Los problemas de la educacin en Guatemala

Edwin Rolando Garca Caal

En Guatemala la educacin es impartida por dos sectores: el sector pblico o estatal, a travs de las escuelas oficiales del Ministerio de Educacin, y el sector particular o privado (incluyendo a los Institutos Bsicos por Cooperativa que surgieron a partir de 1979). Esta es una estructura funcional que ha permanecido invariable durante dcadas. Especialmente porque la presin por mejorar el sistema educativo slo ha sido abordada de manera reciente. Posiblemente el anlisis ms enftico sobre los problemas educativos de Guatemala surge posterior a la proclamacin de la Declaracin Mundial de Educacin para Todos, realizada en Tailandia en el ao 1990 (ITEPT, 1998). Este anlisis de carcter internacional propici entre 1991 y 1992 la formulacin de un Plan Nacional de Accin de Educacin para Todos, el cual en su parte introductoria solicitaba esfuerzos destinados a causar impactos cuantitativos y cualitativos en la educacin en Guatemala, que en ese entonces se defini como un proceso en condiciones de pobreza y de marginalidad social.

En efecto, al ao 1990 todo el sistema educativo responda a contenidos impartidos en espaol y con una baja cobertura, sin tomar en cuenta que de forma legal ya se reconocan las caractersticas de una sociedad multitnica, pluricultural y multilinge (Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculo 66).

En la prctica de la educacin no se contemplaban acciones especficas de apoyo a la educacin de menores con discapacidad o con problemas de aprendizaje, una muy baja cobertura en el aprestamiento preescolar, escasa capacitacin docente y en algunos lugares nula, ya que hasta 1989 se haba creado un Sistema Nacional de Mejoramiento de los Recursos Humanos.

El enfoque de la educacin estaba centrado en el nivel primario y sin embargo las tasas de cobertura eran muy bajas. Esto a pesar de ciertos preceptos legales. En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Seccin Cuarta del Captulo II -Derechos Sociales-, del Ttulo II Derechos Humanos-, est establecido que la educacin preprimaria, primaria y bsica es un derecho y una obligacin para los habitantes del pas (artculo 74). Es obligacin del estado proporcionar y facilitar la educacin a sus habitantes

sin discriminacin alguna, (artculo 71), y ordena que la administracin de la misma sea descentralizada y regionalizada (artculo 76).

Una breve revisin a los datos que guarda el Anuario Estadstico del Ministerio de Educacin, informa que en 1993 el MINEDUC recibi una aportacin financiera de 789.3 millones de quetzales (una porcin del PIB que no superaba el 1.2%), de los cuales el 50.4% se orient al nivel primario. En ese mismo ao, segn el Anuario Estadstico, se logr una tasa de atencin en el nivel pre-primario de 31%, lo que indica que de cada 100 nios en edad para estudiar la educacin preprimaria slo 31 lo estaban haciendo. La tasa de atencin en el nivel primario era de 68% y en el nivel bsico 18%. El nivel diversificado tuvo una cobertura de 12%, servicio altamente concentrado en la ciudad capital.

En 1993 con una poblacin nacional de 9.5 millones de habitantes, el ndice de analfabetismo a nivel nacional era de 58.1% mientras que para ese ao, el Comit Nacional de Alfabetizacin atendi nicamente a 6,483 alfabetizandos (CONALFA, 1994). En 1990 se inici el programa de educacin bilinge, con resultados para 1993 de 25,281 estudiantes atendidos. No obstante el panorama planteado tena problemas de calidad muy marcados. La tasa de promocin a nivel general rondaba el 79%, con una desercin del 10% y una poblacin docente de 46,148 maestros.

Es por esta razn que las publicaciones que refieren los resultados de la Educacin nicamente se enfocan en el anlisis de la inscripcin, porque no resulta alentador informar que de cada mil nios que ingresaban al sistema escolar, nicamente 200 salan del sexto grado de primaria. Los programas y metas tuvieron resultados poco relevantes hasta 1995, periodo en el que se puede decir que la situacin se mantuvo invariable. Entre 1995 y 1996...

En Guatemala las cosas no marchan bien en cuestin de educacin. Esa conclusin que puede ser contundente, molesta e inconveniente para algunos, es simplemente realista, de acuerdo con las evaluaciones que realiza el Ministerio de Educacin sobre el rendimiento de los futuros educadores. Segn informacin oficial difundida por la Universidad del Valle de Guatemala, el logro de los graduados de magisterio en 2011 fue de 19.80 por ciento en lectura, lo que significa que solo 1 de cada 5 futuros maestros aprob los requisitos mnimos en ese campo.

Las cifras fueron an ms desalentadoras en cuestin de nmeros, pues el logro de los graduados de magisterio en 2011 fue de 3.74 por ciento en matemtica; eso significa que el 96.26 por ciento restante no est capacitado para enfrentarse a los problemas numricos elementales de un egresado del nivel medio. Quin es el responsable por estos resultados? La respuesta no es fcil de responder, pero con claridad se ha determinado que las fallas se encuentran en el sistema educativo; estas se replican cada ao, especialmente, con una educacin inadecuada para los futuros educadores quienes, a su vez, transmiten conocimientos de forma deficiente a sus alumnos. Segn el Ministerio de Educacin, a diferencia de la mayora de pases latinoamericanos, la formacin inicial docente en Guatemala no se realiza a nivel superior o universitario, y en la actualidad las escuelas normales continan formando docentes en el nivel de educacin media o secundaria, como se haca en otros pases de la regin a comienzos del siglo XX. En este contexto se ha planteado la necesidad de reformar el plan de estudios de la carrera de Magisterio como una forma de transformar la desalentadora realidad actual, para ofrecer ms oportunidades a los alumnos del futuro. Aunque la oposicin no se ha hecho esperar, los resultados de los estudiantes se han convertido en el principal argumento para promover el cambio. FRGILES ESLABONES Los problemas en la educacin inician desde temprano, lo cual se evidencia en la deficiencia de aprendizaje en los estudiantes a partir del nivel primario; esto se comprob con los exmenes realizados por el Misterio de Educacin a los estudiantes que terminaron primero, tercero y sexto grado, en los ltimos seis aos. Segn esos resultados, el 95 por ciento de los estudiantes de primero primaria no alcanzaron los logros mnimos en lectura en 2010; En igual medida reprobaron los estudiantes de tercero primaria y con un nivel ms bajo, el 98 por ciento de los estudiantes de sexto grado no consiguieron cumplir con el objetivo de aprendizaje. En matemtica, de acuerdo con los resultados de las pruebas de 2010, el 95 por ciento de los estudiantes de los tres grados evaluados no consiguieron el logro del aprendizaje bsico. Estos eslabones de la educacin son frgiles y se debilitan, por lo que difcilmente pueden superar sus deficiencias en el nivel bsico o medio. Las deficiencias se acentan con el paso de los aos y el resultado se observa en la ltima etapa de formacin escolar.

En 2012, de cada 100 alumnos, solo 25 bachilleres alcanzaron el logro en lectura, 21 estudiantes de la carrera de Perito, 19 de Magisterio y 16 de Secretariado. Eso implica que, en promedio, el 80 por ciento de egresados del nivel medio no cuenta con capacidad lectora, lo que significa insuficiente rapidez y comprensin de los textos. Por otro lado, sobre el desempeo en matemtica, de cada 100 alumnos, solo 10 bachilleres alcanzaron el logro, 6 peritos, 5 docentes y una secretaria; eso significa que el 95 por ciento de los estudiantes no cuenta con las habilidades mnimas para resolver problemas numricos. Pero quienes completan los cursos y consiguen el ttulo de Magisterio, no necesariamente tendrn suerte en el mercado laboral, pues segn el Ministerio de Educacin, en la actualidad se gradan 20 mil alumnos al ao y de esos, solo de dos a tres mil consiguen trabajo. El Procurador de Derechos Humanos, en el informe que present al Congreso en enero pasado, refiere que en 2010 la UNESCO seal que Guatemala ocupa el lugar 98 entre 128 pases en cuanto a calidad y acceso a la educacin, en el informe denominado Llegar a los marginados, informando que pese a que la cobertura en el nivel primario ha alcanzado el 98 por ciento, el 37 por ciento de estudiantes la abandona antes de haber terminado sexto grado.

El Magistrado de Conciencia advierte que un logro importante lo constituye el hecho de que el primer grupo de maestros del sistema educativo nacional de preprimaria y primaria que ejercer el cargo con ttulo universitario, se gradu en julio 2011 en la Universidad de San Carlos, papel clave en cuanto a mejorar la calidad. Segn el informe, son ms de 2 mil 700 profesores, en la primera promocin de Profesorado de Enseanza Media de la Usac, graduados, que ocupan plazas en escuelas pblicas de reas urbanas y rurales y se espera que la segunda promocin, integrada por cuatro mil 311 maestros, se grade en 2012. En abril 2011 se conoci que Guatemala ocupa el puesto 130 de 138 pases evaluados en la calidad educativa en matemtica y ciencias, lo que incidi para que descendiera ocho puestos en el ndice Global sobre Tecnologas de la Informacin y Comunicacin 2011, segn el Foro Econmico Mundial. Tambin en mayo 2011, el Banco Mundial inform que la educacin del pas es la de ms bajo nivel del Istmo centroamericano. Los jvenes guatemaltecos que ingresan en el mercado laboral tienen dos aos menos de educacin que los salvadoreos, ya que el pas

est en el ltimo lugar de la regin respecto a la enseanza; adems, tiene poca calidad y profesores mal calificados. Menos del 10 por ciento de los maestros de primer grado cuentan con licenciatura, contra el 90 por ciento en Costa Rica y El Salvador; 66 por ciento en Panam y 22 por ciento en Nicaragua. REFORMA NECESARIA Segn Eduardo Herrera, de la Coordinadora Nacional de Magisterio, uno de los problemas de la educacin nacional es que de una manera se ensea y de otra se evala: Las evaluaciones estandarizadas que hace el Ministerio no reflejan la situacin del pas, ya que son hechas por tcnicos detrs de un escritorio, pero la realidad es otra. Herrera indica que los bajos resultados que se obtuvieron de parte de los alumnos es una realidad que salta a la vista, sin embargo, seala que el maestro estudia la didctica para estudiar la matemtica y no para entrar a la universidad, por lo que encuentra un desafo en la propuesta de profesionalizacin. Segn Herrera, los ltimos resultados no han incidido en la formulacin de la propuesta de reforma a la carrera magisterial, pero la Coordinadora ha insistido desde tiempo atrs en la necesidad de reestructurar el sistema educativo nacional, pero no se haba tenido la voluntad poltica para realizar estos procesos. Vernica Spross, directora ejecutiva de la organizacin Empresarios por la Educacin, seala que los resultados obtenidos por alumnos de diversificado, y especialmente de magisterio, obligan al pas a pensar en la reforma del subsistema de formacin inicial docente. Es necesario tener docentes mejor preparados, con el fin de que los alumnos salgan tambin mejor preparados, seala. Adems, manifiesta que se debe revisar quines son los formadores de formadores con sus capacidades, su formacin, etctera. La reforma a la carrera magisterial debe buscar formar a un docente que tenga destrezas, capacidades, competencias y habilidades en lnea de los contenidos, para hacer una buena labor en el aula y formar adecuadamente a los futuros maestros, concluye Spross.