Conflictele de munc i greva A. COFLICTELE DE MUNC Conform art.

231 din Codul muncii, prin conflicte de munc se neleg conflictele dintre salariai i angajatori privind interesele cu caracter economic, profesional sau social ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc. Potrivit art. 1 lit. n din Legea nr. 62/2011, prin conflict de munc se nelege conflictul dintre angajai i angajatori privind interesele cu caracter economic, profesional sau social ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc sau de serviciu. ntre cele dou texte legale nu exist dect o singur diferen: textul din Legea nr. 62/2011 extinde conceptul din Codul muncii i asupra raporturilor de serviciu. Cu privire la salariai, esenial este faptul c orice conflict de munc presupune existena unui raport juridic de munc, ntemeiat pe un contract individual sau colectiv de munc, n legtur cu care se nregistreaz, la un moment dat, un dezacord ntre salariat i angajator ori ntre partenerii sociali. Este exclus, ns, ca dezacordul dintre salariai i angajator s aib caracter politic. Legea nr. 62/2011 (art. 1 lit. n) opereaz cu o summa divisio: conflicte colective de munc; conflicte individuale de munc. Art. 1 lit. o din Lege definete conflictul colectiv de munc n felul urmtor: conflictul de munc ce intervine ntre angajai i angajatori care are ca obiect nceperea, desfurarea sau ncheierea negocierilor privind contractele ori acordurile colective de munc. Conflictele colective de munc au urmtoarele trsturi (cu referire la conflictele dintre salariai i angajatori): - nu pot interveni dect n contextul negocierii colective (n faza nceperii, desfurrii sau ncheierii negocierii privind contractele colective de munc); aadar, pe de o parte, conflictul colectiv de munc nu poate s aib ca surs nenelegeri referitoare la ncheierea unuia sau mai multor contracte individuale de munc; pe de alt parte, ele nu se pot declana pe durata valabilitii unui contract colectiv de munc;

- pot avea ca obiect orice problem care, potrivit legislaiei muncii, se poate negocia prin contractele colective de munc; altfel spus, pot avea loc pentru aprarea intereselor colective cu caracter economic, profesional sau social ale salariailor (art. 158 coroborat cu art. 156 din Legea nr. 62/2011); ele nu pot privi interese ale altor persoane, care presteaz munca n temeiul altor contracte dect cele de munc; - nu pot constitui obiect al conflictelor colective de munc revendicrile salariailor pentru a cror rezolvare ar fi necesar adoptarea unei legi sau a altui act normativ (nefiind o problem care s intre n sfera atribuiilor angajatorului); dar, salariaii i angajatorul pot stabili un punct de vedere comun pe care s-l remit unui factor autorizat (care are iniiativ legislativ) - avnd caracter colectiv, pot avea loc la nivel de unitate (ceea ce constituie regula) sau la nivel de grup de uniti ori de sector de activitate. Art. 1 lit. p din Legea nr. 62/2011 definete conflictul individual de munc astfel: conflictul de munc ce are ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii care decurg din contractele individuale i colective de munc ori din acordurile colective de munc i raporturile de serviciu ale funcionarilor publici precum i din legi sau alte acte normative. Sunt considerate conflicte individuale de munc i urmtoarele: - conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor stabilite prin contractul individual de munc sau prin raportul de serviciu; - conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale de munc ori a unor clauze ale acestora; - conflictele n legtur cu constatarea ncetrii raporturilor de serviciu ori a unor clauze ale acestora. Fac parte din categoria conflictelor individuale de munc i acele conflicte dintre salariai i angajator/angajatori izvorte din nerespectarea contractelor colective de munc ori a normelor legale. Cu toate c aciunea aparine colectivului de salariai, ea este integrat, n viziunea Legii nr. 62/2011, n rndul conflictelor individuale de munc.

Conflictele individuale de munc au urmtoarele trsturi (cu referire la conflictele dintre salariat/salariai i angajator): - intervin n ipoteza nclcrii exercitrii unor drepturi sau a nendeplinirii unor obligaii consacrate prin contractele colective de munc sau prin actele normative; nu este vorba, aadar, de expectaiuni/ateptri/dorine, de interese; - pot interveni n orice moment al ncheierii, executrii sau ncetrii contractelor individuale de munc ori al executrii sau ncetrii contractului colectiv de munc i chiar dup ncetarea acestora (dac privesc drepturi i obligaii care s-au nscut n temeiul lor). c) Chiar dac s-a renunat la distincia legal ntre conflictele de drepturi i cele de interese, deosebirea dintre drept i interes exist: drepturile subiective sunt expresia unor interese; interesul nu implic, ns, obligatoriu existena unui drept. Spre deosebire de dreptul subiectiv, protecia judiciar a interesului nu este determinat automat, n avans. Cu toate acestea, nu se poate afirma c interesul este lipsit de orice recunoatere juridic. n materii speciale, interesul poate fi chiar protejat prin lege, aa cum este i cazul intereselor salariailor (prin reglementarea procedurii de soluionare a conflictelor colective de munc). Curtea Constituional s-a pronunat n sensul c, n raporturile dintre salariai i unitate, nu se pot concepe interese profesionale pure i simple, fr caracter economic sau social n acelai timp.

B. GREVA Istoricul legislaiei muncii n secolul XX este indisolubil legat de fenomenul grevei, de presiunile exercitate prin grev asupra capitalului i guvernanilor. Nu ntmpltor, Legea din 1929 a fost edictat n pragul i n contextul crizei economice din anii 1929-1933. n anul 2011, pe fondul crizei economice, s-a restrns, prin condiiile legislative impuse, exercitarea dreptului la grev. Dincolo de obiectivul urmrit prin dialogul social, respectiv negocieri colective, ncheierea contractelor i acordurilor colective de munc, asigurarea pcii sociale, a conlucrrii ntre munc i capital, ntre aceti doi factori este prezent, n mod obiectiv, o disensiune de fond permanent, care explodeaz din cnd n cnd sub forma grevei, forma final a unui conflict de munc.
3

Greva nu este, de regul, reglementat prin normele internaionale ale muncii , neexistnd adoptat nicio convenie OIM n acest sens. n momentul de fa, OIM nu are o reglementare expres cu privire la grev. Dreptul la grev este consacrat numai n Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale adoptat n anul 1956 de ONU i Carta Social European a Consiliului Europei. Cea mai expresiv reglementare a dreptului la grev se afl n Carta Social European. Uniunea European nu este competent s se ocupe de problemele grevei prin actele sale. Ca i n alte domenii, C.J.U.E. s-a pronunat n ultimii ani printr-o serie de spee care puneau n discuie diverse aspecte ale grevei. Istoricete, n Romnia interbelic, greva a fost recunoscut, au avut loc greve majore, inclusiv cu confruntri ntre forele de ordine i muncitorii CFR Grivia Roie, mineri, n criza economic din perioada 1929-1933. n anii socialismului, n Romnia, greva nu a fost reglementat legal considerndu-se c salariaii sunt proprietari, productori i beneficiari ai muncii lor i c, deci, nu ar exista o parte advers n raport cu care s se declaneze greva era ilogic greva fa de tine nsui. A fost o iluzie, o construcie spulberat de realitile din societate, astfel avnd loc greve majore ale minerilor din Valea Jiului i ale muncitorilor de la Braov, aceasta din urm avnd loc n anul 1987 i fiind datorat neplii la timp i ntr-un mod integral a salariilor. n ambele cazuri, o parte din solicitrile salariailor a fost rezolvat la Jiu i la Braov dar, concomitent, s-au luat i msuri de retorsiune mpotriva liderilor grevei. Msura cea mai dur a fost dislocarea (de exemplu, liderul minerilor din Valea Jiului a fost dislocat la Craiova). Nu toate rile socialiste au procedat la fel. n unele state, se recunotea dreptul la grev i se permitea exercitarea lui ca o reacie normal a salariailor nemulumii de actele administraiei lor. Viziunea din Romnia a fost una rigid, de neneles n condiiile n care Codul Muncii din 1973 era o lege bun, avansat. Dup anul 1989, Romnia a reglementat dreptul la grev prin Constituie la art. 43 alin.1 iar, n prezent, este reglementat prin Legea Dialogului Social, respectiv Legea nr.62/2011.

n Europa sunt puine state care reglementeaz constituional dreptul la grev, fiind mai multe care reglementeaz greva prin lege, dar sunt i state care accept greva , o consider legal, ns regimul care i este aplicabil s-a stabilit n timp de practica judiciar. Legal, greva reprezint orice ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate. Aadar, chiar dac nu este declanat la nivel de unitate, ci la nivel de grup de uniti sau de sector de activitate, spre a exista greva, trebuie ca lucrul s nceteze n unitile componente ale grupului sau ale sectorului respectiv. Greva nu se poate declana dect n contextul negocierii colective care se soldeaz cu un insucces respectiv, potrivit art.161 din Legea Dialogului Social (Legea nr.62/2011), n urmtoarele situaii: a) angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea unui contract ori a unui acord colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un astfel de contract sau acord ori cel anterior a ncetat; b) angajatorul sau organizaia patronal nu accept revendicrile formulate de angajai; c) prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau a unui acord colectiv de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea negocierilor. n concluzie, pe durata existenei unui contract colectiv de munc sau a unui acord colectiv, care i produce efectele, posibilitatea declanrii grevei este exclus. Greva se poate declana cnd nu exist un contract colectiv de munc sau un acord colectiv de munc, se negociaz n vederea ncheierii sale i se ajunge ntr-una din situaiile prevzute de art.161 din Legea Dialogului Social. n faa unei astfel de situaii, greva se poate declana dac sunt ntrunite urmtoarele condiii: 1. S-a parcurs, n prealabil, fr succes, procedura de soluionare a conflictului pe cale amiabil; respectiv, este necesar s se fi parcurs etapa concilierii conflictului rmas, ns, fr rezultat. Faza concilierii este, prin lege, obligatorie. Dac prile doresc, dup ce concilierea s-a soldat cu insucces, pot s fac uz de mediere care, i aceasta, ar putea s nu duc la niciun rezultat. Aadar, greva se poate declana dup ce a avut loc concilierea obligatorie, dar i medierea tot fr succes, neobligatorie ns.
5

Dac prile neleg s fac uz de arbitraj dup conciliere sau i dup mediere, de aceast dat hotrrea de arbitraj este obligatorie, innd loc de contract colectiv de munc deci, declanarea grevei este exclus nemaiavnd obiect. n concluzie, greva se poate declana cu voia lucrtorilor, dup concilierea fr succes, dup concilierea i medierea fr succes. Greva nu se poate declana niciodat dup arbitraj. 2. O a doua condiie pentru declanarea grevei n cazul celei declanate de sindicatul reprezentativ este aceea a existenei acordului a cel puin jumtate din numrul sindicalitilor respectivi sau, dac greva este organizat de reprezentanii salariailor, a cel puin un sfert din numrul salariailor n cauz. Acordul trebuie s fie dat n form scris i reprezint un element de noutate care nu era prevzut nainte de modificrile legislative din anul 2011. Este posibil ca greva s fie declanat nu numai la nivelul unitii, ci i n interiorul acesteia n cadrul unei subuniti, caz n care numrul celor care voteaz declanarea grevei se raporteaz la numrul sindicalitilor sau salariailor n cauz. 3. O a treia condiie, care nu exista pn la momentul adoptrii Legii Dialogului Social, impune ca, n prealabil, s aib loc greva de avertisment care nu poate fi mai mare de dou ore dac are loc cu ncetarea lucrului i trebuie comunicat angajatorului cu dou zile naintea grevei propriu-zise. 4. O a patra condiie impune ca greva s aib loc numai pentru aprarea intereselor profesionale, economice, sociale ale lucrtorilor. Nu pot fi invocate, drept temei al grevei, alte categorii de interese, chiar dac ele fac parte dintre atribuiile organelor sindicale (de exemplu, nu pot fi invocate interese culturale). 5. O a cincea condiie se refer la faptul c greva trebuie s fie adus la cunotin cu dou zile lucrtoare nainte. 6. A asea condiie se refer la faptul c nu se pot declana greve pentru a cror rezolvare ar fi necesar adoptarea unui act normativ, cci aceast competen nu o au nici angajatorul, nici grupul de uniti i nici patronatul.
6

Nu este admisibil greva politic nelegndu-se prin grev politic greva prin care s-ar cere schimbarea autoritilor legal nvestite n stat. Dac greva are caracter profesional-politic, ceea ce n pofida interdiciei legale n practic se ntmpl, instana judectoreasc trebuie s analizeze ce anume precumpnete n mod concret. De reinut c toate condiiile impuse de lege ca greva s aib caracter legal au fost declarate de Curtea Constituional drept constituionale. Greva nu este un drept absolut, un drept discreionar, ea trebuie s respecte anumite condiii impuse de lege. n cazul funcionarilor publici, care trebuie s respecte aceleai condiii i aceeai procedur pentru declanarea grevei, sfera ipotezelor n care greva se poate declana este, sub aspectul coninutului, restrns fa de salariai, deoarece n cadrul negocierii colective nu pot s apar salariile, ceea ce constituie regul n privat; n sectorul bugetar ns, nefiind negociabile, nu pot forma temei al grevei. Nu pot declara grev urmtoarele categorii profesionale: magistraii, personalul militar din MAPN, MAI, Ministerul Justiiei, personalul SRI, SIE, STS, personalul angajat de forele armate strine staionate pe teritoriul Romniei i altele precum poliitii, prefecii, cooperatorii, etc. Alte categorii de persoane pot declara grev numai cu ntrunirea unor condiii speciale: personalul din transportul aerian, naval, terestru nu poate declara grev din momentul plecrii n misiune i pn la terminare; cei mbarcai pe nave de pavilion romnesc trebuie s respecte i normele stabilite prin convenii internaionale. n unitile sanitare i de asisten social, telecomunicaii radio i TV public, CFR, transport n comun, salubritate, aprovizionare cu gaze, energie, cldur, ap, greva este permis numai cu condiia de a se asigura serviciile, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal. Angajaii din sistemul energetic naional, din unitile operative de la seciile nucleare, foc continuu, pot declara grev asigurnd cel puin o treime din activitate, astfel nct s nu pun n pericol viaa i sntatea oamenilor i s asigure funcionarea instalaiilor n siguran.

Ar fi fost firesc ca aceast condiie valabil la unitile din sistemul energetic, nuclear i foc continuu s fi fost o condiie necesar i pentru unitile de aprovizionare a populaiei sau de transport. Participarea la grev este liber. Nimeni nu poate fi constrns s participe sau s nu participe la grev. Grevitilor le este interzis s i opreasc de la a lucra pe salariaii care nu doresc s participe la grev. n ipotezele contrare, fie c este obligat o persoan s participe la grev, fie forat s nu participe la aceasta, Legea nr. 62/2011 reglementeaz aceast fapt drept infraciune n cuprinsul art. 218. Tot fapt penal este i declanarea grevei fr respectarea cerinelor prealabile obligatorii impuse de lege. Sunt ilegale urmtoarele tipuri de greve: cele care nu constau, n realitate, n oprirea efectiv a lucrului (ca regul), dar nu i n cazul grevei japoneze (care nu are nimic ilegal); cele care se declaneaz fr respectarea condiiilor impuse de lege (cum ar fi, dac nu sa supus la vot declanarea grevei, dac s-a supus la vot, dar nu s-a consemnat n scris, dac nu a fost adus la cunotina angajatorului cu cel puin 2 zile anterior declanrii sau dac nu a fost efectuat n prealabil greva de avertisment); greva politic; greva spontan; dac nu sunt respectate obligaiile ce revin organizatorilor i participanilor pe parcurs ul desfurrii sale (cum ar fi, spre exemplu, s nu fie mpiedicai s lucreze cei care doresc s fac acest lucru; s se adopte mpreun cu organele de conducere ale unitii msuri de protecie a bunurilor, de funcionare a utilajelor i instalaiilor care creeaz pericol pentru viaa i sntatea oamenilor). Pe parcursul grevei, legea oblig prile s continue negocierea dintre ele. Dac, prin continuarea negocierii, angajatorul i d acordul ca greva s se suspende sau solicit i organizatorii sunt de acord cu suspendarea, dac ulterior nu se neleg, greva se reia, fr a fi necesar a fi reluate i etapele procedurale premergtoare declanrii grevei. Dac, ns, organizatorii grevei, din iniiativa lor suspend greva, reluarea acesteia implic sine qua non refacerea etapelor procedurale prealabile.
8

ncetarea grevei poate avea lor prin: renunare - n sensul c jumtate din numrul celor care au hotrt iniial declanarea grevei hotrsc ncetarea acesteia. Trebuie acceptat, logic, c i reluarea n fapt a lucrului opereaz eo ipso ncetarea grevei; acordul prilor; hotrre judectoreasc respectiv a tribunalului sesizat de ctre angajator cu o grev ilegal i care accept opinia angajatorului, obligndu-i pe greviti s reia lucrul. Hotrrea Tribunalului poate fi atacat n faa Curii de apel, cu apel. Trebuie reinut c, n prezent, urmare a intrrii n vigoare a Legii nr. 62/2011, nu mai este posibil suspendarea grevei pe cale judectoreasc. Dac greva este legal, orice form de rspundere juridic a organizatorilor sau grevitilor este exclus. Dac greva este ilegal, este posibil ca participanii s fie sancionai disciplinar. Este posibil s intervin i o rspundere reparatorie civil delictual, att a organizatorilor grevei, ct i a participanilor. Spre deosebire de trecut, n urma adoptrii Legii nr. 62/2011, s-a prevzut n mod expres faptul c rspund, n prezent, i grevitii pentru pagubele produse angajatorului. Paguba nu se acoper potrivit textelor din Codul muncii referitoare la rspunderea patrimonial (art. 253-259), ci potrivit textelor din Codul civil referitoare la rspunderea delictual, neputndu-se vorbi despre un prejudiciu produs n legtur cu ndeplinirea sarcinilor de serviciu, ci despre un prejudiciu n afara ndeplinirii obligaiilor de serviciu, prin greva ilegal. Greva i fora major Opiniile formulate n doctrin sunt divergente n ceea ce privete calificarea grevei drept o situaie de for major. Este corect a aprecia c, n principiu, greva nu constituie un caz de for major de care angajatorul s se prevaleze pentru a evita rspunderea fa de salariaii care nu sunt n grev i fa de terii co-contractani ai si, fa de care este furnizor de produse, servicii, lucrri.

Nu sunt cazuri de for major, deoarece nu sunt externe angajatorului, ci dimpotriv cauza se regsete n interiorul su. Nu sunt nici imprevizibile, constituind un fenomen chiar reglementat legal ca posibil i nici insurmontabil. Cu toate acestea, analiza atent a diverselor tipuri de grev permite s se aprecieze c greva spontan, neorganizat, izbucnit ad-hoc, greva de solidaritate (care nu are nicio legtur cu realitile din cadrul unitii n cauz ci, dimpotriv, se manifest solidaritatea fa de ali greviti) i greva politic (neavnd legtur cu realitile din cadrul unitii respective) trebuie considerate drept ipoteze de for major. Fa de teri, n temeiul libertii contractuale, e posibil s se prevad n orice contract prin inserarea unei clauze contractuale faptul c greva constituie cauz de for major. Contractul, fiind legea prilor, va produce acest efect, reglementnd, n acest fel, greva drept o cauz de for major. Legislaia noastr nu reglementeaz lock-out-ul (greva patronal). Ar fi normal s fie reglementat, dar n condiii riguroase, restrictive pentru a nu se transforma ntr-un mijloc de retorsiune, abuziv fa de iminena unei greve sau chiar fa de o grev declanat.

10