Paee - 2011 - 2020. A2011 - A

Este Plan de Accin de Ahorro y Eciencia Energtica 2011-2020 ha sido aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 de julio de 2011
y da cumplimiento a lo exigido por la Directiva 2006/32/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre la eciencia del uso nal de la energa y los servicios energticos (Diario Ocial de la UE, 27.4.2006). Madrid, 2011
NDICE
5 6 40 MARCO GENERAL Contexto general del Plan de Accin 2011-2020 Ahorros de energa nal y primaria: objetivos 2016 y 2020 y resultados 2010
78 Estrategias y mecanismos de actuacin para la mejora de la eciencia energtica 103 110 Anlisis coste-benecio Financiacin del Plan: origen de fondos
116 Determinacin de impactos socioeconmicos del ahorro y la eciencia energtica en el horizonte 2020 137 MARCO SECTORIAL
138 Industria 151 Transporte 192 223 232 243 Edicacin y equipamiento Servicios pblicos Agricultura y pesca Transformacin de la energa
MARCO GENERAL
1 Contexto general del Plan de Accin 2011-2020
Contexto general del Plan de Accin 2011-2020
1.1 CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PLAN DE ACCIN 2011-2020

Este Plan de Accin 2011-2020 constituye el segundo Plan Nacional de Accin de Ahorro y Eciencia Energtica (NEEAP1) que, de acuerdo con el artculo 14 de la Directiva 2006/32/CE2, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre la eciencia del uso nal de la energa y los servicios energticos, el Estado espaol deber remitir a la Comisin Europea en 2011. Este Plan de Accin ha sido aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de fecha 29 de julio de 2011, y da continuidad a los planes de ahorro y eciencia energtica anteriormente aprobados por el Gobierno espaol en el marco de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012 (E4), aprobada en noviembre de 2003. Los planes de accin aprobados en el marco de la E4 han sido objeto de anlisis y evaluacin de acuerdo con las recomendaciones sobre los mtodos de vericacin y medida de los ahorros elaboradas por la Comisin Europea. Este nuevo plan de accin incluye, por tanto, una cuanticacin de los ahorros de energa derivados de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012, aprobados, respectivamente, por Acuerdo de Consejo de Ministros de 8 de julio de 2005 y de 20 de julio de 20073. El segundo de estos planes, el Plan de Accin 2008-2012, fue el remitido por el Estado espaol a la Comisin Europea como primer Plan Nacional de Accin de Ahorro y Eciencia Energtica (NEEAP). En la medida en que aquel Plan de Accin 2008-2012 era la continuacin del Plan 2005-2007, ambos dentro del marco de la E4 2004-2012, en este nuevo Plan se ha hecho una evaluacin conjunta de los resultados en trminos de ahorro de ambos planes (esta evaluacin se incluye en documento aparte bajo el ttulo Metodologa de clculo de los ahorros derivados de los Planes de Accin de Eficiencia Energtica 2005-2007 y 2008-2012: Anlisis de resultados).
En el presente documento, sin embargo, se incluyen los principales resultados del clculo de los ahorros de energa nal en base 2007, tal como estableci la Comisin Europea en sus recomendaciones metodolgicas, de manera que los ahorros derivados de medidas y actuaciones puestas en marcha con anterioridad a esta fecha no gurarn en este cmputo, aunque aparecern reejados en el documento aparte anterior, en el que gura el detalle de los ahorros calculados en base 2004 (ao base de la E4 2004-2012) y en base 2007 (ao base propuesto por la Comisin Europea para la determinacin de los ahorros derivados de los primeros planes de accin nacionales). Los resultados anteriores, de manera conjunta con los objetivos propuestos en este Plan para el horizonte 2016 y 2020, se detallan en el Captulo 2 de este Plan (Cap. 2: Ahorros de energa nal y primaria: objetivos 2016 y 2020 y resultados 2010), que sigue a este primer captulo introductorio del contexto general del Plan de Accin 2011-2020. Tanto el clculo de los ahorros alcanzados hasta 2010, como la propuesta de objetivos para 2016 y 2020 se ha realizado en trminos de energa nal y primaria: a pesar de que la Directiva 2006/32/CE slo obliga a reportar en trminos de energa nal y para los sectores expresamente incluidos dentro de su mbito de aplicacin, este Plan se ha diseado con un enfoque integral, incluyendo ahorros de energa nal y primaria, en la medida en que pretende congurarse como una herramienta central de la poltica energtica del Estado espaol. Los ahorros de energa nal y primaria propuestos en este documento son coherentes con los escenarios de consumo de energa nal y primaria incorporados en otros instrumentos de planicacin en materia de energas renovables (de acuerdo con las obligaciones que se derivan de la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables) y de planicacin de infraestructuras de transporte y distribucin de electricidad y gas. Por tanto, los ahorros recogidos en este documento calculados de acuerdo con las
ational Energy Efficiency Action Plan, en la terminologa de la Directiva 200a6/32/CE, del Parlamento Europeo y del ConseN jo, de 5 de abril de 2006, sobre la eciencia del uso nal de la energa y los servicios energticos 2 Diario Ocial de la Unin Europea, 27.4.2006 3 Este Consejo de Ministros aprob tambin el Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica en los edificios de la Administracin Ge neral del Estado (AGE)
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recomendaciones metodolgicas de la Comisin Europea a efectos de la Directiva 2006/32/CE son coherentes con los objetivos de reduccin de gases de efecto invernadero jados para Espaa en el marco de la estrategia 20-20-20 de la Unin Europea, aunque existen diferencias de enfoque y mtodos de clculo con las proyecciones de emisiones con horizonte 2020 informadas a la Comisin Europea. Del mismo modo, los clculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eciencia energtica incorporadas en este Plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traduccin de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en trminos de energa nal y primaria, a emisiones de CO2 evitadas este clculo no tiene por qu coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Del mismo modo, este Plan asume otras estrategias y planicaciones en materia de I+D+i, poltica industrial o infraestructuras ya aprobadas, como condiciones necesarias para la consecucin de los objetivos de ahorro de energa nal y primaria propuestos para el ao 2020. En este sentido, este Plan integra aunque, en sentido estricto, no formen parte del mismo otros planes y programas necesarios para la mejora global de la eciencia energtica jada como objetivo. La mejora de la eciencia energtica, por su carcter horizontal, ha de vertebrar todas las polticas pblicas, de manera que pueda asegurarse el cumplimiento de los objetivos en materia de seguridad del s uministro, mejora de la competitividad y respeto al medio ambiente y, en particular, los antes referidos de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. El Captulo 3 de este Plan profundiza en los mecanismos y estrategias que hacen posible la consecucin de los objetivos de ahorro propuestos para las diferentes medidas (Cap. 3: Estrategias y mecanismos de actuacin para la mejora de la eficiencia energtica). En este captulo, se presentan de forma sinttica e integral para el conjunto de los sectores consumidores de energa los mecanismos de cooperacin entre administraciones puestos en marcha para la ejecucin de las diferentes medidas de ahorro. Bsicamente, los mecanismos de tipo normativo y regulatorio aprobados a iniciativa de diferentes departamentos ministeriales;
los mecanismos desarrollados por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC), a travs del Instituto para la Diversicacin y Ahorro de la Energa (IDAE), como responsable de la puesta en marcha y seguimiento de los planes de accin de ahorro y eciencia energtica; y, nalmente, los mecanismos de cooperacin establecidos con las comunidades autnomas para la ejecucin, principalmente, de las medidas dirigidas a los sectores difusos, donde la mayor proximidad de la Administracin al ciudadano y consumidor nal de energa resulta clave para garantizar la ecacia de la propia medida. El Captulo 4 (Cap. 4: Anlisis coste-beneficio) incluye un anlisis de benecios globales asociados al Plan 2011-2020, como resultado, en primer lugar, del ahorro de energa primaria y la reduccin de importaciones de petrleo y, en segundo lugar, como resultado de las emisiones de CO2 evitadas con la puesta en marcha de las medidas de ahorro y eciencia energtica contenidas en el mismo. El Captulo 5 (Cap. 5: Financiacin del Plan: Origen de Fondos) identica las partidas presupuestarias o mecanismos de los que se derivarn los recursos econmicos necesarios para incentivar la adopcin de medidas de ahorro y eciencia energtica por parte del sector privado. Finalmente, en el Captulo 6 (Cap. 6: Determinacin de impactos socioeconmicos del ahorro y la eficiencia energtica en el horizonte 2020), se realiza un anlisis de los impactos socioeconmicos del Plan en trminos de Producto Interior Bruto (PIB) y empleo. Este captulo constituye el ltimo de la primera parte del Plan de Accin 2011-2020, la relativa al Marco General, por oposicin a la segunda parte del mismo, en la que se profundizar en el anlisis de la situacin y medidas propuestas para cada uno de los sectores (Marco Sectorial). La segunda parte del Plan est centrada en el anlisis sectorial, para cada uno de los siguientes sectores: Industria (Cap. 7), Transporte (Cap. 8), Edificacin y equipamiento (Cap. 9), Servicios pblicos (Cap. 10), Agricultura y pesca (Cap. 11) y Transformacin de la energa (Cap. 12). Para cada uno de estos sectores, se incluye una descripcin de la situacin actual y de las medidas puestas en marcha y las que se han planicado para posibilitar la consecucin de los objetivos intermedios (hasta 2016) y generales (hasta 2020) en cada uno de los sectores; nalizando cada sector con una cuanticacin de las inversiones privadas y apoyos gestionados por
el sector pblico necesarios para el cumplimiento de los objetivos propuestos. La estructura de este Plan de Accin 2011-2020 se ajusta en lo posible a la plantilla elaborada por la Comisin Europea4 y cubre todos los aspectos exigidos en la misma, incluyendo un anlisis individual de las medidas de ahorro y eciencia energtica. Lo relativo al cumplimiento de las previsiones incluidas en la Directiva 2006/32/CE, especialmente, en lo que se reere al papel ejemplarizante del sector pblico, a la informacin a los consumidores nales y al impulso del mercado de los servicios energticos, se incluye en el apartado 1.3, dentro de la presentacin del esquema general del Plan de Accin, aunque es desarrollado en profundidad cuando as se requiere en el captulo sectorial correspondiente.
1.2 CONTEXTO NACIONAL DEL PLAN DE ACCIN: POLTICA ENERGTICA, CONSUMOS E INTENSIDADES
Evolucin de la produccin de energa y grado de autoabastecimiento
Espaa se caracteriza por tener una estructura de consumo dominada por productos petrolferos importados prcticamente en su totalidad, lo que, junto a una reducida aportacin de recursos autctonos, ha contribuido a una elevada dependencia energtica, prxima al 80%, superior a la media europea (54%).
Grco 1.1. Dependencia energtica en Espaa y UE27

Irlanda Italia Portugal Blgica Espaa Grecia Austria Alemania Hungra Finlandia UE-27 Francia Suecia Holanda Reino Unido Dinamarca
%
-30
-15
15
30
45
60
75
90
Fuente: EUROSTAT (2009)/MITYC (2010)

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uide and template for the preparation of the second national energy efficiency action plans. Final version. Prepared by EuroG pean Commission, Joint Research Center. Ispra, Italy, 19/11/2010
PAEE 2011-2020
Esta situacin experimenta un cierto cambio de tendencia a partir del ao 2005, en el marco de las polticas actuales en materia de energas
Miles
renovables y de eciencia energtica, registrndose una mejora progresiva de nuestro grado de autoabastecimiento hasta alcanzar el 26% en 2010.
(%)
Grco 1.2. Evolucin de la produccin interior de energa y del grado de autoabastecimiento

35 30 25
(ktep)
38 36
Grado de autoabastecimiento
34 32 30 28 26 24 22 20
1990 1991 1992 1998 1999 2000 2001 2002 2008 2009 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2010
20 15 10 5 0
Nuclear Carbn Renovables
Petrleo Gas natural Grado de autoabastecimiento
Fuente: MITYC/IDAE Si bien es un hecho que la dependencia energtica nacional an sigue siendo considerable, es incuestionable el efecto positivo que la intensicacin y sinergia de las polticas mencionadas en las reas de eciencia energtica y de energas renovables ha tenido ven la mejora de nuestro grado de abastecimiento, al posibilitar una mayor cobertura, con recursos autctonos, de la demanda energtica nacional. Una consecuencia adicional de todo ello ha sido la mejora de la eciencia de nuestro sistema transformador, expresada sta como la relacin entre las demandas totales de energa nal y primaria. De esta forma, el mayor rendimiento asociado a las tecnologas de generacin elctrica basadas en energas renovables y gas natural en cogeneracin y ciclos combinados, y la participacin progresiva de estas tecnologas en el mix energtico, ha llevado a una reduccin en las necesidades de energa primaria, potenciada, asimismo, por la moderacin en la demanda nal derivada de actuaciones en eciencia energtica. Prueba de ello, es la correlacin que parece existir en la evolucin al alza de la contribucin de las citadas fuentes energticas con la demanda de energa primaria y la mejora de la eciencia del sistema transformador.
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Grco 1.3. Efecto de las energas renovables en el sistema transformador

Base 1990 = 100
%
Base 1990 = 100

%
215 195
Contribucin energa primaria
105 104
Eciencia sistema transformador
175 155 135 115 95 75 55 35

2000 2001 2002 2003 2004 2005 Petrleo Carbn Nuclear 2006 2007 2008 2009 2010
103 102 101 100 99 98
Energas renovables Gas natural E. sist. transformador
Fuente: MITYC/IDAE
Evolucin del consumo y la intensidad energtica en Espaa

La demanda energtica ha venido experimentando una tendencia al alza en las tres ltimas dcadas, a lo largo de las cuales han tenido lugar cuatro crisis econmico-energticas (1973, 1979, 1993 y 2008) a nivel mundial, con impacto negativo en la actividad econmica y en la demanda energtica de la mayora de los pases desarrollados. No obstante, a principio de los aos 70, esta circunstancia sirvi de catalizador para acometer polticas orientadas a la reduccin de la dependencia energtica y la mejora de la eciencia. En Espaa, esta reaccin se manifest con casi una dcada de retraso (hacia nales de los 70), lo que repercuti en la reconversin industrial de mediados de los 80.
La posterior expansin econmica de nuestro pas, desde su incorporacin a la UE, trajo como consecuencia un incremento en el poder adquisitivo, que tuvo su reejo en un mayor equipamiento automovilstico y domstico, as como en un fuerte desarrollo del sector inmobiliario, factores, entre otros, que han sido decisivos en las tendencias al alza del consumo energtico. Al inicio de la dcada de los 90, una nueva crisis tuvo eco en una leve atenuacin de la demanda energtica. La evolucin posterior mantuvo una tendencia ascendente hasta el ao 2004, inicindose, a partir de entonces, una nueva etapa en la evolucin de la demanda energtica, propiciada, entre otros, por la puesta en marcha de actuaciones al amparo de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012 (E4), aprobada en noviembre de 2003. Este punto de inexin marca una divergencia en la evolucin del Producto Interior Bruto (PIB) y de los consumos energticos.
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Estos rasgos se mantienen en la actualidad, si bien, se han visto reforzados por el efecto de la crisis nanciera internacional, iniciada hacia el segundo semestre del ao 2008. En Espaa, el efecto de esta crisis se evidencia a travs de la desaceleracin experimentada en el sector de la construccin que, tradicionalmente, ha constituido uno de los motores de la economa nacional. La prdida de productividad de este sector y, en general, de la economa espaola en su conjunto, se ha visto acompaada de un descenso an ms acusado de la demanda energtica, lo que permite conrmar la existencia de factores
Miles
ligados a la mayor eciencia energtica, ajenos y anteriores a esta crisis, que repercuten en la mejora de los indicadores de intensidad.
Tendencias en el consumo e intensidad primaria

Las tendencias actualmente observadas presentan, por tanto, la sinergia de los efectos derivados del cambio registrado a partir del 2004 en la mejora de la eciencia y de la crisis que, conjuntamente, inciden en un acusado descenso de la demanda energtica.
Grco 1.4. Evolucin del consumo de energa primaria

160 140 120 100
(ktep)
80 60 40 20 0
1990 1991 2001 2008 2009 1992 1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2010
Saldo elctrico Resto renovables Hidrulica* Nuclear *Nota: incluye mini hidralica
Gas natural Carbn Petrleo
Fuente: MITYC/IDAE La estructura de la demanda nacional de energa primaria se ha venido transformando en las ltimas dcadas. Si bien, este cambio resulta ms evidente a partir de la segunda mitad de los 90, en que fuentes energticas, como las energas renovables y el gas natural, han entrado con fuerza en escena, ganando terreno al carbn y al petrleo, tradicionalmente, ms dominantes en nuestra cesta energtica, lo que ha incidido en una mayor diversicacin del abastecimiento energtico.
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Esto ha sido posible, en gran parte, por las actuaciones recogidas en las distintas planicaciones de los sectores del gas y electricidad, que han supuesto un mayor desarrollo de las infraestructuras energticas necesarias para la integracin de la nueva energa de origen renovable. En el ao 2010, el consumo de energa primaria en Espaa ascendi a 131.927 ktep, lo que representa un leve incremento de consumo respecto a 2009,
EERR2004/1990: 3.062 ktep (+53%)
ao en el que Espaa registr una disminucin rcord en la demanda, del 8,3% respecto a 2008. El periodo 2009-2010 representa una situacin anmala causada por la crisis, lo que explica la fuerte cada en la demanda energtica del ao 2009 y la tmida recuperacin posterior del ao 2010. No obstante, en lo esencial, se mantiene la tendencia global de moderacin de la demanda iniciada con posterioridad al ao 2004.
Grco 1.5. Evolucin de la estructura de consumo de energa primaria por fuentes energticas
EERR2010/04: 6.055 ktep (+68,4%)
Otros 0,20% Biomasa, biogs, y residuos 3,14% 11,3% 6,2% Geotrmica 0,02% Solar 0,75% Biocarburantes 1,09% Biomasa, biogs, y residuos 3,84%
Elica 0,97% Hidrulica 1,92% 6,33% 15,45% -0,04% 5,46% 52,15% 50,10% 1990: 91.466 ktep 2004: 141.817 ktep 17,40%
Elica 2,85% Hidrulica 2,75% 6,27%
20,57%
14,75% 11,69% -0,18% 12,21% -0,54%
47,27% 23,50% 2010: 131.927 ktep
2004/1990: 55% Carbn Petrleo Gas natural Saldo elctrico Nuclear Renovables
2010/2004: 7%
Fuente: MITYC/IDAE En esta coyuntura marcada por la crisis, que supone una alteracin en el ritmo de evolucin de la demanda y de su estructura por fuentes, es una constante excepcional la trayectoria de las energas renovables, que se constituyen como las nicas fuentes cuya demanda no decae, manteniendo incrementos anuales superiores al 9% desde el ao 2006, superando este umbral en 2009 e, incluso, duplicndolo en 2010, lo que ha supuesto un crecimiento del 23% en 2010 en la demanda de estos recursos. Esta situacin ha llevado a una cobertura del 11,3% en la demanda de energa primaria. A ello ha contribuido, principalmente, la energa elica, los biocarburantes y la energa solar, que durante el ao 2010 han dado muestras de una gran actividad, con incrementos respectivos en su consumo primario
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del 15, 34 y 41%, si bien, en trminos absolutos, es la biomasa el recurso renovable ms relevante, con ms del 30% de toda la produccin renovable de energa primaria. El gran dinamismo mostrado con posterioridad al ao 2005 en las reas ligadas a los biocarburantes y a la energa solar ha sido propiciado, entre otros, por el Plan de Energas Renovables (PER) 2005-2010, lo que ha conducido a un cambio radical desde una participacin marginal, a una creciente visibilidad, especialmente, en sectores como el transporte y la edificacin, tanto en los mbitos residencial como terciario. Esto ltimo se ha visto reforzado por los avances experimentados en la legislacin ligada a los edificios, adems de por otras iniciativas paralelas recogidas por los sucesivos planes de accin de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012 (E4).
Miles
La capacidad de produccin de biocarburantes ha registrado un incremento progresivo, superando, a nales de 2010, los 4,7 Mtep. El consumo de este tipo de carburantes, aunque ha registrado un despegue importante en los ltimos cinco aos, sigue presentando un importante diferencial con relacin a la capacidad de produccin. A ese respecto, tanto la aprobacin de la Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se establece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles renovables con nes de transporte, como la del Real Decreto 459/2011, de 1 de abril, por el que se jan los objetivos obligatorios de biocarburantes para los aos 2011, 2012 y 2013 de consumo en el transporte, se espera que supongan un mayor dinamismo en el mercado de estos productos, con las consecuentes ventajas en cuanto a benecios medioambientales y reduccin de la dependencia energtica.
Miles
Grco 1.6. Evolucin de los biocarburantes: consumo y capacidad de produccin

5,2 4,8 4,4
Capacidad de produccin (ktep)
1.442
1,6 1,4
1.074
4,0 3,6 3,2 2,8 2,4 2,0 1,6 1,2 0,8 0,4 0,0
72 72 191 139 175 171 137 385 619
1,2
Consumo real (ktep)
1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Capacidad de produccin Consumo real
Fuente: MITYC/IDAE Un anlisis similar de la evolucin de la intensidad primaria permite constatar el efecto de las distintas crisis y polticas de reaccin respectivas en este indicador. Un claro ejemplo son las actuaciones puestas en marcha a finales de los 70, como reaccin a la crisis energtica del 79, que dieron como resultado una mejora en la intensidad energtica. No
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obstante, esta mejora no dur mucho, volvindose a registrar un empeoramiento en el indicador tras la posterior recuperacin y expansin econmica. Esta situacin continu durante la dcada de los 90 y hasta principios del nuevo siglo, mostrando una divergencia creciente respecto a la tendencia media observada en el conjunto de la UE. El ao 2004 representa un nuevo hito, al romperse la tendencia anterior debido a la conuencia de efectos estructurales y otros de naturaleza tecnolgica, que conducen a una mejora de la intensidad primaria. Desde entonces, se ha venido registrando una mejora continua, que perdura en la actualidad, vindose
reforzada por la crisis, lo que ha llevado a una reduccin en 2009 del 4,8% en el indicador mencionado, resultado, entre otros, de la acusada disminucin de la demanda de energa primaria, por encima de la del Producto Interior Bruto (PIB), quien a su vez, en 2009, registr una cada del 3,7% como resultado de la menor actividad econmica ocasionada por la crisis. En el ao 2010 se ha registrado un leve incremento de la demanda y una ralentizacin en la cada del PIB, circunstancia que ha llevado a un leve empeoramiento del indicador de intensidad, del 1,2%, que, en principio, parece ser coyuntural, sin afectar en lo esencial a la tendencia general iniciada hace cinco aos.
Grco 1.7. Evolucin de la intensidad primaria en Espaa y la UE

0,210 0,190
(ktep/M2000) 2007/04 Espaa: + 2,52% anual 2010/04 Espaa: + 2,49% anual
0,170 0,150 0,130 0,110

1990 1991 2001 2008 2009 1992 1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2010 2007/04 UE15: + 2,71% anual
UE15 Espaa Alemania
Francia Italia Reino Unido
Fuente: EnR/IDAE Como balance global del perodo 2009-2010, el descenso ms acusado en la demanda de energa primaria parece indicar la existencia de factores que, independientes a la crisis, desde el ao 2004, vienen ejerciendo una inuencia positiva en la mejora de la intensidad energtica. Entre estos factores, destaca la incorporacin al mix energtico de tecnologas de generacin ms ecientes renovables, cogeneracin y ciclos combinados. Esta situacin ha llevado, desde entonces, a una reduccin acumulada del 15% en el consumo energtico necesario para la obtencin de una unidad de PIB. Por otra parte, es a partir del momento sealado cuando se comienza a apreciar una progresiva convergencia en la evolucin del indicador nacional de intensidad primaria respecto al correspondiente a la media europea, lo que indica una aproximacin en las tendencias registradas en los ltimos aos en cuanto a mejora de la eciencia energtica. El anlisis del indicador en trminos de paridad de poder de compra permite una comparacin ms ajustada de las tendencias en la intensidad energtica entre pases. Este tipo de anlisis atena las diferencias relativas a los diferentes niveles de precios existentes en los pases de la UE, dando lugar a un ajuste en el PIB de los distintos pases.
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Grco 1.8. Evolucin de la intensidad primaria a paridad de poder de compra en Espaa y la UE

0,225 0,200
(ktep/M2000)
0,175 0,150 0,125 0,100

1990 1991 2001 2008 2009 1992 1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2010
UE-15 UE-27 Espaa Alemania
El resultado es una disminucin de la intensidad en pases como Espaa, con menor coste de vida, y un aumento en las de aquellos pases donde ocurre lo contrario. En cualquier caso, el uso de las paridades de poder de compra no afecta a las tendencias de las intensidades, resultando un indicador ms realista a efectos de comparaciones a nivel internacional. Como resultado de la aplicacin de este indicador, Espaa presenta una intensidad primaria a paridad de poder de compra ligeramente inferior a la media europea. En un contexto actual marcado por la incertidumbre, cabe esperar que la crisis acte como un elemento catalizador que estimule cambios necesarios orientados a mejoras potenciales en la eciencia y ahorro energtico, que a ms largo plazo supondrn un ahorro econmico y mejora en la competitividad de nuestra economa.
Tendencias en el consumo e intensidad nal

Respecto al consumo de energa nal, la evolucin ha seguido una tendencia similar a la observada en la energa primaria, manifestando, de igual modo, una tendencia a la estabilizacin y contraccin de la demanda a partir del ao 2004, as como el efecto de la actual crisis en el perodo 2009-2010.
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Grco 1.9. Evolucin del consumo nal de energa por sectores

Miles
105 90 75
(ktep)
60 45 30 15 0
1990 1991 2001 2008 2009 1992 1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2010
Transporte Industria Residencial Servicios Agricultura Nota: sectorizacin 2010 provisional
Fuente: MITYC/IDAE Atendiendo a la distribucin sectorial de la demanda, el sector transporte es el mayor consumidor, con el 39,3% del consumo nal total, principalmente, basado en productos petrolferos, lo que, en gran parte, determina la elevada dependencia energtica nacional. El siguiente orden de magnitud lo presenta la industria, con un 30,2% del consumo, a la que siguen los sectores de usos diversos, entre los que destacan, con creciente protagonismo, los sectores residencial y servicios.
17
PAEE 2011-2020
Grco 1.10. Evolucin de la estructura sectorial de la demanda de energa nal

1990
15,8% 7,4% 3,8% 16,7%
2004
9,5% 3,8% 17,0%
2010
9,9% 3,7%
34,5%
30,9%
30,2%
38,5%
39,1%
39,3%
Servicios Agricultura Industria Transporte Residencial Nota: sectorizacin 2010 provisional
Fuente: MITYC/IDAE En particular, la expansin del sector servicios, especialmente vinculado al turismo, con su impacto en la demanda energtica y en la productividad nacional, contribuye a reforzar el fenmeno iniciado en los aos 70 de terciarizacin de la economa espaola, lo 1990
4,2% 18,0%
que acta como factor amortiguador de la intensidad energtica a nivel global. Esto es as dada su elevada aportacin al PIB, seis veces superior a la correspondiente contribucin a la demanda energtica total.
Grco 1.11. Evolucin de la estructura sectorial del PIB

2004
3,73% 16,93% 2,77% 9,37%
2010
3,48% 13,71% 2,69% 8,43%
3,3% 9,2% 65,3%
67,19%
71,70%
Industria manuf. Ramas energticas Construccin Servicios Agricultura Nota: clculo sobre PIB sin impuestos
Fuente: INE/IDAE
18
En la actualidad, en lo esencial, las tendencias sectoriales se mantienen, si bien la industria especialmente, los sectores de la construccin y de la automocin, ha resultado especialmente agraviada por la crisis, experimentando un fuerte retroceso en 2009, comprobable a travs de la cada en dicho ao del 16,2% en el ndice de Produccin Industrial (IPI) y del 10,4% en el Valor Aadido Bruto, por encima de la cada del PIB. No obstante lo anterior, la estructura sectorial del consumo de energa nal apenas presenta cambios, dado que en el contexto de la crisis actual, todos los sectores de uso nal han moderado su demanda energtica, lo que, en trminos relativos, se traduce en una cierta estabilidad en cuanto a la participacin de los distintos sectores en la demanda energtica.
EERR2004/1990: 9,4%
Resto renovables 0,04%
Una valoracin de la evolucin del consumo energtico desglosado segn fuentes permite observar, nuevamente, una aceleracin en la contribucin a la demanda de los recursos renovables a lo largo de los ltimos aos. As, el crecimiento del consumo de estas fuentes en el periodo 2004-2010 quintuplica al existente desde comienzos de los 90. Ello obedece a una apuesta decidida a favor de una mayor incorporacin de estos recursos en nuestra cesta energtica, especialmente, a partir del 2005, as como a una mayor moderacin en la demanda por parte de los sectores consumidores, resultado de actuaciones como las enmarcadas dentro de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012 (E4). Esta circunstancia convierte al ao 2004 en un punto de inexin en el anlisis de la eciencia energtica.
Grco 1.12. Evolucin de la estructura de consumo de energa nal por fuentes energticas
EERR2010/04: 43,7%
Geotrmica 0,02% Solar trmica 0,2% Biocarburantes 1,5% Biogs 0,0% 5,8%
5,9%
Biomasa 5,8% 3,9%
Resto renovables 0,3% Biomasa 3,5%
Biomasa 4,0%
7,4% 18,9% 20,6%
2,5% 22,9%
1,8%
7,2%
60,7% 16,9%
56,2% 17,7%
51,8%
1990: 58.095 ktep
2004: 96.586 ktep
2010: 93.423 ktep
2004/1990: 66,3% Carbn Petrleo Gas Electricidad Renovables
2010/04: 3,3%
Fuente: MITYC/IDAE
19
PAEE 2011-2020
En el ao 2010, el consumo de energa nal experiment un incremento del 2,8% respecto al ao anterior, en el que la demanda cay un 7,7%. Esta recuperacin se maniesta prcticamente en todas las fuentes energticas, a excepcin de los productos petrolferos, cuya demanda contina contrayndose. De manera anloga al anlisis anterior en trminos de energa primaria, cabe destacar la contribucin favorable de las energas renovables, siendo las nicas fuentes que mantienen en todo momento una tendencia al alza, representando la demanda trmica de estas fuentes cerca del 6% de
la demanda total, lo que triplica la contribucin del carbn a la demanda nal. Un anlisis detallado de la demanda sectorial de la energa permite destacar a la industria, al ser el sector que mayor sensibilidad muestra al efecto de la crisis. En dicho ao, en un contexto generalizado de moderacin de la demanda energtica, este sector es el que mayor contraccin ha experimentado, disminuyendo su demanda en 2009 un 12,5%, muy por encima de lo observado en el conjunto de los sectores de uso nal.
Tabla 1.1. Estructura de consumo de energa nal por sectores y fuentes en 2009
Estructura (%) de consumo por fuentes y sectores Energas Energa renovab. elctrica (%) (%) 6,0 2,8 8,6 14,2 1,4 1,4 33,0 1,3 43,4 34,0 69,6 14,0 20.980 Total (ktep) Total (%) 26.468 37.464 26.975 15.754 9.150 3.155 90.906 -12,5 -4,7 -6,6 -4,2 -2,9 -8,2 -7,7% Carbn Petrleo Gases (%) (%) (%) -30,5 -5,0 2,7 17,1 --31,4% -11,5 -6,0 -10,3 -10,9 -7,8 -11,3 -7,3% -14,5 --6,2 -6,1 -6,2 -6,1 2009/08 (%)
Carbn Petrleo Gases (%) (%) (%) Industria Transporte Usos diversos 5,5 -0,1 15,2 95,9 32,2 29,5 21,7 76,1 49.032 40,2 -15,7 22,1 7,3 8,5
Energas Energa renovab. elctrica (%) (%) -4,5 73,1 2,3 2,0 1,9 19,3 -9,3 -0,8 -2,9 -2,9 -2,9 -3,0 -5,7%
Residencial 0,1 Servicios Agricultura Total (ktep) 0,04 -1.427
14.639 4.828
-13,2% 10,4%
Fuente: MITYC/IDAE Esto es debido, en parte, a la estructura de la industria nacional, donde se integran ramas dependientes de la construccin. En general, la crisis ha provocado un freno en la produccin ligada a todas las vertientes de la actividad de este sector y, de manera muy especial, en la de los minerales no metlicos y la siderurgia, adems de en la de otras como la qumica, quienes, conjuntamente, representan ms del 50% de toda la demanda energtica de este sector. Por otra parte, estos subsectores se caracterizan por una elevada demanda de productos petrolferos y de gas natural, equivalente a dos tercios de la demanda global de estas fuentes energticas por parte de la industria. El impacto de la crisis se ha traducido en una importante disminucin de los consumos de petrleo y gas, lo que explica, si no todo, gran parte del retroceso registrado en 2009 en la demanda global de estos productos energticos. Otro sector crtico, con repercusin en la demanda energtica nacional, es el transporte, dada su alta dependencia de recursos fsiles, as como la complejidad asociada a su naturaleza atomizada y vinculacin a otros sectores de actividad econmica, como la industria, el comercio y turismo, todo ello sin olvidar su elevado impacto medioambiental. Este sector, al igual que la industria, se ha visto muy afectado por la crisis, registrando una menor movilidad ligada sobre todo al transporte de mercancas por carretera, modo donde se absorbe el grueso del
20
consumo de productos petrolferos. Esto explica la reduccin del 6% de la demanda de petrleo en este sector en 2009, reforzndose el efecto negativo de la crisis industrial sobre estos combustibles. Al igual que ocurre en el balance al 2010 de la intensidad primaria, este contexto ha ocasionado un comportamiento algo anmalo y errtico en la
intensidad nal, con una disminucin del 3,9% en 2009, seguida de un incremento posterior del 2,4% en 2010. Remontndose a las ltimas dos dcadas, la tendencia seguida por la intensidad nal ha sido paralela a la del indicador homlogo de intensidad primaria, mostrando una mayor convergencia con la media europea con posterioridad al ao 2004.
Grco 1.13. Evolucin de la intensidad nal en Espaa y la UE

0,150 0,130 0,110 0,090 0,070
1990 1991 2001 2008 2009 1992 1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2010 2007/04 Espaa: +2,11% anual 2010/04 Espaa: +1,85% anual
(ktep/M2000)
2007/04 UE15: +2,85% anual
UE15 Espaa Alemania
Fuente: EnR/IDAE De manera anloga, el anlisis del anterior indicador a paridad de poder de compra, permite llegar a conclusiones similares, mejorando la posicin nacional respecto a la medida europea, debido a la correccin introducida mediante dicho ajuste.
21
PAEE 2011-2020
Grco 1.14. Intensidad nal a paridad de poder de compra

0,150 0,135
(ktep/M2000)
0,120 0,105 0,090 0,075

1990 1991 2001 2008 2009 1992 1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2010
Referencia: UE27 Fuente: EnR/IDAE La mejora observada no slo obedece a la crisis, ya que con anterioridad al inicio de la misma, se han venido identicando mejoras en la intensidad impulsadas por polticas de eciencia en el uso nal de la energa, mejoras tecnolgicas y cambios estructurales. Estos fenmenos siguen ejerciendo un impacto positivo en la mejora de la intensidad energtica, an en el contexto de la crisis actual. Esto ltimo se constata a partir del anlisis del indicador de intensidad nal a estructura constante, del cual se deduce el efecto favorable de los factores antes mencionados, destacando la importancia que la tecnologa y eciencia energtica parecen adquirir en los ltimos aos. Finalmente, una comparacin en trminos relativos de la evolucin de las intensidades sectoriales y nal del conjunto de la economa, permite destacar dos sectores de mayor peso en la intensidad global: el transporte y la industria. As, la tendencia de la intensidad global evoluciona en paralelo a la de los indicadores de intensidad de estos dos sectores.
22
Grco 1.15. Evolucin de las intensidades nal y sectorial en Espaa

%
125 120 115

Base 2000 = 100
110 105 100 95 90 85

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Intensidad nal Industria Transporte
Servicios Residencial
Fuente: IDAE/MITYC Asimismo, a pesar de la menor relevancia en la intensidad energtica de los sectores integrados dentro de los Usos Diversos Residencial, Servicios y Agricultura y pesca, se puede apreciar el mayor crecimiento en trminos relativos de los mismos a lo largo de la ltima dcada. No obstante, prcticamente todos los sectores comparten un denominador comn: la tendencia a la mejora de las intensidades asociadas. previstos. La tabla siguiente (Tabla 1.2. Medidas y mecanismos de actuacin del Plan de Accin 2011-2020) recoge una matriz completa de las medidas contenidas en el Plan y de los instrumentos o mecanismos que harn posible su ejecucin: los mecanismos de actuacin se corresponden aunque no de manera el con las categoras propuestas por la Comisin Europea en el Anexo 1 de la plantilla elaborada para la redaccin de los segundos planes nacionales de accin de ahorro y eciencia energtica. Este esquema ser desarrollado en profundidad en el Captulo 3 del Plan: a) programas de actuacin directa del MITYC, a travs del IDAE; b) programas de actuacin conjunta de IDAE con las comunidades autnomas; y c) mecanismos o disposiciones normativas. Las medidas de ahorro y eciencia energtica incluidas en el Plan habrn de ser ejecutadas haciendo uso de diferentes mecanismos de actuacin: bsicamente, con carcter general a todas ellas, normativos y de apoyo. Es decir, la consecucin de los objetivos de ahorro propuestos para un buen nmero de medidas exigir (o ha exigido) un esfuerzo normativo que se ha complementado con la puesta a
1.3 ESQUEMA GENERAL DEL PLAN DE ACCIN: MEDIDAS Y ESTRATEGIAS O MECANISMOS DE ACTUACIN
Este apartado presenta la estructura general del Plan de Accin 2011-2020, esto es, la relacin completa de las medidas y mecanismos contenidos en el Plan para hacer posible la consecucin de los objetivos
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PAEE 2011-2020
disposicin de los consumidores nales de energa de apoyos sucientes, en la forma de subvenciones directas, que han hecho posible el cambio en los patrones de consumo o la adopcin de nuevas tecnologas que han posibilitado los ahorros calculados. La matriz recogida en la Tabla 1.2 permite comprobar, de forma rpida, cules han sido los mecanismos de ejecucin de cada una de las medidas contenidas en los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012 que han sido objeto de evaluacin5 y cules sern los mecanismos de ejecucin para las nuevas medidas contenidas en este Plan de Accin 2011-2020. Buena parte de las medidas contenidas en este nuevo Plan de Accin 2011-2020 ya haban sido incorporadas en los planes anteriores, aunque, para todas ellas, se proponen ahora nuevos objetivos y nuevos mecanismos que hagan posible la consecucin de los objetivos previstos. Lgicamente, la interseccin de la medida y el mecanismo indica si est o no prevista la consecucin de los objetivos de la medida haciendo uso o no del mecanismo de que se trate. Dentro de cada categora de mecanismos, se han establecido subcategoras acordes con las establecidas en el Anexo 1 de la plantilla elaborada por la Comisin Europea. Dentro del mecanismo de cooperacin o de actuacin conjunta de IDAE con las comunidades autnomas, se distingue entre mecanismos de apoyo (financial instruments) y mecanismos de formacin, comunicacin e informacin (information and mandatory measures). Prcticamente todas las medidas contenidas en los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012 han sido ejecutadas en el marco de los convenios de colaboracin suscritos con las comunidades autnomas descritos en el Captulo 3 (Cap. 3: Estrategias y mecanismos de actuacin para la mejora de la eficiencia energtica) de este Plan, con la excepcin de aquellas que afectaban a modos de transporte ajenos a las competencias autonmicas (martimo y areo) y que exigan otros mecanismos
de actuacin ms complejos. Lgicamente, la ejecucin de las medidas en el marco de dichos convenios de colaboracin no excluye la utilizacin de otros mecanismos de actuacin para la consecucin de los objetivos propuestos para cada una de las medidas, de manera complementaria. De acuerdo con lo anterior, dentro de los programas de actuacin directa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs del IDAE, puede distinguirse, de nuevo, entre mecanismos de apoyo (financial instruments), mecanismos de formacin, comunicacin e informacin (information and mandatory measures) y actuaciones de impulso y dinamizacin del mercado de los servicios energticos (energy services for energy savings). Los mecanismos aprobados para el impulso al vehculo elctrico constituyen mecanismos de apoyo, pero han sido destacados en la Tabla 1.2 al igual que el resto de las medidas especcas dirigidas al sector Transporte, tal como se propone en el Anexo 1 de la plantilla elaborada por la Comisin Europea. Los programas de actuacin directa del IDAE enumerados en esta tabla sern descritos con mayor detalle en el Captulo 3 (Cap. 3: Estrategias y mecanismos de actuacin para la mejora de la eficiencia energtica) de este Plan. Dentro de los mecanismos o disposiciones normativas, las ms relevantes en el horizonte del ao 2020 sern la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible y aquellas disposiciones que se deriven de sta. De manera adicional a la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, dentro de la categora de mecanismos o disposiciones normativas, se han establecido 5 subcategoras: 1) formacin, comunicacin e informacin; 2) establecimiento de estndares de eciencia energtica; 3) papel ejemplarizante del sector pblico6; 4) fomento de la cogeneracin; y 5) otros mecanismos, bajo las que se han pretendido agrupar todas las disposiciones normativas aprobadas al amparo de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012.
er documento anexo Metodologa de clculo de los ahorros derivados de los Planes de Accin de Eficiencia Energtica 2005V 2007 y 2008-2012. Anlisis de resultados 6 En el Anexo 1 de la plantilla elaborada por la Comisin Europea, el papel ejemplarizante del sector pblico es una sub categora de la categora de medidas de informacin. No obstante, en este Plan de Accin 2011-2020, lo relativo al papel ejemplarizante del sector pblico aparece bajo la categora de disposiciones normativas, puesto que existe un buen nmero de disposiciones que garantizan el necesario papel ejemplarizante del sector pblico, adems de aparecer tambin bajo la categora de programas de actuacin directa del MITYC/IDAE, no slo por las actuaciones ejemplares llevadas a cabo desde IDAE para la sustitucin de pticas de semforos a la nueva tecnologa LED, sino tambin dentro de los planes especcos de impulso y dinamizacin del mercado de los servicios energticos (que se han centrado en centros consumidores de energa de las diferentes Administraciones Pblicas)
5
24
Tabla 1.2. Medidas y mecanismos de actuacin del Plan de Accin 2011-2020

Mecanismo de actuacin A. Programa cooperacin IDAE-CCAA B. Programas de actuacin directa del MITyC-IDAE
B.1 Mecanismo de apoyo pblico Impulso al vehculo elctrico Programa de sustitucin de semforos a la nueva tecnologa LED
B.2 Formacin, comunicacin e informacin
B.3 Actuacin de impulso y dinamizacin del mercado de los servicios energticos
Comunicacin y difusin (campaas)
Plan de ahorro y eciencia energtica en los edicios de la AGE (ACM de 20/07/2007)
Plan de activacin de la eciencia energtica en los edicios de la AGE (ACM de 11/12/2009) B.3.2
Campaa de reparto de lmparas de bajo consumo 2009 y 2010
Programas de formacin de conduccin eciente de vehculos industriales
A.1 Sector Industria 1.1 Auditoras energticas Mejora de la tecnologa de equipos y procesos (MTD) Implantacin de sistemas de gestin energtica Sector Transporte 2.1 2.2 Planes de movilidad urbana Planes de transporte para empresas Mayor participacin de los medios colectivos en el transporte por carretera Mayor participacin del modo ferroviario Mayor participacin del modo martimo Gestin de infraestructuras de transporte Gestin de otas de transporte por carretera
A.2
B.1.1
B.1.2
B.1.3
B.1.4
B.1.5
B.1.6
B.2.1
B.2.2
B.3.1
B.3.3
1.2
1.3
2.3
2.4 2.5
2.6
2.7
Plan de impulso a la contratacin de servicios energticos (ACM de 16/07/2010)
Estrategia de impulso al vehculo elctrico en Espaa 2010-2014
Proyecto piloto demostrativo del vehculo elctrico MOVELE
Mecanismos de apoyo pblico
Campaa 2x1 de lmparas de bajo consumo
Programa de ayudas IDAE a Proyectos Estratgicos
Formacin, comunicacin e informacin
Nombre medida
Cdigo medida
25
PAEE 2011-2020
(Continuacin)
A.1 2.8 2.9 Gestin de otas de aeronaves Conduccin eciente del vehculo turismo
A.2
B.1.1
B.1.2
B.1.3
B.1.4
B.1.5
B.1.6
B.2.1
B.2.2
B.3.1
B.3.3
Conduccin eciente 2.10 de camiones y autobuses 2.11 Conduccin eciente de aeronaves
Renovacin de otas 2.12 de transporte por carretera 2.13 2.14 Renovacin de otas areas Renovacin de otas martimas Renovacin del parque automovilstico de turismos Sector Edicacin y equipamiento Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edicios existentes Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones trmicas de los edicios existentes
2.15
3.1
3.2
26
Nombre medida
Cdigo medida
(Continuacin)
A.1 Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior en los edicios existentes Construccin de nuevos edicios y rehabilitacin de existentes con alta calicacin energtica Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de fro comercial Construccin o rehabilitacin de edicios de consumo de energa casi nulo Mejora de la eciencia energtica del parque de electrodomsticos Sector Servicios pblicos Renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes Estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en instalaciones de alumbrado exterior existentes
A.2
B.1.1
B.1.2
B.1.3
B.1.4
B.1.5
B.1.6
B.2.1
B.2.2
B.3.1
B.3.3
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
4.1
4.2
Nombre medida
Cdigo medida
27
PAEE 2011-2020
(Continuacin)
A.1 Formacin de gestores energticos municipales Mejora eciencia energtica de las instalaciones actuales de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin Sector Agricultura y pesca Promocin y formacin de tcnicas de uso eciente de la energa en los sectores agrario y pesquero Impulso para la migracin de sistemas de riego por aspersin o gravedad a sistemas de riego localizado Mejora del ahorro y la eciencia en el sector pesquero Auditoras energticas y planes de actuacin de mejoras en explotaciones agrarias
A.2
B.1.1
B.1.2
B.1.3
B.1.4
B.1.5
B.1.6
B.2.1
B.2.2
B.3.1
B.3.3
4.3
4.4
5.1
5.2
5.3
5.4
28
Nombre medida
Cdigo medida
(Continuacin)
A.1 Apoyo a la migracin hacia la agricultura de conservacin Plan RENOVE de tractores Sector Transformacin de la energa 6.1 Estudios de viabilidad para cogeneraciones Auditoras energticas en cogeneracin Fomento de plantas de cogeneracin en actividades no industriales Fomento de plantas de cogeneracin de pequea potencia Fomento de plantas de cogeneracin en actividades industriales Modicacin sustancial de cogeneraciones existentes
A.2
B.1.1
B.1.2
B.1.3
B.1.4
B.1.5
B.1.6
B.2.1
B.2.2
B.3.1
B.3.3
5.5
5.6
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
Papel ejemplarizante del sector pblico Actuaciones del sector transporte Las celdas coloreadas indican que est prevista la consecucin de los objetivos de la medida haciendo uso del mecanismo de que se trate
Nombre medida
Cdigo medida
29
30
PAEE 2011-2020
2.3 2.2 2.1 1.3 1.2 1.1 Cdigo medida Auditoras energticas Sector Industria Sector Transporte Implantacin de sistemas de gestin energtica Planes de movilidad urbana Planes de transporte para empresas Mejora de la tecnologa de equipos y procesos (MTD) Nombre medida C.1.1 Cualicacin inicial y formacin continua de conductores de determinados vehculos destinados al transporte por carretera (RD 1032/2007, de 20/07/2007) Permiso de conduccin de vehculos a motor por puntos y control y limitacin de velocidad Introduccin de la conduccin eciente en la formacin para la obtencin del permiso de conduccin Reglamento 443/2009 sobre emisiones de CO2 de turismos nuevos Etiquetado de neumticos (Reglamento (CE) N 1222/2009 de 25/11/2009) Etiquetado energtico comparativo de vehculos turismo Etiquetado energtico de tractores Ecoetiqueta. Requisitos de diseo ecolgico aplicables a los productos relacionados con la energa (Directiva 2009/125/CE de 21/10/2009) y Directivas de ecoetiquetas de productos concretos C.2.6 Cdigo Tcnico de la Edicacin (RD 314/2006 de 17/03/2006) C.2.7 Nuevo RITE (RD 1027/2007, de 20/07/2007) C.2.8 Certicacin Energtica de Edicios (RD 47/2007, de 19/01/2007) C.2.9 Reglamento de eciencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior y sus ITC (RD 1890/2008, de 14/11/2008) Mecanismo de actuacin C. Disposiciones normativas C.1 Formacin, comunicacin e C.2 Establecimiento de estndares de eciencia energtica informacin C.1.2 C.1.3 C.2.1 C.2.2 C.2.3 C.2.4 C.2.5
2.8
2.7
2.6
2.5
2.4
Gestin de otas de transporte por carretera
Gestin de infraestructuras de transporte
Gestin de otas de aeronaves
Mayor participacin del modo martimo
Mayor participacin de los medios colectivos en el transporte por carretera
Mayor participacin del modo ferroviario
(Continuacin)
3.3 Cdigo medida Renovacin del parque automovilstico de turismos Renovacin de otas martimas Renovacin de otas areas Conduccin eciente de aeronaves Conduccin eciente del vehculo turismo Nombre medida C.1.1 Cualicacin inicial y formacin continua de conductores de determinados vehculos destinados al transporte por carretera (RD 1032/2007, de 20/07/2007) Permiso de conduccin de vehculos a motor por puntos y control y limitacin de velocidad Introduccin de la conduccin eciente en la formacin para la obtencin del permiso de conduccin Reglamento 443/2009 sobre emisiones de CO2 de turismos nuevos Etiquetado de neumticos (Reglamento (CE) N 1222/2009 de 25/11/2009) Etiquetado energtico comparativo de vehculos turismo Etiquetado energtico de tractores Ecoetiqueta. Requisitos de diseo ecolgico aplicables a los productos relacionados con la energa (Directiva 2009/125/CE de 21/10/2009) y Directivas de ecoetiquetas de productos concretos C.2.6 Cdigo Tcnico de la Edicacin (RD 314/2006 de 17/03/2006) C.2.7 Nuevo RITE (RD 1027/2007, de 20/07/2007) C.2.8 Certicacin Energtica de Edicios (RD 47/2007, de 19/01/2007) C.2.9 Reglamento de eciencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior y sus ITC (RD 1890/2008, de 14/11/2008) Mecanismo de actuacin C. Disposiciones normativas C.1 Formacin, comunicacin e C.2 Establecimiento de estndares de eciencia energtica informacin C.1.2 C.1.3 C.2.1 C.2.2 C.2.3 C.2.4 C.2.5
3.2
3.1
2.9
2.15
2.14
2.13
2.11
Renovacin de otas 2.12 de transporte por carretera
Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edicios existentes
Conduccin eciente 2.10 de camiones y autobuses
Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior en los edicios existentes
Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones trmicas de los edicios existentes
Sector Edicacin y equipamiento
(Continuacin)
31
32
PAEE 2011-2020
3.7 3.6 3.5 3.4 Cdigo medida Construccin de nuevos edicios y rehabilitacin de existentes con alta calicacin energtica Servicios pblicos Mejora de la eciencia energtica del parque de electrodomsticos Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de fro comercial Construccin o rehabilitacin de edicios de consumo de energa casi nulo Nombre medida C.1.1 Cualicacin inicial y formacin continua de conductores de determinados vehculos destinados al transporte por carretera (RD 1032/2007, de 20/07/2007) Permiso de conduccin de vehculos a motor por puntos y control y limitacin de velocidad Introduccin de la conduccin eciente en la formacin para la obtencin del permiso de conduccin Reglamento 443/2009 sobre emisiones de CO2 de turismos nuevos Etiquetado de neumticos (Reglamento (CE) N 1222/2009 de 25/11/2009) Etiquetado energtico comparativo de vehculos turismo Etiquetado energtico de tractores Ecoetiqueta. Requisitos de diseo ecolgico aplicables a los productos relacionados con la energa (Directiva 2009/125/CE de 21/10/2009) y Directivas de ecoetiquetas de productos concretos C.2.6 Cdigo Tcnico de la Edicacin (RD 314/2006 de 17/03/2006) C.2.7 Nuevo RITE (RD 1027/2007, de 20/07/2007) C.2.8 Certicacin Energtica de Edicios (RD 47/2007, de 19/01/2007) C.2.9 Reglamento de eciencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior y sus ITC (RD 1890/2008, de 14/11/2008) Mecanismo de actuacin C. Disposiciones normativas C.1 Formacin, comunicacin e C.2 Establecimiento de estndares de eciencia energtica informacin C.1.2 C.1.3 C.2.1 C.2.2 C.2.3 C.2.4 C.2.5
4.3
4.2
4.1
Renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes
Formacin de gestores energticos municipales
Estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en instalaciones de alumbrado exterior existentes
(Continuacin)
5.6 Cdigo medida Sector Agricultura y pesca Promocin y formacin de tcnicas de uso eciente de la energa en los sectores agrario y pesquero Impulso para la migracin de sistemas de riego por aspersin o gravedad a sistemas de riego localizado Mejora eciencia energtica de las instalaciones actuales de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin Nombre medida C.1.1 Cualicacin inicial y formacin continua de conductores de determinados vehculos destinados al transporte por carretera (RD 1032/2007, de 20/07/2007) Permiso de conduccin de vehculos a motor por puntos y control y limitacin de velocidad Introduccin de la conduccin eciente en la formacin para la obtencin del permiso de conduccin Reglamento 443/2009 sobre emisiones de CO2 de turismos nuevos Etiquetado de neumticos (Reglamento (CE) N 1222/2009 de 25/11/2009) Etiquetado energtico comparativo de vehculos turismo Etiquetado energtico de tractores Ecoetiqueta. Requisitos de diseo ecolgico aplicables a los productos relacionados con la energa (Directiva 2009/125/CE de 21/10/2009) y Directivas de ecoetiquetas de productos concretos C.2.6 Cdigo Tcnico de la Edicacin (RD 314/2006 de 17/03/2006) C.2.7 Nuevo RITE (RD 1027/2007, de 20/07/2007) C.2.8 Certicacin Energtica de Edicios (RD 47/2007, de 19/01/2007) C.2.9 Reglamento de eciencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior y sus ITC (RD 1890/2008, de 14/11/2008) Mecanismo de actuacin C. Disposiciones normativas C.1 Formacin, comunicacin e C.2 Establecimiento de estndares de eciencia energtica informacin C.1.2 C.1.3 C.2.1 C.2.2 C.2.3 C.2.4 C.2.5
5.5
5.4
5.3
5.2
5.1
4.4
Plan RENOVE de tractores
Mejora del ahorro y la eciencia en el sector pesquero
Apoyo a la migracin hacia la agricultura de conservacin
Auditoras energticas y planes de actuacin de mejoras en explotaciones agrarias
(Continuacin)
33
34
6.5 6.4 6.3 6.2 6.1 Cdigo medida
6.6
PAEE 2011-2020
Auditoras energticas en cogeneracin
Modicacin sustancial de cogeneraciones existentes
Fomento de plantas de cogeneracin en actividades industriales
Fomento de plantas de cogeneracin de pequea potencia
Fomento de plantas de cogeneracin en actividades no industriales
Estudios de viabilidad para cogeneraciones
Sector Transformacin de la energa

Nombre medida C.1.1 Cualicacin inicial y formacin continua de conductores de determinados vehculos destinados al transporte por carretera (RD 1032/2007, de 20/07/2007) Permiso de conduccin de vehculos a motor por puntos y control y limitacin de velocidad Introduccin de la conduccin eciente en la formacin para la obtencin del permiso de conduccin Reglamento 443/2009 sobre emisiones de CO2 de turismos nuevos Etiquetado de neumticos (Reglamento (CE) N 1222/2009 de 25/11/2009) Etiquetado energtico comparativo de vehculos turismo Etiquetado energtico de tractores Ecoetiqueta. Requisitos de diseo ecolgico aplicables a los productos relacionados con la energa (Directiva 2009/125/CE de 21/10/2009) y Directivas de ecoetiquetas de productos concretos C.2.6 Cdigo Tcnico de la Edicacin (RD 314/2006 de 17/03/2006) C.2.7 Nuevo RITE (RD 1027/2007, de 20/07/2007) C.2.8 Certicacin Energtica de Edicios (RD 47/2007, de 19/01/2007) C.2.9 Reglamento de eciencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior y sus ITC (RD 1890/2008, de 14/11/2008) C.1.2 C.1.3 Mecanismo de actuacin C. Disposiciones normativas C.2.1 C.1 Formacin, comunicacin e C.2 Establecimiento de estndares de eciencia energtica informacin C.2.2 C.2.3 C.2.4 C.2.5
Actuaciones del sector transporte
Papel ejemplarizante del sector pblico
Las celdas coloreadas indican que est prevista la consecucin de los objetivos de la medida haciendo uso del mecanismo de que se trate
(Continuacin)
2.7 Cdigo medida Auditoras energticas Sector Industria Sector Transporte Implantacin de sistemas de gestin energtica Planes de movilidad urbana Planes de transporte para empresas Mejora de la tecnologa de equipos y procesos (MTD) Nombre medida C.3.1 Acuerdo marco para suministro de vehculos turismo a la AGE (BOE n 126 de 25/05/2009) Plan de contratacin pblica verde de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos y las entidades gestoras de la Seguridad Social (Orden PRE/116/2008 de 21/01/2008) Directiva 2009/33/CE relativa a la promocin de vehculos de transporte por carretera limpios y energticamente ecientes (Ley de economa sostenible Art.106,107) Mecanismo de actuacin C. Disposiciones normativas C.3 Papel ejemplarizante del sector pblico C.3.2 C.3.3 C.4.1 C.4 Fomento de la cogeneracin Fomento de la cogeneracin (RD 616/2007, de 11/05/2007) C.4.2 Actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial (RD 661/2007, de 25/05/2007) C.5.1 Plan estratgico de infraestructuras y transporte 2005-2020 (PEIT) C.5 Otros mecanismos C.5.2 Planes renove de vehculos turismo (Planes PREVER, VIVE y otros)
2.6
2.5
2.4
2.3
2.2
2.1
1.3
1.2
1.1
Gestin de infraestructuras de transporte
Mayor participacin del modo martimo
Mayor participacin de los medios colectivos en el transporte por carretera
Mayor participacin del modo ferroviario
(Continuacin)
C.5.3
Programa de desarollo rural sostenible 2010-2014 (RD752/2010 de 04/06/2010). Plan Nacional de regados
35
36
2.9 2.8
PAEE 2011-2020
3.2 Cdigo medida Gestin de otas de aeronaves Renovacin de otas martimas Renovacin de otas areas Conduccin eciente de aeronaves Conduccin eciente del vehculo turismo Nombre medida C.3.1 Acuerdo marco para suministro de vehculos turismo a la AGE (BOE n 126 de 25/05/2009) Plan de contratacin pblica verde de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos y las entidades gestoras de la Seguridad Social (Orden PRE/116/2008 de 21/01/2008) Directiva 2009/33/CE relativa a la promocin de vehculos de transporte por carretera limpios y energticamente ecientes (Ley de economa sostenible Art.106,107) Mecanismo de actuacin C. Disposiciones normativas C.3 Papel ejemplarizante del sector pblico C.3.2 C.3.3 C.4.1 C.4 Fomento de la cogeneracin Fomento de la cogeneracin (RD 616/2007, de 11/05/2007) C.4.2 Actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial (RD 661/2007, de 25/05/2007) C.5.1 Plan estratgico de infraestructuras y transporte 2005-2020 (PEIT) C.5 Otros mecanismos C.5.2 Planes renove de vehculos turismo (Planes PREVER, VIVE y otros)
3.1
2.15
2.14
2.13
2.11
Renovacin del parque automovilstico de turismos
Renovacin de otas 2.12 de transporte por carretera
Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edicios existentes
Conduccin eciente 2.10 de camiones y autobuses
Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones trmicas de los edicios existentes
Sector Edicacin y equipamiento
(Continuacin)
C.5.3
(Continuacin)
Mecanismo de actuacin C. Disposiciones normativas C.3 Papel ejemplarizante del sector pblico C.4 Fomento de la cogeneracin C.5 Otros mecanismos
Plan de contratacin pblica verde de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos y las entidades gestoras de la Seguridad Social (Orden PRE/116/2008 de 21/01/2008)
Directiva 2009/33/CE relativa a la promocin de vehculos de transporte por carretera limpios y energticamente ecientes (Ley de economa sostenible Art.106,107)
Acuerdo marco para suministro de vehculos turismo a la AGE (BOE n 126 de 25/05/2009)
Actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial (RD 661/2007, de 25/05/2007)
C.3.1 Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior en los edicios existentes Construccin de nuevos edicios y rehabilitacin de existentes con alta calicacin energtica Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de fro comercial Construccin o rehabilitacin de edicios de consumo de energa casi nulo Mejora de la eciencia energtica del parque de electrodomsticos Secotr Servicios pblicos Renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes Estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en instalaciones de alumbrado exterior existentes
C.3.2
C.3.3
C.4.1
C.4.2
C.5.1
C.5.2
C.5.3
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
4.1
4.2
Plan estratgico de infraestructuras y transporte 2005-2020 (PEIT)
Planes renove de vehculos turismo (Planes PREVER, VIVE y otros)
Fomento de la cogeneracin (RD 616/2007, de 11/05/2007)
Nombre medida
Cdigo medida
37
38
PAEE 2011-2020
5.1 4.4 4.3 Cdigo medida Agricultura y pesca Formacin de gestores energticos municipales Promocin y formacin de tcnicas de uso eciente de la energa en los sectores agrario y pesquero Mejora eciencia energtica de las instalaciones actuales de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin Nombre medida C.3.1 Acuerdo marco para suministro de vehculos turismo a la AGE (BOE n 126 de 25/05/2009) Plan de contratacin pblica verde de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos y las entidades gestoras de la Seguridad Social (Orden PRE/116/2008 de 21/01/2008) Directiva 2009/33/CE relativa a la promocin de vehculos de transporte por carretera limpios y energticamente ecientes (Ley de economa sostenible Art.106,107) Mecanismo de actuacin C. Disposiciones normativas C.3 Papel ejemplarizante del sector pblico C.3.2 C.3.3 C.4.1 C.4 Fomento de la cogeneracin Fomento de la cogeneracin (RD 616/2007, de 11/05/2007) C.4.2 Actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial (RD 661/2007, de 25/05/2007) C.5.1 Plan estratgico de infraestructuras y transporte 2005-2020 (PEIT) C.5 Otros mecanismos C.5.2 Planes renove de vehculos turismo (Planes PREVER, VIVE y otros)
5.4
5.3
5.2
Mejora del ahorro y la eciencia en el sector pesquero
Auditoras energticas y planes de actuacin de mejoras en explotaciones agrarias
Impulso para la migracin de sistemas de riego por aspersin o gravedad a sistemas de riego localizado
(Continuacin)
C.5.3
(Continuacin)
Mecanismo de actuacin C. Disposiciones normativas C.3 Papel ejemplarizante del sector pblico C.4 Fomento de la cogeneracin C.5 Otros mecanismos
Plan de contratacin pblica verde de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos y las entidades gestoras de la Seguridad Social (Orden PRE/116/2008 de 21/01/2008)
Directiva 2009/33/CE relativa a la promocin de vehculos de transporte por carretera limpios y energticamente ecientes (Ley de economa sostenible Art.106,107)
Acuerdo marco para suministro de vehculos turismo a la AGE (BOE n 126 de 25/05/2009)
Actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial (RD 661/2007, de 25/05/2007)
C.3.1 Apoyo a la migracin hacia la agricultura de conservacin Plan RENOVE de tractores Transformacin de la energa 6.1 Estudios de viabilidad para cogeneraciones Auditoras energticas en cogeneracin Fomento de plantas de cogeneracin en actividades no industriales Fomento de plantas de cogeneracin de pequea potencia Fomento de plantas de cogeneracin en actividades industriales Modicacin sustancial de cogeneraciones existentes
C.3.2
C.3.3
C.4.1
C.4.2
C.5.1
C.5.2
C.5.3
5.5
5.6
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
Papel ejemplarizante del sector pblico Actuaciones del sector transporte Las celdas coloreadas indican que est prevista la consecucin de los objetivos de la medida haciendo uso del mecanismo de que se trate
Plan estratgico de infraestructuras y transporte 2005-2020 (PEIT)
Planes renove de vehculos turismo (Planes PREVER, VIVE y otros)
Fomento de la cogeneracin (RD 616/2007, de 11/05/2007)
Nombre medida
Cdigo medida
39
2 Ahorros de energa nal y primaria: objetivos 2016 y 2020 y resultados 2010
Ahorros de energa nal y primaria: objetivos 2016 y 2020 y resultados 2010
2.1 OBJETIVOS DE CONSUMO Y AHORROS DE ENERGA FINAL Y PRIMARIA EN 2016 Y 2020: RESUMEN DEL PLAN DE ACCIN 2011-2020
El Plan de Accin 2011-2020 presenta un conjunto de medidas y actuaciones coherente con los escenarios de consumo de energa nal y primaria incorporados en otros instrumentos de planicacin en materia de energas renovables (de acuerdo
con las obligaciones que se derivan de la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables) y de planicacin de los sectores de electricidad y gas. De esta forma, la planicacin en materia energtica constituye un conjunto coherente, conducente al objetivo de mejora de la intensidad nal del 2% interanual en el perodo 2010-2020. El escenario considerado como objetivo de este Plan y escenario, por tanto, de eciencia, presenta un consumo-objetivo de energa primaria de 142.213 ktep en 2020, lo que supone un incremento interanual del 0,8% desde el ao 2010 y una mejora de la intensidad primaria del 1,5% anual entre ambos aos.
Tabla 2.1. Consumos de energa primaria por fuentes (ktep)

Fuentes Carbn Petrleo Gas natural Nuclear Energas renovables Saldo elc. (Imp.-Exp.) Total 2004 20.921 71.054 24.671 16.576 8.854 -260 141.817 2007 20.354 70.848 31.601 14.360 9.976 -494 146.645 2008 13.983 68.182 34.782 15.368 10.942 -949 142.308 2009 10.509 63.684 31.096 13.750 12.165 -697 130.507 2010 8.271 62.358 31.003 16.102 14.910 -717 131.927 2016 10.468 55.746 37.147 14.490 21.802 -1.020 138.633 2020 10.058 51.980 38.839 14.490 27.878 -1.032 142.213 2010-2020 (Tasa variacin interanual) (%) 1,98 -1,80 2,28 -1,05 6,46 3,71 0,75
Fuente: Escenarios de la planicacin energtica indicativa prevista en el artculo 79 de la Ley 2/2011 de Economa Sostenible
41
PAEE 2011-2020
Grco 2.1. Intensidades de energa nal y primaria (tep/M2000)

210 190 170
2000
) (tep/M
150 130 110 90 70

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020
Intensidad energtica nal (tep/M
2000
)
2000
Intensidad energtica primaria (tep/M
Grco 2.2. Consumos de energa primaria por fuentes (ktep)

Miles
160 140 120 100

(ktep) Carbn Petrleo Gas natural Nuclear Energas renovables Saldo elctrico (Imp.-Exp.)
80 60 40 20 0
2007 2010 2016
42
En trminos de energa nal, el escenario-objetivo de este Plan es el que se resume en la siguiente tabla, con un objetivo de consumo en el ao 2020 de 102.220 ktep, de los que, descontados los consumos de energa nal con nes no energticos, se obtiene un total de consumo de 95.355 ktep. Este escenario garantiza el cumplimiento del objetivo
de mejora de la intensidad nal del 2% interanual establecido en las planicaciones aprobadas con carcter previo a este Plan de Accin 2011-2020, y para hacer posible la mejora de la eciencia propuesta se han identicado las medidas de ahorro y eciencia energtica contenidas en el mismo.
Tabla 2.2. Consumos de energa nal por sectores (ktep) excluidos usos no energticos
Sectores Industria Transporte Residencial, servicios y otros Total 2004 29.855 37.736 29.030 96.621 2007 29.878 40.804 30.448 101.130 2008 30.241 39.313 28.886 98.440 2009 26.468 37.464 26.975 90.906 2010 28.209 36.744 28.470 93.423 2016 26.034 38.670 30.016 94.720 2020 25.777 38.752 30.827 95.355 2010-2020 (Tasa variacin interanual) (%) -0,90 0,53 0,80 0,20
Tabla 2.3. Consumos de energa nal por fuentes (ktep) excluidos usos no energticos
Fuentes Carbn Prod. petrolferos Gas natural Electricidad Energas renovables Total 2004 2.405 54.244 16.283 19.914 3.774 96.621 2007 2.317 55.277 17.277 22.159 4.101 101.130 2008 2.080 52.867 16.866 22.253 4.374 98.440 2009 1.427 49.032 14.639 20.980 4.828 90.906 2010 1.693 48.371 16.573 21.410 5.375 93.423 2016 2.168 43.026 18.211 24.343 6.971 94.720 2020 2.146 39.253 18.800 27.085 8.070 95.355 2010-2020 (Tasa variacin interanual) (%) 2,40 -2,07 1,27 2,38 4,15 0,20
43
PAEE 2011-2020
Grco 2.3. Consumos de energa nal por sectores (ktep)

Miles
Grco 2.4. Consumos y ahorros de energa primaria (ktep)

Miles
120 100 80
(ktep)
200 180 160 140

(ktep)
2,8% 4,9% 5,6% 10,5% 6,4% 13,7%
120 100 80 60 40 20 0
2007 2010 2016 2020
60 40 20 0
2007 2010 2016 2020
Industria Transporte Residencial, servicios y otros
Ahorro sector Transformacin energa Ahorro E. primaria por ahorro E. nal Consumo
Fuente: Escenarios de la planicacin energtica indicativa prevista en el artculo 79 de la Ley 2/2011 de Economa Sostenible Las medidas incluidas en este Plan de Accin 2011-2020 reportarn un ahorro de energa nal en el ao 2020 de 17.842 ktep y de energa primaria de 35.585 ktep, calculados con referencia al ao 2007 y de acuerdo con la metodologa propuesta por la Comisin Europea. El ahorro, en trminos de energa primaria, incluye los ahorros derivados de las medidas propuestas para el sector Transformacin de la energa en este Plan y los derivados del cambio en el mix de generacin elctrica estimulado por otras planicaciones en materia de poltica energtica ajenas al mismo y que responden a las obligaciones que se derivan de la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables. El ahorro anterior, en trminos de energa primaria, equivale a un 20% del consumo de energa primaria que habra tenido lugar en 2020 en ausencia de las polticas de diversificacin y promocin de las energas renovables aprobadas por el Gobierno espaol y del presente Plan de Accin 2011-2020.
Fuente: IDAE En trminos de energa nal, el ahorro en 2016 asciende a 13.176 ktep, lo que equivale a un 12,2% del consumo de energa nal de ese ejercicio en ausencia del Plan.
Grco 2.5. Consumos y ahorros de energa nal (ktep)

Miles
120 100 80
(ktep)
4,8% 12,2% 15,8%
60 40 20 0
2007 Ahorro Consumo 2010 2016 2020
Fuente: IDAE
44
El ahorro en trminos de energa nal, una vez descontados los sectores no incluidos en el mbito de aplicacin de la Directiva 2006/32/CE (bsicamente, los sectores ETS Emission Trading System, incluidos en el mbito de la Directiva 2003/87/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003), se reduce a 11.532 ktep/ao en 20167. Este ahorro, calculado sobre el consumo promedio correspondiente a esos mismos sectores de los cinco ltimos aos previos a la entrada en vigor de la Directiva, esto es, el consumo promedio del perodo 2003-2007, supone el 15,9% del total8. El Plan de Accin 2011-2020 cumple, por tanto, con los objetivos de ahorro exigidos por la Directiva 2006/32/CE y es coherente con los objetivos globales acordados por el Consejo Europeo el 17 de junio de 2010, en relacin con la mejora de la eciencia energtica primaria en un 20% en 2020. La consecucin de dichos objetivos en los sectores cubiertos por el presente Plan (todos los sectores consumidores nales ms el sector Transformacin de la energa) ser posible con una aplicacin de apoyos gestionados por el sector pblico de 4.995 M durante el perodo 2011-2020, con los que se pretende movilizar un volumen de inversin de 45.985 M. Los ahorros acumulados de energa nal y primaria durante el perodo 2011-2020 ascienden a 120.967 ktep y 247.791 ktep, respectivamente.
(Continuacin)
Ao 2020 Inversin asociada (acumulada 2011-2020) (M) Apoyo gestionado por el sector pblico (acumulado 2011-2020) (M) Fuente: IDAE 45.985 4.995
2.2 DETALLE DE LOS OBJETIVOS DE AHORRO DE ENERGA FINAL Y PRIMARIA, POR SECTORES, EN 2016 Y 2020
Los ahorros de energa nal del Plan de Accin 2011-2020 se han determinado, para los aos 2016 y 2020, de acuerdo con los mismos criterios metodolgicos e indicadores que para el ejercicio 2010, siendo todos ellos plenamente coherentes con la metodologa propuesta por la Comisin Europea para la medicin y vericacin de los ahorros de energa derivados de los primeros planes de accin, que se ha completado, en este Plan, para la cuanticacin de aquellos efectos no previstos en los indicadores seleccionados por la Comisin. Con carcter general, y a modo de resumen, los ahorros propuestos como objetivo para cada sector son el resultado de agregar los ahorros previstos a un nivel ms detallado, siendo los sectores nales incluidos en el Plan los cinco siguientes: 1) Industria; 2) Transporte; 3) Edicacin y equipamiento; 4) Servicios pblicos; y 5) Agricultura y pesca. De esta forma, para el sector Industria, los ahorros jados como objetivo son el resultado de la agregacin de los ahorros calculados por agrupacin
Tabla 2.4. Ahorros e inversiones y apoyos gestionados por el sector pblico acumulados 2010-2020
Ao 2020 Ahorro energa nal (acumulado 2011-2020) (ktep) Ahorro energa nal (anual 2020) (ktep) Ahorro energa primaria (acumulado 2011-2020) (ktep) Ahorro energa primaria (anual 2020) (ktep) 120.967 17.842 247.791 35.585
l clculo de los ahorros afectados por la Directiva 2006/32/CE se realiza descontando el 66,8% del total de los ahorros del E sector industrial los que se entienden dentro de la Directiva ETS y los correspondientes a la aviacin 8 Se considera como hiptesis el mantenimiento en 2016 del peso de los sectores ETS sobre el total de las emisiones co rrespondientes al sector industrial
7
45
PAEE 2011-2020
de actividad o subsector. Para el sector Transporte, los ahorros totales han sido determinados como suma de los ahorros previstos en cada uno de los modos (carretera, ferrocarril, martimo y areo). Para el sector Edificacin y equipamiento, como resultado de la suma de los ahorros en la edicacin residencial, por un lado, y en la edicacin de uso terciario, por otro, adems de los ahorros obtenidos por mejoras de la eciencia energtica del equipamiento electrodomstico y omtico (a
su vez, los ahorros asociados a la edicacin, ya sea de uso residencial o terciario, son el resultado de adicionar los ahorros obtenidos en calefaccin, climatizacin y agua caliente sanitaria y los ahorros obtenidos por mejoras de la eciencia energtica en iluminacin). Por ltimo, los ahorros atribuidos al sector Servicios pblicos tambin son el resultado de agregar los ahorros en alumbrado pblico y en instalaciones de tratamiento de aguas (depuracin y desalacin).
Tabla 2.5. Ahorros de energa nal por sectores (ktep) y distribucin porcentual de ahorros
2010 Reparto porcentual (%) -60,7 96,6 104,2 -4,4 -2,1 -1,0 53,6 15,9 14,8 1,1 33,3 28,0 5,3 4,4 2016 Reparto porcentual (%) 18,9 52,5 44,2 8,5 -0,1 -0,1 20,3 0,9 0,6 0,3 19,0 14,1 4,9 0,4 2020 Reparto porcentual (%) 25,2 50,6 38,8 11,2 0,3 0,3 16,1 1,2 0,9 0,3 15,3 10,9 4,4 -0,4
(ktep) Industria Transporte Carretera Ferrocarril Martimo Areo Edicacin y equipamiento Residencial Envolvente y equipos trmicos Iluminacin Terciario Envolvente y equipos trmicos Iluminacin Equipamiento -2.866 4.561 4.916 -207 -100 -48 2.529 752 699 53 1.570 1.322 248 207
(ktep) 2.489 6.921 5.830 1.121 -11 -19 2.674 119 85 34 2.497 1.858 639 57
(ktep) 4.489 9.023 6.926 1.996 56 45 2.867 211 161 50 2.736 1.944 792 -80
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(Continuacin)
2010 Reparto porcentual (%) 0,6 0,2 0,4 9,9 100,0
(ktep) Servicios pblicos Alumbrado pblico Agua Agricultura y pesca Total ahorros energa nal 29 11 17 467 4.720
(ktep) 56 19 36 1.036 13.176
(ktep) 125 58 67 1.338 17.842
Nota: Los ahorros, para cada sector, han sido calculados, con carcter general, como diferencia entre el valor de los indicadores de eciencia energtica que hayan sido seleccionados para cada sector, modo de transporte o uso energtico, entre 2007 (ao base) y 2010. Esta diferencia, por tanto, determina el signo positivo o negativo de los ahorros. Si el indicador (normalmente, consumos unitarios) decrece hasta 2010, se producen ahorros y, alternativamente, si el indicador aumenta se producen desahorros, que gurarn en las tablas de resultados como ahorros negativos. En el sector Industria, la baja utilizacin de las capacidades productivas, como consecuencia de la crisis econmica, y la cada de la produccin junto al necesario mantenimiento de costes jos han provocado un aumento de los consumos por unidad de valor aadido en el sector Industria, que se ha traducido en valores negativos de los ahorros imputables a este sector en 2010. Lgicamente, no obstante, se han producido ahorros directos (de signo positivo) derivados de las inversiones estimuladas por los planes de accin anteriores que, no obstante, se han visto compensados por el efecto indirecto (de signo negativo) que se atribuye a la baja utilizacin de las capacidades productivas. Fuente: IDAE Los ahorros al nivel ms desagregado posible se han determinado, en todos los casos, como resultado del producto entre los ahorros unitarios del ao 2016 2020 (con respecto al ao 2007, tomado como referencia), y la variable de actividad de que se trate en cada caso. Esto es, como resultado del producto de los ahorros por unidad de valor aadido, en el sector Industria o en el de la Agricultura y pesca, por el valor aadido de dichos sectores en los aos 2016 y 2020. O, en el caso del sector Transporte, como resultado del producto entre los ahorros de energa por pasajero o toneladakilmetro transportado (entre 2016 2020 y el ao base 2007) y los trcos o volmenes de pasajeros o mercancas transportados en los aos de clculo. En el caso del sector residencial, los ahorros unitarios se han determinado por m2 construido, habitante u hogar segn el uso de que se trate y, en el sector terciario, por empleado, siguiendo las recomendaciones metodolgicas de la Comisin Europea y la seleccin de indicadores de eciencia energtica propuesta por sta9.
n el apartado 2.3 de este Plan, donde se detallan los resultados, en trminos de ahorros de energa nal, alcanzados en el E ao 2010 como consecuencia de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012 anteriores a ste, se presentan con detalle los indicadores top-down o descendentes que han servido para el clculo de los ahorros, con el mximo nivel de desagregacin alcanzado. Estos indicadores descendentes, utilizados para la evaluacin de los ahorros conseguidos en 2010, han sido los mismos que los utilizados en el horizonte de los aos 2016 y 2020, por lo que se garantiza la coherencia en el mtodo de evaluacin de los ahorros en 2010, 2016 y 2020. No obstante, para 2010, en la medida en que se ha podido contar con informacin de detalle sobre los resultados de actuaciones, planes y programas de ahorro y eciencia energtica, los clculos obtenidos mediante indicadores descendentes se han complementado con los derivados de indicadores bottom-up o ascendentes
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PAEE 2011-2020
Lo anterior ha supuesto la necesidad de establecer hiptesis, principalmente, sobre las variables de actividad que guran en la siguiente tabla e implica, lgicamente, que el valor absoluto de los ahorros
de energa nal que se muestran en este Plan de Accin 2011-2020 est condicionado a la evolucin supuesta para las variables siguientes en el horizonte del ao 2020.
Tabla 2.6. Hiptesis asumidas a 2020 sobre las variables de actividad

Sector Variable de actividad Unidad 2010-2020 (Tasa variacin interanual) (%) 1,66 1,98 0,20 10,50 18,03 0,27 0,74 0,85 0,37 1,83 2,43 2020
Industria
VABindustria Trco automviles turismo Parque circulante camiones y v. ligeros Trco pasajeros Ferrocarril Trco mercancas Poblacin N total de viviendas
M2000 Millones pasajeros-km n Millones pasajeros-km Millones toneladas-km Miles Miles Miles Miles m2 Miles M2000
203.344 427.007 3.723.661 64.653 41.976 48.295 27.755 18.838 1.559.191 16.068 30.854
Carretera Transporte
Edicacin, equipamiento y servicios
N de viviendas principales Supercie total viviendas principales N de empleados terciario
Agricultura Fuente: IDAE
VABagricultura y pesca
De manera adicional, los objetivos de mejora de la eciencia energtica jados para cada sector y establecidos sobre los indicadores de eciencia energtica que servirn para el seguimiento de este Plan de Accin 2011-2020 se reejan en la tabla 2.7.
48
Tabla 2.7. Objetivos de mejora de la eciencia por sectores

2007-2010 (Tasa variacin interanual) (%) 2010-2020 (Tasa variacin interanual) (%)
Sector
Indicador energtico
Unidad
2007
2020
Industria
M8
Intensidad energtica (Consumo e. nal/ VAB) Consumo unitario pasajero-km
ktep/M
2,74
-2,52
0,15
0,13
P8 Carretera A2camiones Transporte P10 Ferrocarril P11
gep/pkm
-2,57
-0,87
38,20
32,37
Consumo unitario camin-vehculo ligero
tep/veq
-8,05
0,30
1,19
0,95
Consumo unitario pasajero-km
gep/pkm
-3,85
-3,03
11,24
7,34
Consumo unitario tonelada mercanca-km Consumo domstico calefaccin unitario supercie vivienda principal (corregido condiciones climticas) Consumo domstico refrigeracin unitario supercie vivienda principal (corregido condiciones climticas) Consumo domstico iluminacin unitario vivienda principal Consumo domstico unitario electrodomstico
gep/tkm
10,44
-9,22
85,18
43,62
P1
tep/m2
-1,43
0,11
0,0050
0,0048
P2
tep/m2
-3,10
6,64
0,00012
0,00022
P5
tep/hogar
-2,63
0,11
0,0401
0,0374
P4
tep/equipo -7,87
-2,92
0,0174
0,0101
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PAEE 2011-2020
(Continuacin) 2007-2010 (Tasa variacin interanual) (%) 2010-2020 (Tasa variacin interanual) (%)
Sector
Indicador energtico
Unidad
2007
2020
M3
Consumo servicios no elctrico unitario empleado tep/ empleado (corregido condiciones climticas) Consumo servicios elctrico unitario tep/ empleado empleado (corregido condiciones climticas) Consumo alumbrado pblico unitario vivienda Intensidad energtica (Consumo e. nal/ VAB) tep/ vivienda
-9,47
-0,87
0,25
0,17
M4
-3,90
-0,68
0,45
0,37
MAP
-1,13
-1,39
0,013
0,011
Agricultura y pesca
M8
ktep/M
-4,30
-1,93
0,16
0,11
Fuente: IDAE
50
Como resultado de las hiptesis anteriores sobre las principales variables de actividad y de los objetivos de ahorro unitario jados, para cada sector, se obtienen los ahorros que guran en las Tablas 2.5. (de forma detallada, por modos o usos energticos) y 2.8. (de forma resumida). Los ahorros contabilizados en el Plan para cada sector son el resultado, por tanto, de agregar los ahorros directos derivados de las inversiones que se promuevan en ahorro y eciencia energtica en cada sector, ms los ahorros indirectos o inducidos (de signo positivo o negativo) derivados de otros factores (el factor precio, por ejemplo), que se vern recogidos en las hiptesis establecidas sobre la evolucin general de los indicadores propuestos. A modo de ejemplo de clculo del ahorro asociado al consumo energtico en iluminacin en el sector domstico, a partir del indicador P510, indicar que este ahorro es neto de los dos efectos
antes aludidos: el efecto directo sobre el ahorro de las inversiones realizadas para la mejora de la eciencia de los sistemas de iluminacin en la edicacin residencial (de signo, necesariamente, positivo) y el efecto indirecto (de signo positivo o negativo) derivado de otros factores (precio, mayor o menor equipamiento en iluminacin, esto es, aumento o decremento del nmero de puntos de luz por vivienda,etc.). De esta forma, los ahorros de energa nal del Plan de Accin 2011-2020 se concentran en el sector Transporte, al que se atribuye el 51% del total de los ahorros en 2020. Le sigue en importancia el sector Industria, con ahorros equivalentes al 25% del total. Estos ahorros dan como resultado una disminucin del consumo de energa nal, entre los aos 2007 y 2020, del 13% en el sector Industria y del 5% en el sector Transporte.
Tabla 2.8. Ahorros de energa nal por sectores (en ktep y en porcentaje respecto al total de consumo del sector)
2010 (ktep) Industria Transporte Edicacin y equipamiento Servicios pblicos Agricultura y pesca Total ahorros energa nal Fuente: IDAE -2.866 4.561 2.529 29 467 4.720 (%) -11,3 11,0 9,4 3,6 12,3 4,8 2016 (ktep) 2.489 6.921 2.674 56 1.036 13.176 (%) 8,7 15,2 9,3 6,7 23,3 12,2 2020 (ktep) 4.489 9.023 2.867 125 1.338 17.842 (%) 14,8 18,9 9,7 14,7 27,9 15.8
10
E 2004 Ahorros obtenidos por P 5 ( netos ) = D

E : D: FC:
Hel
Hel
2004
Hel E 2010 D FC 2004 FC 2010 2010 D 2010
consumo elctrico en hogares nmero de viviendas permanentemente ocupadas % del consumo elctrico domstico destinado a iluminacin interior
Ahorros P 5 (netos) = Ahorros directos (BU) Efectos /Ahorros (indirectos e inducidos)
51
PAEE 2011-2020
En el sector Transporte, los ahorros se atribuyen al modo carretera, en un 77%, y al modo ferrocarril, en un 22%, principalmente, asociados al trco de mercancas, donde el Plan de Accin 2011-2020 asume los objetivos de cambio modal e incremento de los trcos por ferrocarril incorporados en el Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte 2005-2020 (PEIT). Asimismo, la consecucin de los ahorros propuestos en el sector Transporte est fundamentada en la mejora tecnolgica de los vehculos y, en especial, en la introduccin del vehculo elctrico en los trminos recogidos en el Plan de Accin del Vehculo Elctrico, que marca como objetivo, para 2014, 250.000 vehculos y, para 2020, 2,5 millones de vehculos elctricos, equivalentes al 10% del parque. La mejora de la intensidad nal jada como objetivo para el conjunto del sector Industria es del 2,5% interanual, en el perodo 2010-2020, atribuyndose, del total de los ahorros del sector, un porcentaje del 93% a la mejora tecnolgica (frente al 7% del total de los ahorros imputable al cambio estructural). En el sector Edificacin, los ahorros se localizan en el sector terciario, puesto que, en el uso vivienda, los ahorros en energa nal para calefaccin, derivados de las medidas propuestas sobre la epidermis edicatoria y para la mejora de la eciencia energtica de los equipos (renovaciones de calderas, bsicamente), se vern, prcticamente, compensados por el aumento del consumo de energa por m2 de supercie de vivienda construida para aire acondicionado. El previsible aumento de la penetracin de equipos de aire acondicionado en los hogares tendr un efecto negativo sobre el consumo de energa nal, por lo que se proponen, en el marco de este Plan, medidas de renovacin de equipos por otros de alta calicacin energtica que palien, al menos parcialmente, los efectos del mayor equipamiento sobre el consumo. Asimismo, deber conseguirse una importante mejora de los rendimientos de las instalaciones por la introduccin en Espaa de las redes de fro y calor, de la mano de las Empresas de Servicios Energticos. Dichas instalaciones facilitarn la entrada de las energas renovables trmicas y la cogeneracin, facilitando mediante esta tecnologa la generacin distribuida de energa elctrica, evitando prdidas en transporte y distribucin. Por otra parte, y de forma general para todos los sectores, ser necesario el desarrollo de las redes inteligentes (Smart Grids) que permitan la
integracin de la energa elctrica generada en pequeas instalaciones, junto al uso de mecanismos de acumulacin, como el vehculo elctrico, que puedan servir en diferentes momentos como consumidores o generadores segn conveniencia del sistema. Para todas estas aplicaciones, as como para la optimizacin de los sistemas de gestin, ser necesario un importante desarrollo de elementos de medida y control, junto con el desarrollo y aplicacin de las TIC. Dentro del sector Edificacin y equipamiento, considerando de manera conjunta los edicios de uso vivienda y los de uso terciario, los ahorros se atribuyen, en un 73%, a las mejoras sobre la envolvente y las instalaciones trmicas, y, en un 29%, a las mejoras de la eciencia energtica en iluminacin de nuevo, en este uso, los ahorros se localizan, mayoritariamente, en el parque de edicios de uso terciario. Los ahorros en equipamiento son, prcticamente, nulos, puesto que los ahorros en el uso vivienda se ven compensados, en este caso, por el efecto negativo derivado de los mayores consumos de electricidad asociados al mayor equipamiento de uso terciario. Por ltimo, los ahorros de energa nal del sector Servicios pblicos representan un 0,7% del total, por reduccin de los consumos de energa en plantas de desalacin, potabilizacin y tratamiento de aguas residuales y por reduccin de los consumos de electricidad en alumbrado pblico. En el sector Agricultura y pesca, los ahorros de energa nal alcanzan, en el ao 2020, el 7,5% del total de los ahorros, por reduccin de los consumos energticos del sector por unidad de valor aadido. Estos objetivos de ahorro de energa nal en 2016 y 2020 se alcanzarn mediante la puesta en marcha y ejecucin de las medidas de ahorro y eciencia energtica contenidas en este Plan de Accin 2011-2020. La consecucin de estos objetivos, por medidas, exige la articulacin de diferentes mecanismos (normativos o regulatorios, de apoyo o de colaboracin entre administraciones) que se detallan, de manera particular, en el segundo bloque de este Plan de Accin 2011-2020, centrado en el Marco Sectorial.
52
Tabla 2.9. Reparto de ahorros de energa nal por medidas (ktep)

Industria Auditoras energticas Mejora de la tecnologa de equipos y procesos (MTD) Implantacin de sistemas de gestin energtica Transporte 2016 2.489 2.332 156 6.921 2020 4.489 4.154 335 9.023 996 508 92 1.996 42 1.950 445 21 493 602 14 822 10
(Continuacin)
Renovacin de otas martimas
2016 -2
2020 14 1.017 2.867 775
Renovacin del parque 705 automovilstico de turismos Edicacin y equipamiento Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edicios existentes Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones trmicas de los edicios existentes Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior en los edicios existentes Construccin de nuevos edicios y rehabilitacin de existentes con alta calicacin energtica Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de fro comercial 2.674 775
908
908
Planes de movilidad urbana 802 Planes de transporte para empresas Mayor participacin de los medios colectivos en el transporte por carretera Mayor participacin del modo ferroviario Mayor participacin del modo martimo Gestin de infraestructuras de transporte Gestin de otas de transporte por carretera Gestin de otas de aeronaves Conduccin eciente del vehculo turismo Conduccin eciente de camiones y autobuses Conduccin eciente de aeronaves Renovacin de otas de transporte terrestre Renovacin de otas areas 408 84 1.121 -9 1.756 401 -9 497 607 -7 570 -3
674
842
224
247
0,8
1,6
Construccin o rehabilitacin de edicios 0,4 de consumo de energa casi nulo Mejora de la eciencia energtica del parque de electrodomsticos Servicios pblicos 92 56
0,8
92 125 58
Renovacin de las instalaciones de alumbrado 19 pblico exterior existentes Estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en instalaciones de alumbrado exterior existentes
53
PAEE 2011-2020
(Continuacin)
Formacin de gestores energticos municipales
2016
2020
Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones actuales 36 de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin Agricultura y pesca Promocin y formacin de tcnicas de uso eciente de la energa en el sector agrario y pesquero Impulso para la migracin de sistemas de riego por aspersin o gravedad a sistemas de riego localizado. Mejora del ahorro y la eciencia energtica en el sector pesquero. Auditoras energticas y planes de actuacin de mejoras en explotaciones agrarias Apoyo a la agricultura de conservacin Plan RENOVE de tractores Total sectores de uso nal Fuente: IDAE 1.036
67
1.338
o autoconsumos y las relativas a la mejora de la eciencia en generacin elctrica por reduccin de prdidas en transporte y distribucin de electricidad, menores autoconsumos y mejora de la eciencia en la transformacin energtica. Lo relativo a la mejora de la eciencia energtica atribuible al cambio en el mix de generacin elctrica por mayor penetracin de energas renovables no forma parte de este Plan, sino, alternativamente, de otras planicaciones que asumen las obligaciones que se derivan de la Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables, coherentes en sus objetivos de largo plazo con este Plan de Accin 2011-2020 y con la planicacin indicativa de los sectores de electricidad y gas, que ha establecido los escenarios hasta 2020 de potencia instalada de generacin elctrica con fuentes convencionales y energas renovables.
Tabla 2.10. Ahorros de energa primaria por sectores (ktep)

93 122 Industria 262 335 Transporte Edicacin y equipamiento 14 18 Servicios pblicos Agricultura y pesca Ahorros energa primaria sectores nales Reno de petrleo Generacin elctrica (no chp) Cogeneracin Transformacin de la energa Total ahorros energa primaria Fuente: IDAE 2010 -5.717 4.909 4.189 67 580 4.029 39 6.909 71 7.019 11.047 2016 2.151 8.680 5.096 131 1.289 17.347 -137 8.169 1.141 9.172 26.519 2020 4.996 11.752 5.567 295 1.665 24.274 -88 9.701 1.699 11.312 35.585
110 557 13.176
142 721 17.842
En trminos de energa primaria, los ahorros previstos en el horizonte de los aos 2016 y 2020 son el resultado de los ahorros en energa nal en los sectores anteriores y de los ahorros siguientes, propuestos para el sector Transformacin de la energa. Forman parte de este Plan de Accin 2011-2020, todas aquellas medidas asociadas al fomento de la cogeneracin, las relativas a la mejora de la eciencia en el sector reno por reduccin de prdidas
54
La Tabla 2.11. siguiente resume los objetivos del Plan en trminos de ahorro de energa nal, primaria y emisiones de CO2 evitadas y los datos de inversin y apoyos gestionados por el sector pblico ligados al mismo. En el Captulo 4 de este Plan, en el que se plantea un anlisis en trminos de coste-benecio del mismo, se detallan los conceptos incluidos, sector por sector, bajo la categora de inversin; no obstante, con carcter general, puede sealarse aqu que no se incluyen bajo ese concepto, en el sector Transporte, las inversiones en infraestructuras ni las relativas a la promocin del vehculo elctrico11 que, no obstante, inducirn buena parte de los ahorros de energa contabilizados en este sector, fruto del mayor recurso al ferrocarril frente a la carretera para el trco de mercancas y pasajeros. Las diferencias que se observan en el coste aparente por tonelada equivalente de petrleo ahorrada
entre cada una de las medidas obedecen a la diferente naturaleza de las inversiones y de los ahorros considerados en cada medida. Lgicamente, no todas las medidas conllevan el mismo coste pblico ni privado asociado, pero se entiende que todas las medidas incluidas en este Plan son necesarias para la consecucin de los objetivos que se proponen en el ao 2020, puesto que se requieren actuaciones coherentes e integradas, dirigidas a todos los sectores consumidores, sin excepcin. Por otro lado, el seguimiento del Plan permitir ajustar la planicacin temporal de las diferentes medidas de manera que pudieran, eventualmente, ser sustituidas por otras en caso de agotarse el potencial de ahorro de cualquiera de las propuestas e, incluso, ajustarse los apoyos gestionados por el sector pblico para adaptarse a la evolucin tecnolgica y los precios o a las medidas normativas que pudieran adoptarse a nivel estatal, autonmico o local.
Tabla 2.11. Resumen por medidas del Plan de Accin 2011-2020

Ahorros de energa nal (ktep) 2016 2020 2016 2020 Ahorros de energa primaria (ktep) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Apoyos gestionados por el sector pblico (M) Inversiones (apoyos gestionados por el sector pblico + aportacin privada) (M)
2016
2020
20112016 450 4,7
20172020 300 3,1
20112020 750 7,8
20112016 4.836 9,4
20172020 3.224 6,2
20112020 8.060 15,6
Industria Auditoras energticas Mejora de la tecnologa de equipos y procesos (MTD) Implantacin de sistemas de gestin energtica Transporte Planes de movilidad urbana Planes de transporte para empresas
2.489
4.489
2.151
4.996
5.233
11.641
2.332
4.154
2.016
4.623
4.905
10.772
444,2
296,1
740,3
4.441,7
2.961,1
7.402,8
156
335
135
373
328
869
1,2
0,8
2,0
384,9
256,6
641,6
6.921 802
9.023 996
8.680 1.006
11.752 1.298
22.922 2.655
31.177 3.443
598 231,1
399 154,1
996 385,2
1.862 462,2
1.242 308,2
3.104 770,4
408
508
512
661
1.353
1.754
53,2
35,5
88,7
106,4
70,9
177,4
11
ncluidas, nicamente, las inversiones referidas a la infraestructura de recarga del vehculo elctrico objeto de ayuda I pblica
55
PAEE 2011-2020
(Continuacin)
Ahorros de energa nal (ktep) 2016 Mayor participacin de los medios colectivos 84 en el transporte por carretera Mayor participacin del modo ferroviario Mayor participacin del modo martimo 1.121 2020 2016 2020 Ahorros de energa primaria (ktep) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Apoyos gestionados por el sector pblico (M) Inversiones (apoyos gestionados por el sector pblico + aportacin privada) (M)
2016
2020
20112016
20172020
20112020
20112016
20172020
20112020
92
106
120
280
319
12,8
8,5
21,3
25,6
17,0
42,6
1.996
1.406
2.600
3.712
6.898
26,5
17,7
44,2
53,0
35,3
88,3
-9
42
-11
55
-29
145
6,8
4,5
11,2
13,5
9,0
22,5
Gestin de infraestructuras de 1.756 transporte Gestin de otas de transporte por carretera Gestin de otas de aeronaves Conduccin eciente del vehculo turismo Conduccin eciente de camiones y autobuses Conduccin eciente de aeronaves Renovacin de otas de transporte terrestre Renovacin de otas areas Renovacin de otas martimas Renovacin del parque automovilstico de turismos 401
1.950
2.202
2.540
5.815
6.738
8,4
5,6
14,0
33,7
22,5
56,2
445
503
580
1.327
1.538
32,2
21,5
53,6
128,7
85,8
214,6
-9
21
-11
28
-30
73
8,0
5,3
13,4
32,1
21,4
53,4
497
493
623
642
1.646
1.703
12,0
8,0
19,9
23,9
15,9
39,8
607
602
761
784
2.010
2.080
9,5
6,3
15,8
19,0
12,6
31,6
-7
14
-8
18
-22
47
7,6
5,1
12,6
15,2
10,1
25,3
570
822
715
1.071
1.887
2.842
49,8
33,2
83,0
249,0
166,0
415,1
-3 -2
10 14
-4 -3
13 18
-11 -7
35 48
6,4 12,2
4,3 8,1
10,7 20,4
32,0 61,1
21,3 40,7
53,3 101,8
705
1.017
884
1.325
2.335
3.515
121,4
80,9
202,3
606,9
404,6
1.011,5
56
(Continuacin)
Ahorros de energa nal (ktep) 2016 Edicacin y equipamiento Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edicios existentes 2020 2016 2020 Ahorros de energa primaria (ktep) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Apoyos gestionados por el sector pblico (M) Inversiones (apoyos gestionados por el sector pblico + aportacin privada) (M)
2016
2020
20112016 1.730
20172020 1.153
20112020 2.883
20112016 16.393
20172020 10.929
20112020 27.322
2.674
2.867
5.096
5.567
11.116
12.120
775
775
1.319
1.329
2.921
2.943
665,7
443,8
1.109,5 3.356,4
2.237,6
5.594,0
Mejora de la eciencia energtica de 908 las instalaciones trmicas de los edicios existentes Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones 674 de iluminacin interior en los edicios existentes Construccin de nuevos edicios y rehabilitacin de existentes con alta calicacin energtica Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de fro comercial Construccin o rehabilitacin de edicios de consumo de energa casi nulo Mejora de la eciencia energtica del parque de electrodomsticos
908
1.546
1.558
3.424
3.449
169,8
113,2
283,0
4.354,8
2.903,2
7.258,0
842
1.588
1.986
3.400
4.251
115,2
76,8
192,0
5.257,8
3.505,2
8.763,0
224
247
425
473
901
1.002
472,8
315,2
788,0
2.920,8
1.947,2
4.868,0
0,8
1,6
1,9
3,8
4,0
8,1
3,0
2,0
5,0
12,0
8,0
20,0
0,4
0,8
0,8
1,5
1,6
3,2
3,0
2,0
5,0
11,4
7,6
19,0
92
92
216
216
463
463
300,0
200,0
500,0
480,0
320,0
800,0
57
PAEE 2011-2020
(Continuacin)
Ahorros de energa nal (ktep) 2016 2020 2016 2020 Ahorros de energa primaria (ktep) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Apoyos gestionados por el sector pblico (M) Inversiones (apoyos gestionados por el sector pblico + aportacin privada) (M)
2016
2020
20112016 86
20172020 57
20112020 143
20112016 485
20172020 324
20112020 809
Servicios pblicos Renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes Estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en instalaciones de alumbrado exterior existentes Formacin de gestores energticos municipales Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones actuales de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin
56
125
131
295
281
631
19
58
46
136
97
292
62,7
41,8
104,5
416,3
277,5
693,8
10,0
6,7
16,7
20,0
13,3
33,3
4,3
2,8
7,1
4,3
2,8
7,1
36
67
86
158
184
339
9,0
6,0
15,0
45,0
30,0
75,0
Agricultura y pesca 1.036 Promocin y formacin de tcnicas de uso eciente de la energa en el sector agrario y pesquero Impulso para la migracin de sistemas de riego por aspersin o gravedad a sistemas de riego localizado Mejora del ahorro y la eciencia energtica en el sector pesquero
1.338
1.289
1.665
3.716
4.799
46
31
77
358
238
596
5,8
3,9
9,7
5,8
3,9
9,7
93
122
225
294
477
622
18,0
12,0
30,0
90,0
60,0
150,0
262
335
293
375
897
1.147
2,9
1,9
4,8
14,5
9,7
24,2
58
(Continuacin)
Ahorros de energa nal (ktep) 2016 Auditoras energticas y planes de actuacin de mejoras en explotaciones agrarias. Apoyo a la agricultura de conservacin Plan renove de tractores Total sectores de uso nal Transformacin de la energa Reno de petrleo Generacin elctrica (sin cogeneracin) Cogeneracin Estudios de viabilidad para cogeneraciones Auditoras energticas para cogeneraciones Fomento de plantas de cogeneracin en actividades no industriales Fomento de plantas de cogeneracin de pequea potencia 2020 2016 2020 Ahorros de energa primaria (ktep) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Apoyos gestionados por el sector pblico (M) Inversiones (apoyos gestionados por el sector pblico + aportacin privada) (M)
2016
2020
20112016
20172020
20112020
20112016
20172020
20112020
14
18
23
29
58
74
5,4
3,6
9,0
27,1
18,1
45,2
110
142
123
159
377
486
10,6
7,0
17,6
156,0
104,0
260,0
557 13.176
721 17.842
624 17.347 9.172 -137
808 24.274 11.312 -88
1.908 43.268 63.365 -375
2.470 60.368 79.230 -242
3,4 2.909 17
2,3 1.940 5
5,7 4.849 22
64,1 23.935 3.885
42,7 15.956 2.085
106,8 39.891 5.970
8.169
9.701
61.744
76.494
1.141
1.699
1.995
2.978
17
22
3.885
2.085
5.970
2,4
1,2
3,6
5,0
2,3
7,2
1,1
0,7
1,8
2,2
1,3
3,5
265
388
445
653
13,1
2,6
15,7
912,0
444,0
1.356,0
11
0,8
0,3
1,1
17,0
15,5
32,5
59
PAEE 2011-2020
(Continuacin)
Ahorros de energa nal (ktep) 2016 Fomento de plantas de cogeneracin en actividades industriales Modicacin sustancial de cogeneraciones existentes Total sectores uso nal + Transformacin de la energa Comunicacin Total Plan 13.176 17.842 26.519 35.585 2020 2016 2020 Ahorros de energa primaria (ktep) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Apoyos gestionados por el sector pblico (M) Inversiones (apoyos gestionados por el sector pblico + aportacin privada) (M)
2016
2020
20112016
20172020
20112020
20112016
20172020
20112020
703
1.036
1.180
1.739
1.723,2
884,8
2.608,0
170
269
364
575
1.225,7
736,7
1.962,4
13.176
17.842
26.519
35.585
106.633 139.599 2.927
1.944
4.871
27.820
18.041
45.861
74 106.633 139.599 3.001
50 1.994
124 4.995
74 27.894
50 18.091
124 45.985
Nota sector Industria: con carcter general, la sustitucin de combustibles fsiles por electricidad en el sector industrial proporciona ahorros de energa primaria inferiores en valor absoluto a los ahorros de energa nal. Nota 1: no se han indicado apoyos ni inversiones para los sectores de reno y generacin elctrica. Los ahorros imputados a estos sectores son el resultado de la mejora de la eciencia energtica en el sector reno (por reduccin de prdidas o autoconsumos) y de la mejora de la eciencia en generacin elctrica por reduccin de prdidas en transporte y distribucin de electricidad, menores autoconsumos y mejora de la eciencia en la transformacin energtica, adems de por cambio en el mix de generacin elctrica por mayor penetracin de energas renovables. Por otro lado, los ahorros de energa, en el sector Transformacin de la energa, se han computado, nicamente, en trminos de energa primaria lo que, obviamente, no signica que no se deban producir ahorros de energa nal. Nota 2: los clculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eciencia energtica incorporadas en este Plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traduccin de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en trminos de energa nal y primaria, a emisiones de CO2 evitadas; este clculo no tiene por qu coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Fuente: IDAE
60
2.3 AHORROS DE ENERGA FINAL Y PRIMARIA EN 2010: METODOLOGA Y RESULTADOS

Los ahorros de energa nal en 2010 se han calculado al igual que los ahorros propuestos como objetivo para 2016 y 2020 de acuerdo con las recomendaciones metodolgicas de la Comisin Europea. El ao base para el clculo de los ahorros es el ao 2007, para asegurar la posibilidad de agregar los ahorros calculados para Espaa, en el marco de este Plan de Accin 2011-2020, con los que se calculen para el resto de los Estados miembros dentro de sus respectivos planes de accin; de esta forma, puede elaborarse un balance europeo y evaluar la coherencia de los planes de accin nacionales con el objetivo comunitario de mejora de la eciencia energtica en un 20% en 2020. Los ahorros calculados, por tanto, para el ao 2010 tienen como referencia el ao 2007, lo que permite comparar tambin con los objetivos de ahorro propuestos para los aos 2016 y 2020. No obstante lo anterior, los ahorros en el ao 2010 se han calculado tambin con base 2004, para incluir en el balance de los ahorros conseguidos, los que se derivan del Plan de Accin 2005-2007, aprobado en el marco de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012 (E4) como primer plan de accin, aun cuando, a los efectos de la Directiva 2006/32/CE, el primer plan de accin nacional de ahorro y eciencia es el Plan de Accin 2008-2012. El balance de los ahorros conseguidos en 2010, calculados tanto en base 2004 como 2007, es el resultado de la combinacin coherente de los enfoques top-down o descendente y bottom-up o ascendente. Con carcter general, los indicadores descendentes delimitan el total de los ahorros obtenidos, ya sea como resultado directo de las medidas de ahorro y eciencia energtica puestas en marcha, como resultado indirecto de las mismas o como resultado del progreso tecnolgico autnomo o de otras variables. Entre stas, se cuenta, de forma destacada, la evolucin general de los precios o, incluso, el efecto que normativas con objetivos distintos al del ahorro y la eciencia energtica puedan haber tenido sobre los consumos de energa nal.
Los resultados obtenidos de los indicadores descendentes o top-down (M o P) incluyen, por tanto, efectos diferentes no siempre ligados, estrictamente, a la mejora de la eciencia energtica esto es ms acusado cuando se utilizan indicadores M en vez de indicadores P; lgicamente, las reducciones de los consumos observadas en el ejercicio 2010, derivadas de la crisis econmica, han determinado el clculo de los indicadores top-down en todos los sectores, por lo que cabe insistir en que los resultados de estos indicadores no pueden identicarse siempre como mejoras de la eciencia energtica, ya que, en ocasiones, lo que vienen a poner de maniesto es la reduccin de los consumos que se ha registrado como consecuencia de la menor actividad econmica. Los indicadores ascendentes o bottom-up permiten, por el contrario, identicar los ahorros directos atribuibles a cada una de las medidas individualmente consideradas dentro de los planes de accin. En la tabla siguiente se muestra la relacin de los indicadores descendentes utilizados para cada sector, modo de transporte o uso energtico en los sectores residencial y terciario (calefaccin, refrigeracin, ACS, iluminacin y equipos). Bsicamente, se trata de los indicadores P (P: preferidos por la Comisin Europea), con alguna excepcin en el sector terciario, donde se utilizan los indicadores M (M: mnimos) propuestos por la Comisin Europea por ausencia de informacin estadstica de calidad sobre las variables de actividad que formaban parte de los inicialmente propuestos como indicadores P. De manera adicional, en este Plan de Accin 2011-2020, se han incluido nuevos indicadores que se han calculado sobre la base de las estadsticas remitidas por IDAE a la Comisin Europea en el marco del proyecto ODYSSEE-MURE para identicar o claricar los efectos sobre el ahorro de determinadas medidas. Los detalles de clculo de cada uno de los indicadores descendentes utilizados se incluyen en el documento anexo Metodologa de clculo de los ahorros derivados de los Planes de Accin de Eficiencia Energtica 2005-2007 y 2008-2012: Anlisis de resultados, mientras que, en la tabla que sigue, se relacionan, nicamente, las deniciones y unidades de medida de cada uno de ellos.
61
PAEE 2011-2020
Tabla 2.12. Indicadores top-down (descendentes) utilizados para el clculo de los ahorros
Sector Indicador energtico Indicador PDM1 de efecto tecnolgico por rama de actividad Indicador PDM2 de efecto estructura por rama de actividad Unidad
LTecnolgico Industria Mtodo paramtrico Divisia 1 (LAS-PDM1) Lestructura
ktep/M
ktep/M
P8 Pasajeros Carretera Mercancas M53/PB
Consumo energtico de vehculos turismo por trco gep/pkm de pasajeros (pasajeros-km) Consumo energtico de autobuses por parque tep/veq
M52/A2
Consumo energtico de camiones y vehculos ligeros tep/veq por parque de vehculos equivalentes Consumo energtico del modo ferroviario de pasajeros por trco de pasajeros (pasajeros-km) Consumo energtico del modo ferroviario de mercancas por trco de mercancas (toneladas-km) Consumo energtico del modo martimo de mercancas (cabotaje y uvial) por trco de mercancas (toneladas-km) Consumo energtico del modo areo de pasajeros en vuelos domstico por operaciones (n de vuelos) Transferencia de trco de pasajeros del vehculo turismo a modos colectivos (bus, tren y metro) Transferencia de trco de mercancas del modo carretera a modos ferroviario y martimo gep/pkm
Pasajeros Ferrocarril Mercancas Transporte Martimo (mercancas)
P10
P11
gep/tkm
M7
gep/tkm
Areo (domstico pasajeros)
Mav
gep/pkm
Cambio modal
Pasajeros de turismo a colectivos Mercancas de carretera a ferrocarril y martimo
P12
P13
62
(Continuacin)
Sector
Indicador energtico Consumo energtico domstico en calefaccin por sup. de viviendas principales (corregido por condiciones climticas) Consumo energtico domstico en refrigeracin por sup. de viviendas principales (corregido por condiciones climticas) Consumo energtico domstico en ACS por habitante Consumo energtico domstico en iluminacin por vivienda principal
Unidad
P1
tep/m2
Envolvente y equipos trmicos Residencial
P2
tep/m2
P3
tep/ habitante tep/hogar
Iluminacin
P5
M311 Edicacin
Consumo energtico no elctrico del sector terciario tep/ en calefaccin por empleado empleado (corregido por condiciones climticas) Consumo energtico elctrico del sector terciario tep/ en calefaccin por empleado empleado (corregido por condiciones climticas) Consumo energtico elctrico del sector terciario en refrigeracin por empleado (corregido por condiciones climticas) Consumo energtico no elctrico del sector terciario en ACS por empleado Consumo energtico elctrico del sector terciario en ACS por empleado Consumo energtico del sector terciario en iluminacin por empleado tep/ empleado
M411 Envolvente y equipos trmicos Terciario M412
M312
tep/ empleado tep/ empleado tep/ empleado
M413
Iluminacin
M42
63
PAEE 2011-2020
(Continuacin)
Sector
Indicador energtico Consumo energtico domstico en electrodomsticos por equipo Consumo energtico domstico en cocinas por equipo Consumo energtico elctrico del sector terciario en electrodomsticos y equipos omticos por empleado Consumo energtico elctrico del sector terciario en cocinas por empleado Consumo energtico no elctrico del sector terciario en cocinas por empleado Consumo energtico en alumbrado pblico por vivienda Consumo energtico en desalacin por volumen de agua desalada
Unidad
P4 Residencial Electrodomsticos P41
tep/equipo
tep/cocina
Equipamiento
Electrodomsticos
M44
tep/ empleado
Terciario Cocinas
M43
tep/ empleado tep/ empleado tep/ vivienda ktep/hm3 ao tep/ habitante ktep/M
M32
Alumbrado pblico Servicios pblicos
MAP
Desalacin agua
MAGdesalacin
Depuracin agua
Consumo energtico en MAGdepuracin depuracin de agua por habitante M8 Consumo energtico en agricultura y pesca por unidad de VAB
Agricultura y pesca La diferencia entre el valor de los indicadores seleccionados para cada sector, modo de transporte o uso energtico, entre 2004 y 2010 y entre 2007 y 2010, en funcin de que se utilice, respectivamente, el ao 2004 o el ao 2007 como ao de referencia para el clculo, determina el signo positivo o negativo de los ahorros. Si el indicador (normalmente, consumos unitarios) decrece hasta 2010, se producen ahorros y, alternativamente, si el indicador aumenta se producen desahorros, que gurarn en las tablas de resultados como ahorros negativos. La diferencia entre los indicadores de 2004 y 2010 o 2007 y 2010 (segn sea uno u otro el ao base de referencia) proporciona los ahorros unitarios de
energa nal. El orden de magnitud de los ahorros vendr determinado por el producto de la diferencia entre los consumos unitarios de energa nal por la variable de actividad de que se trate en cada sector, modo de transporte o uso energtico (VAB Valor Aadido Bruto, trco de pasajeros, trco de mercancas, parque de vehculos, poblacin, hogares, supercie total en viviendas principales,..). Los resultados, en trminos de energa final, obtenidos con ambas bases (2004 y 2007) son los recogidos en la siguiente tabla, donde puede comprobarse que el total de los ahorros equivale a 4.720 ktep/ao, en base 2007, y a 8.342 ktep/ao,
64
en base 2004. Ntese que la industria presenta valores negativos para el ahorro, tanto en base 2004 como 2007, como resultado del aumento de la intensidad energtica del sector, fruto a su vez de la reduccin de los factores de uso de las capacidades productivas instaladas debida a la actual crisis econmica. Los ahorros calculados, en base 2004, para el ao 2010 (8.342 ktep/ao) equivalen al 49,4% de los ahorros energticos fijados como objetivo para el ao 2012 en el Plan de Accin 2008-2012 (16.883 ktep/ao), aun habindose establecido estos primeros objetivos de manera diferente, por diferencia entre dos escenarios (escenario base o tendencial y escenario de eciencia o E4+). No obstante, en la medida en que el escenario base de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa 2004-2012 (E4) se deni como un escenario tendencial business as usual, asumiendo la ausencia de medidas de ahorro y, por tanto, la ausencia de mejoras de la eciencia energtica con respecto al ao base de la Estrategia, esto es, el ao 2004, los clculos de ahorro realizados de acuerdo con estas dos aproximaciones metodolgicas aun divergentes pueden considerarse comparables. Los ahorros fijados como objetivo para 2010 en el Plan de Accin 2008-2012 ascendan a 11.677 ktep/ao, calculados por agregacin de los ahorros calculados para cada uno de los sectores de uso nal, lo que supone un grado de consecucin de los objetivos del 71,4% ntese que los ahorros identicados en el Plan de Accin 2008-2012 incluan, tanto los ahorros directamente derivados de la ejecucin de las medidas propuestas, como los ahorros indirectos o inducidos que pudieran obtenerse como resultado de las mismas, lo que constituye un procedimiento de clculo de los ahorros anlogo al seguido, en este nuevo Plan de Accin 2011-2020, sobre la base de los indicadores descendentes o top-down. El ahorro alcanzado en 2010, calculado como porcentaje del consumo de energa nal de los ltimos cinco aos inmediatamente anteriores a la aplicacin de la Directiva 2006/32/CE tal como se
dene en el Anexo I de la misma, esto es, del promedio del consumo de energa nal del perodo 2003-200712 ambos incluidos, asciende al 9,2%, un porcentaje superior al 9% de ahorro propuesto por la propia Directiva para el ao 2016. Esto supone, en la prctica, que Espaa ha anticipado el cumplimiento del objetivo de ahorro de la Directiva, propuesto para el ao 2016, al ao 2010.
Tabla 2.13. Ahorros de energa nal por sectores, ao 2010 (ktep)

Ahorros ao 2010 Base 2004 -799 6.451 6.784 -317 52 -68 Base 2007 -2.866 4.561 4.916 -207 -100 -48 2.529 752 699 53 1.570 1.322 248 207
Industria Transporte Carretera Ferrocarril Martimo Areo
Edicacin y equipamiento 2.232 Residencial Envolvente y equipos trmicos Iluminacin Terciario Envolvente y equipos trmicos Iluminacin Equipamiento 355 274 81 2.077 1.364 713 -199
12
l promedio de consumo de energa nal (para usos energticos) en el perodo 2003-2007 asciende a 72.621 ktep/ao E excluidos los sectores no incluidos en la Directiva 2006/32/CE, por lo que el 9% equivale a 6.536 ktep/ao (el ahorro base 2007 excluidos, bsicamente, los sectores industriales dentro de la Directiva ETS y que reportan ahorros de signo negativo en 2010 equivale a 6.682 ktep)
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PAEE 2011-2020
(Continuacin)
Ahorros ao 2010 Base 2004 32 5 27 426 Base 2007 29 11 17 467 4.720
Servicios pblicos Alumbrado pblico Agua Agricultura y pesca
Total ahorros energa nal 8.342 Fuente: IDAE
Tabla 2.14. Ahorros de energa primaria y emisiones de CO2 por sectores, ao 2010
Ahorros e. primaria (ktep) Base 2004 Industria Transporte Edicacin y equipamiento Servicios pblicos Agricultura y pesca Total sectores de uso nal Transformacin de la energa Total sectores uso nal + Transformacin de la energa -2.695,7 6.874,1 3.165,0 79,6 535,5 7.958,5 9.766,9 17.725,4 Base 2007 -5.717,4 4.909,2 4.189,1 67,4 580,4 4.028,7 7.018,5 11.047,2 Emisiones evitadas CO2 (ktCO2) Base 2004 -5.281,8 21.471,2 6.982,8 161,0 1.526,3 24.859,4 51.796,9 76.656,4 Base 2007 -12.416,8 13.330,1 9.269,0 144,3 1.673,2 11.999,8 53.252,8 65.252,6
Nota: los clculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eciencia energtica incorporadas en este Plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traduccin de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en trminos de energa nal y primaria, a emisiones de CO2 evitadas; este clculo no tiene por qu coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Fuente: IDAE Para cada uno de los sectores de uso nal que forman parte del Plan de Accin 2011-2020, se ha hecho un anlisis pormenorizado de los ahorros, no slo con indicadores descendentes, sino con indicadores ascendentes que han permitido identicar el impacto individual sobre los consumos energticos de cada una de las medidas de ahorro y eciencia energtica propuestas en los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012 en la medida en que se
66
ha tratado de determinar el ahorro total asociado a ambos planes, en lo que sigue, el anlisis se centrar en los ahorros calculados con base 2004.
Industria
Los indicadores descendentes utilizados (indicadores de Laspeyres) permiten distinguir el efecto sobre los ahorros de energa nal debido a los cambios en la estructura productiva del sector industrial (ganancias o prdidas de peso relativo de unos subsectores frente a otros) del efecto debido a la mejora tecnolgica en cada uno de dichos subsectores (posibles reducciones de los consumos unitarios o especcos consumo por unidad de producto en cada subsector). La suma de ambos efectos proporciona como resultado el ahorro total imputable al sector (en este caso, desahorro). En el esquema 2.1. que sigue, el primero de los efectos (LE) resulta de signo positivo (1.655,5 ktep), y corresponde al ahorro derivado de los cambios estructurales dentro del sector industrial mayor peso relativo de los sectores menos intensivos en energa sobre el total del valor aadido del sector, mientras que el segundo de los efectos (LT), el atribuible a la mejora tecnolgica en sentido estricto, presenta signo negativo (-2.454,1 ktep) por el mayor consumo por unidad de valor aadido que se registra en el sector industrial en 2010, con respecto a 2004. La crisis econmica actual distorsiona y diculta el anlisis sobre los resultados derivados de las medidas de ahorro y eciencia energtica puestas en marcha dirigidas a este sector. Por un lado, los consumos unitarios han aumentado en los ltimos aos como consecuencia de la baja utilizacin de las capacidades productivas, derivada de las reducciones de produccin y el mantenimiento de los consumos jos, lo que produce como resultado ahorros negativos por mejora tecnolgica. Por otro, la prdida de peso relativo de los sectores ligados a la construccin arroja resultados positivos en trminos de ahorro por cambio estructural.
La suma de los dos efectos anteriores permite delimitar el total de los ahorros de energa nal del sector: -798,6 ktep. Estos ahorros totales (de signo negativo) contrastan con los ahorros directos resultado de medidas de renovacin de equipos y procesos que se han determinado mediante indicadores bottom-up (BUin1 + Buin2). La diferencia entre los ahorros directos calculados mediante indicadores ascendentes y los ahorros calculados mediante indicadores descendentes permite estimar los efectos indirectos, ya sean derivados de las medidas directamente ejecutadas en el marco de los planes de accin o derivados de otros factores. En este caso, la diferencia entre los ahorros calculados por ambas vas (top-down vs bottom-up) tiene tambin signo negativo, lo que supone que, aun obtenindose ahorros directos fruto de las medidas de mejora de la eciencia energtica efectivamente puestas en marcha, los efectos indirectos derivados de la crisis econmica y de la prdida de valor aadido en el sector industrial contrarrestan los ahorros conseguidos. En denitiva, este resultado se produce como consecuencia de los menores niveles de produccin industrial entre 2004 y 2010, de la prdida de valor aadido y de la imposibilidad de reducir, de forma paralela a la reduccin de los niveles de produccin, los consumos energticos. El mantenimiento de determinados costes jos de produccin y la baja utilizacin de las capacidades productivas producen como resultado una reduccin menos acusada de los consumos energticos que la que se produce en los valores aadidos del sector industrial y, por consiguiente, un aumento de las intensidades energticas, ya sean calculadas por unidad de valor aadido o por unidad de producto. Puede armarse, por tanto, que el valor negativo de los ahorros calculados mediante indicadores descendentes o top-down (de signo contrario al de los ahorros calculados mediante indicadores bottom-up) obedece, bsicamente, a los efectos adversos asociados a la actual crisis econmica.
Esquema 2.1. Esquema de clculo de los ahorros del sector Industria: enfoque integrado top-down/bottom-up
Industria
Mejora estructura de consumo
[LE] = 1.655,5 ktep2010 (Base 2004) [L] = -798,6 ktep2010 (Base 2004)
Mejora tecnolgica
[LT] = -2.454,1 ktep2010 (Base 2004)
Convenios de colaboracin Proyectos estratgicos
[BUin1] = 1.068,6 ktep2010 (Base 2004) [BUin2] = 131,5 ktep2010 (Base 2004)
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Los ahorros directos calculados mediante indicadores bottom-up pueden asociarse a la medida incluida en el Plan de Accin 2005-2007 y en el Plan de Accin 2008-212: Programa de ayudas pblicas. Las ayudas pblicas a la inversin para renovacin de equipos y procesos, ya sea en el marco de los mecanismos de cooperacin con las comunidades autnomas (BUin1), o en el marco de las actuaciones directas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs del IDAE, (Buin2) han permitido conseguir ahorros signicativos que, no obstante, han sido absorbidos por la crisis. Estos ahorros directos han sido calculados por agregacin de los ahorros individuales que se han estimado para cada uno de los proyectos subvencionados, proyecto por proyecto, en la medida en que IDAE cuenta con informacin detallada proveniente de los programas de ayudas pblicas gestionados por las comunidades autnomas y de los que gestiona de manera directa.
de los modos carretera y ferrocarril, el trco de mercancas del trco de pasajeros. La mayor parte de los ahorros se concentran en el modo carretera (6.782 ktep) y, bsicamente, en el transporte de mercancas, lo que compensa los ahorros de signo negativo que aparecen, bsicamente, en el modo ferroviario. Estos desahorros localizados en el transporte por ferrocarril se producen como resultado de los menores trcos de mercancas derivados de la crisis econmica y de la consiguiente reduccin de los factores de carga (los consumos energticos se mantienen puesto que se mantienen las lneas regulares de transporte, pero disminuyen los niveles de ocupacin, lo que incrementa los consumos por tonelada-kilmetro transportada). El Esquema 2.2. resume los principales resultados en trminos de ahorro del sector, y la forma en que se han calculado para cada modo de transporte. Los indicadores top-down responden a la descripcin incluida en la Tabla 2.9. anterior, mientras que, como puede comprobarse, para la evaluacin de los ahorros asociados al trco de pasajeros por carretera, se ha recurrido a indicadores bottom-up.
Transporte
El anlisis del sector transporte se ha abordado por modos (carretera, ferrocarril, martimo cabotaje y uvial y areo), distinguiendo, dentro
Esquema 2.2. Esquema de clculo de los ahorros del sector Transporte: enfoque integrado top-down/bottom-up
Transporte total
Transporte modo carretera Transporte modo carretera turismos Transporte modo carretera mercancas (camiones y vehculos ligeros) Transporte modo carretera colectivos (buses) Transporte modo ferrocarril Transporte de pasajeros
[P10] = 24,3 ktep2010 (Base 2004) [P12] = 84,7 ktep2010 (Base 2004) [BUrp+BUcet+A2+PB]+[P10+P11]+[M7]+[Mav ]+[P12+P13] = 6.451,1 ktep 2010 ( Base 2004) [BUrp+BUcet]+[A2]+[PB] = 6.701,4 ktep 2010 (Base 2004) [BUrp+BUcet] = 788,4 ktep 2010 (Base 2004) [A2] = 5.880,4 ktep 2010 (Base 2004) [PB] = 32,6 ktep 2010 (Base 2004) [P10+P11] = - 317,4 ktep 2010 (Base 2004)
Transporte de mercancas
[P13] = -2,0 ktep2010 (Base 2004)
[P11] = -341,7 ktep2010 (Base 2004) [M7] = 52,3 ktep2010 (Base 2004) [Mav] = -68,0 ktep2010 (Base 2004)
Transporte modo martimo Transporte modo areo
Nota: los indicadores P12 y P13 corresponden a cambio modal y proporcionan una estimacin de los ahorros de energa en el transporte que se producen como consecuencia de la sustitucin de modos individuales de transporte (por carretera) a modos colectivos (ya sean, modos de transporte colectivo por carretera o por ferrocarril) en el caso del indicador P12, y como consecuencia de la sustitucin del modo carretera por los modos ferroviario y martimo en el transporte de mercancas en el caso del indicador P13. En las tablas resumen, los ahorros obtenidos mediante los indicadores P12 y P13 se han adicionado al modo carretera, por lo que gura un ahorro de 6.927,2 ktep, en vez de 6.844,4 ktep.
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Los ahorros asociados al modo carretera se han calculado de la forma que resume el Esquema 2.3.: mediante la agregacin de ahorros bottom-up para el trco de pasajeros y mediante el indicador A2 (consumo unitario de camiones y vehculos ligeros) para el trco de mercancas. Los indicadores ascendentes calculados para el trco de pasajeros recogen los ahorros por renovacin del parque automovilstico (BUrp) y por cursos de conduccin eciente BUcet (estos ltimos acometidos, bsicamente, en el marco de los programas de cooperacin de IDAE con las comunidades autnomas, determinndose los ahorros sobre la base del nmero real de conductores formados13). El indicador calculado para medir el impacto sobre el ahorro de la renovacin del parque de turismos (BUrp) incluye los ahorros por renovacin natural (con o sin sustitucin), los derivados de los planes de sustitucin de vehculos (Plan PREVER 1997-2007, Plan VIVE 2008-2010 y Plan 2000E 2010) y de las sustituciones de vehculos por vehculos elctricos o hbridos estas ltimas llevadas a cabo dentro de los programas de subvenciones de las comunidades autnomas o del propio IDAE, bsicamente, a travs del proyecto demostrativo del vehculo elctrico MOVELE. Estos ahorros equivalen a 733,1 ktep/ao de energa nal, de los que pueden diferenciarse los provenientes de los planes y programas que han promovido el achatarramiento de vehculos de mayor antigedad y consumo y su sustitucin por vehculos nuevos de menores consumos y emisiones, de los derivados de la renovacin natural del parque automovilstico. Los ahorros de energa nal derivados de la renovacin natural del parque automovilstico por otros vehculos ms ecientes se han evaluado en 425,3 ktep/ao, lo que supone el 58% de los ahorros imputables a la renovacin del parque de turismos. Estos ahorros se consideran imputables, ya sea como directos o como indirectos, a los planes de accin de ahorro y eciencia energtica. La discriminacin scal introducida en el Impuesto de Matriculacin de Vehculos Automviles segn
eciencia energtica y emisiones de CO2 por kilmetro recorrido14 ha orientado a los potenciales compradores de nuevos vehculos hacia aqullos de menores consumos y ha estimulado ganancias de cuota de mercado de los vehculos de menores consumos y emisiones. De esta forma, en la Tabla 2.15. que sigue, estos ahorros (425,3 ktep/ao) se han atribuido, conjuntamente, a esta medida de tipo scal y a la aplicacin del reglamento 443/2009, sobre emisiones de CO2 de turismos nuevos. El balance global de los ahorros del transporte por carretera en el ao 2010 (base 2004) se ha realizado sobre la base de los ahorros bottom-up calculados (BUrp + BUcet) para el transporte de pasajeros y sobre la base de los ahorros top-down calculados para el transporte de mercancas (A2). Los ahorros calculados para el transporte de mercancas por carretera (5.880,4 ktep/ao) obedecen a una reduccin de los consumos por vehculo (camiones y vehculos ligeros). Del mismo modo, el balance global de los ahorros del sector transporte en 2010, se obtiene como resultado de adicionar, a los anteriores, los ahorros atribuibles al resto de modos (ferrocarril, martimo y areo) para los que tambin se han utilizado indicadores top-down. De esta forma, en este balance global, el 12,2% del total de los ahorros que se atribuyen al sector Transporte en el ao 2010 se han determinado mediante una aproximacin bottom-up (788,4 ktep/ao sobre un total de 6.451,1 ktep/ao). Los ahorros en el modo ferrocarril tienen signo negativo como resultado del comportamiento del trco de mercancas. Mientras que, en el trco de pasajeros, se registran ahorros como resultado de los menores consumos por pasajero-kilmetro atribuibles en buena medida a la alta velocidad, en el trco de mercancas, la evolucin ha sido la contraria: se registran mayores consumos por tonelada-kilmetro transportada en 2010 frente a 2004, lo que puede imputarse, en buena medida, a la reduccin de los factores de carga consecuencia de la actual crisis econmica. Tambin tienen signo negativo los ahorros en el modo areo, por los mayores consumos energticos por operacin.
os detalles del clculo de los indicadores bottom-up pueden comprobarse en el documento anexo Metodologa de clculo L de los ahorros derivados de los Planes de Accin de Eficiencia Energtica 2005-2007 y 2008-2012. Anlisis de resultados 14 Esta modicacin en la estructura del impuesto fue introducida por la Ley 34/2007, de Calidad del Aire y Proteccin de la Atmsfera, a partir del 1 de enero de 2008. La nueva estructura contempla un tipo 0 para los vehculos de menos de 20 gCO2/km
13
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En denitiva, el balance global de los ahorros del sector Transporte se ha hecho adicionando indicadores top-down con la excepcin de los ahorros atribuibles al transporte de pasajeros por carretera para cada uno de los modos, y distinguiendo siempre entre los trcos de pasajeros y los de mercancas. No obstante, se han calculado indicadores bottom-up para la determinacin del impacto, en trminos de ahorro, de las diferentes medidas incluidas en los planes de accin anteriores a ste (Plan de Accin 2005-2007 y Plan de Accin 2008-2012). Estos resultados se incluyen en la Tabla 2.15., que distribuye los ahorros bottom-up calculados, por medidas y mecanismos de los contemplados en estos planes. De esta forma, dentro de la medida de renovacin del parque de turismos, adems de los ahorros atribuidos a la discriminacin scal en el impuesto de matriculacin de vehculos antes comentados, los ahorros se atribuyen al Plan PREVER (275,3 ktep/ao), al Plan
VIVE (10,0 ktep/ao), al Plan 2000E (15,4 ktep/ao) y a las iniciativas de impulso al vehculo elctrico e hbrido (9,0 ktep/ao)15. En total, mediante una aproximacin bottom-up, se han determinado ahorros equivalentes a 1.711,8 ktep/ao, lo que supone que ms del 26% del total de los ahorros del sector Transporte obedece, de manera directa, a medidas de ahorro y eciencia energtica de las incluidas en los planes de accin. Del orden de 860 ktep/ao se atribuyen a la puesta en marcha de Planes de Movilidad Urbana Sostenibles y Planes de Transporte de Trabajadores planes que han sido elaborados dentro de los programas de ayudas de las comunidades autnomas, mientras que 114,1 ktep/ao resultan de los cursos de conduccin eciente subvencionados o de la formacin continua introducida para conductores profesionales como resultado de la aprobacin del Real Decreto 1032/2007.
Esquema 2.3. Esquema de clculo de los ahorros del sector Transporte (modo carretera): enfoque integrado top-down/bottom-up
Transporte modo carretera: BUrp+BUcet+A2+PB = 6.701,4 ktep2010 (Base 2004) Turismos: BUrp+BUcet = 788,4 ktep2010 (Base 2004) Renovacin del parque de turismos
[BUrp] = 734,9 ktep2010 (Base 2004)
Conduccin eciente del vehculo privado

[BUcet] = 53,5 ktep2010 (Base 2004)
Mercancas: A2 = 5.880,4 ktep2010 (Base 2004) Renovacin de otas de transporte por carretera
[BUrf] = 1,0 ktep2010 (Base 2004)

[BUgf] = 1,3 ktep2010 (Base 2004)
Conduccin eciente de camiones

[BUcec] = 60,6 ktep2010 (Base 2004)
Colectivo: PB = 32,6 ktep2010 (Base 2004)
15
stos ahorros integran los derivados de los vehculos hbridos subvencionados al amparo de las rdenes de ayuda de las E comunidades autnomas, en el marco de cooperacin de IDAE con estas administraciones territoriales, y del propio IDAE (Programa de Ayudas IDAE a Proyectos Estratgicos), y de los vehculos elctricos subvencionados dentro del Proyecto demostrativo del vehculo elctrico MOVELE
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Tabla 2.15. Ahorros de energa nal por medidas (bottom-up) en el sector Transporte (modo carretera), ao 2010 (ktep)
Mecanismos Cualicacin inicial y la formacin continua conductores transporte por carretera (RD 1032/2007) Programas de ayudas IDAE a proyectos estratgicos Discriminacin scal en el impuesto de matriculacin de vehculos
Programa Cooperacin IDAE-CCAA
Medidas
Reglamento 443 /2009
Plan Prever
Plan 2000E 15,4 15,4
Plan VIVE
PMUS y PTT (1) Gestin de otas por carretera Conduccin eciente transporte carretera
860,0 1,3
860,0 1,3
30,0
30,6
60,6
2010 Base 04 Conduccin (ktep) eciente turismos
53,5
53,5
Renovacin otas de 1,5 transporte por carretera Renovacin del parque de turismos Total 6,9 953,2 2,1 2,1 275,3 425,3 30,6 10,0 10,0
1,5
734,9 1.711,8
275,3 425,3
(1)Planes de movilidad urbana sostenible y Planes de transporte de trabajadores
Edicacin y equipamiento
Los ahorros de energa nal atribuibles al sector Edificacin y equipamiento (2.232 ktep/ao) se deben, fundamentalmente, a la mejora de la eciencia energtica de la envolvente trmica y los equipos, y, bsicamente, se localizan en el sector terciario (aproximadamente, el 61% de los ahorros totales en 2010 corresponden a los ahorros en calefaccin, refrigeracin y agua caliente sanitaria en el sector terciario).
En todos los casos, los ahorros se han calculado con los indicadores P y M antes descritos, habindose calculado ahorros mediante indicadores bottom-up para aislar el efecto de las medidas puestas en marcha y para identicar los posibles efectos indirectos o, incluso, el posible efecto rebote (rebound effect) que pudiera producirse, como diferencia entre los ahorros totales calculados mediante indicadores top-down y los ahorros directos determinados mediante indicadores bottom-up, en lo que constituye una aproximacin metodolgica
Total
71
PAEE 2011-2020
comn a todos los sectores de este Plan de Accin 2011-202016. En el sector residencial, se han utilizado los indicadores P (preferidos), frente a los indicadores M (mnimos), que han sido los utilizados para la determinacin de los ahorros del sector terciario, al carecer, para este ltimo, de informacin estadstica consistente que permitiera el clculo de los indicadores P equivalentes. Los indicadores P1 y P2 expresados como los consumos de energa para calefaccin y refrigeracin, respectivamente, por metro cuadrado construido en edicios de uso residencial ponen de maniesto los ahorros (o desahorros) por disminucin (o aumento) de los consumos por m2 entre 2004 y 2010. El indicador P3 denido como el consumo de energa por habitante para agua caliente sanitaria proporciona como resultado unos ahorros de 196,9 ktep/ao. De manera agregada, los indicadores anteriores proporcionan un ahorro de 273,9 ktep/ao, que queda reejado en el Esquema 2.4. siguiente: en buena medida, los ahorros derivados del menor consumo en calefaccin (153,7 ktep/ao) son absorbidos por los desahorros que se derivan del mayor consumo en refrigeracin por metro cuadrado, fruto del aumento del nmero de hogares equipados con equipos domsticos de aire acondicionado (-76,6 ktep/ao). En el sector terciario, la determinacin de los ahorros se ha realizado, igualmente, por usos (calefaccin, refrigeracin y agua caliente sanitaria), pero utilizando como indicador el consumo por empleado en ambos casos, tanto para la edicacin residencial como para la edicacin de uso terciario, los consumos para calefaccin y refrigeracin han sido corregidos por el clima, utilizando grados-da medios de invierno y verano, respectivamente. El nmero de empleados ha sido tambin la variable de actividad considerada como referencia para los consumos en iluminacin del sector terciario, donde se computan unos ahorros equivalentes a 713 ktep/ao. De nuevo, y como ocurriera con el sector Transporte, los indicadores bottom-up resumen el efecto directo, en trminos de ahorro, de los programas de renovacin de equipos e, incluso, de las actuaciones normativas abordadas como consecuencia
de la aprobacin de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012. De esta forma, se han calculado los ahorros derivados de los programas de renovacin de equipos trmicos (calderas, equipos de aire acondicionado,) en el marco de los programas de ayudas aprobados y gestionados por las comunidades autnomas (BUit = 61,1 ktep/ao); los ahorros derivados de los programas de subvenciones para la mejora de la eciencia energtica de cubiertas o fachadas (donde se incluyen los resultados de los programas de renovacin de ventanas cerramientos y acristalamientos), equivalentes a 22,3 ktep/ao (BUet), y de la aprobacin del Cdigo Tcnico de la Edicacin (231,7 ktep/ao). En lo relativo a la iluminacin, se han cuanticado, igualmente, los ahorros derivados de los proyectos subvencionados dentro de los programas de ayudas pblicas de las comunidades autnomas (29,7 ktep/ao) y los que se derivan del programa de reparto gratuito de lmparas de bajo consumo llevado a cabo por IDAE (84,9 ktep) y del programa 2x1 (13,0 ktep). Los ahorros atribuidos al sector Edificacin y equipamiento son el resultado, sin embargo, de aadir a los anteriores los ahorros que se derivan de la renovacin de equipos electrodomsticos (y cocinas) en hogares y establecimientos del sector servicios (hoteles; restaurantes) por otros ms ecientes, como resultado del progreso tecnolgico autnomo y de los programas de incentivacin de las sustituciones de equipos por otros de alta calicacin energtica. Mediante indicadores bottom-up, se ha determinado el ahorro directo derivado del Plan Renove de Electrodomsticos (80,0 ktep/ao, en 2010), mientras que, como resultado del clculo de indicadores P consumo de energa por equipo se ha obtenido una cuanticacin del ahorro total que puede imputarse al Plan Renove, no slo por la sustitucin directa de 3.907.745 equipos, sino por los efectos indirectos positivos del mismo: mejor conocimiento del etiquetado de eciencia energtica y mayor presencia de las clases A y A+ en los puntos de venta lo que ha supuesto la prctica desaparicin de los equipos electrodomsticos de baja eciencia energtica de los establecimientos
16
e comprobara la existencia de un cierto efecto rebote en el sector domstico, si, por aplicacin de indicadores desS cendentes o top-down, se observaran desahorros o, en todo caso, menores ahorros que por aplicacin de indicadores ascendentes o bottom-up. En este caso, ese efecto rebote absorbera, parcial o totalmente, los ahorros por aplicacin de medidas calculados mediante un enfoque bottom-up
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comerciales. Este ahorro total calculado mediante indicadores P asciende a 286,1 ktep/ao. El ahorro domstico en el sector equipamiento se ve, no obstante lo anterior, compensado por los mayores consumos de energa por empleado en equipos (omtica y otros) en el sector terciario (el indicador calculado proporciona resultados negativos del orden de -660,4 ktep). La Tabla 2.16. resume los ahorros calculados mediante indicadores bottom-up, utilizando la matriz
que permite comprobar las intersecciones medida/ mecanismo, poniendo de maniesto los mecanismos (ayudas pblicas, mecanismos normativos u otros) que se utilizan para conseguir ahorros por mejora de la eciencia energtica en la envolvente y los equipos trmicos, en la iluminacin y en el equipamiento. Los ahorros directos imputables a las medidas incluidas en el Plan de Accin 2005-2007 y 2008-2012 ascienden a 1.251,3 ktep, lo que representa el 56% del total de los ahorros calculados para el sector17.
Esquema 2.4. Esquema de clculo de los ahorros del sector Edificacin y equipamiento: enfoque integrado top-down/bottom-up
Sector Edicios
Envolvente e instalaciones trmicas Viviendas
[P1+P2+P3] = 273,9 ktep2010 (Base 2004)
Plan Renove de envolvente PR instalaciones trmicas BUet = 22,3 ktep2010 (Base 2004) BUit = 61,1 ktep2010 (Base 2004)
[P1+P2+P3+M31+M41]+[M22+M42]+[P4]+[P41+M43+M32]+[M44] = 2.232,5 ktep2010 (Base 2004) [P1+P2+P3+M31+M41] = 1.637,7 ktep2010 (Base 2004) [M31+M41] = 1.363,7 ktep2010 (Base 2004)
CTE hogares nuevos Proyectos estratgicos BUcte = 231,7 ktep2010 (Base 2004) BUpe = 60,9 ktep2010 (Base 2004)
Iluminacin interior Viviendas

[M22] = [P5] = 81,0 ktep2010 (Base 2004)
[M22+M42] = 793,9 ktep2010 (Base 2004)
Edicios servicios
[M42] = 713,0 ktep2010 (Base 2004)
Mejora instalaciones BUi3 = 29,7 ktep2010 (Base 2004) Programa reparto gratuito BUi1 = 84,9 ktep2010 (Base 2004) Programa 2x1 BUi2 = 13,0 ktep2010 (Base 2004)
Equipamiento Electrodomsticos de gama blanca

Renovacin elec. gama blanca [P4] = 286,1 ktep2010 (Base 2004) Plan Renove gama blanca BUe = 80,0 ktep2010 (Base 2004)
[P4]+[P41+M43+M32+[M44] = -199,1 ktep2010 (Base 2004)
Cocinas en hogares y servicios

[P41+M43+M32] = 175,2 ktep2010 (Base 2004)
Renovacin cocinas en hogares [P41] = 103,0 ktep2010 (Base 2004) Plan Renove cocinas BUc = 1,4 ktep2010 (Base 2004)
Equipos en servicios
[M44] = -660,4 ktep2010 (Base 2004)
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os 666,3 ktep/ao de ahorro por mejora de las instalaciones de iluminacin interior atribuidos a la nueva normativa L edicatoria se han calculado por diferencia entre los ahorros en iluminacin obtenidos de la aplicacin de indicadores descendentes y los ahorros bottom-up que se derivan de los proyectos de ahorro subvencionados en el marco de los programas de ayudas de las comunidades autnomas o del propio IDAE, adems de aqullos que se derivan de los programas de incentivacin de la sustitucin de lmparas incandescentes por lmparas de bajo consumo
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Tabla 2.16. Ahorros de energa nal por medidas (bottom-up) en el sector Edificacin y equipamiento, ao 2010 (ktep)
Mecanismos Campaa de reparto de lmparas de bajo consumo 2009 y 2010 Programa de ayudas IDAE a proyectos estratgicos Certicacin energtica edicios (RD 47/2007)
Cooperacin IDAE-CCAA
Medidas
CTE (RD 314/2006)
Nuevo RITE (RD 1027/2007)
Rehabilitacin envolvente trmica Mejora instalaciones trmicas
22,3 60,9 61,1 231,7 376,0
2010 Base 04 Mejora inst. (ktep) iluminacin interior
29,7 81,4 194,5 60,9
13,0
84,9
666,3
793,9 81,4
Renovacin electrodomsticos Total
13,0
84,9
898,0
1.251,3
Nota: los 666,3 ktep de ahorro en iluminacin, imputables a la nueva normativa edicatoria no han sido calculados mediante un procedimiento estrictamente bottom-up.
Servicios pblicos
Los ahorros de energa nal imputables al sector Servicios pblicos equivalen a 31,8 ktep. De stos, 4,6 ktep corresponden a la mejora de la eciencia energtica en alumbrado pblico y 27,2 ktep, a la mejora de la eciencia energtica en plantas o instalaciones de tratamiento de aguas y de desalacin. La primera cantidad correspondiente al alumbrado pblico resulta bastante reducida, si se tiene en cuenta que los efectos cuanticables a travs de indicadores bottom-up, resultado de los programas de renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico existentes, y de los programas de sustitucin de semforos a la nueva tecnologa LED, alcanzan los 86,3 ktep. Los programas de subvenciones (con intensidades de ayuda que han alcanzado el 40% en proyectos de renovacin del alumbrado pblico municipal) reportan ahorros equivalentes a 77,7 ktep, que resultan del sumatorio de los ahorros anuales reportados por las comunidades autnomas a IDAE desde 2004 (realmente, desde 2006 primer ao en
el que se acometieron proyectos de esta naturaleza en el marco de los programas de cooperacin de IDAE con las comunidades autnomas). Del programa de sustitucin de semforos a la nueva tecnologa LED, se derivan ahorros del orden de 8,7 ktep, por sustitucin de 461.791 pticas de semforos en 600 municipios espaoles. En el caso del alumbrado pblico, el incremento de los consumos de electricidad por vivienda debido a los nuevos desarrollos urbansticos y a la colocacin de nuevos puntos de luz ha absorbido los ahorros por mejora de la eciencia energtica y renovacin tecnolgica computados mediante un enfoque bottom-up, en lo que podra constituir, parcialmente, un efecto rebote. El resultado es el inverso si se analizan los consumos de energa asociados al ciclo del agua (instalaciones de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin), en la medida en que los indicadores descendentes ponen de maniesto una reduccin de los consumos de energa por habitante (o por m3 de agua desalada, en el caso de plantas desaladoras) para este uso.
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Total
Esquema 2.5. Esquema de clculo de los ahorros del sector Servicios pblicos: enfoque integrado top-down /bottom-up
Servicios pblicos
Alumbrado exterior Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de alumbrado exterior existentes
[MAP] + [ MAG] = 31,8 ktep2010 (Base 2004) [MAP] = 4,6 ktep2010 (Base 2004)
Renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico existentes BUa1 = 77,7 ktep2010 (Base 2004)
Programa de sustitucin de semforos a la nueva tecnologa LED BUa2 = 8,7 ktep2010 (Base 2004)
Ciclo del agua Desalacin

[MDS] = 26,6 ktep2010 (Base 2004)
[MAG] = 27,2 ktep2010 (Base 2004)
Depuracin
[MDP] = 0,7 ktep2010 (Base 2004)
Potabilizacin y abastecimiento
Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones actuales de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin
Efectos indirectos: Renovacin natural del parque Programas comunicacin y difusin Eciencia tecnolgica Economas de escala
Proyectos estratgicos BUpe = 0,2 ktep2010 (Base 2004)
Agricultura y pesca
Los ahorros de energa nal atribuibles al sector Agricultura y pesca ascienden, en 2010, a 425,5 ktep, calculados a partir de la reduccin de los consumos de energa por unidad de valor aadido del sector. La mejora de la intensidad energtica en el conjunto del sector agrario y pesquero ha sido, en promedio, del orden del 2% anual entre 2004 y 2010: desde los 0,154 ktep/M2000 de 2004, hasta los 0,137 ktep/M2000 de 2010. Los ahorros anteriores pueden diferenciarse entre los que corresponden al subsector agricultura, ganadera, caza y selvicultura y los que se atribuyen al subsector de la pesca y acuicultura, determinndose los ahorros, en ambos casos, por diferencia entre los consumos energticos por unidad de valor aadido en cada uno de los subsectores analizado individualmente la diferencia entre la suma de los ahorros calculada para los subsectores y el ahorro obtenido a nivel global para el conjunto de la actividad agraria y pesquera obedece a las ganancias de peso relativo del subsector menos intensivo en energa, esto es, el sector agrcola y ganadero, frente al sector pesquero, representando el primero
el 95% del valor aadido y el 85% del consumo energtico del conjunto del sector Agricultura y pesca. De esta forma, en el sector agricultura, ganadera, caza y selvicultura pueden contabilizarse 240,1 ktep de ahorro, frente a los 146,4 ktep del sector pesquero. De manera adicional, y con un enfoque prximo al bottom-up, han intentado identicarse los ahorros por mejoras tecnolgicas en maquinaria agrcola y por mejores prcticas de regado. En el primero de los casos, el balance es negativo como resultado de la mayor tecnicacin y uso de maquinaria en explotaciones ganaderas e invernaderos. En el segundo, se registran ahorros por menores consumos energticos por hectrea regada (de hasta 73,5 ktep). En el caso del sector de la pesca y acuicultura, el descenso de los consumos por barco pesquero tambin pone de maniesto ahorros de signo positivo de hasta 38,7 ktep.
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PAEE 2011-2020
Esquema 2.6. Esquema de clculo de los ahorros del sector Agricultura y pesca: enfoque integrado top-down/bottom-up
Agricultura y pesca
Agricultura, ganadera, caza y selvicultura
[M81] = 240,1 ktep
Explotaciones [PMa + PCI] = -65,6 ktep2010 (Base 2004) Regado [PRe] = 73,5 ktep2010 (Base 2004) Climatizacin Mejora tecnolgica Produccin 339,8 ktep2010 (Base 2004)
[M8] = 425,5 ktep2010 (Base 2004)
Pesca y acuicultura
M82 = 146,4 ktep
Pesca [PPe] = 38,7 ktep2010 (Base 2004) Mejora tecnolgica Produccin 107,6 ktep2010 (Base 2004)
Cambio de peso en la estructura de consumo 39,1 ktep
2.4 SEGUIMIENTO DEL PLAN: EVALUACIN PERIDICA DE RESULTADOS Y REVISIN DEL PLAN DE ACCIN 2011-2020
La determinacin de los resultados en trminos de ahorro de energa nal, primaria y emisiones de CO2 evitadas en 2010 ha exigido la elaboracin de una plataforma de evaluacin de los ahorros de energa y emisiones de CO2 evitadas coherente y completa para todos los sectores consumidores identicados en la E4 y, en consecuencia, en los Planes de Accin que se derivaron de esta Estrategia (Plan de Accin 2005-2007 y Plan de Accin 2008-2012). Esta plataforma integra, de forma consistente, indicadores top-down o descendentes y evaluaciones bottom-up o ascendentes, fruto estas ltimas del seguimiento individualizado de los resultados que se derivan de las medidas de ahorro y eciencia energtica puestas en marcha. El diseo de la plataforma anterior ha respondido a la necesidad de adecuar el anlisis de resultados que deba contener este Plan a lo exigido y recogido en las recomendaciones metodolgicas formuladas por la Comisin Europea, as como a la propia voluntad del IDAE de realizar un seguimiento y evaluacin de los planes de accin de ahorro y eciencia energtica anteriores a ste en los trminos que se derivaban de lo establecido en dichos planes. De este modo, IDAE ha completado la evaluacin exigida por la Comisin Europea de las medidas puestas en marcha a partir de 2008
por tanto, con base 2007 con la evaluacin de las polticas y medidas de ahorro y eciencia energtica adoptadas desde 2005 por tanto, con base 2004. El IDAE qued congurado, en el Plan de Accin 2008-2012, como nico centro de seguimiento del Plan, con el objetivo de realizar un correcto seguimiento del grado de ejecucin de las diferentes medidas y de las barreras que dicultaran su puesta en marcha y de incorporar y ejecutar las medidas correctoras necesarias. De la misma forma que en planicaciones anteriores, el IDAE ser el nico organismo responsable del seguimiento del presente Plan de Accin 2011-2020, para lo cual deber contar con la colaboracin de los diferentes departamentos ministeriales involucrados en la ejecucin de las diferentes medidas contenidas en el mismo y las comunidades autnomas, a travs de la Conferencia Sectorial de Energa. El seguimiento peridico del Plan contendr un anlisis anlogo al realizado hasta 2010 y resumido en este documento. Esta evaluacin peridica har uso de los indicadores top-down seleccionados para la evaluacin realizada en 2010 o de otros que, alternativamente, pudieran proponerse a iniciativa de la Comisin Europea o de los Estados miembros si permitieran mejorar la cuanticacin de los ahorros derivados de estos planes y la calidad de los anlisis. En cualquier caso, IDAE se adaptar a las exigencias de la Comisin Europea sobre necesidades de informacin en cuanto al grado de avance en el cumplimiento de los objetivos a 2016 y, especialmente, en cuanto al grado de avance en lo relativo al cumplimiento del objetivo del 20% de ahorro de energa primaria en 2020 en denitiva, IDAE dar respuesta a las necesidades de informacin de la Comisin Europea sobre los resultados de los planes y programas, de
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acuerdo con lo que establezca el articulado nal de la Directiva que se apruebe sobre la base de la propuesta presentada por la Comisin en junio de 2011 [COM(2011) 370 nal]. Cabe destacar que, como resultado de esta evaluacin peridica y como entidad responsable del seguimiento de este Plan de Accin 2011-2020, IDAE podra incorporar cambios en la distribucin sectorial o por medidas de los apoyos gestionados por el sector pblico reconocidos para el Plan para tratar de garantizar el cumplimiento de los objetivos de ahorro propuestos. De la misma forma, a iniciativa de las comunidades autnomas a travs de la Conferencia Sectorial de Energa podran incluirse nuevas medidas en este Plan, si el anlisis coste-benecio de dichas medidas aconsejara su introduccin para garantizar o facilitar el cumplimiento de los objetivos de ahorro de energa nal y primaria propuestos.
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3 Estrategias y mecanismos de actuacin para la mejora de la eciencia energtica
Estrategias y mecanismos de actuacin para la mejora de la eciencia energtica
3.1 INTRODUCCIN
Este captulo da continuidad a la presentacin del esquema del Plan de Accin 2011-2020 introducida en el apartado 1.3. anterior, profundizando en los programas de actuacin directa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs del IDAE, y en los programas conjuntos de IDAE con las comunidades autnomas, como mecanismos bsicos de ejecucin de las medidas propuestas en el horizonte del Plan conjuntamente con los mecanismos de tipo normativo. No obstante lo anterior, este Plan propone como complemento o alternativa a los programas de ayudas pblicas directas que han venido siendo uno de los mecanismos principales de actuacin el establecimiento de un nuevo esquema de reconocimiento o de atribucin de valor econmico a los ahorros energticos vericados y certicados no basado en el mercado. Antes de describir con mayor detalle el mecanismo de cooperacin diseado entre la Administracin General del Estado y las comunidades autnomas
para la ejecucin de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012, conviene mencionar dos planes de ahorro y eciencia energtica que, a iniciativa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a travs de la Secretara de Estado de Energa se han venido a sumar a los planes de accin ya aprobados, proponiendo medidas urgentes o intensicando los esfuerzos con mecanismos nuevos para hacer posible el cumplimiento de los objetivos globales formulados por los primeros: el Plan de Activacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica 2008-2011, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 1 de agosto de 2008, y el Plan de Intensificacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2011. Ambos planes, de relevancia especial por el momento en el que se aprueban (marcado por la fuerte inestabilidad poltica en los principales pases de origen de las importaciones de petrleo y los elevados precios del crudo), no constituyen per se planes de accin de ahorro y eciencia energtica nuevos, sino que encajan de manera coherente con el Plan de Accin 2008-2012.
PLAN DE ACTIVACIN DEL AHORRO Y LA EFICIENCIA ENERGTICA 2008-2011 (ACM, 1 de agosto de 2008) Este Plan contiene 31 medidas, prcticamente ejecutadas en su totalidad (se estima en un 92% el grado de cumplimiento de los objetivos de ahorro), que se agrupan bajo cuatro grandes epgrafes: 1) Medidas transversales; 2) Movilidad; 3) Ahorro energtico en edicios; 4) Medidas de ahorro elctrico. El objetivo del Plan era la reduccin del consumo energtico en 44 millones de barriles de petrleo, equivalentes al 10% de las importaciones anuales de petrleo crudo. De las 31 medidas, cabe destacar la medida n 1, dentro del bloque de medidas transversales, que hace referencia al impulso al mercado de los servicios energticos; la medida n 2 (duplicacin de la dotacin presupuestaria del Programa de Ayudas IDAE a Proyectos Estratgicos); la medida n 5 (Proyecto MOVELE) dentro del bloque de medidas que afectan a la movilidad y las medidas n 25 y n 26, dentro del bloque de medidas de ahorro elctrico, relativas, respectivamente, a la distribucin gratuita de lmparas de bajo consumo mediante bonos-descuento distribuidos junto con la factura elctrica (una lmpara de bajo consumo por hogar en 2009 y en 2010) y al reparto de 6 millones de lmparas de bajo consumo en el marco de un Programa 2x1. Las medidas anteriores, a modo particular y, con carcter general, todas las medidas contenidas en este Plan sern mencionadas y descritas en los apartados sectoriales correspondientes, puesto que han contribuido a la consecucin de buena parte de los objetivos que se han imputado a cada una de las medidas relacionadas en este Plan hasta 2010. En la medida en que, prcticamente todas ellas, han sido ejecutadas por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs del IDAE, sern descritas tambin en el apartado 3.2. de este mismo captulo. MEDIDA 1: Impulso al mercado de servicios energticos. Duplicacin de la dotacin del Programa de Ayudas IDAE a proyectos estratgicos de ahorro y MEDIDA 2: eciencia energtica.
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PAEE 2011-2020
(Continuacin)
PLAN DE ACTIVACIN DEL AHORRO Y LA EFICIENCIA ENERGTICA 2008-2011 (ACM, 1 de agosto de 2008) Exigencia de acreditacin de la eciencia energtica en la contratacin pblica de la AdminisMEDIDA 3: tracin General del Estado. MEDIDA 4: Campaa de informacin y formacin a los consumidores. MEDIDA 5: Proyecto Piloto Vehculo Elctrico. MEDIDA 6: Adquisicin de turismos Clase A en la Administracin General del Estado (AGE). MEDIDA 7: Consumo mnimo de 20% de biocarburantes en el Parque Mvil del Estado. MEDIDA 8: Desarrollo reglamentario para garantizar el objetivo de biocarburantes a 2010 del 5,83%. MEDIDA 9: Plan VIVE para sustitucin de vehculos. MEDIDA 10: Etiquetado energtico comparativo obligatorio de turismos. MEDIDA 11: Reduccin de los lmites de velocidad en carretera. MEDIDA 12: Promocin de la conduccin eciente. MEDIDA 13: Nueva nanciacin para Planes de Movilidad Urbana Sostenibles (PMUS). MEDIDA 14: Incorporacin de criterios de eciencia energtica en la nanciacin del transporte pblico. MEDIDA 15: Garanta de acceso a la telefona mvil en el transporte pblico colectivo. MEDIDA 16: Prolongacin de los horarios de apertura de las redes de metro durante los nes de semana. MEDIDA 17: Promocin del transporte urbano en bicicleta. MEDIDA 18: Incentivacin del carril BUS-VAO en grandes ciudades. MEDIDA 19: Puesta en marcha de planes de movilidad de trabajadores de la AGE. MEDIDA 20: Optimizacin de las rutas areas recortndolas hasta en un 10%. MEDIDA 21: Limitacin de temperatura en el interior de espacios climatizados. MEDIDA 22: Plan Renove de infraestructuras tursticas. MEDIDA 23: Alta calicacin energtica en nuevos edicios AGE. MEDIDA 24: Eliminacin de bombillas de baja eciencia en 2012. MEDIDA 25: Reparto de 49 millones de bombillas de bajo consumo a travs de tickets-regalo con la factura elctrica. MEDIDA 26: Reparto de 6 millones de bombillas de bajo consumo mediante programa 2x1.
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(Continuacin)
PLAN DE ACTIVACIN DEL AHORRO Y LA EFICIENCIA ENERGTICA 2008-2011 (ACM, 1 de agosto de 2008) MEDIDA 27: Reduccin del 10% del consumo energtico de la AGE. MEDIDA 28: Mejora de la eciencia energtica en alumbrado exterior. MEDIDA 29: Reduccin en un 50% del ujo luminoso en autovas y autopistas. MEDIDA 30: Recuperacin de electricidad en frenada de trenes. MEDIDA 31: Disminucin de prdidas en transporte y distribucin de energa elctrica. PLAN DE INTENSIFICACIN DEL AHORRO Y LA EFICIENCIA ENERGTICA (ACM, 4 de marzo de 2011) Este Plan contiene 20 medidas con un objetivo previsto de ahorro del 6% de las importaciones de petrleo crudo. Estas medidas se agrupan en cuatro grandes bloques de actuacin: 1) Transporte y movilidad; 2) Edicacin; 3) Iluminacin y consumo elctrico; 4) Divulgacin y formacin. De estas medidas, cabe destacar la medida n 2 (Plan de eciencia energtica en el transporte, prestando especial atencin al transporte ferroviario de mercancas), la medida n 3 (Plan Renove de neumticos), la medida n 6 (la reduccin de los lmites de velocidad de 120 a 110 km/h en autovas y autopistas para turismos y motocicletas), la medida n 16 (de renovacin de los sistemas de alumbrado pblico municipal por otros ms ecientes) y la medida n 19 (Plan 2x1 de renovacin de halgenos por LED). De nuevo, y al igual que ocurriera con el Plan de Activacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica 2008-2011, las medidas relacionadas en este Plan sern tratadas en el anlisis sectorial correspondiente y, cuando proceda por tratarse de actuaciones directas de IDAE en el apartado 3.2. de este captulo. MEDIDA 1: Financiacin para la ejecucin de Planes de Movilidad Urbana Sostenibles (PMUS). MEDIDA 2: P lan de eciencia energtica en el transporte, prestando especial atencin al transporte ferroviario de mercancas. MEDIDA 3: Plan Renove de neumticos. MEDIDA 4: Optimizacin del uso de los pasillos y rutas verdes de aproximacin. MEDIDA 5: Fomento del coche compartido (car pooling) a travs de las TIC. MEDIDA 6: Reduccin de los lmites de velocidad de 120 a 110 km/h. MEDIDA 7: Elevacin del objetivo de biodiesel al 7% anual. MEDIDA 8: Rebaja de hasta un 5% de tarifas en trenes de cercanas y media distancia de RENFE. MEDIDA 9: Fomento del transporte pblico en la AGE: priorizacin de las ayudas sociales al transporte. MEDIDA 10: Fomento de las ciudades con sello MOVELE. MEDIDA 11: Lnea ICO-ESE para el impulso al Plan 2000ESE para obras de ahorro y eciencia energtica en edicios pblicos. MEDIDA 12: Introduccin de calderas de biomasa en los edicios de la Administracin.
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(Continuacin)
PLAN DE INTENSIFICACIN DEL AHORRO Y LA EFICIENCIA ENERGTICA (ACM, 4 de marzo de 2011) MEDIDA 13: Racionalizacin del consumo energtico en las Administraciones Pblicas. MEDIDA 14: Intensicacin del Plan Renove de calderas de alto rendimiento energtico. Certicacin energtica obligatoria de edicios no residenciales de ms de 400 kW de potencia MEDIDA 15: instalada. MEDIDA 16: Renovacin de los sistemas de alumbrado pblico municipal por otros ms ecientes. MEDIDA 17: Plan de eciencia energtica en la Red de Carreteras del Estado. MEDIDA 18: Culminacin de la sustitucin de pticas de semforos por LED. MEDIDA 19: Plan 2x1 de renovacin de halgenos por LED. MEDIDA 20: Campaa de sensibilizacin sobre el ahorro energtico dirigida a los consumidores nales. Los mecanismos de actuacin descritos en este captulo han sido los puestos en marcha hasta 2010, que han tenido continuidad en 2011 en la medida en que el Plan de Accin 2008-2012 mantiene su vigencia y que se mantendrn en el horizonte de los aos 2016 y 2020. Los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012 se han venido ejecutando mediante un mecanismo de cogestin y conanciacin de la Administracin General del Estado y las comunidades autnomas que se ha articulado mediante la rma de convenios de colaboracin entre el IDAE y cada una de las comunidades autnomas, con carcter anual para cada uno de los aos 2005, 2006 y 2007 y con carcter plurianual a partir de 2008, cubriendo todo el perodo de vigencia del Plan de Accin 2008-2012. Estos convenios de colaboracin (o cooperacin) entre Administraciones han denido la forma en que las comunidades autnomas han ejecutado las medidas contenidas en los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012. Estas medidas han sido, bsicamente, de dos tipos: 1) medidas de apoyo o 2) medidas de formacin, informacin y comunicacin. En cualquiera de los dos supuestos, IDAE ha establecido, con carcter general para todo el territorio nacional, las caractersticas y la forma en que cada una de las
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comunidades autnomas deba ejecutar dichas medidas en su propio territorio, jando las intensidades mximas de ayuda para los proyectos subvencionados de ahorro y eciencia energtica, o las caractersticas y contenido de los cursos de formacin que las comunidades autnomas deban organizar e impartir. Estos convenios han establecido, asimismo, la forma en que IDAE ha venido transriendo a las comunidades autnomas los recursos que se han venido habilitando para los sucesivos Planes de Accin, provenientes de Presupuestos Generales del Estado, y de las tarifas elctrica y de gas, por el importe previsto en los propios Planes18. Las cantidades transferidas por IDAE han sido aplicadas, por tanto, por las comunidades autnomas en el ejercicio de sus competencias y en el marco de estos acuerdos de colaboracin, en los que IDAE se ha reservado una funcin de supervisin y coordinacin de las actuaciones llevadas a cabo por las distintas comunidades autnomas que tiene por objetivo garantizar una cierta coherencia en todo el territorio nacional de las actuaciones en materia de ahorro y eciencia energtica que se ejecutan. De manera adicional a las cantidades transferidas por IDAE, las comunidades autnomas han gestionado las aportaciones que, para la nanciacin de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012, han realizado de su propio presupuesto autonmico.
a distribucin de los fondos por comunidades autnomas se realiza de acuerdo con criterios e indicadores objetivos que L tienen en cuenta la actividad sectorial, los potenciales de las diferentes reas y el esfuerzo que habra que realizar para conseguir los objetivos marcados en los planes; a saber: Valor Aadido Bruto del sector industrial; parque de vehculos; edicios construidos del sector terciario en Espaa y nmero de hogares calefactados y refrigerados; nmero total de hogares; poblacin; censo de maquinaria agrcola; nmero de instalaciones y potencia instalada de cogeneracin
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Como resultado de lo anterior, las comunidades autnomas gestionan el 75% del presupuesto total de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012, asumiendo el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs del IDAE, la gestin directa del 25% restante, que se ha venido aplicando en los planes y programas que se describen en el apartado siguiente. Este modelo de cogestin y conanciacin ha proporcionado resultados positivos derivados de la creacin de nuevas agencias regionales de energa, la mayor difusin del conocimiento sobre los planes de accin de eciencia energtica como resultado de la descentralizacin de la gestin de los fondos, la participacin activa en la aplicacin de las medidas de pequeas y medianas empresas de mbito local o regional y el impulso a la inversin en mejora de la eciencia energtica en pequeas y medianas empresas distribuidas uniformemente por todo el territorio nacional. La creacin de tejido empresarial nuevo de servicios para atender demandas nuevas (realizacin de auditoras energticas, estudios de viabilidad, planes de movilidad urbana, cursos de conduccin eciente,) se ha distribuido tambin de manera uniforme por todo el territorio nacional.
3.2 PROGRAMAS DE ACTUACIN DIRECTA DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO A TRAVS DE IDAE
Los recursos gestionados de manera directa por IDAE en el marco de los Planes de Accin 20052007 y 2008-2012 se han aplicado en planes y programas de alcance nacional y han estado dirigidos a consumidores nales de energa no cubiertos por los programas de ayudas pblicas o de formacin e informacin acometidos por las Administraciones autonmicas. Los resultados, en trminos de ahorro y en la medida en que han podido determinarse mediante una aproximacin bottom-up, se muestran en la tabla siguiente, y los programas a los que se hace referencia se detallan a continuacin:
Tabla 3.1. Resumen de los ahorros bottom-up obtenidos en 2010 (base 2004) por programas de actuacin directa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de IDAE
Ahorros E. nal (ktep) Programa Proyectos Estratgicos Otros programas de ejecucin directa de IDAE Conduccin eciente del vehculo turismo Conduccin eciente de camiones y autobuses Proyecto MOVELE Programa de reparto de bombillas de bajo consumo Programa 2x1 de bombillas de bajo consumo Programa de sustitucin de semforos Total 199,9 140,5 1,1 30,7 2,1 84,9 13,0 8,7 340,4 Ahorros E. primaria (ktep) 337,0 301,9 1,2 34,4 0,9 212,5 32,5 20,4 638,9 Emisiones evitadas CO2 (ktCO2) 722,5 652,4 3,7 105,0 4,6 429,5 65,8 43,7 1.374,9
Nota: los clculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eciencia energtica incorporadas en este Plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traduccin de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en trminos de energa nal y primaria, a emisiones de CO2 evitadas; este clculo no tiene por qu coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Fuente: IDAE
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Programa de Ayudas IDAE a Proyectos Estratgicos

IDAE ha venido convocando, desde 2008, las ayudas correspondientes a este Programa, dotado, en la primera convocatoria, con un presupuesto de 60 millones de euros, que se duplic en las siguientes y sucesivas convocatorias correspondientes a los ejercicios 2009, 2010 y 2011, hasta 120 millones de euros. La duplicacin del presupuesto del programa tuvo su origen en la aprobacin, el 1 de agosto de 2008, del Plan de Activacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica 2008-2011 que inclua esta disposicin como medida n 2. Este programa de ayudas (subvenciones directas) tiene por objetivo incentivar la realizacin de
proyectos y actuaciones estratgicas, sectoriales y singulares innovadoras que favorezcan el ahorro y la mejora de la eciencia energtica. Bsicamente, va dirigido a empresas con localizaciones o centros de actividad en ms de tres comunidades autnomas, o a empresas que vayan a ejecutar proyectos de ahorro y eciencia energtica con un mnimo de inversin elegible superior a 0,5 millones de euros. Este Programa de Ayudas IDAE a Proyectos Estratgicos es acorde con la normativa comunitaria en materia de ayudas de Estado, determinndose la cuanta de las ayudas de acuerdo con lo dispuesto en las Directrices Comunitarias sobre ayudas estatales a favor del medio ambiente 2008/C 82/01. Los resultados del Programa, en trminos de ahorro, son los que guran en la tabla siguiente:
Tabla 3.2. Resultados del programa Proyectos Estratgicos 2008-2010

Sector Industria Transporte Edicacin Transformacin de la energa Servicios pblicos Total Ayuda pblica (M) 149,6 25,7 96,5 0,1 0,4 272,2 Ahorros E. nal (ktep) 131,5 4,2 63,5 0,6 0,2 199,9 Ahorros E. primaria (ktep) 195,1 4,6 136,2 0,6 0,5 337,0 Emisiones evitadas CO2 (ktCO2) 426,7 13,2 280,8 0,7 1,0 722,5
Nota: los clculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eciencia energtica incorporadas en este Plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traduccin de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en trminos de energa nal y primaria, a emisiones de CO2 evitadas; este clculo no tiene por qu coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Fuente: IDAE Los proyectos subvencionados se corresponden con grandes proyectos del sector Industria, pertenecientes a los sectores qumico, de la pasta, papel e impresin, del sector de los minerales no metlicos o de la alimentacin, bebidas y tabaco. En ocasiones, los proyectos objeto de ayuda han supuesto el cambio de los procesos productivos y, en general, la sustitucin de equipos e instalaciones por la Mejor Tecnologa Disponible (MTD o, BAT Best Available Technologies, en las siglas en ingls). En el sector Edificacin y equipamiento, se han subvencionado inversiones en la rehabilitacin de la envolvente trmica de los edicios existentes, de renovacin de instalaciones trmicas o de iluminacin interior, y en la construccin de edicios nuevos con alta calicacin energtica, as como aquellas inversiones, con carcter general, en equipos, instalaciones y sistemas que consumen energa (equipos de fro, sistemas de alimentacin ininterrumpida o ascensores).
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En el sector Transporte, los proyectos objeto de ayuda son proyectos de renovacin de otas para el transporte de personas y mercancas, por vehculos turismo e industriales elctricos, de hidrgeno e hbridos, e inversiones en cargadores y red de logstica de suministro a vehculos elctricos. Por ltimo, en el sector Transformacin de la energa, las inversiones objeto de subvencin son aqullas en instalaciones de microcogeneracin o de cogeneracin de mayor tamao en sectores no industriales. La intensidad de la ayuda puede alcanzar hasta el 80% del coste elegible del proyecto, en funcin del tamao de la empresa, contemplndose, dentro del Programa y como potenciales beneficiarias de las ayudas, a las Empresas de Servicios Energticos, como complemento de otras actuaciones desarrolladas en el marco de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012 (especialmente, del segundo) para impulsar el mercado de los servicios energticos.
2.400.000 lmparas de bajo consumo adicionales a las anteriores. Estos programas, orientados a la renovacin de las lmparas incandescentes por lmparas de bajo consumo en el sector domstico, han ofrecido los resultados directos que muestra la Tabla 3.2. en trminos de ahorro de energa nal, primaria y emisiones de CO2 evitadas, aunque han tenido efectos indirectos adicionales si cabe, ms importantes que los anteriores por reduccin de los precios de mercado de las lmparas de bajo consumo y la generalizacin del conocimiento sobre este tipo de productos.
Programa de sustitucin de semforos a la nueva tecnologa LED

IDAE puso en marcha un programa de sustitucin de pticas de semforos por otras con tecnologa LED que permiti la sustitucin de 461.791 pticas en 600 municipios espaoles, mediante la compra nica en concurso pblico por parte de IDAE de las pticas de los semforos, previo compromiso de adhesin de los municipios al programa los municipios asumieron el coste ntegro de la instalacin y mantenimiento de las pticas. Este mecanismo de actuacin por parte de IDAE ha permitido favorecer la rpida introduccin de una nueva tecnologa garantizando las caractersticas energticas del producto, ya que todas las pticas fueron adquiridas bajo unas mismas especicaciones de calidad. El programa ha tenido tambin un impacto signicativo en materia de sensibilizacin e informacin ciudadana, ya que la poblacin que habita los municipios acogidos al programa supera los 27 millones de habitantes. El programa ser replicado por IDAE para afectar al 100% de las pticas de semforos, y la medida ya ha sido expresamente recogida como medida n 18 en el Plan de Intensificacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2011, en el que se estima que ser preciso sustituir 500.000 pticas equipadas con bombillas incandescentes o halgenas por pticas LED para sustituir completamente las tecnologas convencionales en el conjunto del parque de semforos, en un plazo de 2 aos.
Distribucin gratuita de LBC (Lmparas de Bajo Consumo) y Programa 2x1

El Plan de Activacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica 2008-2011 inclua, como medidas n 25 y n 26, el reparto de 49 millones de LBC a travs de vales-regalo con la factura elctrica y el reparto de 6 millones de bombillas de bajo consumo mediante un programa 2x1, respectivamente, como mecanismos de actuacin que posibilitaran los objetivos de mejora de la eciencia energtica en iluminacin del Plan de Accin 2008-2012. La distribucin gratuita de lmparas de bajo consumo se realiz en dos campaas anuales separadas, en 2009 y 2010: en 2009, se canjearon 7.254.250 bombillas, de un total de 20.276.976 vales-regalo distribuidos, lo que supuso una tasa de canje del 35,78%; mientras que, en 2010, el canje fue del orden del 29,96% (6.576.625 bombillas, sobre un total de 21.954.008 vales-regalo entregados junto con la factura elctrica a los abonados domsticos). Junto con los anteriores programas, la campaa de promocin asociada al programa 2x1, que consisti en la puesta a disposicin de los consumidores de 1.200.000 paquetes de 2 lmparas, al precio de una, ha permitido la introduccin en el mercado de
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Impulso al vehculo elctrico

Proyecto piloto demostrativo del vehculo elctrico (Proyecto MOVELE) y Estrategia de Impulso al Vehculo Elctrico en Espaa 2010-2014
En el marco del Plan de Activacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica en Espaa 2008-2011, aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 1 de agosto de 2008, se incluye un proyecto piloto de impulso de la movilidad elctrica, para el desarrollo del cual, en septiembre de 2008, fue aprobado un presupuesto de 10 millones de euros, con el objetivo principal de favorecer la incorporacin en las otas de Espaa de 2.000 vehculos dotados con capacidad de traccin elctrica y de facilitar el desarrollo de las primeras redes de puntos de recarga de vehculos elctricos en la ciudades espaolas. Dentro del proyecto, se ha elaborado un Catlogo MOVELE, que recoge la oferta de vehculos elctricos e hbridos enchufables disponible en Espaa, en diferentes categoras, y han sido subvencionados 1.110 vehculos elctricos, a los que se ha destinado un presupuesto total de 3.313.891 euros, con una ayuda media por vehculo de 2.985 euros del total de vehculos subvencionados, el 30% corresponde a vehculos comerciales (N1). De manera adicional, en el marco del Proyecto MOVELE, se han rmado convenios de colaboracin con las ciudades de Madrid, Barcelona y Sevilla con el objetivo de instalar 546 puntos de recarga pblicos de vehculos elctricos en estas tres ciudades. De estos 546 puntos de recarga con apoyo econmico dentro del Proyecto MOVELE, ya han sido instalados 149. No obstante, otras ciudades espaolas, distintas de las anteriores y al margen del Proyecto MOVELE, han instalado puntos de recarga que se suman a los anteriores (409 puntos de recarga adicionales en 59 ciudades espaolas) como resultado indirecto de la poltica de promocin e impulso del vehculo elctrico acometida desde el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs del IDAE. A esta poltica decidida de impulso de la movilidad elctrica, se ha sumado la aprobacin, en abril de 2010, de la Estrategia Espaola de Impulso del Vehculo Elctrico 2010-2014, con el objetivo de disponer de un parque de 250.000 vehculos elctricos en la ota de nales de 2014. Dentro de la Estrategia, se denen dos Planes de Accin 2010-2012 y 2012-2014.
El Plan de Accin 2010-2012 ja como objetivo incorporar 70.000 vehculos elctricos al parque a nales de 2012, para lo que se dota de 590 millones de euros, adicionales a los 10 millones de euros con los que cuenta el Proyecto MOVELE antes descrito, que se aplicarn, parcialmente, al fomento de la demanda de este tipo de vehculos mediante programas de subvenciones. Los objetivos de esta Estrategia (250.000 vehculos elctricos en 2014) estn incorporados en este Plan de Accin de Ahorro y Eciencia Energtica 2011-2020, con una reduccin prevista del consumo energtico de 162,5 ktep.
Actuaciones de impulso y dinamizacin del mercado de los servicios energticos

Las actuaciones de impulso al mercado de los servicios energticos exigidas por la Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril, se han dirigido, de manera preferente, al sector pblico, al que se exige tambin, en el marco de esta Directiva, un necesario papel ejemplarizante en la aplicacin de medidas de ahorro y eciencia energtica y en la promocin de la contratacin de servicios energticos. De manera conjunta con el Plan de Accin 2008-2012, el Consejo de Ministros de 20 de julio de 2007 aprob el Plan de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica en los edificios de la Administracin General del Estado, que establece un objetivo de ahorro energtico mnimo para el conjunto de los edicios de la Administracin General del Estado del 20% en el ao 2016. De manera adicional y fruto de la aprobacin, por Acuerdo de Consejo de Ministros de 1 de agosto de 2008, del Plan de Activacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica 2008-2011 que incluye, como medida n 1, el impulso del mercado de servicios energticos, se aprueba, con fecha 1 de diciembre de 2009, el Plan de Activacin de la Eficiencia Energtica en los edificios de la Administracin General del Estado (AGE), con el objetivo de conseguir los ahorros anteriores (20% en 2016) en 330 centros consumidores de energa de la AGE, todo ello mediante la realizacin de medidas de ahorro y eciencia energtica ejecutadas por Empresas de Servicios Energticos.
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La gura de la Empresa de Servicios Energticos (ESE) ha sido incorporada al ordenamiento jurdico espaol mediante el Real-Decreto Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo, con la denicin siguiente: aquella persona fsica o jurdica que pueda proporcionar servicios energticos19 en las instalaciones o locales de un usuario y afronte cierto grado de riesgo econmico al hacerlo. Todo ello, siempre que el pago de los servicios prestados se base, ya sea en parte o totalmente, en la obtencin de ahorros de energa por introduccin de mejoras de la eciencia energtica y en el cumplimiento de los dems requisitos de rendimiento convenidos. La denicin incorporada se ajusta, elmente, a la propuesta por la Directiva 2006/32/CE. El Contrato de Colaboracin Pblico Privado (CCPP)20, al amparo de la Ley de Contratos del Sector Pblico, constituye la gura contractual ms adecuada para articular la gestin de los servicios energticos de los edicios pblicos afectados por este Plan de manera adicional, el artculo 20 del Real Decreto-Ley 6/2010 anterior ha modicado algunos aspectos del marco regulador de los contratos del sector pblico para agilizar los procesos de contratacin. La duracin del contrato se acordar por un periodo determinado en funcin del tiempo necesario para la amortizacin de las inversiones realizadas por la ESE o de las frmulas de nanciacin que se prevean, y el pago de los servicios prestados se basar, en parte o totalmente, en el ahorro energtico obtenido mediante la mejora de la eciencia energtica del edicio. El Plan aprobado y en marcha para los 330 edicios de la AGE se ha extendido al resto de las Administraciones Pblicas territoriales con la aprobacin del Plan de Impulso a la Contratacin de Servicios
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Energticos, por Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de julio de 2010, conocido como Plan 2000 ESE21 por afectar a 2.000 centros consumidores de energa: 1.000 pertenecientes a la Administracin Autonmica y Local y otros 1.000 a la Administracin General del Estado. La ampliacin de los 330 centros de la AGE previstos en el Plan anterior a 1.000 obligar a identicar aquellos edicios de la AGE cuyos contratos de mantenimiento nalicen en el plazo de 2 aos para realizar los nuevos contratos, de forma prioritaria, mediante la modalidad de servicios energticos. Las inversiones que realicen las ESE dentro de este Plan podrn ser financiadas por la Lnea ICOEconoma Sostenible, dotada con 20.000 millones de euros para los ejercicios 2010-2011 (10.000 aportados por el ICO y 10.000 por las entidades nancieras que participan en el fondo). Este fondo es fruto de una adaptacin de las lneas de actuacin del Instituto de Crdito Ocial (ICO) con el objetivo de mejorar el acceso al crdito para adecuarlo a las actividades y sectores que ms contribuyan al crecimiento econmico: (www.economiasostenible.gob.es). De manera particular a esta lnea, el Plan de Intensificacin del Ahorro y la Eficiencia Energtica, de 4 de marzo de 2011, aprob la Lnea ICO-ESE para el impulso del Plan 2000 ESE, dotada con 600 millones de euros provenientes del fondo anterior y para la que IDAE ha dispuesto un fondo de cobertura de riesgos de 30 millones de euros, lo que reducir las garantas exigidas a los prestatarios por parte de las entidades nancieras y facilitar el acceso al crdito. De manera adicional a lo anterior, relativo a la mejora del acceso a la nanciacin privada para las ESE adjudicatarias de los contratos, el Plan 2000 ESE prev tres lneas de apoyo econmico: 1) Una
l servicio energtico prestado por la empresa de servicios energticos consistir en un conjunto de prestaciones, inE cluyendo la realizacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para optimizar la calidad y la reduccin de los costes energticos. Esta actuacin podr comprender, adems de la construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos y sistemas, su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin derivados de la incorporacin de tecnologas ecientes. El servicio energtico as denido deber prestarse basndose en un contrato que deber llevar asociado un ahorro de energa vericable, medible o estimable 20 De acuerdo con la denicin contenida en el artculo 11 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, el CCPP supone que una Administracin Pblica encargue a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado, en funcin del tiempo de amortizacin de las inversiones o de las frmulas de nanciacin que se prevean, la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la nanciacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general, comprenda alguna de las prestaciones recogidas en la Ley de Contratos del Sector Pblico 21 El Real Decreto-ley 6/2010 prev la aprobacin de un Programa de Acuerdos Voluntarios con ESE y encomienda al Gobier no la aprobacin, en el plazo de 6 meses, de un plan especco de impulso a las ESE, contemplando, de forma particular, un programa concreto para las Administraciones Pblicas. El Plan 2000 ESE da respuesta a esta encomienda
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lnea de apoyo econmico dirigida a los centros consumidores de energa para la contratacin de una asistencia tcnica para la realizacin de diagnsticos, auditoras energticas y preparacin de los contratos energticos; 2) Una lnea de apoyo econmico en concepto de prima o compensacin dirigida a las dos ESE finalistas que participen en el dilogo competitivo, mejor valoradas en la calicacin nal y que no resulten adjudicatarias del concurso, de acuerdo con el artculo 163 de la LCSP; y 3) Una lnea de apoyo econmico dirigida a las ESE que resulten adjudicatarias de los concursos, para la realizacin de inversiones en medidas de ahorro y eciencia energtica (para esta ltima lnea de apoyo econmico, el propio Plan habilita un presupuesto mximo de 80 millones de euros provenientes del Plan de Accin 2008-201222).
http://audiovisuales.idae.es/index.php/mod.videos/ mem.listado/relcategoria.3690 En el listado que sigue sin nimo de exhaustividad se da cuenta de las campaas de comunicacin de mayor relevancia, tanto por su impacto presupuestario como por los resultados en trminos de modicacin de hbitos de consumo energtico. Estas campaas han tenido presencia en los principales medios de comunicacin de Espaa (televisin, radio, prensa, exterior, Internet, acciones especiales, etc.): Campaas de comunicacin Ahorra Energa, 2004, 2005, 2007 y 2008. Estas campaas promocionan el ahorro de energa con mensajes sobre uso del etiquetado energtico, el apagado de las luces, la utilizacin de bombillas de bajo consumo, el stand-by, la programacin adecuada de la temperatura de la calefaccin, la temperatura ptima del aire acondicionado y el uso del transporte pblico. C ampaas de comunicacin Ahorra Energa, en colaboracin con la Federacin Espaola de Ftbol 2009, 2010 y 2011 esta ltima en fase de produccin. Estas campaas promocionan el ahorro de energa con mensajes similares a los anteriores, utilizando la capacidad de prescripcin de los jugadores de la Seleccin Nacional de Ftbol. Campaas de comunicacin Ahorra Energa, en el marco del evento Vuelta Ciclista Espaa, 2009, 2010 y 2011 esta ltima en fase de produccin que, adems, incluir una accin especial de promocin del coche elctrico, con el objetivo de promover el ahorro de energa. Produccin y difusin de producciones audiovisuales para su emisin y difusin por televisin: serie Apaga la luz (2006-2007); serie de dibujos animados Enermanos (2009-2012); series de dibujos animados con Disney Channel Espaa (2006, 2007 y 2008). De manera adicional a las anteriores, se han desarrollado, desde IDAE, campaas de comunicacin peridicas para la promocin de la biomasa, la geotermia y la energa solar trmica como

IDAE ha realizado desde 2004 numerosas actuaciones dirigidas al ciudadano en el plano de formacin, comunicacin, difusin e informacin en relacin con el ahorro y la eciencia energtica y las medidas contenidas en el Plan. A dichas actuaciones, se suman, adems, las que realizan las propias comunidades autnomas para cada una de las medidas contenidas en el mismo. Las actuaciones de formacin han revestido, en ocasiones, la forma de cursos de formacin a formadores, para extender el alcance de la formacin a un mayor nmero de alumnos (conductores/ciudadanos) formados de manera particular, estos cursos de formacin se han centrado en las tcnicas de conduccin eciente23 y en la nueva normativa edicatoria. En lo relativo a campaas de comunicacin, difusin e informacin, en la propia pgina web de IDAE (www.idae.es), pueden obtenerse materiales audiovisuales elaborados para aquellas campaas, dirigidas al consumidor nal, de mayor alcance y con mayor impacto:
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De aplicacin a los 1.000 Centros Consumidores de Energa de la Administracin Autonmica y Local Los cursos de conduccin eciente han sido organizados, generalmente, por las comunidades autnomas, en el marco de los convenios de colaboracin suscritos con IDAE para la ejecucin del Plan de Accin 2008-2012. No obstante, IDAE ha rmado convenios de colaboracin con la Direccin General de Transporte Terrestre del Ministerio de Fomento y los Departamentos de Viajeros y Mercancas del Comit Nacional de Transporte por Carretera (CNTC) 5.000 conductores profesionales formados y las Asociaciones Nacionales de Fabricantes e Importadores de Vehculos (ANFAC y ANIACAM) 8.800 conductores formados para el desarrollo de programas de conduccin eciente los ahorros que se derivan de estos cursos de conduccin eciente se reportan en este Plan bajo un enfoque bottom-up
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energas renovables de uso en el sector domstico (2009, 2010 y 2011 esta ltima en fase de produccin). Las campaas de comunicacin desarrolladas han sido evaluadas, una a una, en trminos de impacto mediante estudios post-campaas (sondeos telefnicos de 1.000 entrevistas personales). Adems, dado el ya largo periodo transcurrido desde que el IDAE realiza campaas de comunicacin (iniciado en 2004), se ha llevado a cabo un estudio de valoracin de la modicacin de los hbitos de consumo de los ciudadanos espaoles entre 2004 y 2010 que ha permitido, asimismo, reorientar las nuevas actuaciones de comunicacin. De este estudio, se han derivado conclusiones relevantes24: Cerca del 70% de los entrevistados recuerda haber recibido informacin que le ayude a moderar su consumo energtico. El consumo energtico es un atributo a tener en cuenta de manera creciente en la decisin de compra de electrodomsticos (ha condicionado o condicionara la decisin del 48% de la poblacin en 2010, frente al 16% anterior). El etiquetado energtico es tenido en cuenta por el 85% de la poblacin en el momento de la compra. Los mensajes de Calefaccin a 21 han tenido un gran impacto en la poblacin, con la gran mayora de la poblacin manteniendo esta temperatura de confort (56%). Crecimiento positivo, estable y continuo, del apagado de los stand-by (79,5%, en 2010). Es importante destacar, que en 2010, el IDAE ha llegado a un acuerdo con Radio Televisin Espaola (RTVE), el servicio pblico de radiodifusin y televisin de Espaa, mediante el cual se pone a disposicin, sin coste, la ventana televisiva para la emisin de producciones audiovisuales realizadas por el IDAE para la promocin del ahorro de energa y las energas renovables. De manera adicional a todo lo anterior, IDAE ha puesto en marcha tambin un Servicio de Informacin al Ciudadano en Eficiencia Energtica y Energas Renovables, a travs de su pgina web, que atiende mensualmente una media de 3.000 consultas, con una valoracin del ciudadano sobre la calidad de la respuesta de 8.7/10: ciudadano@idae.es. Del mismo modo, en la web de IDAE:
(http://www.idae.es/index.php/mod.pags/mem.detalle/idpag.50/relcategoria.1025/relmenu.45), se incluye una relacin de guas de consumo, informaciones sobre los planes Renove y la etiqueta de eciencia energtica, herramientas para la optimizacin de la factura elctrica y, en general, consejos de utilidad para el ahorro de energa. Con carcter general, la informacin puesta a disposicin de los consumidores nales por las administraciones pblicas en relacin con el ahorro de energa satisface ampliamente lo exigido por la Directiva 2006/32/CE en el artculo 7, relativo a la disponibilidad de la informacin.
3.3 PROGRAMAS DE ACTUACIN CONJUNTA DE IDAE CON LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

Las comunidades autnomas, en el marco de sus competencias, han venido ejecutando, desde 2005, las medidas contenidas en los Planes de Accin 20052007 y 2008-2012, como resultado de la rma de convenios de colaboracin con IDAE que han establecido la forma en que dichas medidas deban ser ejecutadas, bsicamente, las condiciones de los beneciarios de las ayudas pblicas contempladas en dichos Planes y las intensidades mximas de la ayuda. Los convenios rmados con IDAE distinguen entre medidas prioritarias y medidas adicionales. Las primeras han sido desarrolladas en todas las comunidades autnomas garantizndose una aplicacin uniforme de los Planes de Accin en todo el territorio nacional y las segundas han quedado condicionadas a la decisin de las propias comunidades autnomas, que han decidido el presupuesto que aplicaban a cada una de ellas y si poda ejecutarse o no, en funcin de las caractersticas propias de cada territorio. Los convenios de colaboracin rmados para la ejecucin de las medidas contenidas en el Plan de Accin 2008-2012 han tenido un carcter plurianual, por lo que los convenios rmados mantienen su
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vigencia hasta 2012 y, en la medida en que el anlisis de los ahorros conseguidos como resultado de este mecanismo de cogestin y conanciacin, refuerce la conveniencia de su mantenimiento, habr de ser el mecanismo de ejecucin del nuevo Plan de Accin 2011-2020. En el marco de estos convenios de colaboracin, se han distribuido a las comunidades autnomas, anualmente, alrededor de 200 millones de euros, hasta totalizar los 1.165 millones de euros que guran en la tabla siguiente para el conjunto del territorio nacional y del perodo de anlisis: 2005-2010. Dentro del convenio marco rmado para el perodo 2008-2012, se han distribuido, desde 2008 y hasta 2010, un promedio de 258 millones de euros/ao, respondiendo la distribucin territorial a criterios e indicadores objetivos; a saber: Valor Aadido Bruto del sector industrial en cada una de las comunidades autnomas; parque de vehculos; edicios construidos del terciario por comunidades autnomas y nmero de hogares calefactados y refrigerados; nmero total de hogares; poblacin; censo de maquinaria agrcola; nmero de instalaciones y potencia instalada de cogeneracin en cada mbito territorial.
(Continuacin)
CCAA Comunidad de Madrid Comunidad Valenciana Extremadura Galicia La Rioja Murcia Navarra Pas Vasco Ceuta Melilla Presupuesto total IDAE-MITYC Presupuesto autonmico adicional Presupuesto total Fuente: IDAE
2005-2010 178.503.885 116.195.927 21.037.447 73.953.114 11.342.773 30.463.924 21.782.197 68.532.354 1.191.529 1.106.216 1.165.281.769 348.071.178 1.513.352.947
Tabla 3.3. Presupuestos de los programas de actuacin conjunta de IDAE con las CCAA (2005-2010)
CCAA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua 2005-2010 145.760.909 44.734.787 30.872.144 21.486.232 32.098.231 15.221.477 57.935.121 77.702.071 215.361.431
Los resultados, en trminos de ahorro, de este mecanismo de cooperacin se muestran en la siguiente tabla, ascendiendo a 2.305 ktep/ao, en trminos de energa nal, y a 3.221 ktep/ao, en trminos de energa primaria. Estos ahorros han sido calculados mediante una aproximacin bottom-up para cada uno de los programas de ayudas pblicas articulados por las comunidades autnomas en cada territorio, en la medida en que IDAE cuenta con informacin individualizada sobre los ahorros y las caractersticas de los proyectos subvencionados. Para cada una de las medidas contenidas en los convenios, se aporta, en la Tabla 3.4., informacin relevante sobre los resultados alcanzados: con carcter general, el volumen de las ayudas pblicas aplicadas y, de manera particular para algunas medidas, el nmero de equipos sustituidos en
90
el caso del Plan Renove de electrodomsticos25, el nmero de vehculos elctricos o hbridos subvencionados, el nmero de sistemas de bicicletas pblicas y nmero de bicicletas subvencionadas al amparo de los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012 en el conjunto del territorio nacional, y el nmero de conductores formados en conduccin eciente, tanto de turismos como de vehculos industriales. De manera particular, atendiendo a la aplicacin de los fondos, seis medidas de las relacionadas en la tabla siguiente absorben ms de tres cuartas partes de los fondos que se aplican anualmente: el
Plan Renove de Electrodomsticos en algunos aos, este plan ha absorbido el 40% del total de los fondos IDAE-MITYC aplicados a nivel territorial, el programa de ayudas pblicas en el sector industrial, los programas de ayudas para la renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes, los programas de ayudas pblicas para la rehabilitacin de la envolvente trmica de los edicios existentes, los dedicados a la mejora de la eciencia energtica de las instalaciones trmicas y los programas de ayudas dirigidos a las Entidades Locales para la redaccin de Planes de Movilidad Urbana Sostenibles (PMUS).
Tabla 3.4. Resumen de los ahorros bottom-up obtenidos en 2010 (base 2004) por programas de actuacin conjunta de IDAE con las CCAA (2005-2010)
Variable de actividad (2005/2006-2010) Industria Auditoras energticas Programa de ayudas pblicas Transporte Nmero de sistemas 254/ Planes de movilidad urbana de bicicletas pblicas/ 31.220 n de bicicletas y Planes de transporte de trabajadores Ayuda pblica (M) 57,3 Mayor participacin de los medios colectivos en el transporte por carretera Gestin de otas de transporte por carretera Ayuda pblica (M) Ayuda pblica (M) 9,3 6,6 Nmero de auditoras Inversin asociada (M) 1.415 1.645,7 Ahorros E. nal (ktep) 1.069 1.069 948 860 Ahorros E. primaria (ktep) 1.586 1.586 944 846 Emisiones evitadas CO2 (ktCO2) 3.469 3.469 2.978 2.684
1,3
1,5
5,0
25
os efectos indirectos de algunas de las medidas propuestas en los planes de accin de ahorro y eciencia energtica L han sido ms importantes, si cabe, que los efectos directos de las mismas, como se pone de maniesto, claramente, por diferencia entre los ahorros calculados mediante una aproximacin top-down (que contabiliza todos los efectos directos e indirectos de las medidas puestas en marcha e, incluso, los ahorros de signo positivo o negativo que puedan haberse registrado por cambios en variables de actividad ajenas a las propias medidas de ahorro) y los ahorros calculados mediante una aproximacin bottom-up. En el caso del Plan Renove de Electrodomsticos, la generalizacin de los equipos de alta calicacin energtica (A+ y A++) en las supercies de venta y el conocimiento generalizado de la etiqueta de eciencia energtica son efectos indirectos del propio programa puesto en marcha por el IDAE y los gobiernos autonmicos: entre 2004 y 2010, ha aumentado el porcentaje de poblacin que tiene en cuenta el etiquetado de eciencia energtica a la hora de realizar una compra, desde el 42,8% de 2004, hasta el 83,8% de 2010
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(Continuacin)
Variable de actividad (2005/2006-2010) Conduccin eciente del vehculo turismo Conduccin eciente de camiones y autobuses Nmero de alumnos equivalentes formados Nmero de alumnos equivalentes formados
Ahorros E. nal (ktep)
Ahorros E. primaria (ktep) 58
Emisiones evitadas CO2 (ktCO2) 173
235.360
52
63.594 8.064 806
30 2,7 1,5 195
34 3,0 1,6 439 42
103 8,6 5,0 899 89
Renovacin del parque Nmero de vehculos automovilstico de turismos sustituidos Renovacin de otas de transporte por carretera Edicacin y equipamiento Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edicios existentes Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones trmicas de los edicios existentes Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior en los edicios existentes Construccin de nuevos edicios y rehabilitacin de existentes con alta calicacin energtica Mejora de la eciencia energtica del parque de electrodomsticos Ayuda pblica (M) Nmero de vehculos sustituidos
111,5
22
Ayuda pblica (M )
145,5
61
116
244
Ayuda pblica (M)
22,5
30
74
150
Ayuda pblica (M) Nmero de electrodomsticos Efectos indirectos e inducidos
6,2
0,9
1,5
3,3
3.907.745 81 389
204 882
412 1805
92
(Continuacin)
Variable de actividad (2005/2006-2010) Servicios pblicos Renovacin de las instalaciones de alumbrado Ayuda pblica (M) pblico exterior existentes Estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en Ayuda pblica (M) instalaciones de alumbrado exterior existentes Formacin de gestores energticos municipales Ayuda pblica (M) 116
Ahorros E. nal (ktep) 85 78
Ahorros E. primaria (ktep) 212 194
Emisiones evitadas CO2 (ktCO2) 428 393
9,4
0,9
Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones actuales Ayuda pblica (M) de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin Agricultura y pesca Promocin y formacin de tcnicas de uso eciente de la energa en el sector agrario y pesquero Impulso para la migracin de sistemas de riego por aspersin o gravedad a sistemas de riego localizado Mejora del ahorro y la eciencia energtica en el sector pesquero Auditoras energticas y planes de actuacin de mejoras en explotaciones agrarias. Apoyo a la agricultura de conservacin Total sectores de uso nal
10,8
18
36
12
30
Ayuda pblica (M)
5,0
Ayuda pblica (M)
6,9
10
Ayuda pblica (M)
2,1
14
Ayuda pblica (M)
3,7
Ayuda pblica (M)
0,4
0,2 2.305
0,2 3.192
0,6 7.804
93
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(Continuacin)
Variable de actividad (2005/2006-2010) Transformacin de la energa Estudios de viabilidad para cogeneraciones Ayuda pblica (M) 1,8 0,9 3,4
Ahorros E. nal (ktep)
Ahorros E. primaria (ktep) 29 10
Emisiones evitadas CO2 (ktCO2) 40
Auditoras energticas para Ayuda pblica (M) cogeneraciones Fomento de plantas de cogeneracin en actividades no industriales Fomento de plantas de cogeneracin de pequea potencia Fomento de plantas de cogeneracin en actividades industriales Ayuda pblica (M)
12
Ayuda pblica (M)
0,5
0,8
1,4
Ayuda pblica (M)
6,7
2.305
19 3.221
26 7.844
Total sectores uso nal + Transformacin de la energa
Nota: los clculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eciencia energtica incorporadas en este Plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traduccin de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en trminos de energa nal y primaria, a emisiones de CO2 evitadas; este clculo no tiene por qu coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Fuente: IDAE Medidas prioritarias (convenios de colaboracin IDAE/CCAA) Industria: 1: Programa de ayudas pblicas. Transporte: 1: P lanes de Movilidad Urbana Sostenibles (PMUS) y Planes de transporte de Trabajadores (PTT). 2: Gestin de otas de transporte por carretera. 3a: Conduccin eciente de turismos. 3b: Conduccin eciente de vehculos industriales. 4a: Renovacin del parque automovilstico de vehculos turismo. 4b: Renovacin de otas de transporte. Edicacin y equipamiento: 1: Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edicios existentes. 1a: Plan Renove de ventanas. 1b: Plan Renove de fachadas para edicios de viviendas. 1c: Plan Renove de Cubiertas para Edicios de Viviendas. 2: Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones trmicas de los edicios existentes. 2a: Plan Renove de calderas. 2b: Plan Renove de equipos de aire acondicionado. 3: Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior de los edicios existentes. 4: Plan Renove de electrodomsticos.
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(Continuacin)
Medidas prioritarias (convenios de colaboracin IDAE/CCAA) Transformacin de la energa: 1: Desarrollo potencial cogeneracin. Ayudas pblicas cogeneraciones no industriales. Nota: relacin de medidas incluidas en los convenios de colaboracin suscritos entre IDAE y cada una de las comunidades y ciudades autnomas para la ejecucin de las medidas contenidas en el Plan de Accin 20082012 (ejercicio 2011). La relacin de medidas se actualiza, anualmente, para dar cabida a nuevos programas (nuevos Planes Renove, por ejemplo) o para adecuar las intensidades de la ayuda de manera que se haga posible el cumplimiento de los objetivos de ahorro previstos en el Plan. Medidas adicionales (convenios de colaboracin IDAE/CCAA) Industria: 1: Auditoras energticas. Transporte: 1: Mayor participacin de los medios pblicos y/o colectivos. 2: Desarrollo de infraestructura para la recarga de vehculos elctricos. Edicacin y equipamiento: 1: Construccin de nuevos edicios con alta calicacin energtica. 2: Cursos de formacin sobre la nueva normativa energtica edicatoria. 3: Mejora de la eciencia energtica en las instalaciones de ascensores existentes en los edicios. Servicios pblicos: 1: Renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes. 2: Estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes. 3: Realizacin de cursos de formacin energtica para los tcnicos municipales que posibiliten la mejora de la eciencia energtica de las instalaciones municipales. 4: Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones actuales de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin. Agricultura y pesca: 1: Campaas de promocin, formacin y mejora de tcnicas de uso eciente de la energa en el sector agrario y pesquero. 2: Impulso para la migracin de sistemas de riego por aspersin o gravedad a sistemas de riego localizado. 3: Mejora del ahorro y la eciencia energtica en el sector pesquero. 4: Realizacin de auditoras energticas y planes de actuacin de mejoras en explotaciones agrarias. 5: Mejora de la eciencia de los tractores en uso mediante la ITV. 6: Apoyo a la migracin hacia la agricultura de conservacin. Transformacin de la energa: 1: Estudios de viabilidad para cogeneraciones. 2: Auditoras energticas en cogeneracin. 3: Fomento de plantas de cogeneracin de pequea potencia. Nota: relacin de medidas incluidas en los convenios de colaboracin suscritos entre IDAE y cada una de las comunidades y aiudades autnomas para la ejecucin de las medidas contenidas en el Plan de Accin 20082012 (ejercicio 2011). La relacin de medidas se actualiza, anualmente, para dar cabida a nuevos programas (nuevos Planes Renove, por ejemplo) o para adecuar las intensidades de la ayuda de manera que se haga posible el cumplimiento de los objetivos de ahorro previstos en el Plan.
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PAEE 2011-2020
3.4 MECANISMOS O DISPOSICIONES NORMATIVAS

La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible incluye, dentro del Ttulo III relativo a la sostenibilidad medioambiental, las disposiciones ms directamente relacionadas con este plan. El Captulo I (Modelo energtico sostenible ) establece, en el artculo 20, que se adoptarn las estrategias y medidas necesarias para lograr un objetivo general de reduccin de la demanda de energa primaria, sobre el escenario tendencial en ausencia de polticas activas de ahorro y eficiencia energtica, coherente con el objetivo establecido para la Unin Europea del 20% en 2020 y con los objetivos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero asumidos por Espaa, lo que supone la fijacin de objetivos de ahorro y eficiencia energtica con el horizonte del ao 2020. De manera ms concreta y para la Administracin General del Estado y organismos dependientes, anticipa el objetivo de ahorro previsto del 20% respecto al escenario sin medidas al ao 2016. En el Captulo III (Transporte y movilidad sostenible), establece las prioridades para la planicacin estatal de las infraestructuras de transporte con el objetivo de impulsar el transporte de mercancas por ferrocarril, fomenta la elaboracin de Planes de Movilidad Urbana Sostenibles (PMUS) y transpone la Directiva 2009/33/CE relativa a la promocin de vehculos de transporte por carretera limpios y energticamente ecientes artculos 105 y 106. En el Captulo IV (Rehabilitacin y vivienda), incorpora tambin disposiciones en relacin con la mejora de la gestin del agua y la energa al servicio de un medio urbano sostenible. De la Ley de Economa Sostenible, se derivarn disposiciones normativas o reglamentarias que profundizarn en el establecimiento de estndares de eciencia energtica para los diferentes sectores consumidores nales.
La clasicacin de las diferentes disposiciones normativas que pueda hacerse para el perodo 20102020 no diere de la que puede hacerse para las aprobadas y en vigor durante el perodo de vigencia de los anteriores Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012: 1. Formacin, comunicacin e informacin. Dentro de esta categora, caben todas las disposiciones normativas que regulan la formacin mnima exigida para la obtencin del permiso de conducir determinados vehculos destinados al transporte por carretera, que han introducido la exigencia de conocimientos mnimos sobre conduccin eciente (RD 1032/2007, de 20 de julio). De manera adicional, se incluyen las disposiciones que regulan los lmites de velocidad en autopistas y autovas o las que garantizan el ecaz cumplimiento de estos lmites de velocidad en carreteras, aunque hubieran sido aprobadas con un objetivo principal distinto del objetivo de ahorro energtico pretendido por este plan (permiso de conduccin por puntos). 2. Establecimiento de estndares de eficiencia energtica. Dentro de esta categora, tienen cabida todas las disposiciones relativas al etiquetado de equipos consumidores de energa, desde equipos electrodomsticos hasta automviles turismo26, neumticos o tractores27. En buena medida, estas disposiciones han supuesto la transposicin de directivas comunitarias: el Cdigo Tcnico de la Edicacin (RD 314/2006, de 17 de marzo de 2006), el nuevo Reglamento de Instalaciones Trmicas en Edicios (RD 1027/2007, de 20 de julio de 2007) y el procedimiento para la certicacin energtica de edicios (RD 47/2007, de 19 de enero de 2007) constituyen ejemplos de lo anterior, al transponer la Directiva 2002/91/CE, de Eciencia Energtica en Edicios al ordenamiento jurdico espaol. Dentro de esta categora se incluye, asimismo, el RD 1890/2008, de 14 de noviembre de 2008, por el que se aprueba el reglamento de eciencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior.
l 2 de agosto de 2002, se public el RD 837/2002, que regula la informacin relativa al consumo de combustible y a las E emisiones de CO2 de los turismos nuevos que se pongan a la venta o se ofrezcan en arrendamiento nanciero en territorio espaol 27 RD 1539/2006 y RD 228/2009, sobre modernizacin de la ota de tractores agrcolas (Plan Renove de tractores)
26
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3. Papel ejemplarizante del sector pblico. Esta categora da cabida al Plan de contratacin pblica verde de la Administracin General del Estado y organismos dependientes (Orden PRE/116/2008, de 21 de enero), adems de a algunas otras disposiciones que regulan la contratacin de las Administraciones Pblicas con criterios de eciencia energtica. 4. Fomento de la cogeneracin. Las dos disposiciones normativas que caben dentro de esta categora sern objeto de un anlisis pormenorizado en el Captulo 11 de este Plan, centrado en el sector Transformacin de la energa: el Real Decreto 616/2007, de 11 de mayo, de fomento de la cogeneracin, y el Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial. 5. Otros mecanismos. Dentro de esta categora, tienen cabida otros planes, programas o disposiciones con impacto sobre los objetivos de consumo de energa nal y primaria, aprobados por iniciativa de departamentos ministeriales diferentes de aquellos responsables de la ejecucin y seguimiento de los objetivos contenidos en este Plan y, por tanto, distintos de la Secretara de Estado de Energa, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: bsicamente, hacen referencia a actuaciones en el sector Transporte y en el sector Agricultura y pesca. La apuesta por el cambio modal en el transporte de mercancas que realiza el Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte 2005-2020 (PEIT) est considerada en los objetivos de ahorro de energa nal y primaria de este Plan de Accin de Ahorro y Eciencia Energtica 2011-2020, y los planes de renovacin de vehculos turismo ya nalizados (entre otros, Planes PREVER, VIVE) han proporcionado buena parte de los ahorros por renovacin del parque circulante que se reportan hasta 2010 para algunas de las medidas incluidas en este Plan. De manera adicional, el Ministerio de Fomento tiene lneas de subvenciones destinadas a la rehabilitacin de edicios y viviendas y a favorecer la promocin de obra nueva con alta eciencia energtica en promociones de vivienda protegida. Estas subvenciones se enmarcan en el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin 2009-2012 (PEVR),
al que se prevn dedicar recursos por importe de 1.082 millones de euros. Dentro de este plan, existe un programa de ayudas RENOVE a la rehabilitacin y eficiencia energtica que consta de dos partes diferenciadas: el programa de ayudas RENOVE a la rehabilitacin de viviendas y edificios de viviendas existentes subvenciones y prstamos convenidos con o sin subsidiacin, dirigidos a nanciar la rehabilitacin de edicios o viviendas aislados, con un apoyo de entre 1.100 y 6.500 euros por vivienda y el programa de ayudas a la eficiencia energtica en la promocin de viviendas con apoyos de entre 2.000 y 3.500 euros por vivienda, siembre que los proyectos obtengan una calicacin energtica A, B o C. En el marco del PEVR, existe otro programa de ayudas destinado a la rehabilitacin, se trata de las reas de Rehabilitacin Integral (ARIs) y reas de Renovacin Urbana (ARUs). Este programa de ayudas consta de subvenciones y prstamos convenidos sin subsidiacin para nanciar actuaciones de rehabilitacin/renovacin en barrios completos, incluyendo como aspectos nanciables tanto las actividades de rehabilitacin/demolicin y nueva construccin de viviendas, como las obras de reurbanizacin del barrio, el equipo tcnico que gestiona las ayudas e informa a los vecinos y los realojos de las familias en el caso de demoliciones. En tanto son actuaciones de rehabilitacin, muchos de los proyectos incluirn obras dirigidas a mejorar la eciencia energtica de los edicios, y en el caso de demoliciones y nueva construccin se mejorar, sin duda, la eciencia respecto a las viviendas demolidas.
3.5 COMUNICACIN Y FORMACIN

El cumplimiento de los objetivos de ahorro y eciencia energtica propuestos en este Plan 2011-2020 ser el resultado tambin del esfuerzo de comunicacin y formacin que se lleve a cabo en materia de sensibilizacin sobre el necesario ahorro de energa. Las actuaciones identicadas se sustentan en una estrategia de esfuerzo a largo plazo, materializadas a travs de una presencia continuada y constante en los medios de comunicacin que permita llegar al mayor nmero de ciudadanos de una manera constante. Esta estrategia de persistencia es absolutamente necesaria si se quiere, a medio y largo plazo, ir modicando los hbitos de
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los ciudadanos con respecto al ahorro de energa y la eciencia energtica. Las actuaciones de comunicacin se materializarn en tres grandes bloques: Campaas de comunicacin y publicidad conven cional, a travs de la produccin y difusin mediante la compra de espacio en medios de mensajes clave a travs de spots de TV, cuas de radio, inserciones en prensa, exterior e Internet, etc., en uno o varios periodos de cada ao. Actuaciones de comunicacin y publicidad no convencional que generen eco meditico, sin necesidad de compra de espacio en medios, como acciones complementarias de marketing directo y/o de relaciones pblicas, organizacin de actos pblicos, exposiciones, presencia en la calle, road shows, centros de consumo, etc. Potenciacin de la participacin y presencia en los medios de comunicacin, mediante entrevistas, reportajes o programas especialmente producidos para los medios de comunicacin, tales como programas divulgativos, documentales, etc., expresamente desarrollados para contener los mensajes institucionales de ahorro y eciencia energtica. En este punto, destaca especialmente el acuerdo de colaboracin establecido entre el IDAE y RTVE, como servicio pblico de radiotelevisin, que servir como ventana de emisin de las producciones que el IDAE desarrolle por cuenta propia o con terceros. El coste total de las tres medidas propuestas para todo el perodo 2011-2020 asciende a 124.000.000 euros, con una periodicacin anual de 12.400.000 euros. Las actuaciones de formacin continuarn el esfuerzo realizado desde 2004 en lo relativo a la formacin de conductores (profesionales y no profesionales) en tcnicas de conduccin eciente y a la formacin sobre la nueva normativa edicatoria. No obstante, se reforzarn los cursos dirigidos a profesionales en materia de servicios energticos, movilidad elctrica y generacin distribuida, aspectos todos ellos que pueden considerarse prioritarios en este Plan de Accin 2011-2020. De manera concreta, se promover la formacin en sistemas de medicin y vericacin de los ahorros e implantacin de sistemas de gestin energtica. La formacin de nuevos profesionales capaces de atender las demandas laborales de las empresas de servicios energticos cuya actividad se pretende promocionar con carcter general en todos los sectores consumidores de energa pero, de forma
particular, en los edicios pblicos se considera prioritaria en el marco de este Plan. La formacin no reglada dirigida al ciudadano compartir los objetivos de la estrategia de comunicacin para orientar y modicar los hbitos de consumo, no slo en lo que, directamente, se reere a la reduccin de los consumos energticos sino en lo que, tambin de manera indirecta, contribuye a este objetivo: reduccin de consumos innecesarios, reutilizacin y reciclaje.
Contenidos de la comunicacin
Todas las actuaciones de comunicacin pretenden promover la sensibilizacin, movilizacin y accin ciudadana para el consumo responsable de energa, a travs de los siguientes (en relacin no exhaustiva):
Objetivos
Con carcter general Valorizar la energa, ante el ciudadano-consumidor, como un bien escaso que debemos cuidar. Ahorrar energa desde la concienciacin con el problema y la creacin de corrientes de opinin, movilizacin y accin ciudadana en el escenario cotidiano de su actividad: hogar, trabajo y modos de transporte. Dar informacin al ciudadano sobre prcticas para que sepa cmo ahorrar desde su actuacin particular. Posicionar las polticas de ahorro y eficiencia como herramientas al servicio de un nuevo modelo energtico nacional basado en la sostenibilidad, la eciencia energtica y que contribuye al freno del cambio climtico. Con carcter concreto Movilizar la accin de los ciudadanos en el reto de consumir la energa de forma inteligente y responsable, ya que los ciudadanos son responsables del 30% del consumo total de energa. Promover la compra de equipos de la ms alta eciencia energtica (viviendas, coches, electrodomsticos, aire acondicionado, lmparas, etc.). Promocionar el transporte pblico, en general, as como los modos de desplazamiento alternativo al coche privado en los centros urbanos en particular. Promover el uso responsable del vehculo privado. En la ciudad, el 50% de los viajes en coche son para recorrer distancias de menos de 3 km y el 75% de los desplazamientos en este modo se realizan con un solo ocupante.
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Promover el ahorro de energa mediante el uso responsable de los equipos de calefaccin en la temporada invernal. Promover el ahorro de energa mediante el uso responsable de los equipos de aire acondicionado en la temporada estival. Estas campaas irn dirigidas, fundamentalmente, a lograr una reduccin del consumo en el sector servicios (hostelera, centros comerciales, centros de ocio, etc.). La refrigeracin de edicios en Espaa (no se incluye industria) supone buena parte del consumo elctrico nacional, siendo la refrigeracin en edicios del sector terciario el mayor consumidor de aire acondicionado. Como se ha indicado anteriormente, la periodicidad de las actuaciones de comunicacin y publicidad institucional debe ser anual para mantener una presin constante sobre los ciudadanos. Las campaas y todas las acciones incluidas en ellas, tendrn estudios de medicin y resultados y se soportarn en conclusiones y orientaciones obtenidas a travs de estudios de anlisis e investigacin (grupos de discusin, grupos de trabajo, encuestas cualitativas y/o cuantitativas, etc.).
Los objetivos propuestos por el mismo asumen los objetivos de otros planes y estrategias en vigor, concretamente, de la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa (ENCYT) y de la Estrategia Estatal de Innovacin (E2I), que constituye el marco de actuacin en innovacin para posibilitar el cambio de modelo productivo en Espaa estos dos instrumentos estn contemplados como complementarios dentro de la Ley de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (LCTI)28, aprobada en junio de 2011. Aunque este Plan de Accin 2011-2020 se centra en las polticas de promocin o incentivacin de las actuaciones de ahorro y eciencia energtica en los diferentes sectores consumidores de energa, asume como escenario el del cambio de modelo productivo y la transicin gradual hacia modos de transporte ms ecientes o hbitos o usos sostenibles de la energa en todos los sectores consumidores, lo que slo resulta posible como resultado de la intensicacin de los esfuerzos en investigacin, desarrollo e innovacin en tecnologas energticas. Las tecnologas energticas forman parte de las prioridades del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SECTI) y de los programas especcos dirigidos a la promocin de este sistema nacional, bsicamente, el Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (Plan Nacional de I+D+i 2008-2011) y la iniciativa INGENIO 2010.
3.6 I+D+I
La participacin de la I+D+i resulta fundamental para la consecucin de los objetivos de ahorro de este Plan de Accin 2011-2020.
Plan Nacional de I+D+i 2008-2011 El Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (Plan Nacional de I+D+i) es el instrumento de programacin con el que cuenta el sistema espaol de ciencia y tecnologa para la consecucin de los objetivos y prioridades de la poltica de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica de nuestro pas a medio plazo. Actualmente, se encuentra vigente el Plan Nacional de I+D+i 2008-2011, que tiene como marco de referencia la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa (ENCYT) con horizonte a 2015 y la Iniciativa Ingenio 2010, que tiene como n la convergencia con la UE en I+D+i mediante una mayor dotacin de recursos y la puesta en marcha de actuaciones estratgicas. El vigente Plan I+D+i se estructura en cuatro reas diferenciadas ligadas a programas instrumentales: - rea de Generacin de Conocimientos y Capacidades. - rea de Fomento de la Cooperacin en I+D. - rea de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica Sectorial. - rea de Acciones Estratgicas.
28
Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
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(Continuacin)
Plan Nacional de I+D+i 2008-2011 El rea de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica Sectorial tiene como objetivo poner a disposicin de los sectores industriales los instrumentos y programas necesarios para llevar a cabo sus actividades de desarrollo e innovacin tecnolgica, abordando actuaciones I+D+i orientadas a la competitividad empresarial. Los programas relacionados con este rea sern de aplicacin en diez sectores clave, entre los que cabe destacar el mbito energtico. Dentro de este ltimo sector, se promovern actuaciones I+D+i dirigidas al fomento de la eciencia y el ahorro energtico, as como a la generacin energtica con recursos autctonos. Tal y como se especica en el propio Plan, es necesario garantizar con la I+D el suministro energtico, incrementando la contribucin de las energas renovables y las tecnologas energticas emergentes, as como su integracin en el sector energtico nacional, de modo que mejore nuestro grado de autoabastecimiento energtico, as como la diversicacin energtica en el suministro y, en denitiva, la sostenibilidad econmica y social. El rea de Acciones Estratgicas hace referencia a un conjunto de cinco sectores o tecnologas con carcter horizontal a los que se pretende dar cobertura mediante una gestin integral de todos los instrumentos disponibles en las restantes reas: Salud; Biotecnologa; Energa y Cambio Climtico; Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin; Nanociencia y Nanotecnologa, Nuevos Materiales y Nuevos Procesos Industriales. Por su relacin con el mbito de actuacin de este Plan de Accin 2011-2020, se detallan a continuacin las lneas concretas relativas al rea de Energa y Cambio Climtico: Lnea 1: Energa y mitigacin del cambio climtico para la produccin de energa final limpia y la eficiencia energtica, con especial incidencia en el sector transporte y la edicacin. Lnea 2: Movilidad sostenible-transporte. Lnea 3: Otros mbitos del cambio climtico. Como instrumento para la transferencia del conocimiento, se han constituido en Espaa dos Plataformas Tecnolgicas implicadas, directamente, en la mejora de la eciencia energtica: la Plataforma Tecnolgica Espaola de Eficiencia Energtica y la Plataforma Intersectorial para la Eficiencia Energtica. La Plataforma Tecnolgica Espaola de Eficiencia Energtica tiene como objetivo la innovacin en eciencia energtica, a travs de nuevas soluciones y el desarrollo de nuevas tcnicas y productos. Entre sus prioridades, se encuentran favorecer la colaboracin entre los sectores pblico, industrial y cientco para fomentar la I+D+i en eciencia energtica, recomendar acciones a los diversos sectores en el campo de la I+D+i, elaborar recomendaciones para la estrategia de formacin de profesionales en I+D+i y aumentar las oportunidades para las empresas e instituciones de I+D espaolas en proyectos internacionales. La Plataforma Intersectorial para la Eficiencia Energtica, por su parte, es una agrupacin constituida
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en 2011 por grandes empresas de diferentes sectores para promover actividades conjuntas orientadas hacia el fomento de la eciencia energtica. Desde diferentes departamentos ministeriales y, de manera adicional, se han promovido proyectos o desarrollado actuaciones directamente ligadas a la investigacin y el desarrollo para la mejora de la eciencia energtica, tanto desde el Ministerio de Ciencia e Innovacin, como desde el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Dentro de las iniciativas del Ministerio de Ciencia e Innovacin para el desarrollo de la investigacin en eciencia energtica destacan: La creacin del centro de I+D+i de Eficiencia Energtica DETEA29 en el Parque Cientco y Tecnolgico Cartuja 93. La financiacin de Proyectos Singulares Estratgicos (PSE) relacionados con la eciencia energtica, de entre los que se citan:
http://www.detea.es
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El Proyecto Singular Estratgico sobre Arquitectura Bioclimtica y Fro Solar (PSE-ARFRISOL), que contempla la construccin y desarrollo de cinco edicios de ocinas con un ahorro signicativo de energa mediante el recurso a la arquitectura bioclimtica y la aplicacin de la energa solar. El proyecto PSE CICLOPE30, cuyo objetivo es el anlisis del impacto ambiental de los edicios a lo largo de su ciclo de vida, en trminos cuanticables de consumo energtico y emisiones de gases de efecto invernadero asociadas. El proyecto PSE CYTELEC31, cuyo objetivo es denir un sistema adecuado para satisfacer las necesidades de transporte urbano actuales y futuras, permitiendo la movilidad personal con una huella de carbono mnima. El proyecto TECMUSA, con el objetivo de desarrollar vehculos elctricos e hbridos de gran tamao para el transporte de personas y mercancas. La carta fundamental de la Alianza por la Investigacin y la Innovacin Energtica (ALINNE), que constituye un gran pacto nacional pblico-privado para denir una estrategia nacional en materia de I+D energtica. Sus actividades estarn coordinadas por el Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT). Por otro lado, el Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI), organismo perteneciente al Ministerio de Ciencia e Innovacin, cuenta con herramientas para la nanciacin de proyectos de I+D+i y creacin y consolidacin de empresas de base tecnolgica. Entre sus iniciativas, destacan los Proyectos de Investigacin y Desarrollo (PID), el fondo tecnolgico, la internacionalizacin de la I+D+i (el programa marco de la Unin Europea) y las resoluciones Cenit. Dentro de los fondos tecnolgicos del CDTI, se destacan los siguientes proyectos: El Proyecto Smart City Mlaga32, cuyo objetivo es aplicar las nuevas tecnologas para reducir el
consumo elctrico y conseguir una integracin ptima de las fuentes renovables de energa en la red elctrica33. El Proyecto REDUCA, dirigido a la rehabilitacin energtica de edicios docentes en Andaluca34, para incrementar la eciencia energtica de los edicios. El Proyecto Gestin Activa de la Demanda35 (GAD), que investiga la optimizacin del consumo elctrico en los hogares, desarrollando soluciones que permitan una gestin activa de la demanda. Dentro del Programa CENIT, el proyecto MEDIODIA36, enfocado a la eciencia energtica en invernaderos (agricultura bajo plstico); el proyecto Denise, centrado principalmente en la gestin eciente de la oferta y la demanda de energa elctrica, y el Proyecto VERDE37, dedicado a investigar la futura fabricacin y comercializacin de vehculos elctricos e hbridos enchufables en Espaa. El CDTI colabora con la agencia japonesa NEDO en la realizacin de proyectos relacionados con ciudades inteligentes y redes inteligentes. En lo que se reere al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en marzo de 2011, este Ministerio abri la convocatoria para la concesin de las ayudas del Plan Avanza 2 para la realizacin de proyectos y acciones de la Accin Estratgica de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin. El principal objetivo de la Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2 es contribuir al cambio de modelo econmico de nuestro pas a travs de las TIC, ya que estas tecnologas generan un incremento de la competitividad y la productividad, ayudan a recortar costes y constituyen el mejor instrumento para poner en marcha y materializar nuevas ideas empresariales. Dentro del Plan Avanza 2, se encuentra el subprograma Avanza TIC Verdes. Esta iniciativa tiene como beneciarios a empresas, agrupaciones o asociaciones empresariales y organismos privados de investigacin. El presupuesto es de 270 millones de euros en prstamos y las prioridades temticas son:
http://circe.cps.unizar.es/ciclope/index.html http://www.cityelec.es 32 http://www.smartcitymalaga.es/ 33 El CDTI nancia este proyecto con 21 millones de euros 34 www.pitalmeria.es 35 www.proyectogad.com 36 http://www.cenitmediodia.com/ 37 http://cenitverde.es
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S istemas y herramientas basados en TIC que contribuyan a una reduccin del impacto medioambiental. Sistemas y herramientas basados en TIC que conduzcan a una mejora de la eciencia energtica y a una gestin inteligente de la energa: nuevos desarrollos en iluminacin, creacin de redes inteligentes de energa (medidores inteligentes), nuevas soluciones domticas interoperables e integradas en la red elctrica, mejora y optimizacin de la integracin de energas renovables en la red elctrica, etc. Tecnologas y herramientas basadas en TIC que permitan la integracin de la movilidad elctrica urbana. En convocatorias anteriores del Plan Avanza, se han subvencionado proyectos de I+D relacionados con el desarrollo del vehculo elctrico, como el proyecto DOMOCELL, centrado en el estudio de las redes de recarga en edicios residenciales de las grandes y medianas ciudades; o el proyecto Surtidor, cuyo objetivo es el desarrollo de estaciones de recarga ultra-rpida para vehculos elctricos. Desde el IDAE, se han promovido, tambin, medidas innovadoras en eciencia energtica, como el proyecto piloto MOVELE descrito en el apartado 3.2 de este Plan de Accin 2011-2020, cuyo objetivo ha sido demostrar la viabilidad tcnica, energtica y econmica de la incorporacin del vehculo elctrico. En denitiva, el cumplimiento de los objetivos de ahorro de energa de este Plan de Accin 2011-2020 requiere el mantenimiento y consolidacin de las actuaciones, planes y programas de I+D+i orientados al desarrollo de nuevos sistemas y herramientas basadas en TIC que hagan posible la mejora de la eciencia energtica en todos los sectores, la optimizacin y mejora de la gestin energtica, la gestin activa de la demanda y la movilidad elctrica.
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4 Anlisis coste-benecio
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Los ahorros de energa nal y primaria que se derivan del Plan de Accin 2011-2020 se traducen en benecios econmicos directos por reduccin de las importaciones de crudo y por menores emisiones de gases de efecto invernadero. Otros impactos, directos o indirectos, derivados de las medidas de ahorro y eciencia energtica consideradas y asociados a la mejora de la eciencia energtica en el horizonte del ao 2020, ligados a la creacin de empleo o al incremento del Producto Interior Bruto, sern objeto de anlisis particularizado en el Captulo 6 de este documento y, especialmente, en el que se publicar de forma separada bajo el ttulo Impacto socioeconmico del ahorro y la eficiencia energtica en Espaa al horizonte 2020. En este captulo sern objeto de evaluacin, por tanto, los ahorros econmicos directamente derivados de los ahorros energticos y las menores emisiones de CO2. Siendo los ms fciles de cuanticar en trminos econmicos mediante la asuncin de diferentes hiptesis de evolucin de los precios del petrleo y la tonelada de CO2, respectivamente, no son stos los nicos impactos positivos del Plan, adems de los socioeconmicos a los que se haca referencia en el prrafo anterior. Del Plan, se derivan otros efectos medioambientales positivos ligados a las menores emisiones de otros gases contaminantes distintos del CO2 o, directamente, ligados a la mejora de la calidad del aire de las ciudades que se deriva de la reduccin de los trcos o de los consumos y, por
ende, emisiones por kilmetro recorrido de los nuevos vehculos. Los impactos medioambientales positivos, distintos de la reduccin de las emisiones de CO2 cuyo valor econmico puede determinarse de manera sencilla por la existencia de un mercado que atribuye valor econmico al CO2 no emitido o evitado, pueden resultar ms difciles de cuanticar en trminos econmicos por la ausencia de obligaciones de reduccin de las emisiones de otros gases contaminantes o por la inexistencia de un mercado anlogo al del CO2. En este caso, la cuanticacin de estos impactos medioambientales positivos debiera hacerse por mtodos que permitieran determinar, en trminos econmicos, los impactos negativos sobre la salud o sobre la actividad econmica evitados como resultado del menor consumo de energa de origen fsil, y que se habran producido en un escenario de mayor consumo energtico por aumento de las concentraciones en el medio natural de contaminantes asociados a la combustin de fuentes fsiles. Centrndonos, por tanto, en el anlisis econmico de los benecios derivados de los menores consumos de energa y las menores emisiones de CO2, los ahorros totales acumulados durante el perodo, equivalentes a 133,4 millones de toneladas equivalentes de petrleo en trminos de energa primaria se traducen en un benecio econmico de 70.357 millones de euros, como pone de maniesto la tabla siguiente, que desagrega el benecio econmico por sectores.
Tabla 4.1. Benecios econmicos derivados de los ahorros de energa primaria por sectores
Ahorro de energa primaria acumulado (ktep) Benecios econmicos por ahorro de energa primaria (M) Acumulado 38.436 13.345 2.024 430 Promedio anual 3.844 1.334 202 43
Industria Transporte Edicacin y equipamiento Servicios pblicos
72.794 25.492 3.869 798
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Anlisis coste-benecio
(Continuacin)
Ahorro de energa primaria acumulado (ktep)
Benecios econmicos por ahorro de energa primaria (M) Acumulado 1.925 14.197 70.357 Promedio anual 193 1.420 7.036
Agricultura y pesca Transformacin de la energa Total
3.681 26.774 133.408
Nota 1: el sumatorio de los ahorros de energa primaria que gura en esta tabla (bajo el encabezado de ahorro de energa primaria acumulado) se corresponde con la suma de los ahorros anuales de energa primaria registrados en todos los aos de vigencia del presente Plan, desde 2011 hasta 2020, calculados los ahorros tomando como base el ao 2010 y no el ao 2007, que ha sido el ao base de referencia de los ahorros que se han calculado y presentado en este documento, de acuerdo con las recomendaciones metodolgicas elaboradas por la Comisin Europea para la determinacin de los ahorros. La base 2010 se corresponde, por tanto, con el ao 2010, habiendo normalizado, no obstante, los valores de la produccin elctrica de origen hidrulico y elico por la excepcionalidad de la generacin elctrica a partir de energas renovables correspondiente a dicho ejercicio. Nota 2: la evolucin de los precios por barril de petrleo Brent asumida por este Plan sita el precio por barril en 109,6 $2010 en 2020. Fuente: IDAE Los ahorros de energa primaria tenidos en cuenta en este anlisis han sido calculados tomando como base el ao 2010, para computar, nicamente y en la medida de lo posible, los ahorros asociados, directa o indirectamente, a las inversiones y apoyos previstos durante el horizonte temporal de vigencia del Plan, esto es, el perodo 2011-2020. De esta forma, el sumatorio de los ahorros de energa primaria que gura en la tabla anterior no se corresponde con el sumatorio de los ahorros de energa primaria presentados en este documento, con base 2007 de acuerdo con las recomendaciones metodolgicas elaboradas por la Comisin Europea para la determinacin de los ahorros. Lgicamente, los ahorros calculados con base 2007 son el resultado de las actuaciones y medidas de ahorro y eciencia energtica puestas en marcha desde las administraciones pblicas desde esa fecha con o sin apoyo, as como del progreso tecnolgico autnomo; en este captulo, en cambio, en la medida en que se intentar analizar la rentabilidad de las inversiones propuestas en este Plan, los ahorros y los benecios econmicos derivados de los mismos se han acotado y limitado a los que pueden asociarse a dichas inversiones en el perodo 2011-2020 y, por tanto, se han calculado con base 2010. Los ahorros calculados equivalen a 977,9 millones de barriles de petrleo, el 254% de las importaciones de petrleo del ao 2010, por lo que, anualmente, el ahorro de energa primaria asciende al 25% de las importaciones totales de crudo, con la consiguiente reduccin esperada del dcit comercial y mejora de la balanza de pagos. Los benecios econmicos anteriores (algo ms de 70.000 millones de euros) se han calculado asumiendo unas hiptesis de evolucin de los precios del barril de petrleo Brent que lo sitan en 109,6 $2010 en 2020. Estos benecios econmicos por ahorro de energa se localizan, bsicamente, en el sector Industria, que registra el 55% del benecio total por este concepto, seguido de los sectores Transformacin de la energa y Transporte. Los benecios econmicos acumulados por emisiones de CO2 evitadas equivalen a 8.330 millones de euros, por reduccin de las emisiones de CO2 en 394,7 millones de toneladas. El precio de la tonelada de CO2 asumido como hiptesis es creciente hasta los 25 euros del ao 2020.
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Tabla 4.2. Benecios econmicos por emisiones de CO2 evitadas por sectores
Emisiones CO2 evitadas acumulado (ktCO2) Industria Transporte Edicacin y equipamiento Servicios pblicos Agricultura y pesca Transformacin de la energa Total 163.158 65.953 7.186 1.708 10.611 146.051 394.667 Benecios econmicos por emisiones evitadas de CO2 (M) Acumulado 3.447 1.370 164 38 216 3.094 8.330 Promedio anual 345 137 16 4 22 309 833
Nota 1: de la misma forma que en la tabla anterior, el sumatorio de los ahorros de energa primaria que gura en esta tabla (bajo el encabezado de ahorro de energa primaria acumulado) se corresponde con la suma de los ahorros anuales de energa primaria registrados en todos los aos de vigencia del presente Plan, desde 2011 hasta 2020, calculados los ahorros tomando como base el ao 2010 y no el ao 2007, que ha sido el ao base de referencia de los ahorros que se han calculado y presentado en este documento, de acuerdo con las recomendaciones metodolgicas elaboradas por la Comisin Europea para la determinacin de los ahorros. La base 2010 se corresponde, por tanto, con el ao 2010, habiendo normalizado, no obstante, los valores de la produccin elctrica de origen hidrulico y elico por la excepcionalidad de la generacin elctrica a partir de energas renovables correspondiente a dicho ejercicio. Nota 2: la evolucin de los precios de la tonelada de CO2 asumida por este Plan sita el precio por tonelada de CO2 en 25 2010 en 2020. Fuente: IDAE
Tabla 4.3. Benecios econmicos totales

Benecios econmicos (M) Por ahorro de energa primaria Acumulado Industria Transporte Edicacin y equipamiento Servicios pblicos 38.436 13.345 2.024 430 Promedio anual 3.844 1.334 202 43 Por emisiones evitadas de CO2 Acumulado 3.447 1.370 164 38 Promedio anual 345 137 16 4
Total Promedio anual 4.188 1.471 219 47
Acumulado 41.884 14.715 2.188 468
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Benecios econmicos (M) Por ahorro de energa primaria Acumulado Agricultura y pesca Transformacin de la energa Total Fuente: IDAE La cuanticacin de los benecios derivados del ahorro de energa primaria y las emisiones de CO2 evitadas (globalmente, cercanos a los 80.000 millones de euros) debiera permitir realizar un anlisis coste-benecio de la rentabilidad global de las medidas del Plan de Accin 2011-2020. No obstante, los resultados de dicho anlisis coste-benecio no permiten la comparacin en trminos de rentabilidad de las medidas incluidas en un sector con las medidas consideradas en otro, dada la diferente naturaleza de las inversiones incluidas en cada sector. De manera resumida, aunque para todos los sectores del Plan, se aclaran a continuacin los conceptos incluidos y no incluidos bajo la categora de inversin. Las inversiones (apoyo gestionado por el sector pblico + aportacin privada) de este Plan de Accin 2011-2020 no incluyen las inversiones en infraestructuras de transporte ya incorporadas y cuanticadas en otras planicaciones (PEIT), ni las inversiones en energas renovables ni en otras tecnologas de generacin elctrica que contribuyan al cambio en el mix y, consecuentemente, al ahorro de energa primaria en el sector Transformacin de la energa. Las inversiones en el sector Transporte no incluyen tampoco las inversiones asociadas a la renovacin natural de la ota de transporte ni las asociadas al vehculo elctrico, con la excepcin de las inversiones en infraestructura de carga del vehculo elctrico objeto de ayuda pblica. Con carcter general a todos los sectores de uso nal, las inversiones recogen las inversiones totales (o el coste total) necesarias para la consecucin de los ahorros previstos; por tanto, incluyen las inversiones totales asociadas a la renovacin natural de los equipos o del parque, aunque estas ltimas no sean objeto de apoyo (sector Industria). En el sector Edificacin y equipamiento, en cambio, las inversiones consideradas en este Plan no incluyen el coste total asociado a los nuevos equipos (sistemas de climatizacin y sistemas de aire acondicionado, sistemas de iluminacin, equipos electrodomsticos,), sino el sobrecoste con respecto a la inversin convencional; de esta forma, las inversiones asociadas a las medidas relativas a la rehabilitacin energtica de la envolvente trmica o a la construccin de nuevos edicios con alta calicacin energtica hacen referencia al sobrecoste total de todas las actuaciones sobre el parque edicatorio en el horizonte del Plan (rehabilitacin de una supercie superior a los 700 millones de m2 entre 2011 y 2020). Las inversiones en este sector incluyen, por tanto, las inversiones asociadas a la renovacin natural como resultado del progreso tecnolgico autnomo o de cambios normativos que obliguen a acelerar la sustitucin de equipos por otros de mayor eciencia energtica, aun cuando en estos supuestos estas inversiones no sean objeto de apoyo. El criterio de reejar el sobrecoste asociado a las inversiones en equipos ecientes ha sido el adoptado tambin en las medidas referidas a la renovacin de otas de transporte, donde se ha contabilizado como inversin el sobrecoste asociado a los vehculos ecientes objeto de ayuda 1.925 14.197 70.357 Promedio anual 193 1.420 7.036 Por emisiones evitadas de CO2 Acumulado 216 3.094 8.330 Promedio anual 22 309 833
Total Promedio anual 214 1.729 7.869
Acumulado 2.141 17.292 78.687
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pblica. En el sector Transporte, no se han incluido las inversiones asociadas a la renovacin natural del parque, que no estn contabilizadas, por tanto, ni en el captulo de inversin ni, lgicamente, en el de apoyos gestionados por el sector pblico. En este sector, las inversiones en aquellas medidas que incluyen estudios, anlisis de viabilidad de Planes de Movilidad Urbana Sostenibles, proyectos piloto, desarrollo de software de gestin de otas, hacen referencia al coste total de las medidas, computndose slo aquellas actuaciones que sern objeto de apoyo en el marco del presente Plan de Accin 2011-2020. En los sectores de Servicios pblicos y de Agricultura y pesca, las inversiones reejan el coste total de los estudios, anlisis de viabilidad, o de los equipos propuestos objeto de apoyo, no el sobrecoste. En resumen, y con independencia de que se haya podido hacer una valoracin del total de las inversiones privadas necesarias en un sector para la consecucin de los ahorros previstos, los apoyos que se contemplan en este Plan no aplicarn a los supuestos de renovacin natural de equipos y procesos como consecuencia del progreso tecnolgico autnomo, ni a las sustituciones de equipos por otros ecientes derivadas de cambios normativos previstos o inducidos por este Plan. En algunos sectores de uso nal de los considerados en el Plan, se ha podido hacer una estimacin de las inversiones totales necesarias para la consecucin de los ahorros previstos (es el caso del sector Industria o del sector Edificacin y equipamiento en este ltimo caso, en trminos de sobrecoste), mientras que, en otros, no ha podido hacerse esta estimacin global de las inversiones y las que se facilitan hacen referencia al total de las inversiones que sern objeto de apoyo (es el caso del sector Transporte en trminos de sobrecoste en lo relativo a las medidas de renovacin de la ota o de los sectores de Servicios pblicos y Agricultura y pesca). Por ltimo, en el sector Transformacin de la energa, las inversiones imputadas al Plan recogen el coste total de la nueva capacidad de generacin elctrica en plantas de cogeneracin prevista en el horizonte de 2020 y el coste asociado a la renovacin de las ya existentes, con o sin apoyos gestionados por el sector pblico. Los apoyos del Plan se limitan a las plantas de cogeneracin de pequea potencia y a las cogeneraciones no industriales. Las inversiones asociadas a los sectores
de generacin elctrica y reno son consideradas ajenas a este Plan. Lo anterior permite comprender la dicultad de realizar un anlisis de rentabilidad privada de las inversiones asociadas al Plan o, incluso, de la rentabilidad global de las mismas. Por otro lado, adems de la problemtica asociada al concepto de inversin utilizado para cada sector como resultado de la propia naturaleza de las medidas consideradas en cada uno de ellos, existe una dicultad aadida para realizar este anlisis derivada de la naturaleza de los ahorros considerados. Los ahorros considerados en este Plan se han calculado de acuerdo con las recomendaciones metodolgicas propuestas por la Comisin Europea, tomando como ao base de referencia el ao 2007. No obstante, para la realizacin del anlisis coste-benecio debiera considerarse como ao base el ao 2010, en la medida en que slo deben computarse los ahorros ligados a las inversiones y apoyos econmicos con inicio en el ao 2011. Este nuevo ao base de referencia es el que se ha considerado en las tablas que resumen los benecios econmicos del Plan anteriores, tanto por ahorro de energa primaria como por emisiones de CO2 evitadas. Una vez solventada esta dicultad, y advertida la imposibilidad de realizar el anlisis coste-benecio considerando los ahorros mostrados en el Plan, surge la dicultad asociada al concepto de ahorro. Los ahorros del Plan, sea cual sea el ao base de referencia para el clculo, incluyen los ahorros que pudieran producirse por cambios estructurales, por cambios en los hbitos de consumo ahorros no directamente ligados a las inversiones propuestas en el Plan y por inversiones no consideradas en el Plan inversiones en infraestructuras de transporte, por ejemplo. Del mismo modo, los ahorros mostrados en el Plan deben considerarse netos del efecto que, en sentido contrario, pudieran producir otras variables, como el previsible aumento del equipamiento en el sector terciario, que puede inducir aumentos de los consumos por m2 que compensen al menos, parcialmente las mejoras de eciencia que se derivarn de las actuaciones directamente contabilizadas, en trminos de inversin, en el Plan. Es decir, los ahorros que se muestran en el Plan no son el resultado directo de las inversiones que se han cuanticado, por cuanto los ahorros son netos de diferentes efectos tanto de signo positivo como
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negativo y, con carcter general, incorporan el progreso tecnolgico autnomo, mientras que las inversiones asociadas a la renovacin natural del parque que hace posible los ahorros autnomos por mejora tecnolgica no estn consideradas en buena parte de los sectores incluidos en el Plan. La asimetra en la consideracin de las inversiones en los diferentes sectores incluidos en el Plan y la utilizacin de un concepto de ahorro que incluye efectos directos e indirectos y, adems, ahorros autnomos previsibles fruto de cambios tecnolgicos que se incorporarn de manera natural en los diferentes sectores o derivados de cambios normativos imposibilita la realizacin de un anlisis coste-benecio o de rentabilidad privada y, ni siquiera, global de las inversiones propuestas. No obstante lo anterior, considerando una vida til de las medidas de los sectores Industria y Transformacin de la energa de 10 aos, de 5 para los sectores Transporte y Agricultura y pesca, de 15 para el sector Servicios pblicos y de 30 para el sector Edificacin, se obtienen tasas de retorno de la inversin (euro por euro invertido) sucientes (superiores a 5 euros por euro invertido en los sectores Industria y Transporte al nalizar el perodo de vigencia del Plan). En el sector Edificacin y equipamiento, las inversiones contabilizadas en el Plan hacen referencia al sobrecoste asociado a todas las inversiones previstas en el parque edicatorio para la rehabilitacin energtica y el asociado a todas las renovaciones previstas de instalaciones trmicas y sistemas de iluminacin, y habrn de ser rentables en los trminos previstos en la Directiva 2010/31/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, relativa a la eciencia energtica de los edicios. En este sector, los ahorros contabilizados en el Plan han sido menores que los que se prevn, en sentido estricto, como consecuencia de las inversiones cuanticadas por el efecto negativo contrario derivado del aumento del equipamiento elctrico, especialmente, en el uso terciario pero tambin ligado al sector residencial. Los resultados, con todas las limitaciones que se han puesto de maniesto, permiten insistir en la oportunidad y necesidad de este Plan de Accin 2011-2020, mxime cuando un anlisis costebenecio completo debiera haber incluido el valor econmico de los nuevos empleos creados como resultado de la aplicacin del Plan y el valor econmico de otros beneficios medioambientales
derivados del menor volumen de emisiones de otros contaminantes distintos del CO2, as como otras externalidades positivas ligadas al mismo (reduccin de los costes asociados a la congestin del trco rodado en los ncleos urbanos, etc.).
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5 Financiacin del Plan: origen de fondos
Financiacin del Plan: origen de fondos
Los objetivos de ahorro de energa nal y primaria del presente Plan sern posibles como resultado de inversiones equivalentes a 45.985 millones de euros durante el conjunto del perodo de vigencia y aplicacin del Plan, desde 2011 hasta 2020, lo que representa, en promedio anual, un volumen de inversin de 4.598 millones de euros. Estas inversiones correspondern a inversiones autnomas realizadas por los agentes privados para adaptarse al nuevo marco normativo que pudiera derivarse del Plan y a inversiones que realizarn como resultado del efecto incentivador que tendrn los apoyos gestionados por el sector pblico previstos en el mismo para el conjunto del perodo: del orden de 500 millones de euros en promedio anual. Las inversiones totales se distribuyen, por sectores, de manera desigual: el sector Edificacin y equipamiento absorbe el 59,4% de las inversiones totales, mientras que el sector Transporte representa un 6,7% del total. Esta asimetra responde a los conceptos, incluidos o no, en el total de las inversiones recogidas en el Plan. En este Plan de Accin 2011-2020, no se han evaluado las inversiones en infraestructuras ligadas al cambio modal ni cualesquiera otras ligadas al desarrollo de las redes de transporte ferroviario que pudieran ser necesarias para posibilitar el aumento de los trcos de pasajeros y mercancas por ferrocarril. De esta forma, las inversiones contabilizadas en el sector Transporte en este Plan reejan el coste total (apoyos gestionados por el sector pblico y aportacin privada) de las medidas directamente promocionadas por este Plan y, por tanto, objeto de apoyo; en buena medida, estas medidas se centran en el diseo de Planes de Movilidad Urbana Sostenible y Planes de Transporte de Trabajadores, el desarrollo de proyectos piloto, la elaboracin de estudios para la mejora de la gestin de otas de transporte por carretera o la imparticin de cursos de conduccin eciente, tanto de vehculos turismo como de vehculos industriales. Las inversiones y, por ende, el apoyo asociadas a la Estrategia de Impulso al Vehculo Elctrico, necesarias para materializar el objetivo de 2,5 millones de vehculos enchufables en 2020, no han sido incorporadas al mismo38.
Las inversiones correspondientes al sector Industria y al sector Transformacin de la energa representan, respectivamente, un 17,5 y un 13,0% del total de las inversiones previstas en el Plan.
Grco 5.1. Inversiones totales por sectores

0,3% 13,0% 1,3% 1,8% 6,7% 17,5%
59,4%
Industria Transporte Edicacin y equipamiento Servicios pblicos Agricultura y pesca Transformacin de la energa Comunicacin Nota: los apoyos gestionados por el sector pblico no incluyen apoyo a la inversin en infraestructuras por esa misma razn, no se incluyen inversiones en infraestructuras.
Fuente: IDAE Los apoyos gestionados por el sector pblico previstos en este Plan reejan la asimetra que, por sectores, se observa en el reparto de la inversin total, adems de la prioridad de los sectores difusos y, por extensin, de los sectores no ETS (no incluidos en el mbito de aplicacin de la Directiva 2003/87/CE sobre comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero) como beneciarios
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er Captulo 4 (Anlisis coste-benecio) para mayor detalle sobre lo incluido bajo el concepto inversin de este Plan, en V cada uno de los sectores
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de dichos recursos. El sector Edificacin y equipamiento representa el 57,7% del total de los apoyos gestionados por el sector pblico. Buena parte de las inversiones necesarias, ligadas a la mejora de la eciencia energtica, habrn de hacerse sin apoyos, como resultado de los cambios normativos ya introducidos y los que se producirn en el horizonte del ao 2020 y como resultado de este Plan; otra parte importante de las inversiones ser el resultado del progreso tecnolgico autnomo y de la renovacin del parque edicatorio que se viene produciendo al margen de los programas pblicos de ayudas articulados con este n y, obviamente, una parte de las inversiones identicadas como necesarias para conseguir los ahorros previstos en el Plan no sern posibles sin contar con el efecto incentivador de los apoyos del Plan y que, globalmente, alcanzan 2.883 millones de euros el Plan Renove de Electrodomsticos mantiene, en promedio anual, un volumen de apoyo equivalente al que se ha venido aplicando a este programa desde 2006 en el marco de los acuerdos de cooperacin entre IDAE y las comunidades autnomas, para la ejecucin de las medidas de ahorro y eciencia energtica contenidas en los Planes de Accin 2005-2007 y 2008-2012. El sector Transporte, con un peso relativo reducido en el total de la inversin contabilizada en el Plan por la no valoracin de las inversiones en infraestructuras, absorber un 20% de los apoyos del Plan, en la medida en que buena parte del coste de los estudios, anlisis de viabilidad o proyectos piloto favorecedores del cambio modal o realizados para la mejora de la gestin de otas sern subvencionados, hasta en un 50%, por este Plan. El sector Industria sigue en importancia a los anteriores absorbiendo un 15% de los fondos gestionados por el sector pblico, con un total de 750 millones de euros en el conjunto del perodo. El mayor o menor peso de las actuaciones de carcter normativo o reglamentario incluidas en el Plan en cada uno de los sectores justica la menor o mayor aplicacin de fondos a la consecucin de los objetivos de ahorro previstos. En el sector Servicios pblicos, por ejemplo, la aplicacin o extensin del reglamento de eciencia energtica en alumbrado exterior permitir conseguir buena parte de los ahorros previstos, lo que, ligado al concurso de las Empresas de Servicios Energticos, permitir reducir la intensidad de las ayudas pblicas que se han venido aplicando a los proyectos de renovacin y mejora del alumbrado pblico en
Espaa. Buena parte del impulso que este Plan pretende dar al mercado de los servicios energticos se concentrar, al menos inicialmente, en los proyectos de renovacin y mejora del alumbrado pblico municipal. IDAE, como entidad responsable del seguimiento de los resultados de este Plan de Accin 2011-2020, podr modicar la distribucin sectorial o por medidas de los fondos reconocidos por el Plan para tratar de corregir desviaciones y garantizar el cumplimiento de los objetivos de ahorro propuestos. Estos cambios en la asignacin sectorial de los recursos asignados al Plan seguirn respetando, en la medida de lo posible, las prioridades denidas en el mismo. Cabe sealar que todos los apoyos a gestionar por el sector pblico considerados en este Plan se aplicarn garantizando el necesario efecto incentivador que debe guiar la aplicacin de fondos a proyectos de inversin y de acuerdo con la normativa comunitaria en materia de ayudas de Estado, en particular, por aplicacin de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales a favor del medio ambiente, 2008/C 82/01. En denitiva, el Plan de Accin 2011-2020 evala el total de los apoyos necesarios para la consecucin de los ahorros previstos en 4.995 millones de euros, lo que supone un 11% del total de las inversiones cuantificadas, que ascienden a 45.985 millones de euros.
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Grco 5.2. Destino sectorial de los fondos gestionados por el sector pblico aplicados al Plan
2,9% 1,5% 0,4% 2,5% 15,0%
Industria Transporte Edicacin y equipamiento Servicios pblicos Agricultura y pesca Transformacin de la energa Comunicacin Nota: los apoyos gestionados por el sector pblico no incluyen apoyo a la inversin en infraestructuras por esa misma razn, no se incluyen inversiones en infraestructuras.
57,7% 19,9%
Fuente: IDAE
Tabla 5.1. Recursos a gestionar por el sector pblicos e inversiones y su aplicacin sectorial (M)
Apoyos (M) Inversiones (Apoyo + aportacin privada) (M) Promedio anual 75 100 288 14 8 2 12 500 2011-2020 8.060 3.104 27.322 809 596 5.970 124 45.985 Promedio anual 806 310 2.732 81 60 597 12 4.598
Industria Transporte Edicacin y equipamiento Servicios pblicos Agricultura y pesca Transformacin de la energa Comunicacin Total
2011-2020 750 996 2.883 143 77 22 124 4.995
Nota: los apoyos gestionados por el sector pblico no incluyen apoyo a la inversin en infraestructuras por esa misma razn, no se incluyen inversiones en infraestructuras. Fuente: IDAE
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Los fondos a gestionar por el sector pblicos cuanticados por el Plan (4.995 millones de euros) provendrn de orgenes diversos, reproduciendo este Plan el esquema de nanciacin del Plan de Accin 2005-2007 y del Plan de Accin 2008-2012. Los fondos a aplicar al Plan procedern, en casi una cuarta parte, de los presupuestos pblicos, ya sean los Presupuestos Generales del Estado (7%) o los presupuestos autonmicos (16%), estos ltimos con una aplicacin promedio anual de 80 millones de euros, equivalente a la que se ha venido aplicando, anualmente, en el marco del programa de cooperacin establecido entre el IDAE y las comunidades autnomas para la ejecucin de las medidas de ahorro y eciencia energtica contenidas en los planes anteriores. Tanto la aportacin proveniente de Presupuestos Generales del Estado como las de los presupuestos autonmicos estn condicionadas a las disponibilidades presupuestarias y debern ser aprobadas, anualmente, dentro de las leyes presupuestarias correspondientes, del Estado o de las comunidades autnomas. El 77% restante, equivalente a 3.845 millones de euros (o 385 millones de euros en promedio anual), provendr de la aportacin del sector energtico mediante la frmula que, oportunamente, se establezca de aplicacin a partir de 201339. El Real Decreto-Ley 14/2010, de 23 de diciembre, por el que se establecieron medidas urgentes para la correccin del dcit tarifario, estableci, en su disposicin adicional tercera, que las cuantas con cargo al sistema elctrico destinadas al Plan de Accin 2008-2012 se nanciaran mediante la aportacin de cada una de las empresas productoras, en los porcentajes que, de manera explcita, quedaban recogidos en dicho decreto-ley. El Real Decreto-Ley haca referencia a las cantidades previstas para los ejercicios 2011 (270 millones de euros) y 2012 (250 millones de euros), y a las relativas al ejercicio 2013, aunque, para este ltimo, haciendo referencia a la necesaria aprobacin por Acuerdo de Consejo de Ministros del presente Plan de Accin. Por esta razn, y hasta nalizada la vigencia del anterior Plan de Accin 2008-2012, la nanciacin del Plan con cargo al sistema elctrico (a la tarifa elctrica, segn
se estableca, literalmente, en la redaccin del Plan aprobado en julio de 2007), quedar cubierta, anualmente, con las aportaciones de cada una de las empresas productoras de electricidad en la cuanta y los porcentajes establecidos en el Decreto-Ley. Una vez nalizado el perodo temporal cubierto por el anterior Plan de Accin 2008-2012, el Gobierno deber aprobar la frmula ms adecuada para permitir la nanciacin del Plan. El Plan podr nanciarse con cargo a las aportaciones del sector energtico. La exposicin de motivos de la Ley 13/2010, de 5 de julio, por la que se modica la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, recoge el compromiso, sin menoscabo del principio de no afectacin de ingresos a gastos, de destinar a polticas de cambio climtico una cantidad equivalente a la ingresada mediante las subastas de derechos de emisin. En este sentido, debe indicarse, segn ha reconocido, entre otros, la Agencia Internacional de la Energa, que las polticas de ahorro y eciencia energtica constituyen el instrumento ms econmico para reducir las emisiones de CO2. Por tanto, y sin pretender que los recursos procedentes de la subasta de derechos de emisin queden afectados a este Plan, y previa aprobacin presupuestaria teniendo en cuenta las limitaciones de la propia Ley General Presupuestaria de cada ao, podrn preverse recursos para la nanciacin de este Plan dentro del marco general de la poltica contra el cambio climtico. La frmula a adoptar deber tener en cuenta lo dispuesto en el Plan de Eciencia Energtica 2011 presentado por la Comisin Europea40, en relacin con la necesaria intensicacin de las seales de precios a travs de la imposicin de la energa (se entiende, energa convencional no renovable) o las emisiones de carbono. La necesidad de que el sector de la energa ponga a disposicin del presente Plan de Accin 2011-2020 los recursos necesarios para el suciente impulso a las inversiones privadas en ahorro y eciencia energtica supone un mecanismo indirecto y alternativo a la jacin de obligaciones de ahorro energtico sobre dicho sector,
40 39
COM (2011) 109 nal. Bruselas, 8.3.2011 Los fondos FEDER de que pudiera disponerse en el perodo temporal cubierto por este Plan, ya sean aplicados de manera directa por las administraciones pblicas espaolas para la subvencin de proyectos de inversin en ahorro y eciencia energtica o, de manera indirecta, a travs de Fondos de Cartera JESSICA supervisados y gestionados por el Banco Europeo de Inversiones, no estn incluidos en este cmputo global
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por cuanto mayores ahorros energticos devendrn en menores necesidades de nanciacin de futuros programas de ahorro y eciencia energtica. Los recursos puestos a disposicin de este Plan sern gestionados por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a travs del IDAE salvo cuando se trate de aportaciones de Presupuestos Generales del Estado consignadas a favor de otros departamentos ministeriales distintos del anterior para la ejecucin de medidas concretas41 y por las comunidades autnomas. El mecanismo de cogestin y conanciacin entre IDAE y las comunidades autnomas iniciado para la ejecucin de las medidas contenidas en el Plan de Accin 2005-2007, y continuado con el Plan de Accin 2008-2012, continuar siendo el principal mecanismo de aplicacin de los fondos a gestionar por el sector pblico que se consignen a favor de este Plan durante todo su perodo de vigencia.
Tabla 5.2. Origen de fondos (M)

2011-2020 PGE-IDAE PGE-OOMM CCAA Sector energtico/ cambio climtico Total 250 100 800 3.845 4.995 Promedio anual 25 10 80 385 500
Grco 5.3. Origen de fondos

5% 2%
Nota: PGE-OOMM corresponde a asignaciones presupuestarias a otros departamentos ministeriales distintos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para actuaciones contempladas en este Plan de Accin 2011-2020. Fuente: IDAE
16%
77%
PGE-IDAE PGE-OOMM CCAA Sector energtico/cambio climtico Nota: PGE-OOMM corresponde a asignaciones presupuestarias a otros departamentos ministeriales distintos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio para actuaciones contempladas en este Plan de Accin 2011-2020.
Fuente: IDAE
41
ste ha sido el caso del presupuesto dedicado al Plan Renove de tractores agrcolas, por ejemplo
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6 Determinacin de impactos socioeconmicos del ahorro y la eciencia energtica en el horizonte 2020

42
42
l documento completo de evaluacin de impactos socioeconmicos asociados a la eciencia energtica, se publicar de forE ma separada por IDAE bajo el ttulo: Impacto socioeconmico del ahorro y la eficiencia energtica en Espaa al horizonte 2020
Determinacin de impactos socioeconmicos del ahorro y la eciencia energtica en el horizonte 2020
6.1 INTRODUCCIN
La eciencia energtica constituye una pieza clave para el desarrollo presente y futuro de la economa espaola. Adems de los ahorros energticos (y en consecuencia econmicos) que se consiguen, se producen impactos socioeconmicos positivos relevantes al generarse actividades econmicas nuevas que tienen su reejo en incrementos del PIB y del empleo a nivel nacional. Pese a su importancia como objetivo a 2020, no existe en Espaa una cuanticacin econmica de los diferentes productos y servicios de la eciencia energtica ni sobre el sector o mercado de la eciencia energtica en su conjunto. La presencia transversal del sector en otros sectores de la economa hace que no se disponga de informacin suciente o precisa en relacin a su tamao, nmero de empleados y potencial de crecimiento. Por ello, este captulo tiene el objetivo de medir y cuanticar el sector de la eciencia energtica en Espaa, en el que se basa en gran medida el modelo actual de crecimiento sostenible, en trminos de produccin, VAB y empleo, adems de otras variables tales como exportacin, importacin e I+D+i. Otro de los objetivos del captulo es estimar la proyeccin de estas variables en el horizonte 2020, lo cual permitir dar mayor visibilidad a la contribucin que la eciencia energtica tiene y tendr en nuestra economa. En este captulo, se incluye una descripcin de la situacin actual del sector de la eciencia energtica en la economa, una breve referencia de los antecedentes de estudios de valoracin del mercado de la eciencia energtica a nivel nacional e internacional, la metodologa empleada y los resultados de la valoracin socioeconmica del sector de forma cualitativa y cuantitativa.
6.2 CONTEXTO ECONMICO Y ENERGTICO

Situacin de la economa espaola
La presentacin del Plan de Accin de Ahorro y Eciencia Energtica 2011-2020 se sita en un contexto de crisis econmica registrada a nivel mundial a partir del ao 2007. En el ao 2009, la produccin mundial experiment la mayor contraccin desde el final de la Segunda Guerra Mundial. El crecimiento global se situ, en media anual, alrededor del -0,6%, como resultado de la contraccin del PIB en las economas desarrolladas (-3,1%) y de la fuerte desaceleracin del crecimiento de las economas emergentes. A partir del segundo trimestre del 2009 se experiment una leve mejora, si bien dicha recuperacin fue desigual, siendo ms robusta en los pases emergentes y ms dbil en los desarrollados. En la Unin Europea (UE27), la contraccin de la economa en el ao 2009 fue del 4,2%. La economa espaola, que vena creciendo a una tasa media anual del 3,5% durante los ltimos quince aos, registr en 2009 una contraccin del PIB del 3,7%, inuida por el estallido de la crisis nanciera internacional y el desplome del mercado inmobiliario nacional, que haba sido uno de los principales motores del PIB y del empleo en los ltimos aos. La crisis econmica en Espaa ha estado protagonizada, adems, por la contraccin del gasto interno. En 2009, la demanda nacional se redujo un 6,1% anual (el consumo de los hogares decreci un 4,9%), la inversin residencial cay un 24,5% y la inversin productiva de las empresas (la formacin bruta de capital) se redujo en un 15%. El sector exterior, sin embargo, contribuy positivamente al crecimiento del PIB (en 2,8 puntos porcentuales) debido, principalmente, a la cada de las importaciones motivada por la debilidad de la demanda interna. Por otro lado, esta correccin del dcit comercial redujo la necesidad de nanciacin de la economa espaola, que pas del 9,2% del PIB en 2008 al 4,7% en 2009.
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PAEE 2011-2020
En 2010, la economa espaola empez a retomar la senda de crecimiento positiva. Los datos provisionales de PIB en el ltimo trimestre de 2010 apuntan a un crecimiento interanual del 0,6%, lo que ha permitido limitar la cada del PIB en el conjunto del ejercicio a tan slo un 0,1% anual. Durante los prximos aos, la economa espaola se enfrenta a un importante reto: cambiar y diversicar el patrn de crecimiento, as como incentivar aquellas actividades ms ecientes y rentables, de manera que se consiga satisfacer el crecimiento de la demanda sin renunciar al nivel de bienestar. En este contexto, la actividad econmica ligada a la eciencia energtica se congura como una oportunidad para contribuir sustancialmente a la mejora de la situacin econmica actual y a la superacin de la crisis.
6.3 METODOLOGA PARA LA VALORACIN SOCIOECONMICA DEL SECTOR DE LA EFICIENCIA ENERGTICA EN ESPAA
El principal propsito del estudio del impacto socioeconmico del Plan en el horizonte del ao 2020 es cuanticar en trminos de Valor Aadido Bruto (VAB) y empleo el sector de la eciencia energtica en Espaa, tanto para el momento actual como su potencial de crecimiento. Existe una importante carencia de informacin sobre la magnitud de dicho sector en la economa espaola debida, en parte, a que los agentes productores del sector no se dedican, por lo general, a la fabricacin, de forma exclusiva, de equipos de eciencia energtica, por lo que no es posible realizar un anlisis de cuanticacin por agregacin directa de subsectores. Por esta razn, se ha llevado a cabo un minucioso y extenso trabajo de campo con empresas productoras y asociaciones de empresas. Este trabajo de campo alcanz a un total de 59 asociaciones que representan al sector, de las cuales 41 facilitaron datos y/o distribuyeron el cuestionario entre sus asociados para la obtencin de informacin. Adicionalmente, se contact, de forma directa, con 198 empresas, de las cuales 76 facilitaron informacin, y con 3 organismos pblicos que tambin colaboraron. Asimismo, se consultaron a 28 organismos y entidades expertas en el sector con el n de contrastar la informacin analizada y los resultados obtenidos del estudio y recabar su opinin sobre las perspectivas de crecimiento. Este estudio se constituye, por tanto, como el primer estudio de valoracin del sector de la eciencia energtica en Espaa con metodologa bottom-up (de abajo a arriba) basada en informacin de productos, y como marco de referencia para estudios posteriores en esta materia, dada la inexistencia a da de hoy de informacin del sector en Espaa as como de referencias de valoraciones socioeconmicas del mismo.
Contexto energtico
El sector energtico es un sector transversal a toda la economa. Los consumos de energa estn presentes en todas las actividades econmicas y suponen un gasto de explotacin, en muchos casos relevante, en las cuentas de resultados de los agentes econmicos. Por ello, especialmente en un contexto de crisis como el actual en el que es necesario reducir el gasto para reotar la economa, resulta esencial fomentar la eciencia energtica, tanto en la produccin como en el consumo de bienes y servicios. La Estrategia Europa 2020 estima que el objetivo de un 20% de fuentes de energa renovables tiene un potencial, por s solo, de crear ms de 600.000 puestos de trabajo en la UE, mientras que el objetivo del 20% de eciencia energtica alcanzara un impacto superior al milln de empleos. El conjunto de actuaciones expuestas en este Plan permitir reducir los consumos y costes energticos en todos los sectores econmicos y la dependencia energtica exterior de la UE y de Espaa, mejorando la productividad y competitividad de nuestra economa. Asimismo, todas las medidas de fomento de la eciencia energtica activarn el crecimiento de este sector en la economa de nuestro pas, crendose nuevas actividades y posibilidades de negocio y generndose empleo en el mercado en relacin con la fabricacin de equipos y prestacin de servicios de eciencia energtica.
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De hecho, la metodologa tambin pretende servir de herramienta para replicar peridicamente, en aos posteriores, el ejercicio de valoracin socioeconmica del sector de la eciencia energtica. En primer lugar, para estimar la importancia de los productos de eciencia energtica en la economa, es decir, para medir su tamao, se debe denir qu se entiende por eciencia energtica y acotar qu sectores, productos y servicios componen el sector de la eciencia energtica en su conjunto. Tras esta conceptualizacin terica necesaria, se procede a la cuanticacin del impacto socioeconmico directo, indirecto e inducido de los productos y servicios de eciencia energtica y, a partir de los mismos, del sector de la eciencia energtica en su conjunto para el ao 2009, como ao de referencia. Dicha cuanticacin se extiende al periodo 2004-2008 (histrico) y hacia el futuro, para el periodo 2010-2020 (prospectiva). La dificultad de poner este planteamiento en prctica, estriba en el hecho de que el sector de la eciencia energtica es un sector transversal u horizontal a otros sectores, no encontrndose bien acotado o denido. Las mejoras en la eciencia energtica se encuentran a menudo embebidas dentro de otros sectores, tecnologas o prcticas existentes, por lo que la medicin del sector tiende a ser compleja y no se dispone de informacin suciente o precisa en relacin a su tamao, potencial de crecimiento, etc. Por ello, se ha realizado una cuanticacin del sector de la eciencia energtica desde la perspectiva de la produccin u oferta, con un enfoque bottom-up, obteniendo la informacin de las empresas y asociaciones empresariales que fabrican o producen los diferentes productos y servicios, y no desde el lado de la demanda de los consumidores de los productos ecientes energticamente. Esta aproximacin tampoco se encuentra exenta de dicultades, dado que prcticamente todas las empresas que producen esos productos y servicios ecientes energticamente producen adems las alternativas convencionales o menos ecientes energticamente, no llevando adems por lo general una contabilidad desglosada o diferenciada para los productos o servicios objeto de estudio, lo que obliga a los productores a estimar los datos atribuibles a dichos productos o servicios.
Con este objetivo, se han diferenciado 8 sectores de actividad relacionados con la eciencia energtica y se han identicado y analizado ms de 90 posibles productos ecientes desde el punto de vista energtico, constituyendo nalmente 79 productos la base de los clculos. Los productos seleccionados han sido validados y analizados con el apoyo e informacin aportada por las distintas asociaciones, organismos y empresas. En total, fueron contactadas unas 260 entidades para la recogida de datos, entre asociaciones, empresas y organismos. La principal fuente de datos han sido las encuestas respondidas por las distintas asociaciones y empresas, hacindose uso en algunos casos de cuentas anuales de algunas empresas para completar y/o contrastar la informacin, as como de otras fuentes propias. Adicionalmente, estos datos se complementaron y contrastaron con la informacin a la que se accedi a travs de reuniones y entrevistas con agentes clave del sector y con informacin socioeconmica pblica de fuentes ociales. La eleccin de las asociaciones, empresas y organismos que componen la muestra o universo a encuestar se ha realizado mediante seleccin directa, intentado cubrir toda la produccin de cada uno de los bienes y servicios seleccionados de forma representativa. Con todo ello, se ha perseguido denir y cuanticar globalmente y de forma representativa el sector de la eciencia energtica con la participacin de los agentes de este mercado. Todo este planteamiento se ha estructurado en el desarrollo de cinco fases de trabajo, interrelacionadas entre s, tal y como se muestra en el Esquema 6.1.
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PAEE 2011-2020
Esquema 6.1. Fases metodolgicas para la valoracin socioeconmica del sector de la eciencia energtica en Espaa
A: delimitacin del sector y revisin de literatura Fase I: denicin del sector de la eciencia energtica B: identicacin de productos y servicios con asociaciones y empresas productoras Listado de asociaciones y empresas productoras Listado de productos y servicios de eficiencia energtica y referencias de antecedentes analticos
Fase II: trabajo de campo
Datos primarios: inputs del impacto
Fase III: procesamiento de los datos
A: clculo del impacto socioeconmico del PAEE en 2009 Fase IV: clculo del impacto B: clculo del impacto del PAEE en 2004-2008 y 2010-2020 Impacto socioeconmico sobre la produccin, el VAB y el empleo
Fase V: validacin de los resultados
Fase I: denicin del sector de la eciencia energtica

Como se ha comentado anteriormente, el sector de la eciencia energtica es un sector transversal a varios sectores de actividad de la economa espaola. De esta manera, este sector estara conformado generalmente por una proporcin de los diferentes sectores de produccin en los que se desarrollen productos y servicios de eciencia energtica. Por otro lado, es un sector en continua evolucin y rpido desarrollo debido a la innovacin tecnolgica. De este modo, un producto considerado en un ao como eciente energticamente puede dejar de serlo en los prximos aos por diferentes causas (por ejemplo, desarrollo de nuevas tecnologas que
den lugar a un producto alternativo ms eciente energticamente). Para la determinacin de los productos de eciencia energtica se ha optado por un enfoque conservador, considerando las alternativas o productos ms ecientes energticamente de acuerdo al estado de arte actual de las tecnologas y clasicaciones energticas superiores existentes en la actualidad, en lnea con la normativa, planes y programas. Tal y como establece este Plan, el sector de la eciencia energtica estara integrado por 8 sectores de actividad econmica. Los productos considerados dentro de cada sector (y por tanto dentro del mercado de la eciencia energtica) son los productos principales del mismo y/o aquellos con mayor ahorro de energa del sector.
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Esquema 6.2. Integracin de sectores de eciencia energtica

Sector Equipamiento Sector edicacin domstico y omtica Sector Edicacin edicacin Sector Agricultura edicacin
Sector Servicios pblicos edicacin
Sector de la Eciencia Energtica

Todos los sectores (serv. Sector edicacin relacionados con EE)
Sector Transporte edicacin
Sector Transformacin Sector edicacin de la energa
Sector Industria edicacin
A continuacin, se citan los sectores de actividad denidos por el Plan que conforman el sector de la eciencia energtica, as como, de forma general, los productos y servicios englobados en dichos sectores43: Sector de Edicacin - Aislamientos trmicos y ventanas que mejoren la eciencia energtica. - Iluminacin de bajo consumo y LED en edicios. - Equipos de climatizacin y enfriadoras de agua de alta eciencia energtica. - Calderas de alta eciencia energtica. - Radiadores por agua a baja temperatura y suelos/techos radiantes. - Sistemas de climatizacin de distrito (district heating). - Ascensores y elevadores de alta eciencia energtica. - Sistemas de gestin, control y regulacin de la iluminacin y climatizacin en edicacin. Sector de Transporte - Vehculos elctricos, hbridos, de hidrgeno y de combustibles gaseosos. - Motocicletas y bicicletas elctricas e hbridas. - Vehculos de baja emisin. - Autobuses elctricos, hbridos, de hidrgeno y de combustibles gaseosos. - Sistemas pblicos de prstamo de bicicletas. - Trenes de alta velocidad (mquina completa). - Estaciones o puntos de recarga de vehculos elctricos y combustibles gaseosos. - Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) aplicadas al transporte pblico y privado. - Neumticos de alta eciencia energtica.
43
l conjunto de productos identicados se clasican en los 8 sectores denidos en los Planes de Accin de Ahorro y EE ciencia Energtica, que consideran las medidas de ahorro y eciencia energtica de los diferentes sectores consumidores o demandantes de la energa. Los productos relacionados con la eciencia energtica que se consideran en el sector Industria y en el de Transformacin de la energa son los relativos a las medidas horizontales o transversales del sector, en concreto medidas en equipos elctricos y trmicos, sin entrar en la tecnologa de proceso o sistema productivo, ms especco de cada subsector. Por otra parte, en relacin al producto denido como district heating en el sector Edificacin, nicamente se consideran los ingresos por la actividad de explotacin (venta de electricidad, de calor y de fro) pero no se tiene en cuenta la actividad de fabricacin de equipos asociados al mismo (como motores, calderas, etc.), al objeto de evitar la doble contabilizacin, dado que ya se consideran en el producto de cogeneracin (incluido en el sector de Transformacin de la energa). Asimismo, hay que sealar que los servicios prestados por la Administracin Pblica en materia de eciencia energtica se encuentran recogidos en el sector de Todos los sectores, suponiendo dicho producto una facturacin en 2009 del 8% de la facturacin total de este sector
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(Continuacin)
Sector de Equipamiento domstico y omtica - Frigorcos y congeladores de alta eciencia energtica. - Hornos de alta eciencia energtica. - Lavadoras y lavavajillas de alta eciencia energtica. - Acondicionadores de aire domsticos (de hasta 12 kW de potencia) de alta eciencia energtica. - Equipos informticos, multifuncionales/impresin de alta eciencia energtica. - Sistemas de telegestin. - Otros electrodomsticos de alta eciencia energtica. Sector de Agricultura - Cosechadoras, sembradoras y tractores de alta eciencia energtica. - Equipos de riego localizado. - Variadores de velocidad electrnicos en motores elctricos para el bombeo de agua de regado. - Sistemas de gestin, control y regulacin de climatizacin en invernaderos. - Aislamientos trmicos en invernaderos. Sector de Servicios pblicos - Iluminacin de bajo consumo y LED en sistemas de alumbrado pblico. - Semforo que utilicen tecnologa LED. - Sistemas de control y regulacin del alumbrado pblico. - Variadores de velocidad electrnicos en motores elctricos para el bombeo de agua en abastecimiento, potabilizacin y depuracin. Sector de Industria - Aislamientos de equipos y tuberas en industria. - Enfriadoras de agua de alta eciencia energtica. - Calderas industriales de alta eciencia energtica. - Motores elctricos de alta eciencia energtica. - Variadores de velocidad electrnicos de motores elctricos. - Mquinas de absorcin. Sector de Transformacin de la energa - Sistemas de cogeneracin. - Motores elctricos de alta eciencia energtica. - Variadores de velocidad electrnicos en motores elctricos. - Mquinas de absorcin. Todos los sectores - Servicios energticos prestados por Empresas de Servicios Energticos (ESE). - Servicios prestados por la Administracin Pblica en materia de eciencia energtica. - Servicios de publicidad en materia de eciencia energtica. - Otros servicios relacionados con la eciencia energtica (ingenieras, consultoras, auditoras, certicadoras, instaladores, mantenedores).
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Antes de llevar a cabo esta primera fase del estudio, se ha realizado una revisin documental de estudios similares sobre valoracin socioeconmica del sector de la eciencia energtica desarrollados a nivel nacional e internacional, con el objetivo de identicar y analizar las referencias metodolgicas, hiptesis y resultados, que puedan servir de utilidad para la elaboracin del estudio44.
Fase II: trabajo de campo

El enfoque bottom-up se basa en el uso de datos primarios recopilados directamente de las empresas productoras y asociaciones de empresas. En este sentido, el objetivo de esta segunda fase, de trabajo de campo, ha sido recopilar todos los datos necesarios para cuanticar los productos de eciencia energtica en el ao 200945 y los datos necesarios para extrapolar dicha cuanticacin al quinquenio anterior (2004-2008) y proyectarla a los prximos aos (2010-2020). De manera adicional, el trabajo de campo ha tratado de recopilar otros datos de inters sobre los productos de eciencia energtica. Para abordar esta fase, en primer lugar, se ha realizado una exhaustiva identicacin de las asociaciones que agrupan a las diferentes empresas
espaolas fabricantes de los productos objeto de estudio. Estas asociaciones representan una elevada cuota de mercado de los productos considerados. En los casos en los que una nica asociacin no ha representado a un gran porcentaje del producto/servicio objetivo, se ha recurrido a ms de una asociacin para la recopilacin de informacin. Asimismo, en el caso de que las asociaciones no hayan dispuesto de la informacin o no hayan podido facilitarla, se ha solicitado dicha informacin a las empresas pertenecientes o adheridas a las asociaciones. Este proceso ha sido esencial para concretar la muestra de entidades que se ajustan a los requerimientos del estudio y disponen efectivamente de datos. La peculiaridad del sector de la eciencia energtica, compuesto a menudo no por productos nicos sino por versiones ecientes energticamente de productos, hace que no exista una muestra claramente denida a priori del sector. El mtodo de recopilacin de informacin del estudio ha consistido en una combinacin de llamadas telefnicas, reuniones presenciales, comunicaciones por correo electrnico y remisin de los cuestionarios especcamente elaborados, con el objetivo de obtener la mayor informacin primaria posible.
Los estudios analizados han sido principalmente: Ehrhardt-Martnez, K. y Skip Laitner, J.A. The Size of the U.S Energy Efficiency Market: Generating a More Complete Picture. American Council for an Energy Efcient Economy (ACEEE). Report Number E083. Mayo 2008. Skip Laitner, J.A. Energy Efficiency Invesments as an Economic Productivity strategy for Texas. American Council for an Energy-Efcient Economy (ACEEE). Report Number E112. 2011. German Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety. A New Growth Path for Europe: Generating Prosperity and Jobs in the Low-Carbon Economy. 2011. Deloitte. Estudio del Impacto Macroeconmico de las Energas Renovables en Espaa. 2009. Fundacin Conde del Valle de Salazar de la Universidad Politcnica de Madrid en colaboracin con Comisiones Obreras (CCOO) y el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS). La generacin de empleo en la rehabilitacin y modernizacin energtica de edificios y viviendas. Diciembre 2010. Ministerio Federal de Economa y Tecnologa Alemn. Eficiencia Energtica Made in Germany: Eficiencia energtica en la industria, en edificios, en el transporte y la infraestructura. Marzo 2010. Gar, M., Arregui, G., Candela, J., Estrada, B., Medialdea, B. y Prez, S. Estudio sobre el empleo asociado al impulso de las energas renovables en Espaa 2010. Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS). Noviembre 2010. ECOFYS. Sectorial Emission Reduction Potentials and Economic Costs for Climate Change (SERPEC-CC). Octubre 2009. United Nations Environment Programme (UNEP), and International Labour Organization (ILO), Institute of Educatin (IOE), International Trade Unin Confederation (ITUC). Green Jobs Initiative. Worldwatch Institute. Green Jobs: Towards decent work in a sustainable, low-carbon world. Septiembre 2008. IDAE en el marco de un proyecto comunitario para la medicin del impacto sobre el empleo de los programas de eficiencia energtica nanciado por el programa SAVE (DG XVII). Impactos sobre el Empleo de las Actuaciones en Eficiencia Energtica en Espaa y la Unin Europea. 2000. 45 ltimo ao del que las empresas disponan de datos de ejercicios cerrados y auditados
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Los datos primarios recopilados por el trabajo de campo para el ao de base (2009) han sido los siguientes: I denticacin y datos de contacto de las asociaciones o empresas productoras. C uota de mercado del producto. V olumen de facturacin (en euros o en porcentaje de la facturacin total del conjunto de empresas asociadas) para cada producto. G asto en proveedores (en euros). N mero de empleos a tiempo completo (y porcentaje de empleo femenino). G asto salarial (en euros). G asto total en amortizacin (en euros). E xportaciones (en euros). I mportaciones (en euros). I nversiones en I+D+i (en euros). B enecio contable (en euros). A signacin de los datos a los sectores de eciencia energtica del Plan. T asa media anual de crecimiento de la produccin de los productos de eciencia energtica en los cinco aos anteriores. T asa media anual de crecimiento esperada de la produccin de productos de eciencia energtica en los siguientes cinco aos. En los casos en que no se ha podido obtener informacin suciente de las empresas, se han consultado otras fuentes secundarias, como las cuentas anuales de las sociedades depositadas en el Registro Mercantil o los datos de la Contabilidad Nacional. Esta fase del trabajo de campo se ha complementado con la recopilacin de informacin de organismos pblicos y privados mediante el desarrollo de entrevistas con una doble nalidad: recopilar informacin sobre las previsiones de evolucin del sector de la eciencia energtica en el periodo 2010-2020 y validar los resultados obtenidos de los periodos presente y pasado. Las previsiones aportadas son una de las bases sobre las que se han creado los escenarios a futuro del impacto del sector de la eciencia energtica.
recopilada de cara al clculo del impacto econmico con la Tabla Input-Output (en adelante TIO) de Espaa. Esta fase se desglosa en las siguientes etapas: C ontrol de calidad sobre la informacin recopilada. C lasicacin y ordenacin de la informacin. R esolucin de incoherencias de los datos agregados y estimacin de datos incompletos a partir de fuentes secundarias. E stimacin de datos incompletos a partir de fuentes secundarias, tales como: Las cuentas anuales de las sociedades depositadas en el Registro Mercantil. A travs de informacin de otras empresas que producen el propio producto o servicio. Datos del sector de la Contabilidad Nacional o de estadsticas publicadas (TIO; Encuesta de Poblacin Activa; Encuesta de Salarios; o Estadstica de I+D). Otras fuentes pblicas o privadas ables. Adicionalmente al procesamiento de los datos recopilados, en esta fase se han establecido las correlaciones de los productos y servicios de eciencia energtica con los sectores existentes en la Contabilidad Nacional de Espaa y en la TIO, con el n de proceder al clculo de los impactos indirectos e inducidos del sector de la eciencia energtica. La correspondencia de los productos con la TIO es relevante para comprobar los datos y/o para suplir algunas carencias del trabajo de campo.
Fase IV: clculo de impacto

La cuarta fase ha consistido en la cuanticacin del impacto socioeconmico del sector de la eciencia energtica mediante diferentes magnitudes macroeconmicas, una vez obtenidos los datos del trabajo de campo y depurados durante la fase de procesamiento de la informacin. El marco terico empleado para el clculo del impacto se apoya en la idea central de que la relevancia de un sector econmico, tanto en trminos de produccin como de empleo, es en realidad superior a la produccin y el empleo del propio sector. Esto se debe a que cada sector de la economa, en este caso el sector de la eciencia energtica, demanda bienes y servicios a otros sectores, generando nueva produccin y empleo. A su vez, los trabajadores y propietarios de las empresas del sector en cuestin reciben rentas, que emplean
Fase III: procesamiento de datos

Una vez realizado el trabajo de campo, tiene lugar la tercera fase correspondiente al procesamiento de los datos. El objetivo de esta fase ha consistido en la comprobacin de la calidad de los datos disponibles y en el procesamiento de toda la informacin
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para comprar bienes y servicios de todo tipo como consumidores privados, generando produccin y empleo adicional. De esta idea se desprenden los conceptos de impacto directo, indirecto e inducido, que se explican a continuacin. L a magnitud del sector o impacto directo consiste en la produccin y el empleo necesarios para transformar los suministros de otros sectores en los productos nales del sector. L a produccin de productos de eciencia energtica requiere la compra de otros bienes y servicios a otros sectores de la economa. La produccin de estos ltimos bienes y servicios constituye el efecto indirecto. Este efecto incluye tambin los impactos generados por los sectores proveedores, quienes a travs de sus consumos intermedios generan sucesivas rondas de impactos en cadena. E n ltima instancia, es necesario considerar un efecto adicional: el efecto inducido. La actividad econmica generada por los impactos anteriores genera un incremento del empleo. Dicho aumento del empleo redunda en un incremento de las rentas del trabajo que, en funcin de la propensin a consumir de los hogares, se traducen en consumo. De esta forma, el aumento del consumo genera una nueva cadena de efectos como los descritos anteriormente y que componen el impacto inducido. La suma del impacto indirecto e inducido se conoce como impacto intersectorial y a la suma de los tres impactos (directo, indirecto e inducido) se la conoce como impacto total o impacto productivo. El mtodo de cuanticacin del sector de la eciencia energtica desarrollado se extiende en dos periodos temporales muy distintos: uno pasado (del ao 2004 al 2008, suponiendo como ao base el 2009) y otro futuro (del ao 2010 al 2020, suponiendo como ao base el 2009). La metodologa de cuanticacin del sector de la eciencia energtica es distinta para cada uno de los periodos. Para el primer periodo, la metodologa se basa en los datos primarios recogidos a partir de asociaciones y empresas durante la fase del trabajo de campo mientras que, para el segundo periodo, se fundamenta, adems de en las perspectivas de empresas productoras y asociaciones, en las perspectivas de expertos. Estas proyecciones permiten estimar la facturacin del sector de la eciencia energtica para el periodo 2004 y para los periodos futuros de 2016 y
2020. Por su parte, el clculo del impacto econmico para el ao base (2009) permite obtener una relacin entre la facturacin total del sector y los impactos, en lo que se conoce como multiplicador. Este multiplicador es el que se utiliza sobre las facturaciones pasadas y futuras estimadas, estimando los impactos del sector de la eciencia energtica en el pasado y en el futuro.
Fase V: validacin de los resultados

Una vez nalizado el estudio de impacto, se ha procedido a la validacin de resultados mediante mtodos cuantitativos y cualitativos. Concretamente, esta validacin se ha llevado a cabo por tres vas. C ontraste con los datos de la Contabilidad Nacional. E ntrevistas a expertos y a asociaciones y empresas consultadas. C ontraste con fuentes secundarias. E valuacin posterior en aos intermedios del periodo futuro.
6.4 RESULTADOS Y CONCLUSIONES

La cuanticacin del impacto socioeconmico del PAEE en el horizonte 2020 se realiza sobre las variables econmicas de produccin, valor aadido bruto (VAB) y empleo. La diferencia entre el valor del producto nal y el valor de los consumos intermedios es lo que se entiende por VAB, el valor que aade la empresa o sector a los consumos intermedios que compra. A continuacin, se presentan los resultados del impacto socioeconmico del sector de la eciencia energtica en el ao base de referencia (ao 2009), as como la evolucin histrica y las perspectivas futuras del mismo.
Magnitud del sector de la eciencia energtica

La magnitud o efecto directo del sector de la eciencia energtica viene dada por el volumen de su produccin, por el de su valor aadido bruto y por el nmero de empleos directos que genera.
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La produccin del sector de la eciencia energtica, es decir, la facturacin agregada de todos los productos de eciencia energtica, alcanz en 2009 los 21.462 millones de euros, lo que supuso un 1% del total de la produccin a precios bsicos de Espaa. Por su parte, el valor aadido bruto del sector de la eciencia energtica fue de 7.431 millones de euros, el equivalente al 0,8% del VAB total de Espaa. En trminos de empleo, el sector de la eciencia energtica emple directamente a 106.393 personas, siendo el responsable directo del 0,5% de los empleos en Espaa en 2009, de los que el 77,7% correspondan a hombres y el 22,3% a mujeres.
Tabla 6.2. Comparativa del sector de la energa y el sector de la eciencia energtica en trminos de VAB, 2009
Sector de actividad Sector de la Energa (CNAE) Subsectores de la energa Extraccin de antracita, hulla, lignito y turba Extraccin de crudos de petrleo, gas natural, uranio y torio Extraccin de minerales metlicos Extraccin de minerales no metlicos 316 97 43 1.337 Millones de euros 28.208
Tabla 6.1. Impacto directo del sector de la eciencia energtica en trminos de produccin, valor aadido bruto y empleo en relacin a la economa espaola, 2009
Impacto directo Produccin 21.462 (millones de euros) Valor Aadido Bruto (millones de euros) Empleo (nmero de ocupados) 7.431 106.393 % sobre Espaa 1,0 0,8 0,5
Coqueras, reno y combustibles 2.208 nucleares Produccin y distribucin de energa elctrica y gas Captacin, depuracin y distribucin de agua Sector de la Eciencia Energtica 20.790 3.417 7.431
Fuente: elaboracin propia; INE: Tabla Simtrica Input-Output Resulta ilustrativo comparar el sector de la eciencia energtica con el sector de la energa en su conjunto (clasicacin INE; la eciencia energtica no se incluye en este sector), de cara a determinar su importancia. De este modo, se observa en 2009 un VAB del sector de la energa de 28.208 millones de euros, mientras que la magnitud del sector de la eciencia energtica alcanz la cifra de 7.431 millones de euros en trminos de VAB.
Fuente: elaboracin propia, INE Contabilidad Nacional En lo que respecta al empleo, en 2009, el sector de la energa emple directamente a 141.900 personas y el de la eciencia energtica a 106.393.
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Tabla 6.3. Comparativa del sector de energa y el sector de la eciencia energtica en trminos de empleo, 2009
Sector de actividad Sector de la Energa (CNAE) Subsectores de la energa Extraccin de antracita, hulla, lignito y turba Extraccin de crudos de petrleo, gas natural, uranio y torio Extraccin de minerales metlicos Extraccin de minerales no metlicos 7.304 696 463 27.137 Nmero de empleos 141.900
Tabla 6.4. Comparativa del sector de la eciencia energtica con otros sectores de la economa espaola en trminos de VAB, 2009
Sector Construccin Agricultura, ganadera y caza Transporte terrestre y transporte por tubera Produccin y distribucin de energa elctrica Venta y reparacin de vehculos de motor; comercio de combustible para automocin Industria qumica Fabricacin de productos metlicos Maquinaria y equipo mecnico Fabricacin de vehculos de motor y remolques Metalurgia Edicin y artes grcas Industria textil Sector de la Eciencia Energtica Valor Aadido Bruto (millones ) 102.104 21.232 21.040 16.447
14.322
Coqueras, reno y combustibles 9.900 nucleares Produccin y distribucin de energa elctrica y gas Captacin, depuracin y distribucin de agua Sector de la Eciencia Energtica 43.318 53.082 106.393
11.799 11.664 9.049 7.922 7.334 6.892 1.847 7.431
Fuente: elaboracin propia, INE Contabilidad Nacional Asimismo, se pone igualmente de maniesto la importancia del sector de la eciencia energtica si se compara con el resto de sectores productivos de la economa espaola. De este modo, en caso de que el sector de la eciencia energtica estuviera recogido en la Tabla Input-Output de Espaa, ste se situara en trminos de valor aadido bruto, por delante de sectores como la metalurgia y la industria textil.
Fuente: elaboracin propia e INE, Tabla Simtrica Input-Output46
46
a tabla muestra una comparativa entre algunos de los sectores ms signicativos de la Tabla Input-Output en trminos L de VAB y el sector de la eciencia energtica. Las cifras de VAB del sector de la eciencia energtica provienen del trabajo de campo
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Tabla 6.5. Comparativa del sector de la eciencia energtica con otros sectores de la economa espaola en trminos de empleo, 2009.
Sector Construccin Agricultura, ganadera y caza Transporte terrestre y transporte por tubera Venta y reparacin de vehculos de motor; comercio de combustible para automocin Fabricacin de productos metlicos Maquinaria y equipo mecnico Fabricacin de vehculos de motor y remolques Edicin y artes grcas Industria qumica Metalurgia Industria textil Produccin y distribucin de energa elctrica Sector de la Eciencia Energtica Nmero de empleos 1.875.251 769.000 602.368 378.684 277.611 207.504 190.661 155.685 138.883 91.585 56.858 35.300 106.393
industria textil, metalurgia y produccin y distribucin de energa elctrica.
Impacto productivo
Adems de la magnitud directa del sector de la eciencia energtica, es importante considerar el impacto productivo o impacto total que este sector tiene sobre el conjunto de la economa en trminos de produccin, valor aadido bruto y empleo. Agrupando los distintos efectos (directo, indirecto e inducido), se obtiene que el impacto productivo o impacto total del sector de la eciencia energtica en el empleo es de 281.473 puestos de trabajo o, lo que es lo mismo, de un 1,4% del empleo total de la economa espaola en 2009. Este empleo gener un valor aadido bruto de 17.771 millones de euros, es decir, un 1,81% del VAB total.
Tabla 6.6. Impacto socioeconmico total del sector de la eciencia energtica en la produccin, en el Valor Aadido Bruto y en el empleo, % Espaa, 2009
2009 Millones de euros 21.462 28.786 17.292 11.494 50.247 % sobre Espaa 1,05 1,40 0,84 0,56 2,45
Produccin Magnitud del sector (efecto directo) Impacto intersectorial Efecto indirecto Efecto inducido Impacto total produccin
Fuente: elaboracin propia e INE, Tabla Simtrica Input-Output47 Realizando la misma comparativa en trminos de empleo, el sector de la eciencia energtica se situara por detrs de los sectores de la industria qumica y fabricacin de vehculos de motor y remolques, y por delante de los sectores de la
47
a tabla muestra una comparativa entre algunos de los sectores ms signicativos de la Tabla Input-Output en trminos L de empleo y el sector de la eciencia energtica. Las cifras de empleo del sector de la eciencia energtica provienen del trabajo de campo
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(Continuacin)
2009 Valor aadido bruto Magnitud del sector (efecto directo) Impacto intersectorial Efecto indirecto Efecto inducido Impacto total VAB Millones de euros 7.431 10.340 6.574 3.767 17.771 2009 Nmero de empleos 106.393 175.080 96.233 78.847 281.473 % sobre Espaa 0,53 0,87 0,48 0,39 1,40 % sobre Espaa 0,76 1,06 0,67 0,38 1,81
tanto en trminos de produccin como de valor aadido. Por el contrario, el sector de Servicios pblicos es el que presenta una menor contribucin al sector, seguido del sector de la Agricultura.
Grco 6.1. Distribucin por sectores PAEE de la magnitud (efecto directo) del sector de la eciencia energtica en trminos de VAB, 2009
1,5% 22,3% 22,9%
8,6% 4,1% 22,2% 1,0%
Empleo Magnitud del sector (efecto directo) Impacto intersectorial Efecto indirecto Efecto inducido Impacto total empleo
17,4%
Sector Edicacin Sector Equipamiento domstico y omtica Sector Industria Sector Servicios pblicos Sector Todos los sectores Sector Transformacin de la energa Sector Transporte Sector Agricultura
Fuente: elaboracin propia
Fuente: elaboracin propia; INE: Tabla Simtrica Input-Output
Anlisis por sectores del Plan

Profundizando en el sector de la eciencia energtica, se observa que tanto la magnitud como el impacto socioeconmico total dieren segn los distintos sectores. En cuanto a magnitud o efecto directo, los sectores de Edificacin, Transporte y Transformacin de la energa son los que tienen una mayor representacin dentro del sector de la eciencia energtica,
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Tabla 6.7. Impacto productivo en el VAB de los sectores PAEE, 2009

Millones de euros Sector Agricultura Sector Edicacin Sector Equipamiento domstico y omtica Sector Industria Sector Servicios pblicos Sector Todos los sectores Sector Transformacin de la energa Sector Transporte Sector de la Eciencia Energtica Magnitud del sector 110 1.705 641 302 76 1.290 1.649 1.659 7.431 Efecto indirecto 95 1.411 422 372 106 456 1.420 2.292 6.574 Efecto inducido 55 808 242 213 61 261 814 1.313 3.767 Impacto productivo Total 260 3.924 1.305 887 242 2.007 3.883 5.264 17.771 % sobre SEE 1,5 22,1 7,3 5,0 1,4 11,3 21,8 29,6 100 % sobre Espaa 0,03 0,40 0,13 0,09 0,02 0,20 0,40 0,54 1,81
Nota: el impacto productivo total corresponde a la suma de la magnitud del sector, el efecto indirecto y el efecto inducido. Fuente: elaboracin propia e INE, Tabla Simtrica Input-Output En trminos del impacto total productivo, son de nuevo los sectores de Edificacin, Transporte y Transformacin de la energa los que tienen un mayor impacto total en la economa en su conjunto, agrupando en torno a un 74% del VAB del sector y con un impacto productivo en la economa espaola del 1,3% del VAB. Este hecho tiene una relevancia aadida teniendo en cuenta el importante papel que tiene en la economa espaola la construccin y la industria de la automocin, dos sectores que adems estn padeciendo con mayor intensidad la actual crisis econmica y donde el impulso del sector de la eciencia energtica podra constituir una de las vas para su recuperacin. Adems de las diferencias en cuanto al valor de la magnitud o del impacto, existen tambin diferencias cualitativas entre los sectores PAEE. Algunos sectores tienen un peso ms relevante en el valor aadido bruto mientras que su peso es menor en trminos de empleo. Es decir, no existe una correspondencia clara entre produccin, valor aadido bruto y empleo, lo que pone de relieve las distintas estructuras productivas de los sectores. ste sera el caso del sector Transformacin de la energa, con tan solo un 6% del empleo directo del sector de la eciencia energtica. Asimismo, los sectores del PAEE que tienen un mayor impacto sobre el empleo son, nuevamente, el sector Transporte y el sector Edificacin, como se puede apreciar en el Grco 6.2 y en la Tabla 6.8.
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Grco 6.2. Distribucin por sectores PAEE de la magnitud (efecto directo) del sector de la eciencia energtica en trminos de empleo, 2009
0,6% 30,8% 33,6%
Sector Edicacin Sector Equipamiento domstico y omtica Sector Industria Sector Servicios pblicos Sector Todos los sectores Sector Transformacin de la energa Sector Transporte Sector Agricultura
9,8% 1,6% 3,9% 6,2% 13,7%
Fuente: elaboracin propia
Tabla 6.8. Impacto productivo en el empleo de los sectores PAEE, 2009

Nmero de empleos Sector Agricultura Sector Edicacin Sector Equipamiento domstico omtica Sector Industria Sector Servicios pblicos Sector Todos los sectores Sector Transformacin de la energa Sector Transporte Sector de la Eciencia Energtica Magnitud del sector 589 32.744 14.526 4.123 1.677 10.429 6.579 35.725 106.393 Efecto indirecto 1.623 24.014 7.185 6.326 1.800 7.770 8.498 39.018 96.233 Efecto inducido 1.335 19.757 5.911 5.205 1.481 6.392 6.666 32.100 78.847 Empleo total 3.547 76.514 27.622 15.654 4.958 24.591 21.743 106.844 281.473 % sobre SEE 1,3 27,2 9,8 5,6 1,8 8,7 7,7 38,0 100 % sobre Espaa 0,02 0,38 0,14 0,08 0,02 0,12 0,11 0,53 1,40
Fuente: elaboracin propia e INE, Tabla Simtrica Input-Output
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Dimensin exterior del sector de la eciencia energtica

El sector de la eciencia energtica tiene una importante relacin con la economa exterior. Sus importaciones ascienden a un 24,9% de su facturacin, mientras que sus exportaciones equivalen a un 34,4% de la misma. Ambas cifras dan lugar a una tasa de cobertura del 138,3%, es decir, sus exportaciones son 1,38 veces sus importaciones y cuenta con un saldo positivo de 2.047 millones de euros. Concretamente, sus importaciones ascienden al 2% del total de las importaciones espaolas,
mientras que sus exportaciones alcanzan el 3% de las exportaciones totales. Por sectores, el sector Transporte es el que tiene un mayor protagonismo en trminos de comercio exterior. Este sector alcanza el 1,1% del total de las importaciones espaolas y el 2,2% de las exportaciones, al tiempo que representa ms de la mitad, tanto de las importaciones como de las exportaciones de todo el sector de la eciencia energtica, y aporta un saldo positivo de 2.407 millones de euros. De este modo, el sector Transporte es la clave del supervit comercial existente en el sector de la eciencia energtica.
Tabla 6.9. Importaciones y exportaciones por sectores, 2009

Importaciones (M) Sector Agricultura Sector Edicacin Sector Equipamiento domstico y omtica Sector Industria Sector Servicios pblicos Sector Todos los sectores Sector Transformacin de la energa Sector Transporte Sector de la Eciencia Energtica 101 983 530 169 95 60 458 2.944 5.341 % sobre Espaa 0,04% 0,37% 0,20% 0,06% 0,04% 0,02% 0,17% 1,09% 1,99% Exportaciones (M) 93 1.022 447 150 131 144 52 5.351 7.388 % sobre Espaa 0,04 0,41 0,18 0,06 0,05 0,06 0,02 2,17 3,00
Fuente: elaboracin propia e INE, Contabilidad Nacional El sector de la eciencia energtica tiene, adems, un doble efecto positivo sobre la insercin de la economa espaola en el exterior: por una parte, ahorra energa, lo que permite reducir la carga de las importaciones de combustibles fsiles y, por otra, tiene un saldo comercial positivo en los productos de eciencia energtica.
I+D+i en el sector de la eciencia energtica

El sector de la eciencia energtica tuvo en 2009 un gasto en I+D+i de 253 millones de euros, lo que equivale al 3,4% de su valor aadido bruto. Con esta cifra, el sector de la eciencia energtica se posiciona como un sector innovador de la economa, al encontrarse el ratio de gasto en I+D+i sobre VAB por encima del ratio medio de la economa espaola, situado en el 1,38%.
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Perspectivas
El sector de la eciencia energtica se encuentra en un momento clave caracterizado por una importante expansin. Por esta razn, aunque la cuanticacin y el clculo del impacto del sector de la eciencia energtica en la economa espaola se centra en el ao 2009, ao de referencia, en este apartado se aaden proyecciones tanto hacia el pasado como hacia el futuro, concretamente a 2004, 2016 y 2020. El sector de la eciencia energtica ha experimentado un crecimiento en trminos de valor aadido
bruto del 18,7% durante el periodo 2004-2009, lo que representa un ritmo de crecimiento del 3,5% interanual. Esta tasa se sita por encima de la tasa de crecimiento de la economa espaola en su conjunto, que ha crecido a una tasa media interanual del 1,6% durante el mismo periodo. De esta manera, el sector de la eciencia energtica ha pasado de aportar el 0,7% del VAB total de la economa espaola en 2004 al 0,8% en 2009. La magnitud o efecto directo del sector de la eciencia energtica en trminos de empleo ha crecido desde 2004 a 2009 en 16.788 empleos.
Tabla 6.10. Magnitud e impacto del sector de la eciencia energtica en 2004 y 2009
2004 Millones de euros 18.075 42.319 Millones de euros 6.258 14.967 Nmero de empleos 89.605 237.059 2009 Millones de euros 21.462 50.247 Millones de euros 7.431 17.771 Nmero de empleos 106.393 281.473
Produccin Magnitud del sector (efecto directo) Impacto total Valor aadido bruto Magnitud del sector (efecto directo) Impacto total Empleo Magnitud del sector (efecto directo) Impacto total
% sobre Espaa 1,0 2,2 % sobre Espaa 0,7 1,7 % sobre Espaa 0,5 1,2
% sobre Espaa 1,0 2,6 % sobre Espaa 0,8 1,8 % sobre Espaa 0,5 1,4
Fuente: elaboracin propia, INE y Tabla Simtrica Input-Output, Ministerio de Economa y Hacienda El sector de la eciencia energtica presenta un potencial de crecimiento tanto en la generacin de actividad como de empleo. Su importancia aumenta si consideramos su papel como sector impulsor del nuevo modelo de economa sostenible, del aumento de la productividad y de la competitividad de las empresas. A continuacin, se presenta un escenario de previsiones para 2016 y 2020 que ha tenido en cuenta las expectativas de las empresas del sector, de asociaciones de empresas y de organismos expertos, as como aquellos factores que podran incidir de manera signicativa durante los prximos aos en algunos de los productos considerados.
133
PAEE 2011-2020
Tabla 6.11. Previsiones de la magnitud e impacto del sector de la eciencia energtica en 2016 y 2020
2009 Millones de euros 21.462 50.247 Millones de euros 7.431 17.771 Nmero de empleos 106.393 281.473 % sobre Espaa 1,0 2,6 % sobre Espaa 0,8 1,8 % sobre Espaa 0,5 1,4 2016 Millones de euros 40.472 94.756 Millones de euros 14.013 33.513 Nmero de empleos 200.634 530.798 % sobre Espaa 1,7 4,0 % sobre Espaa 1,3 3,0 % sobre Espaa 0,9 2,3 2020 Millones de euros 58.154 136.153 Millones de euros 20.136 48.155 Nmero de empleos 288.290 762.698 % sobre Espaa 2,3 5,3 % sobre Espaa 1,6 3,9 % sobre Espaa 1,1 3,0
Produccin Magnitud del sector (efecto directo) Impacto total Valor aadido bruto Magnitud del sector (efecto directo) Impacto total Empleo Magnitud del sector (efecto directo) Impacto total
Fuente: elaboracin propia, INE, Tabla Simtrica Input-Output, previsiones econmicas del Ministerio de Economa y Hacienda, expectativas de empresas, asociaciones y organismos expertos Las perspectivas segn este escenario supondrn una aceleracin del crecimiento respecto del periodo 2004-2009. Esta previsin implica que la magnitud del VAB del sector de la eciencia energtica sobre el VAB total de Espaa ascender del 0,8% de 2009 al 1,3% en 2016 y al 1,6% en 2020. En trminos de empleo, la magnitud del empleo del sector de la eciencia energtica sobre el empleo total en Espaa crecer del 0,5% de 2009 al 0,9% en 2016 y al 1,1% en 2020, alcanzando los 288.290 empleos directos en ese ao. De manera aadida a su magnitud, el sector de la eciencia energtica tendr un impacto total sobre la economa de similares caractersticas. El tamao previsto del sector de la eciencia energtica dar lugar a un impacto en trminos de VAB de un 3% en 2016 y de un 3,9% en 2020. En trminos de empleo, el impacto total alcanzar el 2,3% del empleo en 2016 y el 3% en 2020. Respecto a las previsiones de evolucin en el futuro del sector de la eciencia energtica, el sector ganar en importancia a lo largo de la prxima dcada, debido a la mejora de la intensidad energtica puesta de maniesto en este Plan. En los prximos aos, diversos productos y servicios asociados a la eciencia energtica jugarn un papel destacado en el mercado. En este sentido, cabe destacar: La puesta en marcha de polticas pblicas de eficiencia energtica mediante la aprobacin de normativa, estrategias, planes y programas y otras medidas de impulso, tanto a nivel europeo (tales como el paquete verde con el objetivo del ahorro energtico del 20%, la Estrategia Europa 2020 o el Plan de Accin 2011 de Eciencia Energtica, por citar unos ejemplos) como nacional (por ejemplo, la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, la todava vigente Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica 2008-2012 y los planes de ahorro y eciencia energtica que tienen cabida dentro de este Plan de Accin 2011-2020), que
134
ponen de maniesto un crecimiento del sector de la eciencia energtica. La rehabilitacin energtica en edificios, que tiene un enorme potencial de crecimiento, como se reconoce en los Planes de Vivienda y Rehabilitacin de la Administracin General del Estado y de las diferentes comunidades autnomas, favorecida por el Cdigo Tcnico de la Edicacin y las nuevas disposiciones previstas en el RITE. La potencia de cogeneracin instalada, que se incrementar en ms de un 50% para el ao 2020 de acuerdo a los objetivos de crecimiento establecidos por las administraciones pblicas y en este Plan. Las nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), que seguirn en crecimiento segn las tendencias previstas, facilitando el desarrollo de los procesos productivos y permitiendo ahorros energticos importantes. Diversas actuaciones desarrolladas por las administraciones pblicas, que fomentarn la eciencia energtica en el sector del transporte. As, por ejemplo, la red de alta velocidad crecer segn las previsiones de la Administracin General del Estado, incorporando nuevas lneas como MadridGalicia y a lo largo de toda la costa mediterrnea. Del mismo modo, la Estrategia Integral para el Impulso del Vehculo Elctrico en Espaa persigue alcanzar 250.000 vehculos elctricos para 2014, as como una infraestructura mnima en el mismo ao de carga normal situada en aparcamientos pblicos y en vas pblicas y de carga rpida, suponiendo por tanto un fuerte impulso para la industria de la automocin espaola. El desarrollo de las Empresas de Servicios Energticos (ESEs), especialmente, por la existencia de varias iniciativas y actuaciones por parte de las Administraciones Pblicas encaminadas al fomento de las ESE en Espaa, adicionalmente a la normativa relacionada tanto a nivel europeo como a nivel nacional (Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, Real Decreto-Ley 6/2010, de 9 de abril, para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo). Todos estos productos de eciencia energtica y otros con altas expectativas de crecimiento se vern, adems, impulsados por una serie de factores que favorecern la demanda de este tipo de productos, factores tales como la tendencia al alza del precio de la energa, el aumento del precio del CO2 y la ampliacin del rgimen europeo de comercio de derechos de emisin a nuevos sectores (sector
qumico, aviacin, etc.), la mayor concienciacin medioambiental, o la innovacin tecnolgica, que aumentar la eciencia energtica de los productos y, por tanto, su rentabilidad en trminos de coste del producto ahorro energtico. Teniendo en cuenta el incremento del PIB previsto en nuestro pas, as como los ahorros energticos estimados por este Plan, se puede concluir que el mercado de la eciencia energtica ganar en importancia frente a los datos de 2009.
135
MARCO SECTORIAL
7 Industria
Industria
7.1 SITUACIN ACTUAL

El consumo de energa nal energtica del sector Industria ha descendido, en el perodo 2007-2010, con una tasa media anual del -2,1%, mientras que se ha incrementado la intensidad energtica en un 2,7%, tambin en promedio anual. La
intensidad energtica en el ao 2007 ascenda a 151 tep/M2000 y, en el ao 2010, a 164 tep/M2000. La cada del valor aadido del sector industrial entre ambos aos ha supuesto una prdida de peso del sector en el PIB (o valor aadido total) del orden de 3 puntos porcentuales: desde el 27,6% de 2007, hasta el 24,6% de 2010 (descontadas las industrias energticas, desde el 25,2% hasta el 22,1%).
Grco 7.1. Evolucin de la actividad industrial

180 170 160
Base 1990 = 100
150 140 130 120 110 100 90

1990 1991 2001 2008 2009 1992 1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2010
PIB VAB sector industrial ndice de produccin
Fuente: INE/IDAE La reduccin anterior de los consumos de energa nal energtica se ha producido de manera paralela a la reduccin ms acusada del ndice de Produccin Industrial (IPI), que lo ha hecho con una tasa media anual del 8% entre los aos 2007 y 2010.
139
PAEE 2011-2020
Grco 7.2. Principales indicadores en el sector Industria

160
Base 1990 = 100
140
120
100
80
1990 1991 2001 2008 2009 1992 1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2010
Consumo energtico-sector industrial VAB sector industrial Intensidad nal-industria Tendencia intensidad industria
Fuente: IDAE/MITYC/INE
Tabla 7.1. Evolucin del consumo de energa nal e IPI: sector Industria
2007 Consumo energa nal (ktep) Crecimiento real segn periodo (%) IPI Base 2005 Crecimiento real segn periodo (%) Fuente: IDAE/MITYC/INE Considerando la intensidad energtica, denida como el cociente entre el consumo de energa nal energtica y el Valor Aadido Bruto (VAB), base 2000, se obtienen los siguientes resultados: 30.056 --106,15 --2008 29.971 -0,3 98,61 -7,1 2009 26.040 -6,9 82,63 -11,8 2010 28.209 -2,1 83,35 -7,7
140
Industria
Tabla 7.2. Intensidad energtica (tep/M2000)

2007 Intensidad energtica (ktep/M2000) Crecimiento interanual (%) Crecimiento segn periodo (%) Fuente: IDAE/MITYC/INE Tal como se muestra en la tabla anterior, la intensidad energtica disminuye hasta el ao 2009, aumentando en el ao siguiente, lo que arroja un resultado negativo, en trminos de aumento de los consumos de energa por unidad de valor aadido, como promedio del conjunto del perodo. En denitiva, aunque los consumos energticos se han reducido como consecuencia de la cada de los niveles de produccin, el recorte de los consumos energticos no ha sido de la misma intensidad. La evolucin de los indicadores de intensidad nal del sector Industria obedece a las siguientes causas: Los cambios tcnicos y en la oferta productiva, hacia estructuras ms o menos consumidoras de energa. El efecto de los precios sobre el consumo unitario y el ahorro de energa. Los cambios por sustitucin de unas fuentes de energa por otras. Por esta razn, se ha realizado una cuanticacin de estos efectos a travs de la estimacin del efecto estructural y de los efectos tecnolgicos y de eciencia. En denitiva, se ha analizado el comportamiento de la demanda de energa del sector Industria como producto, principalmente, de las variaciones del crecimiento econmico y de la intensidad energtica, profundizando en este ltimo indicador, pues su valor y evolucin depende, sobre todo, de los cambios estructurales y de los avances registrados en el rendimiento energtico (equivalente al efecto tecnolgico y de eciencia). Este rendimiento reeja el esfuerzo de ahorro energtico realizado por una economa o sector concreto, como producto de la eliminacin de consumos superuos y/o por la optimizacin del uso de la energa (cambios en los procesos de produccin). 151 2008 153 1,3 1,3 2009 148 -3,0 -0,9 2010 164 10,4 2,7
Esquema 7.1. Demanda de energa e intensidad energtica

Demanda de energa
Actividad econmica
Intensidad energtica
Cambios estructurales
Mejoras rendimiento
Los ahorros de energa nal, teniendo en cuenta los efectos tecnolgico y de eciencia y de estructuramix, as como la intensidad energtica, se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 7.3. Evolucin variables energticas 2007-2010

2007 Consumo energa nal (ktep) Ahorro por efecto tecnolgico y de eciencia (ktep) Ahorro por efecto estructura-mix (ktep) Ahorro total (ktep) Intensidad energtica (tep/M2000) Fuente: IDAE 30.056 0 0 0 151 2008 29.971 -952 364 -588 153 2009 26.040 -1.206 1.342 137 148 2010 28.209 -3.988 1.122 -2.866 164
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PAEE 2011-2020
El efecto tecnolgico y de eciencia pone de maniesto ahorros de signo negativo (o desahorros) para el conjunto del sector Industria, aunque se hayan producido ahorros de signo positivo como resultado de las medidas puestas en marcha en el marco del Plan de Accin 2008-2012 y anteriores, as como en las agrupaciones de actividad Industria qumica y Alimentacin, bebidas y tabaco. Estos desahorros pueden explicarse por el desacoplamiento de los consumos energticos y la produccin del sector industrial: el descenso de
los niveles de produccin ha provocado un incremento del consumo de energa por unidad producida y una disminucin del grado de utilizacin de las capacidades productivas. La baja utilizacin de las capacidades productivas y el mantenimiento de consumos de carcter jo explican, en buena medida, el aumento de los consumos por unidad de produccin. Por otro lado, la bajada de la produccin provoca descensos del valor aadido industrial no correlacionados con los consumos de energa del sector.
Grco 7.3. Grado de utilizacin de la capacidad productiva. Media mvil de 4 trimestres (porcentajes)
Total industria 84 82 80 78 76 74 72 70 68
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nivel Tendencia
Fuente: MITYC El efecto estructura, sin embargo, pone de maniesto ahorros de signo positivo, fundamentalmente, como resultado de la prdida de peso relativo de los sectores de Minerales no metlicos y Metalurgia y productos metlicos, ligados al sector de la construccin, que no pueden compensar, sin embargo, los desahorros que se producen como resultado del efecto tecnolgico y de eciencia. El anlisis comparativo con la Unin Europea de la intensidad energtica industrial revela unos valores superiores a la media, cuya estructura tiende a la integracin de ramas menos intensivas como las ligadas a los bienes de equipo. Esto explica una tendencia a la mejora de la intensidad global de la industria europea, favorecida por cambios estructurales de la industria manufacturera, circunstancia que encuentra mayor resistencia en la industria nacional.
142
Industria
Grco 7.4. Intensidad energtica en Espaa y la UE: sector Industria

0,26 0,24 0,22 0,20
(kep/00)
0,18 0,16 0,14 0,12 0,10 0,08

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
UE-15 UE-27 Espaa Alemania Francia
Italia Reino Unido Blgica Portugal
Fuente: EnR/IDAE
Agrupaciones de actividad
El comportamiento, en el perodo 2007-2010, de los consumos energticos de las diferentes agrupaciones de actividad que integran el sector Industria ha sido el reejo, tanto de la evolucin desigual de los niveles de produccin, como de la demanda, por parte del mercado, de productos que consumen ms energa, de los planes de accin medioambiental y de los diferentes grados de utilizacin de las capacidades productivas. Los datos de que se dispone para estas agrupaciones de actividad son los siguientes:
Tabla 7.4. Evolucin del consumo de energa nal, por agrupaciones de actividad
Consumo de energa nal energtica (ktep) Alimentacin, bebidas y tabaco Textil, cuero y calzado Tasa de crecimiento media anual (%) 2007-2010
2007
2010
2.556 747
2.352 597 705 2.535
-2,7 -7,2 0,3 0,2
Madera, corcho 698 y muebles Pasta, papel e impresin 2.516
143
PAEE 2011-2020
(Continuacin)
Consumo de energa nal energtica (ktep)
2007
2010
Tasa de crecimiento media anual (%) 2007-2010
periodo 2007-2010, en un -3,9%, como resultado de cadas de la produccin industrial del orden del -11,6% para el mismo periodo (ver tabla 7.5.).
Tabla 7.5. Variacin IPI Base 2005 periodo 2007-2010

Tasa de crecimiento media anual (%) 2007-2010 Alimentacin, bebidas y tabaco Textil, cuero y calzado
Qumica Minerales no metlicos Equipo de transporte Metalurgia y productos metlicos Maquinaria y equipo mecnico Equipo elctrico, electrnico y ptico Resto de industria Total Sector Industria
5.770 7.519 788 6.687
4.944 6.093 852 5.944
-5,0 -6,8 2,6 -3,9 102,4 90,9 101,3 65,4 54,4 90,1 101,9 55,7 79,1 75,0 IPI base 2005 2007 2010
-0,4 -10,4 -18,1 -4,8 -0,6 -18,5 -9,9 -11,6
354
321
-3,3
Madera, corcho 98,8 y muebles Pasta, papel e impresin Qumica 104,4 103,7 102,7 108,2 108,4
362
345
-1,6
2.058
3.522
19,6
Minerales no metlicos Equipo de transporte Metalurgia y productos metlicos Maquinaria y equipo mecnico Equipo elctrico, electrnico y ptico Resto de industria Fuente: INE
30.056 28.209 -2,1
Fuente: MITYC/IDAE Teniendo en cuenta la evolucin del consumo de energa nal que ha tenido cada agrupacin de actividad, pueden extraerse algunas conclusiones: Las agrupaciones de actividad que ms han disminuido el consumo de energa han sido Textil, cuero y calzado (7,2%), Minerales no metlicos (6,8%) e Industria qumica, con una tasa de reduccin media anual en el periodo 20072010 del -5,0% cada bastante ms acusada, en este caso, que la que pone de maniesto el IPI para ese mismo perodo, del orden del -0,6%. El sector de Minerales no metlicos presenta una tasa de crecimiento media anual del consumo de energa nal del -6,8%, en el perodo 2007-2010. Esta disminucin del consumo de energa en el periodo se debe, fundamentalmente, a la cada de la construccin de viviendas. El sector de Metalurgia y productos metlicos ha disminuido el consumo de energa nal, en el
125,5
79,3
-14,2
112,9
80,6
-10,6
104,1
83,7
-7,0
En lo relativo al comportamiento que han mantenido, en relacin con el ahorro energtico de cada una de las agrupaciones de actividad que componen el sector Industria, se obtiene la
144
Industria
siguiente tabla, fruto de las evoluciones de los indicadores de intensidad que se muestran en la tabla 7.6:
(Continuacin)
2007-2010 Minerales no metlicos Equipo de transporte Metalurgia y productos metlicos Maquinaria y equipo mecnico Equipo elctrico, electrnico y ptico Resto de industria Total Sector Industria Fuente: IDAE 325 -196 -281 -21 -41 -1.906 -2.866
Tabla 7.6. Ahorros energticos globales, por agrupacin de actividad 2007-2010

2007-2010 Alimentacin, bebidas y tabaco Textil, cuero y calzado Madera, corcho y muebles Pasta, papel e impresin Qumica -194 41 -121 -428 -42
Tabla 7.7. Evolucin de la intensidad nal, por agrupaciones de actividad 20072010

Intensidad energtica base 2007 Incremento medio anual periodo (%) 2010 91,6 106,4 157,1 116,1 79,7 127,2 148,8 113,9 100,2 116,2 196,7 108,4 2007-2010 -2,9 2,1 16,2 5,1 -7,3 8,4 14,2 4,4 0,1 5,1 25,3 2,7
2007 Alimentacin, bebidas y tabaco Textil, cuero y calzado Madera corcho y muebles Pasta, papel e impresin Industria qumica Minerales no metlicos Equipo de transporte Metalurgia y productos metlicos Maquinaria y equipo mecnico Equipo elctrico, electrnico y ptico Resto industria Total Sector Industria Fuente: IDAE/MITYC/INE 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
2008 96,0 81,3 115,9 104,3 91,1 98,0 117,1 100,3 101,0 103,7 171,7 101,3
2009 86,9 88,7 144,5 102,9 76,7 109,8 130,3 109,6 103,8 112,9 160,0 98,2
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PAEE 2011-2020
Como puede observarse, la agrupacin de actividad que redujo ms su intensidad energtica fue la Industria qumica, seguida de Alimentacin, bebidas y tabaco. No obstante, el incremento de intensidad
energtica del sector Industria se justica por el incremento de la intensidad energtica del resto de las agrupaciones de actividad.
Grco 7.5. Evolucin de la intensidad energtica Base 2007

140 130
Base 2007 = 100
120 110 100 90 80 70

2007 Alimentacin, bebidas y tabaco Minerales no metlicos Pasta, papel e impresin 2008 2009 2010
Metalurgia y productos metlicos I. Qumica Industria total
Fuente: IDAE/MITYC/INE La evolucin ms reciente de los indicadores de intensidad, la relativa al ao 2010, pone de maniesto un repunte de la demanda, posiblemente asociado a la reactivacin de la actividad econmica. Ello ha supuesto un aumento de la intensidad energtica, aunque se observa un comportamiento errtico que parece obedecer a la mayor demanda experimentada en algunas agrupaciones de actividad tales como la Industria qumica, Metalurgia y productos metlicos, Pasta, papel e impresin, Alimentacin, bebidas y tabaco y Minerales no metlicos . Esta ltima agrupacin de actividad, en particular, es la principal responsable de la elevada intensidad energtica del sector Industria, dado su elevado consumo energtico, aproximadamente, un cuarto del consumo energtico de toda la industria, y, en contraste, su reducida aportacin al valor aadido industrial. Esta rama de la industria se encuentra muy ligada al sector de la construccin que, a diferencia de otros pases de nuestro entorno, presenta gran importancia en la estructura productiva espaola, alcanzando el 8% del PIB nacional, el doble de la aportacin media en la UE.
146
Industria
Grco 7.6. Consumo energtico de ramas industriales relevantes

210 190 170
Base 1990 = 100 (%)
150 130 110 90 70 50 30

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Pasta, papel e impresin Qumica Minerales no metlicos Metalurgia Total industria
Fuente: IDAE/MITYC
7.2 BALANCE PERIODO 2011-2020

El objetivo del Plan de Accin 2011-2020 es alcanzar un ahorro global de energa nal en el sector Industria de 4.489 ktep en el ao 2020, que, previsiblemente, ser debido al efecto tecnolgico y de eciencia y al efecto estructural en los porcentajes que pone de maniesto el siguiente grco:
147
PAEE 2011-2020
Grco 7.7. Evolucin de los ahorros energticos globales

%
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2006 2020
La evolucin esperada de los consumos de energa nal de las diferentes agrupaciones de actividad para el periodo 2010-2020 se estima que seguir la tendencia iniciada en el ao 2007, fundamentalmente, para la agrupacin de actividad Minerales no metlicos, si bien, en las agrupaciones de actividad Industria qumica y Metalurgia y productos metlicos la tendencia marcada en el periodo 2007-2009 cambiar, en el periodo 2010-2020, debido a la recuperacin de la produccin. Para las agrupaciones de actividad consideradas, la tasa de crecimiento medio anual de la intensidad energtica (tep/M2000), en el periodo 2010-2020, variar, previsiblemente, entre el 2% y el -4%, en promedio anual.
Efectos tecnolgicos y de eciencia Efecto estructural
7.3 MEDIDAS EN EL SECTOR INDUSTRIA

Medida 1: auditoras energticas
Objetivo Determinar el potencial de ahorro de energa en las empresas donde se realicen. Facilitar la toma de decisiones de inversin en ahorro de energa. Determinar el benchmarking de los procesos productivos auditados. Descripcin La realizacin de auditoras energticas es un instrumento que posibilita el estudio detallado y exhaustivo de los procesos productivos y, ms concretamente, de los principales equipos consumidores de energa. Con ello, se podr conocer el consumo de energa de las instalaciones, determinar los parmetros energticos fundamentales del proceso y sus equipos, as como conocer las desviaciones respecto al estndar energtico del sector. Por otra parte, se determinarn las inversiones necesarias para la ejecucin de las medidas detectadas, as como la rentabilidad de esas inversiones y la viabilidad de las mismas. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Los mecanismos de actuacin que harn posible la consecucin de los objetivos de ahorro previstos sern los siguientes:
Fuente: IDAE La evolucin esperada del sector Industria se presenta en la siguiente tabla, que pone de maniesto una reduccin media interanual de la intensidad energtica del sector industrial, jada como objetivo, del 2,5% en el perodo 2010-2020:
Tabla 7.8. Objetivos Plan de Accin 2011-2020: sector Industria

2016 Consumo energa nal (ktep) Ahorro por efecto tecnolgico y de eciencia (ktep) Ahorro por efecto estructuramix (ktep) Ahorro total (ktep) Intensidad energtica (tep/M2000) Fuente: IDAE 26.034 1.969 519 2.489 136 2020 25.777 4.194 295 4.489 127
148
Industria
Incentivos econmicos: concesin de incentivos para la realizacin de auditoras energticas, vinculados a la realizacin material del proyecto cuyo anlisis haya resultado viable. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Esta medida se dirige a los titulares de todas las instalaciones industriales consumidoras de energa, incluyndose todas las agrupaciones de actividad que integran el sector Industria. Responsabilidad y colaboradores Los organismos responsables de la ejecucin y seguimiento de la medida son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, en colaboracin con las comunidades autnomas. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico total estimado en el periodo 20112020 ser de 7,8 millones de euros.
establecidos en este Plan de Accin 2011-2020. Estos mecanismos supondrn la canalizacin de los apoyos necesarios para proyectos de implantacin de nuevas tecnologas y utilizacin de residuos. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Los mecanismos de actuacin que harn posible la consecucin de los objetivos de ahorro previstos sern los siguientes: Incentivos econmicos: concesin de incentivos para la realizacin de inversiones por ahorro de energa en proyectos de nuevas tecnologas y utilizacin de residuos (se entendern como inversiones motivadas por ahorro de energa aqullas que generan al 50% de la vida til de la instalacin un ahorro econmico, por reduccin del coste energtico y por reduccin de emisiones de CO2, mayor a la inversin total del proyecto). L egislativos: desarrollos normativos y reglamentarios sucientes para establecer un marco favorable para consolidar e implantar las mejoras tecnolgicas que se pretenden. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Esta medida se dirige a los titulares de todas las instalaciones industriales consumidoras de energa, incluyndose todas las agrupaciones de actividad que integran el sector Industria. Responsabilidad y colaboradores Los organismos responsables de la ejecucin y seguimiento de la medida son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, en colaboracin con las comunidades autnomas. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 740,3 millones de euros.
Medida 2: mejora de la tecnologa de equipos y procesos

Objetivo En esta medida, se encuentran integradas las medidas de implantacin de las MTD (Mejores Tecnologas Disponibles) energtico-ambientales y la implantacin de nuevas tecnologas y utilizacin de residuos, con los siguientes nes: 1. Minimizar el impacto sobre el consumo energtico, que deber ser considerado en los estudios de impacto ambiental de proyectos que se realicen. 2. Incorporar nuevas tecnologas, tanto de ahorro de energa como de utilizacin de nuevas materias primas y procesos productivos. La utilizacin de residuos est contemplada, tanto bajo el punto de vista de valorizacin, como de materias primas en los diferentes sistemas de produccin y reutilizacin, garantizndose siempre la coherencia con la normativa en materia de residuos. 3. Facilitar la viabilidad econmica de las inversiones del sector Industria en ahorro energtico, con objeto de alcanzar el potencial de ahorro de energa identicado. Descripcin Esta medida pretende establecer los mecanismos necesarios para la implantacin de las MTD energticoambientales para alcanzar los objetivos energticos
Medida 3: implantacin de sistemas de gestin energtica

Objetivo Incorporar, de forma generalizada, elementos de medicin y control, as como sistemas de anlisis de las variables de los procesos productivos. Descripcin La medida pretende el establecimiento de los mecanismos necesarios para la implantacin de sistemas de gestin energtica.
149
PAEE 2011-2020
Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Los mecanismos de actuacin que harn posible la consecucin de los objetivos de ahorro previstos sern los siguientes: Legislativos: desarrollos normativos y reglamentarios sucientes para establecer un marco favorable para consolidar e implantar las mejoras tecnolgicas que se pretenden. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Esta medida se dirige a los titulares de todas las instalaciones industriales consumidoras de
energa, incluyndose todas las agrupaciones de actividad que integran el sector Industria. Responsabilidad y colaboradores Los organismos responsables de la ejecucin y seguimiento de la medida son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, en colaboracin con las comunidades autnomas. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 2 millones de euros.
7.4 TABLA-RESUMEN POR MEDIDAS: SECTOR INDUSTRIA

Ahorros de energa nal (ktep) Ahorros de energa primaria (ktep) 2016 2.151 2020 4.996 Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) 2016 5.233 2020 Apoyos de gestin pblica (M) Inversiones (apoyo + aportacin privada) (M)
Industria Auditoras energticas Mejora de la tecnologa de equipos y procesos (MTD) Implantacin de sistemas de gestin energtica
2016 2.489
2020 4.489
20112016
20172020 300 3,1
20112020 750 7,8
20112016 4.836 9,4
20172020 3.224 6,2
20112020 8.060 15,6
11.641 450 4,7
2.332
4.154
2.016
4.623
4.905
10.772 444,2
296,1
740,3
4.441,7 2.961,1 7.402,8
156
335
135
373
328
869
1,2
0,8
2,0
384,9
256,6
641,6
150
8 Transporte
PAEE 2011-2020
8.1 INTRODUCCIN
El sector Transporte comprende aquellos medios, equipos y actuaciones destinadas a trasladar espacialmente personas o bienes tangibles. Una primera clasicacin del sector Transporte puede hacerse atendiendo al medio usado en el desplazamiento. As distinguimos entre: Transporte terrestre. Transporte areo. Transporte martimo-fluvial. A su vez, el medio terrestre puede subdividirse entre: Transporte por carretera. Transporte ferroviario. Los modos de transporte son combinaciones de redes, vehculos y operaciones. Incluyen el caminar, la bicicleta, el coche, la red de carreteras, los ferrocarriles, el transporte uvial y martimo (barcos, canales y puertos), el transporte areo (aeroplanos, aeropuertos y control del trco areo), incluso la unin de varios o los tres tipos de transporte. Segn los modos de transporte utilizados, el transporte en lo que se reere a este documento, se clasica o categoriza en: Transporte por carretera: automviles y otros vehculos sin rieles. Transporte por ferrocarril: material rodante sobre vas frreas (incluye trenes, metros y tranvas). Transporte por vas navegables: transporte martimo y transporte uvial. Transporte areo: aeronaves y aeropuertos. La combinacin de varios modos de transporte da lugar al transporte intermodal o transporte multimodal. No se incluyen dentro de este sector ni el transporte vertical (ascensores y montacargas) ni el transporte por tuberas: oleoductos y gasoductos, en los que se impulsan uidos a travs de tuberas mediante estaciones de bombeo o de compresin. Asimismo, puede distinguirse entre transporte pblico y transporte privado dependiendo de la propiedad de los medios de transporte utilizados. Tambin puede ser interesante la distincin entre el transporte de mercancas y el transporte de pasajeros. La poblacin espaola es marcadamente urbana, siendo as que ms de la mitad de la poblacin vive
en municipios de ms de 50.000 habitantes. De acuerdo a la legislacin espaola, los ayuntamientos por encima de 50.000 habitantes estn obligados a prestar servicios de transporte urbano (Ley 7/1985 Reguladora de Bases de Rgimen Local).
Factores energticos del transporte

Desde el ao 1996 el sector del transporte se congura como el mayor consumidor de energa en Espaa suponiendo en su conjunto el 39% del consumo de energa nal. Dentro de los diferentes modos de transporte, el transporte por carretera supone el 80% del consumo sectorial, frente al 14% del transporte areo, el 3% del transporte ferroviario y el 3% del transporte martimo. Derivado de que el consumo de los sectores de carretera y areo se lleva a cabo, en su prctica totalidad, con productos derivados del petrleo, se puede armar que el principal riesgo al que se enfrenta el sector es la enorme dependencia de una sola fuente de suministro de combustible con el consecuente efecto negativo que conllevan las ms que probables alzas de los costes del petrleo y sus efectos en la economa en general, al ser el transporte un input de coste de todos los productos y servicios. La unin de este riesgo a otra de las consecuencias de esta dependencia como son los impactos en el medio ambiente, hace imprescindible la mejora de forma signicativa de la eciencia energtica en el mencionado sector. En trminos de variacin absoluta del consumo de energa, podra indicarse que hasta mediados de la primera dcada del siglo se produjo un crecimiento muy elevado del consumo de energa en el transporte, especialmente en el transporte por carretera y en la aviacin. Desde 2005, las cifras de evolucin del consumo energtico se han moderado a valores prximos a la evolucin del PIB, hasta las cadas experimentadas en 2008, 2009 y 2010 por las consecuencias de los altos precios de la energa (2008) y la reduccin de la actividad econmica en 2009 y 2010. Por tipo de combustibles, conviene sealar la continua reduccin del consumo de gasolinas, como consecuencia de la progresiva dieselizacin de las nuevas matriculaciones, mientras el incremento experimentado por los querosenos ha evolucionado en paralelo al crecimiento de la movilidad area.
152
Transporte
Con respecto al origen de la energa primaria, los consumos en el sector del transporte suponen el 65% del consumo nacional total de petrleo. Como se indic previamente, prcticamente, el 100% de los combustibles para el transporte por carretera, martimo y aviacin tienen su origen en los derivados del petrleo, lo que hace de la diversicacin energtica con fuentes primarias como el gas natural o los biocombustibles, as como el uso de la energa elctrica, un elemento importante a tener en cuenta por el efecto positivo que supone la menor volatilidad de precios de estas fuentes y, por tanto, por el menor riesgo a efectos de competitividad de la economa dependiente del transporte. Finalmente, en Espaa el sector del transporte como responsable de la emisin del 24% de los gases de efecto invernadero (en especial, CO2), se enfrenta a un importante reto en los prximos aos para conseguir que el pas cumpla con los compromisos internacionales. Este elemento supone un factor crtico en la denicin de los nuevos escenarios a los que se enfrenta el sector. Un anlisis de la situacin energtica del transporte hasta el ao 2010, reeja un claro cambio de tendencia de la evolucin del consumo, con especial atencin a la evolucin de los aos 2008-2010.
Hasta ese ao la puesta en marcha de un conjunto de medidas de ahorro y eciencia energtica en el transporte, con especial importancia en determinadas medidas legislativas y normativas, ha permitido mantener los valores de consumo dentro de las previsiones de los escenarios ms exigentes en trminos de eciencia. En 2008, la incidencia del fuerte incremento de los precios internacionales del petrleo, con un mximo en junio de 145 $/barril, trajo como consecuencia dos acontecimientos destacables: La reduccin del consumo por la caresta del combustible (sobre los valores de 2007 se redujo el consumo del transporte en un 3,7%). La potenciacin de las medidas de ahorro energtico en el sector. En 2009 incide de pleno la crisis econmica, con un efecto directo en la cada de la movilidad por la reduccin de la actividad econmica dado que los precios del petrleo se situaron en valores mnimos histricos (35 $/barril a nales de 2008). La cada del consumo de energa en el transporte en 2009 fue del 4,7%, con incidencia en todos los subsectores consumidores, situando el consumo energtico total del transporte en valores similares a los de 2003.
Tabla 8.1. Evolucin del consumo de energa nal del sector Transporte (2004-2010)
(ktep) Consumo nal transporte Crecimiento anual (%) Variacin sobre ao 2004 (%) Fuente: MITYC Por otra parte, la intensidad energtica de este sector contina la tendencia descendente iniciada en 2004, en su mayor parte como consecuencia de la menor actividad en diversos sectores de la economa, lo que a su vez ha ocasionado una menor movilidad asociada al trco de mercancas (en su mayor parte) y de pasajeros (en menor medida), en todos los modos de transporte. 2004 38.317 2005 37.956 -0,9 -0,9 2006 39.669 +4,5 +3,5 2007 40.804 +2,9 +6,5 2008 39.313 -3,7 +2,6 2009 37.464 -4,7 -2,2 2010 36.744 -1,9 -4,1
153
PAEE 2011-2020
Grco 8.1. Principales indicadores en el sector Transporte (1990-2009)

%
160 150 140 130 120 110 100 90

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Base 1990 = 100
Intensidad nal del sector Transporte Parque circulante de turismos Consumo energtico-sector Transporte Recorrido medio anual de turismos
Fuente: DGT/MFom//MITYC/IDAE Este descenso ha sido ms acusado que en la media de la Unin Europea, por lo que se puede hablar de una tendencia hacia la convergencia en trminos de intensidad energtica en el entorno de 2020.
154
Transporte
Grco 8.2. Intensidad energtica en Espaa y UE (1990-2010) sector Transporte

0,0650
0,0550
(ktep/2000)
0,0450
0,0350
0,0250
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
UE-15 UE-27 Espaa Alemania Francia
Italia Reino Unido Grecia Portugal
Fuente: EnR/IDAE
Evolucin de indicadores sectoriales hasta 2010

La movilidad en transporte motorizado, con la nica excepcin del ao 2008 ha seguido una pauta creciente, si bien desde 2009 se observa una cierta estabilizacin.
155
PAEE 2011-2020
Grco 8.3. Evolucin de la movilidad de las personas (2004-2010)

Miles
400 350 300 250

(Mpkm)
200 150 100 50 0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Turismos+motos Colectivo (incl. avin+marit.)
Fuente: elaboracin propia, IDAE En lo que respecta a los pasajeros en ferrocarril, se aprecia un salto cuantitativo importante a partir
Miles
de 2007, por la entrada en servicio de las nuevas lneas de alta velocidad.
Grco 8.4. Evolucin de los pasajeros en ferrocarril (2004-2010)

25 24 23
(Mpkm)
22 21 20 19 18
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: elaboracin propia, IDAE Por el contrario, el sector areo invirti su tendencia: a partir de 2008 se nota un acusado descenso en el nmero de viajeros debido a la crisis econmica y a la creciente competencia del ferrocarril, sobre todo con la entrada en funcionamiento de las nuevas lneas de alta velocidad.
156
Transporte
Grco 8.5. Evolucin de los pasajeros en vuelos domsticos (2004-2010)

Miles
30 25 20
(Mpkm)
15 10 5 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: elaboracin propia, IDAE Tambin se puede observar un cierto estancamiento del crecimiento en los ltimos aos tanto en el caso del transporte de pasajeros en autobs como en los modos ferroviarios (ferrocarril y metro principalmente).
Grco 8.6. Evolucin del transporte colectivo terrestre (2004-2010)

70.000 60.000 50.000
(Mpkm)
40.000 30.000 20.000 10.000 0

2004 Autobs Modos ferroviarios 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: elaboracin propia, IDAE En cuanto a las mercancas, se aprecia una signicativa cada de la actividad de 2008 en adelante. Esta cada se da tanto en carretera como en ferrocarril o martimo.
157
PAEE 2011-2020
Grco 8.7. Evolucin del trco de mercancas (2004-2010)

Miles
400 350 300 250

(Mpkm)
200 150 100 50 0

2004 Carretera Ferrocarril Martimo 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: elaboracin propia, IDAE En lo que respecta al parque vehicular para la carretera se observa un crecimiento en el nmero de unidades hasta el ao 2007 y a partir de este ao una cierta estabilizacin. Las motos son el tipo de vehculo que mayor crecimiento porcentual ha tenido en todo el periodo.
158
Transporte
Grco 8.8. Evolucin del parque de carretera (2004-2010)

2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
10
15
Millones de vehculos
20
25
30
Coches Motos Camiones y VL Autobuses
Fuente: elaboracin propia, IDAE Como se deduce de la informacin recogida por el Observatorio de Actividad del Transporte de Mercancas48 (Direccin General de Transporte Terrestre, del Ministerio de Fomento), en el perodo analizado, el parque de vehculos de mercancas la oferta no se ha reducido en la misma proporcin en la que se ha producido la cada de la demanda. Por tanto, la disminucin del consumo de carburantes durante este perodo, o ahorro energtico, en trminos generales, no se produce, exclusivamente, por una mejora de la eciencia en la actividad, sino que afectan muchos ms factores, entre otros y, posiblemente, en su mayor parte, la disminucin de la actividad derivada de la crisis econmica, que ha repercutido de manera muy directa en la actividad industrial y, consecuentemente, en el transporte de mercancas. De esta forma, el carcter macro del indicador elegido para el clculo de los ahorros asociados al transporte de mercancas por carretera, en los trminos que se recogen en el Captulo 2 de este Plan de Accin 2011-2020 (A2), denido como la energa consumida en relacin al nmero de vehculos total del parque, engloba, como no poda ser de otra forma para un indicador macro, todos los fenmenos y variables que representan al transporte de mercancas por carretera, gran parte no relacionados, directamente, con la optimizacin del uso del parque de vehculos. Un anlisis ms especco del consumo de energa por tonelada transportada representara, ms elmente, desde un punto de vista estrictamente tcnico, la evolucin de la eciencia del transporte de mercancas por carretera, al recoger slo la variacin del consumo energtico por unidad transportada, independientemente de la evolucin del parque de vehculos y la movilidad, lo que reeja, bsicamente, las mejoras tecnolgicas, logsticas y formativas. La utilizacin de indicadores de consumo por tonelada transportada ofrecera resultados
48
www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/39333E6D-84D4-44AB-B0F1-AB37B9AdBE9/103264/ObservatorioActividad
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PAEE 2011-2020
sensiblemente inferiores a los del indicador A2, como consecuencia de la distorsin que introduce en el ao de clculo de los ahorros (2010) la actual situacin de crisis econmica. La utilizacin de este indicador arrojara, para este subsector especco, ahorros del orden de veinticinco veces inferiores a los del indicador A2.
para incorporar los avances tecnolgicos o una mayor eciencia energtica; y acciones encaminadas al uso ms ecientes de los medios de transporte.
Modos ms ecientes
Enfoque bsico de los Planes de Ahorro y Eciencia Energtica en el Transporte

La mejora de la eciencia energtica en el transporte, se articula sobre un conjunto de actuaciones, englobadas en tres grandes bloques de medidas: acciones encaminadas a favorecer el cambio modal en la movilidad de personas y mercancas hacia aquellos modos ms ecientes energticamente; acciones dirigidas a renovar las otas de transporte
Cambio modal hacia medios ms ecientes Mejora eciencia de vehculos
Mejora de la eciencia energtica en el transporte
Uso ms eciente
Medios ms ecientes
Estas acciones, particularizadas para los diferentes subsectores del transporte, da lugar a un conjunto de actuaciones ms explcitas que se recogen en el siguiente esquema y han permitido denir medidas de impulso de la eciencia energtica en el transporte:
Uso ms eciente de los medios
Planes de movilidad urbanos
Renovacin otas transporte terrestre
Gestin infraestructuras transporte
Planes de transporte al trabajo
Renovacin ota area
Gestin otas carretera
Medios colectivos en el transporte por carretera
Renovacin ota martima
Gestin otas aeronaves
Fomento ferrocarril
Renovacin parque automovilstico
Conduccin eciente de vehculos y aeronaves
Fomento martimo
La aplicacin de estas medidas, en el conjunto de los subsectores del transporte, se ha canalizado, de manera preferente, mediante los acuerdos de colaboracin del IDAE con las comunidades autnomas, que nalmente son las encargadas de su ejecucin. Las actuaciones expuestas son consistentes con las directrices generales de la Estrategia Espaola de Movilidad Sostenible:
Integrar la movilidad sostenible en la ordenacin y planicacin del territorio. Integrar criterios globales de sostenibilidad. Promover un urbanismo de proximidad. Fomentar el transporte pblico y el no motorizado, impulsar la intermodalidad de los modos de transporte. Impulsar la innovacin tecnolgica. Disminuir las emisiones y promover la mejora medioambiental.
160
Transporte
Reforzar la seguridad de los modos de transporte. Promover actuaciones para mejorar la salud pblica. I ncentivar los modos de transporte ms sostenibles. Promover las nuevas tecnologas para racionalizar el nmero de desplazamientos motorizados. El impulso de las tecnologas asociadas a la movilidad elctrica de personas y mercancas, especialmente en el mbito urbano y periurbano, se perla como uno de los ejes bsicos de actividad de los prximos aos. La Estrategia Espaola de Impulso del Vehculo Elctrico 2010-2014 deber signicar la consolidacin de esta alternativa de movilidad sostenible, con impactos energticos y ambientales de gran magnitud. Finalmente la habilitacin de medidas de carcter legislativo o normativo como el clculo del impuesto de matriculacin de turismos en funcin de las emisiones de CO2, el reconocimiento de la recuperacin de energa en la frenada de los ferrocarriles mediante el neteo de energa, la inclusin de la formacin en conduccin eciente en el Certificado de Aptitud Profesional (CAP) de conductores profesionales, la exigencia de disponer de Planes de Movilidad Urbana para acceder a apoyos pblicos en el transporte pblico, o la reciente inclusin de criterios energticos y ambientales en los concursos de compra de otas de vehculos pblicos, han supuesto un impacto a tener en consideracin que deber ser potenciado en los prximos ejercicios.

Escenarios previstos en el periodo 2011 a 2020
Los estudios prospectivos hasta el ao 2020 sealan un incremento gradual y progresivo del transporte colectivo de viajeros, tanto urbano como interurbano.
Grco 8.9. Evolucin esperada del transporte colectivo terrestre (2011-2020)

Miles
160 140 120

(Mpkm)
100 80 60 40 20 0
2011 2016 2020
Fuente: IDAE Se estima que en el ao 2020 el transporte colectivo terrestre ser un 25,4% del trco terrestre total de pasajeros; es decir, 5 puntos porcentuales de incremento con respecto al ao de referencia 2007.

%
30 25 20 15 10 5 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
20,4% 25,4%
Fuente: IDAE
161
PAEE 2011-2020
En este periodo se espera un estancamiento del parque de vehculos de carretera, en todas sus versiones, al estimar que el crecimiento de la movilidad se concentrar en el ferrocarril, sobre el
que recaen buena parte de las inversiones en infraestructuras presentes y futuras y que el sector de la carretera sufrir ciertos efectos de saturacin y limitaciones de movilidad en entornos urbanos.
Grco 8.11. Evolucin esperada del parque por carretera (2011-2020)

2020 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011
10
15
Millones de vehculos
20
25
30
Coches Motos Camiones y VL Autobuses
Fuente: IDAE Adems, tal y como se observa en la grca adjunta se espera un crecimiento de los modos colectivos del transporte terrestre si bien el crecimiento de los modos ferroviarios (principalmente el ferrocarril) es superior al del modo autobs, superando a partir de 2019 el trco de pasajeros en modos ferroviarios al trco en autobs.
162
Transporte

Miles
80 70 60
(Mpkm)
En el caso del sector areo se prev un aumento progresivo de viajeros en este modo, aunque con cifras de crecimiento muy inferiores a las de periodos anteriores:
50 40 30 20 10 0
2011 2013 Autobs Modos ferroviarios 2015 2017 2019
Fuente: IDAE
Grco 8.13. Evolucin esperada del trco de pasajeros por avin (2011-2020)
Miles
35 30 25
(Mpkm)
20 15 10 5 0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: IDAE Respecto al trco de mercancas para los prximos aos se mantendr el gran predominio de la carretera, aunque destaca la atenuacin del crecimiento de la carretera (sobre todo a partir de 2014) en favor del progresivo crecimiento del sector ferrocarril y, en menor medida, del sector martimo.
163
PAEE 2011-2020
Grco 8.14. Evolucin esperada del transporte de mercancas (2011-2020)

Miles
400 350 300 250

(Mtkm)
200 150 100 50 0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Carretera Ferrocarril Martimo
Fuente: IDAE Se espera que el trco total de mercancas por ferrocarril se multiplique por un factor de 3,75 (lo cual representa un crecimiento incluso superior que para el trco de pasajeros). En la tabla adjunta se pueden ver el incremento estimado en la cuota modal ferroviaria tanto en el transporte de pasajeros como de mercancas. infraestructuras ferroviarias, especialmente en lo que a mercancas se reere, que necesariamente deber ir acompaada de mejoras en la gestin del sistema ferroviario y mejora de la calidad del servicio con especial atencin al incremento de la intermodalidad tanto del ferrocarril con la carretera, como del ferrocarril con las zonas portuarias lo cual requerir de mejoras sustanciales en las conexiones y accesos ferroviarios as como de la implantacin de una adecuada logstica que facilite la accesibilidad y las operaciones de recogida y distribucin de mercancas. Todo ello, adems, requerir de un importante esfuerzo de coordinacin de las polticas en materia de transporte entre la Administracin General del Estado y las comunidades autnomas para lograr una red global coherente e integrada as como para la implantacin de mecanismos de ayuda al transporte ferroviario de mercancas, todo ello dentro del proceso de liberalizacin del sector, que deber potenciarse. En plano de la eciencia energtica, se deber potenciar la electricacin del parque mvil, puesto que la sustitucin de la traccin disel por la elctrica
Tabla 8.2. Evolucin de la cuota modal del sector Ferroviario (2011-2020)

Ao 2011 Cuota modal pasajeros ferrocarril/Total transporte (%) Cuota modal mercancas ferrocarril/Total transporte (%) Fuente: IDAE Lograr estos resultados para el sector ferroviario requerir de una estrategia de mejora de las 5,7 Ao 2020 10,6
3,3
9,8
164
Transporte
reduce el consumo especco (en el ao 2009 Renfe tena un mix elctrico/disel del 73%/27%). A ello contribuir la progresiva introduccin de criterios de eciencia y de mejora medioambiental en la compra del material mvil ferroviario (de forma anloga a lo que ya se espera que ocurra en el transporte por carretera en base al artculo 106 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible) y la progresiva electricacin de la red viaria.
Consumos energticos previstos en el periodo 2010 a 2020

A lo largo de todo el periodo considerado, no se esperan grandes cambios en la estructura sectorial de la demanda de energa nal, la cual seguir dominada signicativamente por el sector transporte.
Tabla 8.3. Sectorizacin del consumo de energa nal (2004-2020)

(ktep) Total usos nales Transporte Transporte/usos nales (%) Fuente: MITYC/IDAE Este escenario de evolucin del consumo energtico hasta 2020 supone la siguiente estimacin de crecimientos en el transporte. 38.317 2004 2007 108.258 40.804 37,69 2010 99.838 36.744 36,80 2016 101.585 38.500 37,89 2020 102.220 38.752 37,91
Tabla 8.4. Variacin relativa del consumo de energa nal para el sector Transporte (2004-2020)
(ktep) Variacin/ao 2004 (%) Variacin/ao 2007 (%) Variacin/ao 2010 (%) Fuente: MITYC/IDAE En el periodo 2004-2020, el crecimiento del consumo energtico en el transporte es muy cercano al 1% (en valor absoluto) y con respecto a 2007, supone una reduccin absoluta del 5%. Sin embargo, como ha podido verse en el punto anterior los diversos escenarios manejados prevn una evolucin de la movilidad de personas y mercancas, para el mismo periodo, sobre la base de la estimacin de parmetros socioeconmicos y de desarrollo (PIB; otas per cpita; poblacin; nivel de vida, etc.), donde se vienen a reejar que se producir un importante crecimiento. 2004 -2007 +6,5 -2010 -4,1 -10,0 -2016 +0,5 -5,6 +4,8 2020 +1,1 -5,0 +5,5
Tabla 8.5. Evolucin de indicadores de movilidad de personas y mercancas (2007-2020)

2007 Mov. personas (Gpkm) Variacin sobre ao 2007 (%) Variacin sobre ao 2010 (%) 462,4 - 2010 466,3 0,84 -2016 541,0 17,00 16,02 2020 608,1 31,50 30,40
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PAEE 2011-2020
(Continuacin)
2007 Mov. mercancas (Gtkm) Variacin sobre ao 2007 (%) Variacin sobre ao 2010 (%) Mov. personal (km-veh. turismo y ao) Variacin sobre ao 2007 (%) Variacin sobre ao 2010 (%) Fuente: IDAE Estas estimaciones de evolucin de la movilidad en el periodo 2010-2020 vienen a remarcar la imprescindible necesidad de puesta en marcha de las medidas de fomento del ahorro y la eciencia energtica en el transporte contenidas en este Plan de Accin 2011-2020, para compensar estos crecimientos y con un enfoque integral que, por una parte, suavice las previsiones de incremento de la movilidad e incida en el cambio modal hacia 409,3 - 12.824 -
2010 305 -25,48 -12.665 -1,24 --
2016 398 -2,76 30,49 13.668 6,58 7,92
2020 428,2 4,62 40,39 14.710 14,70 16,14
modos ms ecientes y, por otra, fomente la incorporacin de equipos con rendimientos energticos muy superiores a las otas de transporte, todo ello potenciando el uso racional de los medios. En el grco adjunto se puede apreciar la evolucin prevista en el periodo 2004-2020 de los datos de actividad inherentes a la movilidad de viajeros y mercancas.
Grco 8.15. Evolucin de la movilidad de mercancas y pasajeros en Espaa (2004-2020)

Movilidad en Espaa
%
160 140 120

Base 2004 = 100
100 80 60 40 20 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Va-km Ton-km
Fuente: IDAE
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Transporte
Un factor bsico para cumplir los escenarios energticos planteados es modicar de forma sustancial la forma de hacer esta movilidad en el periodo 2010-2020. Tal y como se aprecia en la tabla adjunta
el sector de mayor crecimiento en cuanto a consumo energtico respecto al total del sector del transporte es el sector del ferrocarril, que prcticamente dobla su peso porcentual en 2020 respecto al ao 2007.
Tabla 8.6. Evolucin del porcentaje del consumo energtico por modos de transporte (2004-2020)
2004 Carretera (%) Ferrocarril (%) Martimo (%) Aviacin (%) Fuente: MITYC/IDAE La consolidacin de estos escenarios previstos en el transporte supondr un signicativo cambio en el consumo energtico del sector. 79 3 4 15 2007 80 3 3 14 2010 80 3 3 14 2016 78 5 3 14 2020 77 6 4 13
Grco 8.16. Evolucin del consumo de energa por modos de transporte (2010-2020)
Miles
35 30 25
(ktep)
20 15 10 5 0
Carretera Carretera Ferrocarril Martimo Ferrocarril Martimo Aviacin
Fuente: MITYC/IDAE
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PAEE 2011-2020
Introduccin a las medidas de ahorro energtico en el sector Transporte

Para conseguir estos objetivos, el esquema propuesto de aplicacin de medidas de ahorro y eciencia energtica en el transporte, se fundamenta sobre los siguientes elementos: Articular medidas que permitan reducir el crecimiento de la demanda previsible de movilidad (Planes de Movilidad Urbana y de Empresas, fomento de sistemas de teletrabajo y teleasistencia, sistemas de fomento de la movilidad motorizada compartida, etc.). Articular medidas que permitan equilibrar el reparto modal del transporte de personas y mercancas hacia aquellas tecnologas ms ecientes (fomento del transporte pblico, modos no motorizados, fomento del transporte de mercancas en ferrocarril y martimo, potenciar la intermodalidad, etc.). Articular medidas que vayan dirigidas a impulsar la renovacin de las otas de transporte para incorporar los avances tecnolgicos en los vehculos en materia de eciencia energtica. Articular medidas que potencien el uso racional de los medios de transporte, fomentando las tcnicas de conduccin eciente y los sistemas de gestin para la optimizacin de otas y rutas. En el sector Transporte, para el periodo 2010-2020, se podra llegar a prever una cierta saturacin en los consumos energticos, en especial en el sector del transporte por carretera, como consecuencia de los costes de saturacin (consecuencia de que la demanda de movilidad crece ms rpido que las infraestructuras), del impacto de las medidas de calidad del aire en las ciudades y de la presin social. Por todo ello sera razonable estimar que este sector debera reducir su participacin relativa de los consumos totales energticos (en torno al 40% de la demanda de energa nal, descontados los usos no energticos), siempre y cuando se apliquen un conjunto de medidas activas de promocin del ahorro y la eciencia energtica. Como punto de partida para el periodo 2010-2020, de cara a los municipios y empresas, ser fundamental introducir elementos de anlisis de la eciencia energtica de los sistemas de transporte pblico y privados en los mecanismos pblicos de nanciacin y apoyo. De manera adicional, deber potenciarse el etiquetado energtico comparativo de turismos y
potenciarse la presencia de los vehculos con las ms altas clases de eciencia energtica en los concursos pblicos para la adquisicin de vehculos, con especial atencin a la incorporacin creciente de vehculos elctricos. Anlogamente el etiquetado de vehculos deber ir acompaado de la introduccin del etiquetado energtico en otros elementos bsicos del automvil (neumticos, A/C, iluminacin, etc.). Con carcter obligatorio, y en lo que se reere al transporte ferroviario, se debern incorporar, de manera escalonada, sistemas de recuperacin de la energa de frenada en el transporte metropolitano y en el ferroviario de cercanas, pudiendo hacer uso de la gura de las Empresas de Servicios Energticos con este objeto. En consecuencia, manteniendo la clasicacin de las medidas de ahorro y eciencia energtica que ya se estableciera en los anteriores planes de ahorro, las medidas propuestas para el sector transporte, en el horizonte del ao 2020, son las siguientes:
Medidas de impulso del cambio modal

Con carcter general, en los mbitos interurbanos y durante el periodo 2010-2020, ser necesario vericar los ahorros energticos derivados del importante aumento de las inversiones en infraestructuras para el transporte ferroviario, tanto de viajeros como de mercancas. La ejecucin de las medidas y propuestas contenidas en los Planes de Movilidad Urbana Sostenible que se han venido elaborando deber conducir a un traspaso modal hacia modos colectivos (transporte urbano) y modos no motorizados. Del mismo modo, la necesidad de alcanzar los objetivos de calidad del aire en las ciudades jados por la Directiva 2008/50/CE se traducir en una mayor demanda de vehculos limpios para el acceso a determinadas reas urbanas que podran restringirse al trco de determinados vehculos, con especial incidencia en el consumo asociado al transporte capilar de mercancas en las ciudades.
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Transporte
Tabla 8.7. Medidas de cambio modal (2010-2016-2020)

2010 Inversiones en proyectos (M) Apoyos gestin pblica (M) Ahorros de energa (ktep) Peso relativo en el ahorro total del sector (%) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Fuente: IDAE 73 36 1.549 34 3.721 2016 110 55 2.407 35 5.774 2020 139 70 3.635 40 8.724 59.981 Total 1.078 539 24.991
Medidas de uso racional de los medios de transporte

La incorporacin generalizada de las nuevas tecnologas de la informacin a las otas de transporte de personas y mercancas, para la gestin correcta de recorridos y cargas, seguir siendo fomentada desde las administraciones pblicas dentro de los programas de apoyo que se diseen. Las tecnologas
de la informacin y comunicacin suponen tambin un potencial de ahorro importante en la gestin del trco rodado para evitar congestiones. Los planes de ahorro y eciencia energtica que se diseen, incluirn la formacin continua en tcnicas de conduccin eciente como competencia bsica para la obtencin del permiso de conducir de los nuevos conductores.
Tabla 8.8. Medidas de uso racional de los medios de transporte (2010-2016-2020)

2010 Inversiones en proyectos (M) Apoyos gestin pblica (M) Ahorros de energa (ktep) Peso relativo en el ahorro (%) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Fuente: IDAE 27 9 2.204 48 5.132 2016 43 13 3.245 47 7.888 2020 56 17 3.525 39 8.490 73.498 Total 420 129 30.547
Medidas de renovacin de otas

Dentro de las actuaciones normativas de la UE, la aplicacin del Reglamento 443/2009 es sin duda el hecho ms destacado pues supone la obligacin de reducir los niveles de emisiones de CO2 de las otas totales de vehculos turismos vendidas en Europa, hasta niveles medios de 95 gCO2/km en 2020. Este reglamento es una herramienta clave para alcanzar los objetivos energticos de ahorro
y eciencia en el transporte con especial incidencia en la introduccin creciente de la movilidad elctrica. Partiendo de niveles medios de emisin en 2010 de la flota total de 143 gCO2/km, equivalente a 5,9 l/100 km, el objetivo de 2020 supone reducir el consumo medio de la ota hasta 3,92 l/100 km, es decir una reduccin del 33,55%.
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PAEE 2011-2020
Grco 8.17. Objetivos CO2 vehculos UE (g/km)

220 210 200 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70
1995
(1) (2)
185
2008
161(1) 152
2012
130(2)
2020
95 70
1998
2001
2004
2007
2010
2013
2016
2019
2022
2025
UE 15 120 g/km vehculos; 10 g/km adicionales mediante mejoras en neumticos, AC
Fuente: ACEA; Parlamento Europeo; Roland Berger Strategy Consultants La puesta en marcha de un mecanismo similar para los vehculos ligeros industriales, como indica la COM (2009) 593, permitir incorporar a un subsector clave del transporte por carretera (transporte urbano de mercancas) en la senda de avances tecnolgicos de eciencia energtica que apoyarn los escenarios de ahorro del transporte. Del mismo modo, la aplicacin de la Directiva 33/2009, traspuesta en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, en los mecanismos de adquisicin de otas de vehculos de la Administracin y los servicios pblicos, potenciar la introduccin de vehculos ms ecientes mediante la internalizacin de los costes energticos y ambientales en los concursos.
Tabla 8.9. Medidas de renovacin de otas (2010-2016-2020)

2010 Inversiones en proyectos (M) Apoyos gestin pblica (M) Ahorros de energa (ktep) Peso relativo en el ahorro (%) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Fuente: IDAE 110 22 809 18 1.931 2016 151 30 1.270 18 3.097 2020 221 44 1.863 21 4.526 31.628 Total 1.582 316 13.028
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Transporte
La incorporacin en el periodo 2010-2020 de nuevos vehculos elctricos e hbridos enchufables hasta alcanzar en 2020 el 10% del parque, supondr disponer de una ota de estos vehculos de 2,5 millones de unidades en esta fecha. Considerando que un vehculo actual recorre 15.000 kilmetros anuales, con un consumo en ciclo urbano de 8 litros/100 km, el consumo energtico anual puede estimarse en torno a 1,2 tep/ao/vehculo. De acuerdo con lo anterior, los ahorros energticos deberan seguir los siguientes patrones: los hbridos convencionales podran ahorrar un 20-25% de 2011 Hbridos enchufables (PHEV) Ayuda unitaria (/veh) Elctricos puros (BEV) Ayuda unitaria (/veh) Total unidades Ayudas totales (M) 20.000 3.600 20.000 72 2012 10.000 2.400 40.000 3.000 50.000 144
esta cifra, mientras que los hbridos enchufables se situaran en el 35-40%, estimndose el ahorro asociado a los vehculos elctricos puros en el entorno del 50-55%. Las ayudas para la adquisicin de vehculos previstas en la Estrategia Espaola de Promocin del Vehculo Elctrico 2010-2014, cuyo objetivo es disponer, a nales de 2014, de 250.000 vehculos elctricos en el parque espaol, se pueden estimar en el entorno de los 575 millones de euros, atendiendo a la siguiente evolucin: 2013 30.000 2.000 40.000 2.500 70.000 160 2014 60.000 1.500 50.000 2.200 110.000 200 250.000 575 150.000 Total 100.000
Estos volmenes de ayudas no estn incluidos en los cuadros totales de apoyos para la renovacin de las otas de transporte del Plan de Accin 2011-2020, dado que su destino se corresponde con un proyecto muy especco que abarca elementos de poltica industrial y medioambiental, por lo que no sigue los criterios generales marcados por los ratios de ayudas por ahorro energtico del transporte. La evolucin de los apoyos al vehculo elctrico ms all del ao 2014, buscando el objetivo marcado de disponer, en 2020, de una ota total de vehculos enchufables de 2.500.000 unidades, va a depender de la evolucin tecnolgica de esta alternativa de movilidad, especialmente de la reduccin de costes por efecto volumen y de la articulacin del total de medidas marcadas en la propia Estrategia del Vehculo Elctrico en Espaa, con destacada presencia de polticas municipales de impulso de estas tecnologas.
Sntesis de los resultados derivados de las medidas de transporte

La aplicacin de las medidas sealadas en el cuadro (resumen de ahorros, por medidas), considerando un determinado grado de saturacin de las mismas en el periodo 2010-2020 y los resultados obtenidos en los planes en vigor, as como la aplicacin de un conjunto de medidas legislativas (ver tabla de instrumentos legislativos), permite estimar un grado de participacin de los diferentes bloques de medidas en la obtencin de los ahorros energticos. Si bien en las primeras etapas las medidas relativas a cambio modal y uso eciente de los medios, supondrn el mayor impacto, en las etapas nales la participacin de las medidas relacionadas con la renovacin de otas, debern suponer el mayor porcentaje del ahorro obtenido.
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PAEE 2011-2020
Grco 8.18. Sntesis de resultados de ahorros de energa por bloques de medidas

Miles
Instrumentos legislativos/ normativos

Dentro de estas medidas especcas del transporte, se proponen un conjunto de actuaciones de carcter legislativo o normativo que requerir la participacin de diversos estamentos de la Administracin. La siguiente tabla recoge estas actuaciones sealando la responsabilidad de su impulso y los colaboradores y sealando el impacto del instrumento en el tipo de medidas propuestas.
10 9 8 7
(ktep)
6 5 4 3 2 1 0
2010 2016 2020
Medidas de cambio modal Medidas de uso eciente de medios Medidas de uso de medios ms ecientes
Fuente: IDAE
Tabla 8.10. Instrumentos legislativos/normativos en el sector Transporte

Plan de Accin 2010-2020. Instrumentos legislativos/normativos en el sector Transporte
Ministerios N actu.
Impacto por bloques de medidas
Descripcin de la medida
Industria Turismo y Comercio
Medidas Interior/ Economa Sanidad y de impulso Medio Fomento Ambiente DGT y Hacienda Consumo del cambio modas
Medidas de Medidas de uso racional renovacin de los medios de otas de transporte
Potenciar la aplicacin efectiva de la trasposicin de la Directiva 33/2009 para los concursos pblicos de renovacin de otas Proponer la modicacin de la Ley de Calidad del Aire para incluir una reduccin del nivel de destasacin del Impuesto de Matriculacin de vehculos en funcin de los avances tecnolgicos y los objetivos de reduccin de emisiones de CO2 del Reglamento 443/2009
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Transporte
(Continuacin)
Ministerios N actu.
Medidas Medio Interior/ Economa Sanidad y de impulso Fomento Ambiente DGT y Hacienda Consumo del cambio modas
Promover la obligacin de incorporar, en las empresas de transporte pblico, la recuperacin de energa por frenada regenerativa en el transporte ferroviario de personas Implementar de manera inmediata las tcnicas de conduccin eciente en la evaluacin para la obtencin del permiso de conduccin de vehculos turismo e industriales Modicacin de la Ley de Bases de Rgimen Local para desarrollar un sistema de clculo del Impuesto de Circulacin en funcin de la eciencia energtica y las emisiones de CO2 Proceder a la trasposicin inmediata del Reglamento resultante de la COM(2009) 593 para reducir los lmites de emisiones medias de los vehculos industriales ligeros Implementar reglamentariamente un sistema de distribucin de las subvenciones de la AGE al transporte pblico urbano en funcin de criterios de eciencia energtica Potenciar benecios scales en el impuesto de sociedades para las empresas que implanten planes de transporte y remueven sus otas con vehculos de alta eciencia energtica (por ejemplo, vehculos con un consumo inferior al 70% del lmite medio anual marcado por la senda del Reglamento 443/2099)
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(Continuacin)
Ministerios N actu.
Medidas Medio Interior/ Economa Sanidad y de impulso Fomento Ambiente DGT y Hacienda Consumo del cambio modas
Modicacin inmediata del Real Decreto 837/2002, de 2 de agosto, incluyendo la sustitucin de la etiqueta actual por la etiqueta comparativa en vehculos turismos Promover el desarrollo de un sistema de etiquetado energtico de vehculos industriales Promover modelos de ordenanzas municipales sobre movilidad y scalidad de los turismos con criterios de diseo en funcin de la eciencia energtica Promover la obligacin de incorporar en los concursos pblicos de adquisicin de material ferroviario criterios de diseo en funcin de la eciencia energtica Promover un estudio sobre el establecimiento de un sistema general de pago por uso de infraestructuras de transporte Promover un sistema de acreditacin a las empresas que tengan instaurada en su organizacin un sistema de gestin de otas de transporte por carretera Promover un sistema de circuitos mnimos de gestin de otas de transporte por carretera para la concesin de licencias a empresas Mejora de legislacin sobre aeropuertos alternativos Desarrollo de un reglamento sobre electricacin de redes ferroviarias con criterios de eciencia energtica
10
11
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15
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Transporte
8.3 MEDIDAS EN EL SECTOR TRANSPORTE

Medidas de cambio modal
Medida 1: Planes de Movilidad Urbana Sostenibles (PMUS)
Objetivo El objetivo de esta medida es actuar sobre la movilidad urbana para conseguir cambios importantes en el reparto modal, con una mayor participacin de los medios ms ecientes de transporte, en detrimento de la utilizacin del uso del vehculo privado con baja ocupacin, y fomentar el uso de modos no consumidores de energa fsil, como la marcha a pie y la bicicleta. Descripcin Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible ajustarn su contenido a lo establecido en la normativa que resulte aplicable, as como a los principios recogidos en la Ley de Economa Sostenible y a lo dispuesto en los instrumentos de planicacin que les afecten y, en especial, a los relativos a infraestructuras, transportes, ahorro y eciencia energtica, as como a la Estrategia Espaola de Movilidad Sostenible. La medida seguir las lneas ya marcadas en el ejercicio 2011 del Plan de Accin 2008-2012: 1. P lanes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): estudios integrales de movilidad sostenible, dirigidos a promover actuaciones en la movilidad urbana que hagan posible un cambio modal hacia la utilizacin de los medios de transporte menos consumidores de energa. Se pretende que todas las ciudades de ms de 50.000 habitantes y la mayora de aquellas que tengan la categora de gran ciudad realicen un estudio PMUS. En todo lo referente a los Planes de Movilidad Urbana Sostenible les ser de aplicacin lo expuesto en los artculos 101 y 102 de la Ley de Economa Sostenible. 2. P romocin de transporte urbano en bicicleta: consiste en el diseo e implantacin de la puesta en servicio de sistemas de bicicletas de uso pblico en municipios y ncleos interurbanos, preferiblemente, a partir de 50.000 habitantes). Cada bicicleta pblica que se implanta tiene un efecto de arrastre inducido de 5-7 bicis privadas, ya que
el dar visibilidad a la bici anima y da seguridad a potenciales usuarios de la misma. Se pretende que, en el ao 2020, se haya pasado desde las 30.000 bicicletas pblicas actuales a las 150.000. 3. E studios de viabilidad de actuaciones relacionadas con los PMUS: estudios previos a la implantacin de medidas especcas de movilidad sostenible, que tengan un impacto importante en el ahorro de energa. 4. E studios de seguimiento sobre resultados de la implantacin de medidas de movilidad urbana sostenible: se trata de estudios a realizar para evaluar el resultado obtenido por la implantacin de una medida o conjunto de medidas de movilidad sostenible. 5. C ursos de formacin de gestores de movilidad: se trata de formar con criterios de sostenibilidad en la movilidad urbana a gestores de movilidad, tcnicos municipales encargados de desarrollar los PMUS o responsables de la movilidad de municipios o aglomeraciones urbanas. Se pretende habilitar cursos en la totalidad de las comunidades autnomas y que, al menos un 80% de los tcnicos municipales dedicados a la gestin de la movilidad, tengan formacin en criterios de sostenibilidad aplicados a la movilidad. 6. P royectos piloto de medidas de sostenibilidad: experiencias piloto de medidas relacionadas con la movilidad sostenible. Seran proyectos tpicos los siguientes: implantacin de un sistema de coche compartido, servicios de autobs lanzadera, etc. 7. P romocin de la implantacin de programas de camino escolar: se trata de promover y adoptar medidas para impulsar los modos de transporte blandos (desplazarse a pie, en bicicleta o en transporte pblico) en los desplazamientos escolares y, de este modo, favorecer el uso de transporte alternativo al coche, tanto de los alumnos como de sus padres. Se trata de involucrar, de aqu al ao 2020, al menos al 20% de los escolares en programas de camino escolar (aproximadamente, 180.000 en 2020). Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Los mecanismos de actuacin que harn posible la consecucin de los objetivos de ahorro previstos sern los siguientes: Legislativos: la medida debe acompaarse de los desarrollos normativos y reglamentarios
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PAEE 2011-2020
sucientes para garantizar su viabilidad y establecer un marco favorable para consolidar e implantar las actuaciones que se pretenden promover. A saber son: Ley de Movilidad Sostenible y desarrollos reglamentarios derivados. Ley de Financiacin del Transporte Pblico con criterios de eciencia. Elaboracin y aplicacin de ordenanzas municipales coherentes con los PMUS. Incentivos econmicos: concesin de incentivos que, en ningn caso, superarn el 60% del coste elegible. Formacin: se reforzar la parte formativa en materia de movilidad sostenible, sobre todo, entre responsables y tcnicos municipales. Informacin: se elaborarn guas y manuales sobre aspectos vinculados a urbanismo sostenible y movilidad. Igualmente, se potenciarn los observatorios, foros y mesas de trabajo sobre movilidad sostenible. Comunicacin: se realizarn campaas especcas de concienciacin social para favorecer el cambio modal y el uso racional del vehculo privado en el mbito urbano. Desarrollo y promocin de campaas institucionales de apoyo a una nueva movilidad urbana, incluyendo el otorgamiento de premios y distinciones a proyectos ejemplares. Marco temporal Las diferentes actuaciones incluidas dentro de esta medida tienen distinto marco temporal y, por tanto, una penetracin muy diferente, ya que algunas de ellas prcticamente han cubierto el objetivo para el que fueron propuestas y otras son nuevas. 1. P MUS: esta actuacin se habilit en el Plan de Accin 2005-2007, inicindose su recorrido en el ejercicio correspondiente al ao 2006. A da de hoy, la mayora de las ciudades mayores de 50.000 habitantes (objetivo inicialmente previsto) han realizado estudios PMUS. Por tanto, el horizonte temporal previsto para mantener esta actuacin es el ao 2012. 2. P romocin de transporte urbano en bicicleta: inici su recorrido en el ao 2005. Una gran parte de las ciudades de ms de 50.000 habitantes han incorporado sistemas de prstamo pblico de bicicletas. Por tanto, el horizonte temporal previsto para mantener esta actuacin es el ao 2012.
3. Estudios de viabilidad de actuaciones relacionadas con los PMUS: los PMUS contemplan una serie de medidas cuya implantacin puede realizarse en el corto, medio y largo plazo y que requieren un estudio especco previo a su ejecucin. Por tanto, esta actuacin tendra su vigencia hasta el ao 2020. 4. E studios de seguimiento sobre resultados de la implantacin de medidas de movilidad urbana sostenible: los PMUS contemplan una serie de medidas cuya implantacin puede realizarse en el corto, medio y largo plazo. Por tanto, esta actuacin tiene justicada su vigencia hasta el ao 2020. 5. C ursos de formacin de gestores de movilidad: esta actuacin se habilit en 2008, pero su implantacin hasta la fecha ha sido escasa. Adems, hay una gran necesidad de formacin entre los tcnicos y responsables municipales, por lo que se justica el mantenimiento de la actuacin hasta el ao 2020. 6. P royectos piloto de medidas de sostenibilidad: est justicado el mantenimiento de esta actuacin hasta el ao 2020 para temas innovadores, tanto para la movilidad urbana, como entre los desplazamientos casa-trabajo. 7. P romocin de la implantacin de programas de camino escolar: se trata de una actuacin novedosa cuyo recorrido se inicia en 2011. Por tanto, y dado el inters de esta actuacin para reducir el uso del coche en el mbito urbano, tiene justicada su vigencia hasta el ao 2020. Grupo objetivo de la medida Ayuntamientos, autoridades de transporte pblico, diputaciones y cabildos u otras entidades de representacin territorial, que puedan abarcar uno o varios municipios. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: CCAA, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Ministerio de Economa y Hacienda, Ministerio de Fomento y Entidades Locales. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 385,2 millones de euros.
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Transporte
Medida 2: Planes de Transporte de Trabajadores (PTT)

Objetivo El objetivo principal de esta medida es actuar sobre la movilidad entre casa-trabajo para conseguir cambios importantes en el reparto modal, con una mayor participacin de los medios ms ecientes de transporte, en detrimento de la utilizacin del uso del vehculo privado con baja ocupacin, y fomentar el uso de modos no consumidores de energa fsil, como la marcha a pie y la bicicleta. Sern de especial importancia los planes de las zonas de especial consideracin, tales como los sistemas aeroportuarios, estaciones de tren, etc en donde la movilidad sobre la que hay que actuar no es solo la de los pasajeros, acompaantes, mercancas y trabajadores de los aeropuertos, sino tambin toda la movilidad asociada a sus zonas de servicio y por tanto la de todas las empresas ancadas en ellas, adems de considerar tambin la inuencia de estos sistemas en toda su rea urbana de inuencia. Descripcin En todo lo referente a la elaboracin de Planes de Transporte a Empresas ser de aplicacin lo expuesto en el artculo 103 de la Ley de Economa Sostenible. Adems, la realizacin de los mismos se realizar en un marco de dilogo social en el que participen necesariamente los representantes de los trabajadores. La medida seguir las lneas ya marcadas en el ejercicio 2011 del Plan de Accin 2008-2012: 1. P lanes de Transporte para Empresas (PTTS): realizacin de estudios para la ejecucin de planes de transporte a una empresa o centro de actividad (aeropuertos, polgono industrial, centros educativos o sanitarios, centros comerciales, etc.), dirigidos a cambiar el modo mayoritario de desplazamiento al puesto de trabajo/estudio en vehculo turismo, con baja ocupacin. Estos Planes de Transporte para Empresas se aprueban en el marco de la negociacin colectiva o el dilogo social. En el ao 2020, todas las empresas de ms de 100 empleados deberan haber realizado planes de transporte para sus empleados (unas 15.000 empresas). 2. E studios de viabilidad de actuaciones relacionadas con los PTTS: estudios previos a la implantacin de medidas especcas de movilidad sostenible, que tengan un impacto importante en el ahorro de energa.
3. E studios de seguimiento sobre resultados de la implantacin de medidas de movilidad urbana sostenible: se trata de estudios a realizar para evaluar el resultado obtenido por la implantacin de una medida o conjunto de medidas de movilidad sostenible. 4. C ursos de formacin de coordinadores de movilidad: se trata de formar, con criterios de sostenibilidad, a coordinadores de movilidad de empresas, polgonos industriales o parques de ocio y servicios. Se pretende habilitar cursos en la totalidad de las comunidades autnomas y que, al menos un 80% de los coordinadores y responsables dedicados a la gestin de la movilidad, tengan formacin en criterios de sostenibilidad aplicados a la movilidad. 5. P royectos piloto de medidas de sostenibilidad: experiencias piloto de medidas relacionadas con la movilidad sostenible. Seran proyectos tpicos los siguientes: implantacin de un sistema de coche/ autobs compartido, servicios de autobs lanzadera, fomento de la movilidad en bicicleta, etc. 6. P romocin de la bicicleta elctrica en el trabajo: el objetivo de la presente actuacin es la promocin de la bicicleta elctrica en sustitucin de transporte motorizado para los desplazamientos hacia y desde el trabajo y para su introduccin en otas de reparto. Se pretende la introduccin de, al menos, 20.000 bicicletas elctricas. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Los mecanismos de actuacin que harn posible la consecucin de los objetivos de ahorro previstos sern los siguientes: Legislativos: la medida debe acompaarse de los desarrollos normativos y reglamentarios sucientes para garantizar su viabilidad y establecer un marco favorable para consolidar e implantar las actuaciones que se pretenden promover. A saber son: Ley de Movilidad Sostenible y desarrollos reglamentarios derivados. Elaboracin y aplicacin de ordenanzas municipales coherentes con los PMUS. I ncentivos econmicos: concesin de incentivos que, en ningn caso, superarn el 60% del coste elegible. F ormacin: se mantendr la lnea de formacin y colaboracin con las agencias de la energa y los responsables operativos de la ejecucin del Plan en las diferentes comunidades autnomas.
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Informacin: se elaborarn y actualizarn guas y manuales sobre aspectos vinculados a movilidad sostenible en el trabajo. Igualmente, se potenciarn los observatorios, foros y mesas de trabajo sobre movilidad sostenible. C omunicacin: se realizarn campaas especcas de concienciacin e informacin para favorecer el cambio modal y el uso racional del vehculo privado en los desplazamientos al trabajo. Desarrollo y promocin de campaas institucionales de apoyo a una nueva movilidad sostenible, incluyendo el otorgamiento de premios y distinciones a proyectos ejemplares. Impulso a la constitucin de ocinas de movilidad en algunas de las zonas de especial consideracin y en particular en los grandes sistemas aeroportuarios, estaciones de tren, intercambiadores de transporte, etc. Marco temporal Las diferentes actuaciones incluidas dentro de esta medida han tenido distinto marco temporal, puesto que algunas se han iniciado en 2011. No obstante, todas ellas tienen justicada su vigencia en el perodo 2011-2020: TTS: la mayora de los desplazamientos diarios 1. P se derivan de la denominada movilidad obligada (desplazamiento por trabajo o estudio). La gran mayora de las empresas espaolas ven la movilidad de sus empleados como algo ajeno a la actividad empresarial y no contemplan planes de transporte con criterios de sostenibilidad para la movilidad de sus empleados. Por ello, esta actuacin tiene justicada su vigencia hasta el ao 2020. 2. Estudios de viabilidad de actuaciones relacionadas con los PTTS: contemplan una serie de medidas cuya implantacin requiere estudios especcos. Por tanto, esta actuacin tiene justicada su vigencia hasta el ao 2020. Estudios de seguimiento sobre resultados de la 3. implantacin de medidas de movilidad urbana sostenible: los PTTS contemplan una serie de medidas que requieren un seguimiento para ver su efectividad e identicar las mejoras oportunas. Por tanto, esta actuacin tiene justicada su vigencia hasta el ao 2020. Cursos de formacin de coordinadores de movi4. lidad: esta actuacin se habilit en 2008, pero su implantacin hasta la fecha ha sido escasa. Adems, hay una gran necesidad de formacin
entre los responsables de las empresas, por lo que se justica el mantenimiento de la actuacin hasta el ao 2020. 5. Proyectos piloto de medidas de sostenibilidad: est justicado el mantenimiento de esta actuacin hasta el ao 2020 en proyectos innovadores entre los desplazamientos casa-trabajo o relativos a la movilidad del trabajo. 6. Promocin de la bicicleta elctrica en el trabajo: se trata de una actuacin novedosa cuyo recorrido se inicia en 2011. Por tanto, y dado el inters de esta tecnologa, sobre todo, para la movilidad urbana, tiene justicada su vigencia hasta el ao 2020. Grupo objetivo de la medida Entidades, empresas, centros de actividad, polgonos industriales y comerciales, aeropuertos, estaciones de tren, intercambiadores de transporte, etc, organismos pblicos y privados (preferentemente, de ms de 100 empleados o trabajadores). Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: CCAA, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Ministerio de Economa y Hacienda, Ministerio de Fomento y Entidades Locales. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 88,7 millones de euros.
Medida 3: mayor participacin de los medios colectivos en el transporte por carretera

Objetivo Conseguir una mayor participacin modal de los medios colectivos de transporte por carretera, frente a la participacin del vehculo turismo. Descripcin La medida seguir las lneas ya marcadas en el ejercicio 2011 del Plan de Accin 2008-2012, aunque se incluirn otras: 1. Estudios de viabilidad y de diseo bsico para acometer infraestructuras de intercambiadores de transporte intermodales, de carriles reservados para el transporte pblico en la red de carreteras propiedad de las comunidades
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autnomas y de mejora de la intermodalidad entre los diferentes modos de transporte. 2. Diseo y puesta en servicio de una herramienta de informacin en red, actualizada continuamente, para informar de los servicios de transporte pblico interurbano, en el mbito de las comunidades autnomas, incluyendo tanto el transporte pblico de carretera como de ferrocarril. 3. Estudios de aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin o billtica en los sistemas de transporte pblico. 4. Estudios de viabilidad de sistemas de taricacin y peaje urbano. 5. Ayudas a la implantacin de estacionamientos seguros de bicicletas en los intercambiadores de transporte. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Los mecanismos de actuacin que harn posible la consecucin de los objetivos de ahorro previstos sern los siguientes: Legislativos: la medida debe acompaarse de los desarrollos normativos y reglamentarios sucientes para garantizar su viabilidad y establecer un marco favorable para consolidar e implantar las actuaciones que se pretenden promover, complementndose con programas de inversiones en infraestructuras a nivel nacional (PEIT) y regional. Incentivos econmicos: concesin de incentivos que, en ningn caso, superarn el 60% del coste elegible. Formacin: se mantendr la lnea de formacin y colaboracin con las agencias de la energa y los responsables operativos de la ejecucin del Plan en las diferentes comunidades autnomas. I nformacin: se fomentar la edicin de manuales, guas y folletos informativos. Comunicacin: se realizarn campaas especcas de concienciacin para favorecer el uso de tecnologas y combustibles alternativos. Otros mecanismos de acompaamiento: se promovern, gradualmente, medidas de discriminacin positiva en el mbito local para los vehculos que incorporen medidas o tecnologas alternativas. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Consorcios y empresas de transporte, empresas de carcter pblico o privado.
Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: agencias de energa, concesionarios y fabricantes de vehculos. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 21,3 millones de euros.
Medida 4: mayor participacin del ferrocarril en el transporte de viajeros y mercancas

Objetivo Conseguir una mayor participacin modal del ferrocarril en el transporte de viajeros y mercancas. Se pretende que, para 2020, el ferrocarril doble su cuota modal actual. Descripcin El ferrocarril tiene una participacin muy baja en el transporte de viajeros y de mercancas, cuando es ms eciente que el transporte por carretera. La apuesta por el ferrocarril debe demostrarse en los objetivos de inversin de las administraciones. Para aumentar la cuota de participacin de este medio de transporte, es necesario internalizar los costes reales de la carretera y mejorar la calidad del servicio y las infraestructuras, especialmente, para potenciar el transporte combinado de mercancas. La liberalizacin del sector ha de contribuir a conseguir estos objetivos. Es importante, asimismo, facilitar la intermodalidad coche-ferrocarril, mejorando y habilitando aparcamientos en las proximidades de las estaciones o conectados mediante lanzaderas con las mismas. Aparte de promover los desarrollos legislativos correspondientes, esta medida apoyar la realizacin de estudios de viabilidad para la implantacin de las actuaciones antes citadas Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Legislativos: la medida debe acompaarse de los desarrollos normativos y reglamentarios sucientes para garantizar su viabilidad y establecer un marco favorable para consolidar e implantar las actuaciones que se pretenden promover, complementndose con programas de inversiones en infraestructuras a nivel nacional (PEIT) y regional. Igualmente, se promovern desarrollos
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legislativos para internalizar los costes reales de la carretera (modo competidor del ferrocarril). I ncentivos econmicos: concesin de incentivos para estudios de viabilidad que, en ningn caso, superarn el 60% del coste elegible. Formacin: se mantendr la lnea de formacin y colaboracin con las agencias de la energa y los responsables operativos de la ejecucin del Plan en las diferentes comunidades autnomas. Informacin: en el marco de esta medida, se han venido habilitando y se habilitarn plataformas informativas en los Consorcios de Transporte, Empresas Metropolitanas de Transporte y Entidades Autonmicas destinadas a informar a los usuarios sobre el uso combinado de los diferentes modos de transporte colectivo y alternativo al uso del vehculo privado (incluido el ferrocarril). Comunicacin: se realizarn campaas especcas de concienciacin social para favorecer el cambio modal y el uso racional del vehculo privado. O tros mecanismos de acompaamiento: se promovern, gradualmente, restricciones de acceso del vehculo privado a los ncleos urbanos o para el aparcamiento de larga duracin en los ncleos urbanos. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Consorcios y Empresas de Transporte, Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF), Ayuntamientos, Direcciones Generales de Transporte, Ministerio de Fomento. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Fomento. Colaboradores: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, ADIF, comunidades autnomas y entidades locales, Ministerio de Economa y Hacienda. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 44,2 millones de euros.
Descripcin El transporte martimo contribuye a mejorar la eficiencia energtica global del transporte de mercancas si se combina, adecuadamente, con el transporte terrestre, especialmente, el ferrocarril y, en particular, para determinadas cargas. Para hacerlo ms atractivo y competitivo con otros medios de transporte, es necesario mejorar el diseo de sus infraestructuras y servicios, principalmente, mediante acuerdos con empresas del sector, estudios, auditoras y proyectos singulares e instrumentos de ayuda. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Legislativos: la medida debe acompaarse de los desarrollos normativos y reglamentarios sucientes para garantizar su viabilidad y establecer un marco favorable para consolidar e implantar las actuaciones que se pretenden promover. Incentivos econmicos: concesin de incentivos econmicos destinados a superar la barrera de mercado que supone el extracoste asociado a estas tecnologas. Formacin: se mantendr la lnea de formacin y colaboracin con las agencias de la energa y los responsables operativos de la ejecucin del Plan en las diferentes comunidades autnomas. Informacin: se potenciar la difusin, en diferentes formatos, de las ventajas que representan las nuevas tecnologas y los combustibles alternativos desde el punto de vista de la eciencia energtica y las emisiones. Comunicacin: se realizarn campaas especcas canalizadas, principalmente, a travs de la red de agencias de energa. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Empresas de transporte martimo. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Fomento. Colaboradores: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/ IDAE, Asociacin de Navieros Espaoles (ANAVE). Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 11,2 millones de euros.
Medida 5: mayor participacin del sector martimo en el transporte de mercancas

Objetivo Conseguir una mayor participacin modal del sector martimo en el transporte de mercancas.
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Medidas de uso ms eciente de los medios de transporte

Medida 6: gestin de infraestructuras de transporte
Objetivo Mejorar la gestin de las infraestructuras de transporte existentes con el n de conseguir una mayor eciencia energtica en el uso de los medios, tanto en el transporte de pasajeros como de mercancas. Descripcin Optimizacin de la gestin de infraestructuras de transporte a travs de la realizacin de estudios integrales sobre redes de intercambiadores y centros logsticos, as como sobre sistemas de pago por uso de infraestructuras, que permitan la elaboracin y futura puesta en marcha de nuevas propuestas de gestin. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Legislativos: consideracin del establecimiento de un sistema general de pago por el uso de infraestructuras, tanto para vehculos privados como para vehculos de transporte colectivo y de mercancas. Consideracin del incremento de la carga permitida en el transporte de determinadas mercancas en el transporte por carretera (desde 40 a 44 toneladas). Incentivos econmicos: en caso de considerarse necesario, se dispondrn los apoyos econmicos necesarios para la puesta en marcha de las distintas medidas de fomento del ahorro y la eciencia energtica en el sector. Informacin: elaboracin de propuestas de mejora para optimizar la gestin de redes de intercambiadores de pasajeros y centros logsticos para mercancas, basadas en estudios y anlisis integrales de las infraestructuras existentes. Comunicacin: desarrollo de actuaciones y campaas de comunicacin, para informar sobre los planes y medidas acometidas para la mejora de su eciencia energtica en la gestin de infraestructuras de transporte. O tros mecanismos de acompaamiento : realizacin de estudios para el establecimiento de un sistema general de pago por el uso de infraestructuras. Marco temporal 2011-2020.
Grupo objetivo de la medida Gestores y operadores de infraestructuras de transporte, autoridades, consorcios y personal tcnico vinculado a la gestin de la movilidad. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Fomento. Colaboradores: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio /IDAE, Ministerio del Interior/Direccin General de Trco (DGT) y comunidades autnomas. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 14,0 millones de euros.
Medida 7: gestin de otas de transporte por carretera

Objetivo Mejorar la gestin de otas de transporte por carretera para conseguir reducir el consumo especco por kilmetro y tonelada o viajero transportado. Descripcin En el marco de esta medida, se pretenden impulsar mejoras en la gestin eciente de las otas de transporte por carretera a travs de la realizacin de auditoras, disposicin de sistemas y aplicaciones informticas para la mejora de la eciencia en la gestin operativa de las otas, realizacin de campaas de formacin en cursos de gestin de otas para profesionales de las otas de transporte, disposicin de licencias y de acreditaciones para otas en funcin de su gestin eciente. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Legislativos: consideracin del establecimiento de criterios mnimos en materia de gestin eciente de otas para la concesin de licencias a empresas de transporte colectivo de viajeros y mercancas. I ncentivos econmicos: continuacin de las lneas de apoyo planteadas en el marco de los planes de accin de la E4 para la realizacin de auditoras en materia de gestin eciente de otas de transporte y la disposicin de sistemas y aplicaciones informticas para la mejora de la eciencia en la gestin operativa de las otas y la realizacin de campaas de cursos de formacin en la gestin de otas para profesionales de las otas de transporte. Formacin: potenciar la formacin en la materia de gestin eciente de otas de transporte
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a travs de la formacin reglada de la gura del gestor de transporte. I nformacin: denicin y otorgamiento de una adecuada acreditacin a todas aquellas empresas que tengan instaurada en su organizacin un sistema eciente de gestin de otas. Esta acreditacin podr ser combinada con la acreditacin correspondiente a la renovacin de otas. Comunicacin: desarrollo de actuaciones de demostracin y promocin de la conduccin eciente al sector y al pblico en general. O tros mecanismos de acompaamiento: promocin de centros logsticos integrados. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Gestores de otas y personal tcnico de las otas de transporte por carretera y de las Administraciones y entidades vinculadas a la logstica y a las otas del transporte por carretera. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Fomento, Ministerio de Educacin y Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 53,6 millones de euros.
El transporte areo cada da ms es un proceso con distintas fases interrelacionadas donde los errores o problemas de cada una de las fases inciden en la eciencia del resto de los actores. Esta Medida es un cambio que propone el uso de los mecanismos de anlisis y mejoras de procesos (Anlisis de ciclo de vida) aplicados a la cadena del transporte areo enfocado en la eciencia energtica. En estas mejoras se incluirn el anlisis para la aplicacin de las mejoras operacionales en aeronaves y en tierra incluyendo: Minimizacin del uso de las unidades auxiliares de potencia embarcadas en la aeronave. Establecimiento de rodajes en plataforma con N-1 motores embarcados en la aeronave. Optimizacin de los movimientos de rodaje. Renovacin de buses / lanzaderas. Renovacin de flotas de vehculos handling. Promocin de ecotaxis (taxis de bajo consumo o hbridos). Cursos de conduccin eficiente de vehculos de tierra. Promocin de aparcamientos gratuitos/coste reducido para vehculos ecientes. Respecto de las auditoras energticas/operacionales se establecern para cada uno de los actores/ subprocesos (aeropuertos, handling, operaciones, despachos, etc.) que intervienen en el ciclo total del transporte areo, analizando cmo interactan en la eciencia total del sistema y proponiendo mejoras de la eciencia energtica que abarquen a los procesos involucrados. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Legislativos: desarrollo de mejoras legislativas en la gestin de operacin aeroportuaria y medidas operacionales. Incentivos econmicos: en caso de considerarse oportuno, se dispondrn los apoyos econmicos necesarios para la puesta en marcha de las distintas medidas de fomento del ahorro y la eciencia energtica en el sector. F ormacin: desarrollo de campaas de formacin sobre optimizacin del trco areo y mejoras operacionales. Desarrollo de auditoras energticas de cada uno de los procesos integrantes del ciclo del transporte aereo. Informacin: promocin de mejoras en los procedimientos de las compaas areas para que se tengan en cuenta criterios de eciencia energtica.
Medida 8: gestin de otas de aeronaves (en este medida se recogen medidas operacionales integrales en el ciclo del transporte areo y auditoras energticas)
Objetivo Evaluacin y reduccin de las ineciencias en la cadena del transporte areo y en sus procesos e interacciones entre trco areo, aeropuertos, handling y lneas areas con el objeto de conseguir mejorar la eciencia energtica total del conjunto del sector del transporte areo. Descripcin En el marco de esta medida se pretende impulsar mejoras operacionales en la interoperabilidad entre compaas areas, aeropuertos y servicios auxiliares a travs de tcnicas de anlisis y optimizacin del proceso del transporte areo, y realizar auditoras energticas/operacionales del ciclo del transporte areo completo.
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Creacin de grupos especializados que trabajarn con las compaas areas y operadores aeroportuarios para identificar e introducir mejoras de gestin de otas y dems medidas operacionales. Desarrollo de acuerdos en el sector para la reduccin de retrasos y esperas mediante mejoras en la gestin de trco, la coordinacin entre reas de control y la informacin ms precisa que permita ptimas planicaciones. Comunicacin: desarrollo de actuaciones y campaas de comunicacin, tanto pblicas como especcas para el sector, para informar sobre los planes y medidas acometidas para la mejora de su eciencia energtica. Otros mecanismos de acompaamiento: reduccin del tankering, mediante acuerdos con las compaas sobre el lmite del tankering. Desarrollo de acuerdos marco con el sector para la implantacin efectiva de todas las mejoras propuestas, entre las que se incluyen el fomento de mejoras en los sistemas de trco areo, incluyendo la optimizacin del uso de pasillos areos y rutas verdes de aproximacin. Fomento de mejoras operacionales, a travs de la reduccin de velocidad y estudio coste-benecio de las velocidades ptimas, optimizacin de niveles de vuelo y de centros de gravedad, anlisis y gestin de combustible, incremento del factor de ocupacin, reduccin de peso en las aeronaves, implementacin de software de optimizacin de vuelos. Promocin de mejoras en los equipos en tierra: buses/lanzaderas, vehculos de handling, taxis, etc. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Personal tcnico de los organismos y entidades vinculados a la gestin del trco areo, aeropuertos, gestores de otas y personal tcnico de operadores de aeronaves. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Fomento. Colaboradores: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y Ministerio de Defensa. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado
para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 13,4 millones de euros.
Medida 9: conduccin eciente del vehculo turismo

Objetivo Implantar las tcnicas de conduccin eciente tanto para nuevos conductores como para conductores expertos de vehculos turismos y comerciales (masa mxima menor de 3.500 kg). Descripcin Formacin en la conduccin eciente a los profesores de autoescuelas, conductores y aspirantes a obtener el permiso de conduccin de vehculos turismo y comerciales de menos de 3.500 kg a travs de cursos prcticos de formacin. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Legislativos: Introduccin formal de las tcnicas de conduccin eciente en el Sistema de Enseanza de la DGT para la obtencin del permiso de conduccin de vehculos turismo y comerciales ligeros (menos de 3.500 kg), en colaboracin entre IDAE y la DGT del Ministerio de Interior y en coherencia con la norma administrativa aprobada a tal efecto en el Plan de Activacin del Ahorro y la Eciencia Energtica 2008-2011. Consideracin de medidas normativas, de carcter transitorio o permanente, en materia de reduccin de los lmites de velocidad de vehculos para las distintas vas de circulacin. Incentivos econmicos: apoyos denidos de entre el 80 y el 100% del coste de la formacin, dependiendo de la naturaleza del alumno (conductor o profesor) y de la naturaleza del servicio de la ota (privado o pblico). Formacin: Continuacin de las campaas de cursos prcticos de formacin en la conduccin eciente de vehculos turismos y comerciales de menos de 3.500 kg para conductores con permiso de conduccin en vigor y profesores de autoescuelas, en el marco de las campaas de colaboracin del IDAE con las comunidades autnomas. Puesta en marcha de programas de formacin en la conduccin eciente a nuevos conductores y nuevos profesores de autoescuela, como consecuencia de la introduccin formal de las tcnicas de conduccin eciente en el Sistema de Enseanza de la DGT para la obtencin del
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permiso de conduccin de vehculos turismo y comerciales ligeros. Informacin: elaboracin de publicaciones y materiales de difusin sobre la conduccin eciente de vehculos turismo y comerciales de menos de 3.500 kg. Comunicacin: desarrollo de actuaciones de demostracin y promocin de la conduccin eciente al sector y al pblico en general. O tros mecanismos de acompaamiento: Se promovern ventajas profesionales para otas de vehculos turismos y comerciales con formacin acreditada de sus conductores en la conduccin eciente. Realizacin de campaas de control para un riguroso cumplimiento de los lmites de velocidad estipulados en medio urbano e interurbano, y en general de la normativa de trco. Marco temporal Continuacin de las campaas de cursos de conduccin eciente para conductores y profesores de autoescuelas: 2011 a 2020. Introduccin en el sistema de enseanza para la obtencin del permiso de conduccin: 2011 a 2020. Es previsible que en este caso, la implementacin en el sistema de enseanza se culmine con anterioridad a 201549. Grupo objetivo de la medida Conductores de turismos y vehculos industriales de menos de 3.500 kg con permiso de conduccin en vigor y profesores de autoescuelas en activo: A 31 de diciembre de 2009, el nmero existente de permisos en vigor para la conduccin de vehculos turismo y comerciales (masa menor de 3.500 kg) ascenda a 21.958.075. En abril de 2011, el nmero estimado de profesores de autoescuela en activo era del orden de 17.000. Nuevos conductores y profesores de autoescuelas: Como ltimo dato constatado, a lo largo del ao 2009 se expidieron 653.607 permisos de conducir de clase B (turismo y comercial de masa mxima menor de 3.500 kg). En cuanto a los nuevos profesores de autoescuelas, cada ao se aaden en torno a 1.500-2.000 nuevos profesores de autoescuela a la profesin.
Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Interior/DGT, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio / IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 19,9 millones de euros.
Medida 10: conduccin eciente de camiones y autobuses

Objetivo Implantar las tcnicas de conduccin eciente tanto para nuevos conductores como para conductores expertos de vehculos industriales. Descripcin Formacin en la conduccin eciente para los profesores de autoescuelas, conductores y aspirantes a obtener el permiso de conduccin de camiones y autobuses a travs de cursos prcticos de formacin. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Legislativos: introduccin formal de normativa sobre tcnicas de conduccin eciente en el sistema de enseanza de la DGT para la obtencin del permiso de conduccin de camiones y autobuses, en colaboracin entre el IDAE y la DGT del Ministerio de Interior. I ncentivos econmicos: apoyos denidos de entre el 50% y el 100% del coste de la formacin, dependiendo de la naturaleza del alumno (conductor o profesor) y de la naturaleza del servicio de la ota (privado o pblico). Formacin: Continuacin de las campaas de cursos de conduccin eciente para los conductores con permiso de conduccin en vigor y el colectivo de profesores de autoescuelas de camiones y autobuses, en el marco de los acuerdos de colaboracin del IDAE con las comunidades autnomas y con el Ministerio de Fomento, marcas fabricantes e importadoras y asociaciones del sector. Puesta en marcha de programas de formacin en la conduccin eciente a nuevos conductores
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l Real Decreto 1032/2007, de 20 de julio, que regula la formacin mnima exigida para la obtencin del permiso para conE duccin de determinados vehculos destinados al transporte por carretera, ha introducido la exigencia de conocimientos mnimos sobre conduccin eciente
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y nuevos profesores de autoescuelas, como consecuencia de la introduccin formal de normativa sobre tcnicas de conduccin eciente en el sistema de enseanza de la DGT para la obtencin del permiso de conduccin de camiones. Continuacin de los programas de formacin en el marco del CAP (Certicado de Aptitud Profesional) inicial y continua, en la que la conduccin eciente es considerada como una de las materias clave de formacin. Informacin: elaboracin de publicaciones y materiales de difusin sobre la conduccin eciente de vehculos industriales. Comunicacin: desarrollo de actuaciones de demostracin y promocin de la conduccin eciente en el sector. Marco temporal Continuacin de las campaas de cursos de conduccin eciente para conductores y profesores de autoescuelas: 2011 a 2020. Introduccin en el sistema de enseanza para la obtencin del permiso de conduccin: 2011 a 2020. Es previsible que en este caso, la implementacin en el sistema de enseanza se culmine con anterioridad a 201550. Grupo objetivo Conductores de camiones y autobuses con permiso de conduccin en vigor y profesores de autoescuelas en activo: A 31 de diciembre de 2009, el nmero de permisos expedidos en vigor para la conduccin de las distintas categoras de camiones y autobuses ascenda a 1.749.551. En abril de 2011, el nmero estimado de profesores de autoescuela en activo era del orden de 17.000. Nuevos conductores y profesores de autoescuelas: Como ltimo dato constatado, en el ao 2009 se expidieron 104.241 permisos de conduccin para las distintas categoras de camiones y autobuses. En cuanto a los nuevos profesores de autoescuelas, cada ao se aaden en torno a 1.5002.000 nuevos profesores de autoescuela a la profesin. Estos profesores son adecuadamente formados en la conduccin eciente, entre otras
materias, a travs de los centros que contrata la DGT para tal efecto. Formacin prevista para obtencin del CAP: Colectivo del orden de 22.000 conductores/ao en la formacin inicial y del orden de 84.000 en la formacin continua. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio del Interior/DGT. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE y Ministerio de Fomento. Colaboradores: comunidades autnomas. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 15,8 millones de euros.
Medida 11: conduccin eciente de aeronaves (en esta medida se recogen acciones para la mejora de la eciencia energtica relacionada con el sistema de trco areo)
Objetivo Implantar medidas de exibilizacin y optimizacin del espacio areo que permitan conseguir sustanciales ahorros de energa en el sector areo. Descripcin Anlisis e introduccin de mejoras tendentes a conseguir que mejore la eciencia relacionada con el trco areo y se reduzcan las ineciencias asociadas a no volar en las condiciones ptimas de velocidad, altura y trayectorias por motivos de limitaciones o congestiones del control de trco areo. Introduccin de medidas de mejora del sistema de trco areo tales como: Descenso continuo/trayectorias verdes. Mejora de rutas trasatlnticas (Atlntico Sur y Atlntico Norte). Optimizacin de rutas (limitaciones en el espacio areo por zonas militares). Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Legislativos: la medida debe acompaarse de los desarrollos normativos y reglamentarios
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l Real Decreto 1032/2007, de 20 de julio, que regula la formacin mnima exigida para la obtencin del permiso para conE duccin de determinados vehculos destinados al transporte por carretera, ha introducido la exigencia de conocimientos mnimos sobre conduccin eciente
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PAEE 2011-2020
sucientes para garantizar su viabilidad y establecer un marco favorable para consolidar e implantar las actuaciones que se pretenden promover. I ncentivos econmicos: en caso de considerarse necesario, se dispondran a tal efecto incentivos para implementar la conduccin eficiente en aeronaves y el resto de medidas de mejora del sistema de trco areo. Formacin: apoyo a la realizacin de campaas de cursos de formacin del personal de compaas, autoridades y navegacin area en los conceptos de eciencia relacionada con el trco areo. Informacin: elaboracin de herramientas de apoyo sobre conduccin eciente de aeronaves y el resto de medidas de mejora del sistema de trco areo. Comunicacin: desarrollo de actuaciones de apoyo y promocin de la conduccin eciente entre las compaas de transporte areo. O tros mecanismos de acompaamiento: se desarrollarn acuerdos con las compaas areas para la introduccin de protocolos de formacin de pilotos en sus procedimientos y acuerdos con los organismos responsables del sistema de navegacin area para la prueba e implementacin, en su caso, de medidas de mejora del sistema de trco areo. Grupo objetivo Responsables del sistema espaol de navegacin area, lneas areas, aeropuertos y autoridades de Aviacin Civil. Marco temporal 2011-2020. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Fomento. Colaboradores: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Apoyo a gestionar por el sector pblico: El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 12,6 millones de euros.
Medidas de mejora de la eciencia energtica de los vehculos

Medida 12: renovacin de otas de transporte terrestre
Objetivo El objetivo de esta medida es la modernizacin y sustitucin del parque de vehculos industriales de transporte por carretera para aprovechar las ventajas de la mayor eciencia energtica de los vehculos nuevos y de las ventajas asociadas a la introduccin de combustibles y tecnologas alternativas. En el sector ferroviario, se tratar de conseguir que, en la decisin de compra del material mvil ferroviario (trenes, metros y tranvas), se tengan en cuenta criterios de eciencia energtica, de modo que los operadores de transporte ferroviario o las autoridades pblicas que licitan concursos de servicios pblicos puedan seleccionar los trenes energticamente ms ecientes; se pretende, adems, que fabricantes y diseadores de material mvil ferroviario tengan un estmulo para reducir el consumo. Concretamente, se potenciar la sustitucin del material mvil de traccin disel por el de traccin elctrica. Para ello, se considera la sustitucin de: Autobuses y camiones relacionados con el transporte por carretera y del material mvil vinculado a tareas de transporte en aeropuertos, puertos, actividades mineras, industriales y de servicios (aun cuando no se trate de vehculos matriculados): por ejemplo, tractores de equipajes o tractores de remolque de aviones, camiones para traslado de contenedores, dumpers, etc. Material mvil ferroviario de traccin disel por material de traccin elctrica y eciente. Descripcin En lo que a la carretera respecta, as como al material mvil vinculado a tareas de transporte en aeropuertos, puertos, actividades mineras, industriales y de servicios (aun cuando no se trate de vehculos matriculados), la medida tiene la nalidad de promover la adquisicin de vehculos, con pila de combustible, propulsin hbrida o elctrica51, alimentados por gas natural, gases licuados del
51
De propulsin elctrica en lo que pudiera no quedar cubierto por planes especcos de impulso al vehculo elctrico
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Transporte
petrleo o hidrgeno, mediante el otorgamiento de ayudas econmicas que disminuyan el extracoste de los vehculos alternativos en relacin con vehculos equivalentes de diseo y motorizacin tradicional. Igualmente, el desarrollo de infraestructura de recarga de combustibles alternativos. Por otro lado, el transporte ferroviario contribuye a mejorar la eciencia energtica global del transporte de personas y mercancas. Para hacerlo ms atractivo y eciente, se hace preciso apostar por la electricacin del parque ferroviario. Se pretende una paulatina sustitucin de la traccin disel en el material mvil ferroviario (que, en 2009, era del orden del 27%) hasta conseguir que en 2020 est por debajo del 10%. Para ello, se considerarn ayudas econmicas y la progresiva utilizacin de criterios de eciencia energtica en la compra de los trenes, al igual que ya se viene aplicando en el sector de carretera. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Legislativos: la medida debe acompaarse de los desarrollos normativos y reglamentarios sucientes para garantizar su viabilidad y establecer un marco favorable para consolidar e implantar las actuaciones que se pretenden promover. Incentivos econmicos: concesin de incentivos econmicos segn el tipo de tecnologa y el combustible alternativo que corresponda. Estos incentivos irn destinados a superar la barrera de mercado que supone el extracoste asociado a estas tecnologas, y se articularn mediante programas de ayudas a la adquisicin de vehculos alimentados con energas alternativas a las convencionales (gasolina y gasleo). Formacin: se mantendr la lnea de formacin y colaboracin con las agencias de la energa y los responsables operativos de la ejecucin del Plan en las diferentes comunidades autnomas. Igualmente, se habilitar y har pblico un desarrollo metodolgico y una herramienta de clculo que facilite la aplicacin de criterios de eciencia en funcin del tipo de material ferroviario y del tipo de servicio que vayan a prestar. Informacin: se continuar con la difusin, en diferentes formatos, de las ventajas que representan las nuevas tecnologas y los combustibles alternativos desde el punto de vista de la eciencia energtica y las emisiones. Comunicacin: se realizarn campaas especcas canalizadas, principalmente, a travs de la red de agencias de energa autonmicas.
Otros mecanismos de acompaamiento: las estrategias municipales para mejorar la calidad del aire urbano, siguiendo las directrices de la Directiva Europea 2008/50/CE, irn estableciendo limitaciones crecientes a la incorporacin de material mvil convencional. Igualmente, lo har el artculo 106 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible sobre adquisicin, por los poderes adjudicadores, de vehculos de transporte por carretera limpios y energticamente ecientes, con el que se traspone la Directiva 2009/33/CE. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Empresas de transporte y con otas vehiculares (autobuses, camiones y vehculos industriales), autoridades pblicas, fabricantes de material mvil, operadores y empresas de transporte ferroviario. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas y Entidades Locales, Asociacin Espaola de Gestores de Flotas de Automviles (AEGFA), Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF), operadores y autoridades de transporte. Apoyo a gestionar por el sector pblico: El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 83,0 millones de euros.
Medida 13: renovacin de la ota area (en esta medida se recogen acciones de transicin hacia el uso de combustibles alternativos en todo el sector incluyendo vehculos de aeropuertos)
Objetivo Introducir aeronaves ms ecientes en las otas de las compaas de transporte areo y adecuadas al uso de los nuevos combustibles alternativos. Impulsar e incentivar la renovacin de buses/lanzaderas y dems vehculos handling que ruedan por las plataformas de los aeropuertos espaoles contemplando el uso de nuevos combustibles alternativos. Descripcin Promover la renovacin de la actual ota area mediante la utilizacin de medidas legislativas que
187
PAEE 2011-2020
promuevan la retirada de los aviones ms obsoletos o menos ecientes y potenciar la transicin al uso de los nuevos combustibles alternativos, en coordinacin con la poltica de la Comisin Europea tendente al uso del 10% de combustibles alternativos en el sector transporte en el ao 2020. Se estudiarn igualmente, para estos nuevos combustibles alternativos, los potenciales de reduccin de consumo energtico en su ciclo integral de produccin y uso (ciclo de vida). Promover la renovacin de vehculos de handling y la introduccin de combustibles alternativos en estos vehculos. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Legislativos: la medida debe acompaarse de los desarrollos normativos y reglamentarios sucientes para garantizar su viabilidad y establecer un marco favorable para consolidar e implantar las actuaciones que se pretenden promover. Las medidas legislativas estarn en lnea con las polticas de la Unin Europea con el n de promover la renovacin de otas hacia aviones ms ecientes. Promover mediante medidas legislativas de los equipos de handling menos ecientes. Formacin: se establecer una lnea de informacin entre las autoridades, y compaas vinculadas al sector areo para aportar informacin dirigida a fomentar la eciencia energtica del sector. I nformacin: con cierta periodicidad, se promover una jornada especca sobre eciencia energtica en el sector areo y el uso de los nuevos combustibles alternativos. Comunicacin: se realizarn campaas de comunicacin sobre la eciencia de los distintos combustibles alternativos y sobre la eciencia tambin de nuevos vehculos handling. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Representacin del sector areo, la Direccin General de Aviacin Civil, la Agencia Estatal de Seguridad Area, SenasaObservatorio de Sostenibilidad en la Aviacin, IDAE/Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, compaas areas. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Fomento. Colaboradores: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, SENASA, compaas areas.
Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 10,7 millones de euros.
Medida 14: renovacin de la ota martima

Objetivo Introducir barcos ms ecientes y con combustibles alternativos al disel en las otas de las compaas de transporte naval. Descripcin Se tratara de habilitar un grupo de trabajo, con representacin del sector naval, Asociacin Espaola de Navieros Espaoles (ANAVE), Ministerio de Fomento, IDAE/Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, para estudiar la mejor forma de promover la introduccin de tecnologas ecientes y combustibles en los barcos. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Legislativos: la medida debe acompaarse de los desarrollos normativos y reglamentarios sucientes para garantizar su viabilidad y establecer un marco favorable para consolidar e implantar las actuaciones que se pretenden promover. F ormacin: se establecer una lnea de colaboracin con las entidades y compaas vinculadas al sector naval para aportar informacin dirigida a fomentar la eciencia energtica del sector. I nformacin: con cierta periodicidad, se promover una jornada especca sobre eciencia energtica en el sector. C omunicacin: se realizarn campaas de comunicacin al ciudadano sobre la eciencia de los distintos modos de transporte. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Navieras y compaas de transporte martimo. Responsabilidad y colaboradores: Responsable: Ministerio de Fomento. Colaboradores: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio /IDAE, ANAVE, compaas de transporte martimo. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 20,4 millones de euros.
188
Transporte
Medida 15: renovacin del parque automovilstico

Objetivo El objetivo de esta medida es la modernizacin del parque de turismos y vehculos comerciales de hasta 3.500 kg de Masa Mxima Autorizada (MMA) y motocicletas para aprovechar las ventajas de la mayor eciencia energtica de los vehculos nuevos y las ventajas asociadas a la introduccin de combustibles y tecnologas alternativas. En paralelo se promover la necesaria infraestructura de llenado (combustibles alternativos) y recarga elctrica (vehculos elctricos e hbridos enchufables a la red elctrica) tanto privada (otas de empresas y particulares), como de uso pblico (promocin privada o pblica). Descripcin La medida tiene la nalidad de fomentar la adquisicin de vehculos nuevos, turismos o comerciales de hasta 3.500 kg de MMA (tipo M1 o N1) y motocicletas, de propulsin elctrica, hbrida o alimentados por gas natural, gases licuados del petrleo, o hidrgeno, mediante el otorgamiento de ayudas econmicas que disminuyen el extracoste en los vehculos alternativos en relacin con vehculos equivalentes de diseo y motorizacin tradicional, as como la instalacin de estaciones de llenado o puntos de recarga elctrica. Podrn acceder a las ayudas las personas fsicas o jurdicas de naturaleza pblica o privada. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Legislativos: la medida debe acompaarse de los desarrollos normativos y reglamentarios sucientes para garantizar su viabilidad y establecer un marco favorable para consolidar e implantar las actuaciones que se pretenden promover. Incentivos econmicos: concesin de incentivos econmicos segn el tipo de tecnologa y el combustible alternativo que corresponda. Estos incentivos irn destinados a superar la barrera de mercado que supone el extracoste asociado a estas tecnologas, y se articularn mediante programas de ayudas a la adquisicin de vehculos alimentados con energas alternativas a las convencionales (gasolina y gasleo), por ejemplo, vehculos hbridos y elctricos52. Formacin: se mantendr la lnea de formacin y colaboracin con las agencias de la energa y
los responsables operativos de la ejecucin del Plan en las diferentes comunidades autnomas. Informacin: se continuar con la difusin, en diferentes formatos, de las ventajas que representan las nuevas tecnologas y los combustibles alternativos desde el punto de vista de la eciencia energtica y las emisiones. Comunicacin: se realizarn campaas especcas canalizadas, principalmente, a travs de la red de agencias de energa autonmicas. Otros mecanismos de acompaamiento: las estrategias municipales para mejorar la calidad del aire urbano, siguiendo las directrices de la Directiva Europea 2008/50/CE, irn estableciendo limitaciones crecientes a la incorporacin de material mvil convencional. Igualmente, lo har el artculo 106 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible sobre adquisicin, por los poderes adjudicadores, de vehculos de transporte por carretera limpios y energticamente ecientes, con el que se traspone la Directiva 2009/33/CE. Estas lneas de apoyo sern coherentes con el planteamiento recogido en el Plan de Accin del Vehculo Elctrico 2010-2012 y la Estrategia Espaola de Impulso al Vehculo Elctrico (2010-2014). Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Ciudadanos, empresas y entidades pblicas o privadas. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida en el perodo 2011-2020 asciende a 202,3 millones de euros.
52
De propulsin elctrica en lo que pudiera no quedar cubierto por planes especcos de impulso al vehculo elctrico
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PAEE 2011-2020
8.4 TABLA-RESUMEN POR MEDIDAS DEL SECTOR TRANSPORTE

Ahorros de energa nal (ktep) Ahorros de energa primaria (ktep) 2016 8.680 1.006 2020 Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) 2016 2020 Apoyos gestin pblica (M) Inversiones (apoyo + aportacin privada) (M) 20112020 996 385,2 20112016 1.595 402,6 20172020 1.509 367,8 20112020 3.104 770,4
Transporte Planes de movilidad urbana Planes de transporte para empresas Mayor participacin de los medios colectivos en el transporte por carretera Mayor participacin del modo ferroviario Mayor participacin del modo martimo
2016 6.921 802
2020 9.023 996
20112016
20172020 481 183,9
11.752 22.922 31.177 515 1.298 2.655 3.443 201,3
408
508
512
661
1.353
1.754
46,4
42,3
88,7
92,7
84,7
177,4
84
92
106
120
280
319
11,6
9,7
21,3
23,2
19,4
42,6
1.121
1.996
1.406
2.600
3.712
6.898
20,0
24,2
44,2
39,9
48,4
88,3
-9
42
-11
55
-29
145
7,4
3,8
11,2
14,9
7,6
22,5
Gestin de infraestructuras 1.756 de transporte Gestin de otas de transporte por carretera Gestin de otas de aeronaves Conduccin eciente del vehculo turismo
1.950
2.202
2.540
5.815
6.738
7,6
6,4
14,0
30,5
25,6
56,2
401
445
503
580
1.327
1.538
29,2
24,5
53,6
116,7
97,9
214,6
-9
21
-11
28
-30
73
4,4
9,0
13,4
17,4
36,0
53,4
497
493
623
642
1.646
1.703
11,4
8,5
19,9
22,8
17,0
39,8
190
Transporte
(Continuacin) Ahorros de energa nal (ktep) Ahorros de energa primaria (ktep) 2016 2020 Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) 2016 2020 Apoyos gestin pblica (M) Inversiones (apoyo + aportacin privada) (M) 20112020 20112016 20172020 20112020
Conduccin eciente de camiones y autobuses Conduccin eciente de aeronaves Renovacin de otas de transporte terrestre Renovacin de otas areas Renovacin de otas martimas Renovacin del parque automovilstico de turismos
2016
2020
20112016
20172020
607
602
761
784
2.010
2.080
9,1
6,8
15,8
18,1
13,5
31,6
-7
14
-8
18
-22
47
6,1
6,5
12,6
12,3
13,0
25,3
570
822
715
1.071
1.887
2.842
41,1
42,0
83,0
205,3
209,8
415,1
-3
10
-4
13
-11
35
7,6
3,0
10,7
38,2
15,1
53,3
-2
14
-3
18
-7
48
12,0
8,4
20,4
59,8
42,0
101,8
705
1.017
884
1.325
2.335
3.515
100,1
102,2
202,3
500,3
511,2
1.011,5
Nota 1: los apoyos gestionados por el sector pblico no incluyen apoyo a la inversin en infraestructuras. Nota 2: los clculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eciencia energtica incorporadas en este Plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traduccin de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en trminos de energa nal y primaria, a emisiones de CO2 evitadas; este clculo no tiene por qu coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Fuente: IDAE
191
9 Edicacin y equipamiento
9.1 SITUACIN ACTUAL

Introduccin
El sector Edificacin y equipamiento comprende, a efectos de este Plan de Accin de Ahorro y Eciencia Energtica 2011-2020, los servicios que tienen un mayor peso sobre el consumo energtico de los edicios, como son las instalaciones trmicas de calefaccin, climatizacin, ventilacin y produccin de agua caliente sanitaria, las instalaciones de iluminacin interior, as como el resto de equipamiento habitual en funcin de los sectores de actividad (electrodomsticos, fro comercial e industrial, omtica, etc.).
Grco 9.1. Evolucin de consumos sector Edificios en el periodo 2007-2010

Miles
30 25
(ktep)
20 15 10 5
2007 2008 2009 2010
Evolucin y distribucin del consumo de energa en el sector Edificacin y equipamiento

El consumo de energa final del sector Edificacin y equipamiento ascendi, en el ao 2010, a 24.391 ktep, sobre un consumo total nacional para usos energticos de 93.423 ktep, lo que representa el 26,1% del consumo de energa nal nacional para usos energticos. De este consumo, 16.377 ktep correspondieron al sector de edicios de uso domstico, es decir un 17,5% del consumo energtico nacional y 8.014 ktep al sector de edicios destinados a servicios, que representan un 8,6% sobre el consumo energtico total nacional. La evolucin del consumo energtico anterior, en el periodo 2007-2010, se representa en el siguiente grco:
Total consumo sector Edicios domstico Total consumo secto Edicios servicios Total consumo sector Edicios
Fuente: MITYC/IDAE Si se reparte el consumo del sector domstico entre trmico y elctrico, se observa que el consumo trmico es del orden de 11.223 ktep en 2010, ms del doble del consumo elctrico, de 5.154 ktep, para ese mismo ao.
193
PAEE 2011-2020
Grco 9.2. Evolucin de consumos del sector Edificios domstico en el periodo 2007-2010
Miles
Grco 9.3. Evolucin de consumos del sector Edificios servicios en el periodo 2007-2010
Miles
18 16 14 12
(ktep) (ktep) 2007 2008 2009 2010
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
2007 2008 2009 2010
10 8 6 4 2 0
Consumo trmico en sector Edicios domstico Consumo elctrico en sector Edicios domstico Total consumo sector Edicios domstico
Consumo trmico en sector Edicios servicios Consumo elctrico en sector Edicios servicios Total consumo sector Edicios servicios
Fuente: MITYC/IDAE Para el caso del consumo en el sector Servicios, es apreciable la variacin a lo largo de los aos, con un aumento del consumo elctrico (5.387 ktep en 2010), frente a una disminucin del consumo trmico (2.627 ktep en 2010).
Fuente: MITYC/IDAE El balance de energa nal consumida para el ao 2010 en el sector Edificacin y equipamiento indica que ms del 42,5% est destinado a calefaccin, seguido por un 19,6% a ACS, un 19,4% es empleado en el equipamiento, un 9,6% se consume en iluminacin y un 8,9% en refrigeracin.
194
Grco 9.4. Distribucin del consumo en el sector Edificios (2010)

%
Grco 9.5. Distribucin del consumo energa nal sector Edificios domstico (2010)
%
100
19,4%
100 80 60
80 60 40 20 0
9,6% 19,6%
20,6% 3,9% 27,4%
42,5%
40 20 0
2010 Equipamiento Iluminacin Agua caliente Calefaccin Refrigeracin
47,1% 1,0%
9,0%
Fuente: IDAE
Distribucin del consumo de energa en el sector Domstico

El consumo de energa nal en los edicios del sector Domstico se distribuye, por usos, de la siguiente forma: calefaccin (47%), agua caliente sanitaria (27,4%), equipamiento (20,6%), iluminacin (3,9%) y aire acondicionado (1,1%). El aire acondicionado, dada su estacionalidad, no representa a da de hoy un porcentaje de consumo importante, aunque contribuye a generar picos de demanda elctrica que contribuyen a ocasionar problemas locales en la continuidad del suministro elctrico en los periodos de verano en que se alcanzan las temperaturas exteriores ms altas. Hay que destacar que las instalaciones trmicas de la vivienda (calefaccin y agua caliente sanitaria) representan casi tres cuartas partes del consumo energtico del sector.
Fuente: IDAE
Distribucin del consumo de energa en el sector Servicios

Por lo que respecta a los edicios del sector Servicios, la distribucin es diferente: calefaccin (31,1%), aire acondicionado (26,2%), iluminacin (22%), equipamiento (17,3%) y agua caliente sanitaria (3,3%). Se pueden observar valores ms altos para iluminacin y refrigeracin, mientras que baja considerablemente el agua caliente sanitaria respecto al sector domstico.
195
PAEE 2011-2020
Grco 9.6. Distribucin del consumo energa nal sector Edificios servicios (2010)
%
100 80 60 40 20 0
17,3% 22,0% 3,3% 31,1%
Dentro de la distribucin de consumos en edicios del sector Servicios y usos diferentes al de vivienda, son los edicios de uso administrativo los que tienen un mayor peso en el consumo de energa del sector terciario (50%), seguido por los edicios destinados al comercio (30%), los restaurantes y alojamientos (8%), edicios sanitarios (7%) y educativos (5%).
26,2%
Fuente: IDAE
Grco 9.7. Consumo en el sector Servicios (ktep)

Miles
10 9 8 7 6
(ktep)
5 4 3 2 1 0
1990 2000 2001 2002 2003 Comercio Ocinas 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Educacin Sanidad Hostelera y restauracin
Fuente: IDAE/MITYC
196
Evolucin energtica comparada del sector Domstico

Si se compara la intensidad energtica en el sector Domstico espaol con el de otros pases de la Unin Europea, se observa que la intensidad energtica en Espaa (0,92 tep/vivienda) est en torno al 40% por debajo de la media europea (1,53 tep/vivienda), tomando como referencia datos de 2008. Esta situacin obedece, entre otras causas, a la bonanza climatolgica de nuestro pas, lo que incide
en menores necesidades de calefaccin, un 48% segn los datos de 2008 frente a casi el 70% de la media europea. La tendencia decreciente apreciable en los ltimos aos del consumo por hogar en Espaa supone bajar de 1,03 tep/hogar de 2006 a 0,89 tep/hogar en 2009, un descenso apreciable de un 13,5% como resultado, al menos parcialmente, de los programas de ahorro y eciencia energtica llevados a cabo en los ltimos aos en este pas.
Grco 9.8. Intensidad energtica en el sector Domstico con correcciones climticas en Espaa y UE
2,60 2,20
(tep/hogar)
1,80 1,40 1,00 0,60

1990 1991 2001 2008 1992 1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2009
UE-15 UE-27 Espaa Francia Alemania
Italia Reino Unido Grecia Suecia
Fuente: EnR/IDAE/INE Por otro lado, comparando la intensidad elctrica, se observa cmo en los ltimos aos Espaa se ha acercado a la media europea, estando an por debajo y con tendencia a seguir bajando. En 2008, el consumo elctrico por vivienda en Espaa ascendi a 3.760 kWh, mientras que, en la UE-27, supuso 4.100 kWh. El inicio de la tendencia descendente, que supone el mayor gradiente de los pases representados en el grco 8.9., coincide con el 2005, ao en el que se iniciaron los Planes de Accin de Ahorro y Eciencia Energtica aprobados dentro del marco de la E4. El descenso ha supuesto, hasta 2009, una reduccin del 12,6%, incrementando su pendiente decreciente a partir de 2007.
197
PAEE 2011-2020
Grco 9.9. Intensidad elctrica en el sector Domstico

Miles
6 5
(kWh/hogar)
4 3 2 1
1990 1991 2001 2008 1992 1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2009
UE-15 UE-27 Espaa Francia Alemania
Italia Reino Unido Grecia Irlanda
Fuente: EnR/IDAE Una de las razones que inciden en la intensidad elctrica del sector Domstico es la climatologa espaola. En climas fros la demanda de calefaccin se cubre mediante instalaciones centralizadas de calderas que utilizan combustibles, como el gas natural y el gasleo. Sin embargo, en un clima clido como el espaol, un porcentaje elevado de viviendas existentes no disponen de instalaciones jas de calefaccin, individuales o colectivas, y utilizan aparatos, en muchos casos radiadores elctricos. En los ltimos aos, tanto las viviendas nuevas como existentes se han ido dotando de instalaciones individuales o centralizadas, principalmente de gas natural, as como incorporando sistemas de produccin de agua caliente sanitaria con apoyo de energa solar desde la aprobacin del Cdigo Tcnico de la Edicacin, que los hace obligatorios, de ah la tendencia decreciente en el uso de la electricidad.
Evolucin energtica comparada del sector Servicios

La evolucin seguida por este indicador muestra una tendencia ascendente, si bien por debajo de la media europea, hasta alcanzar una convergencia con la media europea a inicios de la pasada dcada. Desde entonces, ambos indicadores, el nacional y el europeo han evolucionado en paralelo, registrando ambos una cierta estabilizacin con tendencia a la baja que, en el caso nacional, se maniesta claramente a partir del ao 2005, evolucionando por debajo de la media europea a una distancia del orden del 20%, que contina en la actualidad reforzada por el efecto de la crisis por la que atraviesa Espaa, que repercute en una menor actividad econmica en el conjunto de ramas integrantes de este sector, as como en una cada de la productividad asociada a las mismas.
198
Grco 9.10. Intensidad energtica en el sector Servicios

0,031 0,028
(kep/00)
0,025 0,022 0,019 0,016 0,013

1990 1991 2001 2008 1992 1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2009
UE-15 Espaa Alemania
Italia Reino Unido Blgica
Fuente: EnR/IDAE Una valoracin de la intensidad elctrica de este sector lleva a unas conclusiones diferentes de las alcanzadas para el sector residencial, observndose una inversin de la situacin antes sealada. En este caso, el indicador nacional evoluciona por encima de la media europea y de los pases vecinos. As, segn datos disponibles al 2008, el indicador nacional (148,5 kWh/00) supera la media europea (112,39 kWh/00) en un 32%.
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PAEE 2011-2020
Grco 9.11. Intensidad elctrica en el sector Servicios

150 138 125
(kWh/k00)
113 100 88 75 63 50
1990 1991 2001 2008 1992 1998 1999 2000 2002 2003 2005 2006 1995 1996 1993 1994 1997 2004 2007 2009
Francia Italia Reino Unido Blgica
Fuente: EnR/IDAE En el sector terciario, la intensidad elctrica es mucho ms elevada que en el residencial. Tambin aqu la climatologa juega un papel importante. Esta circunstancia se explica, entre otras causas, por el elevado peso que el consumo elctrico presenta en este sector, del orden del 65%, muy por encima del correspondiente al conjunto de la Unin Europea, especialmente, de los pases del norte, que presentan una mayor demanda en calefaccin, cubierta principalmente con combustibles fsiles. En contraste, la mayor demanda elctrica nacional, concentrada en su mayora en los edicios de ocinas y el comercio, con ms del 80% del consumo elctrico, viene asociada a necesidades de refrigeracin sensiblemente superiores a las de la media europea, as como a otras ligadas a la omtica, iluminacin, etc.
Evolucin de indicadores sectoriales

Evolucin del parque de edicios
Uno de los indicadores ms signicativos a la hora de evaluar el consumo de energa del sector de la edicacin es la evolucin de su parque, por la relacin tan directa que tiene con el consumo de energa, vinculado tambin al uso del edicio y la zona climtica en la que se encuentra. La evolucin de la supercie construida en el periodo 2005-2008 se ha mantenido casi constante en el sector servicios, mientras que ha disminuido considerablemente a partir del ao 2006 en el caso de los edicios de viviendas. Esta evolucin se puede analizar con ms detalle, en el grco siguiente, a partir de los datos del Ministerio de Vivienda, para el periodo 2005-2008, donde se ha representado la supercie construida anualmente, expresada en m2 construidos/ao, tanto para los edicios de viviendas como para el resto de usos.
200
Grco 9.12. Evolucin de las supercies construidas en edicacin

Miles
Grco 9.13. Evolucin de viviendas en Espaa

Millones
160 120 100 80 60 40 20 0

2005 2006 2007 2008 N de viviendas
30 25 20 15 10 5 0
2005 Total Principales No principales 2006 2007 2008
140
Destinados a sector Domstico Destinados a servicios
Fuente: Ministerio de Vivienda
Fuente: Ministerio de Vivienda Es notoria la disminucin de los m2 de supercie construida destinados a vivienda entre el ao 2006 (cerca de 140 millones de m2) y el ao 2008 (43 millones de m2). Aunque la supercie construida en vivienda sigue estando, en cualquier caso, por encima de los valores para el sector de Edificios servicios (15 millones de m2 en 2008). El parque de viviendas principales ascenda en el ao 2008 a 25.129.207 viviendas, de las que un 66,6%, es decir, 16.747.294 son viviendas principales y 8.381.913, el 33,3%, viviendas no principales. En el grco siguiente se recoge la evolucin durante los ltimos aos del nmero de viviendas construidas.
Evolucin indicadores
Las medidas realizadas en mejora de la eciencia energtica en el sector en el periodo pronostican una reduccin del 7% en el ratio energtico del sector domstico (tep/m2), debido al efecto simultneo de un ahorro energtico del 3% y un aumento de la supercie construida en hogares en un 5%. Para el sector servicios la reduccin es del 12% en el ratio energtico (tep/empleado), debido nicamente al ahorro energtico producido del 12%, ya que el nmero de empleados del sector no ha experimentado prcticamente variacin. Ao Sector Domstico Sector Servicios Ratio tep/m2 de hogar tep/ empleado 2007 0,012 0,678 2010 0,011 0,597
Balance del sector Edificios

La actividad relacionada con el ahorro y la eciencia energtica en el sector de edicios se enmarca en las lneas de actuacin que proponen dos Directivas: Directiva 2010/31/UE, de 19 de mayo de 2010, relativa a la eciencia energtica de los edicios, como refundicin de la anterior Directiva 2002/91/CE.
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PAEE 2011-2020
Directiva 2006/32/CE, de 5 de abril de 2006, sobre la eciencia del uso nal de la energa y los servicios energticos. Por lo que respecta a la Directiva de Eciencia Energtica de Edicios, establece los requisitos mnimos de eciencia energtica que deben cumplir tanto los nuevos como los existentes, su certicacin energtica, as como las inspecciones peridicas de eciencia energtica a que se han de someter. La trasposicin de esta Directiva se realiza en el plano legislativo, incorporando al derecho espaol, a travs de disposiciones administrativas especcas, estos mandatos; en el plano de la ayuda econmica, mediante el desarrollo de lneas de nanciacin y de ayudas a travs de los Planes de Accin de Ahorro y Eciencia Energtica, cogestionados con las comunidades autnomas, orientados a la reforma y renovacin de los edicios, instalaciones y equipamiento para mejorar su eciencia energtica y, por ltimo, en el plano de la formacin, informacin y concienciacin, mediante programas y campaas informativas dirigidas a los agentes afectados. En cuanto a la Directiva de uso nal de la energa y los servicios energticos. la actividad se ha realizado tambin en estos tres aspectos. En el legislativo, modicando la Ley de Contratos del Sector Pblico, posibilitando la contratacin en la modalidad de servicios energticos. En cuanto al aspecto econmico, tambin se han desarrollado lneas de nanciacin y de ayudas especcas para el apoyo de la ejecucin de las medidas de ahorro energtico a las ESE. Y, por ltimo, mediante campaas de formacin, informacin y concienciacin dirigidas, tanto a ESE como a los potenciales clientes. Destacando el papel ejemplarizante del sector pblico mediante la realizacin de dos planes que implican la contratacin de servicios energticos en un nmero signicativo de edicios. En los apartados siguientes se hace un balance ms detallado de esta situacin.
de eciencia energtica, inspeccin peridica de eciencia energtica de las instalaciones trmicas y certicacin energtica de edicios mediante los siguientes Reales Decretos: Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edicacin (CTE). Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la certicacin energtica de edicios de nueva construccin. Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edicios (RITE). A estas tres disposiciones hay que aadir una cuarta, el Real Decreto de certicacin energtica de edicios existentes que completar la transposicin de la Directiva 2002/91 al ordenamiento jurdico espaol. Requisitos mnimos de eciencia energtica de edificios e inspeccin peridica de eficiencia energtica de instalaciones trmicas. Por lo que respecta a los requisitos mnimos de eciencia energtica a los que se reere la Directiva, estos se han transpuesto de la forma siguiente: Limitacin de la demanda energtica de calefaccin y refrigeracin: el Cdigo Tcnico de la Edicacin, incluye un Documento Bsico de Ahorro de Energa. La primera seccin de este documento lleva por nombre HE1 - Limitacin de demanda energtica que sustituy a la Norma Bsica de la Edicacin NBE-CT-79, sobre condiciones trmicas en los edicios. El cumplimiento de esta exigencia puede vericarse mediante una opcin prescriptiva, mediante tablas y otra prestacional, basada en un programa informtico que compara la demanda energtica de calefaccin y refrigeracin del edicio en cuestin con la de un hipottico edicio de referencia que cumple estrictamente la legislacin vigente. Rendimiento de instalaciones trmicas e inspeccin peridica de eficiencia energtica: la eciencia energtica de las instalaciones trmicas de calefaccin, refrigeracin, ventilacin y produccin de agua caliente sanitaria as como las inspecciones peridicas de eciencia energtica estn regulados por el documento HE2 Rendimiento de las instalaciones trmicas, cuyo contenido est desarrollado en el Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edicios (RITE). Este reglamento regula el diseo y dimensionado, montaje, mantenimiento e inspeccin de las instalaciones trmicas.
Balance de la trasposicin y aplicacin en Espaa de la Directiva 2002/91/CE, relativa a la eciencia energtica de los edicios
Introduccin La transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002 relativa a la eciencia energtica de los edicios ha sido realizada, en lo que respecta a requisitos mnimos
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La inspeccin peridica de eciencia energtica de los generadores de fro y de calor (artculos 14 y 15 de Directiva 2002/91/CE) se hace obligatoria para todos los generadores de calor con potencia trmica nominal superior a los 20 kW y para todos los generadores de fro cuya potencia nominal sea superior a los 12 kW y para la instalacin completa cuando su antigedad supere los 15 aos. Este Reglamento de aplicacin nacional ja unas periodicidades mnimas dependientes del tipo de combustible utilizado y de la potencia nominal de la instalacin que podrn ser aumentadas si la comunidad autnoma, responsable de las mismas, lo considera conveniente. Es competencia de las comunidades autnomas la regulacin detallada del contenido de estas inspecciones, incluyendo aspectos tales como el registro documental, el cumplimiento de las exigencias de eciencia energtica, la evaluacin de los rendimientos de los generadores, las condiciones de seguridad de los equipos y un dictamen de la instalacin y propuesta de medidas de mejora de la misma. Como complemento a lo anterior, el Cdigo Tcnico de la Edicacin exige la utilizacin de la energa solar trmica para la produccin de agua caliente sanitaria y en calentamiento de piscinas en la seccin HE4 Contribucin solar mnima de agua caliente sanitaria. Eficiencia energtica de las instalaciones de iluminacin: la eciencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior est regulada en la seccin HE3 del CTE. Obliga al cumplimiento de un valor de eciencia energtica de la instalacin VEEI (W/m2 x 100 lux) diferente en funcin de la zona de actividad del edicio. Tambin incorpora obligaciones relacionadas con la regulacin y control de la iluminacin y especialmente con el aprovechamiento de la luz natural. Certicacin energtica de edicios Certificacin de eficiencia energtica de edificios nuevos: la Certicacin Energtica de Edicios Nuevos est regulada por el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el Procedimiento bsico para la certicacin de eciencia energtica de edicios de nueva construccin, aplicable a edicios de nueva construccin y a modicaciones, reformas o rehabilitaciones de edicios existentes, con una supercie til superior a 1.000 m2 donde se renueve ms del 25% del total de sus cerramientos. El registro, control externo y la inspeccin de los certicados de eciencia energtica son competencia de las comunidades autnomas. Para realizar el control externo las comunidades autnomas
pueden delegar en organismos o entidades acreditadas para el campo reglamentario de la edicacin y sus instalaciones trmicas o tcnicos independientes cualicados. El control externo se efecta sobre los certicados tanto del proyecto como del edicio terminado. Adicionalmente a este control, la Administracin tiene la posibilidad de realizar una inspeccin de cualquier certicado en caso de considerarlo necesario. En cuanto a las infracciones y sanciones, estas son las que establece la Ley 26/1984, de 19 de Julio, general para la defensa de los consumidores y usuarios, cuyo texto refundido se encuentra publicado en el Real Decreto Legislativo 1/2007. Hasta la fecha las siguientes comunidades autnomas han aprobado legislacin de desarrollo del Real Decreto: Andaluca, Galicia, Canarias, Extremadura, Comunidad Valenciana, Navarra y Castilla-La Mancha. Catalua dispone de un registro no ocial de los certicados energticos. Hay que destacar la importancia que tiene en la implantacin de la certicacin energtica el desarrollo del registro, control e inspeccin de las mismas. Situacin que se endurecer con las nuevas obligaciones que impone la nueva Directiva de eciencia energtica en los edicios, que entre otras cuestiones obliga a realizar un control aleatorio estadsticamente signicativo y que debern realizar las comunidades autnomas. Certificacin de eficiencia energtica de edificios existentes: este aspecto de la Directiva est pendiente de trasponer al derecho interno espaol. La Ley de Economa Sostenible ha dado un plazo de 6 meses para su publicacin, que vence a principios de septiembre de 2011. Aplicacin de la certificacin energtica en los edificios pblicos: en el Real Decreto 47/2007 se establece que todos los edificios ocupados por la Administracin pblica o instituciones que prestan servicios pblicos a un nmero importante de personas y que, por consiguiente, sean frecuentados habitualmente por ellas, con una supercie til total superior a 1.000 m2, exhibirn de forma obligatoria, en lugar destacado y claramente visible por el pblico, la etiqueta de eciencia energtica. Lneas de ayudas para la mejora de la eciencia energtica en edicios Dentro del Plan de Accin 2008-2012 se contemplan una serie de incentivos para la mejora de la eciencia energtica en los edicios existentes que posibilitan su adecuacin voluntaria tanto a los nuevos requisitos mnimos de eciencia energtica
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PAEE 2011-2020
establecidos por la nueva normativa derivada de la Directiva como para ser certicados energticamente. Las medidas contempladas son las siguientes: rehabilitacin de la envolvente trmica, mejora de la eciencia energtica de las instalaciones trmicas y de las instalaciones de iluminacin interior en los edicios existentes. Estas medidas son implementadas por todas las comunidades autnomas, por considerarse prioritarias. Tienen por objetivo reducir el consumo de energa como mnimo en un 20%, subvencionndose con carcter general el 22% de la inversin necesaria. Sin embargo esta cuanta puede aumentarse hasta un 27% de la inversin si la actuacin tiene por objetivo que el edicio consiga una calicacin energtica B o hasta un 35% si se consigue una calicacin A. Tambin se ha desarrollado una medida denominada Construccin de nuevos edicios con alta calicacin energtica que subvenciona la construccin de edicios con calicacin energtica A o B. La cuanta de la subvencin vara en funcin del tipo de edicio (unifamiliar, plurifamiliar o terciario) y de la calicacin obtenida (A o B) desde los 50 /m2 para una vivienda unifamiliar con calicacin energtica A hasta los 15 /m2 para edicios terciarios con calicacin energtica B. El Ministerio de Fomento tiene lneas de subvenciones destinadas a la rehabilitacin de edicios y viviendas y a favorecer la promocin de obra nueva con alta eciencia energtica en promociones de vivienda protegida enmarcadas en el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin 2009-2012 (PEVR). Dentro de este plan, existe un programa de ayudas RENOVE a la rehabilitacin y eficiencia energtica que consta de dos partes diferenciadas: el programa de ayudas RENOVE a la rehabilitacin de viviendas y edificios de viviendas existentes subvenciones y prstamos convenidos con o sin subsidiacin, dirigidos a nanciar la rehabilitacin de edicios o viviendas aislados, con un apoyo de entre 1.100 y 6.500 euros por vivienda y el programa de ayudas a la eficiencia energtica en la promocin de viviendas con apoyos de entre 2.000 y 3.500 euros por vivienda, siembre que los proyectos obtengan una calicacin energtica A, B o C. En el marco del PEVR, existe otro programa de ayudas destinado a la rehabilitacin de las reas de Rehabilitacin Integral (ARIs) y reas de Renovacin Urbana (ARUs). Este programa de ayudas consta de subvenciones y prstamos convenidos sin
subsidiacin para nanciar actuaciones de rehabilitacin/renovacin en barrios completos, incluyendo como aspectos nanciables tanto las actividades de rehabilitacin/demolicin y nueva construccin de viviendas, como las obras de reurbanizacin del barrio, el equipo tcnico que gestiona las ayudas e informa a los vecinos y los realojos de las familias en el caso de demoliciones. En tanto son actuaciones de rehabilitacin, muchos de los proyectos incluirn obras dirigidas a mejorar la eciencia energtica de los edicios, y en el caso de demoliciones y nueva construccin se mejorar, sin duda, la eciencia respecto a las viviendas demolidas.
Perspectivas de la aplicacin de la nueva Directiva 2010/31/CE, relativa a la eciencia energtica de los edicios
Introduccin La nueva Directiva 2010/31/UE, de 19 de mayo de 2010, relativa a la eciencia energtica de los edicios, como refundicin de la anterior Directiva 2002/91/CE, establece nuevos objetivos para el periodo 2010-2020 en relacin con los requisitos mnimos de eficiencia energtica, certificacin energtica e inspeccin peridica de las instalaciones trmicas de los edicios. En Espaa se ha comenzado a denir la hoja de ruta que deber guiarnos hacia los objetivos marcados por la refundicin de la Directiva 2010/31//CE y en este sentido se ha iniciado el proceso de transposicin tanto de los requisitos mnimos de eciencia energtica del Cdigo Tcnico de la Edicacin, RITE como de la certicacin energtica cuya primera revisin est prevista para el ao 2011 y 2012. En general la Directiva precisa y completa algunos aspectos ya tratados en la Directiva 2002/91/CE, pero en otros casos se trata de modicaciones signicativas o novedades como es la metodologa de clculo de los requisitos mnimos de eciencia energtica y la promocin de los edicios de consumo de energa casi nulo, tal como se expone a continuacin. Requisitos mnimos de eciencia energtica de los edicios La Directiva mantiene la actual obligacin de regular unos requisitos mnimos de eciencia energtica para los edicios. Lo novedoso es que estos requisitos mnimos se deben jar de acuerdo con un marco metodolgico comparativo comn, que establecer la Comisin antes del 30 de junio de 2011 pero cuyos criterios bsicos se denen ya en
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el Anexo III de la misma. Los requisitos deben establecerse en base a un nivel ptimo de rentabilidad donde se tendrn en cuenta los costes de inversin, mantenimiento, operacin, energa, etc. calculados para el periodo de vida til del edicio. De forma que se alcance un equilibrio ptimo de rentabilidad entre las inversiones realizadas y los ahorros econmicos obtenidos a lo largo del ciclo de vida del edicio. En la primera revisin de las previstas hasta 2020, del Documento Bsico de Ahorro de Energa del CTE, se realizar la necesaria y conveniente conuencia del CTE con la calicacin energtica, estableciendo nuevas y ms estrictas exigencias bsicas de eciencia energtica apoyadas sobre dicha calicacin. Esta convergencia permitir plantear las siguientes revisiones de forma racional y escalonada para alcanzar los ambiciosos objetivos de la Directiva para el ao 2020. Adems, se deber prestar especial atencin a la reduccin del consumo de energa en servicios, como ascensores y otros elementos de transporte, omtica y centros de proceso de datos, donde la tecnologa actual permite conseguir importantes ahorros energticos. Para ello, se podrn desarrollar unos requisitos mnimos de eciencia energtica complementados con apoyos econmicos a travs de Planes Renove especcos. Consecuencia de lo anterior, la certicacin energtica y la calicacin energtica, como procesos normativos complementarios, uno ligado a objetivos de transparencia en el mercado, con su propio Real Decreto, y otro a las exigencias bsicas de eciencia energtica que formaran parte del CTE revisado, sern elementos claves en la poltica energtica reglamentaria en el mbito de la edicacin, dotando de coherencia y unidad a la misma. Asimismo, en el mbito no reglamentario, seguirn constituyendo la base sobre la que establecer las polticas de incentivos y ayudas. En todo este proceso de certicacin de la eciencia energtica de los edicios, se considera fundamental la participacin ecaz y comprometida de las comunidades autnomas. Complementariamente, de acuerdo con lo establecido en la nueva Directiva, se prev aprobar un rgimen sancionador en lo relativo a la certicacin energtica que garantice su ecaz cumplimiento. En lo relativo a edicios existentes, al margen de lo ya indicado con carcter general, se pretende, mediante la futura Ley de Calidad y Sostenibilidad del Medio Urbano, favorecer la implantacin de la certicacin energtica de dichos edicios, prevista como parte obligatoria en las Inspecciones Tcnicas de Edicios.
Edicios de consumo de energa casi nulo El artculo 9 de la Directiva indica que todos los edicios construidos en los distintos Estados miembros a partir del 31 de diciembre de 2020, debern ser edicios de consumo de energa casi nulo, adelantndose esta exigencia al 31 de diciembre de 2018 para los edicios nuevos que estn ocupados y sean propiedad de autoridades pblicas. Son edificios de consumo de energa casi nulo aquellos, con un nivel de eciencia energtica muy alto, en los que la cantidad casi nula o muy baja de energa requerida debera estar cubierta, en muy amplia medida, por energa procedente de fuentes renovables, incluida energa procedente de energas renovables producida in situ o en el entorno. Esta definicin de los edificios de consumo de energa casi nulo, en cada Estado miembro, deber reejar sus condiciones nacionales, regionales o locales e incluir un indicador numrico de uso de energa primaria expresado en kWh/m2 al ao. Adems debern denirse unos objetivos intermedios para el ao 2015 de cara a mejorar la eciencia energtica de los edicios nuevos. A pesar de no haberse denido, por el momento, las condiciones que un edicio de consumo de energa casi nulo deber de cumplir en Espaa, s puede hacerse una estimacin de la demanda de energa que este tipo de edicios deberan tener en base a la actual escala de calicacin de eciencia energtica de edicios. Los actuales procedimientos de calicacin energtica de edicios nuevos calculan la demanda nal, primaria, y las emisiones de dixido de carbono para cada distinto uso del edicio, comparndose sta con una escala denida para el caso de viviendas unifamiliares y en bloque, y con la de un edicio de referencia que cumple estrictamente la normativa para edicios terciarios. En base a la escala de calicacin de eciencia energtica de los edicios, denida ya para el caso de Espaa, tanto para edicios nuevos como existentes, pueden inferirse, de forma aproximada, los ahorros que supone la construccin de nuevos edicios siguiendo la normativa actual y los que supondrn la aplicacin de la Directiva 2010/31. Para el caso de la demanda de energa primaria en calefaccin y refrigeracin para viviendas tenemos, para cada una de las zonas climticas en las que se ha dividido el territorio espaol, lo siguiente:
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PAEE 2011-2020
Grco 9.14. Consumo de energa primaria en calefaccin y refrigeracin en el sector domstico segn zona climtica
350
Consumo E. primaria H+C (kWh/m2ao)
300 250 200 150 100 50 0

A4 Almera B3 Valencia C2 Barcelona C3 Granada D2 Zamora D3 Madrid A3 Cdiz B4 Sevilla C1 Bilbao C4 Toledo D1 Vitoria E1 Burgos
Existente CTE Clase A
Puede observarse que el ahorro de energa primaria, en calefaccin y refrigeracin, entre un edicio de vivienda plurifamiliar tipo del stock existente en el ao 2006 y un edicio que cumpla estrictamente el Cdigo Tcnico de la Edicacin es de aproximadamente un 50%, siendo este porcentaje del 70% para una vivienda plurifamiliar que cumpla estrictamente el Cdigo Tcnico de la Edicacin y un edicio clase A, en cuanto a consumo de energa primaria en calefaccin y refrigeracin. Por tanto, si tomamos como base que la denicin de edicio de consumo casi nulo debera basarse en el trabajo ya desarrollado en el mbito de la calicacin de eciencia energtica de edicios, y suponemos que no debera de implicar algo muy distinto a lo que actualmente se considera clase A, a partir del ao 2021 todos los edicios de vivienda construidos en Espaa deberan tener un consumo de energa primaria un 70% inferior a los edicios construidos bajo la normativa actual y un 85% inferior a los edicios representativos del stock para el ao 2006. Para el caso de edicios terciarios, la escala es autorreferente, no obstante, dada la misma, los
porcentajes de ahorro sobre un edicio representativo del stock en el ao 2006, uno que cumpla estrictamente la normativa actual y un edicio de consumo de energa casi nulo son, aproximadamente, los mismos que para el caso de las viviendas.
Dinamizacin del mercado de servicios energticos en el sector de la edicacin

La Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril, sobre el uso nal de la energa y los servicios energticos, estableci un marco normativo para la eciencia en el uso nal de la energa y los servicios energticos. En el sector de edicios pblicos, existe un importante potencial de ahorro de energa que, en cierta medida, es difcil realizar en la prctica por la presencia de una serie de barreras de tipo administrativo, legal, econmico y tecnolgico que lo dicultan. As, por ejemplo, en el presupuesto del sector pblico, la partida destinada a inversin en tecnologas consumidoras de energa es diferente de la destinada al mantenimiento y suministro
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energtico de estos mismos equipos. Esta divisin en reas incomunicadas plantea dicultades a la hora de renovar el equipamiento con criterios de eciencia energtica. Los servicios energticos tratan de solucionar esta problemtica unicando en un mismo contrato la compra de energa, su gestin energtica, el mantenimiento de las instalaciones consumidoras de energa y la realizacin de medidas de ahorro y eciencia energtica y aprovechamiento de energas renovables. El impulso de este modelo de negocio requiere un marco jurdico que ofrezca la adecuada seguridad y estabilidad, la mejora del acceso a la nanciacin las empresas de servicios energticos, y la potenciacin de la contratacin pblica en este mbito. Tal como propone la Directiva, el sector pblico debe iniciar proyectos de eciencia energtica y estimular el comportamiento eciente en materia energtica. Es necesario, por tanto, que el sector pblico potencie, con actuaciones en su propio patrimonio, la realizacin de inversiones dirigidas a la mejora de la eciencia energtica de sus edicios de forma global e integrada, que afecten a la contratacin del suministro energtico, la gestin energtica, el mantenimiento y la ejecucin de medidas de ahorro y eciencia energtica y aprovechamiento de las energas renovables. Por esta razn, el desarrollo de la modalidad de contratacin de servicios energticos en nuestro pas mediante empresas del sector privado ayudar a cumplir los objetivos de ahorro energtico y supondr el necesario estmulo a la iniciativa privada para la creacin de un mercado de servicios energticos competitivo y dinmico. En consecuencia se espera que el incremento de la contratacin de servicios energticos en el sector pblico contribuya a la creacin de nuevas empresas y a la reorientacin del modelo de negocio y la estrategia empresarial de otras hacia el sector de la eciencia energtica. El impulso y la dinamizacin del mercado de los servicios energticos en Espaa se ha realizado a partir de la publicacin de la Directiva principalmente mediante actuaciones dirigidas por el sector pblico, como ha sido la modicacin de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico para dar cabida a contratos, como el de Colaboracin Pblico Privada (CCPP), que permitieran la contratacin de servicios energticos y la realizacin de dos planes que promovieran la contratacin de empresas de servicios energticos en la Administracin General del Estado, Autonmica y Local. Y en particular con
la publicacin del Real Decreto-Ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo, que en su Captulo V, relativo a medidas en el sector energtico, incorpor al ordenamiento jurdico espaol el concepto de empresa de servicios energticos. Adems, a travs del artculo 20, se modican algunos aspectos del marco regulador de contratos del sector pblico, para agilizar los procesos de contratacin de las empresas de servicios energticos con las administraciones pblicas, como frmula especialmente efectiva de dinamizacin del sector y de ahorro energtico. Dentro de la Administracin Pblica se han aprobado dos planes que tratan de potenciar los servicios energticos en este sector: P lan de Activacin de la eficiencia energtica en los edificios de la Administracin General del Estado: publicado el 14 de enero de 2010 conocido como Plan 330 ESEs, aprobado por el Consejo de Ministros el 11 de diciembre de 2009. Su objetivo es conseguir que 330 centros consumidores de energa, pertenecientes a la Administracin General del Estado, reduzcan su consumo de energa en un 20% en el ao 2016, mediante la realizacin de medidas de ahorro y eciencia energtica, bajo la modalidad de contratos de servicios energticos, realizadas por empresas de servicios energticos (ESEs). Plan de impulso a la contratacin de servicios energticos (Plan 2000 ESEs): aprobado por el Consejo de Ministros de 16 de julio de 2010. El objeto de este nuevo plan era conseguir un ahorro energtico en 2.000 centros consumidores de energa de propiedad pblica. El Plan se desglosa en tres subprogramas de actuacin en funcin de la titularidad de los centros consumidores de energa: Subprograma Administracin Local, Administracin Autonmica y Administracin General del Estado. Ambos planes cuentan con una lnea apoyo econmico formada por: Una lnea de financiacin Lnea ICO Economa Sostenible a la que podrn acogerse las Empresas de Servicios Energticos adjudicatarias de los concursos que se deriven de la ejecucin de este Plan para realizar inversiones en medidas de ahorro y eciencia energtica. Una lnea de apoyo econmico e incentivacin dirigida a las ESEs para realizar las inversiones en medidas de ahorro y eciencia energtica dentro del PEE.
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PAEE 2011-2020

La evolucin del consumo de energa en el sector Edificacin y equipamiento y, especialmente, en las viviendas, estar afectada en el periodo 2011-2020 por dos indicadores: la evolucin de la poblacin y del nmero de viviendas. Por lo que respecta a la evolucin de la poblacin, como se puede observar en el grco siguiente, se prev un crecimiento medio de la poblacin en el periodo 2011-2020, segn datos del INE, en torno a 120.000 habitantes/ao, lo que supondra un crecimiento total en dicho periodo del 2,5% de la poblacin en Espaa, pasando de 47.183.010 millones de habitantes en 2011 a 48.294.898 millones en 2020. Es decir, un incremento de 1,1 millones en este periodo.
Grco 9.16. Previsin de la evolucin de los hogares considerada en el Plan

Millones
20 18 16 14 12 10
2011 2013 2015 2017 2019
N de viviendas ocupadas de manera permanente (hogares)
Fuente: IDAE Una forma de medir la evolucin de la eciencia energtica en el sector de la edicacin es mediante la calicacin energtica de los edicios. Los edicios de nueva construccin o aquellos existentes con una supercie til superior a 1.000 m2 en los que se realice una modicacin, reforma o rehabilitacin, donde se renueve ms del 25% del total de sus cerramientos, deben disponer de un certicado de eciencia energtica. Partiendo de los datos disponibles de certicados energticos registrados en los rganos competentes de las comunidades autnomas desde el ao 2007 y de estudios realizados sobre el nivel de eciencia energtica del parque existente se ha confeccionado el grco siguiente. La informacin disponible se reere solo a las Comunidades Autnomas de Catalua, Extremadura, Galicia y Navarra, por lo que es poco representativa de la realidad nacional. Hay que recordar que el nmero de comunidades autnomas que tienen implantado un registro de certicados energticos es muy bajo, a pesar de los cuatro aos transcurridos desde la entrada en vigor del procedimiento bsico en 2007. Se llama la atencin a que la falta de estos datos no permitir atender debidamente las obligaciones que Espaa tiene como estado miembro ante la Comisin Europea, por lo que se debe instar a la colaboracin autonmica ecaz y en tiempo debido en el proceso de desarrollo de la legislacin autonmica que establezca mecanismos de registro, control e inspeccin. Se observa que los edicios del parque edicatorio actual, construidos con anterioridad al CTE, se concentran mayoritariamente en las clases de
Grco 9.15. Previsin de la evolucin de la poblacin considerada en el Plan

Millones
50 48 46 44 42 40
2011 2013 2015 2017 2019
N de habitantes
Fuente: IDAE Por lo que respecta a la evolucin del nmero de hogares, como se puede observar en el grco siguiente, segn datos del INE, se prev un crecimiento medio de los hogares en el periodo 2011-2020 en torno a 138.000 hogares anuales, lo que supondra un crecimiento total en dicho periodo del 7,9%. Por tanto, se pasara de un hogar medio en 2011 con 2,7 personas por hogar a 2,56 personas por hogar en el 2020. As, se incrementara el nmero de hogares en 1,3 millones, pasando de 17.456.956 millones en 2011 a 18.837.769 millones en 2020.
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eciencia E y F y solo a partir del ao 2007, con la entrada en vigor del Real Decreto de certicacin y del CTE, ha comenzado a evolucionar lentamente hacia clases mejores, principalmente D. Los nuevos edicios construidos o rehabilitados en estos ltimos aos han contribuido a ello. Hay que hacer notar que lo reejado en el grco se reere solo a edicios que han obtenido el certicado ocial (nuevos edicios y aquellos sometidos a gran rehabilitacin) y no a edicios existentes que en este periodo han acometido algn tipo de reforma energtica, pero que no estn obligados a la obtencin de un certicado. Por ejemplo, cambio de calderas, mejora de vidrios y carpinteras o del sistema de iluminacin. En estos se ha producido una mejora de su clase de eciencia, pero no queda recogida en un certicado ocial. A partir de la entrada en vigor del nuevo Real Decreto de certicacin energtica de edicios existentes se podr tener un conocimiento ms exacto de la situacin del parque a medida que este parque de edicios se vaya calicando energticamente. Desde el ao 2007, cuando entra en vigor la Certificacin Energtica de Edificios de nueva construccin, se ha producido un progresivo crecimiento del porcentaje de supercie de edicios con alta calicacin energtica, letras A y B. Durante el periodo 2011-2020, se prev pasar del 1% de la supercie del parque de edicios en el ao 2011, al 1,4% en el ao 2020.
Grco 9.17. Previsin de la evolucin de la clase energtica en los edicios considerada en el Plan
%
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2006 2007 2011 2016 2020
Clase G Clase F Clase E Clase D Clase C Clase B Clase A
Fuente: IDAE Este bajo grado de penetracin de los edicios con alta calicacin energtica en relacin con el parque de edicios existente es debido, en primer lugar, a las reducidas expectativas de construccin de nueva edicacin en el periodo 2011-2020 (3,7% de crecimiento en el periodo 2011-2020). Por ejemplo, en el caso de la vivienda, la previsin de evolucin de los hogares en este periodo es casi plana. Aun considerando que estos nuevos edicios tendrn que tener una calicacin energtica mnima de clase C, una vez que se modique el Cdigo Tcnico de la Edicacin, y que se promocionar gracias a este Plan de Accin 2011-2020 y el apoyo de otras polticas pblicas de la Administracin del Estado, como es el caso del vigente Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin, y en su caso con los planes que le den continuidad hasta el ao 2020 la construccin de edicios de las clases A y B y de edicios de consumo de energa casi nulo, su peso en relacin con el parque construido ser bajo.
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PAEE 2011-2020
En segundo lugar, la rehabilitacin de edicios, que podra ser otra va para mejorar su calicacin energtica tampoco se prev que alcance un nmero elevado de actuaciones. Para realizar las previsiones anteriores de calicacin energtica se ha considerado una rehabilitacin del 13% del parque de hogares existentes en 2020. Adems, en el caso de la rehabilitacin es conocida la mayor dicultad tcnica que tienen las actuaciones que mejoren la calicacin energtica, lo que hace que sea ms difcil alcanzar una calicacin energtica de tipo A que en un edicio nuevo. As, durante el periodo 2011-2020, slo se prevn actuaciones para mejorar la calicacin energtica en el 1,4% del parque en el ao 2020. Aqu se han considerado los efectos inducidos del futuro Real Decreto de certicacin energtica de edicios existentes. El grco anterior se reere solamente a la mejora de la calicacin energtica obtenida mediante la expedicin ocial del certicado energtico en edicios nuevos y existentes. Sin embargo el Plan prev actuaciones de mejora de la eciencia energtica en edicios existentes que no estn obligados a realizar su certicacin energtica y que sin embargo mejorarn su calicacin. Lgicamente esto no se ha tenido en cuenta en el grco anterior, que se reere nicamente a los edicios que obtendrn su certicado formalmente. Otro aspecto con incidencia en el consumo de energa, tanto para el sector domstico como para el de servicios, es el grado de penetracin del equipamiento consumidor de energa, que ha sufrido variaciones importantes en los ltimos aos, previndose variaciones tambin en los prximos aos. En primer lugar, se ha de tener en cuenta la evolucin del uso de los electrodomsticos dentro del hogar. Frigorcos y lavadoras ya tienen en 2011 un grado de penetracin del 98,9 y 96% respectivamente, siendo los valores ms altos de penetracin de los electrodomsticos de lnea blanca. La evolucin es creciente para las cocinas elctricas frente a las no elctricas o mixtas, que podra llegar al 74% de los hogares en 2020, frente a la cocina de gas que disminuye del 37 al 22%. Tambin se incrementa el uso de lavavajillas pasando del 44 al 53% y hornos del 65 al 80%. En cuanto a la evolucin previsible del consumo energtico de los electrodomsticos en el periodo 2011-2020, se prev un crecimiento debido a la
mayor penetracin de estos aparatos en los hogares espaoles, pasando de 4.864 ktep en 2011 a 5.514 ktep en 2020. Es importante notar la disminucin en el consumo de frigorcos de 263 a 203 ktep en 2020, pese a mantenerse la penetracin, y el mismo efecto para las lavadoras de 168 a 131 ktep en 2020, debido a la mejora de la clase energtica de esos aparatos. Para el periodo 2011-2020, este Plan de Accin prev varias medidas que tendern a reducir, tanto la demanda energtica en calefaccin y refrigeracin (mejora de la envolvente trmica de los edicios), como a mejorar el rendimiento energtico de las instalaciones ms consumidoras de energa de climatizacin e iluminacin. En el caso de los edicios nuevos la estrategia se centrar en la promocin de edicios de alta calicacin energtica (clases A y B) y en el desarrollo de un plan especco para edicios de consumo de energa casi nulo. Por lo que se reere al equipamiento domstico o comercial se centrar en la mejora de la eciencia energtica del parque de electrodomsticos y de las instalaciones de fro comercial. Las proyecciones de consumo nacional al 2020 en trminos de energa nal apuntan a un crecimiento en el peso del consumo del sector edicios sobre el consumo de energa nal en usos energticos, pasando del 26% en el ao 2010 al 28% en 2020. Asimismo, se prev una reduccin del 3% en el ratio energtico del sector domstico (tep/m2), debido a que simultneamente se reduce el consumo en un 2% y aumenta la supercie construida en hogares en un 1%. Por otro lado, se ha considerado una reduccin del 8,5% en el ratio energtico del sector servicios (tep/empleado), debido a que a pesar del aumento previsto en el consumo en un 6%, el nmero de empleados del sector aumenta en un 20%. Ao 2010 Sector Domstico Sector Servicios tep/m2 de hogar tep/ empleado 0,0114 0,655 Ao 2020 0,0110 0,599
Para evitar que este porcentaje se incremente sobre estas previsiones, es necesario implantar las medidas que contempla el Plan de Ahorro y Eciencia Energtica para este sector, descritas en
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los apartados siguientes, y que permitan alcanzar los ahorros al 2016 y 2020 de 2.674 y 2.867 ktep, respectivamente. Ao Ahorros por eciencia (ktep)* 2016 2.673,78 2020 2.866,96
*Ahorros referidos al ao 2007
entienden por soluciones constructivas convencionales las utilizadas habitualmente en los edicios para reducir su demanda energtica como, por ejemplo, las que afectan a las fachadas, cubiertas, carpinteras exteriores, vidrios y protecciones solares. Se entienden como soluciones constructivas no convencionales las conocidas habitualmente como medidas de arquitectura bioclimtica como, por ejemplo: muros Trombe, muros parietodinmicos, invernaderos adosados, sistemas de sombreamiento, ventilacin natural, etc. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Regulatorios: la jacin de los requisitos mnimos de eciencia energtica que deber cumplir la envolvente trmica de los edicios tanto nuevos como existentes que se reformen es la jada por el Cdigo Tcnico de la Edicacin. Durante el periodo de vigencia del Plan estos requisitos del Cdigo Tcnico de la Edicacin se modicarn progresivamente de acuerdo con la Directiva 2010/31/UE relativa a la eciencia energtica de los edicios y su marco metodolgico que vincula los aspectos de eciencia energtica con los econmicos mediante el clculo de nivel ptimo de rentabilidad durante el ciclo de vida til del edicio. Por otro lado la aprobacin del procedimiento de certicacin energtica de edicios existentes permitir valorar objetivamente la mejora de la eciencia energtica del edicio vinculada a la clase energtica obtenida tras la reforma propuesta. En el caso de los edicios existentes a los que sea de aplicacin obligatoria la certicacin, sta les proporcionar un listado de medidas que permita mejorar la calicacin energtica de partida en uno o dos niveles. Incentivos econmicos: los mecanismos de ayuda podrn basarse en subvenciones directas de capital o bonicacin al tipo de inters del prstamo necesario para acometer la inversin o cualesquiera otros que resulten adecuados al objeto de la medida. Sern consideradas actuaciones preferentes aquellas que afecten a un nmero elevado de edicios, tales como rehabilitaciones de barrios. Tambin las que se realicen mediante Planes Renove dirigidos a actuaciones concretas de ciudadanos particularizados para la renovacin de cerramientos de huecos (ventanas y carpinteras), cubiertas y fachadas de forma independiente. Se tratar de vincular en la medida de lo posible los
9.3 MEDIDAS EN EL SECTOR EDIFICACIN Y EQUIPAMIENTO

Medida 1: rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edicios existentes
Objetivo Reducir la demanda energtica en calefaccin y refrigeracin de los edicios existentes, mediante la rehabilitacin energtica de la envolvente trmica en su conjunto o en alguno de los elementos que la componen. Descripcin Esta medida pretende fomentar la rehabilitacin energtica de la envolvente trmica de los edicios existentes de forma que cumplan y mejoren las exigencias mnimas que ja el Cdigo Tcnico de la Edicacin reduciendo el consumo de energa en calefaccin y refrigeracin. Las actuaciones energticas consideradas dentro de esta medida sern aquellas que consigan una reduccin de la demanda energtica de calefaccin y refrigeracin del edicio, mediante actuaciones sobre su envolvente trmica y que se justiquen documentalmente. Entendiendo como envolvente trmica del edicio la que se compone de los cerramientos del edicio que separan los recintos habitables del ambiente exterior (aire, terreno u otro edicio) y las particiones interiores que separan los recintos habitables de los no habitables, que a su vez estn en contacto con el ambiente exterior. Las actuaciones energticas sobre la envolvente trmica podrn contemplar soluciones constructivas convencionales y no convencionales. Se
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PAEE 2011-2020
incentivos econmicos a la obtencin de niveles de calicacin energtica, especialmente cuando se trata de rehabilitaciones integrales. Dado que en la viabilidad de estas medidas es muy importante el peso de la obra civil e instalaciones auxiliares como andamiaje, los incentivos econmicos que se diseen tendrn en consideracin esta particularidad. Formacin: como acompaamiento a esta medida se disearn y realizarn actividades de formacin que podrn comprender, con carcter orientativo y no limitativo, cursos de profundizacin dirigidos a proyectistas, direccin facultativa y a los agentes encargados del control externo de la normativa energtica en esta materia, adecuados a las funciones a realizar por cada uno de ellos en este proceso. Se incluyen aqu los cursos de manejo de los programas informticos de certicacin energtica de edicios existentes. Informacin: con el n de fomentar la informacin entre los destinatarios de los aparatos y sistemas ms ecientes energticamente, se dispondr de bases de datos en la web del IDAE, en colaboracin con las asociaciones del sector. Para garantizar la veracidad de la informacin contenida en dichas bases de datos, stas se sometern a controles de vericacin adecuados. Marco temporal 2011-2020 Grupo objetivo de la medida Personas fsicas o jurdicas de naturaleza pblica o privada (propietarios o titulares de edicios, promotores pblicos o privados, comunidades o mancomunidades de vecinos, empresas municipales de la vivienda, empresas de servicios energticos etc.). Responsabilidad y colaboradores Los organismos responsables de la ejecucin y seguimiento de la medida son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE y el Ministerio de Fomento, en colaboracin con las comunidades autnomas. Actuaciones y planicacin Para ello se debern realizar actuaciones de reforma o rehabilitacin de la envolvente trmica de los edicios existentes, afectando a 58,1 millones m2/ao de supercie construida. En total se contempla rehabilitar la envolvente de 581 millones de m2 de supercie construida, para lo que se requerir una inversin en sobrecoste por tecnologa eciente de 5.594 millones de euros.
Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el impulso y promocin de esta medida, se ha obtenido como un rango de aportacin a un porcentaje de la inversin total requerida, ya que el resto de la inversin se realizar sin apoyo como efecto inducido por el impulso de esta medida en el sector. El apoyo a gestionar por el sector pblico total en el periodo 2011-2020 sera de 1.109,5 millones de euros.
Medida 2: mejora de la eciencia energtica de las instalaciones trmicas de los edicios existentes
Objetivo Reducir el consumo de energa de las instalaciones trmicas de calefaccin, climatizacin y produccin de agua caliente sanitaria de los edicios existentes. Descripcin Esta medida pretende mejorar la eciencia energtica de las instalaciones trmicas de los edicios existentes que se renueven, de forma que cumplan, al menos, con las exigencias mnimas que ja la normativa vigente, reduciendo su consumo de energa. Se consideran como instalaciones trmicas de calefaccin, climatizacin y produccin de agua caliente sanitaria las destinadas a atender la demanda del bienestar trmico e higiene de las personas en los edicios existentes. Las actuaciones energticas consideradas dentro de esta medida sern aquellas que consigan una reduccin anual del consumo de energa convencional mediante actuaciones en sus instalaciones de calefaccin, climatizacin y produccin de agua caliente sanitaria y que se justiquen documentalmente. Adems debern cumplir con los requisitos que establezca el Reglamento de Instalaciones Trmicas de los Edicios (RITE) y dems normativa vigente en la materia. Las actuaciones energticas podrn ser, con carcter orientativo y no limitativo, las siguientes: Sustitucin de equipos de produccin de calor y fro por otros de alta eciencia energtica, seleccionados en base a un mayor rendimiento energtico, tanto para instalaciones de tipo individual como centralizado. Sustitucin de equipos de movimiento de los fluidos caloportadores por otros de alta eciencia energtica. Incluir la mejora del aislamiento trmico de la redes de tuberas y aparatos que
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disminuyan las prdidas en el transporte de uidos trmicos. Sistemas de enfriamiento gratuito por aire exterior y de recuperacin de calor del aire de extraccin. Sistemas que combinen equipos convencionales con tcnicas evaporativas que reduzcan el consumo de energa de la instalacin: enfriamiento evaporativo, condensacin evaporativa, pre-enfriamiento evaporativo del aire de condensacin, enfriamiento evaporativo directo e indirecto previo a la recuperacin de calor del aire de extraccin, etc. Sistemas de control y regulacin de equipos y/o instalaciones que ahorren energa, por ejemplo, en funcin de la variacin de la temperatura exterior, la presencia o las necesidades del usuario. Sistemas de gestin telemtica de suministro de agua caliente sanitaria para edicios que permitan controlar el consumo de agua caliente sanitaria y energa, limitar el caudal mximo instantneo, el volumen mximo de uso e incluso el corte del suministro por vivienda y/o estancia. Grifos para el control y gestin de agua caliente sanitaria en el punto de consumo, que permitan una ptima y rpida regulacin de temperatura y caudal, que permitan ser controlados directamente por el usuario y, a la vez, mediante sistemas telemticos, para gestionar y controlar el consumo instantneo, la temperatura de salida y el volumen mximo de consumo de stos. Medidas necesarias para implantar una contabilizacin y telegestin del consumo de energa Integracin de los subsistemas trmicas en un sistema domtico que permita la comunicacin entre los diferentes sistemas, de forma que estos interacten entre si y puedan ser controlados local o remotamente. Las nuevas instalaciones de sistemas centralizados de calefaccin y refrigeracin urbana o de distrito o que den servicio a varios edicios, as como la reforma y ampliacin de las existentes. Estarn incluidos los equipos de generacin, el tendido de las tuberas de transporte de los uidos caloportadores, sus sistemas de regulacin y control, y la obra civil directamente asignable para implantacin de las mismas. Marco temporal 2011-2020. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Regulatorios: la jacin de los requisitos mnimos de eciencia energtica que debern cumplir tanto las instalaciones trmicas nuevas como
las existentes que se reformen, es la jada por el Reglamento de Instalaciones Trmicas de los Edicios. Durante el periodo de vigencia del Plan estos requisitos se modicarn progresivamente de acuerdo con la Directiva 2010/31/UE relativa a la eciencia energtica de los edicios, y su marco metodolgico, que vincula los aspectos de eciencia energtica con los econmicos mediante el clculo de nivel ptimo de rentabilidad durante el ciclo de vida til del edicio. Por otro lado, la aprobacin del procedimiento de certicacin energtica de edicios existentes permitir valorar objetivamente la mejora de la eciencia energtica del edicio vinculada a la clase energtica obtenida tras la reforma propuesta. En el caso de los edicios existentes a los que sea de aplicacin obligatoria la certicacin, sta les proporcionar un listado de medidas que permita mejorar la calicacin energtica de partida en uno o dos niveles. Y tambin por las recomendaciones que se propongan en la inspeccin de eciencia energtica de las instalaciones trmicas a que vienen obligadas por el RITE todas las instalaciones completas con una antigedad de ms de 15 aos y de forma peridica para los sistemas de generacin de calor y fro. En la revisin del RITE, se regular la prohibicin de la utilizacin de combustibles slidos de origen fsil en las instalaciones trmicas de los edicios. En la medida que se desarrollen sistemas de etiquetado energtico de aparatos concretos o se modiquen los actuales, se vincularn los objetivos del Plan a las mejores clases de eciencia energtica disponibles en el mercado. Incentivos econmicos: los mecanismos de ayuda podrn basarse en subvenciones directas de capital o bonicacin al tipo de inters del prstamo necesario para acometer la inversin o cualesquiera otros que resulten adecuados al objeto de la medida. Sern consideradas actuaciones preferentes aquellas que afecten a un nmero elevado de edicios, tales como rehabilitaciones de barrios. Tambin las que se realicen mediante Planes Renove dirigidos a actuaciones concretas de ciudadanos particularizados para la renovacin de aparatos o sistemas. Se tratar de vincular en la medida de lo posible los incentivos econmicos a la obtencin de niveles de calicacin energtica, especialmente cuando se trata de rehabilitaciones integrales. Se priorizarn las medidas que vengan soportadas por el dictamen realizado por el agente
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PAEE 2011-2020
autorizado para realizar la inspeccin peridica de eciencia energtica que establece el RITE. Formacin: como complemento a esta medida se disearn y realizarn actividades de formacin que podrn comprender, con carcter orientativo y no limitativo, cursos de profundizacin dirigidos a proyectistas, direccin facultativa y a los agentes encargados del control externo de la normativa energtica en esta materia, adecuados a las funciones a realizar por cada uno de ellos en este proceso y en particular al procedimiento de inspeccin peridica de eciencia energtica y de manejo de los programas informticos de certicacin energtica de edicios existentes. I nformacin: con el n de fomentar la informacin entre los destinatarios de los aparatos y sistemas ms ecientes energticamente se dispondr de bases de datos en la Web del IDAE, o de programas de certicacin reconocidos, en colaboracin con las asociaciones del sector. Para garantizar la veracidad de la informacin contenida en dichas bases de datos, stas se sometern a controles de vericacin adecuados. Inspeccin de mercado: el Reglamento de Instalaciones Trmicas de los Edicios (RITE) hace obligatoria la inspeccin peridica de la eciencia energtica, tanto de los generadores de calor y fro como de la instalacin trmica completa cuando esta tenga ms de 15 aos de antigedad. Como resultado de esta inspeccin es preceptiva la elaboracin de un dictamen por parte del inspector, que tendr como n asesorar al titular de la instalacin, y contendr una serie de mejoras o modicaciones de su instalacin que permitan mejorar su eciencia energtica. Asimismo, las autoridades competentes debern realizar una seleccin al azar de un porcentaje signicativo del total de informes de inspeccin emitidos anualmente y los sometern a vericacin. O tros mecanismos de acompaamiento: cuando los aparatos retirados sean susceptibles de un posterior aprovechamiento, en particular en planes Renove, ser necesario establecer un sistema que garantice la retirada del equipo para su reciclado y la gestin de sus residuos de acuerdo con la normativa vigente. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Personas fsicas o jurdicas de naturaleza pblica o privada (propietarios o titulares de edicios, promotores pblicos o privados, comunidades o
mancomunidades de vecinos, empresas municipales de la vivienda, empresas de servicios energticos etc.). Responsabilidad y colaboradores Los organismos responsables de la ejecucin y seguimiento de la medida son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE en colaboracin con las comunidades autnomas. Actuaciones y planicacin El desarrollo de esta medida de mejora de la eciencia energtica de las instalaciones trmicas de los edicios requerir actuaciones sobre 8.200 MW trmicos/ao, en equipos de produccin de fro/calor, distribucin, regulacin y control y climatizadores. Lo que supondr para todo el Plan actuar sobre 82.000 MW trmicos, para lo que se requerir una inversin en sobrecoste por tecnologa eciente de 7.258 millones de euros. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el impulso y promocin de esta medida, se ha obtenido como un rango de aportacin a un porcentaje de la inversin total requerida, ya que el resto de la inversin se realizar sin apoyo como efecto inducido por el impulso de esta medida en el sector. El apoyo a gestionar por el sector pblico total en el periodo 2011-2020 sera de 283 millones de euros.
Medida 3: mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior en los edicios existentes
Objetivo Reducir el consumo de energa de las instalaciones de iluminacin interior existentes. Descripcin Esta medida pretende mejorar la eciencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior existentes que se renueven, de forma que cumplan, al menos, con las exigencias mnimas que ja el Cdigo Tcnico de la Edicacin, reduciendo su consumo de energa. Las actuaciones energticas incluidas dentro de esta medida sern aquellas que consigan una reduccin del consumo de energa convencional en la iluminacin interior de los edicios existentes o en sus instalaciones, como podra ser el caso de los ascensores, garantizando un confort lumnico adecuado a la tarea a realizar y que se justiquen documentalmente. Las actuaciones energticas
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podrn ser, con carcter orientativo y no limitativo, las siguientes: Luminarias, lmparas y equipo: sustitucin del conjunto por otro con luminarias de mayor rendimiento, lmparas de mayor eciencia y reactancias electrnicas regulables y que permitan reducir la potencia instalada en iluminacin cumpliendo con los requerimientos de calidad y confort visual reglamentados. Sistemas de control local o remoto de encendido y regulacin de nivel de iluminacin: incluirn aquellos sistemas de control por presencia y regulacin de nivel de iluminacin segn el aporte de luz natural, ajustndose a las necesidades del usuario consiguiendo un ahorro elctrico respecto a la instalacin sin control o regulacin. Cambio de sistema de iluminacin: reubicacin de los puntos de luz con utilizacin de las tecnologas anteriores, de forma que se reduzca el consumo elctrico anual respecto al sistema actual de iluminacin. Implantacin de sistemas de monitorizacin que permitan conocer en todo momento las condiciones de confort y la idoneidad de las actuaciones realizadas a favor de la mejora de la eciencia energtica. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Regulatorios: la jacin de los requisitos mnimos de eciencia energtica que debern cumplir las instalaciones de iluminacin tanto nuevas como existentes que se reformen es la jada por el Cdigo Tcnico de la Edicacin. Durante el periodo de vigencia del Plan estos requisitos se modicarn progresivamente de acuerdo con la Directiva 2010/31/UE relativa a la eciencia energtica de los edicios, y su marco metodolgico que vincula los aspectos de eciencia energtica con los econmicos mediante el clculo de nivel ptimo de rentabilidad durante el ciclo de vida til del edicio. Por otro lado la aprobacin del procedimiento de certicacin energtica de edicios existentes permitir valorar objetivamente la mejora de la eciencia energtica del edicio vinculada a la clase energtica obtenida tras la reforma propuesta. En el caso de los edicios existentes a los que sea de aplicacin obligatoria la certicacin, sta les proporcionar un listado de medidas que permita mejorar la calicacin energtica de partida en uno o dos niveles. En la medida que se desarrollen sistemas de etiquetado energtico de aparatos concretos o se
modiquen los actuales, se vincularn los objetivos del Plan a las mejores clases de eciencia energtica disponibles en el mercado. Incentivos econmicos: los mecanismos de ayuda podrn basarse en subvenciones directas de capital o bonicacin al tipo de inters del prstamo necesario para acometer la inversin o cualesquiera otros que resulten adecuados al objeto de la medida. Sern consideradas actuaciones preferentes aquellas que afecten a un nmero elevado de edicios, tales como rehabilitaciones de barrios. Tambin las que se realicen mediante Planes Renove dirigidos a actuaciones concretas para instalar aparatos y sistemas de alta eciencia energtica (como por ejemplo, para iluminacin en edicios de ocinas, comunidades de vecinos, etc.). Se tratar de vincular en la medida de lo posible los incentivos econmicos a la obtencin de niveles de calicacin energtica en el caso de los edicios del sector terciario, especialmente cuando se trata de rehabilitaciones integrales. Con independencia de las actuaciones dirigidas al sector profesional de iluminacin, tambin se consideran aqu campaas para el sector domstico similares a las realizadas para la promocin de lmparas de bajo consumo o de tecnologa LED para hogares, del tipo 2x1, Renove o similar. Formacin: como complemento a esta medida se disearn y realizarn actividades de formacin que podrn comprender, con carcter orientativo y no limitativo, cursos de profundizacin dirigidos a proyectistas, direccin facultativa y a los agentes encargados del control externo de la normativa energtica en esta materia, adecuados a las funciones a realizar por cada uno de ellos en este proceso y en particular al manejo de los programas informticos de certicacin energtica de edicios existentes. I nformacin: con el n de fomentar la informacin entre los destinatarios de los aparatos y sistemas ms ecientes energticamente, se dispondr de bases de datos en la Web del IDAE, en colaboracin con las asociaciones del sector. Para garantizar la veracidad de la informacin contenida en dichas bases de datos, stas se sometern a controles de vericacin adecuados. Marco temporal 2011-2020 Grupo objetivo de la medida Personas fsicas o jurdicas de naturaleza pblica o privada (propietarios o titulares de edicios,
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PAEE 2011-2020
promotores pblicos o privados, comunidades o mancomunidades de vecinos, empresas municipales de la vivienda, empresas de servicios energticos etc.). Responsabilidad y colaboradores Los organismos responsables de la ejecucin y seguimiento de la medida son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE en colaboracin con las comunidades autnomas. Actuaciones y planicacin La mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de iluminacin interior supondr actuar sobre 200 millones de m2 de supercie construida en edicios del sector terciario durante el periodo del Plan, lo que requerir una inversin en sobrecoste por tecnologa eciente de 8.763 millones de euros. Adems de esta actuacin ser necesario sustituir 34 millones de lmparas incandescentes por tecnologas ecientes en el sector domstico, proceso que se deber producir de forma natural, debido a las restricciones a su comercializacin impuestas por la UE. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el impulso y promocin de esta medida, se ha obtenido como un rango de aportacin a un porcentaje de la inversin total requerida, ya que el resto de la inversin se realizar sin apoyo como efecto inducido por el impulso de esta medida en el sector. El apoyo a gestionar por el sector pblico total en el periodo 2011-2020 sera de 192 millones de euros.
energtica, con el n de favorecer la promocin de edicios de alta eciencia energtica y las inversiones en ahorro de energa. La calicacin de eciencia energtica asignada al edicio viene expresada por una escala de siete letras, que va desde la letra A (edicio ms eciente) a la letra G (edicio menos eciente). La letra de la calicacin energtica promovida por esta medida, estar ligada a la evolucin de las exigencias normativas. Las actuaciones energticas incluidas dentro de esta medida sern aquellas que permitan alcanzar al edicio la calicacin energtica de clase A o B, mediante una reduccin de su consumo de energa, cumpliendo lo que establece el Real Decreto 47/2007 y la normativa autonmica que le sea de aplicacin en este campo. El clculo de la calicacin energtica se realizar mediante el programa CALENER u otro programa reconocido ocialmente como alternativo. En el caso de utilizar soluciones no incluidas en el programa CALENER la valoracin de su repercusin en la calicacin energtica se har mediante otro mtodo de simulacin o clculo al uso, debiendo de justicarse la metodologa utilizada y el resultado. Se trata de incentivar la construccin de nuevos edicios y la rehabilitacin de los existentes con alta calicacin energtica mediante una serie de mecanismos de actuacin. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Regulatorios: la jacin de los requisitos que deben cumplir los edicios nuevos y existentes que se rehabiliten para alcanzar una alta calicacin energtica estn contenidos en la normativa vigente sobre certicacin energtica de edicios. Durante el periodo de vigencia del Plan estos requisitos se modicarn progresivamente de acuerdo con la Directiva 2010/31/UE relativa a la eciencia energtica de los edicios que establece tanto el marco general de clculo de la eciencia energtica como el sistema de control independiente de los certicados. Este sistema permitir valorar objetivamente la eciencia energtica del edicio nuevo o su mejora en el caso de edicio ya existente, vinculada a la clase energtica obtenida tras la reforma propuesta. Incentivos econmicos: los mecanismos de ayuda podrn basarse en subvenciones directas de capital o bonicacin al tipo de inters del prstamo
Medida 4: construccin de nuevos edicios y rehabilitacin integral de existentes con alta calicacin energtica
Objetivo Reducir el consumo de energa mediante la promocin de edicios de nueva construccin y rehabilitacin de los existentes, con alta calicacin energtica. Descripcin El Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, por el que se aprueba el Procedimiento bsico para la certicacin de eciencia energtica de edicios, establece la obligacin de poner a disposicin de los compradores o usuarios de los edicios un certicado de eciencia energtica. Este certicado deber incluir informacin objetiva sobre las caractersticas energticas de los edicios, de forma que se pueda valorar y comparar su eciencia
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necesario para acometer la inversin o cualesquiera otros que resulten adecuados al objeto de la medida. Se considerar como coste elegible el extracoste en materiales, equipos, instalaciones y sistemas necesarios para pasar del cumplimiento de los requisitos mnimos de eciencia energtica contenidas en la normativa vigente, tanto en el Cdigo Tcnico de la Edicacin como en el RITE para alcanzar una calicacin energtica A o B. El coste elegible solo comprender las medidas de eciencia energtica para la envolvente trmica, instalaciones trmicas (calefaccin, climatizacin y produccin de agua caliente sanitaria) e iluminacin interior. Se excluyen del coste elegible total o parcialmente aquellas medidas de aplicacin de las energas renovables, que contarn con apoyo econmico a cargo de la planicacin en materia de fomento de las energas renovables. F ormacin: se disearn y realizarn actividades de formacin relacionadas con esta medida que podr comprender, con carcter orientativo y no limitativo, cursos de profundizacin dirigidos a proyectistas, direccin facultativa y a los agentes encargados del control externo de la normativa energtica en esta materia, as como a los ciudadanos, adecuados a las funciones a realizar por cada uno de ellos en este proceso. I nformacin: los rganos competentes de las comunidades autnomas en esta materia podrn desarrollar un servicio de asistencia tcnica y asesoramiento al usuario, con el objetivo de resolver dudas sobre certicacin energtica, tanto en sus aspectos administrativos como tcnicos y aplicacin de los programas informticos. I nspeccin de mercado: los rganos competentes de las comunidades autnomas en esta materia debern realizar una seleccin al azar de un porcentaje signicativo del total de informes de inspeccin emitidos anualmente que sometern a vericacin. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Personas fsicas o jurdicas de naturaleza pblica o privada (promotores pblicos o privados, empresas municipales de la vivienda, empresas de servicios energticos etc.). Responsabilidad y colaboradores Los organismos responsables de la ejecucin y seguimiento de la medida son el Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio/IDAE y el Ministerio de Fomento en colaboracin con las comunidades autnomas. Actuaciones y planicacin Se deber promover la construccin y rehabilitacin energtica de edicios por valor de 8,2 millones de m2/ao, es decir, 82 millones de m2 durante el periodo del Plan, con una inversin en sobrecoste por tecnologa eciente de 4.868 millones de euros, para ejecutar las medidas tecnolgicas necesarias para pasar de una calicacin energtica que cumpla con los requisitos mnimos de eciencia energtica. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el impulso y promocin de esta medida, se ha obtenido como un rango de aportacin a un porcentaje de la inversin total requerida, ya que el resto de la inversin se realizar sin apoyo como efecto inducido por el impulso de esta medida en el sector. El apoyo a gestionar por el sector pblico total en el periodo 2011-2020 sera de 788 millones de euros.
Medida 5: construccin o rehabilitacin de edicios de consumo de energa casi nulo

Objetivo Promover la construccin de nuevos edicios o rehabilitacin de los existentes para que sean de consumo de energa casi nulo. Descripcin La Directiva 2010/31/UE de 19 de mayo de 2010, relativa a la eciencia energtica de los edicios, considera que se necesitan medidas que aumenten el nmero de edicios, que no slo cumplan los requisitos mnimos de eciencia energtica actualmente vigentes, sino que tambin sean ms ecientes energticamente al reducir tanto el consumo energtico como las emisiones de dixido de carbono. A tal efecto los Estados miembros deben elaborar planes nacionales para aumentar el nmero de edicios de consumo de energa casi nulo, y deben comunicar dichos planes peridicamente a la Comisin Europea. Estos planes nacionales pueden incluir objetivos diferenciados de acuerdo con la categora del edicio. Se dene como edicio de consumo de energa casi nulo, segn el artculo 2 de la Directiva, a aquel edicio con un nivel de eciencia energtica muy alto que se determinar de conformidad con un marco general comn de clculo de la eciencia energtica de los edicios contenido
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PAEE 2011-2020
en el anexo I de la Directiva. La cantidad casi nula o muy baja de energa requerida debera estar cubierta, en muy amplia medida, por energa procedente de fuentes renovables producida in situ o en el entorno. El Artculo 9 recoge los plazos de que disponen los Estados miembros para su implantacin: a) a ms tardar el 31/12/ 2020, todos los edicios nuevos sern edicios de consumo de energa casi nulo, y b) despus del 31/12/ 2018, los edicios nuevos que estn ocupados y sean propiedad de autoridades pblicas sern edicios de consumo de energa casi nulo. Adems, los Estados miembros, siguiendo el ejemplo encabezado por el sector pblico, formularn polticas y adoptarn medidas tales como el establecimiento de objetivos, para estimular la transformacin de edicios que se reforman en edicios de consumo de energa casi nulo. Los planes nacionales incluirn, entre otros, los siguientes elementos: a) la aplicacin detallada en la prctica por el Estado miembro de la denicin de edicios de consumo de energa casi nulo, que reeje sus condiciones nacionales, regionales o locales e incluya un indicador numrico de uso de energa primaria expresado en kWh/m2 al ao; b) unos objetivos intermedios para mejorar la eciencia energtica de los edicios nuevos en 2015 a ms tardar; c) informacin sobre las polticas y medidas nancieras o de otro tipo adoptadas para promover los edicios de consumo de energa casi nulo. El artculo 10, referido a los incentivos nancieros, indica que habida cuenta de la importancia de aportar instrumentos nancieros y de otra ndole, adecuados para favorecer la transicin a edificios de consumo de energa casi nulo, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para considerar cules de esos instrumentos son mejores a la luz de las circunstancias nacionales. Con el n de promover edicios de consumo de energa casi nulo, en el marco de la Directiva 2010/31/UE se realizar una convocatoria nacional anual por el IDAE dentro del PAEE de una lnea de ayuda para proyectos de edicios de nueva construccin o de existentes que se rehabiliten
en territorio nacional, tanto de titularidad privada como pblica destinado a uso de vivienda o a otro uso y que sean de consumo de energa casi nulo. Estos edicios, adems de cumplir con la normativa vigente en esta materia, debern tener una demanda energtica, consumo de energa primaria y emisiones de CO2 inferiores a los que se establezcan para cada zona climtica. Los edicios de consumo de energa casi nulo se clasicarn segn las clases de eciencia energtica que se determinen en funcin del uso, tipo de intervencin y zona climtica donde se construyan. Los proponentes justicarn documentalmente estos aspectos e incluirn la evaluacin realizada con los programas LIDER y CALENER, para lo que el proyecto del edicio deber estar sucientemente denido en este aspecto. Adems de cumplir con la normativa vigente en esta materia los edicios debern cumplir con los requisitos adicionales de funcionalidad, seguridad y habitabilidad que se establezcan. Los proyectos seleccionados adquirirn el compromiso de iniciar los trmites ociales para la construccin del edicio en un periodo de tiempo inferior a 1 ao desde la comunicacin del apoyo econmico. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Incentivos econmicos: el mecanismo podr basarse en una lnea de ayuda para una convocatoria nacional anual dirigida a apoyar actuaciones en edicios de consumo de energa casi nulo, tanto destinados a vivienda como a otros usos, nuevos y rehabilitaciones. Comunicacin: los edificios seleccionados se beneciarn de una campaa de comunicacin junto con un reconocimiento para el equipo de proyectistas. Marco temporal En una primera etapa y con el n de promover el cumplimiento de los objetivos intermedios a los que se reere la Directiva, se desarrollar una primera fase para el quinquenio 2011-2015, mediante la realizacin de una convocatoria anual y una segunda fase para el periodo 2016-2020. Grupo objetivo de la medida Promotores pblicos y privados de edicios y propietarios de edicios destinados a uso vivienda y a otros usos, tanto nuevos como existentes que se rehabiliten, tanto de titularidad privada como pblica.
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Responsabilidad y colaboradores Los organismos responsables de la ejecucin y seguimiento de la medida son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE y el Ministerio de Fomento en colaboracin con las comunidades autnomas. Actuaciones y planicacin Para ello se deber promover la construccin o rehabilitacin energtica de edificios con una superficie de 10.000 m2/ao, es decir, 100.000 m2 durante el periodo del Plan, con una inversin en sobrecoste por tecnologa eficiente de 19 millones de euros. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el impulso y promocin de esta medida, se ha obtenido como un rango de aportacin a un porcentaje de la inversin total requerida, ya que el resto de la inversin se realizar sin apoyo como efecto inducido por el impulso de esta medida en el sector. El apoyo a gestionar por el sector pblico total en el periodo 2011-2020 sera de 5 millones de euros.
Instalacin de tecnologas de condensacin y evaporacin otante. Instalacin de sistemas de control programables. Recuperacin del calor de condensacin para cubrir otras necesidades trmicas del edicio. En el caso de muebles frigorficos, instalacin de tapas en muebles horizontales de puertas en muebles verticales existentes que no disponen de las mismas y sustitucin de los sistemas de iluminacin de los muebles por otros con un menor consumo energtico y menor disipacin de calor. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida I ncentivos econmicos: los mecanismos de ayuda podrn basarse en subvenciones directas de capital o bonicacin al tipo de inters del prstamo necesario para acometer la inversin o cualesquiera otros que resulten adecuados al objeto de la medida. I nformacin: con el n de fomentar la informacin entre los destinatarios de los aparatos y sistemas ms ecientes energticamente, se dispondr de bases de datos en la Web del IDAE o de programas de certicacin reconocidos, en colaboracin con las asociaciones del sector. Para garantizar la veracidad de la informacin contenida en dichas bases de datos, stas se sometern a controles de vericacin adecuados. O tros mecanismos de acompaamiento: cuando la ayuda est destinada al cambio de un producto por otro nuevo de alta eciencia, en especial en Planes Renove, slo se aplicar el incentivo econmico cuando se justique la retirada del equipo para su reciclado segn la legislacin vigente o mediante un certicado de achatarramiento del producto. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Personas fsicas o jurdicas de naturaleza pblica o privada propietarios o titulares de instalaciones de fro comercial, empresas de servicios energticos, etc. Responsabilidad y colaboradores Los organismos responsables de la ejecucin y seguimiento de la medida son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE en colaboracin con las comunidades autnomas. Actuaciones y planicacin Para ello se debern promover actuaciones de mejora de la eciencia energtica sobre un parque
Medida 6: mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de fro comercial

Objetivo Reducir el consumo de energa de las instalaciones de fro comercial existentes. Descripcin Esta medida pretende fomentar la mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de fro comercial existentes que se renueven. Se consideran como instalaciones de fro comercial las destinadas al mantenimiento, dentro de los lmites de temperatura prescritos, de los diferentes comestibles refrigerados o congelados, colocados en su interior. Las actuaciones energticas consideradas dentro de esta medida sern aquellas que consigan una reduccin del consumo de energa convencional. Las actuaciones energticas podrn ser, con carcter orientativo y no limitativo, las siguientes: Actuaciones sobre la central de fro (sustitucin de condensadores, replanteamiento de circuitos de refrigerante, sustitucin de condensadores, etc.). I nstalacin de variadores de frecuencia en compresor.
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PAEE 2011-2020
con una potencia instalada de 1 MWelctrico/ao en fro industrial, es decir, 10 MWelctricos durante todo el periodo del Plan, para lo que se requerir una inversin en sobrecoste por tecnologa eciente de 20 millones de euros. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el impulso y promocin de esta medida, se ha obtenido como un rango de aportacin a un porcentaje de la inversin total requerida, ya que el resto de la inversin se realizar sin apoyo como efecto inducido por el impulso de esta medida en el sector. El apoyo a gestionar por el sector pblico total en el periodo 2011-2020 sera de 5 millones de euros.
Medida 7: mejora de la eciencia energtica del parque de electrodomsticos

Objetivo Reducir el consumo de energa a travs de la mejora de la eciencia energtica del parque de electrodomsticos o, de forma ms genrica, del parque de equipos domsticos consumidores de energa. Descripcin Dado que una parte signicativa del parque de electrodomsticos se renueva anualmente, al nalizar su periodo de vida til, ste es un momento adecuado para estimular entre los compradores su sustitucin por otros con la mejor clase de eciencia energtica de entre los que se comercializan en el mercado, mediante un incentivo econmico que anime al comprador en su decisin de compra. Los electrodomsticos susceptibles de formar parte de los Planes Renove sern prioritariamente aquellos cuyo consumo de energa tenga un mayor peso en el consumo de la vivienda y la penetracin de la mejor clase de eciencia energtica disponible en el mercado sea todava baja. Con carcter orientativo y no limitativo seran los siguientes: frigorcos, frigorcos-congeladores y congeladores, lavadoras, lavavajillas (tanto las convencionales como lavadoras y lavavajillas termoecientes de acuerdo con las Especicacin Tcnica AENOR AE 0035 y AE 0040), hornos y encimeras de induccin total y encimeras de gas. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida R egulatorios: la medicin de la eciencia energtica de los electrodomsticos y la informacin
a proporcionar al comprador se encuentra regulada en los diferentes Reales Decretos sobre etiquetado energtico que trasponen las Directivas europeas sobre esta materia y los Reglamentos de la UE. En este sentido la aparicin de nuevas Directivas europeas o reglamentos que eleven los niveles de eciencia energtica sern la base que oriente los requisitos mnimos de los Planes Renove que se pongan en marcha. I ncentivos econmicos: los mecanismos de ayuda podrn basarse en subvenciones directas de capital mediante convocatorias de Planes Renove de electrodomsticos o cualesquiera otros. La ayuda supondr un incentivo econmico que anime al comprador en esta decisin hacia un equipo ms eciente energticamente. Formacin: se disearn y realizarn actividades de formacin relacionadas con esta medida que podr comprender, con carcter orientativo y no limitativo cursos de formacin sobre eciencia energtica en electrodomsticos, dirigidos tanto a vendedores de electrodomsticos como a ciudadanos, organizados en colaboracin con las asociaciones de fabricantes, comerciantes y consumidores, tanto en modalidad presencial como e-learning. Informacin: con el n de fomentar la informacin entre los destinatarios de los aparatos y sistemas ms ecientes energticamente se dispondr de bases de datos en la Web del IDAE, en colaboracin con las asociaciones del sector. Para garantizar la veracidad de la informacin contenida en las bases de datos, stas se sometern a controles de vericacin adecuados. Otros mecanismos de acompaamiento: cuando los aparatos retirados sean susceptibles de un posterior aprovechamiento ser necesario establecer un sistema que garantice la retirada del equipo para su reciclado y la gestin de sus residuos de acuerdo con la normativa vigente. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Las personas fsicas o jurdicas de naturaleza pblica o privada que sustituyan un electrodomstico. Responsabilidad y colaboradores Los organismos responsables de la ejecucin y seguimiento de la medida son el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE en colaboracin con las comunidades autnomas.
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Actuaciones y planicacin Para ello se deber sustituir 300.000 electrodomsticos/ao, es decir, 3 millones de electrodomsticos durante el periodo del Plan, con una inversin en sobrecoste por tecnologa eciente de 800 millones de euros. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el impulso y promocin de esta medida, se ha obtenido como un rango de aportacin a un porcentaje de la inversin total requerida, ya que el resto de la inversin se realizar sin apoyo como efecto inducido por el impulso de esta medida en el sector.
El apoyo a gestionar por el sector pblico total en el periodo 2011-2020 sera de 500 millones de euros. Mtodo de medida y evaluacin de los ahorros Clculo del ahorro energtico a partir de las estadsticas de seguimiento de los Planes Renove proporcionadas por cada comunidad autnoma, que incluyan el nmero de electrodomsticos sustituidos por tipo de aparato y el nmero y clase de eficiencia energtica de los nuevos electrodomsticos. Para valorar el efecto inducido se utilizarn las estadsticas de ventas aportadas por las asociaciones de fabricantes y comerciantes.
9.4 TABLA-RESUMEN POR MEDIDAS DEL SECTOR EDIFICACIN Y EQUIPAMIENTO

Ahorros Ahorros de de energa energa nal primaria (ktep) (ktep) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Apoyos gestin pblica (M) Inversiones (apoyo + aportacin privada) (M)
2016
2020
2016
2020
2016
2020
2011- 2017- 20112016 2020 2020 1.153 2.883
20112016 16.393
20172020 10.929
20112020 27.322
2.674 2.867 5.096 5.567 11.116 12.120 1.730
Rehabilitacin energtica de la envolvente trmica 775 de los edicios existentes Mejora de la eciencia energtica de 908 las instalaciones trmicas de los edicios existentes Mejora de la eciencia energtica de 674 las instalaciones de iluminacin interior en los edicios existentes
775
1.319 1.329 2.921
2.943
665,7
443,8
1.109,5 3.356,4 2.237,6 5.594,0
908
1.546 1.558 3.424
3.449
169,8
113,2
283,0
4.354,8 2.903,2 7.258,0
842
1.588 1.986 3.400
4.251
115,2
76,8
192,0
5.257,8 3.505,2 8.763,0
221
PAEE 2011-2020
(Continuacin) Ahorros Ahorros de de energa energa nal primaria (ktep) (ktep) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Apoyos gestin pblica (M) Inversiones (apoyo + aportacin privada) (M)
Construccin de nuevos edicios y rehabilitacin de existentes con alta calicacin energtica Construccin o rehabilitacin de edicios de consumo de energa casi nulo Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones de fro comercial Mejora de la eciencia energtica del parque de electrodomsticos
2016
2020
2016
2020
2016
2020
2011- 2017- 20112016 2020 2020
20112016
20172020
20112020
224
247
425
473
901
1.002
472,8
315,2
788,0
2.920,8 1.947,2 4.868,0
0,4
0,8
0,8
1,5
1,6
3,2
3,0
2,0
5,0
11,4
7,6
19,0
0,8
1,6
1,9
3,8
4,0
8,1
3,0
2,0
5,0
12,0
8,0
20,0
92
92
216
216
463
463
300,0
200,0
500,0
480,0
320,0
800,0
222
10 Servicios pblicos
PAEE 2011-2020
10.1 SITUACIN ACTUAL

El sector Servicios pblicos agrupa, en este Plan de Accin 2011-2020, las instalaciones de alumbrado exterior en vas y espacios pblicos y las de suministro de agua a la poblacin, entendiendo por alumbrado exterior las instalaciones de iluminacin funcional, ambiental y ornamental de viales y espacios abiertos; y por suministro de agua, las instalaciones de potabilizacin, abastecimiento y depuracin en municipios, as como las de desalacin de agua de mar. Por subsectores, el 95% del alumbrado exterior corresponde a instalaciones propiedad de los ayuntamientos y, en la misma medida, la mayora de las instalaciones del subsector del agua son tambin de titularidad pblica. El sector ha experimentado un importante crecimiento en los ltimos 15 aos, asociado al gran desarrollo urbanstico habido en los distintos municipios de Espaa y al consiguiente equipamiento asociado a los nuevos viales y otros espacios e infraestructuras asociadas. El conjunto de estas instalaciones represent en 2010 el 0,8% del consumo de energa nal en Espaa (764 ktep), toda ella en forma de energa elctrica, siendo su distribucin por tipo de actividad la siguiente:
Tabla 10.1. Consumo de energa en el sector Servicios pblicos (ktep)

2010 Alumbrado exterior Abastecimiento y depuracin de agua Desalacin de agua Consumo total Fuente: IDAE 326 230 209 764 % 43 30 27 100
Alumbrado exterior
En alumbrado exterior, se estima que, en el ao 2010, el parque de puntos de luz en Espaa era de 4.800.000 unidades que, con una potencia media de 180 W y 4.200 horas de utilizacin anual, represent un consumo de electricidad de 3.629 GWh/ao. Estos datos se han podido establecer sobre la base de los resultados de las auditoras energticas realizadas en estos ltimos aos, a travs del Plan de Accin 2008-2012 y anteriores, y que han permitido obtener los siguientes resultados en funcin del tamao (poblacin) de los municipios.
Tabla 10.2. Evaluacin del alumbrado exterior en 2010

Tamao municipio > 75.000 habitantes 40.001 a 75.000 hab 10.000 a 40.000 hab < 10.000 hab Total Fuente: IDAE A esta cifra de consumo de electricidad del alumbrado exterior, hay que aadir el correspondiente a los semforos existentes, cerca de 300.000 unidades, cuyo consumo unitario es del orden de 1.250 kWh/ao para unidades equipadas con lmparas incandescentes o halgenas, y tan slo de 250 kWh/ao para esas mismas unidades equipadas con tecnologa LED. Esa transformacin a tecnologa LED en semforos ya se ha materializado en muchos de los municipios espaoles, mxime despus de la aplicacin del programa de ayudas directas de IDAE efectuado en kWh/hab/a 62 83 91 106 80 W/Puntos de luz 202 181 200 147 180 Puntos de luz /1.000 hab 73 109 108 172 106 GWh/a 1.265 351 969 1.043 3.629 Puntos de luz 1.493.782 460.993 1.151.938 1.693.287 4.800.000
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Servicios pblicos
2008 y por el cual se suministr, a un conjunto de 600 ayuntamientos, un total de 461.791 pticas LED para la sustitucin en sus semforos existentes. La aplicacin de este programa, y su efecto inducido sobre la renovacin de este tipo de instalaciones por los ayuntamientos, permite estimar que en la actualidad quedar tan slo un 30% de semforos por transformar a LED. De acuerdo con lo anterior, el consumo de electricidad en el parque de semforos existentes en 2010 se evala en 165 GWh/ao, lo que totaliza, para el conjunto del alumbrado exterior, un consumo de 3.790 GWh/ao, equivalentes a 325,94 ktep/ao. A esta cifra, quedara por aadir el consumo testimonial de electricidad en anuncios luminosos y otros equipos de sealizacin exterior.
abastecida naliza en un desage canalizado y en que la depuradora recibe, adems, aguas de lluvia y de otros posibles euentes. En base a los datos de los estudios efectuados por IDAE se puede estimar un consumo medio de energa en depuracin de agua de 0,5 kWh/m3 lo que represent para el conjunto de las instalaciones en 2010 un consumo de electricidad de 2.225 GWh/a. Por otra parte, en captacin, abastecimiento y distribucin de agua urbana se ha estimado un consumo de electricidad en bombeo de otros 447 GWh/a, lo que totaliza para este subsector una cifra de 2.672 GWh/a, equivalentes a 230 ktep/a.
Desalacin de agua
Si bien diferentes tecnologas de desalacin tienen diferentes consumos energticos, en Espaa predomina la smosis inversa entre las instalaciones existentes y an ms en las futuras, por lo que se toma el consumo energtico de las plantas de smosis inversa como referencia. Los datos ms recientes sobre la produccin de agua desalada en Espaa establecen una horquilla entre 1,5 y 2 hm3/da (inuye en la variacin de la demanda la pluviometra anual) para las casi 1.000 desaladoras existentes. En 2006, y para una produccin de 0,8 hm3/da, las plantas existentes consuman entre 4 y 10 kWh/m3, pudiendo estimarse un consumo ponderado de 5 kWh/m3. Entre 2006 y 2010 se increment la produccin en 0,7 hm3/da hasta los 1,5-2 hm3/da por mejora de rendimientos y por la entrada en servicio de nuevas instalaciones con un consumo medio de 3,5 kWh/m3 para estas nuevas plantas. Asumiendo la produccin mnima de 1,5 hm3/da, por ponderacin resulta un consumo medio de 4,3 kWh/m3, cifra a la que hay que aadir otros 0,6 kWh/m3 por la captacin y pre/pos tratamientos del agua, lo que totaliza 4,9 kWh/m3. De todo ello se asume para 2010 un consumo energtico total de 7,25 GWh/da y una potencia de demandada de 302 MW. Estimando una produccin de 24 horas/da durante 335 das/ao, el consumo de electricidad en desalacin en 2010 se elev a 2.428 GWh/ao equivalentes a 209 ktep/a.
Abastecimiento y depuracin de agua

El caudal de las necesidades de abastecimiento de agua para uso humano y la posterior depuracin de sus aguas residuales se estima en una horquilla entre los 160 y los 180 litros por persona y da. Al igual que en alumbrado exterior, este subsector ha experimentado un incremento del consumo de energa no slo por el crecimiento poblacional sino tambin por el derivado de las exigencias sobre calidad y depuracin de las aguas residuales contenidas en la Directiva 91/271 y el consiguiente Plan Nacional de Saneamiento y Depuracin, que se ha traducido en la entrada en servicio de numerosas EDAR (Estaciones de depuracin de aguas residuales) a lo largo de la geografa espaola. En concreto, en 2010 estaban en servicio en Espaa 2.950 EDAR para el tratamiento de las aguas de origen urbano, 600 ms que las existentes en 2004, lo que permite estimar que al menos el 95% de la poblacin espaola est conectada a algn sistema de depuracin. El consumo de energa de los sistemas de abastecimiento de agua a las poblaciones y, sobre todo, de las depuradoras de aguas residuales depende de la tecnologa empleada, del tamao de la poblacin servida y de los lmites de vertido y depuracin aplicables. En Espaa se estima un caudal de agua de abastecimiento urbano de 3.730 hm3 anuales, y un volumen de agua residual tratada de 4.450 hm3, pudindose justicar esta diferencia en que no toda el agua
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PAEE 2011-2020
10.2 BALANCE PERODO 2011-2020

Analizando el sector se estima para la presente dcada una continuidad en el crecimiento de los consumos motivada por una mejora del equipamiento urbano tanto a nivel municipal (alumbrado y sealizacin) como por consolidacin del proceso de entrada en servicio de nuevas infraestructuras de abastecimiento y depuracin de agua y por la puesta en servicio de nuevas plantas de desalacin. Todo ello conduce a prever el siguiente escenario de consumo de energa para el ao 2020:
Sin embargo este tendencial no se alcanzar por los ahorros que se producirn en el sector como resultado tanto del conjunto de medidas directas promovidas desde las administraciones pblicas a travs de este Plan de Accin u otras actuaciones estratgicas, como por la accin indirecta ejercida sobre el sector por cambios tecnolgicos y la propia coyuntura econmica, tal como ya ha ocurrido en el ao 2010. Esta previsin de ahorros estima alcanzar los siguientes resultados:
Tabla 10.4. Ahorros de energa nal (ktep)

2010 Alumbrado exterior Abastecimiento y depuracin de agua Desalacin de agua Ahorro total Fuente: IDAE Y en base a los mismos, la previsin del consumo de energa del sector de Servicios pblicos para esta dcada es la siguiente: 11 2 15 29 2016 19 11 26 56 2020 58 35 32 125
Tabla 10.3. Evaluacin tendencial del consumo de energa (ktep)

2010 Alumbrado exterior Abastecimiento y depuracin de agua Desalacin de agua Consumo total Fuente: IDAE 326 230 209 764 2020 363 238 251 852
Tabla 10.5. Evaluacin objetivo del consumo de energa (ktep)

2010 Alumbrado exterior Abastecimiento y depuracin de agua Desalacin de agua Consumo total Fuente: IDAE Lo que representa que a lo largo de la dcada el consumo de energa del sector en su conjunto experimentar una reduccin del 5% aunque en el anlisis de los subsectores la evolucin vare desde un descenso del 12% en el consumo del abastecimiento y depuracin del agua, hasta un crecimiento del 5% en el consumo de energa para desalacin. Los criterios y actuaciones para conseguir estos ahorros son los siguientes: 326 230 209 764 2016 333 225 215 773 2020 305 203 219 727 2020/2010 94% 88% 105% 95%
Alumbrado exterior
El alumbrado exterior est experimentando avances tecnolgicos y legislativos que marcarn un punto de inexin en el tendencial del consumo.
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Servicios pblicos
As, la publicacin del Reglamento de eciencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior (RD 1890/2008), la irrupcin de la tecnologa LED como nueva fuente de iluminacin y la admisin de la contratacin de empresas de servicios energticos por las administraciones pblicas son hitos surgidos en estos dos ltimos aos que cambiaran previsiblemente las instalaciones que hoy conocemos en el alumbrado de nuestros municipios y carreteras. La experiencia piloto que el IDAE ha desarrollado con los ayuntamientos de Alcorcn, Soto del Real y Teruel para adecuar sus instalaciones de alumbrado exterior a los preceptos del REEIAE y las auditoras realizadas en colaboracin del Comit Espaol de Iluminacin sobre estas instalaciones, ha permitido poner de maniesto el elevado potencial de ahorro en el consumo elctrico que tienen este tipo de instalaciones, del orden del 45%, por la actuacin sobre los elevados niveles de iluminacin existentes, mxime en altas horas de la noche; sobre la calidad de las luminarias y la reduccin de su emisin de luz hacia otros espacios ajenos al objeto de la iluminacin (contaminacin lumnica) y sobre la regulacin y control de encendidos y apagados. Adems, este potencial de ahorro en trminos econmicos permite, en la mayora de los casos, efectuar las inversiones con un periodo de retorno simple inferior a los 6 aos lo que resulta idneo para el negocio de las empresas de servicios energticos. Ello ha llevado a disear un programa de adecuacin del alumbrado de los municipios espaoles consistente en priorizar la transformacin en las ciudades de ms de 25.000 habitantes (295 ciudades y 2.300 GWh/a) a travs de ESE que dispondrn de una lnea de nanciacin especca para esta actividad, y siendo esta estrategia totalmente vlida para el resto de ayuntamientos que quieran adoptar este procedimiento. Con ello, el escenario prev que para el ao 2020 se haya conseguido una ejecucin del 70% del programa de ciudades de ms de 25.000 habitantes, con un ahorro medio del 30% de su consumo de energa en iluminacin y un 10% del resto de municipios espaoles con un ahorro medio tambin del 30% en su consumo de electricidad. En paralelo, se prev la transformacin a LED de las luminarias del conjunto de semforos an pendientes.
Con todo ello, se prev para el ao 2020 un ahorro en el subsector de alumbrado exterior de 675 GWh/a equivalentes a 58 ktep/a.
Abastecimiento y depuracin de agua

En abastecimiento de agua la reduccin del consumo de energa vendr motivada por la reduccin de las prdidas de agua en las redes de suministro no solamente por la mejora de las redes existentes, sino tambin por la implantacin de sistemas de telecontrol para la deteccin sistemtica de fugas ocultas; por la reutilizacin de aguas depuradas en consumos municipales (riego de jardines y limpieza de calles) y por la optimizacin de los sistemas de bombeo en su adecuacin a la variacin de la presin y las demandas del suministro de agua. Las instalaciones de tratamiento y depuracin de aguas de uso urbano EDAR estn experimentando una mejora de su eciencia por innovacin tecnolgica y por agrupacin de caudales hacia instalaciones mancomunadas. As, las depuradoras pequeas, que suelen carecer de sistemas de control de la aireacin y en donde su diseo est basado en la robustez mecnica, implican un cierto sobredimensionamiento de equipos electromecnicos, por lo que el consumo unitario en tales depuradores es relativamente elevado, del orden de 50 kWh/hab. ao. En grandes depuradoras se optimiza el diseo, el dimensionamiento y el control para llegar a alcanzar consumos energticos cercanos a los 20-30 kWh/hab. ao. El Plan Nacional de Calidad de las Aguas 2007-2015 prev la construccin de unas 1.000 nuevas EDAR, en parte para ampliacin y modernizacin de depuradoras ya operativas, lo que hace estimar para la presente dcada una mejora del 15% en el consumo de energa de estas instalaciones, lo que signicar reducir la demanda de energa elctrica en 400 GWh/a equivalentes a 35 ktep/a.
Desalacin de agua
En desalacin, las instalaciones modernas de smosis inversa consumen del orden de 3,5 kWh/m3, mientras que las ms antiguas suelen tener consumos superiores a los 5 kWh/m3. Estudios recientes sugieren que la optimizacin de la tecnologa actual puede llevar a valores de consumo energtico en torno a los 2,5 kWh/m3 de agua de mar desalada.
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Medidas como la sustitucin de las actuales membranas de smosis por otros modelos de mayor eciencia, o la sustitucin de los actuales equipos recuperadores de energa del agua de rechazo, del tipo turbina, por cmaras isobricas de intercambio de presin de la salmuera son ejemplos de reformas que permitirn reducir el consumo de energa elctrica de proceso en las actuales instalaciones. Ello no impedir que el consumo de energa de este subsector siga creciendo en base al propio
crecimiento en infraestructuras de los municipios espaoles y sus necesidades de agua potable, fundamentalmente para los ubicados en la costa mediterrnea e islas. Tambin para este subsector se prev en la presente dcada una mejora del 15% en el consumo de energa de las instalaciones de desalacin, lo que signicar reducir la demanda de energa elctrica en 369 GWh/a equivalentes a 32 ktep/a.
Grco 10.1. Evolucin de los ahorros de energa en el sector Servicios pblicos

70 60 50
(ktep/a)
40 30 20 10 0 -10
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Alumbrado exterior Abastecimiento y depuracin de agua Desalacin de agua
Fuente: IDAE La evolucin de los ahorros de energa para estos subsectores se representa en la grca, donde el alumbrado exterior es el que experimentar a partir de mediados de la dcada una mayor aceleracin por la maduracin y puesta en servicio de las reformas propiciadas por el REEIAE y la contratacin de los servicios de las ESE. En abastecimiento y depuracin se espera que junto a la innovacin tecnolgica para el control de presiones y fugas de agua, a lo largo de la dcada vayan entrando en servicio la reutilizacin de aguas depuradas para usos no sanitarios que aportarn un ahorro aadido. Por ltimo, y a diferencia de estos, la evolucin del ahorro para el subsector de desalacin de agua se supone uniforme a lo largo de la dcada en el sentido de irse implementando de forma paulatina la mejora de su eciencia energtica por la mejora gradual del consumo especco del sector con la entrada en servicio de nuevas instalaciones ms ecientes.
228
Servicios pblicos
10.3 MEDIDAS EN EL SECTOR SERVICIOS PBLICOS

Medida 1: renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes
Objetivo Reducir el consumo de energa elctrica de las instalaciones de alumbrado pblico exterior mediante la renovacin de sus equipamientos basados en tecnologas obsoletas, por otras actuales y ms ecientes. Descripcin El Real Decreto 1890/2008, de 14 de noviembre, aprob el Reglamento de eciencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior como marco legal para la mejora de la eciencia energtica en instalaciones de alumbrado, mediante la regulacin de los niveles mximos de iluminacin de los espacios en funcin de la actividad que se realiza en ellos, de la incidencia de la iluminacin hacia otros espacios y por la exigencia de un nivel mnimo de eciencia energtica para los puntos de luz. Las consecuencias energticas, lumnicas y econmicas que la aplicacin de este Reglamento podr tener sobre el actual sistema de alumbrado exterior de los municipios espaoles hace necesario abordar un programa para la adecuacin del alumbrado del municipio a este nuevo Reglamento de eciencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Regulatorios: el Real Decreto 1890/2008, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de eciencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior. Incentivos econmicos: subvencin del coste elegible de los equipos, siempre que la reforma cumpla con los preceptos del Reglamento de eciencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior y con independencia de que las actuaciones de reforma en el alumbrado exterior sean acometidas por una Empresa de Servicios Energticos o, directamente, por el propietario o titular de las instalaciones. Marco temporal 2011-2020.
Grupo objetivo de la medida Ayuntamientos, instituciones pblicas o empresas pblicas o privadas concesionarias del servicio de alumbrado exterior, comunidades de propietarios y cualquier asociacin o entidad pblica o privada titulares de instalaciones de alumbrado exterior cuyo ujo luminoso incida sobre una va pblica. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas, Administraciones Locales, FEMP y agentes sectoriales. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el impulso y promocin de esta medida se ha obtenido como un porcentaje de la inversin total requerida para la modernizacin de las instalaciones de alumbrado exterior existentes aplicando criterios de ahorro y eciencia energtica, poniendo a disposicin de los Ayuntamientos e instituciones pblicas un porcentaje de los medios econmicos necesarios para la realizacin de las actuaciones. El apoyo a gestionar por el sector pblico total en el periodo 2011-2020 ser de 104,5 millones de euros.
Medida 2: estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en instalaciones de alumbrado exterior existentes

Objetivo Realizacin de estudios, anlisis de viabilidad y auditoras de instalaciones de alumbrado exterior existentes. Descripcin Puesta en marcha de la realizacin, a costes compartidos, de estudios y anlisis de viabilidad de proyectos de ahorro y eciencia energtica, aplicando tecnologas ecientes energticamente. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida I ncentivos econmicos: subvencin del coste del proyecto. La auditora energtica tendr como base el protocolo de auditora energtica de instalaciones de alumbrado pblico exterior desarrollado por el IDAE. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Ayuntamientos, instituciones pblicas o empresas pblicas o privadas concesionarias del servicio de
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alumbrado exterior, comunidades de propietarios y cualquier asociacin o entidad pblica o privada titulares de instalaciones de alumbrado exterior cuyo ujo luminoso incida sobre una va pblica. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas, Administraciones Locales, FEMP y agentes sectoriales. Apoyo a gestionar por el sector pblico: El apoyo a gestionar por el sector pblico total estimado en el periodo 2011-2020 ser de 16,7 millones de euros.
para cubrir los gastos inherentes a la convocatoria, imparticin de los cursos y la logstica inherente a los mismos. El apoyo a gestionar por el sector pblico total en el periodo 2011-2020 sera de 7,1 millones de euros.
Medida 4: mejora de la eciencia energtica de las instalaciones actuales de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin
Objetivo Fomentar la sustitucin de tecnologas existentes en las instalaciones de potabilizacin, abastecimiento, depuracin y desalacin de agua por otras tecnologas ms ecientes. Descripcin Introduccin de criterios de eciencia energtica y bajo consumo energtico en los pliegos de los concursos para la reforma de las instalaciones existentes referentes a proyectos de potabilizacin, abastecimiento y depuracin de aguas residuales y desalacin, en las instalaciones que son de titularidad pblica. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Regulatorios: elaboracin de especicaciones tcnicas para la mejora de la eciencia energtica a incorporar en los pliegos de concursos pblicos de ejecucin de nuevas plantas de potabilizacin, depuracin o desalacin de agua. Incentivos econmicos: subvencin de los costes elegibles en la ejecucin de proyectos de introduccin de nuevos equipos con tecnologa ms moderna que posibiliten un mayor ahorro y eciencia energtica en las instalaciones existentes. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Titulares pblicos de instalaciones de potabilizacin, abastecimiento, depuracin y desalacin de agua o empresas pblicas o privadas concesionarias del servicio. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Administraciones Locales y FEMP.
Medida 3: formacin de gestores energticos municipales

Objetivo Realizacin de cursos de formacin energtica para tcnicos municipales y responsables de mantenimiento de instalaciones municipales, que posibilite en las dependencias a su cargo la introduccin de nuevas tecnologas y la aplicacin de medidas de ahorro y eciencia energtica. Descripcin Realizacin de jornadas formativas de Gestin Energtica Municipal en cada comunidad autnoma, con invitacin directa a cada ayuntamiento de municipios de ms de 5.000 habitantes y, de forma inducida, a los del resto de municipios. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida I ncentivos econmicos: subvencin de los cursos de formacin al objeto de cubrir los gastos inherentes a la convocatoria, imparticin del curso y logstica. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Tcnicos municipales y responsables de mantenimiento de instalaciones municipales. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas, Administraciones Locales, FEMP y agentes sectoriales. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para esta medida aporta los medios econmicos
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Servicios pblicos
Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el impulso y promocin de esta medida se ha obtenido como un porcentaje de la inversin total requerida para la modernizacin de las instalaciones de potabilizacin, abastecimiento, depuracin y desalacin, aplicando criterios de ahorro
y eficiencia energtica, poniendo a disposicin de los Ayuntamientos e instituciones pblicas un porcentaje de los medios econmicos necesarios para la realizacin de estas actuaciones. El apoyo a gestionar por el sector pblico total en el periodo 2011-2020 ser de 15,0 millones de euros.
10.4 TABLA-RESUMEN POR MEDIDAS DEL SECTOR SERVICIOS PBLICOS

Ahorros de energa nal (ktep) Ahorros de energa primaria (ktep) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Apoyos gestin pblica (M) Inversiones (apoyo + aportacin privada) (M)
Servicios pblicos Renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes Estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en instalaciones de alumbrado exterior existentes Formacin de gestores energticos municipales Mejora de la eciencia energtica de las instalaciones actuales de potabilizacin, abastecimiento, depuracin de aguas residuales y desalacin
2016 56
2020 125
2016 131
2020 295
2016 281
2020 631
20112016 86
20172020 57
20112020 143
20112016 485
20172020 324
20112020 809
19
58
46
136
97
292
62,7
41,8
104,5
416,3
277,5
693,8
10,0
6,7
16,7
20,0
13,3
33,3
4,3
2,8
7,1
4,3
2,8
7,1
36
67
86
158
184
339
9,0
6,0
15,0
45,0
30,0
75,0
231
11 Agricultura y pesca
Agricultura y pesca
11.1 SITUACIN ACTUAL

El consumo de energa asociado a las actividades de Agricultura y pesca, alcanz en el ao 2010 la cifra de 3.270 ktep (sin contar la aportacin al consumo de fuentes de energa renovables valoradas en 44 ktep), lo que represent el 3,5% del consumo de energa nal en Espaa en ese ao. Para facilitar la visin y el anlisis energtico de este sector, se divide el mismo en los siguientes subsectores, sobre los cuales poder denir y articular las distintas lneas de actuacin para la mejora de la eciencia energtica: Maquinaria, que engloba la energa consumida por tractores, cosechadoras y motocultores de explotaciones agrcolas, forestales y ganaderas. Regado, donde se contempla la energa utilizada para la extraccin y/o distribucin por bombeo del agua de riego. Explotaciones agrarias, donde se agrupan los consumos de granjas agrcolas y ganaderas, y otros como son los invernaderos. Pesca, que abarca los consumos de las distintas tipologas de buques y artes de pesca de la ota espaola: pesca de altura, de litoral y artesanal. Para el caso de la acuicultura, hasta 2010 no se han realizado clculos puesto que la acuicultura marina se considera que est dentro de la ota y la acuicultura continental, de momento, se considera de un mnimo peso energtico. La cuanta y estructura de los consumos de energa de estos subsectores se ha determinado en base a los siguientes criterios:
consumo de combustible en el medio rural de la agricultura espaola por actividades agrarias, donde se correlaciona el consumo en litros de gasleo con el nmero de cabezas de ganado, distinguiendo entre ovino, bovino y porcino, resultando un valor de 334 ktep. Este consumo es tambin mayoritariamente causado por el uso de aperos propulsados por tractor que, a su vez, puede realizar funciones agrcolas cuyos consumos estn computados en el apartado anterior. Para la maquinaria forestal se ha estimado el consumo en base a la variacin de la supercie repoblada, la cantidad de madera extrada y los resultados contrastados por IDAE en esta materia vinculada a la obtencin de biomasa, siendo este valor de 308 ktep para el ejercicio 2010.
Regado
El IDAE viene efectuando a travs del Plan de Accin un programa de auditoras energticas sobre instalaciones de riego en las comunidades de regantes, y a partir de sus datos de supercie regada y tecnologa de riego (gravedad, aspersin, pvot, localizado y otros), se ha asignado un consumo que, aplicado a los datos de supercie regada del MARM (ESYRCE), 3.407.953 ha en 2010, permite obtener un consumo total de energa de 425 ktep. La estructura de este consumo de energa es bsicamente en forma de electricidad, algo superior al 80%, frente a las motobombas de gasleo que no llegan a representar un 20% del consumo.
Explotaciones agrarias
En el ao 2010 en Espaa haba cerca de un milln de explotaciones agrarias, de las cuales 685.000 correspondan a explotaciones ganaderas y el resto estaba formado por diversas actividades incluidas los invernaderos. Aunque hasta el momento el IDAE no ha realizado clculos precisos sobre este subsector, materia que ser abordada en este nuevo Plan de Accin, en lneas generales se puede indicar que el consumo comprende el uso de generadores de calor y fro para procesos de pasteurizacin y conservacin, la climatizacin de naves de ganado e invernaderos, la iluminacin de naves y aledaos, la utilizacin de motores de bancada para accionamientos mecnicos y otros servicios propios de estas actividades, no contemplndose el consumo relativo a la vivienda rural ni el relativo
Maquinaria
Se distingue entre maquinaria agrcola, ganadera y forestal. El consumo de la maquinaria agrcola obedece principalmente al uso de tractores y est correlacionado con las hectreas de cultivo, 17.203.324 ha (Encuesta de supercies ESYRCE del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino), y las distintas prcticas de laboreo realizadas, donde el consumo medio de gasleo se estima en 62,5 l/ha lo que signic para el ejercicio 2010 un consumo de 925 ktep. El resto de maquinaria, cosechadoras, motocultores y otras consumi 154 ktep. El consumo de la maquinaria ganadera se determina en base al informe Mtodo de estimacin del
233
PAEE 2011-2020
a la maquinaria autopropulsada, esta ltima ya inventariada en apartado anterior. En base a esto y al cruce de ratios y consumos inventariados en el sector, se estima para este subsector un consumo de 640 ktep en 2010, cuya estructura contempla los distintos tipos de energa.
Tabla 11.2. Consumo del sector por tipos de energa (ktep/ao)

Tipo de energa Gasleo y fuelleo Gas natural y glp Electricidad Consumo total Fuente: IDAE 2010 2.461 192 617 3.270 % 75 6 19 100
Pesca
Se ha analizado la ota pesquera espaola en sus diferentes tipologas, y para determinar el consumo de energa de cada una de ellas se han utilizado los resultados obtenidos en las auditoras energticas realizadas sobre barcos de pesca en el Plan de Accin 2008-2012. Estos resultados, junto con los datos del nmero de barcos registrados por MARM, por caladero y tipo de pesca, y el nmero de capturas, permiten determinar el consumo de energa. En 2010 la ota estaba compuesta por 10.893 barcos (767 barcos de pesca de altura entre palangreros y arrastreros y con una potencia media por barco de 1.000 CV, 1.130 barcos de pesca de litoral con una potencia media de 240 CV y 8.996 barcos de pesca artesanal con una potencia media de 33 CV) los cuales, en conjunto, consumieron 484 ktep entre gasleo y fuelleo. Bajo estos criterios, los consumos de energa del sector por tipos de actividad en el ao 2010 han sido:
11.2 BALANCE 2011-2020

Analizando el escenario del sector se estima para la presente dcada una continuidad en el crecimiento de la actividad agraria por una consolidacin de sus avances productivos y de la mejora de su equipamiento, lo que permite prever una tasa de crecimiento anual del consumo de energa del 3,0%. En la misma medida, la evolucin tendencial del consumo de energa en el subsector de la pesca arroja un valor positivo estimado en una tasa anual de crecimiento del 3,85% motivado principalmente por una tendencia natural a sustituir barcos de pequea potencia y autonoma por buques de mayor radio de accin que permitan ampliar el horizonte de capturas. Ambos escenarios haran situar el consumo de energa del sector en la siguiente previsin:
Tabla 11.1. Consumo de energa del sector (ktep/ao)

Tipo de actividad Maquinaria Regado Explotaciones agrarias Pesca Consumo total Fuente: IDAE Cuya estructura en funcin de los distintos tipos de energa es la siguiente: 2010 1.721 425 640 484 3.270 % 53 13 20 15 100
Tabla 11.3. Evolucin tendencial del consumo de energa (ktep)

Evolucin del sector Consumo agricultura Consumo pesca Consumo total Fuente: IDAE Sin embargo este tendencial no se alcanzar en base a los ahorros previstos que se producirn en el sector y que sern el resultado tanto del conjunto de 2010 2.786 484 3.270 2020 4.039 706 4.745
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Agricultura y pesca
medidas directas implantadas desde las administraciones pblicas a travs de este Plan de Accin u otras actuaciones estratgicas, como por la accin indirecta ejercida sobre el sector por cambios tecnolgicos y la propia coyuntura econmica. Esta previsin de ahorros estima alcanzar los siguientes resultados:
Maquinaria agrcola
El consumo de energa de este subsector es debido, fundamentalmente, al uso del tractor en su utilizacin para el cultivo de tierras, por lo que la variacin del consumo de energa vendr determinada tanto por la variacin de la supercie a cultivar en Espaa y la naturaleza de esos cultivos, como por el nmero de tractores en uso y la eciencia energtica de los mismos. El escenario previsto mantiene la misma supercie de labor a lo largo de la dcada, estimada en 17.200.000 ha, as como la misma naturaleza de los cultivos que se vienen practicando, aunque se ha previsto un ligero descenso del parque de tractores en uso por la concentracin de tierras de labor (arriendo o agrupacin de intereses) bajo un mismo agricultor o maquilero. Ante este escenario, el ahorro de energa se consigue promoviendo en mayor grado las tcnicas de mnimo laboreo por siembra directa, as como la mejora de la eciencia energtica de los tractores que van siendo renovados tanto de forma natural como la incentivada por la administracin. La siembra directa se basa en una disminucin drstica de las distintas faenas propias del laboreo convencional, (alzamiento de rastrojo, labor de barbecho, abonado y siembra) al ser ejecutada en una sola pasada con una mquina habilitada para sembrar sobre los restos del cultivo anterior, y que coloca la semilla en los terrenos agrcolas sin ningn tipo de laboreo previo, realizando en la misma pasada las siguientes operaciones: apertura del surco, colocacin de la semilla, enterrado y asentado del suelo. Desde la perspectiva energtica, numerosos estudios constatan la rentabilidad y la viabilidad de los sistemas de siembra directa frente a la agricultura convencional, destacando los ahorros energticos que se alcanzan, que en la mayora de los cultivos y terrenos de las distintas regiones espaolas permiten establecer, como media, los siguientes resultados:
Tabla 11.4. Ahorros de energa nal (ktep)

2016 Agricultura Maquinaria Regado Explotaciones agrarias Pesca Ahorro total Fuente: IDAE Con lo que la evolucin prevista del consumo de energa del sector Agricultura y pesca para esta dcada es la siguiente: 774 667 93 14 262 1.036 2020 1.004 864 122 18 335 1.339
Tabla 11.5. Evolucin del consumo de energa prevista (ktep)

2010 Agricultura Pesca Consumo total Fuente: IDAE Lo que representa que a lo largo de esta dcada el consumo de energa del sector en su conjunto experimentar un crecimiento del 4% aunque en el anlisis de los subsectores la evolucin vare entre un crecimiento del 9% para las actividades de agricultura frente a una disminucin del 23% para las actividades de la pesca. Los criterios y actuaciones para conseguir estos ahorros por los distintos subsectores son los siguientes: 2.786 484 3.270 2016 2.939 411 3.350 2020 3.035 371 3.406 2020/ 2010 109% 77% 104%
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PAEE 2011-2020
Tabla 11.6. Consumo medio de combustible por tipo de laboreo (litros de gasleo/ha)
Cultivo de secano Laboreo convencional (l/ha) 62 Siembra directa (l/ha) Ahorro de energa (%) 31 50 Cultivo de regado 88 55 37,5
En los ltimos aos la tcnica de la siembra directa ha ido introducindose en la agricultura espaola hasta el punto de que casi un 30% de las ventas de sembradoras son del tipo de siembra directa, como se aprecia en la sig uiente gura en base a la maquinaria inscrita en el Registro Ocial de Maquinaria Agrcola (ROMA), lo que ha permitido alcanzar en 2009 una supercie de labor con siembra directa de 274.000 ha en cultivos de secano y regado.
Fuente: Plataforma Tecnolgica de Agricultura Sostenible, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino e IDAE
Grco 11.1. Sembradoras nuevas inscritas en el Registro Ocial de Maquinaria Agrcola

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
2007 Total Siembra directa 2008 2009 2010
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino El escenario para esta dcada contempla una penetracin de la siembra directa de un 30% en el horizonte del 2020 tanto en las 14.092.047 ha de secano como en las 3.407.953 ha de regado, lo que permitir alcanzar un ahorro de 142 ktep/ao. Respecto al parque de tractores se ha previsto que su nmero en uso experimente un descenso del 25% a lo largo de la dcada por concentracin de pequeas tierras de labor bajo un mismo agricultor o maquilero, lo que favorecer que sobre el 75% de tractores restantes sea ms directa la mejora de la eciencia energtica que, de forma natural se producir con la renovacin del parque de maquinaria a lo largo de esta dcada, y ello en base a los resultados que se estn produciendo en el sector por el etiquetado energtico de tractores desarrollado por el IDAE para el MARM.
236
Agricultura y pesca
Este etiquetado energtico y su correspondiente clasicacin se basan en los resultados del ensayo realizado segn los cdigos de la OCDE. La metodologa desarrollada por un equipo de profesores de las Escuelas Tcnicas Superiores de Ingenieros Agrnomos y de Ingenieros Industriales de la UPM bajo la iniciativa del IDAE ha permitido a la Estacin de Mecnica Agrcola del MARM la clasicacin de los tractores agrcolas que se comercializan en Espaa segn su eciencia energtica y en los que se miden datos de potencia y consumo de combustible. Esta clasicacin, publicada en las pginas web de ambos organismos, ha servido para que desde 2007 el MARM d una prima adicional a los agricultores que se acojan al plan RENOVE de tractores (entrega de un tractor de ms de 15 aos de antigedad al comprar uno nuevo) si el tractor que compran pertenece a las categoras A (30 /CV) o B (10 /CV). En 2010 la EMA tena analizados 413 tractores siendo el resultado de sus prestaciones y su clasicacin energtica los siguientes:
Grco 11.3. Calicacin energtica de los tractores ensayados

127 102 75
71
38
Fuente: IDAE La accin de estas dos estimaciones, reduccin del nmero de tractores en uso y mejora de la eciencia energtica de los restantes, con una tasa de renovacin en el periodo del 45%, hace prever un ahorro de combustible de 722 ktep/ao, lo que unido a las 142 ktep/ao por la extensin de la prctica de la siembra directa permiten prever un ahorro del subsector de maquinaria al 2020 de 864 ktep/ao.
Grco 11.2. Potencia y consumo de los tractores evaluados en 2009

0,36
ndice ckt (I/CV)
Regado
El escenario a 2020 del consumo de energa en regado mantiene la supercie de riego en las actuales 3.407.000 hectreas, y prev una reduccin a lo largo de la dcada del 30% en su consumo de energa por la reforma y modernizacin de las instalaciones de bombeo consistentes en la mejora del rendimiento de bombas y la adecuacin de sus potencias a la variacin de carga, as como por la migracin de sistemas de aspersin a sistemas de riego localizado. Este elevado porcentaje de ahorro se ver inducido de forma natural por la coyuntura de precios introducida en el subsector con las actuales tarifas elctricas. Con ello, el ahorro de energa previsto para 2020 en regados es de 122 ktep/ao.
0,32 0,28 0,24 0

0 100 200 300 400 500 Potencia nominal (CV)
Fuente: IDAE
Explotaciones agrarias
El escenario previsto para 2020 en relacin con el nmero y mayor equipamiento consumidor de energa de las explotaciones agrarias prev un crecimiento del 22%. No obstante, tambin se prev
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PAEE 2011-2020
una renovacin de las instalaciones existentes (generadores de calor y fro, sistemas de iluminacin, bombeo, etc.) que, en conjunto, reducir el consumo de energa del subsector en 2020 en un 20%, lo que equivaldr a ahorrar 18,1 ktep/ao.
Pesca
Esta prevista a lo largo de esta dcada una reduccin del 19% en el conjunto de barcos motivada principalmente por la reconversin de la ota de bajura prevista en el Plan Estratgico Nacional de Pesca. A ello hay que aadir una disminucin, en este periodo, del consumo de energa de la ota restante por la mejora de la eciencia energtica en la navegacin de nuestros barcos motivada por renovacin de motores, sustitucin de la geometra de las hlices, mejora de las artes de pesca y otras medidas actualmente en investigacin y desarrollo. Esta reconversin del sector de la Pesca, que de forma natural dejar los mejores barcos, junto con las mejoras antes citadas, prev reducir el consumo de energa en 2020 para Pesca en 335 ktep/ao.
Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Incentivos econmicos: subvencin para la realizacin de cursos de formacin, al objeto de cubrir los gastos inherentes a la convocatoria, imparticin del curso y logstica. Formacin: a travs de los documentos de la serie editorial IDAE53 en materia de ahorro y eciencia energtica en la agricultura, ganadera y pesca. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Agricultores, ganaderos, pescadores y, en general, profesionales que desarrollan su actividad directa o indirectamente en estos sectores. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y agentes sectoriales. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico total estimado en el periodo 2011-2020 ser de 9,7 millones de euros.
11.3 MEDIDAS EN EL SECTOR AGRICULTURA Y PESCA

Medida 1: promocin y formacin de tcnicas de uso eciente de la energa en el sector agrario y pesquero
Objetivo Introducir y concienciar a los agentes del sector agrario y pesquero sobre la importancia de la eciencia energtica en el uso de equipos consumidores de energa. Descripcin Ejecucin de un programa para la realizacin de acciones formativas concretas en tcnicas de uso eciente de la energa en el sector agrario y pesquero, dirigidas a los agricultores, ganaderos o pescadores.
Medida 2: mejora de la eciencia energtica en instalaciones de riego e impulso para la migracin de sistemas de riego por aspersin a sistemas de riego localizado
Objetivo Reducir el consumo de energa por modernizacin de las instalaciones de bombeo y por reduccin del consumo de agua en regados mediante los nuevos proyectos a incluir dentro de la Estrategia Nacional para la Modernizacin Sostenible de los Regados, relacionados con actuaciones de optimizacin del almacenamiento, transporte y con nuevas tecnologas de aplicacin del agua en parcela. Descripcin Apoyo a gestionar por el sector pblico para la ejecucin de auditoras energticas y su posterior proyecto de reforma en la modernizacin de instalaciones de bombeo de las comunidades de regantes para la optimizacin energtica de las actuales redes de captacin, almacenamiento, distribucin y aplicacin del agua de riego.
53
Ver documentos IDAE en: http://www.idae.es/index.php/mod.publicaciones/mem.listadoDestacadas/relmenu.73
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Agricultura y pesca
Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Incentivos econmicos: Subvencin del coste de realizacin de auditoras energticas en las comunidades de regantes y del coste elegible para la implantacin consiguiente de las medidas para la mejora de su eciencia energtica. Subvencin a estudios de optimizacin del balance energtico de las redes de distribucin de las comunidades de regantes, mediante nuevas propuestas y tecnologas ms ecientes desde el punto de vista energtico en materia de almacenamiento, transporte y aplicacin del agua de riego. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Titulares de explotaciones agrarias con regados y responsables de las comunidades de regantes. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, y agentes sectoriales. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico total estimado en el periodo 2011-2020 ser de 30 millones de euros.
reduzcan el consumo, logrando tanto una mejora competitiva del sector pesquero nacional, como el desarrollo tecnolgico por parte de empresas espaolas que podran comercializar nuevos productos y servicios al sector nacional y para la exportacin. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Incentivos econmicos: Subvencin para la realizacin y ejecucin de proyectos de investigacin que se consideren de inters en relacin al ahorro energtico y mejora de la eciencia del sector pesquero. Subvencin para la realizacin de auditoras energticas en barcos de pesca. Las auditoras energticas tendrn como base el protocolo elaborado por el IDAE y el abono de la cantidad subvencionada estar supeditado a la ejecucin de las medidas propuestas. Subvencin del coste elegible para la implantacin de las medidas que propongan las auditoras energticas para la mejora de su eciencia energtica. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Titulares de barcos de pesca. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE, de manera coordinada con la Secretara General del Mar, del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Colaboradores: comunidades autnomas, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, y agentes sectoriales. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico total estimado en el periodo 2011-2020 ser de 4,8 millones de euros.
Medida 3: mejora del ahorro y la eciencia energtica en el sector pesquero

Objetivo Fomentar el ahorro y la eciencia energtica en el sector pesquero mediante la introduccin de tecnologas ecientes. Descripcin Realizacin de estudios, experiencias piloto, auditoras energticas, as como la implantacin de mejoras en barcos de pesca que supongan un elevado ahorro energtico y mejoren su eciencia. La baja eciencia energtica del sector pesquero y la subida del precio del petrleo suponen un grave problema para el mismo. Con una ota registrada de ms de 10.000 barcos y un empleo directo de unas 45.000 personas, el combustible supone un elevado porcentaje de los costes totales. La opcin adecuada para afrontar estos problemas debe estar en la apuesta por tecnologas que
Medida 4: auditoras energticas y planes de mejora de la eciencia energtica en explotaciones agrarias

Objetivo Fomentar medidas de ahorro y eciencia energtica para la reduccin de los consumos de energa en las explotaciones agrcolas y ganaderas. Descripcin Apoyo a gestionar por el sector pblico para la ejecucin de auditoras energticas y su posterior proyecto de reforma para cualquier explotacin de
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PAEE 2011-2020
tipo agrcola o ganadero, incluidas las explotaciones de regados. La auditora energtica deber justicar, previamente, la naturaleza y el alcance de la reforma a acometer, y el abono de la cantidad subvencionada estar supeditado a la ejecucin de las medidas propuestas. Se recomienda la utilizacin de los protocolos realizados por IDAE. No obstante, la comunidad autnoma podr autorizar la realizacin de las auditoras utilizando otros modelos. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Incentivos econmicos: Subvencin del coste de realizacin de auditoras energticas en explotaciones agrarias. Subvencin del coste elegible para la implantacin de las medidas que propongan las auditoras para la mejora de su eciencia energtica (aislamiento trmico, bombas, generadores de calor y de fro, iluminacin articial, etc.). No se admitirn como costes elegibles las inversiones en aperos o maquinaria autopropulsada. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Titulares de explotaciones agrarias. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, y agentes sectoriales. Apoyo a gestionar por el sector pblico: El apoyo a gestionar por el sector pblico total estimado en el periodo 2011-2020 ser de 9,0 millones de euros.
agricultura de conservacin (un 35% de ahorro en relacin al consumo del laboreo tradicional). Con las tcnicas de la agricultura de conservacin, la siembra directa y el uso de cubiertas vegetales, se reduce de forma notable el laboreo del suelo y, con ello, el del mismo tractor, lo que representa una importante reduccin en su consumo de combustible. Adems, este tipo de agricultura deja el suelo cubierto de restos de cultivos anteriores, que nutren y aportan carbono al suelo. Se favorece as el efecto sumidero de carbono de los suelos al jar en ellos carbono atmosfrico. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Incentivos econmicos: Subvencin para la realizacin de proyectos de investigacin que se consideren de inters en la agricultura de conservacin en relacin con el ahorro y la eciencia energtica. Subvencin para la adquisicin de sembradoras directas en cultivos herbceos. Se dene una sembradora directa como una mquina habilitada para sembrar sobre los restos del cultivo anterior, que coloca la semilla en los terrenos agrcolas sin ningn tipo de laboreo previo, realizando en la misma pasada las siguientes operaciones: apertura del surco, colocacin de la semilla, abonado, enterrado y asentado del suelo. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Titulares de explotaciones agrcolas. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, y agentes sectoriales. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico total estimado en el periodo 2011-2020 ser de 17,6 millones de euros.
Medida 5: apoyo a la agricultura de conservacin

Objetivo El objetivo de esta medida es favorecer la migracin de la agricultura convencional a la agricultura de conservacin para reducir el consumo de energa del sector. Descripcin Apoyar tcnica y econmicamente la migracin de las tcnicas de laboreo de la agricultura convencional a las tcnicas de siembra directa de la
Medida 6: Plan RENOVE de tractores

Objetivo El objetivo de esta medida es fomentar la renovacin del parque nacional de tractores, mediante el achatarramiento de las unidades de estas mquinas ms antiguas y su sustitucin por nuevos
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Agricultura y pesca
tractores, que al estar equipados con modernas tecnologas, mejoran las condiciones de trabajo, tienen una mayor eciencia energtica y producen un menor impacto ambiental. Descripcin En esta medida, se introducen criterios de cualicacin energtica, por la va del etiquetado energtico de los tractores, en la convocatoria de ayudas para la renovacin del parque nacional de tractores (Plan RENOVE) promovida por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. De esta forma, las ayudas sern mayores en la renovacin de los tractores nuevos que posean una mejor etiqueta energtica. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Continuacin del sistema de catalogacin de los tractores nuevos disponibles en el mercado nacional en funcin de su eciencia energtica, que servir como elemento de informacin a los usuarios ante una decisin de compra o sustitucin. Incentivos econmicos: Mantenimiento del sistema de apoyo para mejorar las condiciones de compra de los tractores por parte de los agricultores, favoreciendo la renovacin del parque, primando los apoyos a los tractores de mejor clasicacin energtica.
El sistema de apoyo se basar en ayudas a la inversin para la renovacin de tractores. El montante de los apoyos vendr denido por una ayuda por CV sustituido y achatarrado. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Titulares de explotaciones agrcolas y maquileros. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Colaboradores: Ministerio Industria, Turismo y Comercio/IDAE, Consejeras de Agricultura de las comunidades autnomas y fabricantes de maquinaria agrcola. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico total estimado en el periodo 2011-2020 ser de 5,7 millones de euros. Este apoyo recoge, nicamente, el apoyo ligado a la renovacin de tractores por otros de elevada calicacin energtica (Clases A y B). Suponiendo que el presupuesto total de estos Planes RENOVE se sita en torno a 5 M/ao, se considera que los tractores Clases A y B absorbern alrededor de 0,57 M/ao.
11.4 TABLA-RESUMEN POR MEDIDAS DEL SECTOR AGRICULTURA

Agricultura y pesca Promocin y formacin de tcnicas de uso eciente de la energa en el sector agrario y pesquero
2016 1.036
2020 1.338
2016 1.289
2020 1.665
2016 3.716
2020 4.799
20112016 46
20172020 31
20112020 77
20112016 436
20172020 160
20112020 596
5,8
3,9
9,7
5,8
3,9
9,7
241
PAEE 2011-2020
(Continuacin) Ahorros de energa nal (ktep) Ahorros de energa primaria (ktep) Emisiones evitadas de CO2 (ktCO2) Apoyos gestin pblica (M) Inversiones (apoyo + aportacin privada) (M)
2016
2020
2016
2020
2016
2020
20112016
20172020
20112020
20112016
20172020
20112020
Impulso para la migracin de sistemas de riego por aspersin 93 o gravedad a sistemas de riego localizado Mejora del ahorro y la eciencia energtica en el sector pesquero 262
122
225
294
477
622
18,0
12,0
30,0
90,0
60,0
150,0
335
293
375
897
1.147
2,9
1,9
4,8
14,5
9,7
24,2
Auditoras energticas y planes de actuacin de mejoras en 14 explotaciones agrarias Apoyo a la agricultura de conservacin Plan RENOVE de tractores 110 557
18
23
29
58
74
5,4
3,6
9,0
27,1
18,1
45,2
142 721
123 624
159 808
377 1.908
486 2.470
10,6 3,4
7,0 2,3
17,6 5,7
156,0 64,1
104,0 42,7
260,0 106,8
Nota 1: el apoyo a gestionar por el sector pblico del Plan RENOVE de tractores recoge, nicamente, el apoyo ligado a la renovacin de tractores por otros de elevada calicacin energtica (Clases A y B). Suponiendo que el presupuesto total de estos Planes RENOVE se sita en torno a 5 M/ao, se considera que los tractores Clases A y B absorbern alrededor de 0,57 M/ao. Nota 2: los clculos de emisiones de CO2 evitadas como resultado de las medidas de ahorro y eciencia energtica incorporadas en este Plan son clculos efectuados ad hoc para el mismo y suponen una traduccin de los ahorros calculados en diferentes bases (2004 y 2007), en trminos de energa nal y primaria, a emisiones de CO2 evitadas; este clculo no tiene por qu coincidir, por tanto, con los realizados con enfoques o bases contables distintos como parte de los informes peridicos realizados en relacin con la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Fuente: IDAE
242
12 Transformacin de la energa
PAEE 2011-2020
12.1 SITUACIN ACTUAL Y BALANCE 2011-2020

Reno de petrleo
Situacin actual
Los datos publicados por la Corporacin de Reservas Estratgicas de Productos Petrolferos (CORES) para el periodo 2007-2010 muestran una tendencia a la baja en el consumo de productos petrolferos, con una tasa de variacin anual de 3,6 puntos porcentuales. Es destacable la fuerte bajada en el consumo de productos petrolferos en el ao 2009 respecto al 2008, con una cada del 5,6%.
Tabla 12.1. Consumo de productos petrolferos en Espaa aos 2007-2010 (kt)

Consumo 2007 2008 2009 2010 Fuente: CORES La distribucin de consumo de los distintos productos petrolferos en el periodo 2004-2010 se muestra en la siguiente gura, observndose no slo una disminucin en el consumo total anual, sino tambin el cambio en el mix de productos petrolferos debido a la modicacin en la tendencia del consumo experimentado en el periodo. 74.910 72.534 68.442 67.094 Variacin interanual (%) +1,4 -3,2 -5,6 -2,0
Grco 12.1. Consumo de productos petrolferos en Espaa aos 2004-2010

Miles
80
Consumo de productos petrolferos (ktep)
70 60 50 40 30 20 10 0
2004 GLP Gasolinas Querosenos 2005 2006 Gasleos Fueloil Otros productos 2007 2008 2009 2010
Fuente: CORES
244
Transformacin de la energa
En lo que se reere a materia prima procesada en renera y produccin neta de productos petrolferos en el periodo 2007-2009, la produccin ha
sufrido un decrecimiento anual del 2,3%. Destaca la bajada de la produccin en el ao 2009 respecto al 2008, con una cada del 5,7%.
Tabla 12.2. Crudo procesado y produccin neta de productos petrolferos aos 2007-2010 (kt)
Crudo procesado 2007 2008 2009 2010(*) (*)Datos estimados. Fuente: CORES En el periodo 2007-2010, hay dos hechos muy notables que afectan a la eciencia energtica de las reneras espaolas: las nuevas especicaciones de los hidrocarburos y la dieselizacin del parque automovilstico en Espaa. Con la entrada en vigor del Real Decreto 1700/2003 de 15 de diciembre, por el que se jan las especicaciones de gasolinas, gasleos, fuelleos y gases licuados del petrleo y el uso de biocarburantes, se transponen las Directivas 2003/17/CE y 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, se inicia un periodo de reduccin de la concentracin de azufre en los hidrocarburos que, en el caso de gasolinas y gasleos, ha seguido la siguiente senda: hidrgeno. Las plantas productoras de hidrgeno tienen un consumo energtico que, repercutido al producto nal, hace restar eciencia al ciclo completo o aumentar la intensidad energtica de los productos petrolferos. De igual manera, la fuerte dieselizacin del parque de vehculos turismos en Espaa ha provocado que las reneras tiendan a adaptarse a las nuevas condiciones de demanda y hayan ganado en complejidad (hidrocracker o cocker), lo que supone un aumento en la obtencin de destilados ligeros y medios en detrimento de destilados pesados. Este tipo de renera compleja supone un aumento en la intensidad energtica, ya que se necesita ms energa primaria por unidad de producto renado. Por otra parte, la entrada en vigor de la Orden ITC 2877/2008 por la que se establece un mecanismo para el fomento de los biocarburantes, ja un porcentaje mnimo anual de biocarburantes en los hidrocarburos, lo que ha supuesto un excedente mayor de gasolinas, pero, por el contrario, ha evitado importaciones de gasleos. 60.392 61.091 57.738 57.687 Variacin interanual (%) -2,5 +1,2 -5,5 -0,1 Produccin neta 55.869 56.485 53.282 53.432 Variacin interanual (%) -2,3 +1,1 -5,7 +0,3
Tabla 12.3. Concentracin mxima de azufre en gasolinas y gasleos (ppm)

Hasta ao 2005 Gasolinas Gasleo A 150 350 Aos 2005-2008 50 50 A partir ao 2009 10 10
Estas condiciones de reduccin del contenido de azufre en gasolinas y gasleos han supuesto un aumento en la intensidad energtica de la produccin de productos petrolferos, que se reeja claramente en el aumento de los consumos propios de las reneras. Esto se ha debido, principalmente, a que la reduccin de la concentracin de azufre se ha conseguido mediante procesos consumidores de
245
PAEE 2011-2020
Tabla 12.4. Consumos propios, prdidas y ratio de eciencia en reno de petrleo aos 2007-2010 (kt)
Consumos propios en reneras 2007 2008 2009 2010(*) (*)Datos estimados. Fuente: CORES El ratio produccin-energa primaria consumida, mostrado en la tabla anterior, ha sido el indicador utilizado para analizar la eciencia energtica en el sector reno, obtenido a partir del cociente entre la produccin y la materia prima procesada. Sobre la base de lo anterior, los resultados obtenidos en el periodo 2007-2010, respecto al ao 2007 en lo que respecta a ahorros energticos por eciencia, se muestran en la siguiente tabla: importante reduccin, pasando del 47,3% en 2010 al 36,6% en 2020. En trminos de energa nal, el patrn de evolucin es similar. Los productos petrolferos, con una posicin dominante del 54,8% en 2010, irn perdiendo protagonismo a favor de las energas renovables y del gas natural hasta llegar a un 44,7% en 2020. Esta reduccin de consumo va acompaada de una variacin en el peso de destilados medios frente a ligeros y pesados lo que va signicar un esfuerzo de adaptacin de la industria a la nueva situacin. Ser necesario incorporar nuevas unidades de coquizacin con el consiguiente aumento de consumo energtico por unidad de producto. Respecto a la eciencia energtica de las reneras, no se esperan variaciones notables en el periodo 2010-2020, ya que las modicaciones en las especicaciones de los hidrocarburos han supuesto un incremento de la intensidad energtica de las plantas de reno y aumento de las emisiones de CO2 por unidad de producto. Cabe esperar que las nuevas especicaciones ms restrictivas se vayan compensando con la madurez que vayan adquiriendo las tecnologas de produccin de hidrocarburos ms limpios. Los resultados de las modificaciones que se puedan llevar a cabo en eficiencia energtica en el sector, en lo que respecta a eciencia en consumos propios, en prdidas y en reno, quedan resumidos en las siguiente tablas, donde se muestra la eciencia estimada para el sector y a partir de sta los ahorros esperados respecto al ao 2007: 3.986 4.058 3.954 3.752 Prdidas en reneras 537 548 502 518 Ratio produccin-energa primaria consumida (%) 92,5 92,4 92,3 92,6
Tabla 12.5. Ahorro de energa primaria en reno de petrleo aos 2007-2010 (ktep)
2007 Ahorros por eciencia Fuente: IDAE Los datos muestran una tendencia hacia una mayor intensidad energtica en la produccin de productos petrolferos (hablando en trminos de eciencia energtica, una disminucin respecto al ao 2007), debida, principalmente, a las modicaciones en las especicaciones de los hidrocarburos y a la adaptacin de la produccin a las modicaciones en el patrn de la demanda de productos petrolferos. 0 2008 -94 2009 -179 2010 39
Balance periodo 2011-2020

Las proyecciones de consumo nacional al 2020 en trminos de energa primaria apuntan al mantenimiento del petrleo como primera fuente en la demanda de energa primaria, aunque su participacin experimenta, en trminos de estructura, una
246
Tabla 12.6. Ratio produccin-energa primaria consumida previsto aos 2016 y 2020
2016 Ratio produccin-energa primaria consumida (%) Fuente: IDAE 92,3 2020 92,4
Generacin elctrica
Situacin actual
El sector de la Generacin elctrica comprende aquellas actividades de produccin de energa elctrica a partir de recursos energticos primarios y productos petrolferos. De este modo, este sector puede ser dividido del siguiente modo, atendiendo al tipo de fuente energtica: G eneracin de origen no renovable: A partir de carbn. A partir de productos petrolferos. A partir de gas natural. Nuclear. G eneracin de origen renovable: Hidroelctrica. A partir de biomasa y residuos. Solar: fotovoltaica y termoelctrica. Elica. Este sector posee una planicacin basada en el vigente documento Planificacin de los sectores de electricidad y gas 2008-2016, aprobada en mayo de 2008 al amparo de la Ley 54/1997 del Sector Elctrico y de la Ley 34/1998 del Sector de Hidrocarburos, as como de lo dispuesto en el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribucin, comercializacin, suministro y procedimientos de autorizacin de instalaciones de energa elctrica. Por otra parte, la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible establece que en el plazo de tres meses desde su entrada en vigor se aprobar un documento de planicacin, que establecer el modelo de generacin y distribucin de energa bajo diferentes escenarios de demanda para el ao 2020. La aportacin de energa elctrica al sistema nacional que se produjo en el periodo 2007-2010 por tipo de generacin es la siguiente:
Tabla 12.7. Ahorro de energa primaria en reno de petrleo previsto aos 2016 y 2020 (ktep)
2016 Ahorros por eciencia respecto ao 2007 Fuente: IDAE A la vista de los datos anteriores, parece que la adaptacin a las modicaciones en el patrn de la demanda nacional y las restricciones medioambientales aplicadas a los hidrocarburos, van a jugar un papel importante en la intensidad energtica de la produccin de productos petrolferos, lo que se reeja como una menor eciencia del sector respecto al ao 2007. Otro hecho relacionado de manera indirecta con la eciencia energtica de las reneras es el aumento gradual de la incorporacin de biocombustibles en los hidrocarburos. A corto plazo, se espera un aumento porcentual de biocombustibles en el mercado de los hidrocarburos, que se traducir en un incremento en el contenido de biocarburantes en los gasleos y gasolinas. Esto puede suponer en el caso del biodiesel, producto ms pesado que el gasleo, la obligacin de producir un corte ms ligero para poderlo mezclar, que conllevara una mayor produccin de fuelleos. Adems de lo anteriormente dicho cabe la posibilidad de que en el periodo se procese crudo ms pesado que el utilizado actualmente, situacin que de darse aumentara el consumo energtico por unidad de producto. -137 2020 -88
247
PAEE 2011-2020
Tabla 12.8. Produccin elctrica en Espaa aos 2007-2010 (GWh)

2007 Hidrulica Nuclear Carbn en rgimen ordinario Fuel y gas natural en rgimen ordinario (excepto ciclos combinados) Ciclos combinados de gas natural en rgimen ordinario Carbn, productos petrolferos y gas natural en rgimen especial* Biomasa y residuos Solar termoelctrica Resto renovables Total nacional 30.519 55.102 74.203 11.731 72.219 35.639 3.635 8 28.069 311.125 2008 26.117 58.971 49.018 11.309 95.529 37.240 4.625 16 35.037 317.862 2009 29.184 52.761 36.106 11.227 82.253 36.012 4.781 103 44.030 296.457 2010 45.321 61.788 24.730 10.544 68.303 33.986 4.891 691 49.987 300.241
(*)Incluye la produccin de energa elctrica con cogeneracin en rgimen especial. Fuente: MITYC Es destacable el peso incremental que ha tenido en este periodo la generacin elctrica a partir de recursos renovables (fundamentalmente, energa elica y, en menor medida, solar fotovoltaica), llegando a representar el 34% sobre el total generado en 2010, mientras que en 2007 representaba el 20%. La generacin hidroelctrica es totalmente dependiente de la hidraulicidad de cada ejercicio anual, mientras que la generacin a partir de carbn ha ido decreciendo de forma paulatina. El indicador utilizado para analizar la eciencia energtica en generacin elctrica es el rendimiento en la produccin elctrica, obtenido a partir del cociente entre dicha produccin elctrica y la energa primaria empleada. En el siguiente grco, se muestra dicho indicador para todo el parque de generacin en el periodo 2007-2010.
Grco 12.2. Rendimiento elctrico del parque de generacin en el periodo 2007-2010

%
54 52 50 48 46 44 42 40
2007 2008 2009
46,7% 48,7% 50,0%
52,4%
2010
El rendimiento del parque de generacin elctrica se ha incrementado en 5,7 puntos porcentuales en el periodo 2007-2010, fundamentalmente, debido a la mayor participacin de energas renovables de tipo hidroelctrica, elica y solar, las cuales poseen un rendimiento del 100%.
248
Los ahorros energticos asociados a generacin elctrica se muestran en la siguiente tabla. Dichos ahorros han sido obtenidos en comparacin con el rendimiento elctrico del sistema nacional en el ao 2007 (46,7%).
Tabla 12.10. Ahorro de energa primaria por consumos propios aos 2007-2010
2007 Consumos propios (GWh) Ahorros por menores consumos propios (ktep) Fuente: IDAE La paulatina reduccin de consumos propios ha sido debida a la mayor participacin de tecnologas como la elica o la solar, las cuales poseen menores necesidades de consumos elctricos de servicios auxiliares respecto a centrales trmicas. Por ltimo, en cuanto a la situacin energtica de las redes de transporte y distribucin, a continuacin se muestra la cuanticacin de prdidas en dichas redes, su porcentaje sobre la produccin elctrica en barras de central y los ahorros asociados respecto al ao 2007. Es destacable la disminucin de las prdidas en el periodo 2007-2010 en 0,7 puntos porcentuales, lo cual responde a la modernizacin de las infraestructuras elctricas de transporte y distribucin llevada a cabo en los ltimos aos. El ahorro logrado respecto el ao 2007 es de 502 ktep. 2008 2009 2010
Tabla 12.9. Ahorro de energa primaria en la generacin elctrica aos 2007-2010 (ktep)
2007 Ahorro generacin elctrica Fuente: IDAE Estos datos de ahorro energtico son debidos a la contribucin de dos factores: M ayor eciencia en cada rea tecnolgica, debida a la mejora del rendimiento de cada tipo de central por fuentes energticas. M odicacin de la participacin en la produccin elctrica total de cada una de las reas tecnolgicas. La mayor contribucin de ahorros se localiza en reas de energas renovables, por su mayor participacin respecto a 2007, as como en la produccin elctrica a partir de carbn debido a su menor participacin respecto a dicho ao de referencia. En el ao 2010, se ha vericado un ahorro energtico respecto a 2007 de 6.097 ktep. En lo que se reere a consumos propios de las centrales de generacin elctrica, el cuadro siguiente muestra dichos consumos, su porcentaje sobre la produccin bruta y el ahorro energtico respecto el ao 2007. Los consumos propios se han reducido en 0,5 puntos porcentuales en el ao 2010 respecto el ao 2007, suponiendo un ahorro energtico de 310 ktep en 2010. 2008 2009 2010
11.995 11.679 10.462 9.956
2.422
3.653
6.097
110
185
310
Tabla 12.11. Ahorro de energa primaria en redes de transporte y distribucin aos 2007-2010
2007 Prdidas (GWh) Ahorros por menores prdidas (ktep) Fuente: IDAE 2008 2009 2010
27.649 27.438 25.830 24.456
182
128
502
249
PAEE 2011-2020

Desde el punto de vista de planicacin futura del sector elctrico, se encuentra en fase de elaboracin un nuevo documento con horizonte 2020 que se espera est aprobado a lo largo del ao 2011. Este documento se encuentra previsto en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible. Por otra parte, la Directiva 2009/28/CE relativa al fomento del uso de energa procedente de fuentes renovables es considerada como un documento bsico de medidas para el desarrollo extenso de la participacin de las energas renovables en la produccin elctrica total. En la tabla siguiente, se muestra la previsin de produccin de energa elctrica por fuentes hasta el ao 2020. Es esperable, en el horizonte 2010-2020, un incremento en la participacin del gas natural y de las energas renovables, mantenindose estabilizada con tendencia a la baja la produccin elctrica de origen nuclear. El carbn se mantendr prcticamente estabilizado, mientras que la aportacin de los productos petrolferos a la produccin elctrica tender a disminuir. En cualquier caso, son las energas renovables las fuentes destinadas a jugar un papel ms relevante en el peso de la generacin elctrica, siendo las nicas fuentes cuya produccin elctrica manifestar no slo un crecimiento en trminos absolutos, sino tambin en trminos relativos, lo que posibilitar una cobertura del 41% en el 2020. En cuanto al gas natural, la nueva produccin ser debida, principalmente, a las instalaciones de cogeneracin, las cuales evolucionarn a un ritmo superior al de los ciclos combinados. stos representan, actualmente, el 23% de la produccin elctrica, frente a un 11% de la cogeneracin con gas natural.
(Continuacin)
2016 Fuel y gas natural en rgimen ordinario (excepto 4.332 ciclos combinados) Ciclos combinados de gas natural en rgimen ordinario Carbn, productos petrolferos y gas natural en rgimen especial* Biomasa y residuos Solar termoelctrica Resto renovables Total nacional 78.028
2020
4.224
81.428
51.015 8.821 9.276 68.456
55.065 13.700 14.379 86.361
349.111 383.634
(*)Incluye la produccin de energa elctrica con cogeneracin en rgimen especial. El rendimiento y el ahorro energtico esperado respecto el ao 2007 de la generacin elctrica hasta el 2020 se muestran en el siguiente grco y tabla. Es esperable una estabilizacin del rendimiento elctrico en torno al 52%, mientras que se espera un ahorro energtico de 7.572 ktep para el 2020 respecto la situacin del ao 2007. Es destacable que debido al progresivo mayor peso de la generacin renovable en el periodo 2011-2020 se produce un incremento del ahorro energtico a pesar de la prctica estabilizacin del rendimiento elctrico en este periodo.
Grco 12.3. Rendimiento elctrico previsto del parque de generacin aos 2016 y 2020
%
Tabla 12.12. Produccin elctrica prevista aos 2016 y 2020 (GWh)

2016 Hidrulica Nuclear Carbn en rgimen ordinario 41.084 55.600 32.500 2020 41.597 55.600 31.279
54 52 50 48 46 44 42 40
51,8%
52,2%
2016
2020
250
Tabla 12.13. Ahorro de energa primaria previsto en la generacin elctrica aos 2016 y 2020 (ktep)
2016 Ahorro de energa primaria Fuente: IDAE Respecto a los consumos elctricos propios de las centrales, se prev el 2,3% de prdidas en el ao 2020 respecto a la generacin elctrica bruta, con una reduccin de un punto porcentual en el periodo 2010-2020. Esto supone un ahorro de 1.116 ktep en el ao 2020 respecto el ao 2007. 6.441 2020 7.572
Cogeneracin
Situacin actual
De acuerdo con la estadstica de la Comisin Nacional de la Energa (CNE) de ventas de energa elctrica del rgimen especial, la potencia operativa de cogeneracin a nales de 2010 en Espaa es de 6.704 MW, incluyendo, en esta cifra, 6.046 MW de instalaciones pertenecientes a la categora a) del actual RD 661/2007 y 658 MW de instalaciones de tratamiento y reduccin de residuos. No obstante lo anterior, la estadstica de la industria de la energa elctrica del MITYC indica la existencia de 397 MW de potencia adicional en instalaciones de cogeneracin que, o bien no estn operativas por razones coyunturales, o bien han cesado su actividad y no han cumplido el requisito de haberse dado de baja en el registro de instalaciones en rgimen especial. En cuanto a la produccin de energa elctrica generada por la cogeneracin en el periodo 2008-2010, se encuentra estabilizada alrededor de los 32.000 GWh anuales. A partir de la publicacin de la Directiva 2004/8/CE, el desarrollo legislativo que afecta a la cogeneracin en Espaa se orienta, por un lado, a garantizar que el origen de la electricidad producida a partir de la cogeneracin de alta eciencia pueda identicarse segn criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios y, por otro, a garantizar que el apoyo a la cogeneracin, tanto de las unidades existentes como de las futuras, se base en la demanda de calor til y en el ahorro de energa primaria, en lnea con lo indicado por los artculos 5 y 7 de la propia Directiva. La transposicin de la Directiva 2004/8/CE al ordenamiento jurdico espaol en lo que respecta a garanta de origen se ha materializado mediante la siguiente normativa: R eal Decreto 616/2007, de 11 de mayo, sobre fomento de la cogeneracin. O rden ITC/1522/2007, de 24 de mayo, por la que se establece la regulacin de la garanta del origen de la electricidad procedente de fuentes de energa renovables y de cogeneracin de alta eciencia. La CNE es el organismo responsable, en todo el territorio espaol, para la expedicin de la garanta de origen de la electricidad, as como para su gestin mediante un sistema de anotaciones en cuenta, con el n de que los productores de electricidad
Tabla 12.14. Ahorro de energa primaria previsto en consumos propios aos 2016 y 2020
2016 Consumos propios (GWh) Ahorros por menores consumos propios (ktep) Fuente: IDAE En lo que se reere a las redes de transporte y distribucin, es esperable un 7,7% de prdidas energticas sobre la energa elctrica que dichas redes reciben de las plantas de generacin en el ao 2020. Esto supone una disminucin de 0,4 puntos porcentuales en el periodo 2010-2020, fruto de la paulatina modernizacin de este tipo de infraestructuras y del efecto de generacin distribuida que, tanto la cogeneracin como las energas renovables, aportan. Esta mejora de la eciencia energtica conlleva un ahorro de 1.012 ktep en el 2020 respecto a la situacin en el ao 2007. 8.848 884 2020 8.968 1.116
Tabla 12.15. Ahorro de energa primaria previsto en redes de transporte y distribucin aos 2016 y 2020
2016 Prdidas (GWh) Ahorros por menores prdidas (ktep) Fuente: IDAE 27.459 843 2020 29.839 1012
251
PAEE 2011-2020
que utilicen fuentes de energa renovables o cogeneracin de alta eciencia puedan demostrar que la electricidad que venden ha sido generada de acuerdo con tales principios. Por otro lado, los planes de apoyo a la cogeneracin, tal y como se establecen en el artculo 7 de la Directiva 2004/8/CE, estn recogidos en la Ley 54/1997 del Sector Elctrico cuyos aspectos fundamentales son los siguientes: L a Ley 54/1997 reconoce a los productores en rgimen especial, dentro de los cuales se encuentran los productores que utilizan la cogeneracin, los derechos de prioridad en el acceso a las redes de transporte y de distribucin de la energa generada por los mismos, siempre que se respete el mantenimiento de la abilidad y seguridad de las redes, y el derecho a incorporar su produccin neta de energa al sistema percibiendo por ello la retribucin que corresponda. L a actividad de produccin de energa elctrica a partir de cogeneracin tiene la consideracin de produccin en Rgimen Especial, basado en un apoyo directo a la produccin, mediante el establecimiento de un sistema de tarifas reguladas y primas especcas, que tienen la consideracin de internalizacin de benecios medioambientales, diversicacin y seguridad de abastecimiento. E l Rgimen Especial es aplicable tanto a la cogeneracin como a las instalaciones renovables de produccin elctrica (salvo algunas excepciones, bsicamente la gran hidrulica) en todo el Estado espaol, con independencia de su ubicacin y siempre que la potencia de las instalaciones sea menor o igual a 50 MW. La determinacin de la retribucin para la generacin de electricidad a partir de cogeneracin se establece mediante reales decretos. El Real Decreto que regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial actualmente es el RD 661/2007, de 25 de mayo. Los titulares de instalaciones de cogeneracin pueden escoger, por perodos no inferiores a un ao, entre dos alternativas de retribucin para la energa cedida al sistema: V enta a tarifa regulada, nica para todos los periodos de programacin. V enta libre en el mercado de produccin de energa elctrica. Su retribucin es el precio que resulta en el mercado organizado (o el precio libremente negociado), complementado por una prima.
Para ambas modalidades de retribucin, a tarifa y sistema de primas, se establecen otros complementos en funcin del factor de potencia y en funcin de la eciencia en la generacin. Para la generacin elctrica con instalaciones de cogeneracin existen unos niveles mnimos de eciencia energtica de cumplimiento obligatorio, recogidos en el Anexo I del Real Decreto 661/2007. La evolucin de la potencia instalada en los ltimos aos ha estado muy ligada a la situacin econmica general y a la propia coyuntura de precios de energa elctrica vertida a red y precios de los combustibles, en especial en lo que se reere a gas natural. Tomando como referencia el ao 2007, los ltimos datos disponibles muestran un crecimiento de la cogeneracin bastante limitado, como se indica en la siguiente tabla.
Tabla 12.16. Potencia instalada en cogeneracin en Espaa aos 2008-2010 (MW)

Potencia nueva instalada en rgimen especial 2008 2009 2010 41,5 136,3 3 Potencia nueva instalada respecto 2007 41,5 177,8 180,8
Fuente: MITYC Este bajo crecimiento es imputable a la existencia de una serie de barreras administrativas y reglamentarias que inciden en la percepcin de riesgo que el inversor y/o promotor de esta tecnologa considera al evaluar un nuevo proyecto de inversin. Las principales barreras que en la actualidad frenan el desarrollo de la cogeneracin son las siguientes: C ondiciones de acceso e interconexin de nuevos proyectos a la red. R iesgo cliente aadido al riego implcito de proyecto, especialmente relevante en sectores ms afectados a ciclos econmicos. C omplejidad administrativa asociada a la tramitacin de proyectos y, especialmente, a los de pequea potencia. F alta de incentivos en el actual rgimen especial para el desarrollo de proyectos de potencia superior a 50 MW.
252
Es de esperar que la regulacin, tanto administrativa como econmica, del rgimen especial en cogeneracin derivada de la trasposicin de la Directiva 8/2004/CE produzca un fuerte impulso en el futuro desarrollo del potencial de cogeneracin. Otro aspecto a destacar es el importante nmero de cogeneraciones con 15 o ms aos de antigedad. Este hecho representa un reto y una
oportunidad para mejorar la eciencia energtica del parque de cogeneraciones existentes mediante la modernizacin y/o sustitucin de los equipos principales en funcin de su vida til. En el grco adjunto, se indica la antigedad del parque existente de cogeneraciones, aprecindose la existencia de 2.264 MW en 2010 con 15 o ms aos de antigedad.
Grco 12.4. Potencia instalada en cogeneracin con 15 o ms aos de antigedad, aos 2008-2020
Miles
7 6
Potencia instalada (MW)
5.481 5.054 4.539 4.144 3.777 3.188 2.731 2.264 1.905 1.447 5.644 5.753 5.874
5 4 3 2 1 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Tomando como referencia el ao 2007, el cuadro siguiente reeja la potencia que ha sido renovada en instalaciones con 15 o ms aos de antigedad.
especial, y este retraso ha afectado a la decisin de renovacin por parte de los promotores. El indicador utilizado para analizar la eciencia en cogeneracin es el ahorro de energa primaria obtenido comparando la generacin separada de electricidad y calor con el combustible consumido por la cogeneracin para producir dicha electricidad y calor. El valor de referencia para la produccin separada de electricidad es el mix de generacin corregido por nivel de tensin de entrega, y el valor de referencia para la produccin separada de calor es el correspondiente a la utilizacin de gas natural. En la siguiente tabla se indica el valor del ahorro de energa primaria en el periodo 2007-2010 tanto para la nueva potencia instalada como para la potencia renovada en el periodo.
Tabla 12.17. Potencia renovada en cogeneracin aos 2008-2010 (MW)

2008 Potencia renovada 2 2009 26 2010 60
La potencia renovada en 2010 de 60 MW representa solamente el 2,5% de la potencia con ms de 15 aos en 2010. Este bajo porcentaje est justicado porque el desarrollo legislativo de las condiciones tcnicas del concepto de modicacin sustancial, que es la base para la renovacin de equipos, no se complet hasta nales de 2010, con la publicacin del RD 1565/2010 de modicaciones del rgimen
253
PAEE 2011-2020
Tabla 12.18. Ahorro de energa primaria en el periodo 2007-2010 (ktep)

2007 Ahorro de energa primaria por instalacin de nuevas cogeneraciones Ahorro de energa primaria por modernizacin de cogeneraciones existentes Total Fuente: IDAE 2008 2009 2010
Tabla 12.19. Potencia nueva instalada acumulada prevista aos 2016 y 2020 (MW)
2016 Potencia nueva instalada 2.490 2020 3.751
11,5
56,1
65,3
0,1
1,8
5,5
11,6
58,0
70,8
Por otro lado, la renovacin del parque de potencia de ms de 15 aos de antigedad es un objetivo prioritario en el horizonte 2011-2020. En este sentido, el RD 1565/2010, que desarrolla el concepto de modicacin sustancial, se considera como el instrumento legislativo que permitir llevar a cabo la modernizacin del parque existente. Se ha previsto la modernizacin de 3.925 MW en el periodo 2011-2020, con la siguiente distribucin cronolgica:
Tabla 12.20. Potencia modernizada acumulada prevista aos 2016 y 2020 (MW)
2016 Potencia modernizada 2.452 2020 3.925

El objetivo de ahorro de energa primaria en el sector de la cogeneracin en el horizonte 2011-2020 persigue, tanto el incremento de nueva potencia de este tipo de plantas en el mix de generacin, como la mejora de la eciencia energtica del parque de cogeneracin existente mediante la renovacin de las instalaciones que hayan superado determinada antigedad. Este objetivo est en consonancia con lo estipulado en la Directiva 2004/8/CE, relativa al fomento de la cogeneracin sobre la base de la demanda de calor til. El desarrollo del potencial de cogeneracin en el horizonte 2011-2020, tanto en el sector industrial como en el sector terciario y residencial, va a estar muy ligado al marco legal derivado del RD 661/2007 de 25 de mayo, siendo ste el principal mecanismo legislativo para la implementacin de nueva potencia. En lo que se reere a la cogeneracin de pequea escala, la normativa de regulacin de la conexin a red, tanto en baja como en media tensin, que est prevista en el segundo semestre de 2011, permitir, mediante la simplicacin de procedimientos administrativos, el desarrollo de un nicho de potencia actualmente inexplotado. En la tabla siguiente, se muestra la previsin de instalacin de nueva potencia en plantas de cogeneracin hasta el 2020. En total, se prev la instalacin de 3.751 MW en el periodo 2011-2020.
La produccin de energa elctrica prevista por cogeneracin en el ao 2020 es del orden de 55.000 GWh. El ahorro de energa primaria asociado a la cogeneracin en Espaa, previsto para el ao 2020 respecto a la situacin del ao 2007, es de 1.698,8 ktep, con el siguiente detalle:
Tabla 12.21. Ahorro de energa primaria previsto en cogeneracin aos 2016 y 2020 (ktep)
2016 Ahorro de energa primaria por instalacin de nuevas cogeneraciones Ahorro de energa primaria por modernizacin de cogeneraciones existentes Total Fuente: IDAE 2020
971,2
1.430,2
169,9
268,6
1.141,1 1.698,8
254
12.2 MEDIDAS EN EL SECTOR TRANSFORMACIN DE LA ENERGA

Medida 1: estudios de viabilidad para cogeneraciones
Objetivo Analizar la viabilidad tcnica y econmica de plantas de cogeneracin de alta eciencia, fomentando as el desarrollo del potencial de la cogeneracin en Espaa y mejorando el conocimiento de dicho potencial. Descripcin Realizacin de estudios que determinen la viabilidad tcnica, econmica y administrativa de la aplicabilidad de una planta de cogeneracin. Sern realizados por empresas de ingeniera especializadas en tecnologas de cogeneracin y familiarizadas con su normativa. Los estudios se realizarn teniendo en cuenta los criterios planteados en la Directiva 8/2004/CE de cogeneracin de alta eciencia, con el n de seleccionar la alternativa que suponga un mayor ahorro de energa primaria, y priorizando actuaciones en sectores de mayor potencial de replicabilidad. Estos estudios se realizarn segn un contenido mnimo especicado por las entidades responsables y colaboradoras de esta medida. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Esta medida se ejecutar mediante los siguientes mecanismos de actuacin: Incentivos econmicos: dotacin de un presupuesto destinado a incentivar la realizacin de estudios de viabilidad, vinculado a la realizacin material del proyecto cuyo anlisis ha resultado viable. Comunicacin: realizacin de un plan de comunicacin para informar a los consumidores en cada comunidad autnoma, que d a conocer las ventajas de la cogeneracin. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida: Esta medida se dirige a los propietarios de instalaciones consumidoras de energa susceptibles de emplear una planta de cogeneracin.
A continuacin, se relacionan de forma enunciativa y no limitativa sectores de actividad en los que la cogeneracin ha sido implantada de forma ms signicativa y a los que ir dirigida esta medida: A. Industria, con especial nfasis en las siguientes ramas donde, tcnicamente, se dan las mejores condiciones para la ubicacin de cogeneraciones: A limentacin, bebidas y tabaco. Q umica. P apel y cartn. M inerales no metlicos. T extil, cuero y calzado. B. Sector terciario: actividades residenciales y comerciales, donde destacan: H ospitales. H oteles. G randes supercies comerciales. C entros penitenciarios. E dicios institucionales. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico necesario para el desarrollo de esta medida durante el periodo 2011-2020 es de 3,6 millones de euros, con el siguiente desglose cronolgico:
Tabla 12.22. Apoyo a gestionar por el sector pblico acumulado previsto para estudios de viabilidad 2016 y 2020 (miles de euros)
2016 Apoyo gestin pblica 2.475 2020 3.600
Medida 2: auditoras energticas para cogeneraciones

Objetivo Analizar y evaluar el potencial de mejora de la eciencia energtica en las plantas de cogeneracin operativas, considerando aspectos de disponibilidad tecnolgica, dimensionamiento y mejoras aplicables a su operacin y adaptacin al marco legal vigente. Descripcin Estudios de tipo auditora individualizada para obtener informacin referente al potencial de mejora,
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PAEE 2011-2020
tanto desde el punto de vista de la eciencia energtica, como de operacin frente al sistema elctrico en plantas de cogeneracin operativas. Una auditora energtica en cogeneracin evala la viabilidad tcnica, econmica y administrativa de modernizacin de la cogeneracin. Las auditoras sern realizadas por empresas de ingeniera especializadas en tecnologas de cogeneracin y familiarizadas con su normativa. Las auditoras se realizarn teniendo en cuenta los criterios planteados en la Directiva 8/2004/CE de cogeneracin de alta eciencia, con el n de seleccionar la alternativa que suponga un mayor ahorro de energa primaria, y priorizando actuaciones en sectores y tamaos de plantas de mayor potencial de replicabilidad. Del mismo modo, se realizarn segn un contenido mnimo especicado por las entidades responsables y colaboradoras de esta medida. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Esta medida se ejecutar mediante los siguientes mecanismos de actuacin: Incentivos econmicos: dotacin de un presupuesto destinado a incentivar la realizacin de auditoras energticas en cogeneracin, vinculado a la realizacin material del proyecto cuyo anlisis ha resultado viable. Comunicacin: realizacin de un plan de comunicacin para informar a los consumidores en cada comunidad autnoma, que d a conocer las ventajas de la cogeneracin. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Esta medida se dirige a todos los propietarios de instalaciones consumidoras de energa que tengan instaladas plantas de cogeneracin en todos los sectores; no obstante, ser de mayor aplicabilidad en aquellos donde las cogeneraciones existentes poseen cierta antigedad, como es el caso del sector industrial. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas. Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico necesario para el desarrollo de esta medida durante el
periodo 2011-2020 es de 1,77 millones de euros, con el siguiente desglose cronolgico:
Tabla 12.23. Apoyo a gestionar por el sector pblico acumulado previsto para auditoras energticas 2016 y 2020 (miles de euros)
Medida 3: fomento de plantas de cogeneracin en actividades no industriales

Objetivo Contribuir a desarrollar el potencial de cogeneraciones de alta eciencia en actividades no industriales. Esta medida se basa en el hecho de que las plantas de cogeneracin en este tipo de actividades posee una presencia baja. Descripcin Promocin de la implantacin de nuevas plantas de cogeneracin mediante diversas actuaciones institucionales que permitan aumentar, significativamente, la participacin de estas plantas en sectores no industriales. Esta medida est orientada a plantas de cogeneracin de alta eciencia de potencia elctrica superior a 150 kW, independientemente del combustible utilizado. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Esta medida se ejecutar mediante los siguientes mecanismos de actuacin: Regulatorios: la normativa que regula las cogeneraciones en Espaa se encuentra materializada en el Real Decreto 616/2007 de fomento de la cogeneracin, que traspone la Directiva europea sobre esta materia, as como en el Real Decreto 661/2007 por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial. Incentivos econmicos: dotacin de un presupuesto destinado a incentivar la realizacin de proyectos de cogeneracin en actividades no industriales. Comunicacin: dada la existencia, en sectores receptores, de nichos de mercados no conocedores de plantas de cogeneracin, se prev la ejecucin de publicaciones y jornadas de difusin que faciliten el conocimiento tcnico, econmico, ambiental y administrativo de las plantas de cogeneracin.
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Marco temporal 2011-2020 Grupo objetivo de la medida Esta medida se dirige a propietarios de instalaciones consumidoras de energa en los sectores no industriales susceptibles de albergar plantas de cogeneracin. Los sectores receptores ms tpicos son el terciario, residencial y comercial en los cuales el grado de penetracin es bajo, actualmente. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas. Actuaciones y planicacin A continuacin se muestra la previsin de realizacin de instalaciones durante el perodo 2011-2020. En total se contempla la instalacin de 1.130 MW.
Tabla 12.26. Ahorro de energa primaria en cogeneraciones en actividades no industriales 2008-2010 (ktep)
2008 Ahorro de energa primaria (base 2007) 0,0 2009 11,5 2010 10,0
Los ahorros energticos son debidos a un ligero incremento de la potencia instalada, y, a su vez, a la mejora de los rendimientos elctricos y trmicos de las nuevas cogeneraciones. Ahorros energticos nales esperados (aos 2016 y 2020) Los ahorros de energa primaria esperados en los aos 2016 y 2020 respecto el ao 2007 son los siguientes:
Tabla 12.24. Potencia nueva instalada acumulada prevista en cogeneraciones en actividades no industriales 2016 y 2020 (MW)
2016 Potencia nueva instalada 760 2020 1.130
Tabla 12.27. Ahorro de energa primaria previsto en cogeneraciones en actividades no industriales en 2016 y 2020 (ktep)
2016 Ahorro de energa primaria (base 2007) 264,8 2020 388,2
Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida es de 15,74 millones de euros con la siguiente aportacin anual:
Estos datos responden a un crecimiento esperado de las cogeneraciones en actividades no industriales de 1.164 MW en el periodo 2008-2020.
Tabla 12.25. Apoyo a gestionar por el sector pblico previsto en cogeneraciones en actividades no industriales 2016 y 2020 (miles de euros)
Medida 4: fomento de plantas de cogeneracin de pequea potencia

Objetivo Promover la instalacin de plantas de cogeneracin de potencia elctrica igual o inferior a 150 kW para lograr la instalacin de una cantidad estratgicamente signicativa de este tipo de plantas. Descripcin Las caractersticas tcnicas y dimensin de los equipos de cogeneracin de baja potencia permiten su introduccin en actividades con demandas energticas limitadas, tpicas de sectores no industriales. Esta medida supone un apoyo institucional para lograr una presencia signicativa de estas plantas mediante diversos instrumentos. La medida supone la realizacin de proyectos de demostracin por parte de IDAE y ejecucin de plantas de cogeneracin de reducida dimensin, entendida sta como no superior a 150 kW, independientemente del combustible utilizado.
Ahorros energticos finales conseguidos (ao 2010) En la siguiente tabla, se muestra el ahorro de energa primaria acumulado logrado por las cogeneraciones en actividades no industriales respecto el ao 2007.
257
PAEE 2011-2020
Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Esta medida se ejecutar mediante los siguientes mecanismos de actuacin: Regulatorios: la normativa que regula las cogeneraciones en Espaa se encuentra materializada en el Real Decreto 616/2007 de fomento de la cogeneracin, que traspone la Directiva europea sobre esta materia, as como en el Real Decreto 661/2007 por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial. Adems, ser necesario el desarrollo de una normativa especca para la conexin a red de cogeneracin de pequea escala. Incentivos econmicos: dotacin de un presupuesto destinado a incentivar la realizacin de proyectos de cogeneracin de pequea potencia. Comunicacin: son de especial importancia las actividades de difusin, dado el bajo conocimiento en el rea residencial de este tipo de plantas. Se prev la ejecucin de publicaciones y jornadas de difusin que faciliten su conocimiento tcnico, econmico, medioambiental y administrativo. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Esta medida se dirige a propietarios de instalaciones consumidoras de energa en todos los sectores susceptibles de albergar plantas de cogeneracin. Se entiende como sectores receptores ms anes, por un lado, los que poseen edicios susceptibles de suministro energtico y, por otro, las actividades susceptibles de aprovechamiento de pequeas cantidades de combustible generado como subproducto o residuo. Estos sectores son los siguientes: S ector terciario, residencial, comercial e institucional. P YMES del sector industrial. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Colaboradores: comunidades autnomas. Actuaciones y planicacin A continuacin se muestra la previsin de realizacin de instalaciones durante el perodo 2011-2020. En total, se contempla la instalacin de 13 MW.
Tabla 12.28. Potencia nueva instalada acumulada prevista en cogeneraciones de pequea potencia 2016 y 2020 (kW)
2016 Potencia nueva instalada 6,8 2020 13,0
Apoyo a gestionar por el sector pblico El apoyo a gestionar por el sector pblico estimado para el desarrollo de esta medida es de 1,07 millones de euros con la siguiente aportacin anual:
Tabla 12.29. Apoyo a gestionar por el sector pblico acumulado previsto en cogeneraciones de pequea potencia 2016 y 2020 (miles de euros)
2016 Apoyo gestin pblica 780 2020 1.073
Ahorros energticos finales conseguidos (ao 2010) En la siguiente tabla se muestra el ahorro de energa primaria acumulado logrado por las cogeneraciones de pequea potencia respecto el ao 2007.
Tabla 12.30. Ahorro de energa primaria en cogeneraciones de pequea potencia aos 2008-2010 (ktep)
2008 Ahorro de energa primaria (base 2007) 0 2009 0,03 2010 0,03
Estos datos se corresponden con un ligero incremento de la potencia instalada de 70 kW. Ahorros energticos nales esperados (aos 2016 y 2020) Los ahorros de energa primaria acumulados esperados en los aos 2016 y 2020, respecto al ao 2007, son los siguientes:
Tabla 12.31. Ahorro de energa primaria previsto en cogeneraciones de pequea potencia 2016 y 2020 (ktep)
258
Se ha previsto un incremento de la potencia instalada de 13,07 MW, manteniendo los buenos datos actuales de rendimientos elctrico y trmico de las cogeneraciones.
Medida 5: fomento de plantas de cogeneracin en actividades industriales

Objetivo Promover la instalacin de nuevas plantas de cogeneracin en establecimientos industriales contribuyendo al desarrollo del potencial de cogeneracin en Espaa. Descripcin La presencia de la cogeneracin en la industria espaola es, actualmente, bastante signicativa; no obstante, a da de hoy, todava existen emplazamientos industriales sin plantas de cogeneracin susceptibles de emplear este tipo de sistemas. La medida consiste en la promocin de la implantacin de nuevas plantas de cogeneracin de cualquier potencia mediante diversas actuaciones institucionales que permitan continuar aumentando la participacin de estas plantas en sectores industriales. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Esta medida se ejecutar mediante los siguientes mecanismos de actuacin: Regulatorios: la normativa que regula las cogeneraciones en Espaa se encuentra materializada en el Real Decreto 616/2007 de fomento de la cogeneracin, que traspone la Directiva europea sobre esta materia, as como en el Real Decreto 661/2007 por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial. Comunicacin: se prev la inclusin del sector industrial en los grupos a los cuales se dirijan jornadas y campaas de informacin tcnica, econmica y normativa sobre cogeneraciones. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Esta medida se dirige a los propietarios de todas las instalaciones industriales consumidoras de energa susceptibles de emplear una planta de cogeneracin que todava no emplean este tipo de sistemas. Se destacan las siguientes ramas, en las cuales, o tcnicamente se dan las mejores condiciones para la ubicacin de cogeneraciones, o se trata de sectores con baja penetracin de la cogeneracin:
A limentacin, bebidas y tabaco. Q umica. R eno de petrleo. P apel y cartn. M inerales no metlicos. T extil, cuero y calzado. I ndustria farmacutica. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Actuaciones y planicacin A continuacin se muestra la previsin de realizacin de instalaciones durante el perodo 2011-2020. En total, se contempla la instalacin de 2.608 MW.
Tabla 12.32. Potencia nueva instalada acumulada prevista en cogeneraciones en actividades industriales 2016 y 2020 (MW)
2016 Potencia nueva instalada 1.723 2020 2.608
Ahorros energticos conseguidos (ao 2010) En la siguiente tabla, se muestra el ahorro de energa primaria logrado por las cogeneraciones en actividades industriales respecto el ao 2007.
Tabla 12.33. Ahorro de energa primaria en cogeneraciones en actividades industriales aos 2008-2010 (ktep)
2008 Ahorro de energa primaria (base 2007) 17,4 2009 44,6 2010 55,2
Durante estos aos, se ha producido un incremento de 147 MW en cogeneraciones en la industria, que han inducido los ahorros indicados. Ahorros energticos esperados (aos 2016 y 2020) Los ahorros de energa primaria acumulados esperados en los aos 2016 y 2020, respecto el ao 2007 son los siguientes:
Tabla 12.34. Ahorro de energa primaria previsto en cogeneraciones en actividades industriales 2016 y 2020 (ktep)
2016 Ahorro de energa primaria (base 2007) 703,3 2020 1.036,1
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PAEE 2011-2020
Por su parte, estos datos se relacionan con un incremento de las cogeneraciones en actividades industriales de 2.755 MW.
R eno de petrleo. P apel y cartn. M inerales no metlicos. T extil, cuero y calzado. Responsabilidad y colaboradores Responsable: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio/IDAE. Actuaciones y planicacin A continuacin, se muestra la previsin de modernizacin de cogeneraciones durante el perodo 2011-2020. En total, se ha estimado la modicacin sustancial de 3.925 MW.
Medida 6: modicacin sustancial de cogeneraciones existentes

Objetivo Incremento de la eciencia energtica mediante la renovacin de equipos principales logrando una mejora de rendimientos y, consecuentemente, reduciendo el consumo de energa primaria. Descripcin Sustitucin de equipos principales en plantas de cogeneracin existentes, cumpliendo la denicin de modicacin sustancial segn se establece en el Real Decreto 1565/2010 por el que se regulan y modican determinados aspectos relativos a la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial. Mecanismos de actuacin comprendidos dentro de la medida Esta medida se ejecutar mediante los siguientes mecanismos de actuacin: Regulatorios: la modicacin sustancial est regulada por el Real Decreto 1565/2010, por el que se regulan y modican determinados aspectos relativos a la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial. Comunicacin: se prev la realizacin de jornadas de difusin que faciliten el conocimiento de la modicacin sustancial. Otros mecanismos de acompaamiento: se contempla la renovacin de cogeneraciones dentro de las estrategias y planes puestos en marcha para el impulso y dinamizacin del mercado de los servicios energticos enumerados en el Captulo 3 de este Plan de Accin 2011-2020. Marco temporal 2011-2020. Grupo objetivo de la medida Esta medida es de aplicacin a la totalidad de las actividades susceptibles de utilizar plantas de cogeneracin; no obstante, casi la totalidad del potencial de renovacin se concentra en el sector industrial. De este modo, los sectores de actividad con mayor probabilidad de implantacin de la medida son los siguientes: A limentacin, bebidas y tabaco. Q umica.
Tabla 12.35. Potencia modernizada acumulada prevista en cogeneraciones 2016 y 2020 (MW)
2016 Potencia modernizada 2.452 2020 3.925
Ahorros energticos finales conseguidos (ao 2010) Durante el periodo 2008-2010, se ha producido la modicacin sustancial de 88 MW, los cuales han ocasionado las siguientes cifras de ahorro energtico debido a la mejora del rendimiento elctrico de las cogeneraciones:
Tabla 12.36. Ahorro de energa primaria en modernizacin de cogeneraciones 2008 2010 (ktep)
2008 Ahorro de energa primaria respecto (base 2007) 2009 2010
0,1
1,8
5,5
Ahorros energticos nales esperados (aos 2016 y 2020) A las modicaciones sustanciales del periodo 20082020 se les asocian las siguientes cifras de ahorro de energa primaria:
Tabla 12.37. Ahorro de energa primaria previsto en modernizacin de cogeneraciones 2016 y 2020 (ktep)
260
12.3 TABLA-RESUMEN POR MEDIDAS DEL SECTOR TRANSFORMACIN DE LA ENERGA

Transformacin de la energa Estudios de viabilidad para cogeneraciones Auditoras energticas para cogeneraciones
2016
2020
2016
2020
2016
2020
20112016 17
20172020 5
20112020 22
20112016 3.885
20172020 2.085
20112020 5.970
1.141
1.699
1.995
2.978
2,4
1,2
3,6
5,0
2,3
7,2
1,1
0,7
1,8
2,2
1,3
3,5
Fomento de plantas de cogeneracin en actividades no industriales Fomento de plantas de cogeneracin de pequea potencia Fomento de plantas de cogeneracin en actividades industriales Modicacin sustancial de cogeneraciones existentes
265
388
445
653
13,1
2,6
15,7
912,0
444,0
1.356,0
11
0,8
0,3
1,1
17,0
15,5
32,5
703
1.036
1.180
1.739
1.723,2
884,8
2.608,0
170
269
364
575
1.225,7
736,7
1.962,4
261

Paee - 2011 - 2020. A2011 - A

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Este Plan de Accin de Ahorro y Eciencia Energtica 2011-2020 ha sido aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 de julio de 2011

1 Contexto general del Plan de Accin 2011-2020

Contexto general del Plan de Accin 2011-2020

1.1 CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PLAN DE ACCIN 2011-2020

Contexto general del Plan de Accin 2011-2020

Grco 1.1. Dependencia energtica en Espaa y UE27

Fuente: EUROSTAT (2009)/MITYC (2010)

Grco 1.2. Evolucin de la produccin interior de energa y del grado de autoabastecimiento

Nuclear Carbn Renovables

Petrleo Gas natural Grado de autoabastecimiento

Contexto general del Plan de Accin 2011-2020

Grco 1.3. Efecto de las energas renovables en el sistema transformador

Base 1990 = 100

175 155 135 115 95 75 55 35

103 102 101 100 99 98

Energas renovables Gas natural E. sist. transformador

Evolucin del consumo y la intensidad energtica en Espaa

Tendencias en el consumo e intensidad primaria

Grco 1.4. Evolucin del consumo de energa primaria

Gas natural Carbn Petrleo

Contexto general del Plan de Accin 2011-2020

Elica 2,85% Hidrulica 2,75% 6,27%

14,75% 11,69% -0,18% 12,21% -0,54%

47,27% 23,50% 2010: 131.927 ktep

Grco 1.6. Evolucin de los biocarburantes: consumo y capacidad de produccin

1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0

Capacidad de produccin Consumo real

Contexto general del Plan de Accin 2011-2020

Grco 1.7. Evolucin de la intensidad primaria en Espaa y la UE

0,170 0,150 0,130 0,110

UE15 Espaa Alemania

Francia Italia Reino Unido

Grco 1.8. Evolucin de la intensidad primaria a paridad de poder de compra en Espaa y la UE

0,175 0,150 0,125 0,100

UE-15 UE-27 Espaa Alemania

Francia Italia Reino Unido

Tendencias en el consumo e intensidad nal

Contexto general del Plan de Accin 2011-2020

Grco 1.9. Evolucin del consumo nal de energa por sectores

Transporte Industria Residencial Servicios Agricultura Nota: sectorizacin 2010 provisional

Grco 1.10. Evolucin de la estructura sectorial de la demanda de energa nal

Servicios Agricultura Industria Transporte Residencial Nota: sectorizacin 2010 provisional

Grco 1.11. Evolucin de la estructura sectorial del PIB

3,3% 9,2% 65,3%

Contexto general del Plan de Accin 2011-2020

Biomasa 5,8% 3,9%

Resto renovables 0,3% Biomasa 3,5%

7,4% 18,9% 20,6%

1990: 58.095 ktep

2004: 96.586 ktep

2010: 93.423 ktep

2004/1990: 66,3% Carbn Petrleo Gas Electricidad Renovables

Residencial 0,1 Servicios Agricultura Total (ktep) 0,04 -1.427

Contexto general del Plan de Accin 2011-2020

Grco 1.13. Evolucin de la intensidad nal en Espaa y la UE

2007/04 UE15: +2,85% anual

UE15 Espaa Alemania

Francia Italia Reino Unido

Grco 1.14. Intensidad nal a paridad de poder de compra

0,120 0,105 0,090 0,075

UE-15 UE-27 Espaa Alemania

Francia Italia Reino Unido

Contexto general del Plan de Accin 2011-2020

1 Contexto general del Plan de Accin 2011-2020