Finantele Institutiilor Publice Curs 1.

Curs introductiv Tematica: Prezentarea general a instituiilor publice Bugetele instituiilor publice Execuia bugetar la instituiile publice Salarizarea n instituiile publice Achiziiile publice Investiiile instituiilor publice Proiectele cu finanare nerambursabil accesate de instituiile publice Derularea fondurilor publice prin Trezorerie Controlul financiar i auditul public Contabilitatea instituiilor publice Bibliografie: Gyorgy, u i Stoian Finanele instituiilor publice, Editura Universitar, 2009 Roman, Moteanu - Finanele instituiilor publice, Editura Economic, 2012 www.buget-finante.ro Legislaie financiar Finane exemplificate Institutiile Publice: Instituiile publice centrale cuprind Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare al acestora. Instituiile publice locale cuprind comunele, oraele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele, municipiul Bucureti, instituiile i serviciile publice din subordinea acestora, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora Din punct de vedere financiar, personalitatea juridic este obligatorie. n caz contrar vorbim de o structur ce face parte dintr-o persoan juridic Din punct de vedere financiar autoritatea public se asimileaz instituiilor publice Instituiile de interes public nu sunt considerate instituii publice Tipologie: Din punct de vedere al nivelului de organizare: Instituii publice centrale Instituii publice locale (inclusiv judeene) Din punct de vedere al domeniului de activitate: Instituii publice din administraie Instituii publice de cercetare Instituii publice din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale Instituii publice de nvmnt Instituii publice sanitare Instituii publice de cultur Instituii publice agricole Din punct de vedere al finanrii: Instituii publice finanate integral din alocaii Instituii publice subvenionate Instituii publice finanate integral din venituri proprii Page 1 of 26

Ordonatorii de credite: Exist dou abordri: Conductorul instituiei publice (cf. Legii finanelor publice) Instituia public propriu-zis Tipuri de ordonatori: Ordonatorul principal ministrul, conductorul autoritii autonome, primarul, preedintele Consiliului Judeean. Deschide credite bugetare (dac are finanare de la buget). Repartizeaz credite bugetare (dac este cazul). Ordonatorul secundar conductorul instituiei publice subordonate ordonatorului principal, avnd obligatoriu cel puin o instituie n subordine. Primete repartiii de credite bugetare care acoper nevoile proprii i ale instituiilor subordonate (dac are finanare de la buget). Repartizeaz credite bugetare ordonatorilor teriari (dac este cazul). Ordonatorul teriar conductorul instituiei publice subordonate ordonatorului principal sau secundar, fr a avea instituii n subordine. Primete repartiii de credite bugetare care acoper nevoile proprii (dac are finanare de la buget). Finantarea institutiilor publice: Subvenionarea completeaz veniturile proprii n vederea finanrii plilor Subveniile se vireaz periodic prin ordin de plat Subveniile neutilizate la sfritul anului se restituie Autofinanarea se compune exclusiv din veniturile proprii obinute de instituiile publice pe baz contractual (constituie venituri proprii i veniturile pltite de baz contractual din bugetul de stat sau local) . Veniturile proprii neutilizate ale instituiilor publice centrale se reporteaz de la un an la altul Veniturile proprii neutilizate ale instituiilor publice locale se reporteaz de la un an la altul sau se preia la bugetul local Surse de finantare: Bugetul de stat Bugetul local Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetul unui fond special Bugetul trezoreriei statului Fondurile externe nerambursabile mprumuturile interne Creditele externe Veniturile proprii Veniturile proprii completate de subvenii Donatiile si sponsorizarile: Nu se consider surse de finanare ncasarea unei donaii sau sponsorizri se face la unul din bugete, majornd resursele publice n paralele se majoreaz cheltuielile aceluiai buget asigurnd plile pe destinaiile prevzute n actul de donaie/sponsorizare Fondurile externe nerambursabile: Fondurile externe nerambursabile sunt gestionate prin bugetele instituiilor publice n momentul recuperrii sumelor, acestea se fac venit la bugetul din care s-au asigurat plile Evidena recuperrilor se face separat pentru sumele ncasate pentru plile anilor precedeni, respectiv pentru sumele ncasate pentru plile anului curent

Page 2 of 26

Curs 2. Elaborarea bugetelor de venituri i cheltuieli Rolul bugetelor: Legea finanelor publice impune obligativitatea aprobrii de bugete instituiilor publice Lipsa bugetului duce la imposibilitatea efecturii de pli de ctre instituiile publice O plat poate fi realizat doar dac exist o prevedere bugetar de autorizare a acesteia Definitie: Bugetul este un document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiei publice Metode clasice de fundamentare bugetar: Metoda automat pentru fundamentarea bugetului pe anul n+1 se porneete de la execuia ultimului an ncheiat (n-1) Metoda majorrii/diminurii se extrapoleaz ritmurile medii de modificare detrminate pe datele din execuiile ultimilor 5 ani Metoda evalurii directe se efectueaz calcule pentru fiecare surs de venit i fiecare cheltuial n funcie de execuia preliminar i previziuni Metode moderne de fundamentare bugetar: Pornesc de la obiective i programe ce trebuie realizate Bugetele se obin prin agregarea sub-bugetelor activitilor Permit corelarea bugetului cu rezultatele obinute Fundamentarea veniturilor bugetare: Veniturile bugetului de stat se fundamenteaz pe baza politicii fiscale i a execuiilor din anii precedeni Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se fundamenteaz de Casa Naional de Pensii Publice i structurile asimilate din ministere Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se fundamenteaz de ANOFM Veniturile bugetului asigurrilor sociale de sntate se fundamenteaz de Casa Naional de Asigurri de Sntate Veniturile bugetelor locale se fundamenteaz de: Autoritile locale - impozite i taxe locale, amenzi, alte venituri MFP sume i cote defalcate din impozitul pe venit i TVA Veniturile proprii ale instituiilor publice (inclusiv activitile autofinanate) se fundamenteaz de instituii pe baza execuiilor bugetare din anii precedeni i previziuni Veniturile din fonduri externe nerambursabile se fundamenteaz de titularii proiectelor finanate din aceste surse Structura veniturilor: Veniturile bugetare se fundamenteaz separat pe: Surse de finanare Capitole de venituri Subcapitole de venituri Alte categorii identificate de ordonatorii de credite (pentru uz intern)

Page 3 of 26

Fundamentarea cheltuielilor: Cheltuielile de personal se fundamenteaz n funcie de: Numrul de posturi ocupate Salarii medii pltite Sporuri acordate Fluctuaii de personal Cotele contribuiilor sociale ale angajatorului Numrul zilelor de diurn pltite Drepturi n natur acordate Cheltuielile cu bunuri i servicii se fundamenteaz n funcie de: Normative de consum Volumul activitilor desfurate Prevederile legale n vigoare Cheltuielile cu asistena social se fundamenteaz n funcie de: Numrul beneficiarilor Cuantumul mediu al drepturilor prevzute n acte normative Cheltuielile cu investiiile se fundamenteaz n funcie de: Obiectivele ce vor fi realizate Necesarul de mijloace fixe Structura cheltuileilor: Cheltuielile bugetare se fundamenteaz separat pe: Surse de finanare Capitole de cheltuieli Subcapitole de cheltuieli Titluri de cheltuieli Articole de cheltuieli Aliniate de cheltuieli Alte categorii identificate de ordonatorii de credite (pentru uz intern)

Page 4 of 26

Curs 3. Programarea bugetar Planurile strategice: Sunt realizate pe termen mediu (n Romnia pe 3 ani) Urmresc corelarea activitilor instituiilor publice n context multianual Planurile strategice au o component bugetar bine delimitat Componenta bugetar are rolul de a transpune coordonatele planului strategic n expresie bneasc Managementul de performan: n cazul instituiilor publice finanate integral de la bugetul de stat se impune corelarea alocaiilor bugetare cu rezultatele Msurarea performanei au la baz: Output-urile (obiectivele, intele, rezultatele aciunii) Outcome-urile (rezultatele politicii) Bugetarea orientat spre rezultate: Se impune gruparea activitilor n programe bugetare exhaustive i neredundante Fiecare program are bugetul propriu, dar i un set de indicatori ce permit o evaluare a acestuia pentru prioritizare n funcie de resursele disponibile se stabilesc programele finanate Programul bugetar: Este un ansamblu coerent de aciuni ce se refer la acelai ordonator principal de credite, proiectate pentru a realiza un obiectiv sau un set de obiective definite i pentru care sunt stabilii indicatori de program care s evalueze rezultatele ce vor fi obinute, n limitele de finanare aprobate Structura unui program: Denumirea instituiei rspunztoare Denumirea programului Prioritatea Finanatori n parteneriat Descriere succint Data de ncepere i finalizare Finanarea Rezultatele ateptate Indicatori de rezultate Indicatori de eficien

Page 5 of 26

Curs 4. Execuia veniturilor i cheltuielilor bugetare Angajarea cheltuielilor: Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Creditul de angajament reprezint limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate, n timpul exerciiului bugetar, n limitele aprobate. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i potrivit destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice i cu respectarea dispoziiilor legale. Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac dou forme de angajamente: Angajamentul legal Angajamentul bugetar Angajamentul legal: Faz n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice. Angajamentul legal trebuie s se prezinte sub form scris i s fie semnat de ordonatorul de credite. Angajamentul legal ia forma unui contract de achiziie public, comand, convenie, contract de munc, acte de control, acord de mprumut etc. nainte de a angaja i a utiliza creditele bugetare, respectiv nainte de a lua orice msur care ar produce o cheltuial, ordonatorii de credite trebuie s se asigure c msura luat respect principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui management financiar sntos, n special ale economiei i eficienei cheltuielilor. n acest scop utilizarea creditelor bugetare trebuie s fie precedat de o evaluare care s asigure faptul c rezultatele obinute sunt corespunztoar e resurselor utilizate. Proiectele angajamentelor legale reprezint decizii de principiu luate de ordonatorii de credite, care implic o obligaie de efectuare a unei cheltuieli fa de tere persoane. Aceste proiecte de angajamente legale nu pot fi aprobate de ctre ordonatorul de credite dect dac au primit n prealabil viza de control financiar preventiv propriu n condiiile legii. Angajarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv propriu, potrivit dispoziiilor legale. Proiectul de angajament legal se prezint pentru viza de control financiar preventiv propriu mpreun cu formularul "Propunere de angajare a unei cheltuieli n limita creditelor de angajament" Angajarea cheltuielilor se efectueaz n tot cursul exerciiului bugetar, astfel nct s existe certitudinea c bunurile i serviciile care fac obiectul angajamentelor vor fi livrate, respectiv prestate, i se vor plti n exerciiul bug etar respectiv. Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltuieli ntr-o perioad n care se tie c bunul, lucrarea sau serviciul nu va putea fi executat, recepionat i pltit pn la data de 31 decembrie a exerciiului bugetar curent, respectiv ultima zi de plat prevzut n Programul calendaristic pentru derularea principalelor operaiuni de ncheiere a exerciiului bugetar, cu excepia aciunilor multianuale. n situaia n care, din motive obiective, angajamentele legale de cheltuieli nu pot fi pltite pn la finel e anului, acestea se vor plti din creditele bugetare ale exerciiului bugetar urmtor. Ordonatorilor de credite li se interzice s ia cu bun tiin msuri care au ca obiect angajarea de cheltuieli peste sumele aprobate n buget, la partea de cheltuieli, cu excepia angajamentelor multianuale efectuate n condiiile legii. Ordonatorii de credite nu pot ncheia nici un angajament legal cu tere persoane fr viza de control financiar preventiv propriu dect n condiiile autorizate de lege. Dup semnarea angajamentului legal de ctre ordonatorul de credite acesta se transmite compartimentului de contabilitate pentru nregistrare n evidena cheltuielilor angajate.

Page 6 of 26

Angajamentul bugetar: Orice act prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unor anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate. Se impune punerea n rezerv a creditelor bugetare angajate, astfel nct toate angajamentele legale n cheiate n cursul unui exerciiu bugetar sau n exerciiile precedente de ordonatorul de credite sau de alte persoane mputernicite s poat fi pltite n cursul exerciiului bugetar respectiv, n limita creditelor bugetare aprobate. n vederea respectrii acestei cerine, angajamentul bugetar prin care au fost rezervate fonduri publice unei anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate, preced angajamentul legal. Este interzis ordonatorilor de credite aprobarea unor angajamente legale fr asigurarea c au fost rezervate i fondurile publice necesare plii acestora n exerciiul bugetar, cu excepia aciunilor multianuale. Valoarea angajamentelor legale nu poate depi valoarea angajamentelor bugetare i, respectiv, a creditelor bugetare aprobate Angajarea cheltuielilor trebuie s se fac ntotdeauna n limita disponibilului de credite bugetare. n scopul garantrii acestei reguli, angajamentele legale sunt precedate de angajamente bugetare, respectiv de rezervarea creditelor necesare plii angajamentelor legale. Angajamentele bugetare pot fi: angajamente bugetare individuale; angajamente bugetare globale. Angajamentele bugetare individuale: Angajamentul bugetar individual este un angajament specific unei anumite operaiuni noi care urmeaz s se efectueze. Angajamentul bugetar individual se prezint la viz persoanei desemnate s exercite controlul financiar preventiv propriu n acelai timp cu proiectul angajamentului legal individual. Angajamentele bugetare globale: Pentru cheltuieli curente de natur administrativ, ce se efectueaz n mod repetat pe parcursul aceluiai exerciiu bugetar, se pot ntocmi propuneri de angajamente legale provizorii, materializate n bugete previzionale, care se nainteaz pentru viza de control financiar preventiv propriu mpreun cu angajamentele bugetare globale. Angajamentul bugetar global este un angajament bugetar aferent angajamentului legal provizori u care privete cheltuielile curente de funcionare de natur administrativ, cum ar fi: cheltuieli de deplasare; cheltuieli de protocol; cheltuieli de ntreinere i gospodrie (nclzit, iluminat, ap, canal, salubritate, pot, telefon, radio, furnituri de birou etc.); cheltuieli cu asigurrile; cheltuieli cu chiriile; cheltuieli cu abonamentele la reviste, buletine lunare etc. Lichidarea cheltuielilor: Este faza n procesul execuiei bugetare n care se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal pe baza documentelor justificativ e care s ateste operaiunile respective. Verificarea existenei obligaiei de plat se realizeaz prin verificarea documentelor justificative din care s rezulte pretenia creditorului, precum i realitatea "serviciului efectuat" (bunurile au fost livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau, dup caz, existena unui titlu care s justifice plata: titlu executoriu, acord de mprumut, acord d e grant etc.). Page 7 of 26

 Salariile i indemnizaiile vor fi lichidate n baza statelor de plat colective, ntocmite de compartimentul de specialitate, cu excepia cazurilor n care este necesar lichidarea individual. Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sunt: factura sau alte formulare ori documente cu regim special, aprobate potrivit legii. Determinarea sau verificarea existenei sumei datorate creditorului se efectueaz de ctre persoana mputernicit de ordonatorul de credite, pe baza datelor nscrise n factur i a documentelor ntocmite de comisia de recepie constituit potrivit legii (Proces-verbal de recepie, Proces-verbal de recepie provizorie, Proces-verbal de punere n funciune, Nota de recepie i constatare de diferene etc.). Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau din care reies obligaii de plat certe se vizeaz pentru "Bun de plat" de ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii, prin care se confirm c: bunurile furnizate au fost recepionate, cu specificarea datei i a locului primirii; lucrrile au fost executate i serviciile prestate; bunurile furnizate au fost nregistrate n gestiune i n contabilitate, cu specificarea gestiunii i a notei contabile de nregistrare; condiiile cu privire la legalitatea efecturii rambursrilor de rate sau a plilor de dobnzi la credite ori mprumuturi contractate/garantate sunt ndeplinite; alte condiii prevzute de lege sunt ndeplinite. Prin acordarea semnturii i meniunii "Bun de plat" pe factur, se atest c serviciul a fost efectuat corespunztor de ctre furnizor i c toate poziiile din factur au fost verificate. Condiiile de exigibilitate a obligaiei se verific pe baza datelor cuprinse n angajamentele legale, care trebuie s cuprind i date cu privire la termenele de plat a obligaiei. Ordonanarea cheltuielilor: Este faza n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat. Persoana desemnat de ordonatorul de credite confirm c exist o obligai e cert i o sum datorat, exigibil la o anumit dat, i n acest caz ordonatorul de credite bugetare poate emite "Ordonanarea de plat" pentru efectuarea plii. Ordonanarea de plat este documentul intern prin care ordonatorul de credite d dispoziie conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) s ntocmeasc instrumentele de plat a cheltuielilor. Ordonanarea de plat va fi nsoit de documentele justificative n original i va purta viza persoanelor autorizate din compartimentele de specialitate, care s confirme corectitudinea sumelor de plat, livrarea i recepionarea bunurilor, executarea lucrrilor i prestarea serviciilor, existena unui alt titlu care s justifice plata, precum i, dup caz, nregistrarea bunurilor n gestiunea instituiei i n contabilitatea acesteia. Primele trei faze ale procesului execuiei bugetare a cheltuielilor se realizeaz n cadrul instituiei publice, rspunderea pentru angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor revenindu-i ordonatorului de credite bugetare sau persoanelor mputernicite s exercite aceast calitate prin delegare, potrivit legii. Plata: Plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori. Plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care, potrivit legii, poart denumirea generic de contabil, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate n condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezo rerie i contabilitate public la care i au conturile deschise, cu excepia plilor n valut, care se efectueaz prin bnci, sau a altor pli prevzute de lege s se efectueze prin bnci. Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar (financiar -contabil) n limita creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate n conturi, dup caz. Page 8 of 26

 n cazul instituiilor publice care nu au n structura lor un compartiment financiar sau financiar -contabil, plata cheltuielilor se va efectua de ctre persoana desemnat de ordonatorul de credite s ndeplineasc aceast atribuie n cadrul instituiei publice. Instrumentele de plat utilizate de instituiile publice, respectiv cecul de numerar i ordinul de plat pentru trezoreria statului (OPHT), se semneaz de dou persoane autorizate n acest sens, dintre care prima semntur este ce a a conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil), iar a doua, a persoanei cu atribuii n efectuarea plii. Plata se efectueaz de conductorul compartimentului financiar (financiar-contabil) numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i ordonanate; exist credite bugetare deschise/repartizate sau disponibiliti n conturi de disponibil; subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corect i corespunde naturii cheltuielilor respective; exist toate documentele justificative care s justifice plata; semnturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite sau persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce decurg din procesul executrii cheltuielilor bugetare, potrivit legii; beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atest serviciul efectuat; suma datorat beneficiarului este corect; documentele de angajare i ordonanare au primit viza de control financiar preventiv propriu; documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute de formular; alte condiii prevzute de lege. Nu se poate efectua plata: n cazul n care nu exist credite bugetare deschise i/sau repartizate ori disponibilitile sunt insuficiente; cnd nu exist confirmarea serviciului efectuat i documentele nu sunt vizate pentru "Bun de plat"; cnd beneficiarul nu este cel fa de care instituia are obligaii; cnd nu exist viza de control financiar preventiv propriu pe ordonanarea de plat i nici autorizarea prevzut de lege.

Page 9 of 26

Curs 5.a) Salarizarea n instituiile publice Sistemul de salarizare: Sistemul de salarizare reglementeaz remunerarea personalului din sectorul bugetar n raport cu responsabilitile postului, munca depus, cantitatea i calitatea acesteia, importana social a muncii, condiiile concrete n care aceasta se desfoar, rezultatele obinute etc. Sistemul de salarizare cuprinde salariile de baz, soldele/salariile de funcie i indemnizaiile lunare de ncadrare, sporurile, premiile, stimulentele i alte drepturi n bani i n natur, corespunztoare fiecrei categorii de pe rsonal din sectorul bugetar. Formarea salariilor de baz: Salariile de baz, soldele/salariile de funcie i indemnizaiile lunare de ncadrare se stabilesc prin nmulirea coeficienilor de ierarhizare corespunztori claselor de salarizare cu valoarea de referin, rotunjindu-se din leu n leu n favoarea salariatului. Coeficienii de ierarhizare au valori cuprinse ntre 1 i 15 Sporurile: Sunt enumerate de Legea cadru a salarizrii. Suma sporurilor, compensaiilor, primelor i indemnizaiilor acordate cumulat pe total buget pentru fiecare ordonator principal de credite nu poate depi 30% din suma salariilor de baz, a soldelor funciilor de baz/salariilor funciilor de baz sau a indemnizaiilor lunare de ncadrare, dup caz. Premiile: Ordonatorii de credite pot acorda premii lunare n limita a 2% din cheltuielile cu salariile aferente personalului prevzut n statul de funcii, cu ncadrare n fondurile aprobate prin buget. Premiile se pot acorda n cursul anului salariailor care au realizat sau au participat direct la obinerea unor rezultate deosebite n activitatea instituiei. Sumele neconsumate pot fi utilizate n lunile urmtoare, n cadrul aceluiai an bugetar. Salarizarea n anul 2012: ncepnd cu 1 ianuarie 2011, cuantumul brut al salariilor de baz/soldelor funciei de baz/salariilor funciei de baz/indemnizaiilor de ncadrare, astfel cum au fost acordate personalului pltit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majoreaz cu 15%. Aceste salarii rmn valabile i n 2012 ncepnd cu 1 ianuarie 2011, cuantumul sporurilor, indemnizaiilor, compensaiilor i al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunar brut/salariul lunar brut, indemnizaia brut de ncadrare, astfel cum au fost acordate personalului pltit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majoreaz cu 15%, n msura n care personalul i desfoar activitatea n aceleai condiii. Aceste sporuei rmn valabile i n 2012 n anii 2011-2012 NU se aplic valoarea de referin i coeficienii de ierarhizare corespunztori claselor de salarizare prevzui n anexele la Legea-cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice. Personalul pltit din fonduri publice se rencadreaz, ncepnd cu 1 ianuarie 2011, pe clase de salarizare, pe noile funcii, gradaii i grade prevzute de legea-cadru, n raport cu funcia, vechimea, gradul i treapta avute de persoana rencadrat la 31 decembrie 2010. Pentru personalul militar, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare se majoreaz valoarea soldei lunare/salariului lunar astfel nct majorarea cotei contribuiei individuale de asigurri sociale de stat, stabilit prin legea care reglementeaz sistemul unitar de pensii publice, s nu conduc la diminuarea sau creterea venitului net realizat lunar din solde/salarii de aceste categorii de personal.

Page 10 of 26

 Sumele corespunztoare premiului anual NU se mai acord ncepnd cu luna ianuarie 2011, acestea fiind avute n vedere la stabilirea majorrilor salariale ce se acord n anii 2011-2012 personalului din sectorul bugetar. n anii 2011-2012, ordonatorii de credite NU vor acorda premii i prime de vacan. n anii 2011-2012, munca suplimentar efectuat peste durata normal a timpului de lucru de ctre personalul din sectorul bugetar ncadrat n funcii de execuie sau de conducere, precum i munca prestat n zilele de repaus sptmnal, de srbtori legale i n celelalte zile n care, n conformitate cu reglementrile n vigoare, nu se lucreaz, n cadrul schimbului normal de lucru, se vor compensa numai cu timp liber corespunztor. Instituiile publice centrale i locale, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, inclusiv activitile finanate integral din venituri proprii, nfiinate pe lng instituiile publice, cu excepia instituiilor finanate integr al din venituri proprii, nu acord tichete de mas personalului din cadrul acestora. n bugetele pe anii 2011-2012 ale instituiilor publice centrale i locale, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, inclusiv activitile finanate integral din venituri proprii, nfiinate pe lng instituiile publice, nu se prevd sume pentru acordarea de tichete-cadou i tichete de vacan personalului din cadrul acestora. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, pentru personalul din cadrul autoritilor i instituiilor publice care beneficiaz de drepturi bneti acordate din fondurile de stimulente, salariile de baz se calculeaz prin includerea n acestea a nivelului mediu a acestor drepturi bneti aferente lunii octombrie 2010, pentru fiecare funcie public, pe categorii, clase i grade profesionale, respectiv pentru fiecare funcie contractual, n funcie de nivelul studiilor, pe grade sau trepte profesionale.

Page 11 of 26

Curs 5.b)-8. Achizitiile Publice Reguli generale: Achiziiile publice trebuie realizate astfel nct s asigure: promovarea concurenei ntre operatorii economici; garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici; asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public; asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritile contractante. Principii: Nediscriminarea i tratamentul egal - asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale, prin stabilirea i aplicarea, oricnd pe parcursul procedurii de atribuire, de reguli, cerine i criterii identice pentru toi operatorii economici, inclusiv prin protejarea informaiilor confideniale atunci cnd este cazul, pentru ca oricare dintre acetia s poat participa la procedura de atribuire i s beneficieze de anse egale de a deveni contractani Recunoaterea reciproc - acceptarea produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state, precum i a specificaiilo r tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional Transparena - aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire Proporionalitatea - asigurarea corelaiei ntre necesitatea beneficiarului, obiectul contractului de achiziie public i cerinele solicitate a fi ndeplinite. n acest sens, beneficiarul trebuie s se asigure c, n cazul n care sunt stabili te cerine minime de calificare, acestea prezint relevan i/sau sunt proporionate n raport cu natura i complexitatea contractului atribuit Eficiena utilizrii fondurilor publice - aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre, inclusiv prin luarea n considerare a obiectivelor sociale, etice i de protecie a mediului Asumarea rspunderii - trebuie s existe o determinare clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public Tipuri de contracte: Contractele de achiziie public sunt: contracte de lucrri; contracte de furnizare; contracte de servicii. Contractul de lucrri: Este acel contract de achiziie public care are ca obiect: fie execuia de lucrri legate de una dintre uneia dintre activiti: demolare, forare, execuia unei construcii sau ci de comunicaii, finisare, vopsire etc.; fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri; fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante. Contractul de furnizare: Este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. Page 12 of 26

 Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare. Contractul de servicii: Este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii precum: Servicii de ntreinere i reparare, transport terestru i aerian, servicii de telecomunicaii, servicii financiar contabile, servicii de cercetare, servicii de publicitate etc. Servicii hoteliere i de restaurant, servicii de transport feroviar i naval, servicii juridice, servicii de nvmnt, sntate i recreere etc. Autoriti contractante: oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; oricare organism cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: - este finanat, n majoritate de un organism de drept public; - se afl n subordinea sau este supus controlului unui alt organism de drept public; - n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre un organism de drept public; oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante; oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile de furnizare a serviciilor de ap, energie, transport, pot. oricare subiect de drept care desfoar una sau mai multe dintre activitile de furnizare a serviciilor de ap, energie, transport, pot n baza unui drept special sau exclusiv. Domeniu de aplicare: atribuirea contractului de achiziie public; ncheierea acordului-cadru; atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: - respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro; atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii: - respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; - valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 193.000 euro; atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant, n numele i pentru o alt persoan fizic/juridic, n cazul n care respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; organizarea concursului de soluii; atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de servicii Nu se aplic procedurile de achiziie public pentru atribuirea contractului n care se ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii:

Page 13 of 26

 contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare privind protecia informaiilor clasificate; ndeplinirea contractului necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare; Nu se aplic procedurile de achiziie public pentru atribuirea contractului de servicii care: are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora; se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune; se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere; se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare; se refer la angajarea de for de munc; se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu. Proceduri de atribuire: licitaia deschis - procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; licitaia restrns - procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta; dialogul competitiv - procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final; negocierea - procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. cererea de oferte - procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. concursul de soluii - o procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii. atribuirea direct procedur valabil n msura n care valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri. Unitatea de achiziie centralizat: Unitatea de achiziii centralizat este o autoritate contractant care: - achiziioneaz n nume propriu produse i/sau servicii, care sunt sau pot fi destinate unei/unor alte autoriti contractante; - atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru, n numele i pentru o alt/alte autoriti contractante. Se consider c autoritatea contractant, care achiziioneaz produse, servicii sau lucrri de la sau printr -o unitate de achiziii centralizat, respect procedurile de achiziie public. Lotizarea: Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita procedura de achiziie legal.

Page 14 of 26

Estimarea valorii contractului: Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului. n cazul n care autoritatea contractant a prevzut posibilitatea de acordare a unor premii/prime pentru candidai/ofertani, atunci determinarea valorii estimate a contractului de achiziie public trebuie s includ i valoarea premiilor/primelor respective. Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie determinat nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun, la momentul transmiterii invitaiei de participare. n cazul n care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractant i propune s dobndeasc produse care necesit i operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune, atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie s includ i valoarea estimat a operaiunilor/lucrrilor respective. n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractant nu are nc stabilit modalitatea de dobndire a produselor (cumprare, rate, nchiriere sau leasing) atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie s fie considerat ca fiind egal cu cea mai mare dintre valorile ce corespund fiecrui mod de dobndire a produselor. n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractant a stabilit modalitatea de dobndire a produselor, atunci metoda de estimare variaz n funcie de durata contractului respectiv, astfel: - dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea tuturor ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv; - dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea valorii totale a ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv, la care se adaug i valoarea rezidual estimat a produselor la sfritul perioadei pentru care s-a ncheiat contractul; - dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi determinat la data estimrii, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare pltibile. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de furnizare care trebuie rennoit ntr -o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul: - fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n ultimele 12 luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni n privina cantitilor achiziionate i valorilo r aferente; - fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete 125.000 euro, atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro; - valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20% din valoarea total a produselor care urmeaz s fie furnizate. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci metoda de estimare variaz n funcie de durata contractului respectiv, astfel: Page 15 of 26

- cnd durata contractului este stabilit i nu depete 48 de luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat avnd n vedere ntreaga durat a contractului; - cnd durata contractului nu poate fi determinat sau depete 48 de luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat multiplicnd valoarea lunar cu 48. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii care trebuie rennoit ntr -o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul: - fie valoarea total a tuturor contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12 luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni, n privina cantitilor achiziionate i valoril or aferente; - fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei prestaii. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a cror achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete 125.000 euro, atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro; - valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza primelor de asigurare ce urmeaz a fi pltite, precum i a altor forme de remuneraii aferente serviciilor respective. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor i a oricror alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite i a oricror alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispoziie executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a respectivului contract de lucrri trebuie s includ att costul lucrrii care urmeaz s se execute, ct i valoarea total a facilitilor menionate. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, atunci valoarea estimat se determin avndu-se n vedere valoarea total a ntregului ansamblu. n cazul n care o lucrare permite execuia pe obiecte/loturi, pentru care autoritatea contractant i propune s atribuie, unuia sau mai multor executani, contracte distincte de lucrri, atunci valoarea estimat trebuie determinat avndu-se n vedere valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intr n componena lucrrii respective. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intr n componena lucrrii respective depete 4.845.000 euro atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru obiectele/loturile care ndeplinesc n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - valoarea estimat, fr TVA, a obiectului/lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 500.000 euro; - valoarea estimat cumulat a obiectelor/loturilor pentru care se aplic prezenta excepie nu depete 20% din valoarea total estimat a lucrrii.

Page 16 of 26

 n cazul n care autoritatea contractant i propune s organizeze un concurs de soluii, atunci valoarea estimat care trebuie luat n considerare se determin astfel: - dac concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci valoarea estimat include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmeaz a fi acordate concurenilor, inclusiv valoarea estimat a contractului de servicii care ar putea fi ncheiat ulterior, n cazul n care autoritatea contractant nu a exclus aceast posibilitate n anunul de participare la concurs; dac concursul de soluii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de servicii, atunci valoarea estimat luat n considerare este valoarea estimat a contractului de servicii resp ectiv, n care se include valoarea eventualelor premii/sume care urmeaz a fi acordate concurenilor. n cazul n care autoritatea contractant i propune s ncheie un acord-cadru, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa durat. n cazul n care autoritatea contractant i propune s utilizeze un sistem de achiziie dinamic, atunci va loarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe ntreaga sa durat. Licitaia deschis: Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap. Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic. Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de oferte. Perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare i data -limit de depunere a ofertelor: 52 de zile care se poate diminua n anumite condiii. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat n maxim 3 zile lucrtoare. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi operatorii economici care au obinut documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n anunul de participare. Licitaia restrns: Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie; etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire. Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare i data-limit de depunere a candidaturilor: 37 de zile care se poate diminua n anumite condiii. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etap a procedurii de licitaie restrns. Autoritatea contractant are dreptul de a limita numrul de candidai care vor fi selectai pentru a depune oferte , cu condiia s existe un numr suficient de candidai disponibili (min. 5). Atunci cnd selecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: Page 17 of 26

 fie de a anula procedura de licitaie restrns; fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie. Perioada cuprins ntre data transmiterii invitasia de participare i data -limit de depunere a ofertelor: 40 de zile care se poate diminua n anumite condiii. Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n invitaia de participare. Dialogul competitiv: Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz. Contractul de complexitate deosebit este considerat acel contract de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur: s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului. Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape: etapa de preselecie a candidailor; etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final; etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare i data-limit de depunere a candidaturilor: 37 de zile care se poate diminua n anumite condiii. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de dialog competitiv. Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevzute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze (minim 3) i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: fie de a anula procedura de dialog competitiv; fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate. Page 18 of 26

 Autoritatea contractant are obligaia de a include n cadrul documentaiei descriptive cel puin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, precum i, dac este cazul, primele care vor fi acordate participanilor la dialog. Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate. Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire. Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n cadrul acestui dialog se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii contractante. Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiulu i tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta. Autoritatea contractant deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile corespunztoare necesitilor sale obiective. Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract. Pe parcursul etapei de evaluare, autoritatea contractant are dreptul de a solicita clarificri, detalieri i nuanri ale ofertei. Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor prevzute n documentaia de atribuire. Clarificrile, detalierile, nuanrile, informaiile suplimentare sau reconfirmrile prezentate nu trebuie s conduc la modificri ale caracteristicilor de baz ale ofertei sau ale soluiilor care au stat la baza lansrii invitaiei de depunere a ofertelor finale, modificri care ar determina distorsionarea concurenei sau crearea unui avantaj suplimentar n raport cu ceilali ofertani. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare: Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri: atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restr nse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial; n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare sau serviciile intelectuale (cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor) sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaie i deschise sau licitaiei restrnse; atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.

Page 19 of 26

 Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare tuturor candidailor preselectai. Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii de negociere a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie. Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia descriptiv. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet si fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective. Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte. n cadrul negocierilor se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract . Pe durata negocierilor, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de toi candidaii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informaii ntr -o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali. Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul candidatului n cauz, propunerea de ofert sau alte informaii confideniale prezentate de acesta. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare, prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi. Perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare i data-limit de depunere a candidaturilor: 37 de zile care se poate diminua n anumite condiii. Orice operator economic are dreptul de a solicita i de a obine un exemplar al documentaiei descriptive. Documentaia descriptiv trebuie s conin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se vor derula negocierile. Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie prevz ute n anunul de participare. Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i preselecteze (minim 3) i, dac este cazul, numrul maxim al acestora. n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare: Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri: atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni s au inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. n cazuri de for major sau n cazuri temeinic motivate autoritatea contractant are dreptul de a emite un ordin de ncepere a serviciilor/lucrrilor concomitent cu iniierea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; Page 20 of 26

 atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente; atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. Ca regul general, durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor rennoite nu poate fi mai mare de 3 ani; pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil; Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri: atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n a cest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori; atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit nece sare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea s fie fcut contractantului iniial; - lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, s unt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; - valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 20% din valoarea contractului iniial; n cazuri temeinic motivate ordonatorul principal de credite poate aproba majorarea procentului pn la limita maxim de 50% din valoarea contractului iniial pe baza unei note justificative n care vor fi precizate motivele care au condus la depirea procentulu i de 20% i care este parte a dosarului achiziiei publice; Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri: atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribu irea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcin i elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; - contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrns; - valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s -a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; - n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s -a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective; - autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial. Page 21 of 26

Cererea de oferte: Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri: pentru contractul de furnizare: 125.000 euro; pentru contractul de servicii: 125.000 euro; pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro. Cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire. n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective. Concursul de soluii: Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii: ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs orice informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potenialilor concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de soluii. Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte. Autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru ca schimburile de mesaje, comunicrile i arhivarea informaiilor s se realizeze ntr -o astfel de manier nct s asigure integritatea i confidenialitatea deplin a tuturor informaiilor comunicate de concureni. n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea contractant are obligaia de a numi un juriu format din cel puin 3 membri, persoane fizice independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut. n cazul n care concurenilor li s-a solicitat o anumit calificare profesional, atunci cel puin o treime din numrul membrilor juriului trebuie s aib acea calificare sau una echivalent. Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie. Juriul are obligaia de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si, care trebuie s cuprind evaluarea calitativ a fiecrui proiect, observaii specifice, precum i, dac este cazul, lista de probleme care urmeaz a fi clarific ate. Acordul-cadru: Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Sistemul de achiziie dinamic: Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau i mpropriu acordurile-cadru, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv. Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului respectiv. Atunci cnd atribuie un contract de achiziie public pe baza prevederilor dintr -un acord-cadru, autoritatea contractant nu are dreptul de a impune sau de a accepta modificri substaniale ale elementelor/condiiilor stabilite iniial prin acordul-cadru respectiv. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractele de achiziie public subsecvente acordului -cadru numai cu respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n acordul-cadru respectiv. Page 22 of 26

 De fiecare dat cnd intenioneaz s atribuie un contract de achiziie public subsecvent unui acord -cadru, autoritatea contractant are obligaia de a se consulta, n scris, cu operatorul economic, solicitndu -i acestuia, n funcie de necesiti, completarea ofertei. n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exist un numr suficient de operatori economi ci care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile. n cazul n care numrul operatorilor economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile este mai mic dect numrul minim indicat n anunul/invitaia de participare, autoritatea contractant are dreptul: fie de a anula procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru; fie de a continua procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru numai cu acel/acei operator/operatori economic/economici care ndeplinete/ndeplinesc criteriile de calificare i selecie solicitate i care a u prezentat ofert admisibil. Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie dinamic s depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic. n scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i atribuirii contractelor de achiziie public n cadrul acestui sistem, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza numai mijloace electronice. Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem. Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a verifica dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic prezentat este conform cu cerinele din caietul de sarcini. Ofertantul are dreptul de a-i mbunti oferta orientativ n orice moment, cu condiia ca propunerea tehnic s respecte n continuare cerinele din caietul de sarcini. Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii admii n sistemul dinamic de achiziie s depun o ofert ferm pentru contractul de achiziie public care urmeaz s fie atribuit, stabilind n acest sens o dat limit pentru depunere. Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite n anunul de participare. Licitatia electronica: Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele situaii: ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare ori a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini; la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru; cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic. nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentaia de atribuire.

Page 23 of 26

 Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi. n cadrul licitaiei electronice, procesul repetitiv de ofertare se refer: fie numai la preuri, n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut; fie la preuri i/sau la alte elemente ale ofertei, dup cum au fost prevzute n documentaia de atribuire, n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Licitaia electronic se desfoar n una sau mai multe runde succesive. n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor cel puin informaiile necesare acestora pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament. Autoritatea contractant are dreptul de a comunica i alte informaii privind: numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice; preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani, numai dac documentaia de atribuire a prevzut aceast posibilitate. Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezvlui identitatea ofertanilor. Licitaia electronic se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor modaliti: la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare; dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare; atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze un termen limit care va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice. Criterii de atribuire a contractului de achiziie public: Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atr ibuire. Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi numai: fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut. n cazul aplicrii criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific. Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alturi de pre: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional, caracteristici de mediu, costuri de funcionare, raportul cost/eficien, servicii post-vnzare i asisten tehnic, termen de livrare sau de execuie, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor. Exemplu: Factor de evaluare Preul 75% Timpul de execuie 25% Punctaj pre = (Oferta cea mai mic/ Oferta x) * 75 Punctaj timp = (Timp minim oferit/ Timp ofert x)*30 Punctaj total= Punctaj pre + Punctaj timp (maxim 100 puncte) Page 24 of 26

Curs 9. Controlul financiar i auditul intern Controlul Financiar preventiv: Una din componentele majore ale controlului intern o reprezint controlul financiar preventiv. Fac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de operaiuni care vizeaz, n principal: angajamente legale, credite bugetare i credite de angajament; deschiderea i repartizarea de credite bugetare; modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale clasificaiei bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite; ordonanarea cheltuielilor; efectuarea de ncasri n numerar; constituirea veniturilor publice, n privina autorizrii i a stabilirii titlurilor de ncasare; reducerea, ealonarea sau anularea titlurilor de ncasare; constituirea resurselor proprii ale bugetului Uniunii Europene, reprezentnd contribuia Romniei la acest organism; recuperarea sumelor avansate i care ulterior au devenit necuvenite; vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale. Controlul financiar preventiv const n verificarea sistematic a proiectelor de operaiuni care fac obiectul acestuia din punctul de vedere al: legalitii i regularitii; ncadrrii n limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament, dup caz, stabilite potrivit legii. Controlul financiar preventiv are dou forme: controlul financiar preventiv propriu, la toate instituiile publice i asupra tuturor operaiunilor cu impact financiar asupra fondurilor publice i a patrimoniului public, prin angajaii proprii ai instituiei; controlul financiar preventiv delegat, la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i ai bugetului oricrui fond special, prin controlori delegai ai Ministerului Finanelor Publice. Controlul financiar preventiv propriu se exercit, prin viz, de persoane din cadrul compartimentelor de sp ecialitate, desemnate n acest sens de ctre conductorul instituiei publice. Actul de numire va cuprinde i limitele de competen n exercitarea controlului financiar preventiv propriu. Persoanele desemnate s efectueze aceast activitate sunt altele dect cele care iniiaz operaiunea supus vizei. Viza de control financiar preventiv propriu se exercit prin semntura persoanelor n drept, competente n acest sens potrivit prezentei ordonane, i prin aplicarea de ctre acestea a sigiliului personal . Controlul financiar preventiv delegat se organizeaz i se exercit de ctre Ministerul Finanelor Publice prin controlori delegai. Ministrul Finanelor Publice numete, pentru fiecare instituie public n care se exercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat sau al bugetului oricrui fond special, unul sau mai muli controlori delegai, n funcie de volumul i de complexitatea activitii instituiei publice respective. Numirea controlorilor delegai se face prin ordin al ministrului finanelor publice. Controlorii delegai exercit viza de control financiar preventiv delegat asupra proiectelor de operaiuni vizate n prealabil de ctre controlul financiar preventiv propriu al instituiei publice. Viza de control financiar preventiv delegat se acord sau se refuz n scris, pe formular tipizat, i trebuie s poarte semntura i sigiliul personal al controlorului delegat competent.

Page 25 of 26

Auditul: Auditul public intern reprezint activitatea funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice; ajut entitatea public s i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare. Scopul pentru care se organizeaz n cadrul instituiilor publice activitilor de audit public intern sunt: asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i activitile instituiei publice; sprijinirea ndeplinirii obiectivelor instituiei publice printr-o abordare sistematic i metodic, prin care se evalueaz i se mbuntete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor administrrii. Activitati auditate: Auditului public intern cuprinde o gam larg de activiti ntreprinse de instituia public, acestea fiind concentrate n special asupra: activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de instituia public din momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asisten extern; constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea i stabilirea titlurilor de crean, precum i a facilitilor acordate la ncasarea acestora; administrarea patrimoniului public, precum i vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat/public al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale; sistemele de management financiar i control, inclusiv contabilitatea i sistemele informatice aferente . Organizarea auditului: Compartimentul de audit public intern se constituie n subordinea direct a conducerii entitii publice i, prin atribuiile sale, nu trebuie s fie implicat n elaborarea procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse auditului public intern. Tipuri de audit: auditul de sistem - reprezint o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere i control intern, cu scopul de a stabili dac acestea funcioneaz economic, eficace i eficient, pentru identificarea deficienelor i formularea de recomandri pentru corectarea acestora; auditul performanei - examineaz dac criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor i sarcinilor entiti i publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor i apreciaz dac rezultatele sunt conforme cu obiectivele; auditul de regularitate - reprezint examinarea aciunilor asupra efectelor financiare pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, sub aspectul respectrii ansamblului principiilor, regulilor procedurale i metodologice care le sunt aplicabile.

Page 26 of 26