COMITETUL NAIONAL ROMN ICOMOS THE ROMANIAN NATIONAL COMMITTEE OF ICOMOS

Bucureti, Str. Academiei 18-20, www.icomos.ro, tel. 021.3077186, 0722.520051, sergiu_nistor2@yahoo.com

SCRISOARE DESCHIS MINISTRULUI CULTURII

14 noiembrie 2013

Domnului prof.univ. dr. Daniel Constantin BARBU Ministrul Culturii

Domnule Ministru, Comitetul Naional Romn ICOMOS, constituit exclusiv din specialiti n domeniul patrimoniului construit, parte a ICOMOS - organizaie de expertiz a UNESCO prevzut n textul Conveniei Patrimoniului Mondial UNESCO - a luat cunotin cu ngrijorare de felul n care este gndit trecerea atribuiilor Direciilor de cultur la Consiliile Judeene n cadrul procesului de descentralizare iniiat de Guvernul Romniei, proces ce face obiectul unui proiect de lege aflat pe masa executivului n vederea asumrii rspunderii. n cursul zilei de 13.11.2013 n cadrul Consiliului Director al ICOMOS Romnia am analizat propunerile de descentralizare n domeniul patrimoniului anunate pe siteul MDRAP i de ctre domnul Ministru Liviu Nicolae Dragnea. Am constatat c, n forma n care este proiectat, descentralizarea n domeniul patrimoniului va da n fapt o lovitur mortal capacitii de ocrotire a patrimoniului cultural naional de ctre Statul Romn, ca stat naional i unitar. Nu este o afirmaie bombastic, o explicm n cele ce urmeaz: Avnd n vedere numrul redus de funcionari calificai i de specialiti i experi implicai n activitatea de avizare i decizie n protejarea patrimoniului cultural, din
1

care doar un numr nc i mai redus se gsesc n provincie, preluarea atribuiilor MC va nsemna de fapt o deprofesionalizare i dezorganizare a activitii de avizare, fr mcar a permite fundamentarea obiectiv a soluiilor tehnice prin mecanisme de supervizare tiinific. Mai trebuie s spunem c numrul specialitilor pe patrimoniul construit din direciile de cultur actuale este n medie de 1,6 ? i c expertiza supravieuiete doar parial n Comisiile Zonale, i ele vduvite de specialiti dup ultima reorganizare? n condiiile libertii de micare i ale unei predictibile deschideri a frontierelor urmare a accesrii n spaiul Schengen ce va facilita transportul fr control la frontier al bunurilor culturale, se va produce un nou val de hemoragie patrimonial, i nu se vor putea gsi la nivel local nici instrumentele potrivite i nici expertiza tiinific necesar pentru a stopa acest fenomen. Legea 182/2000 va deveni inaplicabil, fcnd Statul Romn responsabil de nclcarea prevederilor Conveniei UNESCO de la Paris din 1970, referitoare la prevenirea i interzicerea transferului ilicit de bunuri culturale. n condiiile n care responsabililor direciilor de cultur ce se vor afla n subordinea Consiliilor judeene nu li se prevede nici obligativitatea unui profil profesional din domeniul patrimoniului i nici un mecanism de protecie n faa presiunilor politice locale, puinii specialiti i funcionari determinai s apere patrimoniul cultural vor pleca din structurile direciilor judeene n maximum jumtate de an, fiind nlocuii de cei mai maleabili sau neprofesioniti. n acest sens v rugm s notai c intenia este mai mult dect evident n propunerea legislativ n care se spune c directorii noilor Direcii vor fi numii prin Hotrre a Consiliilor Judeene iar propunerile de numire vor fi fcute de ctre preedinii acestora. Refacerea lanului de subordonare administrativ, ce pare s fie singurul scop clar al propunerii de descentralizare n cultur, este obinut cu preul unor distorsionri totale ale sensului protejrii patrimoniului. Astfel, dup cum se poate desprinde din mai multe articole ale propunerii legislative mprirea monumentelor n clase valorice (A naional i internaional i B local) va fi subordonat mpririi pe criteriul naturii proprietii - publice sau private ceea ce contravine radical nsi ideii de patrimoniu cultural ale crui valori nu depind de tipul de proprietate. n condiiile n care din lips de personal n aparatul central, Ministerul Culturii nu-i va mai putea ndeplini misiunea de monitorizare, inspecie i control, astzi realizat n principal prin personalul Direciilor de cultur din judee, va fi imposibil controlul aplicrii corecte a legii i aplicarea unitar a normelor i metodologiilor. Proiectul legii descentralizrii nu vorbete despre rolul viitor al comisiilor zonale ale monumentelor istorice, n schimb golete de coninut real activitatea Comisiei
2

Naionale a Monumentelor Istorice, for tiinific fundamental pe care s-a bazat protejarea monumentelor istorice incepnd cu 1892. n condiiile nerespectrii de ctre autoritile administraiei publice locale a obligaiilor ce decurg din convenii internaionale asumate de ctre Statul Romn (Convenia de la Haga - 1954, Convenia de la Paris - 1970, Convenia Patrimoniului Mondial - 1972, Convenia Consiliului Europei de la Granada - 1985, Convenia Consiliului Europei de la La Valetta - 1992 etc.) se poate ajunge la marginalizarea rii noastre pe planul dialogului intercultural i chiar la sancionarea Romniei. Nu trebuie s fii expert pentru a sesiza c n forma prevederilor actuale acestea vor genera: 1. Un conflict de interese la nivel local n cadrul procesului de avizare i autorizare, avnd ca victim patrimoniul construit 2. Un risc real de neglijare a protejrii patrimoniului cultural fie al minoritilor culturale, fie al comunitilor romneti n regiunile n care acele comuniti s-ar afla n minoritate 3. Un pericol real pentru soarta patrimoniului cultural mobil, al crui transfer peste grani se va rezolva pe plan local fr o implicare a Ministerului Culturii, ce va deveni, att pentru patrimoniul mobil ct i pentru cel imobil (arhitectural sau arheologic) doar un acar Pun i un simplu spectator la procese pe care nici nu le va controla i nici nu le va mai putea influena. Ne punem ntrebarea dac, n raport cu responsabilitatea pentru patrimoniul su i cultura sa, Romnia mai este un stat n care sintagma de patrimoniu cultural naional mai are i o semnificaie administrativ. Primul Ministru se plngea zilele trecute ca operele lui Brncui nu mai sunt n ar. Ministerul Culturii i Guvernul Romniei cheltuie sume importante pentru recuperarea comorilor antice ale dacilor. n loc s se ntreasc, pe model european, mecanismele ce i-au probat doar o parial eficien, actualul proiect legislativ promoveaz un mecanism administativ ce va strni perplexitatea Europei i consternarea UNESCO. Din cele pe care le cunoatem nu exist n Europa nici un stat in care avizarea interveniilor asupra monumentelor istorice precum i responsabilitatea pentru deplasarea bunurilor culturale s fie atributul administraiei publice locale. n Frana descentralizarea s-a concretizat prin deconcentrarea la Prefecturile de regiune, n chiar Anglia cea liberal English Heritage, pendinte de Departamentul pentru Tineret, Cultura si Sport din Guvernului Majestii Sale, stabilete avizul pentru intervenii. Italia, pe care o admirm pentru grija sa pentru patrimoniul
3

arhitectural i vestigiile arheologice, realizeaz avizarea interveniilor la monumente istorice prin Supraintendene regionale ce in de Ministerul bunurilor i activitilor culturale. rile nordice, ori cele din centrul Europei, Bulgaria, Grecia, rile din fosta Iugoslavie, Polonia cea mult ludat pentru regionalizare, nici una dintre aceste ri nu are un sistem n care autoritatea central de protecie a patrimoniului s nu dispun de capacitate deplin de avizare.

Stimate domnule Ministru, Suntem dispui s argumentm chiar n mai amnunt de ce actualul proiect este calea sigur ctre dezastru n domeniul patrimoniului. Credem ns c o discuie raional, fr pripeal, cu beneficiul expertizei i al experienei specialitilor, poate s arate i unde pot autoritile administraiei publice locale s aib un rol crescut n ifdentificarea, ocrotirea i punerea n valoare a bogiilor culturale de pe teritoriul pe care l administreaz. Din acest punct de vedere, prevederile Legii cadru a descentralizrii nr. 195 - 2006 sunt cu mult mai nelepte: nainte de a stabili cum se face descentralizarea, urmnd prevederile acestei legi, era de parcurs etapa unui studiu de impact, cea a unei evaluri a capacitilor administraiilor locale i cea a testrii printr-un proiect pilot. V rugm deci s fii purttorul acestui mesaj ctre colegii Dumneavoastr din cabinet i Primul Ministru i sperm s-i convingei c nici un guvern, nici chiar n numele abstact al descentralizrii, nu-i poate asuma rspunderea de a felia cultura naional i a dezorganiza i aa firavul domeniu strategic pentru identitatea naional: administrarea proteciei patrimoniului cultural. Rmnem n acest sens deschii spre consultare, cu bun credin i cu expertiza internaional de care dispune ICOMOS.

Conf.dr.arh. Sergiu NISTOR Preedintele ICOMOS Romnia