GUA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN Y CALIDAD AMBIENTAL

Depsito legal: V-2309-2007

GUA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN Y CALIDAD AMBIENTAL

INDICE

1. INTRODUCCIN 2. AUTORIZACIN AMBIENTAL INTEGRADA 3. LICENCIA AMBIENTAL 4. COMUNICACIN AMBIENTAL 5. RGIMEN DE ADAPTACIN PARA LAS INSTALACIONES EXISTENTES 6. REGISTRO DE INSTALACIONES DE LA COMUNITAT VALENCIANA 7. REGISTRO DE EMISIONES DE LA COMUNITAT VALENCIANA 8. RGIMEN SANCIONADOR

5 9 21 27 29 31 33 35

NOTA: El contenido de la presente gua es fruto de una elaboracin cuidada y rigurosa. Con todo, dicho contenido no pretende sustituir a los textos legales que aparecen referenciados, los cuales constituyen la nica fuente jurdica legtima.

1. INTRODUCCIN

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INTRODUCCIN

El pasado 11 de mayo, se public, en el n 5256 del DOGV, la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevencin de la Contaminacin y Calidad Ambiental, la cual entr en vigor el 11 de agosto de 2006. La relevancia que la conservacin y correcta gestin del medio ambiente tiene para el crecimiento econmico y social de los pueblos, ha impulsado el desarrollo de abundante legislacin medioambiental en la Unin Europea. En este sentido, y desde un planteamiento preventivo de la contaminacin de origen industrial, se aprob la Directiva 96/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin (IPPC), que fue transpuesta al ordenamiento jurdico espaol a travs de la Ley 16/2002, de 1 de julio, del mismo nombre. Esta legislacin integra las diferentes autorizaciones de carcter sectorial, que deben solicitar las actividades de mayor incidencia ambiental, en una nica autorizacin, llamada Autorizacin Ambiental Integrada (AAI), mediante la cual se pretende coordinar la actuacin de las distintas administraciones con vistas a, por una parte, evitar la transferencia de la contaminacin de un medio a otro, y por otra parte, reducir la carga burocrtica que el administrado debe soportar. En esta misma lnea, aunque con un planteamiento ms ambicioso en lo referente a la proteccin del medio ambiente, la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat, de Prevencin de la Contaminacin y Calidad Ambiental y el reglamento que la desarrolla, el Decreto 127/2006, de 15 de septiembre, del Consell, el cual entr en vigor al da siguiente de su publicacin, definen, reestructuran y clarifican el sistema autorizatorio ambiental vigente en la Comunitat Valenciana, implantando un modelo de intervencin administrativa ambiental que se caracteriza por la adopcin de un tratamiento integrado y preventivo de la contaminacin. Consecuentemente con esta reestructuracin del sistema autorizatorio ambiental, la citada Ley 2/2006, de 5 de mayo, deroga la Ley 3/1989, de 2 de mayo, de la Generalitat, de Actividades Calificadas, aunque mantiene la vigencia del Nomencltor de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, aprobado por Decreto 54/1990, de 26 de marzo, mientras no se apruebe reglamentariamente la relacin de actividades que lo sustituya.

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Para la puesta en prctica de este nuevo sistema autorizatorio, la ley 2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat, establece tres procedimientos de intervencin administrativa ambiental, a los que debern someterse, en funcin de su incidencia ambiental, las actividades susceptibles de afectar a la seguridad, a la salud de las personas o al medio ambiente que pretendan ponerse en funcionamiento en la Comunitat Valenciana. Estos procedimientos son: Autorizacin Ambiental Integrada Licencia Ambiental Comunicacin Ambiental Adems, la ley crea dos registros: El Registro de Instalaciones de la Comunitat Valenciana, el cual contendr los datos ambientales incluidos en las autorizaciones ambientales integradas y licencias ambientales concedidas. El Registro de Emisiones de la Comunitat Valenciana, que incluir las principales emisiones, y sus focos, extradas de las notificaciones que efecten los titulares de instalaciones incluidas en los anexos I y II de la Ley 2/2006, de 5 de mayo.

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2. AUTORIZACIN AMBIENTAL INTEGRADA

La Autorizacin Ambiental Integrada ser aplicable a la puesta en marcha, traslado o modificacin sustancial de aquellas industrias o actividades de mayor incidencia ambiental, las cuales se encuentran enumeradas en los anexos I y II de la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat; coincidiendo el anexo I de la citada ley con el anexo I de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin. En relacin a los anexos de la Ley 2/2006, cabe decir que en la Disposicin Adicional Segunda del Decreto 127/2006, de 15 de septiembre, del Consell, se modifica el anexo II, mientras que en la Disposicin Adicional Tercera del citado Decreto, se establece un procedimiento simplificado de solicitud de autorizacin ambiental integrada para las instalaciones ganaderas incluidas en la categora 9.3 del anexo I. 2.1 FINES DE LA AUTORIZACIN AMBIENTAL INTEGRADA a) Prevenir y reducir la contaminacin. b) Promover la aplicacin de las mejores tcnicas disponibles validadas por la Unin Europea. c) Coordinar a las distintas administraciones con vistas a agilizar trmites y reducir la carga administrativa de los particulares. d) Integrar en un solo acto de intervencin administrativa todas las autorizaciones en materia de residuos y de vertidos a las aguas continentales, al mar o a la atmsfera. e) Integrar el pronunciamiento del rgano ambiental autonmico en materia de evaluacin de impacto ambiental. f) Incluir en el procedimiento de otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada lo siguiente: en su caso, las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan substancias peligrosas; y, cuando la instalacin o actividad est sometida a declaracin de inters comunitario, los trmites de impulsin simultnea. La autorizacin ambiental integrada se conceder sin perjuicio de las autorizaciones que deban exigirse para la ocupacin del dominio pblico. Por otra parte, el otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada, as como la revisin anticipada y consiguiente modificacin de la misma, preceder a las autorizaciones de industrias o instalaciones industriales sometidas a autorizacin administrativa previa1.
1 De conformidad con el artculo 4 de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria.

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2.2 VALORES LMITE DE EMISIN En cuanto a los valores lmite de emisin, se tendrn en cuenta los criterios establecidos en el artculo 7 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin, aunque, como norma adicional de proteccin, el Consell de la Generalitat podr establecer otros valores lmite de emisin para estas instalaciones y para las sustancias enumeradas en el anexo 3 de la citada Ley. En este sentido, en la disposicin adicional primera del Decreto 127/2006, de 15 de septiembre, del Consell, por el que se desarrolla la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat, se fijan nuevos valores lmite de emisin para el ambiente atmosfrico, siempre y cuando existan mejores tcnicas disponibles que lo permitan. 2.3 RGANOS COMPETENTES PARA LA TRAMITACIN Y RESOLUCIN DEL PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN AMBIENTAL INTEGRADA En los casos en que se desarrollen actividades del anexo I de la Ley 2/2006, de 5 de mayo: la Direccin General de Calidad Ambiental de la Conselleria de Territorio y Vivienda. En los casos en que se desarrollen actividades del anexo II de la Ley 2/2006, de 5 de mayo: la Direccin Territorial de la Conselleria de Territorio y Vivienda en cuyo mbito territorial haya de ubicarse la instalacin. 2.4 RGANOS COMPETENTES PARA LA REALIZACIN DE LA EVALUACIN AMBIENTAL 2.4.1 Comisin de Anlisis Ambiental Integrado La Comisin de Anlisis Ambiental Integrado, adscrita a la Conselleria de Territorio y Vivienda, efectuar la evaluacin ambiental de los proyectos y elaborar la propuesta de resolucin de los expedientes objeto de autorizacin ambiental integrada del anexo I de la Ley 2/2006 y su posterior renovacin, revisin anticipada y modificacin. 2.4.2 Comisiones territoriales de anlisis ambiental integrado Las Comisiones Territoriales de Anlisis Ambiental Integrado estn adscritas a la Conselleria de Territorio y Vivienda a travs de cada una de las Direcciones

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Territoriales de dicha Conselleria que se encuentran en cada provincia. Estas comisiones efectuarn la evaluacin ambiental de los proyectos y elaborarn la propuesta de resolucin de los expedientes objeto de autorizacin ambiental integrada del anexo II de la Ley 2/2006 y su posterior renovacin, revisin anticipada y modificacin. 2.5 PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN AMBIENTAL INTEGRADA 2.5.1 Actuaciones previas Examen ambiental previo Aquellas actividades que deban someterse a evaluacin de impacto ambiental debern proceder a examen ambiental previo por parte de la Comisin correspondiente, en los trminos establecidos en la legislacin reguladora de la evaluacin de impacto ambiental. Consultas previas El titular de una instalacin podr solicitar, de la Comisin correspondiente, informacin relativa al rgimen jurdico aplicable. Informe urbanstico El titular de la instalacin deber solicitar, al ayuntamiento en cuyo territorio se pretenda ubicar, la expedicin de un informe acreditativo de la compatibilidad del proyecto con el planeamiento urbanstico y, en su caso, con las Ordenanzas Municipales relativas al mismo. A esta solicitud deber acompaar los documentos especificados en el artculo 24 del Decreto 127/2006, de 15 de septiembre. Dicho informe es independiente de la licencia de obras o de cualquier otra licencia exigible en materia urbanstica o de edificacin. El ayuntamiento dispondr de 30 das, desde su solicitud, para emitir el informe urbanstico. Si dicho informe no se expide en el citado plazo, el titular podr adjuntar, a la solicitud de autorizacin ambiental integrada, copia de la solicitud del informe de compatibilidad urbanstica, en la que figure la fecha de presentacin ante el registro municipal. En el caso en que el informe emitido por el ayuntamiento sea negativo, la Conselleria competente en materia de medio ambiente dictar resolucin motivada poniendo fin al procedimiento.

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2.5.2. Iniciacin del procedimiento: La solicitud de la autorizacin ambiental integrada deber dirigirse al rgano competente en materia de medio ambiente, y contendr, al menos, la siguiente documentacin2: a) Proyecto bsico de la instalacin o actividad, redactado por tcnico competente y visado por el colegio profesional correspondiente, el cual tendr el siguiente contenido: Descripcin detallada de la actividad a desarrollar. Tipo de producto, tecnologa empleada y tcnicas para prevenir, evitar o reducir las emisiones. Medidas relativas a la prevencin, reduccin y gestin de los residuos generados. Ruidos, vibraciones, calor, olores y vertidos al sistema de saneamiento o alcantarillado municipal y, en su caso, aspectos relativos a incendios, seguridad o sanitarios. b) Estudio de impacto ambiental. c) En su caso, la documentacin necesaria para la emisin del informe sobre Patrimonio Cultural Valenciano3. d) Estudio acstico4. e) Informe de compatibilidad urbanstica emitido por el Ayuntamiento, o copia de la solicitud de ste. f) Cuando proceda, la documentacin exigida por la legislacin relativa a accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas5.

2 Tanto el modelo de solicitud como el contenido mnimo que debe contener el proyecto bsico, se encuentran en los Anexos I y II del Decreto 40/2004, de 5 de marzo, del Consell de la Generalitat. Derogado por el Decreto 127/2006, de 15 de septiembre, excepto en sus anexos. 3 Artculo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, de la Generalitat, del Patrimonio Cultural Valenciano. 4 Conforme al artculo 36 de la Ley 7/2002, de 3 de diciembre, de la Generalitat, de Proteccin contra la Contaminacin Acstica. 5 Instalaciones sujetas al Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio.

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g) Cuando proceda, los programas de mantenimiento exigidos para la prevencin y control de la legionelosis6. h) Cuando proceda, la documentacin exigida por la normativa vigente en materia de residuos, as como cualquier otra documentacin exigida por la normativa sectorial aplicable. i) En su caso, la documentacin requerida por la legislacin en materia de Dominio Pblico Hidrulico7. j) Resumen no tcnico de la documentacin presentada. k) Documento comprensivo de los datos que, a juicio del solicitante, gocen de confidencialidad, indicando la norma con rango de Ley que ampara dicha confidencialidad. Junto con la solicitud de autorizacin ambiental integrada deber presentarse, para su resolucin por el rgano de la administracin estatal o autonmico competente, cuando proceda: La solicitud de autorizacin o concesin de utilizacin u ocupacin del dominio pblico hidrulico, acompaada de la documentacin establecida al efecto por la normativa vigente en materia de aguas. La solicitud de autorizacin o concesin de utilizacin u ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre, acompaada de la documentacin exigida por la normativa vigente en materia de costas. La solicitud y documentacin exigida por la normativa en materia de costas para la autorizacin de uso de la zona de servidumbre de proteccin, cuando vayan a producirse vertidos al dominio pblico martimo terrestre que lleven consigo la realizacin de obras o instalaciones en la zona de servidumbre de proteccin. En el supuesto de ubicarse la instalacin en suelo no urbanizable comn, la solicitud y documentacin exigida por la normativa autonmica sobre

6 Instalaciones incluidas en el artculo 2 del Real Decreto 865/2003, de 4 de julio. 7 Artculo 246 del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico.

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suelo no urbanizable para la declaracin de inters comunitario. La citada declaracin ser independiente y previa a la resolucin de autorizacin ambiental integrada. Si la actividad est afectada por la legislacin relativa a actividades potencialmente contaminantes del suelo8, deber presentarse el informe de situacin. En los supuestos de modificacin sustancial de una instalacin ya autorizada, la solicitud debe ir referida a las partes de la instalacin afectadas por dicha modificacin. Toda esta documentacin ser remitida inmediatamente a los rganos sectoriales competentes para su resolucin. 2.5.3. Desarrollo del procedimiento: Informacin pblica Completada la documentacin, el expediente se someter al trmite de informacin pblica, el cual tendr una duracin de treinta das y ser comn para aquellos procedimientos cuyas actuaciones se integran en el de la autorizacin ambiental integrada9. Entonces, el rgano autonmico competente comunicar al ayuntamiento respectivo el inicio de dicho trmite, para que dirija notificacin personal a los vecinos inmediatos al lugar donde haya de emplazarse la actividad, en la que se les indicar el lugar en el que tendrn a su disposicin el expediente completo de la solicitud, para consulta y formulacin de las alegaciones que consideren pertinentes por un plazo de treinta das. Informes Concluido el trmite de informacin pblica, el rgano autonmico competente solicitar simultneamente a las administraciones implicadas los informes necesarios, que tendrn carcter preceptivo y vinculante cuando sean desfavorables o establezcan condicionamientos necesarios.

8 Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de suelos contaminados. Artculo 3.4 9 As como, en su caso, para los procedimientos de autorizaciones sustantivas de las industrias sealadas en el artculo 10.1 de la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat.

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Trmite de audiencia Previamente a la elaboracin de la propuesta de resolucin, se dar audiencia a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, aleguen lo que estimen conveniente y presenten la documentacin que consideren procedente. Propuesta de resolucin Concluida su tramitacin, se remitir el expediente a la Comisin competente para efectuar la evaluacin ambiental del proyecto en su conjunto y elaborar la propuesta de resolucin. Resolucin La resolucin de la autorizacin ambiental integrada, que contendr todos los condicionantes medioambientales aplicables a la actividad, se dictar y notificar en el plazo mximo de diez meses, en el caso de las instalaciones del anexo I de la Ley 2/2006, o de ocho meses en el caso de las del anexo II, a contar desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del rgano competente para resolver. Transcurrido el mencionado plazo sin notificacin de resolucin expresa, la solicitud se entender desestimada. 2.6 VIGENCIA DE LA AUTORIZACIN AMBIENTAL INTEGRADA La autorizacin ambiental integrada, con todas sus condiciones, se otorgar por un plazo mximo de ocho aos, salvo que, dadas las condiciones de la instalacin y, a juicio del rgano que hubiera otorgado la autorizacin, se establezca en la resolucin un plazo inferior, siendo dicha autorizacin susceptible de prrrogas sucesivas mediante su renovacin o actualizacin. 2.7 AUTORIZACIN DE INICIO DE LA ACTIVIDAD Finalizada la construccin de las instalaciones, y con carcter previo al inicio de la actividad, deber obtenerse, del rgano que hubiera resuelto la concesin de la autorizacin ambiental integrada, la autorizacin de inicio de la actividad, sin perjuicio de la necesidad de obtener las licencias de obras que resulten necesarias de conformidad con la normativa municipal.

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Para ello, el titular presentar la solicitud de la autorizacin de inicio de la actividad, acompaada de la documentacin que acredite que las obras e instalaciones se han ejecutado de acuerdo con lo establecido en la autorizacin ambiental integrada aprobada. La documentacin que deber acompaar a la solicitud es la siguiente: a) Certificacin del Tcnico director de la ejecucin del proyecto, en la que se especifique la conformidad de la instalacin o actividad a la autorizacin ambiental integrada. b) Certificados tcnicos exigidos por las normativas sectoriales aplicables segn el tipo de actividad. c) Informe y certificado emitido por una entidad colaboradora acreditada para el control integrado de la contaminacin10, en el que se acredite el cumplimiento del contenido de la autorizacin ambiental integrada. La obtencin de la autorizacin de inicio de la actividad ser previa a la concesin de las autorizaciones de enganche o ampliacin de suministro de energa elctrica, de utilizacin de combustibles lquidos o gaseosos, de abastecimiento de agua potable y dems autorizaciones preceptivas para el ejercicio de la actividad. La autorizacin de inicio de la actividad se entender otorgada por silencio administrativo en el plazo, contado desde su solicitud, de dos meses. 2.8 RENOVACIN DE LA AUTORIZACIN AMBIENTAL INTEGRADA A la hora de renovar la autorizacin, existen dos posibilidades: a) Si el titular de la instalacin se encuentra incluido en el anexo I de la Ley 2/2006, de 5 de mayo, deber solicitar la renovacin de la autorizacin ambiental integrada al menos diez meses antes del vencimiento del plazo de vigencia de dicha autorizacin o de su prrroga. b) Si el titular de la instalacin se encuentra incluido en el anexo II de la citada Ley, deber solicitar la renovacin de la autorizacin ambiental integrada al

10 De las incluidas en el Decreto 229/2004, de 15 de octubre, del Consell, por el que se establecen las funciones de las entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental y se crea su registro.

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menos ocho meses antes del vencimiento del plazo de vigencia de dicha autorizacin o de su prrroga. La solicitud de renovacin deber ir acompaada de una evaluacin ambiental acreditativa de la adecuacin de la instalacin a todos los condicionamientos ambientales vigentes en el momento de solicitar la renovacin. Dicha evaluacin ambiental deber estar certificada por entidad colaboradora acreditada. En cualquier caso, se entender que la instalacin o actividad se adeca a los condicionamientos ambientales vigentes si la organizacin tiene implantado el sistema comunitario de gestin y auditora ambiental (EMAS). En la renovacin de la autorizacin ambiental integrada no ser necesario tramitar los procedimientos previstos en la normativa sobre evaluacin de impacto ambiental. La resolucin que acuerde la renovacin de la autorizacin ambiental integrada establecer el plazo de prrroga de la misma, que no podr exceder de 8 aos. Si el rgano competente no hubiera dictado y notificado resolucin expresa sobre la solicitud de renovacin de la autorizacin ambiental integrada, sta se entender prorrogada en las mismas condiciones. La renovacin de la autorizacin ambiental integrada no afectar a las autorizaciones y licencias no incluidas en la misma, cuya vigencia, revisin o renovacin se realizar, en su caso, de conformidad con lo establecido en la normativa sectorial aplicable. 2.9 MODIFICACIN SUSTANCIAL DE LA INSTALACIN O ACTIVIDAD El titular de una instalacin que cuente con autorizacin ambiental integrada y que pretenda llevar a cabo una modificacin de aqulla, deber comunicarlo al rgano que otorg la misma, indicando razonada y justificadamente si considera que se trata de una modificacin sustancial o no. Los criterios para determinar el carcter sustancial de la modificacin son los siguientes: Un aumento en la produccin de, al menos, un 25% anual en unidades de producto o servicio. Un incremento en el consumo de agua o de energa superior al 50%.

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Un incremento superior al 25% de la emisin msica de cualquiera de los contaminantes atmosfricos que figuren en la autorizacin ambiental integrada o, cuando se trate de instalaciones existentes, en las autorizaciones sectoriales otorgadas a la instalacin, o del total de las emisiones atmosfricas producidas. Un incremento superior al 25% del caudal del vertido de cualquiera de los contaminantes emitidos al agua, que figuren en la Autorizacin Ambiental Integrada o en las autorizaciones de vertido otorgadas a instalaciones existentes, as como del total de los vertidos producidos en la instalacin. La incorporacin al proceso de sustancias o preparados peligrosos de los regulados en el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se establecen medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, cuando no estn previstos en la autorizacin original. Una generacin de residuos peligrosos que obligara a obtener la autorizacin regulada en el artculo 42.1 de la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunitat Valenciana, o un incremento en la generacin de residuos de ms del 25% del total de residuos peligrosos generados, o de ms del 50% de residuos no peligrosos, incluidos los residuos inertes, cuando se realicen en el contexto habitual de la actividad. El cambio de funcionamiento en instalaciones de incineracin o coincineracin de residuos no peligrosos que conlleve la incineracin o coincineracin de residuos peligrosos. Los criterios cuantitativos sealados en el apartado anterior podrn ser completados por el rgano competente. Igualmente, la aplicacin de estos criterios cuantitativos se podr hacer de forma acumulativa durante todo el proceso de vigencia de la autorizacin ambiental integrada. Se podr considerar, en todo caso, que se produce una modificacin sustancial cuando los cambios que se pretendan introducir impliquen que la instalacin en su conjunto supere alguno de los umbrales establecidos. La autorizacin ambiental integrada que se otorgue a la instalacin como consecuencia de la realizacin de una modificacin sustancial, se referir a toda la instalacin, y no solamente a aquella parte objeto de la modificacin.

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El rgimen de licencia ambiental sustituye al rgimen de actividades calificadas. Estn sometidas al rgimen de licencia ambiental la construccin, montaje, explotacin, traslado o modificacin sustancial de instalaciones en que se desarrollen actividades no sometidas a autorizacin ambiental integrada y que figuren en el Anexo I del Decreto 54/1990 por el que se aprueba el Nomencltor de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas. Siendo necesaria nueva licencia para modificar la clase de actividad. Para la concesin de la licencia ambiental, debern obtenerse previamente las autorizaciones de otros rganos que vengan exigidas por la normativa sectorial aplicable. 3.1 RGANO COMPETENTE El rgano competente para la tramitacin y el otorgamiento de la licencia ambiental ser el Ayuntamiento en cuyo territorio vaya a ubicarse la instalacin o actividad. 3.2 PROCEDIMIENTO 3.2.1 Actuaciones previas El titular deber solicitar, del ayuntamiento en cuyo territorio pretenda ubicar la actividad, la expedicin de un certificado de compatibilidad urbanstica del proyecto con el planeamiento urbanstico y con las Ordenanzas Municipales relativas al mismo. El certificado deber emitirse en el plazo mximo de treinta das, a contar desde la fecha de su solicitud. En el supuesto que no se expida en el plazo indicado, el titular podr presentar la solicitud de licencia ambiental, con indicacin de la fecha en que se solicit el certificado de compatibilidad urbanstica.

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3.2.2. Iniciacin del procedimiento La solicitud de la licencia ambiental deber dirigirse al rgano competente del Ayuntamiento en que vaya a ubicarse la actividad y acompaarse de la siguiente documentacin: a) Proyecto bsico de la instalacin o de la actividad, redactado por tcnico competente y visado por el colegio profesional correspondiente, que incluya toda la informacin relativa a los aspectos medioambientales de la actividad. b) Estudio de impacto ambiental cuando el proyecto est sometido a evaluacin de impacto ambiental. c) Cuando proceda, la documentacin necesaria para la emisin del informe sobre Patrimonio Cultural Valenciano11. d) Estudio acstico12. e) Resumen no tcnico de la documentacin presentada. f) Certificado de compatibilidad urbanstica, o, en su caso, indicacin de la fecha en que solicit el mismo. g) Cuando proceda, los programas de mantenimiento exigidos para la prevencin y control de la legionelosis13. h) Documento comprensivo de los datos que, a juicio del solicitante, gocen de confidencialidad, indicando la norma con rango de Ley que ampara dicha confidencialidad. i) Cuando proceda, la documentacin exigida por la normativa vigente en relacin a los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas14.

11 Informe a que se refiere el artculo 11 de la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimonio Cultural Valenciano. 12 Conforme al artculo 36 de la Ley 7/2002, de 3 de diciembre, de la Generalitat, de Proteccin contra la Contaminacin Acstica. 13 Artculo 2 del Real Decreto 865/2003, de 4 de julio, por el que se establecen los criterios higinico-sanitarios para la prevencin y control de la legionelosis. 14 Instalaciones sujetas al Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se establecen medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.

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3.2.3 Desarrollo del procedimiento Informacin Pblica El Ayuntamiento, mediante la insercin de un anuncio en el tabln de edictos, someter el expediente a informacin pblica por trmino no inferior a veinte das, para que cuantos lo consideren oportuno, formulen las observaciones que tengan por convenientes. Informes Una vez concluido el trmite de informacin pblica y audiencia, el Ayuntamiento solicitar, a las administraciones implicadas, de manera simultnea, los informes que sean preceptivos de acuerdo con la normativa sectorial aplicable en funcin de la actividad objeto de licencia. Cuando los informes sean vinculantes y desfavorables y, en consecuencia, impidan el otorgamiento de la licencia ambiental, el ayuntamiento dictar resolucin motivada denegando dicha licencia. Informe ambiental Este informe, que tendr carcter vinculante, contendr las condiciones y determinaciones que resulten de los informes vinculantes emitidos en el procedimiento, as como los pronunciamientos relativos a todos los aspectos de competencia municipal. El rgano competente para la realizacin del informe ser: El propio ayuntamiento, en los municipios con poblacin de derecho igual o superior a 50.000 habitantes. En los municipios con poblacin de derecho inferior a 50.000 habitantes y superior o igual a 10.000 habitantes, el propio ayuntamiento; aunque, excepcionalmente, cuando el ayuntamiento pueda acreditar que carece de medios personales o tcnicos adecuados, ste podr solicitar que un informe ambiental concreto sea realizado por la Comisin Territorial de Anlisis Ambiental Integrado. En los municipios con poblacin de derecho inferior a 10.000 habitantes, el informe ambiental ser emitido por la Comisin Territorial de Anlisis

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Ambiental Integrado, previo informe del ayuntamiento en que vaya a ubicarse la instalacin, en el que se valore la incidencia de la actividad sobre las materias de competencia municipal. Trmite de audiencia Los interesados, en un plazo entre diez y quince das, podrn alegar lo que estimen conveniente y presentar, en su caso, la documentacin que consideren procedente. Resolucin La resolucin de la licencia ambiental, que contendr todos los condicionantes medioambientales aplicables a la actividad, se dictar y notificar en el plazo mximo de seis meses, a contar desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del Ayuntamiento. Transcurrido dicho plazo sin notificacin de resolucin expresa, la solicitud presentada se entender estimada, salvo que la licencia suponga conceder al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, en cuyo caso se entender desestimada. 3.3 LICENCIA DE APERTURA Finalizada la construccin de las instalaciones, y con carcter previo al inicio de las actividades sujetas a licencia ambiental, deber obtenerse del ayuntamiento la licencia de apertura, sin perjuicio de la necesidad de obtener las licencias de obras que resulten necesarias de conformidad con la normativa municipal. Para ello, el titular presentar la solicitud de la licencia de apertura acompaada de la documentacin que acredite que las obras e instalaciones se han ejecutado de acuerdo con lo establecido en la licencia ambiental aprobada. El ayuntamiento, una vez solicitada la licencia de apertura, y a la vista de la documentacin presentada, levantar acta de comprobacin de que las instalaciones realizadas se ajustan al proyecto aprobado y a las condiciones y medidas correctoras impuestas. No obstante, los Municipios podrn establecer los supuestos en que sea necesario que la solicitud de licencia de apertura se acompae con un informe

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y certificado, emitido por una entidad colaboradora acreditada para el control integrado de la contaminacin, en el que se acredite el cumplimiento del contenido de la licencia ambiental, de tal modo que el informe sustituya al acta de comprobacin favorable. La obtencin de la licencia de apertura ser previa a la concesin de las autorizaciones de enganche o ampliacin de suministro de energa elctrica, de utilizacin de combustibles lquidos o gaseosos, de abastecimiento de agua potable y dems autorizaciones preceptivas para el ejercicio de la actividad. La licencia de apertura se entender otorgada por silencio administrativo en el plazo, contado desde su solicitud, de un mes. 3.4 VIGENCIA DE LA LICENCIA AMBIENTAL La licencia ambiental se otorgar por periodo indefinido, siempre que no se modifique la actividad. Aunque dicha licencia podr modificarse de oficio en determinadas circunstancias o revocarse a consecuencia de una sancin. Por otra parte, contar con la licencia ambiental no exime de la obligacin de obtener o renovar, en su caso, las diversas autorizaciones sectoriales que sean pertinentes para el ejercicio de la actividad.

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4. COMUNICACIN AMBIENTAL

El ejercicio de las restantes actividades, no sometidas a autorizacin ambiental integrada ni a licencia ambiental, es decir, las actividades no calificadas o inocuas, se someter al rgimen de comunicacin ambiental. 4.1 PROCEDIMIENTO Con carcter previo a la comunicacin de instalacin de la actividad, el titular deber solicitar del Ayuntamiento, en cuyo territorio se pretenda ubicar la actividad, la expedicin de un certificado de compatibilidad urbanstica. A tal efecto, el titular acompaar la documentacin exigida por el Ayuntamiento respectivo. Tambin con carcter previo, ser requisito la obtencin de las autorizaciones de otros rganos que vengan exigidas por la normativa sectorial aplicable El certificado de compatibilidad urbanstica deber emitirse en el plazo mximo de 15 das, a contar desde la fecha de la solicitud. Emitido el certificado, o transcurrido el plazo sin que se hubiera expedido el mismo, el titular de la actividad formalizar ante el Ayuntamiento la comunicacin de instalacin de la actividad, adjuntando la siguiente documentacin: Memoria tcnica descriptiva de la actividad a instalar. Certificado de compatibilidad urbanstica o, en su caso, indicacin de la fecha de solicitud del mismo. El Ayuntamiento dispone de un mes para examinar la documentacin aportada y formular, en su caso, los requerimientos oportunos. Transcurrido dicho plazo sin que el Ayuntamiento se haya pronunciado, el titular podr iniciar las obras necesarias para la implantacin de la actividad, previa solicitud y obtencin de la pertinente licencia urbanstica. Una vez ejecutadas las obras, el titular comunicar al Ayuntamiento el inicio de la actividad, aportando una certificacin tcnica acreditativa de que las instalaciones cumplen todos los requisitos medioambientales aplicables y dems preceptos exigibles. Esta ltima comunicacin habilita para la puesta en marcha de la actividad, sin que sea necesaria la obtencin de licencia de apertura alguna.

5. RGIMEN DE ADAPTACIN PARA LAS INSTALACIONES EXISTENTES

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5. RGIMEN DE ADAPTACIN PARA LAS INSTALACIONES EXISTENTES

Se entiende por instalacin existente aquella que estuviera en funcionamiento y autorizada con anterioridad al 11/08/2006, fecha de entrada en vigor de la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevencin de la Contaminacin y Calidad Ambiental, o que haya solicitado las correspondientes autorizaciones exigibles por la normativa aplicable, siempre que se ponga en funcionamiento como mximo el 11/08/2007. Las instalaciones existentes, comprendidas en el anexo I de la citada ley, debern haber presentado la solicitud de autorizacin ambiental integrada antes del 1 de enero de 2007. Las instalaciones existentes, comprendidas en el anexo II de la mencionada ley, debern contar con la autorizacin ambiental integrada en el plazo de tres aos a partir del 11/08/2006. Las instalaciones existentes, en las que se desarrolle alguna de las actividades sujetas al rgimen de licencia ambiental o de comunicacin ambiental, se entendern adaptadas al nuevo rgimen de intervencin administrativa desde el 11/08/2006; y nicamente debern solicitar nuevo instrumento de intervencin ambiental en los supuestos de traslado, modificacin de la clase de actividad y modificacin sustancial de su actividad. En tanto se proceda a la adaptacin de las instalaciones a su correspondiente instrumento de intervencin ambiental, las autorizaciones y licencias no incluidas en dicho instrumento se regirn, en cuanto a su vigencia, revisin o renovacin, conforme a lo establecido en la normativa sectorial que resulte de aplicacin. Cuando en dichas autorizaciones y licencias se haya procedido a la evaluacin de impacto ambiental, no ser necesario formular nueva declaracin o estimacin de impacto ambiental. Si bien su condicionado ambiental deber incorporarse al contenido del nuevo instrumento de intervencin ambiental. A los procedimientos en curso iniciados y no resueltos antes del 11/08/06 no les ser de aplicacin la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat, y se regirn por la normativa existente en el momento en el que stos se hubieren iniciado.

6. REGISTRO DE INSTALACIONES DE LA COMUNITAT VALENCIANA

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6. REGISTRO DE INSTALACIONES DE LA COMUNITAT VALENCIANA

El Registro de Instalaciones de la Comunitat Valenciana contendr los datos ambientales incluidos en las autorizaciones ambientales integradas y licencias ambientales concedidas. Los rganos competentes para la inscripcin de las instalaciones son: La Direccin General de Calidad Ambiental, para la inscripcin de las instalaciones incluidas en el anexo I de la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevencin de la Contaminacin y Calidad Ambiental. Las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Territorio y Vivienda, para las inscripciones de las Autorizaciones Ambientales Integradas incluidas en el anexo II de la citada ley, as como de las licencias ambientales que les sean comunicadas por los Ayuntamientos de su respectivo mbito territorial. Con independencia de las actuaciones de oficio que practique el rgano competente en cada caso y que sean objeto de inscripcin, los titulares de los instrumentos de intervencin ambiental comunicarn, en el plazo mximo de diez das, al rgano que corresponda, cualquier nueva informacin que pudiera afectar a los contenidos de los asientos del Registro de Instalaciones de la Comunitat Valenciana. Para ello, se pondr a disposicin de los titulares de los instrumentos de intervencin los medios informticos y telemticos necesarios. 6.1 PUBLICIDAD DEL REGISTRO La informacin contenida en este registro ser pblica en los trminos establecidos en la normativa vigente reguladora del derecho de acceso a la informacin en medio ambiente, debiendo, en todo caso, preservar la informacin que, en la solicitud del correspondiente instrumento de intervencin ambiental, se haya calificado como confidencial, siempre que tal calificacin sea conforme a lo establecido en la normativa de aplicacin.

7. REGISTRO DE EMISIONES DE LA COMUNITAT VALENCIANA

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7. REGISTRO DE EMISIONES DE LA COMUNITAT VALENCIANA

En el Registro de Emisiones de la Comunitat Valenciana se incluirn las principales emisiones y focos de las mismas extradas de las notificaciones que efecten los titulares de las instalaciones autorizadas incluidas en los anexos I y II de la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat. Dicho Registro constar de dos secciones, la seccin primera para las instalaciones y actividades del anexo I de la citada Ley, y la seccin segunda para las instalaciones y actividades del anexo II de la misma. Los rganos competentes para la inscripcin en el Registro de Emisiones de la Comunitat Valenciana son: La Direccin General de Calidad Ambiental para las instalaciones incluidas en el anexo I de la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de Prevencin de la Contaminacin y Calidad Ambiental. Las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Territorio y Vivienda para las instalaciones incluidas en el anexo II de la citada Ley. 7.1. PUBLICIDAD DEL REGISTRO La informacin contenida en este registro ser pblica en los trminos establecidos en la normativa vigente reguladora del derecho de acceso a la informacin en medio ambiente, debiendo, en todo caso, preservar la informacin que, en la solicitud del correspondiente instrumento de intervencin ambiental, se haya calificado como confidencial, siempre que tal calificacin sea conforme a lo establecido en la normativa de aplicacin.

8. RGIMEN SANCIONADOR

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8. RGIMEN SANCIONADOR

8.1 INICIACIN Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia. 8.2 INFRACCIONES Sin perjuicio de las infracciones que, en su caso, pudieran establecerse en la legislacin sectorial, en particular, en la normativa sobre espectculos pblicos, actividades recreativas y establecimientos pblicos, o en la normativa de proteccin contra la contaminacin acstica (y cuya inspeccin y sancin corresponde a los rganos que en la citada normativa se establezca), y sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden en que pudieran incurrir los responsables de la infraccin, constituyen infracciones administrativas las acciones u omisiones clasificadas a continuacin segn su gravedad:. Infracciones muy graves a) Ejercer una actividad sujeta a autorizacin ambiental integrada o a licencia ambiental, o llevar a cabo una modificacin sustancial de la misma, sin el preceptivo instrumento de intervencin ambiental, siempre que se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o que se haya puesto en peligro grave la seguridad o la salud de las personas. b) Incumplir las condiciones establecidas en la autorizacin ambiental integrada o en la licencia ambiental, siempre que se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o que se haya puesto en peligro grave la seguridad o la salud de las personas. c) Incumplir las obligaciones derivadas de las medidas provisionales impuestas. d) Ejercer la actividad incumpliendo las obligaciones de notificacin y registro que se fijen, en su caso, en las disposiciones estatales dictadas por el Gobierno, siempre que se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de las personas. Las infracciones muy graves prescribirn en el plazo de tres aos.

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GUA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN Y CALIDAD AMBIENTAL

Infracciones graves a) Ejercer una actividad sujeta a autorizacin ambiental integrada o a licencia ambiental, o llevar a cabo una modificacin sustancial de la misma, sin el preceptivo instrumento de intervencin ambiental, siempre que no se haya producido dao o deterioro grave para el medio ambiente o no se haya puesto en peligro grave la seguridad o la salud de las personas. b) Incumplir las condiciones establecidas en la autorizacin ambiental integrada o en la licencia ambiental, siempre que no se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o que no se haya puesto en peligro grave la seguridad o la salud de las personas. c) Ejercer alguna de las actividades sometidas a comunicacin ambiental o llevar a cabo una modificacin sustancial de las mismas sin efectuar dicha comunicacin previa al ayuntamiento donde se vaya a ubicar la instalacin, siempre que se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en grave peligro la seguridad o salud de las personas. d) Ejercer la actividad para la que se haya concedido autorizacin o licencia ambiental sin haberse obtenido la correspondiente autorizacin de inicio de la actividad o licencia de apertura, cuando se haya producido un dao o deterioro para el medio ambiente o se haya puesto en peligro la seguridad o salud de las personas. e) Ocultar o alterar maliciosamente los datos aportados a los expedientes administrativos para la obtencin, revisin o modificacin de los instrumentos de intervencin ambiental, o cualquier otra informacin exigida en los procedimientos regulados para dichos instrumentos, as como falsear los certificados o informes tcnicos presentados a la administracin. f) Desarrollar la actividad sin sujecin a las normas propuestas en el proyecto presentado siempre que se alteren las circunstancias que precisamente permitieron otorgar la autorizacin ambiental o la licencia ambiental. g) Transmitir la titularidad de la instalacin sujeta a autorizacin ambiental integrada o a licencia ambiental sin comunicarlo al rgano que hubiese otorgado el correspondiente instrumento de intervencin ambiental.

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8. RGIMEN SANCIONADOR

h) No comunicar al rgano que hubiese otorgado la autorizacin ambiental integrada las modificaciones realizadas en la instalacin, siempre que no revistan el carcter de sustanciales. i) No informar inmediatamente al rgano que hubiese otorgado el correspondiente instrumento de intervencin ambiental de cualquier incidente o accidente que afecte de forma significativa al medio ambiente. j) Impedir, retrasar u obstruir la actividad de inspeccin o control. k) Ejercer la actividad incumpliendo las obligaciones de notificacin y registro que se fijen, en su caso, en las disposiciones estatales dictadas por el Gobierno, siempre que se haya producido un dao o deterioro para el medio ambiente o se haya puesto en peligro la seguridad o salud de las personas, que en ninguno de los dos casos tenga la consideracin de grave. l) No cumplir con el rgimen de autocontrol impuesto por el rgano competente. m) No informar al rgano que hubiese otorgado el correspondiente instrumento de intervencin ambiental en los supuestos exigidos, cuando no est tipificado como infraccin leve. Las infracciones graves prescribirn en el plazo de dos aos. Infracciones leves a) Ejercer alguna de las actividades sometidas a comunicacin ambiental o llevar a cabo una modificacin sustancial de las mismas sin efectuar dicha comunicacin previa al ayuntamiento donde se vaya a ubicar la instalacin, siempre que no se haya producido un dao o deterioro para el medio ambiente ni se haya puesto en peligro la seguridad o salud de las personas. b) Ejercer la actividad para la que se haya concedido autorizacin o licencia ambiental sin haberse obtenido la correspondiente autorizacin de inicio de la actividad o licencia de apertura, cuando no tenga la consideracin de infraccin grave. c) Incurrir en demora no justificada en la aportacin de documentos solicitados por la administracin.

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GUA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN Y CALIDAD AMBIENTAL

d) El incumplimiento de las prescripciones establecidas en la Ley 2/2006, de 5 de mayo, o en las normas legales o reglamentarias que la desarrollen, cuando no est tipificado como infraccin muy grave o grave. Las infracciones leves prescribirn en el plazo de un ao. 8.3 SANCIONES Las infracciones tipificadas en la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat, podrn dar lugar a la imposicin de alguna o varias de las siguientes sanciones: a) En el caso de infracciones muy graves: Multa de 200.001 hasta 2.000.000 de euros respecto a las instalaciones o actividades sometidas a autorizacin ambiental integrada y multa de 50.001 hasta 300.000 euros respecto al resto de actividades. Clausura definitiva, total o parcial, de las instalaciones. Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones por un perodo no inferior a dos aos ni superior a cinco. Inhabilitacin para el ejercicio de la actividad por un perodo no inferior a un ao ni superior a dos. Revocacin de la autorizacin ambiental integrada o de la licencia ambiental, o suspensin de dichos instrumentos de intervencin por un tiempo no inferior a un ao ni superior a cinco. Publicacin, a travs de los medios que se considere oportunos, de las sanciones impuestas, una vez que stas hayan adquirido firmeza en va administrativa o, en su caso, jurisdiccional, as como los nombres, apellidos o denominacin o razn social de las personas fsicas o jurdicas responsables y la ndole y naturaleza de las infracciones. b) En el caso de infracciones graves: Multa de 20.001 hasta 200.000 euros respecto a las instalaciones o actividades sometidas a autorizacin ambiental integrada y multa de 2.001 hasta 50.000 euros respecto al resto de actividades.

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9. RGIMEN SANCIONADOR

Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones por un perodo mximo de dos aos. Inhabilitacin para el ejercicio de la actividad por un perodo mximo de un ao. Revocacin de la autorizacin ambiental integrada o de la licencia ambiental, o suspensin de dichos instrumentos de intervencin por un perodo mximo de un ao. c) En el caso de infracciones leves: Multa de hasta 20.000 euros respecto a las instalaciones o actividades sometidas a autorizacin ambiental integrada y multa de hasta 2.000 euros respecto al resto de actividades. Cuando la cuanta de la multa resulte inferior al beneficio obtenido por la comisin de la infraccin, la sancin ser aumentada, como mnimo, en el doble del importe en que se haya beneficiado el infractor, sin que, en ningn caso, pueda superar la cuanta de la sancin mxima prevista en esta ley. 8.4 OBLIGACIN DE REPONER Y MULTAS COERCITIVAS Sin perjuicio de la sancin penal o administrativa que se imponga, el infractor estar obligado a la reposicin o restauracin de las cosas al estado originario, anterior a la infraccin cometida, en la forma y condiciones establecidas por el rgano sancionador. El infractor, adems, quedar obligado a abonar la correspondiente indemnizacin a los particulares afectados o a la administracin. La prescripcin de infracciones y sanciones no afectar a la obligacin de restaurar las cosas a su ser y estado primitivo, ni a la de indemnizar por los daos y perjuicios causados.

GUA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN Y CALIDAD AMBIENTAL

La informacin contenida en la presente gua, aunque rigurosa y actualizada, es de carcter divulgativo. De manera que el contenido ofrecido no pretende suplantar a los textos legales comentados, cuya lectura se recomienda.