Pse2010 Cap III Gastopublico Preliminar

Panorama social de Amrica Latina 2010
137
Captulo III
El gasto pblico social en Amrica Latina: tendencias generales e inversin en el desarrollo de capacidades de las nuevas generaciones
A. Introduccin
En las ltimas dos dcadas, los pases de la regin han hecho un significativo esfuerzo por aumentar los recursos disponibles para la ejecucin de la poltica social. Prcticamente todas las partidas de gasto pblico social han registrado un incremento no solo en trminos absolutos, sino tambin relativos, con contadas excepciones y perodos.
Buena parte de este esfuerzo ha sido concomitante con el crecimiento econmico, que facilit la expansin de recursos. Los aumentos en los presupuestos totales y de los sectores sociales en particular han sido mayores que los del PIB principalmente en la dcada de 1990; pero contracciones menores del PIB tambin han significado cadas presupuestarias mayores de lo requerido. Si bien el comportamiento procclico de las ejecuciones presupuestarias se gua en general por principios de responsabilidad fiscal y recomendaciones internacionales, en algunas reas del gasto, como educacin, salud o asistencia social, la contraccin presupuestaria puede tener altos costos econmicos y sociales. Para contrarrestar esa tendencia, la mayora de los pases de la regin tomaron medidas, hasta el momento
transitorias, de aumento del gasto pblico para enfrentar los embates de la crisis financiera global. En gran parte, estas medidas se adoptaron para aminorar los efectos de la crisis en las economas reales, contener el aumento del desempleo y, en definitiva, de la pobreza. En las prximas pginas se revisan las tendencias de largo plazo, como tambin los ltimos cambios en la expansin del gasto pblico social en los pases de los que se dispone de suficiente informacin, desde que se vislumbr el impacto que poda tener la crisis econmica internacional. Asimismo, se examinan las tendencias del gasto social orientado al desarrollo y la proteccin de las nuevas generaciones, en consonancia con el enfoque que se ha querido dar a la edicin 2010 del Panorama social de Amrica Latina. Especficamente, se revisa el esfuerzo
138
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
de los pases por invertir ms en educacin y los factores ms relevantes en los incrementos de recursos destinados a desarrollar las capacidades de los nios y jvenes de la regin. Por ltimo, se analiza la incidencia distributiva del gasto social, que evidencia que el aumento de la
inversin para extender la cobertura educativa beneficia precisamente a los nios y jvenes de los estratos de ingreso ms bajos. Con ello, se favorece la integracin y movilidad social, y se generan bases ms amplias para el desarrollo econmico futuro.
B. Evolucin del gasto pblico social en Amrica Latina y consideraciones sobre su prociclicidad en relacin con el crecimiento econmico
En las ltimas dcadas, se ha elevado significativamente el gasto pblico social en la regin en trminos absolutos (de 445 dlares por persona en el perodo 1990-1991 a 880 dlares en el perodo 2007-2008), como tambin se elev la prioridad macroeconmica que se le otorga: del 12,3% al 18,4% del PIB. Asimismo, se increment la participacin en el gasto pblico social de la inversin en reas sociales. No obstante, tanto el gasto pblico en general como el gasto social siguen siendo altamente procclicos, especialmente en los sectores de educacin y salud. Sin embargo, para enfrentar la crisis financiera internacional, la gran mayora de los pases desarrollaron polticas sociales y fiscales activas: no solo defendieron, sino que incrementaron el gasto para implementar diversos programas de estmulo al empleo y de subsidios y transferencias. Esto refleja que, ante las contracciones econmicas, debe fortalecerse la labor en materia de poltica social y destinar mayores cantidades de recursos precisamente en dichas etapas. Como se ha consignado en diversas ediciones del Panorama social de Amrica Latina, la regin ha realizado una labor relativamente sistemtica para aumentar el gasto pblico, en particular el gasto social. Ello ocurri luego de un perodo de crisis, ajuste estructural y medidas fiscales posteriores que implicaron una marcada contraccin de todas las partidas del gasto, la desregulacin de los mercados y la privatizacin de servicios sociales, entre otras acciones recomendadas por los organismos financieros internacionales cristalizadas en el consenso de Washington. Si bien la mayora de los pases de la regin implementaron dichas reformas, con distinta velocidad, entre mediados de los aos ochenta y fines de la dcada de 1990, durante esa ltima se registr una progresiva recuperacin del gasto social, en buena medida gracias al crecimiento econmico relativamente sostenido, aunque tambin muy voltil. De acuerdo con las recomendaciones de mayor disciplina fiscal, el gasto pblico ha registrado una tendencia muy vinculada a la dinmica de las economas de la regin. Dicho de otro modo, la volatilidad de los niveles de crecimiento se expres en un comportamiento altamente procclico del gasto fiscal, lo que involucr recurrentes recortes en el gasto pblico precisamente en perodos de contraccin econmica, de aumento del desempleo y de la pobreza. Desde mediados de los aos noventa comenzaron a ensayarse nuevas herramientas de poltica social, procurando afrontar los persistentes problemas de la pobreza, la equidad y la desigualdad. Los diversos escenarios de crisis econmica surgidos a finales de la dcada de 1990 (crisis asitica, desastres naturales en Centroamrica, cada de los precios internacionales de los granos bsicos, freno
139
de la economa mundial en 2000 y, poco despus, la crisis que afect a la Argentina y el Uruguay) dieron impulso a la reformulacin de la poltica social en general y a la poltica de combate a la pobreza en particular. En ese marco, surgieron nuevos enfoques orientados a la proteccin frente a eventos de cada de ingresos, pobreza de ingresos y exclusin social, que ponen a las personas en situacin de vulnerabilidad y riesgo (Serrano, 2005). Tal inflexin se formul, sobre todo, en trminos de nuevas redes o reforma de los sistemas de proteccin social. Esto se traduce, entre otras cosas, en impulsar mecanismos de articulacin y ejecucin de diversos programas sociales que permitan coordinar los alcances de la seguridad social tradicional, la provisin de servicios sociales y la oferta de programas asistenciales. Si bien en su origen se plantearon como respuestas provisorias a crisis puntuales, progresivamente se ha querido fortalecer estas redes en aras de una mayor estabilidad de ingresos y niveles mnimos de bienestar, ante la evidencia de que la volatilidad econmica no es un problema erradicado de una vez y para siempre (Acosta y Ramrez, 2004). El principio normativo que alent esta nueva tendencia de la poltica social fue el llamado manejo social del riesgo. En efecto, uno de los riesgos que enfrenta la poblacin y que se contemplan al formular este tipo de programas es la ausencia o prdida del empleo, particularmente para ciertos grupos de poblacin (jvenes, mujeres, minoras tnicas, personas poco calificadas) y la cada de los ingresos del hogar por la prdida del empleo del jefe o la jefa de hogar. Tambin se contemplan los riesgos asociados a ciertas etapas del ciclo vital (envejecimiento y maternidad, entre otras), los efectos negativos sobre las capacidades humanas causados por la desercin escolar, la deficiente nutricin o la falta de atencin en materia de salud, as como los impactos de los desastres naturales (inundaciones, terremotos, sequas). De los programas que han surgido al amparo de este giro en la poltica social, destacan tres grandes grupos: los programas de
generacin de empleo (obras pblicas, subsidios a la creacin de empleo y lneas de crdito subsidiado), los programas de capacitacin (jvenes y desempleados) y los programas de transferencias condicionadas o con corresponsabilidad. La expansin del gasto social desde la dcada de 1990, el impulso a estas nuevas formas ms integradas de poltica social y las transferencias pblicas sociales de mayor cobertura en la actual dcada han incidido positivamente en la reduccin de la pobreza y, en algunos pases, de la desigualdad, sobre todo durante los aos previos a la crisis financiera mundial de 2008. Los impactos y amenazas de esta crisis en materia de costos sociales dieron an ms mpetu en la regin al debate en torno al papel del Estado como regulador, fiscalizador, agente principal de redistribucin de recursos y garante de sistemas ms universales de proteccin social ante la vulnerabilidad y la pobreza. Las medidas contracclicas asumidas por la mayora de los Estados nacionales en Amrica Latina y el Caribe frente a los impactos de la crisis en el empleo, la actividad econmica y la vulnerabilidad social reflejan este cambio de direccin. La lgica contracclica del gasto social ha jugado un papel decisivo en evitar los costos sociales de la crisis, a diferencia de lo que ocurri en la dcada de 1980 durante la crisis de la deuda. Si bien la funcin social del Estado ante la crisis vara de un pas a otro segn la cantidad de recursos que pueda movilizar, su fortaleza institucional y el grado de coordinacin entre las diversas medidas anticrisis y entre estas y los programas sectoriales de mayor permanencia, sin duda se ha posicionado en la regin tanto la idea de un papel ms activo del Estado, como la de un gasto social menos sujeto a los vaivenes del crecimiento econmico. A continuacin se analizan las tendencias de largo plazo del gasto pblico social y se examina, con la informacin disponible, la reaccin de los Estados latinoamericanos frente a la reciente crisis financiera, incluidos los programas de lucha contra la pobreza.
1.
Evolucin de largo plazo del gasto pblico social

en las ltimas dos dcadas: si bien el gasto pblico se ha mantenido en torno al 26% del PIB, el gasto social ha pasado del 12,3% del PIB en el perodo 1990-1991 al 18,4% en 2007-2008. De este modo, la participacin del gasto social en el presupuesto ha aumentado considerablemente, de poco menos del 45% del gasto pblico total a cerca del 65% (vase el grfico III.1).
El reconocimiento progresivo de la importancia del gasto pblico social como instrumento para canalizar recursos hacia la poblacin ms pobre y la relevancia del desarrollo social para potenciar el desarrollo econmico condujo a los pases de la regin a aumentar paulatinamente ese gasto. A nivel regional, el gasto pblico, en especial el gasto social, ha registrado un aumento muy significativo
140
Grfico III.1 AMRICA LATINA (21 PASES): GASTO PBLICO TOTAL Y GASTO PBLICO SOCIAL (PROMEDIO PONDERADO), 1990-2008 (En porcentajes del PIB regional)
30 25 Porcentaje del PIB 20 15 10 5 43,8 2004 2006 2005 2007 2000 2008 1999 2001 2002 2003 1996 1997 1994 1990 1998 1995 1991 1992 1993 0 40 12,3 58,9 18,4 15,3 55 50 45 28,0 25,9 28,5 64,7 70 65 60
Tambin es preciso reconocer la enorme heterogeneidad de los pases, no tanto en trminos del aumento del gasto social, sino en los niveles pasados y actuales de gasto pblico. Hay evidentes diferencias en la prioridad macroeconmica que le otorgan los pases al gasto social, que va desde menos del 8% del PIB en el Ecuador, Guatemala y el Per (gobierno central), hasta niveles superiores a un quinto del PIB en la Argentina, el Brasil, Cuba y el Uruguay (vanse las coberturas institucionales del gasto pblico social en el recuadro III.1). Esto ocurre pese a que prcticamente todos los pases han hecho esfuerzos por aumentar esa cobertura desde los aos noventa.
Gasto pblico total como porcentaje del PIB Gasto pblico social como porcentaje del PIB Relacin entre el gasto social y el gasto total Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
Recuadro III.1 ACTUALIZACIN DEL GASTO SOCIAL
Para la actualizacin del gasto social a los efectos de la presente edicin del Panorama social de Amrica Latina se obtuvieron datos actualizados sobre el gasto pblico social hasta 2009, en concordancia con las series de gasto total y sectorial difundidas en ediciones anteriores de esta publicacin. Dado que se consigui informacin hasta 2009 en 6 de los 21 pases considerados, se opt por publicar esas cifras debido a la importancia de contar con datos recientes, aunque fueran de carcter provisional, estimativo o parcial. Los datos se actualizaron durante el tercer trimestre de 2009 y el proceso se cerr a mediados de septiembre. En la mayora de los casos, se logr reunir datos sobre la ejecucin presupuestaria de la administracin central y en varios de ellos se accedi a las cifras correspondientes al gasto efectivo de las entidades de organizacin presupuestaria autnoma, los gobiernos locales y las empresas pblicas no financieras. Aunque las diferencias en materia de cobertura institucional dificultan la comparacin entre los pases, se opt por publicar los datos ms amplios disponibles sobre cada pas, salvo cuando estos presentaban restricciones significativas para la construccin de una serie relativa al perodo 1990-2009. Esto obedece a que el inters primordial de la Comisin es establecer, con la mayor exactitud posible, el monto de gasto pblico social de cada pas, a fin de representar el esfuerzo de los Estados en esta materia.
A continuacin se clasifican los pases segn la cobertura institucional de las series de gasto social utilizadas: - Sector pblico total (SPNF + EPF): Costa Rica - Sector pblico no financiero (GG + EPNF): Argentina, Brasil y Estado Plurinacional de Bolivia - Gobierno general (GC + GL): Per y El Salvador - Gobierno central (GCP + EA): Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Panam, Repblica Dominicana, Trinidad y Tabago y Uruguay - Gobierno central presupuestario: Mxico, Nicaragua, Paraguay y Repblica Bolivariana de Venezuela Donde: - SPNF = sector pblico no financiero; EPF = empresas pblicas de carcter financiero; GG = gobierno general; EPNF = empresas pblicas no financieras; GC = gobierno central; GL = gobiernos locales; GCP = gobierno central presupuestario, y EA = entidades estatales autnomas. Dado que la adopcin del sistema clasificatorio del Manual de estadsticas de finanzas pblicas 2001 del Fondo Monetario Internacional (FMI) armonizado con el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de 1993 es muy reciente en varios pases, la serie 1990-2009 no siempre es compatible a nivel de subfunciones, subgrupos o ambos. La mayora de los pases publican la clasificacin funcional agregada y utilizan clasificaciones propias.
Porcentaje del gasto pblico total
En cuanto a los problemas de continuidad de las cifras, en algunos casos particulares el cambio se tradujo en falta de informacin sobre la serie completa o respecto de ciertos aos, funciones o ambos. Es el caso de la proteccin social entre 1990 y 1994 en el Estado Plurinacional de Bolivia, as como la falta de datos actualizados posteriores a 2006, la proteccin social en El Salvador de 1990 a 1992 y en Trinidad y Tabago entre 1990 y 1999, como tambin las cifras relacionadas con la seguridad social en Nicaragua. En otros pases Jamaica y Trinidad y Tabago no fue posible construir la serie completa de 1997 a 1999 debido a la falta de datos sobre los perodos intermedios. Por su parte, las cifras de 2009 y 2010 de Colombia son provisorias, hay un cambio metodolgico, como tambin un cambio de base en el PIB, por lo que la serie no es comparable entre los perodos 1990-1999 y 20002009; adems, se estn incorporando las orientaciones del Manual de estadsticas de finanzas pblicas 2001 en la clasificacin de funciones. En el Per, mientras la serie del perodo 1990-1999 corresponde al gobierno central presupuestario, la de 2000 en adelante se refiere al gobierno general. Por ltimo, cabe sealar que en el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela se dispone de las series correspondientes al gasto pblico social acordado (ley de presupuesto y sus modificaciones al 31 de diciembre de cada ao) y al gasto pblico pagado, que se inici en 1999. La cobertura institucional de las cifras
141
Recuadro III.1 (conclusin)
de este pas corresponde al gobierno central presupuestario. Como se trata de un pas federal, es posible que en las cifras publicadas se haya subestimado el gasto social total en mayor medida que en otros pases que consignan esta cobertura. Lo mismo ocurre en Mxico, aunque los antecedentes disponibles sobre el alto grado de descentralizacin de la ejecucin del gasto en este pas indican que es necesario considerar las cifras con mayor precaucin que en otros casos, pues la subestimacin del nivel de gasto social podra ser muy significativa (vanse ejemplos de la ejecucin centralizada y descentralizada del gasto social en CEPAL (2006)). Al igual que en las ediciones anteriores, en el Panorama social de Amrica Latina 2010 se presentan los datos del gasto social a partir de promedios bienales. Los indicadores publicados son el gasto pblico social total y de las funciones o sectores que lo componen educacin, salud, seguridad y asistencia social, vivienda, saneamiento y otras funciones no incluidas en las categoras anteriores
como porcentaje del PIB, en dlares por habitante y como porcentaje del gasto pblico total. En el caso de este ltimo indicador, se utiliza la informacin oficial respectiva de los pases, pero es posible que estas cifras difieran de las publicadas sobre la base de otros sistemas, como la clasificacin econmica o administrativa de los gastos, tanto porque incluyen o no el pago de intereses de la deuda pblica como porque al clasificar las erogaciones se emplean distintas opciones metodolgicas. Para el clculo de las relaciones porcentuales se utilizan las cifras anuales a precios corrientes de cada pas. Estas proporciones se aplican luego a las series del PIB en dlares de 2000, lo que permite derivar el gasto social per cpita expresado en dicha moneda. Es posible que con ello se produzcan algunas variaciones respecto de los datos en moneda constante informados por los pases, lo que depende del grado de apreciacin o depreciacin cambiaria implcito en la paridad oficial pertinente en relacin con el ao 2000, as como de
los datos de poblacin en que se base el recuento por habitante. Los datos en moneda corriente sobre el gasto pblico total y social, as como la desagregacin sectorial de este ltimo, corresponden a cifras oficiales proporcionadas por las respectivas instituciones gubernamentales. Segn el pas de que se trate, estas pueden ser direcciones, departamentos, secretaras o subsecretaras de planificacin, de presupuestos o de polticas sociales de los ministerios de hacienda, finanzas o economa. Tambin se obtuvieron datos de ejecucin presupuestaria de las contaduras generales de la nacin, los tesoros nacionales y, ocasionalmente, los bancos centrales, institutos nacionales de estadsticas y sistemas de informacin social y econmica de los pases. Los datos sobre el PIB en dlares constantes de 2000 corresponden a cifras oficiales de la CEPAL y las cifras de poblacin provienen de las proyecciones del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social de Amrica Latina 2006 (LC/G.2326-P), Santiago de Chile, 2007. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.06.II.G.133; para PIB: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales; para poblacin: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL; y Naciones Unidas, Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (ST/ESA/STAT/SER.F/2/Rev.4), NuevaYork, 1993. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.94.XVII.4.
Solo el Ecuador registra una disminucin de la prioridad macroeconmica del gasto social entre los perodos 19901991 y 2007-2008, mientras que el Brasil, Colombia, Cuba, El Salvador, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Paraguay la incrementaron en ms de seis puntos porcentuales en ese lapso. Salvo en Cuba, el Ecuador, Honduras y Nicaragua, los mayores incrementos del gasto social como porcentaje del PIB se registraron durante los aos noventa (vanse el grfico III.2.A y el cuadro III.A-1). Sin embargo, las diferencias entre pases no estn relacionadas solamente con la participacin del gasto social en el PIB, sino tambin con el nivel de riqueza de cada pas. Los diferentes niveles de desarrollo, as como la carga impositiva y el consecuente presupuesto pblico general y especficamente social, ocasionan grandes disparidades en la cantidad de recursos por habitante que los Estados pueden destinar a reas sociales como la educacin, la salud, la
seguridad y la asistencia social, entre otras. En el extremo de menor gasto por habitante se encuentran el Ecuador, Guatemala, Honduras y Nicaragua los dos primeros tambin con bajas prioridades del gasto social respecto del PIB y entre los que destinan mayores recursos por habitante est la Argentina (sobre 2.000 dlares per cpita), el Brasil, Cuba, Trinidad y Tabago y el Uruguay, todos con ms de 1.000 dlares anuales en gasto social por habitante. En promedio, los pases de mayor gasto pueden destinar 13 veces los recursos por habitante respecto de los ms restringidos en este mbito. Por otra parte, pese a que solo Trinidad y Tabago registra un gasto actual elevado, junto con El Salvador, el Paraguay, el Per y la Repblica Dominicana son los pases que registraron mayores incrementos absolutos entre los perodos 1990-1991 y 2007-2008, ya que al menos triplicaron el gasto per cpita en el perodo (vase el grfico III.2.B y el cuadro III.A-2).
142
Grfico III.2 AMRICA LATINA (21 PASES): EVOLUCIN DEL GASTO SOCIAL EN RELACIN CON EL PIB Y DEL GASTO SOCIAL PER CPITA
A. Gasto social (en porcentajes del PIB)
40 35 30 25 20 15 10 5 0 400 0
Promedio simple (21 pases) 2007-2008 2004-2005 2000-2001 1997-1998 1994-1995 1990-1991 14,2 12,8 12,4 11,3 11,0 9,5 Promedio ponderado (21 pases) 2007-2008 2004-2005 2000-2001 1997-1998 1994-1995 1990-1991
B. Gasto social por habitante (en dlares de 2000)

2 400
18,0 15,9 15,5 14,7 14,4 12,2 Promedio simple 2007-2008 2004-2005 2000-2001 1997-1998 1994-1995 1990-1991 666 506 466 421 380 315 Promedio ponderado 2007-2008 885 2004-2005 691 2000-2001 642 1997-1998 601 1994-1995 557 1990-1991 440
2 000 1 600 1 200
18,0 12,2
880
800
440
Rep. Dominicana
Trinidad y Tabago
Trinidad y Tabago
Rep. Dominicana
Costa Rica
Costa Rica
Colombia
Panam
Jamaica
Cuba
Chile
Bolivia (Est. Plur. de)
Venezuela (Rep. Bol. de)
Bolivia (Est. Plur. de)
Venezuela (Rep. Bol. de)
Guatemala
Guatemala
Chile
Uruguay
Jamaica
Argentina
Per
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Argentina
Nicaragua
Paraguay
Colombia
Uruguay
Mxico
Brasil
Brasil
Per
Cuba
Honduras
Honduras
Panam
SPNF
SP
GG
GCP
GC
SPNF
SP
El Salvador
El Salvador
Ecuador
GG
GCP
GC
1990-1991 2000-2001
1994-1995 2004-2005
1997-1998 2007-2008
1990-1991 2000-2001
1994-1995 2004-2001
1997-1998 2007-2008
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. Nota: SPNF= sector pblico no financiero; SP= sector pblico; GG= gobierno general; GCP= gobierno central presupuestario; GC= gobierno central.
2.
Prociclicidad del gasto social respecto del crecimiento econmico: un debate en curso
establecimientos pblicos como escuelas y hospitales, as como el equipamiento respectivo). En este sentido, aunque se ha demostrado que el manejo fiscal responsable es una pieza clave en el desarrollo econmico de largo plazo, los sobreajustes que suelen registrarse en el gasto pblico y en el gasto social por disminuciones en el ritmo de crecimiento pueden afectar negativamente los mismos procesos que se pretende salvaguardar mediante el manejo fiscal prudente. En trminos generales, los episodios de reduccin del gasto pblico social en la regin son mayores que la cada del crecimiento: entre 1991 y 2008 se registraron 45 episodios de reduccin absoluta del nivel de gasto pblico social en los distintos pases, y en un 93% de las ocasiones (42) la baja fue mayor a la registrada en el PIB (incluyendo perodos en que el PIB se mantuvo en aumento). No obstante lo anterior, la sensibilidad del gasto social al ciclo econmico es menor que la del presupuesto en su conjunto, como se puede apreciar en el grfico III.3. En este sentido, pese a su prociclicidad, el gasto social ha sido ms defendido de las fluctuaciones econmicas que el presupuesto pblico destinado a fines no sociales.
No obstante la persistencia de los pases de la regin en aumentar el presupuesto pblico, y en particular el social, en la mayora de los casos las oscilaciones de ambos han estado condicionadas por la evolucin econmica de los pases. Este carcter procclico del gasto es el que se pone hoy en discusin. Tal discusin se basa en las siguientes consideraciones. Si bien el comportamiento presupuestario ligado al ciclo econmico refleja en general una direccin fiscal responsable, en ocasiones puede lesionar procesos de desarrollo econmico y social que dependen de un flujo estable de recursos. Esto obedece a que muchos de los procesos de produccin de los servicios pblicos implican una alta proporcin de gastos recurrentes que derivan de compromisos legales o contractuales (por ejemplo, salarios, jubilaciones y pensiones). En algunos casos, las fluctuaciones presupuestarias pueden afectar la continuidad y los niveles de remuneraciones del personal requerido para mantener los servicios pblicos y, en otros, la obligatoriedad de las erogaciones pblicas conlleva ajustes drsticos en las inversiones (por ejemplo, la construccin, el mantenimiento y la renovacin de
Ecuador
143
Grfico III.3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): VARIACIN ANUAL DEL GASTO PBLICO SOCIAL, DEL GASTO PBLICO TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO, 1991-2009 a (En porcentajes de variacin)
25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15
Variacin anual del PIB Variacin anual del gasto pblico total Variacin anual del gasto pblico social Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a Promedios ponderados. Las cifras de gasto de 2009 son estimaciones realizadas a partir de datos de siete pases.
Nuevamente, la realidad regional no necesariamente refleja las particularidades existentes. Mientras pases como la Argentina, el Brasil, Mxico, Panam, la Repblica Dominicana y el Uruguay exhiben una alta correlacin entre la evolucin del PIB y la del gasto social, otros como Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Honduras, Jamaica, el Paraguay y Trinidad y Tabago registran una evolucin del gasto social ms
bien desvinculada del crecimiento, aunque esto implica no solo defensa del presupuesto de los servicios sociales en momentos de contraccin econmica, sino tambin expansiones de este que no se condicen con el nivel de crecimiento (muy inferiores o muy superiores). Las diferencias entre los pases en materia de prociclicidad del gasto social se pueden apreciar en el grfico III.4. Finalmente, cabe considerar que los criterios de evaluacin basados en el comportamiento presupuestario, segn su grado de apego a los ciclos del crecimiento econmico, solo constituyen una referencia general, ya que el hecho de que el gasto social no sea altamente procclico tampoco implica una baja valoracin del rea social, pues en la mayora de las ocasiones ha significado una expansin efectiva del gasto. Un comportamiento inercial del gasto social puede ser poco sensible a las contracciones econmicas, pero tambin a la expansin econmica, y no es deseable un gasto social completamente contracclico, pues conllevara su reduccin precisamente en perodos de crecimiento econmico. Es esperable que algunas partidas especficas de gasto sean contracclicas, como las que financian programas de emergencia en perodos de crisis y aumento de la pobreza, y disminuyen en perodos de auge econmico. Otras pueden ser ms estables, asociadas a compromisos regulares de pago como la seguridad social y, en otros casos, es esperable que, dentro de mrgenes que no produzcan desequilibrios macroeconmicos ni tendencias al dficit fiscal, se expandan cuando hay crecimiento.
2005
2006
2004
Grfico III.4 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): VARIACIN DEL GASTO SOCIAL EN COMPARACIN CON EL CRECIMIENTO ECONMICO (En porcentajes)
A. Pases con gasto altamente procclico: Argentina, Mxico, Repblica Dominicana y Uruguay a
25 35 30 25 Variacin porcentual 2000 2006 2004 2005 2008 2003 2002 1996 1994 1999 2007 2001 1998 1995 1992 1993 1997 1991 20 15 10 5 0 -5
2000
2009
2001
2002
2003
2008
1999
1996
1994
2007
1998
1995
1992
1993
1997
1991
B. Pases con gasto no procclico: Costa Rica, Estado Plurinacional de Bolivia, Paraguay y Trinidad y Tabago a
20
15 Variacin porcentual
10
-5
2006
2000
2004
Variacin anual del gasto pblico social
Variacin anual del PIB
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a Promedio simple de las tasas de variacin de los pases.
2008
2005
2003
2002
1996
1994
2007
1999
2001
1998
1995
1992
1993
1997
1991
-10
144
3.
Evolucin sectorial del gasto social

A esto le ha seguido el incremento del gasto en educacin, acorde con los diversos compromisos internacionales que han suscrito los pases de la regin. La participacin de este gasto en el PIB ascendi poco ms del 50%. Sin embargo, este incremento significativo de recursos no ha estado exento de volatilidades, como se examina en la siguiente seccin. Junto con la seguridad y asistencia sociales, el gasto en educacin representa casi el 80% del incremento del gasto social total entre los perodos 1990-1991 y 2007-2008. Por ltimo, de los sectores que se pueden distinguir en el conjunto de pases analizados, la partida que financia los sistemas pblicos de salud es la que tuvo el crecimiento ms bajo en casi dos dcadas, incluso menor que el gasto en vivienda y otras partidas relacionadas (como agua y saneamiento). En parte, ello obedece a la tendencia en varios pases a la expansin de los servicios de salud por parte del sector privado, en forma consistente con las reformas posteriores al ajuste estructural de los aos ochenta. Pero tambin se debe a que es una partida altamente procclica, con un componente significativo de gasto en inversin, que se ve fuertemente castigado en perodos de contraccin econmica o de crecimiento bajo (CEPAL, 2008a). Los incrementos dispares en las partidas de gasto han significado en cierta medida un cambio en la gravitacin de los distintos sectores sobre el gasto social: la participacin de la seguridad social se elev y alcanz casi el 43% del gasto social en la regin, en tanto que la proporcin de la educacin se ha incrementado levemente (27%). Todo esto en desmedro del gasto en vivienda (9,7%) y, sobre todo, del gasto en salud, cuya participacin en el gasto social total disminuy del 24,1% en 1990-1991 (poco menos de 110 dlares por habitante) al 20,5% en 2007-2008 (poco ms de 180 dlares por persona).
Si bien todos los sectores o grandes partidas de gasto han aumentado juntamente con el gasto social, este crecimiento ha sido dispar: la seguridad y la asistencia social son las que mayores crecimientos han anotado, de casi tres puntos porcentuales del PIB, poco ms de la mitad de todo el incremento del gasto pblico social. Esto se debe, en alguna medida, al auge de las polticas de lucha contra la pobreza y en particular de los programas de transferencias condicionadas, como se ver ms adelante. Por otra parte, el envejecimiento poblacional y los compromisos asociados de financiamiento de jubilaciones y pensiones, as como la mejora de los sistemas de seguridad social de varios pases de la regin, incluido el fortalecimiento de sus componentes no contributivos, han favorecido un incremento mayor de este sector respecto de los restantes (vase el grfico III.5).
Grfico III.5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL SEGN SECTORES, 1990-1991 A 2007-2008 (En porcentajes del PIB)
22 20 18 16 14 12 12,2 10 8 6 4 2 0 Gasto social total Gasto en educacin Gasto en salud Gasto en seguridad y asistencia social 4,3 3,2 4,9 2,9 1,7 a 0,8 a 4,8 1,4 1,7 Gasto en vivienda y otros 6,9 7,7 0,5 a 2,9 a 5,9 a 18,0 15,8
3,3 3,7
1,2
1990-1991 2000-2001
1994-1995 2004-2005
1997-1998 2007-2008
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a Aumento del gasto en puntos porcentuales entre los perodos 1990-1991 y 2007-2008.
4.
Tendencias del gasto ante la crisis financiera

a la contraccin del gasto, sino a su expansin, al menos de manera transitoria (vase el grfico III.3). Tales medidas, fueran anunciadas o efectivamente implementadas, incluyeron acciones en materia de
Ante la crisis financiera, los pases de la regin pusieron en marcha medidas de diversa ndole. A diferencia de otras ocasiones anlogas (como las crisis de las dcadas de 1980 y 1990), las medidas no apuntaron
145
poltica monetaria y financiera, poltica fiscal, poltica cambiaria y de comercio exterior, polticas sectoriales, laborales y sociales, y financiamiento multilateral (CEPAL, 2010c). A grandes rasgos, estas medidas estuvieron orientadas a restaurar la confianza y poner en funcionamiento los mercados financieros, como tambin a fortalecer la demanda. El abanico de medidas fue bastante amplio, no solo porque los efectos de la crisis diferan de un pas a otro y, por lo tanto, tambin los instrumentos para contrarrestarlos, sino adems por las diferencias en cuanto a la capacidad de cada pas, determinada por la disponibilidad de recursos, para llevar adelante distintas iniciativas. En un principio, los bancos centrales desplegaron una intensa actividad para inyectar liquidez en los sistemas financieros a fin de permitir el normal funcionamiento de los mercados de crdito locales u otorgar recursos para el financiamiento en los sectores donde estos eran ms escasos. Sin embargo, dados los rasgos de la crisis y, en particular, la brusca disminucin de la confianza, se impulsaron medidas adicionales. Aunque era necesario asegurar la liquidez y permitir que la tasa de inters fuera lo ms baja posible, la primera no garantizara el aumento de la oferta de crditos y la ltima no asegurara un incremento de la demanda de bienes. Por dicho motivo, tambin se otorg importancia a la poltica fiscal. En materia de poltica fiscal, las medidas orientadas a aumentar el gasto tenan mayor potencial que las basadas en una disminucin de impuestos. Aunque las segundas generan un aumento del ingreso disponible del sector privado, es posible que en una crisis este se destine en gran proporcin al ahorro. En cambio, las medidas dirigidas al aumento del gasto implican un incremento directo de la demanda. No obstante, cuando el mayor gasto se concreta en un aumento de las transferencias directas, el impacto es mayor, en la medida en que se focaliza en sectores con una mayor propensin a consumir. Sin embargo, este tipo de transferencias son ms difciles de llevar a cabo a corto plazo y ms exigentes en trminos institucionales que las transferencias no focalizadas. Otra de las medidas aplicadas fue la implementacin de programas de incremento de la inversin en infraestructura, aunque no todos los proyectos tenan el mismo efecto en trminos de empleo y demanda de insumos producidos localmente. Al momento de cierre de la presente edicin del Panorama social de Amrica Latina, se dispona de datos sobre el nivel de gasto pblico y gasto social en 2009 correspondientes a siete pases. Estos datos
indican que, a pesar de que en la mayora de estos pases se registr una cada absoluta del PIB, estos siguieron aumentando su gasto social; varios lo haban incrementado en 2008, y 5 de los 7 pases hicieron un esfuerzo an mayor en 2009 (el Brasil, Colombia, Guatemala, Honduras y Panam). Si bien los restantes tambin aumentaron su gasto social, lo hicieron a un ritmo menor que en 2008. Todos los pases, salvo Cuba, tambin incrementaron su gasto pblico total, aunque casi todos en menor medida que su componente social. Sin embargo, como se aprecia en el grfico III.6, para poder incrementar su gasto social, Cuba, Guatemala y Honduras debieron disminuir en trminos absolutos las erogaciones destinadas al gasto pblico para funciones no sociales. De los pases analizados, solo el Brasil y Panam incrementaron el gasto no social en mayor medida que el social (este ltimo a una tasa que casi duplica la del gasto social).
Grfico III.6 AMRICA LATINA (SIETE PASES): VARIACIN DEL GASTO PBLICO, EL GASTO SOCIAL, EL GASTO NO SOCIAL Y EL PIB DURANTE LA CRISIS FINANCIERA (En porcentajes de variacin)
50 40 30 20 10 0 -10 -20 2009 2006 2009 2006 2009 2006 2006 2006 2009 2006 2009 2006 2008 2009 2008 2008 2008 2008 2009 2007 2008 2008 2007 2007 2007 2007 2007 2007
Brasil
Chile
Colombia
Cuba
Guatemala
Honduras
Panam
Variacin del gasto pblico Variacin del gasto no social
Variacin del PIB Variacin del gasto social
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
Entre las medidas fiscales ms recurrentes, destacan la disminucin de impuestos, el aumento de subsidios y beneficios tributarios, y el aumento o anticipacin del gasto. En el mbito social y productivo, son relevantes el aumento de los recursos destinados a la construccin de viviendas, agua y saneamiento, el fomento a las pequeas y medianas empresas y el sector agropecuario (facilitacin de crditos y plazos), el fortalecimiento de las polticas laborales (seguros de desempleo, subsidio a la contratacin, programas de empleo) y de los programas sociales, especialmente los de transferencias condicionadas.
146
5.
Los programas de transferencias condicionadas: proteccin de los pobres a lo largo del ciclo de vida
En 2008, el gasto en los PTC aument al 0,34% del PIB y en 2009 al 0,40% del PIB; este ltimo incremento se debe al efecto combinado de la expansin de lospresupuestos de estos programas y la reduccin del PIB debida a los efectos de la crisis econmica global (vase el grfico III.7). En 2010, de los 10 pases de los que se dispone de informacin, 6 aumentaron el presupuesto de los PTC en trminos nominales, mientras que 4 lo disminuyeron. Como resultado de esta expansin, en 2010 uno de cada cinco latinoamericanos y caribeos 113 millones de personas estn recibiendo transferencias monetarias estatales por medio de los PTC. De ellos, alrededor de 52 millones son nios de 0 a 14 aos de edad. Con el lanzamiento del Programa de transferencias monetarias condicionadas (CCTP) en Trinidad y Tabago en 2006 y Mi Familia Progresa en Guatemala en 2008, y el abandono de esta modalidad de programas por parte de Nicaragua en 2006, los pases que aplican PTC suman hoy 18. Asimismo, en aos recientes se lanzaron nuevos programas o se modificaron los que estaban en marcha: en 2009 la Argentina lanz la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, que absorbe a los beneficiarios del programa Familias por la inclusin social, y el Estado Plurinacional de Bolivia cre el bono materno infantil Juana Azurduy de Padilla; en 2010 Honduras agreg a la oferta del PRAF una transferencia de 10.000 lempiras anuales (el Bono 10000, que corresponde a alrededor de 500 dlares) con el propsito de mejorar las condiciones de educacin, salud y alimentacin de los hogares indigentes con nios y adolescentes (vase el cuadro III.1). b) Heterogeneidad de experiencias Si bien el crecimiento del gasto y la poblacin beneficiaria es un elemento comn de los PTC de la regin, los niveles de cobertura efectivamente alcanzados por cada programa varan de modo sustancial. Alrededor de 2010, el Ecuador, con el Bono de Desarrollo Humano, es el pas con el porcentaje ms alto de poblacin cubierta por un PTC (44%). Los programas con el mayor nmero de beneficiarios en trminos absolutos son Bolsa Famlia del Brasil (52 millones de personas, cerca de la mitad de los beneficiarios de PTC a nivel regional), Oportunidades de Mxico (27 millones) y Familias en Accin de Colombia (12 millones) (vanse el grfico III.8 y el cuadro III.1). En seis pases (la Argentina, el Brasil, Chile, el Ecuador, Mxico
Los programas de transferencias condicionadas (PTC) representan hoy el mecanismo privilegiado para combatir la reproduccin intergeneracional de la pobreza en los pases de la regin. La poblacin beneficiaria de estos programas est constituida por familias pobres y vulnerables con hijos, que reciben transferencias monetarias con la condicin de cumplir con determinadas conductas vinculadas al mejoramiento de las capacidades humanas y los logros educativos (vase ms informacin sobre los PTC y la educacin en el captulo II). Estos programas contribuyen a proteger las etapas iniciales del ciclo de vida: las transferencias condicionadas en materia de salud y nutricin estn orientadas a la etapa neonatal y a la primera infancia, mientras que las relativas a la educacin se dirigen a la infancia y la adolescencia1. Sin embargo, algunos pases incorporan tambin en sus programas transferencias principalmente sin condiciones para adultos mayores (el Ecuador, Honduras, Jamaica, Mxico, el Paraguay, el Per y la Repblica Dominicana), discapacitados (la Argentina, el Ecuador, Jamaica y el Paraguay) y adultos pobres en edad de trabajar (Jamaica) (Cecchini y Madariaga, 2010). a) El crecimiento de los PTC En los tres lustros transcurridos desde la implementacin de los primeros PTC en el Brasil (Bolsa Escola) y Mxico (Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA)), el crecimiento de estos programas de asistencia social en los pases latinoamericanos y caribeos ha sido constante, tanto en trminos de cobertura de la poblacin como de gasto. Alrededor de 2000, los PTC o sus precursores directos importantes programas de reduccin de la pobreza basados en transferencias directas de ingresos como el bono solidario del Ecuador y el Programa de Asignacin Familiar (PRAF) de Honduras ya funcionaban en seis pases, con una cobertura de alrededor del 6% de la poblacin de la regin y un gasto equivalente al 0,19% del PIB2. En el quinquenio siguiente, la expansin de estos programas fue muy rpida y en 2005 se haban difundido a 17 pases de la regin y cubran el 14% de la poblacin regional con un gasto equivalente al 0,24% del PIB.
1
En Amrica Latina y el Caribe, la edad mxima para recibir transferencias condicionadas en educacin es generalmente alrededor de los 18 aos. Las excepciones son el Programa Ciudadana Portea de la ciudad de Buenos Aires y Avancemos de Costa Rica, que consideran a los jvenes de hasta 25 aos (Cecchini y Madariaga, 2010). El Brasil, Costa Rica, el Ecuador, Honduras, Mxico y Nicaragua.
147
y el Uruguay), el nmero de beneficiarios iguala o supera el nmero de indigentes3, aunque se puede argumentar que an hay margen para ampliar este tipo de programas y cubrir a un mayor nmero de familias que no logran satisfacer sus necesidades bsicas, ya que en 2009 alrededor de 190millones de personas vivan en la pobreza.
Bolsa Famlia y Oportunidades son adems los programas con los presupuestos ms grandes en la regin (6.200 y 3.500 millones de dlares, respectivamente), aunque en trminos de porcentaje del PIB (0,47% y 0,51%, respectivamente) son superados por el Bono de Desarrollo Humano del Ecuador (1,17%) (vanse el grfico III.9 y el cuadro III.1).
Grfico III.7 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PASES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS Y GASTO PBLICO DESTINADO A ESTOS a
A. Cobertura, 2000-2010 (en porcentajes de la poblacin total)
20 17,6 0,4 13,5 0,3 10 0,2 5,7 5 0,1 0,19 0,24 0,34 0,40 19,2 19,3 0,5
B. Gasto, 2000-2009 (en porcentajes del PIB)
15
0 2000 2005 2008 2009 2010
0 2000 2005 2008 2009
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los pases. a Promedios ponderados.
Grfico III.8 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PASES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, ALREDEDOR DE 2000, 2005 Y 2010 (En porcentajes de la poblacin total)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 Colombia Chile Argentina Bolivia (Est. Plur. de) Brasil 0 8,3 6,8 8,2 3,3 0 Rep. Dominicana Costa Rica Ecuador El Salvador Panam Guatemala Jamaica Mxico Nicaragua Paraguay Per Honduras 8,7 17,5 26,4 25,2 44,3
Grfico III.9 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PASES): GASTO PBLICO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, ALREDEDOR DE 2005, 2008 Y 2009 (En porcentajes del PIB)
1,2 1 0,8 1,17
22,6
24,6 21,2
0,6 0,47 0,4 0,2 0,33 0,20 0,11 Bolivia (Est. Plur. de) Costa Rica Colombia Argentina Chile Ecuador Brasil 0,02 El Salvador Jamaica Mxico Guatemala Honduras 0,39 0,39 0,32 0,24 0,14 0,00 ... Rep. Dominicana Trinidad y Tabago Nicaragua Paraguay Uruguay Panam Per 0,40 0,51 0,36 0,19 0,51 0,45
11,3
10,9
8,6 7,6 2,4 Trinidad y Tabago
11,6
Uruguay
2000
2005
2010
2005
2008
2009
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los pases.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los pases.
Sin considerar los errores de inclusin y exclusin de los programas.
148
Cuadro III.1 AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES DE COBERTURA Y GASTO PBLICO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS (PTC), 2007-2010
Cobertura Cobertura de Cobertura de los PTC en de los PTC los PTC en con respecto relacin con relacin con (en miles de (en miles de a poblacin la poblacin la poblacin indigente a total pobre a hogares) personas) d 8,3 46,4 > 100,0 3 400 756 Cobertura Cobertura (2010) (2010) 1 729 (2009) 12 583 (2010) Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Chile Solidario Familias en Accin Avancemos Bono de Desarrollo Humano Comunidades Solidarias Rurales Mi Familia Progresa Programa de Asignacin Familiar (PRAF) Programa de avance mediante la salud y la educacin Oportunidades Red de Oportunidades Tekopor Juntos Solidaridad Programa de transferencias monetarias condicionadas (TCCTP) Asignaciones Familiares 333 f (2008) 2 589 g (2010) 1 179 h (2010) 106 (2009) 592 (2010) Honduras 132 i (2010) 51 590 d (2010) 1 147 (2008) 11 651 d g (2010) 151 (2009) 6 100 d h (2010) 508 d (2009) 3 254 d (2010) 661 d i (2010) 307 (2009) 5 561 (2010) 77 (2009) Paraguay Per Repblica Dominicana Trinidad y Tabago Uruguay Amrica Latina y el Caribe 99 n (2010) 410 (2009) 758 (2010) 27 247 d (2010) 377 d i (2009) 554 n (2010) 2 253 d (2009) 2 098 (2010) 33 (2009) 91 d (2009) 25 263 o 390 (2009) 113 449 o 19,3 p 47,5 q > 100,0 q 0,40 p 11,6 84,6 >100,0 0,45 2,4 14,6
k f
Gasto en PTC / PIB

bc
Pas
Programa
Fuentes de financiamiento
(2009) 0,20 0,33 0,47 e 0,11 0,39 e 0,39 1,17 0,02 Gobierno de la Argentina Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, Banco Mundial Gobierno del Brasil, Banco Mundial Gobierno de Chile Gobierno de Colombia, BID y Banco Mundial Gobierno de Costa Rica, Banco Mundial Gobierno del Ecuador, BID, Banco Mundial Banco Mundial, BID y otras fuentes bilaterales y multilaterales Gobierno de Guatemala Gobierno de Honduras, BID y otras fuentes bilaterales y multilaterales Gobierno de Jamaica y Banco Mundial Gobierno de Mxico, BID, Banco Mundial
Argentina
Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social
Bolivia Bono Juancito Pinto (Estado plurinacional de) Brasil Bolsa Famlia
17,5
32,4
50,7
26,4 6,8 25,2 3,3 44,3 8,2
84,6 51,7 56,5 17,4 > 100,0 17,1
> 100,0 > 100,0 > 100,0 52,2 > 100,0 38,7
Guatemala
22,6 8,7
39,7 12,3
70,5 17,2
0,32 0,24 j
Jamaica
11,3
> 100,0 k
>100,0 k
0,40
Mxico Panam l
24,6 10,9 8,6 7,6 21,2
62,8 39,5 13,9 21,2 46,3
> 100,0 81,0 25,2 60,6 89,0 >100,0 k
0,51
0,22 em Banco Mundial y BID 0,36 n 0,14 0,51 e 0,19 BID Gobierno del Per Gobierno de la Repblica Dominicana Gobierno de Trinidad y Tabago Gobierno del Uruguay
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los pases; y CEPAL, Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe, 2008-2009 (LC/G.2410-P), Santiago de Chile, 2009. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.09.II.62. a No se consideran los errores de inclusin y exclusin de los programas. b Salvo que se indique lo contrario, los datos corresponden al presupuesto de cada programa. c Los datos del PIB son proyecciones. d Cobertura estimada sobre la base del nmero de familias beneficiarias y el tamao medio de los hogares urbanos del quintil ms pobre, ao de informacin ms reciente disponible (CEPAL, base de indicadores y estadsticas sociales (BADEINSO) de CEPALSTAT). e Corresponde al presupuesto ejecutado. f Beneficiarios del Programa Puente. g Incluye familias beneficiarias indgenas y desplazadas. h Incluye beneficiarios adultos mayores y discapacitados. i Cobertura programada. j Incluye etapa piloto del Programa de Asignacin Familiar (PRAF)/BID fase III. k Dato calculado a partir de estimaciones nacionales de pobreza no comparables con las estimaciones de la CEPAL sobre los pases de Amrica Latina. l Incluye programa Bonos Familiares para la Compra de Alimentos. m Datos de 2008. n Incluye programas opytyvo y Propas II. o Total correspondiente a los pases que cuentan con informacin disponible. p Promedio ponderado. q Promedio simple.
149
C. Inversin social en edades tempranas: el gasto por estudiante

Los sectores sociales en los que ms se incrementaron los recursos pblicos fueron la seguridad y asistencia social, seguidos por la educacin. Parte de la asistencia social se destina a la lucha contra la reproduccin intergeneracional de la pobreza y, en este sentido, hacia las nuevas generaciones. Pero sin duda la educacin es el rea principal en trminos de gastos dirigidos a la niez y la juventud, ya que se destinan grandes cantidades de recursos a ella. El gasto por estudiante se ha incrementado de manera marcada, aunque esto obedece, en gran medida, al significativo crecimiento econmico de las ltimas dos dcadas. Tambin han sido relevantes las propias acciones de los Estados orientadas a aumentar la relevancia de este gasto en el presupuesto. Si bien el envejecimiento poblacional y la disminucin de la proporcin de personas en edad de estudiar favorecieron su reduccin, un factor que ha dificultado incrementos mayores del gasto por estudiante es precisamente la expansin de la cobertura educativa. Pero esta expansin tambin propici que el gasto educativo fuera ms progresivo, ya que al menos en los niveles preescolar, primario y secundario inferior, se destina en mayor proporcin a estudiantes de menores ingresos.
Buena parte del crecimiento del gasto social referido en pginas precedentes se ha sostenido en tiempos de turbulencia econmica, precisamente porque se han incrementado las partidas de gasto asociadas a la proteccin social, en particular la seguridad y la asistencia sociales. El fortalecimiento de los sistemas de proteccin social por medio de la combinacin de mecanismos contributivos y no contributivos es un avance importante en materia de poltica social y su efecto sobre el bienestar de la poblacin de menores recursos. Sin duda, queda mucho por avanzar tanto en cuanto a aumentos de cobertura como en mejora de las prestaciones. Los programas de transferencias condicionadas representan la voluntad de combatir la reproduccin intergeneracional de la pobreza (vase al respecto el captulo II): la mayora de ellos tiene una perspectiva de ciclo de vida en que se combina la transferencia de ingresos para cubrir carencias bsicas presentes de las familias ms pobres, con una inversin para mejorar las capacidades de las nuevas generaciones de estas familias, a fin de que puedan tener mayores oportunidades en su vida adulta. En ese sentido, es importante relevarlos en esta edicin del Panorama social, que se aboca precisamente a un enfoque de ciclo
de vida y reproduccin (o reversin) de las desigualdades de una generacin a la siguiente. Estos programas, as como los componentes solidarios de los sistemas de seguridad social y de salud, son un complemento de las grandes lneas de accin de la poltica social y, por consiguiente, del volumen de gasto pblico destinado a estas funciones. A modo de ejemplo, mientras en la regin el gasto pblico social ronda el 18% del PIB, los programas de lucha contra la pobreza solo alcanzan el 0,4% del PIB. Debido al propio diseo de los sistemas de proteccin social en la regin, especficamente la gravitacin que tiene su componente contributivo y, por tanto, su dependencia del funcionamiento de los mercados de trabajo, es clave el papel futuro de las generaciones jvenes para financiar y sostener en el largo plazo dichos sistemas. Como ha destacado en reiteradas ocasiones la CEPAL, hoy en da la regin se ve potencialmente beneficiada por un bono demogrfico (una proporcin creciente de poblacin en edad de trabajar respecto de la poblacin dependiente), pero este tiene una fecha de trmino definida y es preciso aprovecharlo (CEPAL/OIJ, 2008; CEPAL, 2009).
150
Aprovechar este bono demogrfico implica sobre todo invertir en las nuevas generaciones, dada la ventana de oportunidades que se abre por su menor peso relativo en el total de la poblacin, pero dado tambin que son estas nuevas generaciones las que debern ser muy productivas en su vida adulta, cuando la sociedad deba sostener una mayor carga demogrfica por efecto de un ms abultado contingente de poblacin envejecida. De all la doble importancia de invertir en las capacidades de la juventud: para acompaar oportunamente la transicin demogrfica y romper la reproduccin intergeneracional de la pobreza, la desigualdad y la baja productividad. Tambin es importante contar con una PEA de mayor productividad porque impulsa el crecimiento econmico con la incorporacin de conocimientos e innovacin al sistema productivo, y complementado con polticas de promocin de derechos sociales y laborales; es adems un elemento positivo para los sistemas de proteccin social. Las reas privilegiadas para la inversin en las nuevas generaciones son la salud (sobre todo materno-infantil) y la educacin. A lo largo de las ltimas dos dcadas, se han registrado aumentos presupuestarios significativos
en ambos sectores, aunque han estado muy sujetos a las fluctuaciones econmicas. El gasto pblico en estas reas es el que ms ha sufrido por la inestabilidad econmica ya sea por fuentes internas o externas de muchos de los pases de la regin. Con todo, no cabe duda de que los pases han realizado ingentes esfuerzos para aumentar los niveles de inversin social en educacin y salud, en parte apoyados por el establecimiento de iniciativas y compromisos internacionales, sobre todo en el rea educativa (vase el primer acpite del captulo II). La informacin disponible es insuficiente para realizar un anlisis especfico del gasto en salud orientado a infantes, nios y adolescentes a nivel regional, por lo que en las prximas pginas se examinan las tendencias en materia de gasto pblico en educacin particularmente primaria y secundaria y los factores que han tenido mayor incidencia en el incremento de dicho gasto. Asimismo, se revisa la incidencia distributiva del gasto pblico en educacin preescolar, primaria, secundaria y terciaria, y se da cuenta de su grado de progresividad, en especial cuando se refiere a niveles educativos cuyo acceso se ha generalizado.
1.
El gasto pblico en educacin

Grfico III.10 AMRICA LATINA (19 PASES): TASAS DE VARIACIN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO Y DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN, 1991-2009 a (En porcentajes)
30 25 20 15 10 5 0 -5 -10
El comportamiento del gasto en educacin es altamente procclico: en perodos de fuerte crecimiento econmico, se registra una amplia expansin del gasto educativo, pero en momentos de freno o cada econmica, su contraccin tambin es significativa, incluso con reducciones superiores a las que cabra esperar respecto de la evolucin del PIB (vase el grfico III.10). Pese a esta prociclicidad, el esfuerzo de los pases ha llevado a aumentos relativos de sus presupuestos educativos en funcin del PIB; el crecimiento econmico en esta dcada ha facilitado en gran medida la extensin de los servicios educativos. De este modo, el gasto educativo de los pases sobre los que se cuenta con suficiente informacin aument, en promedio, del 3,1% del PIB en 1990 al 3,6% en 2000 y al 4,2% en 20084. Dado que entre 1990 y 2008 el producto interno bruto regional casi se duplic (un 3,4% anual y un 84% en todo el perodo), la expansin absoluta del gasto pblico en educacin en la regin fue del 5% anual o del 140% en todo el perodo; expresado como gasto por habitante, el aumento promedio se elev de 86 dlares por persona en 1990, a 119 dlares en 2000 y a 171 dlares en 2008.
Tasa de variacin anual
1997
2001
2006
2004
2000
1994
1992
1993
Producto interno bruto
1996
1995
Gasto pblico en educacin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y base de datos sobre gasto social. a Las cifras de gasto educativo de 2009 son estimaciones realizadas sobre la base de informacin oficial de seis pases.
4
Es posible que estas cifras no coincidan con las presentadas en la primera seccin del captulo, ya que la informacin utilizada en este acpite proviene de la clasificacin administrativa del gasto pblico (segn su origen), y no de la funcional (segn su destino).
2003
1999
2008
2009
2002
1998
2005
1991
2007
151
Las cifras anteriores esconden una gran heterogeneidad de situaciones, tanto respecto del nivel de gasto per cpita como en cuanto a su velocidad de incremento: pases como el Ecuador, El Salvador, el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Nicaragua, el Paraguay, el Per y la Repblica Dominicana destinaban menos de 100 dlares por habitante a la educacin en 2008, mientras que la
Argentina, Costa Rica, Mxico y el Uruguay superan los 250 dlares. Asimismo, el Ecuador, Nicaragua y Panam son los que menos han incrementado su gasto per cpita (el primero incluso lo disminuy levemente), en tanto que el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, el Paraguay y el Per al menos lo triplicaron (vase el cuadro III.2).
Cuadro III.2 AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES DE GASTO PBLICO EN EDUCACIN, 1990 Y 2008 a (En porcentajes y dlares de 2000) Gasto en educacin como porcentaje del PIB 1990 Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Promedio simple 3,4 2,7 4,6 2,7 2,8 4,5 2,6 2,0 1,4 3,7 4,0 4,4 5,4 1,1 1,5 2,0 3,1 3,1 3,1 2008 4,9 6,7 5,3 3,6 5,1 5,2 2,1 3,6 3,2 7,0 5,8 3,2 4,1 4,1 2,7 2,5 3,1 3,8 4,2 Gasto en educacin por habitante 1990 190 23 154 83 59 140 34 33 20 39 197 30 159 15 25 37 169 150 86,5 2008 489 76 232 224 147 268 36 c 82 61 101 c 378 29 c 229 62 81 91 272 c 227 171,4 Poblacin en edad de asistir a la escuela primaria o secundaria 1990 23,7 29,2 24,6 22,3 25,3 23,8 29,3 31,4 28,8 30,7 27,8 30,8 26,9 29,0 26,5 28,7 20,8 25,7 27,0 2008 20,6 27,8 19,3 19,8 21,4 20,2 24,7 25,2 27,8 29,0 21,6 26,3 22,8 26,8 22,2 25,1 18,9 21,7 23,4 Gasto en escolaridad primaria y secundaria por poblacin en edad de estudiar b 1990 616 70 349 258 139 331 72 70 43 84 398 37 356 35 48 80 551 144 205 2008 1 773 166 911 837 531 974 120 196 160 288 1185 49 463 173 269 279 998 515 549
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) y CEPAL/Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Metas Educativas 2021: estudio de costos, Documentos de proyecto, N 327 (LC/W.327), Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/40520/metas-educativas-2021.pdf, 2010. a Las cifras corresponden a la clasificacin administrativa del gasto pblico y pueden no coincidir con las derivadas de la clasificacin funcional. b Poblacin en edad de estudiar en primaria y secundaria segn la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) de 1997. c Estimaciones sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).
Por otra parte, pese a los esfuerzos regionales, los recursos pblicos siguen siendo insuficientes. Si bien se ha tomado como referencia el promedio de recursos pblicos que emplean los pases desarrollados y se ha planteado la necesidad de que los pases de la regin se impongan como meta ese porcentaje de gasto (en 2006, 27 pases de la Unin Europea tenan un gasto pblico en educacin del 5,04% del PIB5), en Amrica Latina
5
Vase [en lnea] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?ta b=table&init=1&language=en&pcode=tsdsc510&plugin=1
y el Caribe varios pases destinan montos superiores, como se puede apreciar en el grfico III.11, pero an bajos para sus necesidades en trminos absolutos. No obstante lo anterior, un alto nmero de pases an tienen cierto margen para expandir el gasto pblico en educacin, lo que en un contexto de crecimiento futuro relativamente sostenido puede involucrar una gran cantidad de recursos que se pueden orientar tanto a la universalizacin de la educacin primaria y secundaria como a reforzar otros procesos, como la retencin escolar y la calidad de los aprendizajes.
152
Grfico III.11 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (36 PASES): GASTO PBLICO EN EDUCACIN, 2006-2008 a (En porcentajes del PIB)
14 13,8 12 10 8
7 7 6,7 6,7 9,9
Unin Europea (27 pases): 5,04%

6,3 6,1 5,8 5,5 5,3 5,2 5,2 5,1 5,1
6 4 2 0
4,8 4,8 4,9
4,2 4,1 4,1 4
3,9 3,8
3,6 3,6 3,6 3,3 3,2 3,2 3,1 3,1
2,7 2,6 2,5
2,1
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) y CEPAL/Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Metas Educativas 2021: estudio de costos, Documentos de proyecto, No 327 (LC/W.327), Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/40520/metas-educativas-2021.pdf, 2010. a Las cifras corresponden a la clasificacin administrativa del gasto pblico y pueden no coincidir con las derivadas de la clasificacin funcional.
2.
El gasto en educacin primaria y secundaria

Grfico III.12 AMRICA LATINA: POBLACIN SEGN GRANDES GRUPOS DE EDAD, 1950-2050 (En porcentajes)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 2000 2005 2045 2040 2030 2050 2035 1990 1960 2020 1965 1980 1995 2025 1985 1950 1955 2010 2015 1970 1975 0 34,1 37,1 34,1 27,8 21,1 17,6
Una mejor manera de analizar la evolucin del gasto es en funcin de la poblacin especfica a la que se orienta dicha inversin. La educacin es un proceso de toda la vida y, por tanto, el aporte de recursos pblicos que la faciliten debera favorecer en mayor o menor medida a todos los integrantes de la sociedad. Sin embargo, el sistema de educacin formal (preprimaria, primaria, secundaria y terciaria) tiende a dirigirse a poblaciones ms especficas: los nios y los jvenes. Teniendo en cuenta que la educacin preprimaria y la terciaria no son obligatorias en la mayora de los pases, y que a esta ltima pueden incorporarse estudiantes de todas las edades, nos interesa en este punto analizar el gasto en educacin primaria y secundaria6. En el marco de la especial atencin que se presta en esta edicin del Panorama social a la poblacin joven, uno de los argumentos fundamentales que impulsa a analizar el gasto educativo en funcin de su poblacin objetivo es el efecto del envejecimiento poblacional, que en Amrica Latina se expresa principalmente en el ya mencionado bono demogrfico. Como se observa en el grfico III.12, es relevante la disminucin que se registra entre 1990 y 2010 en el peso de los grupos de edad que tpicamente estn en edad de estudiar (de 5 a 19 aos), junto con un aumento sostenido del grupo en edad de trabajar; el aumento de la poblacin adulta mayor es una tendencia que se acentuar en los prximos aos.
Cuba Saint Kitts y Nevis Honduras San Vicente y las Granadinas Barbados Bolivia (Est. Plur. de) Santa Luca Guyana Mxico Jamaica Brasil Granada Costa Rica Belice Colombia Aruba Dominica Argentina Trinidad y Tabago Paraguay Panam Anguila Antigua y Barbuda Venezuela (Rep. Bol. de) El Salvador Bahamas Chile Montserrat Nicaragua
Poblacin de 5 a 19 aos
Guatemala Islas Vrgenes Britnicas Uruguay Per Islas Caimn Rep. Dominicana Ecuador
Poblacin de 15 a 59 aos
Poblacin de 60 aos y ms Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de poblacin.
El ciclo secundario completo no es obligatorio en todos los pases de la regin; s lo es el ciclo bsico de educacin, que comprende la primaria y el ciclo inferior de secundaria, lo que tpicamente representa nueve aos de estudio (vase el cuadro III.3).
153
En el cuadro III.3 puede observarse una relacin ms exacta de la poblacin que efectivamente est en edad de recibir educacin primaria y secundaria, de acuerdo con los criterios de duracin de los ciclos educacionales de la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) 1997 de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)7. En promedio, esa poblacin disminuy del 27% de la poblacin total en 1990 al 23,4% en 2008. Naturalmente, los pases se encuentran en distintos estadios de la transicin demogrfica, lo que influye en el ritmo de disminucin: mientras en el Brasil, el Ecuador, El Salvador, Mxico y Nicaragua la reduccin del peso de la poblacin en edad de estar en primaria o secundaria supera los 4,5 puntos porcentuales (lo que no significa disminuciones absolutas del nmero de personas), en el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Honduras y el Uruguay la reduccin relativa es mnima. Los primeros pases se hallan en la fase de transicin demogrfica moderada, en tanto que el ltimo est en la etapa de transicin muy avanzada (Chackiel, 2004). Teniendo en cuenta que la poblacin en edad de estudiar representa solo alrededor de un cuarto de la poblacin total y que ha ido reducindose, el gasto pblico destinado a la educacin primaria y secundaria en relacin con la poblacin a la que potencialmente se orienta ha aumentado en forma significativa: en promedio, de 215 dlares por persona en edad de estudiar en 1990 a 352 dlares en 2000 y a 549dlares en 2008. De este modo, la transicin demogrfica ha favorecido el aumento del gasto educativo, ya que por cada dlar por estudiante potencial que se destinaba en 1990, en 2008 se destinan 2,7 dlares. Estas condiciones demogrficas permiten a la regin acelerar la formacin de capacidad de las generaciones jvenes. Sin embargo, para determinar el gasto efectivo por estudiante, es decir en funcin de la proporcin de la poblacin en edad de estar en primaria o secundaria que se beneficia de la inversin pblica en estos niveles educativos, es necesario tener en cuenta otros dos grandes elementos: el porcentaje efectivo de estudiantes matriculados y el porcentaje de estudiantes que asisten a establecimientos pblicos. Respecto del primero, buena parte de los avances en materia educativa en la regin refieren precisamente al aumento de la cobertura y el acceso a los sistemas educativos. Como promedio, en la regin actualmente el nivel de acceso entre la poblacin en edad de estar en primaria o secundaria es de casi el 90%, con un marcado crecimiento principalmente entre 1990 y 2000 (del 71% al 85%). Una gran proporcin de la inversin en materia educativa se ha orientado a aumentar la cobertura en la enseanza secundaria
7
(la primaria ya era prcticamente universal a comienzos de la dcada de 1990). La expansin del gasto ha permitido integrar a un mayor nmero de nios y jvenes, sobre todo provenientes de familias de bajos ingresos. En la mitad de los 18 pases analizados, ms del 90% de los nios y jvenes en edad de cursar los ciclos obligatorios acceden a la educacin; solo en Guatemala, Honduras, Nicaragua, el Paraguay y la Repblica Dominicana el acceso efectivo es menor al 85%; en 1990 en casi todos los pases el acceso era inferior a este nivel y en 13 pases, ms del 20% de la poblacin en edad de estudiar estaba fuera del sistema educativo (vase el cuadro III.4). No obstante, este mismo aumento de la cobertura tambin deriva en un incremento menor del gasto por estudiante. Respecto del porcentaje de estudiantes que asisten a escuelas pblicas, cabe notar que parte de la relevante expansin del acceso a los sistemas educativos tambin ha sido posible por la progresiva inversin privada en servicios educativos, incluida la oferta ligada a fundaciones y organizaciones asociadas a las diversas iglesias y comunidades. Esto ha permitido desplazar una buena proporcin de estudiantes a los servicios privados, con la consiguiente liberacin de plazas en el sector pblico (lo que tambin facilita el aumento del gasto pblico por estudiante), pero tambin el inicio de procesos de segregacin escolar y progresiva diferenciacin de la calidad de los servicios educativos. En 1990, casi el 84% de los estudiantes asista a instituciones dependientes del financiamiento pblico, porcentaje que disminuy a algo menos del 81% en 2008. Aunque es una tendencia relativamente generalizada en los pases de la regin, hay importantes diferencias en cuanto a la extensin de la privatizacin de los servicios educativos. En el Brasil, Colombia, El Salvador, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Uruguay aument el porcentaje de estudiantes que asisten a sistemas pblicos de enseanza, aunque, salvo en el ltimo pas, tambin se elev el nmero de estudiantes de instituciones privadas (con o sin fines de lucro) en dos millones y medio de personas. Por el contrario, en Chile, el Ecuador, Honduras y el Per, el porcentaje de estudiantes privados ha aumentado significativamente (siete puntos porcentuales o ms), aunque en ninguno se observ una reduccin del nmero absoluto de estudiantes pblicos. Cabe destacar que solo en Chile ms del 50% de los estudiantes asisten a centros educativos privados (incluidos establecimientos privados que reciben subvencin pblica) y en los restantes pases este porcentaje es del 30% o menor. Entre 1990 y 2008 el nmero de estudiantes primarios y secundarios que asistan a escuelas pblicas en la regin aument en casi 29 millones, hasta totalizar 91,2 millones (18,5 millones asistan a escuelas privadas)8.
8
Nios y jvenes de 6 a 17 aos aproximadamente. Esto vara de un pas a otro segn la edad oficial de entrada al ciclo primario y la duracin de este nivel y del secundario.
Los estudiantes aqu analizados son los que asisten a la educacin primaria o secundaria y tienen la edad para estar en dichos niveles educativos. En las cifras no se consideran los estudiantes secundarios rezagados (por lo general, de 18 o ms aos de edad).
154
Cuadro III.3 Amrica Latina y el Caribe (41 pases y territorios): EDUCACIN OBLIGATORIA Y DURACIN OFICIAL DE LOS CICLOS PRIMARIO Y SECUNDARIO, 2007-2008 a (En grupos de edad y nmero de aos) Educacin obligatoria b Pases y territorios Grupos de edad Duracin en aos Total Anguila Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bermuda Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Islas Caimn Islas Turcas y Caicos Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Mxico Montserrat Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) 5-17 5-16 6-15 5-15 6-16 5-16 5-16 5-14 5-16 6-13 7-14 6-17 5-15 6-15 6-14 5-16 5-14 7-15 5-16 6-15 6-15 6-11 6-13 5-16 4-16 5-16 6-12 6-15 5-16 6-11 6-14 6-14 6-18 5-14 5-16 5-15 5-15 7-12 6-12 6-15 5-14 13 12 10 11 11 12 12 10 12 8 8 12 11 10 9 12 10 9 12 10 10 6 8 12 13 12 7 10 12 6 9 9 13 10 12 11 11 6 7 10 10 Excluyendo preescolar 13 12 10 10 11 12 12 10 12 8 8 12 10 10 9 12 9 9 12 9 10 6 8 12 11 12 7 10 12 6 9 9 13 9 12 11 11 7 8 10 9 Educacin primaria Grupos de Duracin edad oficial en aos Educacin secundaria Grupos de edad oficial 12-16 12-16 12-17 12-17 12-16 11-16 11-15 11-16 11-17 12-17 11-17 12-17 11-16 12-16 12-17 12-16 12-17 13-18 12-16 13-17 12-16 12-18 12-16 11-16 12-16 12-16 12-16 12-17 12-16 12-16 12-17 12-17 12-16 12-17 12-16 12-16 12-16 12-18 12-16 12-17 12-16 Duracin en aos Aos obligatorios respecto de la duracin total de la enseanza primaria y secundaria 12/12 12/12 10/12 10/12 11/11 12/12 11/11 10/12 12/13 8/12 8/11 12/12 10/11 10/11 9/12 12/12 9/12 9/12 12/12 9/11 10/11 6/13 8/11 12/12 11/11 12/12 7/11 10/12 12/12 6/11 9/12 9/12 11/11 9/12 12/12 11/12 11/12 7/13 8/12 10/12 9/11
5-11 5-11 6-11 6-11 6-11 5-10 5-10 5-10 5-10 6-11 7-10 6-11 6-10 6-11 6-11 5-11 6-11 7-12 5-11 7-12 6-11 6-11 6-11 5-10 6-11 5-11 6-11 6-11 5-11 6-11 6-11 6-11 6-11 6-11 5-11 5-11 5-11 6-11 5-11 6-11 6-11
7 7 6 6 6 6 6 6 6 6 4 6 5 6 6 7 6 6 7 6 6 6 6 6 6 7 6 6 7 6 6 6 6 6 7 7 7 6 7 6 6
5 5 6 6 5 6 5 6 7 6 7 6 6 5 6 5 6 6 5 5 5 7 5 6 5 5 5 6 5 5 6 6 5 6 5 5 5 7 5 6 5
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo 2010. Llegar a los marginados, Pars, 2010. a Duracin de los ciclos segn la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) de 1997. b Edades en las que se puede exigir la asistencia a la escuela o la recepcin de educacin hasta completar el ciclo educativo. La ltima columna muestra los grados obligatorios del ciclo escolar primario y secundario dentro del rango de edad indicado en la primera columna.
155
Cuadro III.4 AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES DE COBERTURA Y GASTO PBLICO EN EDUCACIN, 1990 Y 2008 (En porcentajes y dlares de 2000) Porcentaje total de estudiantes 1990 Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Promedio simple 84,6 b 64,1 50,7 78,1 76,4 74,0 82,7 b 48,9 53,3 b 69,1 83,0 70,0 b 79,0 69,9 86,5 61,8 81,2 b 63,4 70,9 2008 97,2 89,9 98,7 94,9 93,3 94,2 b 90,5 86,1 82,6 79,8 b 95,3 84,2 89,1 82,4 93,5 81,9 90,7 88,0 89,6 Porcentaje de estudiantes pblicos 1990 78,9 b 89,1 b 85,1 b 60,0 78,0 94,0 85,6 b 78,3 77,0 b 93,6 92,5 86,1 90,4 83,8 86,5 78,8 b 83,7 84,1 83,6 2008 74,9 89,9 87,6 45,3 78,4 91,2 70,5 87,1 75,9 86,6 89,3 82,7 87,5 81,5 78,9 78,8 86,4 80,0 80,7 Estudiantes pblicos como porcentaje de la poblacin en edad de estudiar 1990 66,7 b 57,1 b 43,1 b 46,9 59,6 69,6 70,8 b 38,3 41,0 b 64,7 76,8 60,3 71,4 58,6 74,8 48,7 b 68,0 53,3 59,4 2008 72,8 80,8 86,5 43,0 73,1 85,9 63,8 75,0 62,7 69,1 85,1 69,6 78,0 67,2 73,8 64,5 78,4 70,4 72,2 Gasto pblico por estudiante (primaria y secundaria) a (en dlares de 2000) 1990 893 119 750 517 196 450 92 176 99 117 478 58 462 57 57 151 695 247 311,9 2008 2 348 193 937 1890 645 1 072 171 249 241 345 1 275 62 573 244 339 409 1 099 694 710,3
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) y CEPAL/Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Metas Educativas 2021: estudio de costos, Documentos de proyecto, N 327 (LC/W.327), Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/40520/metas-educativas-2021.pdf, 2010. a En dlares de 2000. b Estimaciones sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).
3.
El aumento del gasto por estudiante y factores asociados

observado un incremento inferior a 150 dlares por estudiante en prcticamente dos dcadas. De acuerdo con la informacin disponible, Nicaragua no registra aumentos significativos del gasto por estudiante entre 1990 y 2008. Cabe sealar que dentro del grupo de pases que han registrado pocos incrementos en esta materia, Panam efecta un gasto superior a 500 dlares por estudiante y El Salvador y Guatemala registran un nivel en torno a los 250dlares (vase el grfico III.13). En promedio, en la regin el incremento del gasto dirigido a estudiantes que asisten a escuelas pblicas se duplic con creces (aumento del 4,7% anual).
Los factores antes sealados (el crecimiento econmico, las medidas fiscales, el crecimiento y envejecimiento poblacional y el aumento de la cobertura educativa, entre otros) ocasionaron incrementos dispares del gasto pblico por estudiante de enseanza primaria y secundaria. Por una parte, la Argentina, Chile, Costa Rica y Mxico han aumentado su gasto pblico por estudiante en 600 dlares o ms en todo el perodo y todos los pases de Amrica Latina, incluido el Uruguay, alcanzan un nivel superior a los 1.000 dlares por estudiante. En contraste, el Ecuador, El Salvador, el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala y Panam han
156
Grfico III.13 AMRICA LATINA (18 PASES): GASTO PBLICO POR ESTUDIANTE DE PRIMARIA Y SECUNDARIA, 1990 Y 2008 a (En dlares de 2000)
Promedio simple Argentina Chile Mxico Uruguay Costa Rica Brasil Venezuela (Rep. Bol. de) Colombia Panam Rep. Dominicana Honduras Per El Salvador Paraguay Guatemala Bolivia (Est. Plur. de) Ecuador Nicaragua 0 710 2 348 1 890 1 275 1 099 1 072 937 694 645 573 409 345 339 249 244 241 193 171 62 500 1 000 1 500 2 000 2 500
Grfico III.14 AMRICA LATINA (18 PASES): COMPOSICIN TEMPORAL DEL AUMENTO DEL GASTO PBLICO POR ESTUDIANTE, 1990-2000 Y 2000-2008 a (En dlares de 2000)
1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 -200 -400 Rep. Dominicana Costa Rica Promedio simple Panam Venezuela (Rep. Bol. de) Uruguay El Salvador Colombia Paraguay Mxico Per Guatemala Bolivia (Est. Plur. de) Nicaragua Argentina Ecuador Chile Honduras Brasil -600
1990
2008
2000-2008
1990-2000
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) y CEPAL/Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Metas Educativas 2021: estudio de costos, Documentos de proyecto, N 327 (LC/W.327), Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.org/publicaciones/ xml/0/40520/metas-educativas-2021.pdf, 2010. a Ordenado segn el gasto por estudiante de 2008.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) y CEPAL/Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Metas Educativas 2021: estudio de costos, Documentos de proyecto, N 327 (LC/W.327), Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.org/publicaciones/ xml/0/40520/metas-educativas-2021.pdf, 2010. a Ordenado segn variacin observada entre 1990 y 2008.
Si se analiza la composicin temporal del aumento del gasto pblico por estudiante (perodos 1990-2000 y 2000-2008), se puede observar que la mayora de los pases incrementaron ms su gasto entre 2000 y 2008, pese a que el perodo de tiempo es menor. Las excepciones las constituyen Chile, Mxico, Panam y el Paraguay, que registraron mayores avances en la dcada de 1990 (vase el grfico III.14). Lo anterior se debe principalmente a que la mayora de los pases elevaron ms la cobertura en el primer perodo: en promedio, el aumento de cobertura entre 1990 y 2000 fue de alrededor de 14 puntos porcentuales, comparado con 5 puntos porcentuales adicionales entre 2000 y 2008 (vase el cuadro III.4). Esto signific que buena parte del aumento del gasto pblico educativo se centrara en la incorporacin de nuevos estudiantes, lo que limit la expansin del gasto medio por alumno. Luego de los avances de la dcada de 1990 (y anteriores), el aumento del gasto se ha destinado, en gran medida, a mejorar las condiciones que afectan de manera directa o indirecta el proceso educativo: mejora en infraestructura, equipamiento, material didctico y salarios docentes, entre otros.
Tambin es posible analizar el aumento del gasto pblico educativo por estudiante de acuerdo al efecto, positivo o negativo, de diversos factores. Los factores considerados en el presente anlisis son: Factores econmicos y presupuestarios: crecimiento econmico, prioridad macroeconmica del gasto pblico, prioridad fiscal del gasto pblico en educacin primaria y secundaria, y relacin entre el gasto diario por estudiante y el total de estudiantes (el desembolso adicional de recursos pblicos debido a la repeticin escolar9). Factores demogrficos y educativos: crecimiento poblacional, envejecimiento de la poblacin (proporcin de poblacin en edad de estudiar), aumento del acceso a la educacin y nivel de privatizacin de los servicios educativos. Interaccin entre ambos grupos de factores. En primer lugar, mientras el crecimiento econmico y los presupuestos son los motores principales del aumento del gasto pblico por estudiante, los factores demogrficos y de extensin del sistema educacional pblico han tendido
Las diferencias en estos niveles de gasto solo refieren a estudiantes de secundaria que no pertenecen al grupo de edad que debe asistir a este nivel. Este efecto se registr solo a nivel de diferencias de gasto y no de poblacin atendida, para evitar la doble contabilidad del efecto que produce el rezago escolar.
157
a contenerlo, como se seal, debido principalmente a la incorporacin de mayor nmero de personas que reciben servicios educativos. De esta forma, el aumento medio de la regin se debe a una expansin absoluta del gasto pblico en educacin (en gran parte, gracias al crecimiento econmico, como se ver ms adelante) que habra permitido llegar a un nivel de poco menos de 850 dlares por estudiante (comparado con el monto actual de 710 dlares) y a un efecto poblacional y de cobertura educativa pblica que disminuye el gasto por estudiante en algo menos de 170dlares. Con todo, la mayor relevancia de los factores econmicos y presupuestarios, as como la interaccin favorable entre ambos grupos de factores, permiti expandir el gasto en alrededor de 400 dlares por estudiante entre 1990 y 2008 (vase el grfico III.15).
Grfico III.15 AMRICA LATINA (18 PASES): GRUPOS DE FACTORES ASOCIADOS A LA VARIACIN DEL GASTO PBLICO POR ESTUDIANTE (En dlares de 2000)
Promedio simple Argentina Chile Mxico Costa Rica Colombia Venezuela (Rep. Bol. de) Uruguay Per Rep. Dominicana Honduras Brasil Paraguay Guatemala Panam Ecuador Bolivia (Est. Plur. de) El Salvador Nicaragua -1 000 -500 0 500 1 000 1 500 2 000 169 35 533
Factores econmicos y presupuestarios Interaccin de los factores Factores demogrficos y educativos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) y CEPAL/ Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Metas Educativas 2021: estudio de costos, Documentos de proyecto, N 327 (LC/W.327), Santiago de Chile [en lnea] http://www. eclac.org/publicaciones/xml/0/40520/metas-educativas-2021.pdf, 2010.
En todos pases analizados, los factores econmicos y presupuestarios fueron los que ms contribuyeron a la variacin del gasto por estudiante. Esto es particularmente notable en la Argentina, Chile, Mxico y, en menor medida, en Costa Rica, el Paraguay y el Uruguay. Adems, en el Brasil, El Salvador, el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Nicaragua y Panam, estos factores apenas permitieron contrarrestar la contribucin negativa de los factores poblacionales y de cobertura. Con la excepcin de Nicaragua, que anot un avance algo menor, todos los restantes pases aumentaron la cobertura educativa en 20 o ms puntos porcentuales (vase el cuadro III.4).
Asimismo, es interesante mencionar que Chile, el Ecuador y el Per fueron los que observaron un menor aumento del nmero de estudiantes pblicos (3,6%, 2,1% y 7,1%, respectivamente); todos ellos registraron un avance notable en sus coberturas educativas, que tambin fue acompaado de una gran expansin de la presencia privada en el sector educativo. Esto origin, en buena medida, la baja gravitacin de los factores demogrficos en el incremento del gasto por estudiante en dichos pases. Es indudable que los factores econmicos relacionados con el presupuesto fueron los que impulsaron los incrementos del gasto por estudiante, y que la dinmica demogrfica y el aumento de la cobertura educativa en general han contenido dicha expansin. El crecimiento econmico ha sido uno de los factores econmicos y presupuestarios que ms ha contribuido al aumento del gasto por estudiante. Esto ha sido particularmente notorio en la Argentina, Chile, Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia, Honduras, Panam, el Per, la Repblica Dominicana y el Uruguay, como se aprecia en el grfico III.16. En algunos pases, buena parte del incremento del gasto por estudiante ha obedecido al aumento del presupuesto pblico, que ha conllevado un aumento inercial del presupuesto en educacin (la Argentina, el Ecuador, El Salvador, el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Panam, el Paraguay y el Uruguay); pero en otros tambin cobr relevancia el esfuerzo especfico por aumentar este ltimo (el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Honduras, Mxico, el Paraguay, el Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela). En trminos generales, el segundo factor importante en el aumento del gasto por estudiante, despus del crecimiento econmico, fue el aumento de la prioridad fiscal del gasto educativo. Por ltimo, es necesario considerar que una porcin relativamente pequea de los recursos debe destinarse a retener a los estudiantes secundarios y favorecer la culminacin del ciclo de los que se encuentran rezagados, ya sea por repeticin de grados o por el abandono del sistema y la posterior reincorporacin. En general, en la medida en que aumenta la cobertura educativa, se incorporan estudiantes de grupos de ms escasos recursos, que enfrentan mayores dificultades para mantener ritmos de progresin oportuna, por lo que ha tendido a crecer el rezago escolar y, por tanto, a frenarse la expansin del gasto por estudiante, en pases que han hecho mayores esfuerzos en materia de educacin. Entre 1990 y 2008, algunos pases lograron reducir la proporcin de estudiantes rezagados, aun en un contexto de ampliacin de la cobertura educativa, lo que en promedio signific un aumento de alrededor de 11 dlares anuales por estudiante. La Argentina, el Brasil, El Salvador, el
158
Estado Plurinacional de Bolivia, Honduras, Mxico y Nicaragua aumentaron la proporcin de gasto adicional por extraedad en el nivel secundario, con una prdida de alrededor de 10 dlares por estudiante. El Brasil es el pas donde mayor impacto ha tenido el aumento de los estudiantes secundarios rezagados, que implic un gasto adicional de unos 1.000 millones de dlares anuales.
Grfico III.16 AMRICA LATINA (18 PASES): FACTORES ECONMICOS Y PRESUPUESTARIOS ASOCIADOS A LA VARIACIN DEL GASTO POR ESTUDIANTE a (En dlares de 2000)
1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 -200 -400 Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia (Est. Plur. de) Colombia Argentina Mxico Per Guatemala El Salvador Costa Rica Panam Ecuador Chile Amrica Latina Uruguay Brasil Honduras Paraguay Dominica Nicaragua -600
aumento de los recursos por estudiante). Esto se refleja adems en el efecto negativo que tiene el aumento de la cobertura educativa pblica, como se aprecia en el grfico III.17. El crecimiento poblacional ha sido el factor ms relevante en todos los pases, salvo en el Brasil, El Salvador, el Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, la Repblica Dominicana, el Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela. En el Brasil, El Salvador y el Uruguay, el aumento de la cobertura educativa pblica fue el factor de mayor importancia. Finalmente, dos factores que han jugado a favor del aumento del gasto por estudiante son el envejecimiento poblacional, que ha conllevado disminuciones de la proporcin de la poblacin en edad de estudiar, relevantes principalmente en la Argentina, el Brasil, Chile y Mxico, y el aumento de la participacin privada en la entrega de servicios educativos, especialmente en la Argentina y Chile. En el cuadro III.5 se ofrece una visin general del diverso peso de todos los factores.
Grfico III.17 AMRICA LATINA (18 PASES): AUMENTO DEL GASTO POR ESTUDIANTE SEGN FACTORES DEMOGRFICOS Y EDUCATIVOS a (En dlares de 2000)
400
Crecimiento econmico Prioridad fiscal del gasto en educacin a
Gasto adicional por repeticin Prioridad macroeconmica del gasto pblico
200
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) y CEPAL/Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Metas Educativas 2021: estudio de costos, Documentos de proyecto, N 327 (LC/W.327), Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.org/publicaciones/ xml/0/40520/metas-educativas-2021.pdf, 2010. a Ordenados segn la incidencia del crecimiento econmico en el aumento del gasto por estudiante.
-200
-400
Los factores demogrficos relativos a la cobertura educativa y la participacin de los agentes pblicos y privados en ella han cumplido en conjunto un papel de contencin del aumento del gasto por estudiante. Esto, a pesar de que no todos los factores considerados actuaron en la misma direccin ni tuvieron la misma gravitacin. Por una parte, el crecimiento vegetativo de la poblacin, todava marcado en la mayora de los pases de la regin, es el proceso que mayor relevancia tuvo para limitar el aumento de recursos por estudiante. Dicho de otro modo, el considerable aumento del gasto educativo a lo largo de las dos dcadas pasadas ha sido ms bien de carcter extensivo (aumento del nmero de estudiantes), lo que ha dificultado bastante la inversin pblica en educacin (el
-600
-800 Panam Venezuela (Rep. Bol. de) Costa Rica Guatemala Paraguay Bolivia (Est. Plur. de) El Salvador Nicaragua Mxico Dominica Chile Colombia Uruguay Amrica Latina Argentina Honduras Ecuador Brasil Per
Crecimiento poblacional Envejecimiento poblacional
Cobertura educativa Privatizacin de servicios educativos
Fuente : Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) y CEPAL/Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Metas Educativas 2021: estudio de costos, Documentos de proyecto , N 327 (LC/W.327), Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/40520/metas-educativas2021.pdf, 2010. a Ordenados segn la incidencia del crecimiento poblacional en la disminucin del gasto por estudiante.
159
Cuadro III.5 AMRICA LATINA (18 PASES): CONTRIBUCIN DE LOS FACTORES ECONMICOS Y DEMOGRFICOS AL AUMENTO DEL GASTO POR ESTUDIANTE, 1990-2008 (En dlares de 2000)
Contribucin de los factores econmicos y presupuestarios Contribucin de los factores demogrficos y de cobertura educativa
Aumento Prioridad Interaccin del gasto Gasto Aumento fiscal del Participacin Prioridad de factores por adicional por Crecimiento Envejecimiento de la Crecimiento gasto del sector macroeconmica estudiante poblacional repeticin poblacional cobertura econmico educativo privado del gasto pblico escolar b educativa en el gasto pblico a Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Promedio simple de los pases 1 153 104 457 988 228 643 73 146 112 150 428 38 566 63 135 258 485 241 348 127 82 46 -5 335 57 68 436 75 -117 -501 63 17 70 347 135 43 25 101 9 509 754 264 280 -71 -227 26 141 428 -9 -470 102 115 114 -342 330 114 -5 -5 -33 39 23 1 0 -2 0 -22 -6 -5 21 0 11 9 6 17 3 -339 -69 -230 -313 -135 -330 -42 -78 -82 -105 -232 -20 -183 -66 -57 -93 -67 -180 -145 218 8 203 142 67 121 22 46 7 13 212 10 85 12 33 37 87 77 78 -235 -56 -628 -248 -89 -194 -12 -133 -84 -35 -126 -11 -63 -27 -16 -85 -101 -170 -128 82 -2 -25 316 -2 23 25 -23 2 18 32 2 17 5 18 0 -29 24 27 45 9 52 197 30 63 13 -5 27 25 37 -2 13 17 -2 23 29 53 35 1 454 74 188 1 373 449 622 72 258 142 227 797 4 112 282 187 79 404 447 398
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) y CEPAL/Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Metas Educativas 2021: estudio de costos, Documentos de proyecto, N 327 (LC/W.327), Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/40520/metas-educativas-2021.pdf, 2010. a Gasto en educacin primaria y secundaria. b Costo asociado a la atencin de estudiantes secundarios que no pertenecen al grupo de edad que debe estar en este nivel.
4.
Recursos requeridos para universalizar la educacin primaria y secundaria

expresa en el aumento del gasto por estudiante. Ambos procesos se vieron facilitados por un crecimiento econmico significativo en dicho perodo, por acciones tendientes a incrementar el presupuesto pblico y el de educacin, por la disminucin relativa de la poblacin en edad de estudiar y, en algunos pases, por la mayor participacin del sector privado en la provisin de servicios educativos.
Como se vio en las pginas anteriores, en Amrica Latina se registr durante las dcadas pasadas una notable expansin del gasto pblico en educacin. Buena parte de este aumento se concentr en la ampliacin de la cobertura educativa. Sin embargo, una proporcin del aumento de recursos tambin se destin a mejorar las condiciones de funcionamiento de los sistemas educativos, lo que se
160
No obstante los progresos observados en materia de cobertura educativa, todava resta incorporar y mantener en la educacin formal un alto porcentaje de poblacin en la regin, que totaliza casi siete millones de nios y adolescentes, principalmente de los sectores de menores ingresos de cada pas. Dados estos grandes avances, la inversin adicional requerida no es muy significativa desde el punto de vista presupuestario, aunque la situacin es algo ms compleja en los pases ms pobres de la regin, en los que adems hay una mayor proporcin de nios y jvenes fuera del sistema educativo. Asumiendo que la totalidad de la poblacin en edad de estudiar que est fuera del sistema educativo debe cubrirse a partir de recursos pblicos, la universalizacin efectiva del acceso a la educacin significara una redistribucin de recursos pblicos en el sistema educativo o una expansin del presupuesto del rea. La redistribucin de recursos para cubrir la totalidad de la poblacin en edad de estudiar implicara una reduccin del gasto por estudiante en torno a los 66 dlares anuales en promedio. Las mayores reducciones proporcionales de recursos por estudiante se registraran en Guatemala, Honduras, el Paraguay y la Repblica Dominicana, en un rango de entre 51 y 88 dlares anuales por estudiante (vase el grfico III.18.A).
Finalmente, si la opcin para universalizar la educacin primaria y secundaria es el aumento de los recursos presupuestarios, el incremento medio del presupuesto solo alcanzara el 0,4% del PIB de 2008. Este incremento es abordable para la mayora de los pases y situara el gasto pblico en educacin en torno al 4,6% en promedio para los 18 pases analizados. De acuerdo con los criterios normativos internacionales y las capacidades de incremento presupuestario, la mayora de los pases deberan estar en condiciones de efectuar dicha expansin, con las excepciones del Estado Plurinacional de Bolivia y Honduras, cuyos gastos educativos ya exceden con creces el 6,5% del PIB (vase el grfico III.18.B). De todas maneras, con un aumento paulatino del presupuesto a lo largo de los prximos aos y, en algunos casos, con un poco de ayuda internacional, es posible en la regin lograr el acceso y la conclusin universal de la educacin primaria y secundaria. Entre otras iniciativas de aumento del presupuesto nacional combinado con ayuda financiera y tcnica internacional, destaca la llamada Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios, recientemente aprobada por los gobiernos nacionales iberoamericanos, que considera metas en distintos mbitos del sistema educativo, como tambin objetivos de carcter financiero.
Grfico III.18 AMRICA LATINA (18 PASES): ESTIMACIONES DE GASTOS DE LA UNIVERSALIZACIN DE LA ENSEANZA PRIMARIA Y SECUNDARIA
A. Universalizacin con reduccin del gasto anual por estudiante (en dlares de 2000)
Amrica Latina Honduras Paraguay Guatemala Rep. Dominicana Bolivia (Est. Plur. de) El Salvador Colombia Chile Venezuela (Rep. Bol. de) Nicaragua Panam Costa Rica Ecuador Uruguay Mxico Per Argentina Brasil 0 500 14 1 000 1 500 2 000 2 500 0 27 86 23 123 72 12 72 72 102 22 38 52 208 78 51 53 88 66 0,38 1,40 0,76 0,61 0,51 0,48 0,38 0,32 0,31 0,30 0,28 0,25 0,24 0,24 0,22 0,20 0,16 0,14 0,05 2 4 2,9 5,0 5,4 6 8 10 2,3 3,3 6,0 3,5 4,4 5,4 3,9 4,1 4,0 5,4 3,0 7,2 3,8 4,9
B. Universalizacin manteniendo el gasto por estudiante actual (en porcentajes del PIB de 2008)
4,6 8,4
Gasto total educativo con universalizacin Gasto adicional
Gasto adicional como porcentaje del PIB de 2008 Gasto total en educacin para universalizacin como porcentaje del PIB
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) y CEPAL/Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), Metas Educativas 2021: estudio de costos, Documentos de proyecto, N 327 (LC/W.327), Santiago de Chile [en lnea] http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/40520/metas-educativas-2021.pdf, 2010.
161
Recuadro III.2 ESTIMACIN DEL GASTO POR ESTUDIANTE
El gasto por estudiante corresponde al gasto pblico en educacin dividido por los estudiantes que asisten a establecimientos pblicos. Tanto el gasto como el nmero de estudiantes pueden expresarse, a su vez,
en una serie de relaciones que permiten identificar el peso que estas tienen en las variaciones del gasto y el nmero de estudiantes y, por consiguiente, en el gasto por estudiante. La siguiente frmula
expresa dicha identidad, las prioridades presupuestarias y las relaciones entre la cobertura educativa y la poblacin:
Donde: Indicadores econmicos

es el gasto pblico total como porcentaje del PIB en el ao t (indicador de la prioridad macroeconmica del gasto pblico total); representa el gasto (bruto) en educacin primaria y secundaria como proporcin del gasto pblico total en el ano t (indicador de la prioridad fiscal del gasto pblico en educacin (primaria y secundaria); es el gasto pblico en educacin primaria y secundaria (sin incluir el rezago escolar) como proporcin del gasto (bruto) en educacin primaria y secundaria en el ao t (indicador sustitutivo de la (falta de) eficiencia interna del sistema educativo (rezago escolar));
Indicadores de cobertura y poblacin

es la proporcin de poblacin en edad de estudiar respecto de la poblacin total en el ao t (indicador de dependencia educativa (bono demogrfico)); representa la proporcin de estudiantes respecto de la poblacin en edad de estudiar en el ao t (indicador del acceso o cobertura educativa), y representa la proporcin de estudiantes pblicos sobre el total de estudiantes en el ao t (indicador de la mercantilizacin o desmercantilizacin de los servicios educativos).
En una perspectiva diacrnica, las fluctuaciones en el gasto por estudiante de un pas dependen de la variacin del gasto y la variacin del nmero de estudiantes, y pueden analizarse por medio de ellas. Con el fin de estimar la incidencia del factor econmico (el gasto) y del factor demogrfico (los estudiantes) en la variacin del gasto por estudiante,
se adapt la metodologa desarrollada para explicar la variacin de la pobreza (Datt y Ravallion, 1992). Esta consiste en estimar el gasto por estudiante tomando el gasto pblico del perodo final y el nmero de estudiantes del perodo inicial; la diferencia entre esta estimacin y el gasto por estudiante inicial observado se interpreta como el efecto del gasto
(econmico). De la misma forma, se calcula una estimacin del gasto por estudiante considerando el gasto pblico del perodo inicial y el nmero de estudiantes del perodo final; en este caso, la diferencia se interpreta como el efecto de los estudiantes (demogrfico). Este procedimiento puede expresarse mediante la siguiente frmula:
donde GxE es el gasto por estudiante del perodo inicial (t) o final (t+1); GPE es el gasto pblico en educacin primaria y secundaria de los perodos inicial y final (t, t+1), y EstPub es el nmero de estudiantes pblicos en primaria y secundaria de los perodos inicial y final (t, t+1). Este procedimiento tiene el inconveniente de generar un residuo (R) que no tiene interpretacin analtica segn cada factor, pues es la interaccin entre ellos. Las variaciones del gasto pblico y del nmero de estudiantes pueden
enunciarse por medio de una expresin que muestra diferentes prioridades presupuestaras e indicadores de cobertura educativa. El clculo de los efectos en el presente captulo se realiza con la frmula completa del gasto por estudiante, es decir, analizando en forma separada y conjunta los efectos de las prioridades presupuestaras y los indicadores de cobertura en el gasto por estudiante. Frente al problema del residuo, Kakwani (1997) desarroll un
procedimiento que permite eliminarlo del anlisis de dos factores. Este consiste en promediar los efectos calculados con dos aos bsicos el ao bsico inicial y el ao bsico final. Cuando en el anlisis se incluyen tres o ms efectos, este procedimiento no elimina por completo el residuo, aunque lo reduce de manera significativa en comparacin con el anlisis de factores de cambio con un solo ao base. Los clculos del presente captulo se realizan con este procedimiento.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Gaurav Datt y Martin Ravallion, Growth and redistribution components of changes in poverty measures, Journal of Development Economics, vol. 38, N 2, 1992; Nanak Kakwani, On measuring growth and inequality components of changes in poverty with application to Thailand, Discussion Paper, University of New South Wales, 1997; y CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2009 (LC/G.2423-P), Santiago de Chile, 2009. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.09.II.G.135.
162
5.
Incidencia distributiva del gasto pblico en educacin

compara con la distribucin del ingreso per cpita de los distintos grupos de ingreso. La distribucin del gasto se analiza en funcin de la ordenacin del ingreso per cpita disponible antes de esta transferencia en especie. En primer lugar, como promedio simple de 15 pases de la regin, el gasto pblico en educacin es levemente progresivo en trminos absolutos y mucho ms progresivo que la distribucin del ingreso per cpita, como se puede apreciar en el grfico III.19.A.
En el presente apartado se analiza la distribucin del gasto pblico en educacin que se destina a financiar escuelas de carcter pblico, no administradas por el sector privado, aunque pueden en algunos casos implicar el financiamiento privado de los hogares. El procedimiento supone la imputacin del gasto por estudiante en cada nivel, expresado en valores mensuales, a quienes declaran asistir a escuelas pblicas en las encuestas de hogares. Luego se expresa en trminos per cpita por hogar y se
Grfico III.19 AMRICA LATINA (15 PASES): DISTRIBUCIN DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN SEGN ESTRATOS DE INGRESO Y COMPARACIN CON EL INGRESO PER CPITA a (En porcentajes) A. Gasto pblico en educacin
100 90 Porcentaje acumulado de ingresos o de gasto pblico 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 Porcentaje acumulado de poblacin 80 90 100 Porcentaje acumulado de ingresos o de gasto pblico 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 Porcentaje acumulado de poblacin 80 90 100
B. Gasto en educacin preescolar y primaria
Gasto pblico en educacin Ingreso per cpita Equidistribucin
Ingreso per cpita Educacin primaria
Educacin preescolar Equidistribucin
C. Gasto en educacin secundaria (baja y alta)

100 90 Porcentaje acumulado de ingresos o de gasto pblico 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 Porcentaje acumulado de poblacin 80 90 100 Porcentaje acumulado de ingresos o de gasto pblico 80 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10
D. Gasto en educacin terciaria (tcnico-profesional y universitaria)
20
30 40 50 60 70 Porcentaje acumulado de poblacin
80
90
100
Educacin secundaria baja Ingreso per cpita Educacin secundaria superior Equidistribucin
Ingreso per cpita
Educacin postsecundaria y terciaria Equidistribucin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases y datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS). a Promedios simples.
163
Adems, el gasto en educacin primaria es el ms progresivo de la regin. Esto se debe, en gran medida, a que ha alcanzado una cobertura casi universal en la gran mayora de los pases, aun cuando la participacin del sector privado solo involucra en promedio poco ms del 17% de los estudiantes de este nivel. Le sigue en progresividad el gasto en educacin preescolar10. Sin embargo, en la mayora de los pases este nivel no es obligatorio, por lo que su cobertura es relativamente baja, sobre todo en los sectores de bajos ingresos; las familias de altos ingresos suelen utilizar servicios de carcter privado en este nivel. En la educacin secundaria, el grado de progresividad del gasto disminuye. En el nivel secundario inferior, todava es un gasto progresivo en trminos absolutos (vase el grfico III.19.C), ya que en todos los pases la asistencia es an obligatoria y el acceso, generalizado. Sin embargo, ya en los ltimos aos de la educacin secundaria, que no es obligatoria en todos los pases (vase el cuadroIII.3), el acceso de los estratos de menores ingresos disminuye marcadamente, ms que en los restantes grupos socioeconmicos (vase el grficoII.20). Esto merma el carcter progresivo de la distribucin del gasto pblico en ese nivel. Adems, la participacin privada en los servicios de educacin secundaria es ms elevada: en promedio, el 25% de los estudiantes asiste a escuelas privadas, en su mayora pertenecientes a estratos de altos ingresos. Finalmente, para que el gasto en educacin postsecundaria, sobre todo en la universitaria, sea progresivo, claramente se requiere expandir la cobertura hacia jvenes de estratos socioeconmicos ms bajos. De todos modos, su regresividad es menor que la correspondiente a la distribucin del ingreso per cpita, aunque no en todos los pases: en El Salvador, Guatemala y Honduras el gasto es incluso ms regresivo que la distribucin del ingreso, y es casi igual de regresivo que esta en Nicaragua y el Paraguay (vase el cuadro III.6). En todos estos pases, el acceso a la educacin postsecundaria es muy bajo y est concentrado principalmente en los estratos de altos ingresos. El hecho de que el gasto en educacin postsecundaria, en particular la universitaria, sea muy regresivo suele utilizarse como argumento para sealar la necesidad de reducir el gasto pblico en este nivel para destinarlo a niveles
inferiores, donde se podr focalizar mejor en los estratos de menores ingresos. Sin embargo, puesto que en los sistemas educativos operan ms bien mecanismos de autofocalizacin, es precisamente la existencia de educacin superior pblica la que da la oportunidad a los sectores de ms bajos ingresos de tener una efectiva movilidad social. Por lo tanto, la labor pblica debe orientarse a lograr que una proporcin cada vez mayor de estudiantes de bajos ingresos contine sus estudios postsecundarios y a aumentar la progresividad del gasto en este nivel, como lo demuestra el hecho de que en los pases con mayor cobertura en educacin superior el gasto sea bastante menos regresivo. La evidencia es elocuente en el sentido de que, cuanto ms se incorpore a la poblacin infantil y juvenil a los distintos niveles de educacin y se universalice su progresin hacia ciclos superiores, mayor ser el efecto redistributivo igualitario que tenga el gasto en educacin. En este sentido, no hay polticas con mayor efecto igualitario que las que logran alcanzar coberturas universales. Los datos aqu presentados muestran que la mayor cobertura en los distintos niveles educativos est asociada al impacto ms redistributivo del gasto en dichos niveles.
Grfico III.20 AMRICA LATINA (15 PASES): ACCESO A LA EDUCACIN PBLICA a (En porcentajes de miembros del hogar)
70 62 60 52 50 40 40 30 20 14 9 9 4 15 13 12 16 6 9 30 26 25 22 16 8 6 42
20
17 15 11 3 Quintil V (ms rico) 15 9 9 14
10
Total
Quintil I (ms pobre)
Quintil II
Quintil III
Quintil IV
Preescolar
Primaria
Baja secundaria
Alta secundaria
Terciaria
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases y datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS). a Promedio simple de los pases. Se considera el porcentaje de personas en hogares que tienen algn miembro asistiendo al sistema pblico de educacin, y no el porcentaje de hogares, para obtener estadsticas comparables con la distribucin del ingreso per cpita de las personas.
10
De acuerdo con la informacin disponible en las encuestas de hogares, en la mayora de los pases solo se pudo analizar la distribucin del gasto en preescolar relativo a nios de 4 a 5 aos de edad.
164
Cuadro III.6 AMRICA LATINA (15 PASES): COEFICIENTE DE CONCENTRACIN DE GINI DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO PER CPITA DE LAS PERSONAS Y DEL GASTO EDUCATIVO POR NIVELES Gasto por nivel educativo Pas Ao Ingreso per cpita 0,519 0,572 0,595 0,525 0,574 0,475 0,493 0,587 0,583 0,519 0,538 0,531 0,476 0,550 0,446 0,532 Gasto en educacin preescolar -0,298 -0,174 -0,360 -0,201 -0,289 -0,245 -0,142 -0,246 -0,124 -0,232 -0,116 -0,249 0,022 -0,460 -0,222 Gasto en educacin primaria -0,432 -0,222 -0,397 -0,210 -0,327 -0,296 -0,240 -0,211 -0,183 -0,263 -0,223 -0,295 -0,327 0,151 -0,462 -0,263 Gasto en secundaria inferior -0,304 -0,176 -0,290 -0,191 -0,234 -0,199 -0,091 0,109 0,067 -0,163 0,035 -0,106 -0,214 0,121 -0,346 -0,132 Gasto en secundaria superior -0,102 -0,026 -0,106 -0,129 -0,128 -0,047 0,092 0,272 0,233 0,018 0,177 0,008 -0,114 0,273 -0,044 0,025 Total gasto en Gasto en educacin educacin postsecundaria 0,120 0,308 0,472 0,303 0,335 0,453 0,506 0,692 0,592 0,333 0,529 0,510 0,251 0,442 0,434 0,419 -0,228 -0,045 -0,265 -0,150 -0,169 -0,115 -0,127 0,074 0,080 -0,109 0,021 -0,115 -0,205 0,269 -0,215 -0,086
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Promedio simple de los pases
2008 2007 2008 2006 2008 2008 2008 2006 2007 2008 2005 2008 2008 2008 2008
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases y datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).
165
Anexo
Cuadro III.A-1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (En porcentajes) Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) b Brasil Chile Colombia c Costa Rica Cuba Ecuador d El Salvador e Guatemala Honduras Jamaica f Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per g Repblica Dominicana Trinidad y Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Amrica Latina y el Caribe i Amrica Latina y el Caribe j Tabago h Perodo 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 a 19,1 16,6 12,0 5,9 15,6 27,6 7,4 3,7 6,3 8,4 6,5 6,6 7,5 3,2 3,9 3,8 6,9 16,8 8,8 9,5 12,2 20,1 16,1 12,4 7,0 15,2 32,8 8,0 2,9 4,6 6,3 8,0 8,1 6,5 9,3 6,6 5,1 5,4 7,3 18,9 9,2 10,6 12,8 21,1 12,9 19,5 12,2 10,2 15,8 28,5 6,1 5,4 4,6 5,5 8,2 8,8 7,2 8,3 7,8 6,5 5,7 6,6 20,2 7,8 11,0 14,4 20,0 14,6 19,4 12,8 13,6 16,8 23,1 5,6 6,3 4,8 5,5 9,0 8,5 6,5 8,8 8,7 6,9 5,4 6,4 21,3 8,6 11,1 14,3 21,0 16,2 21,6 14,3 12,2 16,4 22,4 4,9 8,2 6,7 6,2 9,2 7,6 9,7 9,1 8,5 5,6 20,0 8,8 11,7 15,3 21,8 16,3 21,2 15,1 11,1 18,0 23,7 4,9 10,0 6,8 8,4 9,5 9,7 8,1 9,5 8,0 8,8 6,8 9,1 21,6 11,6 12,4 15,5 19,4 17,4 22,1 14,8 11,1 18,7 26,5 5,5 10,8 7,3 9,5 8,3 10,2 9,3 8,3 8,9 9,5 6,5 9,7 21,8 11,7 12,7 15,7 19,6 17,0 22,4 13,2 11,9 17,6 31,0 6,2 11,1 7,3 9,9 8,6 10,2 10,8 8,0 7,7 9,2 6,8 9,9 19,6 11,7 12,8 15,9 22,1 16,2 24,1 12,2 12,4 17,2 34,5 6,4 11,3 7,5 10,0 11,2 11,4 9,2 11,3 8,2 8,0 8,7 21,2 13,4 13,6 17,2 24,2 26,2 15,3 13,5 19,3 40,8 7,6 11,4 12,5 12,3 9,8 8,9 7,8 12,1 21,7 14,4 18,4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a Las cifras del Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala, Honduras y Panam corresponden a 2009. b Las cifras relativas al bienio 1994-1995 corresponden a 1995 y las de 2006-2007, a 2006. c Cifras preliminares. Las cifras de 2000 en adelante provienen del Ministerio de Hacienda y no son comparables con las anteriores. Los datos de la serie anterior provienen del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). d La cifra de 2006-2007 corresponde a 2006. e La cifra de 1992-1993 corresponde a 1993. f La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996 y la de 2004-2005, a 2004. g Las cifras de 1990 a 1998 corresponden a datos del gobierno central presupuestario, y las de 1999 en adelante, a datos del gobierno general. La cifra de 1998-1999 corresponde a 1999. h La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996. i Promedio simple de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible. j Promedio ponderado de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible.
166
Cuadro III.A-2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL PER CPITA (En dlares de 2000) Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) b Brasil Chile Colombia c Costa Rica Cuba Ecuador d El Salvador e Guatemala Honduras Jamaica f Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per g Repblica Dominicana Trinidad y Tabago h Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Amrica Latina y el Caribe i Amrica Latina y el Caribe j Perodo 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 a 1 166 554 381 129 486 864 99 49 67 294 358 45 229 45 64 69 303 841 433 315 440 1 409 537 458 160 516 779 107 53 62 71 284 457 42 317 95 85 109 312 1 034 480 357 481 1 551 122 697 501 249 566 632 82 104 64 61 298 492 47 287 115 125 121 294 1 180 388 380 557 1 547 143 713 595 338 606 563 76 128 70 63 324 482 45 315 128 140 127 304 1 317 430 403 573 1 683 164 784 686 295 651 568 65 175 100 70 559 57 377 129 172 146 1 289 426 435 623 1 635 165 785 747 264 727 661 66 222 105 97 331 621 63 371 107 179 188 588 1 314 549 466 642 1 299 177 827 758 270 773 772 78 248 113 114 294 644 73 328 116 201 188 728 1 173 474 459 637 1 527 179 883 734 309 775 1028 98 266 114 127 309 673 90 345 105 211 201 874 1 232 547 506 691 1 997 178 1 009 732 355 856 1395 106 290 124 139 784 100 457 162 214 276 909 1 524 708 601 813 2 387 1 165 945 401 1006 1793 127 162 889 110 559 135 229 1 318 1 740 697 917
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a Las cifras del Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala, Honduras y Panam corresponden a 2009. b Las cifras relativas al bienio 1994-1995 corresponden a 1995 y las de 2006-2007, a 2006. c Cifras preliminares. Las cifras de 2000 en adelante provienen del Ministerio de Hacienda y no son comparables con las anteriores. Los datos de la serie anterior provienen del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). d La cifra de 2006-2007 corresponde a 2006. e La cifra de 1992-1993 corresponde a 1993. f La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996 y la de 2004-2005, a 2004. g Las cifras de 1990 a 1998 corresponden a datos del gobierno central presupuestario y las de 1999 en adelante, a datos del gobierno general. La cifra de 1998-1999 corresponde a 1999. h La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996. i Promedio simple de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible. j Promedio ponderado de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible.
167
Cuadro III.A-3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL GASTO PBLICO TOTAL a (En porcentajes) Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) c Brasil Chile Colombia d Costa Rica Cuba Ecuador e El Salvador f Guatemala Honduras Jamaica g Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per h Repblica Dominicana Trinidad y Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Amrica Latina y el Caribe j Amrica Latina y el Caribe k Tabago i Perodo 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 b 62,2 48,9 61,2 28,8 38,9 35,6 42,8 29,9 40,7 26,8 41,3 34,0 38,1 39,9 33,0 43,1 40,6 62,3 32,8 40,0 44,1 63,4 47,2 63,0 32,2 41,2 34,7 48,5 22,2 33,3 36,6 23,2 50,2 38,5 50,6 42,9 35,0 44,3 40,6 67,7 40,1 42,9 46,5 65,7 36,6 58,6 64,5 36,5 38,2 39,4 33,7 23,2 41,3 40,6 20,6 53,1 39,9 48,6 43,3 39,4 50,6 42,8 70,8 35,3 44,8 51,8 65,5 44,1 51,0 65,5 42,0 45,7 27,6 28,1 42,7 40,5 19,2 52,3 37,0 39,6 47,1 39,6 45,6 40,7 70,8 35,4 44,6 50,7 64,3 50,0 55,8 66,4 40,7 44,8 21,7 32,5 45,1 39,5 59,4 37,1 46,4 44,5 0,0 43,3 67,3 36,6 45,5 54,6 62,8 42,8 62,1 68,4 40,5 47,0 20,9 38,6 47,3 45,4 17,1 61,3 38,4 42,5 38,3 52,2 49,9 43,5 68,1 37,8 47,3 57,3 66,2 49,4 70,4 68,1 37,8 51,4 25,2 39,5 50,4 49,9 17,3 57,8 42,0 39,1 48,5 52,3 47,9 44,6 61,4 38,6 48,9 60,2 64,2 48,1 73,2 67,3 74,8 36,1 53,0 28,5 45,8 53,8 52,8 16,3 58,6 47,9 39,3 41,6 52,3 46,2 37,9 61,8 41,0 49,4 61,8 63,9 49,1 73,4 66,3 71,5 36,0 52,4 27,9 45,7 51,8 53,6 59,3 50,2 42,1 57,1 53,1 48,6 29,4 67,5 44,0 50,4 62,3 62,8 73,6 67,0 69,5 35,6 53,4 54,1 50,0 68,7 53,8 41,6 55,0 51,2 34,4 75,4 51,0 63,9
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a Los montos oficiales del gasto pblico total provienen de las clasificaciones funcionales del gasto pblico de los pases, pero es posible que difieran de otros informes tambin de carcter oficial basados en otro tipo de clasificaciones. b Las cifras del Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala, Honduras y Panam corresponden a 2009. c Las cifras relativas al bienio 1994-1995 corresponden a 1995 y las de 2006-2007, a 2006. d Cifras preliminares. Las cifras de 2000 en adelante provienen del Ministerio de Hacienda y no son comparables con las anteriores. Los datos de la serie anterior provienen del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Serie descontinuada. La cifra del bienio 1994-1995 corresponde a 1994 y la 2004-2005, a 2005. e La cifra de 2006-2007 corresponde a 2006. f La cifra de 1992-1993 corresponde a 1993. g La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996 y la de 2004-2005, a 2004. h Las cifras de 1990 a 1999 corresponden a datos del gobierno central presupuestario, y las de 2000 en adelante, a datos del gobierno general. i La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996. j Promedio simple de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible. k Promedio ponderado de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible.
168
Cuadro III.A-4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (En porcentajes) Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) b Brasil Chile Colombia c Costa Rica Cuba Ecuador d El Salvador e Guatemala Honduras Jamaica f Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per g Repblica Dominicana Trinidad y Tabago h Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Amrica Latina y el Caribe i Amrica Latina y el Caribe j Perodo 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 a 3,6 3,4 2,3 2,4 3,9 10,8 2,8 1,8 3,6 4,1 2,6 2,6 3,6 1,3 1,6 0,9 3,2 2,5 3,5 3,2 3,2 4,0 2,8 2,4 2,9 4,2 11,9 3,0 1,8 2,0 3,6 4,0 3,5 2,2 3,7 2,9 2,0 1,3 3,3 2,5 4,0 3,5 3,4 4,2 5,5 5,1 2,6 3,0 4,2 9,0 2,6 2,0 1,9 3,1 4,1 3,9 2,8 3,5 3,6 2,7 1,6 3,0 2,5 3,8 3,6 4,2 4,2 5,9 4,3 3,0 4,2 4,6 7,3 2,5 2,5 1,9 3,3 4,9 3,7 2,9 4,0 4,2 2,5 1,8 3,0 3,0 3,2 3,7 3,9 4,7 6,0 5,5 3,6 4,1 4,4 7,7 2,5 3,0 2,5 3,8 3,8 3,4 4,1 4,4 2,9 2,2 3,0 4,0 4,0 4,5 5,1 5,8 5,0 3,9 3,3 5,1 9,1 2,1 3,4 2,9 5,2 5,8 3,9 3,7 4,2 4,3 2,8 2,5 3,9 3,0 5,1 4,3 4,5 4,2 6,6 4,7 4,0 3,8 5,7 11,1 2,6 3,5 2,9 6,0 4,5 4,0 4,4 4,1 4,0 3,0 2,6 4,4 3,3 5,1 4,5 4,4 4,5 6,6 4,6 3,6 3,2 5,5 13,3 2,6 3,2 2,9 6,6 4,7 3,8 4,7 3,8 3,9 3,0 1,8 4,4 3,3 5,0 4,5 4,3 5,3 6,3 5,0 3,3 3,0 5,2 14,6 2,6 3,1 3,0 6,7 4,0 5,1 4,0 4,5 2,6 2,3 3,8 3,9 5,5 4,7 4,6 6,0 5,7 4,3 3,1 5,9 18,4 3,2 7,5 4,1 5,5 3,9 4,1 2,6 5,0 4,3 5,1 5,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a Las cifras del Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala, Honduras y Panam corresponden a 2009. b Las cifras relativas al bienio 1994-1995 corresponden a 1995 y las de 2006-2007, a 2006. c Cifras preliminares. Las cifras del ao 2000 en adelante provienen del Ministerio de Hacienda y no son comparables con las anteriores. Los datos de la serie anterior provienen del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). d La cifra de 2006-2007 corresponde a 2006. e La cifra de 1992-1993 corresponde a 1993. f La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996 y la de 2004-2005, a 2004. g Las cifras de 1990 a 1998 corresponden a datos del gobierno central presupuestario, y las de 1999 en adelante, a datos del gobierno general. La cifra de 1998-1999 corresponde a 1999. h La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996. i Promedio simple de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible. j Promedio ponderado de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible.
169
Cuadro III.A-5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL EN SALUD COMO PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (En porcentajes) Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) b Brasil Chile Colombia c Costa Rica Cuba Ecuador d El Salvador e Guatemala Honduras Jamaica f Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per g Repblica Dominicana Trinidad y Tabago h Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Amrica Latina y el Caribe i Amrica Latina y el Caribe j Perodo 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 a 4,3 3,3 1,8 0,9 4,9 5,0 1,4 1,0 2,4 2,2 3,0 2,8 1,6 0,3 0,9 0,8 2,6 2,9 1,6 2,2 2,9 4,6 2,4 2,1 1,1 4,5 6,6 1,6 1,1 1,1 2,4 2,4 3,4 2,5 1,9 1,1 0,9 1,0 2,8 3,0 1,7 2,4 2,9 4,9 3,3 4,1 2,3 2,6 4,7 5,6 0,8 2,6 1,0 2,2 2,2 2,3 2,8 1,8 1,2 1,3 1,0 2,2 3,4 1,1 2,5 3,2 4,6 3,3 3,8 2,4 2,9 4,7 4,9 0,9 2,8 0,8 2,0 2,3 2,2 2,5 1,9 1,3 1,4 1,1 2,0 2,5 1,1 2,4 3,0 4,9 3,3 3,8 2,7 3,3 4,8 5,4 0,7 3,2 1,2 2,0 2,3 2,7 2,0 1,4 1,2 1,2 3,2 1,4 2,6 3,2 5,0 3,0 4,1 2,9 2,2 5,2 5,6 0,8 3,3 1,2 2,8 2,2 2,3 2,9 2,3 1,2 1,4 1,6 2,1 3,5 1,5 2,7 3,2 4,4 3,1 4,0 3,0 1,8 5,7 5,7 1,1 3,4 1,1 3,2 2,2 2,3 3,3 2,0 1,4 1,5 1,4 2,3 3,4 1,6 2,7 3,1 4,5 3,2 4,3 2,8 2,0 5,0 6,5 1,2 3,4 1,1 3,0 2,4 2,5 3,3 2,3 1,2 1,4 1,2 2,6 3,3 1,6 2,8 3,3 4,9 3,2 4,6 2,9 1,9 5,0 8,5 1,3 3,6 1,2 2,8 2,8 3,6 2,1 2,1 1,2 1,4 2,3 3,8 1,8 3,0 3,6 5,3 5,0 3,7 1,9 5,8 10,5 1,3 3,1 2,8 3,7 2,2 1,5 1,2 3,4 4,5 3,2 3,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a Las cifras del Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala, Honduras y Panam corresponden a 2009. b Las cifras relativas al bienio 1994-1995 corresponden a 1995 y las de 2006-2007, a 2006. c Cifras preliminares. Las cifras de 2000 en adelante provienen del Ministerio de Hacienda y no son comparables con las anteriores. Los datos de la serie anterior provienen del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). d La cifra de 2006-2007 corresponde a 2006. e La cifra de 1992-1993 corresponde a 1993. f La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996 y la de 2004-2005, a 2004. g Las cifras de 1990 a 1998 corresponden a datos del gobierno central presupuestario y las de 1999 en adelante, a datos del gobierno general. La cifra de 1998-1999 corresponde a 1999. h La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996. i Promedio simple de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible. j Promedio ponderado de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible.
170
Cuadro III.A-6 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PASES) : GASTO PBLICO SOCIAL EN SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (En porcentajes) Pas Argentina Bolivia b Brasil Chile Colombia c Costa Rica Cuba Ecuador d El Salvador e Guatemala Honduras Jamaica f Mxico Panam Paraguay Per g Repblica Dominicana Trinidad y Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe i Amrica Latina y el Caribe j Tabago h Perodo 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 a 9,6 8,5 7,7 2,3 4,9 7,0 3,2 0,8 0,3 0,6 0,1 1,2 1,2 1,3 0,3 0,1 11,2 2,0 3,2 4,8 9,9 9,7 7,6 2,6 4,7 9,9 3,4 0,0 0,9 0,3 0,4 0,1 2,2 2,3 2,2 0,3 0,1 13,1 2,1 3,7 5,4 10,3 1,5 10,0 7,1 4,0 5,2 8,6 2,2 0,8 0,8 0,2 0,4 1,3 1,5 2,4 2,5 0,3 0,1 13,9 2,3 3,8 6,0 9,8 2,8 10,6 7,1 5,4 5,8 7,0 2,0 0,9 0,8 0,3 0,3 1,5 1,0 2,7 2,8 0,5 0,1 15,3 3,0 4,0 6,4 9,9 3,9 11,7 7,6 3,8 5,7 7,0 1,5 1,1 1,0 0,3 1,9 1,9 3,1 3,6 0,6 12,6 2,5 4,0 6,6 10,3 5,6 11,2 7,9 4,8 6,1 6,5 1,7 1,1 1,2 0,2 0,4 2,3 1,6 2,1 4,0 1,1 1,4 13,7 3,7 4,3 6,7 9,7 5,8 12,0 7,5 4,9 5,5 7,1 1,7 2,2 1,3 0,2 0,4 2,4 1,2 3,3 4,5 0,9 1,8 13,6 4,1 4,5 6,9 9,2 5,1 12,1 6,5 6,0 5,3 8,2 2,2 2,5 1,2 0,2 0,4 2,2 1,1 2,5 4,4 2,1 1,5 11,7 4,1 4,4 6,9 10,1 4,7 12,8 5,8 7,0 5,2 8,7 2,3 2,3 1,1 0,4 2,4 1,5 4,3 3,8 2,2 1,2 12,0 4,6 4,6 7,3 11,1 13,6 6,9 7,9 5,5 9,2 1,2 0,8 3,7 1,6 2,9 3,3 1,8 11,0 4,7 8,0
Fuente: Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin proveniente de la base de datos sobre gasto social de la Comisin. a Solo para Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala. Honduras, y Panam las cifras se refieren al 2009. b Las cifras relativas al bienio 1994-1995 corresponde al ao 1995 y 2006-2007 corresponde al ao 2006. c Cifras preliminares. Cifras desde el ao 2000 del Ministerio de Hacienda, no comparables con las anteriores. Serie anterior proviene de la DNP del DANE. d La cifra de 2006-2007 corresponde al ao 2006. e La cifra de 1992-1993 corresponde al ao 1993. f La cifra de 1996-1997 corresponde al ao 1996 y la de 2004-2005 al ao 2004. g Desde 1990 a 1998 las cifras corresponden a datos del Gobierno Central Presupuestario, y 1999 en adelante al Gobierno General.la cifra 1998-1999 corresponde al ao 1999. h La cifra de 1996-1997 corresponde al ao 1996. i Promedio simple de los pases. Incluye estimaciones en aos de pases donde falta informacin. No incluye Nicaragua. j Promedio ponderado de los pases. Incluye estimaciones en aos de pases donde falta informacin. No incluye Nicaragua.
171
Cuadro III.A-7 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES) : GASTO PBLICO SOCIAL EN VIVIENDA Y OTROS RUBROS COMO PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (En porcentajes) Pas Argentina Bolivia b Brasil Chile Colombia c Costa Rica Cuba Ecuador d El Salvador e Guatemala Honduras Jamaica f Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per g Repblica Dominicana Trinidad y Uruguay Venezuela Amrica Latina y el Caribe i Amrica Latina y el Caribe j Tabago h Perodo 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 a 1,7 1,4 0,2 0,5 1,9 4,8 0,0 0,1 0,0 1,5 0,9 1,2 1,1 0,5 0,1 1,8 1,0 0,3 1,7 1,1 1,2 1,6 1,3 0,2 0,5 1,8 4,4 0,1 0,0 0,6 0,0 1,2 1,2 1,8 1,4 0,3 0,1 2,8 1,1 0,4 1,4 1,2 1,2 1,6 2,6 0,4 0,2 0,7 1,7 5,3 0,4 0,0 0,8 0,0 1,6 1,3 1,5 1,4 0,6 0,1 2,9 1,3 0,5 0,6 1,2 1,0 1,4 2,6 0,8 0,3 1,0 1,8 4,0 0,2 0,2 1,3 0,0 1,4 1,2 1,2 1,9 0,4 0,2 2,1 1,3 0,5 1,3 1,2 1,1 1,5 2,9 0,6 0,4 1,0 1,5 2,3 0,1 0,8 1,9 0,1 1,1 1,5 1,7 0,2 0,8 1,7 1,2 0,9 1,2 1,0 1,4 1,8 1,1 0,3 0,9 1,6 2,6 0,4 2,1 1,6 0,2 1,1 1,3 1,5 1,3 0,5 0,6 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1,2 1,1 1,9 1,5 0,3 0,6 1,8 2,6 0,2 1,7 1,9 0,1 1,2 1,5 1,6 1,0 0,2 0,5 1,7 1,3 1,5 0,9 1,2 1,3 1,5 2,1 1,4 0,3 0,7 1,8 3,0 0,2 2,0 2,1 0,1 1,1 1,8 2,7 0,8 0,2 0,4 1,8 1,4 1,4 1,0 1,3 1,4 1,9 2,0 1,7 0,3 0,5 1,8 2,8 0,2 2,3 2,2 2,1 2,8 1,5 0,4 0,6 2,1 1,3 1,6 1,6 1,5 1,7 1,9 2,0 0,4 0,5 2,1 2,8 1,9 1,9 3,1 1,6 0,4 0,8 1,8 1,9 1,6 1,7
Fuente: Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin proveniente de la base de datos sobre gasto social de la Comisin. a Solo para Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala. Honduras, y Panam las cifras se refieren al 2009. b Las cifras relativas al bienio 1994-1995 corresponde al ao 1995 y 2006-2007 corresponde al ao 2006. c Cifras preliminares. Cifras desde el ao 2000 del Ministerio de Hacienda, no comparables con las anteriores. Serie anterior proviene de la DNP del DANE. d La cifra de 2006-2007 corresponde al ao 2006. e La cifra de 1992-1993 corresponde al ao 1993. f La cifra de 1996-1997 corresponde al ao 1996 y la de 2004-2005 al ao 2004. g Desde 1990 a 1998 las cifras corresponden a datos del Gobierno Central Presupuestario, y 1999 en adelante al Gobierno General.la cifra 1998-1999 corresponde al ao 1999. h La cifra de 1996-1997 corresponde al ao 1996. i Promedio simple de los pases. Incluye estimaciones en aos de pases donde falta informacin. j Promedio ponderado de los pases. Incluye estimaciones en aos de pases donde falta informacin.
172
Cuadro III.A-8 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL PER CPITA EN EDUCACIN (En dlares de 2000) Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) b Brasil Chile Colombia c Costa Rica Cuba Ecuador d El Salvador e Guatemala Honduras Jamaica f Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per g Repblica Dominicana Trinidad y Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Amrica Latina y el Caribe i Amrica Latina y el Caribe j Tabago h Perodo 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 a 218 114 73 51 123 338 37 24 39 144 143 17 109 18 27 17 139 123 174 95 115 278 93 90 66 142 283 40 31 27 41 142 196 14 128 41 33 26 142 135 210 105 126 311 52 181 105 72 151 200 36 39 27 34 147 219 19 122 53 51 33 134 143 188 111 163 328 58 157 139 106 164 178 35 51 27 37 175 207 20 145 62 50 41 142 187 161 118 156 374 61 200 175 100 176 196 33 64 38 43 233 26 160 63 58 57 195 194 134 183 382 59 183 195 78 206 253 28 76 44 61 201 250 30 164 57 57 70 264 185 243 147 184 281 67 175 206 94 234 324 37 81 45 72 159 255 35 162 53 64 74 330 175 207 149 177 349 69 180 198 83 241 442 41 77 45 84 170 250 39 165 53 68 52 386 205 233 163 186 480 69 208 195 85 261 589 44 79 49 94 276 45 199 64 68 79 399 281 290 191 218 588 252 268 93 305 808 54 107 291 49 222 63 75 550 349 227 247
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a Las cifras del Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala, Honduras y Panam corresponden a 2009. b Las cifras relativas al bienio 1994-1995 corresponden a 1995 y las de 2006-2007, a 2006. c Cifras preliminares. Las cifras del ao 2000 en adelante provienen del Ministerio de Hacienda y no son comparables con las anteriores. Los datos de la serie anterior provienen del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). d La cifra de 2006-2007 corresponde a 2006. e La cifra de 1992-1993 corresponde a 1993. f La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996 y la de 2004-2005, a 2004. g Las cifras de 1990 a 1998 corresponden a datos del gobierno central presupuestario, y las de 1999 en adelante, a datos del gobierno general. La cifra de 1998-1999 corresponde a 1999. h La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996. i Promedio simple de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible. j Promedio ponderado de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible.
173
Cuadro III.A-9 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL PER CPITA EN SALUD (En dlares de 2000) Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) b Brasil Chile Colombia c Costa Rica Cuba Ecuador d El Salvador e Guatemala Honduras Jamaica f Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per g Repblica Dominicana Trinidad y Tabago h Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Amrica Latina y el Caribe i Amrica Latina y el Caribe j Perodo 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 a 261 110 59 19 153 157 19 13 26 77 162 19 49 4 15 14 115 146 77 73 106 320 80 80 24 154 157 21 20 15 27 85 189 17 66 16 15 20 119 164 87 81 108 362 31 145 95 63 168 125 11 50 14 24 79 129 18 63 18 24 21 99 201 55 85 123 356 33 138 112 72 171 119 12 57 13 22 84 122 18 66 20 29 25 94 155 57 84 120 392 34 138 129 79 189 135 10 70 18 22 142 20 79 20 0 31 207 68 95 129 378 30 150 144 52 210 156 11 75 18 32 78 146 23 90 16 28 44 136 211 69 100 133 294 32 148 153 43 235 166 15 77 18 39 77 147 26 79 18 32 39 170 185 65 98 126 349 34 171 157 51 220 215 19 82 17 39 87 166 28 98 17 31 36 234 205 76 111 144 439 35 193 172 54 248 345 21 93 20 39 87 193 31 106 31 32 50 242 271 94 133 168 520 223 227 58 303 459 22 44 198 33 23 34 372 358 159 187
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a Las cifras del Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala, Honduras y Panam corresponden a 2009. b Las cifras relativas al bienio 1994-1995 corresponden a 1995 y las de 2006-2007, a 2006. c Cifras preliminares. Las cifras del ao 2000 en adelante provienen del Ministerio de Hacienda y no son comparables con las anteriores. Los datos de la serie anterior provienen del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). d La cifra de 2006-2007 corresponde a 2006. e La cifra de 1992-1993 corresponde a 1993. f La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996 y la de 2004-2005, a 2004. g Las cifras de 1990 a 1998 las cifras corresponden a datos del gobierno central presupuestario, y las de 1999 en adelante, a datos del gobierno general. La cifra de 1998-1999 corresponde a 1999. h La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996. i Promedio simple de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible. j Promedio ponderado de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible.
174
Cuadro III.A-10 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL PER CPITA EN SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL (En dlares de 2000) Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) b Brasil Chile Colombia c Costa Rica Cuba Ecuador d El Salvador e Guatemala Honduras Jamaica f Mxico Panam Paraguay Per g Repblica Dominicana Trinidad y Tabago h Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Amrica Latina y el Caribe i Amrica Latina y el Caribe j Perodo 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 a 586 283 244 49 152 217 43 11 3 21 7 37 17 23 5 3 558 100 118 197 697 322 279 58 160 234 46 1 13 4 15 6 76 33 36 7 4 717 108 142 233 758 15 357 291 97 187 191 29 15 12 3 15 71 54 36 48 7 4 807 113 156 278 755 28 389 331 135 208 171 27 18 12 3 12 86 35 40 57 12 5 948 149 171 301 795 40 423 366 92 226 178 21 24 15 4 116 72 44 0 16 812 122 173 320 773 57 413 392 114 248 181 24 25 18 2 13 146 64 27 82 31 90 833 175 185 321 650 59 448 386 119 227 206 24 50 21 3 14 149 48 43 95 27 133 732 165 180 311 716 54 477 364 157 234 273 35 60 19 3 14 142 47 33 102 62 129 734 192 192 334 910 52 538 345 201 260 349 38 60 18 6 166 78 62 99 75 132 861 241 225 396 1 095 603 424 235 288 402 20 11 264 44 95 195 883 252 470
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a Las cifras del Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala, Honduras y Panam corresponden a 2009. b Las cifras relativas al bienio 1994-1995 corresponden a 1995 y las de 2006-2007, a 2006. c Cifras preliminares. Las cifras de 2000 en adelante provienen del Ministerio de Hacienda y no son comparables con las anteriores. Los datos de la serie anterior provienen del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). d La cifra de 2006-2007 corresponde a 2006. e La cifra de 1992-1993 corresponde a 1993. f La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996 y la de 2004-2005, a 2004. g Las cifras de 1990 a 1998 corresponden a datos del gobierno central presupuestario, y las de 1999 en adelante, a datos del gobierno general. La cifra de 1998-1999 corresponde a 1999. h La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996. i Promedio simple de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible. No se incluye a Nicaragua. j Promedio ponderado de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible. No se incluye a Nicaragua.
175
Cuadro III.A-11 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO PBLICO SOCIAL PER CPITA EN VIVIENDA Y OTROS (En dlares de 2000) Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) b Brasil Chile Colombia c Costa Rica Cuba Ecuador d El Salvador e Guatemala Honduras Jamaica f Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per g Repblica Dominicana Trinidad y Tabago h Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Amrica Latina y el Caribe i Amrica Latina y el Caribe j Perodo 1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 a 102 47 7 10 58 154 0 2 0 53 47 8 35 6 0 34 46 15 116 42 9 12 61 105 1 1 8 0 43 67 11 49 5 0 57 47 19 121 25 15 10 16 61 118 6 1 12 0 59 74 10 49 9 0 61 58 29 108 26 29 13 25 64 96 3 5 20 0 52 67 8 68 6 0 49 64 29 121 30 23 17 25 60 59 2 18 30 2 69 12 67 4 0 44 76 103 19 39 17 22 64 72 6 47 25 2 40 81 12 52 7 13 44 98 85 74 20 57 14 14 77 77 3 40 30 1 44 93 13 40 3 11 49 95 81 114 22 56 16 18 81 99 4 47 34 1 38 116 23 36 3 10 52 126 88 168 22 70 19 15 88 112 3 58 37 38 149 25 76 6 15 72 137 112 184 87 27 16 109 123 33 136 27 6 24 199 150
83 34 44
76 36 47
32 37 38
63 38 43
43 40 41
63 43 48
38 41 53
46 49 62
82 64 80
74 87
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a Las cifras del Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala, Honduras y Panam corresponden a 2009. b Las cifras relativas al bienio 1994-1995 corresponden a 1995 y las de 2006-2007, a 2006. c Cifras preliminares. Las cifras de 2000 en adelante provienen del Ministerio de Hacienda y no son comparables con las anteriores. Los datos de la serie anterior provienen del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). d La cifra de 2006-2007 corresponde a 2006. e La cifra de 1992-1993 corresponde a 1993. f La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996 y la de 2004-2005, a 2004. g Las cifras de 1990 a 1998 corresponden a datos del gobierno central presupuestario y las de 1999 en adelante, al gobierno general. La cifra de 1998-1999 corresponde a 1999. h La cifra de 1996-1997 corresponde a 1996. i Promedio simple de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible. j Promedio ponderado de los pases. Incluye estimaciones en casos de pases sin informacin disponible.
176
Cuadro III.A-12 AMRICA LATINA (15 PASES): DISTRIBUCIN DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN POR NIVELES EDUCATIVOS, SEGN QUINTILES DE INGRESO PER CPITA, ALREDEDOR DE 2008 (En porcentajes)
Educacin preescolar Pas Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Promedio simple Quintil de ingreso per cpita entre las personas Ao 2008 2007 2008 2006 2008 2008 2008 2006 2007 2008 2005 2008 2008 2008 2008 Quintil I Quintil Quintil Quintil Quintil V (ms pobre) II III IV (ms rico) 34,8 25,9 38,9 29,7 32,5 32,0 24,3 31,3 26,1 31,7 20,8 31,4 13,4 47,3 30,0 26,9 27,8 27,6 25,0 28,1 26,8 24,6 24,4 22,3 23,9 20,6 24,8 23,8 26,7 25,3 19,1 20,0 18,9 18,9 20,7 18,7 22,2 20,6 20,2 20,3 29,8 22,3 22,6 16,4 20,8 14,3 17,5 10,5 16,9 13,5 13,9 18,9 16,4 18,5 16,6 21,4 14,6 21,9 7,7 15,9 4,9 8,8 4,1 9,5 5,2 8,6 10,0 7,3 12,8 7,5 7,4 6,8 18,3 1,9 8,1 Total Pas Ao 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Promedio simple 2008 2007 2008 2006 2008 2008 2008 2006 2007 2008 2005 2008 2008 2008 2008 Educacin secundaria superior Quintil de ingreso per cpita entre las personas Quintil I (ms pobre) 23,9 16,2 19,5 24,5 22,4 20,0 10,9 4,2 6,1 14,9 8,7 16,2 21,2 9,5 15,4 15,6 Quintil II 22,9 23,2 25,3 24,4 24,9 19,8 19,9 12,0 13,9 22,1 18,0 22,8 26,0 14,1 24,7 20,9 Quintil III 21,2 23,6 26,0 20,5 23,3 24,8 22,9 27,9 23,4 23,6 21,2 21,0 22,4 17,4 26,3 23,0 Quintil Quintil V IV (ms rico) 18,8 24,0 19,3 18,2 19,8 21,8 27,7 25,4 30,4 23,0 27,1 23,3 19,6 22,6 22,9 22,9 13,3 13,0 9,8 12,4 9,6 13,6 18,7 30,5 26,3 16,3 25,0 16,8 10,8 36,3 10,7 17,5 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total
Educacin primaria Pas Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Promedio simple Quintil de ingreso per cpita entre las personas Ao 2008 2007 2008 2006 2008 2008 2008 2006 2007 2008 2005 2008 2008 2008 2008 Quintil I Quintil Quintil Quintil Quintil V (ms pobre) II III IV (ms rico) 45,4 28,7 42,7 31,1 36,4 34,4 29,5 28,0 26,8 32,9 30,8 32,6 37,6 14,3 48,0 33,3 28,2 26,6 27,0 23,8 27,6 27,1 27,6 25,8 25,3 26,0 24,7 29,2 25,7 18,0 26,6 26,0 14,2 21,5 16,9 19,0 19,1 19,8 21,5 22,4 21,9 19,8 20,3 19,3 19,8 16,6 15,2 19,2 8,2 15,2 9,6 15,7 12,0 12,6 14,3 16,6 17,2 13,7 15,7 13,9 11,5 20,2 7,6 13,6 3,9 8,1 3,7 10,3 4,8 6,1 7,1 7,2 8,7 7,5 8,5 5,0 5,4 30,9 2,5 8,0 Total Pas Ao 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Promedio simple 2008 2007 2008 2006 2008 2008 2008 2006 2007 2008 2005 2008 2008 2008 2008
Educacin tcnico-profesional y universitaria Quintil de ingreso per cpita entre las personas Quintil I (ms pobre) 14,7 3,5 3,2 8,8 4,9 3,8 2,3 0,6 1,6 5,1 1,1 3,1 7,2 3,9 1,9 4,4 Quintil II 16,1 14,2 8,4 10,8 10,4 6,7 6,6 2,3 3,2 11,3 5,5 5,8 13,9 8,2 8,1 8,8 Quintil III 19,9 19,0 13,2 16,9 18,5 15,6 11,2 5,9 10,5 18,4 12,5 11,1 20,3 12,8 16,3 14,8 Quintil Quintil V IV (ms rico) 23,3 30,2 22,7 26,7 29,9 25,0 25,9 13,8 21,2 28,6 27,1 25,1 29,5 26,9 29,9 25,7 25,9 33,0 52,4 36,7 36,3 48,9 54,0 77,4 63,5 36,7 53,7 54,9 29,0 48,3 43,8 46,3 Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Educacin secundaria inferior Pas Pas Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Promedio simple Quintil de ingreso per cpita entre las personas Ao 2008 2007 2008 2006 2008 2008 2008 2006 2007 2008 2005 2008 2008 2008 2008 Quintil I Quintil Quintil Quintil Quintil V (ms pobre) II III IV (ms rico) 36,2 24,9 32,3 30,0 29,1 26,3 21,4 8,8 13,2 26,4 13,4 20,8 26,2 16,4 35,6 24,1 26,8 26,4 28,4 23,6 26,9 26,4 22,8 19,4 19,0 24,8 20,9 24,1 28,2 14,5 30,2 24,2 17,6 23,7 21,8 18,3 21,8 23,3 23,0 24,8 24,3 21,6 25,1 25,1 23,0 20,6 19,9 22,3 13,3 16,4 12,4 18,0 15,6 17,3 21,9 27,5 25,1 16,4 22,8 20,3 16,4 23,4 11,1 18,5 6,1 8,6 5,1 10,2 6,6 6,7 10,9 19,5 18,5 10,8 17,8 9,7 6,2 25,1 3,2 11,0 Total Pas Ao 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Promedio simple 2008 2007 2008 2006 2008 2008 2008 2006 2007 2008 2005 2008 2008 2008 2008
Total gasto pblico en educacin Quintil de ingreso per cpita entre las personas Quintil I (ms pobre) 32,9 19,6 33,1 27,4 27,1 25,5 24,0 17,9 17,0 24,3 17,6 23,7 28,2 9,5 31,4 23,9 Quintil II 24,4 22,8 26,3 23,3 24,5 22,6 24,4 18,5 17,9 23,0 20,3 24,3 25,8 13,9 24,2 22,4 Quintil III 17,6 21,4 20,0 19,3 20,6 20,5 21,4 18,7 19,5 20,9 20,8 20,6 21,6 16,1 19,0 19,9 Quintil Quintil V IV (ms rico) 14,6 20,7 12,8 17,6 17,1 17,0 18,3 17,5 20,4 18,3 22,1 18,5 16,1 23,5 15,1 18,0 10,5 15,6 7,8 12,5 10,7 14,4 11,8 27,4 25,2 13,5 19,2 12,9 8,3 36,9 10,3 15,8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases e informacin del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).

Pse2010 Cap III Gastopublico Preliminar

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Pse2010 Cap III Gastopublico Preliminar

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Panorama social de Amrica Latina 2010

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Panorama social de Amrica Latina 2010

Evolucin de largo plazo del gasto pblico social

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Recuadro III.1 ACTUALIZACIN DEL GASTO SOCIAL

Porcentaje del gasto pblico total

Panorama social de Amrica Latina 2010

Recuadro III.1 (conclusin)

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

B. Gasto social por habitante (en dlares de 2000)

2 000 1 600 1 200

Bolivia (Est. Plur. de)

Venezuela (Rep. Bol. de)

Bolivia (Est. Plur. de)

Venezuela (Rep. Bol. de)

Panorama social de Amrica Latina 2010

Variacin anual del gasto pblico social

Variacin anual del PIB

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Evolucin sectorial del gasto social

Tendencias del gasto ante la crisis financiera

Panorama social de Amrica Latina 2010

Variacin del gasto pblico Variacin del gasto no social

Variacin del PIB Variacin del gasto social

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Panorama social de Amrica Latina 2010

B. Gasto, 2000-2009 (en porcentajes del PIB)

0 2000 2005 2008 2009 2010

0 2000 2005 2008 2009

8,6 7,6 2,4 Trinidad y Tabago

Sin considerar los errores de inclusin y exclusin de los programas.

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Gasto en PTC / PIB

Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social

26,4 6,8 25,2 3,3 44,3 8,2

84,6 51,7 56,5 17,4 > 100,0 17,1

24,6 10,9 8,6 7,6 21,2

62,8 39,5 13,9 21,2 46,3

> 100,0 81,0 25,2 60,6 89,0 >100,0 k

Panorama social de Amrica Latina 2010

C. Inversin social en edades tempranas: el gasto por estudiante

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

El gasto pblico en educacin

Tasa de variacin anual

Producto interno bruto

Gasto pblico en educacin

Panorama social de Amrica Latina 2010

Vase [en lnea] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?ta b=table&init=1&language=en&pcode=tsdsc510&plugin=1

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Unin Europea (27 pases): 5,04%

4,8 4,8 4,9

4,2 4,1 4,1 4

3,6 3,6 3,6 3,3 3,2 3,2 3,1 3,1

2,7 2,6 2,5

El gasto en educacin primaria y secundaria

Panorama social de Amrica Latina 2010

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Panorama social de Amrica Latina 2010

El aumento del gasto por estudiante y factores asociados

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Panorama social de Amrica Latina 2010

Factores econmicos y presupuestarios Interaccin de los factores Factores demogrficos y educativos

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)