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2014
Riesgo y oportunidad
MENSAJES PRINCIPALES
La administracin del riesgo puede ser un poderoso instrumento de desarrollo
En los ltimos 25 aos, se han producido cambios sin precedentes en todo el mundo, muchos de ellos para mejor. Numerosos pases de todos los continentes han emprendido un camino de integracin internacional, reforma econmica, modernizacin tecnolgica y participacin democrtica. Las economas crecen, las personas logran salir de la pobreza, y cientos de millones disfrutan de los benecios de una mejor calidad de vida y del intercambio cientco y cultural entre pases. A medida que el mundo cambia, surge constantemente un mosaico de oportunidades. Sin embargo, con ellas aparecen tambin riesgos nuevos y antiguos, desde la posibilidad de perder el empleo, ser vctima de delitos y contraer enfermedades hasta la de que se produzcan turbulencias nancieras, disturbios sociales y daos ambientales. Si se los ignora, estos riesgos pueden transformarse en crisis que echarn por tierra los logros conseguidos con gran esfuerzo y pondrn en peligro las reformas sociales y econmicas que les dieron lugar. Las consecuencias de los riesgos mal administrados pueden destruir vidas, bienes, la conanza y la estabilidad social. Y a menudo son los pobres quienes llevan la peor parte. En el Informe sobre el desarrollo mundial2014 se sostiene que la solucin no es rechazar el cambio para evitar los riesgos, sino prepararse para las oportunidades y los riesgos que los cambios conllevan. La administracin responsable y ecaz del riesgo puede salvar vidas, evitar daos econmicos,
R E C U A D R O 1 Cinco ideas clave sobre el proceso de administracin del riesgo extradas del Informe sobre el desarrollo mundial 2014 1. Es necesario asumir riesgos para aprovechar oportunidades de desarrollo. El riesgo de inaccin probablemente sea la peor opcin. 2. Para hacer frente al riesgo con xito, en vez de responder en forma no planicada e improvisada cuando se produce una crisis, es esencial adoptar una administracin proactiva, sistemtica e integrada del riesgo. 3. No basta con detectar los riesgos: los obstculos para la administracin del riesgo tambin se deben detectar, priorizar y abordar mediante acciones pblicas y privadas. 4. Cuando los riesgos exceden los medios que tienen los individuos para encararlos por su cuenta, la administracin del riesgo exige la accin y la responsabilidad compartida entre distintos niveles de la sociedad, desde los hogares hasta la comunidad internacional. 5. Los Gobiernos desempean un papel esencial en administrar los riesgos sistmicos, generar el entorno propicio para la responsabilidad y la accin conjuntas, y canalizar el apoyo directo a los sectores vulnerables.
Seguros
en la conducta, ausencia de mercados y de bienes pblicos, y externalidades sociales y econmicas. Esta observacin conduce a una conclusin importante. No basta con detectar los riesgos: los obstculos para la administracin del riesgo tambin se deben detectar, priorizar y abordar mediante acciones pblicas y privadas.
Conocimientos
Recuperacin y aprovechamiento
Reponerse de las prdidas y sacar la mayor ventaja de los beneficios
Proteccin
Preparacin
Recuperacin y aprovechamiento
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A pesar de que se han logrado ciertos avances, muchas personas siguen siendo vulnerables: Ms del 20% de la poblacin de los pases en desarrollo vive con menos de US$1,25al da, y casi el 75%, con menos de US$4. El 70% de quienes viven en pases en desarrollo no utiliza instrumentos nancieros formales. Ms del 70% de la fuerza laboral de Asia meridional y frica al sur del Sahara son trabajadores independientes y no pueden compartir el riesgo, como ocurre dentro de las empresas. En 2010, las personas que habitaban en pases frgiles y afectados por conflictos constituan el 15% de la poblacin mundial y un tercio de quienes vivan en la pobreza extrema. Cuando el riesgo se administra mal, surgen las crisis: Mueren ms personas a causa de las sequas en frica que por otros desastres naturales, mientras que casi nadie ha muerto como consecuencia de una sequa en los pases desarrollados en los ltimos 40aos. La tasa de mortalidad derivada de enfermedades y lesiones entre los nios menores de 5aos es casi 20veces ms alta en los pases de ingreso bajo que en los de ingreso alto.
Segundo, los Gobiernos pueden favorecer al grupo que lo respalda polticamente, en detrimento de los intereses legtimos de otros habitantes. Tercero, es posible que un Gobierno desorganizado e internamente fragmentado adopte polticas ambivalentes o no aplique sus programas de manera ecaz. Por ltimo, al encarar problemas complejos, los Gobiernos quiz se guen por ideologas, ilusiones vanas o, sencillamente, la desesperacin, en vez de aplicar medidas basadas en datos y anlisis adecuados. 2. Proporcionar los incentivos adecuados para que las personas y las instituciones realicen su propia planificacin y preparacin, tratando, al mismo tiempo, de no imponer riesgos o prdidas a terceros Es esencial ofrecer los incentivos adecuados para evitar que algunas personas se benecien a expensas de otras. Por ejemplo, los rescates nancieros deben evitarse, pero si se hacen, deberan estar diseados de manera que no generen incentivos incorrectos. La experiencia de Turqua tras la crisis bancaria de 2000-01 (y especialmente la rme posicin de los organismos de regulacin bancaria del pas) es un excelente ejemplo. La proteccin social puede ser objeto de crticas por no alentar la autosuciencia personal y constituir una carga insostenible para el Estado. Pero estos problemas pueden evitarse si al disear los programas se tienen en cuenta directamente los incentivos de las personas. Las redes de proteccin social bien diseadas como las transferencias monetarias condicionadas o los programas de ayuda laboral de Bangladesh, Brasil, India y Mxico han propiciado mejores prcticas familiares en las esferas de educacin, salud y espritu empresarial, manteniendo a la vez su sostenibilidad scal. Para administrar los riesgos con ecacia es fundamental que las personas modiquen su actitud frente a la responsabilidad individual y social en dos aspectos: deben pasar de la dependencia a la autosuciencia, y del aislamiento a la cooperacin. Cuando se proporcionan los incentivos adecuados, se contribuye a ambos nes.
Cinco principios de accin pblica para una mejor administracin del riesgo
El anlisis plasmado en el Informe sobre el desarrollo mundial 2014 sugiere que la accin pblica esencial para respaldar la administracin del riesgo de los individuos puede orientarse mediante ciertos principios clave. 1. No generar incertidumbre o riesgos innecesarios El Estado debera poner empeo en reducir los riesgos y atenuar la incertidumbre o, como mnimo, no empeorarlos. Cmo o por qu los Gobiernos haran algo as? Primero, a travs de sus polticas pueden perpetuar normas sociales que discriminan a determinados sectores, como las mujeres o grupos tnicos, y los hacen ms vulnerables.
R E C U A D R O 3 Algunas recomendaciones de polticas pblicas incluidas en el Informe sobre el desarrollo mundial2014 Para los hogares: Seguro pblico de salud, administrado en asociacin con el sector privado, con nfasis en la atencin preventiva y el tratamiento de enfermedades contagiosas y accidentes. Educacin pblica, administrada en asociacin con el sector privado, centrada en la generacin de aptitudes exibles, que puedan adaptarse a los cambios en los mercados laborales. Redes focalizadas de proteccin social para los pobres, por ejemplo, transferencias monetarias condicionadas que permitan pagos directos a mujeres. Leyes exigibles contra la violencia familiar y la discriminacin de gnero. Para la comunidad: Infraestructura pblica dirigida a mitigar los riesgos de desastres, construida en consulta con las comunidades vecinas. Infraestructura de transporte y comunicaciones, en particular, para integrar y consolidar a las comunidades aisladas. Proteccin policial contra los delitos comunes y el crimen organizado, destinada especialmente a las comunidades en situacin de riesgo. Leyes exigibles contra la discriminacin racial o tnica. Para el sector empresario: Seguridad y respeto en materia de derechos de propiedad privada. Regulaciones simples y previsibles sobre tributacin, mercados laborales y entrada y salida de rmas. Regulaciones exigibles sobre seguridad en el lugar de trabajo, proteccin del consumidor y preservacin del medio ambiente. Consideracin de la posibilidad de desvincular los seguros sociales (es decir, los seguros de salud y las pensiones de jubilacin) de la situacin laboral. Para el sistema nanciero: Infraestructura financiera slida (sistemas de pago, informacin crediticia) para facilitar la inclusin financiera y el desarrollo del sistema nanciero. Regulacin exigible que promueva la proteccin de los consumidores y la competencia entre las instituciones nancieras. Regulacin macroprudencial, para el sistema financiero en su conjunto, para reducir las crisis y evitar los rescates. Una estrategia nacional para el sector financiero que aborde las soluciones de compromiso que deben establecerse entre la inclusin, la profundidad y la estabilidad del sistema nanciero. Para la macroeconoma: Una poltica monetaria transparente y creble, orientada a lograr la estabilidad de los precios y dirigida por un banco central autnomo. Para la mayora de los pases, un rgimen cambiario flexible, en el marco de una poltica monetaria transparente y creble. Una poltica fiscal sostenible y contracclica, con la asistencia de un consejo scal independiente. Una reserva para pasivos contingentes, como desastres naturales, crisis nancieras y pensiones para una poblacin que envejece. Para la comunidad internacional: Participacin en acuerdos bilaterales, regionales y mundiales que promuevan intervenciones dinmicas y coordinadas para compartir el riesgo entre pases, aumentar la capacidad nacional y afrontar los riesgos comunes. Para riesgos mundiales difciles de abordar, como el cambio climtico, formar una coalicin de voluntarios con Gobiernos de pases con intereses anes y crear incentivos para que otros se incorporen a la coalicin.
3. Crear mecanismos institucionales que trasciendan los ciclos polticos a fin de mantener una perspectiva de largo plazo para administrar los riesgos Es necesario contar con mecanismos institucionales que induzcan al Estado a mantener una perspectiva de largo plazo que perdure ms all de los cambios voltiles en la opinin pblica o las alianzas polticas. Por ejemplo, los servicios de salud que brinda el Estado deben recibir nanciamiento constante y sostenible para lograr su cometido. Tailandia y Turqua son ejemplos exitosos debido a su reciente cambio en favor de programas de seguro de salud universales. El sistema nanciero debe lograr un justo equilibrio entre la inclusin y la estabilidad. En Malasia, el Banco Central prepara una estrategia de largo plazo para el sector nanciero en colaboracin con el Ministerio de Hacienda y el sector privado. Las polticas monetarias y scales contracclicas tambin requieren una perspectiva de largo plazo. Con tal motivo, Chile, Colombia y Noruega apuntan a un equilibrio presupuestario a largo plazo. 4. Promover la flexibilidad dentro de un marco institucional claro y previsible Para promover la capacidad de recuperacin y aprovechar al mximo las oportunidades, es fundamental tener una exibilidad que permita adaptarse a circunstancias nuevas. Los ejemplos ms claros al respecto incluyen la migracin familiar en respuesta a los cambios en las tendencias econmicas y la innovacin en las empresas para hacer frente a las perturbaciones de la tecnologa y la demanda. El Estado enfrenta
el desafo de promover la exibilidad y preservar al mismo tiempo una estructura institucional sensata, transparente y previsible. En el caso de las empresas, el modelo dans de exiguridad proporciona ese equilibrio, pues combina la exibilidad del mercado laboral con una slida red de proteccin social y polticas de reinsercin laboral. En cuanto a la macroeconoma, los regmenes de metas de inacin y tipos de cambio otantes son un buen ejemplo de poltica monetaria exible y a la vez acertada desde el punto de vista institucional. 5. Proteger a los grupos vulnerables y, al mismo tiempo, alentar la autosuficiencia y preservar la sostenibilidad fiscal En el caso de los hogares sumamente vulnerables a las perturbaciones, el Estado puede proporcionar redes de proteccin social. Este tipo de sistemas se puede establecer aun en los pases de ingreso bajo, siempre y cuando el apoyo est focalizado en la poblacin vulnerable y haya sido diseado para incentivar el esfuerzo laboral. El Sistema de Proteccin Social Productiva de Etiopa, por ejemplo, protege a millones de hogares contra la inseguridad alimentaria y, al mismo tiempo, invierte en activos comunitarios. La comunidad internacional tambin puede proporcionar apoyo a las poblaciones vulnerables mediante recursos y conocimientos especializados. Aunque es objeto de muchas crticas, la ayuda externa ha tenido xito cuando se proporcion en forma coordinada con instituciones locales responsables, como ocurri en Indonesia despus del tsunami de 2004. Al promover el crecimiento sostenido, la administracin ecaz del riesgo puede reducir la vulnerabilidad y contribuir a eliminar la pobreza extrema.
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