ANALISIS KASUS : DAKWAAN KEJAKSAAN AGUNG ATAS TINDAKAN KORUPSI DI INDOSAT

Masyarakat Telematika (Mastel) Indonesia mempertanyakan keputusan Kejaksaan Agung Republik Indonesia (Kejagung) mengumumkan adanya kerugian negara sebesar Rp 1,3 triliun dalam kasus dugaan Korupsi IM2 Kerugian ini berdasarkan !asil audit "adan #enga$asan Keuangan dan #embangunan ("#K#), yang diminta ole! %aksa Agung "asrie& Arie& Tentu saja, pernyataan ini memantik tanda tanya besar di lingkungan bisnis telekomunikasi, karena sebelumnya, Kementerian Komunikasi dan In&ormasi menyatakan persoalan IM2, 'lear, artinya tidak ada masala! (ddy T!oyib, ()e'uti*e +irektor Masyarakat Telematika (Mastel) Indonesia menyatakan, bila memang benar Kejagung menyatakan ada kerugian dalam kasus IM2 dengan Indosat, maka Menkomin&o !arus menjelaskan ke masyarakat IM2 merupakan kelompok penyelenggara jasa telekomunikasi IM2 menggunakan jaringan dari Indosat yang diperole! melalui bidding dengan membayar Rp32, miliar IM2 menye$a jaringan Indosat "isa saja IM2 membuat jaringan sendiri tapi !arus dipakai sendiri Kasus dugaan korupsi IM2 bermula dari laporan -embaga s$adaya masyarakat Konsumen Telekomunikasi Indonesia (KTI) yang mengadukan Indosat dan IM2 ke Kejaksaan Tinggi %a$a "arat Kasus ini kemudian diambil ali! ole! Kejaksaan Agung dengan pertimbangan dugaan lokasi terjadinya tindak pidana tidak !anya di %a$a "arat IM2 diduga tidak perna! mengikuti seleksi pelelangan pita jaringan seluler bergerak pada &rekuensi 2,1 ./0 atau yang dikenal dengan 3. 1e!ingga IM2 tidak punya !ak meman&aatkan jaringan 3. itu +itaksir kerugian negara dalam perkara ini men'apai Rp3,2 triliun Kejaksaan Agung tela! menetapkan eks +irektur 3tama #T IM2 Indar Atmanto sebagai tersangka dalam perkara ini +ia dikenakan pasal 2 dan #asal 3 3ndang43ndang Tindak #idana Korupsi

Adapun kronologis dari kasus IM2 dan Indosat ini adala! sebagai berikut 5 a #roses #enyelidikan di Kejaksaan Tinggi %a$a "arat 1urat panggilan pertama disampaikan ole! Kejakti %abar pada tanggal 16 7ktober 2,11 dan +irut Indosat tela! memenu!i panggilan tersebut pada tanggal 6 8o*ember 2,11 b #emberitaan ole! Media Massa "erbagai pemberitaan sejak tanggal 9 %anuari 2,11, di beberapa situs berita online (nasional maupun internasional) pada tanggal 1341: %anuari 2,11 berisi tudu!an KTI (Konsumen Telekomunikasi Indonesia) tentang penyala!gunaan &rekuensi 2 1 ./0 ole! Indosat KTI mengadukan Indosat ke Kejaksaan Tinggi %a$a "arat ("andung) dengan tudu!an bersama IM2 tela! menyala!gunakan pita &rekuensi 2 1 ./0 dan mengakibatkan kerugian negara sebesar Rp 3 23: ,,9 63; :,,,4< +alam beberapa pemberitaan disebutkan pula ba!$a menurut %ampidsus (And!i 8ir$anto), kasus tersebut tela! diambil ali! ole! Kejaksaan Agung karena lo'us deli'ti4nya tidak !anya men'akup $ilaya! !ukum %a$a "arat Adapun regulasi yang mengatur tentang penggunaan Telekomunikasi adala! sebagai berikut 5 a 3ndang43ndang 8o 3; Ta!un 1999 tentang Komunikasi #ada undang4undang ini ditegaskan pada #asal 6 ayat (1) yaitu 5 #enyelenggaraan telekomunikasi meliputi 5 a penyelenggaraan jaringan telekomunikasi= b penyelenggaraan jasa telekomunikasi= ' penyelenggaraan telekomunikasi k!usus #asal 2 yaitu 5 (1) #enyelenggaraan jaringan telekomunikasi dan atau penyelenggaraan jasa telekomunikasi sebagaimana dirnaksud dalam #asal 6 ayat (1) !uru& a dan !uru& b dapat dilakukan ole! badan !ukum yang didirikan untuk maksud tersebut berdasarkan peraturan perundang4 undangan yang berlaku, yaitu 5 a "adan 3sa!a Milik 8egara ("3M8)= b "adan 3sa!a Milik +aera! ("3M+)= ' badan usa!a s$asta= atau

d koperasi (2) #enyelenggaraan telekomunikasi k!usus sebagaimana dimaksud dalam #asal 6 ayat (1) !uru& ' dapat dilakukan ole! 5 a perseorangan b instansi pemerinta!= ' badan !ukum selain penyelenggara jaringan telekomunikasi dan atau penyelenggara jasa telekomunikasi (3) Ketentuan mengenai penyelenggaraan telekomunikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan #eraturan #emerinta! #asal 9 ayat (1) dan (2) yaitu 5 (1) #enyelenggara jaringan telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam #asal 2 ayat (1) dapat menyelenggarakan jasa telekomunikasi (2) #enyelengara jasa telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam #asal 2 ayat (1) dalam menyelenggarakan jasa telekomunikasi, menggunakan dan atau menye$a jaringan telekomunikasi milik penyelenggara jaringan telekomunikasi b #eraturan #emerinta! 8o >2 Ta!un 2,,, tentang #enyelenggaraan

Telrkomunikasi #ada #eraturan #emerinta! ini tela! ditegaskan dengan sejelas4jelasnya antara penyelenggara jaringan telekomunikasi dengan #enyelenggara %asa Telekomunikasi Indosat adala! #erusa!aan #enyelenggaran %aringan Telekomunikasi sedangkan IM2 adala! #erusa!aan #enyelenggara %asa Telekomunikasi #asal 2 5 #enyelenggaraan telekomunikasi #asal 3 5 #enyelenggaraan telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam #asal 2 meliputi 5 a penyelenggaraan jaringan telekomunikasi= b penyelenggaraan jasa telekomunikasi= ' penyelenggaraan telekomunikasi k!usus #asal 12 5 #enyelenggara jaringan telekomunikasi $ajib memenu!i setiap permo!onan dari 'alon pelanggan jaringan telekomunikasi yang tela! memenu!i syarat4 syarat berlangganan jaringan telekomunikasi sepanjang jaringan telekomunikasi tersedia telekomunikasi dilaksanakan ole! penyelenggara

#asal 13 5 +alam penyelenggaraan jasa telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam #asal 3 !uru& b, penyelenggara jasa telekomunikasi menggunakan jaringan telekomunikasi milik penyelenggara jaringan telekomunikasi ' Keputusan Menteri #er!ubungan KM 21 Ta!un 2,,1 tentang

#enyelenggaraan %asa Telekomunikasi #asal > (1) +alam menyelenggarakan jasa telekomunikasi, penyelenggara jasa telekomunikasi menggunakan jaringan telekomunikasi milik penyelenggara jaringan telekomunikasi (2) #enyelenggara jasa telekomunikasi dalam menggunakan jaringan telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilaksanakan melalui kerjasama yang dituangkan dalam suatu perjanjian tertulis #asal ; (1) +alam !al tidak tersedia jaringan telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam #asal > ayat (1), penyelenggara jasa telekomunikasi dapat membangun jaringan telekomunikasi (2) %aringan telekomunikasi yang dibangun ole! penyelenggara jasa telekomunikasi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilarang dise$akan kepada pi!ak lain #asal 6 #enyelenggara jasa telekomunikasi $ajib5 a menyediakan segala &asilitas telekomunikasi untuk menjamin pelayanan jasa telekomunikasi= b memberikan pelayanan yang sama kepada pemakai jasa telekomunikasi= ' membuat ketentuan dan syarat4syarat berlangganan jasa telekomunikasi= d mengumumkan se'ara terbuka kemungkinan pemenu!an berlangganan jasa telekomunikasi Tudu!an yang disampaikan pada #erusa!aan Indosat dalam !al pelimpa!an jaringan ter!adap IM2 adala! sebagai berikut 5 a #elanggaran #asal >2 ayat (3), ## >2 Ta!un 2,,, tentang #enyelenggaraan Telekomunikasi 1ubstansinya 5 #emberian i0in untuk penyelenggaraan jaringan dan atau jasa telekomunikasi dilakukan melalui e*aluasi atau seleksi b #elanggaran #eraturan Menteri 8o 6 Ta!un 2,,; 1ubstansinya 5

#enggunaan #ita ?rekuensi Radio 2 1 ./0 untuk #enyelenggaraan %aringan "ergerak 1eluler ' %aringan yang bole! dise$akan !anya %aringan Tetap Tertutup sesuai #asal 9 33 Telekomunikasi Implikasi dari tudu!an tersebut adala! jaringan selain jaringan tetap tertutup tidak bole! dise$akan +engan demikian %aringan "ergerak 1eluler tidak bole! dise$akan #ada tudu!an pertama ter!adap Indosat tidak memiliki dasar yang kuat, !al ini karena I0in %arber 1eluler Indosat diberikan pertama kali pada ta!un 199> sebelum berlakunya 33 3; Ta!un 1999 I0in tersebut tela! diruba! beberapa kali dan terak!ir diperba!arui pada ta!un 2,,; (KM 8o 1,2@K(#@M@K7MI8?7@1,@2,,;) I0in pita &rekuensi 2 1 ./0 Indosat diperole! melalui mekanisme lelang pada ta!un 2,,; (KM 19@K(#@M K7MI8?7@,2@2,,; untuk 1 st 'arrier) dan e*aluasi pada ta!un 2,,9 (KM 2;2@K(#@M K7MI8?7@9@2,,9 untuk 2 nd 'arrier) berdasarkan kriteria yang 'arrier) berdasarkan kriteria yang ditetapkan ole! #emerinta! "erdasarkan !al ini jelas terli!at ba!$a Indosat tela! mengikuti tender dalam penyelenggaraan %aringan Telekomunikasi Indosat selalu #erusa!aan #enyedia %aringan Telekomunikasi tela! memenu!i seluru! ke$ajiban yang ter'antum dalam KM 6 Ta!un 2,,;, antara lain 5 a Melakukan pembayaran up4&ront &ee, "/# #ita ?rekuensi radio setiap ta!un, "iaya /ak #enyelenggaraan Telekomunikasi ("/# %astel) dan memberikan kontribusi 317 b Memenu!i ketentuan 3,A TK+8 untuk 'ape), >,A TK+8 untuk ope), 'akupan penggelaran jaringan, dll "erdasarkan #asal 12 ## >2 Ta!un 2,,,, #enyelenggara %aringan justru di$ajibkan untuk memenu!i setiap permo!onan dari 'alon pelanggan yang tela! memenu!i syarat4syarat sepanjang jaringan tersedia #elanggan dalam konteks #enyelenggaraan %aringan Telekomunikasi adala! #enyelenggara %asa

telekomunikasi sebagaimana dijelaskan dalam penjelasan #asal tersebut di atas penjelasan #asal tersebut di atas #ada asus ini kedudukan IM2 adala! #enyelenggara %asa, sedangkan Indosat adala! #enyelenggara %aringan #asal 9 33 Telekomunikasi mengatur mengenai penggunaan jaringan ole! #enyelenggara %asa yang diatur lebi! lanjut dalam #asal 12 ## >2 Ta!un 2,,, dan #asal > dan ; KM 21 Ta!un 2,,1 Tidak ada yang menyatakan ba!$a jaringan yang bole! dise$akan !anya %aringan Tetap Tertutup Indosat mendapatkan alokasi di pita 2 1 ./0 melalui mekanisme tender dan e*aluasi Alokasi pita 2 1 ./0 diman&aatkan ole! Indosat untuk menggelar jaringan IMT42,,, sesuai ketentuan %aringan tersebut dise$akan kepada beberapa #enyelenggara %asa (bukan !anya IM2) IM2 sebagai #enyelenggara %asa ber!ak menye$a jaringan milik #enyelenggara %aringan 1ala! satunya menye$a dari Indosat 1ejak ta!un 2,,;, Indosat tela! melakukan pembayaran #8"# sesuai ketentuan 1ampai saat ini, Indosat tela! membayar Rp 1 3>2,6: Milyar untuk 1 st 'arrier dan Rp >29,,> Milyar untuk 2 nd 'arrier IM2 tidak perlu mengajukan i0in karena sebagai penyelenggara jasa I1# dapat menye$a jaringan dari penyelenggara jaringan se!ingga IM2 tidak melakukan pembayaran #8"# karena kedudukan IM2 adala! #erusa!aan #enyelenggara %asa Telekomunikasi bukan #erusa!aan #enyedia %aringan Telekomunikasi IM2 sebagai #enyelenggara %asa (I1#) menye$a jaringan Indosat sebagai #enyelenggara %aringan (%arber 1eluler) 1elain dari Indosat, IM2 juga menye$a jaringan dari #enyelenggara %aringan lain 1e'ara teknis dapat dibuktikan tidak terjadi pengali!an &rekuensi, dalam alokasi &rekuensi 2 1 ./0 !anya alokasi &rekuensi 2 1 ./0 !anya digunakan untuk mentransmisikan sinyal dari perangkat2 radio Indosat IM2 menggunakan jaringan Indosat, bukan alokasi &rekuensi "erdasarkan analisis ter!adap kerjasama #erusa!aan #enyedia %aringan Telekomunikasi (Indosat) dengan #erusa!aan #enyelenggara %asa Telekomunikasi (IM2) di atas terli!at ba!$a Indosat maupun IM2 tidak melakukan tindak pidana

yang merugikan negara /al ini berarti tudu!an Kejaksanaan Agung ter!adap adanya korupsi dengan tersangka eks +irektur 3tama #T IM2 Indar Atmanto tidak memiliki dasar !ukum yang kuat /al ini dikarenakan #T Indosat dan IM2 tidak merugikan negara karena ke$ajiban kedua perusa!aan tersebut kepada negara tela! dijalankan dengan sebaik4baiknya sesuai dengan peraturan yang berlaku Mengkritisi kasus ini perlu digaris ba$a!i adala! kepada pelapor kasus ini yaitu +enny AK yang menjabat sebagai Ketua -1M KTI (Konsumen Telekomunikasi Indonesia) 1ebagai -1M KTI apaka! substansi -1M ini ter!adap %alannya kerja sama antara Indosat dengan IM2B Karena sebagai konsumen tentunya -1M ini !anya kompeten ter!adap IM2 saja sebagai penyelenggaran %asa Telekomunikasi IM2 sebagai perusa!aan #enyelenggara %asa Telekomunikasi tela! menjalankan ke$ajibannya seperti yang diatur dalam Keputusan Menteri #er!ubungan tentang #enyelenggaraan %asa Telekomunikasi #erlu di'atat pula ba!$a +enny AK sebagai Ketua -1M KTI perna! didak$a ter!adap pemerasan ter!adap perusa!aan 1eluler didasari ole! kepentingan +enny AK BBBB Apaka! kasus ini juga