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conflicto mapuche

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I. INTRODUCCIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA MISIÓNII. CONTEXTOIII. EL CONFLICTO SOBRE LAS TIERRAS
MAPUCHE 
: LOS LÍMITES DEL DERECHO Y LA PROTESTA SOCIALIV. POLÍTICA PENAL Y LEY ANTITERRORISTAV. MÁS ALLÁ DE LA LEGISLACIÓN ANTITERRORISTAVI. DISCRIMINACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIAVII. EL HOSTIGAMIENTO A LOS DEFENSORES Y DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOSVIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Informe 
CHILE
LA OTRA TRANSICIÓN CHILENA: DERECHOS DELPUEBLO
MAPUCHE 
, POLÍTICA PENAL Y PROTESTASOCIAL EN UN ESTADO DEMOCRÁTICO
n° 445/3Abril 2006
Federación Internacional de los derechos humanos
MisiónInternacionalde Investigación
 
CHILE – La otra transición chilena:derechos del pueblo
mapuche 
, política penal y protesta social en un Estado democráticoFIDH / PÁGINA 2
 
I. INTRODUCCIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA MISIÓN
3
 II. CONTEXTO
5
 
1 Datos básicos de la población indígena en Chile 52 La situación de los derechos de los pueblos indígenas en Chile 6
a) Las limitaciones del marco jurídico para la protección de los derechosindígenasb) El marco internacional de los derechos indígenas
3 La situación jurídica de las tierras
mapuche 
11
a) Marco jurídico e institucional chileno sobre los reclamos detierras indígenasb) Los límites del reconocimiento de los derechos indígenas sobre tierrasy recursos naturales en Chile
III. EL CONFLICTO SOBRE LAS TIERRAS MAPUCHES: LOS LÍMITES DELDERECHO Y LA PROTESTA SOCIAL
1
8
 
1 Antecedentes del conflicto actual 2
0
 2 Nuevas reclamaciones y conflictos 2
2
 
IV. POLÍTICA PENAL Y LEY ANTITERRORISTA
2
4
 
1 La aplicación de la Ley Antiterrorista: Perspectivas de derechos humanos 29
a) La aplicación de la legislación antiterrorista ha vulnerado el principio de proporcionalidadb) La aplicación de la legislación antiterrorista ha generado inseguridad jurídicac) La aplicación de la legislación antiterrorista ha vulnerado garantías procesales
2 Los casos de aplicación de la Ley Antiterrorista
37
 
a) El caso de los
lonko 
Pichún y Norínb) El caso
Poluco 
 
Pidenco 
c) El caso
Ancalaf 
d) El caso por “asociación ilícita terrorista”
V. MÁS ALLÁ DE LA LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA
49
 
1 Los juicios militares 4
9
 2 La aplicación de la Ley de Seguridad del Estado 5
1
 3 Los juicios bajo la legislación penal ordinaria 5
1
 
VI. DISCRIMINACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
5
3
 VII. EL HOSTIGAMIENTO A LOS DEFENSORES Y DEFENSORAS DE DERECHOSHUMANOS
56
 VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
 
59
 
ANEXO 6
4
 
I. INTRODUCCIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA MISIÓN
En noviembre de 2005, el presidente Lagos (2000-2005) promulgaba la esperada reforma del textoconstitucional de 1980. En el acto público solemne de presentación de la reforma constitucional, el 14de julio de 2005, el presidente declaraba su satisfacción por un gran triunfo para la democracia en elpaís, declarando solemnemente que “la transición de Chile ha concluido”
1
.Han transcurrido dieciséis años desde el fin del régimen dictatorial del general Pinochet, que sembró elpaís de violencia política y víctimas de violaciones masivas y sistemáticas de los derechos humanos.Desde entonces, Chile ha llevado a cabo algunos esfuerzos pactados para dejar atrás esta pesadacarga histórica e instaurar un régimen democrático que se predica con reconocimiento y garantía delos derechos y libertades. La transición ha alcanzado logros innegables, logros que son evidentestanto para la comunidad internacional como para la propia sociedad chilena.En el mismo momento en que se preconiza el “fin de la transición”, la situación en el Sur del paíscontrasta la satisfacción del discurso oficial con un cúmulo de serias alegaciones de violación de losderechos de personas pertenecientes al pueblo
mapuche 
. Estas alegaciones son el efecto de lapolítica penal chilena para la contención y persecución de actos de protesta social violenta por partede miembros de organizaciones y comunidades
mapuche,
actos que son expresión de un contexto dealtísima conflictividad social en las regiones VIII y IX agudizada en los últimos años. En las raíces deesta conflictividad, se encuentra la situación de desprotección y desposesión de las tierras
mapuche 
,la degradación medioambiental y del deterioro económico y cultural resultante de estos procesos. Enlas raíces de la protesta, se encuentran reivindicaciones de las tierras y recursos naturales a los quetradicionalmente ha tenido acceso este pueblo para su subsistencia material y su continuidad cultural yespiritual, reivindicaciones que ponen de manifiesto la obsolescencia del marco jurídico e institucionalchileno en relación con los derechos indígenas. A pesar del tiempo transcurrido de la transición, y apesar de los importantes esfuerzos acometidos por las políticas públicas chilenas para mejorar lascondiciones de vida de los pueblos indígenas del país, el reconocimiento y protección de los derechosindígenas continúa siendo una agenda pendiente de la democracia chilena. En muchos aspectos, elpueblo
mapuche 
se encuentra todavía en los márgenes de la transición; una transición que no halogrado revertir muchas de los legados del régimen anterior, perpetuados en un régimen de propiedady en un modelo económico que afectan de forma directa a las condiciones de vida de las comunidades
mapuche 
.La vulneración de los derechos individuales de personas
mapuche 
como resultado de la política penalorquestada en respuesta a la situación de conflictividad social que experimenta el Sur de Chile haceparticularmente patentes estos márgenes. La persecución penal de conductas tipificadas como delitocometidas en el marco de protesta social
mapuche 
ha conducido a un número incontable de procesosen contra de personas
mapuche 
bajo la legislación penal ordinaria, así como a una intervencióngeneralizada de la fuerzas policiales en la vida cotidiana de las comunidades, dejando atrás costosasconsecuencias sociales y contribuyendo a reforzar pautas históricas de discriminación yestigmatización de las personas pertenecientes a este pueblo. Durante los últimos años, con laradicalización de la protesta, esta política penal se ha intensificado con la aplicación de regímenespenales especiales para la persecución y sanción de los supuestos responsables de actos de protestasocial violenta, incluyendo la aplicación de la legislación especial antiterrorista. Líderes tradicionales yactivistas
mapuche 
han sido condenados a graves penas de prisión por amenazas o atentados contrala propiedad, asociados a reivindicaciones de tierras indígenas, bajo regímenes procesales deexcepción regulados en la Ley Antiterrorista. Otros casos similares han sido juzgados conforme a otrosregímenes penales especiales, como los de la Ley de Seguridad del Estado, o bajo la jurisdicciónmilitar. Mientras tanto, los defensores y defensoras de los derechos humanos vinculados a losimputados en casos relativos a la protesta social
mapuche 
o comprometidos con la defensa de los
1
Vid 
. “Chile cierra la transición con una reforma constitucional que elimina la huella de Pinochet”,
El País 
(14 de julio de 2005),disponible en internet en http://www.elpais.com

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