El Estado: pasin de multitudes

Eduardo Grner
Cuando se retiran los cadveres, empieza la poltica. Todo orden justo instaurado por un contrato es, no slo pero tambin, el resultado de la victoria de una de las partes en una relacin de fuerzas; que la universalidad del consenso es el reconocimiento (no necesariamente conciente de la !e"emona de un partido que tiene el poder suficiente para imponer su ima"en del orden # de la justicia$ %acques$&anci're afirma que la poltica, cualquier poltica es necesariamente antidemocrtica, si se entiende por democracia la li(re # soberana iniciativa de las masas, que puede mu# (ien suponer un des(orde de violencia$ de La Repblica platnica en adelante, todo modelo poltico es una estrate"ia de contencin de esas masas para las cuales se !ace poltica.

Poulantzas poder clases en el estado capitalista

La igualdad y la libertad de los individuos-ciudadanos residen en su relacin con las leyes abstractas y formales, "que se considera que enuncian la voluntad general dentro de un Estado de derecho ! El Estado capitalista moderno se presenta, pues, como encarnacin del inter"s general de toda la sociedad, como materializar#an de la voluntad del cuerpo pol#tico que ser#a la "nacin el concepto de hegemon#a, que se aplicar$ %nicamente a las pr$cticas pol#ticas de las clases dominantes &y no al Estado& de una formacin capitalista, reviste dos sentidos! '( )ndica la constitucin de los intereses pol#ticos de estas clases en su relacin con el Estado capitalista, como representantes del inter"s general del cuerpo pol#tico que es el pueblonacin y que tiene como sustrato el efecto de aislamiento en lo econmico! Este primer sentido

Las reformas del estado en Amrica Latina: sus negativas consecuencias sobre la inclusin social y la participacin democrtica
Atilio A. Boron Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

)a reforma del estado !a estado estuvo rodeada por una alta dosis de corrupcin. *l desmantelamiento del estado !a lle"ado tan lejos que si se incendian los (osques naturales de la cordillera +como ocurriera, por

ne"li"encia criminal, a comienzos de ,--.+ #a no se disponen de aviones !idrantes para apa"ar el fue"o ni de equipos adecuados para enfrentar esta catstrofe. )os neoli(erales sostienen que es necesario reducir a/n ms el "asto p/(lico #, para atraer las inversiones, reducir o simplemente suprimir impuestos. 0iel a esta creencia, en su momento el "o(ierno ar"entino !izo su#a la propuesta del por entonces 1inistro de *conoma 2omin"o 0elipe Cavallo de eliminar los impuestos discriminatorios que injustamente "rava(an a las (e(idas cola, el c!ampa"ne # las alfom(ras de lujo. Como 3sto supona una merma de unos 455 millones de dlares anuales en in"resos tri(utarios el "o(ierno propuso, a cam(io, aumentar en dos a6os la edad mnima de ju(ilacin de las mujeres, de .5 a .7 a6os, # de ese modo aprovec!ar las e8celentes condiciones de salud # atencin m3dica de que se dispone en la 9r"entina para compensar los in"resos perdidos por la supresin de aquellos impopulares impuestos.

a no lo"raron promover un crecimiento econmico esta(le; ( no lo"raron aliviar la situacin de po(reza # e8clusin social que prevaleca en nuestra re"in como producto del desplome del modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones # la crisis de la deuda; c lejos de fortalecer las instituciones democrticas # su le"itimidad popular, este modelo tuvo como consecuencia de(ilitarlas # despresti"iarlas !asta un nivel sin precedentes en la !istoria latinoamericana.

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*:T92?

*) ?&;@*= 2* )9 091;);9 2* )9 A&?A;*292 A&;B929 C 2*)

*l estado no !a e8istido eternamente. Da !a(ido sociedades que se las arre"laron sin 3l. 9l lle"ar a cierta fase del desarrollo econmico, que esta(a li"ada necesariamente a la divisin de la sociedad en clases, esta divisin !izo del estado una necesidad. *l estado no es en modo al"uno un poder impuesto desde afuera a la sociedad, tampoco es la realidad de la idea moral ni la ima"en # la realidad de la razn. *s un producto de la sociedad cuando lle"a a un "rado de desarrollo determinado, es el reconocimiento de que esa sociedad se !a enredado en una irremedia(le contradiccin consi"o misma # est dividida por anta"onismos irreconcilia(les que es impotente para conjurar. Aero a fin de que estos anta"onismos, estas clases con intereses econmicos en pu"na no se devoren a s mismas # no consuman a la sociedad en una luc!a est3ril , se !ace necesario un poder situado aparentemente por encima de la sociedad # llamado a amorti"uar el c!oque a mantenerlo en los lmites del orden. C ese poder nacido de la sociedad, pero que se pone por encima de ella es el *stado. ?tro ras"o caracterstico es la institucin de una fuerza p/(lica que consiste en destacamentos especiales de !om(res armados que tienen a su disposicin crceles # otros elementos. *n la rep/(lica democrtica la riqueza ejerce su poder indirectamente, pero de un modo tanto ms se"uro, # lo ejerce, en primer lu"ar, mediante la corrupcin directa de los funcionarios # en se"undo lu"ar, mediante la alianza entre el "o(ierno # la (olsa.

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(Lenin desarroll la teora del Estado y seal sus principales

caractersticas: la burocracia y el ejercito permanente. Cuando los gobiernos mximos manejadores de la burocracia, fallan, el principal eslabn, el ms caracteri ado para asegurar la defensa de sus intereses y ejercer la represin aun!ue sea descarada y brutal, asume el papel !ue la burocracia gobernati"a no supo defender.#

*) *:T92? C )9 &*B?)FC;?= $ Captulo , $ )9 :?C;*292 2* C)9:*: C *) *:T92?

*l estado es producto # manifestacin del carcter irreconcilia(le de las contradicciones de clase. :e"/n 1ar8 el *stado es un r"ano de dominacin de clase, un r"ano de opresin de una clase por otra, es la creacin del orden que le"aliza # afianza esta opresin, amorti"uando los c!oques entre las clases. *ntonces resulta evidente que la li(eracin de la clase oprimida es imposi(le sin la destruccin del aparato del poder estatal que !a sido creado por la clase dominante. Aara mantener un poder p/(lico especial, situado por encima de la sociedad, son necesarios los impuestos # la deuda p/(lica.

F=;292 .

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19&> C *) A&?E)*19 2*) *:T92?

Como es sa(ido, 1ar8 no escri(i nin"una o(ra de teora del *stado en sentido estricto. =arr cmo pas de los primeros estudios jurdicos # filosficos a los estudios de economia poltica, # cmo, a trav3s de estas investi"aciones, !a(a lle"ado a ;a conclusin de Gque ni las relaciones jurdicas como las formas del *stado pueden comprenderse ni por s mismas ni por la as llamada evolucin "eneral del espritu !umano, sino que tienen sus races, ms (ien, en las relaciones materiales de la e8istencia. 9 partir de la crtica a la filosofia del derec!o # del *stado de De"el, que lo lleva a un trastocamiento de la relacin tradicional entre sociedad (natural o civil # *stado, 1ar8 propone una teora del *stado estrec!amente li"ada con ;a teora "eneral de la sociedad # de la !istoria que 3; reca(a del estudio de la economa poltica. *sta teora "eneral le permite dar una interpretacin # !acer una crtica del *stado (ur"u3s contemporneo su#o en lar diversas formas en que se presenta, # dar una interpretacin # formular al"unas propuestas relativas al *stado que de(er se"uir a aquel (ur"u3s; por /ltimo, deducir el final o la e8tincin del *stado. )9 C&;T;C9 2* )9 0;)?:?0H9 A?);T;C9 D*@*);9=9 De"el si"ue la tendencia del pensamiento poltico que acompa6a el nacimiento # la formacin del *stado moderno, de Do((es en adelante, de cele(rar el *stado como la forma racional de la e8istencia social del !om(re, en cuanto "arante del orden # de la paz social, que es el /nico inter3s que todos los individuos vivientes en sociedad tienen en com/n (Do((es ; o en cuanto r(itro imparcial por encima de las partes, que impide la de"eneracin de la sociedad natural, es decir re"ida slo por lar le#es de la naturaleza o de la razn, en un estado de conflictos permanentes e insolu(les ()ocIe ; o en cuanto e8presin de la voluntad "eneral a trav3s de la cual cada uno, renunciando a la li(ertad natural en favor de todos los dems, adquiere la li(ertad civil o moral # es ms li(re que antes (&ousseau ; o

en cuanto es el medio a trav3s del cual es posi(le dar actuacin emprica al principio jurdico ideal de la coe8istencia de las li(ertades e8ternas, de donde es no solo el efecto de un clculo unitario sino de una o(li"acin moral por parte de los individuos el salir del estado de naturaleza # entrar en el *stado (Jant . 9l inicio de la seccin de la 0ilosofa del derec!o dedicada al *stado, De"el !a(ia dic!o que Gel *stado, en cuanto es la realidad de la voluntad sustancial K...Les el racional en s # por sG, deduciendo de ello que el Gde(er supremoG de cada uno de los individuos era el Gde ser componentes del *stadoG. )o que 1ar8 critica # rec!aza es el mismo planteamiento del sistema de la filosofia del derec!o de De"el, fundado so(re la prioridad del *stado so(re ;a famlia # so(re la sociedad civil (es decir so(re ;as esferas que !istricamente preceden al *stado. 1ar8 le critica a De"el la concepcin del *stado como or"anismo, la e8altacin de la monarqua constitucional, la interpretacin de la (urocracia como clase universal, la teoria de la representacin por sectores contrapuesta al sistema representativo nacido de la &evolucin francesa. 1ar8 trastoca la relacin sociedad civil M estado prestndole ms atencin a la sociedad civil que al *stado #, por consi"uiente, entrev3 la solucin de; pro(lema poltico no #a en la su(ordinacin de la sociedad civil al *stado sino, al contrario, en la a(sorcin del *stado por parte de la sociedad civil, en lo que consiste la GverdaderaG democracia, de la que los franceses dicen que en ella Gel *stado poltico sucum(eG. *) *:T92? C?1? :FA*&*:T&FCTF&9 *l trastocamiento de la relacin entre sociedad civil # *stado operado por 1ar8 respecto a la filosofa poltica de De"el marca una verdadera ruptura con toda la tradicin de la filosofa poltica moderna. 1ientras 3sta tiende a ver en la sociedad anterior al *stado (#a sea el estado de naturaleza de Do((es, o la sociedad natural de )ocIe, o el estado de naturaleza o primitivo de &ousseau del Contrato social, o el *stado de relacicnes de derec!o privado+natural de Jant, o precisamente la familia # la sociedad civil de De"el una su(estructura, realidad, s, pero efmera, destinada a ser resuelta en la estructura del *stado en que slo el !om(re puede conducir una vida racional, # por consi"uiente a desaparecer en todo o en parte, una vez constitudo el *stado, 1ar8 considera al *stado, entendido como el conjunto de las instituciones polticas, en que se concentra la m8ima fuerza imponi(le # disponi(le en una determinada sociedad, pura # simplemente como una superestructura respecto a la sociedad prestatal, que es el lu"ar donde se forman # se desarrollan las relaciones materiales de e8istencia #, en cuanto superestructura, destinado a desaparecer a su vez en la futura sociedad sin clases. 1ientras la filosofa de la !istoria de los escritores anteriores !asta De"el (# con particular fuerza precisamente en De"el avanza !acia un perfeccionamiento siempre ma#or del *stado, la filosofa de la !istoria de 1ar8 avanza a la inversa, !acia la e8tincin del *stado. )o que para los autores precedentes es el reino de la fuerza irre"ular e ile"tima +#a sea la "uerra de todos contra todos de Do((es, o el estado anarqua que, se"/n )ocIe, una vez comenzado no puede ser a(olido sino con un salto en la sociedad civil o poltica, o la soci3t3 civil de &ousseau, en que est vi"ente el pretendido derec!o del ms fuerte, que en realidad no es derec!o, sino mera constriccin, o el estado de naturaleza como estado Gsin nin"una "aranta jurdicaG # por lo tanto provisional de Jant++, para 1ar8 todava el *stado, el cual, en cuanto reino de la fuerza o, se"/n la conocida defincin que se nos da en *l capital, Gviolencia concentrada # or"anizada de la sociedadG, no es la a(olicin ni la superacin, sino ms (ien la prolon"acin del estado de naturaleza. )a ideolo"a alemana (,NOP+,NO. , afirma que$ )a vida material de ;os individuos (que no depende efectivamente de su pura GvoluntadG , su modo de produccin # la forma de relaciones que se condicionan mutuamente, son la (ase real del *stado # contin/an si3ndolo en todos los estados en que son todava necesarias la divisin del tra(ajo # la propiedad privada, completamente independiente de la voluntad de los individuos. *stas relaciones reales no son, en efecto, creadas por el poder del *stado; son ms (ien el poder que crea a aqu3l. Arefacio Aara una crtica de la economa poltica$ *l conjunto de estas relaciones de produccin constitu#e la estructura econmica de la sociedad, o sea la (ase real so(re la cual se eleva una superestructura jurdica # poltica # a la cual corresponden formas determinadas de la conciencia social. *l modo de produccin de la vida material condiciona, en "eneral, el proceso social, poltico # espiritual de la vida.

*) *:T92? EF&@FQ: C?1? 2?1;=;? 2* C)9:* *l condicioriamiento de la superestructura poltica por parte de la estructura econmica o, lo que es lo mismo, la dependencia del *stado de la sociedad civil, se manifiesta en que la sociedad civil es el lu"ar donde se forman las clases sociales # se e8presan sus anta"onismos, # el *stado es el aparato o el conjunto de los aparatos, de los cuales el determinante es el aparato represivo (el uso de la fuerza monopalizada , cu#a funcin principal es, por lo menos en "eneral, # salvo casos e8cepcionales, impedir que el anta"onismo de"enere en luc!a perpetua (que sera un retorno puro # simple al estado de naturaleza , no #a mediando los intereses de las clases contrapuestas sino reforzando, es decir contri(u#endo a mantener, el dominio de la clase dominante so(re la clase dominada. *n el 1anifiesto del Aartido Comunista el Gpoder polticoG es definido, con una frmula que !a venido a ser #a clsica, como Gel poder or"anizado de una clase para la opresin de otraG. 9unque sin descuidar las formas de poder poltico en otros tipos de sociedades, distintas de la (ur"uesa, 1ar8 concentr su atencin # reuni la "ran ma#ora de sus refle8iones so(re el *stado (ur"u3s. Cuando 3l !a(la del *stado como del GdominioG, o como del Gdespotismo de clase, o como de la GdictaduraG de una clase so(re la otra, el o(jeto !istrico es casi siempre el *stado (ur"u3s. 1ar8 afirma en la ;deolo"a alemana que el *stado Gno es otra cosa que la forma de or"anizacin que los (ur"ueses se dan por necesidad, tanto !acia el e8terior como !acia el interior, a fin de "arantizar recprocamente su propiedad # sus interesesG. G*l *stado es la forma en que los individuos de una clase dominante !acen valer sus intereses comunes # en que se sintetiza toda la sociedad civil de una 3pocaG Rue en ciertos perodos de crisis, en que el conflicto de clase se vuelve ms a"udo, la clase dominante ceda o sea constre6ida a ceder su propio poder poltico directo, que ejercita a trav3s del parlamento (el cual no es otra cosa que un Gcomit3 de asuntosG de la (ur"uesa , a un personaje que aparece por encima de las partes, como sucedi en 0rancia lue"o del "olpe de *stado del 7 de diciem(re de ,NP, que dio el supremo poder a )uis =apolen, no si"nifica en efecto que el *stado cam(ie su naturaleza; lo que acontece en este caso (el as llamado G(onapartismoG; que *n"els e8tender, !aciendo de 3; una cate"ora !istrica, al r3"imen instaurado por EismarcI en 9lemania , es pura # simplemente el paso de las prerro"ativas so(eranas dentro del mismo *stado (ur"u3s, del poder )e"islativo al poder *jecutivo, representado por el re"idor de la administracin p/(lica, en otras pala(ras, de; parlamento a la (urocracia que, por lo dems, e8iste antes del parlamento, pues se form durante la monarqua a(soluta # constitu#e un Gespantoso cuerpo parasitado que enrolla como en una envoltura el cuerpo de la sociedad francesa # o(stru#e todos los porosG.

75*) *:T92? 2* T&9=:;C;?= 2e la muc!as veces afirmada dependencia del *stado de la sociedad civil de; poder poltico de la clase dominante, 1ar8 da una confSrmacin precisa a! donde plantea el pro(lema de; paso del *stado en el cual la clase dominante es la (ur"uesa al *stado en el cual la clase dominante ser el proletariado. Gel pr8imo intento de la &evolucin francesa no consistir en transferir de una mano a otra la mquina militar # (urocrtica, como !a sucedido !asta a!ora, sino era destrozarla, # que 3sa es la condTcin preliminar de toda revolucin popular en el continenteG :i el *stado fuese slo un aparato neutral por encima de las partes, la conquista de este aparato, o !asta la sola penetracin en 3l, seran por s mismas suficientes para modificar la situacin e8istente. *l *stado es, s, una mquina, pero no es una mquina que cada uno pueda manejar a su antojo$ cada clase dominante de(e formar la mquina estatal se"/n las propias e8i"encias. :o(re los caracteres de; nuevo *stado 1ar8 da al"unas indicaciones tomadas justamente de la e8periencia de la Comuna (de las cuales sacar inspiracin )enin para el ensa#o *stado # revolucin # los escritos # discursos de los primeros meses de la &evolucin $ supresin del ej3rcito permanente # de ;a polica asalariada, # su sustitucin por el pue(lo armado; funcionarios o de eleccin o (ajo el control popular # por lo tanto responsa(les # revoca(les; jueces ele"i(les # revoca(les; so(re todo sufra"io universal para ;a eleccin de los dele"ados con mandato imperativo # por lo tanto

revoca(les; a(olicin de la tan mentada pero ficticia separacin de los poderes. (G)a Co+muna de(a ser, no un or"anismo parlamentario, sino de tra(ajo, ejecutivo # le"islativo al misrno tiempoG ; # finalmente amplia descentralizacin capaz de reducir a pocas # esenciales las funciones del "o(ierno central. (G)as pocas pero importantes funciones que !u(ieran quedado todavia para un "o(ierno central K. . .L !a(ran sido cumplidas por funcionarios comunales, # por lo tanto estrictamente responsa(les.G . 1ar8 ;lam a esta nueva forma de *stado G"o(ierno de la clase o(reraG. )9 *>T;=C;?= 2*) *:T92? Como aparece por la carta a Ue#deme#er, el tema de la dictadura del proletariado est estrec!amente li"ado al de la e8tincin del *stado. Todas los estados que !an e8istido son siempre estados dictadura de una clase. 9 esta re"la no !ace e8cepcin el *stado en el cual la clase dominante lle"a a ser el proletariado; pero, a diferencia de las dictaduras de las otras clases, que !an sido siempre dictaduras de una minoria de opresores so(re una ma#ora de oprimidos, la dictadura del proletariado, en cuanto dictadura de la enorme ma#ora de los oprimidos so(re una minoria de opresores, destinada a desaparecer, es todava, en verdad, una forma de *stado, pero tal que, por tener como o(jetivo la eliminacin del anta"onismo de clase, tiende a la "radual e8tincin de ese instrumento de dominio de clase que es precisamente el *stado. )a primera alusin a la desaparicin del *stado se encuentra en la /ltima p"ina de la 1iseria de la filosofa$ G)a clase tra(ajadora sustituir, en el curso de su desarrollo, a la anti"ua sociedad civil, una asociacin que e8cluir las clases # su anta"onismo, # no !a(r ms poder poltico propiamente dic!oV . contra los anarquistas 1ar8 sostiene que el estado no de(e ser destrudo, lo que de(e ser destrudo es el estado (ur"u3s.

Nietzche

As habl Zaratustra dolo

Del nuevo

En otras partes hay todava pueblos y rebaos, pero ya no en nuestro medio, hermanos; aqu hay Estados. Quin es el Estado? Aten i!n", que voy a hablaros de la muerte de los pueblos. #$l%mase Estado al m%s &ro de todos los monstruos &ros. ' miente &ramente, siendo su mentira sta( #'o, el estado, soy el pueblo#. )entira" *ombres readores rearon los pueblos y suspendieron sobre ellos una &e y un amor; as sirvieron a la vida. *ombres destru tivos arman armas para atrapar multitudes y las llaman Estado( suspenden sobre ellas una espada y ien apetitos. +onde quiera que haya todava pueblos, no entienden el estado y lo odian tenindolo por mal de o,o y un atentado ontra las normas y ostumbres. -omad nota de este dato( ada pueblo habla su propio len.ua,e del bien y del mal, que el ve ino no entiende; se ha inventado su propio len.ua,e en las normas y ostumbres. /ero el estado miente en todos los len.ua,es del bien y del mal; uanto di e es mentira, y uanto tiene, a ttulo ile.timo lo tiene. -odo en l es posti0o; on dientes robados muerde el morda0. *asta sus entraas son posti0as. -orre de 1abel del bien y del mal, tomad nota de este dato omo si.no del estado. 2u.iere este si.no la voluntad de morir" *a e seas este si.no a los predi adores de la muerte". 3a en demasiados hombres. /ara los super&luos ha sido inventado el estado". )irad omo atrae al mont!n de los super&luos" 4omo los tra.a y ma ha a". 5u.e el monstruo( #3ada m%s .rande que yo e6iste sobre la tierra; soy el dedo ordenador de +ios#. ' no s!lo los que tienen las ore,as lar.as y la vista orta doblan las rodillas". $a lu ha os ha ansado, y ahora a7n vuestro ansan io sirve al nuevo dolo. Ansa el nuevo dolo rodearse de hroes y hombres honrados. $e .usta al &ro monstruo entrar en alor al sol de las ons ien ias limpias". Est% dispuesto a darnos todo on tal que le rind%is ulto; as, ompra el brillo de nuestra virtud y el .allardo mirar de vuestros o,os. /retende valerse de vosotros para atraer el mont!n de super&luos". Ay, ha ideado una treta diab!li a, un aballo de -roya de la muerte, ma.n&i amente en,ae0ado on honores de p7rpura". Ah, se ha inventado una matan0a que se enla0a omo vida, .ratsima a todos los predi adores de la muerte". 'o le llamo estado a donde se envenenan todos los buenos y malos, donde se pierden todos, los

buenos y los malos; donde el sui ido lento de todos se llama la vida. )irad a esos super&luos" 4onstantemente est%n en&ermos; se les derrama la bilis y le llaman a eso #diario#. 2e devoran unos a otros y ya no pueden diri.irse. )irad a esos super&luos" 2e ha en ri os, y sin embar.o empobre en. 4odi ian poder y, antes que nada, la palanqueta del poder( mu ho dinero, pobres de ellos". )irad omo trepan esos %.iles monos" -repan atropell%ndose unos a otros y se hunden as en el &an.o y las pro&undidades. /re ipit%ndose todos ha ia el trono; tal es su lo ura, $o os y &renti os y monos trepadores se me anto,an todos ellos. 2u dolo, el &ro monstruo, despide mal olor; esos id!latras todos despiden mal olor. /ens%is a aso as&i6iaros, hermanos, en el vaho de sus bo as y apetitos?. )%s vale que romp%is los vidrios y saltis por las ventanas. -odava est% abierta a las almas .randes una vida libre. Quien po o posee orre po o peli.ro de ser un poseso. $oada sea la humilde pobre0a". +onde termine el estado, empie0a el hombre que no es super&luo, la an i!n de los ne esario, la meloda 7ni a e insustituible . +onde termina el estado, mirad, hermanos" no veis el ar oiris y los puentes del superhombre?.# As habl! 8aratustra.

Lunes 21 Enero 9::;

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Un salvataje para los grandes bancos

/or( +aniel )u hni? El primer ministro brit%ni o @ordon 1roAn ase.ur! que su @obierno plantea seriamente la posibilidad de nacionalizar 3orthern 5o ?, el ban o in.ls que se hi0o &amoso, a &ines de 9::B, por la lar.a &ila de depositantes queriendo retirar sus dep!sitos, una tensa ima.en que re ordaba los .raves momentos vividos en la Ar.entina ha e no demasiado tiempo. 1roAn re ono i! que, aunque varias empresas privadas e6presaron su inters por el ban o, la na ionali0a i!n sera necesaria para preservar la estabilidad de la economa britnica . El 3orthern 5o ? no pudo re omponer sus a tivos y est% &uertemente endeudado on sus depositantes y on el 1an o de >n.laterra que sali! presuroso en su au6ilio. Estas de lara iones se dan en un momento en que los ban os entrales de Europa y Estados <nidos estn inyectando fuertes sumas de dinero C ientos de miles de millonesD para mantener la liquide0 del sistema &inan iero, a sabiendas in luso de que mu has institu iones nunca podrn devolver esos redescuentos o prstamos o salvavidas o so orros so&o antes. El dinero de los depositantes Eque no es de los banqueros, por supuestoE y de los ontribuyentes Eque no es el de los @obiernosE se est destinando al salvataje de grupos privados que lu raron on las tasas de inters y la hipote as. Ahora, al revelarse los prstamos irresponsables que otor.aron, re laman la #ayuda# de los 1an os 4entrales y de los Estados. El pedido de ayuda ur.ente es atronador e insistente.

' la e onoma de mer ado? En qu qued!? ' las diatribas ontra el interven ionismo estatal, que aho.a la ini iativa privada? Ad!nde se re&u.i! la &amosa #mano invisible# que o&i iara de elemento equilibrador de las &uer0as e on!mi as y so iales?. Fue la #libertad del mer ado#, la #apertura irrestri ta de la e onoma#, el des.ua e del Estado por su mentada #ine&i ien ia#, la #privati0a i!n de los a tivos del Estado# la ola ortodo6a y avasalladora que lle.! del 3orte del planeta y que se constituy como paradigma en las naciones perifricas. $os .obiernos en la Ar.entina, a partir del .olpe militar de GHBI se aferraron a esa ideologa y la aplicaron a rajatabla en los noventa dando vuelta omo una media la estru tura produ tiva, creando masas de desocupados y empresas quebradas. *oy no se ono en ni editoriales ni de lara iones de los partidarios de las e onomas desre.uladas en contra del intervencionismo estatal que recorre Estados nidos y Europa . Aunque los detalles ser%n se.uramente tema de debate en el 4on.reso en Jashin.ton, el despresti.iado y vapuleado presidente @eor.e 1ush anun i! a &in de la semana pasada una redu i!n impositiva de GKL.::: millones de d!lares para estimular la e onoma de su pas, seriamente .olpeada por la risis hipote aria, los ban os e6haustos, la a umula i!n de las deudas de los iudadanos y los voluminosos d&i it estatales. 4omo siempre, el 5epubli ano 1ush se preo up! de las empresas en un paquete de medidas que in luye redu iones impositivas, tambin respaldado por al.unos diri.entes del /artido +em! rata. =&re e, del mismo modo, e6en iones &is ales a los parti ulares. Es importante, pese a todo, su olvido de impulsar imprescindibles programas sociales para los que nada o poco tienen o para los desocupados o para frenar la inflacin , ya en las alturas. *ay millones de desamparados sin destino y vastos se tores de lase media parali0ados por el miedo. Al momento de la verdad, de orrer las ortinas del es enario donde el sistema apare e seriamente herido, la interven i!n estatal es re lamada.

Lunes 2! Enero 9::;

$A 4A/A4>-A4>=3 +E $A 1<5=45A4>A, <3 EME 4E3-5A$ /A5A >345E)E3-A5 $A EF>4>E34>A

Redefinir el modelo de Estado para el pas, un tema que vuelve a debatirse

$a risis que atraves! el pas y la de la e onoma mundial demuestran el peso del rol estatal. /or( +aniel )u hni? Aunque el tema provo a ierto es o0or en al.unos %mbitos, la vuelta al Estado, a su re onstru i!n, a la rede&ini i!n de las polti as p7bli as, est% en el entro de la es ena. 2e es u han propuestas al respe to, teniendo en uenta que en momentos de risis omo los que vivi! el pas y por los que transita la e onoma mundial se ha re lamado a vo0 en uello la presen ia del Estado. Est% laro que sin la interven i!n de la 5eserva Federal, .ran parte del sistema &inan iero norteameri ano merodeara la ban arrota. El #libre albedro# no o&re i! nin.7n so orro &rente a las desventuras de los ne.o ios y la espe ula i!n. Es el Estado na ional el que pilote a la "rgentina en los vaivenes del colapso del 2##1 y las instan ias posteriores. 2e habla ahora on insisten ia de la recreacin de un $anco de %esarrollo que aliente proye tos industriales. Eso no es todo. 2e trata de volver a montar una arquitectura de participacin estatal despus de d adas de despresti.io de su papel a ar.o del @obierno )ilitar desde GHBI y lue.o en los aos noventa, on el menemato. /ero, &qu Estado es el ms eficiente para la "rgentina' 4u%l debe ser su estru tura, su per&il m%s ade uado? Es el de &inales de los L: o de los I:, donde se lo propuso, per&e ionado, para pilotear los desa&os del desarrollo que se es&um! por otras op iones polti as en los aos que si.uieron? Es el que llev! adelante el Map!n en su re onstru i!n tras la 2e.unda @uerra )undial, donde el Estado suministr! los nuevos apitales que hi ieron posible el boom industrial, asentado en una buro ra ia espe iali0ada? El de 4orea, donde el Estado mantuvo un papel de isivo en la estrate.ia industrial, en las inversiones de ries.o y en el &omento a tivo de las e6porta iones? = a aso sea posible un tipo de Estado omo el de 1rasil, donde el &un ionariado se onsi.ue m%s por one6iones personales que por idoneidad, pero donde se rearon # r ulos de e&i ien ia#, omo lo &ue la ondu i!n del 1an o de +esarrollo C13+2D? La (asa )osada no estara ausente en la b*squeda . En un traba,o editado por ini iativa de la Me&atura de @abinete, in luyndolo en el #/roye to de )oderni0a i!n del Estado# y on la inten i!n de retomar un debate ausente, se reprodu,eron los ms relevantes estudios de especialistas de los 7ltimos veinti in o aos. Apare en re&le6iones a er a de una re&orma impres indible del Estado, de su l!.i a parti ular y de los me anismos de ontrol. El tema omprende varios problemas a sortear+ <no es la delimita i!n del tamao del Estado deseado. El se.undo, la rede&ini i!n del papel #re.ulador# del Estado. =tro es una tradu i!n no literal del trmino an.losa,!n #.overnan e#, que tiene que ver on la apa idad &inan iera y administrativa de llevar adelante las de isiones polti as. El uarto &a tor se re&iere a la apa idad o no que posee el @obierno de .aranti0ar la le.itimidad y de intermediar en la lu ha de intereses. En la a tualidad son varios los que advierten acerca de un ,vaco institucional, en la Ar.entina, porque no se visuali0a un moderno aparato estatal. El iudadano pa.a ine&i ien ias on lar.as olas, respuestas va.as y malos tratos. En ese aso el Estado agobia en vez de colaborar. Al que re lama se lo abruma on normas y leyes de alta omple,idad, mu has de ellas ontradi torias e impra ti ables. /o as son las %reas que pidan pro&esionales &ormados en los me,ores institutos universitarios, en donde se ali&i a y se valora el mrito. Es de isivo sostener, &rente a ello, que la eficiencia del servicio estatal- con pocas e.cepciones- es indispensable cualquiera sea el modelo de Estado que se elija+ El diseo de un pas distinto, m%s apto y produ tivo s!lo podr% ser con un servicio civil de e.celente formacin en la di& il tarea de mover otidianamente al Estado. ' al mismo tiempo otor.ar poder y relevan ia a los =r.anismos de 4ontrol CAuditoras, -ribunales de 4uenta, +e&ensoras del /ueblo, 2indi aturaD. =tros pases tienen 4entros de Forma i!n espe iali0ados. Es importante rearlos y respaldarlos en todo el pas.

El Estado moderno+ $reve recorrido por su desarrollo terico Por Marcelo Garabedian /ntroduccin 3orbert $e hner reali0a un aporte interesante sobre la on ep i!n moderna de la polti a( NO...P la polti a moderna, a partir de )aquiavelo, des ansa en el %l ulo de las posibilidades. El an%lisis polti o se entra en el %l ulo de la ne esidad. $o posible es lo &a tible t ni amente O...PQ

+e&ini i!n del on epto de Estado El polit!lo.o ar.entino @uillermo =R+onnell Cn. GHSSD de&ine al Estado de la si.uiente manera( NEntiendo por Estado el omponente espe &i amente polti o de la domina i!n en una so iedad territorialmente delimitada. /or domina i!n Co poderD entiendo la apa idad, a tual y poten ial, de imponer re.ularmente la voluntad sobre otros, in luso pero no ne esariamente ontra su resisten ia. $o polti o en sentido propio o espe &i o lo entiendo, enton es, omo una parte analti a del &en!meno m%s .eneral de la domina i!n, aquella que se halla respaldada por la mar ada suprema a en el ontrol de los medios de oer i!n &si a en un territorio e6 luyentemente delimitado.Q

/or su parte =s ar =s0la?, polit!lo.o ar.entino, on ibe al Estado de la si.uiente manera( NOTP una rela i!n so ial, omo la instan ia polti a que arti ula un sistema de domina i!n so ial. 2u mani&esta i!n material es un

on,unto interdependiente de institu iones que on&orman el aparato en el que se ondensa el poder y los re ursos de la domina i!n polti a.Q $os atributos del estado, en la visi!n del autor, son( GE 5e ono imiento de la soberana estatal por parte de los otros estados Ce6ternali0ar su poderD. 9E 4apa idad ierta de e,er er el monopolio de los medios le.timos de oer i!n. SE +esarrollo de un sistema de administra i!n buro r%ti a pro&esional y aut!noma, de la so iedad ivil, espe iali0ado en las tareas de e6tra i!n de re ursos y asi.na i!n e&i iente de los mismos, ompuestos por &un ionarios aptos e id!neos. KE 4apa idad y de isi!n de .enerar en los habitantes un sentimiento de Npertenen iaQ y de rear los la0os de solidaridad para responder s!lo a ese Estado. El Estado est% on&ormado por una serie de omponentes onstitutivos. Ustos on&orman la mdula del aparato del Estado. Estos son( 2oberana, territorio, pobla i!n, un aparato administrativo de naturale0a buro r%ti a y un .obierno.

/ara /ortantiero so iedad ivil( Nes el uadro de liva,es so iales que pueden dar lu.ar a un primer nivel aso iativo a partir de la solidaridad de interesesQ

$a so iedad ivil in luye a todos los a tores e on!mi os y so iales, desde los medios de omuni a i!n hasta la >.lesia. >nstitu iones privadas y iviles on&orman el .rueso de su omposi i!n. +e todas maneras, tambin las institu iones del Estado Cburo ra ia ivil, &uer0as armadas y de se.uridadD se ubi an en la so iedad ivil. Esto o urre &undamentalmente porque ambas dimensiones, NEstado y so iedad ivilQ, se rela ionan y se moldean mutuamente. $a no i!n de sistema polti o presenta aqu una visi!n m%s .lobali0adora. Vemos en el uadro que este on epto abar a la suma del Estado y sus institu iones on la so iedad ivil y todas las &uer0as vivas que la omponen. As uando hablamos de sistema polti o no hablamos s!lo del Estado, sino de ste en rela i!n on las dem%s institu iones so iales. -ambin abar a a la totalidad de pr% ti as y pro esos polti os que se llevan adelante por parte de los a tores impli ados en la toma de de isiones. $a de&ini i!n de sistema polti o provista por

/ortantiero, en el itado libro $a produ i!n de un orden, aporta on eptual para nuestro estudio( N4on,unto de institu iones y pro esos polti os, .ubernamentales y no .ubernamentales, desempeados por a tores so iales onstituidos omo tales y dotados de una ierta apa idad de poder. 2u ar% ter de sistema deriva de la interdependen ia relativa de sus elementos y de la e6isten ia de 0onas de &rontera que limitan al sistema en rela i!n on otros. -odo sistema polti o in luye intera iones entre .obernantes y .obernados en el interior de una ultura polti a determinada, lo ual di&iere de so iedad en so iedadQ. C/ortantiero, M. 4., ob. it.D

laridad

on epto de r.imen polti o. 4omponentes que on&orman el r.imen polti o( los partidos polti os, las leyes ele torales, los sistemas de ontabili0a i!n de votos, las normas que re.ulan la antidad de representantes, la on&orma i!n de ole.ios ele torales y tambin la &orma de .obierno entre otros elementos. $as &ormas de .obierno se orientan a distin.uir u%l es la me,or or.ani0a i!n polti a institu ional para ada pas. $as &ormas de .obierno obede en a la onvenien ia polti a e hist!ri a de ada or.ani0a i!n so ial. Entre las &ormas de .obierno m%s ono idas itaremos la que posee a tualmente la Ar.entina( el presiden ialismo. =tra &orma de .obierno es el parlamentarismo, muy e6tendido en los pases de Europa. 1idart 4ampos, o&re e una e6pli a i!n para este tema( N2i el Estado es un ente polti o or.ani0ado en &orma de r.imen polti o, y si entre los elementos del Estado Cterritorio, pobla i!n, institu iones, soberana y .obiernoD hay uno, el .obierno, que importa una estru tura de !r.anos que e,er en las &un iones del poder, las &ormas de Estado ser%n las &ormas de or.ani0a i!n del Estado mismo, mientras las &ormas de .obierno ser%n 7ni amente las &ormas de or.ani0a i!n del elemento .obiernoQ. C1idart 4ampos, @., ob. it., NEl &in del EstadoQD

Jeber entiende la polti a omo en&rentamientos entre los di&erentes se tores so iales, polti os y e on!mi os por obtener el poder. $as rela iones entre las personas son, en de&initiva, rela iones de &uer0a, de una persona sobre la otra y de una lase so ial sobre la otra. Estas lu has se dirimen a travs de la movili0a i!n de di&erentes re ursos y en 7ltima instan ia, a travs de la &uer0a. N<na aso ia i!n de tipo institu ional, que en el interior de un territorio ha tratado on 6ito de monopli0ar la oa i!n &si a le.tima omo instrumento de dominio, y re7ne a di ho ob,eto los medios materiales de e6plota i!n en manos de sus dire tores pero habiendo e6propiado para ello a todos los &un ionarios de lase aut!noma, que anteriormente dependan de aquellos por dere ho propio, y olo %ndose a s mismo, en el lu.ar de ellos, en la ima supremaQ. CJeber, )., E onoma y 2o iedad, )6i o, Fondo de 4ultura E on!mi a, varias edi ionesD El an%lisis sobre el Estado moderno omo or.ani0a i!n polti a institu ional uyo ob,etivo &inal es el mantenimiento de la domina i!n, es s!lo una parte del traba,o de Jeber. $a otra .ran uesti!n de su obra, es !mo lo.rar que esta domina i!n sobre un territorio dado, sea duradera e in uestionable por parte de los di&erentes a tores del sistema. Al respe to, el &il!so&o polti o italiano 3orberto 1obbio CGH:HW 9::KD nos introdu e en la uesti!n. NEl monopolio de la &uer0a, omo se ha di ho, es ondi i!n ne esaria pero no su&i iente de la e6isten ia de un .rupo polti o que pueda de&inirse omo estado. En todos los onte6tos Jeber aade que esta &uer0a debe ser le.tima. El problema que sur.e de inmediato es que s!lo un poder le.timo est% llamado a perdurar, y s!lo un poder duradero y onstante puede onstituir un Estado OTP 3o basta que el poder soberano sea absoluto, tambin debe ser perpetuo.Q C1obbio, 3., Estudios de *istoria de la Filoso&a. +e *obbes a @rams i, 1uenos Aires, Ed. +ebate, GH;L; NEspa io y poder en )a6 JeberQD

b. Xarl )ar6 el Estado es un instrumento al servi io de la bur.uesa para la e6plota i!n de la lase traba,adora. En este sentido, es un Estado lasista. N$a bur.uesa, despus del estable imiento de la .ran industria y del mer ado universal, onquist! &inalmente la he.emona e6 lusiva de /oder polti o del Estado representativo moderno. El .obierno del Estado moderno no es m%s que una ,unta que administra los ne.o ios omunes de toda la bur.uesaQ @rams i( Nla he.emona es dire i!n polti a y dire i!n ulturalQ

&. $a on ep i!n &as ista del Estado El &as ismo &ue un movimiento polti o sur.ido en las primeras d adas del si.lo YY, desarroll%ndose plenamente en >talia. 2u lder m%s representativo &ue 1enito )ussolini CG;;S W GHKLD, &undador del /artido Fas ista en GHGH. Este movimiento sur.e y se desarrolla en un onte6to polti o y e on!mi o parti ular. +ebemos onsiderar la e6pansi!n del sistema apitalista industrial y su orrelato mani&estado por el re imiento del movimiento obrero y la so iedad de masas. El &as ismo es una ideolo.a que se opone on i.ual &uer0a tanto a la demo ra ia liberal, que se ahonda despus de la at%stro&e de la /rimera @uerra )undial y la risis e on!mi a de GHS:, omo al so ialismo y al omunismo. En este sentido el &as ismo se muestra omo una &a eta autoritaria del Estado apitalista, bus ando sus &uentes de le.itimidad en una polti a e6pansionista y re urriendo al peso de las tradi iones, reales o &i ti ias, on un pasado .lorioso al que se lo pueda reivindi ar. El perodo ara teri0ado omo de Nentre.uerrasQ mar ! &undamentalmente en Europa un re iente ape.o a &ormas de or.ani0a i!n polti a que se ale,aban paulatinamente de la demo ra ia liberal y de la divisi!n de poderes. Espaa, por e,emplo, adopt! durante la d ada de GH9: un .obierno di tatorial en abe0ado por )i.uel /rimo de 5ivera CG;B: W GHS:D y tras el interre.no de la 5ep7bli a GI Espaola y la terrible .uerra ivil que se desarroll! durante la d ada de GHS:, sobrevino la di tadura de Fran is o Fran o CG;H9 W GHBLD durante K: aos. =tro aso m%s resonante &ue el sur.imiento del na0ismo en Alemania, movimiento que &ue tambin ontempor%neo al &as ismo. 2i bien la tenden ia es a homolo.ar a estos dos movimientos, debemos tener en uenta que a pesar de al.unas seme,an0as on eptuales, el na0ismo se ara teri0! por ser un r.imen totalitario que basaba su le.itimidad en las teoras de superioridad ra ial y biol!.i a, &ue pro&undamente 6en!&obo e implement! una polti a sistem%ti a de e6terminio unidas a una polti a de eu.enesia Ca tividades e6perimentales para el me,oramiento de la ra0a humanaD sin pre edentes. /ara a er arnos me,or al on epto de &as ismo re urriremos a la de&ini i!n de Edda 2a omani(

N2e entiende por &as ismo un sistema de domina i!n autoritario ara teri0ado por un monopolio de la representa i!n polti a por parte de un partido 7ni o y de masas or.ani0ado ,er%rqui amente, una ideolo.a &undamentada en el ulto al ,e&e, una e6alta i!n de la ole tividad na ional y en el despre io de los valores del individualismo liberal y tambin una on&ronta i!n ante el so ialismo y el omunismoQ C2a omani, E., NFas ismoQ, en 1obbio, 3.; 3. )atteu i y @. /asquino, Eeds.E, ob. it., p%.. IGID 2obre la idea de la reivindi a i!n de la N omunidad na ionalQ y la pertenen ia a un .rupo on una identi&i a i!n om7n ina esible a Nlos otrosQ, el &as ismo reali0! una e6alta i!n del Estado omo &in 7ltimo. A su ve0 propona una or.ani0a i!n orporativa en el mar o de una inte.ra i!n de las di&erentes lases so iales. $as palabras es ritas por )ussolini en el libro El Espritu de la 5evolu i!n Fas ista nos servir%n para ilustrar me,or esta postura( Nqu es el Estado? En los postulados pro.ram%ti os del Fas ismo queda de&inido omo la en arna i!n ,urdi a de la 3a i!nQ. .. 4harles )aurras CG;I;WGHL9D 2i.uiendo on la tradi i!n te!ri a opuesta a la teora demo r%ti a y republi ana, nos to a ahora abordar el pensamiento de un intele tual ontrovertido. )aurras en arn!, sin duda al.una, el pensar y el sentir de un ar o muy .rande de la so iedad mundial de su tiempo. +esta ando y reivindi ando posi iones e6tremas, rela ionadas on la violen ia polti a, el e6terminio y el terror, su pensamiento nos ser% de utilidad para anali0ar aquellas posi iones ideol!.i as y polti as que riti an un orden so ial y estatal basado en la toleran ia polti a y reli.iosa, la diversidad y en la libertad de e6presi!n. +e&ensor de la tradi i!n mon%rqui a y de las libertades pa tadas, ata a la tradi i!n liberal demo r%ti a por onsiderarla ausante de los des!rdenes so iales y de la la6itud de la norma. El liberalismo, en la visi!n del autor, .enerar% Npobre0a de esprituQ entre los habitantes por estar stos NdesviadosQ de la N&orma idealQ que poseen las so iedades. *e aqu un pasa,e de su libro, El orden y el desorden, que de,a lara su postura sobre el orden so ial( N$a desi.ualdad es un he ho, queremos que se lo re ono0 a omo he ho vital, omo he ho &uera del ual no e6iste vida posible. $a desi.ualdad o la muerte, hemos di ho. $o repetimos. 3o es esto todo. Queremos que este pas renun ie a la obsesi!n, a la idea &i,a, ,udeoprotestante, sui0a, de la i.ualdad onsiderada omo bien absolutoQ. C)aurras, 4h., El orden y el desorden,1uenos Aires, *uemul, GHIK, p%.. SGD GB

/ara )aurras, el orden polti o debe estar su,eto a un inters que tras iende in luso a las mismas personas que es el Ninters na ionalQ omo ole tivo .eneral. All todos los habitantes en ontrar%n las m%6imas de su a i!n basados en los prin ipios de la NpatriaQ y de la Ntradi i!nQ. 4omo a&irma en uno de los pasa,es de su libro( N$a sana polti a se subordina al inters de la omunidad polti a real m%s e6tendida y m%s resistente( ayer la ristiandad; hoy la na i!n.Q C)aurras, 4h., ob. it., p%.. GHD En )aurras, es el Estado quien debe en arnar este orden polti o ,erarqui0ado y a su ve0 Nen uadrarQ a la pobla i!n dentro de di ho orden. Es la &un i!n del Estado, a travs de un lder &uerte, &i,ar el rumbo de la na i!n. A lo lar.o de la obra de este autor, puede observarse que el Estado debe impedir la inte.ra i!n dentro de su territorio on Nel di&erenteQ, en materia de ra0a, de polti a o de reli.i!n, y a su ve0, en materia interna ional, se debe privile.iar el inters de la na i!n. $a de&ensa de la na ionalidad y el ataque a la modernidad son, en )aurras, una onstante. Adem%s de proponer un orden basado en la tradi i!n mon%rqui a y en los valores at!li os, propone paralelamente la no inte.ra i!n y el restable imiento de la autoridad na ional omo estrate.ia &rente a la dis.re.a i!n que promueven la modernidad y la demo ra ia de los i.uales. En este sentido, la 5evolu i!n Fran esa omo i ono de la i.ualdad, la libertad y la &raternidad es para el autor, el .ran ausante de la de aden ia de Fran ia. Al respe to a&irma( NEl r.imen demo r%ti o es el que e6i.e m%s virtud y el que promueve m%s tenta iones. Esto se vio en GBH9 W HH y se volver% a ver tan &re uentemente omo .o emos, ba,o el nombre de la soberana na ional, el r.imen de Anonimato, la >rresponsabilidad, las Ele iones, el +inero y el E6tran,eroQ. C)aurras, 4h., ob. it., p%.. BSD En la on ep i!n polti a de )aurras, el Estado debe ser un Estado mnimo y .uiado por la autoridad mon%rqui a, or.ani0ado adem%s en base a orpora iones, reli.iosas, militares y pro&esionales. Usta or.ani0a i!n institu ional, ale,ada de las or.ani0a i!n republi ana y demo r%ti a, es la m%s ade uada en su visi!n del orden. Esta visi!n no on ibe la or.ani0a i!n so ial y la .enera i!n de un poder Nas endenteQ basado en la delibera i!n demo r%ti a, sino que por el ontrario, el ideal de autoridad debe estar re&rendado en un poder Ndes endenteQ, aquel que proviene de las di&eren ias derivadas de la desi.ualdad en el a eso a los re ursos. /ara obtener una apro6ima i!n m%s abal a su lnea de pensamiento, reprodu imos el si.uiente p%rra&o( NEl 7ni o Estado &ran s asistido de sentido om7n omportar% la e6isten ia de un rey poderoso en su entro y or.ani0a iones aut!nomas en la peri&eria. En e&e to, nuestro Estado deber% ser &orti&i ado y limitado, y tan limitado omo &orti&i ado. *ay que sa ri&i ar al .enio de la autoridad la rid ula palabrera del /arlamento entral( por el ontrario,

se debe &avore er, ayudar, eman ipar y reor.ani0ar todos los uerpos, ompaas y omunidades sus eptibles de e6presarse a travs de asambleas lo ales pro&esionales o reli.iosas, de la 4@- a la >.lesia, de los estados de /roven0a a los de 3ormanda, 1retaa y Flandes. Esto se ade ua a todas las omunidades del p7bli oQ C)aurras, 4h., ob. it., p%.. S;D ' a ontinua i!n a&irma( G; Nel ape.o a los prin ipios de la 5evolu i!n C&ran esaD es la .aranta m%s &uerte de nuestra desinte.ra i!n, pero di ha desinte.ra i!n individualista representa, a su ve0, la me,or prenda de la domina i!n del e6tran,ero sobre nuestros hi,os y nietosQ. C)aurras, 4h., ob. it., p%.. ISD V. -ipos de Estado a. Estado absolutista /odemos ubi ar este tipo de Estado en Europa entre el si.lo YV> y &inales del si.lo YV>>>. El trmino de absolutismo, a uado durante el si.lo Y>Y por el liberalismo, est% en estre ha rela i!n on el on epto de poder. E&e tivamente se denomina NabsolutismoQ por uando la utili0a i!n y on ep i!n que los monar as ha an del poder era absoluto. /ero, el Estado absolutista no es ne esariamente sin!nimo de tirana o despotismo. $a e6isten ia de lmites y re.ula iones est% mediando entre estas on ep iones de Estado. 4omo a&irma /ier%n.elo 2 hiera re&irindose al absolutismo Nse trata enton es de un r.imen polti o onstitu ional Cen el sentido de que su &un ionamiento est%, de ualquier manera, sometido a limita iones y normas preestable idasD, no arbitrario Cen uanto que la voluntad del monar a no es ilimitadaD y sobre todo de tipo se ular, pro&ano.Q C2 hiera, /ier%n.elo, NAbsolutismoQ, en 1obbio, 3.; 3. )atteu i y @. /asquino eds.E, ob. it., p%.s. G a ;D. El Estado absolutista es la onsolida i!n del poder ba,o la tutela del monar a en rela i!n on los NreinosQ que proli&eraban en Europa durante los si.los pre edentes. /odra a&irmarse que on los estados absolutistas a partir del si.lo YV>, omien0an a delinearse los ontornos del Estado moderno. $as ara tersti as que .uardan estos estados &ueron evaluadas &avorablemente por 3i ol%s )aquiavelo en su lebre tratado El /rn ipe, uando ha e men i!n a la uni&i a i!n que durante el si.lo YV> estaban llevando adelante los reinos de 4astilla y Ara.!n.

$as ara tersti as que posea el Estado absolutista &ueron la on entra i!n del poder on respe to a los reinos menores y su onse uente delimita i!n .eo.r%&i a. Esto se eviden ia a travs de la posibilidad mani&iesta de imponer sus de isiones sobre los otros dentro de su territorio. Adem%s de estas ara tersti as, onsideradas &undamentales, vale re ordar el he ho del ar% ter pro&ano de estos reinos, separando la !rbita de lo reli.ioso y de lo polti o. Es on los estados absolutistas que las uestiones de .obierno y administra i!n omien0an a reali0arse en trminos de ra ionalidad y e&i ien ia. El desarrollo de este tipo de or.ani0a i!n polti a va a la par del ambio paulatino pero irreversible de las estru turas so iales y e on!mi as; a partir del si.lo Y>>> en adelante, podemos en ontrar un re iente desarrollo del omer io y de las industrias. /or otra parte, en el si.lo YV> omien0an las .randes empresas oloni0adoras de los reinos de Espaa y de /ortu.al en Amri a, y tambin en otros ontinentes omo Z&ri a y Asia. Estas polti as e6pansionistas &ueron llevadas adelante por estados absolutistas. $a teora e on!mi a que est% ntimamente li.ada a esta on ep i!n de or.ani0a i!n polti a es el mer antilismo, teora que a&irmaba que la rique0a de una Nna i!nQ estaba unida a la a umula i!n de rique0as, &undamentalmente oro y plata. Esta teora opera GH sobre la base de un territorio delimitado y en base a una de isi!n polti a unvo a, es de ir, un Estado soberano. $as lu has reli.iosas del si.lo YV> y YV>> E&undamentalmente el movimiento protestanteE ,u.aron tambin un papel &undamental en la onstitu i!n de un ierto tipo de on ep i!n ideol!.i a. Estos movimientos ayudaron a la onstitu i!n de los estados absolutistas sobre bases ra ionales y pro&anas. Al.unas obras que desarrollaron las bases te!ri as del Estado absolutista &ueron El /rn ipe de 3i ol%s )aquivelo CGKIH E GL9BD, $eviat%n de -homas *obbes CGL;; E GIBHD y $os seis libros del Estado de Mean 1odin CGLS: E GLHID. b. Estado liberal El liberalismo omo orpus ideol!.i o re ono e al.unas in&luen ias de .ran tras enden ia. El primero que desta aremos en este traba,o ser% Mohn $o ?e CGIS9 E GB:KD, quien es ribi! el 2e.undo tratado sobre el .obierno ivil, apare ido en el ao GIH:. $a otra .ran in&luen ia &ue Adam 2mith CGB9S E GBH:D, quien on su libro >nvesti.a i!n a er a de la 3aturale0a y ausa de la rique0a de las na iones, apare ido en GBBI, se onstituy! en el &undamento te!ri o del libremer ado.

El liberalismo sur.e en Europa, parti ularmente en >n.laterra. /odemos ubi arlo a partir de mediados del si.lo YV>> y obra pleno desarrollo te!ri o en el si.lo YV>>>. $os he hos hist!ri os m%s importantes on los que se rela iona al liberalismo en sus ini ios &ueron los su edidos on la N@loriosa 5evolu i!nQ de GI;;. A partir de all se abandona los postulados del Estado absolutista y se omien0a on los lineamientos de una monarqua onstitu ional. E6isten un n7mero de postulados b%si os que ara teri0an al liberalismo omo &orma de vida y de or.ani0a i!n e on!mi a, polti a y so ial. Al.unos de estos son( +e&ensa y reivindi a i!n del individuo en ontraposi i!n a una so iedad por estamental y orporativa, ara tersti a de la Edad )edia. +e&ensa de la libertad, en todos sus %mbitos Ce on!mi o, polti o, reli.ioso, ultural, et .D +e&ensa de la propiedad privada, omo &undamento del desarrollo e on!mi o y polti o. +ivisi!n de poderes, .aranti0ando de esta manera una distribu i!n del poder y evitando los poderes absolutos. >mportan ia de la ley y del onstitu ionalismo omo medio para evitar la arbitrariedad del poder. $a ley no es un produ to de la divinidad Ctras endentalD, sino que es el produ to del debate y del onsenso entre los hombres. Fundamenta i!n del orpus ideol!.i o en la ra ionalidad del individuo y en el re iente pro eso de se ulari0a i!n so ial. $a idea &uer0a de la onstru i!n polti a a travs de un N ontratoQ reali0ado de manera voluntaria Cpa to de aso ia i!nD. $a e onoma debe se.uir un Norden naturalQ Cespont%neoD sin mayor interven i!n de los hombres para al an0ar iertos niveles de opulen ia y bienestar. )ientras menores sean los ontroles, me,or &un ionar% el Nmer adoQ. $a ambi i!n por lo.rar una trans&orma i!n so ial de la so iedad.

-odas estas ara tersti as se materiali0aron en un determinado orden polti o y so ial( el Estado liberal. El liberalismo entiende al Estado omo un NEstado mnimoQ, es de ir, aquel que est% destinado a umplimentar aquellas 9:

&un iones b%si as para el &un ionamiento so ial, .aranti0ando los niveles ade uados de pa0, se.uridad y armona, administrar ,usti ia y de&ensa de los lmites .eo.r%&i os del Estado. A partir de esta on ep i!n, propia de omien0os del si.lo Y>Y, entendemos que este Estado de,a en manos del mer ado y de la so iedad ivil las tareas destinadas a la .enera i!n y, por sobre todo, a la distribu i!n de la rique0a. /ara el liberalismo, es el mer ado, la instan ia que asi.na e&i ientemente los re ursos entre las personas. Esta on ep i!n es &undamentalmente optimista, pues entiende que de,ando a tuar NlibrementeQ al mer ado, todas las partes saldr%n bene&i iadas por el inter ambio e on!mi o. 3i ola )atteu i a&irma que el Nliberalismo es hi,o del Estado moderno o, m%s ampliamente, na e omo onse uen ia o omo respuesta a la nueva &orma de or.ani0a i!n del poder que se instaura en Europa a partir del si.lo YV>Q C)atteu i, 3., NEstado $iberalQ, en 1obbio, 3.; 3. )atteu i y @. /asquino eds.E, ob. it., p%.s. LIS a LB:D. /aralelamente al liberalismo y al Estado moderno, debemos men ionar al prota.onista prin ipal de este perodo hist!ri o, la bur.uesa. Este se tor so ial din%mi o, se va on&i.urando a lo lar.o de un pro eso hist!ri o que podemos ubi ar entre los si.los YV> y YV>>>, y tuvo la ara tersti a de ser un se tor din%mi o pero por sobre todo de .ran movilidad. Fruto del aumento del omer io y de la produ i!n, pro eso que e6perimenta Europa dado el re iente omer io interna ional que a&e ta a varias na iones, este se tor &ue .anando ada ve0 m%s in&luen ia so ial y polti a, lle.ando a los albores del si.lo Y>Y omo la .ran &uer0a polti a dominante. -anto el Estado moderno omo &orma de or.ani0a i!n polti a, omo el liberalismo omo orpus ideol!.i o, se e6tendieron a lo lar.o de todos los ontinentes ha ia mediados del si.lo Y>Y. El re iente omer io interna ional y la mayor one6i!n entre los ontinentes, entre Europa Cel entroD y los dem%s ontinentes Cla peri&eriaD, estimul! la adop i!n de estas ideas y &ormas de or.ani0a i!n. +urante la se.unda mitad del si.lo Y>Y y el omien0o de la /rimera @uerra )undial CGHGKW GHG;D, el mundo ono i! niveles de produ i!n y de omer io mundial sin pre edentes. $a omple,i0a i!n de las rela iones so iales, polti as y e on!mi as tra,o apare,ado que el Estado mnimo ara tersti o del liberalismo del si.lo Y>Y resultara insu&i iente. En e&e to, la emer.en ia del apitalismo industrial sumada a la so iedad de masas llev!, a prin ipios del si.lo YY, a replantear al.unos de los postulados m%s importantes de esta or.ani0a i!n estatal y de sus &un iones. As es que mu hos de los estados liberales, omen0aron a brindar otros servi ios y &un iones, salud, edu a i!n, interven i!n en los on&li tos apital W traba,o, et . +e todas maneras, estas &un iones no quitaron del entro de la es ena, los .randes postulados que perse.uan estos estados; a saber, la de&ensa de la propiedad privada y la libertad de empresa. . Estado de bienestar

Esta &orma parti ular de Estado en ontr! un desarrollo sistem%ti o en Europa = idental on posterioridad a la 2e.unda @uerra )undial. 2i bien podemos en ontrar al.unas a iones de polti a so ial en la Alemania de 1ismar? ha ia &inales del si.lo Y>Y, y tambin omo onse uen ia de la risis e on!mi a de GH9H, la on&orma i!n de&initiva y sistem%ti a de esta &orma estatal y su orrelato polti o se asienta a partir de GHL:, ono iendo su Npo a de oroQ durante las d adas del L: y del I: para lle.ar a una pro.resiva etapa de a.otamiento ha ia &inales de la d ada de GHB:. El Estado de bienestar ?eynesiano, as se lo ono e, se estru tur! sobre una re on eptuali0a i!n de las 9G &un iones del Estado, inspirada prin ipalmente sobre la obra de Mohn )aynard Xeynes CG;;S W GHKID, e onomista in.ls, a partir de su libro -eora @eneral de la o upa i!n, el inters y el dinero, publi ado en GHSI. /ara sinteti0ar el on epto de Estado de bienestar, re urriremos al traba,o de @loria 5e.onini quien lo desarrolla de la si.uiente manera en el apartado sobre el NEstado de bienestarQ in luido en el +i ionario de /olti a de 3. 1obbio( NEs ne esario lle.ar a la >n.laterra de los aos uarenta para poder en ontrar una a&irma i!n e6pl ita del prin ipio &undamental del Estado de 1ienestar( independientemente de sus in.resos, todos los iudadanos W en uanto tales W tienen el dere ho a ser prote.idos W on pa.os en e&e tivo o on servi ios W en situa iones de dependen ia de lar.o pla0o Cve,e0, invalide0D o de breve pla0o Cen&ermedad, desempleo, maternidadD. El eslo.an de los laboristas in.leses de GHKL [la parte ,usta para todosR resume on e&i a ia el on epto universal de las presta iones del Estado de bienestarQ C5e.onini, @loria, NEstado de bienestarQ, en 1obbio, 3.; 3. )atteu i y @. /asquino eds.E, ob. it., p%.. LLGD. /ara omprender el onte6to en donde se desarroll! este tipo de Estado, debemos remar ar que e6iste una rela i!n dire ta entre este tipo de or.ani0a i!n y el desarrollo de un apitalismo industrial, on una amplia base de traba,adores asalariados y tambin on una alta tasa de sindi ali0a i!n. A partir de all, el ob,etivo del Estado &ue siempre mantener altos niveles de o upa i!n, er anos al pleno empleo, y on un alto poder adquisitivo de la pobla i!n para mantener altos niveles de produ tividad. Estas ondi iones son indispensables para lo.rar una e&i a0 polti a redistributiva. <na de las ara tersti as que se resaltan, en rela i!n on las polti as redistributivas, es la Npresta i!n so ial universalQ a la que est%n su,etos todos los habitantes. Esto puede tradu irse en los si.uientes trminos( es on el Estado de bienestar que la pobla i!n, al an0a la N iudadana so ialQ, entendida sta omo la satis&a i!n de las ne esidades b%si as del individuo en lo que ha e a salud, edu a i!n, servi io so ial, empleo, et .

$a presta i!n de estos servi ios no es entendida en trminos de Nbene&i en iaQ, sino que por el ontrario, es entendida en trminos de Ndere ho polti oQ, o sea, una onquista hist!ri a de la iudadana. $as Npolti as universalesQ tienden en de&initiva a lo.rar ierta homo.eneidad en la pobla i!n, apuntando sobre todo al desarrollo arm!ni o de la so iedad. En este sentido, el Estado de bienestar tiene omo ob,etivo lo.rar una N on ilia i!n de lasesQ, a travs de una arti ula i!n que lo ten.a omo %rbitro y re.ulador de las rela iones apital E traba,o. +e esta manera, la autoridad polti a que deviene desde la es&era estatal y, por lo tanto, sus de isiones, deben .o0ar de la le.itimidad ne esaria por parte de todos los a tores impli ados en el sistema polti o. A partir de estas presta iones universales de bienes y servi ios por parte del Estado, podemos hablar de otra de las ara tersti as entrales de esta &orma estatal( alto por enta,e del /31 Cprodu to na ional brutoD destinado a .astos so iales. Estos re ursos sur.en &undamentalmente de la implementa i!n de un sistema &is al que .rava las tasas de rentabilidad de las empresas, el se tor &inan iero y los se tores a omodados de la so iedad, lo.rando de esta &orma, un e&i a0 pro eso de redistribu i!n de las rique0as. Finalmente, para men ionar una 7ltima .ran ara tersti a de este tipo de Estado, debemos sealar que para onse.uir estos niveles de i.uala i!n so ial y ,usti ia redistributiva, se basa en una e onoma mi6ta. Esto quiere de ir que haba un &uerte omponente estatal en el mane,o de la e onoma, o sea, que las 99 de isiones e on!mi as est%n tami0adas por una de isi!n Npolti aQ. Estas de isiones polti as sur.en del onsenso y la delibera i!n entre los distintos se tores so iales y e on!mi os impli ados en el mar o de un apitalismo na ional. Fundamentalmente nos re&erimos a la trada apital W traba,o W Estado. A partir de esta &orma de on erta i!n de &uerte ontenido polti o, se avan0a sobre los .randes temas de la e onoma. /odemos en ontrar en pases tales omo >n.laterra, Fran ia, Alemania y 2ue ia, modelos de estados de bienestar muy e6tendidos y desarrollados durante el perodo itado. En la a tualidad, al.unos pases omo >n.laterra pasaron por un pro&undo a,uste estru tural durante la d ada del B: y del ;: que ha trans&ormado la rela i!n Estado E so iedad. En ambio, pases omo Fran ia y Alemania han mantenido .ran parte de sus estru turas, a7n a osta de pro&undos on&li tos so iales y a tualmente est%n en pro eso de revisi!n y re&ormula i!n. 2ue ia y los dem%s pases es andinavos, en ambio, a7n on intentos de re&ormas sobre su Estado de bienestar, se mantendran omo los pases que m%s se apro6iman a su ideal. d. Estado neoliberal

>ntele tuales y pensadores omo )iton Friedman C/remio 3obel de E onoma en GHBID, 2amuel *untin.ton, )i hael 4ro0ier, 5udi.er +ornbus h y otros, en abe0aron las rti as, e on!mi as y polti as, al Estado de bienestar ha ia mediados de la d ada de GHB:. 4on la risis del Estado de bienestar E omo onse uen ia de la risis del petr!leo de GHBS y de su .ran d&i it &is al entre otras ausasE omien0a a sur.ir una orriente de pensamiento, on una matri0 &uertemente e onomi ista en la on ep i!n de la or.ani0a i!n so ial, ono ida omo NneoliberalismoQ. /ara lo.rar un entendimiento abal a er a del Estado neoliberal, ne esitamos omprender la rela i!n que e6iste on el &en!meno de la .lobali0a i!n Cver el traba,o de Antonio Federi o que &orma parte de la biblio.ra&a obli.atoria de esta asi.naturaD. Este ambio de paradi.ma mundial nos permite una me,or omprensi!n de los ambios que se produ,eron en la rela i!n Estado W so iedad a partir de las trans&orma iones en el aparato estatal. Esta re iente tenden ia .lobali0adora, que se vio &ortale ida omo onse uen ia de la ada de la <522 a &ines de la d ada del GH;:, &ue erosionando la apa idad de los estados na ionales para ontrolar y re.ular sus polti as e on!mi as. 4on la movilidad y la libertad de que .o0an los &lu,os de apital y de in&orma i!n, los Estados se han visto en la ne esidad de ompetir por la atra i!n de los apitales en un mer ado mundial ada ve0 m%s interdependiente. /ara Nin orporarseQ a esta nueva &ase del apitalismo a es ala mundial, los estados omen0aron un pro eso de reestru tura i!n que no &ue s!lo estatal, sino una reestru tura i!n Nso ietalQ. Estos ambios al nivel de la so iedad en su on,unto, son e6pli ados por +aniel @ar a +el.ado en la si.uiente ita( N$a in&luen ia de un paradi.ma individual W ompetitivo muestra el pasa,e de un modelo ultural vin ulado a lo p7bli o Westatal de solidaridades na ionales ha ia otro vin ulado al mer ado, a la so iedad ivil y ompeten ia. $a amplia so iali0a i!n de valores individualistas, nar isistas, en el seno de la so iedad de onsumo y el impa to desmovili0ador de la risis despla0an el entro de aten i!n ideol!.i o del %mbito p7bli o al privado y de la a i!n ole tiva al espa io de la priva idad. Es el pasa,e de la entralidad que adquira la &i.ura del [traba,adorR en el Ael&are estate OEstado de bienestarP a la del [ onsumidorRQ. C@ar a +el.ado, +aniel, Estado y 2o iedad. $a 9S nueva rela i!n a partir del ambio estru tural, 1uenos Aires, -esis W 3orma, GHHK, p%.. I9D El pro eso polti o por el ual se llev! adelante la re&orma del Estado, no estuvo a,eno a on&li tos y ontroversias en el interior de los pases. Este amino estuvo

mar ado por la Nne esidadQ del apital de ade uarse y permitir la ompeten ia &rente a las otras so iedades en el mer ado interna ional. $as prin ipales re&ormas que se llevaron adelante mar an una trans&orma i!n ompleta de los lmites entre la so iedad y el Estado, a hi ando los espa ios estatales, ara tersti os del modelo anterior orrespondiente al Estado de bienestar. Entre las polti as re&ormistas m%s importantes abe men ionar( +e isi!n polti a de trasladar el peso de las de isiones e on!mi as ha ia la es&era del Nmer adoQ. Esto si.ni&i a que las estrate.ias re&eridas al desarrollo, inversi!n estrat.i a, apa ita i!n, distribu i!n y a umula i!n queda en manos de las orpora iones e on!mi as na ionales y trasna ionales. El re iente pro eso de elimina i!n de los ontroles y re.ula iones Cdesre.ula i!nD que e,er an los estados sobre aspe tos estrat.i os de la e onoma. Esto impli aba ahorrar ostos y alivianar el pro eso produ tivo de las empresas para permitirles ompetir en el mer ado interna ional. $a desre.ula i!n de la e onoma elimina la prote i!n Nsuper&luaQ de al.unos se tores e on!mi os, permitiendo as la Nlibre ompeten iaQ que redundara en ba,a de ostos y de pre ios. El pro eso de privati0a i!n de las empresas p7bli as, en parte para permitir un nuevo pro eso de apitali0a i!n de las mismas y tambin para que el Estado se desentienda de la .esti!n dire ta de di has empresas, dedi %ndose solamente a su ontrol. Apertura de la e onoma na ional al mer ado interna ional, ya sea en lo re&erente a bienes omo a servi ios y tambin en lo que se re&iere a los apitales. El pro eso de re&orma del Estado uenta on la presen ia del apital e6tran,ero, ya sea a manera de radi a i!n de empresas, ompra de empresas p7bli as, prstamos para llevar adelante polti as de subsidio y despido masivos y apital para la espe ula i!n &inan iera. Elimina i!n de ontroles y restri iones a la a tividad &inan iera. /ro.resiva elimina i!n y des.rava i!n &is al a las a tividades rela ionadas on lo &inan iero y tambin a las .randes empresas, tanto lo ales omo interna ionales. Esta medida est% destinada a promover la radi a i!n de apital e6tran,ero me,orando las utilidades y la rentabilidad. $a remisi!n de utilidades de las &iliales a las asas matri es, por lo .eneral, tampo o est% .ravada y posee adem%s libre disponibilidad. +e isi!n polti a destinada a a hi ar el .asto p7bli o. $a meta polti a y e on!mi a de este tipo de estados es lo.rar Nsuper%vit &is alQ omo una muestra de la Nsalud de la e onomaQ. 4re iente pro eso de &le6ibili0a i!n laboral, tendiente a minimi0ar los ostos que impli an para las empresas la ontrata i!n de nuevos

9K traba,adores. Estas medidas bus an la radi a i!n de empresas para produ ir a pre ios ompetitivos en el mer ado interna ional. +es entrali0a i!n y la nueva reasi.na i!n de &un iones entre el Estado na ional y las ,urisdi iones provin iales y re.ionales &ue un aspe to &undamental de las polti as llevadas adelante por el neoliberalismo. Ustas impli an que iertas &un iones del Estado na ional, lase salud y edu a i!n, pasan a manos de las provin ias. Ustas deben responsabili0arse de estos %mbitos, tanto en lo que ha e a la plani&i a i!n de las a tividades, mantenimiento de la in&raestru tura, omo al pa.o de sueldos.

El neoliberalismo tiene en )ar.aret -hat her en >n.laterra y 5onald 5ea.an en los Estados <nidos a los polti os m%s representativos de esta orriente ideol!.i a durante la d ada de GH;:. En Amri a $atina, podemos men ionar entre otros, a 4arlos 2alinas de @ortari, /residente de )6i o entre GH;; y GHHK, Alberto Fu,imori, /residente de /er7 entre GHH: y 9::: y 4arlos )enem, /residente de la 5ep7bli a Ar.entina entre GH;H y GHHH. V>. Eplo.o( El Estado y la polti a hoy. <na rela i!n para se.uir pensando 5esumiendo, el momento a tual se ara teri0a por una lu ha abierta sobre los lmites entre lo polti o y lo no polti o. $a de&ini i!n so ial de lo que es Npolti aQ &orma a tualmente un terreno privile.iado de la lu ha de poder, de esta reestru tura i!n del ha er polti a depender% en buena medida lo que ser% la so iedad &utura. $a re iente despoliti0a i!n que su&ren nuestras so iedades a tualmente atenta &uertemente ontra el pro eso polti o, omo %mbito de la toma de de isiones, y tambin ontra la polti a omo la 7ni a va posible para estable er onsensos mnimos que permitan la vida en so iedad. En este sentido, la Nnaturali0a i!nQ de la realidad y la sensa i!n de que es imposible ambiar la realidad, separa a los individuos entre s volvindolos individualistas, apolti os. -ambin separa a los individuos omo ole tivo del Estado, sintiendo que ste 7ltimo les es a,eno. $a visi!n desen antada que a&irma que nada se puede esperar del Estado y de Nlos polti osQ hiere &uertemente la on ep i!n heredada de la modernidad que a&irmaba que la polti a na a de los iudadanos y eran stos los portadores del ambio so ial. 9L
)9 C&;T;C9 2* )9 0;)?:?0H9 A?);T;C9 D*@*);9=9 De"el si"ue la tendencia del pensamiento poltico que acompa6a el nacimiento # la formacin del *stado moderno, de Do((es en adelante, de cele(rar el *stado como la forma racional de la e8istencia social del !om(re, en cuanto "arante del orden # de la paz

social, que es el /nico inter3s que todos los individuos vivientes en sociedad tienen en com/n (Do((es ; o en cuanto r(itro imparcial por encima de las partes, que impide la de"eneracin de la sociedad natural, es decir re"ida slo por lar le#es de la naturaleza o de la razn, en un estado de conflictos permanentes e insolu(les ()ocIe ; o en cuanto e8presin de la voluntad "eneral a trav3s de la cual cada uno, renunciando a la li(ertad natural en favor de todos los dems, adquiere la li(ertad civil o moral # es ms li(re que antes (&ousseau ; o en cuanto es el medio a trav3s del cual es posi(le dar actuacin emprica al principio jurdico ideal de la coe8istencia de las li(ertades e8ternas, de donde es no solo el efecto de un clculo unitario sino de una o(li"acin moral por parte de los individuos el salir del estado de naturaleza # entrar en el *stado (Jant . 9l inicio de la seccin de la 0ilosofa del derec!o dedicada al *stado, De"el !a(ia dic!o que Gel *stado, en cuanto es la realidad de la voluntad sustancial K...Les el racional en s # por sG, deduciendo de ello que el Gde(er supremoG de cada uno de los individuos era el Gde ser componentes del *stadoG. Eo((io

UN ESTADO PEQUEO, PEQUEO (Clar n, !ona" *l fin del mito del *stado elefante Al#erto $on!%le! Toro & N'stor (esti)o. DE LA (EDACC*ON DE CLA(*N. %os3 9lfredo 1artnez de Doz acu6 un eslo"an que !o# suena irreal$ que ac!icar el *stado era a"randar la =acin. ;mportantes sectores de la sociedad ar"entina se convencieron, durante a6os, de que el *stado ar"entino era un terri(le elefante. 0ue un mito tr"ico porque al ac!icar el *stado, que durante la !istoria ar"entina estructur la =acin, el pas se fra"ment. )a sociedad ar"entina padeci # padece la falta de un *stado que se ocupe del (ienestar social. )a deuda p/(lica # la poca eficiencia de los "o(ernantes oscurecieron aun ms el panorama. Aases desarrollados, o vecinos como C!ile, Fru"ua# # Erasil, destinan un alto porcentaje de su AE; a "astos estatales. *ste es un de(ate necesario. *sto es lo que demuestra un estudio del Eanco 1undial (datos de ,--- $ la Ar+entina tiene ,no de los Estados m%s -e.,e/os del m,ndo. Casi tan -e.,e/o como el de Camer0n. 9l"unos ejemplos$ en 0rancia, el "asto p/(lico representa el O.,7 por ciento del Aroducto Eruto ;nterno(AE; ; en ;talia, el O,,-; en =orue"a, el 4W,5; en @ran Ereta6a, el 4.,O; en Fru"ua#, el 47,,; en Erasil, el 7.,N; en C!ile, el 74,-; en *stados Fnidos, el ,-,4; en %apn, el ,W,N. )a 9r"entina, slo invierte el ,W por ciento. :e"/n el 1inisterio de *conoma ar"entino, el +asto total consolidado (se suman los "astos de la =acin, provincias # municipios , roza, en 7557, el 7- por ciento de su AE;, todava mu# inferior al de muc!os pases. C el "asto de la

9dministracin (se e8clu#e a las provincias # a los municipios es el ,P por ciento del AE;. :i no se inclu#e el pa"o del servicio de la deuda p/(lica, el "asto es el ,7,N del AE;. Con el pa"o del GservicioG, el "asto alcanza el 7.,. por ciento. )a deuda p/(lica, interna # e8terna, es un elemento central del "asto, # es un ejemplo Xtam(i3n una causaX de la falta de (eneficio "eneral. (Easta con compro(ar el porcentaje que la 9r"entina invierte en :alud A/(lica # en Ciencia, ;nvesti"acin # 2esarrollo. *l ciclo actual Xde un fenmeno que tiene tanta !istoria como la 9r"entinaX empez con el "olpe militar del 7O de marzo de ,-W.$ a pesar de que no !a(a necesidades reales de financiamiento de la (alanza de pa"os, la poltica econmica de la dictadura llev a un endeudamiento creciente # constante del *stado # de sus empresas. Casi treinta a6os despu3s, a fin de 7554 la 9r"entina tendr una deuda p/(lica total de ,W7.POO millones de dlares. 2e este total, la 9r"entina !o# est pa"ando servicios e intereses so(re -P.NO4 millones, mientras est en GdefaultG el resto, W..W5, millones. 9 fines de 755,, cuando estall la crisis # renunci 0ernando de la &/a, se de(an ,OO.P55 millones ?tro mito$ la s,-,esta s,-era#,ndancia de em-leados -0#licos. :in em(ar"o, se"/n la ?r"anizacin para la Cooperacin # el 2esarrollo *conmico ( ?C2* , =aciones Fnidas e ;ndec, la Ar+entina tiene -ocos em-leados -0#licos en relaci1n con s,s 2a#itantes$ apenas un P,5O por ciento, una tercera parte de los estatales que tra(ajan en =orue"a, menos de la mitad de los que lo !acen en *stados Fnidos # @ran Ereta6a, # (astante lejos del W,W. por ciento de Erasil o del .,N por ciento de Fru"ua#. *l economista de la Central de Tra(ajadores 9r"entinos (CT9 , Claudio )o zano, dice que Gel pro(lema ms serio en la 9r"entina nunca !a sido el tama6o del "asto sino cmo se de(e financiar 3ste. C los pro(lemas que e8isten para financiarlo estn vinculados con el tipo de impuestos que se recaudan; en "eneral, no se co(ran impuestos a los sectores con ma#or capacidad retri(utiva. =unca el d3ficit fiscal tuvo que ver con el "asto, sino con el carcter # la composicin de su recaudacinG.

*:T92?

Cuando se plantea el pro(lema del *stado, se proponen diversas soluciones en la filosofa poltica. Aodemos distin"uir cuatro tipos$

a El Estado a#sol,tista$ *stado a(solutista$ el "o(ierno no est sujeto a la le#. =o tiene controles, ni lmites ni responsa(ilidad. es la propuesta de la coercin que de(e imponer el orden por medio de la fuerza. :e piensa que los individuos de la sociedad civil se encuentran, como dice Do((es, en un estado de naturaleza, pre+social, en el cual cada cual vela por s mismo # a"rede a los otros. )a /nica solucin es un pacto mediante el cual se entre"ue a(solutamente todo al so(erano, que como "ran )eviatn manten"a a todos en orden. ( El Estado li#eral$ es el *stado que #a no de(e inmiscuirse demasiado en la sociedad civil, o sea, en lo econmico. 2e(e prote"er la propiedad, o sea el mercado, # dejarlo que se desarrolle de acuerdo con sus propias le#es, pues es el encar"ado de distri(uir los (ienes # lo !ace como con una mano invisi(le. *s la propuesta de )ocIe # de 9dam :mit!. c El Estado democr%tico$ es el *stado en el cual el contrato es de todos con todos, mediante el cual se crea la voluntad general, la plena li(ertad. 2os son sus ejes, el contrato # la reli"in, pero una reli"in civil, sin do"mas que unan interiormente a todos los individuos como verdaderos ciudadanos de la patria # no del cielo. *s la propuesta de &ousseau. d El Estado 'tico$ es el *stado como plena realizacin de los seres !umanos mediante una dial3ctica que incorpora por va de superacin todos los lo"ros de la !istoria, desde el derec!o, pasando por la moral individual, para culminar en la eticidad, matriz de los valores ms altos de la !umanidad, e8presados en el arte, la reli"in # la filosofa. *s la propuesta de De"el que de(emos analizar.
)as personas # sus necesidades naturales son los fundamentos de la sociedad civil. )a persona se eleva de lo articular a lo universal por necesidades. :us necesidades pueden ser alcanzadas en tanto deerminan de un modo universal su sa(er, su querer, su !acer. *levan su naturalidad e individualidad a li(ertad # universalidad. )a sociedad civil tiene 4 momentos$ , sistema de las necesidades$ la mediacin de la necesidad # la satisfaccin del individuo con su tra(ajo # con el tra(ajo # la satisfaccin de las necesidades de todos los demYs. 7 la realidad de lo universal de la li(ertad # la defensa de la propiedad mediante la administracin de la justicia. 4 la prevencin contra los accidentes # el cuidado de los intereses particulares en canto cosa com/ por medio de la polica # la corporacin. *l estado es lo individual elevado a univesal. *s lo racional. 9qu es donde la li(ertad alcanza la plenitud. *l de(er supremo de los individuos es ser miem(ros del estado. )a asociacin del individuo en el estado no deviene de un contrato que tiene como (ase su capric!o # su consentimiento li(re. *l estado es una instancia superadora del estado de naturaleza

Estado %r#itro$ *l poder en las sociedades occidentales est fra"mentado. *8isten (loques de intereses que compiten entre s # el *stado de(e "arantizar que nin"/n poder pesar

demasiado. *l estado no puede e8!i(ir nin"una predisposicin en favor de al"/n "rupo de presin. :u papel es reconciliar a todos.

Estado de clase$ Aara el mar8ismo, la sociedad civil es una sociedad dividida en clases sociales # el *stado es el instrumento de la clase dominante para la e8plotacin de la clase dominada. *s la cristalizacin de las relaciones de fuerza en un momento dado. *l estado es el producto del carcter irreconcilia(le de las contradicciones de clase. *l estado es un r"ano de dominacin, de opresin. )a li(eracin de la clase oprimida es imposi(le sin la destruccin del estado (ur"u3s # su reemplazo por el estado proletario. 2esaparecidas las clases el *stado se e8tin"uir. *l estado no es al"o natural que !a e8istido siempre, es al"o !istrico que al"/n da tam(i3n desaparecer.

*stado para Antonio $ramsi es una sntesis de un sistema !e"emnico. Como com(inacin de coercin # consenso, como articulacin entre sociedad civil # sociedad poltica. *l estado como direccin poltica, como ordenamiento moral e intelectual. =o es slo el aparato de "o(ierno, el conjunto de instituciones p/(licas. C ve el desarrollo de los consejos o(reros como "3rmen del *stado socialista. Aara @ramsci el *stado es todo el complejo de actividades prcticas # tericas con las cuales la clase diri"ente no slo justifica # mantiene su dominio sino tam(i3n lo"ra o(tener el consenso activo de los "o(ernados.

Estado +arante$ Aara 3a4 5e#er lo social "enera lo poltico pero la poltica no es mera e8presin de la sociedad sino que tiene un m(ito propio$ lo p/(lico, lo estatal # este m(ito est re"ido por la norma en cam(io la sociedad pertenece al m(ito de lo privado # est re"ido por las re"las del mercado. *l ciudadano es el ne8o entre sociedad civil # *stado )a clase dominante le da al *stado las armas para que aparezca como un "arante del orden. *l estado tra(aja como una empresa # detrs de las consi"nas de or"anizacin # economa se oculta la (urocratizacin. Cuando la (urocratizacin de la administracin se !a realizado por completo se !a creado as una forma prctica e inque(ranta(le de las relaciones de poder. )a (urocracia es de carcter racional$ re"las, o(jetivos, medios, etc. *l estado es entonces la relacin de dominacin en un territorio que reclama para s el monopolio de la violencia fsica le"tima # es o(edecido de(ido a su le"itimidad fundada en la costum(re, le"alidad o carisma.

Aara ?Z2onnell, el estado tiene apariencia de un tercer sujeto, no respalda directamente al capitalista, sino a las relaciones de produccin. )a separacin entre sociedad civil # estado es el fundamento principal de la ideolo"a encu(ridora. )a oposicin entre p/(lico # privado tam(i3n es falso. *l estado como "arante de la sociedad capitalista tiende a ser ne"ado por mediaciones que ocultan las contradicciones # su(ra#an las i"ualdades$ ciudadano, nacin, pue(lo.

Estado total$ Sc2mit critica al li(eralismo que separa lo p/(lico de lo privado. *n el estado total no !a# m(ito privado, todo es p/(lico. *l estado es el /nico referente vlido. *s la materializacin de la relacin poltica ami"oMenemi"o. =o !a# necesidad de que el enemi"o poltico sea moralmente malo o econmicamente competidor, nuestro. *l enemi"o es simplemente el otro. Critica al !umanismo, pues e8clu#e el concepto de enemi"o. :c!mitt vive en 9lemania antes del ascenso de Ditler. Con el *stado total :c!mitt piensa que se puede lo"rar la unidad alemana # terminar con la anarqua$ una sola reli"in, una sola cultura, un solo partido. *l enemi"o no es slo el enemi"o e8terno, sino que el estado constru#e tam(i3n un enemi"o interno. Aor ejemplo, para la dictadura del W. el enemi"o interno eran los tra(ajadores # los estudiantes que participa(an en poltica. *l estado es la superacin que a(sorve a la sociedad civil. Aara el estado todo es poltica, todo puede dar lu"ar a la construccin de un enemi"o$ la cultura, la reli"in, etc. )a neutralidad no es posi(le. *nemi"o es slo enemi"o p/(lico. )a posi(ilidad de luc!a est siempre presente para que se pueda !a(lar de poltica. )a luc!a es la posi(ilidad real de la eliminacin fsica del enemi"o (por ejemplo, los campos de concentracin )a "uerra es un presupuesto siempre presente como posi(ilidad real. *l estado tiene la o(li"acin de mantener un orden, una paz interna, lo que lo lleva a determinar un enemi"o interno. *l concepto de !umanidad es una mentira porque e8clu#e el concepto de enemi"o.

9ctividad$ [el estado se encuentra por encima del derec!o o viceversa\ *l so(erano se puede apartar de la le#\