"LA ESTRUCTURA DEL NUEVO PROCESO LABORAL PERUANO Y EL PRINCIPIO DE CONCENTRACIN"

1.

DISEO GENERAL DE LOS PROCESOS

La Nueva Ley Procesal de Trabajo N 29497 est entrando en vigencia gradualmente en los distintos distritos judiciales del pas, trayendo consigo novedades interesantes que van a significar la reforma y modernizacin del proceso laboral peruano. Antes de empezar a desarrollar la estructura del proceso laboral, vamos a hacer referencia al diseo general de los procesos que se aplican en forma universal no solo en nuestro pas sino en la Legislacin Comparada. Y es que exceptuando algunos tipos de procesos como el penal y administrativo, existe cierta homogeneidad en esta estructura, la cual se divide en las siguientes etapas: Etapa Postulatoria. Etapa Probatoria. Etapa Resolutoria. Etapa Impugnatoria Etapa Ejecutoria.

Etapa Postulatoria.En ella se plantean las pretensiones y defensas de las partes, establecindose la litis del proceso.

Etapa Probatoria.Aqu se sustentan y acreditan los hechos manifestados por las partes a travs de diversos medios probatorios que sern merituados debidamente por el juez.

Etapa Resolutoria o Decisoria.Es la etapa en la que el juzgador, en un acto lgico-volitivo, emite un fallo o juicio que va a resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre jurdica.

Etapa Impugnatoria.En esta etapa una instancia superior jurisdiccional revisar el fallo emitido en primera instancia y se pronunciar nuevamente sobre la litis.

Etapa Ejecutoria.Es en la que se convierte en eficaz la decisin del juzgador.

2.

EL PRINCIPIO DE CONCENTRACIN

Para que se cumpla eficazmente con esta estructura del proceso es necesaria la utilizacin de ciertas directivas u orientaciones generales, llamados

principios procesales, los cuales sirven para describir y sustentar la esencia del proceso[1]. Estos principios son tambin universales y aplicables a todo tipo de proceso, pero nos referiremos concretamente a uno de ellos: Al principio de concentracin, porque consideramos que es el que se manifiesta mayormente en el proceso laboral que nos compete. Y qu es el principio de concentracin? Es el que aproxima los actos procesales unos a otros, reuniendo o concentrando en breve espacio de tiempo la realizacin de stos[2]. En otras palabras, es el que busca regular y limitar la realizacin de actos procesales procurando que el proceso se lleve a cabo en el menor nmero posible de aquellos. Este principio es complementado con algunos otros que son el de inmediacin, celeridad y economa procesal:

El principio de inmediacin.- Es por el cual el Juez, debe tener el mayor contacto posible con todos los elementos que conforman el proceso, ya sean los subjetivos (intervinientes), como los objetivos (Pruebas, entre otros).

Principio de celeridad.- Establece que los actos se lleven a cabo en la forma ms rpida posible, para evitar dilaciones innecesarias.

Principio de economa procesal.- Refiere a la obtencin del mximo resultado posible con el mnimo de esfuerzo, no slo respecto a los actos procesales sino tambin a los gastos que ellos impliquen. Todos estos principios en su conjunto buscan lograr un objetivo: Que la controversia jurdica se resuelva a travs de un proceso eficaz, es decir, que sin vulnerar el debido proceso, este sea resuelto de la forma mas rpida, porque una justicia lenta es injusticia. Lamentablemente en nuestro pas los procesos tienden a ser largos y engorrosos, pero se estn tomando medidas que buscan atiborrar estos efectos, como la dacin de normativas como esta Nueva Ley Procesal de Trabajo N 29497 y el Nuevo Cdigo Procesal Penal.
3.

ESTRUCTURA DE LOS PROCESOS LABORALES

El nuevo proceso laboral se caracteriza por la concentracin de sus actos procesales, teniendo un esquema simple que aglomera sus etapas permitiendo que el proceso se resuelva de una forma rpida. Sin embargo, para que logre este ltimo objetivo an requiere de ciertos ajustes que comentaremos mas adelante. Empecemos a desarrollar la estructura de los procesos laborales.

Cuando vamos a comprar ropa a una tienda, pedimos la talla que mejor se adecue a nuestro cuerpo. Tenemos en el mercado varios tipos de tallas, desde XSS hasta ropa para gorditas, pero para el ejemplo utilizaremos las tres mas comunes: Large, medium y small. Supongamos que nuestro cuerpo es la materia sustantiva de nuestra litis y la talla es el tipo de proceso que vamos a utilizar de acuerdo a la medida del cuerpo. Si tenemos un cuerpo grande la talla que mas se acomodar es la large. Si el cuerpo es mas pequeo, se utilizar una talla medium y, si es mas pequeo an utilizaremos la talla small. Lo mismo con los procesos, si tenemos una litis compleja utilizaremos un proceso mas largo que permita un mejor anlisis del mismo. Si es mas sencillo, utilizaremos un proceso mas corto y si es mas simple utilizaremos un proceso an mas breve. En el campo civil podemos encontrar estas tres tallas: large, medium y small, que son las equivalentes a los procesos de conocimiento, abreviado y sumarsimo respectivamente. Pero en el proceso laboral, solo hay dos tallas, que dira que son medium y small, que vendran a ser el proceso ordinario y abreviado. Estos son los dos tipos de procesos principales que existen en el campo laboral y que vamos a analizar a continuacin. 3.1 PROCESOS ESPECIALES Antes de empezar con el desarrollo de estos dos procesos, vamos a mencionar los procesos especiales que existen en materia laboral, que son los siguientes: El Proceso Cautelar.- Que contiene medidas destinadas a garantizar la efectividad de la pretensin principal de otro proceso, antes de iniciarlo o posteriormente. El Proceso Ejecutivo.- Es un proceso coercitivo que tiene como fin el cumplimiento de obligaciones de dar, hacer y no hacer.
El Proceso no contencioso.- En l se ven trmites no conflictuales, como el de una consignacin o entrega de documentos.

3.2 PROCESO ORDINARIO Este es el proceso de mayor capacidad y complejidad en materia laboral y digamos el mas moldeable y elstico. Es tambin de uso exclusivo de los jueces especializados de trabajo, el segundo nivel de la jerarqua judicial, pues los jueces de paz no manejan este proceso. Estructura del Proceso

Este proceso ordinario se inicia con la interposicin de la demanda. Si se cumplen los requisitos de forma, se proceder a su admisin en un plazo de cinco das y, en la misma resolucin se correr traslado al demandado y se citar a Audiencia de Conciliacin, la cual deber realizarse en un plazo de veinte a treinta das hbiles de producida la calificacin. Es decir que en un mismo acto procesal se producen la admisin de la demanda, su traslado al demandado y la citacin a Audiencia. En esta Audiencia de Conciliacin, se buscar que las partes lleguen a un acuerdo conciliatorio y, en caso no prospere esto ltimo, se establecern las cuestiones controvertidas. Luego, el demandado entregar la contestacin de la demanda, con lo cual recin toman conocimiento de la misma tanto el juez como el demandante. Esto es una novedad de la norma que consideramos no es conveniente porque acarrea lo siguiente: Es una desventaja para el demandante ya que no podr saber de antemano cual es la posicin que asume el demandado y recin se enterar si hay cuestiones probatorias, pruebas irregulares y todo un conjunto de asuntos que se deberan subsanar separando el acto de contestacin para que se cumpla antes de la audiencia. 2. Es una ventaja para el demandado que tendr un plazo de hasta cuarenta y cinco das naturales para preparar su contestacin. 3. Habr problemas en caso la contestacin no cumpla con los requisitos formales debido a que la ley no establece un momento para que el juez la califique.
1.

Una vez recibida la contestacin de la demanda el Juez fijar fecha y hora para llevarse a cabo la Audiencia de Juzgamiento, que deber realizarse dentro de los treinta das hbiles siguientes. Cabe sealar que este proceso ordinario cuenta con dos audiencias: la de conciliacin y la de juzgamiento. Si recibida la contestacin o no la cuestin debatida es de puro derecho, o siendo de hecho no hay necesidad de actuar medio probatorio alguno, el juez puede solicitar los alegatos de los abogados y en los sesenta minutos posteriores podr proceder a dictar el fallo de la sentencia. Esto es poco probable que ocurra, tomando en consideracin que el juez recin tendr acceso a la contestacin de la demanda en esa audiencia. El siguiente paso es la Audiencia de Juzgamiento en la cual se materializa el principio de concentracin referido al concentrarse las siguientes cuatro etapas:

Confrontacin de posiciones. Actuacin probatoria. Alegatos. Sentencia.

Se da inicio a la audiencia con la etapa de confrontacin de posiciones, en la que los abogados de las partes harn una breve exposicin oral de sus posiciones y estas sern debatidas y confrontadas. Acto seguido viene la actividad importante que es la actuacin probatoria. En ella se actan todas las pruebas en el orden siguiente: Declaracin de parte y luego la de testigos. Cabe sealar que con esta Nueva Ley Procesal de Trabajo ya no es necesario llevar un pliego interrogatorio preconstituido, sino las preguntas se realizarn de manera libre por el juez y por los abogados, bajo la direccin del primero. Luego se actuar la pericia, el reconocimiento y exhibicin de documentos, que es el orden que da la ley para que se desarrolle esta etapa. La idea es que todas las pruebas se acten en esa audiencia y evitar postergaciones de la misma. Finalizada la actuacin probatoria se reciben los alegatos de los abogados, donde sugerimos que no se repitan los mismos argumentos expuestos en la etapa de confrontacin de posiciones, puesto que ya sera reiterativo y prolongara innecesariamente la audiencia. Concluidos aquellos, el juez inmediatamente o en un lapso de hasta sesenta minutos, proceder a emitir el fallo (parte resolutiva de la sentencia). Esto es una novedad importante, pero ojo que la ley exige nicamente el fallo, mas no los fundamentos ni considerandos que la amparan, pudiendo sealarse nicamente lo siguiente: Se declara fundada la demanda, reconocindose el vinculo laboral, en consecuencia pguese los beneficios sociales correspondientes o Se declara infundada la demanda de despido arbitrario. Acto seguido se citar a las partes para que en cinco das hbiles se apersonen al Juzgado para notificarles la sentencia completa, incluyendo los fundamentos que la amparan. En este acto recin se sealar por ejemplo el monto exacto a pagarse si es un proceso de pago de beneficios sociales. Hay que tomar en consideracin que la entrega de la sentencia es una continuacin de la audiencia de juzgamiento y no habr una notificacin por cedula de la misma ni se remitir a los domicilios procesales de las partes su contenido, sino que se les entregar personalmente, asumiendo que se le dar lectura previamente en el juzgado. Por otra parte, excepcionalmente se podr diferir el fallo y la sentencia hasta por un plazo de cinco das posteriores a la audiencia. 3.3 PROCESO ABREVIADO El segundo proceso laboral principal es el abreviado, que es el de talla small, que es mas concentrado, mas breve y, lo usan principalmente los Juzgados de Paz Letrados. Tambin lo pueden utilizar los Jueces Especializados de Trabajo nicamente en caso las pretensiones se refieran a vulneraciones de la libertad sindical o, la pretensin nica sea la reposicin.

Estructura del Proceso Este proceso empieza con la interposicin de la demanda, la cual luego de admitirse se correr traslado al demandado para que realice lacontestacin de la misma en un plazo de diez das. En este mismo acto se fijar fecha y hora para la Audiencia nica que deber realizarse en un plazo de 20 a 30 das hbiles. Cabe sealar que en este proceso s se sustrae la contestacin de la demanda como un hecho independiente, con lo cual las dos partes llegan a la Audiencia con el conocimiento pleno de sus posiciones, siendo un proceso mas lgico, regular y equilibrado que obedece a mejores tcnicas procesales. En la Audiencia nica se concentran los siguientes actos:

Conciliacin. Confrontacin de posiciones. Actuacin probatoria. Alegatos. Sentencia.

El proceder de esta audiencia es similar a la del proceso ordinario, con la diferencia, que en sta se concentran la Audiencia de Conciliacin y de Juzgamiento. El primer acto procesal es la conciliacin. Si esta fracasa, que es lo que ocurre generalmente, se pasa a la etapa de confrontacin de posiciones, donde se debatirn y discutirn oralmente los argumentos que tienen cada una de las partes. Acto seguido viene la actuacin probatoria en la que se actuarn las pruebas con la misma secuencia que vimos anteriormente. Concluida esta etapa se reciben los alegatos de los abogados y, finalmente se emitir el fallo dentro de los sesenta minutos siguientes. Finalmente se citar a las partes en un plazo de cinco das hbiles mas para notificarles en el juzgado la sentencia completa. Tambin se admitir excepcionalmente que toda la sentencia (incluyendo el fallo) se realice en los cinco das hbiles posteriores a la audiencia. Cabe sealar que este proceso abreviado es similar al proceso sumarsimo que tiene su origen en el Cdigo Procesal Civil, con la salvedad de que en el abreviado laboral se ha excluido al saneamiento procesal, que al parecer no ha sido relevante para los legisladores y no debe merecer ninguna opinin del Juez al respecto, asumiendo que el proceso ya est saneado previamente antes de entrar a la conciliacin y a la prueba. 4. ALGUNAS CONSIDERACIONES

1. Hemos podido apreciar como el principio de concentracin se expresa manifiestamente en el proceso laboral, sobretodo en este proceso abreviado al tener un esquema sencillo de demanda, contestacin y audiencia nica que incluye la sentencia, habiendo efectivamente una concentracin de actividades procesales donde sumados a la oralidad y tecnologa le brinda un carcter explosivo y eficiente a estos procesos. 2. La Nueva Ley Procesal de Trabajo le da mucha mayor importancia a la participacin de los jueces de paz letrados, en el sentido que con la anterior Ley N 26636, que an se aplica en la mayora de distritos judiciales del pas, aquellos conocen demandas de pago de beneficios sociales cuya cuanta no exceda las 10 URP, que actualmente equivalen a S/. 3,600. Pero con la nueva ley, la cuanta se ha incrementado a 50 URP que asciende a la suma de S/. 18,000. Esto significa que los jueces de paz tendrn una mayor actividad en el campo laboral y como consecuencia de ello sugerimos se tomen algunas medidas al respecto: juez de paz deber tener una especializacin, puesto que todava permanece como un juez mixto, que conoce de varias materias a la vez: laboral, civil, penal, familiar hasta notarial. Entonces no tiene especializacin, simplemente es un apoyo para el rgano jurisdiccional y por eso no se le puede confiar, no por capacidad sino por naturaleza del orden, temas de mayor complejidad, los cuales estn reservados para el juez del trabajo quien tiene mayor conocimiento y manejo de este tema. Por ello, sera conveniente utilizar la autorizacin dada por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial mediante Resolucin Administrativa 143-2010-CE-PJ, para que las Cortes Superiores dispongan la especializacin de estos Juzgados para que se dediquen exclusivamente a temas laborales, as como otros en las dems materias, es decir, que en vez de hayan diez jueces de paz mixtos que hayan dos especializados en laboral, otros dos en derecho penal y as sucesivamente. ii.Adems de lo anterior, a estos jueces se les debe brindar unacapacitacin profunda del derecho laboral tanto sustantivo como adjetivo debido a que han estado acostumbrados a ver diversas materias sin profundizar cada una de ellas, mas an con esta nueva norma procesal laboral que requiere un papel mucho mas activo de los jueces. Si se corrige lo anterior, es relevante destacar que con esta distribucin de los procesos laborales a los jueces de paz, se cumplir mejor con el principio de acceso a la justicia de los trabajadores, parte dbil de la relacin laboral, en el sentido que siempre ha existido el temor de reclamar sus derechos laborales ante el empleador, mas an si se discuten montos menores, puesto que no vale la pena reclamar los beneficios sociales adeudados por ejemplo por una suma de S/. 4,000, si es que el proceso iba a ser resuelto de la misma forma que otro de por ejemplo S/. 100,000. Esto se debe a que con la Ley N 26636 estos procesos de beneficios sociales por montos menores (pero mayores a S/. 3,600) se llevan a
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cabo mediante un proceso ordinario y ante un juez especializado, quien tiene mayor carga procesal que un juez de paz, durando estos procesos cerca de tres aos, para que la mitad del monto reclamado vaya a parar al abogado y la otra mitad sea destinada a los gastos del proceso. Pero ahora con esta modificacin de la norma y, tomando en consideracin que en algunos casos ni siquiera ser necesaria la presencia de un letrado (en cuantas menores de 10 URP y las de entre 10 y 70 URP ser facultativo del juez exigirla o no), estos litigios sern resueltos mas prontamente al llevarse a cabo en un proceso abreviado, con todas las prerrogativas de la nueva ley y, ante un juzgado de paz, quien adems de tener menor carga procesal que un juzgado especializado, es mas accesible geogrficamente que este ltimo. 3. Consideramos que en los procesos ordinarios este desdoblamiento de la Audiencia nica en dos audiencias: La de Conciliacin y Juzgamiento, significa un desliz del legislador al violentar el principio de concentracin referido, pues es innecesario dedicarle una audiencia entera a una conciliacin que en un 95% de los casos no tiene xito. Debi mantenerse la Audiencia nica como se dispona en la anterior Ley N 26636 y como se establece en el proceso abreviado de esta nueva norma. 4. Con la gradual entrada en vigencia de la nueva norma procesal laboral se est publicitando con bombos y platillos que los procesos laborales van a durar seis meses. Consideramos que para que se cumpla aquello es muy importante el cumplimiento estricto de los plazos establecidos en dicha normativa. Por ejemplo, se est estableciendo que la citacin a la Audiencia de Conciliacin se produzca en un plazo de veinte a treinta das hbiles de realizada la calificacin de la demanda, que equivale a cuarenta y cinco das naturales aproximadamente. Actualmente, hay procesos en los que se est citando a Audiencia nica para mediados del ao 2011. Lo mismo para sentenciar. La nueva norma establece que la sentencia se debe emitir en un plazo mximo de cinco das hbiles siguientes de finalizada la audiencia. Sin embargo en la actualidad, ya sin actuaciones pendientes por resolver, puede transcurrir tranquilamente un ao para que se emita sentencia. La nueva ley est sealando plazos para que se cumplan, esa es su idea y espritu, caso contrario para que ponerlos si van a ser letra muerta. Y no se cumplirn en el mundo real si es que no se toman medidas al respecto. Sugerimos algunas de ellas: creacin de ms Juzgados laborales. Los juzgados existentes, al menos en el distrito judicial de Lima, no son suficientes para darse abasto de todas las causas de esta especialidad. ii.La redistribucin de la carga procesal para que exista un mayor equilibrio entre el nmero de expedientes asignados a cada Juzgado. Actualmente existe disparidad entre las causas vistas entre un juzgado y otro.
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capacitacin de los jueces laborales en general (no solo a los jueces de paz) con respecto a los alcances de esta nueva norma adjetiva, en el sentido que con el apoyo de la oralidad y tecnologa, debern los jueces estar capacitados para resolver una causa en un plazo mximo de cinco das hbiles posteriores a la audiencia. iv.La propia administracin del Poder Judicial, mediante reglas de control, debe obligar a los juzgados a que cumplan con estos plazos, porque la Ley de la Carrera Judicial establece que este incumplimiento es una inconducta funcional, no siendo una justificacin clara la falta de tiempo o la carga procesal. 5. REFLEXIN FINAL Esperamos pues que se cumplan los objetivos de esta Nueva Ley Procesal de Trabajo N 24947, que con la oralidad y tecnologa, la capacitacin y especializacin de los jueces laborales y dems medidas comentadas, pueda llegarse efectivamente a reformar y modernizar el proceso laboral, esperando que con estas implementaciones an pendientes, se sigan dando iniciativas legislativas para los procesos de las dems especialidades y as lograr que nuestro pas sea pionero y ejemplo para los dems pases de la regin en cuanto a eficacia, celeridad y sobretodo justicia en la solucin de las controversias jurdicas.

iii.Mayor