Simposio: 22 - Redes sociales y su impacto en la formacin de actividad econmica Ttulo: Accin colectiva, construccin institucional y desarrollo econmico en localidades

rurales del sur de Crdoba (Argentina). General Cabrera como caso de estudio en la primera mitad del siglo XX
H. Martn Civitaresi Universidad Nacional de Ro Negro (sede Andina) hcivitaresi@unrn.edu.ar ; hcivitaresi@gmail.com

1. Introduccin La incorporacin de la regin sur de la provincia de Crdoba al modelo agroexportador argentino fue concebido en el marco de una poltica de apropiacin de tierras, el posterior tendido de lneas frreas y un importante flujo migratorio fruto de polticas de poblacin. A partir de all, se desarrollaron colonias agrcolas y, con ellas, nuevas localidades rurales como centros proveedores de bienes y servicios. Ms all de aquellas polticas nacionales y provinciales que les dieron origen, es necesario considerar que el desenvolvimiento de actividades econmicas, sociales e institucionales locales tambin estuvo mediado y promovido por procesos de accin colectiva a partir del capital social. Sobre esta base, el objetivo de la ponencia es identificar los mencionados procesos, considerados impulsores del desarrollo econmico, social e institucional en esas localidades rurales de la regin durante las tres primeras dcadas del siglo XX, tratando de comprender su comportamiento socioeconmico en un proceso histrico nacional caracterizado por un modelo agroexportador. Para ello, se ha seleccionado como caso de estudio a la localidad de General Cabrera y su rea geogrfica de influencia, medida por las colonias agrcolas que permitieron su origen y desarrollo: General Cabrera, Columbus y Dolores. Ubicada en el departamento Jurez Celman de la provincia de Crdoba, General Cabrera es un caso representativo de los distintos poblamientos de la regin pampeana argentina que surgieron a fines del siglo XIX a partir del ferrocarril y la colonizacin agrcola. General Cabrera es una localidad como cualquier otra del sur de la provincia de Crdoba; ms an, podra extenderse la afirmacin diciendo que es una localidad como cualquier otra de toda la regin pampeana argentina. La pregunta, entonces, es por qu se ha seleccionado para su estudio? La respuesta surge de una evaluacin precedente de identificar manifestaciones de

accin colectiva que reflejan la capacidad de organizacin de los nuevos pobladores para la construccin de un entramado institucional, social y poltico a partir de la estructura econmico-productiva agropecuaria. Se ha podido identificar iniciativas a partir de distintos grados de asociatividad que deriv en corporaciones de trabajadores y productores rurales; profesionales o simplemente de vecinos que impulsaron el desarrollo econmico y social local1. Frente a la existencia de un nutrido cuerpo de estudios macrohistricos realizados por economistas e historiadores, socilogos y otros cientficos sociales sobre la historia del desarrollo rural argentino, resulta evidente que esta ponencia tiene un abordaje microanaltico. Un abordaje as, necesario para tener otra perspectiva de los procesos macrohistricos rurales argentinos (Girbal-Blacha, 2001), recorta espacios y escalas estudiadas, analtica y metodolgicamente, permitiendo una comprensin diferente del contexto histrico y sus actores, sin desconocer su interrelacin con una escala nacional o internacional. Es un enfoque con una aproximacin principalmente orientado a realidades locales y al accionar de sus grupos que proporciona un entendimiento ms claro sobre la trayectoria histrica de localidades rurales (Fradkin y Gelman, 2004). La ponencia est organizada de la siguiente manera: en el punto 2 se muestra cmo se construy un espacio agropecuario en el marco de un modelo agroexportador (1880-1930) a partir de factores agroecolgicos y de polticas de exterminio (campaa al desierto); inversin extranjera en ferrocarriles y el poblamiento colonizador inmigrante. En el punto 3, previo a una sntesis de enfoques conceptuales utilizados, se identifican manifestaciones de accin colectiva que permitieron avances en trminos de desarrollo social complementarios al crecimiento econmico logrado y contribuyeron a la construccin de las instituciones formales de la localidad. Esta construccin, y su aporte al desarrollo econmico y social, se trabajan en el punto 4. Finalmente, en el punto 5 se plantean algunas reflexiones e interrogantes a modo de conclusiones.

Basconzuelo (2009) aclara que la posibilidad de asentarse en un ncleo urbano, ejerciendo una profesin o siendo propietario, permita ingresar a la categora de vecino. La aclaracin es realizada en el contexto de su anlisis de ciudadana en espacios municipales comprendidos en el rea pampeana argentina a principios del siglo XX. Dado el aporte inmigratorio considerable, ese anlisis resulta complejo. En estos espacios convivan ciudadanos nativos que ejercan el derecho a voto (aunque las mujeres quedaban excluidas) junto con extranjeros que, por su negativa a naturalizarse, no podan elegir autoridades locales pero que, sin embargo, fueron muy activos en otras vas de participacin de carcter mutualista o fomentista como se ver en esta ponencia.

2. La construccin de un espacio agropecuario en el sur de la provincia de Crdoba en el marco de un modelo agroexportador (1880-1930) En la provincia de Crdoba pueden distinguirse al menos dos regiones, no slo en trminos de sus caractersticas agro-ecolgicas sino tambin de sus diferentes formas de ocupacin y uso de la tierra. Previa a la conformacin del modelo agroexportador en la Argentina, la regin noroeste era la zona con mayor preponderancia desde una perspectiva econmica, concretamente los valles serranos donde se establecieron los primeros establecimientos productivos en el siglo XVI vinculados a la economa colonial del Alto Per. Por su parte, la regin pampeana de la Provincia (regin sureste) tena una importancia econmica marginal en un sistema cuyo centro era el Potos. Originariamente, esta regin estaba poblada por una poblacin indgena de recolectores y cazadores que ofrecieron una gran resistencia a ser sometidos pero, finalmente, sufrieron una intensa aculturizacin, tanto por el contacto con espaoles, como por la llegada de los araucanos desde Chile a partir del siglo XVII cuyo principal legado fue la introduccin de la agricultura. A comienzos del siglo XVIII, en la llanura se establecieron estancias para la cra de ganado vacuno y lanar y fuertes para proteger a stas y a las vas de comunicacin entre el Litoral, Cuyo y Chile de los ataques de indgenas que se haban araucanizado. Eran zonas que haban sido ocupadas sin ser completamente abandonadas por los indgenas, por lo tanto, eran espacios de contacto, donde las necesidades de supervivencia por ambas partes encontraban su expresin en una relacin dual de violencia y cooperacin (Gutirrez, 1999). A mediados del siglo XIX, coincidente con un perodo de relativa estabilizacin institucional en el territorio nacional, se comienza a consolidar un proceso de litoralizacin del rea pampeana cordobesa. Se acelerar en las ltimas dos dcadas de dicho siglo en el marco de un modelo nacional agroexportador, caracterizado por una creciente demanda internacional de alimentos, el corrimiento de la frontera agropecuaria (conquista al desierto), el tendido del ferrocarril y la fundacin de colonias agrcolas a partir de un proceso inmigratorio que abarc toda la regin pampeana, empezando por el litoral argentino y la provincia de Santa Fe y siguiendo por el este y posteriormente el sur cordobs (Gallo, 1983). Respecto de la conquista al desierto, el rea geogrfica que abarca la regin objeto de este estudio fue ganada finalmente a los pobladores originarios a partir de la cuarta campaa de la conquista del desierto en 1879 y puestas en subasta pblica en el marco de una poltica de exterminio funcional para liberar tierra destinada a la ocupacin y especulacin (Born y

Pegoraro, 1985). Este tema escapa a los lmites definidos en esta ponencia por lo que no se profundiza en l. En relacin a la adjudicacin del sistema ferroviario a empresas privadas forneas, Ferrero (1978) destaca dos efectos en el poblamiento de la parte pampeana de la provincia de Crdoba. Uno directo, al permitir a las empresas ferroviarias colonizar las tierras que le fueron adjudicadas; y otro indirecto como medio de transporte para facilitar la exportacin y las comunicaciones que empujaron a inmigrantes a poblar sus zonas de influencia. Los pueblos surgen junto con las estaciones de tren ya que eran los centros proveedores de bienes y servicios de las colonias agrcolas que se fueron estableciendo. Sin ferrocarril no habra colonias. Sin colonias no habra agricultura. Sin agricultura no habra centros urbanos2. La localidad bajo estudio y su rea de influencia surge siguiendo esta lgica. No difiere del resto de los pueblos del sur de Crdoba. En la necesidad de unir el litoral con el este de la Provincia y la regin del sur (de la que forma parte el departamento Juarez Celman), el gobierno nacional estableci una extensin de 131 kilmetros que parti desde Villa Mara hasta la Villa del Ro Cuarto para tender un ferrocarril. Para ello, en 1869 el gobierno provincial cedi los terrenos necesarios para la construccin de vas y estaciones frreas y una legua a cada lado del riel, y a partir de un contrato entre capitales britnicos y el gobierno nacional, financiada con un emprstito, se dio comienzo a la obra. Se establecieron una estacin principal en Ro Cuarto y dos ms intermedias: El totoral y El Tambito (futura localidad de General Cabrera)3. Por su parte, la estacin de Villa Mara (perteneciente al Ferrocarril Central Argentino) fue la colectora del trfico del sudoeste de la provincia de Crdoba y su conexin con el litoral. A travs de la Ley Nacional n 574/1872 se defini la forma de administracin y la nmina del personal necesario y en septiembre de 1875 se firm la concesin de la explotacin del Ferrocarril Andino y del telgrafo por el trmino de cuatro aos. Adems, se estipularon una serie de condiciones: un tren diario entre Villa Mara y Ro Cuarto y viceversa; al menos la
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Lucero (1999) permite comparar los procesos de inmigracin y colonizacin en distintos sectores de la provincia de Crdoba. De esta manera, se muestra cmo los estmulos para la colonizacin se implementaron en varias etapas y en un perodo relativamente posterior a los de las provincias de Santa fe y Entre Ros consecuencia de la falta de comunicaciones y del peligro que significaban los malones. 3 La posta El Tambito es considerada por Degasperi el at (1997) como el primer antecedente poblacional de la localidad de General Cabrera. Incluso previo a la construccin de la estacin del ferrocarril. Segn documentacin tomada de la historia de los Correos y Telgrafos de la Repblica Argentina y de cartografa aportada por Carlos Mayol La Ferrre, la posta estuvo a 8 km de la posterior estacin de Ferrocarril. En 1769 se configura un nuevo camino de postas que unira Ro Cuarto con Crdoba pasando por Villa Mara (Paso de Ferreyra) Chucul, El Tambito, Dos rboles, Caada de Luca, Arroyo de Cabral, Villa Nueva y Capilla de Rodrguez.

mitad del nmero de empleados deba ser de nacionalidad argentina; entre otras condiciones habituales en un contrato de concesin de este tipo (Nuez, 1983). En 1879 lnea frrea pas a manos del gobierno nacional y, finalmente, en 1909 los 131,6 kilmetros de la seccin Villa Mara-Ro Cuarto qued en manos del Ferrocarril Central Argentino de capitales privados (Degasperi et al, 1997)4. En 1886 Crdoba establece la Ley Provincial n 1023 de Colonizacin, otorgando ventajas impositivas a los propietarios de las tierras donde se establezcan poblados de ms de 20 familias por legua, se loteen sus alrededores en parcelas, se faciliten a sus pobladores el laboreo de las tierras y se cedan terrenos para el asentamiento de escuelas, iglesia, destacamento policial y dems instituciones locales. Adems, en el artculo 11 de la Ley quedaban exceptuados de todo impuesto fiscal, los molinos, destileras, aserraderos y en general todo establecimiento industrial donde se elaborasen productos del suelo, siempre que se establecieran en los primeros diez aos a partir del reconocimiento de la colonia (Leyes de la provincia de Crdoba, aos 1883-1886. Tomo VII, pag 276). Este fue un instrumento promotor de la formacin de colonias desde el gobierno provincial que, junto con los ferrocarriles, fue determinante en el proceso de modificacin del paisaje del sur cordobs con la fundacin de colonias y, posteriormente, pueblos. Las tierras sobre las que se asienta la localidad General Cabrera se vieron influenciadas por todo el proceso mencionado. Antes de 1889, las tierras pertenecan a la firma Barclay, Campbell and Co. En ese ao vendi dos campos al Banco Agrcola Comercial del Ro de la Plata representado por Deodoro N. Roca)5. En 1893, el Banco solicit al gobierno provincial la aprobacin necesaria para gozar de los beneficios otorgados por la ley 1023/886 para fundar dos colonias en los campos conocidos antes con el nombre de Espaol Muerto y El Tambito (posteriormente La Agrcola y General Cabrera, respectivamente). Esta solicitud fue aprobada, como as tambin el plano de las futuras villas donde se sealaban los terrenos donados por el Banco para escuela, plaza, polica, iglesia, cementerio y matadero conforme a la ley respectiva. El Banco, en las tierras compradas a Barclay, Campbell and Co. tambin

Para 1884, en el horario de formaciones del Ferrocarril Andino publicado en el diario La Capital de Rosario, la estacin El Tambito ya era denominada General Cabrera (Diario La Capital, domingo 27 de enero de 1884). 5 El Banco Agrcola Comercial del Ro de la Plata fue fundado en Buenos Aires el 1887 como un banco privado no comercial (de ahorro y prstamo, constructores, inmobiliarios y de colonizacin) (Regalsky, 1994). En el momento de la compra de las tierras, el directorio del Banco lo integraban: Augusto Machado Ventury (presidente); Alejo Lpez (vice); Bernardo de Iturraspe, Vicente Peralta Alvear, Flix Armesto (directores) y Francisco Zambrano (sndico). Todos eran propietarios de grandes extensiones de campos que empezaron a colonizar trayendo familias europeas, fundando colonias agrcolas de diferentes partes del pas (Nuez, 1983). El Banco entr en liquidacin en 1906.

form las colonias de San Bernardo, Columbus, La Palestina, San Lucasa, Fideli, Presidente Sarmiento y las Selvas (Nuez, 1983). En los cuadros 1, 2 y 3 del anexo estadstico es posible consultar informacin productiva de las colonias vinculadas al caso de estudio para 1897/98. En ese momento, haba en las colonias una gran proporcin de tierras incultas, por lo que la produccin de granos para esas colonias no resulta demasiado relevante. Adems, la cosecha para el ao agrcola 1897/98 fue catalogada como regular por el trmino medio de su rendimiento. Los hielos de noviembre, las mangas de langosta y las lluvias cadas en momentos de la cosecha contribuyeron a la prdida de casi un 75% de su recoleccin6. Esta situacin cambia tres aos agrcolas despus (1900) cuando la cantidad de hectreas por cultivo, pero sobre todo la produccin en quintales de trigo, muestran un crecimiento relevante (ver cuadro 4 y 5 del anexo estadstico). Ms all de las mejoras climticas, el factor que permiti ese crecimiento tiene que ver con la disminucin de la cantidad de tierra inculta. Para el ao 1900, se puede constatar en el anuario de la Direccin General de Estadsticas de la Provincia que de las cinco grandes colonias del Banco Agrcola, cinco ya casi no
tienen tierra desocupada.

Tambin se menciona cmo se fueron desarrollando las poblaciones

asociadas a las colonias:

La edificacin de las poblaciones nacientes de las colonias progresan rpidamente de un ao para otro; estaciones ferrocarrileras antes solas y aisladas, se han visto rodeadas de fuertes ncleos de poblacin en
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Los datos fueron obtenidos de una memoria referida al ao agrcola de 1897/98, confeccionada por la Direccin General del Registro del Estado Civil y Estadstica de la Provincia con datos recogidos por los Inspectores de Colonias y enviada desde la mencionada Direccin el 6 de julio de 1898 al Ministro de Hacienda, Colonias y Obras Pblicas. Fue consultada en el Archivo Histrico de la Provincia de Crdoba: Compilacin de leyes, decretos y dems disposiciones de carcter pblico dictadas en la provincia de Crdoba. Hacienda. Tomo XXV. Ao 1898. PP 73 270. Tngase presente que las cantidades que se refieren a maz, cebada, alfalfa, etc. son slo de las sembradas en las colonias, existiendo otras cantidades aportadas por otro gnero de establecimientos agrcolas. El informe tambin revela algunos datos de produccin, maquinaria y empleo, precios y condiciones edafoclimticas que son por dems interesantes pero que sobrepasan los lmites de esta ponencia. Por ejemplo, en 1897 haba en la regin trilladoras a vapor que eran propiedad de empresarios particulares que recorren dichos establecimientos en la poca de las trillas. Por su parte, El periodista italiano Eugenio Trioisi, efectu un detallado anlisis de la situacin de las colonias agrcolas de Crdoba publicad o en LArgentina Agrcola editada en Crdoba en 1904. En su anlisis a lo largo del FFCC Andino entre Villa Mara y Ro Cuarto, citado por De Gasperi et al (1994: 56), sealaba: Como en otras regiones de este estado, en la zona del Andino, hay humus de primera calidad y hay puntos donde la capa vegetal oscila entre 50 y 60 cm mientras que en otros alcanza casi un metro de profundidad. Los bosques ya no existen y los rboles no son espesos ni tampoco numerosos como en San Justo, los pocos espinillos y chaares slo tienen por misin proteger del sol a los viajeros. El agua de los pozos es generalmente buena y se encuentra desde los 3 metros de profundidad. Adems, los ros Tercero y Cuarto y los importantes arroyos Carnerillo, Chazn y Chucul permiten el riego, que otros departamentos no pueden disfrutar de semejantes ventajas. El cultivo del trigo es naturalmente el principal de las colonias y mayoritariamente se cultiva el Berleto, adems del Rieti, el Noe y el Funsence.

brevsimo espacio de tiempo, como por ejemplo Cabral, Las Perdices, General Deheza y General Cabrera sobre el Andino [] El simple aspecto de las poblaciones nacientes revela y pregona la transformacin que est en vas de efectuarse (Anuario Estadstico de Crdoba ao 1900: 133).

A partir de all, estas colonias, como as tambin el resto del rea pampeana de la Provincia, se vincula definitivamente con la economa agro-exportadora de fines del siglo XIX, transformndose en un centro productor agro-ganadero de importancia nacional. Sus productos se destinan a los mercados del litoral y, muy especialmente, del exterior no slo por la destacada calidad de sus suelos, sino tambin por la facilidad de transporte de cereales ya que esta zona se halla cruzada por ferrocarriles que convergen a Rosario y Buenos Aires. Para principios de siglo, la mayor parte de los pobladores eran propietarios, as que se dedicaron de lleno al cultivo de cereales. Cuando en 1901 se establece en Ro Cuarto una firma de ferias y remates (Larrechea hnos.) la ganadera toma impulso y la actividad de los colonos adquiere una caracterstica agropecuaria. Desde ese momento, las actividades agrcola y pecuaria van a ir combinndose con ciclos marcados por precios devenidos de circunstancias internacionales y nacionales (Revista Sociedad Rural de Ro Cuarto, 1939).

3. Accin colectiva para combinar crecimiento de la estructura econmico-productiva con desarrollo local En la definicin del desarrollo de una localidad rural pampeana es preciso tener en cuenta mltiples dimensiones: social, ambiental, econmico, entre otros (Ferraro, 2003). Por ello, los enfoques referidos al tema son diversos: mientras que algunos autores se concentran en el crecimiento de la actividad econmica y del empleo, otros priorizan la situacin y el cambio social y poltico o se dedican a analizar el impacto de las innovaciones tecnolgicas. Cada uno de estos enfoques hace hincapi en factores especficos existentes en el territorio recursos fsicos, aspectos humanos, recursos econmico-financieros, tecnolgicos, institucionales y socio-culturales, polticas pblicas implementadas, entre otros todos relevantes a la hora de poder explicar el desarrollo como proceso. Sin embargo, y sin menospreciar el resto de los factores que han contribuido a su desarrollo (desde polticas nacionales y provinciales hasta factores propios del territorio), esta ponencia se centrara en revisar la influencia en el desarrollo local de los procesos de accin colectiva que reflejan la capacidad de organizacin de los nuevos pobladores.

En palabras de Albuquerque (1997), para poder analizar el desarrollo de una localidad es necesario estudiar las iniciativas locales a partir de una tarea colectiva, que requiere de instancias de concertacin entre actores y mecanismos institucionales de organizacin. As es que el desarrollo local es fruto de diversos esfuerzos y compromisos de los actores sociales en sus territorios y medioambientes concretos. En trminos de Boisier, ms all del capital natural, el stock de recursos naturales de cualquier territorio o de todos los elementos fsicos, es importante considerar el capital sinergtico: la capacidad societal (como expresin ms totalizante)
de promover acciones en conjunto dirigidas a fines, colectiva y democrticamente aceptados, con el conocido resultado de obtenerse as un producto final que es mayor que la suma de los componentes (Boisier,

1982).

A lo largo del siglo XX se observan manifestaciones concretas de estos procesos de accin colectiva por parte de actores rurales con diverso grado de formalizacin e intensidad, en funcin de necesidades comunes, tanto en el mbito nacional (v.g. Federacin Agraria

Argentina) como local (cooperativas, sociedades de socorros mutuos, etc.) mostrando elevados grados de complejidad al surgir como una combinacin de intereses parciales superpuestos (Lattuada, 2006). Estudiar un caso particular como el de la localidad de General Cabrera requiere recurrir a enfoques analticos para explicar el accionar de actores y su participacin en el desarrollo de las localidades rurales. Desde la teora de la eleccin racional, algunos autores detallan ciertos aspectos de la accin colectiva, pero ignoran otros. Por ejemplo, Olson (1992) sostiene que varios individuos deciden actuar conjuntamente en funcin de un mismo objetivo slo si el costo individual de participar es menor al beneficio que puede obtener de la accin colectiva. Ostrom y Ahn (2003), por su parte, muestran cmo el caso de Olson es un caso particular entre todos los que estudian. Al incorporar en su programa de investigacin una importante diversidad de situaciones y de actores (que van desde los completamente altruistas a los completamente egostas), resaltan la importancia del grado de confianza necesario en una sociedad para determinar su desarrollo econmico. Se centran en el papel desempeado por el capital social en la solucin de problemas de accin colectiva e identifican tres formas amplias de capital social confianza y normas de reciprocidad, redes e instituciones formales e informales considerando a la confianza como el concepto central que se ve afectado por las otras dos formas de capital social. En esa misma sintona, Dirven (2001) entiende capital social como las actitudes de confianza y
las conductas de reciprocidad y cooperacin dentro de una comunidad especfica, as como la habilidad de la persona o del grupo por obtener recursos y emprender acciones conjuntas, con el fin de reducir costos de

transaccin a travs de la asociacin, de la administracin conjunta, de la compra o venta conjunta, del uso compartido de bienes, de la obtencin y difusin de informacin, de la reinvindicacin, etc., por medio de sus lazos o redes sociales.

Esta relacin entre capital social y accin colectiva sirvi de marco analtico para esta ponencia. Antes de la creacin del primer gobierno municipal en General Cabrera (aunque se reitera a lo largo de su historia) se presentan diversas manifestaciones de accin colectiva a partir del capital social que fueron dando forma a la localidad. Una de las ms relevantes es la conformacin de mltiples comisiones municipales. La aprobacin de la primera comisin municipal fue solicitada por un grupo de vecinos a las autoridades provinciales en 1904 en el marco de la ley provincial n 1628/902 para ordenar los problemas de la poblacin (Nuez, 1983). La Ley prevea que en el caso de acefala gubernamental en las localidades de la campaa, mientras durara aquella, seran reemplazados por comisiones administradoras nombradas por el Poder Ejecutivo con las atribuciones y funciones de un gobierno local y recibiran subsidios de parte de la Provincia7. En General Cabrera, se organizaron e implementaron acciones concretas, a la vez que reclamaron al Estado provincial una marcada accin reguladora a partir de la designacin de la comisin por decreto provincial, que se iba renovando anualmente8. Paralelo a esto, se promueve la conformacin de comisin de fomento. La primera se crea por decreto provincial a fines de julio de 1911 a pedido de un grupo de vecinos en el que se evidencia el empeo de la poblacin por crear formas de trabajo colectivo as como aquellas actitudes de confianza y conductas de reciprocidad y cooperacin dentro de una comunidad especfica incluidas dentro del concepto de capital social:
Los que suscriben vecinos contribuyentes del pueblo de General Cabrera vienen por segunda vez a solicitarle a Ud. quiera decretar la creacin de la comisin municipal [de fomento] por ser ella de imperiosa necesidad dado el adelanto de este pueblo y el estado de absoluto abandono que se encuentra en todo aquello en que la accin de la comisin de fomento sera eficaz y prospera. Un pueblo de cuatro a cinco mil habitantes como este se encuentra sin alumbrado pblico, con sus calles en psimo estado de higiene y sin ninguno de los elementos indispensables que pudieran permitir a la actual autoridad mejorar un tanto este abandono en que se encuentra y que encarna un incuestionable peligro para la vida de sus habitantes pues dado el estado antihiginico en que se haya estamos expuestos a correr el riesgo de cualquier epidemia,

Leyes de la provincia de Crdoba: Aos 1902 y 1903. Tomo XIV pag 100 y Aos 1911 y 1912. Tomo XVIII pag 348. 8 La reorganizacin de las diferentes comisiones municipales pueden consultarse en distintos tomos del Archivo de Gobierno de la provincia de Crdoba.

peligro que desaparecer con la creacin de la comisin la que todo el pueblo desea y est dispuesta a ayudar en obsequio del bien comn []9.

Otra evidencia de ese tipo de actitudes es posible observarla con el surgimiento de una segunda comisin de fomento aprobada por el gobierno provincial en 1913. Esta nueva comisin inici una campaa para realizar obras urgentes que involucr a todos los vecinos y colonos. Organizados en subcomisiones vecinales, los colonos radicados en las inmediaciones del pueblo tuvieron que componer, en el plazo de 60 das a partir del 1 de enero de 1914, los caminos frente a sus respectivas propiedades; mientras que todos los propietarios de este pueblo colaboraron reparando las calles frente a sus respectivos terrenos, cercaron los que estaban baldos con alambrados o tapiales, construyeron veredas y colocaron plantas en sus respectivos frentes. Por su parte la comisin de fomento contrat el alumbrado pblico y servicio de limpieza, ensanch el cementerio y solicit autorizacin para vender sitios para bvedas, pidi a la empresa del Ferrocarril Central Argentino abrir dos pasos a nivel y al gobierno provincial las plantas para las calles, foment el progreso de la educacin, de las asociaciones locales, entre otras medidas (Nuez, 1983). En el diario La Capital de la ciudad de Rosario, es posible leer comentarios en relacin a la comisin de fomento y su aporte al desarrollo socioeconmico de la localidad:
Viene despertando la atencin pblica, siendo motivos de elogios, la actividad desplegada por la Comisin de Fomento de esta localidad, la que por sus iniciativas de progreso ha conquistado en poco tiempo la simpata y el aplausos unnimes de este vecindario como as tambin de la prensa y del gobernador de la provincia, Dr. Crcano [] porque tenemos ya palpables los resultados que viene dando a cuatro meses que tan slo cuenta de ejercicio. Antes de que esta comisin entrara en accin, este pueblo se encontraba abandonado; aos haca que nadie se ocupaba de l, las calles se hallaban en psimo estado, no era posible transitar por ellas; la higiene descuidada por completo, pantanos por doquier con aguas descompuestas, las basuras se arrojaban a la calle como hbito establecido y cosa natural; el cementerio en completo abandono [] los edificios escolares en ruina y sin cuidado y desatendida por completo la educacin. [] Todo el vecindario por su parte est conforme con arreglar las calles en sus respectivos frentes, cuyos trabajos se estn haciendo con toda actividad. [] El 20 del pasado mes la Comisin de fomento envi un memorial al seor gobernador de la provincia, denunciando el lamentable estado en que se encuentra el edificio escolar de propiedad del gobierno, remitindole al mismo tiempo fotografas para darse exacta cuenta de lo que se le denuncia y pidindole su intervencin para que dicho edificio sea arreglado y ensanchado, para que pueda funcionar las clases de acuerdo al crecido nmero de nios que existen aqu, el que pasa de ochocientos []
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Archivo de Gobierno de la Provincia de Crdoba. Tomo 18 folio 5.

Se han realizado ya algunas fiestas populares muy animadas, saliendo este pueblo de su letargo y hemos tenido la Exposicin y Ferias Francas que, a pesar de ser las primeras y del poco elemento con que contaba la zona que se haba invitado para este concurso, fueron todo un xito no obstante ciertas dificultades que hubo que vencer10

Sin un detalle exhaustivo de las manifestaciones de acciones colectivas surgidas de conductas de reciprocidad y cooperacin dentro de la comunidad en esa localidad, sirvan los ejemplos descriptos ms arriba como muestra del nimo generalizado existente en esa poca para emprender acciones conjuntas, con el fin de reducir costos de transaccin a travs de la asociacin y de la administracin conjunta11. Sin embargo, todo este proceso no est exento de problemas. Aqu hay que hacer una aclaracin respecto de una situacin conflictiva entre las zonas norte y sur de la localidad las cuales estn divididas por el ferrocarril. Dicho problema es planteado en el diario La voz del Pueblo del 7 de junio de 1925 citada en Nuez (1983). El desarrollo edilicio no fue parejo ya que, si bien en el norte no existan los peligros de inundaciones que existan en el lado sur, ste comenz a ser habitado por aquellos colonos ricos que se fueron mudando al pueblo. En las entrevistas realizadas, se ha explicitado que la lnea frrea que atraviesa General Cabrera resultaba ser una divisoria marcada a lo largo de la historia entre inmigrantes italianos y criollos. En la margen norte, en el Barrio Argentino, se localizaron estos ltimos y este poblamiento se caracteriz por una marcada pobreza. En la margen sur instalaron los inmigrantes junto con los edificios que albergaban los organismos de gobierno, las instituciones, las organizaciones sociales y la mayora de la actividad comercial. De esta manera, el centro de gravedad de toda la actividad econmica y comercial fue establecindose en el sur transformando al ferrocarril en una lnea divisoria geogrfica problemtica para el desarrollo urbano.

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Diario La Capital, sbado 16 de mayo de 1914 (seccin Pueblos y Colonias). Adicionalmente es posible identificar iniciativas individuales como factores directos en la consolidacin de la estructura econmico-productiva local y mejora de la calidad de vida de la localidad. En 1912 Pedro Bertola, panadero, instal un motor diesel y comenz a suministrar energa elctrica de manera rudimentaria hasta 1918 (la inauguracin del servicio de luz elctrica en las calles de la ciudad fue en 1915 y la autorizacin provincial para explotar la Usina Elctrica de General Cabrera fue otorgada apenas en 1923). Algo parecido pas con el servicio de telfono ya que por iniciativa propia Heraldo Rescia, previo permiso del Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin, instal una red telefnica entre las localidades de General Cabrera, General Deheza y Las Perdices en 1912. Adems las dos publicaciones referidas a la historia local detallan la fundacin de clubes sociales y deportivos como Cabrera Sporting Club (1916); Club Social de General Cabrera (1918); Club Sportivo Belgrano (1920), entre otras.

4. Construccin de un entramado institucional formal a partir del desarrollo local La contribucin de los diversos actores locales sealada ms arriba (an con conflictos de desarrollo urbano y social como el descripto) fue construyendo estas comisiones municipales y de fomento que podran ser denominadas como de transicin, en la medida en que fueron las frmulas destinadas a adaptar un marco institucional a los cambios del entorno. No constituyen instituciones formalmente ptimas v.gr. una comisin municipal no es un gobierno municipal elegido bajo procedimientos democrticos pero permiten corregir

ineficiencias a travs de un proceso dinmico y altamente especfico. Son vas de transicin que resultan adaptadas a las condiciones locales y generadoras de procesos de cambios consistentes con los objetivos de desarrollo (Quian, 2003 citado en Alonso 2007: 74). Sin embargo, el proceso histrico de las sociedades suele conducir a un progresivo avance hacia instituciones formales (Alonso, 2007). En el caso de General Cabrera, la progresiva formalizacin del marco institucional se fue dando casi simultneamente con el surgimiento de las comisiones municipales y de fomento. Por una parte, a travs del avance del gobierno provincial sobre el territorio y la localidad con diversas acciones tales como la creacin de la Escuela mixta Emilio F. Olmos en 1901; el establecimiento de la oficina del Registro Civil (1907); el nombramiento de un juzgado de paz (1908); la colocacin de una mesa receptora de votos para elecciones a diputados provinciales (1908); Subcomisara de la polica provincial en General Cabrera (1911); entre otras. Por otra parte, esa progresiva formalizacin se impuls a partir de grupos especficos de vecinos, concretamente en casos como la fundacin en noviembre de 1902 de la Sociedad Italiana de Socorros Mutuos Umberto Primo. En su acta de fundacin, firmada por 87 asamblestas y socios, figura el artculo III que reconoce que la
asociacin tiene por fin: fomentar los vnculos de hermandad entre los asociados, mantener vivo el espritu de nacionalidad; el socorro mutuo, la instruccin, la educacin y defender y promover el bienestar y moral de la clase obrera

(Revista de la Sociedad Italiana, 1977). En 1910 funda su escuela primaria con

programa nacional y enseanza del idioma italiano (un da por semana) que funcionar hasta 192412.

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Las asociaciones mutuales de inmigrantes fueron instituciones comunitarias italianas destacadas en el centro sur de Crdoba a principios del siglo XX. Dos posiciones enfrentadas tratan de explicar las consecuencias de esta predominancia. La primera sostiene que las asociaciones, proveyendo mltiples servicios hospitales, escuelas, orfanatos, panteones, etc. mantenan aislados a los inmigrantes del resto de la sociedad. La segunda es que permitan una mejor adaptacin a una nueva sociedad compuesta por nacionales, inmigrantes italianos y otros grupos de extranjeros (Moya, 1999). Si bien no est medido en las instancias que se encuentra la investigacin, y por lo tanto sin tener una posicin definitiva al respecto, este tipo de instituciones podra considerarse en alguna medida excluyente para el resto de la poblacin. Asimismo, algunos autores, Devoto (2008) por ejemplo, plantean que los hijos de inmigrantes, adultos y de nacionalidad argentina, a medida que

La creacin del gobierno municipal de General Cabrera es la ms clara manifestacin de la construccin de instituciones formales como consecuencia de una necesidad local fruto del desarrollo econmico y social generado hasta all. Se realiz por decreto provincial de mayo de 1924 y sobre la base de ese decreto, el juez de paz confeccion el patrn electoral y las primeras elecciones se realizaron en noviembre. El primer gobierno municipal que represent la progresiva formalizacin del marco institucional no es solo un producto del desarrollo, sino tambin un factor que puede contribuir a estimular ese mismo proceso. Con el establecimiento de un gobierno local se formaliza aquellas campaas para solucionar equitativamente problemas que afectaban a los vecinos (obra pblica, mejoramiento de calles, problemas de riego, etc). Hasta ese ao, el progreso acusado fue debido a la accin colectiva e individual de los colonos, pero a partir de entonces, las autoridades comunales dieron nuevo impulso al progreso local mediante obras que alcanzaron un mejoramiento edilicio y facilitaron la infraestructura (por ejemplo, abovedamiento acordonado y nivelacin de las calles en ciertos sectores del pueblo o la construccin de desages) (Revista de la Sociedad Rural de Ro Cuarto, 1939). Asimismo, se organiz el municipio en trminos presupuestarios definiendo, en otras medidas, el cobro de impuestos retributivos aspectos que pueden ser consultados en detalle en las Actas 5 a 11 del Consejo Deliberante entre el 15 y 30 de diciembre de 192513. En Julio de 1929 asume Bautista Cervino como intendente por destitucin del anterior electo intendente Modesto Caffaratti por parte del Consejo Deliberante quien a su vez es removido en septiembre de 1930. Una expresin local de la inestabilidad poltica reinante a nivel nacional en ese momento14. Aun as, durante el corto mandato de Cervino, se destacan obras que cambiaron el aspecto de la poblacin tales como la construccin de la Casa Municipal, de una Sala de Primeros Auxilios y del matadero municipal. Frente al problema del impacto de inundaciones sobre los caminos de acceso, la intendencia, procurando su mejoramiento, solicit la cooperacin de los vecinos que, adems de aportar ingresos, facilitaron caballos y arados que removan los caminos para que la maquinaria niveladora de la municipal hiciera el

fueron beneficiados por el desarrollo de las estructuras de salud y educacin pblica, fueron perdiendo inters y abandonando las sociedades de socorro mutuo. Por ejemplo, de las entrevistas realizadas, surge que en la actualidad, los miembros de la Sociedad pagan solamente una cuota de $3 para el mantenimiento del panten (los nichos se alquilan por 100 aos) y el resto de los aportes sociales que se podan obtener de la sociedad hasta 1960 (financieros, de salud, educativos, de ocio, etc.) han desaparecido. 13 Archivo de la Municipalidad de General Cabrera 14 Inestabilidad que se reflej en el golpe militar del 6 de septiembre de 1930, liderado por Uriburu, que derroc al presidente Hiplito Yrigoyen, quien haba sido elegido democrticamente para ejercer su segundo mandato en 1928.

abovedado conveniente (Revista de la Sociedad Rural de Ro Cuarto, 1939). Todo realizado en pocas de poco trabajo por lo que no slo signific el mejoramiento edilicio sino tambin palear, al menos en parte, un problema de desocupacin. A partir de 1930 se observa a nivel nacional un proceso de transicin en el rgimen de acumulacin, pasando de un modelo agroexportador (1880-1930) a uno de industrializacin por sustitucin de importaciones (Neffa, 1998). Sin embargo, en General Cabrera, por su parte, no hubo cambios de rumbo relevantes. Los procesos de construccin institucional de la localidad continuaron y el desarrollo socioeconmico sigui vinculado a las actividades agropecuarias y agroindustriales. Se espera profundizar ms en los procesos correspondientes al resto del siglo XX en etapas posteriores de investigacin. De todas maneras, puede resultar relevante mencionar slo algunos ejemplos relevantes: a) En 1951 se crea por iniciativa de vecinos y con el debido reconocimiento del Ministerio de Educacin de la Nacin, el Instituto Secundario Jernimo Luis de Cabrera (Bachillerato). La entidad propietaria es la Asociacin Cooperadora, entidad civil con personera jurdica; b) constitucin de la Cooperativa de Tamberos General Cabrera Ltda. (COTAGRO) en 1944 y la Cooperativa Agropecuaria General Cabrera Ltda. en 1953 bajo los auspicios de la Federacin Agraria Argentina y fueron socios fundadores todos los socios de la Filial local de la FAA; c) la creacin del Consorcio caminero n 72 de General Cabrera en diciembre de 1957 para el desarrollo y mantenimiento de caminos rurales (esencial para evitar los problemas ambientales y socioeconmicos)

5. Algunas reflexiones e interrogantes a modo de conclusiones Del estudio de este caso, es posible afirmar que la conformacin de este territorio agropecuario particular, orientado al mercado mundial sobre la base de un modelo agroexportador, fue previa a manifestaciones de accin colectiva a partir del capital social y al desarrollo de un entramado institucional formal. Sntesis de algunas seales manifiestas en ese sentido: a) un rea de frontera (zona porosa) entre indgenas y criollos a mediados de siglo XIX pasa a ser vendidas al Banco Agrcola Comercial del Ro de la Plata, son loteadas y posteriormente vendidas (en el marco de una ley de colonizacin provincial y estmulos desde el gobierno nacional) a colonos inmigrantes italianos provenientes, en su mayor parte, de la provincia de Santa Fe frente a falta de disponibilidad de tierras para adquirir;

b) simultneamente, se construye el entramado ferroviario con el propsito de acercar la regin y su produccin al litoral y al puerto y se estableci en la localidad una sucursal del Banco de la Nacin Argentina en 1916 antes de la creacin del primer gobierno municipal en 1924; c) a principios del siglo XX comienzan una serie de esfuerzos colectivos que van conjugando una serie de instituciones en transicin entre los que se destaca en esta ponencia la conformacin de mltiples comisiones municipales, vecinales y de fomento; d) simultneamente, pero sobre la base de esas instituciones de transicin, se va desarrollando un entramado institucional formal en el que se destacan la conformacin del Gobierno Municipal de Gral. Cabrera y la Sociedad Italiana de socorros mutuos; e) la conformacin de la institucin estatal local genera una trasformacin en las organizaciones y de la accin colectiva. Sin desaparecer comienzan a operar como un complemento de la accin estatal En otras palabras, se evidencia que las instituciones formales podran ser consideradas endgenas en el sentido de que se construyeron sobre la base de su estructura econmicoproductiva agropecuaria y agroindustrial. Con esto no se supone que se debe negar sus significativos aportes en la determinacin de la dinmica del desarrollo local como se demostr en la descripcin que hizo la Municipalidad durante el perodo analizado para sus funciones (1926-1930). En esta instancia de la investigacin no es posible plantear una relacin definitiva entre la accin colectiva, la construccin institucional y el desarrollo econmico, social e institucional en localidades rurales del sur de Crdoba. Quedan demasiados interrogantes por resolver que se irn abordando a medida que se realice una mayor cobertura de fuentes bibliogrficas sobre los conceptos planteados y se incorpore un anlisis emprico ms exhaustivo a partir de las fuentes de informacin primaria y secundaria disponible del trabajo de campo ya realizado. Es as que esta ponencia debe ser considerara un punto de partida ms que uno de llegada al exhibirse y relacionarse en ella algunas de la manifestaciones de accin colectiva que aportaron al desarrollo social, poltico e institucional de la localidad de General Cabrera.

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Anexo
Cuadro 1: Superficie cultivada e inculta de las colonias por departamento - 1897/98 Departamentos del sur de Crdoba Colonia (fundacin) Marcos Juarez San Justo Unin Ro Cuarto Tercero Abajo Tercero arriba Ro Segundo Juarez Celman General Cabrera (1894) Columbus (1894) Dolores(1894) LA agrcola (1894) San Bernardo (1894) Maip (1885) Chacabuco (1887) Lejarza (1893) Laboulaye (1888) Nueva Laboulaye (1893) Funes (1897) Mara Soledad (s/d) Vernet (s/d) El Carmen (1894) Totales 150 716.032 3.612 2.742 2.880 2.880 8.750 6.485 9.000 400 7.800 11.511 718.439 Cantidad de colonias 68 39 25 1 9 7 1 14 Sup Cultivada (has) 348.692 223.512 64.778 17.040 13.485 6.089 2.020 40.416 2.399 1.268 5.942 4.580 5.424 6.220 7.250 Inculta (has) 214.653 236.916 151.351 748 34.172 8.990 3.480 68.129 12.048 7.354 Total (has) 563.345 460.428 216.129 17.788 47.657 15.079 5.500 154.112 14.447 8.622 11.663 9.554 7.322 8.304 9.100 16.000 6.485 16.800 11.911 19.999 7.293 6.612 1.480.038

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Compilacin de leyes, decretos y dems disposiciones de carcter pblico dictadas en la provincia de Crdoba. Hacienda. Tomo XXV. Ao 1898. PP 73 270

Cuadro 2: Hectreas sembradas por cultivo segn departamento - 1897/98 Departamento del sur de Crdoba Colonia (fundacin) Marcos juarez San Justo Unin Jurez Celman Tercero Abajo Tercero Arriba Ro Cuarto Ro Segundo Jurez Celman General Cabrera (1894) Columbus (1894) Dolores(1894) LA agrcola (1894) San Bernardo (1894) Maip (1885) Chacabuco (1887) Lejarza (1893) Laboulaye (1888) Nueva Laboulaye (1893) Otros Totales Trigo (ha) 280.442 150.974 38.262 17.514 8.087 3.824 10.000 1.800 17.514 1658 987 s/d 2668 2001 1200 700 6250 900 1000 150 528.417 200 96.588 Lino (ha) 22.529 58.816 3.939 4.266 1.046 1.126 500 100 4.266 525 254 s/d 396 601 300 140 1800 50 Maz (ha) 8.263 1.780 3.861 4.472 660 152 6.000 50 4.472 60 17 s/d 108 67 720 500 200 600 2000 200 29.710 4.020 0 60 100 0 200 s/d Alfalfa (ha) 37.174 8.087 18.571 13.803 3.690 987 400 50 13.803 156 10 s/d 240 73 600 1440 500 4734 6000 50 96.565 1.148

Cebada (ha) 195 2.820 145 360 140 360

Otros (ha) 89 1.035 1 2 20 1 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 1

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Compilacin de leyes, decretos y dems disposiciones de carcter pblico dictadas en la provincia de Crdoba. Hacienda. Tomo XXV. Ao 1898. PP 73 270

Cuadro 3: Produccin por cultivo segn departamento - 1897/98 Departamentos del sur de Crdoba Colonia (fundacin) M. juarez San Justo Unin Ro Cuarto Tercero Abajo Tercero Arriba Ro Segundo Juarez Celman General Cabrera (1894) Columbus (1894) Dolores(1894) LA agrcola (1894) San Bernardo (1894) Maip (1885) Chacabuco (1887) Lejarza (1893) Laboulaye (1888) Nueva Laboulaye (1893) Otros Totales Trigo (qq) 2.109.778 877.227 286.530 80.000 87.762 18.491 6.793 102.737 7.780 6.773 s/d 19.271 14.251 9.600 500 22.560 7.000 10.000 5.002 3.569.318 375.739 250 124.659 18.410 31.464 1.613 60 Lino (qq) 65.745 283.492 15.015 1.200 4.864 893 57 4.473 114 70 s/d 1.147 1.147 322 Maiz (qq) 31.820 9.375 680 70.000 2.734 200 20 9.830 60 170 s/d 1.080 670 3.600 4.000 500 1.800 2.000 2.000 s/d 2.300 5.236 156 10 s/d 340 730 Cebada (qq) 70 14.440 1.400 200 800 183 150 Alfalfa (tn) 480 24.615

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Compilacin de leyes, decretos y dems disposiciones de carcter pblico dictadas en la provincia de Crdoba. Hacienda. Tomo XXV. Ao 1898. PP 73 270

Cuadro 4: Hectreas sembradas por cultivo para las tres colonias 1897/98 1900

Cuadro 5: Produccin por cultivo para las tres colonias 1897/98 1900

Colonia General Cabrera (1894) Trigo (ha) Lino (ha) Maz (ha) Alfalfa (ha) Columbus (1894) Trigo (ha) Lino (ha) Maz (ha) Alfalfa (ha) Dolores (1894) Trigo (ha) Maz (ha) Cebada (ha) Alfalfa (ha)

Colonia General Cabrera (1894)

1658 525 60 156

3340 25 150 550

Trigo (ha) Lino (ha) Maz (ha) Alfalfa (ha) Columbus (1894)

7480 114 60 156

30450 260

987 254 17 10

1960 153 130 106 Dolores (1894)

Trigo (ha) Lino (ha) Maz (ha) Alfalfa (ha)

6773 70 170 10

17160 1620

s/d s/d s/d s/d

1000 200 200 600

Trigo (ha)

s/d

9000

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Compilacin de leyes, decretos y dems Hacienda. Tomo XXV. Ao 1898. PP 73 270 y Anuario estadstico 1900 de la Direccin General de Estadsticas de Crdoba