Derecho Información Pública Parlamentaria

recho de
~ a ~ c c e s o a la informacin
pblica parlamentaria
recho de
acceso ala informacin
pblica parlamentaria
Salvador Nava mar
Issa Luna Pla
Ernes o Villanu va
CONOCER
PARADEOOIR
J
-
Imao.
d. A.c.
EN APOYO A LA
INVESTIGACIN
ACADEMICA
MXICO 2006
La investigacin de esta obra fue apoyada con recur-
sos de The William and Flora Hewlett Foundation;
fue arbitrada por pares acadmicos y se privilegia
con el aval de las instituciones coeditoras.
La H. C\.\IARA DE DIPUTADOS, LlX LEGISLATURA,
participa en la coedicin de esta obra al
incorporarla a su serie CONOCER PARA DECIDIR
CoediLores de la prescnte edicin
H. CAMAJlA DE DIPUTADOS, LlX LEGISLATURA
LIBERTAD l)E INFORMACl6N-MXICO, A.e.
INSTITUTO IBEROAMERICANO PARA EL fORTALECIMIENTO
DEL PODER LEGISI ITIVO, A.e.
M'GUEL NGEL PORRA, librero-ediLor
Primera cdicin, abril del ao 2006
2006
SALVADOR NAVA GO,vIAR
\sSA LUNA PLA
EIZNLSTO VILLANUEVA
2006
Por cara<;tersticas tipogrficas y de diseo editorial
MIGUEL ANGEL PORRA, librero-editor
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN 970-701-720-1
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reCLa del conLenido de la presente obra, sin contar previamen-
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traLados inLernacionales aplicables.
IMPRESO EN MXICO PRINTED IN MEXICO
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Amargura 4, San Angel, Alvaro Obregn, 01000 Mxico. D.E
Nota introductoria
El derecho a la informacin y, en especial, su vertiente ahora denominada
derecho de acceso a la informacin pblica ha ido cobrando carta de natura-
lizacin en Mxico en muy pocos aos, si se equipara con los procesos que
ofrece la experiencia comparada. En la mayor parte de los estados se cuenta
con una ley de acceso a la informacin pblica adems, por supuesto, de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna-
mental. Es por lo anterior que se han escrito ya algunos libros sobre el dere-
cho de acceso a la informacin pblica: objeto, contenido y sujetos activos y
pasivos de esta institucin jurdica.
Se ha sealado la importancia del derecho a conocer como una herra-
mienta para la toma de decisiones colectivas y personales, como mecanismo
para el combate a la corrupcin y como elemento para incentivar la rendicin
de cuentas. Poco a poco la opinin pblica empieza a identificar que existe un
derecho de acceso y que puede utilizarlo con un sentido prctico. Esa primera
etapa de conocimiento del derecho de acceso a la informacin pblica parece
tener poleas de transmisin adecuadas. No se puede decir lo mismo, empero,
por lo que concierne al conocimiento especializado del derecho a saber que
aparentemente no tiene una relacin directa con la persona promedio.
Es por esas razones que nos hemos visto animados a integrar esta obra
que tiene como propsito ofrecer un panorama general sobre el eje informa-
cin pblica y vida parlamentaria en Mxico y en algunos casos de la expe-
riencia comparada. El reto es estimular el debate sobre la importancia que
tiene para la comunidad conocer el trabajo legislativo, identificar el manejo
de los recursos pblicos, pero, sobre todo, el sentido de la existencia prctica
de la institucin parlamentaria.
Qu se legisla y cmo se hace es una cuestin de importancia capital
para un Estado democrtico de derecho que basa la actuacin de las personas
en el marco de la ley. Muchas leyes o buenas leyes, calidad o cantidad son
palabras que pueden decir mucho o poco, pero que, en cualquier caso, no
5
6 S. NAVA G., 1. LUNA P. Y E. VILLANUEVA
pueden estar fuera del escrutinio pblico. La informacin sirve para normar
criterios sobre el papel que juega el parlamento en el proceso de reforma
democrtica que vive la nacin. Conocer para poder participar a travs de la
deliberacin informada y formada sobre las fortalezas y las debilidades que
tiene frente a s este poder constitucional encargado de legislar y de vigilar
a los otros dos poderes como representante multipersonal de la nacin. Ese
punto de inflexin es un ingrediente esencial, entre otros, para definir la
agenda de nuestro tiempo. Hacemos votos para que esta obra contribuya a
la reflexin sobre esta disciplina al mismo tiempo incipiente y fundamental
para la democracia informativa mexicana.
Captulo 1
Derecho de la informacin y derecho
parlamentario
UNO DE los temas pendientes en materia de derecho de la informacin es
el referente a la informacin pblica parlamentaria; en la doctrina apare-
cen mnimos intentos por definir y sistematizar los principales rubros que
encierra esta materia.
Dentro de los objetivos principales de este estudio es presentar los con-
ceptos principales que encierran el derecho de la informacin, parlamento y
el derecho parlamentario para hacer el anlisis legislativo de la transparencia
que debe operar en materia parlamentaria, revisar el estado de la cuestin de
esta materia a nivel nacional y determinar los indicadores mnimos que deben
prevalecer en el derecho de acceso a la informacin pblica parlamentaria.
Concepto de derecho de la informacin
El derecho tiene una dualidad: se refiere, por un lado, al conjunto de normas
jurdicas y, por otro, a una ciencia "cuyo objeto de conocimiento est consti-
tuido tanto por el ordenamiento jurdico como por los conceptos sistemticos
elaborados por la dogmtica... ". 1 Por razones metodolgicas y prcticas y
para su mejor comprensin y estudio, el derecho se ha dividido en ramas o
disciplinas.
La divisin ms antigua del derecho se remonta al derecho romano y
distingue entre derecho pblico y derecho privado.
2
As tambin lo ha con-
siderado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en tesis jurisprudencial
al sostener que:
La clasificacin ms amplia y general de los derechos de los individuos
es aquella que los divide en derechos pblicos y derechos privados. Cada
lHctor Fix-Zamudio, Metodologa, docencia e investigacin jurdicas, Mxico, 4a, ed" Porra, 1995, p, 97,
'En el Digesto se establece que "derecho pblico es el que atae a la conservacin de la cosa romana; priva-
do, el que concierne a la utilidad de los particulares", citado por Gerardo Momoy Cabra, Manual de introduccin
al derecho, Bogot, El profesional, 1987, p. 117.
7
8 S. NAVA c., 1. LUNA P. Y E. VILLANUEVA
una de estas categoras de derechos tiene un origen y un rgimen jurdico
diferente, pues en tanto que los primeros se generan por actos del Estado
y se rigen por el derecho pblico, los segundos nacen de actos particula-
res y estn regulados por el derecho privado. J
A partir de esta divisin clsica se derivan diversas disciplinas como
resultado de la complejidad de la sociedad contempornea, del desarrollo
tecnolgico y cientfico y del avance en la hermenutica y metodologa de
las ciencias. Y es que "los avances de la tcnica y las modalidades de la vida
pueden crear indefinidamente nuevas ramas o tambin hacer desaparecer o
refundir en una sola, otras ya existentes".
4
En la ciencia jurdica el derecho de la informacin es una de las reas
relativamente recientes, que "nace ante la necesidad de reglamentar y orga-
nizar el ejercicio de un derecho natural del hombre, reconocido con estas
caractersticas en las leyes fundamentales de los diversos pases modelados
en el mbito jurdico-poltico al modo de los Estados de derecho".; Se
trata, en todo caso, de una rama en formacin de la ciencia del derecho en
busca de su autonoma respecto de las ramas clsicas de la ciencia jurdica,
que podra definirse como la rama del derecho pblico que tiene por objeto
el estudio de las normas jurdicas que regulan, lato sensu, las relaciones entre
Estado, medios y sociedad, as como, stricto sensu, los alcances y los lmites
del ejercicio de las libertades de expresin y de informacin y el derecho a la
informacin a travs de cualquier medio.
En materia de fuentes de derecho de la informacin destacan las siguientes:
La Constitucin, particularmente los artculos 60. y 70.
La Ley de Imprenta.
La Ley Federal de Radio y Televisin.
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
La Ley de Vas Generales de Comunicacin.
La Ley Federal de Cinematografa.
La ley que establece, reforma y adiciona las disposiciones relativas a
diversos impuestos.
'SemanarioJudicial de la Federacin, t. LXX1, p. 9ll.
'Pascual Marn Prez, Manual de introduccin a la ciencia del derecho, Barcelona, Bosch, 1959, p. 417.
'Manuel Fernndez Areal, Introduccin al derecho de la informacin, Barcelona, ATE, 1977, p. 9.
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA PARLAMENTARIA 9
La Ley Federal de Telecomunicaciones.
Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas.
Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin y de la Ley de la
Industria Cinematogrfica, relativo al contenido de las transmisiones
en radio y televisin.
Reglamento del Servicio de Televisin por Cable.
Acuerdo para la creacin de la Productora e Importadora de Papel,
S.A. (PIPSA).
Decreto por el que se cre el Instituto Mexicano de la Radio.
jurisprudencia
En el sistema jurdico mexicano la jurisprudencia es una fuente del dere-
ch0
6
y consiste en la interpretacin que de las leyes efecten la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y los Tribunales Colegiados de Circuito
en condiciones especiales y con una votacin calificada, interpretacin que
deben observar obligatoriamente los rganos jurisdiccionales. En el mis-
mo sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sostiene que "la
jurisprudencia es la obligatoria interpretacin y determinacin del sentido
de la ley, debiendo acatarse la que se encuentra vigente en el momento de
aplicar aqulla a los casos concretos".7 Y que "en el fondo consiste en la
interpretacin correcta y vlida de la ley que necesariamente se tiene que
hacer al aplicar sta". H
En efecto, dicha figura jurdica est prevista en el artculo 192 de la Ley
de Amparo, que define las condiciones que deben reunirse para constituir
jurisprudencia:
La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia funcio-
nando en pleno o en salas, es obligatoria para stas en tratndose de la que
decrete el pleno, y adems para los Tribunales Unitarios y Colegiados de
Circuito, los juzgados de Distrito, los tribunales militares y judiciales del
orden comn de los Estados y del Distrito Federal, y tribunales adminis-
trativos y del trabajo, locales o federales. Las resoluciones constituirn
jurisprudencia siempre que lo resuelto en ellas se sustente en cinco sen-
tencias no interrumpidas por otra en contrario, y que hayan sido apro-
'Cfr. La posicin sosrenida por la Suprema Corte de jusricia de la Nacin en resis jurisprudencial en el
Apndice al SemanarioJudicial de la Federacin 1917-1988, Segunda Parre, Salas y resis comunes, p. 1243.
'Apndice al SemanarioJudicial de la Federacin 1917-1988, Segunda Parre, Salas y resis comunes, p. 1696.
'lhidem, p. 1697. .
10 S. NAVA e., 1. LUNA P. Y E. VILLANUEVA
badas por lo menos por 14 ministros,9 si se trata de jurisprudencia del
pleno, o por cuatro ministros en los casos de jurisprudencia de las salas,
Tambin constituyen jurisprudencia las resoluciones que diluciden las
contradicciones de tesis de salas y Tribunales Colegiados.
Esta ltima parte del artculo 192 de la Ley de Amparo relativa a la for-
macin de jurisprudencia mediante la dilucidacin de tesis contradictorias ha
sido criticada por la doctrina mexicana, en virtud de que el precepto legal no
se refiere a dos tesis de jurisprudencia contradictorias -lo cual sera lgico,
pues dos criterios opuestos generan inseguridad jurdica-, sino a cualquier
tesis, sea jurisprudencial o aislada, segn ha sostenido la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin al sealar que "las resoluciones que pronuncien las Salas
de la Suprema Corte deJusticia de la Nacin al resolver las denuncias de con-
tradiccin de tesis, constituyen jurisprudencia, aunque las tesis denunciadas
no tengan ese carcter". 10
Por tanto, resulta contradictorio que, por un lado, exista un proceso
complejo para formar jurisprudencia al requerirse cinco sentencias inin-
terrumpidas, adoptadas con una mayora calificada y, por otro, la simple
dilucidacin de dos tesis contradictorias por parte de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin constituya jurisprudencia. Vale retomar aqu las pala-
bras de Juventino V Castro -hoy ministro de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin- cuando dice: "quin se va a tomar la molestia de esperar que
se establezcan tesis jurisprudenciales, difciles de conformar, para atacarlas,
cuando es ms sencillo precozmente plantear la contradiccin de tan slo dos
nicos fallos, y resolverla para imponer un criterio obligatoriamente".l1
Adems de la jurisprudencia proveniente de las sentencias de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, los Tribunales Colegiados de Circuito estn
atribuidos por la ley para formar jurisprudencia, en los trminos previstos
por el artculo 193 de la Ley de Amparo, que a la letra dice: "La jurispruden-
cia que establezca cada uno de los tribunales colegiados de circuito es obli-
gatoria para los tribunales unitarios, los juzgados de Distrito, los tribunales
militares y judiciales del fuero comn de los Estados y del Distrito Federal,
y los tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales."
"Cabe sealar que esre mandato legal habr de ser reformado en su oportunidad, debido a la imposibilidad
material de cumplirlo, en virtud de que los 26 ministros que integraban la Suprema Corte de.lusticia de la Nacin
se han reducido a 11, como resultado de las reformas constitucionales del Poder.l udicial federal publicadas en el
Diario Oficial de la federacin (DOn el 31 de diciembre de 1994.
"'Apndice al SemanarioJudicial de la Federacin 1917-1988, Segunda Parte, Salas y tesis comunes, p. 1699.
".lnventino V Castro, Garantasy amparo, 9a. ed., Mxico, Porra, 1996, p. 574.
Las resoluciones de los tribunales colegiados de circuito constituyen
jurisprudencia siempre que lo resuelto en ellas se sustente en cinco sentencias
no interrumpidas por otra en contrario y que hayan sido aprobadas por una-
nimidad de votos de los magistrados que integran cada tribunal colegiado.
Entre las principales fuentes jurisprudenciales del derecho de la informacin
se encuentran:
Amparo administrativo en reVlSlon 4220/31, MENNDEZ Carlos
R. y coagraviados, 20 de febrero de 1933, unanimidad de 5 votos,
publicado en el Semanario Judicial de la Federacin, t. XXXVII, p. 942. El
considerando forma parte de la ejecutoria que aparece publicada en el
Suplemento 1933, p. 271.
Amparo penal en revisin 11290/32, MALPICA SILVAJuan, 8 de febrero
de 1934, unanimidad de 5 votos, publicado en el Semanario Judicial de
la Federacin, t. XL, p. 1275.
Amparo penal en revisin, GUERRERO Rosendo, 10 de octubre de
1929, unanimidad de 5 votos, publicado en el Semanario Judicial de la
Federacin, t. XXVII, p. 975.
Amparo directo 1711/56, Alberto ROMN GUTIRREZ, 8 de enero de
1958, unanimidad de cuatro votos, publicado en el Semanario Judicial
de la Federacin, vol. VII, Segunda Parte, p. 10.
Amparo en revisin 721/77, Victoria Graciela ALBA DE LLAMAS Y
coagraviados, 25 de enero de 1978, unanimidad de votos, publicado
en el Semanario Judicial de la Federacin, vols. 109-114, Sexta Parte, p.
120, Primer Circuito, primero administrativo.
Tratados internacionales
Para la doctrina de derecho internacional pblico los tratados son "acuer-
dos internacionales celebrados por escrito entre Estados y regido por el
derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular"Y
Por tratado debe entenderse, segn el artculo 20. de la Ley sobre la
Celebracin de Tratados,
"Artculo 20., Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Viena, Austria, 23 de mayo de 1969,
UN. Doc A/CONE39/27(1969), 1155 U.NTS. 331, Fecha de adopcin 21 de marzo de 1986, ratificado por
Mxico ellO de marzo de'1988, Publicado en e11JO/'; 28 de abril de 1988.
el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por
escrito entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
sujetos de Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin
requiera o no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cual-
quiera que sea su denominacin, mediante el cual los Estados Unidos
Mexicanos asumen compromisos.
En el sistema jurdico mexicano los tratados internacionales constituyen
una fuente primaria del derecho, segn el artculo 133 de la Constitucin,
que dispone:
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de
ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados
y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del
Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada
Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de
las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o
leyes de los estados.
Desde el punto de vista de la jerarqua normativa bajo la interpretacin
del artculo 133 constitucional coloca en el mismo rango jerrquico a los
tratados internacionales y las leyes que emana el Congreso de la Unin.
lJ
No obstante, la reciente interpretacin de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin
'4
en tesis aislada coloca a los tratados internacionales en materia
de derechos humanos por encima de las leyes federales y por debajo de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Entre los tratados internacionales suscritos por Mxico en materia de
derecho de la informacin estn los siguientes:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Declaracin Americana de los Derechos Humanos.
"Apndice al SemanarioJudicial de la Federacin 1917-1988, Primera Parte, Pleno, p. 332.
"Amparo en revisin 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo. 11 de mayo de
1999. Unanimidad de 10 votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Humberto Romn Palacios.
Secretario: Antonio Espinoza Range!. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiocho de octubre
en curso, aprob, con el nmero LXXVII/l999, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es
idnea para integrar tesis jurisprudencia!. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de octubre de mil novecientos
noventa y nueve. Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la tesis P C/92, publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin Nmero 60, Octava poca. diciembre de 1992. pgina 27, de rubro: "LEYES
FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQuA NORMATIVA".
Convencin Americana de los Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Concepto de derecho de acceso a la informacin
Otro concepto que tenemos que analizar antes, es el derecho de acceso a la
informacin. Qu implica el derecho de acceso a la informacin pblica?
De entrada son varios aspectos porque no solamente es el acceder a la infor-
macin, sino tambin es el difundir esa informacin y ah es donde entra
precisamente la libertad de expresin.
No slo el ciudadano comn tiene acceso a toda informacin que genere
el Estado, salvo las reservas que la propia ley establece, sino que a la vez
tiene el derecho de recopilar, acceder a esa informacin y difundirla, que es
ah donde entramos en los problemas periodsticos porque la persona que
conoce algo y no se dedica en el ejercicio al periodismo, simplemente hace
el comentario y sigue el comentario y se hace el rumor; pero los medios
que s cuentan con un periodista y las empresas que se dedican a la difusin
de la informacin, poseen un mayor alcance. Ah es donde tambin tienen
garantizado su derecho; el derecho de que toda persona debe manifestar sus
ideas libremente.
El derecho de acceso a la informacin pblica es un crculo ms peque-
o que forma parte del crculo amplio del derecho a la informacin. Y este
derecho est compuesto por las distintas normas jurdicas que hacen posible
examinar de la mejor manera los registros y datos pblicos o en posesin de
los rganos del Estado, de acuerdo con la ley.15
La prerrogativa de la persona para acceder a datos, registros y todo tipo
de informaciones en poder de entidades pblicas y empresas privadas que
ejercen gasto pblico y/o ejercen funciones de autoridad, con las excepciones
taxativas que establezca la ley en una sociedad democrtica.
El derecho de acceso forma parte del derecho a la informacin que com-
prende: derecho de atraerse informacin.
Derecho a informar:
-Libertad de Expresin y de imprenta.
-Constitucin de sociedades y empresas informativas.
Derecho a ser informado.
Derecho de doble va.
''E. Villanueva, op. cii., p. 65.
Los principales defensores del derecho ciudadano de acceso a la informa-
cin sealan que la informacin es el oxgeno de la democracia.
Concepto de parlamento
16
Para determinar los alcances del concepto de parlamento debemos entrar a la
revisin de los antecedentes de esta figura, los diversos conceptos que se han
dado al respecto, los aspectos estructurales del parlamento, las funciones parla-
mentarias y definir lo que es el derecho parlamentario con sus caractersticas.
Antecedentes
Cuando se habla de parlamento y de parlamentarismo normalmente se
hace referencia a fenmenos polticos cuyo desarrollo histrico est com-
prendido en el arco temporal que va desde la Revolucin francesa hasta
nuestros das.
El examen de las caractersticas estructurales y de las modalidades de
desempeo de las funciones especficas revela entre los parlamentos "medie-
vales" y los parlamentos modernos una fuerte separacin que refleja aquella
otra igualmente clara entre el Estado medieval y el Estado moderno.
El contexto poltico en el que nacen las instituciones parlamentarias y
que les da a las mismas las caractersticas bsicas es el del Estado medieval
caracterizado por una estructura muy descentralizada y articulada, un verda-
dero mosaico de situaciones y "privilegios" particulares. La actividad poltica
estatal en el nivel central todava no ha alcanzado una posicin de gran relieve
y se desarrolla sin mucha continuidad.
El nacimiento y el desarrollo de las instituciones parlamentarias depen-
den por lo tanto de un delicado equilibrio de fuerzas entre poder central y
poderes perifricos. Donde el poder central goza de un significativo predo-
minio, gracias a una disponibilidad autnoma de bases de poder, las institu-
ciones parlamentarias crecen mal y difcilmente prosperan.
Conceptos
El parlamento, en una definicin amplia y elstica capaz de destacar algunos
elementos comunes que no sean los puramente nominales, es una asamblea
"'Para mayor informacin sobre este apartado vase Norberto Bobbio et al., Diccionario de poltica. [.la. ed.,
Mxico, Siglo XXI Editores, 1983.
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACiN PBLICA PARLAMENTARIA 15
o un sistema de asambleas en cuya base hay un "principio representativo",
variadamente especificado, que determina los criterios de su composicin.
Esta o estas asambleas son titulares de atribuciones funcionales distin-
tas, pero caracterizadas todas por un comn denominador: la intervencin
(directa o indirecta, poco o muy relevante) en la elaboracin y ejecucin de
las elecciones polticas a fin de garantizar su correspondencia con la "volun-
tad popular".
Al utilizarse "asamblea" se quiere indicar una estructura colegiada orga-
nizada no sobre la base de un principio jerrquico sino, por lo menos en lneas
generales, sobre la base de un principio igualitario. Es decir que se trata de
una estructura de tipo tendencialmente policntricos.
Los aspectos estructurales del parlamento
Un organismo colegiado como el parlamento es susceptible de ser estu-
diado y clasificado tanto desde el punto de vista de las caractersticas del
personal que lo compone como el de las estructuras dentro de las cuales
este personal debe actuar.
El ambiente parlamentario es una realidad muy compleja; estn los
procedimientos de reclutamiento y seleccin del mismo personal. Como
los mecanismos electorales determinan la naturaleza del vnculo entre la
sociedad y el parlamento, depende en buena medida de stos el grado de
autonoma. Estos mecanismos, adems, determinan las relaciones de fuerza
entre los distintos grupos polticos y en parte inclusive el clima poltico en el
interior del parlamento.
Examinando los parlamentos particulares se va desde la Cmara de los
Comunes inglesa con rgida disciplina de partido, al parlamento italiano que
conoce tambin la disciplina de partido pero resquebrajada por la multitud
de corrientes y al Senado norteamericano en el que las figuras individuales
emergen con frecuencia a una posicin de relieve poltico.
La articulacin operativa de las asambleas parlamentarias comprende
todos aquellos elementos organizativos internos instituidos para permitir y
facilitar el desenvolvimiento de las actividades parlamentarias. En este cam-
po una de las ms antiguas y ms comunes estructuras parlamentarias es la
de la Presidencia, el principal rgano de arbitraje y reglamentacin de los
trabajos parlamentarios.
Pero la estructura real de una asamblea parlamentaria est tambin deter-
minada por elementos que se colocan en una diferente dimensin, es decir
aquella que se refiere a los grupos polticos presentes en el parlamento.
16 I S. NAVA G., 1. LUNA P. Y E. VILLANUEVA
Las funciones parlamentarias
Desde el punto de vista funcional los parlamentos son instituciones general-
mente polivalentes. La variedad de las funciones desempeadas encuentra
una explicacin en el papel caracterstico de los parlamentos, que los convier-
te en los instrumentos polticos del principio de la soberana popular.
Las funciones parlamentarias son:
1. Representacin.
2. Legislacin.
3. Control del Ejecutivo.
4. Legitimacin.
Segn la colocacin que cada parlamento tiene en el sistema poltico,
vara el relieve que las distintas funciones asumen: inclusive en determina-
das situaciones polticas, ciertas funciones pueden atrofiarse reducindose al
puro aspecto formal.
1. La funcin representativa es una constante histrica en medio de las
variaciones de tareas del parlamento; sobre la misma se basan las dems fun-
ciones parlamentarias y depende de sus modalidades de desenvolvimiento
buena parte de sus caractersticas.
La representacin poltica es una funcin sumamente delicada; a falta de
garantas institucionales puede desembocar en su opuesto, la "manipulacin"
es decir puede transformarse de flujo de opiniones y elecciones polticas que
parte de la base hacia arriba en un flujo descendente de modelos y elecciones
polticas impuestas desde arriba. En este plano la variable partidaria tiene
naturalmente un peso determinante.
2. La actividad legislativa es de todas la ms tpica del parlamento moder-
no, tanto que ste es definido por antonomasia "Poder Legislativo".
La actividad legislativa en todas sus fases se transforma en el fruto de
una intervencin conjunta de parlamento y rganos de gobierno. Ya desde la
primera fase, es decir, la de la iniciativa, se produce la insercin del Ejecutivo
en la clsica funcin parlamentaria.
La fase de deliberacin se desarrolla segn modalidades que varan de
parlamento a parlamento. El proyecto legislativo en cuestin sufre general-
mente de repetidos exmenes. La dialctica entre las distintas fuerzas polti-
cas, sustancial en esta fase de deliberacin, resulta sumamente influida por el
ambiente institucional dentro del cual se desenvuelve.
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACiN PBLICA PARLAMENTARIA I 17
El grado de eficacia del sistema de comisiones es importante incluso
porque en gran parte depende del mismo la capacidad del parlamento
de intervenir sobre las iniciativas legislativas externas para modificarlas,
enmendarlas.
La fase que se desarrolla en la asamblea sigue esquemas muy rgidos y
formales en comparacin con las que se desarrollan en la comisin.
3. La funcin parlamentaria que sigue en un orden lgico, es la de con-
trol sobre el Ejecutivo y sobre las actividades de sus secciones burocrticas.
Esta es una de las funciones primordiales del parlamento, esto se debe a
la disminucin de la majestad de las leyes, inflacionadas y con frecuencia
carentes de eficacia prctica directa, y a la incrementada importancia de
toda una serie de actos gubernativos que, si bien tericamente son de natu-
raleza ejecutiva, es decir limitados por el cuadro legislativo existente, en la
sustancia son de naturaleza decisional y constituyen actividades de relevante
innovacin poltica.
Los instrumentos por medio de los cuales el parlamento ejerce esta fun-
cin son varios. En los regmenes parlamentarios el retiro de la aprobacin
es la forma ms drstica de accin del parlamento sobre el gobierno. En los
regmenes presidenciales, ya que la permanencia en el cargo del Ejecutivo no
depende del parlamento los mecanismos de intervencin son necesariamente
diversos: el parlamento puede recurrir a la amenaza de obstaculizar el Eje-
cutivo en los programas en los que se requiera su intervencin o cortar los
fondos a los programas gubernativos.
En lneas generales el instrumento parlamentario de control ms comn
consiste en el de hacer pblico y sealar a la opinin pblica la actuacin del
Ejecutivo a travs de interrogaciones, interpelaciones e investigaciones.
La tradicin parlamentaria occidental con todas sus variantes, se basa
en la dialctica de las dos partes diversas: mayora y oposicin. La mayora,
vinculada con el gobierno, tiene su papel determinante en la actividad legis-
lativa. La oposicin se limita aqu a una funcin de crtica y, segn la fuerza
que posee, efecta intervenciones modificadoras. En la actividad de control,
por el contrario, la parte principal toca justamente a la oposicin que, por
su posicin poltica, tiende a examinar ms crticamente la actuacin del
gobierno.
4. Junto con la funcin representativa los parlamentos cumplen tambin
con una funcin de legitimacin. Los parlamentos no slo transmiten
demandas y exigencias sino tambin, en general, manifestaciones de con-
senso y disenso, de sostn poltico o de impugnacin respecto de toda la
estructura de gobierno.
El parlamento contribuye a atribuir la legitimidad poltica al gobierno.
En los regmenes que limitan gravemente el papel poltico autnomo del
parlamento esta funcin legitimadora se convierte en la principal justifica-
cin de la conservacin de las instituciones parlamentarias. La pluralidad de
opiniones cede el puesto al unitarismo de expresin poltica.
El derecho parlamentario
La doctrina tradicional concepta al derecho parlamentario exclusivamente
desde su ptica normativa.
Para Duguit el derecho parlamentario es el conjunto de disposiciones que
por va general determina el orden y mtodo de trabajo de cada cmara.
Es indudable que dentro del parlamento moderno coexiste un conjunto
de fuerzas polticas que representa los diversos sectores de la sociedad civil.
Por consiguiente, el derecho parlamentario no se agota en el anlisis del con-
junto de relaciones interinstitucionales, pues tambin debe tomar en cuenta
el fundamento sociolgico que subyace a estas instituciones.
El derecho parlamentario se debe conceptuar como:
el complejo de relaciones que mantienen entre s las fuerzas con repre-
sentacin parlamentaria, en las materias propias de la competencia del
parlamento; las de sus dos cmaras, en su caso, y las de aqul con los dems
centros institucionales del poder; as como el conjunto de normas relativas
a la composicin, organizacin y funcionamiento de las Cmaras y las que
definen y regulan tales relaciones, dirigidas a establecer un orden de con-
vivencia conforme a los valores reflejados en la Constitucin.)?
Lo que cualifica al derecho parlamentario frente al resto del derecho
constitucional es la peculiaridad de su objeto, que, a su vez, se transmite al
conjunto de normas que forman su contenido. El derecho parlamentario gira
en torno al rgano investido de la representacin popular y, de esta forma,
dotado de la supremaca jurdico-poltica en el Estado. Como rgano de
representacin del pueblo, el parlamento est situado en el escaln ms alto
de la organizacin estatal. Sus decisiones son leyes y vinculan a todos los
rganos del Estado y a los ciudadanos. l, en cambio, slo tiene como lmites
ineludibles los dispuestos en la Constitucin.
18
'"L. Martnez-Elipe. en Rubn Hernndez del Valle. Derecho parlamemario costarriceme. Costa Rica. Inves-
tigaciones Jurdicas. 1991, p. 1S.
"Fernando Santaolalla, Derecho parlamentario espallol. Espaa. Espasa-Calpe, 1990.
Cabe definir el derecho parlamentario como el conjunto de normas que regu-
lan la organizacin y funcionamiento de las cmaras parlamentarias, entendidas
como rganos que asumen la representacin popular en un Estado constitu-
cional y democrtico de derecho y el ejercicio de sus funciones supremas.
Este sector del ordenamiento es derecho, en el sentido de que contiene
disposiciones que resultan obligatorias para sus destinatarios. Sus proposi-
ciones tienen una voluntad de obligar como cualquier otra norma jurdica.
Caractersticas del derecho parlamentario
El derecho parlamentario presenta, al menos, las siguientes caractersticas:
l. Es un ordenamiento originario en recproca presuposicin con el
Constitucional. Se le concepta un ordenamiento originario porque
no conoce ni reconoce otras limitaciones que las derivadas de l mis-
mo. Es decir, no procede de ningn otro ordenamiento, pues es el
mismo parlamento el que se dicta sus propias normas y de las fuerzas
polticas representadas en su seno emanan las fuentes de la juridicidad
parlamentaria.
2. Es un ordenamiento espontneo. El derecho parlamentario se ha
construido, a lo largo de varios siglos, mediante la concurrencia de un
sinnmero de praxis, convenciones y normas que han resultado ser las
respuestas pragmticas concretas a problemas surgidos en el juego de
los intereses polticos representados en el parlamento.
3. Es un ordenamiento sustancial. El derecho parlamentario no puede
conceptuarse simplemente como un ordenamiento instrumental, en el
sentido de que su misin exclusiva es normativizar los procedimientos
de elaboracin de la ley y ejercitar el control poltico sobre el gobierno.
Por el contrario, el derecho parlamentario es un derecho sustantivo,
ya que los elementos jurdicos y los elementos polticos estn tan nti-
mamente conexionados en el derecho parlamentario que un divorcio
conceptual entre ambos no es ni remotamente posible sin desbarrar en
la visin integral que constituye su materia.
4. Es un ordenamiento dinmico. De la espontaneidad del derecho
parlamentario, como una de sus notas esenciales, deriva, adems, su
dinamicidad. El ordenamiento parlamentario no es rgido ni esttico,
por lo que dentro de su seno, a pesar de tener vigencia los criterios
jurdicos tradicionales para la creacin, modificacin y derogacin de
normas, existe una gran flexibilidad para que por medios menos for-
males, como las praxis legislativas, acuerdos entre las fuerzas polticas
representadas en el seno legislativo, etctera, se puedan acomodar los
preceptos parlamentarios a las necesidades polticas impuestas por la
realidad.
5. Es un ordenamiento autnomo. El ordenamiento parlamentario es
independiente y autnomo del ordenamiento general. Actualmente se
admite que el parlamento tiene una potestad autoorganizativa de prin-
cipio, an en silencio del texto constitucional. En virtud de tal potestad
de autogobierno la Asamblea Legislativa dicta un cuerpo normativo
propio que slo est subordinado a la Constitucin.
Transparencia y rendicin de cuentas
El concepto de rendicin de cuentas es relativamente nuevo, de acuerdo con
Ugalde la nocin moderna de rendicin de cuentas tiene su origen en el voca-
blo ingls accountabiLity, que significa el estado de ser sujeto a la obligacin
de reportar, explicar o justificar algo. No existe un consenso claro sobre su
significado. En cierto sentido, se puede decir que la connotacin tradicional
de la rendicin de cuentas era eminentemente fiscalizadora; aluda, prefe-
rentemente, al informe contable que deban presentar los administradores
de una empresa o dueos de la misma. La nocin de rendicin de cuentas
se le empez a asociar con el trmino de auditora, pues se le visualizaba y
practicaba meramente como un informe de contabilidad.
La rendicin de cuentas se define como la obligacin permanente de
los mandatarios o agentes para informar a sus mandantes o principales
de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegacin de autoridad
que se realiza mediante un contrato formal o informal y que implica sancio-
nes en caso de incumplimiento.
La transparencia significa que las razones de toda decisin guberna-
mental y administrativa, as como los costos y recursos comprometidos en
esa decisin y su aplicacin, estn accesibles, son claros y se comunican al
pblico en general.
En los ltimos aos, al concepto de transparencia se le complementa con
la nocin de su contrario, es decir, la opacidad. Cuando se habla de transpa-
rencia, no significa solamente exponer cifras, datos, referencias y cuadros,
sino que la misma apunta principalmente a la informacin precisa y clara
para la toma de decisiones y posterior rendicin de cuentas.
Captulo 2
Las funciones parlamentarias
de informacin y comunicacin
ALUDIR AL parlamento del siglo XXI vuelve obligada la referencia de su
diseo institucional y normativo y de su marco funcional y orgnico. Las
funciones parlamentarias, muchas ms que la tradicional e intrnseca de
legislar, hacen del Poder Legislativo de nuestra era el epicentro de las din-
micas pblicas y la caja de resonancia de la representacin poltica, pilar del
sistema democrtico.
Informacin y comunicacin configuran por separado funciones parla-
mentarias por s mismas y tambin, a la vez, son herramientas indispensables
para el desarrollo de las dems tareas o funciones del parlamento.
Discurrir sobre temas en boga parece lugar comn y cosa sencilla, sin
embargo lo multidisciplinario de nuestra poca y la construccin policn-
trica del Estado contemporneo complica el entendimiento de trminos con
distintos significados, como es el caso de la informacin y la comunicacin;
pues caben en toda dinmica pblica y privada y por s solas son disciplinas,
herramientas e insumos independientes. Lo anterior se vuelve ms complejo
si se tiene en cuenta que nuestra era es la era de la informacin.
Podramos establecer primero las distintas acepciones del trmino "infor-
., "
maClon:
l. Accin y resultado de informar o informarse: me dio una informacin
muy detallada.
2. Oficina donde se informa sobre algo: los impresos se recogen en infor-
macin.
3. Conjunto de datos sobre una materia determinada: informacin
meteorolgica.
4. Investigacin jurdica y legal de un hecho o delito.
Como accin, resultado, oficina o dependencia, conjunto de datos o
persecucin de un delito, la informacin ha evolucionado en los ltimos
aos, con toda seguridad, ms que cualquier otra dinmica humana. Si a
21
ello aadimos que el nimo democrtico, exigencia ciudadana, aumento
de competencia partidista, presiones sociales, internacionales y mediticas
exigen un rediseo institucional y normativo del Estado (Sartori habla de
"reingeniera constitucional" y Muoz Ledo de "reforma del Estado") y en
consecuencia un replanteamiento funcional y orgnico de los entes estatales;
y que el Poder Legislativo es el centro de la actuacin poltica, es fcil dedu-
cir que la informacin parlamentaria, la informacin que hace las veces de
insumo y herramienta para la consecucin de sus fines y la interaccin (en
realidad comunicacin) entre representantes y representados, configuran un
paso -an pendiente- sin vuelta atrs.
El hecho de que las fronteras del orbe se diluyen progresivamente no
refleja slo una realidad de geogrfica poltica, sino que ms bien se trata de
interacciones virtuales, mediticas, sencillo y rpido desplazamiento y bsi-
camente intercambio de y acceso a la misma informacin.
El nuevo parmetro para clasificar a los pases del orbe -que dej atrs
al canon de produccin econmica y forma de Estado (pases desarrollados,
en vas de desarrollo o capitalistas y comunistas)- descansa en el nivel de
consolidacin democrtica; y la democracia a su vez se sostiene por pilares
bsicos: derechos fundamentales, divisin de poderes y mecanismos de
defensa constitucional, principalmente. Aqu tambin la informacin juega
un papel cardinal: es a la vez derecho fundamental, ingrediente bsico para
el funcionamiento del principio de separacin y colaboracin de poderes
y detonante de primera instancia para poner en marcha los mecanismos de
defensa.
El llamado proceso de globalizacin no sera lo mismo sin la fantstica
herramienta de Internet, que a su vez no tendra razn sin el apetito insacia-
ble de informacin que caracteriza al homo sapiens del s. XXI. Internet demo-
cratiz y mundializ la informacin. Como dice Dietrich Schwanitz: somos
nufragos en un ocano casi infinito de informacin. La tarea consiste en
sistematizarla, discriminarla y evaluar qu informacin se necesita, cmo y
para qu. Una de sus consecuencias directas y naturales es la homologacin
de sistemas, procedimientos y funcionamiento de organismos pblicos y pri-
vados; tenemos ya todo a la mano, por ello genera responsabilidad cerrarse
al mundo, exaltar el falso nacionalismo y recrearse en lo autctono como la
mejor de las innovaciones.
De las diversas acepciones del trmino "informacin" surge la que ms
nos interesa como objeto del "derecho de acceso a la informacin pblica",
y es la informacin como puente o vnculo de las dinmicas comunica-
cionales. .
Comunicacin
Abordaremos la comunicacin slo desde su perspectiva constitucional, pues
es la norma fundamental del Estado la fuente directa de los quehaceres par-
lamentarios. Las premisas comunicativas de generacin y recepcin tienen
que ver con distintas manifestaciones de la dinmica constitucional. Concre-
tamente y en primer lugar, la generacin de informacin por parte del Estado
est directamente relacionada con la llamada transparencia (publicidad de
actos y normas, que tienen que ver con el principio de seguridad jurdica),
sustento del estado de derecho y la democracia, y consecuentemente del
Estado constitucional.
En segundo lugar, la recepcin de informacin -o si se quiere, la recep-
cin en la comunicacin Estado-gobernados- tiene estrecha relacin con los
artculos 60. y 80. de la Constitucin Poltica. Veamos.
Si todo el esquema representativo puede reducirse a una relacin de supra
a subordinado entre mandantes y mandatarios, la comunicacin se presen-
ta entonces como elemento indispensable para la rendicin de cuentas. La
generacin de informacin tiene que ser constante y no implica por s misma
un acto gracioso de los legisladores, el gobierno o los jueces, sino que es un
mnimo minimorum de los gestores democrticos. Tristemente, la llamada
transparencia en la accin representativa no es una costumbre arraigada en la
vida pblica mexicana.
El ltimo prrafo del artculo 60. de la Constitucin Poltica de los Esta-
dos Unidos Mexicanos establece que "el derecho a la informacin ser garan-
tizado por el Estado". Este mandato constitucional-introducido a la Carta en
1977- se suma a tantos otros que se quedan en el plano retrico, descriptivo
y simplemente gramatical. Los artculos transitorios de la reforma constitu-
cional que introdujo al ltimo prrafo del artculo 60. de la Ley Fundamental
la supuesta garanta del derecho a la informacin, no contemplaban la elabo-
racin de la legislacin necesaria para cumplir con tal mandato, con lo que si
por una parte fue una reforma bien intencionada, lo cierto es que en el mundo
del derecho no sirvi durante mucho tiempo.
Por su parte, el artculo 80. de la Carta mexicana especifica que
los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho
de peticin, siempre que esta se formule por escrito, de manera pacfica y
respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho
los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo
escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene la obligacin
de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
24 I 5. NAVA G., 1. LUNA P. Y E. VILLANUEVA
El problema, tanto en materia de comunicacin como en trminos de
libertades pblicas resalta por su gravedad, pues, de qu sirve el respeto al
"derecho de pedir" sin la correlativa obligacin de proporcionar la infor-
macin? El hecho de contestar "que no se puede proporcionar determinada
informacin" satisface los deberes de los servidores pblicos en Mxico,
El artculo podra estar redactado en los siguientes trminos: "los ciuda-
danos pueden pedir lo que quieran y los servidores pblicos decidirn qu
entregar y qu no, eso s, siempre avisndolo por escrito". Ello implica, por
supuesto, la inexistencia de la efectividad del derecho tutelado.
Resumiendo, la comunicacin Estado-ciudadanos est viciada de origen por
una Constitucin no normativa, por la ausencia durante aos de un desarrollo
legislativo en materia de acceso a la informacin y por la discrecionalidad que
en materia comunicativa ha privado sobre el inters general.
Dinmicas de comunicacin
La vertiente tradicional y ms identificable de las dinmicas de comunica-
cin es la relacionada con los medios de comunicacin. El cambio de partido
al frente del gobierno del Estado trajo consigo un aparato altamente preocu-
pado por su imagen meditica. Ms informacin maquillada para los medios
y poca informacin pblica: ello contribuy a una conceptualizacin limitada
de la comunicacin y de la informacin.
Tal circunstancia se critic en el Congreso federal, pero los integrantes de
la Legislatura anterior no publicitaron su propia informacin ni aclararon las
fuentes de informacin como origen de sus decisiones, cuando menos hasta
que se aprob la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, la que tampoco ha llenado del todo el vaco infor-
mativo de los rganos y poderes federales.
Es cierto que la transparencia avanza da con da, que la tecnologa facilita
el acercamiento de la poblacin a la gestin pblica y que por ello las fronte-
ras tienden a diluirse; pero tambin lo es que la preocupacin por la imagen
del Presidente y su equipo, de todas las bancadas parlamentarias, de jueces
y rganos constitucionales autnomos los ha distrado en alguna medida de
sus responsabilidades en repetidas ocasiones.
La campaa presidencial de Vicente Fox fue un xito en cuanto a posicio-
namiento de imagen se refiere, en transmisin de "mensajes clave" y desde
luego una feliz coincidencia con el malestar de la poblacin; pero la gestin
ejecutiva dista mucho de una campaa poltica, la "sensibilidad" de nuestro
Presidente no obedece a la normalidad democrtica y el gasto corriente que
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA PARLAMENTARIA I 25
efecta el Estado en publicidad resulta desorbitante con referencia al PIE y
a las enormes necesidades de la ciudadana (bajsimo nivel escolar, falta de
insumos para el campo y reactivacin de la economa, slo por mencionar
algunas).
Los flujos de comunicacin meditica que emanan del Estado son abun-
dantes y no tan necesarios como los consideran sus emisores.
El triple cambio del jefe de comunicacin social de la Presidencia mani-
fiesta la preocupacin excesiva por "la idea que nos hagamos del Presidente".
Las desafortunadas declaraciones de Fox respecto a los "ataques de la prensa"
subrayan la ausencia de brjula democrtica; y sobre todo, su facilidad para
prometer y autocomplacerse en sus propias declaraciones han restado credi-
bilidad a su accin y acrecentado el desinters ciudadano frente a un exceso
de informacin publicitaria de poca sustancia.
El gobierno tiene que informar no publicitarse. Requerimos legislacin y
topes para los gastos en medios; pues a pesar de las virtudes de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, como
la informacin pblica de oficio contemplada en su artculo 70., la poblacin
media no diferencia entre comunicacin como medio de promocin del Esta-
do y comunicacin como dinmica informativa esencial para el mecanismo
de control que el acceso a la informacin implica.
Informacin y las funciones parlamentarias
Respecto de la informacin y las funciones parlamentarias, es necesario
distinguir primero entre informacin y comunicacin como funciones
parlamentarias en s mismas, de informacin y comunicacin como ele-
mentos indispensables para el desenvolvimiento del resto de las funciones
parlamentarias.
Comencemos por las segundas: las funciones parlamentarias pueden
definirse como el conjunto de acciones, en realidad obligaciones, que el Poder
Legislativo tiene que llevar a cabo para cumplir con su cometido orgnico y
funcional, que a su vez responde al diseo institucional y normativo previsto
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgni-
ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos, para
el caso del Congreso de la Unin, y los respectivos ordenamientos para el
caso de las entidades federativas.
De las dinmicas del trabajo parlamentario se despide el desenvolvimien-
to natural de la poltica y surge la gnesis de los procesos de produccin
normativa. Es en esta sinergia donde la representatividad alcanza su ms
alta dimensin y responsabilidad. Las funciones parlamentarias, eclipsadas
generalmente por la de legislar, se redimensionan con la plural composicin
de nuestros congresos. Controlar, presupuestar y sobre todo representar, son
tareas que dependen sustancialmente de un grado de tecnificacin que no
han alcanzado nuestras instituciones camerales.
El trabajo parlamentario no puede reducirse a tecnicismos. Si no hay un
marco general que sustente el proceso de acercamiento y aprendizaje del dere-
cho parlamentario, nuestros representantes, funcionarios y letrados seguirn
siendo en buen nmero advenedizos. La transparencia se enclava aqu como
elemento definitorio para la realizacin de los postulados que el derecho par-
lamentario desarrolla como expansin normativa de la norma constitucional.
En este sentido, distinguir entre Estado y gobierno, soberana y supremaca,
administradores y representantes, comprender al parlamento contemporneo
como sustento del Estado democrtico, del Estado constitucional, son fuentes
imprescindibles para la posterior ramificacin -y especializacin- en las din-
micas y procesos que en el seno de las cmaras se generan y producen.
La funcin por excelencia del parlamento, aunque no fuera la que le dio
vida, es la representacin poltica. La realizacin de los postulados.del Estado
democrtico dependen de este hilo conductor. En efecto, la estructura, din-
micas y procedimientos estatales se llevan a cabo mediante la tarea que los
representantes hacen en nombre del pueblo. Representar significa hacer las
veces de los dems. Para lo que a nosotros interesa, la representacin poltica
es un proceso (evidentemente poltico) por el que unas personas (representan-
tes) sustituyen a otras (representados) en la gestin y direccin de los asuntos
pblicos. La representacin poltica es un fenmeno sociolgico instituciona-
lizado a partir del surgimiento del estado democrtico de derecho y del triunfo
del liberalismo ideolgico. As, en una sociedad democrtica el conjunto de
los ciudadanos con derechos polticos delega, a travs de unas elecciones, su
poder en un nmero reducido de personas que actan como representantes de
sus electores. Estos representantes de los ciudadanos (clase poltica) se renen
en asambleas polticas denominadas parlamentos, consustanciales a los reg-
menes democrticos, y actan en nombre del pueblo soberano en virtud de
su pertenencia a entidades polticas o naturales comprometiendo con sus deci-
siones a la generalidad de los ciudadanos, en el caso de representacin a nivel
general o nacional. La representacin poltica tambin puede manifestarse -y
as lo hace- a nivel local, regional e incluso internacional.
La representacin poltica, en la actualidad, es resultado de la necesidad
surgida a raz de la aparicin de la democracia de masas en la que se gene-
raliza la participacin poltica de los ciudadanos. La representacin poltica
vertebra y optimiza esa participacin deduciendo una lite poltica gober-
nante a partir de una delegacin de poder y de la consiguiente "sustitucin"
en el ejercicio concreto y efectivo de la soberana poltica de una comunidad
democrtica. Por su parte la "participacin poltica" consiste en la participa-
cin de los ciudadanos -o de las personas legitimadas que los representan- en
la vida poltica de un pas a travs de elecciones libres y peridicas, para la
designacin de sus representantes, as como de forma directa por medio de
referndum, iniciativas legislativas y peticiones a los poderes pblicos. Aqu
la representacin que pueda ejercer un lder social en la tarea de participacin
ciudadana, evidentemente que es distinta a la expresada lneas ms arriba
como "representacin poltica" en sentido estricto.
Puede, igualmente, predicarse de esta prerrogativa que es uno de los pre-
supuestos fundamentales del estado de derecho que legitima a los poderes
del mismo. Se trata de un derecho constitucional fundamental, reconocido en
constituciones de pases democrticamente consolidados con frmulas que
establecen que los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos
pblicos, directamente o a travs de sus representantes, libremente electos
en elecciones peridicas por sufragio universal; y que asimismo tienen dere-
cho de acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos,
desde luego bajo las premisas que establezcan las leyes respectivas. Derechos
que derivan del presupuesto democrtico bsico que reconoce la titularidad
de la soberana en el pueblo.
Con estas premisas fundamentales los ciudadanos son expresamente
llamados a ser sujetos activos de la vida poltica y no meros espectadores en
el transcurso de la misma. La participacin poltica, de esta manera, tiene
la misin primordial de conseguir la integracin del ciudadano en la socie-
dad poltica colectiva en la que vive y a la que pertenece. La participacin
poltica implica, por ende, la realizacin de una de las manifestaciones de
igualdad y seguridad jurdicas; y a la vez se erige como piedra angular del
funcionamiento democrtico. Podemos concluir que no hay participacin
efectiva sin representacin, y veremos ms adelante cmo ninguna de las
dos puede realizarse sin informacin y los adecuados mecanismos para su
acceso.
No tiene caso entrar al desglose de la funcin representativa sin partir
de una nocin bsica de democracia. Como es bien sabido, etimolgicamente
democracia significa el gobierno del pueblo. Sin embargo, en nuestro nivel
histrico, tanto en occidente como en oriente no existe forma poltica alguna
en la cual el pueblo, como tal, ejerza el poder poltico.
28 I S. NAVA C., 1. LUNA P. Y E. VILLANUEVA
Admitiendo esto, resulta que tanto en el mundo demoliberal, asen-
tado sobre estructuras neocapitalistas, como en el campo socialista, que
descansa sobre bases predominantemente colectivistas, la democracia es
ante todo un rgimen poltico. Esto quiere decir que la democracia, en el
nivel histrico social del presente, configura, ideolgicamente, la estructu-
ra de la convivencia poltica con arreglo a un sistema institucional en una
estructura social. Dicha convivencia es en realidad un flujo permanente de
informacin (comunicacin).
Vale la pena distinguir tres planos distintos de lo que se entiende por el
trmino "democracia". Una primera acepcin es la referida a la democracia
como forma de gobierno, y es ms bien una referencia histrica a la Grecia
antigua. El segundo significado, tambin histrico, es el correspondiente a
la democracia como ideologa, que encuentra su gnesis en los siglos XVIII y
XIX; Yun tercer significado, el ms importante para nosotros, es el que tiene
la democracia en la actualidad y que bien podemos situarla como centro neu-
rlgico de la organizacin estatal. Por ello el comentario respecto de que el
parmetro para clasificar a los distintos pases del orbe ya no es su capacidad
econmica sino el grado de consolidacin democrtica.
Ahora bien, ya en el plano de la democracia como valor absoluto a partir
del cual se estructura y desarrolla el Estado, vale la pena distinguir entre
democracia como sustancia y democracia como procedimiento. La primera
sera la idea de democracia juridificada (constitucionalizada desde luego),
que se compone por un conjunto de axiomas traducidas en normas que se
desglosan bsicamente en tres ideas fundamentales: el reconocimiento de la
titularidad de la soberana del pueblo; el reconocimiento de un conjunto de
derechos fundamentales mnimos y la estructura normativa de organizacin
institucional del Estado como lmite a los dos reconocimientos anteriores.
Estas tareas corresponden al parlamento en primer trmino.
La segunda acepcin que nos ocupa (la democracia como procedimiento)
se construye por un conjunto de normas, generalmente adjetivas o procesales
que hacen posible la realizacin de la primera (democracia como sustancia);
la norma democrtico-procesal por excelencia es la regulacin jurdica que
establece el derecho de votar y ser votado; pero se complementa con otras
instituciones jurdicas como los medios de defensa constitucional (control
de constitucionalidad de las leyes o juicio de amparo). Aqu el parlamento,
tambin, se encuentra vinculado de manera directa.
La informacin tiene que ver con las dos acepciones comentadas, pues
las posibilidades de su conocimiento configuran un derecho por s mismo;
mientras que su acceso y expansin son tambin, a la vez, mecanismos de
democracia procesal y pieza clave para, al conocer, poder tomar decisiones
en clave democrtica, como la ejercer un voto responsable previa reflexin de
las decisiones tomadas por sus representantes o previo anlisis de las ofertas
que los candidatos a representantes efectan.
Ahora bien, la participacin poltica se ejerce de manera individual o
colectiva, en este segundo caso, es puesta en marcha por partidos polticos,
sindicatos y agrupaciones polticas lcitas. Su diferenciacin bsica, o con
otras palabras: el grado de participacin, deviene segn se trate de un sistema
de democracia directa o indirecta. En el ltimo de los supuestos el paradigma
lo constituyen los cantones suizos en donde el pueblo decide directamente
sus asuntos. La democracia semidirecta se da por medio del referndum,
mientras que la representativa, como su nombre lo indica, se desenvuelve
a travs de representantes, por lo que podemos afirmar que la democracia
semidirecta es un punto intermedio entre la clsica democracia representa-
tiva y la participacin ciudadana: inmejorable equilibrio democrtico que se
realiza, en buena medida, dependiendo de los flujos de comunicacin.
La representacin poltica se cruza con varias dinmicas del Estado y
no slo con la integracin de las cmaras. Tiene que ver directamente con
los partidos polticos y estos a su vez con los grupos parlamentarios, forma
de integracin poltica de los diversos legisladores. En Mxico tenemos un
sistema de representacin cameralllamado proporcional compensatorio; este
modelo electoral se caracteriza por hacer dos distribuciones de escaos con-
forme, tambin, a dos maneras distintas de contar los sufragios. Veamos.
En una primera fase se da la adjudicacin de sufragios de acuerdo con
la distribucin uninominal de distrito, es decir, se otorga el escao o curul
al candidato que hubiere obtenido ms votos, para ese distrito en especfico,
sobre el resto de los contendientes. As, se destina un escao por distrito
conforme al sistema puro o uninominal.
En una segunda etapa, pero con base en los resultados de la misma eleccin,
se hace una distribucin de escaos atendiendo al porcentaje de la preferencia
electoral. En este caso la traslacin del resultado (recuento de votos) no es exacto
cuando se distribuyen las curules (es decir, si un partido obtuvo el 70 por cien-
to de los distritos, no le adjudica el 70 por ciento de los escaos destinados para
los candidatos de representacin proporcional), pues precisamente de lo que se
trata es de compensar los asientos en el parlamento en aras de la pluralidad y
presencia de la minora: contrapeso indispensable de la democracia.
El diseo institucional y normativo respecto de la integracin congre-
sional de Mxico es repetidamente criticado; son varias las iniciativas para
desaparecer a los legisladores llamados plurinominales o para disminuir el
30 I S. NAVA e., 1. LUNA P. Y E. VILLANUEVA
nmero de integrantes de cada cmara. La realidad es que la ciudadana
mexicana cuenta con una representacin adecuada, producto del sistema
electoral (mixto, pues el Congreso mexicano se compone de una parte de
legisladores electos por el principio uninominal, y otra por legisladores
de representacin proporcional) que se mezcla, adems, con la dualidad orga-
nizacional que implica el federalismo y la base de la organizacin jurdico
poltica: el municipio. De tal suerte que cada ciudadano -si se permite dicha
clasificacin- cuenta, en el plano federal, con un representante (diputado)
electo uninominalmente por el distrito en el que vive (que muchas veces
corresponde con el municipio); otros tres (senadores) que miran por el inters
de su entidad federativa; varios diputados que representan a una de las cinco
grandes regiones (circunscripciones) en que se divide el pas; y finalmente a
32 senadores que miran por el inters general de la nacin (senadores pluri-
nominales).
Lo anterior responde al sujeto activo de la representacin (representan-
te), y aqu la informacin juega un papel cardinal, pues todas las decisiones
de los representantes afectan directa o indirectamente al sujeto pasivo de la
representacin (representado), y pasan necesariamente por una valoracin
informativa y de comunicacin para decantarse por la mejor opcin.
Aclarbamos en el prrafo anterior que lo dicho respecto de los sistemas
electorales tiene que ver ms con el sujeto activo que con el pasivo de la
representacin poltica, pero ello no es bice para que el representado tome
a su vez decisiones (la ms trascendente es la del voto para elegir a sus repre-
sentantes) con base en la informacin que deviene de las acciones, institu-
ciones y resultados de sus representantes; de tal suerte que la informacin y
la comunicacin juegan un rol determinante en la figura democrtica de la
representacin.
Captulo 3
El acceso a la informacin pblica
en los rganos legislativos
LA EXPANSIN del derecho de acceso a la informacin en el mbito federal
y en las entidades federativas mexicanas responde a la actualizacin institu-
cional y normativa que exige el proceso de consolidacin democrtica. Bajo
la premisa de Norberto Bobbio que establece que la democracia consiste en
hacer pblico lo pblico, hoy los rganos estatales adquieren su verdadero
peso especfico y comienzan a funcionar a todo vapor, lo que los lleva en
consecuencia natural al centro de la rendicin de cuentas.
La preeminencia del Poder Ejecutivo en el monopolio del ejercicio pbli-
co rest presencia y accin al resto de los poderes, pero tambin inhibi su
sistema de controles: en una relacin cuasi perversa el legislador aprobaba,
vitoreaba y se subordinaba al Presidente o gobernador -dependiendo del
caso- todopoderoso que a cambio ofreca cotos de poder reducidos pero
suficientes como para abusar, omitir y no informar.
El exceso se mostr con la idea que los detentadores de los principales
cargos tenan de la informacin: considerada como poder por Reyes Heroles,
se asuma que al ocupar una posicin de primer nivel la informacin concer-
niente a su cargo deba permanecer en sigilo.
El caso es que el Poder Legislativo, controlador por excelencia, era incon-
trolable, o mejor dicho, ajeno al control porque nadie conoca su informacin.
A partir de la expedicin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental el Poder Legislativo se autooblig a
transparentar sus dinmicas. Ocurri primero con el Congreso de Sinaloa,
pues esa entidad, con la determinacin de su entonces gobernador y ayuda
temtica -incluso de redaccin- del doctor Ernesto Villanueva regal al pas
la primera norma democrtica en la materia y por consecuencia la primera
directriz para abrir la informacin del Poder Legislativo sinaloense.
Si bien es cierto que la nueva composicin plural del Poder Legislativo
en general ms los controles externos, principalmente mediticos e interna-
cionales lo haban orillado a perfeccionar y democratizar su funcionamiento,
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tambin lo es que el ser humano tiende a evitar que lo controlen; de ah que
las consolidaciones democrticas requieran de demcratas dispuestos a redu-
cir sus espacios de autonoma y poder; ausencia voluntaria y generalizada en
la mayora de los congresos mexicanos.
Hoy todos incluyen el trmino transparencia en su discurso y plataforma
-a la vez que pretenden escapar de su alcance- pero hace unos aos no saban
de lo que se trataba. Los que impulsamos el proyecto ciudadano federal y
visitamos en ese entonces a los presidentes de los diversos partidos polticos
nacionales y a los lderes de las bancadas del Congreso de la Unin expli-
camos uno a uno lo que esto significaba. Lo mismo ocurri con los poderes
legislativos de las entidades federativas.
Montesquieu no ha pasado de moda, o quin podra contestar a la pre-
gunta de quin controla al controlador? Todos miramos al Poder Ejecutivo,
lo que es natural en una Repblica presidencialista; sin embargo la rendicin
de cuentas en los poderes Legislativo y Judicial suele ser mucho ms defi-
ciente. Qu acaso la distribucin de recursos no se agota con el reparto de
dineros entre los grupos parlamentarios sin importar si uno compra edificios,
otro invierte en asesores y otros en edecanes?, por qu centrar la atencin en
los recursos gastados y no en el trabajo generado?, por qu centrar la aten-
cin en el Pleno si el verdadero trabajo y seno de la democracia deliberativa
est en las comisiones?
Hoy podemos pedir cualquier tipo de informacin al Poder Legislati-
vo y por lo tanto este debe contar con la facilidad operativa, flujo jurdico
y voluntad poltica de proporcionarla. No hace ms de una dcada que el
cambio de legislatura implicaba la destruccin de la informacin respecto de
lo generado, hecho o resguardado; lo que nos remontaba al eterno retorno
nietzscheano de volver a comenzar cada tres aos (con excepcin del Senado,
que era cada seis).
Si el parlamento implica la ms extraordinaria comunin entre derecho y
poltica su informacin alcanzar la dimensin de estos dos axiomas del Esta-
do y en consecuencia, si es que se est en un Estado democrtico, su acceso
es impostergable. Resulta ya excntrico aquel Estado y aquel parlamento sin
acceso a su informacin.
La partidocracia inhibe el libre desarrollo de los grupos parlamentarios.
Nuestros legisladores se han convertido en parte de la maquinaria electoral.
Los partidos polticos no funcionan como caja de resonancia ideolgica ni
acercan al ciudadano comn con los representantes. Los diputados y sena-
dores no tienen incentivos para rendir cuentas a sus electores; finalmente no
pueden reelegirse y en consecuencia tampoco impulsan los mecanismos para
ser controlados. De ah que el derecho de acceso a la informacin, al margen
de configurar una prerrogativa bsica e inherente al ciudadano de las demo-
cracias constitucionales, active el funcionamiento y buen desempeo de los
rganos camerales.
El asunto se complica si se tiene en cuenta que las dinmicas que se
desenvuelven en el Congreso, cualesquiera que stas sean, se dividen en dos
rubros que atienden a su vez a los sujetos que las desarrollan y al objeto que
persiguen. El objeto, analizado desde una perspectiva general, es el mismo:
cumplir con el mandato que va Constitucin, se confiere al cuerpo colegia-
do que conocemos como Poder Legislativo. Los sujetos se distinguen por la
naturaleza de su encargo: legisladores o cuerpo de apoyo. ste, a su vez, lleva
a cabo las tareas camerales como soporte para la realizacin de las obligacio-
nes que se desprenden de la normatividad dirigida a los legisladores.
Podemos por tanto sentar una primera premisa para establecer la razn
general de abrir la informacin de los cuerpos legislativos: su multifuncio-
nalidad. Pues tenemos dos grandes grupos de sujetos que ejercen recursos
pblicos (legisladores y personal de apoyo), diversas funciones (polticas,
tcnicas, administrativas, jurdicas y de progresin estatal); un conjunto
de normas que es necesario confrontar con los resultados de la gestin; un
diseo institucional que tambin es menester verificar analticamente (divi-
dir el todo en partes y estudiarlas por separado) para controlar si se cumple
o no con la competencia asignada a los representantes y funcionarios en el
marco jurdico (convertido en ingeniera institucional para su mejor desen-
volvimiento); y finalmente evaluar el grado de profesionalismo de la tarea
representativa.
Distincin entre el personal de apoyo
y las funciones administrativas
Cabe comenzar estableciendo la distincin entre el personal de apoyo que se
dedica a cuestiones parlamentarias en estricto sentido, y aquel que desem-
pea funciones administrativas (recursos humanos, seguridad, contabilidad,
etctera), que desde luego no nos ocupa.
Sin un respaldo slido, objetivo, apoltico (en el sentido apartidista del
trmino) y permanente; los legisladores difcilmente podran cumplir con su
cometido. Dicho de manera inversa: en el Estado democrtico de partidos
es difcil que el parlamentario cumpla objetivamente con sus obligaciones
(legislativa, de control, etctera) puesto que la manera de percibir, el enfo-
que para analizar y la perspectiva para decidir, pueden variar dependiendo
de la conformacin numrico-partidista y de la apreciacin subjetiva que
necesariamente implica la actividad poltica, Ello es comprensible en una
sociedad pluralista regida por el sistema democrtico-representativo; pero
no es justificante para omitir la existencia de un ancla de certeza, seguridad
y previsibilidad jurdicas, tcnicas, econmicas y sociolgicas que garanticen
el desenvolvimiento adecuado de las funciones parlamentarias: el soporte del
parlamento descansa en su diseo institucional y normativo; de tal suerte que
si no se cuenta con las reas bsicas y una adecuada organizacin interna, el
esfuerzo perenne de los legisladores sobra, queda trunco y resulta insuficien-
te para las expectativas crecientes de la ciudadana. En cada una de esas reas,
el insumo bsico se llama informacin y su flujo viene a ser la actividad que
la pone en marcha; si no se puede conocer nadie puede verificar el debido
cumplimiento de tan alta responsabilidad.
Las reas de apoyo parlamentario se desprenden, de manera indirecta,
de la narrativa constitucional que erige al Poder Legislativo como rgano
constituido; se desarrolla en normas ms especficas que establecen las fun-
ciones en particular (leyes orgnicas) de las diversas dependencias de las
cmaras, y su regulacin interna, que debiera contenerse en reglamentos
especficos o cuando menos en manuales de organizacin y funcionamiento
de cada centro o instituto de apoyo parlamentario; pues no debe pasarse
por alto que el parlamento es un rgano policntrico, es decir, que a pesar
de que conforma un solo rgano estatal, se compone por reas que atienden
las diferentes tareas encomendadas al Poder Legislativo. Desde luego que
el primer obstculo que enfrentan los congresos es de ndole financiera,
pues por lo general no reciben el presupuesto necesario para su debida
actuacin, de manera tal que la inexistencia de rganos especficos de apoyo
puede obedecer a la escasez de recursos, por un lado, y a falta de voluntad
poltica, por otro.
En aos pasados no se echaban de menos las reas paralelas al trabajo
parlamentario, pues el papel del Poder Legislativo estaba relegado al de mera
oficiala de partes y refrendo de la voluntad poltica del titular del Ejecutivo
(lo mismo se reproduca en los mbitos local y federal). Es de justicia sealar
que en la mayora de los congresos mexicanos se experimenta una transicin
gradual; no slo por lo que hace a la composicin plural de cada una de las
cmaras, sino, sobre todo, por la mejora de su normatividad y estructura
internas. Puede comprenderse el contexto del pasado en el que si el Poder
Legislativo estaba subordinado al Poder Ejecutivo, no se necesitaban meca-
nismos de control a travs del acceso a la informacin; sin embargo, hoy
resulta indispensable.
La clave para establecer qu y cules rganos internos deben figurar en
la composicin de las cmaras, se encuentra en el listado de facultades y
funciones parlamentarias contenido en los cuerpos normativos especficos
(constituciones, leyes orgnicas y reglamentos internos), que a su vez son
las fuentes primarias de la informacin parlamentaria; de tal forma que cada
dinmica sustantiva del Poder Legislativo debe contar con un respaldo del
cuerpo de letrados y un conjunto de reas que den apoyo a todas las comisio-
nes, coordinaciones, comits, secretaras, direcciones, institutos y dependen-
cias camerales, por ejemplo las relativas a la recopilacin y sistematizacin
de la informacin; seguimiento de las resoluciones jurisdiccionales sobre la
aplicacin de leyes emitidas por los propios congresos; derecho comparado,
biblioteca, etctera.
Los cuerpos de apoyo, en un marco ideal, engloban los distintos servi-
cios tcnicos de la cmara, desempeados por funcionarios. Su carcter es
profesional. Bajo la superior autoridad del Pleno del Congreso, su mesa
directiva y el Presidente, corresponde a las secretaras generales (u oficialas
mayores) ofrecer a los rganos parlamentarios y a los diputados apoyo para
el desarrollo de sus tareas. Ms concretamente, prestan su asesoramiento
jurdico y tcnico a dichos rganos, facilitan distintas prestaciones y
organizan los medios materiales y humanos precisos para que la cmara
pueda reunirse y ejercer sus funciones.
Estas reas debieran encabezarse por un secretario (en su caso, tambin
puede designrsele "oficial mayor"), nombrado por la mesa del Congreso a
propuesta del presidente, de entre los letrados del propio Congreso (tambin
en un plano ideal, porque en realidad, ningn Congreso mexicano cuenta
con dicha regulacin para la cabeza de este cuerpo de apoyo) con ms de
determinados aos efectivos de servicio; lo que de manera simultnea nos
echa en cara la ausencia de un efectivo servicio civil -parlamentario- de
carrera en los congresos mexicanos. Si ni siquiera se tienen los expedientes
completos del personal de las cmaras, sus mritos y experiencia; no se cuen-
ta con elementos (que brinda la informacin y su acceso) para exigir que se
nombre al personal ms cualificado.
De la Secretara General de Servicios Parlamentarios u Oficiala Mayor
depende el grado de eficacia, objetividad e importancia de la tcnica parla-
mentaria, misma que podramos, para acercarnos a su contenido, diferenciar
en dos grandes apartados: la correspondiente al trabajo legislativo sustantivo
y aquella que tiene que ver con el trabajo parlamentario adjetivo.
Por trabajo legislativo sustantivo entendemos aquella actividad de pro-
duccin normativa que se desenvuelve en el seno de los congresos, pero no
la que concierne al proceso legislativo en s mismo, sino al contenido de las
disposiciones normativas en elaboracin. Esto es, nos referimos a los expertos
de las diversas materias de cada una de las leyes; pues con no poca frecuencia
la ciudadana se queja del contenido de las mismas y critica al legislador por no
conocer la materia sobre la cual est legislando. Si la ciudadana no tiene meca-
nismos para conocer el proceso y contenido de las deliberaciones en el proceso
de elaboracin de las normas, el legislador puede producir normas ineficaces,
como muchas que caracterizan al ordenamiento jurdico mexicano.
Hay algunas reas y comisiones en cada uno de los congresos en las
cuales es relativamente sencillo superar ese obstculo; por ejemplo, para la
elaboracin del presupuesto de egresos, la ley de ingresos, la enmienda de
disposiciones de carcter fiscal e incluso para la revisin de la cuenta pblica,
lo ms natural es que las cmaras cuenten con expertos en materia hacenda-
ria; pero no as para otro tipo de contenidos normativos, como pueden ser
las reglas de competencia econmica o de mercado, deportes, agricultura,
educacin, fomento al empleo, vas de comunicacin, etctera, por la sencilla
razn de escasez presupuestal y la preeminencia y asiduidad con que se ven-
tilan los asuntos en las cmaras. Un sistema de informacin puede atemperar
las ausencias orgnicas al permitir un conocimiento -experiencia por lo tan-
to- de lo hecho con anterioridad en la misma cmara, derecho comparado y
necesidades especficas que la ley debe satisfacer.
En parlamentos de pases econmicamente consolidados, como el caso
del estadounidense o de varios pases de la Unin Europea, el asunto se
resuelve con un robusto equipo de asesores tcnicos, investigadores y
expertos en diversas ramas -tan slo el Congreso de los Estados Unidos de
Norteamrica cuenta con 700 asesores expertos en diversas ramas-; pero no
se trata slo de personal de apoyo, el mismo Congreso estadounidense, por
ejemplo, tiene la biblioteca ms grande del mundo y un sistema de informa-
cin de fcil acceso y manejo que brinda todos los insumas suficientes para
la buena elaboracin de textos normativos y para el cumplimiento ptimo de
las funciones parlamentarias.
Es menester por tanto, para el caso de los congresos de las entidades
federativas, seleccionar debidamente al cuerpo de asesores (letrados) que
darn solucin, prestarn asesora permanente, dictaminarn y elaborarn los
contenidos de los proyectos de ley, acuerdos, decretos, etctera, restringiendo
las materias en las que es necesario un expertoad boc. Pero sobre todo sistemas
de informacin para el desahogo de sus funciones. A su vez, si todo ello se
"transparenta", tanto el legislador como su apoyo tendrn una razn ms para
hacer mejor su trabajo: los estaremos viendo.
Para ello lo ms recomendable es establecer un sistema de oposicin (con-
curso) con base en entrevistas, examen de conocimientos, revisin de aptitu-
des, dominio del marco jurdico y de la realidad en general de su temtica o
rea; y desde luego, fomentar sistemas de servicio parlamentario permanente
(servicio civil de carrera; o con ms propiedad: servicio parlamentario de
carrera), dotados con buenos salarios y prestaciones, adems de la garanta
de estabilidad y permanencia (previos controles sucesivos de estancia, como
exmenes de actualizacin, dominio del marco jurdico y diseo institucional
del Congreso, etctera) para hacer atractiva y competitiva la plaza: es nece-
sario generar la vocacin parlamentaria al margen de la carrera poltico-par-
tidista de los legisladores; vocacin que generalmente no es de amplio calado
en nuestra estructura social, acadmica y profesional; lo que a su vez ocasiona
que los asesores consideren su trabajo como una oportunidad de paso con
posibilidades de migrar a cargos pblicos polticamente ms relevantes. Es
evidente que si no se comienza por legislar sobre el asunto, no llegaremos a
ello. Por el contrario, plazas competitivas fijas son complemento del adecua-
do manejo de la informacin; mientras que la informacin, en manos que no
cambian con cada legislatura, hace las veces de insumo ptimo.
Es necesario, tambin, que el personal de apoyo tcnico cumpla ciertos
requisitos, como un grado acadmico mnimo (debe variar dependiendo de
su rea), su carcter apartidista y el desenvolvimiento objetivo de sus labores:
jams "maquillar" con alguna tendencia partidista el resultado de sus anlisis,
estudios o investigaciones, que podra provocar con ello un sesgo parcial en
la toma de decisiones polticas. Esto se protege en las leyes de acceso, pues
la alteracin, destruccin u obstruccin de la informacin es penada para el
servidor pblico que infrinja la norma por atentar contra un bien jurdico
superior: la informacin como medio de control individualizado, pilar del
sistema democrtico.
Estamos frente a una encrucijada: son los profesionales del quehacer
parlamentario los que generarn mayores y mejores flujo y manejo de la
informacin, o es la informacin la que permitir una madurez institucional
que deseamos y no tenemos? La respuesta, al igual que la pregunta, es ambi-
valente, e insuficiente, pues un elemento sin el otro queda trunco.
Principio de mxima publicidad en el acceso
a la informacin pblica parlamentaria
Si el parlamento encarna en toda su amplitud el principio democrtico con el
sistema de representacin popular, ello convierte en mandatarios del pueblo
(mandante) a los legisladores, y en consecuencia a servidores suyos a todos
los funcionarios que en las cmaras laboran.
Resultara inconcebible un encargado que no rindiera cuentas a quien le
encarga la encomienda que desempea. De ah que las leyes de transparen-
cia impliquen el principio de mxima publicidad de la informacin. No hay
informacin concerniente a un Poder Legislativo democrtico que no deba ser
conocida por cualquier persona que la solicite. Era Bismarck quien afirmaba
que ningn pueblo mereca conocer cmo se hacen sus salchichas y sus leyes:
sus salchichas porque no las comera; las leyes porque no las respetara ni obe-
decera. Esto hoy suena ridculo; quizs podramos tener algn prurito para
comer embutidos, pero no hay que tener ninguno para acercarnos al fondo
de las resoluciones camerales, pues finalmente suponen la voluntad popular,
y esta suposicin hay que verificarla exigiendo cuentas con el mecanismo de
control individualizado que es el acceso a la informacin parlamentaria.
Las excepciones temporales (informacin reservada o confidencial) slo
pueden obedecer, en consecuencia, al riesgo de no cumplir con el cometido
que el desempeo de alguna funcin parlamentaria en especfico implica, o
la referente a ciertos datos personales.
Por ejemplo, si alguna comisin est llevando a cabo una investigacin es
evidente que el resultado de la misma podra perderse si es que se sabe qu,
a quin o cmo se est investigando. Cabe la misma reflexin para asuntos
de seguridad nacional. Pero en cuanto se supere el riesgo toda la informacin
debe reservarse.
A la vez, el proceso deliberativo, consecuencia de la pluralidad en la
composicin de los congresos democrticos, implica por su propia naturale-
za cambio de posiciones, correcciones graduales y sucesivas como resultado
de las propias investigaciones y discusiones; lo que hace que los dictmenes
difieran del texto original de las iniciativas. Si a ello sumamos las negocia-
ciones polticas que entrecruzan leyes, actos de control y hasta posiciones en
los congresos resulta prudente reservar la informacin hasta que no consti-
tuya una decisin tomada, un acto consumado o una resolucin especfica.
Pero qu razn puede haber para no publicar las negociaciones partidistas,
el intercambio de posiciones, las deliberaciones sobre un tema concreto o el
manejo de recursos? Ninguna.
La seguridad nacional y la seguridad pblica rompen tambin con el
principio de mxima publicidad; por ello es urgente que las comisiones
respectivas, con la aprobacin del Pleno, estipulen con toda precisin qu
debe entenderse por cada cosa y establecer un catlogo de supuestos lo ms
concreto posible.
Los datos personales adquieren tambin en el Poder Legislativo un doble
matiz que obliga a diferenciar aquellos que pertenecen a los seores legislado-
res y funcionarios parlamentarios de aquellos otros del ciudadano comn que
la cmara podra tener para el cumplimiento de sus funciones. Los servidores
pblicos deciden al aceptar un cargo pblico, sea o no de representacin
nacional, el trato diferenciado en el ejercicio de ciertas prerrogativas y no
pueden en consecuencia gozar de la misma esfera de derechos y libertades
pblicas en toda plenitud como lo hara un particular. Domicilio particular,
cuentas bancarias o asuntos de familia deben permanecer clasificados como
confidenciales; el resto debe hacerse pblico. Si no lo quieren que no laboren
para el Estado.
Temas relevantes. Controles
La informacin proporcionada con ese carcter (reservado o confidencial)
por otro ente pblico o por un particular as debe permanecer; pero en todo
caso hay que publicitar el ndice o listado de esos expedientes. Devolverlos
cuando dejen de poseerse y tratndose de cuestin pblica abrirla en cuanto
se pueda. Ejemplo paradigmtico dio la Cmara de Diputados del H. Con-
greso de la Unin al consultar al IFAI si la informacin relativa a los permisos
para casas de juego otorgados por el entonces secretario de Gobernacin,
Santiago Creel, y proporcionados a la cmara por la misma Segob, eran con-
siderados como informacin reservada o no; una vez que respondi el IFAI la
propia Segob tuvo que abrir dicha informacin.
La agenda legislativa, por ejemplo, suele ser patrimonio de lderes de
bancada que no explican cmo o por qu se enlista para votacin determinada
iniciativa y otra no. Ni siquiera los legisladores de su bancada, en ocasiones y
si stos no pertenecen al grupo cercano del lder o no presiden alguna comi-
sin, no reciben mayor justificacin de cmo fue que su iniciativa qued en
la llamada congeladora.
La propia congeladora, para concatenar ideas, es conocida slo como el
cmulo de iniciativas sin dictaminar; cantidad desproporcionada de desper-
dicio legislativo de horas persona, conocimiento, sondeo de la realidad, anli-
sis econmicos, sociolgicos, jurdicos y polticos que sencillamente cuestan a
todos y no se informa. El principio de mxima publicidad aplicado a la tarea
legislativa tiene que consistir en la informacin de lo que se hace, se tiene y
tambin en aquella referente a lo que no se hace, se detiene u obstaculiza. El
rendimiento legislativo, en consecuencia y si se quiere medir, descansa en una
primer herramienta bsica: el principio de mxima publicidad.
El parlamento es el epicentro de las dinmicas polticas. En consecuencia
la "negociacin poltica" que llevan a cabo las bancadas, el gobierno o los
legisladores en particular, en general realizada a hurtadillas o por debajo de
la mesa, debe encabezar la lista de la informacin que se da a conocer. El
ciudadano se entera slo de hechos finales y por ello no cuenta con elemen-
tos para medir el desempeo legislativo o valorar los resultados obtenidos.
Cmo pedir que entienda lo que sucede?
La triste concepcin pblica de la poltica como nicho generador de
ineficacia y corrupcin es un pendiente entre las tareas urgentes de los legis-
ladores, pues a ellos corresponde sensibilizar o socializar lo que llevan a cabo
para, entre otras cosas, cambiar la percepcin ciudadana de lo pblico y as
acercar ms al ciudadano medio a la res pblica. Sin mxima informacin ello
no suceder.
Disposiciones, acciones y medidas administrativas en el parlamento
suponen un ejercicio directo de recursos pblicos. Como regla general no
cabe excepcin al acceso de este tipo de informacin. De ah que su contenido
se encuentre en el listado de transparencia o informacin pblica de oficio.
El asunto se complica si se tiene en cuenta la composicin orgnica de las
cmaras, pues hay cuestiones administrativas propias del personal de apoyo,
que por principio es neutral y sirve a la institucin en general; y otras de la
misma ndole por cada grupo parlamentario en lo general y por cada legisla-
dor en lo individual.
Cuando estamos en presencia de Congresos que consideran que la ges-
tin administrativa es consustancial a sus tareas, postura errnea con la
naturaleza parlamentaria, pero de calado profundo en la concepcin poltica
mexicana, los recursos destinados a los legisladores para este efecto suelen
gozar de un margen de discrecionalidad que desemboca, en muchos de los
casos, en uso partidista con fines electorales; con lo que se distorsiona el pro-
pio presupuesto de egresos, la funcin pblica que tienen encomendada y el
destino de recursos de un pas o entidad federativa pobre. Aunar a ello falta
de conocimiento aleja la gestin legislativa del cometido democrtico.
El ciudadano comn percibe un abuso sistemtico del ejercicio presu-
puestal de sus representantes. Ello no es del todo cierto pero la opacidad
contribuye a la suspicacia generalizada. Aumentos, prestaciones y viticos
forman un conjunto de informacin que por ningn motivo debe reservarse
bajo ningn rubro. No habr principio de mxima publicidad si el repre-
sentante no comienza por transparentar todo el dinero del que dispone por
todo concepto: desde sus percepciones y prestaciones hasta los apoyos para
el cumplimiento de su tarea. No suele suceder as; son varios los congre-
sos locales que siguen otorgando cantidades cuya rendicin de cuentas es
inexistente por blindarlas con el acuerdo parlamentario de uso discrecional
de los legisladores. El Congreso que est en esta situacin, aunque su entidad
federativa cuente con una ley de transparencia y acceso a la informacin de
avanzada sencillamente permanecer en la opacidad y no cumplir con el
principio de mxima publicidad de la informacin.
Si bien ya comentbamos ms arriba que la presencia de medios en las
deliberaciones puede alterar el resultado de las sesiones y el comportamiento
de los legisladores; sin perjuicio de que se decida abrir las mismas reuniones
en aras de la mxima publicidad y transparencia; lo cierto es que las minutas
y versiones estenogrficas de todas y cada una de las sesiones, reuniones,
comits, juntas o cualquier otra manifestacin del trabajo deliberativo tiene
que ser publicitado. Aqu tampoco caben excepciones, salvo aqullas estricta-
mente temporales y cuya temporalidad no debe exceder de dos legislaturas,
bajo la ptica y lgica del principio de mxima apertura informativa.
Un tpico y tema clave en el control para los controladores es el de las
asistencias. Generalmente se mira a las sesiones del Pleno, las cuales estn
en franco decaimiento, pues se pone a consideracin, en trminos generales
lo que ya fue acordado o negociado y slo queda para el debate aquel punto
en especfico al margen de la aprobacin o posicin general sobre determi-
nado tema.
El Pleno muestra su disfuncionalidad: los legisladores se salen, se duer-
men, hablan con otros de otra cosa y no se atiende al orador. Se disculpan
las segundas lecturas y se abusa de la tribuna para puntos de acuerdo. Si las
negociaciones obedecen muchas veces a la postura del lder o del partido
poltico, para qu pagar a tantos legisladores? De ah y bajo esta ptica que
el control de lista y la publicidad de asistencias e inasistencias al Pleno, si bien
imprescindibles, resultan insuficientes.
Es en los trabajos de comisiones y subcomisiones en donde hay que
centrar la atencin para verificar la eficacia, comportamiento, posicin,
representacin y desempeo de los legisladores. En realidad no habra que
preocuparse tanto por las inasistencias al Pleno como por las de los trabajos
en especfico. Hasta donde se ha averiguado ningn o casi ningn Congreso
mexicano publica o siquiera entrega la informacin relativa a las listas de las
reuniones de trabajo de comisiones y menos an de subcomisiones o comi-
siones especiales o de investigacin.
De hecho no es poco frecuente encontrar a algn legislador y hasta presi-
dentes de comisin recopilando firmas durante las sesiones del Pleno -que es
cuando ms legisladores hay por el cuidado que ponen en que no se les tache
de faltistas o irresponsables- para satisfacer los requisitos de algn dictamen,
reforzar el apoyo a una iniciativa o enmendar trmites parlamentario-admi-
nistrativos internos, como las actas de sesin, qurum y hasta asistencia,
Lo anterior no se hace pblico, El legislador contemporneo no tiene los
suficientes incentivos ni costos porque no podemos meternos al conocimien-
to preciso de su desempeo.
No hay justificante alguno para no proporcionar esta informacin y para
no hacerlo de oficio. Mucho menos para reservarla. Se trata de un supuesto
bsico de la teleologa del acceso a la informacin a travs del principio de
mxima publicidad que los congresos no ponen en marcha.
En la misma proporcin habra que publicar el trabajo de oficina y de
calle que lleva a cabo el legislador en su distrito o circunscripcin. El distinto
origen de los representantes, su origen representativo (campesino, obrero,
patronal, urbano, gremial, etctera), especialidad profesional, posicin de
partido y concepcin particular de su funcin desequilibra la uniformidad
del trabajo parlamentario.
Por supuesto que se trata de algo consustancial a la representacin pol-
tica, pero confunde el mecanismo de rendicin de cuentas y puede incidir en
detrimento de la realizacin o cumplimiento de sus funciones: hay algunos
que estn literalmente encerrados en la redaccin y composicin de propues-
tas normativas, otros tantos en tareas fiscalizadoras, algunos ms en gestiones
administrativas para sus representados, tareas de partido o propaganda pol-
tica, estas tres ya alejadas de su cargo, que no de su vocacin.
La agenda de los legisladores, la rendicin de cuentas precisa sobre cada
una de sus acciones, digamos que por lo menos 40 horas a la semana -suma
de la jornada laboral prevista en la normativa nacional- resulta obligatoria
como informacin de mxima apertura.
Todo lo anterior obliga a un adecuado resguardo y sistematizacin de la
informacin. La mxima publicidad no depende en exclusiva de la voluntad
y vocacin aperturista, sino que descansa adems en el flujo informativo ade-
cuado, lo que requiere a su vez de sistemas de archivo, documentacin, reco-
pilacin y resguardo ptimos para contar con una base de datos que permita
conocer qu, cundo, cmo y por qu los legisladores destinan su tiempo a
determinadas funciones, por un lado; y a efectos internos coadyuva al mejor
rediseo, planeacin a futuro y organizacin de los rganos camerales.
Las legislaturas entrantes, en principio, no tienen porque dejar cerrada
informacin que dej su antecesora. Salvo las excepciones previstas para la
reserva como puede ser la seguridad nacional o los datos personales (de los
ciudadanos, no de legisladores o funcionarios, como regla general); es difcil
que el objeto en el que se fund y motiv la clasificacin de reserva o confi-
dencialidad en una legislatura anterior, permanezca en las mismas condicio-
nes en la entrante.
En suma hay que recalcar que el principio de mxima informacin,
destinado o aplicado a la informacin parlamentaria, adquiere su mayor
relevancia en el rgano representativo por excelencia: no hay un vnculo ms
cercano entre la poblacin y sus mandatarios que aquel que se da en el Poder
Legislativo; y por lo tanto la informacin que ste posee, genera, resguarda o
utiliza es por definicin pblica y la menos susceptible -yen todo caso ms
grave- de ser clasificada como reservada o confidencial.
Promocin de la cultura de acceso a la informacin pblica
en el Poder Legislativo
El parlamento moderno, rgano que encarna en su ms amplio sentido el
ideal democrtico, ha cambiado sus dinmicas y procedimientos. Su actuar no
corresponde slo al cumplimiento de las funciones parlamentarias en estricto
sentido. Los mrgenes de discrecionalidad de los representantes populares dis-
minuyen en la misa proporcin que aumenta la panicipacin ciudadana.
Lo que puede parecer un contrasentido en la lgica de la democracia
constitucional representativa, se equilibra con un creciente protagonismo
del ciudadano medio. Las bancadas no slo buscan ganar las votaciones, sino
tambin ganar legitimidad, hacerse de adherentes a sus acciones; y a la vez
el representado est cada vez ms cerca y al tanto de las dinmicas pblicas:
es protagonista de su hbitat.
El inters ciudadano, aunque creciente, resulta insuficiente. Es el repre-
sentante el encargado de fomentar su participacin cvica o de grupos de inte-
rs, de informarlo, rendirle cuentas, en suma, de acercarlo a la cosa pblica.
Es en ese tenor que cada vez, con mayor frecuencia y en la mayora de
los congresos, las nuevas iniciativas responden o se acompaan de foros
y seminarios en los que se escucha a los interesados, afectados, expertos,
acadmicos y sociedad en general. Esto es una particularidad de los flujos
de informacin entre el representante y el representado y un mecanismo
para que el legislador tenga acceso a la informacin que requiere para su
mejor decisin, pero no resume toda la interaccin entre la comunidad y
sus representantes.
Al ser el Poder Legislativo la casa de la representacin nacional lleva
implcita una responsabilidad de sensibilizacin, socializacin y formacin
cvico-democrtica de toda la ciudadana ms all de su obligacin de infor-
mar y rendir cuentas de manera permanente.
El ciudadano medio est alejado y desinteresado del Estado. Es tal su lejana
que percibe en sentido negativo a sus rganos y servidores. En general ignora
todo lo que hacen sus representantes y desconoce las ventajas que puede obtener
de muchos servicios pblicos. Ya no se diga que ignora tambin que por s mis-
mo implica un medio de control individualizado y que ese control es a la vez un
derecho o prerrogativa y un deber cvico en tanto que es ciudadano.
El representante tiene que motivar el ejercicio de esos derechos y debe-
res, fomentar su participacin en las cuestiones del Estado y dotar a sus
representados del conocimiento suficiente para su mejor insercin en todas
las dinmicas del Estado.
Las campaas promocionales, en macro, por divisin territorial de distri-
tos y circunscripciones y por temas es una tarea permanente del representan-
te. La difusin de la cultura del acceso a la informacin es por lo tanto, en el
parlamento del siglo XXI una funcin ms de su cometido representativo.
En ese tenor, y en la medida de las posibilidades presupuestales, logs-
ticas, funcionales y orgnicas de cada cmara el Poder Legislativo tiene que
llevar a cabo, de manera permanente:
Foros ciudadanos sobre sus trabajos en comisiones y subcomisiones en
los que se hagan del conocimiento pblico en dnde hay ms informa-
cin al respecto.
Campaas publicitarias de sus tareas en particular y de cuestiones
estatales en general.
Cursos y seminarios de capacitacin en diversas materias para sus
integrantes, fuentes periodsticas y ciudadana.
Despliegue efectivo y sistematizado para que cada legislador promue-
va el conocimiento de lo pblico en su respectivo distrito, circunscrip-
cin, grupo social o gremio al que representa y a su sector respectivo
de partido, sindicato u organizacin.
El cuerpo legislativo debe excitar a la ciudadana para que haga uso
efectivo de su derecho de acceso a la informacin pblica, no slo
como derecho y deber ciudadano, sino tambin para que se verifiquen
con fidelidad sus acciones y posiciones y la ciudadana coadyuve en la
recaudacin de informacin que hace las veces de insumo para la mejor
decisin legislativa y fortalezca la funcin de control consustancial al
Parlamento, Los integrantes camerales tienen que estar consientes que
sus mecanismo de control, tal y como estn diseados en los cuerpos
normativos son insuficientes y que el control social es imprescindible
para la mejor realizacin de las tareas estatales.
Captulo 4
Lmites al derecho de acceso a la informacin
pblica en el mbito parlamentario
SI TOMAMOS por buena -como es y debe de ser-la regla general de mxima
apertura informativa de la informacin parlamentaria, en consecuencia sus
lmites tienen que estar delimitados con toda precisin. Ello debe constar en
manuales de operacin para el legislador y su cuerpo de apoyo y en boleti-
nes, gacetas, circulares, bocetos, folletos y propaganda amigables y accesibles
para el pblico que solicita acceso a dicha informacin.
Debe quedar asentado con la mayor precisin qu informacin no es
pblica en ese momento y por qu, cuando se trata de informacin que ya
est clasificada por principio; y adems explicar los supuestos y procedimien-
tos de clasificacin y desclasificacin.
Como se ha repetido en este estudio y es evidente en las legislaciones
sobre transparencia (en realidad principio de publicidad de actos y normas, y
por lo tanto inmerso en el ms amplio y trascendente de seguridad jurdica),
el canon hermenutico que prima sobre cualquier dinmica que de estas nor-
mas pueda desprenderse es el de mxima publicidad de la informacin. Sin
embargo en derecho no pueden coexistir valores absolutos, pues restaran
posibilidad de existencia a disposiciones similares o que en principio resultan
antagnicas (antinomias). Lo mismo ocurre con la informacin.
Si bien es cierto que la produccin y salvaguarda de la informacin res-
ponden al ejercicio del presupuesto pblico, y que de ah emana la titularidad
de la nacin sobre su propiedad, tambin lo es que de las propias atribucio-
nes de los rganos estatales subyace la obligacin de mantener en resguardo
determinada informacin que por su carcter no debe ser del conocimiento
de la sociedad.
Ello ocurre en dos vertientes o clases de informacin: aquella que tiene
que ver con los datos personales (informacin confidencial en la terminolo-
ga de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y en la mayora de las legislaciones locales), y aquella otra
cuya divulgacin pueda comprometer la existencia de un bien jurdico
45
superior, como la estabilidad estatal (en todas sus vertientes), secretos que
puedan otorgar ventaja indebida a un tercero y la as considerada por normas
(leyes) especficas.
El tratamiento legal de la informacin reservada configura una necesidad
y una excepcin que confirma la regla de mxima publicidad, garantiza la
certidumbre que debe caracterizar a los actos del Estado (todos ellos actos
jurdicos por supuesto) y diferencia las actividades parlamentarias por su
propio contenido.
Es acertado relacionar la reserva de la informacin con los secretos de
Estado, considerando que el secreto es un saber escondido, una informacin
concentrada y restringida. Entre las variedades de secretos nos interesan
aquellos relacionados con el ejercicio del poder poltico (con el Estado)
jurdicamente regulados. Podemos considerar como secretos de Estado o
secretos oficiales (terminologa consagrada en Gran Bretaa y Espaa) a los
secretos militares o polticos de relevancia, cuya revelacin puede perjudicar
gravemente a la seguridad del Estado. Junto a este tipo de secretos existe el
secreto profesional y el llamado secreto de oficio o administrativo, que vincu-
la a quienes por su posicin dentro de la administracin, tienen acceso al
conocimiento de determinadas informaciones.
No hay que confundir los secretos (informacin reservada) relacionados
con el ejercicio del poder poltico con aquellos que se pretenden para
posicionar un determinado enfoque poltico partidista, y aqu los lderes
parlamentarios juegan un papel cardinal.
La tendencia actual es la de intentar, por un lado, controlar los secretos
oficiales y limitar su mbito, mientras que por otro, se tratara de proteger al
individuo en su privacidad frente al acceso no deseado de los dems, incluyen-
do al Estado, en lnea con la afirmacin de Simmel de que "los asuntos gene-
rales seran cada vez ms pblicos y los individuales cada vez ms secretos".
Precedentes de las reservas de la informacin parlamentaria
Durante la poca de la monarqua absoluta se ejerca un tipo de denomina-
cin poltica basada sustancialmente en el secreto, en los llamados arcana o
medios y consejos internos y secretos que poseen los que ejercen el dominio
del Estado; constituiran algo as como "secretos profesionales", dirigidos
nicamente a quienes ejercen el poder. Ms adelante, con las revoluciones
burguesas, tom forma un principio republicano distinto: el de publicidad
del poder poltico, que se convierte en un asunto general, pblico: lo que es
pblico, en la medida en que le conviene a todos debe ser pblico.
De esta suerte el parlamento se distinguir como un mbito basado en la
discusin pblica y la publicidad, y destinado a controlar al gobierno cuyas
actuaciones, no obstante, siguieron mantenindose, en buena medida, secre-
tas; es ms, persisti como depositario de los secretos del Estado. Tal posicin
se basara en los pases anglosajones en el llamado "Crown Privilege" (Reino
Unido) o "excecutive privilege" (Estados Unidos), que permitira al gobierno
negarse a entregar documentos o medios de prueba a los tribunales o al Con-
greso. Sin embargo, tales construcciones jurdicas han ido perdiendo fuerza,
y aunque siga correspondiendo a los poderes ejecutivos la tutela de los secre-
tos del Estado, en dicha encomienda participan los otros poderes del mismo
y rganos constitucionales autnomos, como el Tribunal Constitucional y el
ombudsman, como nueva manifestacin de la fuerza vinculante del principio
de separacin-colaboracin de poderes.
En esta perspectiva, el Tribunal Supremo de Estados Unidos desmon-
tara el mencionado privilegio en su sentencia sobre el Watergate (United
States v. Nixon. The Watergate Tapes). En Alemania una sentencia de 17 de
julio de 1984 del Tribunal Constitucional federal, establecera que no esta-
ba legitimada constitucionalmente la negacin del gobierno a suministrar
informacin y documentos a una comisin de investigacin del Bundestag
(caso Flick), ya que sta se hallaba habilitada, para, con las debidas precau-
ciones, y en funcin de la realizacin de control parlamentario, participar en
el conocimiento de tales materias que se consideraban secretas y cuyo acceso
pretenda el gobierno monopolizar. Exactamente lo contrario a la absurda
proteccin de informacin respecto del Fobaproa mexicano. Estos ejemplos
tienen que ver con los lmites que podran argumentarse para que el parla-
mento no conozca informacin, pero vayamos a los lmites del acceso a la
informacin parlamentaria en sentido estricto.
Caractersticas legales de la informacin reservada
Es evidente que los secretos oficiales y la informacin reservada en general
(de acuerdo con la narrativa de nuestra legislacin federal y la de la mayora
de las entidades federativas), pueden entrar en colisin con determinados
derechos fundamentales, como son el derecho a la libertad de expresin e
informacin. Si bien puede parecer un contrasentido de la legislacin de
apertura informativa, lo cierto es que se trata de un bien jurdico protegido,
como da cuenta de ello la normatividad aplicable.
Es necesario distinguir el sistema de fuentes de la regulacin que nos
ocupa: distribuida jerrquicamente en las disposiciones de la Constitucin
48 I S. NAVA c., 1. LUNA P. Y E. VILLANUEVA
federal, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental o en su caso las diversas legislaciones locales, sus reglamen-
tos especficos para las cmaras y los lineamientos que al efecto han estableci-
do los rganos aplicadores del derecho de acceso a la informacin, en algunos
como rganos constitucionales autnomos otros como instancias concretas
de cada cmara.
Como regla general podramos tomar como ejemplo la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que dis-
pone en su artculo 30. que se entiende por "informacin reservada" aquella
que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas
en los artculos 13 y 14 del mismo cuerpo normativo, bajo la premisa de que
su divulgacin pueda:
comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa
nacional;
menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relacio-
nes internacionales, incluida aquella informacin que otros estados u
organismos internacionales entreguen con carcter de confidencial al
Estado mexicano;
daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas;
poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona;
causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cum-
plimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la
imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las
operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en pro-
cesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no cau-
sen estado;
la que por disposicin expresa de una ley sea considerada confidencial,
reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial;
los secretos de carcter comercial, industrial, fiscal, bancario, fiducia-
rio u otro considerado como tal por una disposicin legal;
las averiguaciones previas;
los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos
seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado, inclu-
yendo para el Legislativo, desde luego, la referente a juicio poltico o
declaracin de procedencia;
los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos, en
tanto no se haya dictado la resolucin administrativa o la jurisdiccional
definitiva;
y la que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista
que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos,
hasta en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber
estar documentada.
De hecho el Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental (tambin tomado aqu como ejemplo)
establece que los resultados de las auditoras, para efectos de su publicidad,
no debern contener informacin que pueda causar un serio perjuicio a las
actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, que se relacionen
con presuntas responsabilidades o de otra ndole y en general aquella que
tenga el carcter de reservada o confidencial; y las observaciones de audito-
ras que puedan dar lugar a procedimientos administrativos o jurisdicciona-
les, sern hechas pblicas una vez que los procedimientos sean resueltos de
manera definitiva y las resoluciones correspondientes hayan causado estado
y no sean recurribles en forma alguna. Podemos recomendar lo mismo para
la verificacin presupuestal y de control que llevan a cabo los rganos legis-
lativos.
La informacin puede clasificarse como reservada por un periodo deter-
minado, recomendamos que no exceda de dos legislaturas, salvo que la causa
que dio motivo a dicha clasificacin persista y revista el mismo riesgo. Desde
luego se desclasificar como tal -convirtiendo a dicha informacin en pbli-
ca- cuando se extingan las causas que dieron origen a su clasificacin o cuando
haya transcurrido el periodo de reserva sealado. El periodo de reserva puede
ampliarse, previa justificacin de los sujetos obligados que la clasificaron, de
que subsisten las causas que dieron origen a su clasificacin; pero siempre
con base en una ley especfica y no en manuales internos de procedimientos
ni reglamentos, porque no podemos pasar por alto que el Poder Legislativo
es el nico de los rganos del Estado que se regula a s mismo.
Es importante resaltar que no puede invocarse el carcter de reservado
cuando se trate de la investigacin de violaciones graves de derechos funda-
mentales o delitos de lesa humanidad.
Formas de clasificacin
La informacin se clasifica como reservada de acuerdo con los criterios para
la clasificacin y desclasificacin de la informacin reservada que expide el
rgano aplicador de la ley, quien est obligado a elaborar semestralmente, y
por rubros temticos, un ndice de los expedientes clasificados como reser-
50 I S. NAVA c., 1. LUNA P. Y E. VILLANUEVA
vados. Dicho ndice indica la unidad administrativa que gener la informa-
cin, la fecha de la clasificacin, su fundamento, el plazo de reserva y, en su
caso, las partes de los documentos que se reservan. En ningn caso el ndice
puede considerarse como informacin reservada o configurar un lmite a la
informacin parlamentaria. A su vez, el titular de cada comisin, comit u
rgano parlamentario de que se trate debe adoptar las medidas necesarias
para asegurar la custodia y conservacin de los expedientes clasificados, pues
el lmite al acceso informativo, cuando procede, debe asegurarse.
El rgano aplicador puede poner lmite a la informacin reservada o
confidencial y tiene acceso a la informacin reservada y confidencial para
determinar su debida clasificacin, desclasificacin o la procedencia de otor-
gar su acceso.
Tambin los comits de cada congreso pueden establecer criterios espe-
cficos cuando la naturaleza o especialidad de la informacin o de la unidad
lo requieran, siempre que se justifique y no se contravengan los lineamientos
expedidos por ella ley o el rgano regulador.
Dichos criterios y su justificacin tambin deben publicarse en el sitio
de Internet de las dependencias correspondientes. Un ejemplo claro podra
establecerse diferenciando la naturaleza y composicin de las secretaras de
asuntos parlamentarios y la correspondiente a asuntos administrativos; o las
diversas comisiones parlamentarias, entre s mismas (no podran tener los
mismos parmetros la de seguridad nacional o seguridad pblica que la del
deporte) o en contrapartida a los comits de diversa ndole, aquellos en los
que participan legisladores y aquellos otros cuyo desempeo est encargado
a funcionarios de apoyo.
Proceso de clasificacin
El proceso para clasificar informacin como reservada comienza en la uni-
dad administrativa a la que la unidad de enlace (ventanilla nica en las que
las personas presentan las solicitudes de acceso) de la dependencia solicita
determinada informacin.
Si la unidad administrativa clasifica como reservada, el expediente de la
informacin clasificada, debidamente motivado y fundamentado, ser remi-
tido al Comit de Informacin (mximo rgano de decisin sobre acceso en
cada dependencia) para que ste confirme o revoque la clasificacin.
Es pertinente aclarar que las unidades administrativas pueden entregar
documentos que contengan informacin clasificada como reservada o con-
fidencial, siempre y cuando los documentos en que conste la informacin
permitan eliminar las partes o secciones clasificadas. En tales casos, debern
sealarse las partes o secciones que fueron eliminadas.
Cuando un expediente contenga documentos pblicos y reservados,
se debern entregar aquellos que no estn clasificados. Tratndose de un
documento que contenga partes o secciones reservadas, se deber entregar
una versin en el que se omitan estas ltimas. Las reproducciones de los
expedientes o documentos que se entreguen constituirn las versiones pbli-
cas correspondientes. Esto puede resultar bastante complejo tratndose de
expedientes voluminosos -como son muchas veces los documentos parla-
mentarios- y de hecho genera o puede generar trabajo considerable para la
administracin de la cmara; cuestiones que desde luego quedan subordina-
das al principio de mxima publicidad de la informacin, que, como se sabe,
configura un valor imprescindible en las democracias contemporneas, pero
que a la vez puede implicar un obstculo a la propia informacin, ya que el
flujo de la misma es una variable para su debida publicidad.
Por lo que hace a la desclasificacin de la informacin clasificada como
reservada, se verificar a partir del vencimiento del periodo de reserva; cuan-
do desaparezcan las causas que dieron origen a la clasificacin; cuando as lo
determine el comit o cuando as lo determine la autoridad de cada cmara de
conformidad con los artculos aplicables de la ley respectiva. N o desclasificar
en tiempo o de forma debida constituye tambin un obstculo para el acceso
a la informacin parlamentaria.
El acto de reserva de informacin pblica, al margen de revestir una
decisin de carcter administrativo y por lo tanto una implicacin de cierta
dosis de discrecionalidad, en realidad goza de la garanta potencial de una
triple sustentacin jurdica que lleva al acto (de reservar y consecuente-
mente y de manera indirecta a la propia informacin que se reserv) a la
adecuacin plena del principio de legalidad y en trminos generales, a las
mximas que se desprenden del tambin principio bsico de seguridad jur-
dica. Lo que queremos aclarar es que si bien puede tratarse de un obstculo
formal para acceder a la informacin, en realidad conlleva una proteccin
de tipo material al bien jurdico superior de proteccin y flujo o reserva de
determinada informacin.
En el mismo sentido en que podra considerarse como obstculo o lmite
a la informacin parlamentaria la Informacin reservada, podra deducirse
que los datos personales o confidenciales implican tambin una reduccin
del principio de mxima pblica, lo cual no es certero.
Tratndose del cumplimiento de una de las funciones parlamentarias
los legisladores pueden acceder a los datos personales de los ciudadanos, sin
embargo por ningn motivo pueden difundir esa informacin. Y de nuevo
afirmamos que ello no se trata de un lmite al ejercicio de la informacin
parlamentaria, sino una garanta a la proteccin de datos.
Aquella informacin de procesos que estn siendo deliberados (no
todos, como el Pleno en sesiones pblicas), especialmente en comisiones
o comits, puede reservarse, pues llevan implcitos los lmites a su acceso
dado que pueden ser muy diferentes a la informacin definitiva de deter-
minado asunto. Sin embargo es costumbre en muchas cmaras la apertura
al pblico a dichas reuniones, lo que, tambin como sealamos ms arriba,
si bien es siempre deseable aras de la transparencia, puede aparejar un
cambio de postura de los legisladores que dado el caso podran comportarse
de manera distinta con pblico que sin l.
Por ltimo, si no se cuenta con adecuados mecanismos de acceso se
tendra un lmite, de carcter logstico o instrumental a la informacin
parlamentaria. Por otro lado mecanismos poco giles entorpeceran las
dinmicas encomendadas a los legisladores, lo que adems de limitar el
contenido esencial del derecho de acceso a la informacin, distraera las
ocupaciones y obligaciones de los representantes, causando un crculo
vicioso informacin-negligencia-torpeza funcional del Poder Legislativo;
todo lo contrario al nimo de las legislaciones de acceso a la informacin
y transparencia.
Clasificacin de la informacin
La informacin contenida en documentos, archivos o registros contenidos en
el Poder Legislativo se refiere a diferentes aspectos de la actividad pblica
cotidiana de los organismos del poder. En un primer acercamiento podemos
decir que estamos hablando de informacin de tipo administrativo, parla-
mentario, legislativo. Esta primera clasificacin deriva de los informes anua-
les en materia de transparencia y acceso a la informacin que hacen pblicos
las cmaras.
El Senado considera informacin administrativa la relacionada con viajes
y viticos, presupuesto y gasto, sueldos y dietas, servicio social y organiza-
cin en general. Para la Cmara de Diputados esta informacin es la que tiene
que ver con la estructura, nombramientos, funciones de las unidades admi-
nistrativas, licitaciones, contratos, informacin sobre trmites, directorios,
debates, versiones estenogrficas, actas, demandas, el acervo bibliogrfico,
informes de auditoras, publicaciones en el Diario Oficial de la Federacin (DOF)
y responsabilidades de los servidores pblicos.
Relacionada con esta informacin, la Cmara de Diputados aade un
tipo de informacin como la econmica, que es la que tiene que ver con el
presupuesto, gastos, salarios, dietas, viajes, prestaciones laborales, ingresos,
patrimonio de la cmara y de sus legisladores. De alguna manera sta se
encuentra comprendida en la denominada administrativa en el Senado.
Ahora bien, la informacin parlamentaria es, en la Cmara de Diputados,
la que tiene que ver con grupos parlamentarios, rganos de gobierno de la
cmara, comisiones y comits, actividades de los diputados como sus asisten-
cias y licencias, las sesiones y votaciones. En el Senado, se le llama informa-
cin "legislativa parlamentaria" y se refiere a las asistencias, intervenciones
y licencias de senadores, funcionamiento y actividades de la cmara, pero
incluye las iniciativas, dictmenes, leyes, propuestas, comparecencias.
La informacin legislativa para la Cmara de Diputados es la que tiene
que ver con el proceso legislativo de las iniciativas de ley y decretos, las expo-
siciones de motivos, dictmenes y minutas, leyes vigentes y sus reformas, as
como acuerdos parlamentarios y reglamentos.
Una vez aclarado el tipo de informacin de la que hablamos al referirnos
a las cmaras del Poder Legislativo, veamos en qu consiste la clasificacin
de dicha informacin. Hay que saber que la clasificacin de la infor-
macin en la Cmara de Diputados y de Senadores opera de diferente
manera para cada caso. Existen sin embargo cuatro formas de clasificacin
bsica de la informacin contenida en documentos contenidos en las cmaras,
a saber: a) pblica; b) 'de oficio; e) reservada, y; ti) confidencial.
Si bien estas categoras se encuentran originalmente definidas en la
LFTAIPG, en este apartado nos enfocaremos a revisar el alcance de las cinco
normas en materia de transparencia, acceso y clasificacin de la informacin:
l. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
2. Acuerdo Parlamentario para la Aplicacin de la Ley Federal de Trans-
parencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en la
Cmara de Senadores, dado el 30 de abril de 2003.
3. Reglamento para la Transparencia y el Acceso a la Informacin Pbli-
ca de la H. Cmara de Diputados, publicado en el DF el 12 de mayo
de 2003.
4. Acuerdo de la Mesa Directiva por el que se establecen los criterios de
clasificacin, desclasificacin y custodia de la informacin reservada
y confidencial, de la Cmara de Diputados dado en el Palacio de San
Lzaro el 25 de agosto de 2003.
5. Acuerdo por el cual se establecen los criterios del Comit de Informa-
cin sobre la Clasificacin de la Informacin de la Auditora Superior
de la Federacin, publicado en el DOF el 7 de junio de 2005.
La Auditora Superior de la Federacin no cuenta con un reglamento de
implementacin de la LFTAJPG. La Cmara de Senadores no ha publicado sus
criterios de clasificacin, desclasificacin y custodia de la informacin reser-
vada y confidencial segn lo establece el artculo 17 del Acuerdo Parlamen-
tario para la Aplicacin de la LFTAJPG. Hasta el momento de la publicacin
de este estudio el Senado solamente ha publicado un ndice de informacin
clasificada como reservada o confidencial publicado en junio de 2005.
Tambin analizaremos en cada caso cules son las oficinas encargadas de
implementar las normatividades de transparencia y acceso a la informacin
pblica en cada sujeto obligado del Poder Legislativo.
La responsabilidad de clasificar la informacin en cualquiera de las
categoras que revisaremos en este apartado se compone por un proceso de
verificacin de la informacin con relacin a los supuestos normativos. En
otro captulo se revisa este procedimiento, pero para efectos de este apartado,
veamos en trminos generales algunas de las responsabilidades de la clasifi-
cacin de la informacin.
En la Cmara de Diputados el reglamento faculta a la mesa directiva
para 1. establecer y revisar los criterios de clasificacin, desclasificacin y
custodia de la informacin reservada y confidencial; y 2. supervisar y ordenar
lo necesario para que las unidades administrativas den cumplimiento a lo
dispuesto en el artculo 70. de la ley y lo previsto en el presente reglamento.
19
El papel de la mesa directiva en la Cmara de Diputados es de supervisin
general del ejercicio del derecho de acceso a la informacin, aunque por el
momento solamente nos interesa reconocer sus facultades sobre clasificacin
de la informacin.
Cabe recordar que dicha mesa directiva se encuentra compuesta por siete
diputados postulados por los grupos parlamentarios y electos en el Pleno.
Dichos candidatos deben tener "una trayectoria y comportamiento que acre-
diten prudencia, tolerancia y respeto en la convivencia, as como experiencia
en la conduccin de asambleas".2o
"'Artculo 70. En materia de acceso a la informacin pblica, la mesa directiva tendr las atribuciones
siguientes: e) establecer y revisar los criterios de clasificacin, desclasificacin y custodia de la informacin reser-
vada y confidencial; j) supervisar y ordenar lo necesario para que las unidades administrativas den cumplimiento
a lo dispuesto en el artculo 70. de la ley y lo previsto en el presente reglamento.
2"Vanse artculos 17 y 18 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El reglamento de la Cmara de Diputados considera la posibilidad de
hacer pblica la informacin que contenga informacin clasificada como
reservada o confidencial cuando sea posible eliminar del documento o tachar
aquellas partes reservadas o confidencialesY Esta es tambin una posibilidad
establecida en la LFTAIPG, y es relevante porque refleja el cumplimiento de la
autoridad con los principios de mxima apertura, dando la mayor informa-
cin posible al solicitante.
Otra facultad de clasificacin de la informacin de la mesa directiva de
la Cmara de Diputados es definir si la informacin que resulte del proceso
de solicitudes considerado como afirmativa ficta, donde se entiende que la
solicitud debe responderse dentro del plazo de 10 das hbiles por la unidad
administrativa, la mesa directiva definir si dicha informacin es o no es
reservada o confidencial. 22 Digamos que es en este caso donde la mesa direc-
tiva tiene la ltima palabra para definir si la informacin de una solicitud no
respondida por la Unidad de Enlace se entrega o se niega.
Incluso, en el caso de la Auditora Superior de la Federacin se
contemplan las versiones pblicas de los documentos, que son aque-
llas "reproducciones de los expedientes o documentos que se entreguen"
tratndose de documentos o expedientes que contengan partes o secciones
reservadas donde se eliminan estas partes de la informacin que se le entrega
al solicitanteY Las versiones pblicas son una manera de clasificar la infor-
macin para distinguirla de un documento completo, original, sin ediciones
ni omisiones de la informacin.
Por otra parte, en la clasificacin en el Senado tambin interviene la
mesa directiva, que juega un papel similar al de la Cmara de Diputados.
Adicionalmente, el Acuerdo Parlamentario para la Aplicacin de la LFTAIPG
considera responsabilidades para el archivo y clasificacin de los archivos
antiguos y corrientes. El Archivo Histrico de la Cmara de Diputados es
quien debe elaborar los criterios para catalogar y clasificar los documentos,
as como la organizacin de los archivos y de las unidades administrativas. En
este caso, lo relevante es que adems el archivo debe poner a disposicin un
"Artculo 10. Prf. 2. Las unidades administrativas podrn entregar documentos que contengan informa-
cin clasificada como reservada o confidencial, siempre y cuando los documentos en que conste la informacin
permitan eliminar las partes o secciones clasificadas. En tales casos, debern sealarse las partes o secciones que
fueron eliminadas.
Artculo 13. La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en el plazo sealado en el Artculo 11, se
entender resulta en sentido positivo, por lo que la Cmara quedar obligada a darle acceso a la informacin en
un periodo de tempo no mayor a los 10 das hbiles. cubriendo todos los costos generados por la reproduccin
del material informativo. salvo que la Mesa Directiva determine que los documentos en cuestin son reservados
o confidenciales.
"Captulo 111, Decimosptima del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
ndice o gua de sus sistemas de clasificacin y catalogacin, para encontrar
rpidamente los documentos.
24
En este caso, todas las entidades de la Cmara
de Senadores debern atender dichos criterios y sus titulares son responsa-
bles de la catalogacin, clasificacin, organizacin y almacenamiento de los
archivosY
Sobre la proteccin de archivos, dentro del acuerdo por el que se esta-
blecen los criterios del Comit de Informacin de la Auditora Superior de
la Federacin incluye la proteccin tecnolgica para documentos clasificados
como reservados o confidenciales a travs de claves de los servidores pbli-
cos autorizados para el acceso individual de ellos.z
6
Estas son disposiciones
adicionales de las que ya establece la LFTAIPG para proteger los archivos,
solamente aade que ser a travs de claves de acceso a las bases de datos que
contengan informacin reservada o confidencial.
Como hemos revisado arriba, la clasificacin de la informacin incluye
no solamente la reserva o confidencialidad de la informacin, pero tambin
el mantenimiento, sistematizacin y clasificacin de archivos, as como la
elaboracin de ndices que permitan: a) conocer la clasificacin de la informa-
cin como reservada o confidencial; b) poder localizar documentos y archivos
con facilidad; e) revisar si la informacin reservada o confidencial pierde su
estado al cesar las causas que dieron origen a tal y desclasificarla (o mejor
dicho, hacerla pblica).
A continuacin estudiaremos cada una de las clasificaciones de la infor-
macin: a) pblica; b) de oficio; e) reservada; y ti) confidencial. Cada una
de las categoras vara dependiendo de la entidad a la que nos referimos del
Poder Legislativo, sin embargo, no hay que perder de vista que las regla-
mentaciones, polticas, acuerdos y lineamientos son de menor jerarqua la
LFTAIPG y en ningn caso deben contradecir el sentido textual de dicha ley,
sino solamente desarrollarlo hacia una implementacin prctica.
Informacin pblica
La LFTAIPG basa su estructura en el principio de mxima apertura de la
informacin. Este principio se desglosa en la presuncin de que toda la infor-
macin en manos del Estado es pblica y debe darse acceso salvo en casos
"Artculo 13. El Archivo Histrico de la Cmara deber elaborar los criterios, en coordinacin con el Comi-
t, para la catalogacin y clasificacin de los documentos, as como la organizacin de los archivos de las unidades
administrativas y poner a disposicin del pblico una gua de sus sistemas de clasificacin y catalogacin.
25 Anculo 10 fracc. I y IV.
"Captulo 1, Sptima del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacn.
excepcionales donde podr llamarse informacin reservada o confidencial.
Para que esta informacin, contenida en documentos y archivos, sea realmen-
te pblica, debe difundirse a travs de diferentes vas de comunicacin.
En la LFTAIPG se hace pblica informacin que 1. deba hacerse pblica
de oficio (como veremos en seguida) dentro de las obligaciones de trans-
parencia de los sujetos obligados; 2. que ya ha sido publicada en cualquier
otra forma, ya sea en libros editados por el Poder Legislativo, publicaciones
peridicas internas tales como las gacetas parlamentarias, o que se encuentre
disponible en la pgina de Internet de los organismos del poder; 3. la que se
deriva de todas las solicitudes de informacin que se generan; es decir, toda
la informacin que no entra dentro de las obligaciones de transparencia pero
que se entrega a los peticionarios, puesto que no encaja dentro de ninguno de
los supuestos de reserva o clasificacin, o que su difusin favorece al inters
general por encima de intereses individuales de quienes la administran.
Respecto a este ltimo punto, el Acuerdo de la Cmara de Diputados
establece que la informacin de la cmara que sea parte de las respuestas a
solicitudes de informacin, se considera como pblica y la cmara deber
poner a disposicin del pblico dicha informacin a travs de medios remo-
tos o locales de comunicacinY
Por otra parte, la informacin pblica en la Cmara de Diputados que ya
se encuentre disponible pblicamente, ya sea en publicaciones peridicas o
en algn sitio en Internet, la Unidad de Enlace se lo har saber al solicitante
remitindole la fuente directa para su acceso.
28
En la Cmara de Senadores la informacin pblica debe estar a disposi-
cin de los interesados en la Unidad de Enlace, disponiendo de un equipo de
cmputo para su consulta directa e impresin.
29
El hecho de tener equipos
de cmputo en las oficinas de enlace para la consulta directa de la informa-
cin que ya es pblica es una obligacin que viene desde la LFTAIPG, y que
aplica no solamente al Senado sino a todos los sujetos obligados de la ley.
"Artculo 14. Prf. 1. Las solicitudes de acceso a la informacin y las respuestas que se les d, incluyendo,
en su caso, la informacin entregada, sern pblicas. Asimismo, la Cmara deber poner a disposicin del pblico
esta informacin. en la medida de lo posible a travs de medios remotos o locales de comunicacin electrnica.
'"Artculo 90. Prf. 2. El acceso se dar solamente en la forma en que lo permita el documento de que se
trate. pero se entregar en su totalidad o parcialmente, a peticin del solicitante. Prf. 3. En el caso que la infor-
macin solicitada por la persona ya est disponible al pblico en medios impresos, tales como libros, compendios.
trpticos, archivos pblicos, en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har
saber por escrito la fuente. el lugar y la forma en que puede consultar. reproducir o adquirir dicha informacin.
"'Artculo 60. La Cmara deber poner a disposicin de las personas interesadas equipo de cmputo a fin
de que puedan obtener la informacin, de manera directa o mediante impresiones, proporcionando apoyo
a los usuarios que lo requieran, as como proveer todo tipo de asistencia respecto de los trmites y servicios que
presten las cmaras.
58 I S. NAVA e.,\. LUNA P. Y E. VILLANUEVA
En el caso de la Auditora Superior de la Federacin se incluye una figura
ms de clasificacin de la informacin: la informacin desclasificada. Este
tipo de informacin no est considerada en la LFTAIPG, dado que se entiende
que toda la informacin pblica que deja de serlo es reservada o confidencial,
y la reservada y confidencial que deja de serlo es pblica y no "desclasifica-
da". Sin embargo, veamos lo que en este caso introduce la ASF.
Segn el Acuerdo correspondiente, esta informacin puede hacerse
pblica. lO
I. A partir del vencimiento del periodo de reserva.
n. Cuando desaparezcan las causas que dieron origen a la clasificacin.
In. Cuando as lo determine el Comit de Informacin, mediante acuerdo
debidamente fundado y motivado, en ejercicio de sus atribuciones.
IV Cuando sea solicitada por autoridad judicial competente, mediante
mandato debidamente fundado y motivado, solamente para el efecto
de su entrega; por lo que deber indicarse a dicha autoridad que la
informacin correspondiente se encuentra sujeta a la reserva de ley, y
si se trata de informacin sobre situacin patrimonial, se deber con-
tar con la autorizacin a que se refiere el Criterio Decimonoveno.
Finalmente es til reconocer en este punto que la Auditora Superior de la
Federacin parte de un principio restrictivo del acceso a la informacin, que va
en contra de la presuncin de apertura mxima de la informacin. Esta postura
qued expresa en los considerandos del acuerdo por el que se establecen los
criterios del Comit de Informacin sobre la Clasificacin de la ASF:
Que de conformidad con los artculos 79 fraccin n, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 27, 28 Y80 fraccin III de la
Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, as como los artculos
13, 14 Y dems relativos a la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental los servidores pblicos de la
Auditora Superior de la Federacin tienen la obligacin de guardar estricta
reserva sobre sus actuaciones y observaciones; as como de la informacin y
documentacin con motivo de las disposiciones constitucionales y legales
que conozcan, por lo que se deber determinar su periodo de reserva y
conservacin. J 1
"'Vigsima segunda del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
"Considerando 6 del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
Por lo anterior y por lo que revisaremos ms adelante, podemos advertir
que el rgimen de clasificacin que establece la Auditora Superior de la
Federacin sobrepasa, excede y abusa de las excepciones de reserva y con-
fidencialidad de la informacin haciendo de estas dos, el principio y no la
excepcin.
Informacin de oficio
Uno de los principales avances normativos en materia de transparencia es la
figura de la informacin de oficio. Esta informacin representa las llamadas
"obligaciones de transparencia" mnimas con las que debe cumplir un ente
pblico, y que se refieren a la rendicin de cuentas de su conformacin,
labor, resultados, servicios y trmites entre otras. Entre otras cosas, esta
informacin que se publica de forma proactiva -sin peticin de parte sino
por mandato legal- permite disminuir las solicitudes de informacin sobre
asuntos bsicos.
La LFTAIPG define la informacin de oficio como informacin que los
sujetos obligados deben poner a disposicin del pblico y mantener actuali-
zada, por lo menos la siguiente.
12
1. Su estructura orgnica;
11. Las facultades de cada unidad administrativa;
111. El directorio de servidores pblicos, desde el nivel de jefe de depar-
tamento o sus equivalentes;
IV: La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compen-
sacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes;
v: El domicilio de la unidad de enlace, adems de la direccin electr-
nica donde podrn recibirse las solicitudes para obtener la informa-
cin;
VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformi-
dad con sus programas operativos;
VII. Los servicios que ofrecen;
VIII. Los trmites, requisitos y formatos. En caso de que se encuen-
tren inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios o en
el Registro que para la materia fiscal establezca la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, debern publicarse tal y como se
registraron;
"Artculo 70. de la LFTAIPG.
IX. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los
informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el
Presupuesto de Egresos de la Federacin. En el caso del Eje-
cutivo Federal, dicha informacin ser proporcionada respecto
de cada dependencia y entidad por la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, la que adems informar sobre la situacin eco-
nmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, en los trminos
que establezca el propio presupuesto;
,X. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de cada
sujeto obligado que realicen, segn corresponda, la Secretara de
Contralora y Desarrollo Administrativo, las contraloras inter-
nas o la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, las
aclaraciones que correspondan;
XI. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los
programas de subsidio. As como los padrones de beneficiarios
de los programas sociales que establezca el Decreto del Presu-
puesto de Egresos de la Federacin;
XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especifi-
cando los titulares de aqullos;
XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la
legislacin aplicable detallando por cada contrato:
a) Las obras pblicas, los bienes adquiridos, arrendados y los
servicios contratados; en el caso de estudios o investigaciones
deber sealarse el tema especfico;
b) El monto;
e) El nombre del proveedor, contratista o de la persona fsica o
moral con quienes se haya celebrado el contrato, y
d) Los plazos de cumplimiento de los contratos;
XIV El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado;
XV Los informes que, por disposicin legal, generen los sujetos obli-
gados;
XVI. En su caso, los mecanismos de participacin ciudadana, y
XVII. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere
relevante, adems de la que con base en la informacin estadstica,
responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico.
Segn la propia LITAIPG esta informacin debe tener la condicin de ser
publicada de manera que se facilite su uso y comprensin, pero que tambin
permita asegurar su calidad, veracidad y confiabilidad. Esta informacin debe
estar actualizada y presentada de manera amigable para las personas por medio
de Internet y cualquier otro medio disponible, como folletos o pizarrones.
Para esto, las entidades del Poder Legislativo debern automatizar la
informacin poner sistemas de cmputo a disposicin del pblico para su
consulta en las oficinas de Unidad de Enlace.J3
En el caso del Senado, la informacin de oficio se difunde cuando la Uni-
dad de Enlace solicita su contenido a las unidades administrativas y el Comit
de Informacin la autoriza, entonces se pone a disposicin del pblico en la
pgina web de la Cmara de Senadores.
34
En el Senado, estn obligados a hacer
pblica la informacin d.e oficio las siguientes entidades de la cmara. J.I
1. rganos de Gobierno;
11. Grupos Parlamentarios;
111. Comisiones y Comits;
IV: Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado;
v: Secretaras Generales;
VI. Tesorera;
VII. Contralora Interna;
VIII. Coordinaciones Generales de Comunicacin Social, y de Asuntos
Internacionales y Protocolo;
IX. Direcciones Generales, y
X. Unidades, que poseen, generan, catalogan y clasifican la infor-
macin de la Cmara, de conformidad con las facultades que les
correspondan.
Adems de la informacin que establece la LFTAIPG en su artculo 70.
como informacin de oficio, el Acuerdo Parlamentario para la aplicacin de
la LFTAIPG del Senado ampla el contenido de la informacin de oficio adi-
cionando la siguiente. 36
1. La estructura Orgnica del Senado de la Repblica;
11. Las facultades de cada una de sus unidades legislativas, tcnicas,
administrativas y parlamentarias;
111. El directorio completo de los servidores pblicos que prestan sus
servicios en el Senado;
IIArtculo 90. de la LFfAIPG.
"La informacin est disponible en el sitio de Internet: http://www.senado.gob.mx/transparencia/
transparencia.htm
lIArtculo 90. del acuerdo.
"Artculo 40. del Acuerdo Parlamentario para la Aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental en la Cmara de Senadores.
IV El orden del da de las sesiones de la Cmara, en sus periodos
ordinarios y extraordinarios;
V La Gaceta Parlamentaria;
VI. El Diario de Debates;
VII. Iniciativas de ley, proyectos de decreto y puntos de acuerdo pre-
sentados para su discusin y dictamen;
VIII. El registro de asistencia de los legisladores a las sesiones, as como
a las sesiones de trabajo de las comisiones a las que pertenezcan;
IX. El registro del sentido del voto por cada legislador en los casos
de creacin de nuevas leyes y reformas. legales, as como en los
puntos de acuerdo y eleccin o ratificacin de nombramientos
que se voten en forma nominal;
X. La remuneracin mensual de legisladores y servidores pblicos
por puesto, cargo o encargo, incluyendo el sistema de compen-
sacin, bonos o cualquier otra percepcin extraordinaria de la
naturaleza que fuere, segn lo establezcan las disposiciones
correspondientes;
XI. El domicilio de la Unidad de Enlace, adems de la direccin
electrnica donde podrn recibirse las solicitudes para obtener
la informacin;
XII. Las metas y objetivos de las reas legislativas, tcnicas, admi-
nistrativas y parlamentarias, de conformidad con sus programas
operativos;
XIII. Los servicios que se ofrecen en la Biblioteca de la Cmara y el
Archivo Histrico;
XIV Los trmites, requisitos y formatos para que la Biblioteca y el
Archivo Histrico proporcionen el servicio;
XV La asignacin presupuestal y el detalle de su ejercicio debida-
mente desglosado por partidas, montos y fechas;
XVI. Los resultados de las auditoras del ejercicio presupuestal;
XVII. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la
b) El monto;
c) El nombre del proveedor, contratista o persona fsica o moral
con quienes se haya celebrado el contrato; y
d) Los plazos de su cumplimiento;
XVIII. El marco normativo aplicable al Senado;
XIX. Los informes que conforme el Presupuesto de Egresos de la
Federacin y la Ley Orgnica del Congreso, genere la Cmara;
XX. Los mecanismos de participacin ciudadana que establezca el
Senado;
XXI. Los informes de los viajes oficiales que los legisladores realizan
con recursos de la Cmara;
XXII. La informacin relativa a los montos y personas a quienes se
entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos, as como los
informes que dichas personas les entreguen, cuando esta dispo-
sicin sea aplicable;
XXIII. Un informe semestral del ejercicio presupuestal y del uso y
destino de los recursos que la Cmara otorgue a los grupos par-
lamentarios;
XXIV Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere
relevante.
Para el cumplimiento de la publicidad de la informacin de oficio, el
acuerdo establece que los titulares de las entidades de la cmara tienen la
obligacin de proporcionar a la Unidad de Enlace la informacin de oficio
mencionada para que sea publicada en la pgina electrnica del Senado.
J7
As, la informacin de oficio en el Senado ampla el sentido de la LFTAIPG
Yencuentra su aplicacin a las funciones administrativas, parlamentarias y
legislativas de la cmara.
En la Cmara de Diputados, adems de la informacin a que se refiere el
artculo 70. de la LFTAIPG, las unidades administrativas debern publicar.
J8
a) La Gaceta Parlamentaria;
b) El Diario de los Debates de la Cmara;
c) La bitcora de asistencias a las sesiones del Pleno por parte de los
diputados y el sentido de su voto;
d) Los dictmenes e iniciativas o puntos de acuerdo que presenten las
comiSIOnes;
e) Los resultados de los estudios o investigaciones de naturaleza econ-
mica, poltica y social que realicen los centros de estudio, y;
"Artculo 10 fracc. 11 del Acuerdo Parlamentario para la Aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en la Cmara de Senadores.
'"Artculo 20. fracc. 2 del Reglamento para la Transparencia y el Acceso a la Informacin Pblica de la H.
Cmara de Diputados.
J> Los viajes oficiales que realicen los diputados, y los informes corres-
pondientes.
Dentro de la Cmara de Diputados, la Secretara General es quien tiene
la obligacin de publicar la informacin de oficio de las unidades adminis-
trativas siguientes:
J9
a) La Auditora Superior de la Federacin;
b) La Secretara General;
e) La Secretara de Servicios Parlamentarios y las direcciones generales
que la integran;
el) La Secretara de Servicios Administrativos y Financieros y las direc-
ciones generales que la integran;
e) La Contralora Interna;
J> La Coordinacin de Comunicacin Social e Informacin;
g) Los centros de estudios de la Cmara, y
h) Cualquier otra unidad administrativa establecida para la prestacin de
servicios de cualquier naturaleza a la Cmara de Diputados;
Especficamente, las obligaciones de transparencia incluyen aquella rela-
cionada con los siguientes rganos.
4
a) Mesa Directiva;
b) Junta de Coordinacin Poltica;
e) Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legis-
lativos, y
el) Comisiones y comits de la Cmara.
Dicha Secretara General adems debe publicar informacin adicional,
tal como:
a) Las actas de las sesiones con la lista de asistencia;
b) Los cuerdos que se adopten y el sentido del voto de los diputados;
e) la informacin relativa a la asignacin, custodia y condiciones de los
vehculos, espacios fsicos, bienes muebles e inmuebles y en general
de todos los recursos materiales que les provea la Cmara, y;
"Artculo 20. facc. 1 del reglamento.
30. trace. 1 del reglamento.
d) La informacin sobre la aplicacin y destino final de los recursos eco-
nmicos asignados por la Cmara.
En el caso de las comisiones y comits de la Cmara de Diputados, el
Reglamento establece que debern incluir en el informe previsto en el inciso
b) del prrafo sexto del artculo 45 de la Ley Orgnica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos,41 la informacin relativa a las iniciativas,
minutas y puntos de acuerdo recibidos para su estudio y dictamen, as como
el estado en que se encuentran.
42
Cabe solamente mencionar que la mesa directiva de la Cmara de Dipu-
tados tiene la atribucin de supervisar y ordenar lo necesario para que se d
cumplimiento a la publicidad de la informacin de oficioY
La Auditora Superior de la Federacin, al no tener un reglamento de
implementacin interna de la LFTAIPG, no incluye disposiciones para imple-
mentar la informacin de oficio. En este caso el Comit de Informacin, que
es el organismo supervisor de la garanta del acceso a la informacin, debe
revisar que la informacin de oficio del artculo 70. de la LFTAIPG sea publi-
cada y actualizada en la pgina web de la A5F.
Informacin reservada
La informacin reservada es aquella que representa un lmite natural al dere-
cho de acceso a la informacin, y como tal, representa la excepcin a la nor-
ma. Para garantizar el principio de apertura es necesario que la normatividad
se extienda lo suficiente, pero no de manera exacerbada, hacia la delimitacin
de las causales de reserva de la informacin claras y precisas.
De manera general, la LFTAIPG establece una serie de aspectos de la vida
y desarrollo del Estado que pueden entrar en conflicto con el inters general
al revelar cierta informacin. Este inters general se entiende como el incenti-
vo de una comunidad en su vida dentro de un estado de derecho para conocer
cualquier informacin que pueda afectar a su bienestar. Los supuestos para
considerar alguna informacin como reservada deben ser balanceados a tra-
vs de la interpretacin cotidiana de la ley con el inters general por conocer
cierta informacin.
""b) Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Direccin y Programacin
de los Trabajos Legislativos."
"Articulo 30. del reglamento.
"Artculo 70. fracc. F del reglamento.
Los supuestos que considera la LFTAIPG para clasificar una informacin
como reservada es cuando sta pueda.
44
1. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defen-
sa nacional;
11. Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relacio-
nes internacionales, incluida aquella informacin que otros estados u
organismos internacionales entreguen con carcter de confidencial al
Estado Mexicano;
111. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas;
IV Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o
V Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumpli-
miento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparti-
cin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones
de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales
o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.
Este grupo de causales de reserva son conceptos amplios de los cuales se
requiere de la cualidad interpretativa jurdica para aplicarlos. El momento
preciso de la interpretacin se da, en un primer momento, desde las unidades
administrativas. Ms adelante estudiaremos este proceso de clasificacin, sir-
va en este punto mencionar que la interpretacin de estos preceptos se hace
a travs de la motivacin y la fundamentacin jurdica y, como se menciona
arriba, balanceando el inters general con la proteccin de derechos de ter-
ceros, seguridad nacional, etctera.
El siguiente conjunto de preceptos para considerar infonnacin reserva-
da segn la LITAIPG se refiere a informacin ms especfica que el legislador
se interes por proteger debido a la evidencia que resulta el potencial dao
que ocasionara revelar el siguiente tipo de informacin.
45
1. La que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confiden-
cial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial;
11. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro
considerado como tal por una disposicin legal;
111. Las averiguaciones previas;
"Artculo 13 de la LFTAIPG.
14 de la LFTAIPG.
IV Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos
seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado;
V Los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos, en
tanto no se haya dictado la resolucin administrativa o la jurisdiccio-
nal definitiva, o
VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista
que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos,
hasta en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber
estar documentada.
Es importante resaltar que en el mismo artculo 14, la LFTAIPG establece
una precondicin relevante para proceder a clasificar la informacin como
reservada, y ste lee: "No podr invocarse el carcter de reservado cuando se
trate de la investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o
delitos de lesa humanidad."
Esta disposicin puede invocarse a travs de la LFTAIPG en cualquiera
de los sujetos obligados, en este caso incluyendo el Poder Legislativo, y su
eficacia ha sido ya probada en el Ejecutivo federal en la resolucin 1015/2004
del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica.
De acuerdo con el Acuerdo Parlamentario para la aplicacin de la LFTAlPG,
las entidades de la Cmara de Senadores tienen la obligacin de clasificar la
informacin que sea de carcter reservado o confidencial, en armona con
la LFTAIPG, el acuerdo, y los lineamientos que expida el Comit de Informa-
cin, que como veremos ms adelante, porta esta funcin. Sin embargo, es
importante recordar que siguiendo la jerarqua normativa, un lineamiento o
acuerdo no puede aplicarse por encima de una ley federal, punto relevante
para la tcnica interpretativa de la clasificacin de la informacin de los res-
ponsables en cada caso que veremos a continuacin.
Un caso de lo anterior, donde un acuerdo sobrepasa a lo establecido en
la LFTAIPG es el Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin, que
establece un nmero amplio de supuestos por los cuales se puede clasificar
la informacin como reservada. Las primeras cinco fracciones de la seccin
decimoquinta del acuerdo son una copia gramaticalmente modificada de los
artculos 13 y 14 de la LFTAIPG. El resto de las fracciones se refiere a infor-
macin que la ASF pretende resguardar expresamente como reservada y que
en varios casos exceden los supuestos de la LFTAlPG:
I. La que por disposicin legal obligue a guardar estricta reserva a los
servidores pblicos de la Auditora Superior de la Federacin y a
los profesionales contratados para la prctica de auditoras.
II. La que se encuentre protegida por secreto comercial, industrial,
fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una
disposicin legal, que la Auditora Superior de la Federacin haya
conocido en el ejercicio de sus facultades de fiscalizacin superior.
I1I. La relativa a Averiguaciones Previas iniciadas con motivo de
denuncias y querellas presentadas por la Auditora Superior de la
Federacin en los casos de presuntas conductas delictivas que
pudieran implicar la comisin de un delito relacionado con daos
al estado en su Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los
entes pblicos federales.
IV Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos
seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado.
V Los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos,
en tanto no se haya dictado la resolucin administrativa o la juris-
diccional definitiva.
VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista
que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pbli-
cos, hasta en tanto no se adopte la decisin definitiva, la cual deber
estar documentada.
VII. Toda la informacin relacionada con las auditoras, visitas inspec-
ciones o cualquier otra actividad que se encuentre en proceso con
motivo de la revisin de la Cuenta Pblica. De igual forma, tratn-
dose de proceso concluidos, ser considerada como informacin
reservada toda aquella que est vinculada con observaciones y/o
acciones, ya sean preventivas, correctivas o de cualquier otra ndole
que se encuentren pendientes de solventacin o conclusin.
VIII. Aquella informacin derivada del proceso de revisin y fiscalizacin
superior de las Cuentas Pblicas de ejercicios fiscales anteriores a
la publicacin de la Ley, en los casos en que subsistan acciones de
cualquier naturaleza pendientes de resolver por la autoridad com-
petente, y aquella que de proporcionarse pudiera afectar a terceras
personas, lo que ocasionara a la Auditora Superior alguna de las
responsabilidades previstas en la legislacin.
Adicionlmente, el acuerdo establece un ndice de informacin reserva-
da, como para que no quepa duda de que deba ser reservada.
46
"Decimosexta del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
1. La informacin relativa a las operaciones de cualquier tipo pro-
porcionada por las Instituciones de Crdito, Fideicomisos, Fondos,
Mandatos y Comodatos, la que mantendr su carcter de reservada
de conformidad con lo establecido en las disposiciones legales que
especficamente consideren dicha informacin.
11. La informacin de apoyo a la funcin de fiscalizacin superior,
como la informacin y documentos que con motivo de la revisin
de la Cuenta Pblica y su fiscalizacin superior conozcan los ser-
vidores pblicos y los profesionales contratados para la prctica de
auditoras por la Auditora Superior de la Federacin, as como la
de sus actuaciones, observaciones y las acciones promovidas.
111. Los papeles de trabajo que con motivo del ejercicio de las facultades
de fiscalizacin de la Auditora Superior de la Federacin, elaboren
las Unidades Administrativas.
IV Los documentos e informacin relacionados con la preconfronta y
confronta de los resultados de las auditoras que practiquen las Uni-
dades Administrativas de la Auditora Superior de la Federacin,
y sus Actas y anexos correspondientes. Solamente las entidades
fiscalizadas que demuestren inters jurdico, pueden solicitar el
acceso a los documentos y Actas en cuya formulacin han partici-
pado, teniendo la obligacin de guardar la reserva a que se refiere
el presente Criterio.
V La que contenga el Informe del Resultado de la Revisin y Fiscali-
zacin Superior de la Cuenta Pblica, hasta en tanto no se presente
a la Cmara de Diputados, considerando que la Cuenta Pblica
consolida la informacin del Informe de Avance de Gestin Finan-
ciera, as como la correspondiente al segundo semestre del ao que
corresponda.
VI. La informacin y documentacin relacionada con las observaciones
y acciones que se promuevan con motivo de la revisin y fiscaliza-
cin de la Cuenta Pblica y la relativa a su seguimiento, as como
la que proporcionen las entidades fiscalizadas para su solventacin,
hasta en tanto no se consideren como solventadas o atendidas.
VII. La informacin y documentacin relativa a las acciones que deri-
vado de la aplicacin del artculo 45 de la Ley de Fiscalizacin
Superior de la Federacin promueva la Auditora Superior de la
Federacin.
VIII. Actas y Acuerdos aprobados por los distintos Comits Internos
de la Auditora Superior de la Federacin, hasta en tanto no sean
adoptadas decisiones definitivas, o siempre que se trate de asuntos
que guarden relacin con la revisin y fiscalizacin superior de la
Cuenta Pblica o con las observaciones y acciones que de sta deri-
ven, hasta en tanto no sea entregado a la Cmara de Diputados el
Informe correspondiente, o estas ltimas sean consideradas como
solventadas o atendidas.
IX. Los acuerdos e informes parciales que sobre la revisin y fiscaliza-
cin de la Cuenta Pblica realice la Auditora Superior de la Fede-
racin a la Comisin de Vigilancia, hasta en tanto no sea entregado a
la Cmara de Diputados el informe correspondiente o se concluyan
las acciones legales correspondientes.
X. La contenida en expedientes o asuntos turnados a la Cmara de
Diputados por parte de la Auditora Superior de la Federacin, has-
ta en tanto no sea entregado a la Cmara de Diputados el Informe
correspondiente o se concluyan las acciones legales correspondien-
tes.
XI. Opiniones, notas, memorandos o comentarios especficos sobre
documentos de fiscalizacin que formen parte del proceso delibe-
rativo entre la Cmara de Diputados y la Auditora Superior de la
Federacin, hasta en tanto no se adopten decisiones definitivas.
XII. Solicitudes de revisin de fiscalizacin, opiniones o estudios reque-
ridos con carcter confidencial por un Legislador, Comisiones, o
Comits de la Cmara de Diputados, hechas a travs de la Comisin
de Vigilancia.
XIII. Las Normas, Lineamientos Tcnicos, Jurdicos y Administrativos,
Marcos Operativos y las Guas Especficas de la Operacin de los
Macroprocesos para la Revisin de la Gestin Pblica Guberna-
mental.
Como vimos inicialmente, este acuerdo de la ASF se funda en la presun-
cin de que la informacin en manos de la ASF debe ser resguardada, y en
estas causales de reserva de informacin se recata singularmente este espritu.
De manera maximalista, el acuerdo clasifica como reservadas todas las ave-
riguaciones previas presentadas ante la misma ASF que pudieran representar
cualquier dao a la Hacienda pblica federal. Igualmente sin excepcin se
reserva la informacin relacionada con crditos, comodatos y fideicomisos.
En estos casos el acuerdo sobrepasa los supuestos de reserva de la LFTAIPG al
sumar varias nuevas causales ad hoc sin dejar margen a la interpretacin y el
balance de los derechos en conflicto.
En la redaccin pues del Acuerdo de la ASF se deja a la discrecin del titu-
lar mximo del organismo la facultad de decidir si la informacin sobre pro-
cesos de toma de decisiones y anlisis se hace pblica o no cuando el mismo
considere como concluido o terminado el proceso. Esta intencin se refleja
en la redaccin como "hasta en tanto no se consideren como solventadas o
atendidas", por lo que en este caso, el acuerdo deja mayores posibilidades a
la ASF para clasificar un mayor nmero de documentos.
Adicionalmente en la ASF, existe una provisin en el acuerdo aludido
que vuelve a ampliar el mbito de informacin reservada establecido por la
LFTAIPG:
La informacin que conozca, genere, obtenga o transforme la Auditora
Superior de la Federacin derivada del proceso de revisin y fiscaliza-
cin superior de la Cuenta Pblica, as como las acciones subsecuentes,
de cualquier naturaleza, se encuentra sujeta al principio de reserva y confi-
dencialidad.
Esta provisin que pareciera referirse a la totalidad de la informacin
relacionada con dicho proceso de revisin y fiscalizacin de la cuenta pblica,
en realidad se aplica a todos los ejercicios fiscales previos a la publicacin de
la LFTAIPG (abril de 2002) y cuando existan acciones jurdicas pendientesY
Otro caso donde en algunos puntos un acuerdo rebasa lo establecido en la
LFTAIPG es el Acuerdo de la mesa directa de la Cmara de Diputados por el
que se establecen los criterios de clasificacin, desclasificacin y custodia de
la informacin reservada y confidencial. En una parte, los criterios repiten lo
establecido como reservado por la LFTAIPG con el nimo de desglosarlo, pero
aaden los algunos puntos adicionales a la ley y aplicables a la informacin
en manos de la Cmara de Diputados, como por ejemplo los
La entregada con carcter de confidencial por otros estados, gobier-
nos, parlamentos u organismos;
La entregada con carcter confidencial por organismos internacionales
o parlamentos de otros pases;
Las averiguaciones previas, de que sea parte la Cmara, alguno de los
diputados o empleados de la misma;
La expedientes judiciales en tanto no hayan causado estado;
"Novena del Acuerdo de la Auditora Superior de la federacin.
'"Artculo 50. del acuerdo de la mesa directiva por el que se establecen los criterios de clasificacin, descla-
siticacin y custodia de la informacin reservada y confidencial.
Los expedientes de los procedimientos administrativos seguidos en
forma de juicio en tanto no hayan causado estado;
Los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos, en
tanto no se haya dictado la resolucin administrativa o la jurisdiccional
definitiva;
La contenida en expedientes relacionados con juicios polticos;
La contenida en expedientes de declaracin de procedencia;
Versiones estenogrficas y aetas de las sesiones efectuadas por el Pleno
de la Cmara de Diputados, Comisiones o Comits, en sesin secreta;
Los acuerdos e informes que realice la Comisin de Vigilancia de la
Auditora Superior de la Federacin, antes de comunicarlos al Pleno;
La contenida en expedientes o asuntos turnados a la Cmara antes de
ser conocidos por el Pleno;
Opiniones, notas, o comentarios especficos sobre documentos legisla-
tivos antes de ser conocidos por el Pleno;
Solicitudes de investigacin, opiniones o estudios requeridos con
carcter confidencial por un legislador, Comisiones o Comits, Gru-
pos Parlamentarios, Mesa Directiva, Junta de Coordinacin Poltica,
formulada de manera expresa;
Los expedientes relacionados con las comisiones constituidas confor-
me al tercer prrafo del artculo 93 constitucional;
Cualquier otra informacin que as lo considere el Pleno de la Cmara
o el comit de Informacin conforme a sus facultades.
Si bien estos puntos en algunos casos pudiesen seguir una lnea inter-
pretativa de los supuestos de reserva establecidos en la LFTAIPG, en algunos
aspectos sobrepasan el propsito de clasificacin originalmente plasmado en
la ley. Este es el caso claro de la informacin contenida en juicios polticos y
declaraciones de procedencia, donde el acuerdo ofrece una posibilidad nula
de que se den a conocer en cualquier circunstancia.
Llama la atencin la reserva de la informacin cuando se trata de las
versiones estenogrficas y actas de las sesiones secretas efectuadas por el
Pleno, comisiones o comits. Este tipo de sesiones no se encuentran regu-
ladas y cualquiera o todas de ellas pudieran ser consideradas como secretas
a discrecin del pleno, las comisiones o comits. De tal manera que este
supuesto de reserva no solamente vulnera el mecanismo de transparencia
parlamentaria y de rendicin de cuentas, sino que adems aqul de reunio-
nes abiertas y pblicas, parte fundamental del derecho a la informacin
constitucional.
Luego en el acuerdo se reservan las opiniones, notas, o comentarios
especficos sobre documentos legislativos antes de ser conocidos por el Ple-
no. Cabe solamente apuntar que existen muchos documentos de discusin
y deliberacin que no alcanzan la revisin o siquiera mencin del Pleno.
Este punto perjudica el proceso deliberativo pblico, abierto e incluyente
de los productos legislativos, restringiendo la informacin a los grupos
sociales que participan a travs de la consulta pblica en la elaboracin de
proyectos de ley.
Igualmente restrictivo es el acceso a la informacin sobre solicitudes
de investigacin o estudios requeridos por miembros parlamentarios, los
expedientes relacionados con las comisiones constituidas conforme al tercer
prrafo del artculo 93 constitucional. Pero el acuerdo aade una frase, por
aquella informacin que pudiera causarle un prejuicio a los miembros de la
cmara y que no se contempl anteriormente: "Cualquier otra informacin
que as lo considere el Pleno de la Cmara o el comit de Informacin con-
forme a sus facultades." Esta frase es la llave de la caja fuerte, donde nadie
tiene acceso a la informacin a menos que el Pleno lo autorice. Es evidente
que el acuerdo de reserva de la informacin no recoge el principio de apertura
establecido por la LFTAIPG, sino que impregna su propio sello de seguridad
sin siquiera tomar en cuenta el inters general.
Veamos ahora quines son los encargados de clasificar la informacin
como reservada en las cmaras y la Auditora Superior de la Federacin. Esta
funcin est establecida de manera detallada en los reglamentos y acuer-
dos de los organismos del Poder Legislativo, y en algunos casos tambin el
momento en el cual dicha clasificacin se debe hacer a partir de la creacin
de los documentos.
En la Cmara de Diputados, la mesa directiva se encargar de establecer
y revisar los criterios de clasificacin, desclasificacin y custodia de la infor-
macin reservada a los que aludimos arriba.
49
Las unidades administrativas
son las que en primera instancia clasifiquen la informacin como reservada,
conforme a los criterios emitidos por la mesa directiva. En caso de que el
titular de la unidad administrativa haya clasificado los documentos como
reservados, deber remitir de inmediato la solicitud al Comit de Informa-
cin exponiendo los elementos para fundar y motivar la clasificacin. Ser
ya el Comit de Informacin el que determine si la clasificacin se confirma,
modifica o revoca. 50
"Artculo 70. fracc. E del reglamento.
"'Artculo 12 del reglamento.
En la Cmara de Senadores los titulares de las unidades administrativas
deben desclasificar la informacin cuando el periodo de reserva haya venci-
do y las causas que dieron origen a su clasificacin reservada se extingan.;1
Asimismo, los titulares de las entidades de la Cmara de Senadores debern
elaborar semestralmente y por rubros temticos un ndice de los expedientes
clasificados como reservados, donde indique la entidad que gener la infor-
macin, la fecha de clasificacin, su fundamento, el plazo de reserva y, en su
caso, las partes de los documentos que se reservan. Dicho ndice ser pblico
en todo momento sin posibilidad de ser reservado.;2
El Acuerdo por el que se establecen los criterios del Comit de Infor-
macin de la ASF considera, al igual que en el caso del Senado, que para la
informacin clasificada como reservada se debe elaborar un ndice semestral
que es acceso pblico. Tambin es el caso de la Cmara de Diputados, cuyo
ndice debe adems de contener la informacin bsica para localizar la infor-
macin reservada y su custodio, el plazo de reserva y su fundamentacin,
mismo que ser actualizado anualmente.
En cuanto al momento de la clasificacin de la informacin como reser-
vada, la Auditora Superior de la Federacin considera que ser cuando:
"1. Se conozca, genere, obtenga, adquiera o transforme la informacin, o
n. Se reciba una solicitud de acceso a la informacin, en el caso de documen-
tos que no se hubieran clasificado previamente."
Esto se aplica no solamente a documentos e informacin, sino que expl-
citamente abarca archivos o bases de datos.
i3
Ms an, el plazo de reserva
para la ASF inicia a partir de la fecha en que se genera la informacin y no
desde que se clasifica, salvo aquella que hasta la publicacin del acuerdo en
comento no se hubiese clasificado previamente.
i4
Sobre este respecto la LFTAIPG establece que la informacin clasificada
como reservada, segn los artculos 13 y 14 arriba citados, podr tener ese carc-
ter hasta por un periodo de 12 aos y podr ser desclasificada como reservada
cuando "se extingan las causas que dieron origen a su clasificacin o cuando
haya transcurrido el periodo de reserva. La disponibilidad de esa informacin
ser sin perjuicio de lo que, al respecto, establezcan otras leyes".;;
Desde luego que esta ltima frase de la LFTAIPG es incompatible con lo
que establece el Acuerdo de la ASF, que retoma la factibilidad de clasificar
"Artculo lO, fracc. lll.
'! Artculo lO, fracc. VII.
"Undcima del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
;'Duodcima del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
15Artculo 15 de la LFTAIPG.
informacin como reservada a propsito de lo establecido en caso de que otra
disposicin establezca su reserva o confidencialidad. Sobre la publicacin de
criterios para la clasificacin y desclasificacin de la informacin reservada
en cada sujeto obligado, el mismo artculo 15 de la LFTAIPG establece que los
equivalentes al IFAI segn el artculo 61 de la misma ley debern emitirlos.
Conforme a esto, se puede decir que todos, excepto la Cmara de Senadores,
han cumplido en forma.
En el caso de la Auditora Superior de la Federacin, el acuerdo reconoce
el periodo de reserva por 12 aos conforme a la LFTAIPG, sin embargo, aade
un grado de discrecionalidad al introducir una excepcin a la regla de clasi-
ficacin como reservada:
56
"Por excepcin se extender hasta en tanto no se
consideren solventadas, atendidas o concluidas las acciones legales que hayan
derivado de la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica que, en su caso,
haya promovido la Auditora Superior de la Federacin."
Cuando una Unidad Administrativa de la Auditora Superior de la Fede-
racin considere que es necesario ampliar el plazo de reserva de una informa-
cin, deber proponer un nuevo plazo tres meses antes de que venza el perio-
do establecido originalmente al comit de Informacin. Este comit valorar
la peticin y en caso de no pronunciarse dentro de los dos meses posteriores
a la peticin de amplitud del periodo de reserva, se entiende como afirmativa
ficta o respuesta favorable para ampliar el nuevo periodo de reserva. 57 Este
mecanismo garantiza que las unidades administrativas resguarden la informa-
cin indefinidamente, con prrrogas, y omitiendo la revisin de la informacin
cuando las causas que dieran origen a dicha reserva hayan desaparecido.
En contraste, segn la LFTAIPG, de jerarqua normativa superior que el
acuerdo de la A5F por cierto, solamente procede la ampliacin en caso que:
"Excepcionalmente, los sujetos obligados podrn solicitar al Instituto o a la
instancia establecida de conformidad con el Artculo 61, segn corresponda,
la ampliacin del periodo de reserva, siempre y cuando justifiquen que sub-
sisten las causas que dieron origen a su clasificacin."
El acuerdo de clasificacin de la Cmara de Diputados, en este punto,
recoge lo establecido por la LFTAIPG Yrecomienda la proteccin de la infor-
macin reservada. Los encargados de la custodia y conservacin de los docu-
mentos clasificados son los titulares de las unidades administrativas.
Para concluir, es importante mencionar que los reglamentos o acuerdos
de los organismos del Poder Legislativo deben considerar con igual grado de
"Quinta del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
"Sexta del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
importancia que la clasificacin de la informacin como reservada, el pro-
cedimiento de desclasificacin. En esto la LFTAIPG es clara y establece que
cuando concluya el periodo de reserva o las causas que hayan dado origen a la
reserva de la informacin dicha informacin podr ser pblica, protegiendo
la informacin confidencial que en ella se contenga de ser necesario. 58
Informacin confidencial
A diferencia de la informacin reservada que estudiamos anteriormente, las
provisiones para la clasificacin de la informacin confidencial son de menor
cobertura que las primeras. Probablemente se deba al escaso desarrollo en el
tema de la proteccin de datos personales que a nivel nacional guarda Mxi-
co, donde apenas a partir de la LFTAIPG se introduce la regulacin bsica.
Lo que para estos efectos debe entenderse como informacin confiden-
cial est establecido en la LFTAIPG, donde se considera con tal carcter:
59
1. La entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obliga-
dos, de conformidad con lo establecido en el Artculo 19, y
11. Los datos personales que requieran el consentimiento de los indivi-
duos para su difusin, distribucin o comercializacin en los trmi-
nos de esta Ley.
En esta delimitacin sobre la informacin considerada confidencial, la
LFTAIPG establece que no se considerar confidencial la informacin que "se
halle en los registros pblicos o en fuentes de acceso pblico", esto es, infor-
macin que ya sea pblica. Es el caso de la informacin personal contenida en
los directorios telefnicos, en registros pblicos de la propiedad, o padrones
puestos a disposicin pblica anteriormente.
Los datos personales son pues, segn la misma LFTAIPG:
60
La informacin concerniente a una persona fsica, identificada o identifi-
cable, entre otra, la relativa a su origen tnico o racial, o que est referida
a las caractersticas fsicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y
familiar, domicilio, nmero telefnico, patrimonio, ideologa y opiniones
polticas, creencias o convicciones religiosas o filosficas, los estados de
;,ArtGUlo 14 de la LFTAlPG.
;" Artculo 18 de la LITAIPG.
"'Artculo 30. frace. II de la LFTAIPG.
salud fsicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras anlogas que
afecten su intimidad.
As pues, la clasificacin de la informacin como confidencial es una for-
ma de proteccin de los datos personales, o mejor dicho, de la privacidad de
las personas a travs de sus datos personales. En este apartado no revisaremos
todos los componentes de dicha proteccin, establecidos en principios inter-
nacionales a travs de diversas leyes internacionales, directivas europeas,
lineamientos e instituciones que observan dicha proteccin. Sirva para este
apartado conocer la va y procedimiento de clasificacin de la informacin
confidencial, as como de su desclasificacin por supuesto.
En la Cmara de Senadores, al igual que sucede con la informacin reser-
vada, los titulares de las entidades de la cmara clasifican la informacin
confidencial en los trminos de la LITAIPG, el acuerdo y los lineamientos que
emita el Comit de Informacin.
61
En el mismo caso mencionado, hasta el
momento de la redaccin de esta publicacin el Senado no cuenta con linea-
mientos y criterios para la clasificacin de la informacin confidencial.
La mesa directiva de la Cmara de Diputados emite los criterios de cla-
sificacin de informacin confidencial. En dichos lineamientos, publicados
por acuerdo como hemos venido citando, clasifica como informacin confi-
dencialla definida como datos personales por la LFTAIPG, pero aade algunos
rubros como el nmero telefnico, las caractersticas emocionales y estado
de salud mental y fsica. En todo caso, la publicacin de esta informacin
deber ser sopesada con el inters general, porque en muchos casos conocer
el estado de salud fsica y mental de un lder poltico debiera ser informacin
de conocimiento pblico cuando afecta al inters general directamente.
En el caso de la informacin confidencial sobre personas morales que
proveen servicios, adquisiciones, arrendamientos y obras pblicas a la Cma-
ra de Diputados, el Acuerdo de clasificacin establece una laxa intencin de
hacerlos pblicos:
62
"procurar que en los contratos respectivos, dichos par-
ticulares otorguen su consentimiento para que la difusin de la informacin
sea parcial o total, a efecto de dar cumplimiento a las obligaciones estableci-
das en la Ley y el Reglamento".
En la Auditora Superior de la Federacin se establece, as como para el
caso de la informacin reservada, que la informacin confidencial puede ser
"Artculo 10 fracc. lB del acuerdo.
"Artculo 14 del acuerdo de la mesa directiva por el que se establecen los criterios de clasificacin, descla-
sificacin y custodia de la informacin reservada y confidencia!.
78 I S. NAVA e .. 1. LUNA P. Y E. VILLANUEVA
reservada cuando se genere u obtenga la informacin que contiene datos per-
sonales, o cuando una solicitud de informacin se haga sobre la informacin
considerada confidencial. 63
La ASF considera ms informacin como confidencial de lo que ya esta-
blece la LFTAIPG, y adems clasifica como confidencial la informacin a "los
datos personales de una persona fsica que con motivo de la relacin laboral
conozca la Auditora Superior de la Federacin".64 En este mismo sentido
de ampliar el marco de la LFTAIPG, el Acuerdo tambin clasifica los datos
personales que la ASF destina para fines estadsticos y que sea nominativa o
permita la identificacin inmediata del interesado. Adems clasifica la infor-
macin patrimonial que contenga la A5F.
65
La nica excepcin para hacer
pblica dicha informacin patrimonial ser cuando exista consentimiento
por escrito del titular de los datos o cuando exista una solicitud de dicha
informacin de parte de una autoridad con motivo de una investigacin
administrativa o dentro de un proceso judicial; y finalmente con la autoriza-
cin de los rganos del Poder Legislativo, considerados aqu como titulares
de la informacin. En este ltimo caso son estos rganos los que declaran la
procedencia de la solicitud de informacin patrimonial.
El acuerdo contina clasificando ms informacin como confidencial a
expensas de la LFTAIPG, como lo es:
la informacin propiedad de los agentes econrnicos
66
que forma parte de
su documentacin y correspondencia mercantil ser considerada como
confidencial, siempre que dicha informacin no sea utilizada para la asig-
nacin de un contrato en materia de obra pblica, bienes o servicios;
la entrega de recursos pblicos; la asignacin de un permiso o conce-
sin; la explotacin de recursos o actividades que requieran autorizacin
de una entidad fiscalizada; o que guarde relacin con la recaudacin,
administracin, manejo, custodia o aplicacin de ingresos y egresos
federales.
"'Undcima del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
"'Decimoctava del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
"'Decimonovena del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
M'Segn la Vigsima del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin, se entiende por agentes econ-
micos: "Se refiere a la clasificacin de las unidades administrativas, productivas o consumidoras que participan
en la economa: en Cuentas Nacionales se consideran agentes econmicos a las familias, empresas, gobierno y
el exterior. En el caso de las transferencias, los agentes econmicos son: Empresas Pblicas, Empresas Privadas,
Organismos Descentralizados, Productores de Mercancas, Instituciones de Seguridad Social, Organismos Des-
centralizados Productores de Servicios Sociales y Comunales, Fideicomisos, Instituciones Privadas sin fines de
lucro. Particulares. Estados y Municipios, y el Exterior."
y finalmente, a diferencia de otros sujetos obligados, la ASF establece
aquella informacin que "no ser considerada" confidencial, como catlogo
de la informacin que s es pblica:
67
1. La informacin que se encuentra en registros pblicos o en fuentes
de acceso pblico.
11. La que cuente con el consentimiento expreso para divulgarla, por
escrito o por medio de autentificacin equivalente, de la persona a
que haga referencia la informacin que contenga datos personales.
111. La necesaria para fines estadsticos, cientficos o de inters general
prevista en la Ley, siempre y cuando no pueda asociarse con indivi-
duos en lo especfico.
IV Aquella que sea transmitida a una persona fsica o moral que parti-
cipe en el proceso de asignacin de un contrato para la realizacin
de una adquisicin, arrendamiento, servicio u obra pblica obtenida
para evaluar sus propuestas tcnicas y econmicas con motivo de la
adjudicacin de un contrato otorgado a travs de un procedimiento
de licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas o
adjudicacin directa.
V La que sea entregada por la Auditora Superior de la Federacin a
los profesionales contratados para la prctica de auditoras, sin que
pueda utilizarse para otro fin distinto.
VI. La relacionada con el otorgamiento de estmulos, apoyos, subsidios
y recursos pblicos.
VII. Aquella que se excluya del carcter de confidencial por disposicin
legal o por resolucin judicial.
La informacin clasificada en la ASF no est sujeta a plazos de vencimien-
to de su clasificacin, como sucede con la informacin reservada en la misma
ASF, y por ende, tampoco considera la revisin de tal plazo: "tendr ese carc-
ter de manera indefinida, salvo que medie el consentimiento expreso y por
escrito del titular o mandamiento emitido por autoridad competente".68
Baste decir en este apartado sobre la confidencialidad de la informa-
cin que aun cuando los lineamientos establecidos por los organismos para
clasificar documentos son de reciente creacin, es necesario interpretarlos
solamente a la luz de la LFTAIPG, la Constitucin Poltica de los Estados Uni-
"'Vigesimoprimera del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
"Vigesimotercera del Acuerdo de la Auditora Superior de la Federacin.
dos Mexicanos y las normas internacionales en la materia. En ningn caso
podra estar por encima de stos la interpretacin arbitraria de un acuerdo,
lineamiento o reglamento.
Comits de informacin
La LFTAIPG trae consigo no solamente la aplicacin de criterios normativos
para clasificar informacin y garantizar el acceso mximo a los documentos
contenidos en las oficinas del Estado. Tambin establece de manera amplia
la estructura institucional para garantizar el derecho a la informacin, la ren-
dicin de cuentas y la transparencia.
Podemos decir que las estructuras institucionales que los sujetos obliga-
dos deben replicar en sus respectivas competencias mediante reglamentos o
acuerdos estn enumerados en el artculo 61 de la LFTAIPG:
I. Las unidades administrativas responsables de publicar la informa-
cin a que se refiere el Artculo 70.
11. Las unidades de enlace o sus equivalentes;
111. El Comit de Informacin o su equivalente;
IV. Los criterios y procedimientos de clasificacin y conservacin de la
informacin reservada o confidencial;
V. El procedimiento de acceso a la informacin, incluso un recurso de
revisin, segn los artculos 49 y 5O, Yuno de reconsideracin en
los trminos del artculo 60;
VI. Los procedimientos de acceso y rectificacin de datos personales a
los que se refieren los artculos 24 y 25, Y
VII. Una instancia interna responsable de aplicar la Ley, resolver los
recursos, y las dems facultades que le otorga este ordenamiento.
En este apartado estudiamos especficamente el llamado Comit de
Informacin por la LFTAIPG, sus funciones, integracin, su relevancia y la
diferencia entre ste comit y otras estructuras como la unidad de enlace
o la instancia responsable de resolver los recursos de revisin en los organis-
mos del Poder Legislativo.
Funciones de los comits de informacin
De acuerdo con la LFTAIPG, en cada dependencia o entidad debe integrarse
un Comit de Informacin. El comit cumple funciones cruciales para la
garanta del derecho de acceso a la informacin y es una nueva estructura
que se crea en cada entidad, como veremos ms adelante, con personal de
la misma. La LFTAIPG establece que el Comit de Informacin tendr las
funciones de:
69
1. Coordinar y supervisar las acciones de la dependencia o entidad
tendientes a proporcionar la informacin prevista en esta Ley;
11. Instituir, de conformidad con el Reglamento, los procedimientos
para asegurar la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de
acceso a la informacin;
111. Confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin
hecha por los titulares de las unidades administrativas de la depen-
dencia o entidad;
IV. Realizar a travs de la unidad de enlace, las gestiones necesarias
para localizar los documentos administrativos en los que conste la
informacin solicitada;
V. Establecer y supervisar la aplicacin de los criterios especficos para
la dependencia o entidad, en materia de clasificacin y conserva-
cin de los documentos administrativos, as como la organizacin
de archivos, de conformidad con los lineamientos expedidos por el
Instituto y el Archivo General de la Nacin, segn corresponda;
VI. Elaborar un programa para facilitar la obtencin de informacin de
la dependencia o entidad, que deber ser actualizado peridicamen-
te y que incluya las medidas necesarias para la organizacin de los
archivos, y
VII. Elaborar y enviar al Instituto, de conformidad con los lineamientos
que ste expida, los datos necesarios para la elaboracin del informe
anual a que se refiere el Artculo 39.
Esta ltima fraccin se refiere, en el caso de la administracin pblica
federal, al Instituto Federal de Acceso a la Informacin. El equivalente al
IFAl se encuentra nombrado de diferente manera en el caso de la Cmara de
Senadores y Diputados, y veremos ms adelante cul es el caso de la ASF.
Con estos puntos fundamentales asentados en la LITAIPG, la Cmara de
Diputados constituy en su Reglamento para la implementacin de la ley
federal aludida, las siguientes funciones del Comit de Informacin:
70
'''Artculo 60. fracc. 2 del reglamento.
a) Confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin
hecha por los titulares de las unidades administrativas de la Cmara;
b) Ampliar el plazo de reserva de la informacin clasificada como reser-
vada, cuando subsistan las causas para mantener la reserva;
e) Establecer los criterios especficos en materia de conservacin de los
documentos administrativos, as como la organizacin de archivos;
d) Elaborar y actualizar el ndice sobre la informacin reservada de la
Cmara de Diputados, y;
e) Elaborar y enviar a la Mesa Directiva, los datos necesarios para la
elaboracin del informe anual en el materia de solicitudes de acceso a
la informacin.
Como podemos observar, prcticamente el Reglamento recoge las princi-
pales funciones del Comit de Informacin, aunque de manera simplificada
sin restarle importancia.
La manera como opera este comit es la siguiente: cuando el titular de la
unidad administrativa haya clasificado como reservada alguna informacin
deber entregarla al Comit de Informacin fundada y motivada y ste resol-
ver si confirma o modifica la clasificacin y niega la informacin, o revoca la
clasificacin y concede el acceso. Para este efecto, el comit podr tener acce-
so a los documentos que contengan dicha informacin y, en su caso, deber
fundar y motivar las negativas de informacin, e indicarle al solicitante que
tiene la posibilidad de interponer un recurso de revisin ante la mesa direc-
tiva para su consideracin. En caso de tratarse de una informacin que no se
encuentra en los archivos de la Cmara de Diputados, la Unidad de Enlace
le informar al comit de dicha inexistencia y este ltimo expedir una reso-
lucin que confirme la inexistencia de la informacin solicitada.
7
!
La manera en la que est implementado el Comit de Informacin en la
Cmara de Diputados es muy similar a como funciona en las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal. El comit reporta sobre el
nmero de solicitudes de informacin y el desempeo de la LFTAIPG en la
cmara a la mesa directiva, que funge como ente regulador y de quien se
abunda en captulos siguientes de este estudio. Ahora veremos el funciona-
miento del comit en la Cmara de Senadores.
En la Cmara de Senadores la Comisin de Administracin del Senado funge
como Comit de Informacin teniendo para este cargo las siguientes funciones:
72
"Artculo 12 del reglamento.
-'Artculo 12 del acuerdo.
1. Coordinar y supervisar las acciones de la Cmara tendientes a
proporcionar la informacin prevista en este Acuerdo;
11. Establecer, de conformidad con el presente Acuerdo, los procedi-
mientos y formatos para asegurar la mayor eficiencia en la gestin
de las solicitudes de acceso a la informacin;
111. Confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin
hecha por los titulares de las entidades de la Cmara, de conformi-
dad con lo establecido en la Ley, este Acuerdo y los criterios que
para tal efecto emita el Comit;
IV Supervisar la aplicacin de los criterios especficos, en materia de
integracin, clasificacin y conservacin de los documentos;
V Elaborar y enviar al Comit de conformidad con los lineamientos
que ste expida, los datos necesarios para la elaboracin del infor-
me anual;
VI. Promover la elaboracin y publicacin de estudios e investigacio-
nes para difundir y ampliar el conocimiento sobre la materia;
VII. Celebrar acuerdos y convenios de colaboracin en materia de
acceso a la informacin con otras instancias de gobierno;
VIII. Las dems que le otorguen los ordenamientos aplicables.
El Acuerdo para implementar la LFTAIPG en el Senado rescata como
vemos las funciones del Comit de Informacin de la misma ley. El Comi-
t de Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin es el ente
regulador a quien el Comit de Informacin reporta del desempeo, uso e
implementacin de la ley. Igualmente el Comit de Informacin guarda una
concordancia con el establecido en la ley y el implementado por las entidades
de la administracin pblica federal.
El caso de la Auditora Superior de la Federacin es diferente de la situacin
de las cmaras. Dado que no existe un acuerdo para implementar la LFTAIPG
hacia dentro del organismo auditor mximo, an no se establece un Comit de
Informacin como en el caso expreso de las dos cmaras. Sin embargo, en el
Acuerdo por el que se establecen los criterios del Comit de Informacin sobre
la clasificacin de la informacin de la Auditora Superior de la Federacin,
se introduce una figura con el mismo nombre pero diferentes funciones. El
llamado Comit de Informacin para el caso de la ASF es el ente supervisor, en
funciones equivalente al IFAI, y no as al Comit de Informacin que revise la
clasificacin de la informacin y tenga las funciones que la LFTAlPG establece.
Este ahorro de un comit no se expresa en ninguna de las normas que
constituyen el marco regulatorio federal de la transparencia y acceso a la
informacin pblica. El Comit de la ASF parece un hbrido pues del Comit
de Informacin establecido en la LFTAIPG Yel ente regulatorio. Ciertamente
tiene algunos objetivos de los comits de informacin que en este apartado
analizamos, como son:
El objetivo del Comit es coordinar, vigilar y asesorar a la Unidad de
Enlace y Unidades Administrativas involucradas para garantizar la trans-
parencia en el acceso a la informacin de las personas que as lo requieran
y que genera la propia Institucin. Analizar y evaluar la problemtica en
la recepcin y entrega de la informacin y adoptar los acuerdos que per-
mitan resolver en el corto plazo las posibles deficiencias e irregularidades
que se detecten. Promover las acciones que permitan optimizar la entrega
de la informacin solicitada.
7J
En contraste y ms relacionado con las funciones de un ente supervi-
sor, el Comit de Informacin de la Auditora Superior de la Federacin
confirma, modifica o revoca la clasificacin de la informacin hecha por las
unidades administrativas directamente, y establece criterios especficos de
clasificacin de la informacin y organizacin de archivos. Este comit fue
establecido por acuerdo el 7 de junio de 2005, dos aos despus de la entrada
en vigor de la LFTAIPG sin an haberse emitido acuerdo de implementacin
general de la ley, sino uno ex profeso para dicho ente supervisor.
74
Este hecho
resta las funciones de supervisin del ente toda vez que la LFTAIPG no se
encuentra satisfactoriamente implementada en la ASF.
Dado que estamos ante una instancia diferente a los comits de informa-
cin pero con la misma denominacin, no vamos a entrar en sus funciones y
gestin ya que eso se aborda en el captulo de este estudio correspondiente a
los entes supervisores.
Integracin del Comit de Informacin
El objetivo de los comits de informacin propuestos desde la LFTAIPG Yapli-
cables a todos los sujetos obligados, es crear una estructura capaz de brindar
un grado de pluralidad e independencia sobre las funciones que desempea.
Especialmente, la actividad de revisin de la clasificacin, fundamentacin
"Captulo n, Objetivo del Comit, Artculo 80. del Acuerdo por el que se establece el Comit de lnfor-
nlacin.
"Captulo 1, Atribuciones del Comit, Artculo 17 del Acuerdo por el que se establece el Comit de
Informacin.
y motivacin de la informacin es una funcin que requiere de un personal
conocedor de la gestin pblica, con capacidad para argumentar la reserva de
la informacin dando preferencia al acceso y el inters general. Estos comi-
ts funcionan de manera colegiada y adoptan sus decisiones por mayora
de votos. En este contexto, la integracin de los comits de informacin es
elemental para promover la ptima clasificacin y promocin de la imple-
mentacin de la LFTAIPG.
Revisemos primero la integracin propuesta por la LFTAIPG, observable
para todos los sujetos obligados. En la LFTAIPG se establece que cada Comit
debe estar integrado por: 75 "1. Un servidor pblico designado por el titular de
la dependencia o entidad; 11. El titular de la unidad de enlace, y III. El titular
del rgano interno de control de cada dependencia o entidad."
En trminos prcticos, el servidor pblico designado por la entidad es
la autoridad conocedora de la informacin y documentos contenidos en las
oficinas de la entidad, y adems relacionado con las implicaciones y daos
que pudiera generar la informacin desclasificada. Este integrante adems
debiera estar dotado de autoridad para promover acciones en torno a la
publicidad de la informacin de oficio y el buen funcionamiento del proce-
dimiento y servicio del acceso a la informacin hacia dentro de la entidad
completa.
El titular de la unidad de enlace es un funcionario pblico que recibe y da
cauce a las solicitudes de informacin pblica. Como veremos ms adelante,
es la puerta de entrada del ciudadano a la entidad, y en este caso funge como
el promotor del cumplimiento de la ley en beneficio de la persona solicitante
de la informacin. Finalmente, el titular del rgano interno de control es un
integrante externo de la entidad, que aporta una opinin y voto desde una
postura externa y conforme los principios de rendicin de cuentas que su
misma naturaleza le provee.
De alguna manera, y precisamente para que diversos intereses se encuen-
tren representados, el Comit de Informacin es as establecido en la LFTAIPG
y as implementado en la administracin pblica federal. A continuacin ana-
lizamos la integracin de los comits en las dos cmaras, no as en la ASF por
razones que expusimos anteriormente, haciendo nfasis en la conservacin de
la colegiacin de los comits y la pluralidad en la toma de decisiones.
En la Cmara de Diputados, el Reglamento de implementacin de la
LFTAIPG establece que el Comit de Informacin est integrado por los
siguientes miembros del organismo parlamentario: "a) El Secretario General
de la Cmara; b) El Titular de la Unidad de Enlace, y c) La Junta de Coor-
dinacin Poltica."
Dichos integrantes deciden sobre la clasificacin de la informacin por
mayora de votoS.?6 En este caso, el lugar del servidor pblico designado es
ocupado por el secretario general de la Cmara de Diputados, se respeta el
puesto de la unidad de enlace como lo establece la LFTAIPG, y en lugar del
titular de rgano de control se introduce a la Junta de Coordinacin Poltica.
Este ltimo miembro del Comit de Informacin merece atencin.
Segn el artculo 31 del Manual de organizacin general expedido en
cumplimiento a los lineamientos para la organizacin de los servicios parlamentarios,
administrativos y financieros, expedidos por la Conferencia para la Direccin y
Programacin de los Trabajos Legislativos actualizado hasta agosto de 2005,
la Junta de Coordinacin Poltica est integrada con los coordinadores de
cada grupo parlamentario.?? Esta junta pretende ser un organismo colegiado
y representa los intereses plurales de la cmara.?B
As las cosas, en un anlisis especfico sobre la colegiacin que propone la
LFTAIPG para la integracin del Comit de Informacin y la que se establece
en la Cmara de Diputados, vemos que hablamos de la representacin de dos
intereses diferentes en el ltimo integrante. El titular del rgano de control
interno es un representante que fiscaliza y monitorea el cumplimiento de las
funciones de gestin de los entes desde un organismo externo, que no es el
mismo ente. La Junta de Coordinacin Poltica es un rgano colegiado pero
"'Artculo 60. fracc. 1 del reglamento.
"Vase http://www.diputados.gob.mx/organiza.shtml
"Artculo 34.
1. A la Junta le corresponden las atribuciones siguientes:
a) Impulsar la conformacin de acuerdos relacionados con el contenido de las propuestas, iniciativas o
minutas que requieran de su votacin en el Pleno, a fin de agilizar el trabajo legislativo;
b) Presentar a la Mesa Directiva y al Pleno proyectos de puntos de acuerdo, pronunciamientos y declara-
ciones de la Cmara que entraen una posicin poltica del rgano colegiado;
e) Proponer al Pleno la integracin de las comisiones, con sealamiento de la conformacin de sus res-
pectivas Mesas Directivas, as como la designacin de delegaciones para atender la celebracin de reuniones
interparlamentarias con rganos nacionales de representacin popular de otros pases o de carcter multilateral;
con respecto a estas reuniones, en los recesos, la Junta de Coordinacin Poltica podr hacer la designacin a
propuesta de su Presidente;
d) Presentar al Pleno, para su aprobacin, el anteproyecto de presupuesto anual de la Cmara;
e) Analizar y en su caso aprobar el informe de ejecucin presupuestaI que reciba de la Secretara General,
en donde se establezca el estado que guardan las finanzas de la Cmara;
j) Elaborar y proponer a la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos
el anteproyecto de la parte relativa del estatuto, por el cual se normar el servicio de carrera administrativo y
financiero a efecto de que lo considere para la redaccin del proyecto de dicho instrumento normativo;
g) Asignar, en los trminos de esta ley, los recursos humanos, materiales y financieros, as como los locales
que correspondan a los grupos parlamentarios, y
h) Las dems que le atribuyen esta ley, o los ordenamientos relativos.
al interior de la cmara, que representa los intereses de los partidos al interior
de la cmara y con proyeccin interna, no independiente como la tiene un
rgano de control. En trminos prcticos, la intervencin de un integrante
del rgano de control representa, en el caso de la administracin pblica fede-
ral, una presencia que no forma parte de la entidad. La junta forma parte de la
Cmara de Diputados, no es ajena al organismo, de hecho, es subordinada del
Pleno de la cmara y no representa ningn control externo a los parlamenta-
rios en equilibrio de los poderes, sino un control entre ellos mismos.
La relacin que guardan los tres integrantes del Comit de Informacin
de la Cmara de Diputados, comit que es el primer candado para evitar que
intereses internos del organismo prevalezcan en todo caso sobre los intereses
del solicitante de la informacin, es de subordinacin. En el organigrama de
la cmara se observa en orden de subordinacin la unidad de enlace bajo el
secretario general, y este ltimo bajo la junta.
En la Cmara de Senadores el Comit de Informacin est formado por
la Comisin de Administracin del Senado.
79
Dicha comisin a su vez est
integrada por siete legisladores de diversos partidos y tiene las funciones de
dictamen y de investigacin a las dependencias y entidades de la adminis-
tracin pblica federa1.
80
La Comisin de Administracin del Senado es una
comisin ordinaria, que por naturaleza analiza y dictamina las iniciativas
de ley o decreto, as como los asuntos de su competencia.
81
En este caso, al
igual que en la Cmara de Diputados, observamos que no existe un control
externo en la toma de decisiones del comit. En contraste, hay una relacin
de subordinacin entre los miembros de la Comisin de Administracin y
la mesa directiva de la cmara. Esto significa que si en alguna solicitud de
informacin se pretende conocer informacin que puede lastimar poltica-
mente a la mesa directiva, el Comit de Informacin o Comisin de Admi-
nistracin difcilmente estara a favor del solicitante aun cuando el inters
general impera.
Unidades de enlace
La Unidad de Enlace es la cara de la institucin hacia el pblico solici-
tante de informacin. Es una oficina gubernamental de reciente creacin
establecida en la LFTAIPG con la labor de dar seguimiento personalizado a
'"Artculo 12 del acuerdo.
".. http://www.senado.gob.mx/comisiones.php?ver=marco
'IArtculo 85, frace. 2,a) de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
cada solicitud de informacin hacia dentro de las entidades y organismos.
En muchos casos, las unidades de enlace han sido instaladas en las oficinas
de informacin y orientacin al ciudadano, siempre asignando a un funcio-
nario habilitado y colocando la sealizacin correspondiente al servicio de
acceso a la informacin.
Funciones de las unidades de enlace
Entre las funciones primordiales de la Unidad de Enlace son las enumeradas
en la LFTAIPG:
82
1. Recabar y dIfundir la informacin a que se refiere el Artculo 70.,
adems de propiciar que las unidades administrativas la actualicen
peridicamente;
n. Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin,
referidas en los artculos 24, 25 Y40;
111. Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes y, en su
caso, orientarlos sobre las dependencias o entidades u otro rgano
que pudieran tener la informacin que solicitan;
IV: Realizar los trmites internos de cada dependencia o entidad,
necesarios para entregar la informacin solicitada, adems de
efectuar las notificaciones a los particulares;
v: Proponer al Comit los procedimientos internos que aseguren la
mayor eficacia en la gestin de las solicitudes de acceso a la infor-
macin;
VI. Habilitar a los servidores pblicos de la dependencia o entidad
que sean necesarios, para recibir y dar trmite a las solicitudes de
acceso a la informacin;
VII. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, sus
resultados y costos, y
VIII. Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de informa-
cin entre la dependencia o entidad y los particulares.
El funcionario pblico habilitado para desempear las funciones de uni-
dad de enlace conforme a la ley no es el inspector de cada oficina para conocer
el uso que los solicitantes harn de la informacin, o acaso los intereses que
los mueven para solicitarla. La LITAIPG exime a cualquier persona de pre-
"'Artculo 28 de la LFTAIPG.
sentar el inters jurdico al momento de hacer una solicitud, y tambin de
presentar cualquier identificacin para acreditar su personalidad. Estos
puntos son indispensables para ser tomados en cuenta dentro de las funcio-
nes de las unidades de enlace de los organismos del Poder Legislativo.
Es importante observar una funcin crucial de las unidades de enlace
y que es aqulla de orientar al solicitante en la elaboracin de su pregunta.
Esta funcin parte del supuesto de que las personas que no son funcionarios
pblicos, es decir, el pblico en general, conoce poco de la cosa pblica, los
documentos que se generan en cada uno de los procedimientos de gestin,
y la manera en la que se encuentran almacenados. Por esta razn, la funcin
de orientar en todo momento al solicitante cumple el cometido de brindarle
un panorama preliminar al solicitante acercndolo al documento que pudiera
contener la informacin que busca.
Sobre la funcin de orientacin, el Reglamento de la Cmara de Dipu-
tados en la materia, establece que cuando la unidad de enlace requiere al
solicitante que corrija los datos cuando su solicitud es insuficiente para loca-
lizar los documentos por una vez y dentro de los 10 das hbiles siguientes
a la presentacin de la solicitud, entonces "este requerimiento interrumpir
el plazo establecido". Parecera que el reglamento llamara en este caso a una
pausa en el tiempo que corre para responder una solicitud, pero realmente es
ambiguo el texto y no indica ms si el conteo vuelve a iniciar o simplemente
se detiene.
83
Otra funcin de la Unidad de Enlace de la Cmara de Diputados es auxi-
liar a los particulares en la elaboracin de las solicitudes de acceso a la infor-
macin, aun cuando el solicitante no sepa leer o escribir. Adems, cuando
se trate de informacin que no le compete a la cmara, la Unidad de Enlace
procurar orientar al solicitante hacia la oficina que corresponda.
Una vez recibida una solicitud de informacin en la Cmara de Dipu-
tados, la Unidad de Enlace la turnar a la Unidad Administrativa que
corresponda para que localice la informacin, verifique su clasificacin y
le comunique a la Unidad de Enlace sobre la procedencia del acceso y el
formato en que se encuentra disponible para que determine su costo si es
el caso.
84
Este es prcticamente el procedimiento interno que se desata al
momento de que una persona realiza una solicitud de informacin a la Cma-
ra de Diputados, procedimiento no ajeno a lo que sucede en los otros sujetos
obligados de la LFTAIPG.
<1 Artculo 80. fracc. 2 del reglamento.
"Artculo 10 del reglamento.
En la Cmara de Senadores la Unidad de Enlace tiene las siguientes
atribuciones:
8
;
1. Recabar y difundir la informacin a que se refiere el artculo 40.,
adems de propiciar que las entidades de la Cmara la actualicen
peridicamente;
11. Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin;
caso, orientarlos sobre la dependencia o institucin que en su caso
pudiera desahogar su peticin;
IV Realizar los trmites internos necesarios para entregar la informa-
cin solicitada, adems de efectuar las notificaciones a los particu-
lares;
V Proponer al Comit los procedimientos internos que aseguren
la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la
informacin;
VI. Recibir los recursos de revisin y tramitarlos de conformidad a los
lineamientos aprobados por el Comit;
cin entre la Cmara y los particulares.
En este caso, el Senado extiende las funciones de la Unidad de Enlace y le
encarga del recibimiento y trmite de los recursos de revisin en caso de que
el solicitante desee inconformarse con la respuesta que reciba. Esta funcin
es llevada a cabo, en el caso de la administracin pblica federal, por el Ins-
tituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), el mismo encargado
de resolverlos. Pareciera pues que siguiendo lo establecido en la LFTAIPG
sobre los entes supervisores, como el IFAI, el Comit de Garanta de Acceso
a la Informacin y Transparencia de la Informacin sera el ms indicado
para desempear esta funcin, sin mezclar un proceso de solicitud y otro
de revisin de la respuesta ante la misma Unidad de Enlace. Sin embargo,
como veremos ms adelante, este Comit de Garanta no representa intereses
ajenos a los de la Cmara de Senadores por su conformacin, y en esta lgica
difcilmente sera visto como un ente supervisor independiente, por lo que el
proceso de recepcin y trmite de recursos lo delega a la Unidad de Enlace.
"Artculo 11 del acuerdo.
En la Auditora Superior de la Federacin las funciones de la Unidad de
Enlace son establecidas en el Acuerdo por el que se establece el Comit
de Informacin y le asignan las atribuciones de:
86
1. Recabar y difundir en la pgina de Internet Institucional, la infor-
macin a que se refiere el artculo 70. de la Ley, en los trminos y
plazos establecidos por la misma;
11. Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin
en los trminos de la Ley;
111. Auxiliar a los solicitantes en la elaboracin de las solicitudes y,
en su caso, orientarlos sobre las dependencias, entidades u otro
rgano que pudieran tener la informacin que solicitan;
cin solicitada, adems de efectuar las notificaciones a los intere-
sados;
V Solicitar al Secretario Ejecutivo, se convoque al Comit a sesin
extraordinaria en los siguientes casos;
1. Cuando exista duda razonable por parte de las Unidades Adminis-
trativas, respecto de la procedencia o no de atender una solicitud, y
2. Cuando existan recursos de revisin interpuestos por los intere-
sados.
VI. Habilitar a los servidores pblicos de la Institucin necesarios,
para recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informa-
cin;
VII. Proponer al Comit los procedimientos internos que aseguren la
mayor eficacia en la gestin y trmite de las solicitudes de acceso
a la informacin;
VIII. Llevar el registro de las solicitudes de acceso a la informacin y
sus resultados;
IX. Elaborar y someter a la consideracin del Comit, un informe
anual que incluya el nmero de solicitudes de acceso a la informa-
cin recibidas, as como su resultado y su tiempo de respuesta;
X. Comunicar a los servidores pblicos de la Auditora Superior de
la Federacin, a los Poderes de la Unin o a los interesados, las
resoluciones que en materia de acceso a la informacin tome el
Comit;
"'Captulo n, Atribuciones de los Integrantes del Comit, Artculo 19 del Acuerdo por el que se establece
el Comit de Informacin de la Auditora Superior de la Federacin.
XI. Coordinar la operacin del Programa de actividades para dar cum-
plimiento a lo establecido en la Ley, y
XII. Las dems que sean necesarias para garantizar y agilizar el flujo de
la informacin entre la Institucin y los interesados.
La fraccin V indica algo similar a lo que establece el Acuerdo del Sena-
do en relacin con los recursos de revisin, y algo ms. La Unidad de Enlace
de la ASF puede convocar a reunin extraordinaria para aclara en caso de duda
sobre la procedencia o no de atender una solicitud. Esto es novedoso y rebasa
el marco establecido por la LFTAIPG, que en ningn momento establece da
cabida a la duda sobre atender y dar procedimiento a una solicitud de infor-
macin, a menos que sean solicitudes de informacin ofensivas.
87
Adicionalmente, a la Unidad de Enlace en la ASF se le encomienda la
funcin de reportar cuando existan recursos de revisin, en el entendido de
que es esa misma oficina quien los recibe. Valga para este caso el mismo an-
lisis sobre la independencia del ente supervisor que se hace para el caso del
Senado y que ms adelante se detalla.
Integracin de las unidades de enlace
La integracin de las unidades de enlace ha pasado por varios modelos de
implementacin entre los sujetos obligados de la LFTAIPG. En su generali-
dad, se trata de funcionarios dedicados a las reas de comunicacin social
o difusin, con un perfil especfico de personas que conocen ampliamente
la labor de la entidad y los documentos que producen las unidades admi-
nistrativas de la misma. En la mayora de los casos dichos funcionarios son
nombrados por los titulares de las entidades.
En la Cmara de Senadores la mesa directiva integra a una Unidad de
Enlace.
88
En la Cmara de Senadores dicho nombramiento depende de la
presidencia de la mesa directiva.
89
Finalmente, la ASF como hemos venido diciendo, an no cuenta con un
reglamento o acuerdo para implementar la LFTAIPG Ypor esta razn no exis-
te legalmente un procedimiento para el nombramiento de este funcionario
habilitado.
"'Artculo 48 de la LFTAIPG.
'"Artculo 11 del acuerdo.
'"Artculo 50. del reglamenro.
Captulo 5
Sujetos obligados en los rganos legislativos
COMO HABAMOS sealado ms arriba, las dinmicas que se llevan a cabo al
seno del Poder Legislativo pueden distinguirse, segn se atienda, al objeto
que persiguen o a las personas que las desarrollan.
Podemos distinguir tres categoras generales de las personas que llevan a
cabo las dinmicas atribuidas al parlamento desde la narrativa constitucional
hasta leyes orgnicas, reglamentos y manuales de procedimientos:
1. Legisladores;
2. Personal de Apoyo;
3. Personal de la Entidad Superior de Fiscalizacin o de la Contadura
Mayor de Hacienda, segn sea el caso.
Los legisladores, sujetos naturales de la titularidad de los rganos came-
rales, encarnan en su mxima dimensin -incluso con mayor nfasis que
el Presidente de la Repblica- el mandato de la representacin popular y
nacional. En consecuencia son los sujetos obligados por excelencia para pro-
porcionar toda la informacin concerniente y propia al Poder Legislativo.
Debe tomarse en consideracin que las funciones de los representantes
son multidisciplinarias, claro, dentro de las propias mecnicas parlamenta-
rias; y por ello, incluso, su pertenencia orgnica y funcional a los trabajos
legislativos nos permite ubicarlos en distintos centros de la cmara.
En ese tenor, los legisladores pertenecen, indistintamente a:
grupos parlamentarios;
directiva, liderazgo o subliderazgo de su grupo parlamentario, en su
caso;
Mesa Directiva, en su caso;
Junta de Coordinacin Poltica o Gran Comisin, tambin en su
caso;
comisiones;
93
subcomisiones;
comits;
comisiones de investigacin, en su caso;
comisiones especiales, en su caso;
coordinaciones territoriales;
directivas o titularidad de la coordinacin territorial, en su caso;
integrantes de la Comisin Permanente;
directivos de la Comisin Permanente, en su caso;
grupos independientes de legisladores de diversos partidos para
impulsar alguna iniciativa en especfico;
comisiones de protocolo;
comisiones de conferencia;
comisiones de representacin para reuniones interparlamentarias;
integrantes de algn grupo de trabajo multiorgnico, en su caso (como
la llamada "reforma del Estado");
integrantes informales de algn grupo de presin o inters para impul-
sar determinada accin legislativa, en su caso (como ocurri con la Red
Mexicana para una Democracia de calidad que impulsaba la reeleccin
consecutiva de legisladores, en la que destacaban senadores de diver-
sos partidos polticos).
El listado anterior, variable en cada cmara y en cada legislatura, permite
ubicar la integracin efectiva de los legisladores a los trabajos camerales; de
ah cabe hacer una discriminacin del objeto de cada centro independiente de
funcionamiento de los rganos del Poder Legislativo y por lo tanto una dife-
renciacin especfica del contenido de los diversos tipos de informacin; sin
embargo no cabra hacerla desde una perspectiva subjetiva (diferenciando a
los legisladores por su pertenencia a determinada comisin, directiva, etcte-
ra o por su grado de responsabilidad, que en principio tampoco es admisible
tratndose de rganos colegiados (que implica que cada uno de sus miembros
est revestido por la misma dignidad, autoridad y que su voto y deliberacin
es exactamente igual y proporcional que los respectivos de sus compaeros
de legislatura).
lo anterior resulta una premisa: la responsabilidad respecto
de la publicidad de la informacin es imputable al Estado y en consecuencia
a los sujetos que actan en su nombre (representantes). Todos los legisladores
son sujetos obligados y no hay excepcin subjetiva (atendiendo al sujeto),
sino y en todo caso objetiva, lo que depende de las variables normativas que
establezca la legislacin respectiva de acceso a la informacin.
Sin embargo s cabe diferenciar el grado de vinculatoriedad -podramos
decir responsabilidad- en los diversos servidores que integran al Poder
Legislativo respecto de la informacin, su flujo, reserva y cuidado: son justa-
mente los legisladores los primeros responsables del adecuado cumplimiento
de la normativa de la informacin concerniente a la cmara; y en la misma
tesitura deben velar por el cumplimiento a las disposiciones de transparencia
(como por toda normatividad interna del parlamento: leyes orgnicas, regla-
mentos, manuales de procedimiento, etctera) los coordinadores, vicecoor-
dinadores, presidentes, vicepresidentes, secretarios, presidentes de comisin,
encargados de comits y en general todos los legisladores que desempean
una funcin directiva, de coordinacin o representacin de sus compaeros o
de un grupo de ellos (atendiendo a su divisin funcional y orgnica desde la
perspectiva poltico partidista, de trabajos parlamentarios en estricto sentido
o de tareas administrativas propias de la cmara de que se trate).
La segunda categora general del funcionarado cameral se compone por
el denominado "personal de apoyo". ste, a su vez, puede dividirse en dos
grupos: el que sirve a las cuestiones propiamente parlamentarias y aquel
que destina sus esfuerzos al apoyo administrativo, incluyendo logstica, res-
guardo, seguridad y todos los servicios que se prestan para el personal de la
cmara.
Como ocurre con los legisladores, no cabe hacer una discriminacin de la
informacin por el sujeto que la maneja, conoce o resguarda, sino por el tipo
de informacin. La conclusin es igualmente sencilla: todo servidor pblico de
la cmara es responsable de cuidar, archivar, sistematizar y proporcionar aquella
informacin que maneja, conoce o resguarda. Claro, segn los procedimien-
tos establecidos por la normativa en la materia.
La tercera categora general del personal adscrito e integrante del Poder
Legislativo lo componen los servidores de la Entidad Superior de Fiscali-
zacin o de la Contadura Mayor de Hacienda, segn sea la denominacin
especfica de cada rgano cameral y su normativa.
Si se hace una diferenciacin entre el personal de apoyo bsico (todos
los que no son legisladores, ya sea que prestan sus servicios en auxilio del
cumplimiento de una funcin parlamentaria en especfico o en materia
administrativa) y los funcionarios o trabajadores de los rganos de fiscali-
zacin presupuestaria y de cuenta pblica, es por la sencilla razn de que
esta funcin -la de las cuentas de los recursos-, si bien una entre otras tareas
que corresponden al parlamento ha crecido por la complejidad, dimensin y
trascendencia de su cometido; y sobre todo, por lo que a nosotros interesa,
porque se trata de una encomienda cuya informacin, pblica por naturale-
za y con un inters general y superior para toda la comunidad, implica una
reserva de origen en tanto no sea concluyente.
Aqu encontraramos una excepcin al principio de mxima publicidad
de la informacin, ya que implica un proceso deliberativo y en marcha casi de
forma permanente y por lo tanto su publicidad podra poner en riesgo su
resultado.
Esto de ninguna manera implica un cheque en blanco para que las con-
traloras, entidades de fiscalizacin o contaduras no rindan' cuenta, tambin
de forma permanente y puntual, de la informacin concerniente a su funcio-
namiento, organizacin y desempeo.
Estamos ante dos grandes rubros de informacin por lo que hace a los
rganos del Poder Legislativo encargados de la fiscalizacin: la del objeto
propio de su cometido y la concerniente al propio rgano, podramos decir
con otras palabras y de nueva cuenta: funcional y orgnica.
Una vez terminado el ejercicio en fiscalizacin esa informacin es pblica
de oficio (llamada tambin obligaciones de transparencia), con lo que pode-
mos concluir: sus titulares y funcionarios son sujetos obligados siempre, pero
no en todo momento dependiendo del avance anual de sus obligaciones.
Tipos de informacin parlamentaria
Hay que relacionar en primer lugar algunas categoras jurdicas y polticas
mnimas a propsito del funcionamiento del parlamento para delimitar con
precisin el objeto de nuestro inters: la informacin de los rganos legisla-
tivos para poder acceder a ella.
Pues bien, al parlamento corresponde nada menos que el desarrollo
de todo lo contenido en el articulado constitucional a travs de su funcin
legislativa, por una parte, y otro conjunto de competencias, en tanto poder
constituido, que equilibran el ejercicio del poder y tecnifican las funciones de
los distintos rganos del Estado, por la otra.
El desarrollo legislativo encargado al parlamento supone un desarrollo
directo de la Constitucin. As se ha entendido en Alemania, cuya Constitu-
cin establece que el Poder Legislativo est subordinado a la Ley Suprema
mientras que el Ejecutivo y ]udiciallo estn a la ley, misma que, como es
evidente, elabora el parlamento. En otros trminos, el Congreso, a travs de
su funcin representativa, es el encargado de proyectar la soberana popular
en textos articulados, generales, abstractos y coercitivos denominados leyes.
Aqu subyace una doble relacin respecto de la supremaca constitucio-
nal entre el Poder Legislativo y la Constitucin: la proyeccin que el Poder
Legislativo tiene que hacer de la Carta en las leyes que produce, por un lado;
y el lmite competencial que le viene impuesto por la norma superior -la
Constitucin-, por el otro.
Aquello otorga el carcter de norma superior al texto constitucional, pero
hay otra razn que obliga que as sea: el contrato social, la voluntad popular
expresada en norma, y los ms altos anhelos democrticos -como los dere-
chos humanos y una bien estructurada divisin de poderes- no bastan para
que dichos postulados se cumplan, es menester as que cualquier norma y
todo acto de autoridad estn obligados, informados y limitados por la Cons-
titucin.
Aqu encontramos el papel del parlamento en el Estado democrtico:
desarrollar esa voluntad popular en sus actos y asegurarlo con su funcin,
entre otras, de produccin normativa. Cuando la actuacin de las autori-
dades o las normas que emite el parlamento son aceptadas por la poblacin
-cuestin que se mide generalmente a travs de la opinin pblica- se tiene
legitimidad.
Por su parte la legalidad cumple el papel de verificar la congruencia de
una norma o un acto de autoridad con su norma superior. Cuando es la Cons-
titucin lo que se emplea como canon o parmetro para constatar la validez
de cualquier norma o acto de autoridad, el trmino adecuado no es el de
legalidad, sino el de constitucionalidad.
De esta forma, legalidad -constitucionalidad- y legitimidad se erigen en
premisas fundamentales de la tarea parlamentaria. El parlamento desarrolla,
por va de legislacin y del resto de sus funciones, los postulados de la Cons-
titucin. Un parlamento que no brinda logre ambas premisas no es propio de
un estado constitucional de derecho, de un Estado democrtico. En el mismo
sentido, un parlamento que no brinda informacin a travs de la apertura
informativa tampoco lo es. Sigamos.
Precisamente el parlamento, rgano estatal en el que convergen ambas
premisas, encarna la ms alta responsabilidad estatal con las tareas que des-
empea: funciones parlamentarias es la designacin adecuada para las labores
camerales.
Podemos encuadrar las funciones del Poder Legislativo -y por lo tanto
los diversos tipos o variedad de informacin parlamentaria- en 10 grandes
ramos, que se desprenden a su vez de las facultades consignadas en el orde-
namiento constitucional.
l. La primera de ellas, y la ms importante como ha quedado de manifies-
to lneas ms arriba es la funcin representativa, pues los rganos legislativos,
antes que cualquier cosa, tienen la tarea de representar a la nacin.
2. Aunada a la anterior, la funcin deliberativa garantiza los derechos
democrticos ms elementales de las minoras. El trabajo deliberativo, que
consiste en el debate alrededor de todas las dinmicas y procedimientos
que se dan en el seno del Congreso, perfecciona la regla democrtica por
excelencia: la imposicin de la voluntad mayoritaria con la nica condicio-
nante de respetar los derechos de la minora. Por ello encuentra sentido el
hecho de escuchar a los partidos pequeos representados en la cmara a pesar
de un acuerdo previo entre grupos parlamentarios mayoritarios, pues de esa
manera todos los grupos de la sociedad se hacen eco en la tribuna nacional y
tambin, desde luego, con esto se mantiene viva la posibilidad de influir en
las decisiones camerales.
3. La funcin legislativa, en realidad la que absorbe la mayora de los
esfuerzos congresionales, configura la altsima tarea de proyectar los postu-
lados de la Constitucin por va de produccin normativa.
4. La funcin de control cumple una tarea vital de equilibrio en el Estado
democrtico, pues al parlamento corresponde, tambin, el ejercicio perma-
nente de supervisar las labores de la administracin pblica, encabezada
por el titular del Ejecutivo y compuesta por todos los servidores pblicos
a su cargo. Controlar implica la tarea poltica por excelencia y genera
vinculatoriedad en la permanente rendicin de cuentas. El xito en la
gestin de control depende del grado de obligatoriedad jurdica que se
desprende de las acciones controladoras. De ah que la funcin de control
en el parlamento mexicano no sea del todo eficaz. Adems de la poca norma-
tividad sobre ello, el control tiene que ejercerse sobre los distintos niveles de
la administracin pblica, pues la comparecencia de secretarios de despacho
en el pleno de alguna de las cmaras no sirve de mucho, siendo necesario al
efecto dotar de facultades de control a las diversas comisiones, con la corre-
lativa obligacin de los servidores pblicos de comparecer, rendir e informar
ante las mismas.
5. La funcin presupuestal que realiza el parlamento fue en realidad la
que origin su nacimiento. En una tarea similar a la de control poltico, pero
con fines estrictamente destinados a los ingresos y egresos del erario pbli-
co, el Congreso est encargado de aprobar los proyectos presupuestales y
de recaudacin, as como de evaluar la rendicin de cuentas sobre el gasto
pblico.
6. La tarea electoral ha cumplido una doble vertiente: en nuestra anterior
normatividad federal era la Cmara de Diputados la encargada de calificar la
eleccin del Presidente de la Repblica y la propia eleccin de los legisladores
(cuestin que se reproduca para los gobernadores de los estados y los diputados
locales); despropsito evidente en la veracidad de los comicios, que fue bien
suplida por el nacimiento de un rgano constitucional autnomo, ciudadano
y en cuya sede estn representados todos los partidos polticos: el lFE o el
lEE, segn sea el caso, ahora encargados de la organizacin y calificacin
de las elecciones. Pero hay otra tarea electoral que sigue desempeando el
Poder Legislativo y que es necesario mantener en ese estado: la designacin o
nombramiento de Presidente de la Repblica o gobernador constitucional de
un estado para el caso de muerte, interdiccin, renuncia o desaparicin, para
lo cual el Congreso -federal o local- y en su caso la Comisin Permanente,
puede nombrar a un Presidente o gobernador sustituto, provisional o interino.
Esta funcin hace de las tareas representativa y deliberativa, el centro de la
decisin poltica relevante, al ver el inters de la nacin por encima de las
premisas partidistas.
7. La funcin de comunicacin es imprescindible, pues el vnculo entre
representados y representantes y la congruencia de stos con los postulados
democrticos y con las necesidades reales de la poblacin, depende del flujo
de comunicacin que presente la relacin activa que guarda la representa-
cin poltica con la participacin ciudadana. De la misma manera la cola-
boracin entre poderes y las relaciones informales que stos tengan, hacen
de las tareas camerales un canal para la optimizacin estatal. Por ejemplo, si
los legisladores revisaran el costo financiero y la estructura de la adminis-
tracin pblica (a partir del punto de vista de sta) para poner en marcha
una nueva ley, probablemente evitara en buena medida la disfuncionalidad
que acarrean muchas de nuestras normas. De la misma manera contar con
la opinin del Poder Judicial, de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
o del Tribunal Superior de Justicia en concreto, puede evitar la avalancha
de amparos y acciones de inconstitucionalidad que muchas de nuestras dis-
pOSIcIones generan.
8. Aunada a la funcin anterior, la labor de informacin que llevan a cabo
las cmaras es imprescindible para su cometido, pues la tarea legislativa no
puede producirse con efectividad si no es a travs de datos especficos de
toda ndole que permitan a los legisladores producir normas acordes con la
realidad, necesidad y posibilidades de implementacin. Igual que la comu-
nicacin -y como parte de ella-, la informacin corre en dos sentidos: la
que se allegan los representantes para cumplir mejor con sus funciones; y
la que arrojan como resultado de sus gestiones para ser fiscalizados por la
opinin pblica respecto de su cumplimiento y desempeo. Transparencia y
principio jurdico de publicidad de actos y normas dependen de la funcin
informativa del Poder Legislativo.
9. La funcin jurisdiccional cumple otro de los puntos de equilibrio
torales para la vida estatal, quin controla al controlador? La mxima de las
decisiones jurisdiccionales est en realidad libre de control, pero la respon-
sabilidad poltica y penal de los juzgadores, as como de las altas esferas del
gobierno, son susceptibles de juicio por los rganos camerales, de tal suerte
que los representantes de la nacin vigilan el apego a la normatividad de
dichos sujetos.
10. Por ltimo, a travs de la tarea administrativa se realizan las gestiones
internas para la organizacin, diligencia y desempeo de las cmaras. A cada
una de ellas le corresponde el encargo de responsabilizarse de la composi-
cin, estructura, ejercicio del presupuesto y en general, de todas las acciones
necesarias para contar con los medios afines al desempeo de sus gestiones.
La administracin interna de cada cmara nada tiene que ver con la funcin
administrativa que realiza el Poder Ejecutivo, y se restringe slo a la guarda
y ejercicio de sus bienes.
Sintetizando, el Estado constitucional no puede lograr su cometido sin
el parlamento, quien a su vez, como puente entre soberana y supremaca,
como medio a travs del cual se proyectan los derechos fundamentales y
engarzan las funciones pblicas del Estado, desarrolla diversas funciones
que bien superan la concepcin de productor de normas para erigirlo en el
mximo rgano del Estado contemporneo, al reunirse en l, la comunin
ms espectacular -slo por debajo de la experiencia constituyente- entre
derecho y poltica.
Ahora bien, el desglose de las funciones parlamentarias no basta -como
puede observarse aqu e incluso lneas y captulos anteriores- para determi-
nar el tipo de informacin parlamentaria desde la perspectiva exclusiva de la
informacin. As, el tipo de informacin parlamentaria podramos establecer-
la con base en la misma clasificacin funcional. Pongmosla en juego con el
respectivo objeto que persigue y contiene:
l. Representativa: Acrecienta flujos de comunicacin, y por lo tanto, de
informacin entre representantes y representados. Permite una fisca-
lizacin efectiva del desempeo de los representantes.
2. Deliberativa: El debate, si es de altura, tiene que ser sobre ideas y proce-
samientos especficos de informacin; por ello, debate sin informacin
es como un planteamiento sin sustento. No puede haber resultados
eficaces sin informacin veraz y oportuna. A su vez el conocimiento
de las deliberaciones y de los insumos en los que estas se sustentaron
implican por s mismos mecanismos de control sobre el desempeo
legislativo.
3. Legislativa: Dos cuestiones:
a) funcin de informacin que cumplen las leyes (y por ello su nece-
sidad de claridad y precisin, para no ofrecer mayores mrgenes de
discrecionalidad al juez); y,
b) por otro lado, si la ley no es otra cosa sino el intento normativo de
regir la realidad, la percepcin que de la realidad tienen los legisla-
dores depende de la informacin que se alleguen para elaborarla.
4. Control: La inmadurez poltica de muchos de los legisladores ha hecho
del control poltico ms una respuesta circunstancial de partido que
el producto de una reflexin fundamentada, cosa que depende de la
indagacin y anlisis previo y objeto de determinada informacin.
S.Jurisdiccional: La adecuacin entre norma y conducta especfica depen-
de directamente del estudio profundo de la informacin; nico vnculo
entre el derecho y la realidad.
6. Electoral: La designacin de un titular del Ejecutivo interino o sustitu-
to depende tambin, evidentemente, de una adecuada informacin de
las necesidades y expectativas por un lado, y de cualidades y caracte-
rsticas personales, por la otra.
7. Presupuestal: Esta funcin demuestra la mayor urgencia de contar con
una informacin adecuada, y sobre todo subraya la poca seriedad y
previsin en la bsqueda y estudio de la informacin pertinente para
estar en posibilidad de elaborar un presupuesto, cuando menos con-
gruente. Esto tambin pone de manifiesto la mala legislacin que hay
sobre el presupuesto de egresos, que no contiene mecanismos efecti-
vos ni de acceso ni de uso o publicidad de la informacin respectiva.
8. Administrativa: Tiene que ver con la informacin en dos vertientes:
a) la respectiva para la correcta distribucin de recursos, personal,
etctera, de los rganos camerales de apoyo (composicin
institucional no partidista), y
b) la referente a la transparencia o rendicin de cuentas del manejo
de recursos de los grupos parlamentarios, porque tristemente nin-
gn Congreso, ofrece una rendicin de cuentas exhaustiva en ese
sentido.
9. Informacin: La herramienta elemental para que los congresos se hagan
de informacin se ha convertido, ms bien, en funcin especfica; pues
el legislador tiene acceso a informacin que en muchas ocasiones no
tiene el ciudadano comn, y de hecho confirma el funcionamiento
sistemtico de las diversas tareas parlamentarias, pues sin infor-
macin no puede hacerse nada bien ni a tiempo en el seno de los
congresos. De la misma manera podemos referirnos al deber de
los legisladores y funcionarios camerales como sujetos obligados
de las leyes de transparencia y acceso a la informacin.
10. Comunicacin: Esta funcin es vital para corroborar el talante o grado
democrtico de uno u otro Congreso; y se sirve, precisamente, de
la informacin pues el Poder Legislativo es finalmente la "caja de
resonancia del Estado" y ello significa que este rgano estatal es
tanto emisor como receptor de informacin de la sociedad, poderes,
partidos, entidades federativas y en general grupos de inters;
adems claro de su funcin de socializacin y rendicin de cuentas.
El adecuado manejo de la informacin es una exigencia para el rendi-
miento efectivo de las dinmicas estatales y por el contrario, su ausencia
afecta muchas de las dinmicas y procedimientos de los rganos estatales.
Sobre cmo la informacin puede afectar o coadyuvar a los rganos came-
rales, son las siguientes reflexiones, a partir de una divisin o clasifica-
cin de la informacin parlamentaria desde la perspectiva cronolgica, es
decir: l. con anterioridad o de forma previsiva a las funciones especficas;
2. durante la realizacin de alguna tarea parlamentaria, y 3. con posterioridad
a la concrecin de una actividad del Congreso.
Etapa prelegislativa
En la etapa previa (prelegislativa), es menester la informacin para:
Realizar investigaciones sobre una materia o manifestacin especfica
de la realidad.
Hacerse de los insumos suficientes para cumplir de forma adecuada
con el cometido del Poder Legislativo.
Hacer ejercicios de y tomar en cuenta el Derecho Comparado, pues
muchas situaciones se presentan de forma similar en diversos pases y
hay que tomar en cuenta las experiencias exitosas.
Tener mejores "Factores de decisin", por ejemplo:
-legislar o no;
-iniciar proceso de desafuero o no;
-es necesario convocar a un foro de consulta o acudir a un experto?
Mejor elaboracin y desarrollo de la etapa de diagnstico:
-Desglose analtico del impacto de la reforma en la normativa vigente
(Constitucin federal, Constitucin local, leyes, reglamentos, decre-
tos, normas oficiales mexicanas, tratados internacionales y decisiones
jurisprudenciales).
-Formulacin de alternativas.
-Composicin de los elementos necesarios para asumir la decisin
poltica.
Desarrollo de temarios que nos lleven a la comprensin y anlisis de
los objetivos de reforma.
Redaccin del proyecto de reforma, dictamen o resolucin de la cmara.
Examen crtico de los resultados de la misma.
Etapa de elaboracin o desarrollo
Durante la etapa de elaboracin o desarrollo es menester la informacin
para:
Convertir en norma determinada informacin que a su vez es infor-
macin nueva para ciudadanos y autoridades (cnones interpretativos
para la administracin pblica y el Poder Judicial).
Ejercer control: es irresponsable controlar cualquier accin sin cono-
cer a fondo su contenido, es decir, su informacin.
Dictaminar: no es sino pronunciarse en algn sentido respecto de
determinada informacin; por su parte, el dictamen es a su vez un
insumo informativo. Cualquier dictamen incompleto en trminos de
informacin llevar a una mala produccin normativa.
Impacto regulatorio: es un conjunto de informacin respecto de las
normas que se vern afectadas con una nueva norma o acto del Poder
Legislativo; su contrario es la derogacin tcita.
Se requiere contacto con otros poderes para verificar la viabilidad de
implementacin de la nueva norma o acto del Poder Legislativo.
Se requiere tambin la informacin sufuciente para determinar la
viabilidad financiera de la iniciativa, poltica o acto del Poder Legisla-
tivo.
En concreto, durante la "fase legislativa", la informacin es necesaria
para:
-Elaboracin de la iniciativa de reforma.
-Preparacin de argumentos para la discusin y aprobacin.
-Presentacin de enmiendas a los dictmenes presentados.
Tambin se requiere de la informacin para el correcto desempeo de:
-Protocolo.
-Biblioteca.
-Gaceta Parlamentaria.
-Diario de los Debates.
Etapa posterior a los trabajos camerales
En la tercera etapa, la posterior a los trabajos camerales, la informacin es
indispensable para:
Evaluar de forma permanente (pero ex post) todos y cada uno de los
productos parlamentarios;
Desarrollar y dar mejor cumplimiento a la funcin de comunicacin
del Poder Legislativo, a partir de la evaluacin obtenida de los resul-
tados (productos finales);
Verificacin del cumplimiento del Poder Legislativo en tanto sujeto
obligado de ley de acceso a la informacin o transparencia.
Establecimiento de la agenda del Poder Legislativo a travs de correc-
cin o enmienda de errores; adecuacin de sus productos a la nueva
realidad o la definicin de nuevos productos parlamentarios por ela-
borar.
Captulo 6
rganos y funcionarios responsables de la
clasificacin de la informacin
PARA QUE una ley de transparencia cumpla con su cometido se requiere que:
1. Impere el principio de mxima publicidad de la informacin;
2. La informacin sea gratuita;
3. No se demuestre inters jurdico o personalidad para solicitar o reci-
bir informacin pblica;
4. Sea lo ms extenuante posible el catlogo de informacin pblica de
oficio;
5. Las excepciones (informacin reservada e informacin confidencial)
sean slo las necesarias y se establezcan con precisin;
6. Los periodos de reserva sean lo menos extensos posible y que el meca-
nismo para su desc1asificacin sea vigilado, pblico y obligatorio;
7. Los procedimientos sean expeditos, amigables y confiables;
8. Exista vocacin de apertura en los servidores;
9. Se implemente debidamente en los rganos obligados;
10. Se use por la ciudadana;
11. Cuente con un rgano de aplicacin y sancin de la norma ajeno al
Poder Judicial;
12. Existan sanciones reales, efectivas y de alto costo para los que infrin-
jan la normativa.
Este listado podramos resumirlo a tres lneas generales:
1. Una ley democrtica, de contenido aperturista y fcil aplicacin;
11. Una autoridad de interpretacin, aplicacin y sancin con el mayor
margen de autonoma (orgnica, funcional, operativa, financiera y
jurdica);
111. Sanciones concretas, severas y de expedita aplicacin.
105
La segunda lnea general (autoridad autnoma) muestra complejidades
y disfuncionalidades en la normativa mexicana, sobre todo para los pode-
res Legislativo, Judicial y rganos constitucionales autnomos. La razn se
encuentra en su sistema de fuentes:
Cmo obligar a un rgano constituido si no se hace a travs de la
narrativa de la misma Ley Fundamental o de las leyes orgnicas que
los rigen?
Cmo esperar un control frreo o mnima objetividad cuando es el
mismo sujeto obligado el encargado de interpretar, aplicar y sancionar
sus faltas, omisiones o negligencias en la apertura informativa?
Cmo no entrar en suspicacias de un rgano que se autorregula?
Cmo creer que la clasificacin de la informacin -ya sea reservada
o confidencial- no responde a intereses propios de quien la clasifica si
el rgano de aplicacin de la leyes el mismo que clasifica?
Es exactamente lo que ocurre con aquellas cmaras que no cuentan con
un rgano de aplicacin externo a su composicin, pues la clasificacin de la
informacin, comienzo de cualquier controversia sobre apertura informativa,
se lleva a cabo, generalmente, por legisladores subordinados a los lderes de
sus bancadas, quienes deciden en ltima instancia sobre el acto de clasifica-
cin o desclasificacin.
Tenemos un primer obstculo que slo se subsanara con un rgano de
aplicacin independiente; sin embargo, cabe hacer algunas recomendacio-
nes para los rganos y funcionarios responsables de la clasificacin de la
informacin:
Cada centro de funcionamiento independiente de las cmaras (comi-
siones, direcciones, coordinaciones, comits, secretaras, etctera) es
responsable de su propia informacin y, en consecuencia, es recomen-
dable que exista un funcionario pblico habilitado (funcionario res-
ponsable de clasificar la informacin en primer trmino, pues es difcil
que sea el presidente de la mesa directiva, el presidente de la comisin
o un director general de la cmara quien ubique, lea y clasifique el
expediente).
Si la primera lectura del expediente que realice el funcionario pbli-
co habilitado arroja informacin susceptible de ser clasificada como
reservada o confidencial, debe preparar una argumentacin (confron-
tacin literal con el supuesto previsto por la norma), lo ms sinttica
posible, para que el responsable del rea o centro confirme o rechace
el primer mecanismo de interpretacin-clasificacin.
Establecer el doble filtro para cada rea refuerza el acto de clasifica-
cin y hace ms fcil el trabajo del Comit de Informacin.
El Comit de Informacin, responsable de declarar como reservada o
con el carcter de confidencial la informacin, debe de componerse,
para el caso del Poder Legislativo, por lo menos de:
-Un legislador de cada bancada;
-El responsable de la Unidad de Informacin (rgano encargado de
recibir las solicitudes de informacin y de turnarlas al rea corres-
pondiente);
-Secretario general de la cmara u oficial mayor y, si los hay, secreta-
rio de Asuntos Parlamentarios y secretario de Asuntos Administra-
tivos (o un representante);
-Un representante, con rango mnimo de director general, del rgano
de fiscalizacin;
-En la medida de lo posible, algn ciudadano de prestigiada trayecto-
ria en la entidad que se invite para ese fin. Puede ser un acadmico
o algn lder de la sociedad civil organizada. Su trabajo no puede
ser honorfico.
Aquellas personas que pertenezcan al Comit de Informacin por
ningn motivo deben pertenecer al rgano del Poder Legislativo que
conocer de los recursos o inconformidades de las personas contra las
resoluciones del comit, pues seran juez y parte.
Debe establecerse una metodologa para resolver la procedencia
o improcedencia de la clasificacin que agilice los resultados del
comit, y en ella debe incluirse un sistema piramidal para que los
expedientes lleguen resumidos -en la medida de lo posible- y con
insumos para una segunda interpretacin y argumentacin lo ms
completas posibles.
Se necesita, en consecuencia, un manual de procedimientos para los
rganos y responsables de la clasificacin de la informacin.
Del proceso para el acceso a la informacin
en los rganos legislativos
De la misma manera como en materia de acceso a la informacin son reco-
mendables procesos para solucin de controversias ajenos al Poder Judicial
para no postergar ni enredar un procedimiento que se necesita expedito e
imparcial; hay que establecer un proceso especfico y un rea ad boc para
comenzar y dar seguimiento a todo el proceso de acceso a la informacin en
el Poder Legislativo.
y esto resulta certero porque son mltiples los puentes de comunicacin
e interaccin entre los rganos camerales y la ciudadana: grupos de inters;
solicitudes para gestin administrativa; bsqueda del legislador para pedir
ayuda e iniciativas ciudadanas.
Adems cabe distinguir dos procesos: el que sigue el solicitante de acceso
y el que se desarrolla al seno de la cmara para ubicar, evaluar, en su caso
clasificar, entregar y reproducir la informacin.
Sobre el primer proceso o la primera etapa del mismo, valen las siguien-
tes recomendaciones:
Es necesaria una ventanilla nica para solicitudes de acceso.
La ventanilla nica debe ubicarse en la sede oficial de la cmara (no
es poco frecuente que los congresos cuenten con diversos inmue-
bles).
La ventanilla no es slo un lugar fsico de recepcin de solicitudes o
documentos, sino que debe ser un mdulo de atencin y ayuda en
materia de apertura informativa.
El mdulo debe contar, por lo menos, con una computadora para el
pblico a efecto de que ste pueda consultar la informacin pblica de
oficio y las redes abiertas de intranet.
El personal del mdulo o de la Unidad de Enlace debe auxiliar y suplir
las deficiencias que presenten las solicitudes.
Es ideal que se produzca material de promocin como posters, trpti-
cos o folletos para auxiliar en las solicitudes de acceso.
Debe ayudarse al solicitante a precisar la informacin solicitada.
El solicitante debe dejar datos de localizacin para notificaciones.
Como regla general, la notificacin de apertura informativa no debe
exceder de 10 das.
El solicitante debe especificar si quiere la informacin reproducida
o no.
Es ideal que el acceso pueda lograrse, tambin, por va electrnica.
La entrega de la informacin, una vez notificado el solicitante, no debe
exceder, tambin como regla general, de 10 das.
La Unidad de Enlace debe llevar un registro electrnico de las solicitu-
des recibidas, la informacin proporcionada, la informacin reservada
o confidencial.
En la medida de lo posible hay que establecer algn registro del perfil
del solicitante (si ste accede) para ubicar el impacto de la informacin
parlamentaria en la sociedad.
Sobre la segunda etapa, o procedimiento interno, valen las siguientes
recomendaciones:
Una vez recibida la informacin debe capturarse en el sistema elec-
trnico.
Debe ubicarse cuanto antes el rea o centro del Poder Legislativo que
debe tener la informacin solicitada.
Debe girarse oficio, de preferencia electrnico, al funcionario pblico
habilitado, si existe, o en su caso al titular del rea que tiene la infor-
macin, en el que se establezca lo solicitado.
Es ideal un sistema de semforos que vaya avisando al responsable
de la informacin sobre los plazos y cumplimiento interno del pro-
ceso de acceso.
El funcionario pblico habilitado o la persona encargada de ubicar la
informacin debe contar con el expediente cuanto antes y detectar, en
una primera aproximacin, las lneas generales de clasificacin para
ver si la informacin solicitada tiene alguna excepcin al principio de
mxima publicidad.
Si no es detectada ninguna causal de reserva o confidencialidad debe
notificarse al titular del rea para que confirme la liberacin de la
informacin, si es positiva en el acto debe notificarse a la Unidad de
Enlace, para que sta a su vez lo haga al solicitante.
Si, por el contrario, se detecta alguna informacin susceptible de clasi-
ficarse, debe elaborarse una tarjeta con los elementos de interpretacin
y argumentacin que sustente la posible reserva.
La tarjeta debe entregarse y si es posible explicarse al titular del rea
para que ste emita su punto de vista cuanto antes.
Si la informacin es pblica debe notificarse en el mismo sentido a la
Unidad de Enlace; si no lo es debe turnarse de inmediato al Comit
de Informacin, con copia a la Unidad de Enlace para que, si la sesin
del Comit de Informacin se llevar a cabo despus de transcurrido
el plazo de notificacin al solicitante, se extienda el mismo por otro
plazo igual, como mximo.
El Comit de Informacin debe contar con manuales en los que se
establezcan parmetros de clasificacin y hacer ms giles sus delibe-
raCIOnes.
Si la informacin se considera clasificable por el Comit de Informa-
cin, debe notificarse a la Unidad de Enlace para que se notifique al
solicitante.
Si slo una parte de la informacin es clasificable como reservada o
confidencial, debe especificarse para que el titular del rea instruya a
quien corresponda a entregar una versin pblica; es decir, que se impo-
sibilite la lectura de tales datos con tachaduras ilegibles de la informacin
clasificada y el resto de la informacin se le entregue al solicitante.
En el mismo acto debe girarse oficio escrito -y si se puede tambin
por va electrnica- al titular del rea para que resguarde el expediente
como es debido y anexe el oficio al mismo.
El expediente debe marcarse con una etiqueta que indique el acuerdo
de reserva y la fecha de desclasificacin.
Si es pblica debe entregarse a la Unidad de Enlace para que sta la
muestre o reproduzca para el solicitante, previa notificacin.
Si el solicitante no est de acuerdo con la forma en que se le proporcion
la informacin o con el acto de reserva:
La Unidad de Enlace debe informarle sobre su derecho de impugnar
o inconformarse con dicha resolucin.
Si el solicitante presentara recurso, la Unidad de Enlace debe turnarla
de inmediato al rgano cameral (si no existe un rgano constitucional
autnomo competente para ello) para que resuelva.
El turno debe copiarse al Comit de Informacin y al titular del rea
responsable de la informacin para rindan informacin sobre el acto
de reserva.
La sesin del rgano cameral respectivo debe llevarse a cabo en un
plazo que no debe exceder de 10 das a partir de la presentacin del
recurso. La deliberacin para resolucin respectiva no debe exceder de
dos sesiones.
La resolucin del rgano debe notificarse a la Unidad de Enlace,
Comit de Informacin y titular del rea.
La Unidad de Enlace debe notificar de inmediato al solicitante, y
en su caso, liberar la informacin en un plazo que no debe exceder
10 das.
Medios de defensa
El Poder Legislativo se convierte de autoridad creadora a aplicadora del
derecho; y de poder controlador en rgano controlado cuando se trata
del derecho de acceso a la informacin.
Si bien es cierto, como ha quedado de manifiesto a lo largo de todo
este estudio, que el derecho de acceso a la informacin es por s mismo un
medio de control individualizado, adems hay que considerar que su eficacia
depende de varias facetas en las que el derecho se ve protegido por varios
medios de defensa.
En concreto tenemos cinco medios para defender las prerrogativas o
facultades que derivan de las normas de transparencia:
1. Rectificacin de las solicitudes de acceso;
2. Impugnacin o inconformidad contra las negativas de acceso a la
informacin;
3. Reconsideracin;
4. Habeas Data; y
5. Juicio de Amparo.
Rectificacin de las solicitudes de acceso
Ante la imprecisin en una solicitud de acceso a la informacin (por inexpe-
riencia del solicitante o desconocimiento especfico de la misma) existe un
medio de defensa de oficio, que es la suplencia o ayuda que la oficina, mdulo
o Unidad de Enlace llevan a cabo en beneficio del solicitante y en aras de la
eficacia y mxima apertura.
No contar con esa previsin en la ley equivale a dejar en estado de inde-
fensin al solicitante. No olvidemos que se trata de una dinmica de reciente
implementacin en el pas y que los asuntos jurdicos generalmente requie-
ren de la mediacin de un representante legal.
Las solicitudes de acceso son amigables y los trmites sencillos, pero ante
lo que puede ser una eventual falla por la identificacin de la informacin, es
que las leyes de transparencia tambin protegen con este medio de defensa
implcito a todo solicitante.
El recurso de impugnacin o inconformidad contra las negativas de acceso
a la informacin configuran el medio de defensa por excelencia del derecho de
acceso a la informacin. Se trata de un mecanismo para argumentar por qu
no debe clasificarse como reservada o confidencial determinada informacin.
El argumento que esgrime el solicitante ante la negativa de apertura
informativa lo saca del esquema discrecional y unilateral que anteriormente
mantenan determinados rganos del Estado -el Poder Legislativo
incluido desde luego- y contra las que se tenan pocas herramientas, como
el disfuncional derecho de peticin consagrado en el artculo 80 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Los mecanismos para presentar estos recursos superan con mucho las
formalidades barrocas y procesales con los que funciona el ordenamien-
to jurdico mexicano. Medio de defensa paradigmtico, gil, amigable y
expedito, brinda a las personas la oportunidad de convertirse en contrapar-
tes de un poder que tradicionalmente se ha conducido por la discrecionalidad
de sus actos.
Todo Poder Legislativo debe contar con la previsin, en su normativa
aplicable, de este medio de defensa. Un derecho sin norma procesal que lo
defienda finalmente no es un derecho. La transparencia quedara en el plano
retrico y de discurso si no fuera exigible: la nica manera de exigirse es a
travs de este medio de defensa.
El recurso de reconsideracin es un medio de defensa que tienen las per-
sonas para que en el caso de que se haya clasificado determinada informacin
como reservada, y transcurrido un periodo -generalmente un ao- se vuelva
a ponderar por el rgano decisor de la cmara si la informacin mantiene su
estatus de reserva o puede abrirse al conocimiento pblico, si es que se han
superado las causas o circunstancias que dieron lugar a dicha clasificacin.
Este medio de defensa rompe con la indefensin en el tiempo, gene-
ralmente consumada con la definitividad de las resoluciones de los rganos
estatales, y permite una evaluacin temporal de decisiones tomadas con ante-
rioridad, a la vez que importa un espacio de reflexin sobre la pertinencia de
mayor apertura.
El Habeas Data es el mecanismo de defensa respecto de la privacidad e
intimidad de las personas; protege los datos personales y permite la rectifica-
cin de los mismos que se encuentren en posesin del Poder Legislativo.
En realidad debera de tratarse de un garanta constitucional pues es
incontrovertible que los datos que hacen identificable a cualquier persona
configuran un derecho fundamental en el Estado constitucional y democrti-
co de derecho. Con l se evita la posibilidad de que el Poder Legislativo abuse
de datos que por sus competencias maneje.
Finalmente el Juicio de Amparo viene a dotar de una ltima proteccin
a la persona frente al poder pblico. Por va de interpretacin conforme a la
norma constitucional se evala si el proceso de clasificacin y su resolucin
final por el rgano competente del Poder Legislativo ha seguido las formali-
dades esenciales de dicho proceso y si se llev a cabo con base en la normativa
aplicable y en los trminos y condiciones previstos para ello.
El legislador se incorpora con estos medios de defensa al listado de sujetos
obligados frente a toda persona que encuentre vulnerados sus derechos de
acceso a la informacin, datos personales y cercana con la transparencia.
Captulo 7
La falta de transparencia parlamentaria
90
ESTE FACTOR se ha convertido de vital importancia puesto que los ciudadanos
cuestionan la falta de transparencia en los actos y decisiones que toman los
legisladores, lo cual ha generado que no se "identifiquen" con su institucin,
no la valoren en su real dimensin, provocando con ello su ilegitimidad.
El escaso acceso a la informacin no ha permitido que los electores
conozcan el trabajo que realizan los parlamentarios y menos an que rindan
cuentas de sus actos. Lo mismo sucede con los canales de comunicacin entre
el parlamento y la ciudadana, siempre fueron parte de la lite poltica y no
de la colectividad.
A partir del anlisis de lo expuesto, esbozaremos algunas propuestas
sobre las funciones que debera desarrollar un parlamento moderno, en el
que se incorporen los adelantos tecnolgicos, de comunicacin, informacin,
procedimiento, gestin y transparencia, sin dejar de lado el aspecto tico, que
en su conjunto den respuesta a las necesidades de la sociedad civil y permitan
el fortalecimiento del sistema democrtico. Entre las funciones que debera
cumplir un parlamento moderno tenemos:
a) Lafuncin legislativa. Debe basarse en el equilibrio entre el Poder Eje-
cutivo y el Legislativo en materia de iniciativa legislativa. Si bien es
cierto que el Ejecutivo ha aumentado sus atribuciones legislativas, el
parlamento debera establecer un mayor control sobre los mismos.
Del mismo modo, debera ser riguroso en la presentacin de las
proposiciones de ley con su respectivo costo beneficio y por ltimo,
participar activamente en la elaboracin, aprobacin y evaluacin de
la ley de presupuesto.
~ o s Cevasco Piedra, Crisis en el sistema parlamentario y IUsperspeet-vas el1 el siglo XXI .. wwww.geocities.com/
politikaperu/crisis_parlarnent.htrn. agosto de 2005.
115
b) La funcin de control poltico y fiscalizacin. Que busque evitar los
abusos de poder y sirva de control a los actos de gobierno a travs de
diversos procedimientos como el de interpelacin, citacin a ministros,
comisiones investigadoras, solicitud de informes, hasta la ratificacin
y/o nombramientos de funcionarios del Estado. Es importante brindar
las facilidades de acceso a la informacin y exigir la presencia de los
funcionarios y/o autoridades cuando se lo soliciten En sntesis, se
procura reducir los niveles de corrupcin en el sector estatal.
c) Lafuncin representativa. El trabajo parlamentario debe estar orientado
a la permanente vinculacin con los ciudadanos e instituciones, para
ello se necesita de normas que faciliten la participacin activa de la
comunidad en la toma de decisiones. El parlamento se convierte as
en una caja de resonancia de la sociedad donde estn integrados tanto
mayoras como minoras que conforman la representacin nacional.
d) La transparencia parlamentaria. Este es un nuevo rol que debe asumir
la representacin parlamentaria; consiste en dar cuenta de todas
las actividades que desarrolla el Legislativo a travs de los diversos
medios (escrito, radial, televisivo, Internet) con el objeto de tener bien
informado a los electores sobre el funcionamiento de este poder del
Estado.
y no slo nos referamos al desarrollo del proceso legislativo sino tam-
bin a los gastos que realizan, pues, en este campo existe un gran cuestio-
namiento por la forma como se conducen los representantes. Esta misma
actitud la deberan asumir todas las instituciones del Estado como parte de
la transparencia que requiere el manejo de la cosa pblica.
e) El parlamento como medio informativo y de orientacin al ciudadano. En esa
perspectiva consideramos importante disponer de los medios necesa-
rios para cumplir con la tarea de informar a la ciudadana sobre los
hechos que acontecen a su interior, convirtindose en interlocutor
entre los representantes y la sociedad civil. Asimismo, permite orien-
tar a la comunidad sobre los temas de inters general o coyuntural y
ser promotores de la agenda de debate nacional.
Referencias del Parlamento Europeo
En materia internacional, la Unin Europea tiene establecido en su regla-
mento el rubro de la transparencia del parlamento.
Artculo 96
Transparencia de las actividades del Parlamento
1. El Parlamento garantizar la mxima transparencia de sus actividades con
arreglo a las disposciones del artculo 10., del segundo prrafo del
artculo 30., del apartado 1 del artculo 28 y del apartado 1 del artculo
41 del Tratado UE, del artculo 255 del Tratado CE y del artculo 42
de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.
2. Los debates del Parlamento sern pblicos.
3. Las comisiones del Parlamento se reunirn normalmente en pblico. No
obstante, las comisiones podrn decidir, a ms tardar en el momento
de aprobar el orden del da de la reunin correspondiente, dividir el
orden del da de una reunin concreta en puntos para ser tratados
en pblico y puntos para ser tratados a puerta cerrada. No obstante,
si una reunin tuviere lugar a puerta cerrada, la comisin podr permitir el
acceso del pblico a los documentos y el acta de la reunin, sin perjuicio de lo
dispuesto en los apartados 1 a 4 del artculo 40. del Reglamento (CE)
nm 1049/2001 del Parlamento y del Consejo.
4. El examen por la comisin competente de los suplicatorios que se
refieran a procedimientos relativos a la inmunidad parlamentaria
de conformidad con el artculo 70. tendr lugar siempre a puerta
cerrada.
Como destaca, se establece el principio de mxima publicidad en la ges-
tin del parlamento, los debates sern pblicos y no obstante que algunas
reuniones se establezcan a puerta cerrada se podr permitir el acceso del
pblico a los documentos y el acta de la reunin.
Artculo 97
Acceso pblico a los documentos
1. lOdo ciudadano de la Unin, as como toda persona fsica ojurdica que resida
o tenga su domicilio social en un Estado miembro tendr derecho a acceder a
los documentos del Parlamento de conformidad con el artculo 255 del
Tratado CE, con arreglo a los principios, condiciones y limitaciones
establecidas por el Reglamento (CE) nm 1049/2001 del Parlamento
Europeo y del Consejo y de acuerdo con las normas especficas conte-
nidas en este Reglamento.
En la medida de lo posible, se conceder acceso a los documentos del
Parlamento, de la misma manera, a otras personas fsicas o jurdicas.
El Reglamento (CE) nm 1049/2001 se publicar, para informacin,
en conjuncin con el Reglamento del Parlamento Europeo.
2. A efectos de acceso a los documentos, se entender por "documento
del Parlamento" todo contenido, en el sentido de la letra a) del artculo
30. del Reglamento (CE) nm 1049/2001, elaborado o recibido por
funcionarios del Parlamento en el sentido del Captulo 2 del Ttulo I,
rganos rectores del Parlamento, comisiones o delegaciones interpar-
lamentarias, o por la Secretara del Parlamento.
Los documentos elaborados por los diputados opor los grupos polticos se consi-
derarn documentos del Parlamento, a efectos del acceso a los mismos, si
se han presentado en virtud del Reglamento.
La Mesa establecer normas para garantizar que todos los documentos
del Parlamenlo quedan registrados.
3. El Parlamento crear un registro de documentos del Parlamento. Los docu-
mentos legislativos y otros documentos, tal como se indica en un
anexo al presente Reglamento, sern directamente accesibles, de
conformidad con el Reglamento (CE) nm. 1049/2001, por medio
del registro del Parlamento. En la medida de lo posible, se incluirn
en el registro referencias a otros documentos del Parlamento.
Las categoras de documentos que sean directamente accesibles se describirn en
una lista aprobadapor el Parlamento y que figurar como anexo al presente
Reglamento. Esta lista no restringir el acceso a los documentos no
incluidos en las categoras descritas.
Los documentos del Parlamento que no sean directamente accesibles por medio
del registro se facilitarn previa solicitud por escrito.
La Mesa podr aprobar normas, con arreglo al Reglamento (CE) nm
1049/2001, para determinar las modalidades de acceso, que se publi-
carn en el Diario Oficial de la Unin Europea.
4. La Mesa designar a los responsables de la tramitacin de las solicitudes iniciales
(artculo 70. del Reglamento (CE) nm 1049/2001), y aprobar deci-
siones sobre las solicitudes confirmatorias (artculo 80. del menciona-
do Reglamento) y las solicitudes sobre documentos sensibles (artculo
90. del mencionado Reglamento).
5. La Conferencia de Presidentes designar a los representantes del
Parlamento en el Comit interinstitucional establecido con arreglo al
apartado 2 del artculo 15 del Reglamento (CE) nm 1049/2001.
6. La supervisin de la tramitacin de las solicitudes de acceso a los docu-
mentos ser competencia de uno de los Vicepresidentes.
7. Sobre la base de la informacin proporcionada por la Mesa y otras
fuentes, la comisin competente del Parlamento elaborar el informe
anual mencionado en el artculo 17 del Reglamento (CE) nm. 1049/
2001 Ylo someter al Pleno.
La comisin competente tambin examinar y evaluar los informes
aprobados por otras instituciones y agencias de conformidad con el
artculo 17 del mencionado Reglamento.
Se establece el acceso a los documentos del parlamento a todas las
personas que residan o tengan domicilio legal en alguno de los estados
miembros.
Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental
En el siguiente cuadro plasmamos las leyes actualmente aprobadas por los
rganos legislativos de las entidades federativas de la Repblica Mexicana:
Fecha
Entidad Ley de publicacin ltima reforma
Aguascalientes Ley de Transparencia e 30 de julio 2002
Informacin Pblica del Estado
de Aguascalientes.
2 Baja California Ley de Acceso a la Infonnacin 12 de agosto de
Pblica para el Estado de Baja 2005.
California.
Baja California Ley de Transparencia y Acceso Aprobacin por
Sur a la Informacin Pblica para el Congreso el
el Estado de Baja California 23 de febrero de
Sur. 2005.
4 Campeche Ley de Transparencia y Acceso Aprobacin por
a la Infonnacin Pblica del el Congreso el 30
Estado de Campeche. de junio de 2005
Coahuila Ley de Acceso a la Informacin 4 de noviembre
del Estado de Coahuila de de 2003
Zaragoza.
6 Colima Ley de Transparencia y Acceso lo. de marzo de 15 de enero
a la Infonnacin Pblica del 2003 de 2004
Estado de Colima.
7 Distrito Federal Ley de Transparencia y Acceso 8 de mayo de 2005
a la Informacin Pblica del 2003
Distrito Federal.
FtreiJa
Entidad Ley
kiptiblit:Dciii# i
tJltiltld'rf0l11l4
8 Durango Ley de Acceso a la Informacin 25 de febrero de 4 de marzo
Pblica del Estado de Durango. 2003 de 2004
9 Estado de Ley de Transparencia y Acceso 30 de abril de 28 de diciem-
Mxico a la Informacin Pblica del 2004 bre de 2004
Estado de Mxico.
10 Federal Ley Federal de Transparencia 11 de junio de 11 de mayo
y Acceso a la Informacin 2002 de 2004
Pblica Gubernamental.
11 Guanajuato Ley de Acceso a la Informacin 29 de julio 2003
Pblica para el Estado y los
Municipios de Guanajuato.
12 Jalisco Ley de Transparencia e 22 de enero de 6 de enero de
Informacin Pblica del Estado 2002 2005
de Jalisco.
13 Michoacn Ley de Acceso a la Informacin 28 de agosto de
Pblica del Estado de 2002
Michoacn de Ocampo.
14 Morelos Ley de Informacin Pblica, 27 de agosto
Estadstica y Proteccin de 2003
Datos Personales del Estado de
Morelos.
15 Nayarit Ley de Transparencia y Acceso 16 de junio de 16 de junio
a la Informacin Pblica del 2004 de 2005
Estado de Nayarit.
16 Nuevo Len Ley de Acceso a la Informacin 21 de febrero de 14 de julio de
Pblica del Estado de Nuevo 2003 2004
Len.
17 Puebla Ley de Transparencia y acceso 16 de Agosto de
a la Informacin Pblica del 2004
Estado de Puebla.
18 Quertaro Ley Estatal de Acceso a la 27 de septiembre
Informacin Gubernamental de 2002
en el Estado de Quertaro.
19 Quintana Roo Ley de Transparencia y Acceso 31 de mayo 2004
a la Informacin Pblica del
Estado de Quintana Roo.
20 San Luis Potos Ley de Transparencia 20 de marzo 20 de abril de
Administrativa y Acceso a la 2003 2004
Informacin Pblica del Estado
de San Luis Potos.
DERECHO DE ACCESO A LA 'NFORMACIN PBLICA PARLAMENTARIA I 121
Fecha
Entidad Ley de publcadn ltima reforma
21 Sinaloa Ley de Acceso a la Informacin 26 de abril 2002
Pblica del Estado de Sinaloa.
22 Sonora Ley de Acceso a la Informacin 25 de febrero de
Pblica del Estado de Sonora. 2005
23 Tamaulipas Ley de Informacin Pblica 25 de noviembre
del Estado de Tamaulipas. de 2004
24 Tlaxcala Ley de Informacin pblica 13 de agosto de
para el Estado de Tlaxcala. 2004
25 Veracruz Ley nm. 838 de Acceso a 8 de junio de
la Informacin del Estado 2004
de Veracruz de Ignacio de la
Llave.
26 Yucatn Ley de Acceso a la Informacin 31 de mayo de
Pblica del Estado y 2004
Municipios de Yucatn.
27 Zacatecas Ley de Acceso a la Informacin 14 de julio de
Pblica del Estado de 2004
Zacatecas.
Captulo 8
Formas de implementacin de la ley
EN MATERiA legislativa el senado emiti su acuerdo parlamentario para la
Aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica de la Cmara de Senadores y los diputados emitieron el Reglamento
para la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de la H. Cmara
de Diputados.
Anlisis del Acuerdo Parlamentario para la Aplicacin
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica en la Cmara de Senadores
En las disposiciones generales comprenden principalmente el objeto, la fina-
lidad y los conceptos.
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo lo. Las disposiciones del presente acuerdo son de inters pbli-
co y tienen por objeto regular la aplicacin de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en el Senado de la
Repblica.
En este caso se remite a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica ya que su objetivo es regular la aplicacin de dicha ley.
Artculo 20. El presente acuerdo tiene como finalidad garantizar a toda
persona, el acceso a la informacin pblica, en posesin del Senado de la
Repblica mediante procedimientos sencillos y expeditos.
La finalidad del acuerdo es garantizar el acceso a toda persona bajo pro-
cedimientos que debern ser sencillos y expeditos.
123
Artculo 30. Para efectos de este acuerdo, se entiende por:
a) Acuerdo: Acuerdo Parlamentario para la aplicacin de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
en la Cmara de Senadores.
b) Cmara: Cmara de Senadores.
c) Ley: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
d) Comit. Comit de Garanta al Acceso a la Informacin y Transparencia.
Destaca que los conceptos son apenas tres en los que no se comprenden
los generales en virtud de que sos aparecen en la ley federal de la materia.
Artculo 40. En trminos del artculo 70. de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, la Cmara deber poner a dispo-
sicin del pblico, a travs de medios remotos o locales de comunicacin
electrnica, la informacin del Senado que a continuacin se detalla:
1. La estructura Orgnica del Senado de la Repblica;
11. Las facultades de cada una de sus unidades legislativas, tcnicas,
administrativas y parlamentarias;
111. El directorio completo de los servidores pblicos que prestan sus
servicios en el Senado;
IV El orden del da de las sesiones de la Cmara, en sus periodos
ordinarios y extraordinarios;
V La Gaceta Parlamentaria;
VI. El Diario de Debates;
VII. Iniciativas de ley, proyectos de decreto y puntos de acuerdo pre-
sentados para su discusin y dictamen;
VIII. El registro de asistencia de los legisladores a las sesiones, as
como a las sesiones de trabajo de las comisiones a las que perte-
nezcan;
IX. El registro del sentido del voto por cada legislador en los casos
de creacin de nuevas leyes, reformas legales, puntos de acuerdo
y eleccin o ratificacin de nombramientos;
X. La remuneracin mensual de legisladores y servidores pblicos
por puesto, cargo o encargo, incluyendo el sistema de compen-
sacin, bonos o cualquier otra percepcin extraordinaria de la
naturaleza que fuere, segn lo establezcan las disposiciones
correspondientes;
XI. El domicilio de la Unidad de Enlace, adems de la direccin
electrnica donde podrn recibirse las solicitudes para obtener
la informacin;
XII. Las metas y objetivos de las reas legislativas, tcnicas, administrativas
y parlamentarias, de conformidad con sus programas operativos;
XIII. Los servicios que se ofrecen en la Biblioteca de la Cmara y el
Archivo Histrico;
XlV. Los trmites, requisitos y formatos para que la Biblioteca y
el Archivo Histrico proporcionen el servicio;
Xv. La asignacin presupuestal y el detalle de su ejercicio debida-
mente desglosado por partidas, montos y fechas;
XVI. Los resultados de las auditoras del ejercicio presupuestal;
XVII. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la
b) El monto;
e) El nombre del proveedor, contratista o persona fsica o moral
con quienes se haya celebrado el contrato; y
el) Los plazos de su cumplimiento;
XVIII. El marco normativo aplicable al Senado;
XIX. Los informes que conforme el Presupuesto de Egresos de la
Federacin y la Ley Orgnica del Congreso, genere la Cmara;
XX. Los mecanismos de participacin ciudadana que establezca el Senado;
XXI. Los informes de los viajes oficiales que los legisladores realizan
con recursos de la Cmara;
XXII. La informacin relativa a los montos y personas a quienes se
entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos, as como los
informes que dichas personas les entreguen, cuando esta dispo-
sicin sea aplicable;
XXIII. Un informe semestral del ejercicio presupuestal y del uso y destino
de los recursos que la Cmara otorgue a los grupos parlamentarios;
XXIV. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere
relevante.
Este es uno de los artculos ms importantes del acuerdo, en la medida en
que se d un catlogo extenso de obligaciones de oficio menor ser el nmero
de solicitudes que se recibirn.
Los artculos siguientes determinan la forma en que se har operativo
el manejo y difusin de la informacin pblica que refiere el artculo
precedente.
Artculo 80. La Cmara elaborar anualmente un informe pblico de las
actividades realizadas para garantizar el acceso a la informacin, siguien-
do los lineamientos establecidos en el artculo 62 de la Ley, del cual debe-
rn remitir una copia al Instituto Federal de Acceso a la Informacin.
Destaca el reconocimiento de la obligacin de la elaboracin de su infor-
me anual con su remisin al FA!.
CAPTULO 1I
UNIDADES ADMINISTRATIVAS RESPONSABLES
Artculo 90. Las Unidades Administrativas sern los sujetos obligados de
proporcionar informacin de su quehacer pblico, as como de resguar-
dar la informacin de carcter confidencial, en trminos del presente
Acuerdo, y son los siguientes:
1. rganos de Gobierno;
II. Grupos Parlamentarios;
III. Comisiones y Comits;
IV Senadores;
V Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado;
VI. Secretaras Generales;
VII. Tesorera;
VIII. Contralora Interna;
IX. Coordinaciones Generales de Comunicacin Social y de Protoco-
lo y Asuntos Internacionales;
X. Direcciones Generales, y
XI. Unidades, que poseen, generan, catalogan y clasifican la infor-
macin de la Cmara, de conformidad con las facultades que les
correspondan.
La responsabilidad de los sujetos obligados, en materia del presen-
te Acuerdo, recaer en cada uno de sus titulares.
En el artculo antes sealado se destacan los sujetos obligados dentro del
Senado de la Repblica.
Artculo JO. Los funcionarios sealados tendrn las siguientes
obligaciones:
1. Aplicar los criterios aprobados por el Comit de Garantas de
Acceso a la Informacin y Transparencia en materia de clasifica-
cin y conservacin de los documentos administrativos y legisla-
tivos, as como de la organizacin de sus archivos;
11. Proporcionar a la Unidad de Enlace la informacin a que se refiere
la Ley, para su publicacin en la pgina electrnica de la Cmara;
111. Clasificar la informacin que sea de carcter reservado o confi-
dencial, debidamente fundamentado en la Ley, en trminos del
presente Acuerdo y en los lineamientos que expida el Comit y
desclasificarla cuando se extingan las causas que dieron origen a
su clasificacin o cuando haya transcurrido el periodo de reserva;
IV Adoptar los lineamientos relacionados con los procedimientos
para recabar, catalogar y conservar la informacin, procurando
que sean exactos y actualizados, as como para recibir y responder
las solicitudes para su acceso;
V Proporcionar a la Unidad de Enlace los documentos idneos en los
que conste la informacin solicitada;
VI. Coadyuvar con la Unidad de Enlace para localizar los documen-
tos administrativos y legislativos en los que conste la informacin
solicitada;
VII. Elaborar semestralmente y por rubros temticos, un ndice de los
expedientes clasificados como reservados. Dicho ndice deber
indicar el sujeto obligado que gener la informacin, la fecha de
clasificacin, su fundamento, el plazo de reserva y, en su caso, las
partes de los documentos que se reservan. En ningn caso el ndice
ser considerado como informacin reservada;
VIII. Proporcionar a la Unidad de Enlace la catalogacin y organizacin
de sus archivos;
IX. Preparar la automatizacin, presentacin y contenido de su infor-
macin, as como tambin su integracin en lnea, en los trminos
que disponga la normatividad aplicable;
X. Informar a sus instancias superiores de la informacin que le sea
solicitada
XI. Las dems que le confieran los ordenamientos relativos a la mate-
na.
Se precisa a detalle las funciones especficas en materia de transparencia
y acceso a la informacin de los rganos integrantes de la Cmara de Sena-
dores.
CAPTULO 111
UNIDAD DE ENLACE Y COMIT DE INFORMACIN
Artculo /l. La Mesa Directiva de la Cmara integrar una Unidad de
Enlace, que tendrn las funciones siguientes:
1. Recabar y difundir la informacin a que se refiere el Artculo 30.,
adems de propiciar que las unidades administrativas la actualicen
peridicamente;
11. Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin;
caso, orientarlos sobre la Unidad de Enlace que en su caso pudiera
desahogar su peticin;
cin solicitada, adems de efectuar las notificaciones a los particu-
lares;
V Proponer al Comit los procedimientos internos que aseguren
la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la
informacin;
VI. Recibir los recursos de revisin y tramitarlos de conformidad a los
lineamientos aprobados por el Comit;
cin entre la Cmara y los particulares.
Se determina la forma de integracin de la Unidad de Enlace con sus
respectivas facultades.
Artculo 12. Se facultar a la Comisin de Administracin del Senado,
para fungir como Comit de Informacin que tendr las siguientes atri-
buciones:
1. Coordinar y supervisar las acciones de la Cmara tendientes a
proporcionar la informacin prevista en este Acuerdo;
II. Establecer, de conformidad con el presente Acuerdo, los
procedimientos y formatos para asegurar la mayor eficiencia en la
gestin de las solicitudes de acceso a la informacin;
III. Confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin
hecha por los titulares de las unidades administrativas de la Cma-
ra, de conformidad con lo establecido en la Ley, este Acuerdo y las
disposiciones que para tal efecto emita el Comit;
IV Supervisar la aplicacin de los criterios especficos, en materia de
integracin, clasificacin y conservacin de los documentos;
V Elaborar y enviar al Comit de conformidad con los lineamientos
que ste expida, los datos necesarios para la elaboracin del
informe anual;
VI. Promover la elaboracin y publicacin de estudios e investigacio-
nes para difundir y ampliar el conocimiento sobre la materia;
VII. Celebrar acuerdos y convenios de colaboracin en materia de
acceso a la informacin con otras instancias de gobierno;
VIII. Las dems que le otorguen los ordenamientos aplicables.
Sin generar burocracia se faculta a la Comisin de Administracin para
que funja como Comit de Informacin precisndose sus actividades espe-
cficas.
CAPTULO IV
COMIT DE GARANTA DE ACCESO YTRANSPARENCIA
DE lA INFORMACIN
Artculo 14. La Cmara contar con un Comit de Garanta de Acceso a
la Informacin y Transparencia.
Se contempla la figura del Comit de Garanta de Acceso a la Informa-
cin y Transparencia que estar integrado por representantes de las fraccio-
nes parlamentarias.
Artculo 17. El Comit tendr las siguientes atribuciones:
1. Conocer y resolver los recursos de revisin interpuestos por los
solicitantes;
II. Establecer los criterios de clasificacin, desclasificacin y custodia
de la informacin reservada y confidencial;
111. Tener acceso a la informacin reservada o confidencial para deter-
minar su debida clasificacin, desclasificacin o la procedencia de
su acceso;
IV. Hacer del conocimiento de la Contralora Interna las presuntas
infracciones a la ley, al presente ordenamiento, as como otras
disposiciones legales, e informar a la Mesa Directiva de la Cmara
correspondiente, de las resoluciones que al respecto expida;
V. Coadyuvar con la Biblioteca de la Cmara de la Unin en la elabo-
racin y aplicacin de los criterios para la catalogacin y conserva-
cin de los documentos, as como la organizacin de archivos;
VI. Vigilar y, en caso de incumplimiento, hacer las recomendaciones
a las unidades administrativas para que se d cumplimiento a lo
dispuesto en el Artculo 30.; y
VII. Las dems que le confieran este Acuerdo, y cualquier otra dispo-
sicin aplicable.
Se establecen las facultades necesarias para hacer operativo el funcio-
namiento del comit para la debida verificacin y garanta del acceso a la
informacin del Senado.
CAPTULO V
CLASIFICACIN Y CONSERVACIN
DE lA INFORMAClt\1 RESERVADA y CONFIDENCIAL
Artculo 19. Como informacin reservada podr clasificarse la siguiente:
1. Los procedimientos de responsabilidades de los servidores pbli-
cos en tanto no se haya dictado la resolucin administrativa o
jurisdiccional definitiva;
n. Los datos personales de los legisladores, servidores pblicos y
prestadores de servicios del Senado;
111. La relacionada con procedimientos jurisdiccionales en los cuales el
Senado, los legisladores, sus funcionarios o trabajadores sea parte
o estn relacionados;
IV. La informacin clasificada como confidencial o reservada por
otros poderes y que haya sido entregada al Senado con tal carcter
para la toma de decisiones;
V. Los datos personales, en posesin del Senado; y
VI. Aquella que el Comit con fundamento en la Ley y este Acuerdo
determine conforme a sus lineamientos.
Se establece la informacin clasificada como reservada, en este caso no
deber ampliarse la lista que aparece en la Ley Federal.
Artculo 20. La informacin reservada podr permanecer con este carc-
ter hasta por un periodo de 12 aos y no podr ser desclasificada sino
hasta que se extingan las causas que dieron origen a su clasificacin.
El plazo de reserva es el mismo que en la ley federal, lo ideal es que
responda a los plazos internacionales que son de cinco aos.
Artculo 21. Excepcionalmente las unidades administrativas podrn soli-
citar al Comit la ampliacin del periodo de reserva siempre y cuando
justifiquen que subsisten las causas que dieron origen a su clasificacin.
Se establece una ampliacin discrecional lo que limita el derecho de
acceso al no determinarse claramente el plazo de reserva.
CAPTULO VI
DEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO
A lA 1t\IFORMAClN DEL SENADO
Artculo 23. Cualquier persona podr presentar ante la Unidad de Enlace,
por escrito de forma fsica o electrnica, su solicitud de acceso a la infor-
macin, la cual deber contener:
1. El nombre, domicilio y medio para recibir notificaciones;
11. La descripcin clara y precisa de los documentos que solicita;
111. Modalidad en la que requiere le sea entregada la informacin.
En ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a
que se motive o justifique su utilizacin, ni se requerir demostrar
inters alguno.
Se establece un procedimiento de acceso a la informacin amigable, en
el que no se requiere acreditar inters legal alguno para la procedencia de la
solicitud.
Artculo 26. La Unidad de Enlace deber turnar las solicitudes a las
unidades administrativas correspondientes para su debido trmite.
La Unidad de Enlace es la encargada de turnar las solicitudes de acceso
en la Cmara de Senadores.
Artculo 29. La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado
en un plazo no mayor de veinte das hbiles, desde la presentacin de
aqulla. Adems, se precisar el costo y la modalidad en que ser entre-
gada la informacin, atendiendo a la solicitud del interesado.
Excepcionalmente, este plazo podr ampliarse hasta por un periodo igual
cuando existan razones que lo motiven, siempre y cuando stas se le
notifiquen al solicitante.
El costo se determinar de acuerdo al valor del soporte material en que
la informacin sea entregada y no podr hacerse cargo extraordinario
alguno.
El plazo de respuesta no deber exceder de 20 das igualando al plazo
establecido en la Ley Federal,
CAPTULO VIII
DE lAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Artculo 35. Sern causas de responsabilidad administrativa de los Legis-
ladores y Servidores Pblicos de la Cmara por incumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Ley, este Acuerdo y dems disposiciones
aplicables, las siguientes:
I. Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar total o
parcialmente y de manera indebida informacin que se encuentre
bajo su custodia a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo
de su empleo, cargo o comisin;
11. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la sustanciacin de las
solicitudes de acceso a la informacin o en la difusin de la infor-
macin a que estn obligados conforme la normativa aplicable;
III. Denegar intencionalmente informacin no clasificada como reser-
vada o no considerada confidencial;
IV Clasificar como reservada con dolo, informacin que no cumple con
las caractersticas sealadas en la normatividad sobre la materia;
V Entregar informacin considerada como reservada o confidencial;
VI. Entregar intencionalmente de manera incompleta informacin
requerida en una solicitud de acceso y;
VII. No proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada
por el Comit de Garantas de Acceso a la Informacin y Trans-
parencIa.
Las responsabilidades por las conductas referidas sern sancio-
nadas en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos.
El no proporcionar informacin cuya entrega haya sido ordenada
de forma reincidente ser considerada como grave para efectos de
su sancin administrativa.
Las responsabilidades administrativas generadas por incumpli-
miento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-
cin Pblica Gubernamental son independientes de las del orden
civil o penal que procedan.
Se establece un catlogo de responsabilidades y sanciones que se podrn
hacer efectivas independientemente del orden civil o penal que proceda,
segn el caso concreto.
Anlisis del Reglamento para la Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica de la H. Cmara de Diputados
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 10.
1. El presente Reglamento establece los rganos, criterios y procedi-
mientos institucionales para proporcionar a las personas el acceso a
la informacin, de conformidad con los principios y plazos que
establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental.
2. Es de observancia general para los diputados y los dems servidores
pblicos que prestan sus servicios a la Cmara de Diputados.
3. Para efectos de este Reglamento se entiende por:
a) Cmara: Cmara de Diputados;
b) Ley: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental;
c) Mesa Directiva: Mesa Directiva de la Cmara de Diputados;
ti) Reglamento: Reglamento para la Transparencia y el Acceso a la
Informacin Pblica de la H. Cmara de Diputados;
e) Secretara General: Secretara General de la Cmara de Diputados, y
j) Unidad: Unidad de Enlace de la Cmara de Diputados.
Se establece el catlogo de definiciones operativas para el Reglamento.
Artculo 20.
1. Las unidades administrativas encargadas de publicar la informacin a
la que se refiere el Artculo 70. de la Ley son:
a) La Auditora Superior de la Federacin;
b) La Secretara General;
c) La Secretara de Servicios Parlamentarios y las direcciones generales
que la integran;
ti) La Secretara de Servicios Administrativos y Financieros y las
direcciones generales que la integran;
e) La Contralora Interna;
j) La Coordinacin de Comunicacin Social e Informacin;
g) Los Centros de Estudios de la Cmara, y
h) Cualquier otra unidad administrativa establecida para la prestacin
de servicios de cualquier naturaleza a la Cmara de Diputados.
2. Adems de la informacin a la que se refiere el Artculo 70. de la Ley,
las unidades administrativas anteriores, en lo que corresponda a cada
una de acuerdo a su mbito de responsabilidad, debern publicar:
a) La Gaceta Parlamentaria;
b) El Diario de los Debates de la Cmara;
c) La bitcora de asistencias a las sesiones del Pleno por parte de los
diputados y el sentido de su voto;
ti) Los dictmenes a iniciativas o puntos de acuerdo que presenten las
comISIones;
e) Los resultados de los estudios o investigaciones de naturaleza
econmica, poltica y social que realicen los centros de estudio, y
j) Los viajes oficiales que realicen los diputados, y los informes corres-
pondientes.
Artculo 30.
1. La Secretara General tiene la obligacin de publicar la informacin a
que se refiere el Artculo 70. de la Ley relacionada con los rganos de
la Cmara que a continuacin se listan:
a) Mesa Directiva;
b) Junta de Coordinacin Poltica;
c) Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos
Legislativos, y
ti) Comisiones y comits de la Cmara.
2. Adems de la informacin sealada en el Artculo 70. de la Ley, con
respecto a estos rganos, la Secretara General publicar:
a) Las actas de las sesiones con la lista de asistencia;
b) Los acuerdos que se adopten y el sentido del voto de los diputados;
c) La informacin relativa a la asignacin, custodia y condiciones de
los vehculos, espacios fsicos, bienes muebles e inmuebles y en general
de todos los recursos materiales que les provea la Cmara, y
ti) La informacin sobre la aplicacin y destino final de los recursos
econmicos asignados por la Cmara.
3. En el caso de las comisiones y comits de la Cmara, adems de lo
dispuesto en el prrafo anterior, debern incluir en el informe previsto
en el inciso b) del prrafo sexto del artculo 45 de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la informacin
relativa a las iniciativas, minutas y puntos de acuerdo recibidos para
su estudio y dictamen, as como el estado en que se encuentren.
En estos artculos se precisan los sujetos obligados en el mbito del Legis-
lativo y se precisa un catlogo adicional a la informacin de oficio contenida
en el artculo 70. de la Ley Federal que viene a identificar informacin que
se genera como parte de sus atribuciones.
CAPTULO 11
De los rganos encargados del acceso a la informacin
Artculo 50.
1. La Unidad depende de la Presidencia de la Mesa Directiva y ejercer
las atribuciones en lo que corresponda a la Cmara que la Ley estable-
ce para las unidades de enlace.
Artculo 60.
1. El Comit de Informacin de la Cmara tomar sus decisiones por
mayora de votos y se integra por:
a) El Secretario General de la Cmara;
b) El Titular de la Unidad de Enlace, y
c) La Junta de Coordinacin Poltica.
2. El Comit de Informacin de la Cmara tendr las siguientes
atribuciones:
a) Confirmar, modificar o revocar la clasificacin de la informacin
hecha por los titulares de las unidades administrativas de la
Cmara;
b) Ampliar el plazo de reserva de la informacin clasificada como
reservada, cuando subsistan las causas para mantener la reserva;
c) Establecer los criterios especficos en materia de conservacin de los
documentos administrativos, as como la organizacin de archivos;
) Elaborar y actualizar el ndice sobre la informacin reservada de la
Cmara de Diputados, y
e) Elaborar y enviar a la Mesa Directiva, los datos necesarios para la
elaboracin del informe anual en materia de solicitudes de acceso a
la informacin.
En los artculos precedentes se establecen los rganos facultados para
recibir y dar seguimiento a las solicitudes de acceso a la informacin en la
Cmara de Diputados.
CAPTULO 111
DE lAS SOLICITUDES DE ACCESO A lA INFORMACIN
Artculo 80.
1. Cualquier persona o su representante podr presentar, ante la Unidad,
una solicitud de acceso a la informacin mediante escrito libre o en
los formatos que para el efecto elabore la misma. La solicitud deber
contener:
a) El nombre del solicitante y domicilio u otro medio para recibir
notificaciones, as como los datos generales de su representante, en
su caso;
b) La descripcin clara y precisa de los documentos que solicita;
c) Cualquier otro dato que propicie su localizacin con objeto de
facilitar su bsqueda, y
) Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso
a la informacin, la cual podr ser verbalmente siempre y cuando
sea para fines de orientacin, mediante consulta directa, copias
simples, certificadas u otro tipo de medio
2. Si los detalles proporcionados por el solicitante no bastan para locali-
zar los documentos o son errneos, la Unidad podr requerir, por una
vez y dentro de los diez das hbiles siguientes a la presentacin de la
solicitud, que indique otros elementos o corrija los datos. Este reque-
rimiento interrumpir el plazo establecido en el Artculo 11.
3. La Unidad auxiliar a los particulares en la elaboracin de las solici-
tudes de acceso a la informacin, en particular en los casos en que el
solicitante no sepa leer ni escribir. Asimismo, deber utilizar medios
de comunicacin adecuados para recibir las solicitudes, como: correo,
fax, correo electrnico y cualquier otro mecanismo que facilite la
presentacin de solicitudes. Cuando la informacin solicitada no sea
competencia de la Cmara, la Unidad procurar orientar debidamente
al particular sobre la institucin competente.
4. En ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a que
se motive o justifique su utilizacin, ni se requerir demostrar inters
alguno.
Se establece un procedimiento amigable, en el que no es necesario acre-
ditar algn inters jurdico para la procedencia de la solicitud de acceso a la
informacin parlamentaria.
Artculo 11
l. La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en el
menor tiempo posible, que no podr ser mayor de diez das hbiles,
contados desde la presentacin de aqulla. Adems, se precisar el
costo y la modalidad en que ser entrega la informacin, atendiendo
en la mayor medida de lo posible a la solicitud del interesado.
2. Excepcionalmente, este plazo podr ampliarse hasta por un periodo
igual cuando existan razones que lo motiven, siempre y cuando stas
se le notifiquen al solicitante.
3. La informacin deber entregarse dentro de los diez das hbiles
siguientes al que la Unidad le haya notificado la disponibilidad de
aqulla, siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago
correspondiente al medio de reproduccin en que le sea entregada la
informacin.
Se establece un plazo menor que en la Ley Federal al fijar inicialmente
10 das con la posibilidad de ampliacin por otro plazo igual.
Artculo 13
l. La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en el plazo sealado
en el Artculo 11, se entender resuelta en sentido positivo, por lo
que la Cmara quedar obligada a darle acceso a la informacin en un
periodo de tiempo no mayor a los 10 das hbiles, cubriendo todos los
costos generados por la reproduccin del material informativo, salvo
que la Mesa Directiva determine que los documentos en cuestin son
reservados o confidenciales.
Para efecto de lo dispuesto en el prrafo primero de este Artculo,
los particulares podrn presentar ante la Mesa Directiva la constancia
expedida por la Unidad, o bien bastar que presenten copia de la soli-
citud en la que conste la fecha de su presentacin.
Se establece la Afirmativa Ficta ante la falta de respuesta por parte de
la Cmara de Diputados, con la sancin de la entrega de la informacin sin
costo alguno.
La ltima seccin establece los recursos en caso de respuesta negativa,
destaca que no se establece artculo preciso para las responsabilidades y san-
CIones.
Informes del Congreso de la Unin
De los informes correspondientes al primer cuatrimestre del ao 2005 de
cada una de las Cmaras que integran el Congreso de la Unin.
Cmara de Senadores
En materia de Transparencia la Cmara de Senadores reporta:
SOLICITUDES DE INFORMACIN RECIBIDAS
Solicitudes recibidas en 2003 (junio-diciembre)
Solicitudes recibidas en 2004 (enero-diciembre)
Solicitudes recibidas en 2005 (enero-abril)
Total
VISITAS A LA PGINA DE INTERNET DEL SENADO DE LA REPBLICA
Visitas a la pgina (promedio diario del mes)
Visitas a la pgina (promedio por mes)
1,717
1,686
657
4,060
4,842
102,448
SOLICITUDES ATENDIDAS DURANTE 2003 y 2004
MECANISMO DE RECEPCIN DE SOLICITUDES
ltlecanismo de recepcin de solicitudes 2003 2004 Total
E-mail 1,697 1,670 3,367
Mdulo 20 16 36
Total 1,7 17 1,686 3,403
Informe comparativo de las solicitudes de informacin recibidas por las
Unidades de Enlace del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
DATOS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2004
Depmdencia/Entidad
Cmara de Senadores
Cmara de Diputados
Nm. de solicitudes
2003
1,717
168
Nm. de solicitudes
2004
1,686
565
De las 4,136 solicitudes de informacin recibidas por las Unidades
de Enlace del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el
82% corresponde a la Cmara de Senadores y el 18 por ciento a nuestra
colegisladora.
Cmara de Diputados
El portal de transparencia de la Cmara de Diputados ha recibido en los dos
ltimos aos 1,127 solicitudes de informacin, un nmero menor con respec-
to al de visitas a la pgina de internet de la Cmara de Diputados, que hasta
el15 de junio del 2005, tena registradas 9'627,687 visitas.
El nmero significa que la pgina de la Cmara de Diputados recibe
aproximadamente la visita de 2'660,415 personas por ao, 221,701 por mes,
y 7,288 por da o 303 visitas por hora, en promedio. Si se compara el nmero
de visitas a la pgina de la Cmara de Diputados, con las que se realizan en
portales del sector pblico que informan sobre el nmero de ingresos a sus
pginas, la Cmara de Diputados tiene al menos cinco veces ms de visitantes
y puede ser hasta 10 veces ms visitada.
La pgina de transparencia de la Cmara de Diputados, ha sido consulta-
da por usuarios externos durante un ao en ms de 15,000 ocasiones, aproxi-
madamente 1,583 veces por mes o 53 ocasiones por da. De la apertura de la
pgina de transparencia, se han originado 1,127 solicitudes de informacin.
Si el nmero de ocasiones en que los solicitantes abren la pgina de transpa-
rencia de la Cmara de Diputados pidieran informacin, la media de solici-
tudes sera mayor a la de la administracin pblica. La Cmara de Diputados
como parte de su compromiso con la transparencia, ha puesto a disposicin
de la sociedad, cada vez en forma ms amplia, la informacin generada en
el ejercicio de funciones, por lo que el usuario, la encuentra disponible en el
portal de Internet.
Numero total de solicitudes
Nmero de solicitudes atendidas de junio
de 2003 a junio de 2005
Solicitudes atendidas de junio de 2004 a junio de 2005
Solicitudes en proceso de atencin
Clasificadas como reservadas
Ratificadas en su clasificacin
Solicitudes recibidas en 2003 (junio-diciembre)
Solicitudes recibidas en 2004 (enero-diciembre)
Solicitudes recibidas en 2005 (enero-abril)
Total
1,127
1,125
686
2
6
2
225
558
344
1,127
Captulo 9
Indicadores del derecho de acceso
a la informacin parlamentaria
Referencias del Parlamento Europeo
UTILIZANDO COMO referencia al Parlamento Europeo se extraen indi-
cadores mnimos del derecho de acceso a la informacin parlamentaria
consistentes en:
a) Sesiones abiertas del Pleno.
b) Sesiones abiertas de comisiones y comits.
e) Disponibilidad de registros parlamentarios e iniciativas de ley.
ti) Registros de votos y de asistencia.
e) Rendicin de cuentas y resultados.
Estos indicadores resultan del comn denominador que debe tener una bue-
na ley de acceso en la materia especfica del parlamento, tomando como referen-
cia al Parlamento Europeo, ley federal y la revisin del acuerdo y el Reglamen-
to de acceso y transparencia de la Cmara de Diputados y Senadores.
rganos encargados del acceso a la informacin
a) rgano garante del acceso a la informacin.
b) Integracin.
e) Atribuciones.
La existencia de una autoridad reguladora independiente constituye otra
de las piedras angulares para hacer efectivo el derecho de acceso a la infor-
macin pblica. Esta institucin es deseable en las democracias consolidadas,
pero es imprescindible en las democracias emergentes donde la credibilidad
en las instituciones legales tradicionales se encuentra en proceso de construc-
cin. De manera adicional, la autoridad reguladora independiente ofrece las
siguientes ventajas, a saber:
141
a) la existencia de una autoridad reguladora independiente permite
fomentar la imparcialidad en el desempeo de sus funciones y eliminar el
conflicto de intereses que existe cuando la ley establece un rgano dependiente
directamente de uno de los poderes sujetos al mbito de aplicacin de la ley en
cuestin, particularmente cuando se trata de determinar si una informacin
pblica determinada actualiza o no alguna de las hiptesis normativas de la
excepcin al derecho de acceso a la informacin pblica;
b) desde la perspectiva de los gobernados, la autoridad reguladora inde-
pendiente representa una instancia gratuita, expedita y eficaz para dirimir
conflictos en materia de acceso a la informacin si se le compara con la alter-
nativa nica de la autoridad jurisdiccional, la cual -particularmente en las
democracias emergentes- es lenta, costosa y en muchas ocasiones ineficaz en
perjuicio de la sociedad toda;
e) slo una autoridad reguladora independiente puede ofrecer un progra-
ma intensivo de educacin y capacitacin para los gobernados con el fin de
que haya el mejor aprovechamiento posible del derecho de acceso a la infor-
macin pblica, habida cuenta que la sola expedicin de la ley en la materia
no garantiza que tenga en los hechos un efecto igualador o democrtico; y
el) La autoridad reguladora independiente se encuentra en condiciones
de evaluar ao con ao las fortalezas y debilidades de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, teniendo la posibilidad de conducir foros o estudios
conducentes a reformas legales que mejoren, en el inters pblico, aquellos
aspectos que no estn suficientemente claros o requieran ajustarse a los estn-
dares democrticos internacionales actuales en la materia.
Indicadores legales parlamentarios
Las legislaciones en materia de transparencia y acceso a la informacin deben
contener como referentes mnimos los siguientes:
INDICADORES LEGALES
1. Sujetos obligados.
2. Definiciones.
3. Interpretacin.
4. Informacin de oficio.
5. Lmites al derecho de acceso a la informacin.
6. Versiones pblicas.
7. Mxima publicidad.
8. Prueba de dao.
9. Gratuidad de la informacin.
INDICADORES LEGALES
10. Periodo de reserva.
11. Formas de solicitud de acceso a la Informacin.
12. Habeas data.
13. rgano garante.
14. Afirmativa ficta.
15. Vas de impugnacin.
16. ~ o r s de control de la ley.
17. Ambito temporal de validez.
18. Sesiones abiertas.
Sujetos obligados
Como parte del mbito personal de aplicacin de la ley, las leyes referentes a
la transparencia y acceso a la informacin parlamentaria deben contener un
catlogo de los sujetos obligados por la misma.
En principio todo sujeto que ejerza gasto pblico tendr la obligacin de
rendir cuentas en cuanto al uso que haga de esos recursos, entre ms sujetos
queden determinados la ley ser ms eficaz sobre todo al momento de obli-
garlo a publicar la informacin de oficio.
En materia parlamentaria se debern incluir los principales integrantes
del Poder Legislativo incluyendo a la Comisin Permanente.
Definiciones
En este apartado se determina que la eficacia de este indicador depende del
estilo de redaccin y contenido propio de las leyes. Por tal motivo, se busca
que dentro del anlisis que cada uno de los diversos artculos se precisen las
definiciones de manera clara y precisa.
Toda ley contiene dentro de sus primeros artculos un catlogo de defi-
niciones que permite entender la lgica jurdica de la forma en que deben de
aplicarse los diversos conceptos que se contemplan en la misma, en materia
parlamentaria se debern integrar los diversos contenidos que tengan que ver
con su materia especfica. Es importante en materia parlamentaria precisar
adecuadamente los conceptos operativos que le son aplicables por los temas
que contienen.
Interpretacin
En este indicador se deben manejar tres aspectos importantes para hacer
efectivamente operativo el mismo:
1. Tratados y convenios internacionales como referentes de interpretacin.
2. Facultad de! rgano garante de interpretar la ley en e! mbito de su exacta observancia para
que la misma tenga plena vigencia en e! sistema jurdico mexicano.
3. En la interpretacin de la ley, favorecer el principio de publicidad de los sujetos obligaos.
En materia parlamentaria se debe privilegiar al momento que se tenga que
aplicar la ley una interpretacin que obedezca los estndares internacionales
en ese rubro favoreciendo el principio de publicidad en todo momento.
Informacin de oficio
Bajo el principio de mxima publicidad, existe cierta informacin que es
de inters general para todas las personas. Para tal efecto el legislador debe
establecer determinada informacin cuyo acceso no dependa de una solicitud
expresa. Este principio determina como efecto secundario la transparencia de
la funcin pblica; esto es, a mayor informacin disponible de manera oficio-
sa se tendr un gobierno con mayor apertura informativa, de igual forma a
mayor informacin de oficio menos solicitudes de informacin.
Las funciones parlamentarias hacen necesario integrar en la informacin
de oficio un catlogo que integre los rubros especficos que slo se presentan
en esa rea por sus funciones particulares.
Lmites al derecho de acceso a la informacin
No toda la informacin que est en posesin de los sujetos obligados es pbli-
ca. Esto se debe a la sensibilidad de la informacin, es decir, aquella cuyo cos-
to de divulgacin pudiere poner en riesgo algn inters general tutelado por
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tanto del Estado
como de los particulares que actan de buena fe, los elementos que integran
este principio general, de acuerdo con las condiciones sociales, econmicas,
polticas y jurdicas de cada Estado.
En el mbito parlamentario se deber precisar qu informacin y en qu
momento sern consideradas como de acceso restringido, lo ideal es que el
catlogo incluya lo mnimo en funcin del principio de mxima publicidad
de la funcin pblica.
Versiones pblicas
El que se catalogue determinada informacin como de acceso restringido y se
configure como un lmite al acceso a la informacin no implica que el emisor
pueda generar versiones pblicas en las que se protejan los datos sensibles
y personales evitando as el dao o menoscabo al Estado o a los particulares
por la difusin de esa informacin.
En la medida que las leyes en la materia establezcan la posibilidad de elaborar
versiones pblicas de aquella informacin que no debe difundirse abiertamente,
mejor ser la disposicin de apertura y rendicin de cuentas sin que el que se
catalogue como reservada cierta informacin genere suspicacias.
En el aspecto de la transparencia parlamentaria se pueden elaborar
informes que sin menoscabar la justificacin de la reserva puedan brindar un
mnimo de datos que cumplan con la obligacin de rendicin de cuentas.
Mxima publicidad
Esta mxima implica que todo sujeto obligado ponga a disposicin de toda
persona la informacin que tiene en su posesin. Sin embargo no se puede
determinar de manera unilateral una redaccin precisa o los elementos que
conforman este indicador, por tal motivo se busca que las diversas leyes
hagan una mencin clara y precisa a ste.
En el aspecto parlamentario este indicador toma especial relevancia,
siendo en principio el rgano generador de normas es menester tener claro
todo el proceso de su creacin en aras de lograr la legitimacin de los orde-
namientos que emanan de su gestin.
Principio de prueba de dao
Se garantiza el principio de mxima publicidad cuando la autoridad al
momento de catalogar determinada informacin como de acceso restringido
fundamente y motive con base en el principio de prueba de dao de tres
partes, por lo que se valoran los siguientes tres elementos:
1. La informacin se encuentra prevista en alguno de los supuestos de excepcin previstos
en la propia ley.
2. La liberacin de la informacin puede amenazar efectivamente el inters pblico protegi-
do por la ley.
3. El dao que puede producirse con la liberacin de la informacin es mayor que el inters
pblico de conocer la informacin de relevancia.
Al momento que la autoridad encargada de catalogar como reservada
determinada informacin haga operante su facultad deber fundar y motivar
cubriendo cabalmente con los tres requisitos de la prueba de dao en aras
de respetar la garanta de legalidad y seguridad jurdica que le impone la
constitucin.
Gratuidad de la informacin
Este principio va en funcin de que toda la informacin que est en pose-
sin de los sujetos obligados por una leyes considerada como un bien
pblico, por lo tanto, toda persona que desee ejercitar este derecho debe
tener acceso a la informacin de manera gratuita, sin que esto impida al
sujeto obligado el poder cobrar una cuota de recuperacin por la repro-
duccin de la informacin, dejndose la opcin de la consulta directa por
parte del solicitante.
1. Se establece como principio la gratuidad.
2. Se cuenta con la opcin de la consulta directa.
3. Se establece que slo se cobrar por la reproduccin de la informacin.
4. Se tratar de reducir los costos de la reproduccin.
Las legislaciones de transparencia parlamentaria debern tener en cuenta
este principio y contemplar las diversas formas de acceso que estime perti-
nentes a efecto que los solicitantes tengan opcin en cuanto al mecanismo en
que se harn sabedores de la informacin solicitada.
Periodo de reserva
El periodo de reserva es el tiempo durante el cual la informacin que fue
catalogada como reservada deber permanecer con tal carcter. El referente
que utilizamos como plazo mximo es el que establece la Ley Federal que
es de 12 aos.
Siendo el referente mximo el de 12 aos, lo ideal es que las legislacio-
nes en materia de transparencia parlamentaria respondan a las tendencias
internacionales en cuanto al plazo de reserva que es de cinco aos como
mximo.
Formas de solicitud de acceso a la informacin
En las leyes en la materia se debern precisar las formas de acceso a la infor-
macin pblica de los sujetos obligados. La principal manera es a travs de
la solicitud que presenta el interesado, en la medida que las formas de acceso
sean amigables y los plazos de respuesta cortos se favorecern y utilizarn
mejor las leyes socializndose este derecho.
Se debe permitir la solicitud verbal, la escrita ante el rgano o va electr-
nica a efecto de que el particular cuente con las facilidades necesarias que le
permita iniciar su solicitud de acceso a la informacin. En la medida en que
la transparencia parlamentaria regule adecuadamente las formas de acceso
mejor recepcin tendr por parte de los destinatarios de la norma.
Habeas Data
Es definido como la tutela de los datos personales en el ejercicio del derecho
a la privacidad de las personas, as como los mecanismos para la correccin,
supresin de la informacin de carcter personalsimo. En la medida que a
la par de permitir el derecho de acceso a la informacin se protejan los datos
personales que pudiera contener la informacin solicitada se complementan
ambas partes sustanciales del derecho de la informacin que consagra la
Constitucin.
Ser al momento de la solicitud cuando el rgano parlamentario har
efectiva la proteccin de este derecho dependiendo del caso concreto la cla-
sificacin de informacin confidencial.
rgano garante
Es el rgano creado para garantizar el libre ejercicio del derecho de acceso
a la informacin pblica. Es preferible que sea un ente con autonoma
constitucional, a fin de que pueda conocer cualquier controversia que se
suscite entre los sujetos obligados (Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial,
organismos autnomos, etctera) y las personas en el momento de
ejercitar su derecho.
En los casos en que no se otorga a este rgano garante la autonoma cons-
titucional, su campo de accin se circunscribe al del Poder Ejecutivo por
lo que deja indefensas a las personas frente a los otros sujetos obligados
ya que stos se convierten en juez y parte al momento de resolver los
recursos promovidos ante la negativa o cumplimiento parcial del acceso
a la informacin.
En materia parlamentaria se debe determinar internamente cul ser
el rgano facultado para conocer y resolver las solicitudes de acceso a la
informacin.
Lo ideal es que exista un rgano independiente para evitar que sea juez y
parte en la tramitacin y revisin de las solicitudes de acceso a la informacin
en materia parlamentaria. La forma estructural de este rgano es el de consti-
tucional autnomo de tal suerte que cuente con plena eficacia al momento de
revisar la pertinencia de la negativa del Poder Legislativo ante las solicitudes
de informacin de los particulares.
Afirmativa ficta
Una de las principales sanciones ante el silencio de la autoridad, sobre todo
en materia administrativa es la afirmativa ficta.
Cuando un solicitante realiza una solicitud de acceso a la informacin
ante los sujetos obligados y los mismos por omisin o negligencia dejan de
contestar en tiempo y forma a la misma se entiende que la respuesta se dio
en sentido afirmativo por la ficcin que contempla la ley.
Lo anterior no implica que el solicitante tenga acceso irrestricto a toda la
informacin ya que se puede dar el caso en que la solicitud se refiera a infor-
macin de acceso restringido (informacin reservada y/o confidencial) y por
la omisin se pudiera tener acceso a informacin que pudiera ser sensible o
contuviera datos personales. Es aqu donde se hace efectiva una de las prin-
cipales facultades del rgano garante al supervisar que la informacin que se
debe entregar al solicitante efectivamente sea pblica y sin restricciones para
garantizar el acceso responsable a la multicitada informacin.
Va de impugnacin
Otro de los grandes factores que determinan la fuerza de las leyes de acceso
a la informacin pblica depende en gran medida del procedimiento que se
haya establecido por el legislador para la defensa de este derecho. La premisa
es que prevalezca el principio de sencillez del procedimiento que motive el
seguimiento de los casos por parte del particular.
Por tal motivo, elementos que se consideraron como integrantes de este
principio fueron:
1. Recurso unistanciallbinstancial.
2. Fonna de presentacin del recurso escrito/correo electrnico.
3. Presentacin ante el rgano garante.
4. Suplencia de la queja.
S. Facultades de investigacin en el desahogo del recurso.
6. Garanta de audiencia pblica.
7. Opciones en las formas de notificacin.
8. Plazo total para resolver el recurso menor a 40 das.
Lo ideal es que exista un rgano distinto al generador de la respuesta a
solicitudes de informacin a efecto de que se revise en una instancia superior
la pertinencia o no de la respuesta emitida.
Formas de control de la ley
La fuerza del derecho reside en la sancin. Toda norma para tener no slo
vigencia sino eficacia debe contar con las posibles consecuencias ante el
incumplimiento de las obligaciones que se contienen en la misma.
En la medida en que las leyes de acceso a la informacin pblica con-
tengan un catlogo de responsabilidades en las que pueden incurrir los
servidores pblicos que las incumplan, tendrn mayor fuerza de ejecucin
inhibiendo su incumplimiento.
1. Facultades al rgano de control de emitir resoluciones vinculatorias/Posibilidad de dar
vista al rgano de control interno de los sujetos obligados.
2. Establecimiento de un catlogo de responsabilidades.
3. Remisin a la Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos.
En materia parlamentaria se deben establecer claramente las obligaciones
y responsabilidades en el manejo y control de la informacin que generan y
tienen bajo su custodia.
mbito temporal
En lo que se refiere al mbito temporal de validez de la norma. En este caso
el tiempo en que va a entrar en vigor el contenido de la ley. La Vacatio
Legis es el periodo entre la publicacin de una ley y la entrada en vigor de
la misma. En la medida que todos los componentes de la ley vayan entrando
en vigor se lograr la mejor implementacin de la misma.
Se deben establecer plazos razonables para la implementacin de cada
uno de los componentes de la ley en aras de que el servicio sea el mejor al
momento de que se presenten las primeras solicitudes en la materia.
Sesiones abiertas
Una parte significativa de una Ley de Acceso a la Informacin Pblica es la
relativa a las "reuniones abiertas" de las entidades pblicas. Existe consenso
doctrinal en que las reuniones abiertas son la base y la razn de las decisiones
pblicas y, por tanto, deben ser accesibles al pblico. Veamos, pues, cmo
funciona una ley modelo de reuniones abiertas:
Primero. El primer principio reside en que las reuniones de una entidad
pblica requieren de una noticia por anticipado y son llevadas a cabo en
sesin abierta, salvo que una sesin cerrada sea expresamente permitida por
la ley. Se puede observar de entrada que no hay derechos absolutos, sino que
deben armonizarse con otros bienes jurdicos protegidos por la ley. Pero es
notable tambin que opera el principio de la apertura sobre el de la secreca,
que es precisamente una excepcin a la regla.
Segundo. Cuando la ley menciona el vocablo "entidad pblica", se refiere
a una junta directiva, un consejo o una comisin u otro cuerpo gubernativo
creado expresamente por ley o por decreto; a una entidad colegiada formal
y creada directamente por una o ms de las entidades mencionadas ante-
riormente y a un consejo asesor, comisin o grupo de trabajo creado por
una orden o decreto del Ejecutivo o creado por una asamblea general de las
entidades ya sealadas.
'Tercero. Por "reunin" la ley entiende el proceso de bsqueda, en persona
o medios electrnicos, de manera formal o informal, de la mayora de los
miembros de una entidad pblica, a efecto de deliberar sobre materias que
versen sus atribuciones, bien en aras de cumplir con una obligacin de polti-
cas pblicas o para tomar una decisin relacionada. Por supuesto, el trmino
"reunin" no aplica a encuentros con fines estrictamente sociales, salvo que se
discutan, de manera formal o informal, algunos o varios asuntos relacionados
con el trabajo, como el sentido en que van a votar en una reunin posterior o
sus impresiones sobre cuestiones relacionadas con su trabajo.
Cuarto. Cuando la ley establece que para celebrar "reuniones pblicas"
debe darse noticia por anticipado, significa que el aviso debe ser hecho
pblico por lo menos 24 horas a la reunin, el cual debe contener la fecha,
la hora, el lugar y la agenda tentativa. De manera adicional, el aviso debe
ser proporcionado a los medios de comunicacin que hayan llenado una
solicitud para obtener los avisos en tiempo y forma. De la misma manera,
el aviso debe ser publicado en lugares accesibles al pblico y en la propia
oficina donde se va a llevar la reunin abierta. Vale la pena decir tambin
que la noticia debe prever que la reunin se celebre en un horario cmodo
para el pblico y en un lugar que sea razonablemente conveniente para todos.
Volviendo a Mxico: no hubiera sido conveniente para todos que la decisin,
por ejemplo, de la construccin del aeropuerto de Texcoco hubiera pasado por
reuniones abiertas y no por la secreca que el nuevo gobierno observa con el
mismo entusiasmo que el anterior?
Quinto. Al establecer la ley el vocablo de "reunin abierta" alude a sesio-
nes donde todos los miembros del pblico tienen acceso a la misma. En estas
sesiones, el pblico puede usar cmaras fotogrficas o cualquier sistema de
grabacin. Ciertamente, el pblico no puede participar, sino slo ver y escu-
char y la entidad pblica en cuestin puede adoptar medidas para restringir
las interferencias que pudieran haber por los asistentes.
Sexta. Cuando la ley establece que pueden existir reuniones cerradas se
debe observar el procedimiento siguiente:
a) La mocin para una reunin cerrada debe estar prevista en las excep-
ciones taxativamente previstas en la ley, tales como -de manera enun-
ciativa- discusiones sobre otorgamientos de patentes y marcas, discu-
siones sobre litigio judicial donde la entidad pblica sea parte y pueda
verse afectada la estrategia judicial si se organiza una reunin abierta,
la evaluacin y competencia de los servidores pblicos para efectos de
estmulos, ascensos y recompensas que puedan lastimar el derecho al
honor y la dignidad de las personas involucradas, entre otros.
b) El voto de cada uno de los miembros de la entidad pblica debe ser
debidamente registrado y grabado.
e) La reunin abierta slo procede con el voto afirmativo de por lo menos
las dos terceras partes de los miembros presentes.
d) En la sesin cerrada no hay espacio para asuntos generales, de modo
que slo se pueden tratar el o los asuntos para los que fue convocada
la reunin cerrada.
e) La entidad pblica tiene la obligacin de mantener de manera
detallada todos y cada uno de los aspectos de la discusin, las personas
presentes, las decisiones tomadas y el sentido del voto de cada uno de
los asistentes.
/> Los documentos son mantenidos en reserva al pblico por al menos
un ao y slo un juez puede revisar los registros cuando haya lugar.
Sptimo. Si una entidad pblica sujeta a la ley de reuniones abiertas realiza
sesiones cerradas, sin causa justificada, la carga de la prueba corre a cuenta
de dicha entidad pblica. Por supuesto, aqu opera el principio jurdico
universal de que la ignorancia de la ley no justifica el incumplimiento. En
estos casos, si se prueba que hubo una violacin a la ley, cada miembro de
los rganos colegiados que incumplieron son sancionados con multa y si se
persiste por dos o ms veces con esta violacin legal el miembro en cuestin
puede ser retirado del cargo.
Captulo 10
Estado de la cuestin del derecho
a la informacin parlamentaria en Mxico
EN MXICO actualmente existen 26 entidades federativas que cuentan con
ley en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica guberna-
mental, se incluyen a aquellas que an no entran en vigor pero que ya han
sido aprobadas por sus legislaturas locales.
l. Aguascalientes
2. Baja California
3. Baja California Sur
4. Campeche
5. Coahuila
6. Colima
7. Disrriro Federal
8. Durango
9. Esrado de Mxico
10. Guanajuaro
11. Jalisco
12. Michoacn
13. Morelos
14. Nayarir
15. Nuevo Len
16. Puebla
17. Querraro
18. Quinrana Roo
19. San Luis Poros
20. Sinaloa
21. Sonora
22. Tamaulipas
23. Tlaxcala
24. Veracruz
25. Yucarn
26. Zacarecas
Quedan pendientes seis legislaciones de los siguientes estados:
1. Chiapas
2. Chihuahua
3. Guerrero
4. Hidalgo
5. Oaxaca
6. Tabasco
En las diversas pginas de Internet de las legislaturas locales se presentan
diversos datos que coinciden con algunos rubros de transparencia. Haciendo
una revisin de todas y cada una de las pginas de los congresos locales el
da 16 de agosto de las 12 horas a las tres de la tarde se busc la informacin
contenida en la pgina principal a efecto de detectar coincidencias y diferen-
cias de las mismas.
Sin importar si cuentan o no con ley propia se detect la diversidad de infor-
macin que se contiene en las diversas pginas lo que permite la discrecionalidad
en el manejo de informacin que se contiene en cada una de ellas.
153
A continuacin se presentan en pequeos cuadros los rubros bsicos que
aparecen en la pgina principal de cada legislatura local, se destacarn los
rubros que tienen que ver con transparencia. Destaca que no es la cantidad
de informacin sino la calidad de la misma la que hace operativo este derecho
que en este caso puede consultarse va electrnica.
En este caso slo se destaca lo que a primera vista tiene el visitante de
las diversas pginas, lo ideal es que desde la pgina principal se cuente con
un catlogo que permita reenviar adecuadamente la informacin que se est
buscando.
1. AGUASCALIENTES
H. CONGRESO DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES
LIX LEGISLATURA
www.congresoags.gob.mx
Bienvenida
Historia
Legislacin
Comisiones
Directorio
Diputados
SIL
Enlaces
Correo
Contctanos
Sntesis
Presupuesto
Destacan las partes de Legislacin, Comisiones, Diputados y Presupuesto,
no cuenta con un link especfico que remita a un portal de Transparencia.
2. BAJA CALIFORNIA
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
XVIII LEGISLATURA
www.congresobc.gob.mx
Diputados
Comisiones
Legislacin
Diario de Debates
Gaceta
Sntesis diaria
Con una legislacin de transparencia en proceso de implementacin
por su entrada en vigor reciente, los rubros que contiene son mnimos
destacando el de Diputados, Comisiones y Legislacin. No cuenta con un
link de Transparencia.
3. BAJA CALIFORNIA SUR
H. CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA cAUF.>lmIA SUR
XI LEGISLATURA
www.cbcs.gob.mx
Integrantes
Marco Jurdico
Comisiones
Organigrama
Estadsticas
Historia
Directorio
Leyes
Boletines
Informacin
Con su legislacin que entrar en vigor en 2006, destacan el Marco
Jurdico, Comisiones, Organigrama, Directorio y Leyes. No cuenta con un
4. CAMPECHE
H. CONGRESO DELESTADO DE CAMPECHE
LVIII LEGISLATURA
Resea Histrica
Estructura Legislati va
Compendio de Leyes
Diputados Integrantes
Comisiones de Dictamen
Directorio Telefnico
www.congresocam.gob.mx
Legislatura Infantil
Legislatura Juvenil
Informacin Financiera
LVII Legislatura
Informacin para la Transparencia
Auditora Superior del Estado
Con una legislacin que destaca entre las mejores del pas, en su pgina
s cuenta con un link referente a Informacin para la Transparencia. De
inicio la pgina muestra la Estructura Legislativa, Diputados Integrantes,
Comisiones de Dictamen, Informacin Financiera y Auditora Superior
del Estado.
Poderes de Gobierno
Historia Legislativa
Poder Legislativo
LVI Legislatura
Grupos Parlamentarios
www.congresocoahuila.gob.mx
Acceso a la Informacin
Directivos
Ligas de Inters
Ubicacin y Telfonos
Sesin: Mesa Directiva, Orden del Da
Cuenta con un link que remite a Acceso a la Informacin. Cuenta con
Poder Legislativo, Grupos Parlamentarios e informacin sobre sesiones
(Mesa Directiva y Orden del Da).
6.COLlMA
H. CONGRESO DEL ESTADODE COLIMA
LIV LEGISLATURA
Bienvenida
Historia
Actas
Acuerdos
Comisiones
Directorio
www.congresocol.gob.mx
Fracciones
Decretos
Diario de Debates
Legislacin Estatal
Acceso a la informacin
Enlaces
Tiene un link de Acceso a la Informacin. Destacan Actas, Acuerdos,
Comisiones, Fracciones, Decretos, Diario de Debates y Legislacin Estatal.
7. CHIAPAS
H. CONGRESO DEL ESTADO DE CHIAPAS
LXII LEGISLATURA
Inicio
Leyes
Diputados
Distritos
www.congresochiapas.gob.mx
Comisiones
Gobierno
Gobierno del H. Congreso de Chiapas
Sin contar con legislacin en materia de transparencia y acceso a la
informacin su pgina cuenta con rubros mnimos en los que destacan Leyes,
Diputados, Comisiones y Distritos.
8.<;cmm::riHUA
CONGRESOI>ELESTAOODlHiHDWAHUA:
.LXI . '
Directorio
Organigrama
Transparencia
Decretos
Como Social
Mesa Directiva
Comisiones
www.congresochihuahua.gob.mx
Biblioteca
Junta de Coordinacin Parlamentaria
Eventos
Historia del Congreso de Chihuahua
Sesin Parlamentaria
Galera Fotogrfica
Buzn
Sin que a la fecha cuente con legislacin en materia de transparencia y
acceso a la informacin cuenta con un link llamado Transparencia. Destacan
Organigrama, Decretos, Mesa Directiva, Comisiones, Eventos, Junta de
Coordinacin Parlamentaria y Sesin Parlamentaria.
9. DlSTRlTOw,oERAL
ASAMBLEA DISTRITO FEDERAL
mLEGISLATURA
Inicio
Informacin Administrativa
Comunicacin Social
Contralora General
Bsqueda
Historia
www.asambleadf.gob.mx
Integracin de la Asamblea
Comisiones y Comits
Servicios Parlamentarios
Marco Legal del D.E
Mapa de Navegacin
Buzn de Sugerencias
Con una reforma reciente a su legislacin destacan Informacin
Administrativa, Contralora General, Integracin de la Asamblea, Comisiones
y Comits, Servicios Parlamentarios, Marco Legal del D.E No cuenta con un
158 I S. NAVA e., 1. LUNA l' Y E. VILLANUEVA
10. DURANGO
H. CONGRESO DEL ESTADO DE DURANOO
LXVIH LEGISLATURA
Principal
Antecedentes
Marco Jurdico
Integrantes
Informacin de Oficio
Comisiones
www.congresodurango.gob.mx
Directorio
Legislacin
Proceso Legislativo
Actividades Relevantes
Agenda Legislativa
Reforma Electoral
Sin contar con un link de Transparencia pero s de Informacin de
Oficio, destacan Marco Jurdico, Integrantes, Comisiones, Legislacin,
Proceso Legislativo y Agenda Legislativa.
11. ESTADO DE MXICO
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MEXICO
LV LEGISLATURA
Inicio
Historia
Qiputados
Organos de la Legislatura
Legislacin
Congreso
Administracin
www.cddiputados.gob.mx
Contralora
Comunicacin Social
Instituto de Estudios Legislativos
Correo de Diputados
Directorio Telefnico
Sitios de Inters
Correo Electrnico
No cuenta con un link de Transparencia. Destacan Diputados, rganos
de la Legislatura, Legislacin, Congreso, Administracin y Contralora.
12. GUANAjUATO
PODER LEGISLATIVOGUANAJUATO
LlX LEGISLATURA
Organigrama
OFS
La Legislatura
Mapa del Sitio
Palacio Legislativo
Secciones fijas:
Acceso Informacin
Sesiones (Diario de Debates)
Mesa Directiva
Legislacin Vigente
www.congresogto.gob.mx
Dictmenes
Comunicados
Diputados
Comisiones
Sitios de Inters
Servicios Intranet:
Agenda
Sesin Ordinaria
Correo Electrnico
Ayuda
Cuenta con una de las pginas con rubros ms extensos, s tiene un link
especial de acceso a la informacin. Destacan Sesiones (Diario de Debates),
Mesa Directiva, Legislacin Vigente, Dictmenes, Comunicados, Diputados,
Comisiones, Agenda y Sesin Ordinaria.
13. GUERRERO
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE GUERRERO
LVII LEGISLATURA
www.conggro.gob.mx
Boletines
Comisiones y Comits
Bienvenida
Historia del Congreso
Integrantes
Estructura
Directorio
Diario de Debates
Venta de Publicaciones
Comunicacin
Consulta
Sin que a la fecha cuente con ley en materia de transparencia y acceso
a la informacin destacan Comisiones y Comits, Integrantes, Estructura y
Diario de Debates.

CONGRESO DEL ESTAD0IBR'2 L.IXl-EGISLt\l
po'.
www.congreso-hidalgo.gob.mx
Principal
Enlaces
Sesin en Vivo
Correo
Acciones de Transparencia
Concenos
Directorio
Boletines
Marco Jurdico
rgano de Fiscalizacin Superior
Siendo otra entidad que an no cuenta con legislacin en materia de
transparencia y acceso a la informacin, cuenta con un link de Acciones para
la Transparencia, destacan Marco Jurdico, rgano de Fiscalizacin Superior
y Sesiones en Vivo.
JAtISOO,'\:5 .. o.,
CONGRESODEt'ES'I"XtxJ tJAtISCO
LVn LEGISLATURA
Directorio
Estructura Orgnica
Historia
Legislacin Estatal
Diario de Debates
Proceso Jurdico
Biblioteca
Seccin Infantil
www.congresojal.gob.mx
Enlaces
Conoce tu Congreso
Agenda Parlamentaria
Cone informativo
Sntesis Informativa
Recortes Periodsticos
Sesiones al Detalle
Con un catlogo extenso destacan Estructura Orgnica, Legislacin
Estatal, Diario de Debates, Proceso Jurdico, Agenda Parlamentaria y Sesiones
al Detalle. No cuenta con link de Transparencia.
Acceso a la Informacin
Integrantes
Comisiones
Organigrama
Directorio
Ubicacin
Sobre el Congreso
Noticias
Sitios
Qu es?
Leyes
Reglamentos
www.congresomich.gob.mx
Constitucin
Diario de Debates
Peridico Oficial
Diario Oficial
Gaceta Parlamentaria
Biblioteca Digital
Archivo Histrico
Iniciativas
Acuerdos
Dictmenes
Minutas de Decreto
Sobresale por su catlogo extenso, cuenta con un link de Acceso a la
Informacin, destacan Integrantes, Organigrama, Leyes, Reglamentos,
Grupos Parlamentarios, Diario de Debates, Peridico Oficial, Diario Oficial, Gaceta
Parlamentaria, Iniciativa, Acuerdos, Dictmenes y Minutas de Decreto.
1,; M6Mf.X>S
CONGRES0Jf):EL ESTADO DE MOREWS
XL1X LEGISLATURA
www.congresomorelos.gob.mx
Leyes Vigentes
Junta de Coordinacin Poltica
Mesa Directiva
Comisiones y Comits
Enlaces
Diputados
Marco Jurdico
Instituto de Investigaciones Legislativas
Sin contar con un link de transparencia destacan Leyes Vigentes, Junta
de Coordinacin Poltica, Mesa Directiva, Comisiones y Comits, Diputados
y Marco Jurdico.
18. NAY'ARIT
CONGRESO DEL ESTADO DENAYARlT
XXVII LEGISLAJ:UItA
www.congreso-nayarit.gob.mx
Directorio
Enlaces
Intranet
Contactos
Biblioteca
Eventos
Compilacin Estatal
Transparencia
Boletines
Inicio
Historia
Estructura
Proceso Legislativo
Resoluciones
rgano Fiscalizacin Superior
Trabajo Parlamentario
Diputados
Sesin en Vivo
Cuenta con link de Transparencia y un catlogo extenso en el que
destacan Estructura, Proceso Legislativo, Resoluciones, rgano Fiscalizacin
Superior, Trabajo Parlamentario, Diputados y Sesiones en Vivo.
19. NUEVO LEN
H. CONGRESO DEL ESTADO DE NUEVO LEN
LXX LEGISLATURA
Portada
Historia
Leyes
Estructura
Mesa Directiva
Como Social
Iniciativas
www.congreso-nLgob.mx
Municipios
Calendario
Transparencia
Trabajo Legislativo
Correo
Sugerencias
Otros sitios
Cuenta con link de Transparencia, destacan Leyes, Estructura, Mesa
Directiva, lniciativas y Trabajo Legislativo.
20.0AXACA
H. DEL ESTADO DE OAXACA
X LEGISLATURA
www.oaxaca.gob.mx
Intranet
Bienvenida
Historia
Directorio
Gran Comisin
Comisiones
Legislacin
Trabajo Legislativo
Informacin y Consulta
El Congreso Lnea
Sin contar con ley en materia de transparencia y acceso a la informacin
destacan Directorio, Gran Comisin, Comisiones, Legislacin, Trabajo
Legislativo, Informacin y Consulta y El Congreso en Lnea.
21. PUEBLA
CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA
LVI LEGISLATURA
Sobre e! Congreso:
Bienvenida
Introduccin al Congreso
Recorrido virtual
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Noticias y Eventos:
Noticias
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Comisiones y Comits
Partidos Polticos
www.congresopuebla.gob.mx
Iniciativas
Colaboracin:
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Haz tu servicio Social
Visita e! Congreso
Convenios Institucionales
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Biblioteca Fsica
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Transparencia:
Transparencia
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Contacto:
Directorio en Lnea
Contctanos
Preguntas frecuentes
Cuenta con el catlogo ms extenso de todas las pginas de los congresos
locales, en el rubro de Transparencia integra: Transparencia, Presupuesto y
Adquisiciones. Destacan Organigrama, Calendario del Congreso, Actividad
Legislativa, rdenes del Da, Votaciones, Objetivos y Agenda, Diputados,
Comisiones y Comits, Iniciativas y Legislacin en Lnea.
164 I 5. NAVA e., J. LUNA P. Y E. VILLANUEVA
22'. QUERTARO
LIV LEGlSLATORA DELBSTADO DEQUEBETARO
www.legislaturaqueretaro.gob.mx
Inicio
Leyes
Diputados
Noticias
Historia
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Actividades de Diputados
Leyes Orgnicas
Cdigos
Iniciativas
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Galera
Revista
Informacin Pblica
Proyectos Aprobados
Reforma del Estado
Quejas
Sitios Relacionados
Reconocimiento w"b
Agenda Legislativa
Diario de Debates
Boletines Electrnicos
Acta de Sesiones
Cuenta con un link de Informacin Pblica y un catlogo extenso. Des-
tacan Leyes, Diputados, Estructura orgnica, Actividades de los Diputados,
Leyes orgnicas, Cdigos, Iniciativas, Proyectos Aprobados, Reforma del
Estado, Agenda Legislativa, Diario de Debates y Actas de Sesiones.
23. QUINTANA Roo
H. PODER LEGlSLATIVO DEL ESTADO DE QUftlffANAROO
XI LEGISLATURA
Inicio
Historia
Marco Jurdico
Proceso Legislativo
Legislacin Estatal
Diputados
www.congresoqroo.gob.mx
Dependencias
Prensa
Biblioteca
Transparencia
Enlaces
Cuenta con su link de Transparencia. Destacan Marco Jurdico, Proceso
Legislativo, Legislacin Estatal, Diputados y Dependencias.
24. SAN LUis PoTos
I.VHLEOISLAlURA SANLUIS POTOSI:
Comisiones
Estructura
Integrantes
Leyes
Marco Jurdico
Sesiones Plenarias
www.congresoslp.gob.mx
Transparencia
Agenda
Eventos
Sntesis
Prensa
Cuenta con link de Transparencia. Destacan Comisiones; Estructura,
Integrantes, Leyes, Marco]urdico, Sesiones Plenarias y Agenda.
. 25,. SINAWA
CONGRESO DEL ESTADO DE SINALOA
LVIII LEGISLATURA
Inicio
Mesa Directiva
Calendario Cvico
Bienvenida
Qu es el Congreso?
Perfiles de Diputados
Comisiones Perm.
Informacin Pblica
www.congresosinaloa.gob.mx
Diario de Debates
Legislacin Estatal
Iniciativas
Dictmenes
Estructura y Normatividad
Ediciones
Biblioteca
Comunicados de Prensa
Con un catlogo extenso, cuenta con un link de Informacin Pblica.
Destaca Mesa Directiva, Perfiles de Diputados, Comisiones Permanentes,
Diario de Debates, Legislacin Estatal, Iniciativas, Dictmenes, Estructura y
Normatividad.
26. SONORA
H; CONGRESO DEL ESTADODES01l!lQJA
LVII LEGISLATURA
www.congresoson.gob.mx
Radio
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Imgenes
Revista
Informes
Informacin Pblica
Archivo Histrico
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LVII Legislatura
Comisiones
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Comunicacin Social:
Boletn informativo
Documentos y Fotos de Boletines
Convocatorias
Cuenta con un link de Informacin Pblica. Destacan Comisiones,
Mesa Directiva, Organizacin, Convocatorias, Informes y Grupos Parla-
mentarios.
27. TABASCO
CONGRESO DEL ESTADO DE TABASCO
LVIII LEGISLATURA
Bienvenida
Comisiones
Directorio
Inicio
Leyes y Reglamentos
Diario de Debates
www.congresotabasco.gob.mx
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Puntos de Acuerdo
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Consacta a tu Diputado
Lo Ultimo en el Congreso
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Sin contar con ley en materia de transparencia y acceso a la informa-
cin pblica destacan Grupos Parlamentarios, Comisiones, Leyes y Regla-
mentos, Diario de Debates, Decretos, Puntos de Acuerdo y Lo ltimo en el
Congreso.
28. TAMAULIPAS
'H. CONGRESO DELESTADODETAMAULlPAS
UX LEGISLATURA
Informacin General
Comunicacin Social
Mesa Directiva
Enlaces
Diputados
Intranet
Directorio
Diario de Debates
www.congresotam.gob.mx
Legislacin
Trabajo Parlamentario
Comisiones por Comits
Medalla al Mrito
Disposiciones Fiscales 2005
Peridico Oficial
Biblioteca
Informacin Pblica de Oficio
Cuenta con un link de Informacin Pblica de Oficio y un catlogo
extenso, Destacan Mesa Directiva, Diputados, Diario de Debates, Legislacin,
Trabajo Parlamentario, Comisiones por Comits, Disposiciones Fiscales y
Peridico Oficial.
29. TLAXCALA
H. CONGRESO DELES'I;t\OO DE TLAXCALA
LVIII LEGISLATURA
Historia
Organizacin
Diputados
Comisiones
Trabajo Legislativo
Programa Legislativo
www.congresotlaxcala.gob.mx
Legislacin Estatal
Comentarios
Marco Jurdico
Mesa Directiva
Gran Comisin
No cuenta con link de Transparencia, Destacan Organizacin, Dipu-
tados, Comisiones, Trabajo Legislativo, Programa Legislativo, Legislacin
Estatal, Marco Jurdico, Mesa Directiva y Gran Comisin.
www.legisver.gob.mx
Correo Electrnico
Intranet
Sesin en Vivo
Audioteca y Videoteca Legislativa
Prxima Sesin del Poder Legislativo
Avisos
Eventos del Mes
F;I Congreso
Ultimos Boletines
Vistas Panormicas del Congreso
Congreso del Estado
Marco Jurdico del Congreso
Boletines de Prensa
Publicaciones Oficiales Integracin de la
LX Legislatura
Leyes del Estado de Veracruz
Numeralia Legislativa
Biblioteca "Jos Mara Mata"
Secretara de Servicios Legislativos
Secretara de Fiscalizacin
Sitios de Inters
NO cuentaconunlink de Transparencia, tiene un catlogo extenso en el que
destacan Congreso del Estado, Marco Jurdico del Congreso, Publicaciones
Oficiales, Leyes del Estado, Secretara de Servicios Legislativos, Secretara
de Fiscalizacin, Sesin en Vivo, Prxima Sesin del Poder Legislativo, y
Eventos del Mes.
'Y;tJCATN
H. ruCATN
PODER LEGISLATIVO
LVII LEGISLATURA
Inicio
Diputados
Diario de los Debates
Comisiones Pennanentes
Estructura Administrativa
Contadura Mayor
Comunicacin Social
Transparencia
Biblioteca
Legislacin Estatal
www.congresoyucatan.gob.mx
Temas de Inters
Sitios Relacionados
Contctanos
Los Relevantes
Agenda Legislativa
Mesa Directiva
Boletines
Unidad de Acceso a la Informacin
Sesiones en Vivo
Cuenta con link de transparencia, Unidad de Acceso a la Informacin y
un catlogo extenso en el que destacan Diputados, Diario de Debates, Comisio-
nes Permanentes, Estructura Administrativa, Contador Mayor, Legislacin
Estatal, Agenda Legislativa, Mesa Directiva y Sesiones en Vivo.
Conformacin:
Comisiones
Mesa Directiva del Mes
Directorio
Organigrama
Marco Jurdico
Legislaturas Anteriores
Producto Legislativo:
Leyes
Iniciativas
Informe Legislativo:
~ \ ~ ~
LVIII LEGISLATURA ZACATECAS
www.congresozac.gob.mx
Primer Ao
Segundo Ao
Tercer Ao
Informacin General
Plan Estatal de Desarrollo
Presupuesto 2005
Ley de Ingresos 2005
Reforma Ley de Hacienda
Ley de Ingresos Municipales
Sesiones Legislativas
Informacin General
Al igual que Puebla cuenta con un catlogo extenso en el que destacan
Comisiones, Mesa Directiva del Mes, Organigrama, Marco Jurdico, Leyes,
Iniciativas, Informe Legislativo, Plan Estatal de Desarrollo, Presupuesto,
Ley de Ingresos y Sesiones Legislativas. De lo presentado anteriormente se
infiere la necesidad de homologar los lineamientos de informacin que deben
presentarse en las diversas pginas de las legislaturas de los estados a efecto
de contar con un catlogo mnimo de acceso del visitante que le simplifique
la bsqueda de la informacin que se presenta en va electrnica.
Diputados que componen la LlX Legislatura por entidad
federativa segn grupo parlamentario.
Del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), se
obtuvo el siguiente cuadro en el que aparecen los diputados que componen
las legislaturas por entidad federativa.
170 I S. NAVA e., 1. LUNA P. Y E. VlllANUEVA
DIPUTADOS QUE COMPONEN LA LIX LEGISLATCR.l\ POR ENTIDAD FEDER!\TIVA
SEGN (;RCPO PAI{LA;\'IENTARIO
Elllidail Ji'derativil
!':,rados Unidos Mexicanos
7"1111
500 224 149 97 17 13
Aguasc.11ientes 6 2 3 1 O O
8;'a California 9 1 8 O O O
l3aja California Sur 6 2 1
]
O O
Campeche 7 4 2 1 O O
Coahuila de Zara::01..1 1I 8 2 O O 1
Colima 6 2 2 1 O 1
Chiapas 19 1] 2 2 1 I
Chihuahua 13 7 5 O 1 O
Distrito Federal 60 8 9 38 4 1
Duran::o 10 7 2 O O 1
Guana"uaco 22 3 15 3 I O
Guerrero 14 6 I 7 O O
Hidalgo 9 7 2 O O O
Jalisco JI
r
18 11
!
O 2 O
Mxico 60 23 19
"
12 4 2
,Vlichodn de 24 l' 3 6
1
15 O O
Morelos 6 1 2 4 1 O O I
O
Nal'arir 6 5 I O O O
Nuevo Len
I
18 13 3 O O I 2 I
Oaxaca 17 14 2 O II 1
Puebla 18 10 6 I O I
Quertaro de Anea::a 8 2 4 O 2 O
Quintana Roo 4 2 I 2 O O O
San Luis Potosi 10 5 5 O O O
Sinaloa 1I 9 2 O O O
Sonora 11 6 5 O O O
Tabasco 11 8 2 1 O O
Tamaulipas 17 10 4 1 I I
Tlaxcala 6
]
1 2 O O
VerflCrUl. de Ignacio de la Llave J4 17 13 2 1 1
Yucatn 8 3 4 1 O O
Zacatecas 8 I I 6 O O
Ftcha de mircoles. 27 de abril de 2005
FUENTE: Cmara de Diputados, Honorable Congreso de la Unin.\V\Vw.cddhcu.gob.mx (26 de abril de 2005)
NOT,\: La legislatura comprende el periodo 2003 a 2006.
a Corresponde a los diputados de: PT, el) )' dipurados sin partido.
Este tipo de informacin permite valorar el nmero de escaos con los
que cuenta cada estado que conforma la Federacin de los Estados
Unidos Mexicanos y constituye un factor de transparencia en la confor-
macin de los mismos,
Tabla de leyes y artculos especficos
Se presenta en la siguiente tabla el catlogo de leyes aprobadas por los rganos legislativos precisando aquellas en
las que se establecen obligaciones de transparencia y acceso a la informacin especficas para los parlamentos.
ltima Tra1lSjJlJRRCia Artculos
Entidad Ley Fecha de publicacin reforma parlamentaria de ley
1. Aguascalientes Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Esta- JO de julio 2002 Mencin general Artculo 60.
do de Aguascalientes
2. Baja California Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado Aprobacin por el Con- Mencin especfica Artculo 70.
de Baja California. greso 2S de julio de 200S.
J. Baja California Sur Ley de Transparencia y Acceso a la Infom13cin Pbli- Aprobacin por el Con- Mencin general Artculo 70.
ca para el Estado de Baja California Sur. greso 2J de febrero de
200S.
4. Campeche Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pbli- Aprobacin por el Con- Mencin general Artculo So.
ca del Estado de Campeche. greso .lO de junio de 200S
S. Cuahuila Ley de Acceso a la Informacin del Estado de Coahuila 4 de noviembre de 2003 Mencin especfica Artculo 24
de Zaragoza.
6. Colima Ley de Transparencia y Acccso a la Informacin lo. de marzo de 200J IS de enero de Mencin gcneral Articulo 10
Pblica del Estado de Colima. 2004
7. Distrito Federal Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin 8 de mayo de 200J 200S Mencin general Articulo IJ
Pblica del Distrito Federal.
8. Durango Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado 2S de febrero de 2003 4 de marzo de Mencin general Articulo 1J
de Durango. 2004
9. Estado de Mxico Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pbli- JO de abril de 2004 Mencin especfica Artculo 12
ca del Estado de Mxico. y 14
10. Guanajuato Ley de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado 29 de julio 20()J Mencin generaJ Artculo 10
y los Municipios de Guanajuato.
11. Jalisco Ley de Transparencia e Informacin Pblica del 22 de enero de 2002 6 de enero de Mencin espedfica Artculo 13
Estado de Jalisco. 200S y 14
ltima Transparencia Artculos
Entidad
Ley Fecha de publ,icaci6n
refo,!,!a

dell:Y
12. Michoacn Ley de Acceso a la Infonnacin Pblica del Estado de 28 de agosto de 2002 Mencin general Artculo 90.
Michoacn de Ocampo.
13. Morelos Ley de Informacin Pblica, Estadstica y Proteccin 27 de agosto 2003 Mencin general Artculo 32
de Datos Personales del Estado de Morelos.
14. Nayarit Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pbli- 16 de junio de 2004 Mencin general Artculo !O
ca del Estado de Nayarit.
l.s. Nuevo Len Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado 21 de febrero de 2003 14 de julio de Mencin general Artculo 90.
de Nuevo Len. 2004
16. Puebla Ley de Transparencia y Acceso a la lnfonnacin Pbli- 16 de agosto de 2004 Mencin general Artculo 90.
ca del Estado de Puebla.
17. Quertaro Ley Estatal de Acceso a la Informacin Gubemamen- 27 de septiembre de 2002 Mencin general Artculo 70.
tal en el Estado de Quertaro.
18. Quintana Roo Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pbli- 31 de mayo de 2004 Mencin general Artculo 15
ca del Estado de Quintana Roo.
19. San Luis Potos Ley de Transparencia Administrativa y Acceso a la 20 de marzo de 2003 20 de abril de Mencin general Artculo 5o.
Informacin Pblica del Estado de San Luis Potos. 2004
20. Sinaloa Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado 26 de abril de 2002 Mencin general Artculo 90.
de Sinaloa.
n Sonora Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado 25 de febrero de 2005 Mencin general Artculo 14
de Sonora.
n. Tamaulipas Ley de Informacin Pblica del Estado de Tamau- 25 de noviembre de 2004 Mencin especifica Artculo 16
lipas.
2J. Tlaxcala Ley de Informacin Pblica para el Estado de Tlax- 13 de agosto de 2004 Mencin general Artculo 10
cala.
24. Veracruz Ley Nm. 838 de Acceso a la Informacin del Estado 8 de junio de 2004 Mencin general Artculo 50.
de Veracruz de Ignacio de la Llave.
25. Yucatn Ley de Acceso a la Infonnacin Pblica del Estado y 3I de mayo de 2004 Mencin general Artculo 90.
Municipios de Yucatn.
26. Zacatecas Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado 14 de julio de 2004 Mencin general Artculo 90.
de Zacatecas.
Estados que cuentan con obligaciones especficas
en materia de transparencia parlamentaria
Se transcriben a continuacin los artculos en los que se precisa de manera
especfica las obligaciones de transparencia de los rganos legislativos, desta-
can las particularidades propias de esta materia.
Baja California
En el caso de Baja California se establece en el artculo 70., en donde a la par
de las obligaciones generales se determinan en especfico de las del Poder
Legislativo.
DE LAS OBLIGACIONES DE INFORMACIN Y TRANSPARENCIA
Artculo 70. Adems de la informacin que le resulte aplicable contenida
en el artculo 60., el Poder Legislativo deber dar a conocer:
1. Las leyes, decretos o acuerdos econmicos que haya expedido;
II. La agenda legislativa institucional;
I11. La lista de asistencia de los Diputados, al pleno y las comisiones;
IV Las iniciativas de ley, decreto y acuerdo econmico, as como el
estado que guardan;
V El sentido de votacin de los Diputados sobre las iniciativas de ley,
decreto o acuerdo econmico;
VI. El Diario de los Debates;
VII. Las actas de las sesiones, dictmenes y acuerdos del pleno;
VIII. Los Informes del rgano Superior de Fiscalizacin sobre la
revisin de las cuentas pblicas; y
IX. Las resoluciones definitivas sobre juicios polticos y, de declarato-
rias de procedencia penal, una vez que hayan causado estado.
Coahuila
En el estado de Coahuila en el Captulo de la garanta mnima del libre acceso
a la informacin pblica en donde a parte de las obligaciones generales se
establece en su segunda fraccin las obligaciones del Poder Legislativo.
Artculo 24. La garanta mnma del libre acceso a la informacin pblica
11. Adems de lo previsto en la fraccin anterior, el Poder Legislativo
del Estado deber informar:
1. Las cuentas pblicas del estado, de los municipios, de los rganos
pblicos autnomos y dems entidades sujetas a fiscalizacin, en los
trminos de la ley de la materia.
2. Las leyes y decretos aprobados por el Congreso del Estado o la
Diputacin Permanente.
3. Los dictmenes sobre iniciativas de ley o decreto.
4. El Diario de Debates.
5. Las controversias entre poderes pblicos, iniciadas por el Con-
greso o cualquiera de sus integrantes.
111. Adems de lo previsto en la fraccin I de este artculo, el Poder
Ejecutivo del Estado deber informar:
1. El Plan Estatal de Desarrollo.
2. Los programas, planes o proyectos de gobierno de sus entidades
y dependencias.
3. La Agenda Comunitaria Estatal en los trminos de la ley de la materia.
4. Las iniciativas de leyes o decretos y dems disposiciones genera-
les o particulares en materia administrativa.
Estado de Mxico
En el caso del Estado de Mxico la Obligacin del Poder Legislativo aparece
en el captulo de la Informacin Pblica de Oficio artculo 14, donde aparte de
las obligaciones generales se ampla el apartado para el Poder Legislativo.
De la Informacin Pblica de Oficio
Artculo 14. Los Sujetos Obligados a los que se refiere el artculo 70.
fraccin 11 de esta Ley, adicionalmente a la informacin sealada en el
artculo 12 debern contar, de manera permanente y actualizada, con la
siguiente:
1. Informes y cuentas pblicas que por disposicin legal deben entregar
las entidades pblicas estatales y municipales al Poder Legislativo y
que hayan sido calificados por el Pleno de la Legislatura;
11. Iniciativas, dictmenes, informes, diario de debates, decretos,
acuerdos y las resoluciones aprobadas;
Tamaulipas
En el caso de Tamaulipas se establece de manera especfica en el Captulo de
la Informacin de Ofico, en su artculo 16 inciso a).
DE LA INFORMACIN DE OFICIO
Artculo 16.
1. Es obligacin de los sujetos de esta ley poner a disposicin del pblico,
difundir y actualizar de ofico la siguiente informacin:
a) En el Poder Legislativo:
1. Estructura orgnica y atribuciones, distinguindose los rganos y
unidades que las ejercen, y servicios que prestan;
11. Normatividad vigente para el desempeo de sus funciones;
111. Directorio oficial de los diputados y titulares de las unidades de
servicios tcnicos y administrativos, as como la integracin de las
Comisiones y Comits;
IV Nombre, domicilio oficial, direccin electrnica y horario de tra-
bajo, en su caso, del titular de la Unidad de Informacn Pblica;
V Lista general del personal, distinguindose la naturaleza de su
relacin de trabajo o contratacin y, en su caso, puesto, nivel,
adscripcin y rango de sueldo;
VI. Lista general de jubilados y pensionados, incluyendo el monto de
la pensin que perciban;
VII. Presupuesto autorizado y avance de su ejercicio por trimestre;
VIII. El estado de los ingresos y egresos;
IX. Relacin de subsidios y subvenciones que otorgue y sus
beneficiarios;
X. Convocatorias para la licitacin de adquisiciones, contratacin de
servicios u obra pblica, as como sus resultados;
XI. Relacin de vehculos oficiales e identificacin de los mismos;
XII. Lista de servidores pblicos sancionados con inhabilitacin en
tanto la misma est vigente;
XIII. Iniciativas que se presenten, dictmenes que se elaboren y decre-
tos y puntos de acuerdo que emita;
XIV Decretos sobre la revisin de las cuentas pblicas que emita;
XV Controversias constitucionales iniciadas por el Congreso; y
XVI. Legislacin vigente.
NOTA INTRODUCTORIA
ndice
5
Captulo 1
DERECHO DE LA INFORMACiN Y DERECHO
PARLAMENTARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Concepto de derecho de la informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Concepto de derecho de acceso a la informacin . . . . . . . . . . . . . . 13
Concepto de parlamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
El derecho parlamentario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Transparencia y rendicin de cuentas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Captulo 2
LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS DE INFORMACIN
Y COMUNICACIN 21
Comunicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Dinmicas de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Informacin y las funciones parlamentarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Captulo 3
EL ACCESO A LA INFORMACiN PBLICA EN LOS
RGANOS LEGISLATIVOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Distincin entre el personal de apoyo
y las funciones administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Principio de mxima publicidad en el acceso a
la informacin pblica parlamentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Temas relevantes. Controles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Promocin de la cultura de acceso
a la informacin pblica en el Poder Legislativo. . . . . . . . . . . . . . . 43
Captulo 4
lMITES AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
EN EL MBITO PARLAMENTARIO , '" ,. . 45
Caractersticas legales de la informacin reservada. . . . . . . . . . . . . 47
Formas de clasificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Proceso de clasificacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Clasificacin de la informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Comits de informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Unidades de enlace. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Captulo 5
SUJETOS OBLIGADOS EN LOS RGANOS LEGISLATIVOS. . . . . . . . . . . . . 93
Tipos de informacin parlamentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Etapa prelegislativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Etapa de elaboracin o desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 103
Etapa posterior a los trabajos camerales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 104
Captulo 6
RGANOS Y FUNCIONARIOS RESPONSABLES
DE LA CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 105
Del proceso para el acceso a la informacin
en los rganos legislativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 107
Medios de defensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 111
Rectificacin de las solicitudes de acceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Captulo 7
LA FALTA DE TRANSPARENCIA PARLAMENTARIA. . . . . . . . . . . . . . . . .. 115
Referencias del Parlamento Europeo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 119
Captulo 8
FORMAS DE IMPLEMENTACIN DE LA LEY. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Anlisis del Acuerdo Parlamentario para la Aplicacin de la Ley
Federal de transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en la
Cmara de Senadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Anlisis del Reglamento para la Transparencia y acceso
a la Informacin Pblica de la H. Cmara de Diputados. . . . . . . . 133
Informes del Congreso de la Unin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Captulo 9
INDICADORES DEL DERECHO DE ACCESO
A LA INFORMACIN PARLAMENTARIA " 141
Referencias del Parlamento Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 141
rganos encargados del acceso a la informacin. . . . . . . . . . . . . . . 141
Indicadores legales parlamentarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 142
Captulo 10
ESTADO DE LA CUESTIN DEL DERECHO A LA INFORMACIN
PARLAMENTARIA EN MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Diputados que componen la LIX Legislatura
por entidad federativa segn grupo parlamentario.. . . . . . . . . . . . . 170
Tabla de leyes y artculos especficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 171
Estados que cuentan con obligaciones especficas en materia
de transparencia parlamentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 173
Derecho de acceso a la informacin pblica parlamentaria
se termin de imprimir en la ciudad de Mxico
durante el mes de abril del ao 2006.
La edicin, en papel de 75 gramos,
consta de 2,000 ejemplares ms
sobrantes para reposicin y
estuvo al cuidado de la
oficina Iitotipogrfica
de la casa editora.
ISBN 970-701-720-1
MAP: 014505-0 I

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