DREPT CONSTITUTIONAL I INSTITUTII POLITICE EDITIA A II-A 2011

CAPITOLUL I DREPTUL CONSTITUIONAL N CADRUL SISTEMULUI JURIDIC Seciunea 1. Relaia stat -drept moral i politic nelegerea relaiei enunate, n titlul de mai sus, presupune o analiz a elementului de baz n care aceasta se nate i se dezvolt, anume Societatea. Societatea uman este un fapt natural, un dat al naturii determinat de nevoia permanent pe care o au oamenii, unii fa de alii 1. Aristotel a spus la un moment dat c " mul, pentru a putea tri n afara Societii trebuie s fie, ori animal, ori !umnezeu". !e aici rezult marele rol pe care l "oac Societatea, faptul c oamenii sunt elementele fundamentale ale Societii i totodat c, Societatea nu poate e#ista fr oameni. mul se nate, triete i moare n Societate. $odul n care este organizat Societatea, evoluia ei, mrimea, etc., sunt elemente foarte importante care preocup pe oricare dintre oamenii politici, cercettori, ori ceteni de r%nd. !ezvoltarea Societii, evoluia sa a condus la apariia statului i a dreptului. Statul i dreptul nu sunt un dat al naturii ci fenomene sociale, nscute din evoluia societii, din nevoia de conservare a fiinei umane i de progres social continuu. Apariia statului, pe o anume treapt de evoluie a societii a creat premisele, apariiei dreptului. Se poate susine c statul i dreptul se intercondiioneaz, evolueaz ori regreseaz deopotriv. Analiza evoluiei societii omeneti evideniaz faptul c statul a creat premisele naterii dreptului, iar acesta, dreptul, ca un adevrat instrument de aciune al statului, organizeaz, consolideaz i apr statul. &a oricare alte fenomene sociale statele lumii au cunoscut perioade de glorie sau de decdere. !ar, societatea omeneasc, oamenii n general nu pot tri n mod 'aotic, n cadrul societii ci, ei i creaz anumite precepte, valori, idealuri, triri, reguli dup care se conduc. (oate acestea sunt o manifestare ) refle# al instinctului de conservare, fundamentat pe raiune, pe g%ndire. *u nt%mpltor s+a afirmat c "omul este o trestie, dar o trestie care g%ndete".
1

,iorgio del -ec'io, .ecii de filosofie "uridic, /ditura /uropa *ova, 0ucureti, pag. 123

Aceste comandamente de comportament care au nsoit omenirea de la nceputurile sale formeaz morala, etica societii respective. /a este influenat de factori interni sau e#terni grupului social, se conserv ori se dilueaz n timp. 4ndiferent de modul n care evolueaz morala unei societi ea nu poate disprea, dar se poate mbogi cu alte valori, idealuri, reguli sau poate degenera. mare parte din regulile de conduit moral se transform n norme "uridice, n drept, la iniiativa statului care le apreciaz c prin rolul "ucat n cadrul Societii trebuie consolidate prin puterea public pe care o e#ercit statul n numele i n beneficiul societii, al oamenilor. &um morala, ca ansamblu de reguli de conduit, de convieuire este anterioar dreptului, iar societatea a supravieuit i evoluat sub imperiul normelor etice, rezult c toate normele de drept trebuie s aib un coninut etic, moral profund. &%t privete politica trebuie spus c orice societate uman, impune obligatoriu o organizare, care nseamn i orientarea evoluiei ei spre un anumit el, un obiectiv ma"or. !e aici rezult c societatea este un dat natural pe c%nd celelalte ) statul, dreptul, morala i politica sunt doar fenomene sociale care se nasc n cadrul societii, evolueaz cu aceasta, o influeneaz profund i sunt indispensabile societii. 5reocuparea noastr ine de toate aceste fenomene sociale ) stat, drept, moral, politic, pentru c dreptul constituional, ca ramur fundamental a dreptului oricrui stat nu poate fi neles dec%t prin prisma unitar a celor patru fenomene. Seciunea 2. Noiunea de drept constituional i noiunea de instituii politice 1. D !"tul #$%stitu&i$%al n domeniul dreptului anumii termeni au diverse accepiuni i, cu at%t mai mult c%nd avem n vedere noiunea de drept constituional. Astfel dreptul constituional poate nsemna o disciplina universitar, principala ramur a dreptului sau 'tii%&a dreptului constituional. !eci, noiunea de drept constituional are trei accepiuni, fiecare dintre acestea afl%ndu+se ntr+o cone#iune fireasc cu celelalte. Activitatea de dob%ndire i e#ercitare a puterii publice n orice stat, relaiile permanente dintre stat i cetenii si, de fapt dintre guvernani i guvernai pornete de la identificarea unor criterii constante, a unor principii generale, pe care Adunarea constituant trebuie s le identifice i s le ncorporeze n te#tul &onstituiei. !e aceea, aa cum se va vedea n partea consacrat adoptrii &onstituiei, mai nt%i se elaboreaz anumite (eze ale viitoarei &onstituii i ulterior, dup acceptarea acestora se trece la construirea edificiului te'nico+"uridic al viitoarei &onstituii. 1

n regimurile nedemocratice, autocratice unde nu e#ist, de regul putere i opoziie, ci numai putere se a"unge ca ori de c%te ori se dorete o reaezare a normelor dreptului constituional s se e#prime un singur set de opinii. (otui la baza edificrii statului de drept, de legalitate i democraie trebuie aezate anumite principii constituionale care s+i gseasc o consacrare n legea fundamental, n ceea ce numim n normele ramurii dreptului constituional6 regimul politic, forma de guvernm%nt, e#ercitarea efectiv a puterii cu respectarea cadrului "uridic e#istent trebuie fundamentate pe principii, pe reguli clare i constante. Accept%nd necesitatea ntronrii unor asemenea principii c'iar n &onstituie, nseamn c ori de c%te ori apare o tendin de ndeprtare de la aceste principii ale unei autoriti publice se impune apelul la regul, revenirea n limitele principiului consacrat democratic n &onstituie. Aceste principii constituionale i au baza real n izvoarele materiale ale dreptului, n realitile social+politice, tradiiile statului respectiv, modul n care poporul nelege rolul i necesitatea reglementrii n cauz. 5oate cel mai elocvent e#emplu n susinerea de mai nainte o constituie, recentul eec european de instituire la nivelul 7niunii /uropene, a unei &onstituii pentru /uropa care n final nu a fost ratificat de toate statele membre ale 7niunii /uropene pentru c n cuprinsul ei, 8&onstituia pentru /uropa9 avea prevederi neacceptate de tradiia i realitile social+politice ale multor state membre. !e altfel, eecul demersului amintit relev nc o dat marele adevr e#primat prin !eclaraia lui :obert Sc'uman, la ; mai 1;<=, conform cruia o /urop unit poate fi realizat dac se pornete cu elementele economice, i numai n final c%nd aceste elemente au fost integrate, consolidate, s se treac la elementele politice. !e aceea, principiile constituionale ale fiecrui stat trebuie s corespund realitilor acelui stat, tradiiilor. n acest sens am putea face referire i la principiul bicameralismului parlamentar rom%nesc la faptul c de la nceputurile sale constituionale statul rom%n >n urma 7nirii din 1?<;@ a adoptat acest sistem instituional de reprezentare a puterii poporului >5arlamentul bicameral care, potrivit art. 21 din &onstituia n vigoare este ($ )a%ul !" !*!%tati+ su" !, al "$"$ ului $,-% 'i u%i#a aut$ itat! l!)iuit$a ! a &. ii/.@. Atunci c%nd vremelnicul sistem mar#ist a fost implementat n regimul constituional din :om%nia, s+au 8asigurat9 pe deplin bazele dictaturii, ca urmare a dezec'ilibrului creat n ceea ce privete reprezentarea i manifestarea n e#ercitarea puterii poporului, cre%ndu+se un 5arlament unicameral. n doctrina recent rom%neasc au fost e#primate o serie de principii constituionale aplicabile sistemului politico+"uridic auto'ton16 + principiul puterii suverane a poporuluiA
1

&ristian 4onescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, /ditura .umina .e#, 0ucureti, 1;;3, p. ? i urmt.

+ principiile e#ercitrii puterii >principiul democraiei reprezentative i principiul democraiei semi+directe@A + principiul separaiei puterilorA + principiul legalitiiA + principiul egalitii n drepturi i ndatoriri a tuturor cetenilor fr nicio discriminareA + principiul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilorA + principiul autonomiei locale i al deconcentrrii serviciilor publiceA + principiul independenei "ustiiei. Acestor principii identificate de autorul citat adugm principiul bicameralismului parlamentar al crui rol fundamental nu poate fi ignorat de orice om de bun credin pentru c el asigur un ec'ilibru deplin n domeniul reprezentrii poporului i al e#ercitrii puterii delegate de popor, /#periena din perioada $arii Adunri *aionale ) 1;C2 ) 11 decembrie 1;?;, dar i apariia de dat recent n 5arlamentul :om%niei a unui aa zis 8grup parlamentar al independenilor9 n condiiile n care actualul 5arlament s+a constituit pe baza votului uninominal dar politic reprezint o prim bre periculoas n perspectiva unui 5arlament unicameral1. 5ornind de la principiile constituionale enunate este necesar o analiz a conceptului de drept constituional ca ramur a dreptului. $ai este necesar o precizare6 orice norm "uridic, constituional sau legal ) are un dublu coninut, i aspect6 unul "uridic, de efect i de e#primare direct i un altul politic, pentru c la baza constituirii structurii de stat i a dreptului st elementul politic, definitor. !e aceea, av%nd n vedere c dreptul constituional este o ramur de drept, aceasta presupune definirea lui din perspectiva coninutului i a locului ce+l ocup n ansamblul sistemului dreptului. Astfel, putem afirma c dreptul constituional este ramura dreptului unitar rom%n format din totalitatea normelor "uridice care reglementeaz forma statului, organizarea i funcionarea puterilor statului, raporturile dintre aceste puteri publice, limitele lor, organizarea politic a societii, modalitatea de preluare a puterii prin mi"loace democratice, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. *ormele de drept constituional au o pondere foarte important n definirea i fundamentarea statului de drept, a regimului politic i a formei de guvernm%nt. .a baza e#istenei, i a funcionrii ntregului sistem politico+ instituional stau normele de drept constituional. *u fr temei, ramura de drept constituional a fost uneori definit 8ramur conductoare9 a dreptului, un element de referin pentru toate celelalte norme de drept care se adopt ori e#ist de"a n vigoare la momentul adoptrii ori modificrii unei &onstituii. n acelai timp trebuie subliniat faptul c dreptul constituional, ca ramur a dreptului este legat
1

.a 11 noiembrie 1==;, a fost organizat un referendum cu privire la trecerea la un 5arlament unicameral, validat de &urtea &onstituional. Asupra efectelor referendumului a se vedea cap....... pag. .....

de apariia constituiilor, altfel nu am putea afirma c el cuprinde norme de referin pentru toate celelalte ramuri ale dreptului, fiindc s+ar confunda ori s+ar transfera n cadrul altor ramuri ale dreptului. !reptul constituional este parte a sistemului normativ statal, c'iar dac, are anumite trsturi ce+l deosebesc de celelalte pri ale acestui sistem. Apariia relativ t%rzie a dreptului constituional este "ustificat prin lenta dezvoltare a statului fapt ce s+a repercutat asupra sistemului dreptului. &ele trei accepiuni ale sintagmei 0 !"t #$%stitu&i$%al au o str%ns legtur. rice ramur a dreptului poate fi neleas i se poate dezvolta numai prin fundamentarea ei tiinific, prin studierea ei la nivel teoretic i aplicativ. !reptul, ca fenomen social, se afl ntr+o permanent dezvoltare, apar cerine noi n cadrul societii, se modific altele i n consecin, cunoaterea, nelegerea acestor realiti impune cercetarea lor. !e aceea, ca disciplin didactic, dreptul constituional s+a manifestat abia la sf%ritul secolului al D-444+lea, dup adoptarea primelor constituii scrise, ns adevrata sa dezvoltare se va realiza n secolul urmtor, printre primele constituii scrise numr%ndu+se cea a Statelor 7nite ale Americii1. &onceptul de drept constituional este de origine italian, dar s+a format sub impulsul ideilor franceze1. /ste cunoscut faptul c n general disciplinele "uridice apar dup ce o anumit direcie a normelor "uridice noi, se consolideaz i se dezvolt. &'iar dac una din primele constituii care s+a afirmat este &onstituia S7A, primele manifestri ale dreptului constitional ca ramur de sine stttoare i n acelai timp ca disciplin regsim n 4talia, la Eerrana > 13;2@, iar ulterior la 5aris i 0olognia. n Erana, prima catedr de drept constituional va funciona abia din 1?BC. &%t privete Frile :om%ne, la nceput dreptul constituional nu era o disciplin autonom, ci se studia mpreun cu dreptul administrativ sub denumirea de 0 !"t "u1li#. *oiunea de drept constituional ncepe a fi folosit abia dup adoptarea primelor &onstituii rom%ne, mai nt%i Statutul dezvolttor al &onveniei de la 5aris care mpreun cu legea electoral, ambele din 1 mai 1?2C, vor constitui prima &onstituie rom%nB, iar apoi &onstituia de la 1?22. !e altfel, n 1?2C prof. A. &odrescu i va intitula cursul publicat c'iar 8!rept constituional9. Apar o serie de alte cursuri n materie cu aceast denumire dei unii autori rom%ni de
1

&onstituia S.7.A. adoptat la 13 septembrie 13?3 rm%ne una din cele mai vec'i constituii din lume care, p%n n prezent a suferit 13 de amendamente 5rof. -ictor !uculescu, &. &linoiu, ,eorgeta !uculescu, !rept constituional comparat, /diia a 44+a, vol.4, .umina .e#, 1;;;, pag. 2= i urmtoarele 1 4. $uraru, /. S. (nsescu, idem, pag. 11. 5rima catedr denumit 8drept constituional9 s+a creat la Eerara n 13;3, fiind ncredinat lui ,iuseppe &ampagnani di .uzo, iar n Erana se va realiza acest fapt abia n 1?BC, la 5aris, titularul cursului de 8drept constituional9 fiind tot un italian, 5ellegrino :ossi. B 4. $uraru, /. S. (nsescu, idem, pag. ?1A $i'ai (. roveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, /d. &erna, 0ucureti, 1;;1, pag. 1B2 i urm.

<

prestigiu vor continua s menin denumirea iniial de 80 !"t "u1li#9, printre care enumerm pe 5aul *egulescu i ,eorge Ale#ianu. $a"oritatea autorilor au mbriat denumirea de drept constituional precum &'rist 4. Suliatis, n 8/lemente de drept constituional9, 0rila, 1??1A &onstantin Stere, 1;1=, 4aiA &onstantin !isescu, 0ucureti, 1;1< i alii. Aceast denumire va fi utilizat p%n n anul 1;<= c%nd n condiiile noului regim politic instaurat la sf%ritul anului 1;C3 n ara noastr, va fi adoptat denumirea din dreptul sovietic, aceea de 8drept de stat9, la care s+a renunat n anii 1;3=, revenindu+se la tradiia rom%neasc i cea occidental1. de drept constituional !efinirea dreptului constituional ca ramur a sistemului normativ general i ca parte component a diviziunii dreptului public trebuie s porneasc de la definirea elementelor sale eseniale, de la nevoia de a face o separare a normelor de drept constituional din punct de vedere tiinific, av%nd n vedere i faptul c n general toate elementele componente ale faptului social sunt dificil de separat ntre ele e#ist%nd interferene i interdependente obiective, pentru c privesc ntr+un fel sau altul societatea uman, comple# i dinamic. &u toate acestea o privire atent asupra dreptului n general, ca ansamblu normativ, formal, n vigoare la un moment dat scoate n eviden anumite elemente definitorii ale fiecrui domeniu pe care l reglementeaz. :evenind la ncercarea de definire a dreptului constituional vom urmri identificarea normelor care prin obiectul lor de reglementare au n vedere acele relaii sociale ce se nasc n procesul instaurrii, meninerii i e#ercitrii puterii n stat. $ai trebuie adugat c numai n cadrul unei societi organizate statal, se poate vorbi de drept i de drept constituional. &'iar dac dreptul constituional ca ramur de drept i ca tiin a aprut relativ recent, ca de altfel i dreptul administrativ, nu putem face abstracie c de+a lungul istoriei statului i a dreptului au e#istat anumite norme "uridice de referin n privina organizrii, prelurii i e#ercitrii puterii, dei nu e#ista o C$%stitu&i! s# is.. ncerc%nd s formulm $ 0!2i%i&i! a 0 !"tului #$%stitu&i$%al pe baza celor prezentate mai nainte, vom arta c a#!sta, !st! a,u a 0 !"tului u%ita $,-% #a !, #u" i%0! a#!l! %$ ,! 3u i0i#! !s!%&ial! #! !)l!,!%t!a*. !la&iil! s$#ial! #a ! iau %a't! ! 4% a#ti+itat!a 0! i%stau a !, $ )a%i*a !, !5! #ita ! 'i ,!%&i%! ! a "ut! ii 0! stat la u% ,$,!%t 0at. Sursa principal a dreptului constituional o reprezint &onstituia, dar pe l%ng aceasta e#ist o serie de alte acte normative, care vor fi ulterior prezentate, i ale cror norme "uridice se nscriu n cadrul acestei ramuri a dreptului. !ac sursa de baz a dreptului constituional o reprezint normele din &onstituie, nu trebuie omis faptul c preluarea puterii, e#ercitarea i meninerea
1

,abriel 4oan $arconescu, rept constituional i instituii politice , AS/, 1==1, pag. 11. 7nul din primele cursuri de referin de dup 1;3= va cel al prof. (udor !rganu, rept constituional, /d. !idactic i 5edagogic, 0ucureti, 1;31.

puterii sunt tot at%t de importante i acestea trebuie reglementate n detaliu. Spre e#emplu, instituia efului statului n cadrul sistemului constituional rom%n este reprezentat de 5reedintele :om%niei. /a i gsete reglementarea prin nsui te#tul &onstituiei ) art. ?= ) 1=1 ) n principal, dar e#ist i dispoziii n alte legi care privesc instituia 5reedintelui :om%niei, cum ar fi legea responsabilitii ministeriale, legea de organizare a &urii &onstituionale, legea de organizare "udectoreasc, etc. 2. I%stitu&iil! "$liti#! :eferindu+ne la sintagma i%stitu&ii "$liti#!, care se altur celei a dreptului constituional, n domeniul dreptului identificm dou categorii de instituii ntre care e#ist str%nse legturi6instituii "uridice i instituii politice . I%stitu&ia 3u i0i#. este definit ca ansamblu de norme "uridice care reglementeaz un domeniu restr%ns, dar coerent i omogen din realitatea social, cum ar fi instituia cstoriei, a proprietii, obligaiile civile etc. 4nstituia "uridic apare ca o parte a structurii te'nico+"uridice a ramurii de drept. 5e de alt parte, i%stitu&iil! "$liti#! reprezint acele forme structurale 8instituionale9 ale statului prin care acesta se manifest n realitatea societii, n e#ercitarea n concret a puterii publice, statale. Aceste 8instituii politice9 se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pe baza unor norme "uridice coerente. Asemenea norme pot fi, la r%ndul lor, considerate ca instituii "uridice ce stau la baza instituiilor politice. :ezult c instituiile politice sunt fundamentate pe instituii "uridice, ns ele au o puternic ncrctur politic fiindc numai aa pot s+i realizeze scopul pentru care sunt create. nelegem prin 8"$liti#.9, activitatea unui grup sau unei a structuri umane, de diri"are, de conducere a aciunilor umane ntr+un domeniu sau ramur din realitatea social. !e altfel, n ultimul timp se vorbete tot mai des despre politici publice n domeniile social, economic, tiinific etc., ca aciuni i comandamente ce revin unor instituii, organe, autoriti. Spre e#emplu, .egea nr. 1??G1;;; privind Statutul funcionarului public, opereaz numai cu dou noiuni n ceea ce privete formele de manifestare organizat a puterii de stat, i anume 8aut$ it.&i 'i i%stitu&ii "u1li#!91. Altur%nd formularea de drept constituional celei de instituii politice se realizeaz o definire ,ai #$ !#t. a ansamblului politico+"uridic structural ce particip la e#ercitarea puterii n stat. 6. N$ ,!l! 0! 0 !"t #$%stitu&i$%al !in cele e#puse anterior rezult c normele de drept constituional sunt norme ce reglementeaz relaiile sociale care se stabilesc n procesul de instaurare, e#ercitare i meninere a puterii de stat.
1

5ublicat n $onitorul ficial al :om%niei, partea 4, nr. 2== din ? decembrie 1;;; i republicat dup mai multe modificri n $onitorul ficial nr. 1<1G 11.=B.1==C, modif. i republicat > 1@ n $onitorul ficial nr. B2< din 1; mai 1==3.

Aceste norme au trsturi i structuri caracteristice celorlalte norme "uridice, dei celor mai multora le lipsete sanciunea, element care nu modific n nici un fel caracterul "uridic al normei, in%nd seama c n primul r%nd rolul normei "uridice este de reglementare, sanciunea reprezent%nd doar o garanie. Spre e#emplu, art. 1B din &onstituia :om%niei stabilete c 8n :om%nia, limba oficial este limba rom%n9 sau 8instanele "udectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor9 >art. 1B= din .egea fundamental@. Asemenea norme de reglementare, fr a avea i elementul sancionator n structura lor, gsim n toate constituiile 1. Astfel de norme din &onstituie au valoare "uridic dar sunt i %$ ,! " i%#i"iiA ele reglementeaz la nivel de principiu diferite relaii sociale urm%nd ca organele abilitate, de regul 5arlamentul, s dezvolte asemenea norme constituionale la nivel de lege, regulament, ordonan etc., ocazie cu care se vor putea institui i sanciuni cu caracter "uridic. !ac regula normelor de drept constituional cuprinse n .egea fundamental o reprezint absena elementului structural al sanciunii sunt i norme constituionale ce cuprind sanciunea n coninutul lor, cum este cazul art. ;< >1@ din &onstituia :om%niei care prevede c 8n cazul sv%ririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile &onstituiei, 5reedintele :om%niei poate fi suspendat din funcie de &amera !eputailor i de Senat, n edina comun, cu votul ma"oritii deputailor i senatorilor, dup consultarea &urii &onstituionale9. Se poate trage concluzia c normele de drept constituional, indiferent de izvorul lor formal sunt de dou categorii6 %$ ,! 3u i0i#! ce reglementeaz direct i nemi"locit relaii sociale i, %$ ,! 3u i0i#! ce reglementeaz n mod indirect sau mi"locit relaii sociale. &ele din prima categorie nu mai au nevoie de o dezvoltare prin alte norme "uridice. Spre e#emplu, art. 1=C >1@ din &onstituia :om%niei1 stabilete c 8,uvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i e#ercit mandatul, ncep%nd cu data depunerii "urm%ntului9. astfel de dispoziie constituional nu mai are nevoie de alte norme e#plicite pentru c s+ar a"unge la o 8completare a &onstituiei9 ceea ce nu este permis. &elelalte norme cuprinse n &onstituie care au nevoie de alte norme de aplicare, de dezvoltare, reprezint %$ ,! " i%#i"ii, norme cu reglementare fundamental indirect, ele neproduc%nd efecte prin ele nsele B. n acest sens, citm art. C2 din &onstituia :om%niei 8!reptul la motenire este garantat9.

Art. 13 din &onstituia ,ermaniei stipuleaz c 8 2i!#a ! $, a ! 0 !"tul s. s! a0 !s!*!, si%)u sau 4," !u%. #u al&ii, 4% s# is, #u #! ! i sau !#la,a&ii la l$#u il! #$,"!t!%t! sau la R!" !*!%ta%&a Na&i$%al. 9 sau art. 13 din &onstituia :epublicii Eranceze care statueaz c 8P !'!0i%t!l! R!"u1li#ii a ! 0 !"tul 0! a ) a&ia9. 1 (e#tul revizuit al &onstituiei aprobat prin :eferendumul naional din 1?, 1; octombrie 1==B. B 4oan $uraru i alii, rept constituional i instituii politice! op.cit. , vol. 4, pag. 1= i urm.A ,abriel 4oan $arconescu, rept constituional i instituii politice! /d. AS/ 0ucureti, 1==1, pag. 1?+1;.

Seciunea ". Raporturile de drept constituional 1. N$&iu%! &a oricare alt raport "uridic i raportul de drept constituional reprezint o relaie social reglementat de normele "uridice constituionale cu deosebirea c participanii, respectiv subiecii raporturilor "uridice sunt titulari de drepturi i obligaii ce au inciden n sfera e#ercitrii puterii de stat, a garantrii unor drepturi i liberti fundamentale. 7nele raporturi de drept constituional sunt reglementate de normele cuprinse n &onstituie precum 8deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere "uridic pentru voturile sau pentru opiniile politice e#primate n e#ercitarea mandatului >art. 31, alin. 1 din &onstituia :om%niei@ 1. 5e de alt parte e#ist multiple raporturi de drept constituional care sunt reglementate de norme cuprinse n &onstituie i n norme 8de dezvoltare9 aflate n diferite legi >de regul, legi organice@ unele din aceste legi aparin%nd c'iar altor ramuri ale dreptului dec%t dreptul constituional. Am putea afirma c raporturile de drept constituional sunt prin natura lor raporturi comple#e, unele cu o dubl natur "uridic fapt ce nu face altceva dec%t s scoat i mai mult n eviden unitatea dreptului i totodat diversitatea acestuia, e#istena mai multor ramuri ale dreptului, interferena normelor i a ramurilor, ceea ce d unitate i coeren sistemului "uridic naional, i asigur o arie foarte vast de reglementare a c%t mai multor relaii sociale, dar menin%nd un ec'ilibru ntre ceea ce trebuie s fie reglementat "uridic i ceea ce rm%ne doar social. 2. I0!%ti2i#a !a a"$ tu il$ 0! 0 !"t #$%stitu&i$%al ntr+o societate organizat statal pot fi identificate o multitudine de raporturi "uridice. &%t privete raporturile de drept constituional ele se identific prin dou elemente i anume6 %$ ,!l! 3u i0i#! ce constituie premisele acestor raporturi i !la&iil! s$#ial! reglementate "uridic. Aceasta nseamn c raporturile de drept constituional sunt raporturi "uridice reglementate de normele de drept constituional av%nd ca obiect sfera relaiilor privind preluarea, e#ercitarea i meninerea puterii n stat, asigurarea organizrii i funcionrii autoritilor i instituiilor publice, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale. Aceste trei comandamente ) preluarea, e#ercitarea i meninerea puterii publiceA organizarea i funcionarea autoritilor i instituiilor publice i garantarea e#ercitrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, reprezint p%n la urm
1

Sau 8"ustiia este administrat n numele poporului. Hudectorii nu se supun dec%t legii9 >art. 1=1 din &onstituia 4taliei@

punctele de referin pentru identificarea raporturilor de drept constituional. !e multe ori, la nceputul cursurilor de drept, pentru oricare ramur a acestuia se fac diferite comparaii privitoare la definiia ramurii respective cu definiiile altor ramuri, care sunt elemente de convergen ori de difereniere evident ntre diferite ramuri ale dreptului rom%n i evident dintre normele aparin%nd uneia sau alteia din aceste ramuri de drept. Aceast comparare este necesar pentru oricare dintre ramurile dreptului unitar ns n ceea ce privete raporturile de drept constituional trebuie observat c ele au acea specificitate ce rezult din normele "uridice care stau la baza lor respectiv normele din &onstituie, care au rolul de a crea at%t fundamentul ntregului sistem "uridic naional c%t i caracterul lor principal pentru raporturile strict aparin%nd dreptului constituional i celor care aparin altor ramuri de drept. n condiiile n care e#ist unanimitate de poziie asupra unitii dreptului statului este firesc ca s se i susin e#istena acelor interaciuni dintre diferite relaii, raporturi sociale i a normelor "uridice care nu pot fi 8izolate9 doar pentru o singur ramur a dreptului. &um obiectul de reglementare al dreptului constituional l reprezint tocmai relaiile sociale, raporturile care apar, se dezvolt ori nceteaz n procesul de instaurare, organizare, meninere i dezvoltare a puterii de stat este de neles faptul c asemenea raporturi, n mod obiectiv, reverbereaz i influeneaz ntreg ansamblu de raporturi "uridice din societate, le determin i le corecteaz. n condiiile apartenenei la 7niunea /uropean, al crui drept are prioritate n ordinea "uridic naional, nu trebuie pierdut din vedere c multe din raporturile de drept constituional vor fi influenate de dreptul 7niunii, i ori de c%te ori s+ar aduce amendamente &onstituiei trebuie s se in seama de tratatul 7niunii /uropene pe care ne+am anga"at s+l respectm, mpreun cu legislaia 7niunii n vigoare la data aderrii >=1 ianuarie 1==3@ i aceea care s+a adoptat dup data aderrii. 6. Su1i!#t!l! a"$ tu il$ 0! 0 !"t #$%stitu&i$%al 5articipanii >subiecte@ ale raporturilor de drept constituional, nu pot fi dec%t oamenii privii n individualitatea lor, ca persoane fizice sau organizai n diferite asociaii ca persoane "uridice. 7nul dintre subiecte trebuie s fie o entitate politico+"uridic deintoare a puterii de stat pentru c raporturile de drept constituional iau natere tocmai n legtur cu e#erciiul puterii, iar acesta nu ar putea fi realizat dac reprezentantul puterii publice lipsete din raportul "uridic dat. !in prezentarea generic a condiiilor pentru a fi subiecte ale raporturilor de drept constituional se poate trage concluzia c n cazul subiectelor colective nu personalitatea "uridic are primordialitatea ci recunoaterea ca atare de ctre legiuitor a calitii de subiect, de deintor al puterii. !e altfel, n doctrina contemporan e#ist discuii cu privire la unitile administrativ+teritoriale, care au personalitate "uridic, cel puin n dreptul nostru. Se pune astfel problema dac 1=

acestea pot avea calitate de subiecte, ca entiti politico+"uridice ) pri ale teritoriului naional sau, ca grupuri umane, colectiviti organizate pe teritoriul naional. n regimurile administrative de descentralizare, cum este i cel din :om%nia, dar numai at%ta timp c%t li se recunoate personalitate "uridic acestor circumscripii politico+administrative, c%t ele pot participa la luarea unor decizii importante e#prim%nd, pe baza delegrii statului, o anumit voin politic a locuitorilor aezai pe un teritoriu dat, credem c se poate vorbi de calitatea de subiecte ale raporturilor de drept constituional a "udeelor, municipiilor >oraelor@ i comunelor1. !e aceea se impune o prezentare succint a subiectelor specifice raporturilor de drept constituional. a. P$"$ ul. *oiunea de popor cuprinde totalitatea oamenilor, comunitatea naional statornic din punct de vedere spiritual, economic, lingvistic i "uridic pe teritoriul statului. ntre popor i stat e#ist cetenia, legtura "uridic permanent. !efinirea astfel a poporului nu e#clude posibilitatea e#istenei pe acelai teritoriu i a altor oameni care s fie de alt etnie >origine@ sau s aib alt cetenie, ns prezena lor permanent presupune ndeplinirea anumitor cerine prevzute de legea rom%n, ori au calitatea de ceteni ai 7niunii /uropene, care n baza liberei circulaii pot s locuiasc permanent n :om%nia. &%t privete calitatea de subiect al raporturilor de drept constituional a poporului, n doctrin au fost e#primate puncte de vedere conform crora este contestat aceast calitate sau este restr%ns numai cu privire la anumite situaii ceea ce ar nsemna c poporul poate fi subiect n asemenea raporturi dar numai n c%teva cazuri, precum n relaiile internaionale sau numai n relaii interne. n opinia noastr, "$"$ ul este subiect de drept constituional ca urmare a faptului c el este titularul puterii, fapt universal recunoscut, consfinit i prin &onstituia :om%niei care, n art. 1 >1@ stabilete 8Suveranitatea naional aparine poporului rom%n, care o e#ercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum9. Acelai art. 1, urmtorul alineat reine c 8nici un grup i nici o persoan nu pot e#ercita suveranitatea n nume propriu9. :ezult c legea fundamental recunoate poporului capacitatea politico+"uridic cea mai important, el este titularul puterii n stat. 5oporul particip n mod direct, ca titular al puterii la crearea cadrului
1

5entru o discuie pe aceast tem a se vedea 4oan $uraru i /lena Simina (nsescu, op.cit., vol. 4, pag. 11+1B. Asupra acestei probleme poate fi semnalat urmtoarea situaie6 atunci c%nd o persoan fizic sau "uridic c'eam n "udecat persoana "uridic teritorial >"udeul, municipiul, oraul sau comuna@ se procedeaz n mod difereniat6 unii c'eam n "udecat autoritatea deliberativ ) consiliul "udeean, consiliul local sau &onsiliul ,eneral al municipiului 0ucureti, alii c'eam n "udecat pe 5reedintele consiliului "udeean, pe primar sau 5rimarul general al municipiului 0ucureti, iar o alt categorie de subieci ) reclamani c'eam n "udecat "udeul, municipiul, oraul, comuna sau municipiul 0ucureti, prin reprezentanii si legali. Aceast a treia categorie de subieci procedeaz corect pentru c persoana "uridic de drept public este "udeul, municipiul, oraul sau comuna. Asemenea situaii sunt valabile n msura n care nu este atacat un act administrativ emis de primar, de preedintele consiliului "udeean, de consiliul "udeean sau de consiliul local.

11

constituional n stat prin aprobarea &onstituiei prin referendum i se manifest cu ocazia alegerilor generale parlamentare i pentru desemnarea efului statului1. 1. Statul. n principiu, din punct de vedere al structurii de putere statele sunt unitare sau federale1. n statele federale, statul apare ca subiect de drept constituional n raport cu statele federale, >componente@ ce formeaz federaia. Statele unitare sunt la r%ndul lor subiecte ale raporturilor de drept constituional. Statul ca ntreg, ca subiect de drept constituional se manifest de regul prin autoritile i instituiile publice. n mod direct, statul apare direct n raporturile de cetenie pe plan intern. :om%nia stat unitar i este reprezentat n relaiile e#terne de ctre 5reedintele :om%niei. n acest sens, subiectul de drept constituional Statul :om%nia se manifest prin intermediul efului statului, 5reedintele. #. Aut$ it.&il! 'i i%stitu&iil! "u1li#!. (itlul 444 din &onstituia :om%niei este intitulat sugestiv 8Autoritile publice9. Aici sunt inserate6 5arlamentul, 5reedintele :om%niei, ,uvernul, dar i unele organe i instituii publice, ceea ce scoate n eviden varietatea de denumiri utilizat de legiuitor n prezentarea structurilor de putere ale statului. Eiecare 8autoritate9 are o anumit putere ncredinat, o competen i ea poate fi subiect al raporturilor de drept constituional n mod limitat, specializat, sau )!%! al cum este cazul 5arlamentului ca 8organul reprezentativ suprem al poporului rom%n i unic autoritate legiuitoare a rii9 >art. 21 >1@ din &onstituia :om%niei@, ale crei puteri sunt ntr+adevr aproape nelimitate, ns cu respectarea dispoziiilor constituionale, a normelor de drept internaional i a interesului general al naiunii rom%ne. Actele 5arlamentului sunt supuse controlului de constituionalitate realizat de &urtea &onstituional, ceea ce face s responsabilizeze mult pe membrii acestuia ) senatori ori deputai ) i cu precdere pe aceea care formeaz ma"oritatea parlamentar, adic 8puterea9 cum este de regul denumit aceast ma"oritate. n acelai timp, opoziia sau minoritatea parlamentar are obligaia i dreptul de a se opune unor msuri abuzive pe care le+ar putea lua ma"oritatea. 0. O )a%i*a&iil! "$liti#! 'i s$#ial!. !in aceast categorie fac parte vedere n primul r%nd partidele politice, organizaiile cetenilor aparin%nd minoritilor naionale >art. 21 >1@ din &onstituie@, alianele politice, care au dreptul de a participa la alegeri parlamentare sau locale propun%nd candidai n acest sens. n doctrin s+a e#primat ideea c i birourile electorale de circumscripie i de secie de votare create pentru conducerea alegerilor de deputai i senatori sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional B pentru c ele particip n mod nemi"locit la transferul de putere de la alegtor la 5arlament6
1

n acest sens, art. 1 alin. >1@, din &onstituia :epublicii 4talieneA art. 1 alin. >1@ din &onstituia SpanieiA art. B alin. >1@ din &onstituia :epublicii Eranceze sau art. 1 din &onstituia Haponiei, i e#emplele pot continua. 1 Sunt state federale6 :epublica Eederal ,ermania, Statele 7nite ale Americii, Statele 7nite $e#icane, :epublica Eederativ 0razilia, Eederaia :us etc. B 4oan $uraru, /.S. (nsescu, op.cit., vol. 4, pag. 1<.

11

preedinte, primar, preedinte de consiliu "udeean, ori consiliu local. :olul acestor birouri electorale este foarte important, legea numindu+le ca 8organisme care se constituie pentru buna organizare i desfurare a alegerilor la nivel naional, la nivel de circumscripie electoral i la nivel de secie de votare9 >art. 1, pct. 11 din .egea nr. B<G1==?@1. !e asemenea pot fi incluse n r%ndul subiectelor de drept constituional i $2i#iul !l!#t$ al ) organism electoral constituit la nivelul sectoarelor municipiului 0ucureti, fr a avea o atribuie de a constata rezultatele alegerilor la acel nivel, av%nd rolul de a contribui la buna organizare i desfurare a alegerilor din &ircumscripia /lectoral 0ucureti, inclusiv prin totalizarea rezultatelor alegerilor la nivel de sector >art. 1, p. 11 din .egea nr. B<G1==?@. Ea de rolul "ucat de aceste organisme electorale cum le numete (itlul cap. 44 din .egea nr. B<G1==? apreciem c aceste structuri instituionale cu caracter + legat de evenimentul politic al alegerilor ori al unui referendum sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. !. C!t.&!%ii $,-%i. &a persoane fizice, cetenii pot aprea n raporturile de drept constituional c%nd urmresc realizarea drepturilor i libertilor fundamentale. Atunci c%nd cetenii rom%ni ocup o funcie sau o demnitate public n cadrul unor autoriti sau instituii publice, precum cea de parlamentar, consilier local sau "udeean, primar etc., ei se manifest n aceste autoriti ntr+un raport de reprezentare direct >parlamentar, consilier@ sau de reprezentare prin numire. /#ist i cazul c%nd cetenii ) singuri ca, titulari ai drepturilor politice ) particip la alegerea 5arlamentului sau a efului statului, etc. e#ercit%ndu+i dreptul de vot, sau particip la un referendum naional sau local. 2. St .i%ii 'i a"at i*ii. :om%nia ca stat de drept, democratic i+a desc'is larg porile strinilor i apatrizilor care, n condiiile legii rom%ne i a acordurilor internaionale la care ara noastr este parte, doresc s obin cetenia rom%n, protecie "uridic prin azil politic sau drept de edere ndelungat la noi, iar n perspectiv s devin ceteni rom%ni, c%nd vor ndeplini condiiile legale n acest domeniu i i e#prim opiunea respectiv. Seciunea #. I$voarele dreptului constituional 1. N$&iu%!a 0! i*+$ 0! 0 !"t #$%stitu&i$%al n teoria general a dreptului, atunci c%nd se analizeaz izvoarele dreptului sunt avute n vedere dou sensuri ale acestora6 i*+$ 0! 0 !"t ,at! ial
1

.egea nr. B<G1==? pentru alegerea &amerei !eputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea .egii nr. 23G1==C pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a .egii administraiei publice locale nr. 11<G1==1 i a .egii nr. B;BG1==C privind Statutul aleilor locali, publicat n $. . partea 4 nr. 1;2G1B.=B.1==?.

1B

care desemneaz condiiile materiale, economice, politice, sociale din societate care determin formarea unei anumite ordini "uridice i, i*+$ 0! 0 !"t 2$ ,al, reprezent%nd formele de e#primare a normelor "uridice, ca reguli de conduit instituite sau acceptate de stat. &%t privete noiunea de izvor de drept constituional, i n acest caz vom avea n vedere condiiile materiale care stau la baza edictrii normelor de drept constituional i cu precdere a &onstituiei. 4dentificarea izvoarelor formale ale dreptului constituional poate fi fcut dup mai multe criterii, respectiv autoritatea emitent a actului i coninutul normativ al actului1. !ei dreptul rom%n este unitar i ntre normele "uridice, instituiile "uridice i ramurile de drept e#ist interferene profunde totui se impune a face urmtoarea precizare6 constituie izvoare ale dreptului constituional numai acele norme "uridice adoptate sau emise de autoritile reprezentative. n ceea ce privete #utu,a sau $1i#!iul "uridic aceasta reprezint izvor de drept, c'iar principal n unele state 1, mai ales c mai sunt state care nu au o constituie scris, fapt ce conduce la concluzia fireasc c obiceiul "uridic n aceste state este aezat pe un loc importantB. 2. P !*!%ta !a i*+$a !l$ 0 !"tului #$%stitu&i$%al a0$"tat! 0! stat a7 C$%stitu&ia este izvorul principal al dreptului constituional, n condiiile n care toate normele &onstituiei sunt n principal norme de drept constituional. n privina normelor cuprinse n legile de modificare a &onstituiei trebuie precizat c n practica te'nico+legislativ rom%neasc legile de modificare a &onstituiei se integreaz organic n te#tul &onstituiei aa cum s+a nt%mplat cu prile"ul primei revizuiri a &onstituiei, n anul 1==B c%nd s+a dat articolelor o nou numerotare. &a izvor formal de drept constituional, &onstituia reflect raportul firesc dintre forele politice din momentul adoptrii ei, c'iar dac n final este supus aprobrii prin referendum naionalC. 17 L!)!a #a a#t 3u i0i# %$ ,ati+ al Pa la,!%tului Eundamentul "uridic al statului de drept are la baz o &onstituie democratic adoptat i o legalitate desv%rit fundamentat pe constituionalitatea legilor. !in acest principiu se nate concluzia c imediat dup &onstituie, ca for "uridic, se situeaz legea. 5otrivit art. 23 din &onstituia :om%niei, &amera !eputailor i Senatul adopt legi, 'otr%ri i moiuni, n prezena ma"oritii
1 1

Idem, pag. 12. &um ar fi, spre e#emplu6 :egatul 7nit al $arii 0ritanii i al 4rlandei de *ord, care are o serie de Acte constituionale. B n sistemul "uridic rom%n, obiceiul "uridic >cutuma@ este recunoscut ca izvor de drept, dar nu n ramura dreptului constituional ci, n ramura dreptului civil n special, i n genere n domeniul dreptului privat >art. CC alin. 3 din &onstituia :om%niei@. C 5entru o analiz ampl a &onstituiei ca izvor de drept constituional i ca izvor general i primordial al tuturor ramurilor de drept, vezi cap. 44

1C

membrilor, iar art. 3< stabilete categoriile de legi care pot fi adoptate de 5arlament6 l!)i #$%stitu&i$%al!, l!)i $ )a%i#! i l!)i $ 0i%a !. !ac legile constituionale sunt prin natura lor izvoare ale dreptului constituional, legile organice i cele ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional numai n msura n care reglementeaz relaii sociale eseniale care privesc activitatea de instaurare, e#ercitare i meninere a puterii n stat. !omeniile de reglementare prin lege organic sunt e#pres prevzute n .egea fundamental i ma"oritatea acestor legi organice constituie izvoare de drept constituional. Astfel, art. 3B din &onstituia :om%niei, revizuit stabilete domeniile de reglementare prin lege organic, i anume6 a@ sistemul electoral6 organizarea i funcionarea Autoritii /lectorale 5ermanenteA b@ organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politiceA c@ statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestoraA d@ organizarea i desfurarea referendumuluiA e@ organizarea ,uvernului i a &onsiliului Suprem de Aprare a FriiA f@ regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboiA g@ regimul strii de asediu i al strii de urgenA '@ infraciunile, pedepsele i regimul e#ecutrii acestoraA i@ acordarea amnistiei sau a graierii colectiveA "@ statutul funcionarilor publiciA I@ contenciosul administrativA l@ organizarea i funcionarea &onsiliului Superior al $agistraturii, a instanelor "udectoreti, a $inisterului 5ublic i a &urii de &onturiA m@ regimul "uridic general al proprietii i al moteniriiA n@ organizarea general a nvm%ntuluiA o@ organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia localA p@ regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia socialA J@ statutul minoritilor naionale din :om%niaA r@ regimul general al cultelor. n afar de aceste domenii enumerate de art. 3B i alte te#te din &onstituie stabilesc reglementri prin legi organice aa cum este6 art. < alin. >1@ privitor la cetenia rom%n ) dob%ndire, pierdere etc.A art. 11 alin. >C@ privind stema rii i sigiliul statuluiA art. << alin. >1@ referitor la condiiile privind ndatoririle militare ale cetenilor rom%ni i voluntariatul 1A art. <? alin. >B@, ce
1

n acest sens, .egea nr. B;<G1==< privind suspendarea pe timp de pace a serviciului militar obligatoriu i trecerea la serviciul militar, pe baz de voluntariat, publicat n $. . 5artea 4, nr. 11<< din 1= decembrie 1==<.

1<

reglementeaz nfiinarea instituiei Avocatul 5oporuluiA art. 31 alin. >B@ cu privire la diferite incompatibiliti ale deputailor i senatorilorA art. 3; privind nfiinarea &onsiliului .egislativA art. 1=1 alin. >B@ referitor la alctuirea ,uvernuluiA art. 113 alin. >B@ ) privind condiiile nfiinrii de autoriti administrative autonomeA art. 11? privind forele armate i stabilirea sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, statutul cadrelor militareA art. 11B alin >B@ privind atribuiile prefectuluiA art. 11< privind Statutul "udectorilorA art. 112 alin. >C@ organizarea, funcionarea i compunerea naltei &uri de &asaie i Hustiie, i alte domenii pentru care .egea Eundamental consider c prin importana pe care o reprezint domeniul de reglementare se cere o ma"oritate absolut de voturi pentru adoptarea acelei legi. #7 R!)ula,!%t!l! Pa la,!%tului. n &onstituie, cu privire la 5arlament, sunt trecute numai elementele eseniale, definitorii, revenind acestuia ca prin intermediul :egulamentelor fiecrei &amere sau a :egulamentului &amerelor reunite s+i stabileasc n detaliu i n concret structura organizatoric, procedurile de funcionare etc. :egulamentele sunt acte cu caracter intern ale 5arlamentului, au coninut normativ i trebuie s ndeplineasc condiiile de constituionalitate, fiindc 5arlamentul cu toat trstura sa definitorie de 8unic autoritate legiuitoare a rii9 i de 8reprezentant suprem al poporului rom%n9, are puterea limitat de prevederile &onstituiei. Aa numita 8putere a puterilor sale9 recunoscut Statului, nu trebuie absolutizat, nu poate fi e#ercitat peste limitele &onstituiei, peste anga"amentele internaionale ale statului. 07 O 0$%a%&!l! 8u+! %ului. !ei am afirmat c reprezint izvoare ale dreptului constituional numai actele adoptate sau emise de autoritile reprezentative, trebuie precizat c i ,uvernul poate s creeze izvoare de drept constituional ns cu respectarea celor dou condiii instituite de .egea fundamental, respectiv 0!l!)a !a l!)islati+. prin abilitare e#pres de ctre 5arlament, dar numai n domenii care nu fac obiectul legilor organice >art. 11< alin. 1@ sau, n situaii e#traordinare c%nd ,uvernul poate adopta ordonane de urgen. n privina ordonanelor de urgen, dup adoptare ele trebuie supuse aprobrii, prin dezbatere i n procedur de urgen de ctre &amerele 5arlamentului >art. 11< alin. C i <@ 1 potrivit procedurii de adoptare a legilor. !7 T atat!l! i%t! %a&i$%al!.
1

!in nefericire, procedeul ordonanelor de urgen este prea des utilizat, nclc%ndu+se at%t te#tul .egii fundamentale c%t i principiul separaiei puterilor n stat. 5oate ar trebui ca la viitoarea revizuire a &onstituiei s se instituie sanciuni pentru un astfel de e#ces, atribuie care s revin &urii &onstituionale.

12

(ratatele internaionale reprezint acte normative nc'eiate de dou sau mai multe state cu posibilitatea de aderare i a altor state ulterior, dac n cuprinsul acestora se prevede e#pres o astfel de posibilitate. Asemenea acte consacrate sub titulatura generic de 8tratate9 pot avea diferite denumiri6 tratat, convenie, Acord, 5act, memorandum, etc. Adoptarea tratatului are loc dup o procedur reglementat dublu6 pe plan internaional e#ist o &onvenie1, iar pe plan intern e#ist o lege ce reglementeaz procedura de reprezentare la negociere, limitele mputernicirilor acordate ,uvernului, etc.1 (ratatele se negociaz de ,uvernul :om%niei n numele :om%niei, se semneaz de 5reedintele :om%niei, dup care sunt supuse ratificrii de ctre 5arlament>art. ;1 alin. 1 din &onstituie@. !in momentul publicrii n $onitorul ficial al :om%niei a legii de ratificare, tratatul produce efecte "uridice, cu respectarea dispoziiilor art. 1< >1@ din &onstituia :om%niei. !up intrarea n vigoare a (ratatului, acesta face parte din dreptul intern rom%nB. 27 A#9uis-ul #$,u%ita &ursurile de drept constituional n general omit n mod frecvent s nscrie n r%ndul izvoarelor dreptului constituional acJuis+ul comunitar, n condiiile n care :om%nia a nc'eiat n anul 1;;B un Acord de asociere cu statele membre ale 7niunii /uropene i cu &omunitile europene, Acord prin care s+a anga"at s implementeze n legislaia intern o serie de norme "uridice comunitare, n cadrul procesului de armonizare legislativ i de pregtire a condiiilor pentru aderare. Sunt izvoare ale dreptului constituional rom%n, izvoarele primare ale dreptului 7niunii /uropene, cum ar fi6 (ratatul de la :oma din 1;<3, (ratatul de la $aastric't din 1;;1, (ratatul de la Amsterdam din 1;;3, (ratatul de la *isa din 1==1, iar n perspectiv, (ratatul de la .isabonaC.

&onvenia de la -iena din 1;2; privind dreptul tratatelor care n art. 2 arat c 8orice stat are capacitatea de a nc'eia tratate9. 1 A se vedea .egea nr. <;=G1==B privind tratatele, publicat n $. ., 5artea 4, nr. 1B din 11 ianuarie 1==C. B 5entru detalii n privina tratatelor, a se vedea 4on $. Ang'el, reptul tratatelor! /d. .umina .e#, 1;;B. C (ratatul de la :oma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1;<?, (ratatul de la $aastric't, la 1 noiembrie 1;;B, (ratatul de la Amsterdam la 1 mai 1;;;, iar (ratatul de la *isa la 1 februarie 1==B, (ratatul de la .isabona privind 7niunea /uropean a intrat n vigoare la 1 decembrie 1==;. (ratatul de la .isabona de modificare a (ratatului privind 7niunea /uropean i a (ratatului de instituire a &omunitii /uropene, a fost semnat la .isabona >5ortugalia@ la 1B decembrie 1==3 i ratificat de 5arlamentul :om%niei prin .egea nr. 1BG1==?, publicat n $. . partea 4 nr. 1=3 din 11 februarie 1==?.

13

C A P I T O L U L II CONSTITUIA : PRINCIPALUL I;<OR AL DREPTULUI CONSTITUIONAL

Seciunea 1. %eoria &onstituiei 1. N$&iu%!a 0! C$%stitu&i!. As"!#t! )!%! al! !ac dreptul i statul au aprut i s+au impus n cadrul colectivitilor umane transform%ndu+le n #$l!#ti+it.&i statal!, nu aceeai este situaia n privina apariiei &onstituiei. Aceasta a aprut cu mult mai t%rziu, ca o necesitate izvor%t din evoluia statului i a dreptului, privite ca fenomene sociale i realiti evidente n viaa societii. Apariia &onstituiei a fost generat de o anumit evoluie a societii, de creterea ariei reglementrilor "uridice care au impus o aezare coerent, armonioas i stabil a sistemului "uridic din fiecare stat. &a lege fundamental, denumit uneori i 8lege a legilor9, &onstituia s+a afirmat n secolul al D-444+lea. Adoptarea acesteia a devenit cu timpul un eveniment de referin n viaa fiecrei societi umane, un punct de spri"in pentru dezvoltarea politic, statal i "uridic a societii. *e+am referit mai sus la dezvoltarea politic a societii pentru c aa cum se va vedea n continuare ) prin &onstituie se reglementeaz separaia puterilor n stat, limitarea acestor puteri, drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului, stabilitatea vieii societii. &onstituia s+a impus n societatea modern ca lege fundamental, la care se raporteaz celorlalte norme "uridice ce trebuie s fie conforme cu normele cuprinse n legea fundamental. !inamica dezvoltrii societii impune o adoptare i modificare a multor legi i a altor acte normative primare dar i meninerea unitar i armonios structurat a sistemului "uridic, deziderat ce poate fi asigurat prin intermediul &onstituiei1.
1

/timologic, cuv%ntul &onstituie provine din cuv%ntul latin constitutio ce se poate traduce prin 8a'!*a ! #u t!,!i9, stabilitate etc. n perioada vec'e a imperiului roman, ntre &onstituie i lege se punea semnul egalitii, ns am putea afirma c n fapt nu era vorba de &onstituie n nelesul modern al termenului ci mai degrab de o clasificare a unora dintre legile imperiale. n or%nduirea sclavagist i n cea feudal nu se poate afirma c au e#istat constituii ci doar legi cu caracter de baz, 8legi de referin9 de care organele legiuitoare i administrative trebuiau s in cont. &onstituiile au aprut mai nt%i sub form cutumiar >nescrise@ iar mai t%rziu n form scris, aceasta din urm reprezent%nd avanta"ul i sigurana c putea stabili n concret i fr posibilitatea unor interpretri abuzive a limitelor puterii autoritilor statului, a drepturilor i libertilor eseniale ale omului. 5rima constituie cutumiar care s+a impus n viaa unei societi, a fost 'a(na &)arta *i+ertatum elaborat n Anglia la 111< i av%nd un coninut mai mult contractual, negociat, dec%t unul impus de stat.

1?

ncercarea de a da o definiie constituiei necesit luarea n calcul a mai multor elemente i anume !l!,!%tul ,at! ial reprezentat de domeniul de reglementare al normelor cuprinse n constituie, p%n la ce detalii trebuie s se mearg n privina acestor reglementri fr s fie afectat trstura de .ege fundamental care cuprinde prin esen reguli >norme@ ) principii. Aceasta se observ i din numrul articolelor ce constituie structura legii fundamentale dar i din coninutul detaliat al acestor te#te. Spre e#emplu, actualul art. C= alin. 1 al &onstituiei :om%niei reglementeaz formal, n detaliu ca 8 statul a#$ 0. al$#a&ii "!%t u #$"ii 'i a3ut$a ! "!%t u 4%) i3i !a #$"ilului 1$l%a+ $ i #u =a%0i#a". Alt! 2$ ,! 0! " $t!#&i! s$#ial. a #$"iil$ 'i a ti%! il$ s! sta1il!s# " i% l!)!91. 5rin comparaie cu alte state europene, &onstituia noastr este mult mai cuprinztoare, ceea ce nu conduce automat i la e#istena unui nivel de trai sau de via democratic peste limitele cunoscute de celelalte state europene. 7n alt criteriu de referin este criteriul >elementul@ formal care presupune analiza modului n care este conceput &onstituia, structura normelor constituionale, dac este instituit un control de constituionalitate etc., cum se adopt, dac este necesar supunerea spre aprobare popular sau nu a &onstituiei. n doctrina rom%n i strin s+au dat mai multe definiii &onstituiei. Astfel unul dintre primii doctrinari ai dreptului public de la noi, prof. &onstantin !isescu susinea, n secolul trecut, c legea fundamental, &onstituia reprezint 8$ )a%i*a !a !5! #i&iului su+! a%it.&ii9, a 82$ ,!i 0! )u+! %.,-%t "! #a ! "$"$ ul su+! a% 'i-$ 0.9, pentru ca un alt mare reprezentant al colii "uridice rom%neti din perioada interbelic, prof. 5aul *egulescu s defineasc &onstituia ca fiind 8$ %$ ,. #a ! #u" i%0! " i%#i"iil! !2! it$a ! la $ )a%i*a !a statului 'i la a"$ tu il! 0! !#=ili1 u 4%t ! 0i2! it! "ut! i al! statului 9 precum i la (0 !"tu il! "u1li#!/. Ali autori definesc &onstituia ca fiind legea cea mai important a rii, pornind de la coninutul comple# al acesteia i faptul c ea constituie baza "uridic a sistemului "udiciar, fundamentul, elementul de apreciere a regularitii legilor trecute, prezente i viitoare raportate la legea fundamental. Sub un alt aspect, &onstituia este apreciat ca fiind legea fundamental i pentru c normele sale "uridice >constituionale@ au n vedere cu prioritate puterea de stat, preluare, e#ercitare, meninere.
n epoca modern, prima &onstituie scris este &onstituia american din anul 13?3, i azi n vigoare, dar cu multe amendamente fcute acesteia, urmat de &onstituia 5oloniei din B mai 13;1 i cea a Eranei din B septembrie 13;1. n secolul al D4D+lea aproape toate statele europene i vor elabora C$%stitu&ii, cu e#cepia $arii 0ritanii care nici azi nu are o constituie scris ci una cutumiar. n anul 1;1C apare prima &onstituia specific noului sistem politic ce se impunea >&onstituia socialist a fostei 7.:.S.S.@, pentru ca acest tip de constituie s fie elaborat i n celelalte state socialiste aprute pe 'arta lunii dup al doilea rzboi mondial. &aracteristica acestor 8constituii socialiste9 este urmtoarea6 separaia puterilor nu mai este recunoscut ca o realitate, drepturile i libertile ceteneti se restr%ng considerabil, iar pluripartitismul politic este nlocuit cu sistemul partidului unic ce se transform treptat n 8 "a ti0-stat9. 1 asemenea detaliere a coninutului 8proteciei copiilor i tinerilor9 credem c nu era necesar a fi nscris n .egea fundamental.

1;

!ac ne meninem n sfera !)l!,!%t. ii #$%stitu&i$%al! a "ut! ii 0! stat, vom putea identifica nc un element esenial i anume modalitatea de aprobare a legii fundamentale prin referendum, ocazie cu care poporul, titularul puterii sale suverane pe un anumit teritoriu se manifest n concret prin aprobarea viitoarei legi fundamentale urm%nd ca autoritatea public reprezentativ i legiuitoare a rii, 5arlamentul s poat adopta legislaia primar subsecvent &onstituiei. Ea de aceste considerente, putem defini C$%stitu&ia #a l!)!a su" !,. a u%ui stat al! #. !i %$ ,! su%t i%+!stit! #u 2$ &a 3u i0i#. #!a ,ai 4%alt. 'i #a ! !)l!,!%t!a*. !la&iil! s$#ial! !s!%&ial! " i+it$a ! la " !lua !a, !5! #ita !a 'i ,!%&i%! !a "ut! ii 4% stat, 0 !"tu il! 'i li1! t.&il! 2u%0a,!%tal! al! #!t.&!%il$ . 2. Cat!)$ ii 0! C$%stitu&ii &'iar dac societile umane s+au dezvoltat n ritmuri diferite ntre ele au e#istat i cu at%t mai mult e#ist azi elemente de interferen, de influen. n aceste condiii i sistemul de organizare a puterilor n stat are elemente comune i elemente difereniate, de la un stat la altul ori, n raport de perioade istorice. n doctrin se apreciaz c specificul naional, tradiiile istorice i ali factori interni sau e#terni au contribuit la e#istena unor reglementri diferite n plan constituional. Astfel, normele constituionale pot lua o form sistematizat ntr+un singur act "uridic cu denumirea de &onstituie, pot fi regsite n mai multe acte constituionale scrise sau sub form mi#t at%t norme scrise c%t i norme nescrise >cutume constituionale@. !e aici i clasificarea tradiional a constituiei dup forma sa de prezentare n6 constituii scrise i constituii nescrise >cutumiare@. !ac ma"oritatea statelor au o constituie scris, e#ist nc state importante precum6 Anglia, 4srael i *oua Keeland, care au constituii cutumiare1. !up modul de adoptare a &onstituiei sunt cunoscute urmtoarele categorii6 C$%stitu&ia "a la,!%ta ., care se adopt de 5arlament i este promulgat de eful statului, urm%nd a fi publicatA C$%stitu&ia a#$ 0at. >octroiat@ sau concedat care se adopt de monar' ca stp%n absolut, i n acest mod i e#ercit puterea. /ste o modalitate specific monar'iilor absolute, n prezent fiind depit de istorieA
1

!intre acestea din urm, Anglia constituie un parado# n condiiile n care aici s+a nscut ideea unei organizri constituionale a societii. &onstituia englez cuprinde at%t norme scrise cuprinse n dreptul statutar >statute laL@ i dreptul "udiciar >"urisprudenial ) common laL@. n concret, &onstituia englez cuprinde acum 'a(na &)arta *i+ertatum >111<@, Petition of Ri()t >121?@, ,a+eas &orpus >123;@, -ill of Ri()ts >12?;@, .ctul de sta+ilire a succesiunii la tron >13=1@, .ctul Parlamentului >1;11@, .ctul Parlamentului >1;C;@, .ctul referitor la repre$entare >1;C;@ n care se consolideaz sistemul electoral, .ctul referitor la drepturile omului >1;;?@ care codific n dreptul britanic &onvenia /uropean a !repturilor mului, actele de descentralizare a puterii de stat >1;;?@, prin care se autorizeaz crearea de 5arlamente locale n Scoia, 4rlanda de *ord i Fara ,alilor.

1=

Seciunea 2. e$voltarea constituional a statului romn 1. P! i$a0a a%t! i$a . U%i ii P i%#i"at!l$ Frile rom%ne, dei desprite din punct de vedere politic i administrativ au avut str%nse legturi n planul dezvoltrii politice, al organizrii societii, fiind adoptate o serie de acte normative cu caracter constituional, declaraii de drepturi semnificative etc., pe care le vom prezenta succint. n anul 13C=, &onstantin $avrocordat, domn fanariot, dar cu preocupri deosebite pentru dezvoltarea Frii :om%neti a emis o lege numit 8 A'!*.,-%tul "!%t u Mu%t!%ia9. Acest act cu semnificaii multiple i eseniale a constituit doi ani mai t%rziu subiect de preocupare pentru revista francez 8$ercure de Erance9 care a publicat actul n cauz sub denumirea 8C$%stitu&ia lui Ma+ $#$ 0at91. 7n alt document, M!,$ iul 1$i! il$ ,u%t!%i 0i% 10 ,ai 1>?1. n timpul rzboiului :usiei i Austriei mpotriva imperiului toman, la 1= mai 13;1 boierii munteni, n frunte cu $itropolitul Eilaret i marele sptar 4on &antacuzino, au ntocmit un M!,$ iu cu coninut 8constituional9 pe care l+au trimis &urilor 4mperiale de la 5etersburg i -iena prin care cereau, ntre altele6 a@ alegerea !omnului dintre dregtori auto'toni de ctre cele trei stri sociale ale Frii :om%netiA b@ crearea Armatei naionaleA c@ stabilirea 'otarului cu imperiul toman pe !unre i desfiinarea raialelor turceti 0rila, ,iurgiu i (urnu. d@ n caz de conflict armat ntre vecini, Fara :om%neasc s fie pus sub protecia Austriei. .a nceputul sec. D4D au fost adoptate unele D!#la a&ii #u #$%&i%ut " i%#i"al "$liti# dar cu tent de instituire a unor reguli "uridice ulterioare precum 5roclamaia de la 5ades din 1?11, a lui (udor -ladimirescu sau 5roiectul de (C$%stitu&i! al #. +u%a il$ / din 1?11. Acest 5roiect al crvunarilor cu o valoare istoric deosebit, avea caracter constituional, ns el a rmas n stadiu de proiect nefiind adoptat p%n la urm datorit sc'imbrilor din viaa politic1.
1

A se vedea, $i'ai (. roveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale , /d. &erma, 1;;1, pag. 13< i urm. 1 &onstituia &rvunarilor, din 1B septembrie 1?11, cuprindea ntre altele norme referitoare la libertate, egalitate social, reguli pentru crearea unei Adunri .egiuitoare, a !ivanului !omnesc, creterea rolului domnului, n condiiile n care regimul fanariot se sf%rea iar domnii urmau s fie alei din r%ndul boierilor auto'toni. &onstituia crvunarilor este i rezultatul sc'imbrilor revoluionare din Erana, 13;1, al micrilor social+politice care se conturau i pe plan intern n Frile :om%ne. nc'eierea rzboiului ruso+turc prin semnarea (ratatului de la Adrianopol din 1?1?, a creat premisele adoptrii unor reglementri revoluionare aplicabile n cele dou Fri :om%ne, $untenia i $oldova. !e altfel, (ratatul de la Adrianopol, ntrete poziia de"a consacrat n urma &onveniei de la AMM/:$A* din 1?12 potrivit crora 5rincipatele :om%ne beneficiare de o larg autonomie, n ceea ce privete crearea unei administraii proprii, alegerea domnului pe via, i obligarea domnilor la redactarea unor regulamente pentru mbuntirea situaiei 5rincipatelor :om%ne. :egulamentele organice au fost redactate pe plan intern de c%te o comisie constituit n fiecare ar rom%n potrivit (ratatului de la AdrianopolA comisiile au funcionat sub conducerea consulului rus pentru cele dou Fri rom%ne, n prima parte iar ulterior p%n la finalizarea i aprobarea lor sub conducerea comandantului armatei ruse de ocupare a

11

:egulamentele organice astfel adoptate, n $untenia, 1?B1 i $oldova 1?B1, reprezint adevrate legi cu caracter constituional, conin dispoziii care privesc organizarea parlamentar, guvernamental+administrativ i "udectoreasc. !ei au constituit un mare pas n dezvoltarea statului i a dreptului n cele dou ri rom%ne, prin faptul c nlturau de la participarea public pturile srace, sunt apreciate ca acte fundamentale mai puin democratice. 5rin coninutul lor :egulamentele organice reprezint un pas important n organizarea constituional a rilor rom%ne i premise reale pentru 7nirea ce se va realiza peste nici trei decenii. n acest sens este de semnalat c domnul urma s fie ales de ctre o adunare e#traordinar ad+'oc, format din boieri av%nd v%rsta de peste C= ani, stabileau constituirea Adunrii ,enerale, care s funcioneze n sesiuni anuale de c%te dou luni, stabilirea unui sistem financiar, crearea unui &onsiliu administrativ, un adevrat ,uvern modern, organizarea activitii "udiciare, a miliiei naionale, recunoaterea funciei publice, separaia puterilor etc. Aplicarea :egulamentelor s+a format de ndat ce au fost aprobate de Adunrile bteti din fiecare Far, ceea ce a condus la alegerea unor noi domni n concordan cu codul "uridic nou creat. Acestor acte constituionale le+au succedat dou 0!#la a&ii 0! 0 !"tu i din 1?C?, n timpul evenimentelor revoluionare,care au cuprins i rile rom%ne alturi de ma"oritatea rilor europene. 2. P i%#i"at!l$ R$,-%! 4deea unirii cel puin a $unteniei i $oldovei nu a aprut la 1?<;, ci ea i avea rdcini ad%nci n istorie c'iar anterior secolului al D4D+lea. !ar, n termeni publici pentru prima dat s+a pus problema unirii sub conducerea unui domnitor strin >nu dup sistemul fanariot care i tria ultimele momente@ n 1?1C. Anul revoluionar 1?C? face s rzbat ideile unirii i la 5aris, unde mpratul Eranei, ultimul de altfel, *apoleon al 444+lea i+a e#primat poziia pozitiv pentru 7nire, ns celelalte puteri suzerane, :usia, Austria i (urcia s+au opus. &ongresul de la 5aris din 1?<2 se nc'eie cu adoptarea &onveniei privitoare la Frile :om%ne, n baza creia s+au desfurat ulterior alegerile din 1?<; care au condus la alegerea unui rom%n n fruntea celor dou state rom%ne, $untenia i $oldova, n persoana colonelului Ale#andru 4oan &uza, i evident la formarea mai nt%i a unei uniri personale statale rom%neti care se va transforma n cur%nd ntr+una real i la formarea Statului :om%n 7nitar :om%n. !up naterea statului modern rom%n, n urma 7nirii celor dou 5rincipate la 1?<;, ncepe o etap nou n dezvoltarea constituional, care a culminat cu adoptarea de ctre !omnitorul Ale#andru 4oan &uza a6 Statutul D!*+$lt.t$ al C$%+!%&i!i 0! la Pa is 0i% 1@A@, act fundamental aprobat prin plebiscitul din 1=
rilor rom%ne, generalul Miseleff. &ele dou proiecte ale regulamentelor organice au fost supuse avizrii &urii imperiale ruse iar ulterior aprobate de Adunrile bteti din cele dou 5rincipate.

11

mai 1?2C, apreciat ca prima &onstituie :om%n n sensul modern 1. !e altfel, c'iar domnitorul &uza n "urm%ntul depus n faa corpurilor legiuitoare ale Frii face referire la 8&onstituie9A !ar, prima lege care ntrunete at%t condiiile de form c%t i cele de fond ale unei &onstituii moderne este &onstituia rom%n din 1?22. 5regtirea elaborrii acesteia a nceput imediat dup abdicarea domnitorului &uza, la 11 februarie 1?22. 7rmare acestui eveniment politic, s+a instituit o l$#$t!%!%&. 0$,%!as#. ce va funciona p%n la 1= mai 1?22 c%nd noul ef al statului, 5rincipele &arol de No'enzollern+Sigmarigen depune "urm%ntul de credin n faa Adunrii /lective a Frii prin care se realizeaz legtura de credin ntre 8*aiunea :om%n i !inastia *oastr :egal9. &oninutul acestui "urm%nt este scurt dar plin de semnificaii 8"ur de a pzi legile :om%niei, de a menine drepturile sale i integritatea teritoriului ei9. C$%stitu&ia 0i% 1@BB a fost promulgat la 1 iulie 1?22, fiind adoptat de Adunarea /lectiv la 1; iunie n acelai an. *u s+a mai supus i votului &orpurilor 5onderatoare prevzute n Statutul dezvolttor al lui &uza de teama ca acestea s nu fie ostile noului regim i s fie respins1. P i%#i"iil! C$%stitu&i!i 0i% 1@BB su%t u ,.t$a !l!C a@ principiul suveranitii naionaleA b@ principiul guvernm%ntului reprezentativA c@ principiul separaiei puterilorA d@ principiul monar'iei ereditare, n persoana 5rincipelui &arol de No'enzollern+Sigmarigen i a motenitorilor siA e@ principiul i !+$#a1ilit.&ii ,$%a =uluiA f@ principiul responsabilitii ministerialeA g@ principiul supremaiei &onstituiei asupra legilorA '@ principiul proclamrii drepturilor publice i libertilor civile nscrise n !eclaraia drepturilor omului i ceteanului din Erana, din 12 august 13?;. &onstituia de la 1?22 a fost supus unor critici dure dup intrarea ei n vigoare c'iar de !omnitorul &arol 4 pe motiv c are n coninutul su o serie de prevederi fr aplicabilitate, strine de spiritul rom%nilorB. &onstituia din 1?22 va fi modificat n mai multe r%nduri6
1 1

n acest sens, 4oan $uraru, /. S. (nsescu, op.cit., pag. ?1 i $i'ai (. roveanu, op.cit., pag. 1B2 i urm. &onstituia din 1?22 este de inspiraie belgian dup modelul &onstituiei 0elgiei din 1?B1 puin mai democratic dec%t Statutul lui &uza care era inspirat dup modelul francez >&onstituia Eranei din 1?<1@ cu un sistem liberal autoritar n care !omnul avea conducerea i rspunderea ntregii guvernri. B Astfel, &arol 4 spunea 8aceti oameni care i+au fcut educaia lor politic i social mai mult n strintate, uit%nd cu desv%rire mpre"urrile patriei lor, nu caut altceva dec%t a aplica ideile de care s+au adpat acolo, mbrc%ndu+ le n nite forme utopice, fr a cerceta dac se potrivesc sau nu. Astfel, nefericita Far, care a fost totdeauna ngenunc'iat sub "ugul cel mai aspru a trecut deodat i fr mi"locire de la un regim despotic la cea mai liberal &onstituiune. !up e#periena fcut, cred c aceasta este o nenorocire cu at%t mai mare cu c%t :om%nii nu se pot luda cu virtuile ceteneti ce se cer pentru o form de stat Juasi+republican9. A se vedea, $.(. roveanu, Istoria dreptului romn, op.cit.! pag. 122.

1B

+ 4% 1@>? sunt fcute unele modificri n planul drepturilor civile i politiceA + 4% 1@@D sunt modificate dispoziiile privitoare la regimul electoral, la titlul 8&apul Statului9, la ntinderea teritorial a Frii, regimul presei i alteleA + la 2? iu%i! 1?1> intervine o nou modificare cu privire la problema rural i cea a votului fc%ndu+se posibil e#proprierea terenurilor rurale pentru mproprietrirea ranilor cultivatori de pm%nt i se acord votul universal1A + 4% 1?1@ se e#tind dispoziiile &onstituiei i n teritoriile rom%neti ce au revenit la 5atria+mam6 0asarabia, 0ucovina, Ardealul, 0anatul, &riana, Stmarul, $aramuretul, iar din 1;1B dispoziiile &onstituiei au fost e#tinse i asupra &adrilaterului. ncep%nd cu 1= mai 1??C :om%nia a devenit :egat. !ei este abrogat n 1;1B, &onstituia de la 1?22 se regsete ca formulare de te#t n multe pri din &onstituia :om%niei $ari, adoptate n 1;1B i aplicabil tuturor teritoriilor rom%neti, revenite sub aceeai "urisdicie rom%n. #7 C$%stitu&ia 0i% 1?26 :ealizarea $arii 7niri din 1;1? a impus i o nou .ege fundamental n anul 1;1B s+a adoptat o nou &onstituie care preia n coninutul su multe din prevederile precedentei &onstituii, dar insereaz i multe principii i reguli noi, moderne i mai democratice cum sunt6 a@ accentuarea ideii democratice i reglementarea instaurrii democraieiA b@ nscrierea ideii de legalitate ca fundament al activitii statuluiA c@ controlul constituionalitii legilorA d@ controlul legalitii actelor administrative de ctre autoritatea "udectoreascA e@ inamovibilitatea magistrailorA f@ reglementarea relaiilor de muncA g@ proprietatea care din sacr i neviolabil este transformat n 2u%#&i! s$#ial.. Sunt meninute principiul separaiei puterilor, al responsabilitii ministeriale, al recunoaterii i garantrii drepturilor fundamentale. 07 C$%stitu&ia 0i% 1?6@ Situaia politic general, premergtoare declanrii celui de+al doilea :zboi $ondial, l+a silit pe :egele &arol al 44+lea s ncerce o nou aezare constituional a statului, prin creterea puterilor :egelui i o restr%ngere a atribuiilor puterii legiuitoare care nu se comporta democratic i eficient.
1

$odificrile din 1;13 privitoare la introducerea votului universal, renun%ndu+se la votul cenzital au venit ntr+un moment istoric favorabil pe plan intern i e#tern. *umai c, n continuare femeile sunt e#cluse de la vot. n /uropa votul universal, a fost introdus n 1?31, ,ermania, numai pentru brbai iar din 1;1; i pentru femei, /lveia 1?3C, Spania 1?;=, Einlanda 1;=2, *orvegia 1;=3, Suedia 1;=;, !anemarca 1;1<, Anglia 1;1?, Erana 1;CC iar n afara /uropei, n S.7.A. n 1;1=.

1C

n acest sens, regele &arol al 44+lea, pentru care partidele politice constituiau un obstacol ma"or n e#ercitarea autoritar a puterii, a dizolvat cele dou &amere ale 5arlamentului la 1; noiembrie 1;B3 i s+au organizat noi alegeri la finele lunii decembrie 1;B3, fr ca n urma acestor alegeri un partid s obin ma"oritatea mandatelor n fiecare &amer. 5e acest fond politic critic i n condiiile n care eful statului se implica neconstituional n viaa politic, demite guvernul format n "urul partidului liberal i instaleaz un guvern de dreapta aflat sub controlul total al monar'ului, cre%ndu+se o instabilitate politic accentuat pe fondul creia, 8salvatorul9 &arol al 44+lea instaureaz, la 1= februarie 1;B?, dictatura personal. .a un interval de numai 1= zile, la 1= februarie 1;B?, &arol al 44+lea aprob o nou &onstituie pentru a+i legitima dictatura personal iar la 1C februarie 1;B? se organizeaz referendum >plebiscit@ pentru aprobarea &onstituiei, cetenii cu drept de vot av%nd obligaia de a se prezenta la urne i vota. -otul a fost desc'is >aa cum s+a votat i n perioada comunist c%nd a fost organizat un referendum pentru reducerea arsenalului militar@. Acest fapt a condus la e#primarea unui numr foarte redus de voturi mpotriva noii &onstituii &aroliste. &onstituia dictaturii regale, din 1;B?, aduce modificri ma"ore n viaa politico+social a :om%niei av%nd un caracter profund antidemocratic. 5rintre aceste reguli noi pe care le regsim n &onstituia lui &arol al 44+lea, amintim6 + consacrarea e#pres a preteniilor regeluiA + ec'ivalena unei recunoateri a dictaturii personaleA + desfiinarea partidelor politiceA + restr%ngerea drepturilor i libertilor fundamentaleA + preluarea nt%ietii n cadrul puterii legislative i a celei e#ecutive de ctre regeA + transferul responsabilitii actelor regelui ctre minitrii care a+!au $1li)a&ia de a contrasemna actele regeluiA + regele putea emite decrete cu putere de lege, ceea ce nseamn, substituirea Adunrii :eprezentanei *aionale, similar unui 5arlament + :eprezentana *aional era format din dou Adunri6 Senatul i Adunarea !eputailor >art. B1@. Adunarea !eputailor era compus din deputai alei de cetenii :om%niei care au mplinit B= de ani i au ca ndeletnicire agricultura i munca manual, comerul, industria ori ocupaii intelectuale. Alegerile se organizeaz pe sistemul scrutinului uninominal, 0a pe circumscripii care s asigure reprezentarea felului de ndeletnicire a alegtorilor, aa numitul sistem al breslelor. &%t privete Senatul, acesta era format din dou categorii de senatori6 de drept i cei alei n proporii egale >art. 2C din &onstituia din 1;B?@ etc.

1<

5arc prevestind viitorul, &onstituia &arolist prevedea interdicia suspendrii acesteia, care de fapt va fi suspendat la < septembrie 1;C=, prin !ecretul ) lege nr. B=<1 semnat de nsui &arol al 44+lea nainte de abdicare. Se poate constata c modul de elaborare i de adoptare se aseamn cu cel folosit de &uza n privina Statutului !ezvolttor din 1?2C. 6. O )a%i*a !a #$%stitu&i$%al. 4% "! i$a0a s!"t!,1 i! 1?D0 : au)ust 1?DD 5ierderea unei mari pri a teritoriului naional n vara anului 1;C=, a condus la o serie de msuri n plan constituional din partea &apului Statului ) regele &arol al 44+lea care prin !ecretul+lege nr. B=<1 din < septembrie 1;C= a suspendat &onstituia din 1;B? i a dizolvat 5arlamentul. n aceeai zi, prin !ecretul+lege nr. B=<B, ,eneralul 4on Antonescu este investit ca 5reedinte al &onsiliului de $initri i primete puteri deosebite pentru conducerea statului rom%n, reduc%ndu+se prerogativele regelui. 5reedintele &onsiliului de $initri devine astfel C$%0u#.t$ ul Statului. .a 2 septembrie 1;C=, :egele &arol al 44+ lea abdic de la (ronul :om%niei, fiind urmat la tron de ctre fiul su, cunoscut ca :egele $i'ai 4. Acesta reconfirm actele regale ale tatlui su n privina puterilor ncredinate ,eneralului 4on Antonescu i restr%nge nc din puterile regelui. :olul noului rege, $i'ai 4 devine unul de protocol, era capul otirii, conferea decoraii, avea drept de graiere, amnistie ori reducere a pedepselor, acredita i primea ambasadori, nc'eia tratate n numele regatului :om%niei, numea minitri i subsecretari de stat cu contrasemntura 5reedintelui &onsiliului de $initri >&onductorul Statului@, putea modifica legile organice ori btea moneda. !up 2 septembrie 1;C= au loc evenimente deosebite n planul vieii :om%niei, Statul rom%n este declarat ca fiind Stat naional .egionar >conform !ecretului regal nr. B1<1 din 1C septembrie 1;C1, ceea ce nseamn c ,arda de Eier, era recunoscut ca organism politic ) social de e#cepie, av%nd rolul de a 8ridica moral i material poporul rom%n ...9. &onductorul Statului care era 5reedintele &onsiliului de $initri devenea, n acest mod, 8&onductorul Statului .egionar i eful regimului legionar9, av%nd ascenden n modul de organizare al ,ermaniei. 5e fondul ascensiunii micrii legionare i a evenimentelor tragice din 11 ) 1C ianuarie 1;C1, n luna februarie 1;C1, este abrogat decretul regal din 1C septembrie 1;C= privind Statul *aional .egionar i s+a revenit la organizarea statului de la 2 septembrie 1;C=. Actele cu caracter constituional dar contrare spiritului democraiei constituionale, din < ) 2 septembrie 1;C= au fost supuse aprobrii unui plebiscit la 1 martie 1;C1, devenind n acest mod ca acte fundamentale ale Statului :om%n i vor rm%ne n vigoare p%n la cderea regimului antonescian.

12

5e aceste realiti politico+"uridice se va desfura viaa politic a Statului :om%n p%n la 1B august 1;CC c%nd este demis i arestat ntreg ,uvernul Antonescu, iar prin !ecretul regal nr. 1212 din B1 august 1;CC este repus n vigoare &onstituia din 1;1B cu unele te#te revizuite care va rm%ne n aplicare p%n la B= decembrie 1;C3. .a aceast dat, urmare unei lovituri de stat, este nlocuit instituia monar'iei cu republica i regele forat s abdice. !in punct de vedere legal &onstituia din 1;1B nu a fost abrogat prin .egea nr. B2BGB= decembrie 1;C3 pentru c abrogarea unei .egi fundamentale nu se poate face dec%t prin alt lege cu aceeai for "uridic. D. C$%stitu&iil! s$#ialist! a7 C$%stitu&ia R!"u1li#ii P$"ula ! R$,-%! 0i% 16 a" ili! 1?D@ !up sc'imbarea formei de guvernm%nt n urma loviturii de stat din B= decembrie 1;C3, noul regim politic de sorginte mar#ist a procedat la adoptarea unei noi &onstituii care s consacre realitatea din :om%nia de la acea dat. 5rin aceast &onstituie se ntrerupe istoria constituional+democratic a :om%niei. !in punct de vedere al coninutului, aceast constituie se remarc prin instituirea unui control total al statului asupra individului, restr%ngerea drepturilor i libertilor ceteneti, instituirea principiului unicitii puterii, desfiinarea controlului "udectoresc asupra actelor administrative >contenciosul administrativ@. !ispare pluripartitismul politic etc., iar funcionarii publici devin funcionari de stat, fiind supui normelor dreptului muncii. 17 C$%stitu&ia R!"u1li#ii P$"ula ! R$,-%! 0i% 2D s!"t!,1 i! 1?A2 !ei nu trecuser dec%t C ani de la prima &onstituie 8republican9 >din 1B aprilie 1;C?@ n 1;<1 este adoptat o nou constituie care consacr rolul fundamental al partidului unic, impune n organizarea administrativ a teritoriului sistemul sovietic al regiunilor i raioanelor, cel al sfaturilor populare ca organe ale puterii de stat n plan teritorial, crora li se recunoate personalitate "uridic. Aceast &onstituie consacr formal o serie de drepturi i liberti fundamentale, dar modul n care ele puteau fi efectiv e#ercitate era unul restrictiv. Spre e#emplu, dreptul de asociere al cetenilor era recunoscut dac 8scopul urmrit nu este ndreptat n contra ordinii democratice stabilite prin &onstituie. rice asociaie cu caracter fascist sau antidemocratic este interzis i pedepsit prin lege9. !ac o persoan e#prim opinii mpotriva ordinii 8democratice9, asociaia putea fi considerat ca fascist i mpotriva ordinii sociale. Se poate observa c nu statul era cel considerat ca fiind n pericol, ci ordinea intern, clasa conductoare, partidul unic etc., ceea ce pune n lumin o evident limitare a drepturilor fundamentale. #7 C$%stitu&ia R!"u1li#ii S$#ialist! R$,-%ia 0i% 21 au)ust 1?BA 13

Oi aceast lege fundamental continu tradiia celor dou &onstituii adoptate dup sc'imbarea formei de guvernm%nt, n sensul c menine consacrarea, rolului fundamental al 5artidului &omunist >partid unic@, stabilete formal unele din drepturile i libertile fundamentale, ,!%&i%! sist!,ul u%i#it.&ii "ut! ii 'i al a'!*. ii "! " i%#i"iul su1$ 0$%. ii i! a =i#! a tutu $ $ )a%!l$ statului, 4% +- 2ul a#!st!i "i a,i0! a sist!,ului statal a2l-%0u-s! Ma !a A0u%a ! Na&i$%al.1. 4nstanele "udectoreti sunt formate din "udectori numii de organele puterii de stat, i au obligaia s apere or%nduirea socialist. n fapt, "udectorii nu erau inamovibili1. 7n progres de remarcat al &onstituiei din 11 august 1;2< const n aceea c, formal, li se d posibilitatea cetenilor s se pl%ng autoritilor de "ustiie mpotriva actelor abuzive ale organelor statului, principiu consacrat prin art. B< din &onstituie n urmtorii termeni6 8cel vtmat ntr+un drept al su printr+un act ilegal al unui organ de stat poate cere organelor competente, n condiiile prevzute de lege, anularea actului i repararea pagubei9. n temeiul acestei norme constituionale a fost adoptat .egea nr. 1G1;23 care s+a dovedit neeficient, pentru c nu rspundea nici pe departe cerinelor art. B< i nici art. 1=B din &onstituie care stabilea c 8(ribunalele i "udectoriile "udec cererile celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative, put%nd s se pronune, n condiiile legii, i asupra legalitii acestor acte9. !e remarcat c dup B= decembrie 1;C3 n structura puterii de stat a aprut o instituie nou, 8P !*i0iul R!"u1li#ii9, apoi 8P !*i0iul Ma ii A0u%. i Na&i$%al!/ care se va menine p%n n 1;21 c%nd s+a transformat n &onsiliul de Stat dup modelul celorlalte ri socialiste europene. &onsiliul de Stat era format din parlamentari >deputai@ fiind un miniparlament ce putea emite decrete cu putere de lege. &onsiliul de stat i anterior 5rezidiul, au "ucat rolul i%stitu&i!i '!2ului 0! stat ) organ colegialB. &onsiliul de Stat a continuat s e#iste i dup ,a ti! 1?>D #-%0 a 2$st i%stituit. 2u%#&ia 0! P !'!0i%t! al R!"u1li#ii . 5reedintele :epublicii, pe fondul sistemului dictatorial, era i preedintele &onsiliului de Stat, i emitea decrete prezideniale, ca Oef al Statului i semna !ecretele adoptate de &onsiliul de Stat.
1

$area Adunare *aional un parlament unicameral, controlat n totalitate de partidul comunist, lipsit de opoziie i contrar tradiiei politico+"uridice rom%ne. !eci 5arlamentul unicameral poate deveni surs a totalitarismului, a autoritarismului. 1 4namovibilitate P dreptul de a fi inamovibil >inamovibil ) despre o funcie@6 din care nu poate fi destituit cineva. B &onsiliul de Stat s+a constituit prin transformarea 5rezidiului $arii Adunri *aionale, potrivit .egii nr. 1G1;21. &onsiliul de Stat putea fi comparat cu un 5arlament mai restr%ns, fiind autonom n raport cu $.A.*., dob%ndind atribuii n plus fa de 5rezidiul $arii Adunri *aionale, prelu%nd e#erciiul atribuiilor 5arlamentului ntre sesiunile acestuia. 7lterior, &onstituia din 11 august 1;2<, n nscrierea n r%ndul organelor supreme ale puterii de stat alturi de $area Adunare *aional i, mai t%rziu, dup martie 1;3C, 5reedintele :epublicii Socialiste :om%nia. !ei &onstituia stabilea c decretele &onsiliului de stat sunt supuse aprobrii plenului $.A.*. n practic acest lucru nu se mai realiza.

1?

Seciunea ". Revenirea la viaa constituional democrat 1. P! i$a0a 22 0!#!,1 i! 1?@? : ? 0!#!,1 i! 1??1 4nvoluia societii rom%neti sub imperiul dictaturii personale a efului Statului i al 5artidului 7nic a luat sf%rit la 11 decembrie 1;?;, moment la care, se constituie un organism ad+'oc cu caracter politico+"uridic+constituional numit Erontul Salvrii *aionale, care prin acte politice a declarat dizolvarea structurilor de putere ale regimului ceauist la nivel central i teritorial i crearea premiselor pentru dezvoltarea democratic a Statului :om%n. Se constituie noi organe locale n locul fostelor consilii populare, se creaz ntr+o prim etap primrii la nivel "udeean i al fiecrei localiti, se reorganizeaz structurile de putere, vec'ea miliie se va numi poliie, securitatea statului ca instituie aservit regimului totalitar va fi transformat ntr+un organism nou, mai democratic av%nd cu totul alte sarcini. !e asemenea, se creaz cadrul "uridic pentru nfiinarea i funcionarea partidelor politice, fiind interzise partidele cu caracter fascist sau care propag idei antidemocrate. !ar Erontul Salvrii *aionale era un organ al puterii de stat, care era pus n situaia pierderii puterii dup organizarea de alegeri libere prin participarea la alegeri a noilor partide politice sau a celor renscute >partidele istorice@. Erontul Salvrii *aionale a 'otr%t s se transforme n partid politic ceea ce a nemulumit celelalte partide nfiinate, care erau e#cluse de la actul de e#erciiu al puterii n Stat, s+a a"uns la un compromis politic ma"or, astfel c s+a constituit un nou organism statal denumit &onsiliu 5rovizoriu de 7niune *aional compus din reprezentani ai tuturor partidelor legal nfiinate i evident ai Erontului Salvrii *aionale >!ecretul ) lege nr. ?1 din ; februarie 1;;=@. *oul organ al puterii &.5.7.*. a adoptat o serie de acte normative eseniale pentru evoluia ulterioar a rii p%n la alegerile libere i adoptarea unei &onstituii, ultima &onstituie comunist din 11 august 1;2< fiind de facto abrogat la 11 decembrie 1;?;, devenind abrogat de drept la momentul intrrii n vigoare a noii constituii la ; decembrie 1;;1. 7nul din cele mai importante acte normative cu profund caracter fundamental l+a constituit !ecretul ) .ege nr. ;1G1;;= privind alegerea 5arlamentului i a 5reedintelui :om%niei. !e altfel, acest !ecret ) lege va rm%ne n vigoare p%n la data intrrii n vigoare a noii &onstituii. 2. C$%stitu&ia 0i% 21 %$i!,1 i! 1??1 5rimele alegeri libere pentru 5arlament i pentru 5reedintele :om%niei s+au desfurat la 1= mai 1;;= noul 5arlament, bicameral ales va funciona i ca Adunare &onstituant pentru adoptarea unei &onstituii.

1;

!up validarea alegerilor din 1= mai 1;;=, i constituirea legal a 5arlamentului s+a constituit o &omisie de redactare a T!*!l$ "!%t u !la1$ a !a " $i!#tului 0! C$%stitu&i! a R$,-%i!i. 5arlamentul :om%niei, funcion%nd i ca Adunare &onstituant i+a stabilit un :egulament de funcionare al Adunrii &onstituante care prin intermediul &omitetului Adunrii a stabilit o serie de reguli de funcionare a &omisiei de redactare a (ezelor i a 5roiectului de &onstituie, modul de votare a proiectului viitoarei &onstituii etc. S+a a"uns n acest mod la momentul adoptrii primei &onstituii post comuniste la 11 noiembrie 1;;1. *oua &onstituie consacr o serie de principii fundamentale pentru un stat de drept6 separaia puterilor, pluripartitismul, economia concurenial, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor garantate, etc. !e asemenea, instituie crearea unor instituii noi, precum &urtea &onstituional, Avocatul 5oporului, revenirea la instituia contenciosului administrativ, consacrarea unui statut "uridic distinct i specific al funcionarilor publici, limitarea numrului de mandate pentru o persoan care ndeplinete funcia de 5reedinte al :om%niei i alte elemente specifice statului de drept. &onstituia recunotea implicit separaia puterilor, fr a o e#plica. 2. A0$"ta !a, !+i*ui !a, sus"!%0a !a 'i a1 $)a !a C$%stitu&i!i Eiindu+i recunoscut caracterul de lege fundamental i procedura de adoptare, de revizuire, de suspendare sau abrogare este una special, mai ales c li se recunoate constituiilor un anumit caracter de stabilitate, fr a fi nesocotit necesitatea punerii de acord a acesteia cu realitile din ar. a7 A0$"ta !a C$%stitu&i!i. P i%#i"ii )!%! al! 4niiativa adoptrii &onstituiei poate s aparin unui organism social+ politic fundamental ) 5arlamentul, partidelor politice sau din iniiativ popular. Adoptarea unei &onstituiei, n general se poate declana pe o evoluie fireasc a societii omeneti organizate n stat, sau motivat de un eveniment politic ma"or n viaa societii aa cum a fost situaia din :om%nia i din alte state europene, vecine, dup evenimentele din 1;?;. Se poate spune c e#ist practic dou situaii6 care determin adoptarea unei &onstituii. + nu e#ist C$%stitu&i! pentru c ea a fost nfr%nt de o sc'imbare brusc n evoluia societii printr+o revoluie, lovitur de stat, etc. sau, + e#ist o C$%stitu&i! i ceea ce se urmrete printr+o alt constituie s se realizeze sc'imbri ma"ore ca fundament, concepie i coninut pe plan constituional. n funcie de cele dou situaii de mai nainte se poate stabili cine este autoritatea competent s adopte noua &onstituie. Astfel, dac nu mai e#ist o

B=

&onstituie care s produc efecte "uridice1 este necesar a fi creat un organism cu atribuii de A0u%a ! C$%stitua%t. care s adopte te#tul noii &onstituii sau, dac 5arlamentul este nc n funciune, el va aciona ca Adunare &onstituant. n cazul e#istenei &onstituiei n vigoare, i a 5arlamentului, se vor stabili condiiile elaborrii 5roiectului de &onstituie, cine l va elabora >o comisie independent sau o comisie parlamentar@, tezele pe baza crora va fi elaborat proiectul. !up ce s+a elaborat 5roiectul de &onstituie i s+a adoptat de ctre Adunarea &onstituant desemnat, se pune i problema modului de intrare n vigoare a acesteia ) numai prin promulgare de ctre eful statului ori prin supunerea spre aprobare unui referendum sau plebiscit. Astfel C$%stitu&iil! $,-%!, ncep%nd cu Statutul dezvolttor al lui &uza au i%t at 4% +i)$a ! 0u". #u, u ,!a*.6 Statutul dezvolttor al lui &uza i &onstituia din 1;B? ) au fost supuse aprobrii prin plebiscit >referendum@A &onstituiile din 1?22 i din 1;1B au fost 8sancionate91 de eful statuluiA &onstituiile socialiste ) din 1B aprilie 1;C?, din 1C septembrie 1;<1 i cea din 11 august 1;2< numai prin promulgareA &onstituia :om%niei din 11 noiembrie 1;;1 a fost adoptat de Adunarea constituantB i supus aprobrii prin :eferendumul din ? decembrie 1;;1, dup care a intrat n vigoare. Eiecare stat are un model "uridic legat de intrarea n vigoare a &onstituiei sau a legilor, potrivit tradiiei sau altor elemente specifice. !up modul de adoptare a &onstituiei sunt cunoscute urmtoarele categorii6 C$%stitu&ia "a la,!%ta ., care se adopt de 5arlament i este promulgat de eful statului, urm%nd a fi publicatA C$%stitu&ia a#$ 0at. >octroiat@ sau concedat care se adopt de monar' ca stp%n absolut, i n acest mod i e#ercit puterea. /ste o modalitate specific monar'iilor absolute, n prezent fiind depit de istorieA C$%stitu&ia "l!1is#ita . >Statut@ reprezint o form evoluat a constituiei acordate care se realizeaz de eful statului ns o supune aprobrii prin plebiscit >Statutul lui &uza, &onstituia din 1;B? a :egelui &arol al 44+lea@A

Art. 1C; din &onstituia :om%niei din 1;;1 prevedea c la data intrrii n vigoare a &onstituiei, ca urmare a aprobrii ei prin referendum, 8&onstituia din 11 august 1;2< este i rm%ne n ntregime abrogat9. Se pune astfel problema care a fost regimul "uridic al &onstituiei din 11 august 1;2< n perioada 11 decembrie 1;?; p%n la intrarea n vigoare a &onstituiei din 11 noiembrie 1;;16 a fost suspendat, abrogat, caduc, czut n desuetudineQ Suntem de prere c n acest interval, sc'imbarea puterii ntr+un sens diametral opus, a antrenat #a0u#itat!a &onstituiei din 1;2<, care nu mai corespundea, n nici un fel noilor realiti politice. 1 5rin sa%#&i$%a ! ) eful statului i nsuete te#tul &onstituiei i devine n acest mod participant la activitatea de legiferare. 5rin " $,ul)a !, eful statului certific faptul c legea fundamental sau o alt lege a fost adoptat cu respectarea normelor "uridice n materie, iar n cazul legilor faptul c acestea sunt conform &onstituiei. A se vedea, 4oan ,abriel $arconescu, rept constituional i instituii politice! op.cit.! pag. 1=C+1=<. B Idem.

B1

 C$%stitu&ia Pa#t este considerat un contract >pact@ ntre rege i popor ) e#emple n acest sens6 &'arta francez din 1C august 1?B=, &onstituia rom%n de la 1?22, cea de la 1;1B1A C$%stitu&ia-#$%+!%&i! este definit n acest mod fiindc este opera unei adunri numite &onvenie, special aleas pentru a adopta &onstituia i totodat pentru c se consider c aceast &onvenie este intervenit ntre toi membrii societii cu privire la actul de e#ecutare a puterii printr+un contract social1. 17 R!+i*ui !a E,$0i2i#a !a7 C$%stitu&i!i 5rin revizuire sau modificare a &onstituiei se urmrete punerea de acord a te#tului &onstituiei n vigoare cu noile realiti i evoluii sociale, cu izvoarele materiale ale normelor "uridice constituionale cu orientarea politic a rii. n acelai timp cu prile"ul revizuirii vor fi nlturate unele imperfeciuni constatate n procesul de aplicare a &onstituiei p%n la acel moment. :evizuirea poate consta n abrogarea unor norme, modificarea altora sau completarea te#tului iniial cu alte norme, n concordan cu evoluia i necesitile realitilor sociale. &a L!)! 2u%0a,!%tal. i respect%nd principiul simetriei n drept revizuirea trebuie realizat de ctre aceleai autoriti publice, cu aceeai procedur utilizat la adoptarea ei i n spiritul dispoziiilor constituionale ce reglementeaz revizuirea. :evizuirea poate fi numai parial pentru c n caz contrar am fi n realitate, n situaia unei noi &onstituii. 5ot e#ista i constituii care nu permit dec%t limitat revizuirea, unele domenii de reglementare fiind imposibil de revizuit cum este i cazul actualei &onstituii a :om%niei care interzice revizuirea n privina6 #a a#t! ului %a&i$%al, i%0!"!%0!%t, u%ita 'i i%0i+i*i1il al statului $,-%, 2$ ,a !"u1li#a%. 0! )u+! %.,-%t, i%t!) itat!a t! it$ iului, i%0!"!%0!%&a 3usti&i!i, "lu alis,ul "$liti# 'i li,1a $2i#ial. >art. 1<1 alin. 1 din &onstituie@. ntr+o asemenea situaie nseamn c n domeniile respective revizuirea neput%ndu+se face, dac totui s+ar dori, se impune abrogarea &onstituiei actuale i adoptarea unei alte &onstituii. Actuala &onstituie n (itlul -44 intitulat 8:evizuirea &onstituiei9, prevede c revizuirea &onstituiei poate fi iniiat de 5reedintele :om%niei la propunerea ,uvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, sau de cel puin <==.=== ceteni cu drept de vot. n cazul iniiativei ceteneti este necesar o pondere de reprezentare teritorial a celor <==.=== de ceteniA ei trebuie s provin din cel puin "umtate din "udeele rii i din municipiul 0ucureti, fiind necesare c%te cel puin 1=.=== de semnturi n spri"inul acestei iniiative. 5roiectul sau propunerea de revizuire a &onstituiei trebuie adoptat de &amera !eputailor i de Senat cu o ma"oritate de cel puin dou
1 1

5entru amnunte, 4oan $uraru, /. S. (nsescu! op.cit., vol. 4, pag. <=. Idem.

B1

treimi din numrul membrilor fiecrei &amere, n edin separat care au rolul de Adunare &onstituant. !ac este nevoie de medierea unor diferene dintre te#tul votat de o &amer i alta, 5arlamentul se ntrunete n edin comun i 'otrte cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i al senatorilor. .egea de revizuire se public n $onitorul ficial al :om%niei i intr n vigoare dup aprobarea ei prin referendum, organizat ntr+un termen de B= de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. (rebuie precizat c ,uvernul face propunerea, iar senatorii i deputaii sau cetenii vin cu proiectul de revizuire. #7 Sus"!%0a !a C$%stitu&i!i 7nele &onstituii conin dispoziii care interzic suspendarea acestora sau a unor norme din coninutul lor ceea ce nseamn c oprirea cursului efectelor &onstituiei poate interveni numai prin abrogare1. n practica constituional a statelor, suspendarea legii fundamentale este generat de crize politice ma"ore care impun autoritilor statului luarea unor msuri dure, ce pot conduce la suspendarea unora dintre drepturile politice fundamentale. &rizele politice pot conduce la declararea strii de asediu, a strii de urgen, instituirea legii mariale, lovitur de stat etc., c%nd eful statului, al ,uvernului sau Administratorul legii mariale guverneaz prin !ecrete+legi. 07 A1 $)a !a C$%stitu&i!i Abrogarea are drept consecin ncetarea efectelor "uridice ale unui act normativ. /a poate fi e#pres sau tacit potrivit doctrinei i reglementrilor uzuale. &um constituia reprezint un ansamblu "uridic armonios structurat, este necesar ca abrogarea s se realizeze e#pres printr+o alt &onstituie sau printr+o lege constituional de revizuire >modificare@ a &onstituiei. !e altfel, n sistemul "uridic rom%nesc actual, c'iar i n cazul legilor organice i ordinare, abrogarea trebuie s fie una e#pres, lucru greu de realizat ntotdeauna din motive de ordin practic, al te'nicii legislative, drept pentru care se fac trimiteri de natura 8potrivit legii91. Seciunea #. Supremaia &onstituiei i controlul constituionalitii le(ilor 17 Su" !,a&ia C$%stitu&i!i. Acest concept s+a impus nc de la primele constituii nescrise >cutumiare@ e#plic%ndu+se prin aceea c se recunoate acestor
1

asemenea prevedere era cuprins n &onstituia :om%niei din 1?22 >art. 113@ care stabilea 8 C$%stitu&iu%!a 0! 2a&. %u "$at! 2i sus"!%0at. %i#i 4% t$t %i#i 4% "a t!9. 1 -ezi .egea nr. 1CG1=== publicat n $onitorul ficial partea 4 nr. 1B; din B1 martie 1===, privind normele de te'nic legislativ pentru elaborarea actelor normative, modificat i rep. n $onitorul ficial nr. 333 din 1<.=?.1==3

BB

norme 8constituionale9 valoarea "uridic cea mai mare n stat. Aceste norme devin de la nceput %$ ,! " i%#i"ii, sau %$ ,! 0! !2! i%&.. 5rin coninutul su !)l!,!%ta , &onstituia cuprinde n general normele care reglementeaz modul 8legal i democratic9 de instituire a puterii, de e#ercitare i de meninere a acesteia. r, puterea n stat este cea mai important problem a conducerii politice, pentru c puterea d natere dreptului. nsi apariia &onstituiei a fost fundamentat pe construcia politico+"uridic a unui act normativ de baz n raport cu care s se adopte celelalte acte normative, ntregul drept. Supremaia se manifest i prin faptul c normele cuprinse n &onstituie nu urmresc o reglementare n detaliu a vieii societii, a comportamentului uman cruia i se adreseaz de regul normele "uridice ci, faptul de a crea un edificiu, o coloan vertebral a dreptului, pe care trebuie s o respecte mai nt%i autoritile i instituiile publice at%t prin adoptarea unor legi sau altor acte normative conforme cu &onstituia c%t i prin asigurarea garaniei c normele principiale din &onstituie vor dob%ndi un coninut legal i formal. :ecunosc%ndu+i &onstituiei o poziie supraordonat, de 8 l!)! a l!)il$ 9, i operaiunile procedurale de adoptare, de modificare sau abrogare trebuie s fie diferite n bun parte fa de celelalte legi 1. n ma"oritatea cazurilor adoptarea, revizuirea sau abrogarea &onstituiei este supus referendumului naional dup ce Adunarea &onstituant >5arlamentului@ a adoptat te#tul. &a lege fundamental, &onstituia trebuie s se situeze deasupra celorlalte legi al cror coninut este obligatoriu subsumat ei. &onstituia oblig autoritatea suprem de legiferare s adopte legi conforme coninutului su. n caz contrar, aceast autoritate nu+i respect competena, i prin urmare, legea va fi declarat neconstituional, ceea ce ec'ivaleaz cu nulitatea actului normativ neconstituional. Eirete, orice persoan care ia la cunotin c o lege a fost declarat neconstituional nu va mai respecta acea lege, nulitatea av%nd de regul efect retroactiv dar, potrivit art. 1C3 alin. C din &onstituie, deciziile &urii constituionale prin care s+au declarat neconstituionale, legi, ordonane sau pri ale acestora se public n $onitorul ficial al :om%niei, devin obligatorii de la data publicrii i sunt general obligatorii numai pentru viitor. Aceast dispoziie constituional nate o serie de probleme de ordin "uridic i moral. 5roblemele de ordin "uridic constau n aceea ca o norm legal aparent a produs efecte n total opoziie cu norma constituional nclcat. (otui !ecizia &urii &onstituionale prin care se constat nclcarea .egii fundamentale ctre autoritatea care a adoptat norma declarat neconstituional nu ar putea interveni, cu efect n trecut, fiindc n acest mod s+ar produce un adevrat scurt circuit n raporturile "uridice create cu bun credin de ctre subiecii acestora. 5roblema de
1

Spre e#emplu, este necesar o ma"oritate calificat de dou treimi pentru adoptare sau pentru revizuire ori, o ma"oritate de trei ptrimi atunci c%nd ntre te#tul adoptat de o &amer sau alta e#ist diferenieri i trebuie procedat la o ,!0i! ! pentru un te#t comun.

BC

ordin moral rezid n faptul c emitentul actului neconstituional a dat dovad de o uurin inacceptabil n ceea ce privete respectarea legii fundamentale, i ar trebui s e#iste reguli de responsabilitate n ........ 27 C$%t $lul #$%stitu&i$%alit.&ii l!)il$ ,arania meninerii supremaiei &onstituiei n cadrul sistemului "uridic al statului se asigur prin i%stitui !a #$%t $lului 0! #$%stitu&i$%alitat! pentru legi i alte acte normative cu coninut de reglementare primar. n drept, noiunea de lege are dou sensuri6 s!%sul !st -%s, de lege ca act "uridic al 5arlamentului, i s!%sul la ) desemn%nd orice alt reglementare a unor relaii sociale de ctre o autoritate public competent. !in perspectiva controlului de constituionalitate, avem n vedere n primul r%nd controlul asupra legilor ) acte "uridice adoptate de 5arlament ca, 8unica autoritate legiuitoare a rii9, c%t i alte acte "uridice normative ale 5arlamentului ) 'otr%ri, regulamente sau acte de reglementare primar ale ,uvernului ) ordonanele adoptate n cadrul procedurii de delegare legislativ e#pres i ordonanele de urgen care pot fi adoptate n situaii e#traordinare, apreciate ca atare de ctre ,uvern, care se supun aprobrii 5arlamentului. :ecunoaterea posibilitii ,uvernului de adoptare a unor ordonane de urgen prin care se realizeaz reglementarea normativ care trebuie s fie conform &onstituiei, reprezint i o garanie a celeritii procesului legislativ, pentru c ordonanele de urgen trebuie supuse aprobrii 5arlamentului ntr+un interval de timp scurt + > n cinci zile de la intrarea n vigoare a ordonanei de urgen, dac 5arlamentul nu se afl n sesiune el va fi convocat, pentru a dezbate i aproba ordonana de urgen@. 5rin instituirea controlului constituionalitii legilor se asigur garantarea supremaiei &onstituiei n condiiile n care $"$*i&ia "a la,!%ta . are posibilitatea s sesizeze autoritatea de "urisdicie constituional >la noi &urtea &onstituional@ dac n cadrul procedurii de adoptare a unei legi s+a opus adoptrii legii ori amendamentele propuse de ea au fost nesocotite de ma"oritatea parlamentar1, ceea ce ar fi condus la nclcarea unor norme constituionale incidente n raport cu obiectul de reglementare ce este contestat. Supremaia &onstituiei trebuie respectat de toate autoritile publice, iar n procesul de legiferare de ctre 5arlament este necesar o analiz temeinic, logico+"uridic, a coninutului reglementrii ce se dorete cu dispoziia din &onstituie pe care legiuitorul o dezvolt n detaliu prin lege, in%nd seama i de evoluia realitilor sociale de la momentul adoptrii &onstituiei p%n la
1

4nstituia controlului constituionalitii legilor s+a impus la puin timp dup naterea fenomenului de &onstituie. n S.7.A., controlul constituionalitii s+a impus fr a e#ista o autoritate special creat ci acesta a fost realizat de ctre &urtea Suprem Eederal care i+a atribuit singur acest drept n cadrul unei proceduri "udiciare i s+a declanat dup alegerile din 1?==. 5entru detalii, a se vedea i 4. $uraru, /.S. (nsescu, op.cit., pag. 31A -ictor !uculescu, ,eorgeta !uculescu, &onstana &linoiu, rept constituional comparat, ediia a 44+a, vol. 4, /d. .umina .e#, 1;;;, pag. ?B.

B<

momentul adoptrii unei legi. n acest mod se asigur un cadru normativ, legal i constituional i n concordan cu cerinele societii la un moment dat. n caz contrar 5arlamentul ar deveni sclavul neadoptat al &onstituiei. 5oate cel mai bun e#emplu l gsim n sistemul "uridic american, care se dezvolt continuu n baza unei &onstituii de peste 1== de ani i se adapteaz acelei constituii.

CAPITOLUL III CETFENIA ROMGNF

Seciunea 1. Noiunea de cetenie 1. P !li,i%a ii. *oiunea de cetenie se afl n str%ns legtur cu o colectivitate uman organizat statal. amenii pot fi ceteni ai unui stat sau altul, i nu ceteni n general. !e aceea, atunci c%nd se analizeaz noiunea de cetenie, sunt avute n vedere dou sensuri ale cuv%ntului6 un s!%s 3u i0i# ) ce privete

B2

drepturi i obligaii "uridice i, un s!%s "$liti#, de apartenen a individului la o colectivitate uman, "$"$ , %a&iu%!1. Analiz%nd sensul "uridic al cuv%ntului vom constata c #!t.&!%ia !st! $ i%stitu&i! 3u i0i#., un ansamblu de norme ce reglementeaz modurile de dob%ndire i de pierdere a ceteniei, drepturile i obligaiile ce revin cetenilor etc. !in calitatea de cetean se nate calitatea de subiect de drepturi, capacitatea "uridic a unei persoane. Avem n vedere c orice persoan are anumite drepturi i obligaii, oriunde s+ar afla la un moment dat ns nu trebuie omis faptul c cel care este cetean al statului n care se gsete, unde are domiciliul statornic, are n plus at%t drepturi c%t i obligaii. !ar nu numai "! s$a%a, #!t.&!a%ul, are ceva n plus ci i statul de care aparine aceasta are ceva n plus. Statul are drepturi i obligaii suplimentare fa de propriul cetean. &etenia reprezint o legtur "uridic, politic i moral ntre individ i stat, acesta din urm fiind neles ca instituia politic cea mai nalt a unei colectiviti umane, popor, naiune. Aceast legtur tripl ) "uridic+politic+ moral ) este una permanent, nu con"uncturalA ea d natere unor drepturi i obligaii, care se manifest, at%t n interiorul granielor statale permanente c%t i n e#teriorul acestora, oriunde s+ar afla ceteanul la un moment dat. &'iar &onstituia :om%niei stabilete e#pres acest fapt prin actualul art. 13 intitulat 8C!t.&!%ii $,-%i 4% st .i%.tat!9, care dispune c cetenii rom%ni se bucur de protecia statului rom%n i trebuie s+i ndeplineasc obligaiile, cu e#cepia celor ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar. :ezult c oriunde se gsete persoana cetean rom%n, statul are drepturi i obligaii referitoare la persoana respectiv. Am putea face precizarea c, preocuparea statului rom%n pentru proprii si ceteni este una permanent i dinamic6 spre e#emplu, cel care cere s renune la cetenia rom%n, pentru a+i fi aprobat cererea, trebuie s fac dovada c statul unde dorete s se stabileasc i s+i devin cetean este de acordA altfel, statul rom%n nu poate aproba renunarea la cetenia rom%n. &etenia rom%n nu se bazeaz doar pe o legtur "uridico+politico+ moral ci ea are la baz i alte elemente definitorii decurg%nd din realitile istorice, social+economice, culturale dintre persoanele fizice ce formeaz naiunea rom%n, pentru c poporul rom%n, i naiunea rom%n s+au format n cursul unei ndelungate perioade istorice, ntre cetenii rom%ni e#ist puternice relaii specifice unei comuniti, inclusiv de afectivitate, iar n raport cu statul oamenii au concepte comune, integratoare. :aportul de cetenie d natere la fidelitate, armonie, patriotism, devotament fa de binele comun i de interesul general. *u nt%mpltor, strinul sau apatridul care dorete acordarea ceteniei rom%ne este
1

*oiunea de popor desemneaz masa indivizilor constituit ca suport demografic al statului, sau poporul este 8generaia prezent9. 5e de alt parte, naiune nseamn o form superioar de comunitate uman, inconfundabil cu alte comuniti, produsul unui ndelungat proces istoric, av%nd ca fundament comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psi'ic, de via, de tradiii i idealuri, dar mai ales trecutul istoric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu. Sentimentul naional constituie astfel cel mai puternic fenomen al coeziunii statului i al permanenei lui. 4on !eleanu, op.cit., vol. 44, pag. 1C.

B3

obligat s cunoasc limba rom%n i s posede noiuni suficiente de cultur i civilizaie rom%neasc n msur s+l a"ute s se integreze rapid i deplin n viaa social. 2. D!2i%i&i! 5utem defini cetenia rom%n ca 8 a#!a #alitat! a "! s$a%!i 2i*i#! #! !5" i,. !la&iil! "! ,a%!%t!, s$#ial-!#$%$,i#!, "$liti#! 'i 3u i0i#! 0i%t ! "! s$a%a 2i*i#. 'i stat, 0$+!0i%0 a"a t!%!%&a sa la statul $,-% 'i at i1ui%0 "! s$a%!i 2i*i#! "$si1ilitat!a 0! a 2i titula ul tutu $ 0 !"tu il$ 'i 4%0at$ i il$ " !+.*ut! 0! C$%stitu&ia 'i 0! l!)il! R$,-%i!i 91. Aadar, cetenia rom%n d posibilitate celor care au aceast calitate, de cetean rom%n, s fie titularii tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de legile rii. Asupra evoluiei terminologiei conceptului de cetenie trebuie remarcat faptul c se utilizeaz i e#presia de naionalitate ca ec'ivalent al ceteniei1. Analiz%nd evoluia terminologic respectiv alternana ceteni, naionalitate, cetenie se poate trage concluzia c n perioada interbelic dup furirea statului naional unitar :om%nia, instituia ceteniei a dob%ndit o conotaie pronunat politic, n condiiile revenirii la patria+mam a provinciilor rom%neti aflate vremelnic sub ocupaie strinB.

Seciunea 2. Re(imul /uridic i principiile ceteniei romne 1. R!)i,ul 3u i0i#. &etenia rom%n este parte component, intrinsec a capacitii "uridice a persoanei, pentru c numai cel care are cetenia rom%n are recunoscute i prote"ate toate drepturile i libertile prevzute de legea rom%n + 8adic are capacitate "uridic general9. &apacitatea "uridic este premisa dob%ndirii calitii de subiect de drepturi i obligaii n orice raport "uridic. /a este compus din capacitatea de folosin i capacitatea de e#erciiu i se poate constata c difer de la o ramur de drept la alta n funcie de interesele statului sau specificul obiectului de reglementare al ramurii. Spre e#emplu, tradiional, n dreptul public, acolo unde 5arlamentul este bicameral, una dintre &amere este
1 1

4. $uraru, /. S. (nsescu, op.cit., pag. 112. n legislaia noastr cu privire la cetenie reglementrile au fost diferite. Astfel n anul 1?33, s+a adoptat legea pentru acordarea ceteniei rom%ne ofierilor de origine rom%n care au servit ntr+o armat strin >$onitorul ficial nr. 113G12.=<.1;33@A n februarie 1;1C s+a adoptat legea privitoare la dob%ndirea i pierderea %a&i$%alit.&ii $,-%! >$onitorul ficial nr. C1G1C.=1.1;1C@A urmat de dou :egulamente, din care unul se referea la constatarea naionalitii rom%ne i altul privitor la dob%ndirea naionalitii rom%ne, prin naturalizare i la redob%ndirea acestei naionaliti6 n anul 1;B; a fost adoptat o nou lege n materie, cu privire la dob%ndirea i pierderea naionalitii rom%ne >$onitorul ficial nr. 12G1;.=1.1;B;@. !up anul 1;C? legislaia a utilizat e#clusiv e#presia de cetenie rom%n >!ecretul nr. 11<G1;C?, !ecretul nr. BBG1;<1 sau .egea nr. 1CG1;31@. Oi legislaia dup anul 1;;= a meninut termenul de cetenie >.egea nr. 11G1;;1@. A se vedea, 4. $uraru, /. S. (nsescu, op.cit., pag. 113. B n Erana, spre e#emplu, se folosete noiunea de naionalitate, nu de cetenie.

B?

considerat 8&amer Superioar9 precum Senatul. !in acest motiv, capacitatea "uridic pentru a putea fi ales senator este v%rsta de BB de ani >anterior revizuirii &onstituiei v%rsta era de B< de ani@, iar pentru &amera !eputailor v%rsta minim este de 1B de ani. Se poate concluziona, aa cum am artat mai nainte, c natura "uridic a ceteniei rom%ne const n aceea c ea este un element al capacitii "uridice generale a persoanei fizice. :eferitor la regimul "uridic al ceteniei rom%ne vom arta c normele "uridice care reglementeaz dob%ndirea i pierderea ceteniei sunt norme de drept constituional. !e asemenea, normele "uridice ce stabilesc ntinderea drepturilor, libertilor i a ndatoririlor ce decurg din calitatea de cetean rom%n sunt tot norme de drept constituional. Analiz%nd aceste norme "uridice vom constata c unele se regsesc n &onstituia :om%niei ) art. <, 13, 1; n .egea ceteniei rom%ne, nr. 11G1;;1 cu modificrile ulterioare, sau n &onvenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 2 noiembrie 1;;3 i ratificat de 5arlamentul :om%niei prin .egea nr. B;2G1==1, act de drept internaional ce face parte din dreptul intern n baza art. 11 >1@ din &onstituie etc.1 .egile rom%ne privitoare la cetenie au avut n vedere realitatea rom%neasc, tradiiile istorice, psi'ologia apartenenei persoanei fizice la ara de origine, la patria rom%n. &'iar i acele grupuri etnice minoritile naionale care se gsesc pe teritoriul :om%niei i au cetenia rom%n au credina i mplinirea apartenenei la "at ia $,-%.. /le au continuat s dinuiasc n spaiul rom%nesc, iar atunci c%nd au plecat n alte ri, ma"oritatea se ntorc cu nostalgie la ara lor de natere. 2. P i%#i"iil! #!t.&!%i!i $,-%! !in coninutul reglementrii constituionale i legislative pot fi identificate c%teva principii ale ceteniei rom%ne, principii care ne conduc la a face diferenele dintre un cetean rom%n i un strin sau apatrid care au domiciliul n :om%nia. a. Nu,ai #!t.&!%ii $,-%i su%t titula ii tutu $ 0 !"tu il$ " !+.*ut! 0! C$%stitu&i! 'i l!)il! 4% +i)$a ! 1. !in analiza acestui principiu reiese c strinii i apatrizii nu se bucur n egal msur de aceste drepturi i liberti ca i cetenii rom%ni care au deplintatea drepturilor i libertilor pe care le poate avea o persoan fizic n spaiul rom%nesc. Aceast diferen i are fundamentul n legturile "uridice, politice i morale depline dintre stat i ceteanul rom%n, n simm%ntul reciproc al celor doi subieci stat+cetean c unul i datoreaz celuilalt loialitate, protecie, garanie, fidelitate. *u trebuie absolutizat nimic ns pentru c e#ist i ceteni rom%ni cu domiciliul n strintate i care potrivit art.
1 1

.egea ce reglementeaz cetenia este o lege organic potrivit art. < >1@ din &onstituie. 4. $uraru, op.cit., pag. 111A (udor !rganu, rept constituional, /d !idactic i 5edagogic, 1;31, pag. 1;=.

B;

13 din &onstituia :om%niei nu au obligaia de a ndeplini acele ndatoriri ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar. Anumite drepturi sunt recunoscute cetenilor rom%ni ca drepturi e#clusive comparativ cu strinii i apatrizii. Astfel de drepturi au nu numai coninut politic ci i unul economic, social dup cum vom arta n continuare. R E5#lusi+itat! 0! 0 !"tu i "$liti#! Eac parte din aceast categorie dreptul de a alege, dreptul de a fi ales, dreptul de a ocupa o funcie public sau de demnitate public. Aceast categorie de drepturi politice in de e#erciiul suveranitii naionale, al puterii de stat i este firesc s e#iste anumite limitri pentru cei care nu sunt ceteni rom%ni. alt categorie de drepturi cu coninut politic este i dreptul de a nu fi e#trdat sau e#pulzat, mpre"urare de la care e#ist norme derogatorii e#cepionale i pe baz de reciprocitate. Acest amendament constituional reprezint o noutate. :eglementarea suport multe rezerve i discuii, mai ales c p%n n prezent nu a fost adoptat legea care s detalieze condiiile de e#pulzare a unui cetean rom%n. Oi dreptul de protecie diplomatic al unui cetean rom%n aflat n strintate este tot un drept cu coninut politic n condiiile n care este tiut c sediul ambasadelor, al consulatelor i al altor reprezentane de aceast natur ale :om%niei din strintate, pe cale de reciprocitate se afl sub "urisdicia statului rom%n. R D !"tu i !#$%$,i#! 'i s$#ial! 4ntr aceast categorie6 dreptul de a fi proprietar de terenuri n :om%nia. Acest drept are un caracter tranzitoriu, n condiiile art. CC >1@ din &onstituie care stabilete c strinii i apatrizii vor putea dob%ndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea :om%niei la 7niunea /uropean i din alte tratate internaionale la care :om%nia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic i prin motenire legal1. b. Nu,ai #!t.&!%ii $,-%i su%t $1li)a&i s. 4%0!"li%!as#. t$at! 4%0at$ i il! sta1ilit! 0! l!)isla&ia 4% +i)$a !. c. C!t.&!%ii $,-%i su%t !)ali 4% 0 !"tu i 'i 4%0at$ i i , fr nici o deosebire, indiferent de modul n care au dob%ndit cetenia rom%n. &%t privete persoanele care au mai multe cetenii, din care una rom%n, pentru ocuparea i e#ercitarea unor funcii i demniti publice, prin lege organic urmeaz a se stabili regimul "uridic al acestora1. d. C!t.&!%ia !st! $ " $1l!,. 0! stat.N umai statul este n msur s stabileasc ntinderea drepturilor i a ndatoririlor cetenilor rom%ni n spaiul de "urisdicie al :om%niei. &u toate acestea, n condiiile aderrii :om%niei la 7niunea /uropean i accept%nd e#istena instituiei 8ceteniei europene9 pe care
1 1

A se vedea .egea nr. B11G1==<, publicat n $onitorul ficial, nr.1==? din 1C .11.1==<. 5%n la revizuirea &onstituiei n anul 1==B, funciile i demnitile publice puteau fi ocupate de persoanele care aveau numai cetenia rom%n i domiciliul n :om%nia.

C=

o dob%ndesc toi cetenii statelor membre ale 7niunii /uropene, :om%nia i+a asumat obligaia >art. 12 alin. C din &onstituie@ ca prin lege organic s stabileasc n ce condiii cetenii 7niunii /uropene au dreptul de a alege i de a fi alei n &onsiliile locale i "udeene sau ca primari ai localitilor din :om%nia, inclusiv ai sectoarelor municipiului 0ucureti1. e. 7n alt principiu al ceteniei const n faptul c " i% #.s.t$ i! %u s! "i! 0! 'i %u s! 0$1-%0!'t! #!t.&!%ia $,-%. .&etenia rom%n este una personal, nu familial, penru c drepturile i obligaiile sunt individuale. Seciunea ". 'oduri de do+ndire a ceteniei romne :egula general admis nc din antic'itate cu privire la dob%ndirea ceteniei se baza pe dou principii6 ius san(vinis >dreptul s%ngelui@ i ius soli 0ius loci1 dreptul locului unde a avut loc naterea persoanei. &ele dou principii au valoare de originaritate n dob%ndirea ceteniei, cu timpul apel%ndu+se i la alte moduri sau utiliz%ndu+se un sistem mi#t. .egea rom%n stabilete patru moduri pentru dob%ndirea ceteniei rom%ne. 1. D$1-%0i !a #!t.&!%i!i $,-%! " i% %a't! ! /ste un mod originar, permanent consacrat de legislaie. 5otrivit acestui principiu copilul care se nate din prini ceteni rom%ni dob%ndete cetenia rom%n. Acest mod se menine c'iar i atunci c%nd numai unul din prini este cetean rom%n iar cellalt are o alt cetenie sau este apatrid. .ocul naterii copilului n asemenea situaii nu prezint relevan "uridic. !ac cellalt printe este cetean al altui stat i potrivit legislaiei statului respectiv se aplic aceleai reguli ca n legea rom%n, nseamn c nou+nscutul va putea avea dubl cetenie prin c'iar faptul naterii, anume cetenie rom%n i cetenie a statului celuilalt printe . 2. D$1-%0i !a #!t.&!%i!i " i% !"at i! ! /ste un mod dedus din coninutul actual al .egii nr. 11G1;;1 dup ultima modificare a acesteia, dei iniial era prevzut e#pres. 5oate i datorit mpre"urrilor c n perioada ce a trecut dup anul 1;?; cei care au pierdut cetenia rom%n datorit regimului politic anterior i au dorit s o redob%ndeasc au avut suficient timp n 1= ani s revin ca ceteni rom%ni n societatea rom%neasc. 6. D$1-%0i !a #!t.&!%i!i $,-%! " i% a0$"&i! 5otrivit legii rom%ne, copilul cetean strin sau apatrid care este adoptat de un cetean rom%n dob%ndete cetenia rom%n dac nu a mplinit v%rsta de 1? ani. !ac adoptatorul cetean rom%n este cstorit cu o persoan ce nu are cetenia rom%n cei doi trebuie s decid care va fi cetenia copilului adoptat.
1

*u a fost adoptat o asememea lege.

C1

&%nd cei doi nu se pun de acord, 'otrte tribunalul pentru minori n raport cu interesele minorului adoptat. 4ntervenia autoritii tutelare i a autoritii "udiciare ntr+o astfel de cauz se "ustific prin protecia ce o acord statul rom%n copiilor i tinerilor ce locuiesc pe teritoriul su >art. C; din &onstituia :om%niei@. Oi n acest caz problema ceteniei continu a rm%ne o c'estiune de stat pentru adopie i se face cu consimm%ntul viitorilor prini, ea se aprob de o autoritate public, potrivit legii adopiilor1. :epatrierea n aceste siuaii nu oblig la stabilirea domiciliului n :om%nia. D. D$1-%0i !a #!t.&!%i!i $,-%! la #! ! ! !in punct de vedere al frecvenei cazurilor, dob%ndirea ceteniei rom%ne la cerere se situeaz dup primul mod, cel prin natere. .egea rom%n reglementeaz acest mod de dob%ndire a ceteniei, prin acordare, la cerere i el privete pe cetenii altor state >strini@ i pe apatrizi, persoane care i manifest dorina, n scris, de a se integra n societatea rom%neasc. 5entru acordarea ceteniei rom%ne fiecare persoan din cele dou categorii de enunate trebuie s ndeplineasc mai multe condiii6 a@ s+a nscut i domiciliaz la data formulrii cererii pe teritoriul :om%niei sau, dei nu s+a nscut n :om%nia domiciliaz legal n :om%nia n mod statornic i continuu de cel puin ? ani sau de ce cel puin < ani n i c este cstorit cu un cetean rom%n. Aceste termene, de ?, respectiv < ani, pot fi reduse n cazuri speciale, prin dispens acordat de $inisterul Hustiiei. .egea face deosebire de tratament "uridic ntre cei care s+au nscut pe teritoriul :om%niei i celelalte categorii de solicitani la acordarea ceteniei rom%ne. 5entru cei care s+au nscut pe teritoriul :om%niei este suficient s locuiasc pe acest teritoriu n momentul formulrii cererii, condiia vec'imii locuirii nu mai prezint relevan. b@ a mplinit v%rsta de 1? ani, deci este ma"or i are capacitate de e#erciiu deplin. c@ are un comportament, atitudine i aciuni ce dovedesc loialitate fa de statul i naiunea rom%n, i, declar c nu a ntreprins i nu va ntreprinde n viitor aciuni mpotriva ordinii de drept sau siguranei naionale a statului rom%nA d@ are asigurate mi"loacele legale pentru un trai decent, respect%nd legislaia privind regimul strinilor n :om%niaA e@ este cunoscut c av%nd o bun purtare, nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care s+l fac nedemn de a fi cetean rom%n, cunoate limba rom%n suficient de bine i posed noiuni minime despre cultura i civilizaia rom%neasc care s+l fac s se integreze cu uurin n viaa socialA f@ cunoate prevederile &onstituiei i imnul naional. Se poate susine c potrivit legii ceteniei rom%ne, a#$ 0a !a #!t.&!%i!i la #! ! ! poate avea n vedere dou situaii6
1

5entru detalii a se vedea .egea nr. 13BG1==C, publicat n $onitorul ficial, partea 4, nr. 1B.=2.1==C

C1

+ $ " i,. situa&i! privete pe cei care au avut cetenia rom%n, au dob%ndit o alt cetenie i acum doresc s redob%ndeasc cetenia rom%n pstr%nd i cetenia actual, inclusiv domiciliul n strintate. Statul rom%n nu este mpotriva dublei cetenii, dar dorete, de principiu, ca redob%ndirea ceteniei s fie completate de stabilire a domiciliului n :om%niaA + a 0$ua situa&i! i vizeaz pe cei care nu au mai avut cetenia rom%n i doresc s dob%ndeasc cetenia rom%n, acestora revenindu+le obligaia de a domicilia n noua lor patrie i de a depune "urm%ntul de credin fa de :om%nia. !e altfel, depunerea "urm%ntului de credin fa de :om%nia este momentul din care ncep s curg i efectele care se nasc din calitatea de cetean rom%n. .egea rom%n a ceteniei reglementeaz e#pres sau prin interpretare i anumite situaii atipice de acordare a ceteniei cum ar fi cazul copilului minor, cetean strin care dob%ndete cetenia rom%n ca efect al dob%ndirii acesteia de ctre prinii si, foti ceteni strini sau apatrizi. !ac numai unul dintre prini dob%ndete cetenia rom%n, copilul nscut cetean strin va dob%ndi cetenia rom%n numai prin consensul prinilor si, iar n cazul absenei acestui acord, va 'otr tribunalul pentru minori de la domiciliul minorului in%nd seama c una din condiiile acordrii ceteniei rom%ne este cea a domiciliului n :om%nia. !ac minorul a mplinit v%rsta de 1C ani, el are capacitate de e#erciiu restr%ns i este necesar a+i e#prima consimm%ntul cu privire la cetenia sa. A. Situa&ia #$"ilului ).sit "! t! it$ iul R$,-%i!i .egiuitorul a ncercat s surprind i s reglementeze situaii posibile precum cetenia copilului gsit, fr acte, pe teritoriul :om%niei i despre ai crui prini nu se cunoate nimic. Afl%ndu+se pe teritoriul de "urisdicie al statului rom%n acestora trebuie s li se stabileasc statutul civil, cetenia. n acest sens legea rom%n dispune6 copilul gsit pe teritoriul :om%niei este cetean rom%n dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. !ispoziia legii este incontestabil n interesul copilului i este fundamentat pe baza unei prezumii relative cu privire la faptul c cel puin unul din prini ar putea fi cetean rom%n. n msura n care ulterior se constat contrariul, n sensul c se stabilete cetenia strin a ambilor prini, iar copilul nu a mplinit 1? ani, acesta i va pierde cetenia rom%nA dac acesta a mplinit v%rsta de 1? ani cetenia rom%n nu mai poate fi retras. B. Ju .,-%tul 0! # !0i%&. 2a&. 0! R$,-%ia Hurm%ntul de credin const ntr+o declaraie solemn de devotament i fidelitate fa de statul i poporul rom%n, dorina celui n cauz de a apra drepturile i interesele naionale i de a se supune fa de &onstituie i legi. Hurm%ntul de credin trebuie depus n termen de 2 luni de la data comunicrii actului administrativ >n prezent rdinul $inistrului Hustiiei@ prin care s+a acordat cetenia rom%n. /l se depune n faa ministrului "ustiiei sau CB

mputernicitului acestuia de ctre cei care se gsesc n :om%nia sau n faa efului misiunii diplomatice ori consulare a :om%niei din ara respectiv de ctre cei aflai n afara teritoriului naional. (ermenul de 2 luni pentru depunerea "urm%ntului de credin este un termen de decdere fa de faptul c persoana creia i s+a acordat sau reacordat cetenia nu depune suficiente diligene pentru a se integra deplin din punct de vedere "uridic n societatea rom%neasc, i are drept consecin revocarea de drept a actului administrativ prin care se acord cetenia rom%n. &etenia rom%n se dob%ndete pe data depunerii "urm%ntului de credin. Seciunea #. 'odurile de pierdere a ceteniei romne !e la nceput trebuie fcut, o subliniere esenial, cetenia rom%n dob%ndit prin natere nu poate fi retras unilateral de statul rom%n. 1. R!t a)! !a #!t.&!%i!i $,-%!. Acest mod de pierdere a ceteniei rom%ne privete pe toi cei care nu au dob%ndit cetenia rom%n prin natere. :etragerea ceteniei se face printr+un act unilateral de putere i reprezint o sanciune aplicat celui n cauz. /a poate interveni n situaii bine determinate i pentru cauze certe cum ar fi6 a@ cel care afl%ndu+se n strintate sv%rete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului rom%n sau lezeaz prestigiul :om%niei, n strintateA b@ cel care afl%ndu+se n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care :om%nia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboiA c@ cel care a obinut cetenia rom%n n mod fraudulosA d@ cel care este cunoscut ca av%nd legturi sau a spri"init n orice form grupri teroriste ori a sv%rit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. !in analiza cazurilor pentru care poate fi retras cetenia rom%n identificm dou situaii6 + retragerea ceteniei pentru comportament ostil la adresa statului rom%n i privete numai pe cei care se afl n afara granielor statului nostruA + retragerea ceteniei celui care domiciliaz n :om%nia poate interveni numai dac acesta a obinut+o n mod fraudulos. :eprezent%nd o sanciune cu caracter strict personal, retragerea ceteniei l va afecta numai pe cel vinovat nu i pe soul sau copii acestuia. Aa cum acordarea ceteniei celor care nu au dob%ndit+o prin natere se face prin ordin al $inisterului Hustiiei ) act administrativ, de putere, la

CC

propunerea &omisiei pentru cetenie, tot astfel i retragerea ceteniei are loc dup aceeai procedur1. 2. R!%u%&a !a la #!t.&!%ia $,-%. 5ersoana care are ceteanie rom%n, indiferent de modul n care a obinut aceast calitate poate renuna la cetenie pe cale amiabil. :enunarea poate fi motivat de mpre"urarea c domiciliind de mai mult timp ntr+o alt ar, dorete s obin cetenia statului n cauz, dar legislaia statului respectiv nu accept dubla cetenie astfel c, pentru a+i realiza aceast dorin este nevoit s renune la cetenia rom%n. /#ist i situaia c%nd ceteanul rom%n dorete pur i simplu s renune la cetenia rom%n pentru a primi o alt cetenie. Eiind o opiune a celui n cauz el trebuie s urmeze o procedur legal n acest sens, n condiiile n care legea rom%n oblig statul la a+i prote"a cetenii proprii. n acest sens cel care solicit renunarea la cetenia rom%n trebuie s fac dovada c6 + nu este nvinuit sau inculpat ntr+o cauz penal, sau nu are de e#ecutat o pedeaps penalA + nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane "uridice sau persoane fizice din ar sau, av%nd asemenea debite le ac'it ori prezint garanii corespunztoare pentru ac'itarea lorA + a dob%ndit ori a solicitat i are asigurarea c va dob%ndi o alt cetenie. &ererea se face n mod individual i trebuie nsoit de actele doveditoare c ndeplinete condiiile prezentate mai nainte. &ererea este analizat de C$,isia "!%t u #!t.&!%i! din cadrul $inisterului Hustiiei. 5ropunerea de aprobare a cererii de renunare la cetenie se aprob de ctre $inistrul Hustiiei, care 'otrte1. 6. Alt! situa&ii #! #$%0u# la "i! 0! !a #!t.&!%i!i $,-%! a7 A0$"&ia ) este un mod de pierdere a ceteniei rom%ne care privete numai pe copii minori care sunt adoptai de cetenii strini. !ac adoptatorul, cetean strin solicit ca minorul adoptat s ia cetenia acestuia, cu precizarea ca i legea strin sub "urisdicia creia se afl adoptatorul trebuie s prevad ntre modurile de dob%ndire a ceteniei, adopia, minorul va pierde cetenia rom%n
1

Notr%rea ,uvernului de acordare a ceteniei rom%ne sau dimpotriv, de retragere a ei, produce efecte la B zile de la data publicrii n $onitorul ficial al :om%niei. !ei te#tul art. 1=? din &onstituie, dup revizuire, nu prevede acest t! ,!% 0! ) a&i!, prin analogie cu dispoziiile art. 3? din &onstituie, care stabilete c legea intr n vigoare la trei zile de la publicare, trebuie admis faptul c este o omisiune de te'nic legislativ c nu s+a prevzut i n cazul actelor ,uvernului un astfel de termen 1 Spre e#emplu, i ncetarea calitii de cetean rom%n a celui care a solicitat renunarea la cetenie se produce dup trei zile de la publicarea n $onitorul ficial a rdinul ministrului Hustiiei.

C<

devenind cetean al statului de care aparine adoptatorul. 5rin impunerea celor dou condiii6 adoptatorul s solicite i legea sa s reglementeze, statul rom%n urmrete s prote"eze pe cel care s+a nscut cetean rom%n ca el s nu rm%n cu un statut civil incert. $ai mult, n cazul anulrii sau constatrii nulitii adopiei, aplic%ndu+se regulile de la nulitatea actului "uridic, copilul n cauz este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia rom%n. 17 A%ula !a, #$%stata !a %ulit.&ii sau 0!s2a#! !a a0$"&i!i unui minor de ctre un cetean rom%n. n asemenea situaii se fac unele distincii6 dac minorul a crui adopie s+a anulat sau a fost declarat nul locuiete n strintate ori prsete :om%nia el este considerat c nu a fost niciodat cetean rom%n, sub condiia s nu fi mplinit anterior pierderii calitii de adoptat v%rsta de 1? ani. !ac a0$"&ia s! 0!s2a#!, acest act produce efecte numai pentru viitor i odat cu rm%nerea irevocabil a 'otr%rii de desfacere a adopiei, acesta pierde cetenia rom%n, i n acest caz sub condiia s nu fi devenit ma"or. D. Situa&ia #$"ilului ).sit "! t! it$ iul R$,-%i!i . Am artat c acesta dob%ndete calitatea de cetean rom%n e#ist%nd prezumia legal c cel puin unul din prini ar fi cetean rom%n. !ac ulterior, n perioada minoritii copilului gsit se constat c nici unul dintre prini nu era cetean rom%n, sau numai cel cunoscut era strin, i nu se poate dovedi c printele necunoscut era cetean rom%n, copilul pierde cetenia rom%n, menin%ndu+se aceeai condiie, ca s nu fi devenit ma"or cel n cauz.

Seciunea 2. .lte pro+leme privind cetenia 1. Du1la #!t.&!%i! .egislaia rom%n adoptat dup :evoluia din decembrie 1;?; permite cetenilor rom%ni s aib i o alt cetenie, fiind avui n vedere cu precdere cei care anterior :evoluiei au prsit :om%nia din diferite motive i au pierdut cetenia rom%n. !ar nu toate statele admit aceast dubl cetenie, iar unele condiioneaz acceptul dublei cetenii dac persoana este la origine etnic al statului, dar a dob%ndit o alt cetenie prin natere sau n alt mod1. 2. C!t.&!%ia 0! $%$a !
1

:epublica Eederal ,ermania care permite meninerea ceteniei de origine, dob%ndit prin natere a etnicilor germani care se ntorc i locuiesc n ,ermania.

C2

Statul rom%n poate acorda unor strini care au fcut mari i importante servicii rii, #!t.&!%ia 0! $%$a !. 0eneficiarul unui asemenea tratament se bucur de drepturile civile i politice recunoscute cetenilor rom%ni, mai puin drepturile electorale i cele care privesc funciile i demnitile publice. &u privire la acest ultim aspect, trebuie precizat c beneficiarul ceteniei de onoare nu se afl pe aceeai poziie "uridic cu persoana care are dubl cetenie, care a cerut s dob%ndeasc cetenia rom%n av%nd i o alt cetenie, ci aceast calitate are valoare mai mult simbolic dec%t "uridic. &etenia de onoare se aprob de 5arlamentul :om%niei, prin 'otr%re la propunerea ,uvernului, iar 'otr%rea 5arlamentului trebuie publicat n $onitorul ficial, partea 4. 6. St .i%ii 'i a"at i*ii Strin este persoana care are cetenia altui stat, iar apatridul este persoana fr nici o cetenie, fiind numit de multe ori 8cetean al lumii9 sau 2. . "at i!. n condiiile n care strinii se pot afla n :om%nia din mai multe motive, turiti, cu domiciliul permanent n ar, oameni de afaceri etc., e#ist o lege care reglementeaz statutul "uridic al strinilor n :om%nia >.egea nr. 11BG1==1 cu modificrile ulterioare ) publicat n $onitorul ficial nr. 12?G1==1@ D. D$+a0a #!t.&!%i!i $,-%! n interiorul rii, dovada ceteniei rom%ne se face cu cartea sau buletinul de identitate, iar n afara 'otarelor rii cu paaportul eliberat de autoritile rom%ne din ar sau de cele diplomatice ori consulare. 5entru dovedirea ceteniei, la cererea celui interesat se poate elibera un certificat constatator de cetenie rom%n. &um minorul primete act de identitate la mplinirea v%rstei de 1C ani, p%n atunci el poate face dovada ceteniei cu certificatul de natere mpreun cu actul de identitate al unuia dintre prini. C!t.&!%ia !u $"!a%.1 N$&iu%!. &etenia european definete legtura politic, "uridic, economic i moral dintre cetenii statelor ce formeaz 7niunea /uropean i
1

4deea unei cetenii europene la nivelul &omunitilor /uropene i apoi la nivelul 7niunii /uropene s+a cristalizat la &onsiliul /uropean de la Eontainbleau >1< ) 12 iunie 1;?C@ c%nd a fost constituit un &omitet de reflecie cu acest scop, cunoscut cu numele de 8&omitetul Adonino9 av%nd ca misiune de a da 8o dimensiune mai uman e#perienei comunitare9. &oncomitent constituirii comitetului de reflecie s+a realizat i un program de lucru ce viza 8facilitarea liberei circulaii a persoanelor, o mai bun informare, favorizarea nvrii limbilor strine, armonizarea unor simboluri de identificare sau de apartenen, cum ar fi6 drapelul, imnul sau paaportul. !up anul 1;;= s+a cerut instituirea unei cetenii europene.

C3

ntreg ansamblul comunitar creat prin (ratatele instituind &omunitile /uropene, prin (ratatul privind 7niunea /uropean i celelalte (ratate care au urmat, respectiv (ratatul de la Amsterdam i cel de la *isa. (ratatul de la $aastric't din 1;;1 privind 7niunea /uropean stabilete faptul c 8se instituie o cetenie a 7niunii9, preciz%nd c este cetean al 7niunii /uropene orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. &etenia 7niunii completeaz dar nu nlocuiete cetenia naional. &etenii 7niunii se bucur de drepturile i au obligaii prevzute n (ratate. !reptul comunitar european reglementeaz o serie de drepturi i obligaii ce aparin numai cetenilor statelor 7niunii, ceea ce nseamn c aceste drepturi i obligaii sunt str%ns legate de calitatea de cetean european. &etenii europeni >ai 7niunii@ au dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, respectiv al 7niunii /uropene, n limitele stabilite prin (ratat i prin normele de aplicare a lui >a dreptului derivat@. /i au dreptul de a alege i de a fi alei la alegerile locale >municipale@ din statul membru n care i au reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat6 au dreptul de a fi alei la alegerile pentru 5arlamentul /uropean n statul membru n care i au reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat6 dreptul de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru pe teritoriul unui stat ter, n afara 7niunii /uropene, n care statul su de naionalitate >de cetenie@ nu are reprezentant. !e asemenea, calitatea de cetean al 7niunii le atribuie dreptul de a adresa petiii 5arlamentului /uropean, de a se adresa $ediatorului /uropean > mbudsmanul@A de a scrie oricrei instituii sau organ, n una dintre limbile recunoscute de (ratat1. Anumite drepturi recunoscute cetenilor 7niunii prin (ratatul de la $aastric't i prin cele ulterioare, de la Amsterdam i cel de la *isa, se e#ercit 8sub rezerva unor msuri de aplicare adoptate de &onsiliul >7niunii /uropene@, 'otr%nd n unanimitate, la propunerea &omisiei i dup &onsultarea 5arlamentului /uropean91. 5roblema ceteniei europene este de mare actualitate, mai ales n epoca actual c%nd se nltur sau diminueaz o serie de bariere ce au fcut n trecut s apar fenomenul de izolare ori cel de e#pansiune. &etenia european este o mare realizare n procesul de integrare european, de realizare a Statelor 7nite /uropene sub o form confederativ, specific /uropei. !e altfel, n prezent este n curs de ratificare (ratatul de la .isabona de modificare a (ratatului de instituire a &omunitii /uropeneB
1

5otrivit dreptului comunitar, sunt recunoscute ca limbi oficiale6 daneza, engleza, finlandeza, greaca, irlandeza, franceza, italiana, portug'eza, germana, olandeza, spaniola i suedeza, rom%n, bulgar. 1 (ratatul privind 7niunea /uropean, (ratatul instituind &omunitatea /uropean >te#t consolidat prin (ratatul de la Amsterdam@, ,illes Eerre i alii, icionarul 3niunii 4uropene, /d. 5olirom, 1==1 >versiunea n limba rom%n@, pag. BC, B<. B Semnat la .isabona la 1B decembrie 1==3, i ratificat de ma"oritatea statelor memebre, inclusiv de :om%nia.

C?

CAPITOLUL I< DREPTURILE, LIHERTFILE I NDATORIRILE IUNDAMENTALE ALE CETFENILOR

Seciunea 1. Noiune. Principii. Natur /uridic 1. N$&iu%!a 0! 0 !"tu i 2u%0a,!%tal! $ulte din drepturile i libertile considerate azi ca fundamentale s+au bucurat de o atenie deosebit c'iar anterior consacrrii lor pe o poziie determinant la nivel internaional sau naional. Aceste drepturi au evoluat n substana i importana lor, iar cu timpul au crescut ca numr. riginile drepturilor omului sunt controversate, dar o preocupare special pentru acestea se remarc o dat cu afirmarea conceptului de constituie n form scris care le va consacra i uneori c'iar garanta. !repturile omului s+au e#tins foarte mult at%t ca arie geografic c%t i n calitate de concept. /le au darul de a crea premisele proteciei individului n faa colectivitii, pentru limitarea puterii politice i pentru a da posibilitate de liber i deplin manifestare a fiinei umane1. !ar orice discuie tiinific, teoretic rm%ne la nivel de deziderat dac nu+i gsete o ncadrare practic n .egea fundamental i o dezvoltare fireasc n legislaia primar. !e aici, necesitatea de a recunoate drepturilor fundamentale caracterul de 0 !"tu i su1i!#ti+!, aptitudini ale oamenilor n cadrul raporturilor "uridice de orice fel. !repturile subiective sunt multiple pentru c nsi viaa individului n cadrul colectivitii este comple#, dar drepturile fundamentale sunt eseniale pentru ceteni. n istoria drepturilor fundamentale nu puini au fost aceia care s+au preocupat de definirea drepturilor fundamentale ale omului tocmai pentru a le spori valoarea, dar i pentru a le diferenia fa de celelalte drepturi subiective. Astfel, Hean HacI :ousseau n 8!iscurs asupra originii i fundamentelor inegalitii dintre oameni9 susinea c drepturile omului sunt domenii eseniale ale naturii, de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. n special, dup primele !eclaraii asupra drepturilor omului care au trecut graniele naionale ale unui stat1, oamenii au nceput din ce n ce mai mult s contientizeze e#istena acestor drepturi, fapt ce a generat uneori c'iar ridicri la lupt panic sau nu, pentru recunoaterea i consacrarea lor "uridic, dar i pentru respectarea i garantarea lor. Aa se i e#plic faptul c, n timp n noile constituii ale statelor au fost nscrise n mod constant mai multe drepturi dec%t n constituiile precedente ceea ce denot o mondializare a drepturilor omului care devin drepturi fundamentale universale consacrate at%t n
1 1

4. $uraru, /.S. (nsecu, op.cit., pag. 1B2. Avem n vedere !eclaraia universal a drepturilor omului adoptat de Adunarea ,eneral a *7 la 1= decembrie 1;C?, n 4oan -ida, repturile omului 5n re(lementri internaionale, /d. .umina .e#, 1;;C, pag. C; i urm.

C;

documente internaionale c%t i n &onstituiile naionale. n acest sens este de remarcat art. 1= din &onstituia :om%niei, intitulat 8alin. >1@ (ratatele internaionale privind drepturile omului9 urmtorul coninut 8!ispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu !eclaraia 7niversal a !repturilor mului, cu pactele i cu celelalte tratate la care :om%nia este parte alin.>1@. !ac e#ist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile omului, la care :om%nia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu e#cepia cazului n care &onstituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile9. n reglementrile interne i internaionale noiunea de drept este asociat cu cea de libertate. !in analiza unor reglementri care poart titulatura de 8dreptul la ...9 i a altora ce se intituleaz 8libertatea de ...9 vom observa c din punct de vedere "uridic, care reprezint aspectul cel mai important, n toate situaiile suntem n prezena unor drepturi fundamentale, altfel spus toate reprezint, n ultim analiz, o singur noiune "uridic. D!2i%i&i!. !repturile fundamentale reprezint acele drepturi subiective eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea cetenilor, de neconceput pentru dezvoltarea liber a personalitii umane, reglementate i garantate prin &onstituie, legile naionale, (ratatele i pactele internaionale semnate de :om%nia sau la care acesta a aderat. 2. S2! a 0 !"tu il$ 'i li1! t.&il$ 2u%0a,!%tal!. n doctrina "uridic s+au fcut clasificri ale drepturilor omului dup evoluia acestora n timp identific%ndu+se trei categorii1. a7 D !"tu il! 0i% " i,a )!%! a&i! din care fac parte drepturile civile i politice >libertatea individual, libertatea contiinei, libertatea de e#primare etc.@ apreciate ca fiind cele mai importante pentru afirmarea individului n raport cu puterea de stat. Sunt drepturile care s+au impus n lupta oamenilor mpotriva statului abuziv, a tiraniei. Asemenea drepturi au un element comun ) libertatea individului, afirmarea acestuia n societate, preeminena individului asupra Statului. Aceste drepturi se mai caracterizeaz i printr+o delimitare a individului, crearea unei anumite autonomii individuale pe care o impun i o e#ercit n raporturile sale cu puterea. Asemenea drepturi fundamentale >liberti@ au creat drumul nu tocmai simplu spre realizarea actualelor multiple drepturi fundamentale pentru c numai oamenii liberi se pot manifesta deplin n cadrul societii i al raporturilor "uridice individuale, numai acetia pot s se impun pas cu pas n faa autoritii statale. !repturile din prima generaie sunt portdrapelul realizrii i impunerii n plan "uridic i a celorlalte drepturi fundamentale consacrate pe plan internaional. !repturile din prima generaie sunt definite i 8drepturi negative9 pentru c presupun o abinere din partea statului, ele fiind apreciate ca drepturi
1

Antonie 4orgovan, rept constituional i instituii politice. %eoria (eneral , /d. ,aleriile H... &alderon, 0ucureti, 1;;C, pag. 133A 4. $uraru., /.S. (nsescu, op.cit., pag. 1CB.

<=

naturale pentru individ, statului revenindu+i doar obligaia de a se abine i evident de a le reglementa fr a ngrdi comportamentul individului mai mult dec%t este necesar. 17 D !"tu il! 2u%0a,!%tal! 0i% a 0$ua )!%! a&i! n aceast categorie, 8generaie9 sunt incluse6 dreptul la munc, dreptul la educaie, dreptul la protecie social etc. Sunt drepturi sociale, economice, pe care statul trebuie s le reglementeze, s le ocroteasc i s asigure punerea lor n aplicare. Aceste drepturi sunt recunoscute tuturor membrilor societii >cetenilor@ dup anumite considerente de ordin profesional, social etc. Spre e#emplu, dreptul la protecie social privete numai anumite categorii de ceteni, pe c%nd dreptul la un trai decent i privete pe toi membrii societii etc. Au nceput s se afirme i consacre n plan legislativ n a doua "umtate a sec. al + D4D+lea #7 D !"tu il! 2u%0a,!%tal! 0i% )!%! a&ia a t !ia Aceast categorie de drepturi a fost recunoscut mai t%rziu, ea creeaz o anumit solidaritate uman pe plan intern i internaional. 5ot fi cuprinse n aceast categorie de drepturiA dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu ncon"urtor sntos etc. S+au afirmat cu precdere dup primul :zboi mondial, iar dup 1;C< i+au gsit o consacrare e#pres, intern i internaional. 6. D!2i%i&ia 4%0at$ i il$ 2u%0a,!%tal! /ste cunoscut faptul c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective care genereaz raporturi "uridice fie cu statul fie cu alte persoane titulare ale unor asemenea drepturi. !e aici concluzia c fiecrui drept i corespund i ndatoriri >obligaii@ corelative, pentru c numai n acest mod se menine ec'ilibrul vieii sociale. &%t privete drepturile i libertile fundamentale ele se reglementeaz i se studiaz concomitent cu ndatoririle fundamentale ale omului. ndatorirea fundamental este deci o obligaie nu o facultate a individului. Aceast obligaie se raporteaz la stat pentru c individul cere statului s+i recunoasc anumite drepturi fundamentale, s i le garanteze i ia msuri constr%ngtoare fa de cel care+i nesocotete drepturile fundamentale. &a atare i statul poate s+i cear ceteanului, omului s ndeplineasc ceva pentru el, pentru interesul general pe care l ocrotete i+l reprezint. 5utem spune c 4%0at$ i il! 2u%0a,!%tal! su%t $1li)a&ii !s!%&ial! al! #!t.&!%il$ 4% +!0! !a !ali*. ii i%t! !s!l$ )!%! al! al! %a&iu%ii, #a ! su%t 4%s# is! 4% C$%stitu&i! 'i a #. $ !ali*a ! !st! asi)u at. " i% #$%+i%)! !a )!%! at. 0! #$%'tii%&a #i+i#. 'i 3u i0i#. a i%0i+i0ului, ia la %!+$i!, " i% i%t! +!%&ia 2$ &!i 0! #$%st -%)! ! a statului. ndatoririle fundamentale sunt nscrise n &onstituie, ele se bucur de o realizare >ndeplinire@ din oficiu i se nasc ntr+un raport dintre cetean i stat.

<1

D. Natu a 3u i0i#. a 0 !"tu il$ 2u%0a,!%tal! Asupra naturii "uridice a drepturilor fundamentale n literatura "uridic i politic s+au e#primat puncte de vedere diferite6 unii autori le consider pur i simplu drepturi subiective pe c%nd alii le deosebesc de drepturile subiective comune al cror izvor nu se regsete n legea fundamental1. Analiz%nd aceste teorii putem afirma c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective ca i celelalte drepturi subiective care nu sunt considerate fundamentale. &a o concluzie pertinent, putem spune c drepturile fundamentale mpreun cu celelalte drepturi recunoscute individului n societate, sunt drepturi subiective ce contureaz statutul "uridic al ceteanului. !e aici i mpre"urarea c dei sunt universale, drepturile fundamentale difer de la un stat la altul. A. P i%#i"iil! #! )u+! %!a*. 0 !"tu il!, li1! t.&il! 'i 4%0at$ i il! 2u%0a,!%tal! 4mportana deosebit pe care o acord statul tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale se poate constata din analiza ntregului coninut al acestor drepturi de unde pot fi e#trase anumite principii6 a. P i%#i"iul u%i+! salit.&ii. Acest principiu scoate n eviden faptul c at%t drepturile i libertile fundamentale, ca drepturi subiective, c%t i celelalte drepturi subiective reglementate prin lege sunt recunoscute tuturor cetenilor ca o vocaie a fiinei umane n interiorul rii, c toi cetenii se bucur de aceste drepturi i liberti i au aceleai ndatoriri ca membri ai colectivitii naionale. Acest principiu este e#pres inserat n te#tul art. 1< alin. 1 din &onstituia :om%niei. !eoarece unui drept subiectiv i revine o obligaie corelativ, precizm c principiul universalitii privete n egal msur drepturile, libertile i ndatoririle. n privina ndatoririlor, dup cum vom vedea, uneori legea aplic un tratament "uridic difereniat, dar ec'ilibrat i ec'itabil prin stabilirea unor alternative de obligaii pentru situaii deosebite cum ar fi6 cetenii rom%ni aflai n strintate nu sunt obligai la anumite activiti, servicii, contribuii, stabilite de
1

&ea mai rsp%ndit teorie a fost i este t!$ ia 0 !"tu il$ %atu al!, susinut de H. .ocIe, H.H. :ousseau, 0locIstone, care susin c libertile publice >drepturile@ au o natur diferit de celelalte drepturi ale omului, pentru c ceteanul le dob%ndete cu calitatea sa de om, sunt opozabile statului i nu sunt stabilite prin legi. !repturile fundamentale sunt considerate ca absolute. 0locIstone face deosebirea dintre drepturile fundamentale i celelalte drepturi creaie a statului, apreciind c primele erau creaie a naturii, anterioare celor ale societii. alt teorie n aceast materie este t!$ ia i%0i+i0ualist. >A. /smein i alii@ care consider izvorul drepturilor fundamentale ca fiind individul, ca fiin liber i responsabil. !repturile fundamentale, potrivit acestei teorii sunt liberti necesare. T!$ ia 0 !"tu il$ !2l!5! nu face deosebire de natur "uridic ntre drepturile individuale, fundamentale i celelalte drepturi subiective, consider%nd c toate sunt creaie a dreptului obiectiv, altfel spus, dac nu e#ist reglementare a Statului, a societii nu poate e#ista nici drept subiectiv ) fundamental sau nu. Ali teoreticieni ai dreptului altur drepturile fundamentale statutului "uridic al fiinei umane sau le apreciaz ca obligaii ale statului prin care se las omului o autonomie individual de comportament social p%n la care statul nu+l deran"eaz, ba mai mult l ocrotete. 5entru detalii, vezi 4. $uraru, /. S. (nsescu, rept constituional i instituii politice! op.cit., 1==B, pag. 1C;.

<1

lege pentru cetenii rom%ni care domiciliaz n ar. Sau serviciul militar alternativ pentru cei crora religia le interzice serviciul militar sub arm etc. 1. N! !t $a#ti+itat!a l!)ii. .egea fundamental stabilete un principiu deosebit de important, i anume c legea nu poate reglementa pentru trecut >art. 1< alin. 1@. Acest principiu este o garanie contra abuzurilor la care sunt tentate autoritile statului care, av%nd monopolul puterii la un anumit moment dat, au tendina s complineasc lipsa de eficien n plan legislativ i s reglementeze pentru trecut1. .egea, prin natura sa, este obligatorie i poate genera aplicarea unor sanciuni celui care o ncalc, ceea ce presupune ca legea s fi fost intrat n vigoare i cu posibiliti reale de a fi cunoscut de toi subiecii pentru a putea reprezenta temei al rspunderii "uridice1. &onstituia :om%niei, manifest%nd un umanism deplin, reglementeaz dou e#cepii de la principiul neretroactivitii legii i anume n cazul legilor penale i al legilor contravenionale mai favorabile individului i nu statului. n acest fel, celui care a sv%rit o fapt ilicit, i se aplic legea penal sau contravenional mai bl%nd. #. E)alitat!a 4% 0 !"tu i a #!t.&!%il$ . .egea fundamental instituie, cu valoare de principiu, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, fr deosebire de se#, ras, religie, v%rst, nivel de instruire, avere, limb etc., stabilind c nimeni nu este mai presus de lege, c se acord tuturor anse egale de a accede la funcii i demniti publice n condiiile stricte prevzute de lege. Acest principiu trebuie neles n toat comple#itatea lui, n sensul c este nevoie de o egalitate real, competiional de cele mai multe ori, interzic%nd orice fel de ngrdiri pe criterii de ras, se#, religie, limb, culoare a pielii etc., fr ca prin aceasta s se elimine pregtirea profesional, aptitudinile individuale, v%rst etc., pentru anumite profesii ori meserii. !iscriminarea poate fi negativ sau pozitiv. /ste negativ c%nd se realizeaz o restr%ngere a unor drepturi i liberti individuale pentru o persoan sau o categorie de persoane pe diferite considerente, fa de drepturile recunoscute marii ma"oriti i o 0is# i,i%a ! "$*iti+. c%nd unei persoane sau grup de persoane le sunt recunoscute privilegii care conduc la o inegalitate vdit de anse pentru ma"oritatea celorlalte persoane. 0. C!t.&!%ii $,-%i 4% st .i%.tat! &etenii rom%ni stabilii sau aflai temporar n strintate se bucur de protecie din partea statului rom%n, cu respectarea legilor statului n care se afl cei n cauz i cu observarea normelor dreptului internaional. !. St .i%ii 'i a"at i*ii 4% R$,-%ia Aceste dou categorii de persoane se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor garantate de &onstituie i lege pentru cetenii rom%ni. n
1

Sunt nc i autori de teoria general a dreptului care, referindu+se la intrarea n vigoare a normelor "uridice, pretind c legea poate produce efecte retroactive, dac autorul acesteia a prevzut e#pres aa ceva. astfel de susinere este neconstituional i imoral 1 5entru detalii, vezi 4on &orbeanu, $aria &orbeanu, %eoria (eneral a dreptului, /d. .umina .e#, 1==1, pag. 1B< i urm.

<B

condiiile legilor rom%ne i tratatelor internaionale semnate, statul rom%n acord drept de azil i l poate retrage. Strinii i apatrizii pot fi e#trdai numai n condiii de reciprocitate sau pe baza unor convenii internaionale. At%t e#pulzarea c%t i e#trdarea sunt atribute ale "ustiiei. 2. C!t.&!%ii $,-%i %u "$t 2i !5t .0a&i sau !5"ul*a&i 0i% R$,-%ia Statul rom%n i apr proprii ceteni, care au dob%ndit cetenia n mod legal, e#ercit%ndu+i astfel puterea de comand i decizie pe teritoriul naional. 5entru motive temeinice i n mod e#cepional pe baza unei convenii internaionale, ceteanul rom%n poate fi e#trdat. (rebuie precizat c n asemenea cazuri statul rom%n nu renun la puterea sa suveran ci este un participant activ i responsabil la circuitul de valori "uridice universale. (e#tul art. 1; alin. 1 din &onstituie care face aceast derogare a plecat de la o realitate, de la un ec'ilibru al vieii internaionale i pentru respectarea normelor dreptului public internaional i ale dreptului penal internaional. Sunt avute n vedere fapte de crime mpotriva umanitii, genocid etc., pentru care e#ist instane internaionale, sau n alte cazuri similare. R E5t .0a !a, este o instituie "uridic n temeiul creia un stat poate s cear altui stat pe teritoriul cruia s+a refugiat unul din cetenii si ca s i+ l predea. n fapt, cererea de e#trdare este un act de asisten "udiciar interstatal n materie penal, i nu trebuie vzut ca o sanciune. R E5"ul*a !a, permite autoritilor publice dintr+un stat s oblige o persoan >cetean strin sau apatrid@ s prseasc ara. 5rivete e#clusiv pe cei care nu sunt ceteni rom%ni. /ste o msur de siguran i intr n competena de soluionare a autoritii "udectoreti. /#pulzarea colectiv sau individual nu poate fi motivat de religia, rasa, culoarea sau alte elemente individuale ale celor n cauz, ci de motivele de oportunitate pe care "udectorul nu le poate cenzura fiind apana"ul autoritii e#ecutive. Subliniem nainte de 1 ianuarie 1==3 ) data integrrii, c migraia ilegal a unor ceteni rom%ni n rile 7niunii /uropene a determinat autoritile rom%ne s nc'eie la nivel guvernamental acorduri de readmisie cu mai multe state europene, n baza crora autoritile statului pe teritoriul cruia sunt staionai ilegal ceteni rom%ni sau care au sv%rit anumite fapte reprobabile s+i poat trimite n :om%nia. ). P i$ itat!a !)l!,!%t. il$ i%t! %a&i$%al! Art. 1= din &onstituie statueaz, aa cum am artat, c ntreaga legislaie n domeniul drepturilor i libertilor cetenilor trebuie interpretat i aplicat n concordan cu !eclaraia 7niversal a !repturilor mului, cu pactele i celelalte tratate la care :om%nia este parte. :eglementrile internaionale au prioritate, cu e#cepia cazurilor c%nd legislaia intern este mai favorabil. =. A##!sul li1! la 3usti&i! <C

*ici o lege nu poate, constituional, s interzic accesul liber la "ustiie al persoanelor fizice i "uridice crora li se recunoate dreptul la un proces ec'itabil i la soluionarea cauzelor ntr+un termen rezonabil. Aadar, statul de drept i democraia n general nu pot fi concepute fr asigurarea liber i nengrdit a fiecrui cetean de a se adresa autoritii "udectoreti ori de c%te ori consider c i+a fost nclcat un drept sau un interes legitim de ctre ali ceteni sau de ctre autoritile i instituiile publice. Hustiia se realizeaz n numele legii, ceea ce nseamn c este asigurat independena magistrailor i nesupunerea lor dec%t legii. $isiunea "ustiiei, a autoritilor "udectoreti se circumscrie activitilor de interpretare i de aplicare a legilor la cazuri concrete >cauze, spee@ de a "udeca i stabili sanciuni penale, contravenionale, civile i altele mpotriva celor gsii vinovai de nesocotirea legilor. mplinirea dezideratelor "ustiiei este asigurat prin stabilirea unor norme imperative cu privire la procedura premergtoare i la cea n faa autoritilor "udectoreti, publicitatea, oralitatea, contradictorialitatea dezbaterilor, motivarea obligatorie a 'otr%rilor "udectoreti, e#istena, n toate cazurile, a posibilitii de e#ercitare a unor ci de atac. &onstituia ocrotete numai i%t! !s!l! l!)iti,! ceea ce nseamn c n concepia legiuitorului constituant e#ist mai multe categorii de interese, dar ocrotite sunt numai cele legitime, fr s le e#emplifice sau enumere. 4nteresele oamenilor sunt tot mai ample, mai pronunate, dar ele trebuie s fie legitime, adic s porneasc de la anumite reguli cutumiare sau reglementare, e#istente n societate. Eaptul c norma constituional accentueaz ideea de i%t! !s! l!)iti,! nu poate conduce la crearea unui 8fine de neprimire9, adic o selectare administrativ din partea "udectorului care primete o cerere a unui "ustiiabil adresat instanei "udectoreti n care reclam nclcarea unui interes. n aceste situaii, legitimitatea interesului va rezulta din dezbaterile n contradictoriu n faa instanei de "udecat, singura n msur s interpreteze legea, aplic%nd+o la cazul cu care a fost sesizat i investit i s aprecieze dac e#ist un interes legitim al petentului i dac acest interes a fost nclcat. /ste necesar s evideniem c dinamica vieii sociale creeaz interese legitime n mod continuu pe care numai instana de "udecat le poate selecta i aprecia ca atare. 7rmare a revizuirii &onstituiei :om%niei, art. 11 ce reglementeaz 8accesul liber la "ustiie9 a fost mbunti n sensul art. 2 din &onvenia /uropean a !repturilor mului care prevede c 8orice persoan are dreptul la "udecarea n mod ec'itabil, n mod public i ntr+un termen rezonabil a cauzei sale de ctre o instan independent i imparial, instituit prin lege care va 'otr fie asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile cu caracter civil...9. (ot cu ocazia revizuirii s+a stabilit c "urisdiciile administrative sunt facultative i gratuite, ceea ce nseamn c n orice domeniu ar e#ista o astfel de "urisdicie ) n materie de fond funciar, fiscal, disciplinar etc. ) dac persoana s+a adresat

<<

acesteia, ulterior fiind totui nemulumit, se poate adresa ntotdeauna instanelor "udectoreti. Seciunea 2. &lasificarea drepturilor i li+ertilor fundamentale 1. Di2! it! #lasi2i#. i 5reocuparea pentru clasificarea drepturilor i a libertilor fundamentale a fost generat de o mai bun structurare te'nico+"uridic a coninutului legii fundamentale, dup sfera relaiilor pe care le ocrotesc, obiectul de reglementare sau domeniul de referin. n acest sens unii autori identific trei categorii de drepturi6 a@ drepturi privateA b@ drepturi publiceA c@ drepturi politice. Alte clasificri se limiteaz la dou mari grupe, respectiv la drepturi care asigur6 a@ egalitatea civilA b@ libertatea individual. alt clasificare mparte drepturile fundamentale n 6 a@ drepturi individualeA b@ drepturi colective. Aceast a treia categorie este cea care dob%ndete prioritate i relevan n epoca actual. &ategoria de drepturi colective se fundamenteaz p%n la urm pe dreptul fiecrui individ ca parte a unei colectiviti, iar n unele cazuri interesele legitime ale indivizilor >analizate prin prisma drepturilor fundamentale, individuale@ converg spre crearea unor drepturi colective, comune tuturor oamenilor dintr+o anumit zon geografic. !incolo de aceste clasificri, un lucru este cert6 drepturile i libertile fundamentale sunt indivizibile n cadrul sistemului unitar al drepturilor i libertilor, fiindc orice stat este preocupat ca n cadrul sistemului su unitar de drept s reglementeze n mod coerent aceste drepturi. clasificare n domeniul dreptului trebuie s plece ntotdeauna de la criteriul coninutului reglementrii a crui finalitate se urmrete. n acest sens, este reinut cel mai adesea urmtoarea clasificare6 a@ drepturile ) inviolabilitiA b@ drepturile i libertile social+economice i culturaleA c@ drepturile i libertile social+politiceA d@ drepturile e#clusiv politice. Eiecare din aceste categorii de drepturi i liberti fundamentale vor fi prezentate la categoria din care fac parte, potrivit reglementrii de mai nainte. /ste necesar mai nainte s facem o enumerare general a drepturilor i libertilor fundamentale aa cum sunt ele reglementate prin .egea fundamental. <2

A. !repturi i liberti 1. !reptul la via >art. 11@ 1. !reptul la integritatea fizic >art. 11@ B. !reptul la integritate psi'ic >art. 11@ C. .ibertatea individual >art. 1B@ <. !reptul la aprare >art. 1C@ 2. !reptul la liber circulaie >art. 1<@ 3. !reptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private > art.12@ ?. 4nviolabilitatea domiciliului >art. 13@ ;. !reptul la nvtur >art. B1@ 1=.!reptul la cultur >art. BB@ 11.!reptul la ocrotirea sntii >art. BC@ 11.!reptul la un mediu ncon"urtor sntos >art. B<@ 1B.!reptul la munc i la protecia social a muncii >art. C1, C1@ 1C.!reptul la grev >art. CB@ 1<.!reptul la proprietate >art. CC@ 12.!reptul la motenire >art. C2@ 13..ibertatea economic >art. C<@ 1?.!reptul la un nivel de trai decent >art. C3@ 1;.!reptul la cstorie >art. C?@ 1=.!reptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten >art. C;@ 11.!reptul persoanelor cu 'andicap la o protecie special >art. <=@ 11.!reptul la vot >art. B2@ 1B.!reptul de a fi ales >art. B3@ 1C..ibertatea contiinei >art. 1;@ 1<..ibertatea de e#primare >art. B=@ 12.!reptul la informaie >art. B1@ 13..ibertatea ntrunirilor >art. B;@ 1?.!reptul la asociere >art. C=@ 1;.Secretul corespondenei >art. 1?@ B=.!reptul la petiionare >art. <1@ B1.!reptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public >art. <1@ A. ndatoririle fundamentale 1. ndatorirea de fidelitate fa de ar >art. <C@ 1. ndatorirea de aprare a patriei >art. <<@ B. ndatorirea de a contribui la c'eltuielile publice >art. <2@ C. ndatorirea de e#ecutare cu bun+credin a drepturilor i libertilor i de a respecta drepturile i libertile celorlali >art. <3@ 2. I%+i$la1ilit.&il! &lasificarea dup criteriul coninutului reglementrii denumit generic 8inviolabiliti9 cuprinde urmtoarele drepturi fundamentale6 <3

a7 D !"tul la +ia&.. /ste considerat ca fiind un drept natural al omului. (oate !eclaraiile privitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului, pe primul loc, aproape ntotdeauna se va regsi dreptul la via. n baza acestui drept natural, sacru i primordial, &onvenia /uropean a !repturilor mului, stabilete n articolul 1 i 5rotocolul 2 alin. 1 c 8pedeapsa cu moartea este abolit. *imeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps, nici e#ecutat9. 5rotocolul 2 alin. 1 stabilete c 8un stat poate prevedea n legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte sv%rite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi. asemenea pedeaps nu va fi aplicat dec%t n cazurile prevzute de aceast legislaie i conform dispoziiilor sale. Statul respectiv va comunica Secretariatului ,eneral al &onsiliului /uropei dispoziiile aferente legislaiei n cauz9. :om%nia a abolit pedeapsa cu moartea la 11 ianuarie 1;;=. 17 D !"tul la i%t!) itat! 2i*i#.. Ec%nd legtura organic via ) integritate fizic i integritate psi'ic, &onstituia le reglementeaz n acelai articol >art. 11@. n acest sens, orice atingere adus integritii fizice a unei persoane fizice declaneaz dreptul acesteia de a cere ncetarea oricror manopere abuzive i sancionarea celui vinovat. Acest drept, ca i alte drepturi, trebuie e#ercitat i este garantat prin lege, n sensul c nu trebuie lsat la libera apreciere a persoanei fizice titulare a dreptului ori a persoanelor fizice sau cele "uridice, ca teri subieci. Spre e#emplu, acest drept la integritate fizic nu nseamn c este nclcat c%nd o autoritate dispune msuri de constr%ngere pentru nlturarea unei epidemii, epizotii, probarea into#icaiei >coninutului@ alcoolice, n caz de boli contagioase etc. #7 D !"tul la i%t!) itat! "si=i#.. Sntatea public a unui popor este e#trem de important pentru c fiecare membru al colectivitii naionale este titular al puterii politice, este beneficiar al rezultatelor puterii publice, este titular de drepturi i obligaii cu caracter "uridic dar i de interese legitime. !e aceea sunt interzise tortura, pedepsele i tratamentele inumane, degradante, pentru c s+ar nclca nsi demnitatea uman1. 5rin &onvenia contra torturii, statele membre ale *7 s+au anga"at s ia msurile legislative, administrative i "udiciare pentru a mpiedica comiterea actelor de tortur sub orice form, a tratamentelor inumane, degradante pe teritoriul su de "urisdicie. 5rin importana deosebit atribuit
1

!eclaraia 7niversal a !repturilor mului >din 1= decembrie 1;C?@, 5actul 4nternaional relativ la drepturile civile i politice sau &onvenia contra torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante >semnat de *7 la 1= decembrie 1;?C@ definesc tortura ca u% a#t " i% #a ! $ 0u ! ! sau su2! i%&. as#u&it!, 2i*i#! sau ,$ al!, su%t " $0us! i%t!%&i$%at u%!i "! s$a%! #u s#$"ul 0! a $1&i%! 0! la !a sau 0! la $ t! &. "! s$a%. i%2$ ,a&ii sau ,. tu isi i, 0! a "!0!"si #u u% a#t "! #a ! !a sau $ t! &. "! s$a%. l-a #$,is sau s! " !su"u%! 0! a 2i #$,is, 0! a i%ti,i0a sau 0! a 2a#! " !siu%! asu" a u%!i t! &! "! s$a%!, sau "!%t u $ i#a ! alt ,$ti+ 2$%0at "! $ 2$ ,. 0! 0is# i,i%a !, i%0i2! !%t #a ! !st!, 0a#. $ as!,!%!a 0u ! ! sau as!,!%!a su2! i%&. su%t " $0us! 0! u% a)!%t al aut$ it.&ii "u1li#! sau $ i#! alt. "! s$a%. a+-%0 $ 4,"ut! %i#i ! $2i#ial. sau la i%sti)a !a sa sau #u #$%si,&.,-%tul s.u !5" !s sau ta#it .

<?

acestei categorii de inviolabiliti, ocrotirea lor se realizeaz at%t n raport cu agenii puterii publice c%t i cu ceilali ceteni, care pot fi trai la rspundere "uridic, penal, civil. 0. Li1! tat!a i%0i+i0ual. 5otrivit art. 1< din &onstituie, libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. !ei cele dou noiuni se analizeaz mpreun, ele sunt dou categorii "uridice diferite, ns cu multe elemente de interferen. Astfel, libertatea individual se refer n primul r%nd la libertatea fizic, dar i la cea psi'ic i are n vedere dreptul omului de a se comporta i mica liber, de a nu fi supus unei forme sau alteia de restricie, n afara limitelor stabilite de .egea fundamental i celelalte legi. /ste interzis sclavia sau orice alt form restrictiv de micare. :eglement%nd coninutul libertii individuale, statul are obligaia de a crea condiiile asigurrii siguranei persoanei n faa autoritilor publice care n anumite situaii au posibiliti legale de restr%ngere a libertii individuale ) interzicerea unei ntruniri, mprtierea prin for a manifestanilor, interzicerea staionrii ntr+un anumit loc, perc'eziie corporal, domiciliar, reinerea acestora etc. 4mportana ce se acord siguranei persoanei se "ustific at%t prin prisma neafectrii libertii individuale c%t mai ales prin a nu se crea o situaie umilitoare, "ignitoare sau de alt natur celui n cauz. .egea rom%n, reglement%nd perc'eziia >art. 1== ) 111 &od procedur penal@ n cadrul capitolului referitor la 8mi"loacele de prob9, dispune6 8c%nd persoana creia i s+a cerut s predea vreun obiect sau vreun nscris dintre cele artate la art. ;?, tgduiete e#istena sau deinerea acestora, precum i ori de c%te ori e#ist indicii temeinice c efectuarea unei perc'eziii este necesar pentru descoperirea i str%ngerea probelor, se poate dispune efectuarea acesteia. 5erc'eziia domiciliar poate fi dispus numai de "udector, prin nc'eiere motivat n cursul urmrii penale, la cererea procurorului, sau n cursul "udecii. 5erc'eziia corporal poate fi dispus de organul de cercetare penal, de procuror sau de "udector. 5erc'eziia domiciliar nu poate fi dispus nainte de nceperea urmririi penale9. :estr%ngerea libertilor individuale poate interveni n caz de reinere ori arestare. R!&i%! !a este o msur preventiv pe care o poate dispune organul de cercetare sau de urmrire penal i nu poate depi 1C de ore. /a trebuie s intervin n mod e#cepional, motivat de nevoia lmuririi unor aspecte privind fapte n legtur cu care e#ist bnuiala legitim c au fost sv%rite de aceast persoan i nu trebuie s depeasc timpul efectiv necesar clarificrii situaiei. :einerea se materializeaz prin interzicerea de a prsi localul n care se face cercetarea asupra unor fapte. :einerea nu trebuie s fie abuziv sau icanatorie. A !sta !a este cea mai grav msur cu efecte asupra libertii individuale i are consecine serioase asupra reputaiei persoanei, a vieii ei intime <;

i familiale, a fericirii sale. Arestarea se face, de regul, atunci c%nd cel n cauz prezint un pericol public, evident i permanent i ls%ndu+l n libertate, terminarea cercetrilor ar putea avea de suferit din cauza efectelor de intimidare a martorilor, distrugerii unor probe sau continuarea activitii cu caracter infracional. Aliniindu+se reglementrilor internaionale, legislaia noastr stabilete c arestarea poate fi dispus e#clusiv de ctre "udector i numai pe baza unui mandat de arestare, iar durata arestrii nu poate fi mai mare de B= de zile, dac e#ist o reinere, nseamn c arestarea va putea fi dispus p%n la cel mult 1; de zile. (ermenul de B= de zile este considerat ca rezonabil pentru a se clarifica dac organul de cercetare i de urmrire penal pot lua msura punerii n micare a aciunii penale i trimiterea n "udecat a celui arestat. *ecesitatea prelungirii arestrii peste cele B= de zile iniiale trebuie bine motivat, "udectorul put%nd dispune, motivat mai multe prelungiri ale strii de arest, de c%te B= de zile fr a se depi 1?= de zile de arest preventiv, n faza premergtoare "udecii, iar dup nceperea procesului penal n faa instanei de "udecat, legalitatea msurii trebuie verificat la intervale de timp care s nu depeasc 2= de zile >art. 12=S &od procedur penal@ arestrii preventive nu poate fi mai mare de 2= de zile. .egea rom%n d drept celui arestat de a cere punerea n libertate provizorie dac ac'it o cauiune sau pur i simplu n cadrul activitilor de control "udiciar declanat la cererea celui arestat cu respectarea cilor de atac reglementate de lege. (ot n legtur cu libertatea individual i sigurana persoanei trebuie artat c legislaia modern1 recunoate dou principii ) reguli fundamentale6 prezumia de nevinovie i legalitatea pedepsei1. !. D !"tul la a". a ! Asigurarea regulilor i a principiilor ce guverneaz libertatea individual este legat i de asigurarea dreptului la aprare, conceput ca o garanie n temeiul cruia persoana fizic poate s conteste acuzaiile ce i se aduc, s se apere mpotriva acestor acuzaii i s evidenieze nevinovia sa. ns dreptul la aprare nu funcioneaz doar n domeniul dreptului penal ci ori de c%te ori o persoan este c'emat n faa unei autoriti publice, "udiciare sau administrative sau c%nd persoana apreciaz c i+au fost nclcare anumite drepturi subiective i interese legitime i este nevoit s c'eme n "udecat o persoan fizic sau "uridic, o autoritate sau instituie public. :ealizarea acestui drept la aprare se materializeaz prin dreptul persoanei de a+i alege un avocat sau dreptul de a fi aprat, asistat de un avocat
1

5rezumia de nevinovie reprezint o garanie procesual penal n baza creia, nvinuitul sau inculpatul nu este obligat s probeze nevinovia sa, iar n cazul n care e#ist probe de vinovie, acesta are dreptul s probeze lipsa lor de temeinicie. 1 .egalitatea pedepsei presupune legalitatea incriminrii. .egea prevede care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic celor care le sv%resc, precum i msurile ce pot fi luate n cazul sv%ririi acestor fapte. n legea penal e#ist un minim i un ma#im general al pedepselor, iar pentru fiecare infraciune este prevzut o limit minim special i o msur special, pe care magistratul trebuie s o respecte.

2=

numit din oficiu de ctre instana de "udecat. nclcarea dreptului la aprare n faza de urmrire penal sau de "udecat are drept consecin "uridic nulitatea actelor sv%rite de autoritile publice care au efectuat sau dispus msurile. 2. D !"tul la li1! . #i #ula&i! 5rin recunoaterea i garantarea acestui drept se asigur libertatea de micare a ceteanului, care se raporteaz at%t la teritoriul naional c%t i n afara acestuia, cu respectarea legislaiei n domeniu. n plan intern libera circulaie const n garania c fiecare cetean poate merge n orice loc din :om%nia, i poate stabili domiciliul sau reedina n orice localitate. !ar aceast libertate nu trebuie neleas i e#ercit n mod abuziv i absurd1. n afara teritoriului statului rom%n, dreptul la liber circulaie presupune posibilitatea de a se deplasa ca turist, om de afaceri, reprezentant oficial al statului rom%n, de a emigra oriunde i de a reveni oric%nd n ar.&%t privete libera circulaie a cetenilor rom%ni pe teritoriul 7niunii /uropene, acesta face parte din cele patru liberti fundamentale consacrate de dreptul 7niunii /uropene i poate fi e#ercitat nengrdit. Stabilirea unui cetean ntr+un stat membru al 7niunii /uropene nu+i creaz acestuia statutul de emigrant ci, n calitate de cetean al 7niunii, are drept de edere permanent n orice stat membru al 7niunii cu respectarea legislaiei 7niunii i a statului de reedin. 6. D !"tul la $# $ti !a +i!&ii i%ti,!, 2a,ilial! 'i " i+at! mul este valoarea suprem n stat. 5ersonalitatea sa este nemrginit i trebuie ocrotit, fapt ce poate fi realizat i prin respectarea i ocrotirea vieii sale intime, familiale, private. Acesta este un drept comple# i poate fi privit din dou perspective6 pe de o parte, el are n vedere persoana fizic, ceteanul obinuit, iar pe de alt parte, persoana fizic cu imagine public, c'iar dac legea nu face aceast distincie. &a elemente definitorii ale acestui drept se au n vedere dreptul e#clusiv al persoanei fizice la proprie imagine, libertatea corporal, libertatea de a dispune de ea nsi1. :eferitor la persoanele cu imagine public asumat ) oameni politici, demnitari, artiti etc. ) trebuie stabilit c aceste persoane pot aprea n dou ipostaze ) ca orice alt cetean c%nd este total ocrotit de lege, i ca persoan public, pltit din bani publici, care ia decizii ce influeneaz viaa, demnitatea, libertatea sau fericirea membrilor colectivitilor umane, naionale sau locale, situaie n care ele i asum un risc public de a face obiectul unor investigaii "urnalistice, prezentare de imagini mai puin confortabile n e#erciiul funciunii
1

Spre e#emplu, nu+i poi stabili domiciliul n 0ucureti dac nu ai un spaiu locativ legal dob%ndit, pentru c at%t reedina c%t i domiciliu nu sunt n general ntr+o localitate ci trebuie concretizate n strad, numr, dac este condominiu, trebuie identificat numrul sau denumirea acestuia >bloc $ 1= ) scar, eta" apartament@. 1 /videniem, n acest conte#t, c eutanasia nu este permis n legislaia :om%niei.

21

publice, comportament, atitudine, cunotine din domeniul de referin etc. n asemenea cazuri, nu credem c astfel de persoane sunt prote"ate "uridic absolut. /#plicaia rezid, desigur, n faptul c prevaleaz interese sociale, generale. !e aceea n procesul de apoptare a aunui nou &od civil i &od penal, reglementara acestui drept trebuie realizat cu mult pruden. a7 I%+i$la1ilitat!a 0$,i#iliului :espectarea personalitii umane, a intimitii private implic at%t inviolabilitatea domiciliului, c%t i libertatea de alegere a domiciliului. &'iar dac legea definete domiciliul ca locuin permanent i statornic, orice persoan poate avea mai multe asemenea locuine sau reedine. !reptul procesual permite i 8domiciliul ales9 pe l%ng domiciliul statornic. crotirea domiciliului prin garantarea inviolabilitii lui nseamn interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane, a altei persoane sau a unei autoriti publice >prin agenii si autorizai@, fr acceptul titularului domiciliului. &um orice regul poate avea i e#cepii, i n acest caz legea reglementeaz faptul c n situaii deosebite ) stare de necesitate, pentru a nu se opri cursul "ustiiei, pentru prinderea unui nvinuit sau inculpat care se sustrage urmririi penale sau e#ecutrii pedepsei nc'isorii, se poate deroga i dispune efectuarea unei perc'eziii domiciliare e#ecutarea unui mandat de arestare sau a unei 'otr%ri "udectoreti, nlturarea unei prime"dii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane, aprarea securitii naionale sau a ordinii publice, prevenirea rsp%ndirii unei epidemii, etc. se poate restr%ge acest drept. rdinul de ptrundere n domiciliul fr acordul titularului acestuia se d numai de "udector i se realizeaz ntre orele 2.== ) 1=.==, put%nd continua i dup ora 1=.== dac interesul cauzei o impune. n cazul infraciunilor flagrante, perc'eziia domiciliar se poate realiza i n cursul nopii >ntre orele 1=.== ) 2.==@. D. D !"tu il! 'i li1! t.&il! s$#ial-!#$%$,i#! 'i #ultu al! &ea de+a doua mare categorie de drepturi i liberti fundamentale, se compune din6 a. D !"tul la 4%+.&.tu . ) n temeiul cruia fiecare persoan fizic are posibilitatea s urmeze mai multe cicluri de nvm%nt6 un ciclu general obligatoriu de 1= ani, care poate continua cu nvm%ntul liceal i profesional, nvm%ntul superior i alte forme de instrucie i de perfecionare. Acest drept fundamental este subsumat unor principii+reguli i anume6 pe de o parte, nvm%ntul este obligatoriu n limba rom%n, dar se recunoate minoritilor naionale desfurarea unui nvm%nt n limba matern. 5entru ciclul de nvm%nt general obligatoriu se recunoate gratuitatea acestuia. 1. D !"tul la #ultu .. n forma iniial, &onstituia nu recunotea caracterul fundamental al accesului la cultur, fiind astfel un drept fundamental nou n :om%nia. Accesul la cultur se completeaz cu dreptul la nvtur dar i 21

cu nediscriminarea n domeniul culturii care se nate din egalitatea tuturor cetenilor. Eiecrui cetean i este permis s+i dezvolte nivelul de cunoatere n orice domeniu, cre%ndu+se practic un drept fundamental n favoarea omului i corelativ o obligaie de abinere din partea statului n a restr%nge sau ngrdi realizarea acestui drept i totodat obligaia de intervenie a statului pentru ocrotirea i garantarea dreptului. #. D !"tul la $# $ti !a s.%.t.&ii 'i 0 !"tul la u% ,!0iu s.%.t$s . Ambele drepturi se afl ntr+o str%ns cone#iune. 5e de o parte ocrotirea sntii este reglementat ca un drept fundamental in%nd seama i de aderarea :om%niei la 5actul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, potrivit cruia orice persoan are dreptul de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental. S+a urmrit implementarea n dreptul intern cu valoare de drept fundamental a dreptului la ocrotirea sntii tocmai pentru a rspunde unor cerine noi din viaa societiirom%neti, pentru a se pstra i dezvolta sntatea fizic i mental a membrilor naiunii rom%ne, ca acetia s poat participa eficient la viaa economic, social, politic i cultural. !ar dreptul la sntate implic o mare obligaie din partea statului, at%t financiar c%t i uman i material pentru c numai n acest mod dreptul recunoscut devine i real nu numai formal. Aceste obligaii pot fi structurate pe urmtoarele elemente6 sporirea alocaiilor bugetare, crearea de servicii medicale eficiente dotate cu aparatur de ultim generaie, msuri de asigurare a sntii i igienei publice >crearea unei poliii administrative n domeniul sntii i igienei publice@, apropierea actului medical de ceteni, sporirea rolului medicului de familie. ntr+o cone#iune deplin cu ocrotirea sntii, se afl dreptul la un mediu sntos, tiind c sntatea omului este dependent ntr+o proporie foarte mare de calitatea mediului ncon"urtor. !in recunoaterea caracterului fundamental al dreptului la un mediu sntos se nate pentru colectivitile locale interese legitime n baza crora pot cere unei autoriti publice s nu autorizeze crearea unui agent economic poluant, sau nc'iderea unui asemenea focar de poluare. !e asemenea, pentru ca cele dou drepturi cone#ate de noi s fie reale, este nevoie de un cadru "uridic comple# i complet care s funcioneze n mod armonios i unitar. 0. D !"tul la ,u%#. 'i la " $t!#&ia s$#ial. a ,u%#ii 5otrivit art. C1 din &onstituia :om%niei, dreptul la munc nu poate fi ngrdit. *engrdirea dreptului la munc nu implic obligaia de a munci, mai ales c munca forat este interzis printr+un alt te#t al &onstituiei. !ac dreptul la munc nu poate fi ngrdit, dac este interzis munca forat, se pune ntrebarea dac mai era necesar a fi reglementat distinct i obligaia statului de a asigura cetenilor si un trai decent. r, acest trai decent poate fi asigurat prin munc, n primul r%nd i, numai n subsidiar, prin protecie social. *engrdirea dreptului la munc implic acordarea fiecruia dintre ceteni a posibilitii de a urma anumite 2B

proceduri legale privitoare la ncadrarea n munc i la realizarea raporturilor de munc1. *engrdirea dreptului la munc include libertatea alegerii profesiei, a ocupaiei, a locului de munc, protecia social a muncii, dreptul la negocieri colective i individuale, stabilitate n munc. .ibertatea muncii presupune at%t libertatea de a munci, c%t i libertatea de a nu munci1. n afara libertii muncii, dreptul la munc implic i stabilitatea n munc. n sf%rit, evideniem c, n condiiile economiei de pia, n mod firesc, statul nu poate garanta el, ca atare, locuri de munc pentru toi cetenii si. !. D !"tul la " $" i!tat! " i+at. !reptul la proprietate privat face parte din categoria drepturilor naturale, cu cea mai mare vec'ime n peisa"ul "uridic. /l privete dreptul persoanelor fizice de a dob%ndi bunuri n proprietate, de a le folosi i dispune liber de acestea inclusiv s le nstrineze. ntotdeauna dreptul de proprietate poate fi e#ercitat n limitele legii, ceea ce nseamn c pentru motive de ordin public sau alte considerente, prin lege organic se pot stabili anumite limitri ale lui. Spre e#emplu, nstrinarea unui teren mpdurit ctre o alt persoan fizic poate fi realizat numai dup e#primarea unei negaii din partea statului c nu este interesat s cumpere el acel teren >dreptul de preemiune@. asemenea limitare este motivat pe ideea de a nu fi fr%miat proprietatea sau pentru evitarea speculei cu terenuri+pduri. Statul garanteaz proprietatea ce a fost obinut pe ci legale, iar %a&i$%ali*a !a unor bunuri proprietate privat este total interzis. *aionalizarea este o procedur politic i "uridic de trecere silit din proprietatea privat n proprietatea public a unor bunuri, fr despgubire i fr o "ustificare temeinic, "uridic i moral. !e regul naionalizrile au la baz criteriul etnic, social, religios, politic. .egea fundamental reglementeaz i cazurile n care autoritile publice pot folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare >instalare de conducte, cabluri, ci de comunicaii etc.@, dar cu obligaia plii unor despgubiri ctre proprietarul terenului pentru daunele provocate solului, plantaiilor sau construciilor etc. !espgubirile trebuie s fie normale, stabilite de comun acord cu proprietarul, iar n caz de nenelegere, va stabili instana de "udecat, av%nd n vedere i reglementrile internaionale. &onstituia prevede c autoritile publice pot dispune e#proprierea bunurilor >trecerea silit n proprietatea public a statului sau a circumscripiilor teritoriale ) "udee, orae, comune@ numai pentru o cauz de utilitate public i dup plata unei drepte >ec'itabile@ i prealabile despgubiri. /#proprierea reprezint un mod de limitare, de pierdere a dreptului de proprietate, este o
1

% !s!%&., normele constituionale referitoare la dreptul la munc sunt dezvoltate n urmtoarele acte normative6 &odul muncii >pentru salariai@A Statutul funcionarilor publiciA .egile referitoare la anumite profesii liberale >avocai, medici, ar'iteci, e#peri contabili etc.@. 1 4on (raian Otefnescu, %ratat de dreptul muncii, vol. 4, /d. .umina .e#, 0ucureti, 1==B, pag. ?1 i urm.

2C

e#cepie de la garantarea acestui drept, dar legiuitorul impune dou condiii eseniale, prealabile actului de e#propriere6 utilitat!a "u1li#. pentru care se dispune e#proprierea s fie real, clar i dovedit nu numai e#primat i, a doua condiie, 0 !a"ta 'i " !ala1ila 0!s".)u1i !1. & dreptul de proprietate, c'iar garantat este circumscris unor limite stabilite de lege o spune i art. CC alin. 3 din &onstituie dup cum urmeaz6 8dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului9. !e aici rezult c dreptul de proprietate este un drept absolut dar nu i un drept discreionar. 5entru c o persoan fizic are nu numai drepturi de proprietate n patrimoniul su ci i obligaii. Alin. 1 al art. CC garanteaz i creanele ce le avem mpotriva statului. 7n alt aspect al dreptului fundamental de proprietate privete pe cetenii strini i apatrizii care n momentul de fa nu pot dob%ndi drept de proprietate asupra terenurilorA n sc'imb pot dob%ndi acest drept prin motenire legal >cea sangvin@ nu i prin motenire testamentar1. 5entru cetenii rom%ni, dreptul la motenire este garantat, indiferent unde acetia i au domiciliul, calitatea de cetean rom%n este principala condiie. 5entru cei care nu mai sunt ceteni rom%ni sau care motenesc averea imobiliar a autorilor lor din :om%nia li se garanteaz dreptul de proprietate prin motenire legal. !reptul la motenire este reglementat prin art. C2 al &onstituiei. 2. D !"tul la u% %i+!l 0! t ai 0!#!%t Art. 1 alin. B al &onstituiei stabilete caracterul social al statului rom%n, ceea ce presupune o atenie deosebit acordat omului, colectivitii umane, i implic un anumit grad de solidaritate social reglementat ca atare. n concret, dreptul la un nivel de trai decent implic dreptul fiecruia dintre ceteni la condiii de via rezonabile, la un trai civilizat, fundamentat licit, respectul personalitii umane prin decen. 5entru realizarea acestor cerine + drepturi, statul i asum obligaia lurii unor msuri de ordin economic, dezvoltarea pieei locurilor de munc prin investiii interne, prin atragerea de investiii strine, reducerea fiscalitii, dar i acordarea unor faciliti directe, o protecie i asisten social reale, consistente i continue pentru a suplini i ec'ilibra posibilitile de desfurare a unor activiti directe de ctre cei care au nevoie de spri"inul societii. Acest drept la un nivel de trai decent l putem asocia ntr+o oarecare msur cu li1! tat!a !#$%$,i#., reglementat de art. C< din &onstituie potrivit
1

5entru o reglementare detaliat a e#proprierii, a se vedea .egea nr. BBG1;;C publicat n $onitorul ficial, partea 4, nr. 1B;G =1.=2.1;;C, cu modificrile ulterioare. 1 -ezi .egea nr. B11G1;;< privind dob%ndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi precum i de ctre persoanele "uridice strine.

2<

cruia 8accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i e#ercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate9. .ibertatea economic este reglementat de dat recent, n urma revizuirii &onstituiei. Acest drept trebuie asociat i cu e#ercitarea dreptului la munc. ). D !"tul la #.s.t$ i! !reptul la cstorie, reglementat prin art. C? din &onstituie, denumit generic 8Eamilia9, este conceput ca o libertate a fiinei umane de a+i ntemeia o familie prin cstoria dintre brbat i femeie, de la o anumit v%rst. Aceast libertate se fundamenteaz pe liberul consimm%nt al celor doi viitori soi, pe egalitatea "uridic a soilor, pe obligaia fundamental a prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor, fr a se face distincie dac acetia provin din acea cstorie, din afara cstoriei, dintr+o alt cstorie ori au fost adoptai. &storia n dreptul rom%n este laic n sensul c numai acea celebrat n faa ofierului de stare civil >primarul localitii sau al sectorului, n municipiul 0ucureti@, este cea legal i productoare de efecte "uridice. &storia religioas nu este obligatorie i ea se poate ndeplini dup ce s+a realizat cstoria civil >legal@. =. D !"tul u%$ #at!)$ ii 0! "! s$a%! la " $t!#&i! s$#ial. 4dentificarea unor categorii de persoane care au nevoie de o protecie i asisten social este realizat prin dou norme constituionale. Astfel, potrivit art. C; din &onstituie, copii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten pentru realizarea drepturilor lor. Sunt avute n vedre printre alte drepturi6 dreptul la nvtur i educaie, dreptul la cultur, dreptul la munc, dreptul de a+ i ntemeia o familie. Acordarea unei atenii deosebite copiilor i tinerilor se e#plic prin nevoile reale ale acestora aflai la nceputul dezvoltrii i formrii lor ca ceteni, participani la realizarea progresului social, faptul c reprezint viitorul naiunii, iar statul are o obligaie "uridic i moral pentru dezvoltarea armonioas i ec'ilibrat a naiunii rom%ne. 5entru garantarea acestui drept, statul contribuie prin diferite mi"loace6 nvm%nt gratuit obligatoriu p%n la un anumit ciclu, alocaii de stat pentru toi copii, a"utoare pentru copilul bolnav sau cu 'andicap, concediu pentru creterea i ngri"irea copilului p%n la o anumit v%rst, fie pentru mam, fie pentru tat, dup caz, tabere sociale n perioada vacanelor colare, interzicerea muncii n anumite locuri cu grad de pericol sporit sau pe timpul nopii etc. &ea de+a doua categorie de persoane pentru care este reglementat o protecie special o reprezint persoanele cu 'andicap >art. <= din &onstituie@. Starea de 'andicap a unei persoane i creeaz acesteia o limitare de posibiliti i de poziie n societate, o defavorizeaz, fapt ce implic o intervenie a statului pentru a contrabalansa situaia celui n cauz pentru asigurarea unei egaliti de

22

anse n societate, pentru a+i acoperi ntr+o msur starea de dizabilitate a celui n cauz. A. D !"tu il! !5#lusi+ "$liti#! A treia mare categorie de drepturi fundamentale este constituit din acele drepturi ce in de participarea ntr+un mod sau altul a cetenilor la e#erciiul puterii publice. $ai sunt denumite i drepturi electorale i se compun din 0 !"tul 0! +$t, 0 !"tul 0! a 2i al!s >art. B2 i B3 din &onstituie@. &ele dou drepturi sunt organic legate de sistemul electoral, iar prezentarea lor n detaliu va fi fcut n capitolul respectiv >capitolul -44@, pentru c numai aa poate fi pus n valoare 8e#clusivitatea politic9 a acestor drepturi. B. D !"tu il! 'i li1! t.&il! s$#ial-"$liti#! a. Li1! tat!a #$%'tii%&!i reprezint posibilitatea unei persoane de a+i e#prima n public punctul su de vedere despre tot ceea ce ne ncon"oar >fenomene, fapte economice, sociale, politice, culturale etc.@. Aceast libertate are dou componente6 libertatea g%ndurilor, a opiniilor i a e#primrii publice a acestora, i, n aceeai msur, libertatea credinei religioase 1. .egea fundamental interzice orice ngrdiri n acest domeniu sau constr%ngerii pentru aderarea unei persoane la o credin religioas, mpotriva propriilor convingeri. 5e l%ng garantarea libertii contiinei, legea impune i manifestarea unui spirit de toleran i respect reciproc, interzice manifestrile de orice fel care ar putea conduce la nvr"bire pe motive religioase. &ultele religioase se organizeaz i e#ist n mod autonom fa de stat, ele au obligaia respectrii ordinii "uridice i constituionale e#istente, av%nd libertatea de a+i organiza propriile instituii de nvm%nt religios, de a se manifesta prin acordare de asisten religioas n armat, spitale, penitenciare, azile sau orfelinate. .ibertatea de contiin presupune drepturi i obligaii. n cadrul acestei categorii de drepturi enunm6 libertatea de a+i sc'imba religia sau convingerea, libertatea de a+i manifesta religia sau convingerea, individual sau n grup, n loc public sau n mod privat, prin cult, nvm%nt, practic, ritual 1. :eglementrile internaionale n materie converg spre un limba" comun. 5ractica organelor de "urisdicie europene i doctrina rein c 80iserica, n calitatea sa de persoan moral se poate i ea prevala de unele dintre componentele dreptului consacrat de art. ; al &onveniei9B. .ibertatea contiinei este un drept comple#, str%ns legat de fiina uman, de libertatea acesteia nengrdit n g%ndire, n contiin sau crez religios,

-ezi i !eclaraia asupra eliminrii tuturor formelor de intoleran i de discriminare pe motivul religiei sau convingerii, adoptat de Adunarea ,eneral a *aiunilor 7nite la 1< noiembrie 1;?1. 1 A se vedea pentru detalii, te#t, comentariu, practic, art. ; din &onvenia /uropean a !repturilor mului. B 4on !eleanu, rept constituional i instituii politice, /d. /uropa *ova, 1;;2, vol. 44, pag. 1<C, 1<<.

23

spirit i manifestare continu, toleran reciproc, privit ca drept i obligaie, respect reciproc, nediscriminare pe aceste motive etc. 1. Li1! tat!a 0! !5" i,a !. !ac libertatea de contiin implic preponderent elemente de g%ndire, libertatea de e#primare se manifest cu precdere n e#teriorizarea g%ndirii, n e#primarea acesteia prin cuv%nt, prin scris, prin utilizarea mi"loacelor te'nice de comunicare ) pres, radio, televiziune, publicitate, internet etc., dar i prin e#primare oral ) manifestri publice, discursuri etc. !eplintatea libertii de e#primare nseamn i posibilitatea nfiinrii de ziare, reviste, posturi de radio, posturi (-, desc'iderea de site+uri pe internet. /ste interzis cenzura de orice fel. &u toate acestea, cenzura poate fi de natur administrativ sau financiar. &enzura administrativ const n i%t! *i#! !a la +!0! ! a publicrii unor articole de pres, a unor emisiuni radio+ (-, suspendarea apariiei unei publicaii, a licenei de emisie radio sau (-. &enzura economico+financiar se poate manifesta prin obligaii mpovrtoare pentru publicaii sau mi"loace audio+vizuale ) ta#e, impozite, licenieri e#cesive etc.@. .ibertatea de e#primare trebuie e#ercitat n limitele normalitii vieii sociale fiind interzise e#primri publice n scris sau vorbit care pot aduce atingere demnitii, onoarei, reputaiei, vieii particulare a persoanei i dreptului su la propria imagine. Sunt interzise orice manifestri de defimare a rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial de clas sau religioas, incitare la discriminare, la secesiune teritorial ori la violen public la sv%rirea unei infraciuni, etc. &onstituia interzice manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri, fapt denumit n doctrin ca 8protecie constituional9 a celor mai importante valori umane, statale, publice1. #. D !"tul la i%2$ ,a&i! ntr+un stat democrat orice informaie de interes public trebuie adus la cunotina cetenilor, n mod prompt, clar i corect. .egea fundamental i%t! *i#! $ i#! 4%) .0i ! n aceast privin ns trebuie respectate anumite msuri de protecie a tinerilor sau securitatea naional. Spre e#emplu anumite fapte negative sv%rite de tineri >minori@ pot fi prezentate dar este obligatorie prote"area identitii minorului sau a imaginii sale fizice. .egea stabilete c o serie de informaii ce in de securitatea naional sunt secrete sau strict secrete i nu pot face obiect de informare a publicului larg, tot aa i a#t!l! %$ ,ati+! a0$"tat! 0! 8u+! % #u #a a#t! ,ilita s! #$,u%i#. %u,ai i%stitu&iil$ i%t! !sat! %u 'i 4% M$%it$ ul O2i#ial al R$,-%i!i, aa cum este regula stabilit de art. 1=? din &onstituie conform creia nepublicarea atrage ine#istena 'otr%rii sau a ordonanei. 4nformarea fcut prin mi"loace mass+media, publice i private, trebuie
1

4. $uraru, /.S. (nsescu, op.cit., pag. 11C.

2?

s fie #$ !#t., iar grupurilor sociale >minoriti@ i politice >partide, formaiuni i aliane de partide@ le este garantat 0 !"tul la a%t!%.. Aa cum spuneam anterior, dreptul la informare ca toate celelalte drepturi fundamentale sunt drepturi absolute, dar nu discreionare, ele trebuie e#ercitate n limitele strict prevzute de lege. Asupra modului de folosire i de realizare a drepturilor fundamentale e#ist un control parlamentar pentru toi subiecii implicai n acest domeniu1. 0. Li1! tat!a 4%t u%i il$ 'i 0 !"tul 0! as$#i! ! !ei legea fundamental reglementeaz separat aceste dou drepturi6 n art. B; ) libertatea ntrunirilor, iar n art. C=, dreptul la asociere, ntre ele e#ist o str%ns legtur. 5e c%nd, mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice fel de alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme, reprezint o asociere temporar uneori ad+'oc, n cazul 80 !"tului la as$#i! !9 reglementat de art. C=, asocierea se realizeaz nu spontan ci, dup anumite reguli procedurale, ofert de asociere, negociere, autorizare etc., i privete o meninere n timp a cadrului organizatoric, asociativ. !reptul la asociere nu poate conduce la a milita #$%t a6 pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii sau independenei :om%niei. !reptul la asociere este restr%ns unor categorii de demnitari, funcionari publici, precum i "udectorilor &urii &onstituionale, Avocatului 5oporului, magistrailor, ofierilor i subofierii din Armata :om%n, poliitilor etc., care nu pot fi membri ai unui partid politic. Alteori i asocierea sindical poate fi limitat. rice asociere cu caracter secret este interzis. Asocierea poate avea un scop public ) partide politice ) sau privat ) sindicate, asociaii patronale etc. !. S!# !tul #$ !s"$%0!%&!i 5otrivit art. 1? din &onstituie secretul scrisorilor, telegramelor, al oricror trimiteri potele, al convorbirilor telefonice i altor mi"loace legale de comunicare, fa#, telefa# etc., este inviolabil. Acest principiu+norm trebuie neles i aplicat din perspectiva i a subiecilor de drept fa de care este ocrotit corespondena, deoarece te#tul nu face vreo difereniere. 5ractic, orice coresponden de la oricine ar veni ea nu poate fi violat >desigilat, desc'is, descifrat etc.@ dec%t de cel sau cei crora le este adresat, iar n cazul a"ungerii eronate la o alt persoan dec%t cea vizat, trebuie returnat adevratului destinatar. *imnui nu+i este permis s fac public o informaie transmis prin
1

n acest sens a fost creat o autoritate public autonom ce funcioneaz sub controlul 5arlamentului :om%niei ) &onsiliul *aional al Audiovizualului >legea nr. <=CG1==1@ cu rolul de a veg'ea la respectarea legii de ctre persoanele "uridice din domeniul radiodifuziunii i din cel al televiziunii, put%nd n acest sens s propun c'iar sanciuni celor vinovai de nclcarea legilor. 5entru detalii, vezi n 4on &orbeanu, rept administrativ, /d. .umina .e#, 1==;, pag. BCB i urm.

2;

astfel de corespondene, c'iar i atunci c%nd a luat cunotin involuntar de acest fapt. 5ersonalului din ramura pot, telefonie, i este interzis s fac publice informaii de care a luat cunotin nt%mpltor prin natura activitii lor profesionale, direct sau indirect. 5entru aceti funcionari se aplic regulile privind secretul profesional, secretul de serviciu. n caz contrar, acest personal poate deveni subiect special al infraciunii de 8violare a secretului corespondenei9, prevzut de art. 1;< &od penal sau de 8divulgare a secretului profesional9, prevzut de art. 1;2 &od penal. &u toate cele artate mai nainte, pot e#ista motive temeinice care s "ustifice o restr%ngere a e#erciiului acestui drept, 4% i%t! !sul 3usti&i!i, adic al descoperirii unor fapte cu caracter penal i a celor care le+au sv%rit. Ascultarea unei convorbiri telefonice, desc'iderea unei scrisori i citirea acesteia, precum i folosirea lor ca probe ntr+o cauz penal trebuie realizate n limitele strict legale >dac nu e#ist alte mi"loace@ pe timp limitat, pe baz de ordonan scris, fr a pre"udicia intimitatea celorlali membri ai familiei celui n cauz. >. D !"tu il! )a a%&ii a. D !"tul la "!ti&i$%a ! ) este reglementat de art. <1 din &onstituie i poate fi e#ercitat fie n mod individual, fie de un grup de ceteni constituit n acest sens pentru realizarea unui scop licit sau de ctre persoane morale >"uridice@ legal constituite. 5etiiile trebuie s priveasc drepturi i interese ale celor care le formuleaz i trebuie semnate. A%$%i,!l! nu pot fi luate n seam, pentru c trebuie promovat un spirit de moralitate i responsabilitate, i nu un spirit de calomniere, de insulte la adresa unor persoane particulare sau a autoritilor publice, caz n care, dac se constat o total rea+credin e#primat n petiie i care vizeaz o fapt penal pretins sv%rit de o anume persoan, se poate nelege c suntem n prezena unui denun calomnios >art. 1<; &od penal@. Autoritile publice au obligaia de a e#amina petiia i comunica un rspuns petentului ntr+un termen stabilit de lege, de regul de B= de zile 1. !reptul de petiionare poate fi nscris n r%ndul dreptului de acces liber la "ustiie pentru c cel nemulumit de soluionarea petiiei poate promova o aciune n "ustiie. 17 D !"tul "! s$a%!i 2i*i#! +.t.,at! 0! #.t ! $ aut$ itat! "u1li#. 5otrivit art. <1 din .egea fundamental, orice persoan vtmat ntr+un drept al su ori ntr+un interes legitim de o autoritate public, printr+un a#t a0,i%ist ati+ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, poate cere
1

A se vedea rdonana ,uvernului nr. 13G1==1 privind dreptul de petiionare i rdonana de 7rgen a ,uvernului nr. 13G1==B privind aprobarea tacit, publicat n $onitorul ficial nr. 1; din 1<.=C.1==B.

3=

recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. !in coninutul te#tului constituional rezult recunoaterea responsabilitii autoritilor i instituiilor publice i, n consecin posibilitatea de anga"are a rspunderii acestora ca urare a emiterii sau adoptrii unui act administrativ vtmtor pentru o persoan sau a refuzului ori negli"enei de soluionare n termen legal a unei cereri adresate de o persoan interesat n realizarea unui drept sau a unui interes legitim. Acest drept este considerat ca drept ) garanie. !e aceea, n orice raport al cetenilor cu autoritile i instituiile publice, factorul timp este foarte important, drept pentru care e#ist anumite termene obligatorii n care petiia trebuie soluionat. Autoritile publice de cele mai multe ori acioneaz din oficiu, ceea ce poate nsemna la un moment dat emiterea unor acte administrative prin care se ncalc ori se nesocotesc drepturi i interese legitime. &el care se consider vtmat printr+un astfel de act trebuie s poat cere autoritii emitente a actului retractarea actului sau repararea pre"udiciului cauzat, dac actul i+a produs efectele i nu mai poate fi retractat, abrogat etc. Oi n cazul n care autoritatea public refuz emiterea actului sau recunoaterea dreptului, ceteanul pre"udiciat poate cere obligarea autoritii la emiterea actului, recunoaterea dreptului sau a interesului i despgubirea pentru refuz sau pentru nt%rziere. Aceste drepturi+garanii recunoscute la nivel de principii n &onstituie, i gsesc o reglementare n detaliu prin legea contenciosului administrativ care este o lege organic > .egea nr. <<CG1==C@. (ot te#tul constituional al art. <1 mai stabilete un aspect legat de drepturile+garanii ale persoanei fizice, respectiv n cazul unor erori "udiciare. &%nd se recunoate rspunderea statului i c'iar a magistrailor, dac acetia i+au e#ercitat funcia cu rea+credin sau grav negli"en. Eaptul de a implica rspunderea magistrailor reprezint un mare pas nainte n profesionalizarea acestei funcii, dar i n asigurarea independenei depline a "ustiiei i a fiecrui magistrat n parte. n acest fel statul are la ndem%n aciunea n regres contra magistrailor, dac a fost obligat s plteasc daune pentru erori "udiciare. R!st -%)! !a 0 !"tu il$ 'i a li1! t.&il$ 2u%0a,!%tal! .egea fundamental reglementeaz un principiu de drept important ) e#ercitarea cu bun credin a drepturilor i libertilor fundamentale ) av%nd n vedere c orice abuz n aceast direcie se repercuteaz asupra drepturilor i a libertilor altor persoane, fapt ce poate antrena n cele din urm msuri sancionatorii mpotriva persoanei vinovate. &'iar dac drepturile i libertile fundamentale sunt prote"ate i garantate e#ist i situaii, mai presus de interesul privat ) c%nd !5! #i&iul a#!st$ 0 !"tu i sau liberti s poat fi restr%ns pe o perioad de timp limitat. astfel 31

de msur vizeaz nu e#istena n sine a dreptului ci doar limitele e#erciiului acestuia. 5rin art. <B din &onstituia :om%niei se reglementeaz, n principal, condiiile n care pot interveni asemenea restr%ngeri ale e#erciiului drepturilor. 5otrivit &onstituiei, msura resnstr%ngerii e#erciiului drepturilor se poate realiza numai prin lege i numai dac se impune, pentru aprarea securitii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, pentru prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru, sau pentru desfurarea instruciei penale. .egea fundamental stabilete regimul legal al msurii, caracterul e#cepional al acestuia, precum i proporionalitatea msurii n raport cu situaia generatoare a acesteia pentru a nu fi afectate grav drepturile persoanei nsi. alt condiie legat de o asemenea msur o reprezint limitarea n timp a acesteia1. Seciunea ". 6ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni &onstituia :om%niei stabilete n (itlul 44, &apitolul 444 care sunt ndatoririle fundamentale ale cetenilor rom%ni. /#istena unui capitol dedicat ndatoririlor fundamentale este "ustificat prin aceea c cetenilor nu le pot fi recunoscute numai drepturi i liberti ci le sunt impuse i ndatoriri. Aa cum am artat, drepturilor subiective le corespund i ndatoriri, iar Statul nu poate avea el doar obligaii fa de proprii ceteni fr s le impun acestora anumite obligaii. 1. Ii0!litat!a 2a&. 0! &a . ndatorirea de fidelitate fa de ar este declarat ca sacr. &etenilor crora le sunt ncredinate funcii i demniti publice i militarii rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin drept pentru care la intrarea n funcie sau n serviciu au obligaia s depun "urm%ntul de credin. Sunt inclui n aceast categorie de persoane care au obligaia de depunere a "urm%ntului de credin ) moment ce marc'eaz intrarea n e#erciiul funciunii, 5reedintele :om%niei, membrii 5arlamentului, membrii ,uvernului, aleii locali ) consilierii locali, consilierii "udeeni, primarii i preedinii consiliilor "udeene ) cei care sunt numii n cadrul autoritilor publice centrale i locale, magistraii, funcionarii publici, militarii i alte categorii de ceteni prevzute de lege. !e asemenea, strinii i apatrizii care dob%ndesc cetenia rom%n au obligaia depunerii "urm%ntului de credin.

n acest sens pot fi e#emplificate urmtoarele msuri de restr%ngere a unor drepturi ori liberti fundamentale6 interzicerea prsirii unei localiti sau de a se afla ntr+o localitate o perioad de timpA limitarea dreptului de trecere a frontierei de stat a :om%niei, interzicerea drepturilor electorale o perioad celui care a fost amendat, ca o msur complementar etc.

31

2. A". a !a &. ii Art. << din &onstituie dispune c cetenii au dreptul i obligaia s apere :om%nia, s ndeplineasc ndatoririle militare stabilite prin lege organic, s participe la orice aciuni legale necesare aprrii rii. Aprarea patriei nu trebuie neleas, n primul r%nd i nici e#clusiv, ca o lupt cu arma n m%n ci ea are o component mai comple# precum i fidelitatea fa de poporul rom%n, o conduit fr cusur fa de ar. .egea fundamental reglementeaz n principal i situaia stagiului militar pe care trebuie s+l satisfac cetenii rom%ni stabilit ca v%rst de la 1= de ani p%n la B< de ani. 5entru c reglementarea prezent privind stagiul militar nu a fost abrogat i ea nu intr n contradicie cu noul te#t al &onstituiei revizuite, toi cei care au v%rste ntre 1= i B< de ani pot fi c'emai i au obligaia de a se prezenta la ncorporare 1. n &onstituie este prevzut o categorie aparte de ceteni, voluntarii care pot participa la diferite operaiuni de instruire, n condiiile care vor fi stabilite prin lege organic. 6. O1li)a&ia 0! a #$%t i1ui la #=!ltui!lil! "u1li#! (oi cetenii au obligaia s contribuie la c'eltuielile publice prin impozite i ta#e locale. Aceste contribuii trebuie s asigura o 8aezare "ust a sarcinilor fiscale9 ceea ce implic o contribuie proporional cu veniturile i cu averea fiecruiaA n prezent e#ist impozite difereniate pe venituri, ta#e diferite pentru deintorii mai multor imobile cu destinaia de locuin dar i scutiri de ta#e pentru anumite persoane sau categorii de persoane. Sunt interzise prestaii n afara cadrului legal e#istent cu e#cepia situaiilor e#cepionale c%nd pot fi dispuse rec'iziii, prestri de servicii, toate cu caracter temporar i impuse de situaia e#cepional dat. D. Hu%a # !0i%&. 4% !5! #ita !a 0 !"tu il$ 'i a li1! t.&il$ 2u%0a,!%tal! 5otrivit art. <3 din &onstituie, at%t cetenii rom%ni c%t i strinii i apatrizii ce se gsesc la un moment dat sub incidena legii rom%ne au ndatorirea fundamental de a+i e#ercita drepturile i libertile constituionale cu bun+ credin i cu respect total fa de drepturile i libertile celorlali. 0una+credin >+ona fides@ const n obligaia titularului oricrui drept de a+l e#ercita n limitele acestuia, n scopul n care e#ist i cu respectarea drepturilor celorlali. 7n drept nu poate fi e#ercitat prin deturnare de la finalitatea lui. (e#tul constituional pe l%ng raportarea general la comportamentul oamenilor, are n vedre i c%teva drepturi e#prese prevzute de &onstituie, cum ar fi6 accesul liber la "ustiie, sau dreptul la aprare, ambele fiind cel mai adesea supuse unei nesocotiri prin abuz de drept din partea celor care se prevaleaz de e#ercitarea drepturilor i a libertilor fundamentale.
1

n prezent stagiul militar obligatoriu a fost desfiinat.

3B

CAPITOLUL < STATUL I PUTEREA DE STAT Seciunea 1. Statul - elemente constitutive Statul este nendoielnic cea mai important instituie politic a Societii. /l a aprut dup o anumit etap de evoluie a societii omeneti i a cunoscut o evoluie continu, ca o cerin a dezvoltrii sociale. Apariia statului a fost precedat de o lung perioad de dezvoltare lent a forelor de producie n cadrul comunei primitive, prima form de manifestare a unei or%nduiri sociale. /voluia formelor de conducere social, de structurare a acesteia s+a produs lent, dar ascendent fiindc orice form de asociere, impune o anumit organizare a vieii sociale i o conducere a acesteia. 5rimele forme de organizare, ginta, tribul s+au dovedit la un moment dat insuficiente, o fr%n n dezvoltarea societii, ceea ce a impus o nou abordare, cea politico+statal. !ei cile de apariie a statului sunt 3C

foarte variate de la un popor la altul sau de la o zon geografic la alta, din analiza fenomenului, rezult c trecerea la forma politico+statal de organizare social a avut aceleai cauze i anume cerinele istorico+sociale de organizare impuse de creterea numrului de membri ai grupurilor sociale i nevoia de aprare a unui teritoriu sau spaiu geografic mpotriva tendinei e#pansioniste a altor grupuri sociale. r%nduirea comunei primitive are la baz legturile de rudenie i mai puin de interese, ceea ce face s evolueze lent viaa social. 7neltele de munc, te'nica utilizat n folosirea acestora nu asigura grupului social dec%t mi"loace de trai minime, de supravieuire. $unca n comun, repartiia comun i egalitar a produselor muncii a condus la crearea i meninerea proprietii comune asupra mi"loacelor de munc. (otul aparinea tuturor. !ar lupta pentru supravieuire a dus la crearea proprietii individuale asupra unor unelte i arme. ,inta s+a constituit pe criteriul de rudenie, al filiaiei, ceea ce fcea s scad i nivelul competiiei ntre membrii acesteia. :udenia ntre membrii gintei se stabilea dup mam. !e aceea prima gint cunoscut n istorie este ginta matriarhal. /voluia cantitativ dar i calitativ a gintei matriar'ale, creterea nevoilor grupului uman n paralel cu contientizarea membrilor acestuia, manifestarea individualismului i a personalitii lor a condus la nlocuirea gintei matriar'ale cu ginta patriar'al, unde nt%ietatea aparine brbatului, iar descendena se stabilete dup acesta. Se nate astfel familia patriar'al, n care copii l motenesc pe tat, ca descendeni. &onducerea gintei este ncredinat unui organism obtescA membrii aduli ai gintei reprezint organul cel mai nalt de conducere i de decizie, iar conducerea curent este ncredinat unui Oef ales. Societatea primitiv nu cunotea forme de constr%ngere specifice statului, astfel c autoritatea organelor de reprezentare a gintei era de natur moral, religioas, printeasc. biceiurile reprezentau un punct de referin n tot ceea ce fceau membrii gintei sau conducerea acesteia. (ot astfel Topinia gintei9 era foarte valoroas i influena puternic membrii gintei. &u timpul, dezvolt%ndu+se viaa economic i spiritual, oamenii ncep s contientizeze c ei sunt egali n drepturi i obligaii, dar posibilitile fizice, intelectuale sau de alt natur difer de la un individ la altul. Se nate n acest mod un alt concept de via dec%t cel egalitar care, coroborat cu descoperirea metalului i a uneltelor confecionate din acesta face ca oamenii s nceap s se separe i s se organizeze nu absolut pe criterii de rudenie ci pe alte considerente de Tprofesii9. Apar comunitile steti sau obtile care menin o lung perioad de timp regula Tproprietii comune9 asupra pm%ntului ca principalul mi"loc de producie, dar i ca proprietate individual a unor membri ai gintei. ntruc%t nu toate spaiile geografice erau egale ca bogie i ofert pentru oameni s+au declanat o serie de rzboaie de acaparare a bogiilor altor grupuri umane, fie prin deposedarea acestora de bunurile lor, prin alungarea de pe teritoriile acaparate sau, n multe cazuri prin aducerea populaiei btinae n stare de sclavie, folosit la munci 3<

brute, n"ositoare. 5e acest fond, al mutaiilor umane apare nevoia sc'imbrii formei de organizare a Societii, gsirea unor noi moduri de ordonare a vieii sociale, impunerea unor noi reguli de comportament pentru toi membrii colectivitii. 4au natere n acest mod structuri instituionale necunoscute p%n atunci i anume organe de constr%ngere, cu misiunea de a impune n cadrul societii umane noi reguli de conduit. Se nate n acest mod Statul, ca instituie politico+ organizatoric a Societii. Ea de societatea uman, Statul se prezint ca o necesitate absolut, el este puterea cea mai mare a acesteia este c'iar produsul societii i n nici un caz un element de suprastructur. Statul se legitimeaz ca reprezentant al Societii, ca fenomen social i ca instituia politic. $odul de apariie a statelor a cunoscut o diversitate de ci i ritmuri n evoluia sa, n raport de condiiile istorice concrete n care s+a realizat i de stadiul de dezvoltare al societii respective1. Spre e#emplu, n rientul Antic ) /gipt, 4ndia, &'ina, 0abilon i altele se regsesc primele organizri statale. Aceasta are la baz nevoia de a face fa unor cerine acute de dezvoltare a agriculturii ntemeiate pe irigaii, introducerea prelucrrii metalelor >aram, bronz@. &u toate acestea, ele rm%n tributare unor fore de producie modeste, se menin nc o serie de relaii din perioada descompunerii comunei primitive, se pstreaz caracterul patriar'al al societii, locul esenial revenind nc obtilor steti. 5roprietarul pm%ntului rm%ne statul, personificat prin monar'ul absolut, iar obtile steti se menin uzufructuare ale pm%ntului1 n sc'imbul plii unui tribut, al unor prestaii n natur ctre stat. 7lterior acest control absolut al statului asupra bunurilor, n spe pm%ntul i uneltele, se diminueaz. Statele greco+romane, apar ulterior statelor din rientul Antic. Acestea se caracterizeaz printr+o te'nic mai avansat de lucru a pm%ntului, se dezvolt multe meserii. n afara cultivrii pm%ntului locuitorii se ocup i de creterea animalelor. !ar munca cea mai grea este rezervat sclavilor care constituie principala for de munc a societii. 5m%ntul se gsete cu precdere n proprietate privat. &el care avea calitatea de proprietar de pm%nt devenea Tcetean al &etii9. Apar astfel state-ceti, >polisuri@ care pentru a fi mai puternice au nceput s se uneasc ntre ele. 5e teritoriul actual al :om%niei, epoca bronzului, nceput pe la 13== .&'. se caracterizeaz prin nceputul destrmrii comunei primitive. rganizarea tribal a societii se caracterizeaz prin e#istena Adunrii poporului, a unui sfat al btrnilor, precum i a unui conductor militar, elemente caracteristice, nt%lnite
1 1

4.*istor, Istoria societii primitive! &entru de multiplicare a 7niversitii 0ucureti, 1;3=, pag.23 i urm. 7zufructul, dreptul de uzufruct este acel drept real principal derivat, esenialmente temporar, asupra bunului sau bunurilor ce aparin n proprietatea altei persoane care confer titularului su, numit uzufructuar, atributele de posesie i folosin, cu obligaia de a le conserva substana i de a le restitui proprietarului la ncetarea uzufructului ) conform .iviu 5op, reptul de proprietate i de$mem+rmintele sale! /d..umina .e#, 0ucureti, 1;;3, pag.123.

32

i la alte popoare. Aceast perioad de nceput a organizrii statale, denumit n istoria omenirii, perioada J0!,$# a&i!i ,ilita !/, se impune odat cu descoperirea i prelucrarea fierului i se caracterizeaz prin rzboaie de "af i cotropire, ce duc la mbogirea unei anumite pri a populaiei, d%nd natere la ceea ce se numete Taristocraia gentilico+tribal9. Spre e#emplu, 7niunea tribal a lui !romic'ete aprut la sf%ritul secolului 4- .&'. sau cea a lui roles, :ubobostes i alii1, aprute n sec.444 .&'. sunt primele forme organizatorice care preced apariia Statului. .a nceputul secolului 4 .&'. se constituie o puternic organizaie statal sub conducerea lui 0urebista care cuprindea o mare parte a teritoriului actual al rii noastre, inclusiv teritorii ane#ate n secolul DD altor state1. Statul lui 0urebista se va consolida i dezvolta puternic n timpul regelui dac !ecebalB. 2. Definiia i coninutul statului A. Definiia statului Statul este un fenomen social i principala instituie politic a societii. nelesul actual al cuv%ntului Tstat9 este de origine modern. &el care s+a preocupat intens de analiza statului, de fundamentarea unei adevrate teorii a statului a fost *icolo $ac'iavelli, considerat printele tiinei moderneC. !ar accepiunile cuv%ntului TStat9 sunt diversificate n funcie de autori i de perioada istoric la care ne raportm. Astfel autorul francez 5'.Ardant susine c statul este Tforma normal de organizare a societii politice9 <, iar .eon !uguit n T(raite de droit consitutionnel9 >tom 1, 5aris, 1;11, pag.B;<@ susine c statul desemneaz fie guvernanii sau puterea politic, fie societatea nsi n care e#ist aceast difereniere ntre guvernani i guvernai i n care regsim o astfel de putere politic. 5entru aceast definiie a statului, autorului i s+a reproat faptul c reduce ntreaga problematic a e#ercitrii puterii de stat la aceast difereniere, care poate aprea artificial, 8ntre guvernani i guvernai9. 4manuel Mant considera c statul legitim >statul de drept@ este cel care are scopul de a apra drepturile inalienabile ale omului i n care politica este subordonat moralei. Ali autori consider c Statul este Tputerea central raportat la colectivitile locale, regiuni, departamente, orae9 sau, c statul desemneaz o Tsocietate civil organizatoric9 spre e#emplu ) statul rom%n, statul german, statul polonez, statul spaniol etc. !efinirea e#act a noiunii este greu de realizat datorit multitudinii punctelor de vedere, a regimurilor politice ori a poziiilor sociale n care se gsete autorul definiiei. Spre pild, p%n la cderea regimurilor mar#iste >socialiste sau
1 1

/mil &ernea, /mil $olcu, Istoria Statului i dreptului romnesc, /d.5ress $i'aela S:., 0ucureti, 1;;;, pag.;. Avem n vedere, 0asarabia, 0ucovina de *ord, &adrilaterul. B /mil &ernea, /mil $olcu, op. cit., pag.11. C vidiu (rsnea, 7ilosofia Politic, /ditura 5olitic, 0ucureti, 1;?2. < 5'.Ardant, Instutitions Politi8ues et roit &onstitutional, 5aris, 1;;=, pag.12.

33

comuniste@, doctrina sub influena ideologiei mar#iste a elaborat o serie de definiii asupra statului pe care l considera ca fiind Tun element de suprastructur9, Tun organ de dominaie a unei clase de ctre altele9 sau To main de dominaie9 etc. (oate aceste definiii s+au dovedit false, ele av%nd doar rolul s "ustifice ntr+un mod sau altul regimurile de dominaie, nedemocratice, de fals reprezentare a Tmaselor populare9 care suprimaser aproape n totalitate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, ntr+un cuv%nt, s evidenieze Tsuperioritatea statului socialist91. !octrina modern asupra Statului, fundamentat iniial de ctre $ac'iavelli pleac de la Ttezele9 contractului social, a drepturilor sociale ale omului i a separaiei puterilor n stat. !efiniia statului trebuie s cuprind fr ndoial referiri la demnitatea i libertatea uman. Statul nu este o suprastructur, nu se afl deasupra societii, el este societatea nsi. :ezult c definirea statului trebuie fcut dup alte elemente dec%t cele de suprastructur i anume populaie, teritoriu, suveranitate. !eci, statul nu e#ist n general, nu este un Tdat9 de undeva, el este ceva concret, el e#ist numai raport%ndu+ne la cele trei elemente definitorii i concomitente. 5utem vorbi de dou accepiuni ale statului, una generic i una specific, adic un sens larg i un sens restr%ns. n sens larg: Statul este organi area politic a societii! deci a unei populaii "n limitele unui teritoriu istoric! recunoscut de comunitatea internaional! "n care puterea i libertatea se "nfrunt i coe#ist pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a $inelui %omun! pentru "nnobilarea fiinei umane prin &alorile perene ale culturii i ci&ili aiei1. n sens restrns Statul este ansamblul autoritilor i instituiilor publice publice care asigur gu&ernarea! adic aparatul prin care se reali ea direcionarea societiiB. 0. 'lementele determinante ale statului Statul e#ist, se individualizeaz, se manifest i impune n raport cu anumite elemente. Er e#istena acestora nu se poate vorbi de Stat n nelesul deplin i modern al cuv%ntului. Apariia Statelor este influenat de anumite condiii economice, istorice, politice etc., ce ne conduce la concluzia c e#ist o diversitate de state. !ar, n aceast diversitate, se individualizeaz fiecare stat n parte, care se caracterizeaz prin elementele sale eseniale, definitorii i obligatorii, unanim recunoscute i anume6 un element personalA un element material i un element formal-instituionalC. a7 'lementul personal. /ste reprezentat de populaie, denumit generic
1 1

4on &orbeanu, (eoria general a dreptului, /ditura .umina .e#, 1==?, p. B=. Antonie 4orgovan, rept constituional i Instituii politice. %eoria (eneral , /d.,aleriile H...&alderon, 0ucureti, 1;;2, pag.1C1. B Idem. C I+idem, pag.1C1.

3?

colectivitate uman, social, cea asupra i pentru care acioneaz Statul. ntre populaia determinat generic i fiecare membru al acesteia i Statul ca instituie e#ist de la nceput o str%ns legtur "uridic >cetenie@, moral i religioas. ntre membrii colectivitii umane organizat statal, n timp, s+au statornicit multiple legturi de rudenie, de comunitate economic, cultural, afectiv, spiritual. Aceast populaie formeaz poporul sau naiunea. &uv%ntul popor, ce are diferite nelesuri, indic mulimea componenilor statului, ntruc%t nc'eag o legtur politic1. !ac pe l%ng legtura politic ori, c'iar fr ea, e#ist alte legturi naturale de convieuire, avem o naiune 1. &a atare nu trebuie confundat naiunea cu poporul, nici cu statul. *aiunea reprezint o unitate social care se ntemeiaz pe o serie de legturi naturale. analiz a acestor legturi evideniaz de cele mai multe ori originea etnic, i ) dup etimologia cuv%ntului6 Tnatio 8uia nata9, apoi cultura, tradiia istoric, datinile, limba, religia. Amestecurile de etnii n cadrul colectivitii naionale au fost determinate de diferite cauze6 cuceriri militare, migraii, comer, adopii etc. Spre e#emplu, naiunea italian, din cauza numeroaselor imigrri i dominri se prezint multietnic cum este i cazul naiunii rom%ne, engleze etc. T*u e#ist o seminie pur nici mcar acolo unde uniunea social este foarte vec'e i cimentat c'iar de legtura politic9 ) susine pe bun dreptate ,iorgio del -ecc'io. &onceptul de naiune se ntemeiaz i pe dou elemente6 unul psi'ologic, de unitate profund i nnscut de g%ndire i sentimente care alctuiete contiina naional i implic credina ntr+un destin comun i al doilea, limba. T4dentitatea vorbirii e proba unei seculare viei comune trecute i arat o potrivire i o apropiere ntre individ i individ, ea uureaz raporturile sociale i permite comunicarea continu de tradiii care se perpetueaz ca temei al culturii. !ac reinem cele dou elemente6 contiina naional, ca element psi'ologic i limba, ca e#teriorizare a sa, avem conceptul de naiuneB. 5opulaia, indiferent c se constituie ca naiune sau numai ca popor se raporteaz la un anumit teritoriu pe care este aezat, fa de care are anumite drepturi i obligaii morale, "uridice sau interese, etc.C TStatul mondial9 nu e#ist i nu poate e#ista ci e#ist numai state concrete, naionale sau unionale precum statul francez, german, italian, rom%n etc., care acioneaz, se impune n plan internaional i care se raporteaz continuu la poporul ori naiunea care formeaz elementul Tpopulaia statului9. !e asemenea, populaia + elementul personal al statului este deintoarea propriei fore a puterii pe care i+o e#ercit prin intermediul statului. 5opulaia este stabilit pe teritoriul statului, nu se deplaseaz dec%t ocazional pentru realizarea propriilor nevoi sociale, ea fiind permanent Tlegat9 prin domiciliu.
1 1

,iorgio del -ecc'io, *ecii de filosofie /uridic! pag.13<. Idem. B ,.del -ecc'io, op.cit.. pag.13<. C Anca :dulescu, 4.&orbeanu, 4lemente de teoria (eneral a statului i dreptului! (ipografia A.S./., 0ucureti, 1;;2, pag.1=.

3;

17 (eritoriul. /ste un al doilea element constitutiv i indispensabil al statului. 5rin teritoriu nelegem To suprafa de pm%nt bun de locuit n raport permanent cu populaia9 >,.del -ecc'io@. (eritoriul delimiteaz n spaiu puterea statului, ntinderea n spaiu a competenelor sale. (eritoriul poate fi definit ca acea poriune de pm%nt i ape, delimitat prin 'otarele naturale sau convenionale, pe care locuiete n mod permanent poporul sau naiunea i asupra cruia se e#ercit puterea de stat. /l se mai numete i teritoriu statal sau naional ori de "urisdicie absolut. !in punct de vedere "uridic, teritoriul statal se caracterizeaz prin dou elemente6 independena i egalitatea teritoriului. )ndependena teritoriului Statul are asupra teritoriului su un drept pur public, de putere de autar'ie >independen@ necesar. !ac teritoriul ar avea dou puteri e#ercitate asupra lui, acest Tdualism9 ar distruge coninutul noiunii de suveranitate ceea ce nu poate fi reinut ca posibil. S+ar a"unge la situaia ca una din cele dou puteri s fie Tmai puternic9 i s+ar impune, ceea ce inevitabil al distruge dualismul. 4ndependena teritoriului statului scoate n eviden limita n spaiu fa de care puterea suveran se manifest n raport cu populaia i cu alte state. Statul av%nd independen de decizie asupra teritoriului naional, nu poate renuna la acest teritoriu nici total, nici parial, nici definitiv, nici temporar, ceea ce nseamn c teritoriul naional este inalienabil >necedabil@. 5entru c statul se manifest, concret prin intermediul unor persoane investite n funcii de demnitate public, aceste persoane deintoare ale e#erciiului puterii nu pot nc'eia, n nici o mpre"urare, acte "uridice valabile de cedare sau renunare. 7n astfel de act este considerat, potrivit dreptului public internaional, Tnul i neavenit9. 'galitatea teritoriului Aceast trstur asigur aplicarea i respectarea, pe ntreg teritoriul naional a normelor "uridice, a drepturilor i libertilor ceteneti, fr discriminri de ordin etnic, religios, politic, cultural, avere, se# sau de alt natur. Statul este unul pentru toi cetenii si. &rearea n ultimii ani, pe teritoriul :om%niei a aa+numitelor Tzone defavorizate9 pentru care se acord faciliti de ordin economic, fiscal, social nu nseamn ruperea ec'ilibrului Tegalitii teritoriului9 ci mai degrab consolidarea acestui caracter al statului fiindc presupune c acele zone sunt rmase n urm n multe privine i trebuie recuperat acest nea"uns pentru c drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale sunt nediscriminatorii. 4mportana teritoriului n configuraia statului este una de fond. Astfel triburile nomade care se opresc pentru un timp pe un teritoriu nu nseamn c se constituie n stat, fiind lipsite de locuine, de domiciliu, de stabilitate pe teritoriu. ?=

Acestea au anumite reguli fi#ate pentru membrii colectivitii, dar teritoriul pe care se aeaz la un moment dat nu le aparine, este mereu altul. Statul are asupra teritoriului statal o putere asemntoare aceleia ce o e#ercit asupra populaiei, adic o autoritate de ordine public. !reptul statului asupra teritoriului reprezint manifestarea suveranitii acestuia. Spre e#emplu i proprietarii funciari, ai unor terenuri, sunt supui legilor statului care reglementeaz limitele dreptului de proprietate, posibilitatea de a fi e#propriai n anumite condiii pentru cauze de utilitate public dar, cu o T"ust i prealabil despgubire9. Oi statul poate fi proprietarul unei pri din teritoriul su naional ce se constituie n drept de proprietate public sau de proprietate privat, sub forma domeniului public ori ai domeniului privat. ntre dreptul de proprietate i suveranitate nu trebuie pus semnul egalitii, suveranitatea fiind mai puternic i diferit. Spre e#emplu, anumite bunuri proprietate public formeaz prin natura ori destinaia lor domeniul public care este n afara comerului, este inalienabil aa cum este cazul strzilor, pla"elor, fluviilor i r%urilor, a forturilor militare potrivit distinciilor legale1. #7 Su&eranitatea *puterea public+. :eprezint element ntregitor al coninutului statului, care d form i caracter propriu statului, alturi de celelalte dou ) "$"ula&ia 'i t! it$ iul. (oi indivizii unui stat sunt legai ntre ei printr+o serie de drepturi i obligaii corelative, determinate de o putere suprem, unitar, care este tocmai subiectul ordinii "uridice1. Statul este cel care ordon comportamentul indivizilor, e#tinde sau limiteaz libertile acestora i tot el este cel care constr%nge, oblig i sancioneaz pe toi aceia care i se mpotrivesc. 7n stat nu poate fi suveran dac este dependent de un alt stat, dac nu poate lua orice msur pe care o consider util interesului general al poporului pe care+l reprezint. Au e#istat i mai e#ist state vasale, state sub suzeranitate sau sub protectorat, toate acestea reprezent%nd forme imperfecte de stat, care nu au deplin putere de decizie n orice domeniu al vieii societii asupra creia acioneazB. Suveranitatea poate fi privit pe dou planuri6 un plan e#tern i un altul intern. 5e plan e#tern, aceasta presupune o total lips de dependen fa de un alt stat n ceea ce privete luarea oricrei decizii referitoare la viaa societii pe care o reprezint, sau n ceea ce privete manifestarea n relaiile internaionale6 nc'eierea de tratate bilaterale sau multilaterale, aderarea la organizaii internaionale, regionale, etc.
1

-ezi n acest sens art.C1 i 1B< din &onstituia :om%niei i .egea nr.11BG1;;? privind proprietatea public publicat n $onitorul ficial al :om%niei, partea 4, nr. CC? din 1C.11.1;;?. 1 ,.del -ecc'io, op.cit., pag.133. B 7n bun e#emplu este 5alestina care are parlament, guvern, 5reedinte, reprezentare la .*.7., dar nu este recunoscut ca stat suveran pe arena internaional, fiind legat n anumite privine de Statul 4srael.

?1

n plan intern, suveranitatea nate puterea de comand asupra populaiei statului, ca putere e#clusiv i nelimitat. (oate persoanele aflate pe teritoriul de "urisdicie al statului, indiferent c au calitatea de ceteni ai statului, strini ori apatrizi sau se gsesc numai n tranzit pe teritoriul statului trebuie s se supun legilor statului. /ste, ceea ce ,iorgio del -ecc'io denumea 8datoria "uridic general de subordonare fa de stat9C. Aceast suveranitate, ce d form i fond puterii publice, nu vine din afar, ci dinuntrul statului, al colectivitii care accept iniial organizarea statal a societii, deci care accept ca puterea de decizie a fiecrui individ i a colectivitii n ansamblul su s fie ncredinate Statului. $ai mult, n organizarea aceste permanene interne a suveranitii, statul nu are nevoie de recunoatere. n fond, el are un caracter deosebit, din moment ce e#ist i se manifest, el are 8recunoaterea n sine nsui9 nu at%rn de nicio putere deoarece el nsui e puterea suprem. :ecunoaterea formal a statelor noi de ctre alte state pree#istente este o uzan a dreptului public internaional i a dreptului diplomatic. /a are un caracter politic. *aiunile se afirm, ele e#istA tot astfel i statele. /#ercitarea puterii suverane e#clusive trebuie fcut ns cu respectarea a dou comandamente6 toate deciziile pe care le ia un stat n cadrul societii sale trebuie s fie n concordan cu nevoile i interesele colectivitii, s respecte drepturile i libertile cetenilor, recunoscute i consacrate prin normele internaionale, inclusiv prin &arta *7A al doilea comandament privete respectarea normelor de drept internaional, pe timp de pace i pe timp de rzboi, pornind i de la faptul c naiunile, statele se afl n raporturi de coe#isten, ele nu pot e#ista izolat una fa de alta, lucru pe deplin dovedit de situaia contemporan. 5uterea de stat sau puterea public are un caracter politic, se aplic asupra ntregului spectru de cerine ale societii, iar pentru realizarea ei este nevoie de e#istena unor ageni specializai, precum i de forme instituionalizate de manifestare. 5uterea de stat este suveran, este unitar i e#clusiv. /a eman de la popor, aparine acestuia, statul nefiind dec%t un reprezentant al poporului, forma de manifestare a puterii poporului. *u e#ist nici o contradicie ntre faptul c puterea aparine poporului care o ncredineaz statului, iar acesta, la r%ndu+i, n e#ercitarea puterii publice ia anumite msuri de constr%ngere tocmai asupra unor membri ai colectivitii. 5roblema se poate rezolva prin considerarea i valorificarea interesului colecti&itii, interes care este mai presus dec%t interesul fiecrui individ n parte. ,. Separaia puterilor "n stat
C

,. del -ecc'io, *ecii de filo$ofie /uridic, /ditura /uropa *ova, dup ediia a 44+a a te#tului italian, p. 13?.

?1

&omple#itatea domeniilor n care puterea de stat se implic prin reglementri de comportament, prin recunoateri de drepturi sau limitare a acestor drepturi, fac s e#iste o diversitate de manifestri ale puterii publice, ale puterii de stat. n general, se recunoate e#istena a trei forme de manifestare a puterii publice, de separare a acestei puteri, i anume6 puterea legiuitoare sau legislativA puterea e#ecutiv sau administrativA puterea "udectoreasc sau "ustiia. !e fapt, nu este vorba de o separare, de o rupere ntre aceste trei forme, ci de o organizare a puterii statului corespunztoare a trei mari domenii de aciune ale statului denumite i funciuni sau funcii. !e aici rezult e#ercitarea unei funcii legislative a statului, realizat de puterea legislativ, a unei funcii e#ecutive i de administraie realizat de puterea e#ecutiv i administraia public, a unei funcii "udectoreti realizat de puterea "udectoreasc, fiecreia revenindu+i urmtoarele competene6 funcia legiuitoare *legislati&+. :eprezint manifestarea direct a suveranitii poporului i se caracterizeaz prin aceea c statul stabilete reguli de conduit social obligatorie, care sunt respectare, n principiu de ctre cei vizai, iar n situaia nclcrii lor, prin fora de coerciie >constr%ngere@ a autoritilor specializate ale statului. Statul are Tputerea puterilor sale9 adic poate dispune orice, poate institui conduite umane restrictiv sau doar limitativ n interesul general al societii. Statul legifereaz continuu pentru a menine ec'ilibrul dintre nevoile sociale i ordinea "uridic necesarA funcia e#ecuti& sau administrati& , ce are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i altor acte normative i cu caracter individual adoptate sau emise n e#ecutarea legilor >ca acte ale 5arlamentului@A funcia -urisdicional, de aplicare a "ustiiei ndeplinete misiunea de soluionare a litigiilor care apar n societate ntre indivizi, ntre acetia i stat sau ntre grupuri de indivizi constituii i recunoscui ca persoane "uridice >persoane morale ) spre a+i deosebi de persoanele fizice@. Eiecare putere din cele enunate mai sus trebuie s se e#ercite independent, s se autolimiteze domeniului stabilit spre a se evita abuzul de putere. Acest lucru presupune c ntre cele trei puteri nu e#ist raporturi de subordonare. Aceast limitare a puterilor, a raporturilor dintre autoritile ce e#ercit fiecare putere trebuie fcut e#clusiv prin lege. Astfel, $ontesJuieu remarca6 Tnu e#ist libertate, dac puterea "udectoreasc nu este separat de puterea legiuitoare i de cea e#ecutiv9. !ac aceeai persoan sau acelai corp de ageni ai statului ar e#ercita toate cele trei puteri, libertatea s+ar pierde iar calea spre instaurare a unei dictaturi este desc'is. Separaia puterilor este absolut necesar pentru realizarea unei guvernri moderate, democratice. Separaia trebuie foarte clar reglementat i ?B

articulat prin lege, spre a se evita apariia unor acte ostile ntre aceste puteri, pentru ca una s nu se considere superioar alteia. Acest lucru se poate realiza, aa cum am mai amintit, cu a"utorul dreptului, prin stabilirea unor competene, a unor drepturi i obligaii distincte i neparalele ntre organismele aparintoarea fiecreia dintre puteri, care s e#clud posibilitatea de substituire a unei puteri pentru alta. .. Autoritile statului :ealizarea puterilor, a funciilor artate mai sus, presupune crearea unei fore instituionalizate, a unor organisme ale statului. Aceasta se realizeaz cu a"utorul dreptului, a normelor "uridice. Statul n+ar putea e#ista fr aceste autoriti, fr aceste organisme, noiunea de stat ar deveni ceva abstract, arid, nonsens. !eci, crearea acestor organe duce la crearea condiiilor de realizare a funciei legiuitoare, e#ecutive sau "udectoreti. Aceste organe mai poart denumirea i de organe ale statului, aparatul de stat, autoriti publice, instituii publice etc.1 /rganul de stat reprezint o parte component a ansamblului de instituii ce formeaz Statul. /l este investit cu o competen specializat potrivit domeniului de aciune i cu o putere de impunere a unei anumite manifestri, corespunztoare limitelor de competen ce i+au fost atribuite. &ompetena este totdeauna legal, adic rezult din lege i ea reprezint totalitatea drepturilor >puterilor@ i ndatoririlor atribuite unui organ al statului sau unui funcionar public. Eiecare organ al statului este compus dintr+un numr mai mare sau mai redus de persoane, care e#ercit aceast competen. Aceste persoane sunt funcionari publici1. /i au un statut distinct de ceilali salariai, se bucur de anumite drepturi, altele dec%t cele comune salariailor, de stabilitate n funcie de dreptul la carier etc. Aceti funcionari, ce formeaz elementul esenial alturi de competena legal de funcionare a organelor statului, au denumiri ca6 senator, deputat, prim ministru, ministru, secretar de stat, prefect, primar, director !irecia Sanitar, consilier local sau "udeean etc. Actele organelor statului, aproape n e#clusivitate, se e#ecut din oficiu, cu e#cepia 'otr%rilor "udectoreti civile, care trebuie investite cu formul e#ecutorie, precum i a altor acte unde legea cere o autorizaie, un aviz prealabil. 0. 1orma de stat 5rin sintagma Tforma de stat9 se desemneaz modul n care este organizat puterea, coninutul puterii, structura intern i e#tern a puterii.
1

&onstituia :om%niei le definete diferit, neomogen, cum ar fi6 (itlul 444 Autoritile publice6 art.<?, 5arlamentul este organul reprezentativUA art.11= ) T2u&ern i celelalte organe etc. 1 Statutul funcionarilor publici aprobat prin .egea nr.1??G1;;;, publicat n $onitorul ficial al :om%niei partea 4, nr.2== din =?.11.1;;;.

?C

!in acest punct de vedere se identific urmtoarele elemente componente ale Tformei de stat96 - forma de guvernm%ntA - regimul politicA - structura de stat. a+ 1orma de gu&ernmnt 5rin form de guvernm%nt nelegem modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. /a se raporteaz cu precdere la trsturile definitorii ale efului statului, cum este desemnat, raporturile sale cu puterea legiuitoare1. !in punct de vedere al formei de guvernm%nt, statele se mpart n monar'ii i republici. nc din antic'itate au e#istat preocupri pentru definirea formei de guvernm%nt i consecinele organizrii statelor n diferite forme de guvernm%nt. n acest sens, Aristotel fcea urmtoarea clasificare a formelor de guvernm%nt6 a@ monar'ie ) care are tendina de a degenera n tiranieA b@ aristocraie ) ce are tendina de a degenera n oligar'ieA c@ democraie ) care poate degenera n demagogie. Aceste concluzii la care a a"uns marele nvat sunt observaii ale sale asupra unei lumi la nceputurile dezvoltrii statale, nici una dintre aceste forme nu este perfect, ea put%nd degenera n contrariul su. &icero pledeaz pentru forma mi#t de guvernm%nt, plec%nd de la e#periena statului roman. Aceast form ar fi, n concepia lui &icero, regimul senatorial al epocii de nflorire a republicii1. n cadrul acestei forme statul nu este altceva dec%t o comunitate de drepturi, n care e#ist egalitatea cetenilor i sistemul gradaiei dup merit, conductorul, omul de stat n general trebuie s fie pentru cetenii si un e#emplu de mrinimie sufleteasc i de comportament civicB. $ontesJuieu consider c republica i are ca model :oma sau Atena, iar despoia i trage originea din formele statelor din rientul Antic. !espre monar'ie autorii citai consider c ea a aprut la statele ce s+au format pe ruinele imperiului roman. Atunci, c%nd se ia n discuie regimul reprezentativ, se are n vedere Anglia i nu se face deosebire ntre democraie i monar'ie, important este s fie liber ceteanul, s fie garantat libertatea politic i separaia puterilor. 5oporul nu trebuie s ia parte la guvernare dec%t pentru a+i alege reprezentanii, restul aparine acestor reprezentani, ca mandatai ai poporului. n ara noastr, asupra acestei probleme s+au emis mai multe puncte de
1 1

4.$uraru, op.cit., pag.11B. -ezi *.5opa, %eoria (eneral a reptului, /d.Actami, 0ucureti, 1;;C, pag.1=B i urm. B Idem.

?<

vedere, unele similare cu tradiia ) republic i monar'ie, altele mai nuanate, precum cele e#puse de prof. 4on !eleanu16 4. Democraia, care cuprinde6 1. democraia directA 1. democraia reprezentativA B. democraia semireprezentativA C. democraia semidirect, care la r%ndul su se regsete prin iniiativele legislative, veto+ul popular, revocarea i referendumul. 44. 3onocraia, care cuprinde6 1. absolutismul monar'icA 1. tiraniaA B. dictaturaA C. monocraia popularA <. dictatura militar. 444. /ligarhia, care cuprinde6 1. guvernm%ntul pluripersonalA 1. aristocraiaA B. plutocraia cenzitarA C. partidocraia. 4-. 1orme mi#te, care cuprind6 1. monar'ia limitatA 1. cezarismul democratic. -. 1orme specifice statelor socialiste6 1. stalinismulA 1. maoismulA B. titoismulA C. ceauismul etc. Aceste forme de guvernm%nt rm%n ns de domeniul nuanrii, pentru c, n principiu, doar dou forme generale sunt aproape n e#clusivitate recunoscute, i anume6 monar'ia i republica. 3onarhia. Se caracterizeaz prin transmiterea efiei statului >a tronului@ de la un monar' la altul pe linie de rudenie sau n alte condiii stipulate n &onstituie. !eci, conductorul statului, monar'ul nu este ales. $onar'ia poate fi absolut sau constituional. n general, monar'ia absolut a fost specific perioadei feudalismului. n prezent, ma"oritatea monar'iilor sunt constituionale, precum cea din Anglia, 0elgia, Spania, !anemarca, landa, .u#emburg, Haponia, rile scandinave. /a se e#plic n primul r%nd prin tradiie, monar'ul av%nd mai mult un rol simbolic, implicarea lui direct n viaa public fiind foarte restr%ns 1. 5e bun dreptate se afirm c Tmonar'ul domnete, dar nu guverneaz9, fiind supus regulilor de neutralitate politic, el neput%nd e#ercita nici o atribuie fr ca
1 1

4on !eleanu, rept constituional i instituii politice! %eoria (eneral, vol.4, 0ucureti, 1;;1, pag.<C. A.4orgovan, op.cit., pag.123 i urm.

?2

actele s fie contrasemnate de primul ministru sau de un alt ministru. $onar'ul ndeplinete i unele acte cu caracter politic i e#clusive ale efului de stat, precum dizolvarea parlamentului, numiri n funcie, refuzul de a semna legi etc. *eimplicarea politic a monar'ului creeaz un ec'ilibru mai consistent n viaa politic intern, lucru demonstrat de statele+monar'ii contemporane care au un grad de dezvoltare economic puternice. 4epublica reprezint forma de guvernm%nt n care cetenii se guverneaz singuri, desemn%ndu+se sau aleg%nd un ef de stat, denumit de regul preedinte. Alegerea efului statului se face pentru o anumit perioad de timp, denumit mandat de C, <, 2, 3 ani, cu limitarea numrului de mandate pentru aceeai persoan, de e#emplu dou mandate, :om%nia, S7A. Alegerea efului statului poate fi direct, ca n sistemul electoral rom%n, polonez, prin electori alei dup anumite criterii ca n Statele 7nite ale Americii sau de ctre 5arlament ca n ,recia., :epublica $oldova, 4talia, ,ermania, Austria etc. :epublicile pot fi prezideniale sau semiprezideniale, dup modul n care eful statului este ales de 5arlament sau direct prin sufragiu universal, dup ntinderea puterii acestuia, care poate fi mai mare sau mai restr%ns, dup posibilitile pe care i le confer constituia, de a putea dizolva parlamentul, de a se implica n activitatea ,uvernului, de a se subordona sau nu parlamentului. b+ 4egimul politic :egimul politic reprezint ansamblul metodelor i mi"loacelor de nfptuire a puterii, a relaiilor e#istente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social+politic, relev%nd mai ales regimul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor1. Autorii occidentali disting trei categorii de regimuri politice, i anume6 1. regimuri politice democratice specifice rilor occidentaleA 1. regimuri politice socialist+mar#isteA B. regimuri politice specifice rilor din lumea a treia. /#cluz%nd regimurile politice socialist+mar#iste care au intrat ntr+o faz de profunde sc'imbri, acolo unde au mai rmas, iar unele s+au descompus ori sunt ntr+o perioad de descompunere aproape total, i regimurile specifice lumii a treia, ne vom opri asupra regimurilor specifice democraiilor occidentale, rein%nd n acest sens urmtoarele regimuri politice posibile16 4egimul parlamentar, caracterizat prin necesitatea ca guvernul s dispun n orice moment de ncrederea 5arlamentului. !eci, sc'imbarea ma"oritii parlamentare atrage dup sine sc'imbarea ,uvernului. n anumite situaii, n cazul modificrii structurii forelor politice din 5arlament, dac nu se a"unge la formarea noului guvern se poate a"unge la dizolvarea parlamentului, ca n sistemul nostru.
1 1

A.4orgovan, op.cit., pag.12=, cu e#plicaiile de la aceast pagin. Elorin -asilescu, Separaia puterilor 5n re(imurile politice contemporane, n :evista !reptul nr.?G1;;=, pag.< i urm.

?3

5rincipiile regimului parlamentar sunt6 poziia preeminent a 5arlamentuluiA responsabilitatea politic a ,uvernului i dizolvarea acestuia cu a"utorul moiunii de cenzur i cu dreptul efului statului de dizolvare a parlamentului dac nu se a"unge la formarea unui nou guvern ntr+un termen, de regul C< sau 2= de zileA colaborarea dinte ,uvern i 5arlament. 5rincipalele regimuri parlamentare sunt6 regimul parlamentar dualist, n care guvernul are o dubl rspundere politic n faa parlamentului i a efului statuluiA regimul parlamentar monist, c%nd guvernul rspunde numai n faa parlamentului, ca n sistemul nostru. 4egimul pre idenial A fost inaugurat n S7A, av%nd ca element esenial ec'ilibrul dintre /#ecutiv i .egislativ, determinat de independena reciproc a celor dou puteri i de certitudinea rm%nerii n funcie p%n la e#pirarea mandatului1. !in aceasta rezid dou caracteristici fundamentale, i anume6 monocefalismul e#ecutiv i autoritatea preedintelui i, independena reciproc a preedintelui i a parlamentului. *u e#ist astfel funcia de prim+ministru, nici de guvern ca subiect de drept public, e#ist numai preedintele i minitrii si. 4egimul semipre idenial sau mi#t, n care se mbin e#istena ,uvernului care rspunde colegial i solidar n faa 5arlamentului ales prin vot universal i direct, e#istena instituiei preedintelui ales prin sufragiu universal i care n raporturile dintre 5reedinte ) 5arlament ) ,uvern duc la tendine prezidenialiste sau parlamentariste. n unele din rile europene, e#emplu Erana, preedintele, c%nd particip la edinele ,uvernului, semneaz 'otr%rile acestuia, fa de sistemul nostru, unde, n astfel de situaii, preedintele nu se implic cu nimic "uridic. /#emplu de regimuri politice semiprezideniale6 Erana, Eederaia :us. 4egimul politic el&eian, sau regimul de adunare! de repre entare, n care ,uvernul >&onsiliul federal@ este ales de ctre parlamentul bicameral. &onsiliul este format numai din 3 membri, iar unul din cei 3 membri este ales n fiecare an preedinte al &onfederaiei elveiene, neav%nd posibilitatea a dou mandate consecutive de c%te un an. n fosta republic 4ugoslavia, dup moartea preedintelui 4.0.(ito, potrivit constituiei din 1;32, s+a constituit un &onsiliu format din reprezentanii fiecrei republici confederale i a celor dou regiuni autonome e#istente. &onsiliul inea loc de Oef al statului i alegea anual un preedinte, prin rotaie, dintre reprezentanii fiecrei republici i provincii. Aceeai situaie a e#istat i n :om%nia dup B= decembrie 1;C3, c%nd funcia de ef al statului era reprezentat de ctre 5rezidiul $arii Adunri *aionale, format din < membri.
1

A.4orgovan, op.cit., pag.131+131.

??

c@ Structura de stat !esemneaz organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i populaia, raporturile ce se constituie ntre elementele sistemului statal, formaiunile statale, circumscripii administrativ+teritoriale. Sub aspectul structurii statului, statul poate fi unitar sau compus >federativ@. Statul unitar se caracterizeaz prin urmtoarele6 pe teritoriul su e#ist o singur formaiune statalA e#ist o singur constituie, un 5arlament, un ,uvern, un Oef de stat, un singur r%nd de autoriti "udectoretiA populaia are o singur cetenieA statul este unicul subiect de drept internaional. /#emple de state unitare6 :om%nia, 4talia, Erana, ,recia, 0ulgaria etc. Statul compus sau unional este constituit din cel puin dou state membre, care transfer, conform &onstituiei unionale, o parte din atribuiile lor suverane ctre statul federativ, d%nd natere unui nou stat 1. Astfel de state sunt6 S7A, ,ermania, $e#ic, 4ugoslavia, :usia etc. %aracteristica acestor state este6 pe teritoriul statului se regsesc mai multe formaiuni statale i una rezultat din unirea lorA au mai multe constituii + c%te state e#ist ) deci, e#ist mai multe regimuri constituionaleA populaia are dubl cetenieA parlamentul federal are dou camere, din care, una reprezint Eederaia, iar cealalt statele membreA subiect de drept internaional este numai federaia. Statele care compun statul unional se numesc state federale sau ale federaiei. /le se caracterizeaz prin6 e#istena unei constituii proprii, deci a unei ordini constituionale proprii subordonate constituiei federaiei6 orice contencios fiind dat n competena (ribunalului &onstituional Eederal, organizat n baza &onstituiei uniuniiA au o legislaie proprie, ce nu poate contraveni legislaiei federaieiA particip la constituirea organismelor Eederaiei, conform normelor stabilite de &onstituia EederalA populaia, dei are dubl cetenie i reprezint un corp distinct, este nglobat populaiei Statului Eederativ. Spre e#emplu, un cetean al statului federal Arizona este cetean american etc.
1

A.4orgovan, op.cit., pag.121.

?;

d@ Asociaiile de state Asocierea unor state a aprut n perioada decderii sistemului feudal i apariiei burg'eziei ca o necesitate de rezolvare n comun a unor probleme nou aprute. Asocierea nu duce la pierderea identitii politice i "uridice a statelor. Se creeaz unele organisme comune, iar, n anumite cazuri, se recunoate ca suveran o singur persoan de ctre mai multe state, fr ca n aceste situaii statele asociate s capete caracteristicile i statutul statelor federale >componente ale undei federaii@. n istoria omenirii sunt cunoscute mai multe forme de asociere, precum6 7niunea personal, 7nirea real, 7niunea specific i &onfederaia de state. 6niunea personal este forma de asociere dintre dou sau mai multe state, sub conducerea aceleiai persoane ca ef al statului >monar', domn@. Statele astfel asociate rm%n n principiu independente, relaiile reciproce fiind numai diplomatice. n istorie sunt cunoscute ca 7niuni personale6 7nirea celor trei State :om%neti sub sceptrul domnitorului $i'ai -iteazul la 12==, 7nirea dintre Austria i Spania, ntre 1<12+1<1;A 7nirea dintre 5eru, &olumbia i -enezuela sub Simon 0olivar i 7niunea dintre 0elgia i &ongo, n perioada 1??<+1;=?. 6niunea real presupune ca n afara unicitii persoanei ce reprezint Oeful statului, de regul monar'ul, e#ist i o serie de organisme comune pentru statele membre. Aceste organe comune sunt n domeniul administraiei, i anume6 un singur minister de e#terne, de finane, de aprare. Statele aflate ntr+o astfel de situaie politico+"uridic nc'eie ntre ele acte cu caracter politic i cu caracter "uridic n sensul artat mai sus, sau convin ca, prin legi interne ale fiecrui stat, s se stabileasc anumite reguli "uridice comune tuturor. /#emplu de astfel de uniune real avem6 5rincipatele 7nite :om%ne, ntre 1?<;+1?21, Austro+7ngaria, 1?23+ 1;1?, Suedia+*orvegia, 1?1<+1;=< etc. /ste de preferat ca aceast uniune real s se realizeze ntre state vecine, cu grania comun, pentru a fi mai operativ. 6niunea special reprezint o form 'ibrid ntre uniunea real i &onfederaie, oscil%nd spre 7niunea real sau &onfederaie, de la caz la caz. Aceast form poate fi e#emplificat cu referire la situaia &ommon+Vealt'+ului, ce cuprinde 7niunea dintre Anglia i fostele colonii, protectorate, sau 7niunea francez constituit n 1;C2 ntre Erana metropolitan i departamentele i teritoriile ei de peste mri, transformat, dup adoptarea &onstituiei din 1;<?, n &omunitatea dintre Erana i aceste teritorii, precum i Eederaia /miratelor Arabe 7nite constituit n anul 1;3= din apte emirate, ori :epublica unit (anzania constituit n 1;2C, prin unirea :epublicii Kanzibar i 5emba cu :epublica

;=

(anganica1. %onfederaia de state :eprezint uniunea format din mai multe state independente, care au interese comune i imediate i+i constituie o form comun de reprezentare ) e#emplu6 &onsiliu, !iet ) ce urmrete stabilitatea confederaiei prin unificarea legislaiei n anumite domenii6 vamal, agricol, moned de sc'imb. Eiecare stat i pstreaz independena netirbit, confederaia nu devine subiect de drept internaional, statele membre nu sunt obligate sau nu pot fi constr%nse, mai precis a se subordona legislaiei comune convenite. 7niunea aceasta nu rezolv dec%t anumite probleme generale asupra crora s+a convenit, statele asociate put%ndu+se retrage oric%nd din 7niune n condiiile respectrii clauzelor de asociere. /ste o asociaie a#at pe principiul limitrii i medierii puterii confederale, deci puterea 7niunii nu se poate impune organelor interne ale statelor membre, totul se negociaz. Aceast form de asociere are o anumit caracteristic, este o Tcompunere de state9 i nu un Tstat compus9. &u titlu de referin, artm &onfederaia Statelor Amerciane ntre anii 133?+13?2, &onfederaia germanic ntre 1?1<+1?31, &onfederaia elveian ntre 1?1<+1?C?. Asupra statutului 7niunii /uropene, care, de principiu, se apropie de acest tip de confederaie prin e#istena unor organisme de reprezentare, precum i a unor politici comune, n domeniile de specialitate, literatura rom%n i strin este neunitar n ceea ce privete statutul "uridic al acestei 7niuni, n sensul c nu se recunoate o suprapunere ntre aceast form de 7niune i &onfederaia de state, aa cum afirm i prof. *istor 5rista n sensul c avem n fa o organizaie internaional iar nu o uniune de state, lucru dup prerea noastr ine#act n conte#tul actual, c%nd ponderea aciunilor 7niunii /uropene asupra statelor membre a crescut foarte mult. e@ mprirea administrati& a teritoriului naional. Structura de stat intern !up ce au fost prezentate diferite moduri n care se regsesc structurate statele n ceea ce privete realizarea puterii politice, ne vom opri asupra unei probleme foarte importante, i anume modul concret de organizare, teritorial, a e#ercitrii puterii, ceea ce n mod curent, n practica "uridic, dar i n legislaie se numete mprirea administrativ a teritoriului, ori structura teritorial a organelor statului. (eritoriul naional al fiecrui stat este mprit, n diferite circumscripii teritoriale, denumite i uniti administrativ+teritoriale, precum6 provincii, regiuni, departamente, comitate, arondismente, "udee, orae, comune urbane sau comune rurale, sate etc., diferit de la un stat la altul i de la o perioad istoric la alta.
1

A.4orgovan, op.cit., pag.21.

;1

n ara noastr, au e#istat de+a lungul timpului diferite structuri teritoriale, precum6 provincii, regiuni, "udee, raioane, pli, orae, comune urbane i comune rurale, sate i n cadrul unor orae, precum 0ucuretiul, i sectoare administrative >subdiviziuni@. n prezent, dup cum este cunoscut, mprirea administrativ a teritoriului :om%niei este6 "udeul, oraul, comuna, format de regul din mai multe sate din care unul este satul de reedin. 7udeul este o unitate >circumscripie administrativ+teritorial@ determinat prin lege, care cuprind o parte din teritoriul naional pe care se afl unul sau mai multe orae i un numr de comune. (eritoriul naional cuprinde un numr de "udee determinate ca ntindere, n prezent e#ist%nd C1 de "udee i $unicipiul 0ucureti care, din anumite puncte de vedere, "uridic, politic, economic, statistic, este asimilat cu "udeul. Hudeul este persoan "uridic politico+teritorial, fiind n acest fel subiect de drept public, dar i de drept privat c%t privete administrarea patrimoniului propriu. Hudeul este condus de un &onsiliu "udeean. n fiecare "ude ,uvernul desemneaz c%te un prefect care reprezint interesele ,uvernului n "udeul respectiv, in%nd seama c administraia n teritoriu este organizat i funcioneaz pe principiul autonomiei locale i pentru c ,uvernul, n conformitate cu art.1=1 din &onstituie, Tasigur reali area politicii interne i e#terne a rii i e#ercit conducerea general a Administraiei publice 9. $unicipiul 0ucureti este subdivizat n 2 sectoare administrative care nu au personalitate "uridic, acestora revenindu+le numai o serie de activiti cu caracter strict local specifice fiecrui sector, personalitatea "uridic, politico+teritorial av%nd $unicipiul 0ucureti. /raul este o structur teritorial dezvoltat economic, industrial, social, unde nivelul de trai i de civilizaie este mai ridicat fa de comun. Serviciile publice sunt mai dezvoltate i mai numeroase. raul se nfiineaz, ca de altfel toate structurile politico+teritoriale, prin lege, organic are personalitate "uridic i face parte dintr+un "ude. n condiiile legii, oraele pot avea n componena lor sate aparintoare, ce reprezint zone mai puin dezvoltate urbanistic, care nu au o organizare proprie i fiind n imediata apropiere a oraului, a fost ncorporat din punct de vedere "uridic oraului. raele sunt conduse de un &onsiliu local i de un 5rimar, alei prin vot universal i direct, pentru o perioad de C ani. ntre autoritile oraului, consiliul, primar i autoritile "udeului, &onsiliul "udeean, prefect, nu e#ist raporturi de subordonare ierar'ic, ci numai raporturi de autoritate care rezult din obligativitatea e#ecutrii de ctre autoritile locale, a deciziilor autoritilor "udeene, emise n domeniile de competen legal ale acestora. n general, numrul populaiei unui ora este mai mare dec%t la comune. Anumite orae, care au o populaie mai numeroas, o dezvoltare economico+ ;1

social puternic, sunt declarate prin lege municipiu, av%nd un statut superior oraului. %omuna este unitatea administrativ teritorial cea mai des nt%lnit pe teritoriul :om%niei. comuna se caracterizeaz printr+o dezvoltare pronunat a activitilor cu caracter agricol i mai puin industrial. &omuna este format din unul sau mai multe sate din care unul este sat reedin. /#ist o tendin la nivelul autoritilor de decizie local, dar i guvernamental de dezvoltare a unor servicii publice i n comune precum6 servicii de telecomunicaii, aprovizionare cu ap potabil, gaze naturale, canalizare alturi de cele de"a e#istente ce privete nvm%ntul, cultura, sntatea, pota etc. Statul de drept Statul de drept sau statul de legalitate reprezint acel stat n care puterea a fost cucerit prin mi"loace democratice >alegeri libere@, e#ist o &onstituie care asigur egalitatea membrilor colectivitii, deci toi cetenii av%nd obligaia s respecte legea, indiferent de poziia lor social, venit, credin, iar rspunderea "uridic se anga"eaz nedifereniat. n cadrul statului de drept, asigurarea garaniilor, drepturilor i libertilor persoanelor se realizeaz prin e#istena unor autoriti special create, care veg'eaz continuu la respectarea &onstituiei i a legilor, e#ist o separaie a puterilor, o limitare a competenelor fiecrei puteri, astfel nc%t s nu poat s se substituie una celeilalte. !intre organele specifice statului de drept, amintim6 &urtea &onstituional, care are rolul de a verifica concordana dispoziiilor din actele 5arlamentului, legi i rdonanele ,uvernului cu normele &onstituionaleA &urtea de &onturi, care veg'eaz asupra modului de c'eltuire a banilor publici de ctre toate autoritile publice, inclusiv 5reedinie, 5arlamentul, ,uvernul precum i unii ageni economiciA 4nstituia Avocatul 5oporului, ce are rolul de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor n faa autoritilor publice. 5ersoana ce ndeplinete funcia de Avocat al 5oporului este numit de ctre Senat, pe o durat de C ani. 4mportant n asigurarea principiilor statului de drept este stabilirea unor competene clare, pentru fiecare autoritate public, n aa fel nc%t substituirea unei autoriti n locul alteia s fie e#clus din punct de vedere legal. %ompetena unei autoriti repre int totalitatea atribuiilor! a drepturilor i obligaiilor ce au fost stabilite prin lege acelei autoriti . :ezult de aici, caracterul legal! obligatoriu i autonomia competenei oricrui organ al statului. &ompetena se stabilete numai prin lege. n baza caracterului obligatoriu, ;B

orice autoritate public, ca parte component a structurii statului i purttoare a puterii de stat, are nu numai posibilitatea dar i obligaia de a+i aduce la ndeplinire sarcinile, prerogativele cu care a fost investit. Astfel, actele autoritilor publice, cu precdere ale autoritilor legiuitoare i e#ecutive se e#ecut din oficiu, au putere obligatorie prin ele nsele, cu condiia ca n prealabil s fi fost publicate, aduse la cunotina celor interesai. &aracterul autonom i legal al competenei rezult din necesitatea ca fiecare autoritate a statului i n special cele din domeniul administraiei, care se gsesc constituite ntr+un sistem ierar'ic s+i realizeze numai propriile atribuii. 5rincipiul potrivit cruia Tcine poate mai mult poate i mai puin9 nu poate fi uzitat dec%t acolo unde legea permite, aceasta constituind de altfel o e#cepie. &ompetena, la r%ndul su, este material i teritorial. %ompetena material reprezint ansamblul atribuiilor, al problemelor ce le poate soluiona o autoritate public. /#ist autoriti care au competene materiale generale >,uvernul@ i autoriti care au competene speciale >ministerele@, denumite i organe de specialitate. %ompetena teritorial pornete de la aria geografic, teritoriul asupra cruia poate s se manifeste o autoritate public. Astfel, ,uvernul are o competen teritorial naional, deci general pe ntreg teritoriul rii, &onsiliul "udeean are competena teritorial statornicit pe raza "udeului. n domeniul autoritilor "udectoreti, competena este de asemenea material i teritorial. n anumite situaii, instana de grad superior, investit cu soluionarea unei ci de atac >apel, recurs@ poate trimite cauza spre "udecarea la instana a crei 'otr%re a fost atacat cu apel sau cu recurs, dup admiterea acestuia, sau, n limitele legii poate s rein cauza spre re"udecare. Notr%rile "udectoreti rmase definitive i irevocabile, pentru a fi e#ecutate, trebuie investite cu formul e#ecutorie, aceasta ca o garanie a drepturilor civile.
:ealizarea deplin a principiilor statului de drept nu se poate nfptui fr ca "udectorii ) magistrai i procurori s se bucure de independen i inamovibilitate, garanie e#trem de important n nfptuirea actului de "ustiie, e#cluz%ndu+se prin aceasta orice ingerin din partea vreunui factor de putere. 4namovibilitatea nseamn stabilitate, drept la carier i ataamentul magistratului fa de ideea de "ustiie i de neprtinire.

Seciunea 2. Puterea politic i puterea de stat 1. N$&iu%i )!%! al! A vorbi despre stat nseamn nemi"locit s te referi la putere pentru c n orice stat se e#ercit o putere denumit putere public sau putere statal. *oiunea de putere desemneaz o relaie special, caracteristic tuturor formelor de organizare social. Se spune c unde sunt dou persoane una trebuie s conduc, s decid iar cealalt s accepte a fi condus. .a nivel macrosocial puterea se e#ercit de ctre un grup de persoane sau de o persoan care i impune ;C

voina fa de alte persoane, fa de o colectivitate. A avea putere nseamn a decide pentru alii, a+i comanda, a impune obligaii i a le recunoate drepturi. Oi n perioada prestatal de organizare a societii e#istau diferite forme de putere, numai c acestea nu se finalizau cu e#erciiul constr%ngerii specifice puterii de stat. Atunci e#istau reguli cutumiare, solidaritate social care mergea p%n la ndeprtarea din colectivitate a persoanei ce nu se supune regulilor impuse de 8"ut! !9. 5uterea implic reguli de ordonare a vieii oamenilor asupra crora se e#ercit. /vident, puterea, n sensul ei politic, se e#ercit numai asupra oamenilor. !in totdeauna, puterea a fost neleas i acceptat de oameni ca un ru necesar. 2. Put! !a "$liti#. 'i "ut! !a 0! stat E"u1li#.7 . 5uterea public, ca e#erciiu i concept este legat de apariia statului. Statul este un fenomen social comple#, dar foarte important pentru colectivitatea ale crei interese le reprezint. *umai statul este n msur s creeze premisele dezvoltrii puterii politice, pentru c are posibilitatea de a institui reguli "uridice obligatorii, iar poporul ) colectivitatea organizat statal ) dispune de dreptul su de autoguvernare i de a ncredina propria putere unor structuri ce se constituie n stat. &a titular la puterii politice poporul o e#ercit n dou moduri6 direct, prin referendum i prin alegeri atunci c%nd i desemneaz autoritile de reprezentare la nivel naional >5arlamentul i 5reedintele rii@, iar la nivel local consiliile locale, consiliile "udeene, primarii i preedinii consiliilor "udeene c%t i prin organele statului, rezultat al alegerii directe prin vot. &%t privete puterea de stat, denumit i putere public, aceasta reprezint 2$ ,a 'i !la&iil! s$#ial! " i% #a ! s! $ )a%i*!a*., 2u%#&i$%!a*. 'i s! !ali*!a*. "ut! !a "$liti#.1. Altfel spus, puterea de stat reprezint at%t forma de organizare statal a puterii politice, c%t i relaiile sociale n cadrul crora autoritile publice dispun de prerogativa de comand, de conducere i de puterea impunerii propriei voine. Eorma de organizare statal a puterii politice se materializeaz n trei categorii de autoriti publice consacrate6 autoritile legislative, autoritile administrative i autoritile "udectoreti. &ele dou noiuni ) "ut! ! "$liti#. i "ut! ! 0! stat >public@ au un neles comple# dei ntr+o prim etap de analiz a fenomenului de stat i de putere nu s+a fcut distincie. 5uterea politic i puterea de stat se pot manifesta numai n cadrul relaiilor sociale ce se stabilesc n stat, ntruc%t numai statul ofer acel cadru instituional prin care se e#ercit fora puterii publice. Put! !a "$liti#. este o relaie social n cadrul creia poporul dispune de dreptul su la autoconducere i de a ncredina propria putere unei anumite ordini sociale1. 5uterea politic aparine poporului i se nfptuiete prin cele dou
1 1

4on !eleanu, rept constituional i instituii politice, /d. Servo+Sat, Arad, 1;;?, vol. 4 pag. 2?. 4oan ,. $arconescu, rept constituional i instituii politice! op.cit., pag. 122.

;<

modaliti amintite ) 0i !#t ) " i% +$t, sau i%0i !#t " i% aut$ it.&il! "u1li#! !*ultat! 4% u ,a +$tului. .a aceste dou categorii de e#erciiu al puterii pot fi adugate $ )a%is,!l! "$liti#! " i% %atu a 'i s#$"ul l$ : "a ti0!l! 'i 2$ ,a&iu%il! "$liti#! ) sau organizaiile aparin%nd minoritilor naionale care dau consisten puterii poporului n privina manifestrii acestuia. !e fapt, orice partid politic se nfiineaz cu scopul manifest al membrilor acestuia de a accede la putere, de a se afirma n societate ca for politic de decizie. 5uterea politic a e#istat mereu, n orice societate, pentru c orice grup social are nevoie de o for diriguitoare atunci c%nd i formeaz contiina de grup. rganizarea grupului uman creeaz !l!,!%tul s$#ial, potrivit cruia fiecare membru aparine grupului, !l!,!%tul !ti# ) de respect, de a"utorare, de conduit fireasc, !l!,!%tul !st!ti# const%nd n interesul comun i al fiecrei persoane n parte ) ca spaiul geografic n care se afl grupul, ca o permanen a e#istenei acestuia ce trebuie s se dezvolte dup anumite reguli i, n sf%rit, !l!,!%tul "$liti#, de putere politic pentru grupul social care trebuie cluzit spre ceva i de cineva1. 5uterea politic se manifest n societateA uneori se nate pe neateptate, aproape nevoit, dar ea se obiectiveaz prin nevoia de organizare. 5uterea politic e#ist i se manifest n oricare grup uman organizat. 5uterea politic este obiectiv, se nate de la sine pe c%nd puterea public >de stat@ apare i se manifest dup trecerea unei anumite perioade de timp, dup apariia statului. Put! !a "u1li#. >de stat@ este 8puterea de previziune, de impulsionare, de decizie i de coordonare care aparine aparatului conductor al rii, n principal celui statalA este vorba de guvernani n sensul larg al termenului, care le permite s determine i s conduc ansamblul politicii naionale cu tot ce implic ea n ordinea intern, precum i n ordinea internaional91. Se poate spune c puterea de stat >public@ se nate din puterea politic, c ea este forma de organizare a puterii politice i a relaiilor sociale n interiorul crora structurile instituionalizate, >autoriti, instituii publice, organe de stat etc.@ dispun de dreptul de comand, conducere i constr%ngere pentru a impune propria voin celorlali membrii ai societii. rganizarea puterii politice la nivel statal, ca putere public se materializeaz printr+un numr de funciuni ) puteri ) autoriti de reprezentare i anume6 2u%#&ia l!)islati+. realizat de autoritile legislativeA 2u%#&ia !5!#uti+. realizat de autoritile administrative i 2u%#&ia 3u is0i#&i$%al. realizat de ctre autoritile "udectoreti. &ele dou noiuni ) putere politic i putere public >de stat@ se afl ntr+ o relaie de intercondiionare bazat pe cele dou elemente care le genereaz, respectiv elementul instituional i elementul formal, ca manifestare, ca fenomen.
1 1

5entru detalii, Antonie 4orgovan, op.cit., pag. 1B=+1B1. Idem, pag. 1B1, unde+l citeaz pe 5ierre 5actet.

;2

8/lementul instituional n cadrul puterii politice este poporul, iar n cadrul puterii de stat, autoritile publice91. &%t privete al doilea element de intercondiionare dintre puterea politic i puterea de stat, ca fenomen, formal, puterea politic este constituit din relaiile sociale n cadrul crora poporul dispune de dreptul su la autoconducere nemi"locit, direct prin referendum sau plebiscit i de a decide s fie condus prin intermediul autoritilor publice, rezultat al 3$#ului "$liti#9. n privina modului de manifestare a puterii de stat >puterii publice@ se poate spune c aceasta este format din relaiile sociale n cadrul crora autoritile publice dispun de instrumente adecvate de manifestare. 5uterea de stat este o putere politic instituionalizat identificabil prin organele >autoritile@ statului i cele de la nivelul comunitilor locale1. 6. T .s.tu il! )!%! al! al! "ut! ii statal! 5uterea politic se nate n interiorul societii, al colectivitii umane, ea fiind mai t%rziu instituionalizat i regsind+o ca manifestare a puterii de stat. 5e aceste considerente, se bazeaz concluzia c 8statul nu este altceva dec%t organizarea statal a puterii poporului, instituionalizarea acestei puteri9B. 5uterea de stat denumit i putere public are anumite trsturi >caractere@ comune i altor tipuri de putere care ns nu sunt puteri de stat, i anume6 aa Ca a#t! ul s$#ial al "ut! ii. &onst n faptul c a aprut i se menine ca urmare a manifestrii unor fapte sociale n cadrul grupului social ma#im, popor, naiune. &um puterea politic este organic integrat colectivitilor umane, puterea de stat este rezumatul manifestrii i al evoluiei puterii politice. aa Ca a#t! ul $ )a%i*at al "ut! ii 0! stat. 5uterea de stat ca e#isten n sine i ca manifestare n societate se prezint numai ca o putere concret e#ercitat prin autoriti i instituii publice, sau cum se mai numesc 8structuri de putere9 care pot fi controlate sau se controleaz unele pe altele n funcie de regimul politic e#istent n stat. /ste o putere instituionalizat, pentru c numai n acest mod se poate manifesta, materializa n decizii, comenzi, constr%ngeri, etc. Er instituii, indiferent ce denumire au acestea statul, puterea de stat ar fi doar o 'imer, un ideal. 4nstituionalizarea puterii de stat este prima condiie ca statul s se constituie, s se manifeste pe plan intern i e#tern, s poat fi 8vzut9 i palpat de cei care l+au creat i pentru care trebuie s funcioneze.
1 1

4oan ,abriel $arconescu, rept constituional i instituii politice, /d. AS/, 1==1, pag. 12?. 5entru o bogat analiz a fenomenelor de putere politic i putere de stat n Antonie 4orgovan, constituional i instituii politice. %eorie (eneral! op.cit., pag. 1B1 i urm. B 4. $uraru, /.S.(nsescu, rept constituional i instituii politice! op.cit., vol. 44, pag. 1 i urm.

rept

;3

aa Ca a#t! ul $2i#ial 0! #$%st -%)! ! al puterii de stat. 5uterea se nate din suveranitate, iar suveranitatea pentru a fi e#ercitat n interesul grupului social trebuie organizat1. n aceste condiii puterea de stat este una oficial, iar ceea ce este oficial este i obligatoriu. !e aici se nate caracterul de for de constr%ngere al puterii de stat. Statul nu l roag pe individ, pentru c statul este tocmai 8organizaia politic a societii9, iar individul face parte din aceast 8societate uman9. n stat sunt mai multe categorii de puteri, forme de manifestri specifice ale organizaiilor sociale ) partide politice , sindicate, asociaii, instituii de cult religios etc. dar, ceea ce este specific puterii de stat este faptul constr%ngerii, posibilitatea de a impune o conduit i de a aplica o constr%ngere prin sancionarea celui care ncalc conduita prescris, constr%ngerea trebuie neleas n sensul minim necesar de impunere, de obligarea a unei persoane s se conformeze unei norme "uridice adoptate anterior de ctre stat. aa Put! !a 0! stat !st! : "ut! ! u%i#. 4% stat. ntr+o societate uman organizat statal nu poate e#ista dec%t o (+$#! 0! "ut! !/ ca rezultat al voinei generale a poporului. A accepta contrariul nseamn a admite c e#ist 8stat n stat9 >fr a nesocoti ns situaia specific din statele federale sau unionale n care structura de putere este de la nceput conceput organizaional ntr+un anumit mod@. &olectivitatea uman organizat statal admite ca voina tuturor membrilor si s se regseasc n voina statului ca 8voin general obligatorie9. Aceast voin general nu nseamn c este una cristalin, unanim i nentinabil, ci din contr e#ist ntotdeauna voine individuale care se manifest diferit, disociat de voina general. Acest fapt nu este nefiresc, ci reprezint o form de manifestare politic a cetenilor, pentru c numai n societile supuse unor regimuri autoritare unanimitatea reprezint regula. Eolosind formularea din titlu ) puterea de stat este putere unic n stat ) nu trebuie s induc faptul c admitem teza u%i#it.&ii "ut! ii, susinut de teoria mar#ist, ci avem n vedere c n stat voina poporului ) ca puterea politic ce a generat puterea public n stat ) este unic i, ca atare, i puterea general este unic. /#erciiul n concret al 8puterii unice9 se supune principiului separaiei puterilor n stat1. 5entru a se putea menine puterea de stat trebuie s e#iste permanent o armonie ntre interesul comun, general al membrilor colectivitii naionale, titularul suveranitii naionale i modul de manifestare a puterii, prin structurile de putere, altfel spus modul n care puterea rspund interesului generalB.

1 1

4. !eleanu, rept constituional i instituii politice, op.cit., vol. 44, pag. C? i urm. -ezi infra, pag. 31. B &u privire la trsturile generale ale puterii de stat, a se vedea i Antonie 4orgovan, op.cit., pag. 1C3 +1<=A 4oan $uraru, /.S. (nsescu, op.cit.! vol. 44, pag. B+<A 4on !eleanu, rept constituional i instituii politice , /d. /uropa *ova, 1;;2, vol. 4, pag. 22+3<.

;?

(eoria mar#ist a unicitii puterii aeaz intregul sistem instituional statal ) organele puterii de stat pe o relaie de subordonare ierar'ic, fapt ce nu se regsete n cazul separaiei puterilor. Seciunea ". Separaia puterilor 5n stat 1.N$&iu%!a 0! s!"a a&i! a "ut! il$ 'i !+$lu&ia !i 5rincipiul separaiei puterilor a revoluionat practic tiina modern a organizrii statuluiA cei care l+au conceput i l+au promovat, .ocIe i $ontesJuieu au urmrit cu precdere 8aprarea libertilor individuale mpotriva oricrui abuz generat de concentrarea puterii9. n celebra sa oper 8.Wesprit des lois9, $ontesJuieu face o analiz tiinific a problemelor separaiei puterilor, susin%nd c 4% stat e#ist trei puteri distincte6 l!)islati+., !5!#uti+. i 3u0!#.t$ !as#.. amenii nu pot fi liberi ntr+un stat n care ierar'iile puterii se concentreaz n m%inile unei singure persoane, pentru c, ine de fiina uman c 8orice om care deine puterea este nclinat s abuzeze de ea, el merge p%n unde gsete limite9. :emediul aceste 8stri naturale9 a fiinei umane i a puterii st n aceea c 8pentru a nu se abuza de putere trebuie ca prin aezarea lucrurilor, "ut! !a s. $" !as#. "ut! !aK. Separaia puterilor este legat de democraie, iar democraia presupune i integrarea forelor individuale i a corpurilor sociale. Aadar,teoria separaiei puterilor este un principiu politic i "uridic i trebuie s+i gseasc temei n &onstituie. Separarea puterilor reprezint o condiie a stimulrii spiritului de responsabilitate n activitatea tuturor organelor statului ) responsabilitate prin legalitate i prin putere, prin ec'ilibru, prin autolimitare a manifestrilor agenilor de putere. Separaia puterilor elimin subordonarea ierar'ic dintre puterile statului, fiecare din acestea fiind obligate de .egea fundamental s+i e#ercite doar propriile competene. /vident ns c principiul separaiei puterilor nu nseamn ruptur ntre ele ci, impune o colaborare a puterilor, ca elemente indestructibile ale puterii unice n stat. 2. S!"a a&ia "ut! il$ . n mod concret puterea de stat are de rezolvat trei mari probleme6 a@ s stabileasc un cadru normativ general n limitele cruia se dezvolt viaa social, anume s legifereze. .egiferarea este operaiune te'nico+"uridic prin care se stabilesc reguli, norme de conduit n viaa public i n viaa privat a membrilor societiiA b@ s pun n e#ecutare aceste norme "uridice de conduit pentru c altfel nu s+ ar mai "ustifica legiferareaA

;;

c@ s soluioneze conflictele dintre membrii societii aprute n procesul de conformare sau neconformare a comportamentului lor la normele de conduit stabilite prin acte normative adoptate sau emise. Eiecrei puteri i corespund una sau mai multe autoriti care s realizeze atribuiile ce+i revin. &um separaia puterilor se integreaz n unitatea sistemului statal i fiecare 8putere9 este parte integrant a puterii statului, este de neles c separaia un nseamn o separare total. n realitate, separaia se realizeaz prin specificitatea funciei ce o realizeaz fiecare putere, dar i prin ec'ilibru i interdependene. putere nu poate e#ista separat de celelalte dou puteri, dar nici alte autoriti i instituii ale statului nu pot e#ista n afara celor trei sisteme de organizare instituional, de funcii ori puteri artate. &onstituia din 1;;1 nu a prevzut e#pres organizarea puterii de stat pe principiul separaiei puterilor apreciindu+se la acel moment c nu este necesar o asemenea prevedere, c lucrurile se subneleg. 7rmare a revizuirii &onstituiei, n anul 1==B, s+a formulat urmtorul te#t clar i tranant6 8statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i ec'ilibrului puterilor ) l!)islati+., !5!#uti+. i 3u0!#.t$ !as#. ) n cadrul democraiei constituionale9 ) art. 1 alin. C1. Statul de drept Statul de drept sau statul de legalitate reprezint acel stat n care puterea a fost cucerit prin mi"loace democratice >alegeri libere@, e#ist o &onstituie care asigur egalitatea membrilor colectivitii, deci toi cetenii av%nd obligaia s respecte legea, indiferent de poziia lor social, venit, credin, iar rspunderea "uridic se anga"eaz nedifereniat. n cadrul statului de drept, asigurarea garaniilor, drepturilor i libertilor persoanelor se realizeaz prin e#istena unor autoriti special create, care veg'eaz continuu la respectarea &onstituiei i a legilor, e#ist o separaie a puterilor, o limitare a competenelor fiecrei puteri, astfel nc%t s nu poat s se
1

(eoria contemporan, potrivit creia p%n la urm, separaia puterilor ar fi un concept depit, trebuie s se neleag agregarea >conlucrarea@ puterilor, ca fiind o necesitate politic, "uridic i de eficien, de actualitate real. n ma"oritatea &onstituiilor actuale este prevzut e#pres separaia puterilor n statA n teorie i practic se observ o anumit ndeprtare de la forma iniial a principiului. &u toate acestea nu nseamn c factorii politici, doctrina i guvernanii n general nu mai vd n separaia puterilor antidotul tiraniei. !impotriv, statul de drept este indisolubil legat de principiul separaiei puterilor n stat. Aceast separaie este diferit neleas n momentul de fa, trec%ndu+se de la forma sa iniial de separare la o form modern bazat pe colaborarea puterilor, aa cum &onstituia noastr, pe l%ng principiul separaiei este instituit i ec'ilibrul puterilor. !in evoluia modern a principiului separaiei puterilor nu trebuie s e#cludem i ali factori noi cum ar fi6 a@ participarea maselor la conducerea societii prin referendum i iniiative legislative populare, restr%ng%ndu+se astfel principiul reprezentriiA b@ instituionalizarea n &onstituie a unor autoriti noi av%nd rolul i funciile mbudsman+ului instituindu+ se prin aceasta noi forme de control asupra autoritilor administraiei publice centrale i localeA c@ recurgerea la "ustiia constituional nfptuite de o autoritate politico+"urisdicional independent >&urile &onstituionale sau alte instituii similare@A d@ nfiinarea unor organisme au#iliare ale diferitelor puteri, cum a fi &onsiliul legislativ ce funcioneaz pe l%ng 5arlament, &onsiliul Suprem de Aprare a Frii, afiliat e#ecutivului etc. A se vedea, pentru amnunte, 4oan !eleanu, rept constituional i instituii politice , vol. 4, /d. /uropa *ova, 0ucureti, 1;;2, pag. 32 i urm.A &ristian 4onescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale , /d. .umina .e#, 1;;3, pag. 113 i urm.

1=

substituie una celeilalte. !intre organele specifice statului de drept, amintim6 &urtea &onstituional, care are rolul de a verifica concordana dispoziiilor din actele 5arlamentului, legi i rdonanele ,uvernului cu normele &onstituionaleA &urtea de &onturi, care veg'eaz asupra modului de c'eltuire a banilor publici de ctre toate autoritile publice, inclusiv 5reedinie, 5arlamentul, ,uvernul precum i unii ageni economiciA 4nstituia Avocatul 5oporului, ce are rolul de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor n faa autoritilor publice. 5ersoana ce ndeplinete funcia de Avocat al 5oporului este numit de ctre Senat, pe o durat de C ani. 4mportant n asigurarea principiilor statului de drept este stabilirea unor competene clare, pentru fiecare autoritate public, n aa fel nc%t substituirea unei autoriti n locul alteia s fie e#clus din punct de vedere legal. %ompetena unei autoriti repre int totalitatea atribuiilor! a drepturilor i obligaiilor ce au fost stabilite prin lege acelei autoriti . :ezult de aici, caracterul legal! obligatoriu i autonomia competenei oricrui organ al statului. &ompetena se stabilete numai prin lege. n baza caracterului obligatoriu, orice autoritate public, ca parte component a structurii statului i purttoare a puterii de stat, are nu numai posibilitatea dar i obligaia de a+i aduce la ndeplinire sarcinile, prerogativele cu care a fost investit. Astfel, actele autoritilor publice, cu precdere ale autoritilor legiuitoare i e#ecutive se e#ecut din oficiu, au putere obligatorie prin ele nsele, cu condiia ca n prealabil s fi fost publicate, aduse la cunotina celor interesai. &aracterul autonom i legal al competenei rezult din necesitatea ca fiecare autoritate a statului i n special cele din domeniul administraiei, care se gsesc constituite ntr+un sistem ierar'ic s+i realizeze numai propriile atribuii. 5rincipiul potrivit cruia Tcine poate mai mult poate i mai puin9 nu poate fi uzitat dec%t acolo unde legea permite, aceasta constituind de altfel o e#cepie. &ompetena, la r%ndul su, este material i teritorial. %ompetena material reprezint ansamblul atribuiilor, al problemelor ce le poate soluiona o autoritate public. /#ist autoriti care au competene materiale generale >,uvernul@ i autoriti care au competene speciale >ministerele@, denumite i organe de specialitate. %ompetena teritorial pornete de la aria geografic, teritoriul asupra cruia poate s se manifeste o autoritate public. Astfel, ,uvernul are o competen teritorial naional, deci general pe ntreg teritoriul rii, &onsiliul "udeean are competena teritorial statornicit pe raza "udeului. n domeniul autoritilor "udectoreti, competena este de asemenea material i teritorial. n anumite situaii, instana de grad superior, investit cu soluionarea unei ci de atac >apel, recurs@ poate trimite cauza spre "udecarea la 1=

instana a crei 'otr%re a fost atacat cu apel sau cu recurs, dup admiterea acestuia, sau, n limitele legii poate s rein cauza spre re"udecare. Notr%rile "udectoreti rmase definitive i irevocabile, pentru a fi e#ecutate, trebuie investite cu formul e#ecutorie, aceasta ca o garanie a drepturilor civile. :ealizarea deplin a principiilor statului de drept nu se poate nfptui fr ca "udectorii ) magistrai i procurori s se bucure de independen i inamovibilitate, garanie e#trem de important n nfptuirea actului de "ustiie, e#cluz%ndu+se prin aceasta orice ingerin din partea vreunui factor de putere. 4namovibilitatea nseamn stabilitate, drept la carier i ataamentul magistratului fa de ideea de "ustiie i de neprtinire.

1=

CAPITOLUL <I PARTIDELE POLITICE Seciunea 1. Noiunea de partid politic Apariia partidelor politice este legat de apariia parlamentelor, a diferitelor curente de idei despre modul de organizare a societii moderne. 5artidele politice sunt produsul dreptului de asociere, dar i al necesitii diversificrii ideilor i a ideologiilor pentru a crea competiie n viaa public i politic a unei societi. &onstituiile moderne reglementeaz problema partidelor politice n principiu, iar altele merg p%n la detaliu. !ar nu numai partidele politice sunt produsul dreptului la asociere. /#ist i si%0i#at!l! ) ca organizaii profesionale ale salariailor, asociaiile patronale ) factorul de dialog cu sindicatele, asociaiile reprezent%nd minoritile etnice etc. 4dentificarea unui partid n multitudinea formelor asociative poate fi dificil dac nu e#ist o legislaie care s stabileasc fr ec'ivoc dac suntem n prezena unui partid politic sau nu, la un moment dat. n prezent funcionarea partidelor politice este reglementat printr+o lege organic, iar n &onstituie sunt mai multe te#te ce se refer la partidele politice. .egislaia vorbete despre "a ti0! "$liti#!, 2$ ,a&iu%i "$liti#! i #$ali&ii "$liti#!. Scopul partidelor politice trebuie s fie licit i politic, altfel spus s se nscrie n limitele permise de lege i s tind la preluarea puterii prin mi"loace democratice. /#ist anumite reguli "uridice stricte aplicabile n privina nfiinrii i pentru funcionarea partidelor politice, cum ar fi numrul minim de membri pe care trebuie s+l aib un partid, instana unic ce poate aproba nfiinarea i funcionarea unui partid, e#istena unui singur :egistru de eviden a partidelor politice, caracterul naional al partidelor politice etc. 7n partid politic este o asociaie a cetenilor cu drept de vot. Asocierea acestora este liber i le acord calitatea de membri ai partidului. Eiecare partid trebuie s aib un program politic nc de la nfiinare ca o condiie pentru a fi recunoscut personalitatea "uridic a grupului constituit ca partid. 5rin scopul lor licit, partidele politice trebuie s e#prime voina politic a cetenilor, dreptul pentru care fiecare partid are interesul vdit de a+i asigura o baz electoral stabil, constituit pe criteriul adeziunii ca membri, ca simpatizani ai partidului sau ca adereni la ideile, ideologia partidului fr a se observa i o nregimentare n r%ndurile acestora. Av%nd o baz electoral solid i repartizat c%t mai omogen pe ntreg teritoriul naional, un partid poate accede la putere prin alegerea reprezentanilor si n 5arlamentul :om%niei, iar atunci c%nd numrul acestor reprezentani este suficient de mare, fie singur, fie n conlucrare cu alt sau alte partide poate forma ma"oritatea parlamentar ce e#ercit efectiv puterea politic i public >inclusiv prin ,uvern@. 1=

!evierea comportamental sau doctrinar a partidelor politice de la programul politic declarat cu prile"ul nscrierii la tribunal sau de la normele constituionale poate conduce la declararea ca neconstituional a partidului, de ctre &urtea &onstituional i la dizolvarea acestuia. 5artidele politice se organizeaz i funcioneaz ca persoane "uridice de drept public, dob%ndind calitatea de subiect n raporturile de drept constituional. !e altfel, "a ti0!l! su%t si%)u !l! as$#ia&ii al! #!t.&!%il$ #. $ a " i% l!)! li s! !#u%$a't! #alitat!a 0! "! s$a%. ,$ al. E3u i0i#.7 0! 0 !"t "u1li#, fiindc ele i propun s accead la putere. 5artidele politice au caracter naional, pentru c n sistemul nostru electoral este stabilit un prag de <X pentru accedarea unui partid n 5arlament, ceea ce presupune ca fiecare partid s aib reprezentare n peste "umtate din "udeele rii. n acelai timp, partidele se organizeaz i la nivel local fiindc numai prin structuri locale, teritoriale se poate impune la nivel naional. .a baza construciei unui partid trebuie s stea o ideologie 8o speran de via politic durabil9, cum o numea cineva pentru ca partidul s nu moar o dat cu conductorii si. !in acest punct de vedere, este de semnalat faptul c, n general, partidele politice se constituie n "urul unor personaliti promotoare ale unei ideologii la care se raliaz i alii, de unde concluzia c partidele se formeaz de sus n "os, de la v%rf la baz fa de sindicate care se constituie de la baz ctre v%rf. !rept pentru care personalitatea n "urul creia se formeaz un nou partid trebuie s caute adereni n toate zonele rii pentru a+i asigura spri"in popular n alegeri sau n orice alte mpre"urri. /#ist posibilitatea ca un partid politic s aib un numr impresionant de membri, dar s nu aib spri"in popular peste numrul membrilor si. 7n astfel de "a ti0-,a,ut nu este un partid dinamic, ci unul amorf, care acumuleaz cantitativ pierz%nd calitativ, i ca atare, n orice moment de cotitur n viaa politic a rii acea mas de membri s dezerteze, pentru c speranele lor au disprut. 1. D!2i%i&ia "a ti0ului "$liti# 5utem defini partidele politice ca asociaii libere ale cetenilor cu drept de vot prin care se urmrete, pe baza unei platforme >program@ definirea i e#primarea voinei politice a cetenilor asociai care au i i afirm clar i desc'is, vocaia i aptitudinea guvernrii1. Asocierea cetenilor ntr+un partid e#prima voina i dorina acestora de a prelua puterea politic, de a veni la putere i prin aceasta s direcioneze politica naional i s fie 8intermediari ntre popor i putere9 cum se afirm n doctrina francez. Aceast funcie de i%t! ,!0ia%t al partidului politic este discutabil, pentru c, odat a"uns la putere, partidul c'iar e#ercit puterea politic, puterea de
1

4oan $uraru, /.S. (nsescu, rept constituional i instituii politice , vol. 44, /d. All 0ecI, 1==B, ediia a D4+a, pag. 13. Sisteme electorale contemporane! Parlamentul Romniei! e$+atere pe tema 9Sisteme electorale i moduri de scrutin:, 1;;2, pag. 1B1 i urm.

1=

stat prin 5arlament, ,uvern etc. n aceast situaie funcia de intermediere se transform ntr+o funcie de putere, de comand i decizie i de ce nu de constr%ngere pentru c reprezentanii partidului n structurile legislative i e#ecutive pun n practic tocmai politica partidului e#primat prin platforma sau programul su politic. 2. Di2! it! ti"u i 0! "a ti0! "$liti#! 5e plan internaional se identific n prezent c%teva curente politice crora le corespund i partidele politice, precum curentul liberal, social+democrat >socialist@, cretin+democrat, popular, ecologist, conservator etc. &a poziionare pe eic'erul politic, partidele pot fi 0! st-%)a, 0! 0 !a"ta, 0! #!%t u sau i%t! ,!0ia !6 #!%t u-st-%)a, #!%t u-0 !a"ta. n lumea de azi, asemenea poziionri nu sunt absolute i nu cuprind neaprat toat aria de orientri politico+ ideologice. Spre e#emplu, partidele laburiste >muncitoreti@ nu pot fi aezate neaprat n st%nga sau centru+st%nga eic'erului politic, ceea ce conduce la concluzia c orice clasificare are valene relative i nu absolute. &lasificri ale partidelor politice pot fi fcute i dup alte criterii, cum ar fi criteriul apartenenei membrilor partidului, deci nu unul pur ideologic. n acest sens se poate vorbi despre6 a7 Pa ti0! #$%2!si$%al! ce au la baz orientarea religioas ) cretini, catolici, protestani etc. .a o analiz atent a acestor partide se poate observa c ele au un caracter atipic din punct de vedere politic pentru c e#ist tendina de a se transforma n partid+stat, partid+naiuneY ntr+o ar cu o religie anume dominant1. 17 Pa ti0!l! !)i$%al! sunt e#presia unui 8patriotism local9, a unor frustrri ale membrilor de partid dintr+o anumit parte a rii. Aa a e#istat i la noi, dup 1;;=, 8partidul moldovenilor9 care ulterior a fost absorbit de un alt partid. #7 Pa ti0!l! 0! #las. sunt o emanaie a secolului al D4D+ea c%nd sub influena ideologiei mar#iste dar nu numai, s+a pus un accent e#acerbat pe clasele sociale apr%nd astfel partidele muncitoreti, partidele agrariene, partidele rneti, partidele socialiste, partidele comuniste, etc. 07 Pa ti0!l! !t%i#!. Aa cum sunt denumite, ele au la baz asocierea etnic. /le au aprut i s+au dezvoltat la nceputul secolului DD ca o modalitate de nc'egare a unei uniti a popoarelor aflate sub regim colonial sau semicolonial i pentru a lupta n vederea eliberrii i crearea statelor independente. Oi n prezent e#ist astfel de partide etnice. &%t privete ara noastr, trebuie observat c diferitele uniuni ale minoritilor naionale precum 7!$:, 5artida :romilor, 7niunea germanilor etc., nu au caracter de partid politic. /le particip la alegeri ca organizaii ale minoritilor etnice, n baza &onstituiei, ca fiind asimilate
1

&azul Afganistanului care un deceniu a fost condus de ctre o for politic, confesional ) talibanii.

1=

partidelor sub diferite aspecte ) finanare, drept de competiie electoral, respectarea regulilor de creare a grupelor parlamentare, etc. !7 Pa ti0!l! %a&i$%al!. Subliniem c nu trebuie fcut confuzia cu caracterul naional al partidelor de care am amintit. !e fapt, termenul cel mai potrivit ar fi de partide naionaliste care tind spre o ieire a teritoriului de influen de sub o anumit tutel politico+statal. .a noi a e#istat 5artidul *aional :om%n, nfiinat n (ransilvania n perioada c%nd aceasta fusese ncorporat 4mperiului Austro+7ngar p%n n 1;1?, partid ce a avut o contribuie fundamental n realizarea Actului 7nirii din 1 decembrie 1;1?. 2. Alt! ti"u i 0! "a ti0! "$liti#!. (abloul mondial al partidelor politice e#prim i alte categorii de partide politice, stabilite dup criterii mai mult sau mai puin tiinifice. 7n prim criteriu avut n vedere este cel al compoziiei partidului, identific%nd astfel dou tipuri6 a7 Pa ti0! 0! #a0 !1, de activiti, unii prin multiple interese. *umrul membrilor este unul restr%ns, dar toi fac parte dintr+o anumit categorie social. Sunt denumite i "a ti0! "at $%al!. 5ot fi nscrise n acest tip de partid, de regul, partidele radicale, conservatoare. 17 Pa ti0!l! 0! ,as! ) cuprind un numr mare de membri, cu orientri ideologice de st%nga, de regul sunt organizate pe o ierar'ie foarte ermetic, centralizat, pot degenera n partid+stat, dar n acelai timp sunt destul de vulnerabile la modificrile democratice din viaa societii1. n afara acestor tipuri de partide, se poate vorbi i de6 a7 Pa ti0! u%i#! ) specifice statelor cu ideologie mar#ist precum i multor state din lumea a treia care i+au dob%ndit recent independena prin lupta ndelungat a unei formaiuni revoluionare pentru eliberare naional care, dup dob%ndirea independenei rii i intrrii acestei formaiuni n legalitate, devine unicul partid acceptat. 17 Pa ti0! 0$,i%a%t! ) sunt acele partide crora li se recunoate acest rol, n condiiile n care n societate mai e#ist i alte partide mici care nu pot nici s accead singure la putere. Aceast situaie a e#istat n 5olonia socialist, n fosta Eederaie 4ugoslavia, i e#ist n &'ina unde, n afara 5artidului &omunist &'inez e#ist nc alte partide democraticeB. 6. Sist!,ul "a ti0!l$ "$liti#!

1 1

Idem, pag. B1. Astfel de partide de mas erau n trecut partidele >unice@ din fostele ri socialiste, inclusiv 5artidul &omunist :om%n. B Sursa parial, 4oan $uraru, /.S. (nsescu, op.cit., pag. BB.

1=

n lume e#ist mai multe sisteme de partide politice, organizate ntr+o societate dat, fiind reglementate sau nu prin &onstituie sau bazate pe tradiie. a7 Hi"a titis,ul ) un sistem format din dou partide care, de regul, se succed periodic la putere. Are la baz un acord politic ntre cele dou partide asupra problemelor de baz ale societii. Alternana la putere se realizeaz pe baza alegerilor libere i nu administrativ. n prezent nt%lnim acest sistem n S7A, $area 0ritanie i parial n 4srael. .a noi a e#istat n perioada interbelic, c%nd erau dou partide puternice6 5artidul *aional .iberal i 5artidul *aional Frnesc, dei mai erau i alte partide minuscule care obineau un numr infim de locuri n 5arlament. 17 Multi"a titis,ul ) presupune e#istena a mai mult de dou partide care au fora de a promova la putere, ceea ce nseamn c atunci c%nd un singur partid nu deine ma"oritatea parlamentar trebuie s apeleze la coaliie de partide. &'iar dac uneori multipartitismul creeaz crize politice, este preferabil bipartitismului pentru c n acest caz se poate a"unge la compromiterea celor dou partide i declanarea unei crize politice de proporii. #7 Pa ti0ul u%i# : "a ti0 stat. /ste un sistem partidic cu un singur actor cruia prin legea fundamental i se asigur rolul conductor. !in e#periena social+istoric rezult c este un sistem nociv pentru c se elimin opoziia politic i parlamentar. Astfel, ultima &onstituie socialist rom%n din 11 august 1;2< prevedea n art. B 8n :epublica Socialist :om%nia, fora politic conductoare a ntregii societi este 5artidul &omunist :om%n9. D. Sist!,ul "a ti0!l$ "$liti#! 0i% R$,-%ia a7 C$%si0! a&ii )!%! al!1. .egea rom%n a partidelor politice nr. 1CG1==B definete cine poate fi membru de partid, structurile de partid ) pe criteriu administrativ+teritorial, numrul membrilor fondatori, minim 1<.=== care au domiciliul n cel puin 1? "udee, dar nu mai puin de 3== de membri din fiecare "ude. $unicipiul 0ucureti este asimilat "udeului. 5entru nregistrarea unui partid politic se depune urmtoarele acte6
1

5rimele partide politice n :om%nia au aprut n a doua "umtate a secolului al D4D+lea, acestea cuprinz%nd la un moment dat, ca ideologie tot spectrul politic rom%nesc, e#ist%nd 5artid &onservator, 5artid .iberal, 5artid Socialist+ !emocrat. 7lterior vor apare i alte partide, n prea"ma primului rzboi mondial i dup acesta, precum 5artidul *aional :om%n, 5artidul &omunist din :om%nia, 5artidul 8(otul pentru ar9 >de e#trem dreapta@ etc. n istoria partidelor politice din :om%nia e#ist dou momente importante6 anul 1;B? c%nd printr+un !ecret+lege, :egele &arol al 44+lea dizolv toate partidele politice, acestea revenind legal n viaa public dup B1 august 1;CC c%nd este repus n vigoare &onstituia din anul 1;1B, i anul 1;C? c%nd 8partidele istorice9 sunt dizolvate i este creat partidul unic ) denumit 5artidul $uncitoresc :om%n, devenit din anul 1;2< 5artidul &omunist :om%n. !up :evoluia din !ecembrie 1;?;, 5&: va fi dizolvat i se creeaz cadrul "uridic pentru revenirea la pluripartitism politic, acord%ndu+se unele nlesniri pentru refacerea vieii de partid prin numrul relativ mic de membri cu care se putea nregistra un partid >1<= de membri@. Adoptarea &onstituiei :om%niei n anul 1;;1 a condus la crearea unei baze constituionale a partidelor politice >n prezent art. C=@ stabilete pluripartitismul politic, legalitatea partidelor politice, scopul acestora, interdiciile pentru anumite categorii de persoane ce ocup funcii publice de a face parte dintr+un partid politic.

1=

+ lista semnturilor de susinere ) 1<.=== din minim 1? "udee, a c%te minim 3== membriG"ude ) acetia fiind considerai membri fondatoriA + declaraie autentificat a conductorilor partidului care s garanteze autenticitatea semnturilorA + listele membrilor partidului >fondatori@ ce trebuie s cuprind numele i prenumele, cu iniiala tatlui, anul naterii, domiciliul, actul de identitate, semnturaA + statutul partidului i programul partiduluiA + declaraie privind sediul partidului i patrimoniul partiduluiA + dovada e#istenei contului bancar etc. &ererea de nregistrare se semneaz de conductorul organului e#ecutiv al partidului i de ali cel puin trei membri fondatori care vor fi citai n faa tribunalului. &ererea se depune la (ribunalul 0ucureti, singura instan competent s aprobe nregistrarea. &ererea se afieaz la sediul (ribunalului timp de 1< zile i se public ntr+un ziar central de mare tira". Analiza cererii se face n edin public, participarea procurorului fiind obligatorie. 5ronunarea sentinei trebuie fcut n cel mult 1< zile dup e#pirarea termenului de afiare. n perioada afirii cererii, cei interesai pot face cerere de intervenie n interes propriu la cererea de nregistrare. mpotriva deciziei (ribunalului 0ucureti de admitere sau de respingere a cererii de nregistrare ori a cererii de intervenie, cei interesai pot face contestaie la &urtea de Apel 0ucureti n termen de < zile de la comunicarea deciziei. &urtea de Apel 0ucureti 0ucureti va e#amina contestaia n edin public, n termen de cel puin 1< zile de la nregistrarea acesteia. !up care partidul politic se va nregistra n :egistrul 5artidelor politice la (ribunalul 0ucureti. !ecizia de nregistrare se public n $onitorul ficial la :om%niei, partea a 4-+a. Alia%&!l! "$liti#!. !ou sau mai multe partide politice pot forma o alian politic pe baza unui protocol care se depune la (ribunalul 0ucureti cu cererea de nscriere a sa n :egistrul de eviden a alianelor politice 1. n protocolul de asociere a partidelor politice ntr+o alian politic trebuie s se menioneze denumirea integral i denumirea prescurtat a alianei, partidele politice care fac parte din aceast alian, semnul permanent al alianei, obiectivele alianei, modul de organizare i factorii de decizie. Alianele politice ale cror cereri de nregistrare au fost admise se nscriu n :egistrul alianelor politice.
1

5rotocolul n cauz trebuie s cuprind denumirea alianei, nsemnul, partidele politice aliate, obiectivele alianei, modul de organizare i autoritile de decizie >art. 1; din .egea nr. 1CG1==B@. &a i n cazul nregistrrii partidelor politice, i n cazul alianei, cererea de nregistrare a 5rotocolului de alian poate fi respins, poate fi contestat la &urtea de Apel 0ucureti.

1=

17 R!su s!l! 2i%a%#ia ! al! "a ti0!l$ "$liti#! Activitatea partidelor politice nu are scop patrimonial, astfel c ele au nevoie de fonduri financiare care s le asigure buna funcionare, realizarea scopului pentru care au fost create. n acest sens, prin .egea nr. CBG1==B1, se stabilesc sursele de finanare ale unui partid politic >art. B alin. 1@ i anume6 cotizaii ale membrilor de partidA donaii i legateA venituri provenite din activiti proprii i subvenii de la bugetul de stat. .egea respectiv stabilete reguli i principii, plafoane ale donaiilor prin raportare la veniturile bugetului de stat pe anul de referin sau la un numr ma#im de salarii de baz minime brute. /ste reglementat activitatea ,a%0ata ului 2i%a%#ia al partidului, responsabilitatea acestuia, controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale, sanciuni ce pot fi aplicate celor care ncalc aceste reguli. #7 %#!ta !a a#ti+it.&ii "a ti0!l$ "$liti#! n e#istena unui partid politic pot aprea diferii factori care s conduc la ncetarea acestuia. n principiu doi asemenea factori pot interveni6 + +$i%&a "a ti0ului ) prin dizolvare sau reorganizareA :eorganizarea poate consta n comasare prin absorie sau fuziune, ori n divizare total sau parial + +$i%&a "ut! ii "u1li#! ) pe cale "udectoreasc urmare a faptului c nu mai ndeplinete condiiile 2$ ,al! 0! !5ist!%&.6 a sczut numrul membrilor sub 1<.===, nu are sediu, nu are organe de conducere. !e asemenea, &urtea &onstituional poate dispune prin decizie, dizolvarea unui partid politic dac se constat nclcarea de ctre acesta a dispoziiilor &onstituiei, art. C=, privitor la aciunile partidului respectiv mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, integritii sau a independenei :om%niei ori s+au transformat de facto n organizaii cu caracter secret ncetarea e#istenei unui partid politic se face de ctre (ribunalul 0ucureti care va proceda din oficiu la radierea partidului din :egistrul de eviden a partidelor politice.

.egea nr. CBG1==B privind finanarea partidelor politice i a &ompaniilor electorale a fost publicat n $onitorul ficial nr. <C din B= ianuarie 1==B.

1=

CAPITOLUL <II SISTEMUL ELECTORAL Seciunea 1. .specte (enerale asupra sistemului electoral i drepturile electorale ale cetenilor romni 1. P !li,i%a ii. &onstituirea structurilor de putere n epoca modern se realizeaz prin sistemul votului e#primat de popor. n acest sens se adopt o serie de acte normative privitoare la reglementarea e#erciiului dreptului la vot, a dreptului de a fi ales, desfurarea campaniilor electorale, proceduri electorale,de control, toate acestea constituind un sistem politic i "uridic denumit sist!, !l!#t$ al. &oninutul acestui sistem instituionalizat este alctuit din norme "uridice care stabilesc drepturile electorale, condiiile pentru ca o persoan s poat alege sau s fie aleas, obligaiile autoritilor publice n organizarea alegerilor, desfurarea alegerilor, stabilirea rezultatelor alegerilor p%n la punerea n e#ecutare >realizare@ a rezultatelor alegerilor const%nd n constituirea 5arlamentului, intrarea n funcie a 5reedintelui, stabilirea componenei ,uvernului prin acordarea votului de ncredere, ori la nivel local alegerea autoritilor publice autonome locale, constituirea acestora. n acest sens e#ist legi organice care stabilesc desfurarea alegerilor parlamentare, alegerea 5reedintelui :om%niei sau pentru alegerile locale+comunale, oreneti i "udeene. !in punct de vedere al sistemului electoral trebuie analizate mai nt%i care sunt drepturile electorale ale cetenilor rom%ni, limitele de e#ercitare a acestora1. 2. D !"tu il! !l!#t$ al! al! #!t.&!%il$ $,-%i 5rin intermediul sistemului electoral se realizeaz n concret e#erciiul puterii suverane a poporului. Art. 1 din &onstituia :om%niei stabilete c suveranitatea naional aparine poporului rom%n care o e#ercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. /#erciiul puterii n mod direct se realizeaz prin alegeri libere i prin referendum. n rest, n urma e#ercitrii dreptului de vot se deleag e#erciiu continuu al puterii unor autoriti reprezentative ) 5arlament, 5reedinte, la nivel naional crora le revin obligaii ferme de organizare general sau special a puterii, respectiv numirea ,uvernului, nfiinarea ministerelor, nfiinarea altor autoriti publice la nivel central i local etc., iar la nivel local prin alegerea autoritilor locale ) consilii locale, consilii "udeene, primari i preedinii de consilii "udeene.
1

n cadrul sistemului electoral trebuie cuprins i legea privind organizarea referendumului naional sau local pentru c i n cazul referendumului are loc tot o manifestare a dreptului la vot.

11=

!repturile electorale sunt drepturi fundamentale, ele se realizeaz numai n ceea ce privete e#ercitarea puterii, instituirea acesteia etc. &onstituia reglementeaz dou drepturi fundamentale electorale6 0 !"tul 0! +$t i 0 !"tul 0! a 2i al!s. 7nele legi fundamentale prevd i dreptul de revocare ca un drept fundamental. n doctrin se apreciaz c n categoria drepturilor electorale trebuie cuprinse i alte drepturi care dei nu sunt reglementate prin &onstituie, i gsesc fundamentare n legile electorale. Sunt incluse n cadrul acestor drepturi electorale pe care le+am putea denumi 0 !"tu i !l!#t$ al! 0! i+at!, urmtoarele6 + dreptul cetenilor de a verifica nscrierea pe listele electorale permanenteA + dreptul de a face nt%mpinare contra omisiunii nscrierii pe listele electorale sau a nscrisurilor greite sau eronateA + dreptul persoanei care nu se poate deplasa la secia de votare de a cere deplasarea urnei mobile la locul unde se afl n ziua alegerilor etc. a. D !"tul 0! a al!)! ) denumit de art. B2 din &onstituie 0 !"tul 0! +$t. n doctrin se ncearc a face o departa"are ntre a al!)! i a +$ta art%ndu+se c 8termenul alegere, dreptul de a alege, este specific situaiei c%nd cetenii aleg membrii unei autoriti publice9, iar atu%#i #-%0 +$t!a*. se pronun pentru sau contra unei reguli sau 'otr%ri e#ist%nd sinonimie ntre votare i referendum91. n realitate i n cazul referendumului cetenii cu drept de vot aleg ntre dou variante >opiuni@ pe care le au la dispoziie, ntre !A i *7, cum ar fi n cazul aprobrii &onstituiei, demiterea 5reedintelui :om%niei, a 5rimarului etc. 17 D !"tul 0! a 2i al!s. .egea stabilete cine poate fi ales i n ce condiii prevzute n .egea fundamental sau alte legi. n acest sens este de precizat c dreptul de a fi ales are mai multe circumstanieri n sensul c e#ist condiii diferite6 acest drept se nate la 26 0! a%i pentru a fi ales n &amera !eputailor, n consiliul local, consiliul "udeean, preedinte al consiliului "udeean sau primar, la BB de ani pentru a fi ales n Senat i la B< de ani pentru a fi ales 5reedintele :om%niei. #7 D !"tul 0! !+$#a !. 7nele legislaii prevd posibilitatea ca un parlamentar s fie revocat de ctre alegtori, iar altele prevd posibilitatea e#cluderii unui parlamentar din 5arlament de ctre ceilali membri ai autoritii legiuitoare. n legislaia rom%n nu este reglementat sistemul de revocare de ctre alegtori ci doar instituia ncetrii mandatului de parlamentar dac mpotriva unui membru al 5arlamentului s+a dispus msura pedepsei nc'isorii cu titlu irevocabil i e#ecutoriu. n sc'imb, pentru autoritile locale unipersonale, primarii ori preedini ai consiliilor "udeene acetia pot fi revocai.
1

4oan $uraru, /.S. (nsescu, op.cit., pag. ;2+;3.

111

6. D !"tu il! !l!#t$ al! al! #!t.&!%il$ $,-%i #a 'i #!t.&!%i ai U%iu%ii Eu $"!%!. (ratatul de la $aastric't din 1;;1, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1;;B a instituit #!t.&!%ia !u $"!a%.. 7na din instituiile de baz ale 7niunii /uropene este 5arlamentul /uropean. Ea de aceste dou coordonate trebuie amintit i mpre"urarea c, n prezent, este ntr+o faz destul de avansat n ceea ce privete aprobarea (ratatului stabilind o &onstituie pentru /uropa care cuprinde un capitol privitor la D !"tu il! 2u%0a,!%tal! 'i #!t.&!%ia !u $"!a%. unde se regsete reglementarea c cetenii 7niunii /uropene au dreptul de a vota i de a fi alei n 5arlamentul /uropean i n cadrul autoritilor locale ale statului membru al 7niunii unde i au reedina ca resortisanii acelui stat. *oiunea de resortisant are n vedere pe cei care domiciliaz permanent n statul respectiv. !e asemenea, cu ocazia discutrii proiectului (ratatului de la *isa 1, cele trei instituii fundamentale ale 7niunii, 5arlamentul /uropean, &onsiliul i &omisia au semnat o proclamaie solemn, prin care a au adoptat &arta !repturilor Eundamentale ale 7niunii /uropene >1===G& B2CG=1@, ce stabilete n &apitolul - 8&etenia9, art. B; 8!reptul la vot i de eligibilitate n alegerile pentru 5arlamentul /uropean9, iar n art. C= se reglementeaz 8!reptul de vot i de eligibilitate n alegerile municipale9. Seciunea 2. 7orme i modaliti pentru e;ercitarea dreptului de vot 1. U%i+! salitat!a +$tului .egea fundamental prevede n art. B2 universalitatea dreptului de vot, faptul c numai o categorie special, restr%ns de ceteni nu au drept de vot, fiind nominalizai n aceast categorie minorii, debilii sau alienaii mintali, cei pui sub interdicie i persoanele condamnate definitiv de ctre instanele "udectoreti la pierderea drepturilor electorale. 7niversalitatea votului reprezint opusul votului restr%ns sau selectiv. Acesta din urm poate fi la r%ndul su +$t #!%*ita sau #a"a#ita . a@ <$tul #!%*ita sau votul bazat pe avere avea mai multe elemente definitorii dei principala condiie o reprezint averea1. C!%sul "! 0$,i#iliu ) obligativitatea de a domicilia o anumit perioad n localitatea unde se voteaz.
1 1

Semnat la *isa n 12 februarie 1==1 i a intrat n vigoare la 1 februarie 1==B. -otul cenzitar este ieit din uzul politic n statele democratice unde egalitatea "uridic este recunoscut tuturor cetenilor. $ai nt%i a fost #!%sul 0! a+! ! impune celui ce voteaz s aib o anumit avere. &onstituia :om%niei din 1?22 a creat patru categorii de alegtori dup avere. Acest vot censitat, pe avere a fost practicat i n alte state inclusiv n S7A, Erana, $area 0ritanie.

111

C!%sul "! s!5 ) a fost cel mai grav pentru c ndeprta n trecut femeile de la vot. C!%sul "! +- st. ) restr%ngea foarte mult numrul electorilor, ridic%nd v%rsta pentru e#ercitarea dreptului la vot peste cea a ma"oratului >1? ani@. 17 <$tul #a"a#ita ) se fundamenteaz pe un anumit grad de instrucie al alegtorului ) a ti s scrii i s citeti pentru a nelege &onstituia. 5rin e#istena celor dou categorii de vot restrictiv ) votul censitar i votul capacitar ) se nltur o mare parte a populaiei de la participarea la e#ercitarea puterii n msura n care ele e#ist. 7niversalitatea votului este i trebuie s rm%n trstura definitorie a votului, a dreptului de a alege. 2. E)alitat!a +$tului. Se bazeaz pe egalitatea oamenilor, pe egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, religie, limb, se#, opinie sau apartenen politic, avere etc. Eiecare cetean trebuie s+i spun prerea asupra alegerii unei autoriti printr+un singur vot, fr s e#iste posibilitate pentru alii la mai multe voturi, iar alii s fie e#clui din regula "ocului electoral. n contrast cu egalitatea votului pot fi utilizate unele procedee restrictive denumite6 geografie electoral, colegii electorale, votul plural, votul multiplu, prima electoral etc., care fac s apar inegaliti electorale prin restricii pentru unii i avanta"e altora. 6. <$tul 0i !#t 'i s!# !t. 5rin vot direct se nelege participarea personal a alegtorului pentru e#primarea votului asupra unui sau altuia dintre candidai >oferta politic@. Secretul votului se materializeaz printr+o manifestare a votului ntr+un cadru intim, fa n fa cu contiina sa, a alegtorului fr o supraveg'ere sau supervizare din partea unui ter. n prezent, e#primarea votului se face prin aplicarea unei tampile cu meniunea 8votat9 n locul rezervat candidatului preferat, fr utilizarea unor instrumente de scris asigur%ndu+se astfel controlul secret al votului. D. <$tul li1! !5" i,at. 7nele state reglementeaz obligativitatea 1 votului . n sistemul electoral din ara noastr votul este liber e#primat, consider%ndu+se c faptul de a nu vota nu trebuie fi sancionat, cetenii av%nd n acest sens dreptul de a se manifesta mpotriva clasei politice. !e altfel, scderea dramatic a numrului celor care se prezint la vot n ultimii ani reprezint o form manifest a acestei nemulumiri fa de clasa politic tot mai bogat, arogant, imoral i demagog. A. D !"tul 0! a 2i al!s Alt drept e#clusiv politic l constituie dreptul de a fi ales. :eglementat de art. B3 din &onstituie, el este condiionat de anumii factori legali ) v%rsta, calitatea de cetean rom%n i interdicia rezultat dintr+o anume calitate
1

bligativitatea votului este reglementat n legislaia ..............

11B

profesional, magistrat, poliist, militar de carier i altele. !ar e#ist i alte condiii completatoare cum ar fi6 propunerea de a fi ales s aparin unui partid sau formaiuni politice sau n absena unei asemenea propuneri s e#iste un numr de susintori ai candidatului.4mpunerea unei norme de susinere pentru a putea participa n competiia electoral trebuie foarte atent reglementat. Seciunea ". Scrutinul electoral 1. S# uti%ul ,a3$ ita *oiunea de scrutin are n vedere modul n care corpul electoral naional ori local alege sau desemneaz deputaii, senatorii, consilierii locali sau "udeeni, primarii, preedintele consiliului "udeean i c'iar eful statului. n lume sunt cunoscute mai multe sisteme electorale precum6 sistemul ma"oritar ) potrivit cruia candidaii care primesc cele mai multe voturi sunt alei. Oi aici se distinge dup cum suntem n prezena candidaturilor uninominale sau cele de list, pe de o parte, ori n funcie de numrul tururilor de alegeri organizate put%nd e#ista un singur tur de scrutin ma"oritar >cel al candidatului cel mai bine plasat@ 1 sau dou tururi de scrutin, pe de alt parte. 2. Sist!,ul !" !*!%t. ii " $"$ &i$%al! este sistemul electoral care asigur reprezentarea n fiecare circumscripie electoral a structurilor politice atribuind numrul de mandate proporional cu voturile obinute. Acest sistem al reprezentrii proporionale presupune scrutin de list cu un singur tur de scrutin i permite atribuirea mandatelor at%t ma"oritii c%t i minoritii dup anumite reguli stricte. 4mplic, de asemenea, un prag electoral de cele mai multe ori care se stabilete i pe considerentul de a nu fi creat un mozaic politic ne"ustificat1. 6. Sist!,! !l!#t$ al! ,i5t!. Acestea reprezint o combinaie ntre sistemul ma"oritar i sistemul proporional e#ist%nd n acest sens stabilite anumite reguli1. D. Cat!)$ ii 0! 2$ ,ul! "!%t u " $"u%! il! 0! #a%0i0a&i a7 S# uti%ul u%i%$,i%al. 5otrivit acestui sistem, alegtorii voteaz un singur candidat pentru o list. n aceste condiii, circumscripiile electorale corespund ca numr cu membrii &amerei pentru care se alege persoana. Spre
1 1

&a n cazul preedinilor consiliilor "udeene. 5entru detalii, 4oan $uraru, Scurt pledoarie pentru repre$entarea proporional n lucrarea sintez Sisteme electorale contemporane, aprut sub egida 5arlamentului :om%niei, &amera !eputailor, :egia Autonom 8$onitorul ficial9, 0ucureti, 1;;2, pag. 3< i urm. 1 5entru detalii, Elorin 0ucur -asilescu, Sisteme electorale mi;te, n lucrarea sintez Sisteme electorale contemporane! op.cit., pag. ?C+;1.

11C

e#emplu, dac acum sunt 1B3 senatori i se decide alegerea lor pe baza votului uninominal, ara trebuie mprit n 1B3 de circumscripii electorale. n fiecare circumscripie, ns pot fi mai muli candidai independeni sau numii de un partid ori o formaiune politic. n :om%nia n cazul alegerii efului statului se utilizeaz votul uninominal, ara fiind circumscripia electoral unic, iar n cazul alegerii primarilor localitilor fiecare localitate reprezint o circumscripie electoral, ceea ce nseamn c i n cazul primarilor suntem n prezena unui scrutin uninominal >art. 1 alin. C din .egea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale >nr. 23G1==C@1. 17 S# uti%ul 0! list.. /ste scrutinul folosit n :om%nia, i const n faptul depunerii de liste de candidai realizate de partidele sau formaiunile politice, iar alegtorii au posibilitatea s voteze o list i nu o persoan de pe list. !in punct de vedere organizatoric aceasta nseamn stabilirea unor circumscripii electorale mai ntinse teritorial, aa cum sunt "udeele n sistemul nostru, c%nd prin lege se stabilete numrul de senatori i deputai ce pot fi alei n fiecare circumscripie pe temeiul populaiei. Aceast categorie de scrutin poate diferi de la o ar la alta, n funcie de tradiie, de interese politice prezente sau poate s funcioneze concomitent cu scrutinul uninominal n sensul c spre e#emplu n circumscripia electoral >de list@ un "ude urmeaz a fi alei 1= deputai din care B vor fi alei pe baz de scrutin uninominal, iar 3 pe baz de scrutin de list. /#ist i posibilitatea votului preferenial pe list, const%nd n dou operaiuni ale alegtorului6 mai nt%i voteaz lista, iar apoi i alege o ordine de preferin a candidailor de pe list. n alte state se utilizeaz un tip de scrutin n dou tururi. A+a%ta3!l! u%!ia sau alt!ia 0i%t ! #!l! 0$u. #at!)$ ii 0! s# uti% a@ S# uti%ul u%i%$,i%al ) presupune o legtur mai str%ns a celui ales cu electoratul, dar poate constitui i un mare dezavanta" prin aceea c se creeaz instabilitate politic neput%ndu+se constitui formal o ma"oritate i o opoziie constante n 5arlamentA un alt factor de care trebuie inut seama rezid n posibilitatea de a a"unge s fie aleas o anumit persoan, nu n baza calitilor >capacitilor sale reale@, ci n funcie de alte criterii >avere, naionalitate, funcie deinut anterior i G sau n timpul depunerii candidaturii .a.@A b@ S# uti%ul 0! list. implic responsabilitatea n mare parte a partidului sau a formaiunii politice care a propus lista c'iar n condiiile caracterizrii mandatului de parlamentar ca fiind unul reprezentativ i nu unul imperativ influena politic a partidului este evident.
1

.egea nr. 23G1==C a fost publicat n $onitorul ficial nr. 131 din 1; martie 1==C i republicat n $onitorul ficial nr..

11<

(rebuie fcut diferenierea tipului de scrutin i, n funcie de scopul alegerii, se alege o adunare >5arlament, &onsiliu local, &onsiliu "udeean@ sau o autoritate unipersonal6 eful statului, ,uvernator, primar etc. Seciunea #. <r(ani$area i desfurarea ale(erilor 1. Sta1ili !a 0at!i al!)! il$ . Autoritile eligibile din :om%nia au de e#ercitat un mandat care poate fi de C ani, ca regul, sau de < ani pentru 5reedintele :om%niei potrivit modificrilor aduse &onstituiei prin legea de revizuire din 1==B. !e asemenea, e#ist reguli ce stabilesc care este termenul ma#im n care trebuie organizate alegeri dup e#pirarea mandatului. Acesta este de B luni n cazul 5arlamentului. Stabilirea datei alegerilor intr n competena ,uvernului, i se face cu cel puin ;= de zile naintea zilei votrii pentru alegerea 5arlamentului i a 5reedintelui, prin republicarea 'otr%rii ,uvernului n $onitorul ficial al :om%niei, partea 4. 2. Sta1ili !a %u,. ului, 0!li,ita !a 'i %u,! $ta !a #i #u,s# i"&iil$ !l!#t$ al! n sistemul "uridic rom%nesc organizarea alegerilor i desemnarea membrilor 5arlamentului sau a aleilor locali se face pe criteriul teritorial. Astfel, pentru alegerile parlamentare i prezideniale, "udeele i municipiul 0ucureti se constituie n circumscripii electorale, iar pentru alegerile locale fiecare comun, ora sau "ude se constituie n circumscripie electoral1. n unele ri n care sistemul electoral este bazat pe scrutin uninominal, numrul de circumscripii electorale este mai mare, n funcie de numrul de viitori alei parlamentari sau locali pe principiul locul i circumscripia, modalitate pe care noi nu am acceptat+ o. D!li,ita !a circumscripiilor electorale se face prin lege pentru alegerile parlamentare i 5reedinte sau prin rdin al 5refectului pentru alegerile locale. &u ocazia stabilirii numrului circumscripiilor i delimitrii acestora trebuie stabilit i norma de reprezentare adic la c%i ceteni va fi ales un deputat, un senator, un consilier local sau unul "udeean. !elimitarea circumscripiilor electorale i a normei de reprezentare trebuie fcute publice. n prezent norma de reprezentare pentru &amera !eputailor este de un reprezentant la 3=.=== de locuitori i de 12=.=== de locuitori pentru un mandat de senator.
1

5rin .egea nr. B<G1==?, publicat n $onitorul ficial, partea 4, nr. 1;2 din 1B martie 1==?, pentru alegerea &amerei !eputailor i a Senatului s+a instituit un sistem de scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale. n acest sens fiecare "ude i municipiul 0ucureti, ca circumscripii electorale se mparte n mai multe subuniti, denumite colegii uninominale, n care este atribuit c%te un singur mandat per colegiu. !e asemenea, urmare a acestui nou tip de scrutin uninominal bazat pe principiul reprezentrii proporionale s+a creat o nou circumscripie electoral e#trateritorial :om%niei, pentru rom%nii cu domiciliul n afara teritoriului :om%niei. !enumirea de domiciliu n afara teritoriului :om%niei este greit formulat pentru c marea ma"oritate a celor avui n vedere au domiciliul n :om%nia ci numai reedina n afara :om%niei.

112

6. List!l! !l!#t$ al! 'i #. &il! 0! al!).t$ a. List!l! !l!#t$ al! cuprind toi cetenii care au mplinit v%rsta de 1? ani sau o vor mplini p%n n ziua alegerilor. Aceste operaiuni de ntocmire a listelor electorale revin primarilor localitilor i ai sectoarelor municipiului 0ucureti mpreun cu structurile $inisterului Administraiei i 4nternelor care trebuie s pun la dispoziia primarilor datele informative curente despre cei care domiciliaz n localitate, cei care au suspendate drepturile electorale etc. n fiecare localitate trebuie s e#iste list! !l!#t$ al! "! ,a%!%t! ce se ntocmesc pe sate n cadrul comunelor, pe strzi n cadrul oraelor i al subdiviziunilor teritoriale >sectoarelor@ n 0ucureti i cuprind alegtori n ordinea numrului potal atribuit imobilelor n care locuiesc. .istele electorale permanente cuprind numele i prenumele, codul numeric personal, numrul i seria actului de identitate, domiciliul i numrul circumscripiei electorale. .istele electorale permanente se ntocmesc n dublu e#emplar din care unul se ine la primrie iar cellalt la "udectoria n raza creia este situat localitatea, iar n 0ucureti la "udectoria de sector. &etenii au dreptul de a verifica nscrierea lor pe listele electorale i pot face %t-,"i%. i mpotriva omisiunii nscrierii sau referitor la alte aspecte. nt%mpinarea se adreseaz primarului care trebuie s o soluioneze n termen de B zile, printr+o dispoziie. !ac cel n cauz nu este mulumit de modul de soluionare a nt%mpinrii sale poate contesta dispoziia primarului la "udectorie, iar acesta din urm trebuie s soluioneze pl%ngerea n cel mult B zile de la nregistrare, printr+o sentin definitiv i e#ecutorie. Oi aceast 'otr%re "udectoreasc poate fi atacat cu !#u s n termen de C? de ore de la pronunare. :ecursul se soluioneaz de tribunalul n raza cruia se gsete "udectoria competent. 5entru cetenii rom%ni aflai n strintate se ntocmesc liste electorale speciale de ctre reprezentanele diplomatice ale :om%niei din statele respective, iar nt%mpinrile formulate de cei nemulumii se soluioneaz de eful misiunii diplomatice sau nlocuitorul acestuia, contestaiile de ctre "udectoria sectorului, iar recursul de ctre (ribunalul 0ucureti. 1. C. &il! 0! al!).t$ . n ara noastr identificarea unei persoane, cetean rom%n se face cu buletinul sau cartea de identitate ca principiu, put%ndu+ se face i cu paaportul sau alte acte oficiale. &um dreptul electoral de a alege este unul fundamental i e#trem de important, s+au stabilit legitimaii electorale speciale care se folosesc mpreun cu actul de identitate, denumite #. &i 0! al!).t$ care se elibereaz alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitii n care domiciliaz, de ctre serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor. 5e cartea de alegtor se

113

consemneaz, sub semntura preedintelui 0iroului seciei de votare, participarea titularului acesteia la scrutin. &artea de alegtor este nominal i netransmisibil. D. Hi $u il! !l!#t$ al! 5entru organizarea oricrui tip de alegeri, inclusiv a referendumului, se constituie urmtoarele structuri electorale6 a@ Hi $ul El!#t$ al C!%t al ) este format din B "udectori ai naltei &uri de &asaie i Hustiie, preedintele i vicepreedintele Autoritii /lectorale 5ermanente i din cel mult 11 reprezentani ai partidelor i formaiunilor politice desemnai n ordine descresctoare a numrului de candidai propui >liste@ la nivelul ntregii ri i un reprezentant al grupului parlamentar al minoritilor naionale din &amera !eputailor > art. 1C din .egea nr. B<G1==?@1. Atribuiile 0iroului /lectoral &entral sunt stabilite prin lege i ele constau n esen n supraveg'erea respectrii legii n circumscripiile electorale, la seciile de votare, n campania electoral, n ziua alegerilor etc. b@ Hi $ul !l!#t$ al 0! #i #u,s# i"&i! : este alctuit numai din ceteni cu drept de vot. .a nivelul circumscripiei electorale comunale este format din 3 membri, la circumscripiile electorale oreneti i municipale, inclusiv la sectoarele municipiului 0ucureti din ; membri, iar la nivelul circumscripiei electorale "udeene, inclusiv cea a municipiului 0ucureti din 1B membri. Eiecare din aceste birouri electorale este structurat astfel6 preedinte, lociitor i diferena de membri se completeaz cu reprezentani ai partidelor politice. c@ O2i#iil! !l!#t$ al! : se organizeaz la nivelul ssectoarelor municipiului 0ucureti i sunt alctuite dintr+un preedinte, un nlocuitor al acestuia, un reprezentant al Autoritii /lectorale 5ermanente i din cel mult 3 membri reprezent%nd competitorii electorali. d@ Hi $ul !l!#t$ al al s!#&i!i 0! +$ta ! are ca principal misiune conducerea i supraveg'erea desfurrii alegerilor. $isiunea acestuia este una practic, direct i nemi"locit, cu implicaii politice i "uridice foarte mari. /ste alctuit din preedinte, lociitor i < membri reprezent%nd partidele politice n cazul seciilor de votare din comune i orae, i 3 ) ; membri la seciile din municipiu i "udee. 0iroul seciei de votare gestioneaz ntreg procesul electoral n cadrul seciei ncep%nd cu primirea buletinelor de vot, a urnelor, a tampilelor, a listelor de alegtori, asigurarea poliiei n interiorul spaiului unde se desfoar alegerile i termin%nd cu stabilirea rezultatului votului la secia de votare, ntocmirea procesului+verbal final i predearea acestuia mpreun cu buletinele de vot e#primate sau cele anulate sau neutilizate ctre 0iroul electoral de circumscripie. 0irourile electorale se organizeaz la fiecare secie de votareB.
1

-ezi, n acest sens art. 1? din .egea nr. B<G1==? Z &onform art. 1C al .egii nr. 2?G1;;1 pentru alegerea &amerei !eputailor i a Senatului ) modificat prin .egea nr. 1?2G13 iunie 1==B. B Secia de votare reprezint o parte a teritoriului unei circumscripii electorale la care sunt arondai un numr de minim 1=== i un ma#im de 1=== locuitori >nu alegtori@. Secii de votare se pot organiza i n satele izolate, c'iar dac numrul de locuitori este sub <== sau n unitile sanitare i cele sociale de ocrotire unde e#ist un numr mare

11?

A. P $"u%! il! 0! #a%0i0a&i !up constituirea 0iroului /lectoral &entral, a birourilor electorale de circumscripie a oficiilor electorale i a 0irourilor electorale ale seciilor de votare, afiarea listelor electorale, delimitarea seciilor de votare n plan teritorial, ns anterior nceperii campaniei electorale, urmtoarea faz premergtoare alegerilor const n " $"u%! !a #a%0i0a&il$ . 5ropunerile se fac la 0irourile electorale ale circumscripiilor electorale cu e#cepia candidaturii pentru 5reedinte al :om%niei i a propunerilor de candidai pentru 5arlamentul /uropean, care se depune la 0iroul /lectoral &entral. 5ropunerile pot fi fcute pe liste de candidai ce aparin unui partid, formaiune, coaliie sau din partea organizaiilor aparin%nd minoritilor naionale sau propuneri individuale. (ermenul pentru depunerea candidaturilor se nc'eie, de regul, n ultima zi premergtoare nceperii oficiale a campaniei electorale. 5ropunerile de candidai se fac n scris, n C e#emplare sub semntura reprezentantului partidului, formaiunii sau coaliiei politice. n cazul candidailor independeni acetia trebuie s prezinte o list de susinere cuprinz%nd cel puin =,<X din numrul alegtorilor nscrii n listele permanente ale localitii situate n cadrul circumscripiei electorale atunci c%nd candideaz pentru 5arlament sau cel puin B==.=== susineri pentru candidatul la funcia de 5reedinte al :om%niei, iar pentru candidatura la funcia de consilier s fie susinut de 1X din alegtorii din circumscripie, sau 1X pentru funcia de primar >vezi art. CC ) C< din .egea nr. 23G1==C@. Oi n faza depunerii candidaturilor este prevzut posibilitatea de contestaie i cea a recursului1. B. S!,%ul !l!#t$ al Sistemul utilizrii semnului electoral are drept scop facilitarea pentru alegtor a identificrii partidului a crei list sau candidat dorete s voteze ori a candidatului independent. Semnul electoral se nregistreaz, de regul, odat cu nregistrarea partidului la (ribunalul 0ucureti, ns pe parcurs el poate fi modificat. &u prile"ul participrii la alegeri, fiecrui partid, formaiune politic, aliane politice sau aliane electorale i revine obligaia de a depune 8semnul electoral9 la 0iroul /lectoral &entral, n cel mult B zile de la constituirea acestuia. *edepunerea unui semn electoral nu produce efecte "uridice. >. Hul!ti%!l! 0! +$t 'i 'ta,"il!l! !l!#t$ al!. n practica electoral s+a ncetenit faptul c de fiecare dat c%nd se organizeaz alegeri sau referendum naional, ,uvernul s adopte 'otr%ri care stabilesc modelul 0uletinelor de vot, dimensiunile acestora, coninutul modelelor proceselor+verbale etc.
1

5ot formula contestaii6 cetenii, partidele politice, alianele politice i alianele electorale, cu privire la nscrierea unei candidaturi sau alta, iar n cazul respingerii de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi poate formula contestaie6 candidatul, partidele politice, alianele politice sau alianele electorale care au propus candidatura respectiv, n termen de cel mult C? de ore de la afiarea candidaturii sau de la respingerea candidaturii, dup caz.

11;

5entru e#primarea efectiv a votului i a opiunii politice cu prile"ul e#ercitrii dreptului fundamental de a alege, se utilizeaz numai tampila electoral care trebuie aplicat ntr+o caset tiprit pe buletinul de vot sub sanciunea anulrii buletinului. Otampila de vot trebuie s cuprind meniunea 8- (A(9 i data sau numai anul. Otampilele de vot se gestioneaz de ctre biroul fiecrei secii de votare. @. Ca,"a%ia !l!#t$ al. Kiua alegerilor, a votrii este precedat de o perioad de timp de B= p%n la C< de zile, denumit campanie electoral, timp n care candidaii i partidele politice se manifest prin nt%lniri cu alegtorii, prezentarea programelor politice, a obiectivelor ce i le propun dac vor fi alei, mitinguri, emisiuni audio i video, confruntri publice de idei i programe. &ampaniile electorale sunt susinute i cu afie, pliante, brouri. :esursele financiare pentru susinerea unei campanii electorale provin din subvenii bugetare, resurse proprii ale partidului sau candidatului independent, sponsorizri, donaii. Eiecare partid sau candidat independent trebuie s+i desemneze un ,a%0ata 2i%a%#ia care trebuie s prezinte o situaie a veniturilor i c'eltuielilor din campania electoral1. Seciunea 2. esfurarea procesului votrii i sta+ilirea re$ultatului votrii 1. D!s2.'u a !a +$t. ii se realizeaz ntr+o singur zi, duminica, ntre orele 3.== dimineaa p%n la ora 11.==. -otarea ncepe n prezena ma"oritii membrilor 0iroului electoral al seciei de votare, dup ce au fost verificate urnele, listele de alegtori, buletinele de vot i tampilele electorale i dup ce s+au sigilat urnele i aplicat tampila de control a seciei de votare pe sigiliul de pe urn. !up e#primarea votului n interiorul cabinei de vot pentru a se asigura secretul votului, alegtorul pliaz buletinul de vot cu partea scris n interior i+l introduce n urma de vot, n mod public. !ac la o secie de votare se prezint alegtori din alte circumscripii electorale, acetia pot vota dup ce sunt trecui pe liste suplimentare de alegtor, dar numai pentru alegerile parlamentare i pentru 5reedinte. Aceast modalitate a listelor suplimentare de alegtori a creat n timp anumite suspiciuni privind o eventual dubl votare a celor n cauz, fapt reprobabil care poate influena veridicitatea i legalitatea alegerilor.
1

n practica social este posibil s se realizeze anumite nelegeri ntre partidele politice cu privire la modul n care s se desfoare campanie electoral >fr a se utiliza n lupta politic mi"loace incorecte, neadevruri despre adversari, invective etc.@.

11

!up terminarea timpului de vot, urnele se nc'id. n prezena membrilor biroului electoral al secie de votare se procedeaz la desigilarea urnelor i mprirea voturilor pe candidai independeni sau liste de candidai n ordinea descresctoare a numrului acestora. Situaia voturilor se nregistreaz n 5rocesele+verbale care se nc'eie obligatoriu i se semneaz de ctre toi membrii biroului electoral al seciei de votare, reprezentanii partidelor put%nd primi c%te un e#emplar din procesul+verbal ce consemneaz rezultatul votului n fiecare secie de votare. 2. At i1ui !a ,a%0at!l$ . .egea rom%n stabilete un prag electoral pentru 5arlament, pentru consiliile "udeene i consiliile locale de <X din totalul voturilor e#primate raportat la numrul mandatelor atribuite circumscripiei electorale. *umai candidaii independeni sau partidele politice care au depus liste de candidai ce au obinut <X sau mai mult din numrul voturilor e#primate, ndeplinind prin aceasta condiia pragului electoral minim, urmeaz a primi mandate pentru una dintre autoritile artate mai sus. Atribuirea mandatelor se face n ordinea descresctoare a numrului de voturi primite la nivel de circumscripie de ctre candidaii independeni i listele de candidai ale partidelor, put%ndu+se a"unge la mai multe faze de repartizare a mandatelor, dup reguli prevzute de legea electoral, pentru alegerile parlamentare i de legea privind alegerile autoritilor administrative autonome locale1. n cazul alegerilor preedinilor consiliilor "udeene, legea stabilete un singur tur de scrutin i desemnarea ca ales a celui care a obinut cel mai mare numr de voturi. n caz de balota" > numr egal de voturi la 1 sau mai muli candidai@ se va organiza un al doilea tur de scrutin peste 1 sptm%ni > art. ;3[ din .egea nr. 23G1==C republicat n 1==3 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, introdus prin .egea nr. B<G1==?@.

n acest sens a se vedea pentru detalii, .egea nr. B<G1==?, art. C3+C;.

11

CAPITOLUL <III PARLAMENTUL Seciunea 1. 7unciile parlamentului 1. P !li,i%a ii !efinit ca organul reprezentativ suprem al poporului rom%n i unica autoritate legiuitoare a rii >art. 21 alin. 1 din &onstituie@, 5arlamentul se caracterizeaz n linii mari prin reprezentarea la cel mai nalt nivel a puterii delegate de popor. /l este produsul direct al puterii politice e#ercitate de popor care nu poate s+i e#ercite aceast putere n mod nemi"locit i curent ci trebuie s delege puterea. /ste o form de putere delegat, de reprezentare. &a natur "uridic, 5arlamentul este o instituie politic i "uridic, ce const n aceea c se constituie pe criterii politice, de partid i are atribuii preponderent "uridice, de legiferare a ordinii sociale i statale. 5arlamentul are mai multe funcii, cum ar fi6 a. Iu%#&ia l!)islati+. !5#lusi+. ce se reflect prin nsi caracterizarea constituional ca 8unic autoritate legiuitoare9. !oar 5arlamentul poate adopta legi cu fora "uridic cea mai mare i din toate categoriile consacrate de &onstituie. Eaptul c 5arlamentul poate delega ,uvernului puterea de a adopta rdonane n anumite limite i doar n domenii rezervate reglementrii prin lege ordinar nu modific n nici un fel atribuia sa e#clusiv. Aadar, mpre"urarea c ,uvernul poate adopta rdonane de 7rgen n anumite situaii nu este de natur s diminueze funcia legislativ e#clusiv deoarece aceste rdonane de urgen trebuie totdeauna aprobate de 5arlament pentru a produce efecte "uridice nedeterminate n timp1. 1. Iu%#&ia #$%stitua%t. a 5arlamentului const n faptul c 5arlamentul nu mai funcioneaz ca o autoritate legislativ atunci c%nd analizeaz proiectul unei &onstituii sau al unei legi de revizuire a &onstituiei ci ca o Adunare &onstituant, dup alte reguli, stabilite de el n acest sens . #. Iu%#&ia 3u is0i#&i$%al. a Pa la,!%tului Se materializeaz prin posibilitatea de a analiza, cerceta i dispune suspendarea din funcie a 5reedintelui :om%niei sau n 0!,it! !a 8u+! %ului "! 1a*a u%!i ,$&iu%i 0! #!%*u . aprobat ce implic cercetarea activitii ,uvernului >asigurarea dreptului membrilor ,uvernului de a se apra mpotriva acuzaiilor cuprinse n ,$&iu%!a 0! #!%*u . etc.@ sau, atunci c%nd ncuviineaz trimiterea n "udecat ori cercetarea unui membru al ,uvernului n cadrul procedurii stabilite prin legea rspunderii ministeriale. 5arlamentul, ca prima autoritate reprezentativ a poporului, are puteri nelimitate ca domenii, dar fr a fi nclcat ordinea
1

n timp, guvernele au abuzat de posibilitatea adoptrii ordonanelor de urgen, practic pus sub semnul cerinelor i a urgenelor obiective.

11

constituional, interesele vitale ale poporului rom%n sau tratatele i pactele internaionale la care :om%nia este stat cosemnatar sau stat aderent la tratat. :idicarea imunitii unui parlamentar reprezint tot o activitate "urisdicional pentru c, urmare a propunerii fcute de ctre $inistrul de Hustiie &amerei din care face parte, cel n cauz 5arlamentul va lua n dezbatere cererea $inistrului. &el vizat are posibilitatea de a+i face aprrile necesare demonstr%nd c nu a sv%rit fapta pentru care se dorete a fi cercetat de ctre organele abilitate. n consecin, dezbt%nd cererea $inistrului de Hustiie, i n acelai timp ascult%nd aprrile parlamentarului n cauz, nainte de a decide ridicarea sau nu a imunitii parlamentare, &amera nu face altceva dec%t o activitatea "urisdicional1. 0. Iu%#&ia 0! #$%t $l 5arlamentul poate e#ercita un control asupra tuturor autoritilor publice. &ontrolul parlamentar se realizeaz prin mesa"e, rapoarte, dri de seam, anc'ete etc., direct sau prin comisiile parlamentare permanente ori poate nfiina comisii speciale de anc'et, n activitate temporar. alt modalitate de control este aceea e#ercitat prin 4%t !1. i i i%t! "!l. i. %t !1. il! sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori de regul membrilor ,uvernului sau ,uvernului n ntregul su ori altor autoriti publice, prin care se solicit informaii ori precizri despre un fapt, un act etc. I%t! "!l. il! se formuleaz n scris de ctre parlamentari i se depun la 5reedintele &amerei care le supun ateniei &amerei pentru a se 'otr dac urmeaz a fi dezbtut atunci sau ntr+o edin urmtoare. D! la $ i%t! "!la ! s! "$at! a3u%)! la $ ,$&iu%!. Aprobarea interpelrii se face prin votul ma"oritii celor prezeni. biectul interpelrii privete e#plicarea politicii ,uvernului n probleme importante ale activitii sale pe plan intern sau internaional. alt form de control parlamentar se realizeaz prin petiiile cetenilor adresate 5arlamentului e#ist%nd n acest sens #$,isii "a la,!%ta ! #u a#!st $1i!#t 0! a#ti+itat!. !. C$%t $lul !5! #itat 0! Pa la,!%t " i% A+$#atul P$"$ ului care are obligaia de a prezenta anual un raport asupra problemelor cu care a fost sesizat, modul de soluionare a acestora i ce mbuntiri trebuie aduse legislaiei n vigoare.

5rin ridicarea imunitii unui parlamentar, acesta nu pierde dreptul de a participa activ la lucrrile n plen sau pe comisii n cadrul &amerei din care face parte. /fectul cel mai important al pierderii imunitii parlamentare const n posibilitatea pentru autoritile de cercetare penal sau de "ustiie de a proceda n soluionarea cauzei ca i n cazul celorlali ceteni.

11

Seciunea 2. Structura Parlamentului 5arlamentul poate fi u%i#a,! al sau 1i#a,! al. n statele federale totdeauna e#ist 5arlament bicameral. .a noi, tradiional, 5arlamentul a fost conceput ca bicameral, dar n perioad 1;C? ) 1;?; potrivit constituiilor socialiste, a funcionat un parlament unicameral denumit $area Adunare *aional. 5arlamentul bicameral este format din Senat ) Ca,! a su"! i$a . i &amera !eputailor >&amera inferioar@. 1. O )a%i*a !a i%t! %. a Pa la,!%tului. Eiecare &amer a 5arlamentului este format, din punct de vedere politic, 0i% ,a3$ itat! i din $"$*i&i!. $embrii 5arlamentului se constituie n grupuri parlamentare, care sunt grupuri politiceA pentru constituirea unui grup parlamentar este nevoie de un numr minim de deputai sau senatori, stabilit prin :egulamentul fiecrei &amere. &'iar i la nivelul 5arlamentului /uropean structura principal o reprezint grupurile politice i nu grupurile naionale. a7 Hi $u il! Ca,! !l$ Eiecare camer a 5arlamentului i constituie un birou permanent ale crui atribuii, mod de organizare i funcionare sunt stabilite prin &onstituie i prin regulamentul &amerei. 17 Hi $ul "! ,a%!%t este format din deputai, respectiv senatori, se alege pe durata unei legislaturi sau a unei sesiuni i este format din 5reedinte, vicepreedini, secretari i c'estori. 5reedintele biroului permanent este preedintele &amerei, ceilali membri ai biroului se aleg pentru o sesiune put%nd fi realei pe tot mandatul 5arlamentului. 5reedintele &amerei se alege prin vot secret, cu buletine de vot pe care se nscriu numele candidailor propui de grupurile parlamentare ceea ce nseamn c pot fi at%i candidai c%te grupuri parlamentare sunt. 5reedintele &amerei se alege pe durata mandatului 5arlamentului. #7 C$,isiil! "a la,!%ta !. :eprezint forme instituionalizate de lucru care au ca atribuii principale pregtirea lucrrilor &amerei, avizarea proiectelor de legi, regulamente etc. /le pot fi "! ,a%!%t! sau t!,"$ a ! >0! a%#=!t.@. n anumite domenii e#ist #$,isii "a la,!%ta ! "! ,a%!%t! #$,u%! ambelor &amere cum ar fi, &omisiile pentru politic e#tern sau comisia pentru controlul activitii serviciilor de informaii > S:4. S4/, S55, etc.@. &omisiile parlamentare sunt formate din reprezentani ai forelor politice reprezentate n fiecare &amer. &%nd asupra unui proiect de lege adoptat de cele dou &amere e#ist diferene de coninut se procedeaz la ntoarcerea legii la prima &amer competent decizional care decide astfel.

11

Seciunea ". 7uncionarea parlamentului 5arlamentul se alege pentru o perioad de C ani n sistemul nostru, denumit mandat. n caz de dizolvare a 5arlamentului se organizeaz alegeri pentru un nou ,a%0at i nu pentru restul mandatului. $andatul 5arlamentului este denumit i legislatur. Euncionarea 5arlamentului presupune o activitate periodic, denumit s!siu%!. Sesiunile sunt $ 0i%a ! sau !5t a$ 0i%a !. Anual &amerele 5arlamentului se ntocmesc n dou sesiuni ordinare. P i,a s!siu%! $ 0i%a . ncepe n 2!1 ua i! i se nc'eie la sf%ritul lui iu%i! iar a doua sesiune ncepe n s!"t!,1 i! "-%. la 2i%!l! a%ului. n afara acestor perioade, prin !ecizie a preedinilor fiecrei &amere, din diferite considerente 5arlamentul poate fi convocat n s!siu%! !5t a$ 0i%a .. !e regul, se convoac ambele &amere n sesiune e#traordinar. P a#ti#, 4% ti,"ul u%!i l!)islatu i au l$# @ s!siu%i $ 0i%a !. !0i%&!l! Pa la,!%tului 5otrivit art. 2< din &onstituie cele dou &amere i desfoar activitatea n edine separate, ca regul, iar n anumite situaii n edine comune, cum ar fi pentru6 + primirea mesa"ului 5reedintelui :om%nieiA + aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de statA + declararea mobilizrii totale sau pariale, ori a strii de rzboi sau n cazul aprobrii strategiei naionale de aprare a riiA + pentru e#aminarea rapoartelor &onsiliului Suprem de Aprare a FriiA + numirea efilor serviciilor de informaii i e#ercitarea controlului asupra acestoraA + numirea Avocatului 5oporuluiA + stabilirea statutului deputailor i senatorilor, a indemnizaiilor i a celorlalte drepturi ale acestoraA + depunerea "urm%ntului 5reedintelui ales pentru a ncepe e#ercitarea mandatului etc. Oedinele 5arlamentului sunt publice i sunt legal constituite dac este ntrunit cvorumul de edin, iar pentru a putea decide >legifera@ mai este necesar i ntrunirea ma"oritii voturilor favorabile a celor prezeni, n raport cu numrul membrilor fiecrei camere, i cu categorie de lege care se adopt. -otul poate fi e#ercitat nominal ) prin apel sau per total. -otul se e#prim prin buletin, bile sau vot electronic.

11

Seciunea #. .ctele Parlamentului 5arlamentul adopt acte cu caracter politic sau "uridic. !in r%ndul actelor politice amintim D!#la a&ia de politic intern, de politic e#tern sau cu privire la un eveniment internaional semnificativ, ,!sa3ul i a"!lul. Asemenea acte nu produc prin ele nsele efecte "uridice dar pot genera adoptarea n viitor a unor acte "uridice. a. A#t!l! #u #a a#t! 3u i0i# R R!)ula,!%t!l! Pa la,!%tului produc efecte pe planul vieii interne a 5arlamentului. /le stabilesc organizarea i funcionarea acestuia, structura intern, atribuiile diferitelor compartimente funcionale, a Secretariatului ,eneral al &amerei etc. :egulamentul nu este lege pentru c nsi &onstituia i rezerv un loc specialA odat aprobat, semnat de preedintele &amerei, se public n $onitorul ficial. *u este necesar intervenia 5reedintelui :om%niei pentru promulgarea :egulamentului. !ac avem n vedere dispoziiile art. 23 din &onstituie denumite generic 8A#t!l! 3u i0i#! 'i #+$ u,ul l!)al9, se va observa c :egulamentul este n fond o 'otr%re pentru c ) spune te#tul citat ) trei sunt actele cu caracter "uridic ce pot fi adoptate de 5arlament6 l!)i, =$t. - i i ,$&iu%i. !e altfel, c'iar n " a#ti#a "a la,!%ta ., adoptarea :egulamentelor se face printr+o 8=$t. - ! a Pa la,!%tului R$,-%i!i ) &amera !eputailor ori Senat9. R M$&iu%!a este o manifestare de voin cu caracter "uridic i privete fie opiunea uneia dintre &amere fie a ambelor. (e#tul iniial al &onstituiei se referea la moiune, n general. 5ractica parlamentar i prin :egulamente s+a impus diferenierea acestei instituii, a moiunii astfel nc%t cu ocazia revizuirii &onstituiei, n anul 1==B, n art. 111 alin. 1 se arat6 8&amera !eputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s+i e#prime poziia cu privire la o problem de politic intern sau e#tern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri9. Art. 11B este rezervat n ntregime ,$&iu%ii 0! #!%*u .C iniiere, dezbatere, adoptare sau respingere i efecte "uridice. !in analiza celor dou articole 111 ) 11B din &onstituie rezult c ntotdeauna moiunile produc efecte "uridice, aceasta i prin coroborare cu art. 23 din &onstituie. Seciunea 2. *e(ea ca act /uridic principal al Parlamentului n doctrin, %$&iu%!a 0! l!)! are dou accepiuni6 lege n sens larg care primete toate nglobeaz actele normative, i lege n sens restr%ns ca act "uridic al 5arlamentului. &a act "uridic al 5arlamentului, legea reprezint acea manifestare unilateral de voin a autoritii unice legiuitoare fcut cu scopul de a ordona 11

relaiile sociale la cel mai nalt nivel de reglementare dup &onstituie. .egea este e#presia puterii publice i politice a statului ca reprezentant al poporului. Aa cum s+a artat1, &onstituia definete 5arlamentul ca unica autoritate legiuitoare a rii. !ar at%t &onstituia c%t i alte acte normative, de regul legi, stabilesc n sarcina multor autoriti publice, altele dec%t 5arlamentul, competena de a emite acte normative. &um se tie c actul normativ este opusul actului individual i privete un anumit comportament al oamenilor n general, se poate trage concluzia c actul adoptat de 5arlament ca u%i#. aut$ itat! l!)iuit$a ! a &. ii, este actul cu fora "uridic cea mai mare. !oar n privina 5arlamentului se folosete e#presia de aut$ itat! l!)iuit$a ! ceea ce presupune indubitabil c actele sale sunt cele mai importante n ierar'ia izvoarelor dreptului, dar i faptul c i altor autoriti i instituii publice li s+a atribuit competena de reglementare. &%t privete controlul de constituionalitate al actelor normative se poate observa din dispoziiile constituionale, urmtoarele6 potrivit art. 1C1 alin. 1 &urtea &onstituional este garant al supremaiei &onstituiei. 5otrivit art. 1C2 lit. a@, &urtea 8se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea 5reedintelui :om%niei, a unuia dintre preedinii celor dou &amere, a ,uvernului, a naltei &uri de &asaie i Hustiie, a Avocatului 5oporului, a unui numr de cel puin <= de deputai sau de cel puin 1< de senatori9, pentru ca la lit. c@. !e asemenea, &urte &onstituional 8se pronuna asupra constituionalitii :egulamentelor 5arlamentului9, i 8'otrte asupra e#cepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele9 >lit. d@. Art. 11< intitulat 8!elegarea legislativ9 reglementeaz c%nd, cum i pentru ce se poate a"unge ca ,uvernul s adopte acte "uridice normative cu putere de lege denumite $ 0$%a%&! i $ 0$%a%&! 0! u )!%&.. n aceste condiii, analiz%nd ntreaga reglementare constituional n privina competenelor de reglementare cu caracter normativ se poate concluziona6 &onstituia este i rm%ne .egea fundamental a rii, un fel de (l!)! a l!)il$ /. .egea adoptat de 5arlament, este cel mai important act al su prin faptul c trebuie s fie constituional i se afl pe poziie imediat dup &onstituie, iar rdonanele i rdonanele de 7rgen adoptate de ,uvern dup procedura stabilit de art. 11< din &onstituie nu fac altceva dec%t s scoat n eviden c aceste acte ale ,uvernului se situeaz pe aceeai poziie ierar'ic cu legea, dup &onstituie, cu amendamentul c aceste acte ale ,uvernului reprezint e#cepii de la regula c 5arlamentul reglementeaz n concret relaiile sociale, c acesta realizeaz reglementarea primar. rdonanele ,uvernului sunt acte administrative cu putere de lege, produc efecte "uridice de ndat ce s+au ndeplinit cerinele de publicitate dar trebuie aprobate ulterior de ctre 5arlament dup procedura i n condiii stabilite de &onstituie ori de legile de abilitare a ,uvernului s adopte ordonane.
1

-ezi art. 21 din &onstituie.

11

n doctrina rom%n i cea strin au fost enunate o serie de definiii, diferite ca form, ns, n fond, toate converg spre concluzia c legea este actul autoritii legiuitoare cu fora "uridic cea mai mare dup &onstituie1. Analiz%nd definiiile date noiunii 0! l!)!, n sens restr%ns, ca act "uridic al 5arlamentului se poate formula urmtoarea definiie6 l!)!a !st! a#!l a#t 3u i0i# #u #a a#t! %$ ,ati+, 0!2i%it #a ata ! 0! C$%stitu&i! 'i a0$"tat %u,ai 0! Pa la,!%t " i% #a ! 0is"$*i&iil! #$%stitu&i$%al! su%t !)l!,!%tat! 4% #$%# !t 'i #u 2$ &a 3u i0i#. #!a ,ai ,a ! 4% !la&iil! s$#ial!. 5ornind de la aceast definiie se poate observa c noiunea de lege nu este folosit nt%mpltor n doctrin ci, c'iar &onstituia o definete ca atare. Eaptul c n &onstituie se precizeaz c numai 5arlamentul 8u%i#a aut$ itat! l!)iuit$a ! a &. ii9 adopt 8l!)i #$%stitu&i$%al!, l!)i $ )a%i#! 'i l!)i $ 0i%a ! 9 denot c legea este cel mai important act "uridic i este mi"locul prin care se reglementeaz relaiile sociale. :ezult c legea este voina poporului manifestat prin intermediul $ )a%ului s.u !" !*!%tati+, Pa la,!%tul. Seciunea =. omeniul le(ii. Noiune. &ate(orii de le(i 1. N$&iu%! 5rin domeniul legii se nelege identificarea acelor relaii sociale pentru reglementarea crora se impune adoptarea de legi de ctre 5arlament. Otim c n toate societile moderne dinamica transformrilor sociale este deosebit de mare, permanent apar noi relaii sociale pentru care se impune sau nu intervenia Statului n vederea ordonrii acestora. *u toate relaiile sociale sunt i trebuie reglementate prin lege sau printr+un alt act normativ cu for "uridic mai redus. Acest fapt este "ustificat prin nevoia de meninere a unui ec'ilibru normal ntre s$#ial i 3u i0i# n orice societate. Statul trebuie s cuantifice acele nevoi i relaii sociale care apar n societate, dac este nevoie sau nu s intervin n desfurarea lor prin lege sau printr+o alt form de reglementare "uridic, ori s lase aceste realiti sociale s se desfoare pe baz de norme etice, religioase etc. Stabilirea domeniului legii este foarte important pentru c nici 5arlamentul nu trebuie s+i iroseasc timpul cu reglementri prin lege a unor relaii sociale mai puin semnificative. n acelai timp, nu se pot enumera ntr+o lege sau ntr+o &onstituie toate relaiile sociale care trebuie reglementate numai prin lege. Anticipaia ar fi destul de relativ ntr+un asemenea caz, fapt ce ar conduce la pierderea din importan i semnificaie a problemei reglementrilor. n unele &onstituii se caut s se fac o departa"are n privina legiferrilor ntre 5arlament i ,uvern, pentru c i ,uvernul ar putea adopta acte normative care s
1

5entru amnunte, *icolae 5opa, %eoria (eneral a dreptului, /d. Actami, 1==1, pag. 1?2A 4oan &eterc'i, 4on &raiovan, Introducere 5n teoria (eneral a dreptului, /d. All, 1;;B, pag. <?+<;A !umitru $azilu, %eoria (eneral a dreptului, /d. All 0ecI, 1;;;, pag. 11B+11CA 4oan $uraru, /.S. (nsescu, op.cit., vol. 44, pag. 1=< etc.

11

reglementeze relaiile sociale din ntreg teritoriul naional i cu o for "uridic imediat subsecvent legii1. n concluzie, cu privire la 0$,!%iul l!)ii se poate susine c cele mai importante relaii sociale trebuie s se reglementeze prin lege, fr a interzice autoritilor puterii e#ecutive, ncep%nd cu ,uvernul p%n la consiliile comunale s adopte norme "uridice cu valoare "uridic suficient care s reglementeze anumite domenii. Spre e#emplu, n legislaia privind regimul "uridic al contraveniilor sunt stabilite competene pentru autoritile locale n a stabili pentru unele fapte regimul de contravenie1. n sc'imb, &onstituia :om%niei reglementeaz cu regim de e#clusivitate domeniul legilor constituionale i al legilor organice aa cum vom arta mai "os. 2. Cat!)$ ii 0! l!)i Art. 3< din &onstituia :om%niei stabilete c 5arlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. a7 L!)il! #$%stitu&i$%al! sunt legile de revizuire a &onstituiei, cu precizarea c art. 1<1 din &onstituie, se refer la limitele revizuirii &onstituiei stabilind c nu pot face obiectul unei legi de revizuire, dispoziiile constituionale ce privesc6 caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului rom%n,
1

C$%stitu&ia R!"u1li#ii I a%#!*! din C octombrie 1;<?, (itlul - se stabilesc a"$ tu il! 0i%t ! Pa la,!%t 'i 8u+! % n felul urmtor6 A t. 6D. .egea este votat de 5arlament. >1@ .egea stabilete normele privind6 drepturile civile i garaniile fundamentale a#$ 0at! cetenilor pentru e#ercitarea libertilor publice ... >B@ .egea stabilete asemenea norme privind ... >C@ .egea determin principiile fundamentale ... ><@ .egile bugetare stabilesc ... >2@ .egile cu caracter de program stabilesc obiectivele aciunii economice i sociale ale Statului. >3@ !ispoziiile prezentului articol vor putea fi precizate i completate printr+o lege organic ... A t. 6A. !eclaraia de rzboi este aut$ i*at. de ctre 5arlament. A t. 6B.. Starea de asediu este discutat n &onsiliul de $initri, iar prelungirea acesteia peste 11 zile nu poate fi autorizat dec%t de ctre 5arlament. A t. 6>. Alte materii dec%t acelea care sunt de domeniul legii sunt de competena !)ula,!%t!l$ . !e asemenea, aceeai &onstituie francez stabilete anumite reguli n care ,uvernul, cu autorizarea 5arlamentului poate emite ordonane $ "! i$a0. li,itat., ,.su i #a ! su%t 4% ,$0 $1i'%uit 0! 0$,!%iul l!)ii >art. B?@, ... n continuare fiind stabilite procedurile de adoptare. n &onstituia Haponiei >promulgat la B noiembrie 1;C2 i intrat n vigoare la B mai 1;C3@ dispune n a t. D1 (Di!ta !st! $ )a%ul su" !, al "ut! ii 0! stat 'i si%)u ul $ )a% l!)islati+ al &. ii/ , iar art. <; stabilete modul de adoptare a legilor, pentru ca n art. 3B referitor la atribuiile Ca1i%!tului >,uvernului n.a.@ la punctul -44 s se prevad 8emiterea de ordonane n scopul de a pune n e#ecutare prevederile acestei &onstituii i ale legilor. (otui ordonanele guvernamentale trebuie s fie semnate de minitrii de resort i contrasemnate de primul ministru9. :ezult c reglementri cu denumirea de lege poate adopta numai 5arlamentul "aponez >!4/(A@ 0a reglementri cu aceeai for "uridic ca a unei legi >ordonane guvernamentale@ poate adopta i guvernul >&abinetul@, fiindu+i oprite asemenea reglementri n mod e#pres n anumite domenii iar n alte domenii are nevoie de o (0!l!)a ! s"!#ial. " i% l!)!/. Oi n alte constituii se nt%lnesc situaii asemntoare celor din e#emplele anterioare cu precizarea c mai n toate cazurile ,uvernul are posibilitatea de a primi delegare legislativ pe o perioad de timp limitat sau pentru anumite domenii de reglementare. 1 -ezi rdonana ,uvernului nr. 1G1==1 privind regimul contraveniilor aprobat prin .egea nr. 1?=G1==1. rdonana ,uvernului a fost publicat n $onitorul ficial, partea 4, nr. C1= din 1<.=3.1==1.

11

forma actual de guvernm%nt >republic@, integritatea teritoriului, independena "ustiiei, pluralismul politic i limba oficial, precum i suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor i garantarea acestora. (ot art. 1<1 restricioneaz adoptarea unei legi constituionale n perioada strii de rzboi, a strii de asediu sau a strii de urgen. 17 L!)il! $ )a%i#! se adopt n vederea reglementrii6 sistemului electoral, organizarea i funcionarea Autoritii /lectorale 5ermanente, organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice, statutul parlamentarilor, a indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestoraA organizarea i desfurarea referendumuluiA organizarea ,uvernului i a &onsiliului Suprem de Aprare a FriiA regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboiA regimul strii de asediu i al strii de urgenA infraciunile, pedepsele i regimul e#ecutrii acestora, acordarea amnistiei i a graierii colectiveA statutul funcionarilor publiciA contenciosul administrativA organizarea i funcionarea &onsiliului Superior al $agistraturii, a instanelor "udectoreti, a $inisterului 5ublic, a &urii de &onturiA regimul "uridic general al proprietii i al moteniriiA organizarea general a nvm%ntulA organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia localA regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia socialA statutul minoritilor naionaleA regimul general al cultelorA cetenia rom%n, stema rii i sigiliul statului, condiiile i limitele e#ercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate publicA instituia Avocatul 5oporuluiA toate autoritile administrative autonomeA structura sistemului naional de aprareA atribuiile prefectului, compunerea i funcionarea naltei &uri de &asaie i HustiieA nfiinarea de instane "udiciare specializateA transferul unor atribute de suveranitate ctre instituiile comunitare ca urmare aderrii :om%niei la 7niunea /uropean la tratatele institutive ale 7niunii /uropene i dob%ndirii calitii de stat membru al 7niunii /uropene. :egula constituional n ceea ce privete adoptarea legilor organice este aceea a ma"oritii absolute, cu e#cepia ultimei situaii 8transferul unor atribute de suveranitate... c%nd este necesar votul a dou treimi din numrul deputailor i senatorilor9 >asemenea ma"oritate se numete (,a3$ itat! #ali2i#at./@. #7 L!)il! $ 0i%a ! sunt acele legi adoptate de 5arlament ce reglementeaz relaii sociale mai puin importante i care nu sunt reglementate prin lege organic. n acest sens n &onstituie se folosete e#presia 8 s! sta1il!s# " i% l!)!9, ceea ce presupune c respectiva reglementarea se va face printr+o lege ordinar, fiind suficient o ma"oritate simpl de voturi.. Seciunea >. .doptarea le(ilor Adoptarea legilor implic un proces comple#, pe etape i participarea mai multor subieci ce au competen n aceast materie. 1B

1. I%i&iati+a l!)islati+.. 5otrivit art. 3C din &onstituia :om%niei iniiativa legislativ aparine ,uvernului, deputailor, senatorilor sau cetenilor. 4niiativa legislativ nseamn dreptul sau posibilitatea conferite de .egea fundamental de a propune proiecte de lege sau propuneri legislative i obligaia 5arlamentului, pe fiecare &amer n parte, de a le lua spre dezbatere i adoptare, conform competenei stabilite de art. 3< din &onstituie. *ominalizarea subiecilor de drept crora li se recunoate dreptul de iniiativ legislativ sau de a face propuneri legislative este motivat de faptul c acetia cunosc realitatea din societate, iar n cazul ,uvernului acesta are nevoie de a crea cadrul legislativ minim care s+i permit punerea n aplicare a 5rogramului su de guvernare prezentat 5arlamentului i acceptat de acesta. Er un cadru "uridic temeinic, ,uvernul i+ar putea nrui speranele de aducere la bun sf%rit a promisiunii pe baza creia a obinut votul de ncredere al 5arlamentului. !eputaii i senatorii pot avea iniiativ legislativ ca urmare a contactelor directe cu electoratul din propriul colegiu uninominal i circumscripie electoral ori n urma sesizrilor acestora. 5entru ,uvern i pentru membrii autoritii legiuitoare nu e#ist nici o restricie a domeniilor n care se pot face propuneri de legiferare. n privina i%i&iati+!i "$"ula ! acordat unui numr de cel puin 1==.=== de ceteni, !i %u "$t " $"u%! ,$0i2i#a !a l!)isla&i!i $ i a0$"ta !a a#!st!ia 4% 0$,!%iul 2is#al, #!l al !la&iil$ i%t! %a&i$%al! "!%t u a#$ 0a !a a,%isti!i 'i ) a&i! ii. n afara acestor patru domenii, iniiativa cetenilor este permis cu condiia ca cei minim 1==.=== de ceteni s provin din cel puin 11 "udee >un sfert din numrul "udeelor@, inclusiv din municipiul 0ucureti i s fie cel puin <.=== de semnturi din fiecare circumscripie teritorial "udeean n spri"inul iniiativei. &onstituia face o difereniere ntre subiecii crora li se recunoate drept de iniiativ legislativ i anume6 ,uvernul i e#ercit dreptul de iniiativ legislativ prin redactarea i transmiterea proiectului de lege ctre &amera competent a 5arlamentului, dup ce acesta a fost aprobat n edina de ,uvern. &eilali subieci de drept n privina iniiativei legislative, deputaii, senatorii sau cetenii au dreptul de a face propuneri legislative cu respectarea legii privind te'nica legislativ >nr. 1CG1===@ sub forma unui " $i!#t 0! l!)!. Acest proiect de lege trebuie s respecte regulile privitoare la modul de redactare i de integrare n sistemul "uridic e#istent, drept pentru care el trebuie depus i la &onsiliul legislativ ) instituia public competent s realizeze armonizarea legislaiei i care are obligaia de a e#amina proiectul de lege, iar n final avizeaz sau nu, sub aspectul integrator al acestuia n sistemul unitar al dreptului, n msura n care se dovedete c proiectul este util i poate fi supus dezbaterii parlamentare. 5roiectul de lege trebuie nsoit de o !5"u%! ! 0! ,$ti+! ca un preambul la te#tul legislativ ce se dorete a fi adoptat, care "ustific de ce a trebuit s se legifereze. Avizul &onsiliului .egislativ este consultativ. &el care a avut iniiativa proiectului de lege poate s insiste pe te#tul iniial al proiectului dac &onsiliul .egislativ a 1B

dat aviz negativ, iar coninutul su nu se suprapune altor reglementri e#istente i prin adoptarea lui, nu s+ar a"unge la o suprapunere de reglementare pe anumite probleme. dat parcurs aceast faz a procesului legislativ urmeaz sesizarea autoritii legiuitoare. 2. S!si*a !a Ca,! !i #$,"!t!%t! &onstituia :om%niei din 1;;1, n forma sa iniial punea semnul egalitii ntre cele dou &amere ale 5arlamentului n ceea ce privete primordialitatea sesizrii cu o iniiativ legislativ, iar pe ansamblu, competenele ambelor &amere erau aceleai. n urma revizuirii din 1==B, s+a procedat la realizarea unei departa"ri n privina competenei de analiz a proiectelor de lege iniiate de ,uvern, parlamentari sau ceteni, stabilindu+se, n raport de domeniul de reglementare propus, care este prima &amer ce trebuie sesizat. Aceast distincie este binevenit fiind resimit lipsa ei n toat perioada de dup intrarea n vigoare a &onstituiei pentru c practic p%n atunci un proiect de lege eraluat n dezbatere parlamentar de ctre &amera unde era mai influent iniiatorul, sau cealalt &amer nu fcea altceva dec%t ce fcuse i prima &amer. Acum se poate spune c sistemul parlamentar bicameral este n bun msur funcional i conduce la eficientizarea activitii 5arlamentului prin introducerea unei instituii "uridice moderne ) a" $1a !a ta#it.. Astfel n art. 3< alin. 1 din legea fundamental se arat care este prima &amer sesizat n funcie de domeniul n care se face propunerea, identific%ndu+se in terminis cu trimitere la te#tul constituional ce face vorbire despre o reglementare sau alta n principiu fiind vorba de legi organice i anume faptul c aceast &amer este &amera !eputailor. n acelai art. 3< alin. 1, ultima fraz se precizeaz 8celelalte proiecte de legi >oper a ,uvernului@ sau propuneri legislative >oper a deputailor, senatorilor ori cetenilor@ se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim &amer sesizat, Senatului9. 5rima &amer sesizat este considerat ca o 8camer de reflecie9, iar cealalt ca o &amer decizional1. 5rima &amer sesizat se pronun n termen de C< de zile pentru legi n general, iar n cazul &odurilor ori a unor legi comple#e, acest termen este de 2= de zile. !epirea acestor termene este interpretat de legiuitorul constituant ca fiind o a" $1a ! ta#it. a " $i!#tului. !ar, n acelai interval de timp de C< sau de 2= de zile prima &amer sesizat poate respinge proiectul. n toate cazurile ) aprobare e#pres, aprobare tacit sau de respingere ) proiectul sau propunerea legislativ este trimis celeilalte &amere care va decide definitiv, fiind considerat Ca,! . 0!#i*i$%al.. Se observ o succesiune a dezbaterilor impus de &onstituie, care este diferit de cea anterioar revizuirii. n trecut dac ntre forma

4oan $uraru, /. S. (nsescu, rept constituional i instituii politice! vol. 44, pag. 112.

1B

adoptat de prima &amer i forma decis de a dou &amer e#istau neconcordane se a"ungea la o C$,isi! 0! ,!0i! !. Acum, n situaia c prima &amer adopt proiectul de lege cu o modificare a te#tului iniial i+l trimite la a doua &amer ce nu este de acord cu prima &amer pe aspectul ) articolul, alineatul, capitolul etc., pentru care prima &amer a fcut o propunere, &amera a doua poate decide fie ca i prima &amer, accept%nd astfel poziia primei sau poate decide n forma iniial a proiectului, iar te#tul n divergen va fi trimis primei &amere > s! 4%t$a #! la a#!asta, care va decide n procedur de urgen definitiv, numai asupra acelei prevederi, restul proiectului fiind de"a aprobat@. !ac a doua &amer decizional adopt te#tul legii modificat fa de prima &amer, legea se ntoarce la prima &amer care, n procedur de urgen va decide asupra acelei neconcordane a te#tului reieit n cursul dezbaterii definitive din a doua &amer. 5roblema care apare aici este6 ce se nt%mpl atunci c%nd te#tul n neconcordan se respinge de 5rima &amerQ /ste sau nu adoptat legea n cauzQ &redem c %u, ceea ce n opinia noastr tot nu rezolv problema celeritii procesului legislativ i procedura C$,isi!i 0! 0i+! )!%&! sau de mediere trebuie meninut. 6. C$,isiil! "a la,!%ta ! 4% " $#!sul l!)islati+. :olul acestor comisii este prevzut n :egulamentele &amerelor, dar ine i de o anumit #utu,. "a la,!%ta .. &omisiile permanente e#amineaz proiectele de lege trimise &amerei prime sesizate i pot propune adoptarea proiectului, respingerea acestuia ori aduce amendamente fr a+l sc'imba cu un te#t nou. Avizul comisiilor este #$%sultati+, cea care decide este &amera competent. !up analiza fcut de comisiile parlamentare, proiectul de lege este trimis biroului permanent al &amerei care va decide includerea sau nu a acestuia pe ordinea de zi. dat inclus pe ordinea de zi, are loc o dezbatere asupra proiectului, n plenul &amerei sesizate, put%ndu+se face propuneri de amendamente le proiect, care se supun aprobrii n plen. &el care a formulat o propunere o poate retrage p%n la momentul supunerii acesteia la votul n plen. !up dezbaterea asupra proiectului de lege, n plenul &amerei sesizate i n limitele celor dou termene prevzute de art. 3< alin. 1 din &onstituie, proiectul este supus aprobrii finale prin vot. 5entru ca proiectul s poat fi supus votului, este necesar s e#iste #+$ u,ul 0! '!0i%&., care nseamn prezena n sala de edin a cel puin "umtate plus unu dintre membrii &amerei. !ac e#ist ndeplinit aceast condiie pentru ca proiectul s fie supus spre adoptare, se cere votul favorabil a cel puin "umtate plus unu voturi ale membrilor &amerei respective pentru cazul adoptrii unui proiect de lege organic, iar pentru adoptarea unei legi ordinare, se cere votul favorabil al ma"oritii membrilor prezeni n sal, cu condiia s e#iste cvorum.

1B

!in proprie iniiativ, ori la cererea ,uvernului, 5arlamentul poate adopta legi n " $#!0u . 0! u )!%&.. *ormele privind procedura de urgen n adoptarea legilor sunt prevzute n :egulamentele fiecrei &amere. 5%n la revizuirea din 1==B a &onstituiei, e#ista procedura de mediere i cea de conciliere ) care au fost abandonate pentru cazul legilor organice i a celor ordinare, dar s+a meninut " $#!0u a ,!0i! ii, pentru legile constituionale >a se vedea art. 1<1 coroborat cu art. 3< din &onstituie@. D. P $,ul)a !a l!)il$ !up ce s+a obinut votul ma"oritar proiectului de lege, aceasta se consider adoptat. 7rmtoarea faz o reprezint semnarea legii de ctre 5reedintele fiecrei &amere, sau nlocuitorii acestora i prin gri"a Secretariatului ,eneral al &amerei !eputailor, legea se trimite 5reedintelui :om%niei care trebuie s o promulge n termen de 1= zile de la primire, dac nu intervine vreo situaie de prezumie de neconstituionalitate, caz n care 5reedintele va trebui s am%ne promulgarea p%n la realizarea controlului de constituionalitate de ctre &urtea &onstituional a :om%niei. N$&iu%!a 0! " $,ul)a ! este un element ntregitor al procesului de legiferare pentru c fr a fi promulgat o lege, dei adoptat nu poate fi adus la cunotina publicului, este 8o pretins lege9, iar instanele "udectoreti i autoritile administrative nu sunt obligate s aplice o lege nepromulgat. 5rin promulgare, eful statului este n mod direct asociat la elaborarea legii. !up promulgare se creeaz o situaie de drept nou, o situaie care nu e#ista anterior1. 7n alt reprezentant al Ocolii "uridice franceze ,aston Heze 1 arat c6 8promulgarea face parte dintr+o operaiune "uridic comple#. .egea este produsul colaborrii dintre puterea e#ecutiv i 5arlament. 5romulgarea este ultimul act al unei operaii "uridice comple#e. At%t timp c%t promulgarea n+a intervenit, operaia "uridic comple# din care rezult legea, nu este terminat, deoarece ultimul act nu este efectuatA aadar promulgarea adaug ceva la opera 5arlamentului9. Oeful statului este autoritatea creia prin &onstituie i se rezerv aceast operaiune "uridic. Oeful statului aparine puterii e#ecutive, iar ntre puterile statului i autoritile publice e#ist un raport de interdependen. !in acest raport se nate un 8drept de control9 sau putere de verificare 8 0a#. a 2$st !s"!#tat. " $#!0u a 0! a0$"ta ! a l!)ii/. (rebuie reinut faptul c eful statului sau o alt autoritate creia i revine competena de promulgare este n msur s aprecieze direct 8respectarea procedurii de adoptare a legii9 i nu elementele de
1

.eon !uguit, %raite de droit constitutionnel! vol. C, ediia a+44+a, n cinci volume, 5aris, E. de 0occard, 1;1C, pag. 21B i urm., citat de $. (. roveanu, n &onstituia Romniei din 1??1 i Istoria dreptului pu+lic romnesc, /d. &erna, 1;;?, pag. 113+11?.
1

,aston Heze, 8.a promulgation des lois9 n 8:evue de droit public9, 1;??, pag. B;B, citat de $i'ai (. op.cit., pag. 11?.

roveanu,

1B

constituionalitate. Asupra constituionalitii se pronun autoritatea competent, respectiv &urtea &onstituional, iar n cazul c aceast din urm autoritate a apreciat c legea este constituional, promulgarea devine obligatorie pentru cel competent s o fac1. 5entru c n &onstituia :om%niei e#ist o norm "uridic ce stabilete n cazul 'otr%rilor i ordonanelor de ,uvern c 8nepublicarea atrage ine#istena 'otr%rii sau a ordonanei9, vom pune n discuie problema nepromulgrii unei legi dar publicarea ei i promulgarea unei legi i nepublicarea ei. Avem n vedere n consecin problema ine#istenei actului "uridic, sau cum a fost denumit l!)! i%!5ist!%t. ) noiune fundamentat pentru prima dat de acelai ilustru profesor francez ,aston Hez\ ntr+un studiu memorabil la nceputul secolului DD1. /ste vorba de o lege care e#ist n fapt dar nu i n drept i ca atare nu poate produce efecte "uridice. 5rof. (udor !rganu arta c ine#istena unei legi poate fi constatat de orice instan "udectoreasc, iar nu numai de &urtea &onstituional. Atunci c%nd art. 1C2 al &onstituiei prevede c aceast &urte se pronuna asupra constituionalitii legilor, el presupune cazul e#istenei unei legi. !ar, dac unui act normativ i lipsesc elementele eseniale i specifice pentru a se constitui ca lege, ine#istena lui va putea fi contestat de orice autoritate public, fr s mai fie nevoie de o decizie n acest sens a &urii &onstituionale9 B. !up adoptarea &onstituiei :om%niei n anul 1;;1, aceasta a fost aprobat prin referendum. !eoarece &onstituia este tot o lege, dar o lege special, fundamental, care se adopt tot de 5arlament, c'iar dac acesta se constituie n Adunare &onstituant, i ea trebuie promulgat, respect%ndu+se regula promulgrii i a coparticiprii puterii legiuitoare cu puterea e#ecutiv >eful statului@, la adoptarea legii i a intrrii ei n vigoare pentru a nu ne situa n starea de ine#isten a &onstituieiC. A. Pu1li#a !a l!)il$ . !up ce legea a fost promulgat prin !ecret al 5reedintelui :om%niei, urmeaz publicarea acesteia n $onitorul ficial al :om%niei, partea 4. 4mportana publicrii este imens. 5e de o parte ncepe s se produc efectele "uridice ale noii legi i pe cale de consecin obligaia er(a omnes de respectare a legii. $omentul publicrii este important i din punct de vedere al intrrii n vigoare6 astfel, potrivit legislaiei noastre, legea intr n vigoare6 dup B zile de la publicare ori la o dat fi# stabilit prin te#tul legii >de e#.6 la =1 mai 1==;@, sau dup curgerea unui termen de la data publicrii >de e#.6 prezenta lege intr n vigoare dup B= de zile de la publicare@.
1

5entru un punct de vedere critic, e#primat ns n regimul politic anterior anului 1;?; a se vedea (udor !rganu, rept constituional, /ditura !idactic i 5edagogic, 0ucureti, 1;31, pag. B2C, unde pe baza &onstituiei din 11 august 1;2<, care prevedea 8publicarea legilor n 0uletinul ficial sub semntura 5reedintelui Frii9 >art. <3@. 1 ,aston Heze, 3ne loi ine;istente n Revue du droit pu+lic et de la science politi8ue , 1;1<, pag. <32, citat de acelai autor rom%n, $. (. roveanu, op.cit., pag. 111. B (udor !rganu, rept constituional i instituii politice. %ratat elementar, /d. .umina .e#, 1;;?, pag. <; i urm. C 5entru amnunte, vezi $i'ai (. roveanu, &onstituia Romniei din 1??1! op.cit.! pag. 11< i urm.

1B

!up intrarea n vigoare a unei legi pot aprea situaii noi ce impun modificarea legii, suspendarea acesteia pe o perioad de timp sau abrogarea, n msura n care nu mai corespunde unei nevoi de reglementare a relaiilor sociale n acel domeniu sau, legiuitorul i sc'imb opiunea de legiferare i adopt o lege nou abrog%n+o pe cea e#istent n vigoare p%n atunci. (otui, dup intrarea n vigoare legile produc efecte pe termen nedeterminat, at%t timp c%t nu au fost suspendate sau abrogate.

1B

CAPITOLUL IL PUTEREA ELECUTI<F Seciunea 1. Noiunea de putere e;ecutiv 1. P !li,i%a ii. 7na din cele trei puteri ale statului este denumit putere e#ecutiv, puterea administrativ sau administraie. &onstituia :om%niei reglement%nd Aut$ it.&il! "u1li#! n (itlul 444 identific n afara autoritii legiuitoare, 5arlamentul mai multe autoriti publice c'emate s e#ecute &onstituia i legile nominaliz%nd 5reedintele :om%niei, ,uvernul, Administraia 5ublic pentru ca ntr+un alt capitol, ultimul afectat autoritilor publice, din (itlul 444 s prezinte autoritatea "udectoreasc. n art. 1 alin. C, referindu+se la organizarea statului pe principiul separaiei i ec'ilibrului puterilor, sunt enumerate ntre aceste trei puteri, i cea e#ecutiv. $ai trebuie amintit c nu este prevzut n &onstituie un capitol sau mai multe n care s fie prezentate autoritile puterii e#ecutive ci sunt nominalizate sau analizate principial o serie de autoriti i instituii publice administrative. &eea ce este specific puterii e#ecutive este faptul c aceasta este c'emat s e#ecute legea, altfel spus desfoar o activitate subsumat &onstituiei i legilor, o activitate continu. 2. O )a%i*a !a "ut! ii !5!#uti+!. n doctrin se afirm des c n sfera activitii e#ecutive se identific autoriti ale puterii e#ecutive i autoriti ale administraiei publice. 7neori se face o departa"are ntre administraia de stat >central@ i administraia local ca i c%nd ar e#ista C puteri n stat1. /ste adevrat c avem dou categorii de autoriti publice6 centrale i locale, iar n cadrul celor centrale pot fi identificate autoriti publice de decizie ma#im precum 5reedintele :om%niei sau ,uvernul care prin competenele ce le sunt atribuite prin &onstituie n cazul efului statului sau prin &onstituie i legi n cazul ,uvernului stabilesc liniile generale ale politicii statului rom%n, pot emite sau adopta acte normative obligatorii pentru ntreaga naiune, iau decizii ma"ore. &u toate aceste realiti, nu se poate face o separare evident ntre aceast categorie de autoriti i celelalte autoriti pentru c toate se subordoneaz legii. Autoritile care realizeaz puterea e#ecutiv pot fi alese sau numite, cu competen general sau special, cu competen teritorial naional sau competen teritorial local. Astfel de autoriti poart denumiri diferite i au competene diferite, dar toate aceste atribuii ale lor sunt subsumate legilor i &onstituiei, indiferent de nivelul ierar'ic n care se gsesc, de puterea de decizie ce+i este ncredinat fiecreia. &a urmare, credem c orice separare a lor este lipsit de temeinicie i logic, nesocotindu+se prin aceasta problema competenei materiale i a
1

Antonie 4orgovan, %ratat de drept administrativ , vol. 4, /d. All 0acI, 0ucureti, 1==< pag. CB i urmt. 4oan -ida, Puterea e;ecutiv i administraia pu+lic, :egia Autonom 8$onitorul ficial9, 0ucureti, 1;;C, pag. 1; i urm.

1B

competenei teritoriale a fiecrei autoriti statale. n realitate, din coninutul acestor competene se nate sistemul organelor >autoritilor statului@ ierar'ia acestuia i funcionalitatea lui91. 6. St u#tu a aut$ it.&il$ !5!#uti+! Ea0,i%ist ati+!7 5utem vorbi de o structur e#terioar, a sistemului administraiei publice pentru c n domeniul e#ecutivului sau administraiei, numrul autoritilor i al instituiilor publice participante la realizarea acestei puteri a statului este aa de mare nc%t ele sunt constituite ntr+un sistem. Avem n vedere includerea n structura puterii e#ecutive >administrative@ a urmtoarelor autoriti6 a@ !2ul statului ce poate fi o autoritate uninominal, de regul, dar i una colegial. n ma"oritatea &onstituiilor se prevede c eful statului aparine puterii e#ecutive, fie c este autoritate uninominal, :ege, preedinte, conductor etc., sau autoritate colegial precum 5rezidiul :epublicii, &onsiliu de Stat etc. b@ 8u+! %ul cunoscut sub diverse denumiri ca6 ,uvern, &onsiliu de minitri, &abinet, &onsiliu de Stat >e#. &'ina@, iar eful ,uvernului poate fi denumit 5rim+ministru, 5reedinte al &onsiliului de minitri, 5remier, Oef de cabinet, 5reedinte, &ancelar etc. Oeful ,uvernulu,i n raport cu atribuiile ce+i sunt ncredinate, de poziia efului statului n ierar'ica autoritilor publice etc., poate s se prezinte ca ef al ,uvernului sau ca 5rim+ministru al Frii i ef al ,uvernului, ceea ce l face s aib o poziie superioar unui ef de ,uvern. Spre e#emplu, n sistemul nostru constituional, primul+ministru este, potrivit &onstituiei, ef al ,uvernului i nu al :om%niei, ceea ce face ca atribuiile acestuia s fie mai restr%nse. ,uvernul indiferent de denumirea atribuit poate fi format din eful guvernului, din minitri, vice prim+minitri, secretari de stat etc., potrivit reglementrii din &onstituie sau din legea de organizare a ,uvernului. .a noi au e#istat6 vice prim+minitri, ministrii de stat, secretari de stat alturi de primul ministru i de minitrii ca membri ai ,uvernului. c@ Mi%ist! !l! se organizeaz ntotdeauna n subordinea ,uvernului i sunt conduse de minitri. d@ Aut$ it.&il! a0,i%ist ati+! aut$%$,! #!%t al! sunt structuri administrative, cu competene specializate ntr+un domeniu sau altul, care prin importana lor i desfoar activitatea autonom fa de ,uvern, dar sub control parlamentar. e@ Aut$ it.&il! a0,i%ist ati+! aut$%$,! l$#al! al!s! ce funcioneaz n vederea realizrii autonomiei locale i a descentralizrii, formate din consiliile locale, consiliile "udeene, primari i preedinii consiliilor "udeene. f@ Aut$ it.&il! a0,i%ist ati+! #!%t al! aflate n subordonarea ,uvernului sau a ministerelor ) &onsilii, ficii, 4nspecii de Stat, !epartamente
1

A se vedea, 4oan -ida, Puterea e;ecutiv i administraia pu+lic , :egia Autonom $onitorul 1;;C.

ficial, 0ucureti,

1B

independente, &uri, 4nspectorate etc., conduse de cele mai multe ori de persoane cu rang de ministru, ori de secretar de stat sau subsecretar de stat, dar cu denumiri ca6 eful inspectoratului, 5reedintele, !irectorul general etc. n plan teritorial, la nivelul "udeelor se organizeaz servicii publice de concentrare ale ministerelor i celorlalte organe centrale precum i prefecii ca reprezentani ai ,uvernului. Seciunea 2. Raportul dintre puterea e;ecutiv i puterea le(islativ .egile fundamentale, n general nu recunosc e#istena unui raport de subordonare ierar'ic ntre !5!#uti+ i legislativ. 7nele legi fundamentale acord puterii legislative, reprezentat de 5arlament, competena de alegere a efului statului i, pe cale de simetrie, i pe cea de a+l putea destitui1. n alte &onstituii, puterii legislative i se atribuie o serie de alte competene dec%t cea de baz, de legiferare, respectiv6 5arlamentul desemneaz pe eful guvernului i pe membrii acestuia. 5arlamentul acord vot de ncredere unei persoane desemnate de eful statului, pentru a forma ,uvernul precum i persoanele propuse de cel desemnat pentru a forma ,uvernul. *umirea efectiv a ,uvernului aparine celui care a propus persoana pentru formarea acestuia, adic eful statului >cazul :om%niei@. 5arlamentul poate retrage votul de ncredere acordat ,uvernului care n acest mod este demis, fiind singura autoritate n faa creia rspunde politic ,uvernul. 5arlamentul aprob sau accept programul de guvernare1. D!l!)a !a l!)islati+.. &onstituia :om%niei d drept 5arlamentului s abiliteze ,uvernul pentru a putea adopta ordonane n domenii de reglementare rezervat legilor ordinare. /#ist un controlul al legislativului asupra ,uvernului i a celorlalte autoriti publice care se e#ercit prin sistemul ntrebrilor, interpelrilor, anc'etelor. 5articiparea efului statului la procesul legislativ prin promulgarea legilor etc. n diferite etape istorice pot e#ista situaii c%nd ntre cele dou puteri ) legislativ i e#ecutiv ) s apar sc'imbri radicale ale raporturilor prin creterea

1 1

n acest sens6 &onstituiile :epublicii &e'ia, $oldovei, 4taliei, ,ermaniei sau 4sraelului. !ecretul+lege nr. ;1G1;;=, n baza cruia s+au organizat primele alegeri libere dup sc'imbarea regimului politic din 1;?; i pentru formarea ,uvernului prevedea pentru primul 5arlament ales democratic c 8aprob programul de guvernare9. &onstituia prevede c parlamentul acord vot de ncredere asupra programului i a ntregii liste a ,uvernului.

1B

puternic a rolului 5arlamentului n detrimentul ,uvernului, al puterii e#ecutive n general sau invers prin ascendena aciunilor e#ecutivului asupra legislativuluiB. $eninerea unui ec'ilibru constant ntre 5arlament i ,uvern, poate fi fcut de eful statului i realizat prin creterea calitii membrilor 5arlamentului, a profesionalizrii ntr+o mare msur a 5arlamentului, fr ns a+i pierde caracterul politic, dar i prin aceea c teoria separaiei puterilor nate o obligaie de limitare a puterii din partea fiecrei autoriti sau instituii publice.

n perioada interbelic, profesorul 5aul *egulescu, unul din e#ponenii de clas ai dreptului public rom%nesc susinea creterea puterii ,uvernului c%t vreme 5arlamentul se dovedise greoi, ineficient, prea politizat.

1C

CAPITOLUL L INSTITUIA EIULUI STATULUI 1. P !li,i%a ii persoan dob%ndete calitatea de Oef de Stat prin alegeri directe de ctre popor, prin alegere de ctre un corp de electori care, la r%ndul lor au fost alei de cetenii cu drept de vot >vezi S7A@, prin alegeri de ctre puterea legiuitoare >5arlament@ sau pe cale ereditar >monar'ie@. Oeful statutului poate fi concomitent i eful ,uvernului. ntr+o asemenea situaie se gsesc Statele 7nite ale Americii, 0razilia, $e#ic, unde ,uvernul practic nu este organizat ca o structur "uridic, nu are personalitate "uridic, totul se realizeaz prin intermediul 8'!2ului !5!#uti+ului9. n :om%nia, instituia Oefului statului a avut o evoluie aproape ca i n celelalte state europene vecine1.
1

4nstituia efului statului n :om%nia a nceput odat cu unirea 5rincipatelor :om%ne, $oldova i Fara :om%neasc n anul 1?<;, c%nd se realizeaz mai nt%i o uniune personal ) aceeai persoan aleas >desemnat@ pentru ca n cele din urm s se a"ung la unirea desv%rit. 5rima &onstituie a :om%niei este considerat ca fiind Statutul dezvolttor al lui &uza care stabilete instituia efului statului n persoana !omnului. 5lecarea domnului &uza n februarie 1?22 i aducerea n fruntea rii a unui principe strin n persoana t%nrului &arol de No'enzolern, urmat de adoptarea de la 1 iulie 1?22 a unei noi legi fundamentale, denumit ca atare prin c'iar titlul ei, &onstituie, nu modific denumirea efului statului ) domn. n anul 1??1 :om%nia se transform n regat, iar eful statului ia denumirea de rege, ns &onstituia s+a modificat n acest sens abia n 1??C. 5otrivit &onstituiei din 1;1B, art. 33, eful statului se numete rege. !ei se stabilete c regele aparine puterii e#ecutive >art. B;@ n art. BC se arat c puterea legislativ se e#ercit colectiv de ctre rege i reprezentanta naional >5arlament n.a.@. 5otrivit urmtoarei &onstituii, cea din 1;B?, eful statului este tot regele denumit i #a"ul statului. !up 2 septembrie 1;C= p%n la B1 august 1;CC istoria &onstituional a :om%niei este plin de semnificaii deosebite. :egele &arol al 44+lea a emis mai multe decrete+legi n < septembrie 1;C= prin care se transfer o bun parte a prerogativelor regale ctre 5reedintele &onsiliului de $initri ce devine n acest mod C$%0u#.t$ ul Statului, iar n ziua urmtoare regele va abdica n favoarea fiului su ) principele motenitor $i'ai 4 de :om%nia. &onstituia din 1;1B era de"a abrogat prin &onstituia plebiscitar din februarie 1;B?, iar &onstituia din 1;B? va fi suspendat la < septembrie 1;C= prin !ecretul lege nr. B=<1G<.=;.1;C= publicat n $onitorul ficial 1=< din < septembrie 1;C=. 5rin !ecretul+lege 121<GB1.=?.1;CC este repus n vigoare &onstituia din 1;1B, eful statului fiind regele. !up abdicarea regelui ) constr%ns de ,uvern ) la B= decembrie 1;C3, n urma sc'imbrii formei de guvernm%nt, transformarea regatului n republic, instituia efului statului va fi una colegial, numit P !*i0iul R!"u1li#ii, ca organ suprem e#ecutiv al statului, iar la nceputul anului 1;C?, printr+un decret al 5rezidiului :epublicii are loc o mare transformare, n sens negativ const%nd n faptul c se nlocuiete principiul separaiei puterilor cu cel al unicitii puterii. &onstituia din 1B aprilie 1;C? modific denumirea instituiei efului statului n P !*i0iul Ma ii A0u%. i Na&i$%al! denumit $ )a% su"! i$ al "ut! ii 0! stat, ce va e#ista cu aceast denumire p%n n anul 1;21 c%nd i sc'imb denumirea n aceea de C$%siliu 0! Stat, pstr%ndu+i caracterul colegial. n noile condiii de organizare a puterii unice, se observ c at%t 5rezidiul c%t i &onsiliul de Stat sunt caracterizate ca organe supreme ale puterii de stat, fr a se mai face diferenierea dintre puterea e#ecutiv, legislativ sau "udectoreasc. &onsiliul de Stat ca instituie colegial a efului statului va e#ista p%n n martie 1;3C c%nd este creat pentru prima dat instituia 5reedintelui :epublicii, ns &onsiliul de Stat se menine p%n n 11 decembrie 1;?; c%nd a fost dizolvat pe cale revoluionar. !up crearea instituiei 5reedintelui dar atribuiile &onsiliului de Stat erau altele dec%t cele specifice efului statului. !e remarcat c 5reedintele :epublicii ndeplinea i funcia de preedinte al &onsiliului de Stat.

1C

2. At i1u&iil! '!2ului statului A. % 0i2! it! stat!. 5otrivit reglementrilor constituionale proprii n fiecare stat, eful statului ndeplinte atribuii mai vaste ori mai restr%nse. 5oate numi ,uvernul fr acordul 5arlamentului i+l poate demiteA poate dizolva 5arlamentul. /ste garantul separaiei puterilor n stat, asigur%nd funcionarea normal i continu a puterilor publice,ori alte asemenea atribuii. n ma"oritatea statelor se recunoate efului statului apartenena la puterea e#ecutiv, str%nsa legtur ntre eful statului i ,uvern, obligaia ca unele acte ale efului statului s fie contrasemnate de eful ,uvernului sau de un al membru al ,uvernului >art. <? din &onstituia ,ermaniei@ sau n cazul Haponiei 8toate actele mpratului care se refer la c'estiuni de stat au nevoie de avizul i aprobarea &abinetului >,uvernului@ iar Ca1i%!tul 4'i asu,. !s"$%sa1ilitat!a a#!st$ a >art. B din &onstituia Haponiei@. /#ist unele state, regate sau republici parlamentare unde instituia efului statului este una pur protocolar, reprezint un simbol al poporului >4talia, Austria, Suedia@. n ma"oritatea cazurilor efului statului i este dat misiunea de promulgare a legilor. /#ist i state suverane unde instituia efului statului este una delegat precum &anada, Australia, *oua Keeland care se caracterizeaz prin recunoaterea &oroanei 0ritanice ca fiind &apul statului, iar reprezentantul :eginei e#ercit efectiv funcia de ef al statului sub diferite denumiri precum cea de 8u+! %at$ )!%! al1. 0. At i1u&iil! '!2ului statului 4% R$,-%ia "$t i+it C$%stitu&i!i 0i% 1??1 5reedintele :om%niei are atribuii n raporturile cu puterea legislativ, e#ecutiv i cea "udectoreasc. /l reprezint statul rom%n n relaiile internaionale i nc'eie tratate n numele :om%niei, pe care le supune spre ratificare 5arlamentului n 2= de zile de la semnare. 5reedintele este garantul &onstituiei, ndeplinete o funcie de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate, este comandantul forelor armate i preedinte al &onsiliului Suprem de Aprare a Frii. 5reedintele :om%niei are una sau mai multe atribuii n raport cu fiecare putere6 a@ 4% a"$ t #u "ut! !a l!)islati+. ) i revin urmtoarele misiuni6 a@ promulgarea legilorA b@ poate cere &urii &onstituionale s se pronune asupra constituionalitii unei legi nainte de a fi promulgatA
!up micarea popular revoluionar din decembrie 1;?; se creeaz un organ colegial Erontul Salvrii *aionale, iar preedintele &onsiliului ES* ndeplinete funcia de ef al statului >!ecretul+lege 1G1;?;@. *oile autoriti publice emanaie a evenimentelor din decembrie 1;?; vor adopta un act cu caracter constituional, !ecretul .ege nr. ;1G1;;= care stabilete c funcia de ef al statului este ncredinat 5reedintelui :om%niei.
1

&ommonLealt'+ul P spaiu comun >asociaie, comunitate@. *oiunea ca atare se utilizeaz n spaiul englez, n cel australian sau din *oua Keeland.

1C

c@ poate dizolva 5arlamentul, o singur dat ntr+un an n msura n care acesta nu a acordat vot de ncredere ,uvernului ntr+un interval de 2= de zile de la prima solicitare, dar dup cel puin dou solicitri i dup consultri obligatorii cu preedinii celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentareA d@ adreseaz mesa"e 5arlamentuluiA a@ 4% !la&ia #u 8u+! %ul 'i alt! aut$ it.&i "u1li#!6 a@ desemneaz candidatul pentru funcia de prim+ministruA b@ numete ,uvernul pe baza votului de ncredere dat de 5arlamentA c@ elibereaz din funcie i numete membri ai ,uvernului la propunerea primului+ministruA d@ consult ,uvernul cu privire la problemele urgente ale riiA e@ particip i prezideaz edinele de ,uvern unde se dezbat probleme de interes naional privind politica e#tern, aprarea rii etc. a7 4% !la&ia #u "ut! !a 3u0!#.t$ !as#.C a@ numete "udectorii, alii dec%t cei stagiari, pe baza propunerilor &onsiliului Superior al $agistraturiiA b@ n numele 5reedintelui :om%niei se pun n e#ecutarea 'otr%rile "udectoreti irevocabile i investite cu formul e#ecutorieA a7 4% 0$,!%iul "$liti#ii !5t! %! a@ numete i rec'eam ambasadorii :om%niei n alte stateA b@ nfiineaz ambasade, consulateA c@ primete scrisorile de acreditare ale reprezentanilor altor state n ara noastr. n principiu, atribuiile 5reedintelui sunt stabilite prin &onstituie, legile nefc%nd altceva dec%t s detalieze n anumite limite aceste atribuii. D. A#t!l! P !'!0i%t!lui R$,-%i!i 5reedintele :om%niei emite !ecrete cu caracter individual sau normativ care se public n $onitorul ficial pentru a putea produce efecte "uridice. !ecretele sunt acte de putere, unilaterale, care nu se supun controlului de legalitate sau de oportunitate din partea vreunei autoriti publice. 5arlamentul poate respinge P $"u%! !a 5reedintelui :om%niei de mobilizare parial sau general a forelor armate. n acest caz D!# !tul 0! ,$1ili*a ! !st! #$%si0! at %ul 2. . #a Pa la,!%tul s.-l a%ul!*! ca atare. Aceast concluzie rezult din interpretarea logico+"uridic i gramatical a te#telor din &onstituie i a faptului c cele dou autoriti se afl ntr+o poziie de complementaritate i nu de subordonare sau de autoritate, !ecretele 5reedintelui pot face obiectul unei aciuni n contenciosul administrativ numai n ceea ce privete anumite acte de numire n cadrul structurilor administraiei prezideniale.

1C

A. R.s"u%0! !a P !'!0i%t!lui R$,-%i!i Eiind considerat 8#!a ,ai 4%alt. ,a)ist atu . 4% stat9, 5reedintele :om%niei este c'emat s rspund ori de c%te ori ncalc &onstituia i "urm%ntul de credin dat n faa reprezentantei naionale cu prile"ul investirii n funcie. :spunderea poate fi politic sau "uridic. :spunderea politic poate conduce la suspendarea i destituirea, ulterior din funcie, prin referendum. :spunderea "uridic poate interveni pentru fapte de nalt trdare ) ce reprezint un comple# de fapte cu caracter total nociv intereselor naionale i statului rom%n. n legislaia rom%n nu e#ist infraciunea de 4%alt. t .0a ! situaie care ne conduce la concluzia c fapta de nalt trdare aparine at%t ramurii dreptului penal, celui administrativ c%t i dreptului constituional.

1C

CAPITOLUL LI CURTEA CONSTITUIONALF A ROMGNIEI Seciunea 1. &onsideraii (enerale &urtea &onstituional a :om%niei s+a nfiinat prin .egea nr. C3G1;;1, n temeiul art. 1C1 i urmtoarele din &onstituie. &ompetena &urii &onstituionale este stabilit prin &onstituie, prin legea de organizare i funcionare amintit, precum i prin alte legi, cum ar fi .egea nr.B3=G1==C pentru alegerea 5reedintelui :om%niei1. 5otrivit &onstituiei, &urtea este garantul supremaiei &onstituiei. :olul principal al &urii &onstituionale const n controlul de constituionalitate al legilor, regulamentelor i ordonanelor. !ar ea are i alte atribuii care nu privesc acest control asupra actelor "uridice normative. &a autoritate public este independent i singular n peisa"ul autoritilor publice. Eaptul c "udec pl%ngeri, contestaii etc., i c este alctuit din "udectori nu o aeaz n r%ndul autoritilor puterii "udectoreti. ns, nici ca autoritate autonom, clasic, nu poate fi considerat. n atare condiii stabilirea naturii "uridice a &urii &onstituionale reprezint o operaiune dificil i greu de clarificat pe deplin. $erg%nd pe principiul separaiei puterilor n stat se observ pe de o parte c nu poate fi ncadrat n nici una din categoriile de autoriti i instituii aparin%nd fiecreia din cele trei puteri >funciuni@ ale statului. 5e de alt parte, "udectorii &urii &onstituionale sunt numii dup o procedur sui (enerisA c%te trei de ctre &amera !eputailor, trei de ctre Senat i trei de ctre 5reedintele :om%niei >n mod diferit n raport cu ceilali "udectori@1. !in modul n care este constituit &urtea, din atribuiile ce+i sunt rezervate n doctrin a fost considerat o aut$ itat! "u1li#. "$liti#$3u is0i#&i$%al., o aut$ itat! 0! 3u is0i#&i! #$%stitu&i$%al. i funcioneaz i%0!"!%0!%t fa de orice alt autoritate public, iar competena ei nu poate fi contestat de nici o alt autoritate publicB

Seciunea 2. .ctele supuse controlului de constituionalitate

1

.egea nr. B3=G1==C pentru alegerea 5reedintelui :om%niei a fost publicat n $onitorul ficial, partea 4 nr. ??3 din 1; septembrie 1==C. 1 Hudectorii ) magistraii ) care aparin puterii "udectoreti, cu e#cepia celor stagiari sunt numii de 5reedintele :om%niei la propunerea &onsiliului Superior al $agistraturii i sunt inamovibili. 4namovibilitatea este o garanie a principiului independenei "udectorului i supunerea lui numai legii. Hudectorul inamovibil nu poate fi revocat, transferat, retrogradat sau avansat fr consimm%ntul su. msura din cele artate poate fi dispus numai n caz de greeli foarte grave i dup o procedur "urisdicional. n sistemul nostru de drept, &onsiliul Superior al $agistraturii ndeplinete i atribuiile de 8autoritate de "urisdicie disciplinar9. B 4oan $uraru, /. S. (nsescu, op.cit., vol. 44, pag. 122.

1C

1. L!)il! Aa cum am artat, dup adoptarea legii de ctre 5arlament, semnarea acesteia de preedintele fiecrei &amere, suntem n prezena unei legi de facto, care nu poate produce efecte "uridice fiindc mai sunt de parcurs dou etape6 promulgarea acesteia prin decret al 5reedintelui i publicarea legii i a decretului de promulgare n $onitorul ficial al :om%niei. 5oate e#ista un control de constituionalitate premergtor promulgrii care se declaneaz la solicitarea 5reedintelui :om%niei, a preedinilor celor dou &amere, a ,uvernului, naltei &uri de &asaie i Hustiie, Avocatul 5oporului, unui numr de cel puin <= deputai sau cel puin 1< senatori. &urtea &onstituional nu se poate sesiza din oficiu. &ontrolul asupra legilor aflate n vigoare se realizeaz pe calea !5#!"&i!i 0! %!#$%stitu&i$%alitat! ce poate fi ridicat n cadrul unui proces civil, comercial sau penal de ctre una din prile n litigiu1. 2. T atat!l! 'i alt! a#$ 0u i i%t! %a&i$%al! (ratatele se nc'eie n numele :om%niei i sunt semnate de ctre 5reedintele :om%niei. 5entru ca tratatul s intre n vigoare el trebuie ratificat, de 5arlament printr+o lege. !ac se dovedete c tratatul cuprinde dispoziii contrare &onstituiei, el nu poate fi ratificat dec%t dup revizuirea &onstituiei. Aceasta se "ustific prin aceea c tratatul convenit nu poate fi modificat unilateral, el este i rm%ne legea prilor, astfel nc%t dac nu este ratificat, nu poate produce efecte "uridice. -erificarea constituionalitii tratatului are la baz realitatea c izvor de drept este tratatul i nu legea de ratificare. Sesizarea privind eventuala neconstituionalitate a tratatului poate fi fcut de preedinii celor dou &amere, de un numr de cel puin <= de deputai sau cel puin 1< senatori >art. 1C2 lit. b din &onstituie@. 6. I%i&iati+a 0! !+i*ui ! a C$%stitu&i!i &urtea &onstituional este competent ca, din oficiu, s verifice dac legile constituionale de revizuire a &onstituiei nu ncalc acele prevederi din &onstituie care limiteaz revizuirea &onstituiei stabilite prin art. 1<1. D. R!)ula,!%t!l! Pa la,!%tului :egulamentele sunt acte "uridice ale 5arlamentului stabilesc organizarea i funcionarea &amerelor 5arlamentului, fiecare separat sau pentru activitate n edin comun. /le pot conine prevederi ce ar contraveni &onstituiei astfel nc%t pot fi supuse controlului de constituionalitate dup ce ele au fost adoptate. :egulamentele se public n $onitorul ficial al :om%niei, partea 4.
1

/#cepia de neconstituionalitate se poate ridica nu numai n faa instanelor "udectoreti, ci i n faa tribunalelor sau curilor de arbitra" comercial.

1C

A. O 0$%a%&!l! 8u+! %ului Eie c este vorba de ordonan simpl ) delegat sau de ordonan de urgen, care trebuie s fie supus aprobrii 5arlamentului totdeauna, acestea realizeaz reglementri primare, 8cu putere de lege9 i sunt supuse controlului de constituionalitate. /ste un control ulterior pentru c ordonana nu este supus procedurii promulgriiA ea se public de ndat n $onitorul ficial al :om%niei i se trimite &amerei competente ca prim &amer sesizat pentru aprobare > n cazul ordonanelor de urgen@. B. I%i&iati+!l! l!)islati+! "$"ula ! Au dreptul de a promova o iniiativ legislativ un numr de cel puin 1==.=== de ceteni cu drept de vot, iar &urtea &onstituional este competent s verifice respectarea dispoziiilor constituionale cu privire la proveniena celor 1==.=== de ceteni i domeniile de reglementare ce fac obiectul iniiativei ceteneti >art. 3C alin. 1 i 1@, ntruc%t n &onstituie sunt prevzute anumite limite. >. Alt! at i1u&ii al! Cu &ii C$%stitu&i$%al! &onstituia, .egea nr. C3G1;;1 i alte legi prevd urmtoarele atribuii n plus fa de cele de control de constituionalitate6 a@ constatarea e#istenei mpre"urrilor care "ustific interimatul n e#ercitarea funciei de 5reedinte al :om%niei i comunicarea celor constatate 5arlamentului i ,uvernuluiA b@ avizarea propunerii de suspendare din funcie a 5reedintelui :om%nieiA c@ veg'eaz la respectarea procedurii pentru alegerea 5reedintelui :om%niei i de confirmare a rezultatelor referendumului6 d@ veg'eaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului, confirm rezultatele acestuia i prezint 5arlamentului Notr%rea cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea referendumului naional i #$%2i ,a !a !*ultatului a#!stuia. &urtea &onstituional pronun o 'otr%re de confirmare a rezultatelor referendumului >art. C< din .egea referendumului nr. BG1===1@A e@ rezolv contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politicA f@ soluioneaz conflictele "uridice de natur constituional dintre autoritile publiceA g@ alte atribuii ce+i pot fi atribuite prin lege organic.

5ublicat n $onitorul ficial nr. ?C din 1C februarie 1===.

1C

Seciunea ". Proceduri 5n faa &urii &onstituionale n raport de diversitatea atribuiilor ce+i revin, sunt stabilite mai multe reguli de procedur ce au caracter imperativ. 1. P $#!0u a #$%t $lului 0! #$%stitu&i$%alitat! !up cum s+a precizat anterior, e#ist dou momente distincte asupra controlului de constituionalitate, respectiv controlul anterior intrrii n vigoare a legilor i controlul ulterior intrrii n vigoare al acestora. a7 P $#!0u a #$%t $lului a%t! i$ >premergtor@ este mai simpl. Autoritatea sau subiectul competent s sesizeze &urtea &onstituional trebuie s formuleze sesizarea n scris i s o motiveze. Soluionarea sesizrii se realizeaz prin dezbatere n plenul &urii &onstituionale n edin public analiz%ndu+se pe l%ng aspectele cuprinse n sesizare i celelalte dispoziii ale legii care ar fi influenate de o eventual acceptare a sesizrii 8 #a ! 4% ,$0 %!#!sa %u "$t 2i 0is$#iat!9. !up deliberare, &urtea &onstituional decide cu votul ma"oritii "udectorilor, iar decizia se comunic 5reedintelui :om%niei dac nu au fost gsite elemente de neconstituionalitate. n caz contrar, va fi comunicat preedinilor celor dou &amere ale 5arlamentului pentru a ree#amina dispoziiile respective i punerea lor n acord cu decizia &urii &onstituionale. !ecizia &urii se public n $onitorul ficial al :om%niei, partea 4+a. 17 P $#!0u a 4% #a*ul 3u0!#.&ii !5#!"&i!i 0! %!#$%stitu&i$%alitat! /#cepia de neconstituionalitate poate fi ridicat n cadrul unui proces "udiciar n care una din pri invoc n faa instanei "udectoreti sau de arbitra" comercial e#cepia de neconstituionalitate a unei dispoziii legale pe care se ntemeiaz actul de aplicare i n consecin trebuie nlturat. /#cepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i din oficiu de ctre instan sau de Avocatul 5oporului. *orma legal contestat trebuie s fie aplicabil n spea dat. 4nstana de "udecat va consemna susinerile pro i contra ale prilor prin %#=!i! ! 0! '!0i%&. precum i opinia sa. !ac e#cepia ridicat este vdit inadmisibil, instana va respinge de plano e#cepia continu%ndu+se procesul. n rest, instana va nainta dosarul cauzei cu documentele depuse de pri n susinerea sau combaterea e#cepiei, la &urtea &onstituional, iar "udecarea cauzei la instana "udectoreasc ori de arbitra" se suspend. !up nregistrarea sesizrii la &urtea &onstituional, preedintele &urii desemneaz pe unul din "udectorii, ca raportor. Acesta va solicita preedinilor &amerelor 5arlamentului, ,uvernului i Avocatului 5oporului s+i fac cunoscut punctul de vedere, fiecare n parte. !up depunerea raportului de ctre "udectorul+raportor se fi#eaz termen de "udecat. 1C

&auza se "udec pe baza raportului ntocmit de "udectorul+raportor, a nc'eierii de sesizare a &urii &onstituionale, a punctelor de vedere e#primate de autoritile artate a probelor i susinerile prilor. 5rile sunt citate i pot fi asistate i reprezentate de avocai cu drept de a pleda la nalta &urte de &asaie i Hustiie. &urtea 'otrte cu ma"oritate de voturi, deciziile sale se public n $onitorul ficial al :om%niei, partea 4 i produc efecte, general obligatoriu numai pentru viitor. !ac s+a constatat neconstituionalitatea unor dispoziii din legi, ori ordonane acestea i nceteaz efectele "uridice la C< de zile de la publicarea deciziei &urii &onstituionale, dac n acest interval, 5arlamentul sau ,uvernul, dup caz nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile &onstituiei. 5e durata acestui termen de C< de zile ori p%n la modificarea i adoptarea la te#tul &onstituiei a prevederilor declarate neconstituionale, acele prevederi sunt suspendate de drept. n condiiile n care &onstituia nu dispune, situaiile "uridice, drepturile i obligaiile nscute pe baza prevederilor declarate neconstituionale anterior deciziilor &urii &onstituionsle, rezult c aceste situaii nu mai pot fi puse n discuie. At%t &onstituia c%t i legea de organizare a &urii &onstituionale prevd n detaliu diferitele atribuii ale &urii &onstituionale, modul de lucru, luarea deciziilor, structura funcional etc. &urtea &onstituional emite sau pronun o serie de acte precum6 'otr%ri, decizii, avize consultative. /ste fundamental de subliniat c deciziile i 'otr%rile se pronun n numele legii, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. *ici o autoritate din stat i, n general, nici un subiect de drept nu poate nclca 'otr%rile i deciziile &urii &onstituionale.

1C

CAPITOLUL LII A<OCATUL POPORULUI 1. P !li,i%a ii Anterior &onstituiei din 1;;1 n ara noastr nu a e#istat asemenea instituie. 5rin &onstituia democrat din 1;;1, s+a stabilit o instituie similar celor din alte ri cu denumirea de A+$#atul P$"$ ului1. Aceast denumirea are la baz faptul c, respect%nd o anumit tradiie n aprarea drepturilor ) al crui reprezentant profesional este avocatul s+a a"uns la concluzia c denumirea s fie pur rom%neasc ) a+$#atul "$"$ ului, adic avocatul >aprtorul@ ceteanului n faa instituiilor administraiei publice care ncearc s se impun, s+i nesocoteasc sau c'iar s+i ncalce drepturile. 5oporul este titularul puterii publice, al suveranitii naionale, ns el e#ercit aceast putere prin organele sale reprezentative >art. 1 alin. 1 din &onstituie@. n realitate aceste organe ale poporului pot a"unge la sv%rirea unor abuzuri drept pentru care s+a decis ca dup transmiterea puterii sale 8organelor reprezentative9 poporul, cetenii s nu rm%n e#pui abuzurilor instituiilor statului i cu precdere autoritilor i instituiilor administrative.
1

4nstituia cunoscut sub numele de $,1u0s,a% a aprut n Suedia n 131B c%nd regele a numit un reprezentant al su denumit 8ombudsman regal9 av%nd competena de a veg'ea la aplicarea legilor i a statutelor regale i pentru supraveg'erea modului n care administraia regal i ndeplinea sarcinile. n anul 1322 5arlamentul Suediei >:icIdagul@ a numit un reprezentant al su cu atribuii de cercetare i soluionare a pl%ngerilor cetenilor mpotriva funcionarilor regelui, cu denumirea de Justi&i! Mausl! . &onstituia din 1?=? a Suediei unete cele dou instituii ) a regelui i a 5arlamentului sub o singur instituie sub denumirea de mbudsman. Acesta se prezenta ca reprezentant al puterii legiuitoare care+l i numea. n timp, au fost stabilii mai muli asemenea reprezentani astfel c n prezent Suedia are patru ombudsmani, numii de 5arlament pentru un mandat de C ani. Astfel de ombudsmani regsim n prezent n peste 2= de ri de pe toate continentele. Oi la nivelul 7niunii /uropene a fost constituit o asemenea instituie sub denumirea de ,!0iat$ . Astfel art. 1;< >e# 1B? /@ din (ratatul instituind &omunitatea /uropean dispune c 5arlamentul /uropean desemneaz un M!0iat$ , mputernicit s primeasc pl%ngeri de la orice cetean al 7niunii sau de la orice persoan fizic sau "uridic cu reedina sau sediul statutar ntr+un stat membru, care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu e#cepia &urii de Hustiie i a (ribunalului de 5rim 4nstan aflate n e#erciiul funciunilor lor "urisdicionale. !ac n urma verificrilor efectuate, $ediatorul >ombudsmanul@ european constat c sesizarea este ntemeiat, deci administrare defectuoas, el va sesiza instituia comunitar vizat prin pl%ngere iar aceasta are obligaia ca n cel mult trei luni s comunice $ediatorului poziia sa. $ediatorul ntocmete un raport ctre 5arlamentul /uropean i ctre instituia vizat, iar persoanei care a fcut sesizarea i se va face cunoscut rezultatul anc'etei. .a nceputul fiecrui an $ediatorul are obligaia s prezinte 5arlamentului /uropean un raport asupra rezultatelor anc'etelor desfurate n anul precedent. *umirea $ediatorului se face de 5arlamentul /uropean pe durata legislaturii sale este de < ani i poate fi rennoit. $ediatorul poate fi destituit de &urtea de Hustiie a &omunitilor /uropene, la solicitarea 5arlamentului n dou situaii6 a@ a devenit incompatibil pentru e#ercitarea atribuiile specificeA b@ se afl n culp grav. $ediatorul este o instituie independent. &el nsrcinat cu aceast misiune european nu poate e#ercita nici o alt activitate profesional. Atribuiile n detaliu, structura funcional a instituiei, condiiile generale de e#ercitare a funciilor etc., se stabilesc de 5arlamentul /uropean dup avizul &omisiei i cu aprobarea &onsiliului care se pronun cu ma"oritatea calificat e#ist%nd un :egulament de organizare a $ediatorului.

1<

2. C$%stitu&i$%alitat!a i%stitu&i!i A+$#atul P$"$ ului 4nstituia Avocatul 5oporului este reglementat n &onstituia din 1;;1 n art. <? ) 2=, iar legea organic pentru nfiinarea instituiei a fost adoptat dup aproape 2 ani de la intrarea n vigoare a &onstituiei >.egea nr. B<G1;;3@ 1. At%t te#tul constituional c%t i legea au fost modificate, astfel c n prezent, dup revizuirea &onstituiei. 5otrivit art. <? Avocatul 5oporului este numit pentru o perioad de < de ani de ctre 5arlament >n te#tul iniial al &onstituiei, numirea se face de Senat pentru C ani@. :olul Avocatului 5oporului este de aprare a drepturilor i libertilor "! s$a%!l$ 2i*i#!. &a urmare a revizuirii &onstituiei, s+ au stabilit doi ad"unci ai Avocatului 5oporului, specializai pe domenii fc%ndu+se i o corelare cu reglementrile similare din alte state unde este organizat asemenea instituie prevzut cu un 8ombudsman cu competen general, dar i ombudsmani >mediatori, comisari, parlamentari etc.@ specializai pe domenii precum protecia consumatorilorA drepturile copiilorA protecia persoanelor cu 'andicapA pentru presA pentru armatA pentru pensii etc.91. *oul te#t constituional prevede c Avocatul 5oporului i ad"uncii si nu pot ndeplini nici o alt activitate public sau privat cu e#cepia funciilor didactice din nvm%ntul superior, compatibilitate neprevzut n forma iniial a te#tului constituional. 5entru realizarea misiunii sale, Avocatul 5oporului se poate sesiza din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, cu respectarea limitelor legale. /ste e#clus verificarea asupra autoritii "udectoreti i a celei parlamentare. n vederea realizrii atribuiilor ncredinate, autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure spri"inul necesar Avocatului 5oporului, ad"uncilor si c%t i reprezentanilor acestora. Avocatul 5oporului este independent fa de orice autoritate public >art. 1 din .egea de organizare i funcionare@. (ot legea face vorbire despre #a a#t! ul "u1li# al a#ti+it.&ii A+$#atului P$"$ ului i despre transparena msurilor sau a constatrilor, ns la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, activitatea Avocatului 5oporului, poate avea caracter confidenial din ,$ti+! 4%t!,!iat!. 4nstituia Avocatul 5oporului face parte din categoria autoritilor publice autonome care se bucur de o mare autonomie i independent >n interesul puterii statului@ care se supune numai &onstituiei i legilor. Oi n aceste condiii instituia trebuie s funcioneze sub autoritatea 5arlamentului pentru c acesta este 8organul reprezentativ suprem al poporului rom%n9 care, p%n la urm trebuie s poat controla n anumit limite activitatea tuturor autoritilor i instituiilor publice. 5rin acest 8poate controla9 nu trebuie s nelegem o subordonare ierar'ic sau un control ierar'ic superior, ci in de respectarea
1 1

.egea nr. B<G1;;3 a fost publicat n $onitorul ficial, partea 4, nr. C? din 1?.=B.1;;3. $i'ai &onstantinescu, 4oan $uraru, Antonie 4orgovan, Revi$uirea constituiei Romniei. 4;plicaii i comentarii , /d. :osetti, 1==B, pag. C<.

1<

drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i garantarea lor. 5otrivit art. 2= al &onstituiei, Avocatul 5oporului prezint celor dou &amere ale 5arlamentului n edin comun rapoarte, anual sau la cererea acestora oric%nd. Aceste rapoarte pot merge p%n la redactarea de recomandri privind legislaia n vigoare sau msuri pentru ntrirea proteciei drepturilor i libertilor cetenilor. alt misiune important atribuit Avocatului 5oporului privete dreptul acestuia de a sesiza &urtea &onstituional asupra neconstituionalitii legilor, nainte ca acestea s fie promulgate de 5reedintele :om%niei.

1<

CAPITOLUL LIII PUTEREA JUDECFTOREASCF I AUTORITFILE PRIN CARE SE ELERCITF Seciunea 1. &onsideraii (enerale. 1. P !li,i%a ii Activitatea de "ustiie, adic de soluionare a litigiilor care apar n orice colectivitate uman, ntre membrii acesteia sau cu autoritile publice a e#istat din totdeauna, dar n diferite forme. (eoria separaiei puterilor evideniaz ntre puterile statului i "ut! !a 3u0!#.t$ !as#. sau 0! 3usti&i!. !ar noiunea de putere ar rm%ne o c'estiune abstract dac nu s+ar crea i instrumentele practice de e#ercitare a puterii. Acestea sunt autoritile publice prin care se e#ercit puterea "udectoreasc. n statul de drept cele trei puteri ale statului nu sunt ordonate ierar'ic ci legtura dintre aceste puteri se bazeaz pe ideea de complementaritate const%nd n faptul c fiecare funciune are limite de putere stabilite de constituie, iar autoritile i instituiile prin care se realizeaz fiecare din cele trei puteri ale statului au obligaia de autolimitare a puterii i de respectare a competenelor ce le+au fost ncredinate, prin legea fundamental, sau prin legea de organizare i funcionare proprie. Activitatea de "ustiie denumit i "urisdicional are un specific aparte care este dedus din rolul "ustiiei n viaa societii. $anifestrile autoritilor de "ustiie n viaa societii sunt diferite de ale celorlalte autoriti. Acestea pornesc de la realitatea c toi membrii societii sunt egali n drepturi i obligaii, de unde i egalitatea n faa legii. Autoritile puterii "udectoreti i desfoar activitatea numai dup ce au fost sesizate de ctre o persoan fizic sau "uridic interesat. $agistraii "udectori, cei care realizeaz n concret actul de "ustiie, care 8mpart "ustiia9 sunt c'emai s interpreteze legea i s o aplice, fr a putea crea norme de drept. /i creeaz n sc'imb precedente "udiciare, "urispruden care a"ut n viitor pe toi cei care particip ntr+un mod sau altul la actul de "ustiie. !e multe ori, c%nd este adoptat o lege nou se pune problema6 oare va fi o lege bun, va rezolva anumite cerine sociale care l+au determinat pe legiuitor s adopte acea legeQ :spunsul este simplu ) rm%ne ca n laboratorul denumit "ustiie ) act de "udecat ) n faa instanei de "udecat s se probeze dac legea este sau nu bun. !e ce acest lucruQ 5entru c n faa instanei de "udecat participanii reclamant+p%r%t, acuzat+ acuzator, vin fiecare n parte i ncearc s dea o interpretare neoficial normelor "uridice aplicabile n cauza respectiv, dar interpretarea oficial obligatorie i cauzal revine magistratului "udector.

1<

5entru c drumul spre adevr este unul lung i anevoios, "ustiia se organizeaz pe grade de "urisdicie, dup o ierar'ie a competenei, respectiv6 instane de fond, instane de apel i instane de recurs. 2. P i%#i"iil! 0! 2u%#&i$%a ! a a#ti+it.&ii 0! 4%2."tui ! a 3usti&i!i 5ornind de la faptul c prin activitatea sa "ustiia este c'emat s soluioneze conflicte inter+umane, stabilind adevruri n temeiul crora se poate a"unge la e#ecutri silite, la lipsire de libertate, este firesc ca ntreaga activitate a puterii "udectoreti s fie guvernat de anumite principii. a7 P i%#i"iul l!)alit.&ii. Statul de drept este supus domniei legii, iar "ustiia trebuie s se desfoare numai n spiritul i n limitele legii. !e aceea, ntotdeauna adevrul "udiciar, 'otr%rea "udectoreasc se pronun 4% %u,!l! l!)ii. .egalitatea actului de "ustiie se bazeaz i pe legalitatea actelor i a faptelor ce fac obiectul unei "udeci. ri de c%te ori o persoan invoc n faa unei autoriti "udiciare c i+a fost nclcat un drept, trebuie s indice i norma "uridic ce+i apr acel drept. n domeniul dreptului penal sau al dreptului contravenional este de observat faptul c nu e#ist infraciune sau contravenie dec%t n msura n care o anumit fapt este prevzut n lege ca fiind infraciune sau contravenie. (ot n baza acestui principiu, al legalitii, se poate constata c "ustiia, ca activitate este realizat numai de autoriti special create i afectate puterii "udectoreti numite i%sta%&! 3u0!#.t$ !'ti. 17 E)alitat!a 'i i,"a &ialitat!a 3usti&i!i "!%t u t$&i Aa cum s+a artat anterior, din egalitatea oamenilor n faa legii se nate i egalitatea de tratament "uridic ce poate fi aplicat oamenilor de ctre autoritile "udectoreti. (uturor cetenilor li se aplic o singur lege ntr+un caz asemntor, pentru c numai n acest mod se ndeplinete egalitatea lor. $agistratul are dou subordonri n nfptuirea actului de "ustiie6 l!)!a i " $" ia #$%'tii%&. 'i #$%+i%)! !. !e aici se deduce !)ula-" i%#i"iu, a imparialitii "ustiiei. .egea interzice crearea de instane speciale ns pot fi create instane specializate pe litigii6 penale, comerciale, protecia copilului, fiscalitate, litigii de munc, drepturi de proprietate intelectual, falimente etc. 5rincipiul egalitii i imparialitii se e#plic i prin faptul c regulile de procedur sunt unice pentru cazuri asemntoare, c acestea au caracter imperativ. #7 P i%#i"iul 0 !"tului la a". a ! !reptul la aprare, aa cum a fost analizat la capitolul dedicat drepturilor i libertilor fundamentale1, este asigurat tuturor persoanelor care ntr+un mod sau
1

A se vedea, supra, capitolul 4-.

1<

altul sunt participani ntr+o cauz penal, civil, comercial etc. Acest drept fiind unul cu caracter fundamental, trebuie e#ercitat cu bun+credin. 07 P i%#i"iul %!+i%$+.&i!i. ntr+un stat de drept, ntr+o cauz penal, nici o persoan nu poate fi catalogat vinovat p%n ce "ustiia nu a pronunat o 'otr%re definitiv prin care s se stabileasc vinovia 1. Acesta este un principiu fundamental, constituional. !7 Li,1a $,-%. ) li,1. $2i#ial. $1li)at$ i!. rice stat are cel puin o limb oficial ce trebuie cunoscut i neleas de toi cetenii lui. n pronunarea 'otr%rilor "udectoreti, n :om%nia, legea stabilete c procedurile "udiciare se desfoar n limba rom%n, limba oficial a rii, i n acelai timp este obligatoriu s se asigure un interpret oficial i autorizat pentru cel care la un moment dat, voluntar sau forat, devine parte ntr+un litigiu a"uns pe rolul instanelor "udiciare. Acest fapt nu diminueaz n nici un caz principiul c limba folosit n faa autoritilor "udiciare este limba rom%n, ci dimpotriv, asigur egalitatea deplin a tuturor n faa legii. 6. Aut$ it.&il! 3u0!#.t$ !'ti " i% #a ! s! !ali*!a*. 3usti&ia 1. I%sta%&!l! 3u0!#.t$ !'ti 5otrivit .egii fundamentale, "ustiia se realizeaz prin instanele "udectoreti organizate ntr+un sistem ntre care, din punct de vedere administrativ, nu e#ist raporturi de subordonare ca n cazul unora dintre autoritile i instituiile administraiei publice. Sistemul organelor "udectoreti este format din 3u0!#.t$ ii, t i1u%al!, #u &i 0! a"!l 'i %alta Cu t! 0! Casa&i! 'i Justi&i!. Sistemul organelor "udectoreti este reglementat prin lege organic, stabilindu+se at%t competena material c%t i competena teritorial a fiecrei instane. (ot aici sunt stabilite i gradele de "urisdicie, ce reprezint n cadrul procedurilor "udiciare trepte de competen n raport cu care un litigiu este soluionat la o prim instan competent ce formeaz primul grad de "urisdicie denumit i 3u0!#at. 4% 2$%0. Al 0$il!a ) a0 0! 3u is0i#&i!, de regul a"!l, const n stabilirea competenei tribunalelor sau &urilor de Apel de a verifica legalitatea 'otr%rii pronunate de instana de fond, ocazie cu care aceasta poate menine n totul sau n parte 'otr%rea instanei de fond s sc'imbe total aceast 'otr%re i s rein cauza pentru soluionare de ctre instana de apel. *u toate 'otr%rile "udectoreti pronunate de instanele de fond se pronun cu apel, legea stabilind c unele sunt supuse numai recursului, ceea ce nseamn c recursul pentru acestea se legitimeaz ca fiind al doilea grad de "urisdicie i ultimul.
1

Notr%rile "udectoreti pot fi definitive i e#ecutorii, revocabile i e#ecutorii, iar 'otr%rile penale pot fi numai definitive i e#ecutorii.

1<

8 a0ul al t !il!a 0! 3u is0i#&i!, cel al !#u sului, este realizat de &urile de Apel n materie penal, n cele mai multe cazuri i de ctre nalta &urte de &asaie i Hustiie pentru ma"oritatea cauzelor civile, comerciale, de contencios administrativ, dup natura sau valoarea cauzei. 2. Mi%ist! ul "u1li#. !ei are denumirea de ,i%ist! n realitate acesta nu este constituit ca o structur tipic ministerial, neav%nd un ministru ca membru al ,uvernului sau ministerul s se gseasc n subordinea ,uvernului, aa cum prevede alin. 1 al art. 112 din &onstituie6 8$inisterele se organizeaz numai n subordinea ,uvernului9. $inisterul public este format din procurorii constituii n parc'ete pe l%ng fiecare instan "udectoreasc ) 3u0!#.t$ ii, t i1u%al!, #u &i 0! A"!l 'i "! l-%). %alta Cu t! 0! Casa&i! 'i Justi&i! . Eiecare parc'et de la nivelul "udectoriilor i al tribunalelor este condus de un prim+procuror, iar parc'etele de pe l%ng curile de apel i de pe l%ng instana suprem de c%te un procuror general. :olul $inisterului 5ublic n nfptuirea "ustiiei este acela de a apra interesele publice, ordinea de drept, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. !ei agenii de reprezentare ai $inisterului 5ublic, ei sunt organizai pe principiul ierar'iei administrative i profesionale, procurorii care au i calitatea generic de magistrai, i obligaia legal i deontologic ca activitatea lor s se supun principiilor legalitii, imparialitii i controlului ierar'ic1. $inisterul 5ublic i desfoar activitatea sub autoritatea $inisterului Hustiiei, dar cu respectarea principiilor de mai nainte ) legalitate i imparialitate. 6. P$li&ia 3u0i#ia .. n dreptul public se vorbete despre dou categorii de poliie6 poliie administrativ sau preventiv i poliie "udiciar. 5oliia administrativ intr sub incidena activitilor specifice puterii e#ecutiveA ea are rolul de a preveni dezordinea social, de a menine ordinea. &%t privete poliia "udiciar, aceasta acioneaz post factum, dup ce s+a nclcat legea i urmeaz a face cercetrile specifice pentru tragerea la rspundere a celor vinovai, cu respectarea principiului prezumiei de nevinovie. 5otrivit art. 1B1 alin. B n forma revizuit a .egii fundamentale, parc'etele #$%0u# 'i su" a+!)=!a*. a#ti+itat!a 0! #! #!ta ! "!%al. a "$li&i!i 3u0i#ia !, 4% #$%0i&iil! l!)ii. D. C$%siliul Su"! i$ al Ma)ist atu ii . .egea fundamental definete generic natura "uridic a &onsiliului, aceea de )a a%t al i%0!"!%0!%&!i 3usti&i!i. Scopul pentru care a fost creat este acela de a propune 5reedintelui :om%niei numirea n funcie a "udectorilor i procurorilor definitivi i de a e#ercita atribuii de autoritate disciplinar pentru "udectori i procurori.
1

5entru detalii, vezi $i'ai &onstantinescu, Antonie 4orgovan, 4oan $uraru, /lena Simina (nsescu, &onstituia Romniei revi$uit comentarii i e;plicaii, /d. All 0ecI, 1==C, pag. 13< i urm.

1<

Art. 1BC alin. 1 e#ager%nd rolul &onsiliului Superior al $agistraturii, utilizeaz e#presia 8rolul de instan de "udecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a "udectorilor i procurorilor9. &redem c termenul i%sta%&!i 0! 3u0!#at. este eronat folosit, pentru c nu pot e#ista instane speciale, nici c'iar pentru cei care formeaz #$ "ul ,a)ist a&il$ , ntr+o alt structur dec%t aceea a "udectoriilor, tribunalelor, curilor de apel ori al naltei &uri de &asaie i Hustiie. Afirmaia noastr se bazeaz i pe comentariile fcute, c'iar de unii dintre autorii proiectului legii de revizuire a &onstituiei care evit s preia formula din te#tul &onstituiei, de 8instan de "udecat9 prefer%nd+o pe aceea de 8i%sta%&. 0is#i"li%a ./1 sau aceea de 8colegiu de disciplin91. &onsiliul Superior al $agistraturii dei este reglementat prin &onstituie la capitolul -4 ) autoritatea "udectoreasc, el nu poate fi inclus n r%ndul instanelor "udectoreti, ci este doar o structur constituional creat pentru a participa la amplul proces de realizare a "ustiiei. *u face parte din sistemul autoritilor care realizeaz funcia de "ustiie, n statul de drept, fiind conceput ca )a a%t al i%0!"!%0!%&!i 3usti&i!i, "ut-%0 2i 0!2i%it ,ai #u -%0 #a $ aut$ itat! aut$%$,.. &onsiliul Superior al $agistraturii este compus din 1; membri astfel6 a@ ? 3u0!#.t$ i alei n adunrile generale ale magistrailor i +ali0a&i 0! S!%at. &ei ; "udectori constituie s!#&ia 3u0!#.t$ il$ , iar procurorii se constituie n s!#&ia " $#u $ il$ A b@ < procurori alei c@ 2 !" !*!%ta%&i ai s$#i!t.&ii #i+il!, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, al!'i 0! S!%at care particip numai la lucrrile n plen ale &onsiliuluiA d@ ,i%ist ul 3usti&i!i, preedintele naltei &uri de &asaie i Hustiie, procurorul general al 5arc'etului de pe l%ng nalta &urte de &asaie i Hustiie. 5reedintele &onsiliului Superior al $agistraturii este ales pentru un singur mandat de 1 an numai dintre cei 1C magistrai alei n adunrile generale ale acestora. !ac 5reedintele :om%niei particip la edinele &onsiliului acesta conduce edina. Actele adoptate de &onsiliul Superior al $agistraturii sunt denumite =$t. - i i au caracter irevocabil atunci c%nd &onsiliul i ndeplinete atribuia de garant al Hustiiei, adoptate n calitate de #$l!)iu 0is#i"li%a sunt definitive, ele i pot fi atacate cu !#u s 4% 2a&a %alt!i Cu &i 0! Casa&i! 'i Justi&i!. /vident c "udectorul de la nalta &urte care este membru al &onsiliului Superior al $agistraturii nu poate face parte din completul de "udecat care soluioneaz recursul declarat mpotriva unei 'otr%ri a &onsiliului Superior al $agistraturii n calitate de colegiu disciplinar.
1 1

Idem, pag. 1?=. 4oan $uraru, /.S. (nsescu, rept constituional i instituii politice! vol. 44, pag. 1;=

1<

A. Mi%ist! ul 3usti&i!i 'i "ut! !a 3u0!#.t$ !as#. n capitolul intitulat 8Autoritatea "udectoreasc9, .egea fundamental nu face vreo referire la $inisterul Hustiiei. Acesta are un rol important n activitatea de administrare a "ustiiei ns un rol indirect pentru c $inisterul Hustiiei este un organ de specialitate al administraiei publice centrale care realizeaz politica ,uvernului n domeniul nfptuirii "ustiiei >art. BC din .egea nr. ;=G1==1@1. $inisterul Hustiiei se organizeaz i funcioneaz n subordinea ,uvernului. &um autoritatea "udectoreasc ndeplinete n esen una din cele trei puteri ale statului, nu nseamn c ntre autoritile "udectoreti i $inisterul Hustiiei >ce aparine puterii e#ecutive@ ar e#ista raporturi de subordonare. !in contr, autoritile "udectoreti au ca misiune esenial soluionarea litigiilor, aplicarea legii, iar $inisterului Hustiiei i revin ca atribuii asigurarea condiiilor de desfurare a actului de "ustiie, n domeniul e#ecutrii pedepselor penale, i alte sarcini ce e#ced n mod direct actului de "udecat, pentru ca "udectorul s poat face o bun administrare a "ustiiei i s pronune 'otr%ri legale n conformitate cu legea i propria lui contiin. Seciunea 2. Raporturile autoritilor ce reali$ea$ puterea /udectoreasc cu puterea le(islativ i cea e;ecutiv 1. Ra"$ tu il! #u Pa la,!%tul. 5otrivit &onstituiei, 5arlamentul este organul suprem reprezentativ al poporului rom%n i unica autoritate legiuitoare a rii. !e aici se poate trage concluzia c 5arlamentului i revine misiunea politico+ social de a stabili limite de manifestare a autoritii "udectoreti cu respectarea &onstituiei. Hudectorul se supune numai legii stabilite de 5arlament. Aceste elemente de convergen dintre autoritatea legiuitoare >5arlament@ i autoritile ce realizeaz funcia "urisdicional n stat nu pot conduce la concluzia c se creeaz raporturi de subordonare ierar'ic sau de alt natur. /le sunt rezultatul firesc al separaiei puterilor n stat de drept, n virtutea cruia fiecrei puteri a statului i sunt 8repartizate9 competene, puteriA fiecare autoritate trebuie s+i autolimiteze e#erciiul competenelor legale atribuite s nu ncerce s subordoneze celelalte autoriti. Altfel spus, fiecare putere a statului are stabilit domeniul su de activitate. 2. Ra"$ tu il! #u aut$ it.&il! "ut! ii !5!#uti+!. 5arlamentului, ca unic autoritate legiuitoare rii, i revine misiunea de a legifera, autoritile e#ecutive >administrative@ au misiunea de a e#ecuta ceea ce a stabilit 5arlamentul, iar autoritilor "udectoreti le revine misiunea de a interpreta i aplica legea stabilind adevruri "udiciare irevocabile. ntre puterea "udectoreasc i cea
1

5ublicat n $onitorul i a ministerelor.

ficial al :om%niei, nr. 12CG1.=C.1==1, cu titulatura *e(e privind or(ani$area @uvernului

1<

administrativ nu pot e#ista raporturi de subordonare, nici de autoritate ci de complementaritate const%nd n urmtoarele6 autoritile administraiei publice adopt acte normative prin care sunt create, recunoscute sau e#plicate drepturi subiective. &ei care se consider vtmai de o autoritate public, cei care a"ung la conflicte cu ali ceteni sau instituii private pe tema unor drepturi subiective pot apela la organele de "ustiie care au obligaia s respecte legea, s verifice dac puterea e#ecutiv a respectat legea i, n caz contrar, s anuleze actele acesteia sau s o oblige s aplice legea i s plteasc daune.

1<

HIHLIO8RAIIE 1. 4oan $uraru, rept constituional i instituii politice , /d. Actami, 0ucureti, 1;;? 1. 4oan $uraru, /lena Simina (nsescu, rept constituional i instituii politice, vol. 4 i 44, /diia a D4+a , /d. All 0ecI, 0ucureti, 1==B >vol. 4@A 1==C >vol. 44@ B. 4oan $uraru i alii, &onstituia Romniei! revi$uit! comentat i adnotat, /d. All 0ecI, 1==C C. Antonie 4orgovan, rept constituional i instituii politice. %eoria (eneral , /d. ,aleriile H... &alderon, 0ucureti, 1;;C <. (udor !rganu, rept constituional i instituii politice, 1;;? 2. &ristian 4onescu, rept constituional i instituii politice, 1 volume, 7niversitatea &retin !imitrie &antemir, 0ucureti, 1;;C 3. &ristian 4onescu, rept constituional i instituii politice, 1 volume, /d. .umina .e#, 1==1 ?. &ristian 4onescu, %ratat de drept constituionale contemporan, /d. All 0ecI, 0ucureti, 1==B ;. &ristian 4onescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, /d. .umina .e#, 0ucureti, 1;;3 1=.*icolae 5opa, %eoria (eneral a dreptului, /d. All 0ecI, 0ucureti, 1==B 11.$i'ai (. roveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, /d. &erma, 0ucureti, 1;;1 11.$i'ai (. roveanu, &onstituia Romniei din 1??1 i istoria dreptului pu+lic romnesc, /d. &erma, 0ucureti, 1;;? 1B.4on (raian Otefnescu, %ratat de dreptul muncii, vol. 4, /d. .umina .e#, 1==B 1C.,abriel 4oan $arconescu, rept constituional i instituii politice! /d. AS/, 1==1 1<.$onica -lad, <m+udsman-ul 5n dreptul comparat, /d. Servo+Sat, 1;;? 12.-ictor !uculescu, &onstana &linoiu, ,eorgeta !uculescu, rept constituional comparat, ediia a 44+a, revzut i adugit, vol. 4+44, /d. .umina .e#, 1;;; 13.,'eorg'e 0obo, %eoria (eneral a dreptului, /d. !acia, &lu"+*apoca, 1;;C 1?.4oan &eterc'i, 4oan &raiovan, Introducere 5n teoria (eneral a dreptului , /d. All, 1;;B 1;./mil &ernea, /mil $olcu, Istoria statului romnesc, /d. 5ress $i'aela S:., 0ucureti, 1;;; 1=.4oan -ida, Puterea e;ecutiv i administraia pu+lic, :egia Autonom $onitorul ficial, 0ucureti, 1;;C

12

11.4on !eleanu, rept constituional i instituii politice. %ratat, vol. 4+44, /d. /uropa *ova, 1;;2 11.:udolf von 4'ering, *upta pentru drept, /d. All 0ecI, 0ucureti, 1==1 1B.5ierre $artin, Sistemele electorale i modurile de scrutin , /d. $onitorul ficial, 0ucureti, 1;;3, versiunea n limba rom%n n traducere de $arta *ora Singer 1C.4oan $uraru, ,'eorg'e 4ancu, &onstituiile Romniei. %e;te. Note. Pre$entare comparativ, /d. Actami, 0ucureti, 1===, ediia a 4-+a 1<.4on &orbeanu, $aria &orbeanu, %eoria (eneral a dreptului, /d. .umina .e#, 1==1 12.4on &orbeanu, rept administrativ! /d. .umina .e#, 1==1 13.!onna ,omien, Introducere 5n &onvenia 4uropean a drepturilor <mului, versiune n limba rom%n de &ristiana 4rinel Stoica, /d. All, 1;;2 1?.5arlamentul :om%niei ) &amera !eputailor, Sisteme electorale contemporane, 1;;2. !ezbatere. 2?.&onstituiile Repu+licii 7rance$e! 1?2A! Repu+licii Italiene! Repu+licii 7ederale @ermania! Baponiei! Statelor 3nite ale .mericii B=.4oan $. Ang'el, reptul tratatelor, vol. 4, /d. .umina .e#, 1;;B B1.4oan -ida, repturile omului 5n re(lementrile internaionale, /d. .umina .e#, 1;;; B1.$i'ai &onstantinescu, Antonie 4orgovan, 4oan $uraru, /.S. (nsescu, &onstituia Romniei revi$uit comentarii i e;plicaii , /d. All 0ecI, 0ucureti, 1==C

12