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Seguimiento al Ejercicio Efectivo de Competencias en materia de Recursos Hdricos y Riego en los Gobiernos Autnomos Departamentales

Seguimiento al Ejercicio Efectivo de Competencias en materia de Recursos Hdricos y Riego

Servicio Estatal de Autonomas SEA Directora Ejecutiva a.i.: Sandra Durn Canelas Aranibar Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial Director: Daniel Viscarra Morales Unidad de Conciliacin y Resolucin de Conictos Elaboracin: Daniel Viscarra, Javier Prez y Diego Chvez Diagramacin y Correccin Unidad de Comunicacin

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Contenido
Presentacin ................................................................................................................................................................ 5 Introduccin ................................................................................................................................................................. 7 1. Metodolga del Estudio, Objetivo y Estrategia ......................................................................................... 9 2. Anlisis Competencial ..................................................................................................................................10 2.1 Tipologa competencial .............................................................................................................................10 2.1.1 Competencias Privativas .......................................................................................................................10 2.1.2 Competencias Exclusivas ......................................................................................................................10 2.1.3 Competencias Concurrentes ...............................................................................................................11 2.1.4 Competencias Compartidas .................................................................................................................11 2.2 Distribucin y anlisis competencial ....................................................................................................12 2.2.1 Distribucin competencial y distribucin de responsabilidades ...........................................13 2.2.2 Mandatos constitucionales ..................................................................................................................16 2.2.3 Espritu Constituyente ............................................................................................................................17 2.2.4 Anlisis competencial .............................................................................................................................18 3. Resultados obtenidos en los Gobiernos Autnomos Departamentales .........................................22 3.1 Normativa .......................................................................................................................................................22 3.2 Institucionalidad ..........................................................................................................................................22 3.3 Planicacin ..................................................................................................................................................23 3.4 Infraestructura y recursos humanos .....................................................................................................24 4. Memoria del Taller Nacional de Socializacin de Resultados sobre el Anlisis y Ejercicio Efectivo de Competencias en materia de Recursos Hdricos y Riego en los nueve Gobiernos Autnomos Departamentales .........................................................26 4.1 Presentacin del Servicio Estatal de Autonomas: ...........................................................................26 4.2 Presentacin de los resultados obtenidos de la consultoras realizadas en los Gobiernos Autnomos Departamentales .............................................................................27 4.3 Presentacin del Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego ...................................................27 4.4 Desarrollo y conclusiones de las Mesas de Debate Tcnico .........................................................27 5. Conclusiones y Recomendaciones ................................................................................................................29 6. Bibliografa .............................................................................................................................................................31

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Presentacin
A partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) el 07 de febrero de 2009, el Estado boliviano sufri una transformacin en su modo de Estado, pues ste pas de ser un Estado simple a un Estado compuesto, es decir, dio lugar a una ruptura del monopolio legislativo que antes perteneca exclusivamente a lo que hoy en da se denomina como nivel central del Estado. En este sentido, el texto constitucional estableci una tipologa competencial con cuatro tipos de competencias, a saber: privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes; asimismo, bajo esta clasicacin, asign un total de 199 competencias, las mismas que sern ejercidas por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas. Sin embargo, ms all de esta asignacin competencial realizada por el texto constitucional, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) estableci aquellos alcances competenciales en una serie de sectores, lo que permiti dejar establecidas las responsabilidades que tendr cada uno de los niveles de gobierno en dichas materias competenciales. En este sentido, en vista de la mencionada distribucin es necesario que tanto el nivel central del Estado como las entidades territoriales autnomas ejerzan sus respectivas competencias, pues ello se traduce en provisin y prestacin de bienes y servicios a la poblacin de sus respectivas jurisdicciones. A raz de estas disposiciones, la LMAD estableci que el Servicio Estatal de Autonomas (SEA), en su naturaleza de organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a los diferentes niveles de gobierno en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas, tiene como una de sus atribuciones en el mbito competencial: analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de competencias, como base de las polticas de fortalecimiento institucional. Conforme al mandato dictado por la LMAD, el SEA elabor una metodologa de anlisis y evaluacin del proceso de ejercicio efectivo de competencias; la misma que, con el apoyo de la Embajada del Reino de los Pases Bajos mediante el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo - SNV Bolivia (Programa de Fortalecimiento a la Gestin Autonmica de Polticas Pblicas - PFI), y la coordinacin con el Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, se puso en prctica esta metodologa en los nueve Gobiernos Autnomos Departamentales en materia de recursos hdricos y riego, cuyos resultados son expuestos en el presente documento con el n de dar a conocer el estado actual del ejercicio competencial en esta materia, lo que permitir trabajar en un programa de asistencia de apoyo a los Gobiernos Autnomos Departamentales.

Sandra Durn Canelas Aranibar Directora Ejecutiva a.i. Servicio Estatal de Autonomas

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Introduccin
El Servicio Estatal de Autonomas (SEA), en su naturaleza de organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a los diferentes niveles de gobierno en el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas establecido en el texto constitucional, tiene como una de sus atribuciones en el mbito competencial: analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de competencias, como base de las polticas de fortalecimiento institucional. Conforme al mandato dictado por la Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibaez, se ha venido trabajando en la construccin de una metodologa de anlisis y evaluacin del proceso de ejercicio efectivo de competencias. Por lo tanto, se gener la necesidad de aplicar dicha metodologa desarrollada a travs de la elaboracin de estudios de anlisis del ejercicio efectivo de competencias, para lo cual se tom como sector sujeto de anlisis y evaluacin al de Recursos Hdricos y Riego. En ese entendido, con el apoyo de la Embajada del Reino de los Pases Bajos mediante el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo - SNV Bolivia (Programa de Fortalecimiento a la Gestin Autonmica de Polticas Pblicas - PFI) y por medio de consultoras, se realiz el seguimiento y anlisis del proceso de ejercicio efectivo de competencias en el sector en los nueve Gobiernos Autnomos Departamentales. Este estudio contiene el anlisis y los resultados obtenidos en el marco del trabajo desarrollado. El presente documento contiene una primera parte que considera la Metodolga del Estudio, Objetivo y Estrategia. En la segunda parte, se desarrolla el anlisis competencial del sector, considerando los tipos de competencias, los mandatos constitucionales y el espritu del constituyente. El tercer acpite describe los principales resultados del estudio sobre el ejercicio efectivo de competencias en el sector, en cada uno de los ejes evaluados: normativa, institucionalidad, planicacin, infraestructura y recursos humanos. La cuarta parte contiene la memoria del Taller Nacional de Socializacin de Resultados sobre el Anlisis y Ejercicio Efectivo de Competencias en materia de Recursos Hdricos y Riego en los nueve Gobiernos Autnomos Departamentales, realizado los das 6 y 7 de junio en la ciudad de Cochabamba. Finalmente, la ltima seccin contiene las conclusiones y las recomendaciones en el marco del anlisis efectuado.

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Seguimiento al Ejercicio Efectivo de Competencias en materia de Recursos Hdricos y Riego en los Gobiernos Autnomos Departamentales 1. Metodolga del Estudio, Objetivo y Estrategia
El objetivo de la consultoras previstas para la materializacin de la atribucin del SEA fue: Elaborar un estudio de anlisis y evaluacin del proceso de ejercicio efectivo de competencias en materia de Recursos Hdricos y Riego en los nueves Gobiernos Autnomos Departamentales, a travs de la utilizacin de la metodologa de seguimiento y evaluacin al ejercicio competencial elaborada por el Servicio Estatal de Autonomas. En el contexto de este objetivo, se aplic una estrategia metodolgica terico-prctica, a partir de la que se establecieron cinco momentos, los cuales son: 1) Reuniones de intercambio y retroalimentacin entre el personal contratado y el Servicio Estatal de Autonomas.

En principio se deni los elementos que componen el sector Recursos Hdricos y Riego y, a su vez, se establecieron aquellos elementos que permitiran medir el ejercicio efectivo de las competencias asignadas en la materia. 2) Anlisis competencial del sector

Se revis y analiz la normativa autonmica y sectorial con el n de determinar los alcances competenciales asignados a cada nivel de gobierno en el sector. 3) Reuniones y trabajo en las gobernaciones

En visitas coordinadas con las nueve gobernaciones del pas y junto a los equipos tcnicos que tienen tuicin sobre el sector recursos hdricos y riego (servicios departamentales de riego, agua, entre otros.); se aplic la metodologa de anlisis de ejercicio efectivo de competencias; lo cual fue llevado a cabo a travs de un cuestionario se midieron indicadores para entender la aplicacin de las competencias en el sector por parte de los gobiernos autnomos departamentales; as como el trabajo directo con estos equipos de trabajo. 4) Reuniones con el Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego

Junto al Viceministro de Recursos Hdricos y Riego, as como el equipo tcnico de esa institucin, se present el anlisis competencial de la materia realizado por el Servicio Estatal de Autonomas, con el n de complementar el mismo desde un punto de vista sectorial. 5) Taller Nacional con los Gobiernos Autnomos Departamentales

Uno de los momentos ms importantes del anlisis y evaluacin de este ejercicio efectivo de competencias fue dado a travs de la realizacin de un Taller Nacional con todos los Gobiernos Autnomos Departamentales, donde se presentaron los resultados obtenidos en el trabajo con estos gobiernos y, al mismo tiempo, se estableci una agenda de asistencia tcnica para implementar el sector desde un punto de vista autonmico.

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2. Anlisis Competencial 2.1 Tipologa competencial

Llevar a cabo el anlisis competencial en cualquier sector, implica comprender la nueva estructura y organizacin territorial del Estado boliviano, la cual tiene entre uno de sus elementos fundamentales la tipologa competencial establecidas en el texto constitucional. En este marco, la CPE establece la existencia de cuatro tipos de competencias, a saber: la privativas, las exclusivas, las concurrentes y las compartidas. A continuacin se caracterizan cada una de stas con el n de comprender con mayor amplitud el ejercicio competencial en materia de recursos Hdricos y Riego.

2.1.1 Competencias Privativas

Son aquellas donde la legislacin, la reglamentacin y la ejecucin no se transeren ni delegan, y estn reservadas para el nivel central del Estado (CPE, Art. 297/I/1). Elabora la ley Reglamenta la ley Ejecuta la competencia

Nivel Central

Ninguna de las facultades puede ser transferida o delegada

2.1.2 Competencias Exclusivas

Son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre determinada competencia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva; adems de ello, puede transferir y/o delegar la reglamentacin y la ejecucin a otro nivel de gobierno (CPE, Art. 297/I/2).

Nivel de Gobierno

Elabora la ley Reglamenta la ley Ejecuta la competencia

Slo puede transferir o delegar la reglamentacin y la ejecucin

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2.1.3 Competencias Concurrentes

Son aquellas donde la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva (CPE, Art. 297/I/3). La LMAD, por su parte, establece que el nivel central del Estado tambin ejerce de forma simultnea la reglamentacin y ejecucin junto a los otros niveles de gobierno (Art. 65).
El nivel central del Estado slo podr reglamentar y ejecutar en este tipo de competencias en estos 3 casos:

Nivel Central

Elabora la ley

1) Cuando no exista desplazamiento a los gobiernos autnomos. 2) Cuando los gobiernos autnomos no estn ejerciendo sus facultades. 3) Cuando la reglamentacin y ejecucin est dirigido slo a instituciones del nivel central del Estado.

Nivel Central Nivel Munic.

Nivel Deptal. Nivel IOC

Reglamenta la ley Ejecuta la competencia SIMULTNEAMENTE

No obstante, al respecto la Sentencia Constitucional N2055/2012, de 16 de octubre de 2012, determin que, en las competencias concurrentes, el nivel central del Estado slo podr ejercer las facultades reglamentarias y ejecutivas, cuando se genere alguno de los siguientes casos: 1) 2) 3) Cuando el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva del nivel central del Estado, no desplace el ejercicio de estas facultades en los Gobiernos Autnomos. Cuando los Gobiernos Autnomos no estn ejerciendo sus facultades reglamentaria y ejecutiva. Cuando el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva del nivel central del Estado slo tenga efecto sobre las instituciones propias de este nivel de gobierno y no sobre los Gobiernos Autnomos.

Finalmente, la citada Sentencia Constitucional determin que en este tipo de competencias, el nivel central del Estado, al momento de emitir la legislacin correspondiente, deber establecer las responsabilidades a por lo menos dos niveles de gobierno subnacionales para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva.

2.1.4 Competencias Compartidas

Son aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) y, donde la legislacin de desarrollo corresponde a los Gobiernos Autnomos, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. Asimismo, la reglamentacin y ejecucin corresponder a los Gobiernos Autnomos (CPE, Art. 297/I/3).

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En este tipo de competencia, la LMAD dispone que la ALP tiene la facultad exclusiva de jar, por medio de legislaciones bsicas, los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel central del Estado y los Gobiernos Autnomos respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala (Art. 66/I).

Nivel Central

Elabora la LEY BSICA

ETA

Elabora la LEY DE DESARROLLO Reglamenta la LEY DE DESARROLLO Ejecuta la competencia

2.2 Distribucin y anlisis competencial

Luego de revisar los tipos de competencias establecidos por el texto constitucional, pasamos a llevar a cabo el anlisis competencial en materia de Recursos Hdricos y Riego, para ello cabe resaltar que el Servicio Estatal de Autonomas, en el marco de las atribuciones que le fueron establecidas por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, realiza el anlisis y evaluacin del ejercicio efectivo de competencias en los diferentes niveles de gobierno del Estado boliviano. En ese contexto, el anlisis competencial que se realiza en esta ocasin, toma en cuenta los siguientes elementos: Distribucin competencial y distribucin de responsabilidades: en este punto, se identican las competencias distribuidas por la CPE y las responsabilidades establecidas por la LMAD que fueron asignadas a cada uno de los niveles de gobierno en el sector analizado. Mandatos constitucionales: se identican aquellos mandatos a Estado o mandatos a Ley que estn establecidos en el texto constitucional y que, en algunos casos, permiten orientar y claricar las disposiciones constitucionales respecto las polticas sectoriales. Espritu constituyente: en este elemento, se describe y analiza la asignacin competencial y las caracteristicas sectoriales establecidas en las comiciones de la asamblea constituyente, en espacial, la comisin 9 tanto en su informe de mayora como el informe de minora; esto tiene como n identicar, en la medida de lo posible, la orientacin de la actual distribucin de competencias y de los sectores en base a lo planteado en la discusin sostenida en el proceso constituyente. Anlisis competencial: en este punto se analiza e identica las responsabilidades especcas de cada nivel de gobierno desde una perspectiva facultativa y una de carcter material.

En base a los elementos antes descritos, a continuacin se realiza la secuencia del anlisis competencial en materia de Recursos Hdricos y Riego.

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2.2.1 Distribucin competencial y distribucin de responsabilidades

En base a la asignacin de competencias realizada por el texto constitucional, es posible identicar que el ejercicio competencial de la materia de Recursos Hdricos y Riego est asociado con las siguientes competencias: Competencias exclusivas del nivel central del Estado - - Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios (CPE, Art. 298/II/5). Polticas de servicios bsicos (CPE, Art. 298/II/30).

Competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y los Gobiernos Autnomos - - - Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos (CPE, Art. 299/II/9). Proyectos de riego (CPE, Art. 299/II/10). Proteccin de cuencas (CPE, Art. 299/II/11).

Competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales - - Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos (CPE, Art. 302/I/38). Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin (CPE, Art. 302/I/40).

Competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos - Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego (CPE, Art. 304/I/18).

Competencias concurrentes de los Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos - - - Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente (CPE, Art. 304/III/3). Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin (CPE, Art. 304/III/4). Construccin de sistemas de microriego (CPE, Art. 304/III/5).

A su vez, en el marco de los alcances competenciales establecidos en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, se pueden identificar una serie de responsabilidades relacionadas al ejercicio competencial en materia de Recursos Hdricos y Riego, las cuales se sealan a continuacin. En lo referido sobre Agua Potable y Alcantarillado: - De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas (LMAD, Art. 83/I/1): Nivel central del Estado:

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a)

b)

Formular y aprobar el rgimen y las polticas, planes y programas de servicios bsicos del pas; incluyendo dicho rgimen el sistema de regulacin y planicacin del servicio, polticas y programas relativos a la inversin y la asistencia tcnica. Elaborar, nanciar y ejecutar subsidiariamente proyectos de alcantarillado sanitario con la participacin de los otros niveles autonmicos, en el marco de las polticas de servicios bsicos.

De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 9 del Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado y en el marco de la delegacin de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado, se desarrollan las competencias de la siguiente manera (LMAD, Art. 83/II): 1. Nivel central del Estado: a) Elaborar, nanciar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente con los otros niveles autonmicos, en el marco de las polticas de servicios bsicos.

2. Gobiernos departamentales autnomos: a) Elaborar, nanciar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado, los gobiernos municipales e indgena originario campesinos que correspondan, pudiendo delegar su operacin y mantenimiento a los operadores correspondientes, una vez concluidas las obras. Toda intervencin del gobierno departamental debe coordinarse con el municipio o autonoma indgena originaria campesina beneciaria. Coadyuvar con el nivel central del Estado en la asistencia tcnica y planicacin sobre los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado.

3. Gobiernos municipales autnomos: a) Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y alcantarillado, conforme a la Constitucin Poltica del Estado, en el marco del rgimen hdrico y de sus servicios, y las polticas establecidas por el nivel central del Estado. b) Elaborar, nanciar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y los otros niveles autonmicos; as como coadyuvar en la asistencia tcnica y planicacin. Concluidos los proyectos podrn ser transferidos al operador del servicio. c) Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a travs de entidades pblicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin nes de lucro conforme a la Constitucin Poltica del Estado y en el marco de las polticas establecidas en el nivel central del Estado.

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Servicio Estatal de Autonomas d) Aprobar las tasas de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa.

4. Gobiernos indgena originario campesinos autnomos: a) - Los gobiernos indgena originario campesinos, en el mbito de su jurisdiccin, podrn ejecutar las competencias municipales.

Los gobiernos departamentales tienen la competencia de elaborar, nanciar y ejecutar proyectos de alcantarillado sanitario en calidad de delegacin o transferencia de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado (LMAD, Art. 83/IV).

En lo que se reere a Recursos Naturales: - De acuerdo a las competencias concurrentes de los Numerales 4 y 11 del Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias de la siguiente manera (LMAD, Art. 87/IV): 1. Gobiernos departamentales autnomos: a) Ejecutar la poltica general de conservacin y proteccin de cuencas, suelos, recursos forestales y bosques. 3. Gobiernos Indgena originario campesinos autnomos: b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios de acuerdo a sus normas y procedimientos propios para la ejecucin de la poltica general de suelos y cuencas. En lo referido a los Recursos Hdricos y Riego: - De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5, Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado el nivel central del Estado tendr las siguientes competencias exclusivas (LMAD, Art. 89/I): 1. Establecer mediante ley el rgimen de recursos hdricos y sus servicios, que comprende: a) La regulacin de la gestin integral de cuencas, la inversin, los recursos hdricos y sus usos. b) La denicin de polticas del sector. c) El marco institucional. d) Condiciones y restricciones para sus usos y servicios en sus diferentes estados. e) La otorgacin y regulacin de derechos. f ) La regulacin respecto al uso y aprovechamiento. g) La regulacin para la administracin de servicios, para la asistencia tcnica y fortalecimiento, y los aspectos nanciero administrativo, relativos a los recursos hdricos.

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h) -

La institucionalidad que reconoce la participacin de las organizaciones sociales en el sector.

De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 10, Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado se desarrollan las competencias concurrentes de la siguiente manera (LMAD, Art. 89/II): 1. Nivel central del Estado: a) Elaborar, nanciar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con las entidades territoriales autnomas. Concluidos los proyectos de micro riego con municipios y autonomas indgena originaria campesinas, stos podrn ser transferidos a los usuarios, de acuerdo a normativa especca. 2. Gobiernos departamentales: a) Elaborar, nanciar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas e implementar la institucionalidad del riego prevista en ley del sector, en observacin del Pargrafo II del Artculo 373 de la Constitucin Poltica del Estado.

3. Gobiernos municipales autnomos: a) Elaborar, nanciar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel central del Estado y entidades territoriales autnomas en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos.

4. Gobiernos indgena originario campesinos: a) Elaborar, nanciar, ejecutar y mantener proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el nivel central Estado y entidades territoriales autnomas.

2.2.2 Mandatos constitucionales

Entre los mandatos constitucionales que especican el sector, podemos encontrar los siguientes: - I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad,

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Servicio Estatal de Autonomas responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eciencia, ecacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social. III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y registros, conforme a ley (CPE, Art. 20). - El Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indgena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del agua (CPE, Art. 374/II). I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrogrcas. II. El Estado regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios bsicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades (CPE, Art. 375).

2.2.3 Espritu Constituyente

El Par. II del Art. 196 de la CPE establece que el Tribunal Constitucional Plurinacional aplicar como criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad del constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, as como el tenor literal del texto. En ese entendido para la mejor aplicacin de los contenidos constitucionales el SEA revisa las actas de la Asamblea Constituyente, para lo cual, en el caso especco de Recursos Hdricos y Riego se identic lo siguiente: Informe Final por Mayora: Competencias Privativas del Gobierno Plurinacional: - - - - Legislacin en todos los mbitos mediante la Asamblea Legislativa. Denicin de polticas generales en todos los mbitos, establecidos en el plan nacional de desarrollo. Propiedad, titularidad y gestin de la tierra y territorio, los recursos naturales y energticos estratgicos, minerales, hidrocarburos, ros mayores, fuentes y depsitos mayores de agua. Polticas generales sobre medio ambiente, biodiversidad y aprovechamiento de recursos forestales.

Competencias Exclusivas del Gobierno Plurinacional: - Regulacin del sistema de control medioambiental y de biodiversidad.

Competencias Regionales: - - Macro riego y proteccin de cuencas. Conservacin medioambiental.

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Competencias Municipales: - Planicar, administrar, ejecutar y supervisar los servicios de saneamiento bsico: agua potable, alcantarillado pluvial, sanitario, aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos.

Competencias de los Territorios Indgenas Originarios: - - Construir, mantener y administrar sistemas de riego. Servicios bsicos y saneamiento.

Informe Final por Minora: Competencias del Estado: - - - Ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de un departamento. Legislacin bsica sobre el medio ambiente, aprovechamientos forestales, sin perjuicio de las facultades de los Gobiernos departamentales y municipales autnomos de establecer normas adicionales de proteccin. Legislacin bsica de los recursos naturales.

Competencias de los Departamentos Autnomos: - - - Elaborar y aprobar los proyectos para la construccin y aprovechamientos hidrulicos, canales, regados, aguas minerales y termales, de inters departamental. Legislar, regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos a los servicios que se desarrollen en el mbito de su jurisdiccin. Aplicar la regulacin ambiental en toda actividad de produccin de bienes y servicios, as como precautelar el equilibrio ecolgico.

Competencias de los Gobiernos Municipales Autnomos: - Preservar, proteger, conservar y asumir la autoridad ambiental en su jurisdiccin territorial, sobre el medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestres y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental, en concordancia con las leyes que regulan la materia especca. Legislar, regular y controlar la prestacin de los servicios pblicos bsicos, prestados en su jurisdiccin, como ser: luz, agua, telefona ja y otros que por mandato de la ley les sean transferidos.

2.2.4 Anlisis competencial

En base a las disposiciones normativas antes descritas, a continuacin se realiza el anlisis competencial, donde se intenta establecer cules son las responsabilidades de cada uno de los niveles de gobierno en materia de Recursos Hdricos y Riego.

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Servicio Estatal de Autonomas - Rgimen General de Recursos Hdricos y Riego: w q Nivel central del Estado: Legisla y reglamenta de manera general sobre: fuentes de agua, servicio de alcantarillado, agua potable, riego y microriego (determinando lo que se entiende por uno y otro). Legisla y reglamenta sobre las reglas necesarias para garantizar el cumplimiento del rgimen general de recursos hdricos y riego. Por lo tanto, tambin ejecuta la regulacin sectorial sobre el rgimen general, respetando las competencias y responsabilidades de los gobiernos autnomos.

Fuentes de Agua: w q Nivel central del Estado: Legisla, reglamenta y ejecuta sobre la autorizacin del uso de fuentes de agua, as como la actualizacin o prdida de estas autorizaciones; adems, de la clasificacin, cuidado y manejo de estas fuentes de agua. No reglamentar y ejecutar estas responsabilidades cuando las fuentes de agua se encuentren en jurisdiccin de un gobierno autnomo indgena originario campesino. Gobiernos indgena originario campesinos: q Reglamentar y ejecutar lo normado sobre la autorizacin de uso de las fuentes de agua y la actualizacin o prdida de estos permisos, de acuerdo a lo establecido en la normativa del Nivel central del Estado.

Servicios bsicos (Agua Potable y Alcantarillado): w q Nivel central del Estado: Legisla y reglamenta la poltica de los servicios bsicos de Agua Potable y Alcantarillado, determinando lineamientos tcnicos de cumplimiento obligatorio para la prestacin de estos servicios a cargo de los gobiernos autnomos. Legisla, reglamenta y ejecuta las acciones propias para el cumplimiento de la poltica de servicios bsicos de agua potable y alcantarillado, teniendo por alcance toda gestin que no vulnere las competencias y responsabilidades de los Gobiernos Autnomos. Legisla, reglamente y ejecuta la regulacin sectorial para el cumplimiento de lo normado en el marco de la poltica de estos servicios bsicos, sin vulnerar la gestin propia de los gobiernos autnomos municipales, que poseen la competencia exclusiva de servicios bsicos, en tanto prestacin de los mismos.

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w q

Gobiernos Autnomos Municipales: Legislan, reglamentan y ejecutan la prestacin de los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado, normas que debern tomar en cuenta las disposiciones de la poltica de servicios bsicos y del rgimen general de recursos hdricos y riego, emitidos por el Nivel central del Estado. Legislan, reglamentan y ejecutan la regulacin sectorial de la prestacin de los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado. Nivel central del Estado y Gobiernos Autnomos: q El Nivel central del Estado legisla sobre la construccin de plantas y redes de infraestructura requerida para la prestacin del servicio bsico de agua potable; as como las reglas del ejercicio concurrente de esta competencia. El Nivel central del Estado y los Gobiernos Autnomos reglamentan y ejecutan la construccin de plantas y redes de infraestructura requeridas para la prestacin del servicio bsico de agua potable; no obstante, es importante resaltar que slo los Gobiernos Autnomos Municipales y los Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos pueden ejercer estas facultades de forma autnoma, pues el Nivel central del Estado y los Gobiernos Autnomos Departamentales debern ejercer dichas facultades de forma concurrente y coordinada con los niveles locales. A su vez, a pesar de que el servicio bsico de alcantarillado no est en el alcance de esta competencia concurrente, la forma de provisin y prestacin del mismo deber atender a la concurrencia y coordinacin con los niveles de gobierno locales.

Proteccin de Cuencas: w q q Nivel central del Estado: Legisla sobre la poltica y todos los elementos tcnicos relacionados a la proteccin de cuencas. Legisla, reglamenta y ejecuta la regulacin sectorial para el cumplimiento de la poltica y elementos tcnicos de la proteccin de cuencas. Gobiernos Autnomos Departamentales: q q w q q Reglamentan y ejecutan la legislacin y la poltica de proteccin de cuencas, en el marco de lo establecido por el nivel central del Estado. Ejecutan la regulacin sobre las responsabilidades que les fueron distribuidas. Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos: Reglamentan y ejecutan la legislacin y la poltica de proteccin de cuencas, en el marco de lo establecido por el nivel central del Estado. Ejecutan la regulacin sobre las responsabilidades que les fueron distribuidas.

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Servicio Estatal de Autonomas - Riego y Microriego: w q Nivel central del Estado y Gobiernos Autnomos: El Nivel central del Estado legisla la materia de riego, considerando principalmente los proyectos de riego y los servicios que se prestan sobre stos, en el marco de lo normado en el rgimen general de recursos hdricos y riego. El Nivel central del Estado y los Gobiernos Autnomos reglamentan y ejecutan los proyectos de riego, as como la administracin de los servicios de riego; no obstante, los Gobiernos Autnomos Municipales son los nicos que pueden ejercer esta responsabilidad de forma autnoma, pues el Nivel central del Estado, los Gobiernos Autnomos Departamentales y los Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos debern ejercer esta responsabilidad en coordinacin y concurrencia con los niveles locales. Gobiernos Autnomos Municipales: q Legislan, reglamentan y ejecutan los sistemas de microriego, en el marco de lo normado por el rgimen general de recursos hdricos y riego emitido por el Nivel central del Estado y, cuando corresponda, coordinar con los pueblos indgena originario campesinos. Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos: q Legislan, reglamentan y ejecutan el mantenimiento y la administracin de sus sistemas de microriego, en el marco de lo normado por el rgimen general de recursos hdricos y riego emitido por el Nivel central del Estado.

El anlisis competencial presentado, tambin puede ser ejemplicado a travs de lo denominamos como la sntesis grca de las Competencias y Responsabilidades en Recursos Hdricos y Riego, la cual se traduce en: Conforme al anlisis respecto de las competencias y responsabilidades que tiene cada nivel de gobierno en materia de Recursos Hdricos y Riego, es posible sintetizar esto de la siguiente forma: Sntesis Grfica de las responsabilidades y Competencias en Recursos Hdricos y sus Servicios
Divisin Material Rgimen General de Recursos Hdricos L R E 1 1 1 Fuentes de Agua L R 2 E 2 Servicios Bsicos de Agua Potable y Alcantarillado L 3 -4-5 6 R 3-4 4 5-6 5 E 3-4 4 5-6 5 10 11 Proteccin de Cuencas L R 3 E 3 L 7-8-9 Riego y Micro Riego R 8 8 7 - 10 8 - 9 -11 E 8 8 7 - 10 8 - 9 -11

NCE GAD GAM GAIOC

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Las casillas sin numeracin signican que no es necesario aclarar algo, y que en ese nivel de gobierno se agota todo el espectro de la divisin material. L = Legislacin R = Reglamentacin E = Ejecucin NCE = Nivel Central del Estado GAD = Gobierno Autnomo Departamental GAM = Gobierno Autnomo Municipal GAIOC = Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino 1 = El Rgimen General abarca a todo el sector, por lo tanto sus disposiciones debern ser de cumplimiento obligatorio en todos los niveles de gobierno en lo referente a fuentes de agua, servicios bsicos de agua potable y alcantarillado, proteccin de cuencas, riego y micro riego. 2 = Sobre todo el territorio nacional exceptuando el territorio de autonomas indgena originario campesinas. 3 = Poltica. La reglamentacin y ejecucin no deber vulnerar la gestin de los gobiernos autnomos encargados. 4 = Gestin de proyectos de agua potable habilitada nicamente de manera subsidiaria. 5 = Proyectos de agua potable realizados de manera autnoma. 6 = Servicios bsicos y sus tasas bajo las polticas de servicios bsicos del Nivel central del Estado. 7 = Proyectos y sistema de riego de manera autnoma. 8 = Proyectos de riego realizados de manera coordinada y concurrente. 9 = Construccin de Sistemas de micro riego en jurisdiccin de GAIOC. 10 = Sistemas de micro riego. 11 = Mantenimiento y administracin de sistemas de micro riego.

3. Resultados obtenidos en los Gobiernos Autnomos Departamentales 3.1 Normativa

Ninguno de los Gobiernos Autnomos Departamentales cuenta con normativa propia sobre el sector, basando sus acciones en leyes preconstitucionales del Nivel Central del Estado: Ley N 2878, Ley de Promocin y Apoyo al Sector Riego para la Produccin Agropecuaria y Forestal y la Ley N 2066, Ley Modicatoria a la Ley N 2029 de Saneamiento Bsico y los Decretos Supremos reglamentarios a las mismas.

3.2 Institucionalidad
El Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz desarrolla las competencias del sector por medio de la Secretara de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente que cuenta con el Servicio Departamental de Cuencas (SEARPI) y el Servicio Departamental de Aguas (PROASUJICA), y la Secretara de Desarrollo Productivo, que cuenta con la Direccin de Riego-SEDERIPRONAREC.

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Servicio Estatal de Autonomas El Gobierno Autnomo Departamental de Pando cuenta con la Secretara de Planicacin del Desarrollo que se encarga de agua potable, y la Secretara de Medio Ambiente, Tierra y Agua, encargada de las proteccin de fuentes de agua y cuencas. El Gobierno Autnomo Departamental de Beni ejerce las competencias del sector por medio de su Secretara de Medio Ambiente y Agua. Se ha planteado la creacin de una Direccin de cuencas, la cual estar en funcionamiento a partir de la presente gestin. En el Gobierno Autnomo Departamental de Potos, el sector de agua es tratado por la Secretara de Madre Tierra y la Direccin Departamental de Riego, con el seguimiento de la Secretara de Planicacin. En el Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca, el sector de agua es tratado por la Secretara de Madre Tierra, la Direccin de rea de Cuencas y Recursos Hdricos, con el seguimiento de la Secretara de Planicacin. El Gobierno Autnomo Departamental de Tarija, desarrolla sus competencias y responsabilidades por medio de la Secretara de Medio Ambiente y Agua, Direccin de Investigacin, Control de Calidad y Disponibilidad de Agua (DICCADA), Direccin de Obras Hidrulicas (perteneciente a la Secretara de Obras Pblicas). El Gobierno Autnomo Departamental de La Paz ejerce las competencias del sector por medio de la Unidad de Riego, dependiente del Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG). El Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba posee una gestin compartida de la competencia entre la Secretara de la Madre Tierra y la Secretara Departamental de Desarrollo Productivo y Economa Plural. El Gobierno Autnomo Departamental de Oruro ejerce las competencias del sector por medio de la Direccin de Agua, Cuenca y Riegos dependiente de la Secretara de Medio Ambiente, Agua y Madre Tierra.

3.3 Planicacin
El Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz cuenta con un Plan Departamental de Riego que est direccionando las acciones sobre la demanda de nuevos proyectos de riego en el departamento. El Gobierno Autnomo Departamental de Pando cuenta con el Plan Vida, que se constituye en el Plan rector del desarrollo del departamento, el cual direcciona mediante ejes estratgicos las prioridades de desarrollo de la regin. No existen planes sectoriales, el nico ejemplo de intento de desarrollar un plan estratgico fue el Plan de Manejo Integral del Arroyo Baha, el cual no fue iniciado debido a dicultades tcnicas y econmicas para su implementacin. Se encuentra en proceso de actualizacin el Plan de Uso del Suelo (PLUS), pretendindose tomar nfasis en lo que respecta a los recursos hdricos del departamento con enfoque de proteccin y aprovechamiento sostenible.

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El Gobierno Autnomo Departamental de Beni no contempla actividades y presupuesto especcos para el sector en su POA. Existe el planteamiento de un proyecto para el manejo enfocado a la atencin de desastres, en coordinacin el COE departamental. El Gobierno Autnomo Departamental de Potos cuenta con planes bien estructurados y alineados a las directrices nacionales, como: el Plan Departamental de Desarrollo (PETAD), la Estrategia de la Madre Tierra y en materia de Desarrollo Productivo. El Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca, en el marco del Plan de Desarrollo Departamental, en el eje 5 de Desarrollo Ambiental y Recursos naturales, ha establecido la Poltica de Manejo y Gestin Integral de Cuencas y Recursos Hdricos, adems de un diagnstico del sector. El Gobierno Autnomo Departamental de Tarija cuenta con un Plan Departamental de Agua para Todos y para Siempre, y una propuesta de Ley Departamental de Agua que pretende viabilizar la implementacin del Plan citado. El Gobierno Autnomo Departamental de Oruro ha desarrollado en forma conjunta con el SEDERI el Plan Departamental de Riego, que se encuentra enmarcado en los componentes que se establecen en el Plan Nacional de Desarrollo de Riego Para Vivir Bien, se identican aquellos proyectos demandados por las comunidades campesinas y organizaciones de productores, como la cartera de proyectos del ao 2008 y los que se encontraban en pre inversin ese ao. E Gobierno Autnomo Departamental de La Paz ha planteado el sector en el Plan de Desarrollo Departamental enmarcado en los objetivos de desarrollo, sin embargo no cuenta con un Plan Departamental de Riego. En el marco del Plan de Desarrollo, se plantean cinco programas que desarrollan claramente los objetivos y las acciones que se plantean para cumplir sus metas. Estos programas son el riego para la produccin, cosecha de agua, uso de agua supercial, uso de agua subterrnea y desalinizacin del agua. El Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba ha desarrollado la propuesta de Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien, en el mismo se identificaron ejes, estrategias, objetivos, polticas, programas y proyectos, la integralidad de las diversas expresiones culturales, los principios bsicos de la convivencia humana, comunitaria, en las dimensiones, sociales, polticas, culturales, ambientales y econmico productivas en regiones auto gestionaras que garanticen el respeto y defensa de la Madre Tierra. El eje que se relaciona al sector es agua y soberana alimentaria y la gestin de cuencas en el eje Madre Tierra. No se cuenta con un Plan Departamental de Riego, el cual se encuentra en proceso de planificacin para la gestin 2014.

3.4 Infraestructura y recursos humanos

El Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz cuenta con infraestructura, as como el personal calificado; sin embargo, se necesita mejorar el equipamiento y recursos para realizar los controles y seguimiento en campo, puesto que el departamento tiene grandes extensiones de territorio. Este es el acpite menos desarrollado, pues aunque las unidades encargadas tienen ambientes para desenvolver su trabajo, existe hacinamiento en dichos espacios. No se cuenta con material y equipo de medicin, y no existe un flujo adecuado

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Servicio Estatal de Autonomas para realizar la logstica en campo (gasolina, disponibilidad de movilidades, computadoras porttiles, retraso la asignacin de recursos). En cuanto a recursos humanos, es necesario ampliar el equipo tcnico ya que en el departamento de Santa Cruz existe una gran demanda de proyectos de riego cada vez ms creciente, los cuales paulatinamente se va atendiendo, desde las diferentes unidades (Direccin de riego o desde el SEDERI; SEARPI, PROASU JICA). Adems es importante que se pueda formar equipos tcnicos especializados por cada una de las macro regiones (este, valles, norte y sur). La informacin recopilada para el Gobierno Autnomo Departamental de Pando, denota que existe una notable deciencia en lo referente a infraestructura, equipamiento y recursos humanos. Los entrevistados coinciden en que es necesario mejorar la infraestructura (ocinas ms amplias y cmodas), contar con equipos adecuados para realizar trabajo en campo, contar con insumos (gasolina) para realizar las inspecciones y monitoreo, contar con personal tcnico con mayor especializacin en hidrologa y contar con movilidades propias de las unidades. Por otro lado, es necesaria una reordenacin de la estructura encargada del sector que coadyuve a la efectivizacin de las acciones como el monitoreo, seguimiento, elaboracin de proyecto, etc. El Gobierno Autnomo Departamental de Beni no cuenta con Secretaras o Unidades que lleven adelante la competencia de manera especca, puesto que recin se ha tenido en cuenta que en el departamento se puede hacer riego. La Secretara de Medio Ambiente y Agua no cuenta con unidades que atiendan la competencia especcamente, puesto que contempla a la Direccin de Gestin Ambiental y Cambio Climtico, la Direccin de Ganadera y Desarrollo Agropecuario, la Direccin Forestal, la Direccin de Tierra y Territorio y la Direccin de reas Protegidas. El tema de recursos hdricos es atendido a nivel tcnico por personal que no est especcamente destinado para atender dicho trabajo. La infraestructura es precaria y los recursos humanos especcos son inexistentes. El Gobierno Autnomo Departamental de Potos cuenta con una Infraestructura limitada en cuanto espacio, el equipamiento es insuciente y precisa ser actualizado en general, sobre todo equipos de logstica/desplazamiento y procesamiento. Se requiere de personal especializado. El Gobierno Autnomo Departamental de Chuquisaca cuenta con una infraestructura limitada y equipamiento insuciente. Los equipos de logstica/desplazamiento requieren adaptarse al trabajo de campo. Se requiere de personal especializado. El Gobierno Autnomo Departamental de Tarija cuenta con la infraestructura necesaria, sin embargo, es necesario realizar una mejora o actualizacin del equipamiento existente. Se requiere mayor personal especializado. El Gobierno Autnomo Departamental de Oruro no cuenta con los espacios de trabajo sucientes, no se cuenta con material y equipo de medicin y existe retraso en atender las solicitudes de gasolina, movilidades, computadoras porttiles lo que diculta la continuidad de los proyectos. Se necesita mejorar el equipamiento para realizar los controles y seguimiento en campo en general, mnimamente se debera contar con equipos de topografa, para medicin de caudales, GPS, laboratorios y otros. Los equipos de computacin y comunicacin no son sucientes para cumplir con sus actividades, son antiguos y precarios.

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En el Gobierno Autnomo Departamental de La Paz, la Unidad de Riego tiene una sola ocina, no cuentan con sala de reuniones, ni otros espacios para realizar sus actividades y tienen carencia en cuanto al servicio telefnico y equipos de computacin. No se cuenta con movilidades propias, puesto que, por poltica del Gobierno Autnomo Departamental, se debe programar con la Secretara de Transportes para realizar las inspecciones. Se cuenta con personal insuciente. La Direccin de Riegos, del Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba, no cuenta con espacios de trabajo adecuados, falta espacios de trabajo y para almacenar la informacin. Se cuenta con equipos de comunicacin, equipamiento mnimo para realizar las inspecciones en campo, sin embargo son antiguos, requieren mantenimiento y cambio por otros nuevos. Las movilidades son antiguas, por lo que se debe incluir en el Plan Operativo Anual la compra de repuestos lo que provoca una reduccin de recursos para la ejecucin del trabajo. Los recursos humanos son insucientes puesto que faltan scales de obra, actualmente los consultores de lnea no pueden realizar viajes con fondos del GAD lo que diculta la inspeccin a las obras. Se cuentan con equipos de comunicacin, retroproyectora, fotocopiadora y otros en buen estado, en algunos casos son nuevos.

4. Memoria del Taller Nacional de Socializacin de Resultados sobre el Anlisis y Ejercicio Efectivo de Competencias en materia de Recursos Hdricos y Riego en los nueve Gobiernos Autnomos Departamentales 4.1 Presentacin del Servicio Estatal de Autonomas:
El Servicio Estatal de Autonomas desarroll la exposicin sobre el Rgimen competencial en materia de Recursos Hdricos y Riego, a cargo del Dr. Daniel A. Viscarra Morales. Dicha exposicin contena los siguientes elementos: modo de Estado, tipos de competencias, anlisis de los elementos materiales del sector, y el anlisis competencial del sector. Se destac que la Constitucin Poltica del Estado asign la competencia de Rgimen General de Recursos Hdricos y sus servicios al Nivel Central del Estado, competencia que acta sobre el resto de competencias otorgando lineamientos y directrices. Asimismo se destac la presencia de competencias concurrentes en el sector, las que requieren de una ley del Nivel Central del Estado que distribuya responsabilidades a los Gobiernos Autnomos y complemente el desarrollo establecido por la Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. En relacin a la distribucin competencial establecida, los Gobiernos Autnomos cuestionaron la ausencia de dos aspectos: la ausencia de responsabilidades a los Gobiernos Autnomos Municipales sobre Proteccin de cuencas en su jurisdiccin, y la limitacin o restriccin que signica la responsabilidad de Proteccin de cuencas a los Gobiernos Autnomos Departamentales, puesto que lo que se busca es la Gestin Integral de las Cuencas. Se recomend trabajar en la legislacin que corresponda a la competencia concurrente de Proteccin de cuencas para que la distribucin de responsabilidades atienda los requerimientos mencionados. De la misma forma se reexion sobre la necesidad de aclarar conceptos como: rgimen general, poltica, servicios, entre otros, para determinar su alcance y claricar las competencias y responsabilidades de cada nivel de Gobierno.

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Servicio Estatal de Autonomas Se recomend ampliar el trabajo del Servicio Estatal de Autonomas con el Ministerio del sector, los Gobiernos Autnomos Departamentales, Municipales e Indgena Originario Campesinos en la claricacin de la asignacin competencial y la distribucin de responsabilidades para denir los roles de cada gobierno.

4.2 Presentacin de los resultados obtenidos de la consultoras realizadas en los Gobiernos Autnomos Departamentales
Los consultores realizaron la presentacin de los resultados del anlisis del ejercicio efectivo de competencias en el sector de Riego. Esta presentacin de resultados fue acompaada de una complementacin a cargo de los representantes de cada Gobierno, y retroalimentada con la participacin del resto de representantes. Los resultados de anlisis estn plasmados en la seccin respectiva de este documento.

4.3 Presentacin del Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego

El Viceministerio de Recursos Hdricos realiz dos presentaciones: la primera referida a las Polticas Pblicas en Recursos Hdricos y Riego y la segunda relativa al Plan Nacional de Cuencas. La primera, desarrollada por el Lic. Luis Marka, Director General de Riego, contempl un Estado de situacin de los Recursos Hdricos y Riego, el marco legal e institucional del sector, y los lineamientos y estrategias en torno a la Agenda Patritica 2025. La segunda presentacin, a cargo del Lic. Marco A. Mendoza, desarroll un diagnstico temporal del sector y mostr los avances y lineamientos de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH), as como los objetivos, las fases y componentes del Plan Nacional de Cuencas.

4.4 Desarrollo y conclusiones de las Mesas de Debate Tcnico

Se conformaron tres mesas de trabajo, en las cuales mediante la discusin y aporte de los diferentes actores se pudo establecer lo siguiente: Mesa 1: Es suficiente la normativa del sector para desarrollarlo en su integralidad? Aspectos considerados: - - - - Gestin Integral de Recursos Hdricos Mecanismos de Seguimiento al ejercicio de facultades Rol de la Ley de Riego vigente Expectativas de la Ley Marco de Agua

Conclusiones de la mesa: - Existe la preocupacin de cmo orientar a las Entidades Territoriales Autnomas en materia competencial puesto que se tiene diversas realidades y enfoques en nuestro pas, los requerimientos, por tanto, son diferenciados en materia de recursos hdricos y la gestin integral del agua. En Beni, respecto al manejo del agua, se apoya la recuperacin de la tecnologa ancestral, principalmente moxea que ha probado ser til a travs de la tcnica de camellones productivos.

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Se requiere claricar los roles de los actores y las distintas competencias que tienen los Gobiernos Autnomos Se solicit que el Ministerio de Autonomas debera armonizar las diferentes leyes. Existe la necesidad de conformar el Consejo de Coordinacin Sectorial de Recursos Hdricos y Riego. Recursos como los conictos competenciales, pueden ser aplicables para conciliar sobre posiciones o bien incumplimiento de competencias.

Mesa 2: Cmo se organizarse y cmo debera organizarse el sector? Aspectos considerados: - - - - Cul es el rol y relacin con la Asamblea? Cul es la importancia que se da actualmente al sector?. darse? Cul es la importancia que debera? Cul es el rol y relacin con la Asamblea? Cules sern los mecanismos institucionales de coordinacin intergubernamental?

Conclusiones de la mesa: - - Los Gobiernos Autnomos Departamentales no tienen las mismas estructuras organizacionales, sin embargo, existe en todos los casos instancias o unidades encargadas del ejercicio de las competencias. Se requiere mayor coordinacin entre Secretaras y el rol de las Secretaras debera respetarse tanto desde el Nivel Central del Estado como en el mismo Gobierno Autnomo. Se debera analizar si la estructura es acorde a la autonoma, la realidad departamental, y la visin de desarrollo. Es necesario tener mayor institucionalidad en los Gobiernos Autnomos, particularmente en lo que se reere a contar con gente que tenga experiencia y salarios acorde a la especialidad. Deben establecerse los mecanismos de nanciacin, basados en un diagnstico, informacin y visin estratgica en cada Gobierno Autnomo Departamental. Existe la necesidad de establecer el Consejo Sectorial de Recursos Hdricos. Debe existir una coordinacin, principalmente operativa, en relacin con los Gobiernos Municipales

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Mesa 3: Cmo se espera ejercer sus competencias de manera coordinada y subsidaria? Aspectos considerados: - - - - - Necesidad de alcances y deniciones en el ejercicio en el sector El ejercicio competencial en Gobiernos Autnomos Municipales y Gobiernos Autnomos Indgenas Originario Campesinos en el sector (mecanismos operativos del ejercicio) El rol de los privados en el ejercicio competencial Principales obstculos de gestin Ejercicio concurrente de competencias

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Servicio Estatal de Autonomas Conclusiones de la mesa - - - - - - - - - - - - El sector se maneja con Reglamentos especcos no adecuados a la nueva asignacin de competencias. Los Gobiernos Autnomos Municipales estn ejerciendo competencias que el nuevo marco normativo no contempla. Existe la necesidad de legislacin sectorial, en el marco de la competencia de Rgimen General de Recursos Hdricos y sus servicios, para: Denir: Riego y Microriego, Riego tecnicado, Drenajes, Manejo integral de cuencas. Ampliar el ejercicio de la competencia de los Gobiernos Autnomos Departamentales en Manejo integral Cuencas, Fuentes de Agua y Riego. Habilitar un mecanismo que facilite la accin de los Gobiernos Autnomos Departamentales en Riego. Incluir a los Gobiernos Autnomos Municipales en la proteccin de cuencas. Criterios para la integralidad de los proyectos de riego (drenaje, medio ambiente, calidad de los suelos). Los convenios deben contemplar las responsabilidades, condiciones y mbito de accin de cada Gobierno. Existe dicultad en el control de las actividades de los privados sobre el uso de agua. El mantenimiento y administracin de proyectos de riego requiere el fortalecimiento de las Asociaciones de Usuarios por parte de los Gobiernos Autnomos Departamentales. Se deben generar mecanismos que permitan a los Gobiernos Autnomos Municipales y Gobiernos Autnomos Departamentales poder apoyar a los administradores de los sistemas de riego en la refaccin o reconstruccin de estructuras especiales daadas por alguna eventualidad. Falta de adecuacin de la Ley de Riego a la asignacin competencial actual, al igual que una Ley de Agua actualizada.

Conclusiones nales y agenda de trabajo El ejercicio de una nueva competencia implica la generacin de nuevos espacios, sin embargo, en todos los Gobiernos Autnomos Departamentales se cuenta con alguna unidad o direccin encargada de recursos hdricos, con capacidad instalada para su gestin. Existe el desafo de construir conjuntamente las polticas pblicas, con base en diagnsticos, que permitan un desarrollo de manera sostenible. La Ley Marco de Autonomas ofrece una serie de instrumentos de coordinacin como los Consejos de Coordinacin Sectorial, proyectos concurrentes, acuerdos intergubernativos, entre otros, que permiten una coordinacin efectiva entre los Gobiernos.

5. Conclusiones y Recomendaciones
En el marco del estudio realizado, se concluye que: - Se ha desarrollado la evaluacin del ejercicio efectivo agrupados en cinco aspectos: a) infraestructura y recursos humanos, b) coordinacin, participacin y normativa, c) planicacin, d) priorizacin y nanciamiento y e) monitoreo y evaluacin.

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Se aprecia heterogeneidad en los Gobiernos Autnomos Departamentales en lo relativo al ejercicio de sus competencias en el sector, asociadas a distintas estructuras y capacidades institucionales y a entornos adversos al ejercicio de competencias, requerimientos sociales. A pesar de ello, existe compromiso de avanzar para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. La infraestructura especca es precaria e insuciente en la mayora de los casos, as como el equipamiento que se requiere para el trabajo en ocinas y el trabajo de campo. Los recursos humanos especializados resultan insucientes para el ejercicio adecuado de la competencia y, en algunos casos, la inestabilidad funcionaria diculta el seguimiento y operacin de los proyectos y las evaluaciones. Asimismo, en la mayora de los casos, no existe una relacin equiparable entre la especializacin del personal y los salarios que se perciben. La normativa sectorial del Nivel Central es conocida, en casi todos los casos, por los Gobiernos Autnomos Departamentales, sin embargo, no ha sido emitida normativa propia para el ejercicio de sus competencias y responsabilidades. Se requiere normativa del Nivel Central del Estado que, en el marco de sus competencias, ordene el sector, dena el rgimen general y distribuya responsabilidades a cada Gobierno Autnomo. La existencia de planes de desarrollo departamentales, o en algunos casos un Plan Sectorial, concordantes con las directrices nacionales permiten augurar posibilidades de mayor concurrencia. Sin embargo, es an necesario trabajar en la construccin de agendas concurrentes de inversiones con acompaamiento tcnico y nanciero. En todos los casos, con mayor o menor priorizacin, existen instancias, direcciones o unidades responsables de la gestin, supervisin y monitoreo del sector, lo que representa una potencialidad para el ejercicio efectivo de las competencias. Se ha identicado la ausencia de mecanismos de coordinacin permanentes entre el Nivel Central del Estado y los Gobiernos Autnomos Departamentales, mientras que la coordinacin con los Gobiernos Autnomos Municipales es puntual para la realizacin de proyectos concurrentes y le denicin de nanciamiento de los mismos. Es necesario que el Servicio Estatal de Autonomas desarrolle mecanismos de asistencia tcnica para apoyar a las Entidades Territoriales Autnomas y particularmente a los Gobiernos Autnomos Departamentales en la claricacin de competencias y responsabilidades concordantes con el marco competencial de la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, para conseguir un ejercicio efectivo de las mismas. Los roles de los actores en todos los niveles decisionales y autonmicos deben tambin claricarse para augurar impactos positivos del ejercicio competencial, sobre todo en la prctica. Se requiere claricar las atribuciones del SEDERI en el nuevo Estado. Se requiere establecer canales permanentes de coordinacin entre niveles de Gobierno subnacionales con el n de identicar los espacios en los cuales los Gobiernos Autnomos Deparatamentales pueden actuar de forma subsidiaria.

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Servicio Estatal de Autonomas

6. Bibliografa
Estado Plurinacional de Bolivia. 2009. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional. Estado Plurinacional de Bolivia. 2010. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez. Estado Plurinacional de Bolivia. Decreto Supremo No 28817 Estado Plurinacional de Bolivia. Decreto Supremo 29894 del 07 de febrero de 2009. Ministerio de Planificacin del Desarrollo: (2006). Lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia, digna, soberana y productiva para vivir bien 2006-2010 (LEPND). Bolivia. Aprobado mediante Decreto Supremo 2972 del 12 de septiembre de 2007. Ministerio del Agua. (2007). Plan Nacional de Desarrollo de Riego Para Vivir Bien 20072011. La Paz, Bolivia. 80p. Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2008). Plan Nacional de Saneamiento Bsico 2008-2015 . Bolivia. Aprobado mediante Resolucin Ministerial No 315 del 29 de diciembre de 2009. Repblica de Bolivia. Ley No 2066, 11 de abril de 2000. Repblica de Bolivia. Ley No 2878, 08 de octubre de 2004. Repblica de Bolivia. Ley No 1700, 12 de julio de 1996. Secretara Departamental del Agua y SEDERI. (2008). Plan Departamental de Riego Oruro. 26p.

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