LA REFORMA DE LA NUEVA ADMINISTRACIN PBLICA: AHORA EN LA AGENDA DE AMRICA LATINA. NO OBSTANTE...

Luiz Carlos Bresser-Pereira*

International Journal of Political Studies, n. 3, septiembre de 2001: 143-166. raba!o presentado en la "on#eren"ia sobre $%&alua"i'n de la nue&a administra"i'n p(bli"a en el mundo), or*anizada por +ellmutt ,ollmann, -.o de /aneiro, 13-14 de septiembre de 2001. Resumen. La re#orma de la administra"i'n p(bli"a 0a estado en mar"0a en 1m2ri"a Latina, parti"ularmente en C0ile 3 el Brasil, desde 1444. 5o obstante, los adelantos son insatis#a"torios 3 re#le!an el ba!o ni&el de *obernabilidad o de desarrollo pol.ti"o de la re*i'n. 6e 0a re"urrido a des"entraliza"i'n, "ontrol por resultados 3 &arios me"anismos de responsabilidad so"ial. %n el Brasil se "re' un mar"o te'ri"o *eneral. Contrario a lo o"urrido en otras re#ormas, la re#orma de la administra"i'n p(bli"a en 1m2ri"a Latina no "ont' "on el apo3o del Ban"o 7undial, "u3o prin"ipal inter2s si*ui' siendo la redu""i'n del tama8o del %stado 3 la re#orma buro"r9ti"a.

%n el presente traba!o e&aluar2 la re#orma del se"tor p(bli"o en 1m2ri"a Latina, en parti"ular, las dos re#ormas b9si"as del aparato del %stado :ue 0an e;perimentado 0ist'ri"amente al*unos pa.ses adelantados: la re#orma del ser&i"io p(bli"o o re#orma buro"r9ti"a en el si*lo <== 3 la re#orma *eren"ial o de la nue&a administra"i'n p(bli"a, desde los (ltimos 2> a8os del si*lo ==. %n la primera parte de#inir2 bre&emente lo :ue entiendo por desarrollo pol.ti"o o me!or *obernabilidad 3 lo rela"ionar2 "on la re#orma de la administra"i'n p(bli"a. %n la se*unda mostrar2 "'mo los insistentes 3 #rustrantes intentos realizados en 1m2ri"a Latina 0an sido intentos de realiza"i'n de una re#orma del ser&i"io p(bli"o. %n la ter"era se""i'n dis"utir2 bre&emente los pro"esos de des"entraliza"i'n 3 de parti"ipa"i'n "iudadana. %n la "uarta des"ribir2 en po"as palabras los adelantos de la re#orma de la administra"i'n p(bli"a en C0ile 3 Brasil? en este (ltimo "aso "on mi parti"ipa"i'n dire"ta 3 el intento por "rear un mar"o te'ri"o *eneral para una re#orma "ompatible "on la realidad so"ial 3 pol.ti"a de Brasil. %n la "on"lusi'n indi"ar2 "'mo, por medio de la reestru"tura"i'n del Centro Latinoameri"ano de 1dministra"i'n para el @esarrollo ACL1@B1 3 de la "elebra"i'n de "on*resos interna"ionales del CL1@

radu"ido "on autoriza"i'n para el <5@%6 por 7art0a @aza 3 re&isado por Cabi9n -epetto 3 1nnabella Da**ero. 1 *Luiz Carlos Bresser-Pereira es Pro#esor en la Cunda"i'n Detulio Ear*as, 6Fo Paulo, Brasil. bresserpereiraGuol."om.br 0ttp:HHIII.breserpereira.or*.br Para la reda""i'n del presente traba!o "ont2 "on el apo3o del Centro de <n&esti*a"i'n 3 Publi"a"iones de la %s"uela de 1dministra"i'n de %mpresas de la Cunda"i'n Det(lio Ear*as en 6Fo Paulo. 1*radez"o a 5uria Cunill Drau por sus "omentarios.

"ada a8o, entr' #inalmente la nue&a administra"i'n p(bli"a al pro*rama de re#orma de los pa.ses de 1m2ri"a Latina 3 el Caribe. 6in embar*o, los pa.ses de 1m2ri"a Latina si*uen mu3 distantes de ser un sistema de administra"i'n p(bli"a e#e"ti&o, e#i"iente 3 responsable.

1. Des !!"##" $"#%&'(" ) !e*"!m +e #

+m'n's&! (',n

Puede 0aber desarrollo pol.ti"o en "ual:uiera de las instan"ias pol.ti"as :ue "onstitu3en el sistema pol.ti"o ampliado: la so"iedad "i&il, el r2*imen pol.ti"o, el aparato del %stado 3 su administra"i'n. La -e&olu"i'n Capitalista, un #en'meno e"on'mi"o 3 pol.ti"o, es un momento de"isi&o para el desarrollo pol.ti"o. Con e;"ep"i'n de los raros momentos de las -ep(bli"as Drie*a 3 -omana, a duras penas puede 0ablarse de desarrollo pol.ti"o antes del "apitalismo: en el "ampo e"on'mi"o est9 mar"ado por la -e&olu"i'n <ndustrial 3 por la apropia"i'n del e;"edente e"on'mi"o por parte de una nue&a "lase bur*uesa dentro de la "ual los empresarios parti"ipan en a"umula"i'n de "apital e inno&a"i'n 3 obtienen lu"ros en el mer"ado? en el "ampo pol.ti"o, por la separa"i'n del patrimonio p(bli"o del pri&ado. %n el %stado absoluto no e;iste la so"iedad "i&il. Cuando sur*e, la Jso"iedad "i&il bur*uesaK de +e*el es toda&.a d2bil 3 tiene po"a in#luen"ia. %n las demo"ra"ias modernas, es *rande 3 &i*orosa, debate en el espa"io p(bli"o 3 #orma la opini'n p(bli"a. %n t2rminos del r2*imen institu"ional o pol.ti"o, el desarrollo pol.ti"o o una me!or *obernabilidad si*ni#i"a el "ambio de un r2*imen arbitrario al estado de dere"0o 3 al liberalismo 3 tambi2n del autoritarismo a la demo"ra"ia liberal. %stos son adelantos pol.ti"os bien "ono"idos, :ue o"urren en la so"iedad "i&il 3 en el medio institu"ional. %n prin"ipio, deben "oin"idir "on la respe"ti&a e&olu"i'n en la or*aniza"i'n del aparato del %stado, pero lo :ue &emos es :ue los "ambios or*aniza"ionales 3 administrati&os tienden a desplazarse a un ritmo m9s lento :ue los "ambios en el ni&el pol.ti"o e institu"ional. %n realidad, 0e podido dete"tar seis #ormas de re*.menes pol.ti"os desde el sur*imiento de los %stados na"ionales modernos: el estado absoluto, el liberal, el liberal-demo"r9ti"o, el so"ial-demo"r9ti"o 3 el so"ialliberal in"ipiente. 6'lo puedo dis"ernir tres #ormas de administra"i'n del %stado: patrimonial, buro"r9ti"a 3 la na"iente administra"i'n *eren"ial Ao nue&a administra"i'n p(bli"aB. La transi"i'n al %stado liberal 3 "onstitu"ional #ue a"ompa8ada, en el ni&el administrati&o, por el "ambio de la administra"i'n p(bli"a patrimonial a la buro"r9ti"a. %s esta la re#orma del ser&i"io p(bli"o o re#orma buro"r9ti"a, :ue ,eber analiz' admirablemente al tomar la buro"ra"ia alemana "omo modelo. Las re#ormas del ser&i"io p(bli"o tu&ieron lu*ar en los pa.ses de %uropa L""idental a mediados del si*lo <==, es de"ir, en %stados liberales pero toda&.a no demo"r9ti"os. 79s tarde, el %stado lle*' a ser liberal-demo"r9ti"o 3, a(n m9s tarde, so"ial-demo"r9ti"o, pero el aparato del %stado
E2anse los detalles "orrespondientes al CL1@ 3 a la parti"ipa"i'n del autor en esa or*aniza"i'n en la se""i'n #inal del presente do"umento 3 en la nota 32.

si*ui' siendo buro"r9ti"o. 6olo en los (ltimos a8os podemos obser&ar el sur*imiento del %stado so"ial-liberal en al*unos pa.ses desarrollados, parti"ularmente en a:u2llos donde la administra"i'n p(bli"a buro"r9ti"a "omienza a adoptar una nue&a *esti'n p(bli"a. Con todo, el "ambio es e;tremadamente lento, puesto :ue la iner"ia, los intereses "reados 3 una arrai*ada ideolo*.a buro"r9ti"a representan *randes obst9"ulos para la re#orma de la administra"i'n p(bli"a o la re#orma *eren"ial del aparato del %stado. %s interesante se8alar :ue la resisten"ia pro&iene de la #alsa "reen"ia de :ue la re#orma *eren"ial es una alternati&a radi"al a la administra"i'n p(bli"a buro"r9ti"a, :ue entra8ar9 la aboli"i'n del ser&i"io p(bli"o, siendo :ue, de 0e"0o, es apenas una nue&a #orma de diri*ir el %stado :ue debe dar m9s autonom.a 3 responsabilidad al ser&i"io p(bli"o de alto ni&el. 6i bien la administra"i'n p(bli"a buro"r9ti"a sur*i' en el si*lo <== ba!o re*.menes liberales autoritarios para los :ue la "on"esi'n del estado de dere"0o 3 la separa"i'n entre el patrimonio p(bli"o 3 el pri&ado representaron los dos obst9"ulos prin"ipales, la administra"i'n p(bli"a *eren"ial sur*e en los pa.ses demo"r9ti"os, donde el estado de dere"0o est9 bien estable"ido 3 la di#i"ultad radi"a en 0a"er :ue la administra"i'n sea m9s e#i"iente 3 m9s responsable ante la so"iedad. Los prin"ipales "ambios est9n en los me"anismos de responsabilidad. 6i bien la administra"i'n p(bli"a buro"r9ti"a estaba "ontrolada por pro"edimientos estri"tos, #is"aliza"i'n 3 e;amen parlamentario, en la administra"i'n p(bli"a *eren"ial "obran #uerza nue&as #ormas de 0abilitar me!or a los *erentes para adoptar de"isiones 3 ser m9s responsables: "ontrol por resultados, "ompeten"ia administrada 3 "ontrol so"ial. %ntre los pa.ses :ue 0asta a0ora 0an a&anzado m9s en la re#orma de la administra"i'n p(bli"a est9n Dran Breta8a, 5ue&a Melanda, 1ustralia A&2ase +alli*an en este &olumenB, todos los pa.ses es"andina&os, los %stados Nnidos A&2ase C0ristensen et al. en este &olumenB, Brasil 3 C0ile. <talia parti"ipa a"ti&amente en la re#orma, 3 en Cran"ia 3 1lemania se puede obser&ar al*(n mo&imiento en ese sentido, pero la administra"i'n si*ue siendo esen"ialmente buro"r9ti"a A&2ase ,ollmann en este &olumenB. 1un:ue 0a3 dos pa.ses de 1m2ri"a Latina en la lista pre"edente, la ma3or.a de los pa.ses de esta re*i'n ni si:uiera 0an abordado una re#orma del ser&i"io p(bli"o. %s "om(n &in"ular la re#orma *eren"ial "on las re#ormas JneoliberalesK. %sto s'lo tiene sentido si el "on"epto de neoliberal se identi#i"a "on ultraliberal, "omo lo 0a"e la ma3or parte de la pobla"i'n de 1m2ri"a Latina. Con todo, si las re#ormas neoliberales apenas si*ni#i"an re#ormas orientadas 0a"ia el mer"ado en :ue la "ompeten"ia 3 la ele""i'n indi&idual desempe8an una amplia #un"i'n, no me opon*o a ese t2rmino. La re#orma de la administra"i'n p(bli"a puede ser ultraliberal, "omo en 5ue&a Melanda mientras estaba en el poder un *obierno so"ial-demo"r9ti"o, 3 puede ser so"ialdemo"r9ti"a, "omo #ue el "aso del Brasil. Puede ser ultraliberal puesto :ue 0a"e 0in"api2 en la redu""i'n radi"al del tama8o del aparato del %stado, "on la "ontrata"i'n e;terna de ser&i"ios so"iales 3 "ient.#i"os #inan"iados por el %stado, prestados por empresas pri&adas en lu*ar de or*aniza"iones sin #ines de lu"ro, 3 la elimina"i'n de la distin"i'n entre los *erentes del se"tor p(bli"o 3 los del se"tor pri&ado? o puede ser so"ial-demo"r9ti"a si se preo"upa m9s por un uso m9s e#i"iente de los re"ursos :ue por la redu""i'n del tama8o del %stado, puesto :ue "ontrata los ser&i"ios so"iales 3 "ient.#i"os de or*aniza"iones sin #ines de lu"ro en lu*ar de empresas pri&adas, 3a :ue se &ale del "ontrol so"ial "omo un 3

importante instrumento de responsabilidad, puesto :ue &aloriza un ser&i"io p(bli"o de alto ni&el pe:ue8o pero bien remunerado para realizar las a"ti&idades e;"lusi&as del %stado se*(n el "ar9"ter distinti&o de lo p(bli"o. ambi2n es "om(n &in"ular la re#orma de la administra"i'n p(bli"a a Jre#ormas de se*unda *enera"i'nK :ue ser.an impulsadas por el Ban"o 7undial en los pa.ses en desarrollo, in"luso en 1m2ri"a Latina. %sa es in#orma"i'n err'nea. %n realidad, el Ban"o 7undial estaba mu3 "omprometido a realizar re#ormas orientadas 0a"ia el mer"ado desde :ue en el Plan BaOer A14P>B se de#inieron esas re#ormas "omo un re:uisito para la solu"i'n de la "risis de la deuda. 1 "omienzos del de"enio de 1440 tambi2n ten.a la responsabilidad de 0a"er una distin"i'n entre la Jprimera *enera"i'n de re#ormasK Aa!uste #is"al, pri&atiza"i'n 3 liberaliza"i'n del "omer"ioB 3 la Jse*unda *enera"i'nK :ue in"luir.a la re#orma del %stado. Con todo, la se*unda *enera"i'n de re#ormas del Ban"o 7undial no in"lu3' una re#orma *eren"ial. Para el Ban"o 7undial, la re#orma del %stado si*ni#i"' 3 toda&.a si*ni#i"a, ante todo, redu""i'n del tama8o del %stado? en se*undo lu*ar, si*ni#i"a realiza"i'n de la re#orma del ser&i"io p(bli"o.2 %n un prin"ipio, no se in"lu3' la re#orma de la administra"i'n p(bli"a en el pro*rama de traba!o del Ban"o 7undial por:ue su buro"ra"ia no estaba lo su#i"ientemente "ons"iente de ella. %n 1446 parti"ip2 en una "on#eren"ia interna"ional sobre la re#orma del %stado en 1m2ri"a Latina? en esa o"asi'n, s'lo uno de los traba!os presentados se re#er.a al problema en t2rminos des#a&orables.3 79s tarde, en 144P, parti"ip2 en un "on"urrido seminario interno del Ban"o en :ue demostr' por primera &ez un "laro inter2s en el tema.4 @urante los "uatro a8os en :ue parti"ip2 a"ti&amente en la re#orma *eren"ial en el Brasil re"ib. &isitas de #un"ionarios del Ban"o 7undial, pero nin*uno demostr' inter2s en lo :ue estaba su"ediendo. %n se*undo lu*ar, los #un"ionarios del Ban"o 7undial, :ue a mediados del de"enio de 1440 ten.an al*(n "ono"imiento de la re#orma de la administra"i'n p(bli"a, mantu&ieron sus reser&as al respe"to. %l ar*umento esen"ial era la Jse"uen"ia"i'nK: ante todo, los pa.ses en desarrollo deb.an esperar a :ue terminara la re#orma del ser&i"io p(bli"o antes de dedi"arse a la re#orma de la administra"i'n p(bli"a.> %l t2rmino
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E2ase 5unber* 3 5ellis A144>B. La "on#eren"ia sobre $-e#orma del %stado en 1m2ri"a Latina 3 el Caribe) se "elebr' en 7adrid, del 14 al 1Q de o"tubre. E2ase 60ep0erd, Deo##re3 3 6o#.a Ealen"ia A1446B. $7odernizin* t0e Publi" 1dministration in Latin 1meri"a: Common Problems, 5o %as3 6olutions). 1446. Publi"ado en portu*u2s en la Revista do Servio Pblico 4QA3B. 4 7e re#iero a la reuni'n anual sobre redu""i'n de la pobreza 3 *esti'n e"on'mi"a AP-%7 por sus si*las en in*l2sB "elebrada por el Ban"o 7undial del 3 al 4 de !unio de 144P en ,as0in*ton, @C. %n esa reuni'n, la nue&a administra"i'n p(bli"a #ue ob&iamente al*o nue&o: /erem3 Cooper e;pli"' el pro*rama de or*anismos e!e"uti&os de Dran Breta8a 3 3o 0abl2 del modelo de re#orma *eren"ial :ue se 0ab.a adoptado en el Brasil desde 144>. > 60ep0erd 3 Ealen"ia A1446B mostraron sus reser&as en rela"i'n "on la re#orma *eren"ial por "ausa del prin"ipio de se"uen"ia"i'n: los pa.ses de 1m2ri"a Latina no estar.an preparados para esa re#orma. Casi dos a8os despu2s, en la reuni'n sobre P-%7 de 144P "itada antes, 1llen 6"0i"O, distin*uido #un"ionario superior del Ban"o 7undial, al i*ual :ue 60ep0erd, mantu&o el mismo en#o:ue. @e#ini' la nue&a administra"i'n p(bli"a en "ontraposi"i'n a la anti*ua. Lo :ue manten.a a esta (ltima era un "ierto prin"ipio de 2ti"a: 2ti"a p(bli"a, pro#esionalidad 3 "on#ianza.

secuenciacin, empleado en un prin"ipio por e"onomistas 3 polit'lo*os para dis"utir si la liberaliza"i'n e"on'mi"a deber.a pre"eder a la liberaliza"i'n pol.ti"a o &i"e&ersa, #ue ampliamente utilizado por #un"ionarios interna"ionales en el de"enio de 1440 para !usti#i"ar la re#orma o para aplazarla. %n realidad, 2ste es toda&.a un asunto pol2mi"o por:ue, aun:ue ob&iamente en"ierra una raz'n &9lida, la se"uen"ia"i'n puede ser&ir de e;"usa "on&eniente para insistir en la realiza"i'n de una re#orma del ser&i"io p(bli"o antes de "ual:uier re#orma de la administra"i'n p(bli"a. %l ar*umento de la se"uen"ia"i'n no solamente #ue empleado por asesores interna"ionales, sino tambi2n adoptado por las buro"ra"ias re*ionales. Por e!emplo, tomemos el "aso de 72;i"o. 1 #ines del de"enio de 1440 su ser&i"io p(bli"o pro#esional ale*' :ue, antes de pensar en la re#orma de la administra"i'n p(bli"a, era ne"esario promul*ar o#i"ialmente le3es :ue estable"ieran un ser&i"io p(bli"o pro#esional. 6in embar*o, la pro3e"tada Jre#orma del ser&i"io p(bli"oK impli"aba mu"0o m9s :ue la "on"esi'n de permanen"ia a los #un"ionarios p(bli"os. %ste mo&imiento "obr' impulso la &.spera de la derrota ele"toral del Partido -e&olu"ionario <nstitu"ional AP-<B, puesto :ue la buro"ra"ia me;i"ana, in"luso los #un"ionarios m9s "ompetentes, se sintieron amenazados 3 bus"aron m9s estabilidad. 6in embar*o, es dudoso :ue la permanen"ia le*al para la buro"ra"ia sir&iera de al*o al pa.s o a su ser&i"io p(bli"o.6 %n los pa.ses donde est9 bien estable"ido el estado de dere"0o 3 el pro"eso de demo"ratiza"i'n tiene una s'lida base en la so"iedad, el ser&i"io p(bli"o presenta una estabilidad razonable :ue no depende de las disposi"iones de la le3. %n realidad, "omo "on#irma"i'n de lo su"edido en el Brasil en su transi"i'n a la demo"ra"ia 1> a8os antes, se demostr' :ue esos temores, una &ez m9s, eran in#undados. Por supuesto, el partido de oposi"i'n *an', pero nun"a se materializaron los temidos despidos en masa. Los pa.ses de %uropa L""idental 3 los %stados Nnidos tu&ieron primero la re#orma del ser&i"io p(bli"o 3 m9s tarde la re#orma *eren"ial. Con todo, eso no si*ni#i"a :ue los pa.ses en desarrollo deban se*uir los mismos pasos. 1 menudo, no tiene sentido insistir en Ja"abarK primero la re#orma del ser&i"io p(bli"o en un mundo "omple!o 3 en r9pida e&olu"i'n en :ue la administra"i'n p(bli"a buro"r9ti"a 0a perdido la ma3or parte de su raz'n de ser. %s &erdad :ue la "re"iente #le;ibilidad :ue lle*a "on una nue&a administra"i'n p(bli"a puede &erse "omo una oportunidad de nepotismoR :ue es el peor enemi*o del ser&i"io p(bli"oRpero, en una demo"ra"ia, donde el "ontrol pol.ti"o del ser&i"io p(bli"o es e!er"ido por los partidos de oposi"i'n, los medios de "omuni"a"i'n, la "iudadan.a-"lientela 3 las L5D, la re#orma *eren"ial es "ondu"ente a una #orma m9s e#i"az de lu"0ar "ontra el nepotismo 3 el "lientelismo, en lu*ar de a!ustarse a las re*las buro"r9ti"as. 6e*uramente es probable :ue se 0a*an adapta"iones. Como obser&a Cran"is"o Daetani, $la re#orma del %stado en 1m2ri"a Latina debe distin*uirse de la obser&ada en
%n la nue&a administra"i'n p(bli"a tenemos tres ramales: *eren"ialismo Aempoderamiento de los *erentesB, "ontra"tualismo Alibertad de "ontrata"i'n e;ternaB 3 mer"adiza"i'n Ae;posi"i'n de las or*aniza"iones p(bli"as a la "ompeten"iaB. Cada ramal es "ada &ez m9s e;i*ente. Los pa.ses en desarrollo solamente podr9n parti"ipar en el ramal menos e;i*ente. La se"uen"ia"i'n es esen"ial. 6 E2ase 1mapar9n

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los pa.ses del D-QS 5o es posible tomar "omo e:ui&alente la "risis del %stado bene#a"tor 3 la "risis populistaS)Q Como &eremos, se si*ui' esta orienta"i'n en la re#orma brasile8a de 144>. La e;i*en"ia de "ompeten"ias para in*reso si*ui' siendo un re:uisito "onstitu"ional, aun:ue la ma3or autonom.a 3 responsabilidad de los *erentes p(bli"os son in"ompatibles "on las pr9"ti"as patrimonialistas.P Nn e!emplo interesante de los es#uerzos "asi #(tiles por re#ormar la administra"i'n p(bli"a de 0o3 "uando se intenta 0a"erlo sin un mar"o de re#orma *eren"ial 3 #uera de 2ste es el "aso de la pol.ti"a de des"entraliza"i'n de Colombia. -estrepo Botero, al re#erirse a ese tema, "ompara el es#uerzo de des"entraliza"i'n 0e"0o durante 20 a8os "on el mito de 6.si#o: 6.si#o, re3 de Corinto, #ue "ondenado a 0a"er rodar "onstantemente una enorme piedra "uesta arriba s'lo para 0a"erla rodar de nue&o "uesta aba!o "uando lle*aba a la "umbre. %l autor da otra e;pli"a"i'n del "ontinuo #ra"aso del pro"eso de des"entraliza"i'n. La des"entraliza"i'n ser.a parte de una estrate*ia neoliberal. %n realidad, es apenas una #orma sen"illa 3 po"o "omple!a de 0a"er :ue la administra"i'n buro"r9ti"a sea m9s sutil 3 se adapte me!or a las e;i*en"ias de los "iudadanos. %sto ser.a plenamente "ompatible "on la nue&a administra"i'n p(bli"a, pero in"ompatible "on la administra"i'n p(bli"a buro"r9ti"a.

-. Re*"!m s &! s !e*"!m s en Am.!'( L &'n ... Con se*uridad, por #alta de re#ormas, los estados latinoameri"anos no pere"er9nS Los *obiernos 0an parti"ipado "onstantemente en una Jre#orma administrati&aT en la re*i'n. %n 2po"a m9s re"iente, por presi'n de los %stados Nnidos, parti"ularmente desde :ue se elabor' el Plan BaOer en 14P> :ue de#ini' o#i"ialmente el "ompromiso estadounidense de 0a"er :ue los pa.ses endeudados emprendieran re#ormas neoliberales "omo estrate*ia para Jresol&erK su problema de la deuda, esta "lase de re#orma se 0a intentado en todas partes del "ontinente latinoameri"ano. Con todo, ni las "l9si"as re#ormas administrati&as ni las re#ormas de Jse*unda *enera"i'nK 0an ser&ido de mu"0o. La (ni"a e;"ep"i'n es la dele*a"i'n de poder a los estados 3 muni"ipios, pero este pro"eso de des"entraliza"i'n pol.ti"a #ue m9s bien el resultado de la demo"ratiza"i'n o"urrida en los a8os o"0enta en la re*i'n: ni las re#ormas buro"r9ti"as ni las neoliberales, "ara"terizadas por un estilo "entralizador, demostraron una a"titud #a&orable "on respe"to a este tipo de re#orma. Las publi"a"iones sobre Jre#orma administrati&aK en 1m2ri"a Latina son tan &astas "omo el n(mero de intentos de re#orma en la re*i'n. Peter 6pinO :ue realiz' una en"uesta en la re*i'n obser&' :ue las buro"ra"ias latinoameri"anas pare"en parti"ipar permanentemente en una re#orma administrati&a: $%l tema de la re#orma administrati&a 3, m9s re"ientemente, la re#orma del %stado, 0a mantenido una presen"ia &isible en 1m2ri"a Latina en la ma3or parte de los (ltimos Q0 a8os).4 Pero en todos los "asos estudiados, la re#orma administrati&a 0a si*ni#i"ado re#orma buro"r9ti"a. %l ob!eti&o #ue estable"er en
Q P

E2ase Daetani A144Pa: 100B. E2ase -estrepo Botero A2000B. 4 Peter 6pinO A144P: >B.

"ada pa.s latinoameri"ano un ser&i"io p(bli"o "omo el de Cran"ia 3 1lemania o al menos "omo el de los %stados NnidosS La di#i"ultad era superar el patrimonialismo, pro#esionalizar la administra"i'n p(bli"a. Con todo, el patrimonialismo se 0a mantenido #uerte en la re*i'n 3 los intentos por tener un ser&i"io p(bli"o pro#esional a menudo 0an terminado apenas en prote""i'n de los intereses "orporati&istas de las buro"ra"ias lo"ales preo"upadas por lo*rar o "onser&ar pri&ile*ios espe"iales en rela"i'n "on los respe"ti&os mer"ados de traba!o. Cuando se #ormaron las buro"ra"ias pro#esionales "ompetentes, "omo podemos &er en los pa.ses latinoameri"anos de ma3or e;tensi'n, esa buro"ra"ia tu&o po"o :ue &er "on la buro"ra"ia "l9si"a de ,eber: es mu"0o m9s empresarial, m9s t2"ni"a, m9s #le;ible, m9s a!ustada a las e;i*en"ias de las entidades 3 las empresas estatales. Brasil #ue uno de los po"os pa.ses latinoameri"anos :ue emprendieron una re#orma "ompleta del ser&i"io p(bli"o: la "rea"i'n del @epartamento 1dministrati&o del 6er&i"io P(bli"o A@16PB en 1436. 6in embar*o, nun"a termin'.10 Brasil nun"a pudo tener un ser&i"io p(bli"o similar al de Cran"ia ni si:uiera al de los %stados Nnidos. @urante el de"enio de 1430 la re#orma buro"r9ti"a se mantu&o ba!o la in#luen"ia del ser&i"io p(bli"o de los %stados Nnidos no del de Cran"ia, pero m9s tarde e inmediatamente despu2s de la promul*a"i'n de la Constitu"i'n de 144P, el pa.s mostr' una tenden"ia "ada &ez ma3or a tener "omo modelo de la administra"i'n #ran"esa 3 la %s"uela 5a"ional de 1dministra"i'n A%51B de Cran"ia. Cada nue&o *obierno trat' de Jpro#undizarK la re#orma administrati&a para "on&ertir en buro"r9ti"a lo :ue 0asta enton"es 0ab.a sido patrimonialista o apenas "lientelista. 6e 0an lo*rado al*unos 2;itos pero, en *eneral, la administra"i'n p(bli"a brasile8a estaba toda&.a le!os del modelo buro"r9ti"o en 144> "uando se emprendieron las re#ormas de la administra"i'n p(bli"a. %s di#."il saber :u2 pa.ses, adem9s de Brasil, 0an parti"ipado en al*o "er"ano a una re#orma del ser&i"io p(bli"o en 1m2ri"a Latina. Lle*o a la "on"lusi'n de :ue, aun:ue se 0an lo*rado interesantes adelantos en 1r*entina, Nru*ua3, 72;i"o 3 Colombia, solamente C0ile puede in"luirse en esa "ate*or.a. LszlaO no aborda esta "uesti'n dire"tamente, pero a partir de su an9lisis de los sistemas de sele""i'n 3 "ontrata"i'n de personal en los pa.ses latinoameri"anos, es posible dedu"ir :ue, adem9s de Brasil 3 de C0ile, tambi2n 1r*entina pasa por un pro"eso de re#orma de la administra"i'n p(bli"a. Ul supone "uatro situa"iones: AaB un sistema p(bli"o *eneralizado de "ompeten"ia? AbB el uso de "riterios de sele""i'n in#ormales pero relati&amente s'lidos? A"B un "riterio de "on#ianza personal en "alidad de dominante, 3 AdB un sistema mi;to, 3 lle*a a la "on"lusi'n de :ue $1r*entina, Brasil 3 C0ile son los (ni"os pa.ses :ue noti#i"an la adop"i'n *eneralizada de pro"edimientos de sele""i'n de la #orma de#inida en AaB. %n otros "asos, estos pro"edimientos se adoptan solamente "omo e;"ep"i'n, en "ampos !urisdi""ionales espe".#i"os "omo la diploma"ia o los ser&i"ios de aten"i'n de salud.11 Con e;"ep"i'n del "aso del Brasil, donde e;iste un pro"eso m9s #ormal, el !e#e del departamento es la (ni"a autoridad responsable de la "ontrata"i'n 3 sele""i'n del personal ne"esario. Con todo, aun:ue "asi en nin*(n pa.s latinoameri"ano se 0a
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%l @epartamento 1dministrati&o del 6er&i"io P(bli"o A@16PB es el or*anismo brasile8o en"ar*ado de la re#orma. 11 LszlaO A2001: 1QB.

emprendido una re#orma e#e"ti&a re#orma del ser&i"io p(bli"o, LszlaO in#orma :ue $la estabilidad de los #un"ionarios p(bli"os en el empleo tiende a ser "onsiderable).12 %n otras palabras, 0ablando 0onestamente, tenemos el peor de los mundos: un per&erso sistema de in"enti&os donde no 0a3 sele""i'n impar"ial por medio de "on"ursos p(bli"os sino dere"0os ampliados de permanen"ia. %nton"es, V"'mo podemos e;pli"ar tanta "on&ersa"i'n A3 po"a a""i'nB sobre la re#orma neoliberal del se"tor p(bli"o en 1m2ri"a Latina en los (ltimos 20 a8osW La re#orma del se"tor p(bli"o no 0a "onsistido apenas en palabras? 0a 0abido al*unas a"ti&idades, pero no se 0an in"luido en la administra"i'n p(bli"a. %stas re#ormas #ueron realizadas por e"onomistas lo"ales 3 pertene"ientes a or*anismos interna"ionales "omo el Ban"o 7undial 3 el Condo 7onetario <nterna"ional. La ma3or.a de esos e"onomistas son bur'"ratas po"o #amiliarizados "on la administra"i'n p(bli"a 3 "on sentimientos en"ontrados sobre el tema. Por una parte, tienen una idea de :ue el ser&i"io p(bli"o pro#esional es al*o bueno? por otra, saben :ue 3a termin' la 2po"a de la buro"ra"ia "l9si"a. Por ende, tienden a de!ar de lado ese asunto 3 a redu"ir la re#orma del se"tor p(bli"o a un a!uste estru"tural, pri&atiza"i'n, redu""i'n del tama8o del %stado 3 lu"0a "ontra la "orrup"i'n. omemos dos "asos dram9ti"os: 1r*entina 3 Per(, es de"ir, dos pa.ses bastante distintos :ue s'lo tienen en "om(n la pro#undidad de su respe"ti&a deuda e;terna 3 "risis #is"al. Con todo, no se 0a 0e"0o una &erdadera re#orma administrati&a en nin*uno de esos pa.ses, apenas una dr9sti"a redu""i'n del n(mero de #un"ionarios p(bli"os 3, en el "aso de la 1r*entina, una "ierta des"entraliza"i'n. Como subra3an D0io 3 %t"0emend3, en la 1r*entina uno de los prin"ipales ob!eti&os del *obierno de 7enem despu2s de 14P4 #ue emprender una re#orma administrati&a, pero a la lar*a predomin' la redu""i'n del tama8o del %stado sobre otros aspe"tos m9s "ualitati&os.13 Puede de"irse lo mismo del Per(.

/. Des(en&! #'0 (',n ) $ !&'('$ (',n Con todo, 0a3 una "lase de re#orma administrati&a e#e"ti&amente modernizante :ue su"edi' en &arios pa.ses latinoameri"anos: la dele*a"i'n de poder o des"entraliza"i'n pol.ti"a. 6e*(n un estudio del Ban"o 7undial, $desde 14P3, todos los pa.ses de la re*i'n, e;"epto uno de los m9s e;tensos, 0an &isto un traspaso de poder, re"ursos 3 responsabilidades a unidades de *obierno subna"ionales).14 %n Brasil 3 1r*entina la dele*a"i'n de poder "omenz' en el de"enio de 14P0 3 #ue ob&iamente un resultado de la transi"i'n a la demo"ra"ia :ue o"urre en esos pa.ses. %n Brasil, la des"entraliza"i'n o"urri' "omo una dele*a"i'n de poder del *obierno "entral a los %stados A*obierno re*ionalB 3 parti"ularmente a los muni"ipios. %n la 1r*entina, *uard' rela"i'n sobre todo "on las pro&in"ias 3, en parti"ular, "on el "ampo de la edu"a"i'n b9si"a.1> 1 manera de rea""i'n a la "on"entra"i'n de poder en el *obierno "entral durante los re*.menes
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LszlaO A2001: 20B.

D0io 3 %t"0emend3 A144PB. E2ase BurOi, Perr3 3 @illin*er A1444: 1B. %l Per( es la e;"ep"i'n. %l estudio "ubre los 14 pa.ses latinoameri"anos m9s poblados, desde el Brasil 0asta 5i"ara*ua 3 el Para*ua3.

militares, la idea *eneral b9si"a era :ue el *obierno "entral traspasara todos los ser&i"ios so"iales, e;"epto el de pre&isi'n so"ial, a los estados, las pro&in"ias 3 el ni&el lo"al, para poder adaptarlos me!or a la pobla"i'n lo"al 3 0a"erlos m9s responsables ante ella. Como resultado de la Constitu"i'n brasile8a de 14PP, se 0a dupli"ado la parti"ipa"i'n de los muni"ipios en los in*resos tributarios lo"ales. Por al*(n tiempo, los al"aldes tu&ieron di#i"ultades para usar ese nue&o dinero, puesto :ue los estados 3 el *obierno #ederal si*uieron prestando sus ser&i"ios 0abitualmente de#i"ientes. La Constitu"i'n 0a rede#inido la parti"ipa"i'n en los in*resos #is"ales pero no las responsabilidades de las di#erentes instan"ias *ubernamentales. Con todo, *radualmente, los muni"ipios 0an asumido sus nue&as tareas so"iales. %n un prin"ipio, la Constitu"i'n estipul' :ue 2>X de los *astos de los muni"ipios deb.an destinarse a edu"a"i'n. Nna enmienda "onstitu"ional de 144P e;i*e a0ora :ue 60X de ese total se *aste en edu"a"i'n b9si"a 3 determina la p2rdida de sub&en"iones #ederales "omo una multa en "aso de in"umplimiento "on ese re:uisito? por ende, se 0a impulsado a(n m9s la des"entraliza"i'n. %n 72;i"o, la des"entraliza"i'n #ue uno de los prin"ipales "ompromisos ele"torales asumidos por el *obierno de Co;. %n Eenezuela, la des"entraliza"i'n "omenz' a #inales del de"enio de 14P0, pero 0a3 indi"ios de :ue el intento #all' "asi en todos sus aspe"tos. %l *obierno de C09&ez adopt' una pol.ti"a de re"entraliza"i'n ale*ando :ue la dele*a"i'n de poder 0ab.a bene#i"iado solamente a un limitado n(mero de *rupos de la so"iedad &enezolana. 5o puedo e&aluar ese ar*umento, pero "asi sin lu*ar a dudas, dados los *randes in*resos pro&enientes de la industria petrolera, las 2lites pol.ti"as de Eenezuela 0an bus"ado renta m9s :ue "ual:uier otra "osa. 1l pare"er, las a"ti&idades de des"entraliza"i'n realizadas desde #inales del de"enio de 14P0 no pudieron "ambiar el "urso de este "omportamiento pol.ti"o *eneralizado ABri"e8o -e3es, 2000B.16 Ltro tipo de dele*a"i'n de poder Ra las "omunidades ind.*enas en &ez de a las re*ionesR 0a &enido o"urriendo en Boli&ia. %n ese pa.s, opusieron #uerte resisten"ia a la des"entraliza"i'n parti"ularmente al*unos anti*uos *rupos de iz:uierda, :ue rela"ionaban la des"entraliza"i'n "on la pri&atiza"i'n 3 &e.an ambas re#ormas "omo un peli*ro para la autonom.a na"ional. 6in embar*o, la #orma"i'n de un %stado na"ional siempre 0a sido pre"aria en Boli&ia, dada la pobreza del pa.s 3 el 0e"0o de :ue dos *randes na"iones ind.*enas de Boli&ia, a saber, los pueblos Yue"0ua 3 1imara, nun"a se 0an inte*rado al %stado boli&iano 3 toda&.a 0o3 "onstitu3en "uasi-estados dentro del %stado na"ional. Nna enmienda "onstitu"ional 3 la Le3 de Parti"ipa"i'n Popular, promul*adas ambas en 1444, 0an re"ono"ido estos 0e"0os e ini"iado un pro"eso de dele*a"i'n de poder a las "omunidades lo"ales: se 0an re"ono"ido las Jor*aniza"iones territorialesK, es de"ir, las tierras de los pueblos ind.*enas, 3 se 0a de&uelto el poder pol.ti"o 3 administrati&o a los *obiernos muni"ipales 3 de#inido nue&as #ormas de asi*na"i'n del presupuesto. 1dem9s, en "ada muni"ipio se 0an estable"ido Comisiones de @esarrollo %"on'mi"o Lo"al ACL@%LB :ue $no son un or*anismo institu"ionalizado sino un espa"io para el debate p(bli"o 3 el a"uerdo en el 9mbito muni"ipal). %n esas "omisiones parti"ipa toda "lase de
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6obre la dele*a"i'n de la responsabilidad de la aten"i'n de salud en la 1r*entina &2ase Carlos 1. Eassalo A2000B. 16 E2ase -i&as A2000B 3 Bri"e8o -e3es A2000B.

or*aniza"iones de "iudadanos lo"ales, L5D, or*aniza"iones reli*iosas, or*aniza"iones empresariales, aso"ia"iones de traba!adores 3 parti"ularmente las aso"ia"iones ind.*enas.1Q Como obser&' el prin"ipal responsable de las re#ormas en Boli&ia, esta "lase de dele*a"i'n Jparti"ipati&aK de responsabilidades, :ue en un prin"ipio pare".a una Jdes"entraliza"i'n imposibleK, 0o3 en d.a puede "onsiderarse "omo una e;itosa re#orma en 1m2ri"a Latina por:ue respondi' a importantes e;i*en"ias.1P Nn *ra&e problema ma"roe"on'mi"o despu2s de la des"entraliza"i'n puede ser la #alta de dis"iplina #is"al. %n el de"enio de 14P0, los *obiernos "entrales de 1m2ri"a Latina #inalmente se dieron "uenta de :ue no ten.an otra alternati&a sino e:uilibrar su presupuesto. Con todo, a medida :ue o"urri' la dele*a"i'n de poder, el problema si*uiente #ue #renar las pr9"ti"as de *asto populistas en las es#eras estatal 3 lo"al. %n el estudio "itado del Ban"o 7undial, esto se &e, "on toda raz'n, "omo un moti&o de pro#unda preo"upa"i'n. Los ser&i"ios p(bli"os pueden ser m9s e#i"ientes 3 sensibles en la es#era lo"al, pero no se deben des"artar los problemas ma"roe"on'mi"os. @espu2s de promul*arse la Constitu"i'n brasile8a de 14PP, uno de los prin"ipales problemas ma"roe"on'mi"os :ue 0ubo :ue "on#rontar #ue la imposi"i'n de dis"iplina #is"al en las unidades subna"ionales. Primero, 0ab.a :ue "ontrolar los ban"os del %stado 3 la ma3or.a se pri&atiz'. 6e*undo, se "onsolid' la deuda de los %stados 3 de los *randes muni"ipios. er"ero, una Le3 sobre @is"iplina Cis"al, promul*ada en 2000, estable"i' dr9sti"as san"iones para los *obernadores 3 al"aldes :ue no pudieran "ontrolar sus "uentas. La des"entraliza"i'n suele entra8ar ma3or parti"ipa"i'n pol.ti"a o el uso de me"anismos de "ontrol so"ial o responsabilidad so"ial. Cuando las pol.ti"as p(bli"as est9n ba!o el poder del *obierno "entral, la responsabilidad so"ial es, por de#ini"i'n, pre"aria. %n el momento en :ue o"urre la dele*a"i'n de poder, el "ontrol so"ial "omienza a ser una posibilidad. 5uria Cunill Drau, al estudiar el tema en 1m2ri"a Latina, obser&' tres modelos :ue se distin*uen por su "ar9"ter m9s o menos #ormal. 6i bien el modelo boli&iano de "on"esi'n de poder a las or*aniza"iones territoriales ser.a m9s "errado, el sistema me;i"ano, e;presado en el Pro*rama de 6olidaridad 5a"ional, ser.a una situa"i'n intermedia 3 las J&eedur.as "iudadanasK de Colombia ser.an las menos o#i"ialmente institu"ionalizadas 3 las m9s abiertas a la parti"ipa"i'n de toda "lase de or*aniza"iones "iudadanas. Con todo, ella obser&' :ue la #ormaliza"i'n o la #alta de ella es un buen "riterio para e&aluar el "ontrol so"ial. Para empezar se e;i*e :ue est2 #ormada por "iudadanos 3 por un %stado :ue los re"onoz"a "omo tales. Por ende, $independientemente de la #ormaliza"i'n de los modelos de "ontrol so"ial, "uando el %stado de"ida institu"ionalizar el "ontrol so"ial, la e#i"a"ia de la pol.ti"a depender9 de la e#i"a"ia del %stado propiamente di"0o: por de#ini"i'n, si el %stado es #r9*il, el "ontrol so"ial tambi2n lo ser9). Como "onse"uen"ia, Cunill Drau lle*a a la "on"lusi'n de :ue las "ondi"iones para un e#e"ti&o "ontrol so"ial apenas "omienzan a e;istir en 1m2ri"a Latina.14
1Q 1P

E2ase C%P1@ A2000B. E2ase Carlos +u*o 7olina 6au"edo A1444B. 14 E2ase Cunill Drau A2000: 2P4-242, 301, 322B.

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@e 0e"0o, la des"entraliza"i'n 3 el "ontrol so"ial dependen de la e;isten"ia de dere"0os "iudadanos, "omenzando por el dere"0o a la plena di&ul*a"i'n de in#orma"i'n sobre las entidades p(bli"as. %n otras palabras, depende de la e;isten"ia del estado de dere"0o 3, en t2rminos m9s amplios, del adelanto de la demo"ra"ia. La demo"ra"ia no es un substituto de la des"entraliza"i'n 3 del "ontrol so"ial, pero estos (ltimos son los resultados del pro"eso de demo"ratiza"i'n 3, al mismo tiempo, son #a"tores :ue lle&an a tener una me!or *obernabilidad demo"r9ti"a. %l adelanto de la demo"ratiza"i'n, la transi"i'n de la primera etapa de la demo"ra"ia, "uando 3a e;isten las ele""iones libres pero las 2lites si*uen "on"entrando "asi todo el poder en #ormas m9s adelantadas de demo"ra"ia, depende esen"ialmente de un debate p(bli"o m9s amplio 3 de di&ersas #ormas de "ontrol so"ial :ue "omienzan en el ni&el lo"al 3 son estimuladas por la dele*a"i'n de poder. %n los de"enios de 14Q0 3 14P0, una de las prin"ipales #i*uras en el lar*o pro"eso de transi"i'n a la demo"ra"ia en el Brasil, 1ndr2 Cran"o 7ontoso, pol.ti"o 3 pro#esor de dere"0o, se distin*ui' no solamente por los prin"ipios demo"r9ti"os :ue promo&i' sino tambi2n por &in"ular siempre la demo"ra"ia "on la dele*a"i'n de poder 3 la parti"ipa"i'n. Con todo, al e&aluar el pro"eso de des"entraliza"i'n en 1m2ri"a Latina, <&9n Cinot lle*' a la "on"lusi'n de :ue $s'lo en "asos e;"ep"ionales se 0a lo*rado parti"ipa"i'n de la "iudadan.a en la administra"i'n p(bli"a m9s all9 de las ele""iones).20

1. Re*"!m 2e!en(' # La des"entraliza"i'n 3 la responsabilidad so"ial son parte de una re#orma *eren"ial, pero deben distin*uirse de esta (ltima. La re#orma *eren"ial o re#orma de la administra"i'n p(bli"a entra8a al*o m9s :ue dele*a"i'n de poder: impli"a tambi2n des"entraliza"i'n dentro de "ada es#era de *obierno. Por otra parte, el "ontrol so"ial es apenas una de las tres nue&as #ormas de 0a"er :ue los #un"ionarios p(bli"os sean responsables Alas otras dos son el "ontrol por "ontratos de administra"i'n 3 resultados 3 la "ompeten"ia administradaB. 6i bien la re#orma del ser&i"io p(bli"o se "on"entra en un "ontrol pro"esal 3 un e;amen parlamentario, la re#orma de la administra"i'n p(bli"a re"al"a estos tres instrumentos "omplementarios de responsabilidad. @ada esta de#ini"i'n, "reo :ue en 1m2ri"a Latina s'lo podemos &er el "omienzo de la re#orma de la administra"i'n p(bli"a en C0ile 3 en Brasil. C3'#e Las trans#orma"iones e"on'mi"as 3 pol.ti"as o"urridas en C0ile no #ueron a"ompa8adas de "ambios similares en la #orma de administrar el aparato del %stado. @esde 14P2, C0ile no en#renta una situa"i'n "r.ti"a o inmane!able :ue 0a*a ne"esaria la adop"i'n de medidas dr9sti"as. 1dem9s, no en#renta nin*uno de los problemas :ue normalmente a"ompa8an los pro"esos de re#orma del %stado, "omo "risis #is"al, "orrup"i'n *eneralizada, ine#i"ien"ia e&idente o serio "uestionamiento del tama8o apropiado o del al"an"e del %stado. 1 pesar de esas tenden"ias, 7ar"el A144QB se8ala :ue la re"iente re#orma administrati&a en C0ile tiene por #in abordar sus m9s *ra&es problemas. %n parti"ular, la so"iedad "i&il 0a impuesto nue&as e;i*en"ias a las
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E2ase Cinot A1444: Q4B.

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institu"iones p(bli"as, 3 el %stado 0a tratado de responder "on un pro*rama de re#orma en :ue se emplean sus re"ursos disponibles de una #orma m9s e#i"az. 6e*(n 7ar"el, el pro"eso de moderniza"i'n del %stado en C0ile, :ue "omenz' a e!e"utarse en 1443, 3a ba!o un r2*imen demo"r9ti"o, se estable"i' alrededor de tres e!es. Primero, sur*i' una nue&a "ultura or*aniza"ional "on"entrada en los resultados, por "ontraste "on el en#o:ue tradi"ional en pro"edimientos. 6e*undo, la adop"i'n de una estrate*ia de "ambio *radual 3 a"umulado bus"' produ"ir "ambios a lar*o plazo en las institu"iones p(bli"as. er"ero, el es#uerzo de re#orma se mantu&o ba!o "ontrol dire"to del poder e!e"uti&o: administra"i'n "entral 3 or*anismos e!e"uti&os. Con todo, la ini"iati&a :ue me lle&a a in"luir a C0ile entre los pa.ses :ue "omenzaron la re#orma de la administra"i'n p(bli"a, #ue la in"orpora"i'n de un sistema de indi"adores 3 metas de desempe8o en las disposi"iones presupuestarias. %sta inno&a"i'n "omenz' en 1444, 3 despu2s de tres a8os de apli"a"i'n lo*r' al"anzar a "er"a de Q0 entidades estatales 3 300 indi"adores. 6e "on"ibi' un pro*rama piloto, lanzado en 1443, "on la idea de :ue, a pesar de las re*las buro"r9ti"as, las entidades p(bli"as eran su#i"ientemente #le;ibles para emprender ini"iati&as de administra"i'n p(bli"a 3 "apa"es de de#inir sus propias #un"iones 3 metas. %l "entro del pro*rama #ue la "rea"i'n de e!er"i"ios de plani#i"a"i'n estrat2*i"a. Con la parti"ipa"i'n de los dire"tores, #un"ionarios 3 "lientes, "on esos e!er"i"ios se 0a intentado lo*rar una "lara identi#i"a"i'n de la misi'n or*aniza"ional, los ob!eti&os, los ser&i"ios :ue deben prestarse 3 los prin"ipales "lientes. @espu2s de este an9lisis, se deben estable"er pro3e"tos espe".#i"os de administra"i'n 3 un sistema de in#orma"i'n *eren"ial. 1 su &ez, esos pro3e"tos estable"er.an metas 3 "ompromisos de administra"i'n espe".#i"os 3 permitir.an un e;amen interno 3 e;terno. Lue*o, las metas 3 "ompromisos se podr.an "on&ertir en a"uerdos por resultados o "ontratos de administra"i'n en los :ue se "onsiderar.an in"enti&os 3 premios por buena administra"i'n. %ste pro*rama se e!e"ut' en un prin"ipio en "in"o or*anismos p(bli"os 3 m9s tarde se ampli' a otros "in"o dentro del 7inisterio de +a"ienda 3 todos terminaron en 144>. La e;perien"ia del pro*rama piloto sir&i' de inspira"i'n para un pro*rama m9s amplio :ue "onsolid' una perspe"ti&a *eren"ial en la re#orma del %stado. %n este sentido, la re#orma de la administra"i'n p(bli"a se "onsider' "omo un pro"eso *radual: se pusieron en pr9"ti"a ini"iati&as par"iales sin *randes "ambios le*ales. 1dem9s, los in"enti&os, e;i*en"ias 3 dire"tri"es para los *erentes institu"ionales desempe8ar.an una #un"i'n "entral en la re#orma administrati&a. @e "on#ormidad "on este pro*rama de re#orma, el nue&o *obierno del Presidente %duardo Crei estable"i' un Comit2 <nterministerial, #ormado por los 7inistros del <nterior 3 de +a"ienda 3 la 6e"retar.a Deneral de la Presiden"ia. 6u prop'sito #undamental ser.a la promo"i'n, "oordina"i'n 3 plani#i"a"i'n de ini"iati&as :ue deber.an e!e"utarse en las entidades p(bli"as. 1 mediados de 1444, la primera ini"iati&a preparada por el Comit2 #ue la #irma de los $"ompromisos de moderniza"i'n) entre 43 'r*anos p(bli"os 3 el *obierno "entral, representado por el Presidente Crei. %stos "ompromisos, propuestos por los 'r*anos propiamente di"0os, "ubrieron una &ariedad de "ampos 3 presentaron &arios *rados de "omple!idad. La 12

e&alua"i'n de estos "ompromisos a "omienzos de 144> mostr' :ue lle*aron a "er"a de P0X de las metas a"ordadas. 6in embar*o, la @ire""i'n de Presupuestos del 7inisterio de +a"ienda lle*' a la "on"lusi'n de :ue el en#o:ue *radualista 3 se"uen"ial adoptado por el Pro*rama Piloto era demasiado lento para produ"ir un e#e"to si*ni#i"ati&o en toda la administra"i'n p(bli"a. 6e de"idi' promo&er un pro*rama de traba!o m9s din9mi"o :ue se "on"entrara en la *enera"i'n de indi"adores de desempe8o "on el #in de in"orporarlos al pro"eso de prepara"i'n del presupuesto. @urante este (ltimo pro"eso, realizado en el se*undo semestre de 1444, se pidi' a al*unos or*anismos importantes :ue identi#i"aran indi"adores 3 metas de desempe8o para el a8o de 144>. Eeintis2is 'r*anos p(bli"os respondieron a esta soli"itud 3 se sele""ionaron para ellos 10Q indi"adores de desempe8o. %sta in#orma"i'n se in"orpor' a la le3 de presupuesto de 144> 3 #ue re"ibida #a&orablemente por el Con*reso 5a"ional 3 por la prensa. %ste sistema se ampli' en el a8o si*uiente: lle*' a 6Q institu"iones "on 241 indi"adores en 1446. %l nue&o *obierno de La*os A2000B mantu&o el pro*rama :ue entra8' plani#i"a"i'n estrat2*i"a 3 "ontrol por resultados por medio del presupuesto na"ional, pero "entr' su aten"i'n en un J"ompleto redise8o institu"ional de la or*aniza"i'n del %stadoK. Por otra parte, una re#orma de la administra"i'n p(bli"a, :ue "reara un ser&i"io p(bli"o pro#esional 3 de#iniera la "arrera buro"r9ti"a, se "on&irti' en un ob!eti&o de importan"ia. Por ende, &ol&imos a los prin"ipios de administra"i'n p(bli"a buro"r9ti"a, aun:ue no se re"0azaron los nue&os instrumentos *eren"iales.21 L !e*"!m 2e!en(' # 4! s'#e5 +e 1667 La re#orma de la administra"i'n p(bli"a e#e"tuada en 144> #ue la se*unda re#orma administrati&a de *randes propor"iones en el Brasil. +ab.a 0abido tres re#ormas administrati&as anteriores, pero pronto :uedaron anuladas la se*unda 3, en parti"ular, la ter"era. La primera, a partir de 1436, #ue la re#orma buro"r9ti"a en &irtud de la "ual se estable"ieron el ser&i"io p(bli"o pro#esional 3 los prin"ipios de la administra"i'n p(bli"a buro"r9ti"a. La se*unda, estable"ida por el r2*imen militar por medio del @e"reto-Le3 nZ 200 A146QB, #ue la re#orma del desarrollo, una "lase de re#orma pionera de la administra"i'n p(bli"a, des"ontinuada en 14PP "on el re*reso a la demo"ra"ia. La ter"era, in"orporada en la Constitu"i'n de 14PP, #ue una "ontrarre#orma :ue trat' de estable"er o restable"er r.*idas re*las buro"r9ti"as dentro del %stado brasile8o.22 La re#orma de la administra"i'n p(bli"a "omenz' en 144> "on el Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado A<n#orme L#i"ial sobre la -e#orma del 1parato del %stadoB 3 "on la presenta"i'n por el poder e!e"uti&o al Con*reso de una enmienda al "ap.tulo sobre administra"i'n p(bli"a de la Constitu"i'n de 14PP. [o parti"ip2
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Ponen"ia presentada por +2"tor L3ar"e, \Pro3e"to de -e#orma 3 7oderniza"i'n del %stado en C0ile\, en representa"i'n del Dobierno de C0ile en la Con#eren"ia titulada $C0an*in* Do&ernan"e and Publi" 6e"tor -e#orm in t0e 1meri"as). LttaIa: Centro Canadiense para el @esarrollo de la 1dministra"i'n, 1-2 de ma3o de 2001. 22 E2ase una e;pli"a"i'n de la e&olu"i'n del %stado brasile8o del patrimonialismo a la re#orma de la administra"i'n p(bli"a en Bresser-Pereira A2001bB.

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personalmente en la re#orma entre enero de 144> 3 di"iembre de 144P, "omo titular de la "artera del 7inisterio de 1dministra"i'n Cederal 3 -e#orma del %stado A71-%B, en el primer *obierno de Cardoso. La implementa"i'n de la re#orma "ontin(a, a0ora ba!o el nue&o 7inisterio de 1dministra"i'n 3 Plani#i"a"i'n Asur*ido de la #usi'n del 71-% "on el 7inisterio de Plani#i"a"i'nB.23 %s importante distin*uir la re#orma de la administra"i'n p(bli"a de#inida en el Plan -e"tor de la enmienda "onstitu"ional :ue lle*' a llamarse Jre#orma administrati&aK. La enmienda "onstitu"ional desempe8' una parte importante de la re#orma de la administra"i'n p(bli"a por:ue, adem9s de permitir la re#orma, sus"it' un debate na"ional :ue "ambi' la opini'n tradi"ional "on respe"to a la administra"i'n p(bli"a. 6e introdu!o la administra"i'n p(bli"a *eren"ial "omo representati&a de una etapa superior a la de administra"i'n p(bli"a buro"r9ti"a. 1 lo lar*o de la 0istoria tu&imos, primero, la administra"i'n patrimonial del %stado, lue*o la administra"i'n p(bli"a buro"r9ti"a 3, por (ltimo, la administra"i'n p(bli"a *eren"ial. 1mpliar la autonom.a de los *erentes p(bli"os si*ni#i"a 0a"erlos m9s e#i"ientes, dada la "omple!idad de los problemas :ue en"aran los *obiernos modernos en un mundo en r9pido pro"eso de e&olu"i'n. 1mpliar su responsabilidad si*ni#i"a "rear nue&as #ormas de plani#i"a"i'n estrat2*i"a 3 de "ontrol. %l ob!eti&o se "entra en :ue el %stado 3, en sentido m9s amplio, la so"iedad utili"en los limitados re"ursos disponibles de una #orma me!or 3 m9s e#i"iente 3 tambi2n m9s demo"r9ti"a. Por "onsi*uiente, adem9s de asi*nar importan"ia a las #ormas "l9si"as de responsabilidad pol.ti"a Are*las de pro"edimiento, &eri#i"a"i'n 3 e;amen parlamentarioB la re#orma propone tres #ormas de responsabilidad *eren"ial, a saber, "ontrol por resultados "ontratados, "ontrol por "ompeten"ia administrada 3 "ontrol so"ial. 1ntes de la re#orma, se emiti' un dia*n'sti"o "ompleto del %stado de la administra"i'n p(bli"a brasile8a en ese momento. %n la enmienda "onstitu"ional, la idea b9si"a era dar m9s #le;ibilidad al sistema &i*ente de permanen"ia total de los #un"ionarios p(bli"os 3 eliminar el r2*imen !ur.di"o (ni"o de "ontratar personal para el %stado. %l ob!eti&o b9si"o no era eliminar el e;"eso de personal, aun:ue ese era tambi2n un ob!eti&o le*.timo, sino 0a"er :ue la administra"i'n p(bli"a #uera m9s e#i"iente 3 m9s responsable. %n otras palabras, &alorizar la a"tua"i'n de los pro#esionales "ompetentes.24 5o obstante, mu"0as de las re#ormas institu"ionales no e;i*ieron enmiendas o#i"iales de la Constitu"i'n. Cuando se "rearon o#i"ialmente las tres or*aniza"iones b9si"as de la re#orma, a saber, las entidades re*uladoras, los or*anismos e!e"uti&os 3 las or*aniza"iones so"iales Ainstitu"iones 0.bridas entre el %stado 3 la so"iedad :ue prestan ser&i"ios so"ialesB, no #ue ne"esario enmendar la Constitu"i'n. Ltros "ambios importantes de la administra"i'n p(bli"a no entra8aron una re#orma "onstitu"ional: una pol.ti"a e#i"az de remunera"i'n de los #un"ionarios p(bli"os, re"lutamiento 3 sele""i'n
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%n mi p9*ina Ieb personal, III.bresserpereira.or*.br , puede "onsultarse el Plan -e"tor 3 otros do"umentos 3 traba!os rela"ionados "on la -e#orma Deren"ial del %stado de 144>. 24 6obre la &aloriza"i'n de la administra"i'n p(bli"a en la re#orma brasile8a &2ase Cerreira A1444B 3 7ar"oni A1444B.

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anuales de nue&os #un"ionarios para "arreras de %stado2> 3 elimina"i'n de los pri&ile*ios inne"esarios :ue ad:uir.an los #un"ionarios p(bli"os nombrados en &irtud de la le3 :ue estable"i' el $r2*imen (ni"o de los ser&idores p(bli"os "i&iles) Aun re:uisito de la Constitu"i'n de 14PP anulado "on la enmienda sobre administra"i'n p(bli"a *eren"ial de 144PB. %n un estudio "r.ti"o de la -e#orma Deren"ial de 144>, Celina 6ouza e <nai9 de Car&al0o obser&aron "orre"tamente :ue, aun:ue la re#orma re"al"' la des"entraliza"i'n, no re"ono"i' lo su#i"iente las "omple!idades re*ionales :ue #ormaban parte de la implementa"i'n.26 %n realidad, la dele*a"i'n de poder #ue un pro"eso pol.ti"o 3 administrati&o :ue pre"edi' a la re#orma *eren"ial 3 tu&o autonom.a propia, de manera :ue, dados los limitados poderes asi*nados al 71-%, "re. :ue era m9s realista no inter&enir m9s en ese pro"eso de lo :ue 3a 0ab.a inter&enido. %n este pe:ue8o 7inisterio, mi e:uipo 3 3o est9bamos m9s preo"upados por introdu"ir una re#orma del %stado m9s amplia 3 de ma3or al"an"e, tratar de de#inir la #un"i'n del %stado, 0a"er una distin"i'n entre las a"ti&idades e;"lusi&as del %stado, :ue deber.an permane"er dentro del aparato del %stado, 3 los ser&i"ios so"iales 3 "ient.#i"os :ue deber.an "ontratarse e;ternamente "on or*aniza"iones sin #ines de lu"ro Ao p(bli"as no estatales, "omo pre#iero llamarlasB, 3 la produ""i'n de bienes 3 ser&i"ios para el mer"ado, :ue debe ser de propiedad pri&ada. 1dem9s, me preo"upaba por la des"entraliza"i'n administrati&a dentro del *obierno #ederal, al dar m9s autonom.a 3 responsabilidad a los *erentes p(bli"os por medio de la "rea"i'n de entidades e!e"uti&as 3 re*uladoras 3 la trans#orma"i'n de los ser&i"ios so"iales 3 "ient.#i"os en las or*aniza"iones so"iales. Por (ltimo, nuestro ob!eti&o en el 71-% era me!orar la e#i"ien"ia 3 "alidad de los ser&i"ios p(bli"os, mediante orienta"i'n de a"ti&idades 0a"ia la "iudadan.a-"lientela en lu*ar de remisi'n al propio %stado, "omo suele su"eder en la administra"i'n p(bli"a buro"r9ti"a. Como e"onomista pol.ti"o, desde 14PQ 0e &enido dia*nosti"ando la "risis del Brasil A3 de 1m2ri"a LatinaB no solamente "omo una "risis de deuda e;terna, sino tambi2n "omo una "risis #is"al del %stado. Por ende, la -e#orma Deren"ial de 144>, en lu*ar de "onsiderarse una restri""i'n e;'*ena impuesta por la *lobaliza"i'n, se "onsider' m9s bien "omo una "onse"uen"ia de la "risis end'*ena del %stado. La *lobaliza"i'n no deb.a des"artarse, pero se 0izo 0in"api2 m9s bien en la "risis del %stado desarrollista de 1m2ri"a Latina. 1dem9s, la re#orma propuesta *uard' rela"i'n dire"ta "on mi insistente "r.ti"a de las dos ideolo*.as "ontrarias :ue 0an &enido dominando el es"enario brasile8o por mu"0o tiempo: por una parte, las anti*uas ideas desarrollistas 3 estadistas? por otra, el "redo ultraliberal "onser&ador patro"inado por "onser&adores de toda "lase, a menudo "on el apo3o de las or*aniza"iones interna"ionales en ,as0in*ton.2Q %stas son #alsas alternati&as, en las :ue se i*nora la imposibilidad de apli"arlas a la realidad en los pa.ses

2>

Por J"arreras de %stadoK se entienden las "arreras de la administra"i'n p(bli"a dedi"adas a a"ti&idades e;"lusi&as del %stado. 26 E2ase 6ouza 3 Car&al0o A1444: 201B. Para otros an9lisis 3 "r.ti"as "ompetentes de la re#orma, &2ase, entre otros, 1ze&edo 3 1ndrade A144QB, Lima /(nior A144PB, Cruz A144PB, Daetani A144PB 3 Barreto A1444B. 2Q 6obre esta "r.ti"a &2ase, en parti"ular, Bresser-Pereira A1440, 1443a, 1443bB.

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desarrollados 3 :ue un pa.s "on un *rado de desarrollo intermedio "omo el Brasil puede en"ontrar su propio "amino entre esos dos e;tremos. La -e#orma Deren"ial de 144> adopt' un en#o:ue *eren"ial de administra"i'n p(bli"a 3 un en#o:ue so"ial-demo"r9ti"o 3 so"ial-liberal de la #un"i'n del %stado. La re#orma es *eren"ial por:ue se inspira en la *esti'n de las "ompa8.as pri&adas 3 por:ue adopta la promo"i'n de la autonom.a 3 responsabilidad de los or*anismos p(bli"os "omo su estrate*ia b9si"a para lo*rar m9s e#i"ien"ia 3 "alidad. %s demo"r9ti"a por:ue supone :ue e;iste una *obernabilidad demo"r9ti"a, 0a"e :ue el "ontrol so"ial e!er"ido por la so"iedad "i&il sea una #orma importante de responsabilidad pol.ti"a 3 e;i*e transparen"ia de las entidades p(bli"as. %s so"ial-demo"r9ti"a por:ue a#irma la #un"i'n del %stado de *arantizar la e#e"ti&a prote""i'n de los dere"0os so"iales. %s so"ial-liberal por:ue "ree en el mer"ado "omo un a*ente e;"elente pero imper#e"to de asi*na"i'n de re"ursos 3 "onsidera :ue la "ontrata"i'n e;terna de ser&i"ios 3 la "ompeten"ia administrada son e;"elentes instrumentos de responsabilidad. 1un:ue rea#irma el deber :ue tiene el %stado de prote*er a los d2biles R los pobres, los ni8os, las madres solteras, los an"ianos R no aspira a ser paternalista. 5o subestima su "apa"idad de traba!ar para de#ender sus propios dere"0os de "iudadan.a, siempre 3 "uando el %stado o#rez"a in"enti&os 3 oportunidades apropiados.2P La re#orma no estaba en la a*enda del pa.s ni en el mani#iesto de la "oali"i'n pol.ti"a :ue *an' las ele""iones de 1444. Cuando "omenzaron a e;ponerse las nue&as ideas a la opini'n p(bli"a en enero de 144>, al prin"ipio 0ubo oposi"i'n *eneralizada. Pero a medida :ue "ontinu' el debate p(bli"o, po"o a po"o se "onsi*ui' respaldo. Con el tiempo, se lo*r' amplio apo3o de la opini'n p(bli"a 3 de los altos #un"ionarios p(bli"os. Por (ltimo, "ontra todas las perspe"ti&as ini"iales, el Con*reso aprob' la enmienda "onstitu"ional en 144P.24 1 "omienzos de 144P, 0abida "uenta :ue la enmienda "onstitu"ional 0ab.a sido aprobada #inalmente por el Con*reso, lle*u2 a la "on"lusi'n de :ue un pe:ue8o ministerio "omo el 71-%, "arente de poder e!e"uti&o, no pod.a ni deb.a emprender la implementa"i'n de esta re#orma. Considerando la e;perien"ia "0ilena de usar el poder administrati&o e;istente en el 7inisterio de Plani#i"a"i'n 3 en la L#i"ina de Presupuesto, propuse :ue la implementa"i'n de la re#orma #uera una responsabilidad del nue&o 7inisterio de Plani#i"a"i'n, Presupuesto 3 1dministra"i'n A:ue sur*ir.a de la #usi'n del 71-% "on el 7inisterio de Plani#i"a"i'n 3 PresupuestoB. La propuesta "oin"idi' "on otras opiniones e;presadas en la administra"i'n 3 #ue adoptada por el Presidente Cardoso en su se*undo mandato, a partir de 1444. @esde esa #e"0a se 0a implementado *radualmente la re#orma ba!o la responsabilidad del nue&o 7inisterio 3 de la 6e"retar.a de 1dministra"i'n. %n lu*ar de llamarse J-e#orma Deren"ialK, se adopt' un nombre nue&o 3 similar: J1dministra"i'n
2P

6obre las #ormas 0ist'ri"as del %stado, a saber, absoluto, liberal, liberal-demo"r9ti"o, so"ialdemo"r9ti"o 3 so"ial-liberal, &2ase Bresser-Pereira A2001"B. 24 Para una e;pli"a"i'n de las estrate*ias pol.ti"as empleadas &2ase Bresser-Pereira A2001aB. %l libro titulado Reforma do Estado para a idadania ABresser-Pereira, 144PB "ontiene una presenta"i'n *eneral de la re#orma. %n in*l2s, &2ase Bresser-Pereira A1446, 144QB.

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%mpresarial). 6e 0an lo*rado adelantos, no solamente en el ni&el #ederal, sino tambi2n en el estatal 3 muni"ipal, puesto :ue la re#orma de 144> 0a "ambiado el plan de traba!o en todo el pa.s. Las trans#orma"iones suelen e&olu"ionar *radualmente, lo :ue lle&a a al*unos a "reer :ue las re#ormas se 0an derrumbado. @e 0e"0o, no 0an #ra"asado. Las *randes re#ormas administrati&as tienen un momento "r.ti"o de "ambio institu"ional 3 "ultural 3 un prolon*ado e in"ierto pro"eso de implementa"i'n.30 Lo importante es saber :ue las nue&as opiniones se 0an a"eptado 3 0an lle*ado a predominar en la so"iedad 3 entre los altos #un"ionarios p(bli"os R 3 no ten*o la menor duda de ello.

7. C"n(#us',n ermino esta rese8a de la re#orma de la administra"i'n p(bli"a en 1m2ri"a Latina "on una re#eren"ia al Centro Latinoameri"ano de 1dministra"i'n para el @esarrollo ACL1@B. %sta es una pe:ue8a or*aniza"i'n iberoameri"ana multilateral #ormada por 2> pa.ses miembros, "on sede en Cara"as. Cui su presidente de 144> a #ines de 144Q 3, desde enton"es, 0e sido presidente de su Conse!o Cient.#i"o.31 %n ese per.odo, pude "ambiar la misi'n de la or*aniza"i'n para :ue se "on&irtiera en un importante #oro de debates para la re#orma de la administra"i'n p(bli"a en la re*i'n. @esde 1446, el CL1@ 0a or*anizado importantes "on*resos anuales "on apo3o del Ban"o <nterameri"ano de @esarrollo AB<@B 3 otros or*anismos interna"ionales.32 @urante tres d.as se dis"utieron "entenares de traba!os en unos 100 paneles. %n el "on*reso de 144P, "elebrado en %spa8a, los ministros de administra"i'n p(bli"a de los pa.ses miembros #irmaron la @e"lara"i'n de 7adrid, $Nna nue&a administra"i'n p(bli"a para 1m2ri"a Latina). %ste do"umento, preparado por el Conse!o Cient.#i"o del CL1@, disponible en su p9*ina Ieb, representa un *ran "ambio en la opini'n latinoameri"ana sobre la re#orma administrati&a: de!' de &erse "omo una re#orma del ser&i"io p(bli"o 3 "omenz' a entenderse "omo una re#orma de la administra"i'n p(bli"a. La re#orma de la administra"i'n p(bli"a apenas "omienza en 1m2ri"a Latina. Nna so"iedad "i&il a"ti&a, donde el debate p(bli"o desempe8a una #un"i'n importante en la #orma"i'n de la opini'n p(bli"a? 3 la re#orma institu"ional, parti"ularmente la re#orma de la administra"i'n p(bli"a, son dos #a"tores estrat2*i"os para promo&er el desarrollo pol.ti"o en la re*i'n. %sto su"eder9 en el momento en :ue la densidad del espa"io p(bli"o, la "alidad de las institu"iones de administra"i'n p(bli"a 3 la pro#esionalidad de los #un"ionarios p(bli"os demuestran ser me!ores de lo :ue nos lle&ar.a a pronosti"ar el ni&el de in*reso per "9pita. @e momento, a pesar de al*unos adelantos lo*rados, no podemos de"ir :ue se 0a lo*rado mu"0o. Por supuesto, la so"iedad "i&il a&anza 3 el
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6obre los adelantos reales de la re#orma *eren"ial de 144>, &2ase Bresser-Pereira A2000B 3 5assuno A2000B. 31 %l Conse!o Cient.#i"o del CL1@ est9 #ormado por Luiz Carlos Bresser-Pereira, 5uria Cunill Drau, 1dam PrzeIorsOi, /oan Prats 3 Catal], Leonardo Darnier 3 Ls"ar LszlaO. 32 %n 144>, el Presidente del B<@, %nri:ue <*lesias, #ue una de las primeras personas en dar pleno apo3o a las ideas de re#orma propuestas por m.. @esde enton"es, el apo3o del B<@, prestado por medio de la L#i"ina para la -e#orma del %stado, #ue de"isi&o para permitir la realiza"i'n de los primeros "on*resos.

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ser&i"io p(bli"o de ,eber 0a de!ado de ser un ideal. 79s bien, a0ora se e;i*en "ontratos de traba!o m9s #le;ibles 3 #un"ionarios p(bli"os pro#esionales 3 "ompetentes pero m9s aut'nomos 3 responsables. Por otra parte, ni el %stado desarrollista ni el %stado m.nimo ultraliberal tienen sentido. %l modelo estadista de desarrollo se a*ot', pero la alternati&a ultraliberal propuesta Ao impuestaB por los pa.ses ri"os no mostr' los resultados prometidos. La re*i'n ne"esita "on ur*en"ia una me!or *obernabilidad, me!ores institu"iones pol.ti"as 3 administrati&as, :ue permitir9n :ue sus *obiernos en"uentren sus propias #ormas de promo&er el desarrollo e"on'mi"o 3 de redu"ir la e&idente in!usti"ia so"ial: ob&iamente, la re#orma de la administra"i'n p(bli"a adaptada a las "ir"unstan"ias de 1m2ri"a Latina tiene una #un"i'n importante :ue desempe8ar en este "ampo. Re*e!en(' s 1rellano Dault, @a&id and /uan Pablo Duerrero 1mapar9n A2001B $6talled 1dministrati&e -e#orms o# t0e 7e;i"an 6tate). In Ben -oss 6"0neider and Blan"a +eredia, eds. A2001B Reinventin! "eviathan. 7iami: 5ort0-6out0 Center Press. 1ze&edo, 62r*io de and Luiz 1ureliano D. de 1ndrade A144QB $1 -e#orma do %stado e a YuestFo Cederalista: -e#le;^es sobre a Proposta Bresser-Pereira). In %li @iniz e 62r*io de 1ze&edo, or*s. A144QB Reforma do Estado e Democracia. Bras.lia: %ditora da Nni&ersidade de Bras.lia. Barreto, 7aria <n_s A1444B $1s Lr*aniza`^es 6o"iais na -e#orma do %stado Brasileiro). In Bresser-Pereira e Cunill Drau, eds. A1444B. Bresser-Pereira, Luiz Carlos A1446B $Crom Bureau"rati" to 7ana*erial Publi" 1dministration). In Bresser-Pereira and 6pinO, eds. A1444B Reformin! the State. Boulder, Co.: L3nne -ienner Publis0ers. Paper presented in Brasilia, 7a3 1446. Bresser-Pereira, Luiz Carlos A144QB $7ana*erial Publi" 1dministration: 6trate*3 and 6tru"ture #or a 5eI 6tate). Journal of Post#$e%nesian Economics, 20A1B Call, 144Q. Bresser-Pereira, Luiz Carlos A144PB Reforma do Estado para a idadania. 6Fo Paulo: %ditora 34. Bresser-Pereira, Luiz Carlos A2000B $1 -e#orma Deren"ial do %stado de 144>). Revista de Administra&o Pblica 34A4B, /ul3 2000. Bresser-Pereira, Luiz Carlos A2001aB $7ana*erial 1dministration in Brazil: -e#le"tions o# a -e#ormer). In Ben -oss 6"0neider and Blan"a +eredia, eds. A2001B Reinventin! "eviathan. 7iami: 5ort0-6out0 Center Press. Bresser-Pereira, Luiz Carlos A2001bB $@o %stado Patrimonial ao Deren"ial). In Paulo 62r*io Pin0eiro, <*na"3 6a"0s e /or*e ,il0eim, or*s. A2001B 'rasil( )m S*culo de +ransforma,es. 6Fo Paulo: Compan0ia das Letras. Bresser-Pereira, Luiz Carlos A2001"B $1 5eI 7ana*ement #or a 5eI 6tate: Liberal, 6o"ial, and -epubli"an). Le"ture presented to t0e 2001 /o0n L. 7anion Le"ture, sponsored b3 t0e Canadian Centre #or 7ana*ement @e&elopment, LttaIa, 7a3 3, 2001.

1P

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