Soberania y Seguridad... Causas y Efectos

Soberana y Seguridad Alimentaria
en Nicaragua:
Causas y Efectos
Soberana y Seguridad Alimentaria

en Nicaragua:
Causas y Efectos
N
330.9
C118 Cceres, Cinforiano
Diagnstico general: Soberana y seguridad
alimentaria en Nicaragua / Cinforiano Cceres,
Nadine Lacayo. -- 1a ed. -- Managua: Fundacin para la
Comunicacin Social Luciernaga, 2010
136p
ISBN: 978-99964-0-005-6
1.SEGURIDAD ALIMENTARIA 2. POLTICA SOCIAL
3. ORGANISMOS GUBERNAMENTALES 4. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
5. PARTICIPACIN SOCIAL 6. INSTRUMENTO DE MEDICIN
2010, Fundacin Lucirnaga y SIMAS

El contenido de este libro puede ser reproducido, divulgado o usado en cualquier
medio de comunicacin, siempre que se cite la fuente y nos lo hagan saber.
Fundacin Lucirnaga Comunicacin para el Desarrollo.
Apartado Postal P-278, Managua, Nicaragua
Telefax: 22660811 - 22687802
Correo electrnico: info@fundacionluciernaga.org
Portal Web: www.fundacionluciernaga.org
Servicio de Informacin Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible
Apartado Postal A-136 Managua, Nicaragua.
Telefax: 2268 2302
Correo electrnico: simas@simas.org.ni
www.simas.org.ni
El presente libro forma parte de un proyecto de comunicacin, educacin y sistematizacin
de experiencias exitosas, sobre la Soberana Alimentaria en Centroamrica desarrollado
por Fundacin Lucirnaga con el apoyo de Entrepueblos y AECID. Para la impresin del libro
se cont con el apoyo de KEPA-Finlandia, Cooperacin Suiza en Amrica Central, Ayuntamiento
de Bilbao, la Unin Europea, Asociacin Soya de Nicaragua y la Federacin Luterana Mundial.
Autores: Sinforiano Cceres Baca y Nadine Lacayo Renner (y Pascal Chaput para el captulo VII)
Edicin: Pascal Chaput Fotografas: Pascal Chaput
Diseo: Enmente Impresin: EDISA Tiraje: 2200 ejemplares, Managua, 2010
ndice
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Capitulo I. Antecedentes globales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1. El origen de la inseguridad alimentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. La Revolucin Verde y sus consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3. La conferencia mundial de la alimentacin- 1974. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4. Las polticas de ajuste estructural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5. Transgnicos y Tratados de Libre Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
6. La cumbre mundial de la alimentacin-1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
7. Una nueva vision: soberana alimentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
8. Tendencias actuales y reexiones bsicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Capitulo II. Nicaragua y las polticas alimentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1. El modelo agroexportador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2. Aos 80: El programa alimentario nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3. Aos 90: Debilitamiento de la poltica alimentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4. Aos 2000: La politica de la seguridad alimentaria y nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . 38
5. A apartir de 2007: Nuevo enfoque de seguridad y soberana alimentaria . . . . . . . . 39
Capitulo III. Enfoques conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
1. Seguridad alimentaria y nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2. Soberana alimentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Capitulo IV. Los acuerdos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1. El pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales. . . . . . . . . . . . 51
2. Declaracin de la cumbre mundial de la alimentacin 1996 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
4. Los principales acuerdos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Capitulo V. Marco jurdicopoltico e institucional en Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . 60

1. La Constitucin poltica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2. Ley 295: Promocin, proteccin y mantenimiento de la lactancia materna. . . . . . . 62
3. Otras leyes y regulaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
4. La ley de soberana y seguridad alimentaria y nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Capitulo VI. Actores en la soberana y seguridad alimentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1. El sector pblico agropecuario rural (SPAR). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2. La poltica sectorial de seguridad y soberana alimentaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3. Programa Hambre Cero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4. El ministerio de salud (MINSA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
5. El ministerio de educacin (MINED) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
6. INIFOM y las municipalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
7. Organizaciones de la sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Capitulo VII. La visin de las organizaciones de la sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . 88
1. Los contextos externo e interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2. La soberana alimentaria garantiza la seguridad nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
3. Consolidacin de la agricultura campesina basada en principios agroecolgicos . 97
4. Mejor control del comercio nacional e internacional de alimentos . . . . . . . . . . . . . 103
5. Cambiar los hbitos de consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
6. Formulacin e implementacin de una estrategia de adaptacin al cambio climtico . . 110
Capitulo VIII. Algunos datos especficos sobre SSAN en Nicaragua. . . . . . . . . . . . . . 116
Capitulo IX. Una breve conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

CAUSAS Y EFECTOS
Presentacin
La Fundacin Lucirnaga tiene como principal propsito el diseo
y difusin de instrumentos de comunicacin para el desarrollo,
especialmente para apoyar los procesos rurales mediante
diferentes proyectos. Uno de estos proyectos es el que reere a
la Estrategia de Comunicacin para la Defensa de la Soberana
Alimentaria, apoyado por la organizacin Entre Pueblos-AECID.
En el marco de dicho proyecto, Lucirnaga ha considerado
importante contar con una informacin ordenada y actualizada
sobre la situacin del tema alimentario en Nicaragua y su relacin
con el proceso social del pas. El propsito es que sirva de base
para disear estrategias de comunicacin e incidencia por parte
de la Fundacin Lucirnaga en este campo.
Con esa intencin encomend la realizacin de una investigacin
bsica sobre el tratamiento que, en Nicaragua, tiene el concepto
de soberana slimentaria y sus vnculos con otros enfoques y
polticas alimentarias, ubicndolo en un contexto internacional.
Al constatar que el concepto soberana alimentaria, es un tema
amplio, ya que se vincula a distintos ngulos y aspectos del
desarrollo econmico-social, los objetivos del trabajo se
centraron en obtener informacin sobre el proceso de adopcin
de este principio por parte de los principales actores que, de
acuerdo a sus roles generales, han incluido este tema en sus
agendas.
8
En el estudio, se mencionan las referencias internacionales

ociales que, en las ltimas dcadas, se han venido dando en el
mundo relativas al tema alimentario en general, particularmente
provenientes de las Cumbres de la Alimentacin promovidas por
la FAO y Naciones Unidas, as como de los movimientos sociales
internacionales.

CAUSAS Y EFECTOS
Tambin, se ordenan los compromisos que el Estado de

Nicaragua, tiene con respecto a los acuerdos adoptados ante los
organismos multilaterales, as como el actual marco jurdicopoltico e institucional de los derechos alimentarios de los
nicaragenses.
En esta parte se incluyen referencias de la nueva Ley de Soberana
y Seguridad Alimentara y Nutricional, y de las polticas y
programas que el Gobierno actualmente ejecuta. Tambin, se
presenta un inventario de los principales actores y los roles que
desempean en el tema. Y, nalmente en base a distintas fuentes,
se ofrecen algunos datos especcos sobre la situacin actual que,
en Nicaragua, presentan los derechos alimentarios de la
poblacin.
PRESENTACIN
CAPITULO
Antecedentes
globales
El tema alimentario, en el mundo, tiene su origen en los impactos de la

Segunda Guerra Mundial. Ese es el punto de partida de los
antecedentes generales del tema del hambre y de la inseguridad
alimentaria.
1. El origen de la
inseguridad alimentaria
Los efectos de la Segunda Guerra Mundial fueron destructivos en la
agricultura y el sector de la pesca. Sus efectos ms graves se
presentaron principalmente en los pases directamente involucrados
en el conicto, pero en todo el mundo se debilit la produccin de
alimentos debido a que los pases experimentaron limitaciones
nancieras para la importacin masiva de alimentos. Tambin, la
agricultura se debilit debido a las grandes demandas que la guerra
tuvo en cuanto a produccin de combustibles, mediante la destruccin
de bosques.
En los pases de Amrica Latina y del Caribe, se present una relativa
escasez de medios para la produccin e importantes prdidas de
suministros importados, as como de mercados para la exportacin de
sus productos agropecuarios.
Sin embargo, en ese contexto de post guerra, contradictoriamente se
present un exceso de alimentos en muchas regiones del mundo. Es
as que aparece, entre los lderes mundiales, el temor de que la
produccin de alimentos en pases con excedentes, fuera mayor que la
capacidad de importacin de los pases con dcit, que tambin sufran
escasez de divisas. El problema consista en que el excedente de
produccin se convirtiera en un problema de carcter estructural. Con
esto, se presenta la primera alerta alimentaria mundial.
En los aos 50, algunos economistas proponan tomar medidas para
reducir la oferta; sin embargo, la FAO propona ms bien aumentar la
demanda, dado el bajo nivel nutricional de la poblacin, incluso en
algunos pases industrializados. Sin embargo, en algunos pases de
Amrica Latina, debido a su rpido crecimiento, el sector industrial se
convirti en la principal estrategia para el crecimiento. Con ello, la
agricultura pasa a un segundo plano.
ANTECEDENTES GLOBALES
13
En ese entonces, se reconoca que la industrializacin propiciara un

proceso de migracin rural hacia las zonas urbanas, por lo que era
importante mantener bajos los precios de los alimentos. Esta situacin
cre una situacin desventajosa para el sector agrcola y una baja
rentabilidad para el pequeo productor. Esta fue la razn por la que
algunos gobiernos implementaron polticas de subsidio a los insumos
agrcolas (fertilizantes, maquinarias, equipos) y ofrecieron crditos en
condiciones favorables. Sin embargo, estas medidas que tenan como
objetivo beneciar a la agricultura campesina en pequea escala,
beneciaron principalmente a la gran produccin y a las empresas
exportadoras.
La escasez de alimentos sufrida por razones de la guerra, sequas o
inundaciones, haba convencido a muchos pases de la importancia de
garantizar el suministro de alimentos con la produccin nacional, y
debilitar la dependencia excesiva de las importaciones. Estas
preocupaciones fueron an mayores cuando se dieron cuenta que no
era correcto gastar las escasas divisas en importacin de productos
agrcolas, en vez de usarlas en la compra de equipos y tecnologas de
produccin necesarios para el desarrollo.
En este contexto es que nace la estrategia de autosuciencia
alimentaria que lleg a formar parte de los planes de desarrollo de
muchos pases. El propsito era enfrentarse a la inseguridad
alimentaria, sobre todo porque no tenan recursos sucientes (divisas)
para importar todos los alimentos que no producan, pero que
necesitaban.
14
Cuando la poltica de autosuciencia alimentaria empez a dar sus

frutos, provoc el crecimiento de los excedentes agrcolas y esto a su
vez plante una disyuntiva compleja: cmo colocar los excedentes sin
perturbar los mercados agrcolas mundiales? y qu hacer para lograr
que la produccin aumentar de acuerdo con las necesidades
mundiales sin incrementar los excedentes?.
Es as que, en la conferencia de 1953 de la FAO, se examin este
problema de los excedentes agrcolas y se estableci un subcomit
permanente del Comit de Productos Bsicos de la FAO. Este servira
como un foro de consultas intergubernamentales sobre estos temas.
En este proceso, surge la idea de utilizar los excedentes alimentarios
para mitigar las emergencias alimentarias y promover el desarrollo. A
esto, se le llam colocacin de excedentes, y dio lugar a la
introduccin del concepto de ayuda alimentaria como forma de
asistir a pases en desarrollo.

CAUSAS Y EFECTOS
En este perodo, se hablaba de la necesidad de planes de equiparacin

de precios, que fue adoptada como estrategia por algunos pases
exportadores para atenuar las uctuaciones de los precios. Tambin,
se comenz a hablar de la conveniencia de promover acuerdos
internacionales sobre productos bsicos.
2. La Revolucin Verde
y sus consecuencias
A partir de los aos 60, se inicia un perodo de signicativos avances en
la ciencia, la tecnologa, la educacin y la extensin agrcola. Las
consecuencias se expresaron en la utilizacin masiva de fertilizantes,
semillas mejoradas, riego y en un uso excesivo de agroqumicos
(insecticidas, fungicidas y herbicidas) con el n de optimizar los
rendimientos de la produccin agrcola. Esta etapa, en que se presenta
un crecimiento intensivo de la agricultura, se lleg a conocer como la
Revolucin Verde, gracias a lo cual se incrementaron de forma
extraordinaria los rendimientos de los muchos cultivos, sobre todo de
los bsicos (arroz, trigo y maz).
Con la Revolucin Verde, se promovieron modelos de produccin
agrcola intensivos, mediante medidas tecnolgicas que incluyeron
variedades de alto rendimiento, sistemas de riego, una mejor utilizacin
de la humedad, fertilizantes, plaguicidas, herbicidas y nuevas tcnicas
de gestin. En poco tiempo, la mayor parte de las regiones agrcolas del
mundo, estaba sembrada de las nuevas variedades y con semillas
mejoradas que permitieron un crecimiento muy rpido de la produccin
y de los rendimientos agrcolas .
Sin embargo, las tecnologas de la Revolucin Verde empezaron a
presentar consecuencias negativas para el medio ambiente y la salud
humana. Algunas de estas consecuencias fueron
El uso creciente de agroqumicos con mayor poder residual para
combatir las plagas cada vez ms resistentes.
El empleo cada vez ms excesivo de herbicidas para controlar las
malas hierbas en algunos cultivos.
La creciente erosin de los suelos y la contaminacin de los mantos
acuferos.
La falta de acceso a tecnologas adecuadas para muchos agricultores,
en las zonas donde las condiciones eran y son an poco favorables.
15
Con estos y otros impactos ambientales , se inicia un proceso de

cuestionamiento sobre la incapacidad de la Revolucin Verde para
lograr los objetivos que eran: reducir el hambre aumentando la
produccin y la productividad, propiciar la equidad en la distribucin
del ingreso, aumentar el acceso a recursos y medios de produccin a
los campesinos pobres, y aumentar el acceso a alimentos sanos para la
poblacin.
Si bien, un resultado de estos modelos tecnolgicos fue una mayor
produccin, tambin fue ms hambre, ms pobreza, alimentos de
menor calidad, y ms alimentos contaminados. Con estas tecnologas,
se crearon grandes expectativas, ya que se supona que el rpido
aumento de la productividad agrcola reducira la pobreza rural,
promovera un desarrollo econmico y social y al mismo tiempo
reducira sustancialmente el hambre. Pero, esto no ocurri y fue ms
un modelo de produccin basado slo en una matriz qumica que lo
volvi un modelo depredador de recursos naturales, consumista, e
insostenible.
A la par que se foment el modelo monocultivista y agroexportador y
ganadero, se presentaron consecuencias ecolgicas graves que se
expresaron en un alto grado de erosin hdrica y elica, por despale,
contaminacin de aguas superciales y del subsuelo, prdida de la
diversidad gentica, aumento de la acidez de los suelos por el uso
indiscriminado de qumicos en la produccin, prdida del conocimiento
productivo autctono y autnomo, prdida de la biodiversidad,
disfuncionalidades siolgicas y enfermedades en seres humanos.
16
Aunque con las nuevas tecnologas intensivas, se present un aumento

de la productividad del sector agrcola, se mantuvieron los problemas
de hambre y de malnutricin, particularmente en los pases ms pobres.
En los aos 60, se plante que, adems de la productividad y de las
nuevas tecnologas agrcolas para enfrentar el problema del hambre y
de la inseguridad alimentara, era necesario resolver los difciles
problemas relacionados con la tenencia de la tierra y la reforma agraria,
as como una mejor distribucin del ingreso.
A pesar de los amplios esfuerzos realizados para establecer sistemas
de tenencia de las tierras ms justos y equitativos, los avances y logros
en este aspecto durante esos aos fueron sumamente limitados. Las
estructuras agrarias continuaron caracterizadas por desigualdades
extremas en la gran mayora de los pases pobres y en va de desarrollo.

CAUSAS Y EFECTOS
Los planes de reforma agraria no se llevaron a cabo, o quedaron a

medio implementarse ya que, adems de la tierra, no se ofrecieron
mayores oportunidades para acceder al crdito, a la capacitacin de
recursos humanos locales, a la comercializacin y a los servicios tcnicos
para que los procesos y planes de reforma agraria pudieran conseguir
los resultados y objetivos deseados.
El aumento del hambre y la malnutricin llev, en 1991, a la creacin del
Programa Mundial de Alimentacin (PMA), que se disea inicialmente
con carcter experimental, como responsabilidad conjunta de las
Naciones Unidas (ONU) y de la FAO. El PMA deba investigar los
mtodos ms adecuados para utilizar el excedente de la produccin de
alimentos de los pases desarrollados y poder as contribuir a combatir
el hambre y la malnutricin.
En 1963, se celebr en Washington, D. C. el Congreso Mundial de la
Alimentacin. En este evento, se hizo el primer llamado a todos los
gobiernos y organizaciones internacionales a que respondan al desafo
de la eliminacin del hambre, mediante un crecimiento mucho ms
rpido de la produccin de alimentos en los propios pases en
desarrollo.
3. La Conferencia Mundial
de la Alimentacin - 1974
En 1973, se dio la primera alza fuerte del precio del petrleo crudo,
decidido por la organizacin de los pases exportadores de petrleo
(OPEP). Esta alza impact en los costos de los insumos para la
agricultura que son derivados del petrleocomo son los fertilizantes y
plaguicidas, el combustible y la energa para el riego, la mecanizacin,
el transporte agrcola, la comercializacin, y para la elaboracin de los
alimentos.
Este enorme encarecimiento de los insumos explica, en gran parte, la
crisis de alimentos que se present en esos aos, que a su vez explica
la convocatoria, por la FAO y la ONU, a la Conferencia Mundial de la
Alimentacin, en noviembre de 1974.
Los objetivos de esta conferencia se centraron en lograr un consenso
internacional sobre las polticas y programas para aumentar la
produccin y la productividad alimentarias, especialmente en los pases
17
en desarrollo; mejorar el consumo y la distribucin de los alimentos; y

poner en marcha un sistema ms ecaz de seguridad alimentaria
mundial.
Al mismo tiempo, pretenda organizar un sistema de alerta temprana
frente a las crisis, polticas ecaces de constitucin y socorro alimentario
de emergenci,a y conseguir un sistema ms ordenado de comercio y
ajuste en el sector agrcola.
Se acord tambin asegurar la constitucin y mantenimiento de un
inventario de alimentos en el plano nacional, regional e internacional,
que fuera garanta de seguridad frente a las emergencias locales,
nacionales o regionales y permitieran cubrir las necesidades
internacionales para el socorro.
La conferencia tambin insisti en la necesidad de reducir el crecimiento
demogrco, el sub-empleo y el desempleo rural mediante la
diversicacin de la agricultura y la ampliacin de las actividades
agrcolas y no agrcolas generadoras de ingresos. Aprob la creacin de
las siguientes seis iniciativas internacionales:
18
El establecimiento de un Consejo Mundial de la Alimentacin, como

mecanismo coordinador para la atencin global integrada y continua
de las polticas sobre la produccin alimentaria y la nutricin, la
seguridad alimentaria, el comercio de alimentos y a la ayuda
alimentaria.
La creacin de un fondo internacional de desarrollo agrcola (FIDA)
para nanciar proyectos en los pases en desarrollo y especialmente
para la produccin de alimentos.
El establecimiento de un grupo consultivo sobre produccin
alimentaria e inversiones agrcolas en los pases en desarrollo,
conformado por donantes bilaterales y multilaterales, as como por
representantes de pases en desarrollo.
Raticar los objetivos, polticas y directrices del compromiso
internacional sobre seguridad alimentara mundial .
Se inst a la FAO a que estableciera el Comit de Seguridad
Alimentaria de la FAO que se encargara, entre otras cosas, de
mantener bajo constante examen la situacin actual y prevista de la
demanda, la oferta la existencia de alimentos bsicos.
Recomend el concepto de planicacin previa de la ayuda
alimentara y pidi a los pases donantes que suministren productos
bsicos y asistencia nanciera que garantice cereales y otros
alimentos, en calidad de ayuda alimentara, a partir de 1975.

CAUSAS Y EFECTOS
Sin embargo, el desproporcionado inters en la industrializacin

asociado a la poltica de sustitucin de importaciones y la consiguiente
migracin de las zonas rurales a los centros urbanos, pusieron de
maniesto la necesidad de una mayor atencin al desarrollo rural. Es
as que, en julio de 1979 en Roma, se realiza la Conferencia Mundial
sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural patrocinada por la FAO.
En esta conferencia, se adopt una declaracin de principios conocida
con el nombre de Carta del campesino y un programa de accin.
En la declaracin de la conferencia, se estableci lo siguiente:
El derecho de cada Estado a ejercer la soberana completa y
permanente sobre sus recursos naturales y sus actividades
econmicas.
Instar a los Estados a tomar las medidas para la planicacin y
administracin de sus recursos, que son de importancia vital para el
desarrollo rural.
La obligacin para los gobiernos de emprender nuevos y ms
intensos esfuerzos para garantizar la seguridad alimentaria mundial
y superar las desigualdades y la inestabilidad en el comercio de los
productos agrcolas.
En el programa de accin de esta conferencia, en la parte de sus
objetivos y estrategias en los pases en desarrollo, se plante que la
nalidad de la reforma agraria y del desarrollo rural era la
transformacin de la vida y de las actividades rurales en todos sus
aspectos: econmicos, sociales, culturales, institucionales, ambientales
y humanos.
Los objetivos y estrategias nacionales para lograr esa transformacin
deban concentrarse en la erradicacin de la pobreza, incluido el
mejoramiento de la nutricin, y polticas para lograr el crecimiento con
equidad, redistribucin del poder econmico y poltico y la participacin
de la poblacin.
Formular objetivos y metas para el desarrollo econmico y social de
las zonas rurales, tomando debidamente en consideracin el
equilibrio ecolgico, y la conservacin y la renovacin de los recursos.
Concentrar la atencin en la eliminacin de las condiciones de subnutricin grave lo antes posible y, por supuesto, antes del n de este
siglo, formular planes, polticas y programas para aumentar la
produccin agrcola y alimentara a n de alcanzar los objetivos
nutricionales.
19
Proporcionar mayor seguridad alimentaria a los pobres jando metas

para el suministro de alimentos esenciales y garantizando su
distribucin justa y expedita en perodo de escasez.
Constituir reservas alimentarias nacionales y crear instituciones para
la distribucin de los alimentos de acuerdo con las condiciones de
cada pas.
As mismo, en esta conferencia, se reconoce la vital importancia de la
integracin de la mujer en el desarrollo rural. Se aboga por un desarrollo
rural basado en el crecimiento con equidad, con la plena integracin de
las mujeres, incluido el acceso equitativo a la tierra, al agua y dems
recursos naturales, insumos y servicios y la igualdad de oportunidades
para desarrollar y emplear sus actitudes.
4. Las polticas
de ajuste estructural
La dcada de los 80 estuvo marcada por los planes de estabilizacin
econmica y ajustes estructurales a las economas. La agudizacin de
la crisis del petrleo, a partir del 1979, impuls en los pases
desarrollados un endurecimiento de sus polticas monetarias y scales,
lo que provoc una reduccin de su actividad econmica. Esto dio
origen a una reduccin de su demanda de importaciones, que coincidi
con la fuerte cada de los precios internacionales de los productos
bsicos, y con ello, la crisis econmica y social se agudiz todava ms.
Los crditos internacionales se redujeron sensiblemente y la entrada
de capitales en los pases en desarrollo prcticamente desapareci.
20
Esta crisis dio lugar a una fuerte contraccin del comercio en 1982 y a
un lento crecimiento del comercio en el resto de la dcada. Tambin,
se produjo una alarmante subida de la carga de la deuda externa de los
pases en desarrollo.
En este contexto, las instituciones nancieras internacionales (FMI, BM)
impusieron, en la mayora de los pases, los Programas de Ajuste
Estructural (PAE), como una estrategia para obligar a los gobiernos a
restablecer la solidez de sus economas.
Los Programas de Ajuste Estructural (PAE), con inclusin del acceso a
sus lneas de crdito, implicaban las siguientes condicionalidades:

CAUSAS Y EFECTOS
La reduccin del gasto estatal que signicaba la reduccin de aparato

estatal, particularmente de las instituciones relacionadas al desarrollo
rural.
La devaluacin de la moneda.
La liberacin del mercado.
La privatizacin de las empresas pblicas.
Este paquete de medidas provoc un fuerte impacto en lo econmico
y lo social, en los pases en va de desarrollo. Los salarios reales se
redujeron drsticamente, se dieron fuertes recortes de los servicios
sociales pblicos, el desempleo se increment, la intervencin estatal,
incluyendo los programas sociales, se redujo, y se dio paso a la
liberalizacin de los mercados.
Las medidas tuvieron un impacto particularmente negativo en la
agricultura y principalmente en la produccin de alimentos. Los planes,
programas y proyectos de los gobiernos dirigidos al agro se redujeron
o se abandonaron, y las prioridades econmicas dejaron a un lado los
temas de la produccin y la productividad agropecuaria. La produccin
agrcola, en la mayora de los pases en desarrollo, se redujo, y la
expansin o el crecimiento de la produccin alimentaria estaba por
debajo del crecimiento demogrco.
Los aspectos relacionados con la diversicacin productiva, los crditos
agrcolas, comercializacin y suministro de insumo, solo fueron
preocupacin fundamentalmente de los agricultores, y sus
organizaciones apoyadas por ONG.
El comercio de productos agropecuarios de los pases en desarrollo
tambin sufri una contraccin, y se dio un drstico descenso del precio
de los productos bsicos, como resultado de varios factores:
El alto grado de endeudamiento que tenan muchos pases, los
cuales, en el afn de reducir la pesada carga de la deuda externa, eran
obligados a aumentar los volmenes de produccin exportable, y al
mismo tiempo, reducir las importaciones, esto a la par de una
demanda con muy poco crecimiento.
La falta de acceso a los mercados de los pases desarrollados debido
a las polticas agrcolas proteccionistas, incluyendo una fuerte
subvencin a las exportaciones y subsidios internos a la produccin.
Estas polticas proteccionistas y las subvenciones obstaculizaron los
esfuerzos multilaterales con el comercio agrcola, la seguridad
alimentaria y la asistencia para el desarrollo, dando paso a prcticas
21
comerciales desleales (dumping), establecimiento de barreras

arancelarias y no arancelarias, distorsionando de esta forma los
precios del comercio agrcola internacional.
Con la distorsin de los precios de los productos agrcolas en el mercado
internacional, as como con las practicas desleales de comercio
(dumping) y el constante incumplimiento de los acuerdos y
compromisos internacionales en materia de hambre, pobreza y
seguridad alimentara de parte de la gran mayora de los pases, se
abrieron las condiciones no solamente para que se deteriorase la
agricultura alimentaria de los pases, sino adems para que los
alimentos fueran ms inaccesibles, menos sanos y ajenos a la cultura
propia de las poblaciones.
5. Transgnicos y Tratados
de Libre Comercio
La situacin provocada por las medidas de ajuste estructural se agrav
con la globalizacin mundial de la economa, a inicios de los noventa.
En este perodo, se produce una mayor liberalizacin de los mercados
nancieros y comerciales (de bienes y servicios) que representa una
desventaja para los pases con bajo nivel de desarrollo.
22
En diciembre de 1992, se realiza en Roma la Conferencia Internacional

sobre Nutricin, patrocinada conjuntamente por la FAO y la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Era urgente y necesario
precisar mejor las causas, naturaleza y magnitud del hambre, con el
objetivo de establecer estrategias coordinadas y realistas, para
movilizar los recursos necesarios y lograr una mayor solidaridad
internacional.
La conferencia aprob una declaracin mundial sobre la nutricin en la
que se establece el compromiso de actuar de mutuo acuerdo para
asegurar un bienestar nutricional duradero a todos.
La conferencia tambin aprob un plan de accin para la nutricin, el
cual contiene recomendaciones sobre polticas, programas y
actividades orientadas al logro de esos objetivos.

CAUSAS Y EFECTOS
En la dcada de los noventa, tambin se inicia en los pases en desarrollo

una segunda imposicin tecnolgica: la revolucin de los Organismos
Genticamente Modicados (OGM), tambin llamados transgnicos.
Esta nueva imposicin tecnolgica no slo es una amenaza para los
agricultores y los campesinos de todo el mundo, sino que para los
propios consumidores que pierden, cada vez ms rpidamente, su
decisin sobre qu alimentos desean consumir y en qu forma.
Se fusionan grandes corporaciones de semilla y agroqumicos, y de
agroindustrias de alimentos para facilitar la estrategia de la revolucin
biotecnolgica de no circunscribirse al dominio de los insumos y las
semillas, sino adems prolongar la cadena de comercializacin a la agroindustrializacin, agregar valor al producto nal y hasta las formas
nales de consumo. Un ejemplo de este proceso es el caso de la semilla
de maz transgnico, que junto al paquete de insumos agroqumicos
adecuados para esta semilla, est monopolizada por la empresa
transnacional Monsanto. El procesamiento de la cosecha de ese maz
transgnico lo realiza, en la regin, otra transnacional (Maseca), y los
productos agroindustriales alimentarios derivados de esa produccin
transgnica, lo comercializa la cadena de supermercados Wall Mart.
De esta forma, inicia la resistencia de los agricultores para no ser
cmplices de la contaminacin y erosin gentica, y no perder su
autonoma alimentaria. A la par, surge la resistencia de millones de
consumidores que rehusan consumir productos transgnicos. Ambas
factores preocuparon a muchas de las corporaciones transnacionales
de alimentos, al ver amenazadas la proyeccin de sus utilidades por no
lograr expandirse en el mercado.
Debido a la presin de diferentes movimientos sociales internacionales,
se identic la importancia que tena el hecho que los gobiernos
pudiesen aplicar el principio precautorio frente a los avances sin ningn
tipo de limitantes y condicionamientos de los productos transgnicos.
Este principio lo pueden aplicar los gobiernos en base al Codex
Alimentarius o cdigo alimentario, el cual es un compendio de normas
alimentarias de referencia mundial para los consumidores, productores,
y elaboradores de alimento.
El Codex Alimentarius tiene como objetivos el garantizar la proteccin
de la salud de los consumidores, proveyndoles alimentos inocuos y
asegurar practicas correctas en el comercio de los alimentos.
23
La dcada de los aos 90 tambin se caracteriz por la proliferacin de

los tratados comerciales bilaterales y biregionales. Los Tratados de Libre
Comercio (TLC) imposibilitan la aplicacin del principio precautorio,
argumentando que la aplicacin de dicho principio, si no va
acompaado de una prueba cientca que demuestre el peligro o el
dao que causan los transgnicos, sera una barrera tcnica al comercio.
La ausencia de una ley de bioseguridad y de biodiversidad facilita el
camino hacia la contaminacin y erosin gentica, lo que traer daos
irreversibles e incalculables. Los Tratados de Libre Comercio han sido
el marco de los pases desarrollados para legalizar el dumping,
causando el desplazamiento de la produccin nacional ante una
competencia desleal y desigual, como resultado de los subsidios que
los pases ricos brindan a su agricultura.
Al mismo tiempo, los TLC han propiciado los monopolios
agroalimentarios, y provocado la quiebra o desplazamiento de la
produccin nacional. Han abierto el camino a las transnacionales
agroalimentarias para que impongan al consumidor el consumo de
productos transgnicos como nica opcin, as como la imposicin de
precios en base nicamente a sus intereses econmicos.
Por la va de la contaminacin o la esterilizacin de las semillas criollas,
las trasnacionales pretenden lograr el control de las semillas que son la
base de la autonoma campesina, as como el control de los sistemas de
produccin de la cultura productiva. Manipulando leyes, haciendo uso
de tratados de libre comercio y de la biotecnologa, se imponen hbitos
alimenticios a las poblaciones y los precios de los alimentos en los
mercados nacionales.
24
Mediante el control de la produccin, y el control del consumo,

pretenden que el productor se convierta en un consumidor
dependiente de las empresas transnacionales que producen semillas
transgnicas.

CAUSAS Y EFECTOS
6. La Cumbre Mundial de la
Alimentacin -1996
Para mediados de los noventa, las existencias mundiales de alimentos
estaban en sus niveles ms bajos, lo que se haba traducido en un
constante aumento de los precios, y la ayuda alimentaria haba
disminuido a casi la mitad. El hambre y la desnutricin continuaban
siendo el principal reto del mundo.
En este escenario, en noviembre de 1996 en Roma, con el patrocinio de
la FAO, se celebra la Cumbre Mundial de la Alimentacin. Se convoc
debido a la incapacidad de la agricultura para cubrir las necesidades
futuras de alimentos.
La cumbre transmiti el mensaje fundamental de que, aunque ms de
800 millones de personas sufran desnutricin, la seguridad alimentaria
mundial era una meta alcanzable. El plan de accin adoptado por los
participantes rearm el compromiso de la comunidad internacional
por erradicar el hambre y la malnutricin que afectaba a una cuarta
parte de la poblacin de los pases en desarrollo y en particular por
reducir a la mitad el nmero de personas desnutridas en el mundo,
antes de transcurridos 20 aos.
Los principales consensos fueron:
Que los problemas del hambre y la malnutricin estn asociados con
la pobreza y crecen consecuencia de los conictos o de la
inestabilidad poltica.
Que la seguridad alimentaria no consiste simplemente en garantizar
el suministro de alimentos, sino tambin en asegurar su
disponibilidad y estabilidad, as como el acceso a los mismos.
Se rearma el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos
sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentacin
apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no
padecer de hambre.
Se rearma que la pobreza es una causa importante de la inseguridad
alimentaria, y que un progreso sostenible en su erradicacin es
fundamental para mejorar el acceso a los alimentos.
Que los conictos, la corrupcin y la degradacin del medio ambiente
contribuyen tambin considerablemente a la inseguridad alimentaria.
Que los alimentos no deberan utilizarse como instrumentos de
presin poltica y econmica.
25
De la cumbre, se desprendieron los siguientes compromisos para los

Estados:
26
Garantizar un entorno poltico, social y econmico propicio,

destinado a crear las mejores condiciones para la erradicacin de la
pobreza y para la paz duradera, sobre la base de una participacin
plena y equitativa de las mujeres y los hombres, que favorezca al
mximo la consecucin de una seguridad alimentaria sostenible para
todos.
Aplicar polticas que tengan por objeto erradicar la pobreza y la
desigualdad y mejorar el acceso fsico y econmico de todos en todo
momento a alimentos sucientes, nutricionalmente adecuados e
inocuos.
Adoptar polticas y prcticas participativas y sostenibles de desarrollo
alimentario agrcola, pesquero, forestal y rural, en zonas de alto y
bajo potencial, que sean fundamentales para asegurar un suministro
de alimentos sucientes y ables a nivel familiar, nacional, regional y
mundial y que combatan las plagas, la sequa y la deserticacin
considerando el carcter multifuncional de la agricultura.
Asegurar que las polticas de comercio alimentario y agrcola, y de
comercio en general, contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria
para todos a travs de un sistema de comercio mundial leal y
orientado al mercado.
Prevenir y estar preparados para afrontar catstrofes naturales y
emergencias de origen humano, y por atender las necesidades
transitorias y urgentes de alimentos de manera que fomenten la
recuperacin, la rehabilitacin, el desarrollo y la capacidad para
satisfacer las necesidades futuras.
Promover la asignacin y utilizacin ptimas de las inversiones
pblicas y privadas para fortalecer los recursos humanos, los sistemas
alimentarios, agrcolas, pesqueros y forestales sostenibles y el
desarrollo rural en zonas de alto y de bajo potencial.
El plan de accin que se deriv de la cumbre prev esfuerzos continuos
para erradicar el hambre en todos los pases, con la nalidad inmediata
de reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad, no ms tarde
del ao 2015 y prev adems realizar un examen, a mitad del perodo,
con el n de determinar si es posible alcanzar esa meta para el ao 2010.

CAUSAS Y EFECTOS
7. Una nueva visin:

La soberana alimentaria
En 1996 en Roma, paralelo a la Cumbre Mundial de la Alimentacin,
como contraparte al evento ocial, se realiz el Foro Mundial por la
Seguridad Alimentaria organizado por ONG, movimientos sociales y
sectores religiosos e intelectuales progresistas del mundo.
Durante este foro, el movimiento internacional Va Campesina lanz
el concepto de la soberana alimentaria. La propuesta de este
movimiento considera que no basta que los Estados centren sus
esfuerzos slo en la disponibilidad de alimentos, sino que deben
denirse polticas agrarias y alimentarias en cada pas de acuerdo a
objetivos de desarrollo sostenible y seguridad alimentaria, lo que
implica la proteccin del mercado domstico contra los productos
excedentarios que se venden ms baratos en el mercado internacional
y contra la prctica del dumping que es la venta por debajo de los costos
de produccin.
En el foro, que analiz las causas de las crisis alimentaria, se relacion
la problemtica alimentaria con los modelos de produccin, el comercio
agrcola, la reforma agraria, los derechos de los trabajadores
migratorios y de los jornaleros agrcolas, el gnero, la biodiversidad y
los recursos genticos, los derechos humanos y los derechos de los
campesinos, as como con las bases para una agricultura sustentable.
A partir de entonces, los enfoques y propuestas mundiales se vern
inuidos por la propuesta que levanta el movimiento social
internacional, cuya inuencia crece con tres eventos mundiales:
27
El Foro Mundial sobre la Soberana Alimentaria realizado en La

Habana, Cuba, del 3 al 7 de septiembre del 2001.
El Foro de ONG y organizaciones de la Sociedad Civil para la Soberana
Alimentaria de Roma, paralelo a la Cumbre Mundial de la
Alimentacin, realizado en junio del 2002.
El Foro Internacional para la Soberana Alimentaria realizado del 23
al 27 de febrero del 2007 en Selingue, Mal.
En la declaracin nal del Foro Mundial de la Soberana Alimentaria del
2001, se evidencia el progreso o la evolucin de la propuesta. En este
evento, se dene la soberana alimentaria como el derecho de los
pueblos a denir sus propias polticas y estrategias sustentables de
produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el

derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la
pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la
diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de
produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los
espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel
fundamental.
En los foros de La Habana en el 2001 y de Roma en el 2002, se realiz
un anlisis crtico y de mayor profundidad que el realizado en las
cumbres mundiales ociales o gubernamentales. Se enfocaron no slo
en los problemas de la inseguridad alimentaria, el hambre, la pobreza y
la malnutricin, sino tambin y fundamentalmente en las causas que
generan o producen estos problemas.
En estos foros, se lleg a la conclusin que la causa real del hambre y la
desnutricin es la exclusin de millones de personas al acceso a bienes
y recursos productivos tales como la tierra, el bosque, el mar, el agua,
las semillas, la tecnologa y el conocimiento. No son efecto de la
fatalidad, de un accidente, de un problema de la geografa o de los
fenmenos climatolgicos. Ante todo, son una consecuencia de
determinadas polticas econmicas, agrcolas y comerciales a escala
mundial, regional y nacional que han sido impuestas por los poderes de
los pases desarrollados y sus corporaciones en su afn de mantener y
acrecentar su hegemona poltica, econmica, cultural y militar, en el
actual proceso de reestructuracin econmica global.
28
En estos foros, se logra profundizar y se abunda en los argumentos y

razones polticas, econmicas, sociales y culturales que le dan vigencia
y validez al concepto de soberana alimentaria. En este sentido, los
aspectos ms relevantes son los que plantean que la soberana
alimentaria:
Reconoce una agricultura con campesinos, indgenas y comunidades
pesqueras, vinculada al territorio y prioritariamente orientada a la
satisfaccin de las necesidades de los mercados locales y nacionales;
una agricultura que tome como preocupacin central al ser humano;
y que preserve, valore y fomente la multifuncionalidad de los modos
campesinos e indgenas de produccin y gestin del territorio rural.
As mismo, la soberana alimentaria supone el reconocimiento y
valorizacin de las ventajas econmicas, sociales, ambientales y
culturales, para los pases, de la agricultura en pequea escala, de las
agriculturas familiares, de las agriculturas campesinas e indgenas.
Favorece la soberana econmica, poltica y cultural de los pueblos.

CAUSAS Y EFECTOS
Debe asentarse en sistemas diversicados de produccin, basados

en tecnologas ecolgicamente sustentables. Es necesario articular
las iniciativas de produccin y consumo sustentables de alimentos,
generadas en los niveles locales por los pequeos productores, con
el establecimiento de polticas pblicas que contribuyan a la
construccin de sistemas alimentarios sustentables en el mundo.
Al abordar los problemas de la alimentacin en el mundo, hay que
tomar en cuenta la diversidad cultural que determina diversos
contextos locales y regionales porque se entiende que el cuidado del
medio ambiente y de la biodiversidad est en estrecha relacin con
el reconocimiento de la diversidad cultural.
Se debe reconocer y valorar el rol fundamental de las mujeres en la
produccin, recoleccin, comercializacin y transformacin de los
productos de la agricultura y pesca y en la preservacin y
reproduccin de las culturas alimentarias de los pueblos. Se debe
respaldar la lucha de las mujeres por el acceso a los recursos
productivos, por su derecho a producir y a consumir la produccin
local.
Deben ser revisadas las polticas y programas de ayuda alimentaria.
No han de ser un factor de inhibicin del desarrollo de capacidades
locales y nacionales de produccin de alimentos, ni favorecer la
dependencia, la distorsin de los mercados locales y nacionales, la
corrupcin y la colocacin de excedentes de alimentos nocivos para
la salud, en partculas sin OGM.
En el 2002, la FAO celebra la Cumbre Mundial Roma + 5 aos para
evaluar los compromisos de la Cumbre de 1996. Este evento convoc a
la formacin de una alianza internacional (Alianza Contra el Hambre)
para acelerar la accin encaminada a reducir el hambre en el mundo.
Tambin, adopt por unanimidad una declaracin que pide a la
comunidad internacional cumplir el anterior compromiso de reducir el
nmero de personas hambrientas a alrededor de 400 millones para el
ao 2015.
Al mismo tiempo, se examinaron el avance en el cumplimiento del
objetivo de reducir el hambre desde 1996. Entre las limitaciones que se
destacaron, estn la falta de suministro de agua, de acceso a la
tecnologa, de inversin y el agotamiento de los recursos naturales.
Adems, destacaron dos limitaciones: la falta de voluntad poltica y la
falta de recursos.
29
8. Tendencias actuales
y reflexiones bsicas
Despus del proceso de modernizacin de la agricultura que nace en
los aos 60, los niveles de produccin y productividad (logrados en
varias regiones y cultivos) nos aseguran que la produccin agrcola
mundial es ms que suciente para alimentar adecuadamente a los ms
de seis mil millones de habitantes del planeta.
Por tanto, el problema de la seguridad alimentara mundial no es a corto
plazo un problema tcnico, ambiental o demogrco, sino ante todo un
asunto de falta de medios de produccin en manos de los pequeos
productores y campesinos pobres, que no pueden satisfacer sus
necesidades de alimentos. Al mismo tiempo, se origina en la falta de poder
adquisitivo de los consumidores pobres de las zonas rurales y urbanas.
Los organismos internacionales, gobernantes, lderes y demgrafos
estiman que la poblacin mundial en el 2050 ser de 10,000 millones de
habitantes y que se puede estabilizar en 12,000 millones en la segunda
mitad del Siglo XXI. Esta cifra es el doble de lo que era la poblacin en
el ao 2000 e indica que se debe casi triplicar la produccin para
eliminar el hambre y la mal nutricin.
30
Para alimentar adecuadamente a una poblacin que se duplic, cabe

entonces preguntarse qu hacer, si las necesidades de los habitantes
de la tierra superan la capacidad de agua y tierra del planeta para
satisfacer esas necesidades; ms an cuando se sabe que muchas
regiones del planeta estn explotadas y en algunos casos
peligrosamente sobreexplotadas y degradadas (erosionadas,
contaminadas). Sin embargo, hay todava muchas regiones con un
importante potencial que no estn explotadas o est sub-utilizadas.
Algunos economistas, defensores del neoliberalismo, an creen que el
aumento de la productividad y el descenso de los precios, producto de
la liberalizacin comercial que se va concretando con los TLC,
intensicar la competencia internacional y esto propiciar una
abundancia de alimentos a bajo costo y de mucha calidad para la
mayora de la poblacin del planeta, que a su vez propiciar una
redistribucin de los ingresos y la asistencia a los ms pobres, lo que
supondr, a corto y mediano plazo, una reduccin sensible del nmero
de personas con hambre y en situacin de extrema pobreza.

CAUSAS Y EFECTOS
Despus de vivir y sufrir, durante varias dcadas, los resultados reales

de la liberalizacin de los mercados internacionales y la circulacin del
capital sin restriccin, se puede armar que esto no es suciente para
reducir la inseguridad alimentaria y nutricional y el hambre. Pero, si a
pesar de ello, en las prximas dcadas del Siglo XXI, continuamos con
la liberalizacin del comercio de alimentos, mercancas, servicios y
capital, pero sin permitir el libre movimiento de personas y sin ofrecer
los medios y materiales para que los ms vulnerables puedan gozar de
los derechos econmicos bsicos, no nos queda ms que esperar el
incremento de la pobreza, la sub-nutricin y el xodo rural.
Se considera que hay todava una serie de medidas bsicas pero
esenciales que se pueden implementar para producir los volmenes
sucientes de alimentos accesibles, para los 10 y 12 mil millones de
habitantes que tendr el planeta en el 2050. Una de esas medidas
bsicas vitales, es darle prioridad a los agricultores, pequeos y pobres,
para que se incorporen al desarrollo y contribuyan a la seguridad
alimentaria. Estos agricultores son clave si se rescatan de la exclusin
que han vivido y se incluyen en el importante papel de lograr el objetivo
de triplicar la produccin mundial.
Una estrategia basada en los pequeos productores y en los
campesinos pobres implica desarrollar sus capacidades para producir
alimentos, tanto en volumen como en calidad, para contribuir en primer
lugar a mejorar su estado nutricional, adems de promover, de forma
directa e indirecta, el empleo y auto empleo local y as mejorar el
ingreso de los ms pobres.
31
CAPITULO
Nicaragua
y las polticas
alimentarias
1. El modelo agro-exportador
Como se sabe, antes de la dcada de los ochenta, en Nicaragua,
privaba el modelo agro-exportador caracterizado por su alto nivel
de concentracin de la tierra, en las grandes haciendas para los
cultivos de exportacin: caf, caa de azcar, ganadera de carne
y algodn, siendo este ltimo la expresin ms clara del los
efectos desastrosos que tuvo en Nicaragua la Revolucin Verde.
Al mismo tiempo, el modelo implic el fomento del minifundio
monocultivista y la expansin de la frontera agrcola debido al
desplazamiento campesino. Con la Revolucin Sandinista, este
modelo fue trastocado con las transformaciones agrarias que se
produjeron y que, por distintas razones, se convirtieron en el
principal escenario de la guerra y ms adelante sumieron el pas
en una profunda crisis agraria.
2. Aos 80:
El Programa Alimentario
Nacional PAN
En trminos muy especcos, con la Revolucin Sandinista, el
tema alimentario en Nicaragua alcanza una dimensin de poltica
de gobierno. A partir de 1979, se denen estrategias de desarrollo
de la produccin masiva de alimentos. En 1982, se crea el
Programa Alimentario Nacional (PAN), que fue la primera
iniciativa de gobierno en Centroamrica que incluyo una visin
estructural de la cuestin alimentaria. Segn la FAO, esta visin
dio lugar despus a la expresin concreta del concepto de
seguridad alimentaria y nutricional. Con el PAN, por primera vez,
el Estado nicaragense asume, jurdica e institucionalmente, el
derecho a la alimentacin, que haba quedado reconocido en la
declaracin de los derechos humanos en 1948.
Es por ese contexto que, en 1987, en el articulo No. 63 de la
Constitucin Poltica, se especica que Es derecho de los
nicaragenses estar protegidos contra el hambre. El Estado
NICARAGUA Y LAS POLTICAS ALIMENTARIAS
35
promover programas que aseguren una adecuada disponibilidad

de alimentos y una distribucin equitativa de los mismos...
Este nuevo ordenamiento jurdico vino a consolidar el rol del PAN
que ya contemplaba, bajo su organigrama, los proyectos
siguientes:
El primer plan quinquenal de alimentacin y nutricin (con
asesora de INCAP);
El plan de movilizacin popular para el auto-abastecimiento
alimentario (produccin de patio a travs de todas las opciones

de huertos: escolares, familiares, institucionales, comunales);
El plan contingente para la produccin de granos bsicos
(asesorado por el gobierno de Cuba) y el plan de desarrollo
hortcola (con asistencia de Francia).
3. Aos 90: Debilitamiento

de la poltica alimentaria
A inicios de los noventa, la visin de la seguridad alimentaria,
como eje transversal en las polticas del Estado, sufri un fuerte
debilitamiento. El tema alimentario en general se redujo
drsticamente en el gobierno de Violeta Barrios, en que tambin
se desmantela el Programa Alimentario Nacional. Pero, surgen en
el escenario social de Nicaragua, nuevos actores: las nuevas y
numerosas ONG y la cooperacin como un actor inuyente en la
dinmica nacional.
36
Muchos de estos actores inuyen fuertemente, en los noventa y

en el 2000, en los temas alimentarios: son las ONG nacionales y la
cooperacin con sus distintas agencias bilaterales, multilaterales
y no gubernamentales.
Durante esta dcada, se crearon en Nicaragua un poco ms de
2,000 Organizaciones No Gubernamentales, las cuales
desarrollaron muchas iniciativas relacionadas con el tema
alimentario, bajo el patrocinio de diversos mecanismos de
cooperacin, entre ellos hermanamientos de ciudades y

CAUSAS Y EFECTOS
organizaciones sin nes de lucro, particularmente provenientes

de Europa. Estas organizaciones vinieron a retomar en pequea
escala el trabajo con los sectores ms vulnerables, especialmente
del campo.
As mismo, las distintas organizaciones sociales que se
desarrollaron en el campo durante el auge de la Revolucin
Sandinista, incorporan en su quehacer la problemtica agrcola
que se expresa sobre todo en la baja productividad de la
agricultura campesina, acompaada de la aguda situacin
alimentaria que se vive en el campo.
Estas organizaciones, unas en mayor grado, con el apoyo tambin
de agencias internacionales, logran desarrollar programas y
movilizaciones para la demanda y para el fomento directo de la
produccin de alimentos bajo un enfoque de mayor
sostenibilidad. Entre las que ms se destacan est la UNAG con
su programa Campesino a Campesino (PCaC), la Asociacin de
Trabajadores del Campo (ATC) especialmente con el trabajo con
las mujeres rurales, la Federacin Nacional de Cooperativas
(FENACOOP)
principalmente.
Posteriormente,
estas
organizaciones y otras importantes ONG participarn en las
propuestas de Va Campesina para levantar la demanda de los
derechos alimentarios con el enfoque de soberana alimentaria.
En el plano del Estado, las instituciones pblicas en general sufren
importantes modicaciones con la Ley No. 290, Ley de
Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo,
que reduce al plano normativo, de regulacin y control las
instituciones del sector pblico. En particular, las instituciones
vinculadas al sector agropecuario se debilitan y se atomizan en
distintas instituciones antnimas.
37
4. Aos 2000: La poltica de

la seguridad alimentaria
y nutricional
Entre mediados de los 90 y el 2000, surgen en Centroamrica, un
nuevo enfoque en el abordaje de la pobreza, que en Nicaragua se
denomin Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico para la
Reduccin de la Pobreza (ERCERP), la cual tuvo fuertes crticas, pues
la SAN era tangencial al desarrollo y la misma, segn los idelogos
del momento, se alcanzara gracias al pleno empleo que generaran
los clusters (conglomerados) en las zonas rurales. Para esta
intervencin, que cont con el apoyo del Banco Mundial y del FMI,
se destin una cifra sin precedentes y al 2005, el impacto era poco
relevante y la pobreza e inseguridad alimentaria disminua un poco
en trminos porcentuales, pero suba en nmeros absolutos.
38
La Unin Europea, por su lado, marc una pauta al tratar de

consolidar las experiencias exitosas de los pequeos agricultores
de alimentos y desarroll en el pas y resto de Centroamrica, un
programa de seguridad alimentaria que en Nicaragua se denomin
Unidad de Estrategias de Seguridad Alimentaria (UESA), que
persigui el fortalecimiento de estos pequeos productores y sus
organizaciones en torno a empresas de comercializacin
territoriales gestionadas por ellos y con acompaamiento tcnico
de dicha entidad. Los primeros dos gobiernos de los aos 90 eran
codirectores de esta iniciativa que concluy al nal de la dcada.
Sin embargo, se estructura, en el ao 2000, bajo un gobierno liberal,
la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional (PNSAN),
que contemplaba una Comisin Nacional de Seguridad Alimentaria
(CONASAN) integrada por los ministerios vinculados a la SAN, pero
nunca se consolid, siendo el Comit Tcnico de SAN (COTESAN),
integrado por representantes de la CONASAN, la nica instancia de
sta poltica que sobrevive de manera irregular hasta la fecha.
La CONASAN aglutinaba todas las instancias del poder poltico
administrativo, gremios, sociedad civil, universidades, ONG y en

CAUSAS Y EFECTOS
calidad de asesores, representantes de las agencias del Sistema

de Naciones Unidas relacionadas con el tema de SAN.
Cuando surge la Alianza Contra el Hambre impulsada por la FAO
en 2003, un reducido grupo de empresarios nacionales estuvo en
disposicin de participar en esta iniciativa, sin embargo, su
accionar fue muy focalizado y nunca logr estructurarse como
una intervencin colegiada entre las asociaciones que
conformaban estos empresarios en los diferentes municipios. Con
ellos, se inici el programa de huertos escolares en colaboracin
con la alcalda de Managua y a la cual se sum posteriormente el
IICA y la Cmara de Comercio Americana (AMCHAM).
5. A partir del 2007:

Nuevo enfoque de
soberana y seguridad
alimentaria
Con el cambio de gobierno, a partir del ao 2007, los programas
de las ONG nacionales e internacionales, bajaron su alcance y
hasta descontinuaron sus trabajos. Por su parte, distintas
organizaciones y movimientos de la sociedad civil coincidieron
con el nuevo enfoque de soberana alimentaria. El gobierno
asumi tambin este concepto como el eje central de sus polticas
de desarrollo humano y econmico del pas.
Para alcanzar su propsito, el gobierno elabor el Plan Nacional
del Desarrollo Humano (PNDH) que concentra las estrategias
sectoriales para alcanzar las metas institucionales, donde la
soberana y seguridad alimentaria y nutricional (SSAN) adquiere
una importancia transversal en las instituciones vinculadas con
esta temtica.
A partir de mediados del ao 2007, el nuevo gobierno retoma, en
la agenda pblica, el tema del hambre y de la alimentacin. En
materia jurdica, asume una propuesta de ley realizada por
organizaciones de la sociedad civil desde el 2006.
39
CAPITULO
Enfoques
conceptuales
El tratamiento que se le ha dado en el mundo a la cuestin

alimentaria, no ha estado separado del proceso histrico de la
economa mundial. Es por esa razn que los enfoques para
referirse al tema han variado y evolucionado. Los Estados y los
organismos internacionales encabezados por la FAO, y luego los
movimientos sociales a nivel mundial y nacional, han empleado
dos enfoques conceptuales bsicos: i) Seguridad alimentaria, y ii)
Soberana alimentaria.
De acuerdo a las grandes coyunturas mundiales relativas al
hambre, estos enfoques conceptuales han evolucionado y sufrido
cambios tcnicos y polticos.
1. Seguridad alimentaria
y nutricional
A mediados de los aos 80, la gravedad de la crisis econmica y
de su impacto negativo en los pobres motiv a la FAO a revisar el
concepto y planteamientos sobre seguridad alimentaria. El nuevo
concepto incluyo cuatro elementos fundamentales:
Disponibilidad de alimentos (que existan)
Estabilidad de los suministros (que existan todos los das)
Acceso a los alimentos (que la poblacin pueda comprar o
recibir gratis los alimentos).
Uso biolgico de los alimentos (que la gente no slo coma, sino
que se nutra adecuadamente)
43
En sus inicios, los anteriores enfoques de seguridad alimentara

hacan hincapi sobre todo en la oferta, es decir en la
disponibilidad de alimentos y en las estabilidad en los suministros.
El enfoque se centraba en que deba asegurarse la constitucin y
mantenimiento de niveles adecuados de existencia de alimentos
en el plano nacional y regional, as como mundial.
El concepto actual contiene consideraciones basadas en la
demanda, en particular en relacin con el acceso a los alimentos
mediante la produccin propia o por ingresos procedentes de la
ENFOQUES CONCEPTUALES
agricultura y de otras actividades. As, la Cumbre Mundial de la

Alimentacin, en 1996, en Roma estableci que:
Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen
en todo momento acceso fsico y econmico a sucientes
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a n de
llevar una vida activa y sana.
Este enfoque ya no se basa solamente en el supuesto bsico del
aumento de la oferta, es decir en el aumento de la produccin de
alimentos, porque la seguridad alimentaria no puede asegurarse
solamente produciendo ms alimentos. Es necesario que los
alimentos estn disponibles y accesibles, lo que signica que se
debe producir o importar, a nivel nacional o local, alimentos de
buena calidad e inocuos en cantidad suciente, y que deben
distribuirse, estar disponibles localmente y ser asequibles para
todas las personas.
Signica tambin que las familias deben disponer de los medios
para producir o adquirir los alimentos que necesitan y asegurarse
que satisfagan las necesidades nutricionales de todos. As mismo,
deben ser utilizados del mejor modo posible para que todas las
personas estn sanas y bien alimentadas, con alimentos
sucientes en cantidad, calidad y variedad de acuerdo con las
necesidades. Por lo tanto, esta denicin se centra en los
elementos siguientes:
44
a) La disponibilidad y estabilidad
Que exista una oferta y disponibilidad de alimentos adecuada y
estable, sin uctuaciones ni escasez. En otras palabras, que
existan los recursos necesarios en los pases para satisfacer las
necesidades de alimentacin y nutricin de la poblacin.

CAUSAS Y EFECTOS
b) El acceso
Que las personas tengan acceso a los alimentos o la capacidad
para adquirirlos. Ello supone un nivel de ingresos que se los
permita.
c) El consumo
Que sean consumidos de acuerdo a las necesidades nutricionales
de las personas. Esto es, que exista la ingesta de alimentos sanos
e inocuos que sean necesarios, en cantidad y calidad, para que las
personas tengan una alimentacin adecuada y saludable.
d) La utilizacin biolgica
Que los alimentos sean sanos e inicuos, logrando el mximo
aprovechamiento para el buen funcionamiento del organismo
fsico de las personas, con los nutrientes necesarios, que aseguren
el mejoramiento de la salud de las personas y del entorno
ambiental, gentico e inmunolgico.
Finalmente, es importante registrar que, en el marco jurdico de
Nicaragua y especcamente en la Ley de Soberana y Seguridad
Alimentaria y Nutricional, aparece ocialmente la denicin
siguiente:
La seguridad alimentaria y nutricional se reere al estado
de disponibilidad y estabilidad en el suministro de alimentos
(culturalmente aceptables), de tal forma que todas las
personas, todos los das de manera oportuna, gocen del
acceso y puedan consumir los mismos en cantidad y calidad,
libres de contaminantes y que tengan acceso a otros
servicios (saneamiento, salud y educacin) que aseguren el
bienestar nutricional y les permitan hacer una buena
utilizacin biolgica de los alimentos para alcanzar su
desarrollo, sin que ello signique un deterioro del
ecosistema.
45
2. Soberana alimentaria
Ante las insuciencias que ha presentado el enfoque de seguridad
alimentaria, para combatir el hambre en el mundo, la sociedad
civil internacional, y especcamente el movimiento internacional
Va Campesina, propuso una nueva visin para abordar los
problemas alimentarios.
En el foro de la sociedad civil, paralelo a la Cumbre Mundial de la
Alimentacin en 1996, se plante el concepto de soberana
limentaria, en contraposicin a las propuestas de la FAO.
Posteriormente, en el foro de ONG paralelo a la Cumbre Mundial
de la Alimentacin de la FAO de junio del 2002, esta organizacin
hizo la siguiente propuesta sobre el concepto de soberana
alimentaria:
La soberana alimentaria es el DERECHO de los pueblos,
comunidades y pases a denir sus propias polticas agrcolas,
pesqueras, alimentarias y de tierra que sean ecolgica, social,
econmica y culturalmente apropiadas a sus circunstancias
nicas. Esto incluye el verdadero derecho a la alimentacin y a
producir los alimentos, lo que signica que todos los pueblos
tienen el derecho a una alimentacin sana, nutritiva y
culturalmente apropiada, y a la capacidad para mantenerse a s
mismos y a sus sociedades.
46
Este concepto que es esencialmente poltico, asume los cuatro

supuestos que conforman la seguridad alimentaria, pero parte de
la alimentacin como un derecho y reconoce la necesidad de
polticas nacionales dirigidas principalmente a :

CAUSAS Y EFECTOS
El fomento de la agricultura local para la produccin de
alimentos, mediante modelos sostenibles econmica y

agroecolgicamente.
El derecho de los pases a protegerse de las importaciones
agrcolas y alimentarias que afecten el esfuerzo nacional hacia
la autosuciencia alimentaria (combatir el dumping).
El compromiso con una produccin campesina sostenible y con
el control de la produccin en el mercado interior para evitar
unos excedentes estructurales.
La proteccin de las tradiciones y culturas propias de los
pueblos.
De acuerdo a la misma ley nicaragense antes citada, el concepto
de soberana alimentaria se dene de la manera siguiente:
El derecho de los pueblos a denir sus propias polticas y
estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo
de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para
toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin,
respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos
campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria,
de comercializacin y de gestin de los espacios rurales, en los
cuales la mujer desempea un papel fundamental. La soberana
alimentaria garantiza la seguridad alimentaria y nutricional.
47
CAPITULO
Los acuerdos
internacionales
Nicaragua no ha estado al margen de los acuerdos y mandatos que

los organismos internacionales han adoptado en materia alimentaria.
Como Estado miembro, Nicaragua ha suscrito las resoluciones y los
acuerdos que el Sistema de Naciones Unidas y sus organizaciones
(FAO) han adoptado en diferentes momentos, convirtindose en
compromisos y referencias polticas obligadas, comenzando por:
La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre en 1948.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales planteados en 1966 y que entraron en vigor en 1976.
La Declaracin de la Cumbre del Milenio en el 2000.
Al mismo tiempo, ha asumido las obligaciones que se han derivado

de las resoluciones y compromisos de las Cumbres Mundiales de
la FAO, Naciones Unidas y del Sistema de Integracin
Centroamericano (SICA) especialmente en los ltimos aos.
En un orden histrico, a continuacin se establecen los principales
acuerdos y sus mandatos ms importantes.
1. El pacto internacional
de derechos econmicos,
sociales y culturales
En 1966, las Naciones Unidas plante un tratado multilateral que
reconoce los derechos de segunda generacin, que fue rmado
por los Estados hasta en 1976. Estos se reeren a los derechos
economicos, sociales y culturales. El pacto es parte de la Carta
Internacional de Derechos Humanos, junto con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
Este pacto compromete a los Estado partes a trabajar por los
derechos econmicos, sociales y culturales de las personas,
incluidos los derechos laborales y los derechos a la salud, la
educacin y un nivel de vida adecuado. En su artculo 11
especcamente, se registra textualmente:
LOS ACUERDOS INTERNACIONALES
51
Los Estados Partes en el presente pacto reconocen el derecho
de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia,

incluyendo alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una
mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados
Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la
efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la
importancia esencial de la cooperacin internacional fundada
en el libre consentimiento.
Los Estados Partes en el presente pacto, reconociendo el
derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra
el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la
cooperacin internacional, las medidas y programas concretos
que se necesitan para:
Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y
distribucin de alimentos, mediante la plena utilizacin
de los conocimientos tcnicos y cientcos, la divulgacin
de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la
reforma de los regmenes agrarios de modo que se
logren la explotacin y la utilizacin ms ecaces de las
riquezas naturales.
Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos
mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en
cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que
importan productos alimenticios como a los que los exportan.
52
2. Declaracin de la
Cumbre Mundial
de la Alimentacin - 1996
Los compromisos ms importantes y especcos que se derivaron
de la Cumbre Mundial de la Alimentacin, realizada en Roma por
la FAO, se registran en el Plan de Accin de esta. Algunos de los
lineamientos de este Plan de Accin son los siguientes:
Estimular un empleo estable, especialmente en las zonas
rurales, incluidas las actividades no agrcolas.

Favorecer mediante polticas econmicas, agrcolas, pesqueras,
forestales y de reforma agraria acertadas, el desarrollo de las

CAUSAS Y EFECTOS
actividades de los agricultores, pescadores, silvicultores y otros

productores de alimentos, en particular de las mujeres.
Estimular la conservacin y el ordenamiento sostenible de los
recursos naturales, inclusive en las zonas marginales.
Mejorar el acceso, en condiciones de igualdad, de los hombres
y las mujeres a la tierra y a otros recursos naturales y
productivos, mediante la aplicacin ecaz de reformas agrarias
y la promocin de la utilizacin eciente de los recursos
naturales y agrcolas.
Promover el acceso de los agricultores y de las comunidades
agrcolas a los recursos genticos para la agricultura y la
alimentacin.
Hacer posible que los hogares, las familias y las personas
expuestas a la inseguridad alimentaria satisfagan sus
necesidades alimentarias y nutricionales, y tratar de prestar
asistencia a quienes no estn en condiciones de hacerlo.
Garantizar que los alimentos suministrados sean inocuos, fsica
y econmicamente asequibles, apropiados y sucientes para
satisfacer las necesidades de energa y nutrientes de la
poblacin.
3. Los Objetivos
de Desarrollo del Milenio
Durante la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas, a inicios de
septiembre del 2000, se promulg la Declaracin del Milenio. Esta
declaracin establece compromisos a los Estados en material de
desarrollo integral y erradicacin de la pobreza.
La declaracin de esta cumbre se expres en el compromiso con
metas especcas llamadas Objetivos de Desarrollo del Milenio,
siendo estos los siguientes:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas
que sufren hambre.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas
cuyos ingresos son inferiores a un dlar diario.
Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos,
incluyendo mujeres y jvenes.
53
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.

Asegurar que en 2015, la infancia, tanto nios como nias, sea
capaz de completar un ciclo completo de enseanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y

la autonoma de la mujer.
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza
primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en

todos los niveles de la enseanza, antes de nales de 2015.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.

Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad
de nios menores de cinco aos.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.

Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad
materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras

enfermedades.
Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del
VIH/SIDA en 2015.
Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del
VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten.
54
Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia
de la malaria y otras enfermedades graves.
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las
polticas y los programas nacionales y reducir la prdida de

recursos del medio ambiente.
Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la
prdida de diversidad biolgica en 2010.
Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin
acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de
saneamiento.

CAUSAS Y EFECTOS
Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al
menos 100 millones de habitantes de barrios marginales.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el

desarrollo.
Desarrollar an ms un sistema comercial y nanciero abierto,
basado en normas, previsibles y no discriminatorias.
Atender las necesidades especiales de los pases menos
adelantados.
Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo
sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo

(mediante el programa de accin para el desarrollo sostenible
de los pequeos Estados insulares en desarrollo y los resultados
del vigsimo segundo perodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General).
Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los
pases en desarrollo, con medidas nacionales e internacionales,
para que la deuda sea sostenible a largo plazo.
En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar
acceso a los medicamentos esenciales en los pases en
desarrollo a precios asequibles.
En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los
benecios de las nuevas tecnologas, especialmente las de la
informacin y las comunicaciones.
El nico objetivo que no est marcado por ningn plazo es el
octavo, lo que para muchos signica que ya debera estar
cumplindose.
4. Los principales acuerdos

regionales
En el marco del proceso de integracin regional centroamericana,
el Estado nicaragense ha suscrito distintas iniciativas sobre
temas alimentarios que los presidentes de Centroamrica han
venido adoptando desde 1990, en que deciden otorgarle
prioridad a los temas alimentarios. Los compromisos de mayor
signicacin han sido:
55
4.1. XIV Cumbre de Presidentes - 1993

Se ratica la iniciativa regional sobre Seguridad Alimentaria y
Nutricional que ha sugerido el Instituto de Nutricin de
Centroamrica y Panam (INCAP) y la Organizacin Panamericana
de la Salud (OPS). En esta propuesta, se asume una denicin
comn que se convierte en el marco de orientacin poltica para
los pases de la regin. La denicin es la siguiente:
La seguridad alimentaria y nutricional es un estado en el cual
todas las personas gozan, en forma oportuna y permanente, de
acceso fsico, econmico y social a los alimentos que necesitan
en cantidad y calidad para su adecuado consumo y utilizacin
biolgica, garantizndoles un estado de bienestar general que
coadyuve al logro de su desarrollo.
4. 2 La Comisin Regional de Asuntos Sociales

En 1991, se constituyo la Comisin Regional de Asuntos Sociales
(CRAS) y el Consejo de Ministros de Salud de Centro Amrica
(COMISCA), cuyo objetivo es orientar a los pases en el tema del
desarrollo social.
4.3. La Propuesta del INCAP
56
En 1993, se comenz a estructurar en el SICA los mecanismos de

integracin para el tratamiento a los temas sociales bajo un
enfoque global e integral. De este esfuerzo se derivo la
formulacin de una propuesta del INCAP sobre Seguridad
Alimentaria Nutricional (SAN) que fue raticada por los
mandatarios de Centroamrica.
4.4. XIV Reunin de Presidentes en Costa Rica

- Agosto de 1993
La resolucin No. 38 establece la estrategia de Seguridad
alimentaria y Nutricional. Se basa en criterios de equidad,
sostenibilidad, productividad, suciencia y estabilidad, a n de
garantizar el acceso, produccin, consumo y adecuada utilizacin

CAUSAS Y EFECTOS
de los alimentos, articulando la produccin agropecuaria con la

agroindustria y mecanismos de comercializacin rentable,
prioritariamente para nuestros pequeos y medianos
productores.
4.5. Guatemala - 1993

Se ratica la estrategia regional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional aprobada en la XIV Cumbre Presidencial, Guatemala
1993, como parte de la estrategia de reduccin de pobreza.
4.6 Cumbre Iberoamericana de Presidentes

- Diciembre del 2002
Se ratica y adopta un marco estratgico elaborado por el
Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), para enfrentar la
situacin de inseguridad alimentaria y nutricional asociada a las
condiciones de sequa y cambio climtico. Se establece:
Un seguro alimentario regional o fondo regional de
contingencia.
Un equipo regional de emergencia para enfrentar la crisis
alimentaria de Centroamrica.
Una poltica de ordenamiento y optimizacin de la inversin
social para la seguridad alimentaria y nutricional.
La reduccin de la desnutricin aguda y de la pobreza.
57
CAPITULO
Marco jurdico-politico
e institucional
El Estado Nicaragense para cumplir con sus responsabilidades

en el tema alimentario, cuenta con tres grupos de referencias
jurdicas y polticas: i) Los acuerdos internacionales que ha
suscrito, ii) las propias leyes de la nacin y, iii) las polticas y
regulaciones institucionales nacionales.
Los instrumentos jurdicos y polticos que regulan actualmente la
cuestin alimentara son los siguientes:
1. La Constitucin poltica
En la Constitucin nicaragense existen distintos artculos que
son el fundamento constitucional de todo lo referido a los
derechos alimentarios de la ciudadana. Se expresan
principalmente los siguientes:
Artculo No. 2: La soberana nacional reside en el pueblo y la
ejerce a travs del instrumento democrtico, decidiendo y

participando
libremente
en
la
construccin
y
perfeccionamiento del sistema econmico, poltico y social de
la nacin.
Artculo 60: Los nicaragenses tienen derecho de habitar en un
ambiente saludable. Es obligacin del Estado la preservacin,
conservacin y rescate del medio ambiente y de los recursos
naturales.
Artculo 63: Es derecho de los nicaragenses estar protegidos
contra el hambre. El Estado promover programas que
aseguren una adecuada disponibilidad de alimentos y una
distribucin equitativa de los mismos.
Artculo 100: El Estado promulgar la Ley de Inversiones
Extranjeras, a n de que contribuya al desarrollo econmico
social del pas, sin detrimento de la soberana nacional.
Artculo 102: Los recursos naturales son patrimonio nacional.
La preservacin del ambiente y la conservacin, desarrollo y
explotacin racional de los recursos naturales corresponden al
Estado; ste podr celebrar contratos de explotacin racional
de estos recursos, cuando el inters nacional lo requiera.
MARCO JURDICO-POLITICO E INSTITUCIONAL
61
2. Ley 295. Promocin,

proteccin
y mantenimiento
de la lactancia materna.
La ley de promocin, proteccin y mantenimiento de la lactancia
materna y regulacin de la comercializacin de sucedneos de la
leche materna, es de una gran importancia. En su Artculo 10.
establece que el gobierno de la Repblica de Nicaragua, por
intermedio del ministerio de salud y con la cooperacin de otras
instituciones y organismos no gubernamentales, tiene la
responsabilidad de implementar y consolidar iniciativas publicas
y privadas con el n de promover, proteger y mantener la
lactancia materna como un medio ecaz para salvaguardar la vida
de nios, nias y mujeres.
Artculo 4: Se crea la Comisin Nacional de Lactancia Materna,
62
como una entidad administrativa adscrita al Ministerio de Salud,

quien la presidir.
Artculo 6: Dene las funciones de la Comisin, que son
promover la prctica de la lactancia materna a travs de un
trabajo educativo; reforzar la cultura de amamantamiento;
impulsar procesos generadores de informacin sobre la
situacin de la lactancia materna; formular, coordinar, dar
seguimiento y evaluar actividades relacionadas con la
promocin y mantenimiento de la lactancia materna; y
promover proyectos de reglamentos y reformas de leyes sobre
el tema.
Artculo 7: El Ministerio de Salud, a travs de la Comisin
Nacional de Lactancia Materna, ser el encargado de planicar,
regular y controlar la promocin, proteccin y mantenimiento
de la lactancia materna, as como normar y cautelar el
apropiado uso y consumo de los sucedneos de la leche
materna.

CAUSAS Y EFECTOS
Artculo 10: El Gobierno de la Repblica de Nicaragua, por
intermedio del Ministerio de Salud y con la cooperacin de

otras instituciones y organismos no gubernamentales, tiene la
responsabilidad de implementar y consolidar iniciativas pblicas
y privadas con el n de promover, proteger y mantener la
lactancia materna como un medio ecaz para salvaguardar la
vida de nias, nios y mujeres.
Artculo 15: Corresponde al Gobierno de la Repblica de
Nicaragua a travs de los Ministerios de Educacin, Salud y
Familia, la promocin, proteccin y mantenimiento de la
lactancia materna.
Artculo 19: El Ministerio de Salud de la Repblica de Nicaragua
a travs de la Comisin de Lactancia Materna, fomentar,
proteger y mantendr la lactancia materna y cautelar la
aplicacin de la presente ley.
Artculo 35: El Estado, a travs de las instituciones
correspondientes, y los empleadores en general estn
obligados a brindar condiciones adecuadas para la lactancia
materna.
3. Otras leyes y regulaciones

3.1 Ley de Normalizacin Tcnica y Calidad
Normas de productos lcteos (10)
Normas de Productos Avcolas (1)
Normas de Productos Pesqueros (20)
Frutas de Conserva (3)
Frutas y Hortalizas Frescas (3)
Normas generales (15)
Reglamento Tcnico de Buenas Prcticas de Manufactura de la
Industria de Alimentos y Bebidas procesadas.
Reglamento de Harina de trigo forticado.
63
3.2. Cdigo Alimentario InternacionalCodex Alimentarius

El Comit del Codex Alimentarius, adscrito al Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) es el punto de contacto

del Codex Alimentarius internacional, da seguimiento a las
normas e informa de manera permanente al gobierno.
El Codex Alimentarius o Cdigo Alimentario es un compendio
de normas alimentarias de referencia mundial para las y los
consumidores, productores y elaboradores de alimentos.
Tiene como objetivo garantizar la proteccin de la salud de las
y los consumidores, proveyndoles alimentos inocuos y
asegurar prcticas correctas en el comercio de los alimentos.
3.3. Decretos N 40-2000 y 65-2000

En 1992, este decreto establece la creacin de la Comisin
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN) y su
Reforma. Su nalidad es priorizar, planicar, coordinar,
monitorear y evaluar las polticas, estrategias y acciones que en
alimentacin se desarrollen en Nicaragua. Es la instancia
permanente de gobierno, presidida por el Presidente de la
Repblica o su delegado y conformada por los titulares del
MINSA, MAGFOR, MECD, MIFAMILIA, MIFIC y ENACAL.
64

CAUSAS Y EFECTOS
4. La ley de soberana
y seguridad alimentaria
y nutricional
A partir del ao 2007, el gobierno actual, en sus documentos de
polticas, asume el concepto de Soberana Alimentaria y
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Ambos conceptos se
plantean como el eje central de sus acciones para el desarrollo
humano y econmico del pas y para superar la pobreza.
Con esta nalidad, se elabor el Plan Nacional de Desarrollo
Humano (PNDH) que rene las estrategias para alcanzar las metas
institucionales en el tema alimentario.
A nales del 2007, el Gobierno retoma la iniciativa hecha por la
sociedad civil sobre un nuevo marco legal en el tema alimentario.
Despus de ser negociada entre los sectores de la sociedad civil,
los gremios empresariales y el gobierno, fue aprobada en junio
de este ao por la Asamblea Nacional, la Ley de Soberana y
Seguridad Alimentaria Nutricional (SySAN).
La Ley viene a fortalecer el marco regulatorio y operativo del
Estado en el tema SSAN, ya que se retoma la creacin y la
funcionalidad del Consejo Nacional de Seguridad y Soberana
Alimentaria (CONASSAN), as como una Secretara Ejecutiva para
la Seguridad y Soberana Alimentaria Nutricional (SESSAN) que
tiene la responsabilidad de llevar a efecto la coordinacin
intersectorial, as como la articulacin de los programas y
proyectos de las distinta instituciones nacionales e
internacionales, vinculados con la seguridad alimentaria y
nutricional del pas.
65
La Ley tiene por objeto garantizar la Soberana y Seguridad

Alimentaria y Nutricional de la poblacin nicaragense, as como
el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
campesina e indgena en todas sus manifestaciones.
4.1. Objetivos de la ley

Propiciar las condiciones que inciden en el mejoramiento de la
66
produccin interna de alimentos para facilitar la disponibilidad

a la poblacin nicaragense, impulsando programas de corto,
mediano y largo plazo que mejoren los niveles de produccin y
productividad de alimentos y que armonicen las polticas
sectoriales a cargo de las distintas instituciones, y la promocin
de la pequea y mediana produccin nacional frente a la
introduccin de productos por polticas de libre mercado.
Aliviar la pobreza, el hambre, la marginacin, el abandono y la
exclusin de la poblacin que sufre inseguridad alimentaria y
nutricional, mejorando las condiciones para acceder a un
empleo, a los recursos productivos, tierra, agua, crdito, entre
otros.
Facilitar el acceso permanente de las personas a los alimentos
inocuos y culturalmente aceptables, para una alimentacin
nutricionalmente adecuada en cantidad y calidad.
Establecer una educacin basada en la aplicacin de prcticas
saludables de alimentacin sana y nutritiva, recreacin y cuido
del medio ambiente.
Disminuir los ndices de deciencia de micro-nutrientes y la
desnutricin protenica-energtica en los nios menores de
cinco aos.
Garantizar la calidad del control higinico sanitario y nutricional
de los alimentos.
Ordenar y coordinar los esfuerzos que realizan tanto las
instituciones estatales dentro de las asignaciones
presupuestarias, como las instituciones privadas nacionales e
internacionales hacia la soberana y seguridad alimentaria y
nutricional.

CAUSAS Y EFECTOS
4.2. Creacin del Sistema Nacional de Soberana

y Seguridad Alimentaria y Nutricional
En la recin aprobada Ley de Soberana y Seguridad Alimentaria
y Nutricional, se ordena la creacin del Sistema Nacional de
Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASSAN). Su
nalidad es promover, proteger y cumplir el derecho a la
alimentacin de los nicaragenses. El sistema es integrado por el
conjunto de instituciones pblicas, privadas y organismos no
gubernamentales nacionales, con competencia e incidencia en la
soberana y seguridad alimentaria y nutricional de Nicaragua.
Se plantea organizar el sistema a nivel sectorial y territorial en los
niveles nacional, regional, departamental y municipal, creando y
fortaleciendo las siguientes instancias de coordinacin,
articulacin y concertacin:
La Comisin Nacional de Soberana y Seguridad Alimentaria y
Nutricional (CONASSAN),
La Secretara Ejecutiva de Soberana y Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SESSAN),
Los Consejos Tcnicos Sectoriales para la Soberana y la
Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTESSAN),
Las Comisiones Regionales en las Regiones Autnomas del
Atlntico Norte y Sur para la Soberana y Seguridad Alimentaria

y Nutricional (CORESSAN),
Las Comisiones Departamentales para la Soberana y Seguridad
Alimentaria y Nutricional (CODESSAN), y
Las Comisiones Municipales para la Soberana y la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (COMUSSAN).
67
4.3. La Comisin Nacional de Soberana y Seguridad

Alimentaria y Nutricional.
La ley establece la creacin de la Comisin Nacional de Soberana
y Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASSAN) que vendr a
ser la instancia mxima para la toma de decisiones y la
coordinacin intersectorial e intergubernamental a nivel nacional.
Estar presidida por el Presidente de la Repblica y estar
conformada por instituciones del Estado, los Consejos Regionales
de las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur,
representacin de los gobiernos municipales a travs de la
Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) y de las
organizaciones de la sociedad civil con representacin nacional e
incidencia en soberana y seguridad alimentaria y nutricional.
En el capitulo V, se aborda el tema de las estructuras y
composicin de las comisiones regionales, departamentales y
municipales de la Soberana y la Seguridad Alimentaria y
Nutricional. En el artculo 23, se dene el rol de las Comisiones
Municipales (COMUSSAN) y se establece que ellas son las
instancias mximas de toma de decisiones y coordinacin
intersectorial a nivel municipal, y estn adscritas a los Consejos
Municipales de Desarrollo (CDM).
En el artculo 24, se establece que las comisiones antes
mencionadas podrn incorporar como invitados a otros
representantes del Estado y de la sociedad civil, cuando as se
considere necesario.
68
El Capitulo VII est referido a los instrumentos y mecanismos del

Sistema Nacional de Soberana y seguridad Alimentaria y
Nutricional. Aqu se plantean dos elementos claves para asegurar
una aplicacin y seguimiento a las polticas y programas de
seguridad alimentaria, siendo estos:

CAUSAS Y EFECTOS
a) Recursos nancieros. En el artculo 26, se establece que las

instituciones del gobierno que forman parte de la CONASSAN,
priorizarn en sus partidas presupuestarias la asignacin de
recursos del presupuesto general de la Repblica y de la
cooperacin internacional, asociados a programas, proyectos
y actividades de soberana y seguridad alimentaria y nutricional
con equidad de genero. Adems se establece que la Asamblea
Nacional de la Repblica, en el proceso de aprobacin del
presupuesto general de la Repblica, identicar de manera
clara las partidas de gastos que sern asignadas a cada una de
las instituciones responsables de implementar las medidas
derivadas de esta ley.
b) El artculo 29 establece la creacin del Fondo Nacional de
Emergencia de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional
denominado FONASSAN, con el objetivo de enfrentar
situaciones de emergencia alimentaria ocasionadas por
desastres nacionales, crisis econmicas o sociales. Estos
fondos provendrn del presupuesto general de la Repblica,
donaciones de organismos nacionales e internacionales,
aportes privados u otros nanciamientos que la CONASSAN
proponga a la Presidencia de la Repblica para su gestin y
aprobacin.
69
CAPITULO
Actores
en la soberana
y seguridad
alimentaria
En Nicaragua, cada vez son ms los actores y organizaciones que

asumen en sus agendas el tema alimentario desde un enfoque
ms estructural, a su vez que desarrollan acciones en distintos
mbitos del tema. Los proyectos de las ONG y de las
organizaciones campesinas, son abundantes, y a pesar de las
contradicciones del Gobierno con la cooperacin internacional,
las agencias de cooperacin mantienen iniciativas de apoyo a
programas para paliar el hambre. Por el lado del sector pblico,
se han establecido programas directamente enfocados a la
seguridad alimentaria.
A continuacin, se presenta la identicacin de las principales
instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil ms
representativas que estn asumiendo roles en el tema de la
seguridad y soberana alimentaria y nutricional.
1. El Sector Pblico
Agropecuario Rural
(SPAR)
Para el desempeo del rol de las instituciones del Estado en el
tema alimentario, el nuevo enfoque del gobierno plantea la
necesidad de un mayor nivel de coordinacin y articulacin de
polticas. Bajo este concepto, prcticamente todas las
instituciones pblicas estn involucradas, pero algunas tienen
denidas roles ms directos y especcos. Muchas de estas, desde
sus funciones normativas y de regulacin, estn incluidas, con un
mayor peso, en la ley de SSAN.
Recientemente, el Gobierno ha estructurado el Sector Pblico
Agropecuario Rural (SPAR) bajo la coordinacin del MAGFOR. Lo
integran las instituciones del Estado que estn relacionadas con
el sector agropecuario y los recursos naturales. Estas son: IDR,
INTA, FCR, ENABAS, INFOCOOP, FUNICA, MARENA e INAFOR.
Con el apoyo de la FAO, recientemente el gobierno ha elaborado
la Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria.
ACTORES EN LA SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
73
Adicionalmente, en el marco del SPAR, se est formulando la

Estrategia Nacional Forestal con enfoque en la Seguridad
Alimentaria, y tambin la Estrategia Nacional de Biodiversidad y
su Plan de Accin que incorpora la temtica de Seguridad
Alimentaria Nutricional, bajo el liderazgo del MARENA.
Igualmente, se ha reformulado, en el presente ao, el Programa
Sectorial de Desarrollo Rural Productivo (PRORURAL).
La reformulacin de PRORURAL-Incluyente , mantiene el
esquema de trabajo sectorial para asegurar la coordinacin de las
instituciones del sector pblico en funcin de una nica poltica y
programa. Con PRORURAL-Incluyente, el gobierno busca lograr
un mayor impacto en la reduccin de la pobreza rural, mediante
tres programas nacionales:
Programa Nacional de Alimentos (PNA)
Programa Nacional de Agroindustria Rural (PNAIR)
Programa Nacional Forestal (PNF)
Las instituciones que ocialmente conforman el SPAR son las

siguientes:
1. 1. EL Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR)
74
Sus funciones son formular, instrumentar, monitorear y evaluar

la poltica del Sector Agropecuario y Forestal a n de promover y
asegurar el mejoramiento econmico, social, ambiental y
productivo de la poblacin nicaragense. Para ese efecto,
desarrolla planes y estrategias para los pequeos(as) y
medianos(as) productores(ras) de la poblacin nicaragense e
inversionistas nacionales y extranjeros, a travs de la
implementacin de programas y proyectos que permitan el
desarrollo sostenible del sector.

CAUSAS Y EFECTOS
1.2. El Instituto de Desarrollo Rural (IDR)

Se dene como un facilitador de servicios de apoyo a la
produccin, con el n de garantizar la seguridad alimentaria de la
poblacin rural pobre. Adems, promueve el desarrollo de
pequeos y medianos productores en cooperativas
agropecuarias y forestales, a travs del fortalecimiento de
capacidades de transformacin productiva, asociativa
empresarial y del mejoramiento de los servicios a la produccin
que promueve, facilitando la generacin de valor agregado a sus
productos.
1.3. El Instituto Nicaragense de Tecnologa

Agropecuaria (INTA)
Es una institucin orientada a generar, adaptar y transferir
tecnologas agropecuarias y forestales a pequeos y medianos
productores, comunidades tnicas y pueblos indgenas para el
mejoramiento de la seguridad alimentaria nutricional, para
preservar el suelo, agua y bosque con acciones para lograr la
soberana nacional. Al mismo tiempo, debe contribuir a la
soberana y seguridad alimentaria y nutricional, dirigida a la
pequea mediana produccin, mediante la construccin de un
modelo productivo, de agronegocio y agroindustria mediante la
innovacin tecnolgica y el desarrollo local sostenible
1.4. La Empresa Nicaragense de Alimentos Bsicos

(ENABAS)
Es una empresa pblica que brinda servicios de almacenamiento
y acondicionamiento de cereales tales como maz, sorgo, arroz y
todos los que sirven de base para alimentos balanceados y
consumo humano.
75
1.5. El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales

(MARENA)
Tiene el mandato de formular, proponer, dirigir y supervisar el
cumplimiento de las polticas nacionales del ambiente, tales como
las normas de calidad ambiental y de aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales. Al mismo tiempo, administra el Sistema
de Evaluacin de Impactos Ambientales y garantiza la
incorporacin del anlisis de impacto en los planes y programas
de desarrollo municipal y sectorial. Controla las actividades
contaminantes y supervisa el Registro Nacional de Sustancias
Fsico-Qumicas que afecten o daen el medio ambiente.
1.6. El Instituto Nicaragense de Fomento

Cooperativo (INFOCOOP)
Es el organismo que rectora la poltica nacional de proteccin,
fomento y desarrollo cooperativo, adems de la regulacin,
suspensin, supervisin y control de las cooperativas. Tiene como
objetivo principal fomentar, promover, divulgar y apoyar el
movimiento cooperativo a todos los niveles.
1.7. El Fondo de Crdito Rural (FCR)

Brinda servicios nancieros al rea rural. Financia actividades
productivas a travs de cooperativas, asociaciones, alcaldas
municipales, gobiernos regionales, empresas comunitarias,
fundaciones, y comercializadoras.
76

CAUSAS Y EFECTOS
2. La Poltica Sectorial
de Soberana y Seguridad
Alimentaria y Nutricional
(POLSSAN)
El objetivo general de esta poltica es lograr la seguridad y
soberana alimentaria nutricional de la poblacin, mediante el
suministro de servicios adecuados a lo largo de las cadenas de
valor agroalimentarias, asistencia tcnica, crdito e incentivo a la
produccin, post cosecha y agroindustria, acopio, tratamiento,
almacenamiento, apoyo a la comercializacin, informacin,
educacin, capacitacin, comunicacin que garanticen el uso
sostenible de los recursos naturales: tierra, agua, bosques y se
sometan a procedimientos, normas y regulaciones que estimulen
la produccin y productividad de alimentos, priorizando los de
consumo bsico: arroz, frjol, maz, sorgo, carne, leche y
derivados, en un esfuerzo articulado que dinamice a los pequeos
y medianos productores, particularmente a las mujeres.
Considerando la heterogeneidad socio-econmica, agroecolgica y ambiental del territorio nicaragense, incluyendo la
dispersin geogrca de la poblacin rural, se identicaron cuatro
grupos a ser priorizados por la poltica, establecindose
diferentes intervenciones para cada uno. Estos grupos son los
siguientes:
Micro, pequeos y medianos productores agropecuarios y
forestales descapitalizados, y comunidades indgenas y tnicas

localizadas en las reas geogrcas de mayor concentracin de
pobreza, desnutricin crnica y vulnerabilidad, recibirn
atencin con los programas del Sector Pblico Agropecuario
Rural (SPAR) articulados con el sector social.
Productores capitalizados vinculados a actividades
agropecuarias, forestales, apcolas, acucolas y agroindustriales,
as como actores que brindan servicios de ecoturismo,
agroturismo, y transporte de alimentos, recibirn incentivos
para la innovacin y transferencia tecnolgica y de mercado.
77
Grandes productores con tierras ociosas y baja productividad
que, en base a las normas y regulaciones, recibirn incentivos

que fomenten la productividad alimentaria.
Poblacin urbana y rural que est en condiciones de
inseguridad alimentaria y nutricional (afectadas por fenmenos
naturales, econmicos, polticos o sociales); a travs de la
asistencia alimentaria, abastecimiento local de alimentos
bsicos a bajo precio, promocin de huertos familiares,
promocin y generacin de empleo, mediante los programas
del SPAR articulados con el sector social.
3. El Programa
Hambre Cero
En el marco de su estrategia y retos para la reduccin de la
pobreza, el gobierno implementa el Programa para Combatir la
Pobreza y Alcanzar la Seguridad y la Soberana Alimentaria,
denominado Hambre Cero (PHC). Esta iniciativa se convierte
en el programa ms relevante y estratgico, con prioridad en el
desarrollo de las familias rurales pobres y en los sectores
marginales urbanos. Este programa lo conforman el Programa
Productivo Alimentario (PPA), la Merienda Escolar y el Programa
de Erradicacin de la Desnutricin Crnica Infantil, el cual es
ejecutado por los ministerios ms importantes del Estado
nicaragense, sin embargo todava no existe la suciente
cohesin funcional entre las instituciones referidas.
78
Recientemente, el PHC con PRORURAL-Incluyente, han

replanteado sus intervenciones en el componente productivo,
con un marco de prioridades que incluye, adems del PPA, un Plan
Nacional de Alimentos (para el cual estn buscando
nanciamiento por US$ 735 millones de dlares), cuyos
componentes son: i) proyecto de produccin de semillas de
granos bsicos, ii) acceso a insumos que fortalezcan la produccin
alimentaria y iii) acceso a mercados de servicios (incluyendo
crdito, innovacin tecnolgica, acopio y comercializacin, riego,
sanidad e inocuidad). Estas tres iniciativas del PHC beneciaran
a unas 120,000 familias adicionales a las del Bono Productivo
Alimentario.

CAUSAS Y EFECTOS
Complementario con estas intervenciones, se plantea la

reconversin productiva de los principales rubros de exportacin
(caf, cacao, ganadera) hacia la produccin de frutas, hortalizas,
races y tubrculos, por ser esos rubros los principales
generadores del empleo rural, (unas 60,000 familias adicionales);
de tal forma, que en este marco programtico se articulen estas
acciones que benecien a unas 255,000 familias rurales, entre las
cuales se dara cobertura a un 80% de los productores de
alimentos. De estos proyectos, el Banco Mundial a travs del
PRORURAL ha prometido un nanciamiento para el componente
de semillas.
En el marco del fortalecimiento de las actividades productivas a
nivel urbano y periurbano, en este Plan se ha establecido un
modelo piloto de agricultura urbana cuya primera fase se ejecuta
en Managua y se plantea expandir a seis ciudades con poblacin
vulnerable en sus periferias. Este proyecto ha sido presentado a
la FAO para la asesora tcnica.
4. El Ministerio de Salud
(MINSA)
Entre las funciones especcas del MINSA en el tema de seguridad
alimentaria y nutricional, se encuentran:
Regulacin del uso biolgico de los alimentos.
Vigilancia de los niveles de nutricin de la poblacin.
Expansin del uso de micro-nutrientes a travs de la
forticacin de alimentos (hierro, vitamina A, yodo).
Se encarga de la elaboracin de guas alimentarias para la
modicacin de malas prcticas alimentarias.
Impulsa la erradicacin de la desnutricin crnica infantil con
el Programa Comunitario en Seguridad Alimentaria Nutricional

(PROCOSAN).
79
En el marco del Programa Hambre Cero, la prioridad del MINSA

es erradicar la desnutricin crnica infantil, mediante la
reorganizacin y reforzamiento de los servicios materno-infantiles
en las zonas ms vulnerables. Estas corresponden a los
departamentos de Jinotega, RAAN, RAAS, Madriz, Matagalpa y
Boaco. Cuenta con presupuesto estimado de US$10 millones de
dlares al ao.
Existe un Programa Conjunto de apoyo a esta intervencin donde
participan la FAO, OPS/INCAP y PMA que tiene como meta la
perforacin de 1,000 pozos para el suministro de agua potable
para consumo humano, en las comunidades ms vulnerables,
como complemento de la prevencin y control de enfermedades
mediante higiene personal y ambiental especialmente las
infecciones respiratorias agudas y las enfermedades diarreicas
durante el primer ao de vida del nacido, contando con asistencia
de UNICEF.
Otros programas importantes son la suplementacin y
forticacin de alimentos con micro-nutrientes, la elaboracin y
validacin de las guas alimentarias basadas en alimentos y la
lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses y
continuada con alimentacin complementaria despus de esta
edad.
80
En la actualidad, se encuentra desarrollando estrategias de mayor

costo-efectividad como: lactancia materna, micro-nutrientes,
consejera sobre prcticas higinicas y consumo de alimentos
saludables en los nios, incremento del peso materno y ganancia
de peso del nio.

CAUSAS Y EFECTOS
5. El Ministerio
de Educacin (MINED)
Sus funciones ms importantes en el campo alimentario son las
siguientes:
Inclusin del tema de seguridad alimentaria y nutricional en el
currculo escolar de pre-escolar hasta noveno grado.
La promocin de huertos escolares.

La promocin de alimentos sanos y nutritivos en las escuelas.
Brindar merienda escolar a nios y nias de centros escolares
pblicos del pas.
En el Programa Hambre Cero, el MINED es el responsable de

ejecutar la merienda escolar a travs del Programa Integral de
Nutricin Escolar (PINE-MINED) que cuenta con la asistencia del
PMA, con una cobertura de 300 mil nios por ao. Sin embargo,
sus metas son llegar a alcanzar 900,000 nios y 25,000
profesores, en la educacin primaria, durante 160 das del ao.
A la par, se ejecuta la Estrategia de Seguridad Alimentaria del
Escolar, que contempla el programa de huertos escolares con

enfoque educativo. Adems de la incorporacin en el currculo
del sistema educativo de la temtica de seguridad alimentaria;
el establecimiento de kioscos para el consumo de alimentos
saludables y nutritivos en los centros educativos y el sistema de
informacin y vigilancia en SSAN del escolar (SISSANE). Se
estima un presupuesto de US$ 17 millones al ao, proveniente
de donantes externos, con un aporte de un 25% de fondos
pblicos.
El MINED se encuentra formulando la Poltica de Seguridad y
Soberana Alimentaria del Escolar, que contar con asistencia
bilateral del Gobierno de Brasil y asistencia tcnica de la FAO.
La cooperacin espaola ha nanciado a la Universidad
Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN) y a la Universidad
Centroamericana (UCA) acciones para desarrollar un proceso
de sensibilizacin para lograr una mejor comprensin de dicha
temtica en la poblacin universitaria. En ese marco, patrocinan
estudios monogrcos diversos sobre SSAN, lo mismo que una
estrategia para el rescate de la cultura alimentaria.
81
6. INIFOM
y las municipalidades
Desde el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM),
se desarrolla el Programa de Desarrollo Local y Seguridad
Alimentara PRODELSA. El programa es nanciado por la Unin
Europea, por la cantidad de 13 millones de euros.
El objetivo del programa es contribuir a la aplicacin de la
estrategia nacional de reduccin de la pobreza y de la poltica
nacional del sector agropecuario y forestal, con el n de contribuir
al desarrollo econmico y social de la poblacin en estado de
inseguridad alimentara y de la economa rural en su conjunto.
Sus componentes principales son:
Mejoramiento de la gestin del Sistema de Planicacin
82
Municipal (SPM): formulados, mejorados y actualizados los

Planes de Desarrollo Municipal (PDM), los Programas de
Inversin Municipal Multianual (PIMM) y los Planes Operativos
Anuales (POA), de manera participativa con la poblacin
beneciaria, incorporando aspectos de desarrollo de la
economa rural, genero, reduccin de vulnerabilidad alimentara
y gestin de riesgos climticos y de los recursos naturales.
Fondos para Inversiones Sociales y Productivas (FISP):
aprobados proyectos para los 15 municipios bajo criterios de
seguridad alimentara, mediante la realizacin de estudios,
diagnsticos y asignacin de fondos de preinversin.
Fondo de apoyo socio-productivo para la igualdad de gnero:
institucionalizada la perspectivas de genero en las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, y la creacin e
implementacin del fondo para la equidad de genero
FONMUJER, dirigido solamente a mujeres, con el n de facilitar
e incentivar su insercin y participacin en la actividad
econmica local.
Sistema de seguimiento municipal de la situacin de pobreza,
genero, seguridad alimentara y evaluacin de la gestin SPM:
elaborado, diseado y puesto en marcha, el sistema municipal
de seguimiento y evaluacin, en las 15 alcaldas.

CAUSAS Y EFECTOS
7. Organizaciones
de la sociedad civil
En esta parte se anotan las organizaciones de la sociedad civil que
trabajan directamente en el tema alimentario, desde distintos
roles.
7. 1. El GISSAN
El Grupo de Inters por la Soberana y Seguridad Alimentaria y
Nutricional (GISSAN), es posiblemente la red de organizacin de
la sociedad civil, que presenta la mayor extensin y capacidad de
inuencia en el tema alimentario en Nicaragua. Se form en abril
del 2004 y en la actualidad, est integrado por un grupo de 73
organizaciones de la sociedad civil nicaragense y algunas de
carcter internacional.
Actualmente, el GISSAN coordina la Red Centroamericana de
Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional RECSSAN.
El GISSAN se dene como un grupo de mujeres y hombres, de
organizaciones diversas de tipo nacional e internacional, para
incidir en las polticas pblicas y de esta forma, promover la
soberana alimentaria en Nicaragua. En ese sentido, tiene el
carcter de ser un foro permanente, reconocido como referente
en la lucha por la soberana alimentaria. En el seno del GISSAN, se
debaten, formulan y promueven propuestas de acciones en el
tema de SSAN, as como indicadores para monitorear los avances
al respecto, y para apoyar, cabildear e incidir a nivel local,
municipal, nacional e internacional.
83
El GISSAN como red, se ha venido guiando por las siguientes

acciones:
Contribuciones para las deniciones de polticas pblicas y del
marco jurdico del pais, a efectos que sean favorables para

alcanzar la soberana alimentaria. En esa direccin, han
desarrollando acciones de incidencia poltica en los tomadores
de decisin y actores claves a nivel municipal, nacional e
internacional.
Promocin de la informacin sobre el tema a los diferentes
sectores sociales y polticos del pas, por medio de capacitacin,
educacin, sensibilizacin, divulgacin e intercambio de
experiencias.
Desarrolladas acciones orientadas a fortalecerse como red
representantita de los esfuerzos que, en este campo, desarrolla
la sociedad civil, a efectos de servir como un foro permanente
y amplio sobre los procesos que, en Nicaragua, se desarrollan
en funcin de la soberana alimentaria.
7. 2. Mesa Agropecuaria y Forestal
84
Es un bloque de organizaciones anes, que integra sobretodo a

movimientos sociales rurales y algunas ONG que trabajan en el
sector rural. Se han constituido en una alianza nacional
denominada Mesa Agropecuaria y Forestal y son miembros de la
organizacin internacional Va Campesina. En conjunto con
otras organizaciones nacionales, fueron los promotores del Grupo
de Inters por la Soberana y la Seguridad Alimentaria y
Nutricional (GISSAN). El objetivo que las une es poner en el
debate pblico la necesidad de que, en Nicaragua, se reconozca
la soberana alimentaria como una estrategia de nacin.
Una gran cantidad de ONG que estn registradas en el GISSAN,
tambin se encuentran registradas en esta alianza, entre las que
se destacan:
Asociacin de Trabajadores del Campo (ATC),
Federacin Nacional de Cooperativas (FENACOOP),
Unin Nacional Agropecuaria de Productores Asociados
(UNAPA)

CAUSAS Y EFECTOS
Federacin de Dueos de Bosques de Nicaragua (FEDUBONIC)

La Asociacin Resistencia Nicaragense (ARNIG)
Coordinadora de Ociales en Retiro del Ejercito (CNOR)
7.3. Grupo de Promocin de la Agricultura Ecolgica

(GPAE)
Surgi en 1994, como resultado de los diferentes esfuerzos de
coordinacin que en el mbito de la agricultura ecolgica se
desarrollaban desde nales de los ochenta. El GPAE es una
instancia de coordinacin amplia integrada por organizaciones no
gubernamentales locales y nacionales que trabajan en la
promocin de prcticas agro-ecolgicas. Al mismo tiempo,
promueve espacios de debates y reexin sobre el tema
alimentario y ha hecho propuestas pblicas sobre polticas para
el abordaje del tema.
Actualmente, el GPAE se encuentra integrado por 38
organizaciones y asociaciones campesinas involucradas en la
promocin de sistemas de produccin agroecolgicos.
7.4. Otras organizaciones destacadas

Aparte de las redes antes indicadas, existen otras organizaciones
no gubernamentales que forman parte de las mismas, pero que
se destacan en el mbito local y publico por sus fortalezas en el
mbito alimentario:
En los movimientos sociales de tipo rural, se destaca el Programa
Campesino a Campesino de la Unin Nacional de Agricultores y
Ganaderos (UNAG) y la Federacin Nacional de Cooperativas
(FENACOOP), y entre las ONG se registran SOYNICA, SIMAS y
CIPRES.
85
CAPITULO
La visin de la
soberana alimentaria
entre los actores
de la sociedad civil
Es derecho de los nicaragenses estar protegidos contra el

hambre. El Estado promover programas que aseguren una
adecuada disponibilidad de alimentos y una distribucin
equitativa de los mismos.
Art. 63.
[PROGRAMAS DE PROTECCIN ALIMENTARIA]
DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE NICARAGUA
Un pas que no tiene soberana alimentaria, nunca podr

tener soberana poltica.
Georges Bush
EX PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
Denle un pez a una mujer y alimentar a su familia primero

y posiblemente se quedar con hambre. Ensenle a pescar
y alimentar a su familia hasta que contaminen el lago o le
sean revocados sus derechos de pesca; pero denles a las
mujeres de la comunidad recursos y el acceso al capital y
comprarn el lago, alimentarn a sus familias, mantendrn
el lago limpio y tendrn algo que heredarles a las nuevas
generaciones.
Chris Grumm
PRESIDENTE DE LA RED DE FONDOS DE MUJERES
Si hay una buena poltica del surco hasta el plato, va a

haber bueba salud y este es el mejor negocio para un pas.
Orlando Valeverde - MAONIC
En esta seccin, se resumen las opiniones vertidas por los/as
representantes de unas ocho organizaciones de la sociedad civil
(CISAS, FENACOOP, GAAS, MAONIC, PCAC-UNAG, SIMAS,
SOYNICA, UNA) pertenecientes al GISSAN, en relacin a su
percepcin de la situacin actual y futura de la soberana y
seguridad alimentaria y nutricional en Nicaragua.
Lastimosamente, las instituciones estatales contactadas
(MAGFOR, INTA) y ciertas organizaciones (AMUNIC, INIFOM,
LIDECONIC) no quisieron dar entrevistas sobre el tema.
LA VISIN DE LA SOBERANA ALIMENTARIA ENTRE LOS ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL
89
1. Los contextos
externo e interno
El contexto externo a Nicaragua
Probablemente, estamos a las puertas de grandes cambios
macro-econmicos: las virtudes de la globalizacin empiezan a
ser criticadas, incluso por sus antiguos fans y beneciarios
como las empresas transnacionales; el descontrol y perversiones
de los mercados burstiles, desde 2008, han provocado la mayor
crisis nanciera mundial del sistema capitalista; y la adaptacin al
cambio climtico y a sus implicaciones econmicas, directas e
indirectas, requerir recursos nancieros 10 veces superiores a los
actualmente disponibles.
Obviamente, Nicaragua no ser salvada por algn milagro. Ms
bien, siendo un pas exportador de materias primas desde 500
aos y dependiente de la ayuda internacional, esta crisis del
mercado todo poderoso y de las economas de los pases
donantes, la afecta directamente.
Es de suponer que, en un futuro cercano, Nicaragua enfrentar
unos retos mayores en cuanto a la alimentacin de su poblacin
y deber contar sobretodo con sus propios recursos y esfuerzos.
90
Sin embargo, como muchos pases latinoamericanos, Nicaragua

posee todava recursos naturales envidiables y una masa de
pequeos productores, en particular agropecuarios,
acostumbrados a sobrevivir en tiempos de crisis desde que
nacieron.
El cmo estos recursos materiales y humanos sern utilizados,
potenciados y protegidos es lo que har la diferencia entre un
futuro de hambruna crnica o de real soberana alimentaria.
Por primera vez en 200 aos, a nivel mundial, la gente est
volviendo a la tierra. Debera ser el momento para aclaracin
y dilogo pero la inmadurez, la impaciencia, la ideologa, la

CAUSAS Y EFECTOS
voluntad de imponer su visin, la falta de lectura y de anlisis

contextual de casi todos los sectores estn obstaculizando
esa posibilidad de repensar el desarrollo del pas.
Las empresas transnacionales ya no creen ni apuestan a la
globalizacin. Ya no quieren ni globalizar sus mercados,ni
sus fuentes de abastecimiento. Ya consideran la
globalizacin como un modelo de negocio fracasado. En
ausencia de la globalizacin, todos los paradigmas de
distribucin de recursos ya tienen que estar repensados.
Cada pas debe volver a redenir su poltica y estabilidad
macro-econmica. La globalizacin no produjo riqueza, no
gener dinero. Detrs de la riqueza de EE.UU. hay trillones
de dlares de deudas. Igual para Europa. Se tiene que
aceptar la derrota del capitalismo como solucin a nuestros
problemas. La globalizacin y la revolucin digital fueron los
ltimos gritos de agona del capitalismo salvaje.
Falguni Guharay SIMAS
El contexto interno a Nicaragua

En los ltimos aos, Nicaragua se ha dotado de un marco jurdicolegal envidiable con la promulgacin, entre otras, de la Ley de
Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional con sus poltica
y reglamento correspondientes, la Ley de Biodiversidad, la Ley
General de Aguas, la Ley Especial de los CAPS y probablemente
este ao la Ley de Fomento, Incentivo y Proteccin de la
Produccin Agroecolgica y Orgnica.
91
Por otro lado, el gobierno GRUN elabor un Plan Nacional de

Desarrollo Humano que contiene una estrategia de soberana
alimentara, e invirti 24 millones de dlares en su Programa
Productivo Alimentario, ms conocido como Hambre Cero.
En la Ley 693 de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional,
se dene la soberana alimentaria como: el derecho de los pueblos
a denir sus propias polticas y estrategias sostenibles de
produccin, distribucin y consumo de alimentos, que garanticen
el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la
pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y

la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de
produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los
espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel
fundamental. La soberana alimentaria garantiza la seguridad
alimentaria y nutricional.
En el enunciado de una ley, cada palabra cuenta, por lo tanto vale
la pena resaltar algunas partes de esta denicin:
La ley dice que la soberana alimentaria es un derecho (igual lo
dice la Constitucin de la Repblica) o sea que cualquier/a

ciudadano/a debe y puede tericamente reclamar si el Estado
no le cumple este derecho. Acurdense que: derecho que no
se deende, derecho que se pierde.
Son los pueblos (y no slo los gobiernos) que deben denir
cmo se va a asegurar el cumplimiento de este derecho, a
travs de polticas pblicas.
Se reconoce que la pequea y mediana produccin ha sido, es
y ser probablemente en el futuro, el principal sector
encargado de asegurar la alimentacin de la poblacin
nicaragense.
La ley reconoce tambin lo que es de todos sabido, a saber que
la mujer juega un papel importante en la soberana alimentaria
de nuestro pas, siendo la que proporciona el alimento en
nuestros primeros aos de vida, a travs de la lactancia
materna, la que prepara los alimentos y que se asegura de que
haya, cada da, algo en la mesa de la familia, sin hablar de su
trabajo en el patio y en la comercializacin.
92
Sin embargo, al igual que no existe una (sola) visin de Nacin en

cuanto al desarrollo sostenible, todava no se puede decir que
existe una estrategia nacional de soberana alimentaria,
consensuada, conocida, apropiada, coordinada e implementada
por todos los actores, tanto privados como pblicos.
Es evidente todava una falta de conceptualizacin, reexin,
anlisis, debate y por ende de acciones concertadas para
enfrentar los problemas de inseguridad alimentaria y nutricional
y la dependencia alimentaria.

CAUSAS Y EFECTOS
Sin embargo, en las entrevistas con responsables de

organizaciones de la sociedad civil y gremios, existe una genuina
preocupacin por el aumento visible del hambre en el campo y
por el impacto del cambio climtico y se destacan unos cuantos
principios y ejes de accin comunes (aunque no siempre
coordinados, ni articulados) que a continuacin presentamos:
2. La soberana alimentaria
garantiza la seguridad
nutricional
Soberana y seguridad alimentaria no son conceptos similares ni
palabras intercambiables. Si el mercado hubiera podido (lo que
no hizo) asegurar la seguridad alimentaria mundial y en particular
de Nicaragua, hubiera sido en todo caso al detrimento de la
soberana alimentaria de los pases del Sur.
En las 2 ltimas dcadas, en plena era de la liberalizacin total de
los mercados nacionales, hablar de soberana era tab y mal visto.
Ahora que el mercado, al igual que la revolucin verde en su
tiempo, hizo la prueba de su ineciencia e incapacidad a resolver
los problemas del hambre en el mundo, el concepto de soberana
alimentaria ya no es tan utpico, sino que probablemente se va a
convertir en una necesidad vital para muchos pases como
Nicaragua.
Pero, como dice el refrn: del dicho al hecho, hay un buen
trecho y en este camino hacia la soberana alimentaria, nos
vamos a enfrentar a potentes intereses econmicos, tanto fuera
como dentro del pas y, para hacer viable y sostenible ese camino,
se va a necesitar lograr una Santa Trinidad: unos productores
comprometidos, un Estado canalizando los recursos adecuados
y la Cooperacin acompaando el proceso.
93
Antes del 2007, hablar de soberana alimentaria era un

mero discurso poltico porque no era necesario, las fronteras
se iban abriendo, el comercio mundial iba viento en popa y
la gente en parte coma mejor. Hasta que revienta la crisis
de los precios de los alimentos bsicos en 2007, se empieza
a cuestionar si el mercado es capaz de proporcionar
alimentos a todos o no. Vienen 2 fenmenos muy grandes:
primero, la conclusin es que no, el mercado no es capaz y
la calidad de los alimentos es cuestionad; segundo, los pases
emergentes que tienen recursos (BRIC) comienzan a
comprar tierras en los continentes africano y suramericano
para la produccin de su propia comida. La desconanza
mundial en qu el mercado va a resolver los problemas
alimentarios, da la pauta para que la soberana alimentara
se vuelva pertinente.
Existe un grupo de promocin de la agricultura ecolgica,
est el GISSAN, hay una coalicin del agua, una alianza para
la biodiversidad, una alianza nacional frente al cambio
climtico, una red de comercio campesino, una red de
desarrollo local pero, todos deberan trabajar con el mismo
objetivo de conseguir la soberana alimentaria que es la
gobernanza del sistema local de alimentacin y salud. En ese
momento, todo el mundo debera estar preocupado por la
falta de alimentos, debera de estar fomentando la pequea
produccin campesina como pilar de la soberana
alimentaria, pero muchos estn en tema ms ideolgicos.
Falguni Guharay - SIMAS
94
La soberana, de manera prctica, tiene un elemento de

autonoma o sea la capacidad de sostenerse, de sobrevivir a
partir de los recursos propios (humanos, materiales,
biodiversidad). Dentro del tema de la autonoma, est la
parte que tiene que ver con la auto-gestin de los recursos
y de los procesos econmicos. En esta parte, est todo lo
que tiene que ver con la formacin de la gente.

CAUSAS Y EFECTOS
En la soberana alimentaria, no se trata slo de producir

ms granos sino de producir alimentos sanos, de bajo costo
que mejoran el ingreso del que los va a producir, o sea un
enfoque no slo consumista, ni slo productivista.
Sinforiano Cceres- FENACOOP
La gente entiende el asunto de la seguridad alimentaria con
tener todo el ao, algo que comer: si no es maz, es yuca, sin
no es frijol, es gandul. Eso pasa por un cambio de mentalidad
de qu producir y cmo producir y de qu consumir
tambin.
El asunto est ms en cmo, con los recursos que tiene
nuestro pas, tanto tierra como hombres, hacer verdaderas
polticas acompaadas de planes de accin que faciliten
producir y procesar los alimentos que necesitamos. Hay que
transcender de la retrica a cosas ms prcticas. El
transformar los sistemas mono-cultivistas en sistemas
diversicados es un punto clave para lograr la soberana
alimentaria. Tenemos opciones para hacer sistemas distintos
al mono-cultivo que nos ayuden a mantener el suelo y que
sean ms amigables con el medio ambiente.
Manuel Morales PCAC-UNAG
Aqu, se confunden los 2 niveles, no est claro, en los
ministerios, la diferencia entre seguridad y soberana
alimentaria. En la ley, la FAO cambi la denicin de la
soberana en el artculo 9. Donde deca los pueblos, ahora
dice el gobierno. Para la alimentacin bsica, no debemos
depender de nadie, de ningn pas. La FAO y la UE con costo
han aadido la palabra nutricional a seguridad alimentara
pero no hablan de soberana. En cuestin de seguridad
alimentaria, llevamos 20 aos mientras que con la soberana,
slo llevamos del 2004 para aca y estamos en paales. Los
tcnicos nos dicen que apenas estn entendiendo lo que son
los 4 pilares de la seguridad alimentara, as que djennos
asimilarlo antes de introducir un nuevo concepto.
95
En el GISSAN, hemos retomado la lucha contra el hambre

que pasa por el apoyo a la pequea produccin campesina.
Es posible erradicar el hambre en 10 aos, slo hay que
organizarnos. Hemos elaborado un curso de nutricin
basado en la produccin local. La gente que padece hambre
no habla, no conoce sus derechos, no reclama. Hay gente
que vive con menos de 1,000 caloras al da y los tcnicos
dicen que son haraganes, pero con 700 caloras, nadie puede
trabajar.
Lucy Morren - SOYNICA
96
No hay una concertacin de posiciones a nivel de pas para

saber cmo lograr que este derecho a la alimentacin se
vuelva una realidad. Se estn ideologizando los problemas.
Aqu se entiende la seguridad alimentaria solamente con el
hecho que garantices los granos bsicos a la gente, vengan
de donde vengan y lo completas con algunos proyectos de
ayuda alimentaria. Cmo nos estamos preparando como
pas cuando los precios de los alimentos van a subir y no
podremos seguir importndolos y cmo la sociedad civil se
est preparando? Hay conciencia del problema pero la gente
no sabe cmo enfrentarlo, no tiene estrategia. Hay ideas,
hay esfuerzos pero no hay articulacin. El proyecto de
GISSAN de monitoreo de la seguridad alimentaria en los
municipios secos es un paso importante. En base a ese
monitoreo, en Nueva Segovia, hay apertura de las alcaldas
para enfrentar el reto del hambre en su territorio. Hay un
problema de comunicacin, el gobierno niega que haya
problemas de hambre debido a la sequa. La sociedad civil
debe tener un rol ms propositivo.
La ruta es simple: Hablar de los pequeos productores, de
sus lecciones y aprendizajes y de cmo ampliar la escala y
aprender de ellos como pas, con un plan de Nacin, un plan
de educacin. Hay que escalarlo pero no pensar que eso es
una visin de pas. El escalonamiento tampoco es
responsabilidad de la sociedad civil sino del Estado. Cmo
conjugar este escalonamiento con las leyes para que se
vuelva poltica pblico. Pero no una poltica sin dientes como

CAUSAS Y EFECTOS
hay leyes sin dientes como la del defensa del consumidor.

Hay que articularlos a nivel de los territorios. Los pequeos
son marginales, entonces automticamente, su propuesta
es marginal porque ellos no estn en la poltica pblica
aunque mantienen la alimentacin de toda la poblacin.
Cuando pierden, ellos son los que se enfrentan solos a las
consecuencias.
El destino nal de la gente no debe ser slo estar
organizada eternamente. No debemos, como sociedad civil,
ser demandantes toda la vida, debemos ser ciudadanos. Hay
que mostrar al Estado lo que hacen los pequeos para ver si
tiene la voluntad de replicar ciertas cosas.
Martn Cuadra SIMAS
Si no tenemos soberana alimentaria nunca vamos a tener
seguridad alimentaria porque pueden venir muchos
programas de ayuda alimentaria pero son realmente
adecuados y aceptados estos alimentos por la poblacin,
aunque se los coman porque necesitan alimentarse. Lo que
queremos es que las familias campesinas puedan producir
sus propios alimentos y que su cultura alimenticia nos se
desvirtu.
Manuel Daz- FDR-UNA
3. Consolidacin
de la agricultura
campesina basada en
principios agroecolgicos
Si hay algo que genera consenso entre los actores de la sociedad
civil, es que la lucha contra el hambre en Nicaragua debe pasar
por la proteccin y el fomento de la pequea produccin
campesina.
97
De la misma manera que la palabra soberana ya no es sinnima

de peligro revolucionario, la palabra campesino o pequeo
productor ya no es sinnima de atraso o ineciencia productiva,
como lo era en ciertas esferas nacionales e internacionales. Es
ms, podemos decir que, sin un sector organizado de pequeos
productores agropecuarios, no hay soberana alimentaria posible
para un pas.
Los polticos, tomadores de decisin y funcionarios
internacionales estn descubriendo que los pequeos
productores han sido y son los que han alimentado a las
poblaciones de los pases del Sur, desde antes de las colonias
espaolas, britnicas, portuguesas y francesas en nuestro
continente americano.
El fomento de la pequea produccin campesina debe pasar por
una alianza del Estado con los pequeos productores y no slo
con los grandes empresarios como es el caso actualmente.
Por otro lado, se debe promover las Buenas Prcticas AgroEcolgicas entre los pequeos productores para que sus suelos
recuperen niveles de materia orgnica sucientes para poder
mejorar su productividad. Se debe pasar del mono-cultivo
extensivo de cultivos d exportacin o industriales a la pequea
produccin diversicada de alimentos.
98
Los centros de investigacin, acadmicos o privados, nacionales

o internacionales, deben reorientar sus prioridades hacia las
necesidades de la pequea produccin campesina y las
priorizaciones de los productores agroecolgicos y orgnicos.
El mayor reto ser devolver la fertilidad a suelos agotados y
devolver la capacidad de capitalizar a productores empobrecidos.
La soberana alimentaria pasa por cortar hilos de
dependencia que se han venido tejiendo desde la masiva
introduccin de agroqumicos desde los aos 60-70. Se sigue
con el mismo sistema creyendo que la respuesta es la urea
ms barata. De este esquema, tenemos que salir pero

CAUSAS Y EFECTOS
supone un proceso de educacin. En cuanto a tecnologa, a

travs de la experimentacin campesina, con el apoyo de
ONG, se ha resuelto pero se necesita investigaciones a mayor
escala, sobre la calidad de los insumos por ejemplo
(potencialidad de industrializar la produccin de insumos
accesibles y de calidad, bio-mineralizacin). La produccin
agroecolgica es la mejor inversin en saluda pblica que
puede hacer el gobierno. La sequa reciente acaba de poner
en evidencia lo que es seguir subestimando los daos de las
prcticas con agroqumicos: la urea o el completo no
trabajan si no hay una cantidad suciente de materia
orgnica que retenga la humedad. Lo que ms afecta la
seguridad alimentaria es que se siga profundizando el dcit
de materia orgnica. Casi la mitad de Nicaragua est en un
proceso de deserticacin acelerada, lo que aleja la
posibilidad soberana de producir alimentos por parte de las
familias campesinas. Adems, por cada centmetro cbico
de agroqumico que se usa, se puede contaminar
potencialmente 1,000 litros de agua.
Hicimos unos anlisis de suelo en muchas ncas y el 99%,
incluso de productores que dicen que son agroecolgicos,
tienen grave dcit de materia orgnica. Si le aplica
minerales a esos suelos, no trabajan. Durante muchos aos
jodimos la tierra y no creamos que por cambiar a noqumicos, eso se va a revertir de manera milagrosa en pocas
aos.
Orlando Valverde MAONIC
99
3.1. Montaje de un sistema nacional de semillas

criollas y/o orgnicas certicadas.
La importancia de tener una oferta de semillas criollas y orgnicas
(y no slo hbridas) de buena calidad y de variedades adaptadas
a las nuevas condiciones climticas y productivas, es resaltada por
los gremios y asociaciones, especialmente los que participan en
la Campaa de Semillas Criollas.
Muchos entrevistados sealan que se debe reactivar el Sistema

Nacional de Semillas del MAGFOR para asumir su papel de
produccin y certicacin de semillas de los 4 principales granos
bsicos, apoyado por el INTA que debe ofrecer variedades de ciclo
corto (como el maicillo) acorde a las condiciones de produccin
de los pequeos productores y a las nuevas condiciones de
pluviometra en el pas, como consecuencia del cambio climtico.
Se debe zonicar el pas para seleccionar, reproducir y ofrecer
variedades criollas adaptadas a las condiciones de cada zona
agroecolgica.
El asegurar, en cantidad y calidad, esta oferta de semillas de
variedades criollas, acriolladas u orgnicas es el primer eslabn
en el fomento de una produccin campesina agroecolgica
dedicada a alimentar a todos y todas, con productos nutritivos,
sanos y abundantes.
100
El primer grave error que de hizo hace aales es haber

vendido una semilla hbrida a los campesinos que no es
productiva en las condiciones en qu ha llegado el medio
ambiente. En 2009, con el apoyo del Banco Mundial (16
millones de U$), el MAGFOR iba a trabajar la reanimacin del
Sistema Nacional de Semillas, empezando con los 4 granos
bsicos para el tema de soberana alimentaria. Nosotros,
quisiramos que este Sistema ofrezca semillas criollas y
semillas orgnicas. Nosotros estamos apoyando la campaa
a favor de las semillas criollas, el rescate del maicillo y la
proteccin de los granos almacenados sin agroqumicos.
Necesitamos que se suministren a los campesinos semillas
de buena calidad y que se rescate las semillas criollas pero
dndoles ms condiciones tcnicas y fortaleciendo su
desempeo en el rendimiento. Hemos pedido, como
FENACOOP, en el Consejo Nacional de la Produccin, que el
Estado subsidie el acceso del campesinado pobre a semillas
de buena calidad por un perodo de 2-3 aos hasta que se
restablezca la capacidad propia de este campesino de
producir sus propias semillas. El Estado debe llevar el

CAUSAS Y EFECTOS
liderazgo y mapear el pas en 20-30 micro-zonas y seleccionar

cooperativas que produzcan semillas de buena calidad en
cada zona. No partimos de cero, la base de la cual partimos
son los bancos comunitarios de semillas. Cuando el PCAC
hizo el primer mapa de semillas, miraron que el mismo frijol
en 5 zonas tiene 5 nombres diferentes. Cmo hacemos para
que, en lugar de 50 nombres de 10 variedades diferentes,
tengamos 10 nombres? Y que una zona lidere cada
variedad.
Orlando Valverde MAONIC
El otro tema donde el INTA est enredado es con la
produccin de semillas. El INTA produce semillas hbridas de
maz y frijol, probablemente de buena calidad, pero que
exigen muchos fertilizantes, mucho agua y son muy
susceptibles a plagas. Pero el campesino no tiene riego, no
tiene dinero ni crdito. Adems, con los inviernos cada vez
ms cortos, lo que se necesita, son semillas de ciclo corto y
las del INTA son de ciclo largo. Por suerte, la gente sigue
guardando y reproduciendo sus semillas. El trabajo debera
estar encaminado en sanear las semillas criollas. La apuesta
no es crear nuevas semillas sino mejorar las actuales.
Debemos producir nuestra semilla criolla como semilla y no
como grano. Eso requiere de buena inversin y el Estado
debera apostar a eso.
El INTA debera asegurar semillas criollas en cantidad y
calidad, con recomendaciones de dnde, cundo y cmo
sembrarlas. Hay parte del conocimiento sobre semillas
criollas que se ha perdido por muerte de los campesinos ms
viejos o por las migraciones.
Mercedes Campos-SIMAS
3.2. Disponibilidad de estructuras locales de acopio

y comercializacin de granos bsicos.
La posibilidad de poder contar con silos o estructuras de acopio,
a nivel de nca, cooperativa o comarca, conlleva numerosas
ventajas para los pequeos productores, entre las cuales:
101
La reduccin de las prdidas post-cosecha que son muy
elevadas en Nicaragua.
La posibilidad de retener la cosecha para venderla en
cantidades mayores y cuando los precios estn ms altos.
Otra vez, se menciona que el INTA debera validar y difundir

tcnicas y productos no-qumicos para la proteccin post-cosecha
de los granos para consumo.
En el manejo post-cosecha, hay grandes prdidas. Se habla
de U$ 56 millones que se pierden cada ao en 4 granos por
defectos en el manejo post-cosecha. Perder algo que se
cosech a punto de sudor, de deuda y de costo ambiental es
absurdo. Hay que darle una mejor gestin del conocimiento
sobre tcnicas de proteccin post-cosecha.
Orlando Valverde - MAONIC
3.3. Difusin de mtodos de cosecha de agua

y micro-riego.
Todava abundante pero mal distribuido y contaminado es el
recurso agua disponible para la agricultura campesina.
102
Si el agua va a volverse cada vez ms escasa, hay que difundir

mtodos de cosecha, acopio y uso racional, para el consumo
domstico y productivo. Sin embargo, no hay que soar con
almacenar agua para el uso de la familia durante todo el verano o
para regar manzanas de cultivos. Pero, tampoco se necesitan
grandes extensiones de cultivos para alimentar una familia o una
comunidad.
La disponibilidad de agua va de la mano con la disponibilidad de
materia orgnica en los suelos para poder redinamizar una
produccin campesina agroecolgica.
Donde no hay agua, no hay alternativa de vida. Para que
vuelva la vida hay que volver a retener el agua.

CAUSAS Y EFECTOS
Una estrategia para resolver esta situacin de inseguridad

alimentaria, debe enfocarse en el patio, con una estrategia
de captura de humedad que no es slo tener un tanque o
una represa sino que empiece desde la forma cmo arar. Eso
supone un esfuerzo importante de educacin. En San
Ramn, campesinos atendidos por ODESAR usan parras
como sombrilla y debajo bancos de piedras rellenados con
materia orgnica donde siembran hortalizas.
Eduardo Zamora - GAAS
4. Mejor control
del comercio nacional
e internacional
de alimentos:
Si controlar el mercado (en lugar que sea el que nos controle) ya
no es pecado en los albores de la desglobalizacin , entonces, se
debe reorganizar los mercados locales y nacionales, y tratar de
controlar el mercado internacional.
4.1. Mayor relacin horizontal entre pequeos

productores y consumidores.
Si bien 2 millones de nicaragenses viven en el campo y/o
producen alimentos, 6 millones los comen, incluyendo a los 4
millones que viven en ciudades grandes y medianas. El eslabn
que une estos 2 mundos, tradicionalmente, ha sido el
intermediario, el transportista, el mayorista, el coyote y ahora
las empresas asociadas a las cadenas de supermercados que se
recetan jugosas comisiones por sus servicios.
103
El volver ms asequibles los alimentos para los sectores urbanos

pobres es un reto que tiene varias facetas:
Accesibilidad geogrca, buscando cmo acercar fsicamente
lo ofertado por los productores a lo demandado por los

consumidores.
Accesibilidad econmica, acortando la cadena para que los
alimentos estn mejor pagados al productor y ms baratos para
el consumidor.
Accesibilidad cultural para que la oferta corresponda con la
dieta tradicional de cada tipo de poblacin y etnia.
Las experiencias de las redes de comercio o de las ferias
campesinas quedan marginales y tienen un impacto muy
reducido, especialmente para los sectores con menos poder
adquisitivo que compran en las pulperas la comida del da con el
ingreso del da.
Una solucin, que existe en otros pases, podra ser que los
consumidores se organicen para comprar alimentos a las
organizaciones de pequeos productores y distribuirlos en los
barrios de las grandes ciudades. Pero, no parece ser, por el
momento, una prioridad ni de las organizaciones de defensa del
consumidor ni de los Gabinetes del Poder Ciudadano.
Los mercados urbanos, por lo menos en las cabeceras
departamentales, estn abastecidos por los pequeos
productores. Los pequeos consumidores dependen de los
pequeos productores.
104
Los productores sobreviven y venden en ausencia del

Estado. En La Danta-Somotillo, hay frijoleros que juntan
1,000 quintales y los venden en Chinandega, Len y hasta
Honduras. Pero, como el color tiene variaciones, no podran
venderlos a LAFISE para la exportacin.
Mercedes Campos SIMAS

CAUSAS Y EFECTOS
Cmo hacer un proceso que permita juntar volmenes,

calidad para poder ofrecer alimentos a los consumidores
urbanos? El asunto no es slo que los productores monten
su red de distribucin. Por qu los consumidores no se
organizan y crean sus cooperativas de consumo? Debemos
haber un marco de conanza mutua donde los productores
venden productos sanos y los consumidores venden a un
precio justo. En el mercado, a nosotros nos desnucan y al
consumidor lo desnuca el intermediario.
Tendra que haber una mayor concertacin horizontal
entre productores y consumidores. En Costa Rica, hay una
experiencia de los mercados sabatinos, las ferias del
agricultor. Cada semana, hay miles de personas que van a
esos mercados de la calle. Aqu, no se ha logrado promover
adecuadamente ni se logr que los que participan sean
realmente los productores y eso que los productores reciben
mucho ms ayuda de organizaciones que en Costa Rica.
Aqu, hay redes de comercios comunitarios pero eso no logra
producir este tipo de mecanismos que va a acercar la
produccin al consumidor. Debe haber una mayor
organizacin dentro de los productores de alimentos, lograr
lo que han logrado los productores de cafs especiales. Hubo
una promocin y organizacin exitosa en caf, qu
debemos hacer para que lo mismo ocurra con las hortalizas
y para dejar de consumir tomate costaricense? Habra que
sacar enseanzas de esas experiencias exitosas de esos
productos dinamizadores, para aplicarlas a la produccin de
alimentos.
Ana Quiroz - CISAS
Estamos implementando el Sistema de Garanta
Participativo SGP con organizaciones de consumidores,
capacitando a inspectores para chequear la calidad de las
prcticas usadas para producir los alimentos ofrecidos en
mercados locales.
105
4.2. Prohibicin de exportacin de los granos

de consumo nacional y de importacin de granos
(si son producidos nacionalmente)
y de productos transgnicos.
Lo lgico, cuando hay hambre en un pas, sera no exportar los
alimentos que consume la poblacin y lo racional, si se quiere
promover la pequea produccin nacional, sera no importar
cultivos que compiten con ella. Pero, se habrn dado cuenta que
no estamos viviendo en un mundo lgico ni racional.
Sin embargo, los pases del Norte con los cuales hemos o estamos
pasando tratados comerciales, ellos s se otorgan el derecho de
subvencionar a sus agricultores, practicar el dumping para
conquistar nuevos mercados e inventar normas sanitarias para
reemplazar las barreras comerciales.
La prohibicin de importar alimentos o producir cultivos
transgnicos ha sido borrada, por arte de magia e insistencia
de la FAO, de la Ley de Soberana Alimentaria, y ya estamos
consumiendo, muchas veces sin saberlo, alimentos de
procedencia transgnica (como la harina MASECA, los frescos a
base de soya de Presto).
106
Si sumamos las negociaciones con Japn, China y al Unin

Europea, las dinmicas de negociacin de este gobierno no
son diferentes de las de los gobiernos anteriores: sigue sin
haber dilogos nacionales, sin haber defensa del inters
nacional. Va a ser otra vez un slvese quien pueda. Y los
que no se van a salvar son los pequeos productores y los
consumidores. Seguimos hablando de unin aduanera, de
apertura de los mercados y sin resolver los problemas
centrales.
La soberana alimentaria en Nicaragua tiene grandes retos:
uno de los principales tiene que ver con el inters de ciertos
sectores y la promocin del libre comercio que no deja muy
bien parada a la produccin nacional de alimentos. Juega en
2 direcciones: con el ingreso masivo de productos que antes

CAUSAS Y EFECTOS
ms bien salan del pas como el aceite vegetal que ya casi

no se produce en Nicaragua. Igual con el arroz que se
importa ahora en grandes cantidades, muy asociado al
poder poltico. Por otro lado, el libre comercio juega en
detrimento del consumo nacional de productos como el
frijol que, si bien se sigue produciendo en grandes
cantidades en Nicaragua, los principales consumidores estn
fuera del pas. Igual con los lcteos y la carne bovina que
salen para Venezuela sin que eso represente un benecio
para los productores ni para los consumidores
nicaragenses. El ingreso de productos procesados tipo las
salsas mexicanas, el pan Bimbo o la Maseca y la Torti Rica
que invaden el mercado en detrimento de la produccin
nacional. Adems, la soya procesada en Nicaragua por caf
Soluble es transgnica.
Ana Quiroz - CISAS
El Acuerdo de Asociacin con la UE va a traer ms
problemas porque vienen con el tema de la inocuidad, de la
trazabilidad y del uso de agroqumicos. Pero, ellos para
meter sus productos aqu, van a exibilizar sus normas de
inocuidad. No es un problema de voluntad o de exportacin
de alimentos hacia Venezuela para pagar prestamos o
petrleo, mientras el sistema est basado en la exportacin,
como lo es desde los tiempos de la Colonia, lo dems es
marginal.
Mercedes Campos- SIMAS
5. Cambiar los hbitos

de consumo
Obviamente, de nada sirve fomentar la produccin nacional si las
preferencias alimentarias de la mayora van hacia lo importado.
La creacin de una oferta nacional de alimentos sanos y nutritivos
debe ir a la par con el crecimiento de una demanda nacional para
estos alimentos.
107
5.1. Comer sano para vivir saludable

Una de la lucha prioritaria en cuanto a patrones de consumo se
reere es hacer desaparecer la comida chatarra sobretodo de la
dieta de los nios y nias (y de los kioskos dentro de las escuelas).
Se debe volver a introducir en nuestra dieta bsica las frutas y
vegetales, en particular como fuentes de vitaminas. Vivimos en
un pas con un clima que permite cultivo de patio (incluso en las
ciudades) todo el ao y con una variedad de frutas y hojas verdes
que permite preparar un fresco natural diferente cada da del
mes.
Hay suciente aceite flico o betacaroteno en las hojas
verdes o en el extracto foliar, tal vez hay menos que en las
pastillas, pero los estudios muestran que no haba diferencia
de peso entre los nios alimentados de las 2 formas,
especialmente si se consume durante el embarazo. Sin
embargo, los pobres no los consumen el extracto foliar por
muy barato que sea. Igual, los mangos se pudren y estn
llenos de vitamina A. Las madres pobres muchas veces se
quejan que sus nios estn desnutridos porque no pueden
comprarles vitaminas, pero les compraban gaseosas y
comida chatarras en lugar de comprar frutas y vegetales. La
publicidad ha logrado meter en la cabeza de los pobres que
lo que ellos tienen, no sirve. Tal vez, no saben dnde estn
las vitaminas pero no es razn suciente.
Lucy Morren SOYNICA
108
5.2. Promocin de la lactancia materna.

El peor y ms criminal hbito de consumo importado o impuesto
por la publicidad es el que tiene que ver con la sustitucin de la
lactancia materna por el consumo de leche en polvo, con el
pretexto que es ms nutritiva, ms higinica y que asegura nios
ms inteligentes, cuando es todo lo contrario.

CAUSAS Y EFECTOS
La alimentacin, durante los primeros 6 meses de vida, asegura

el tamao del cerebro y por consiguiente las capacidades
intelectuales futuras de los nios y nias.
Hay mujeres que nos dicen: si no fuera pobre, no le dara el
pecho a mi bebe sino que le comprara leche en polvo. Todo
lo bueno est en la ciudad y en las tiendas. Contrarrestar eso
supone un esfuerzo desde la escuela. Por eso, hemos logrado
meter en la currcula del MINED un mdulo de nutricin.
Hay estudios que muestran que si no logramos recuperar
la lactancia materna en este pas, estamos condenados.
NicaSalud, junto con el Movimiento Comunal, hizo un
sondeo rpido en barrios de Managua que dio como
resultado slo un 6% de lactancia materna exclusiva hasta
los 6 meses. Cuando tienes una lactancia materna exclusiva,
tienes bebes sanos y el cerebro se desarrolla normalmente.
A los 6 meses, el cerebro debe tener el 75% de su tamao.
El cdigo de la lactancia est en una ley desde 18 aos que
nunca fue reglamentada. El COSEP est sensibilizado a la
lactancia materna porque hicieron un estudio que demostr
que es ms rentable para los empresarios cuidar a la madre
lactante para que no se enferme el nio y se ausente o
renuncie la madre.
Lucy Morren - SOYNICA
5.3. Promocin de los huertos escolares,

urbanos y comunales
Curiosamente, casi nadie (fuera tal vez del MINED y del
Movimiento Comunal) trabaja el tema de los huertos urbanos
(que estuvieron de moda en los aos 80 con el PAN) sean
escolares, familiares o comunales. Hasta este ao, la FAO va a
iniciar un proyecto de huertos familiares en algunos barrios de
Managua y Ciudad Sandino.
109
En comparacin, en Cuba, a partir del perodo especial, esa fuente

de auto-alimentacin para la poblacin urbana ha sido muy
desarrollada y con xito.
La gran mayora de las casas individuales en las grandes ciudades
del pas tiene patio suciente como para cultivar un huerto de
hortalizas y algunos frutales que podran cubrir parte de las
necesidades alimentarias de las familias y de no ser as la tcnica
de cultivos en llantas sera una alternativa que casi no requiere
terreno.
Pero, al igual que en relacin a la falta de organizacin de los
consumidores para comprar sus productos a las organizaciones
campesinas o cooperativas, las organizaciones populares o de
defensa del consumidor no han priorizado ese frente de lucha.
6. Formulacin
e implementacin
de una estrategia de
adaptacin al cambio
climtico
110
Debemos acostumbrarnos, nos guste o no, a que el cambio

climtico se invite y sea parte de nuestro paisaje en un plazo muy
corto y por un buen rato. Y ese fenmeno climtico global es una
amenaza suplementaria a las amenazas locales recurrentes para
la inseguridad alimentara en nuestro pas.
6.1. Reconversin por zona con rubros mejor

adaptados a las nuevas condiciones creadas
por el cambio climtico.
Si bien nadie sabe a ciencia cierta que nos depara el famoso
cambio climtico, con la sequa de los ltimos aos, ya tenemos
una primera impresin de uno de los probables escenarios:

CAUSAS Y EFECTOS
la escasez de lluvia y por ende, la falta de agua para el consumo y

para la agricultura y ganadera.
En pocas dcadas, el mapa de distribucin de los cultivos va a
sufrir grandes cambios, las zonas agroecolgicas se van a
desplazar, en funcin de las nguevas condiciones climticas.
Probablemente, el caf por ejemplo va a sobrevivir nicamente
en zonas con altitud mayor de los 1,000 msnm. Las zonas frijoleras
o maiceras actuales van a desaparecer
Los productores van a tener que adaptar su conocimientos y sus
sistemas de produccin tradicionales a la nueva reparticin de las
lluvias, a enfermedades y plagas desconocidas hasta ahora, y a
nuevas variedades resistentes a la sequa o a esas nuevas plagas.
La solucin al cambio climtica es un gran programa
Campesino a Campesino a nivel de pas. Porque se trata de
preservar el suelo que se est iendo y de preservar el agua
que est cada da ms escasa. Necesitamos mejorar los
suelos aunque implica reducir las reas. Podemos
remineralizar los suelos. Tenemos que retener humedad en
los suelos, aportando ms materia orgnica y eso se logra
de 2 maneras: aportando esta materia orgnica de otro lado
o convirtiendo tu parcela en un pequeo bosque. Metiendo
sistemas sucesionales en cultivos perennes o semi-perennes
como el cacao o el caf o el pasto, puedes en 4-5 aos, lograr
un cierto equilibrio donde se auto-controlan a los
depredadores. Hay que acompaar todo eso con buenas
prcticas agroecolgicas.
Tienes que cambiar el sistema productivo a sistemas ms
resistentes al cambio climtico o a cualquier ataque externo
y eso es un asunto de mediano plazo. Tiene que haber una
pata de gallina en esto: por un lado, los productores
comprometidos en eso, por otro lado el Estado con recursos
adecuados y la Cooperacin acompaando el proceso. Sino
este pas va a seguir con la mano extendida por mucho
tiempo.
111
Si vemos el Mitch que fue un desastre natural enorme,

donde haba sistemas diversicados, la resilencia fue mayor,
fue ms fcil su recuperacin. Comparando un sistema
agrcola con el cuerpo humano, si ests desnutrido, tienes
tu sistema imunologico deprimido y cualquier gripe te mata.
Igual pasa con un suelo degradado por siglos de monocultivo.
6.2. Implementacin de una poltica de proteccin

de las fuentes de agua y consumo responsable
del agua.
Si bien la Ley General de Aguas habla del manejo y proteccin de
las cuencas hidrogrcas y prev algunas sanciones e incentivos,
frente al cambio climtico, esas medidas quedarn muy cortas.
Por otro lado, en el sector (minoritario) de la poblacin que recibe
el servicio de agua potable, existe un cierto mal uso y despilfarro
de la misma.
Aunque todo el mundo concuerda en decir que la lucha por el
agua en el futuro va a ser tan encarnecida como lo fue la lucha
por el petrleo, curiosamente el tema del agua no parece ser una
de las principales preocupaciones de la sociedad civil, cuya
movilizacin decay despus de la aprobacin de la ley general
de aguas.
112
El agua es otro reto. El famoso comentario 15 de la ONU que

habla de la importancia del agua en la seguridad alimentaria.
Se aprob una ley a un enorme costo y al nal, la ley se
qued sin diente, sin uas sin pelo. 3 aos despus, todava
no se ha creado la Autoridad Nacional del Agua. Esta ley se
limita prcticamente al servicio del agua, no a la proteccin
de los recursos hdricos, slo a facilitar mecanismos de
privatizacin en el futuro.
Ana Quiroz CISAS

CAUSAS Y EFECTOS
6.3. Apoyo incondicional de la cooperacin internacional

La cooperacin internacional ha seguido un movimiento de
pndulo: apoyo total y exclusivo al Estado, seguido de
desencanto y apoyo a la sociedad civil seguido de nuevo de un
apoyo al Estado, etc La cooperacin normalmente impone su
agenda poltica al de los pases u organizaciones beneciarias.
Adems, la cooperacin siempre ha sido primero un negocio
para el Norte y en especial para el pas donante. En proyecto del
BM o de la UE, es comn que un 40 a 70% del monto de la ayuda
nunca salga del pas donante o regrese al pas en forma de salarios
de asesores.
Dado que un buen porcentaje del presupuesto de la Repblica y
la casi totalidad de los presupuestos de las ONG o de los gremios,
provienen de la cooperacin bilateral, multilateral o privada, un
apoyo directo y decidido de la Cooperacin a la produccin
campesina agroecolgica hara la diferencia.
La cooperacin debe de trabajar ms decididamente con
los actores del sector sean gremios, asociaciones u ONG
porque hasta ahora lo estn haciendo como una salida a la
sub-ejecucin estatal y no como una poltica que creen que
es la ms adecuada. Deben comprometerse con una ayuda
por 10 aos y respetando nuestras propuestas para que no
pase lo que pasa con el gobierno: un desencanto mutuo.
Sinforiano Cceres- FENACOOP
113
La propuesta de la Va Campesina es que la ayuda para la

soberana alimentaria salga de la OMC pero cmo
operativizarlo, cmo hacerlo realidad? El paquete de ayuda
alimentaria son mercancas nada ms y por eso es ms fcil
manejarlo.
Martin Cuadra - SIMAS
La cooperacin ha hecho que nos durmamos o que no
hayamos desarrollado una visin empresarial. Hay que
empezar a hacer arreglos con el sector comercial. En Costa
Rica, los supermercados venden girilla empacada.
Ana Quiroz - CISAS
CAPITULO
Algunos datos
especcos
de SSAN
en Nicaragua
De acuerdo a las distintas fuentes que abordan la situacin actual

que se presenta en Nicaragua, desde el punto de vista
alimentario, se puede resumir lo siguiente:
1. Desde el punto de vista de la disponibilidad de alimentos,

Nicaragua presenta una oferta estable y suciente de
alimentos, pero no es completa. Si bien la produccin
agropecuaria evidencia un comportamiento creciente,
especialmente en granos bsicos y ganado vacuno, en los
ltimos 10 aos, an no llega a representar la suciencia
alimentaria que demanda el pas, ni siquiera en los granos
bsicos. La balanza comercial del pas en trminos de
productos ha presentado, para este mismo perodo, una
tendencia negativa, indicando que cada vez se importan ms
alimentos. Nicaragua sigue importando aceite, trigo y granos
bsicos, para completar la disponibilidad de alimentos.
2. El Suministro Energtico Alimentario (SEA) para las personas,
segn la Cuarta Encuesta de Consumo de Alimentos de

Nicaragua (2004, IV ENCA), mostr que alrededor del 75% de
los hogares encuestados no alcanz un nivel de disponibilidad
energtica suciente y que el 50% de los hogares se
encontraba en niveles deciente y crtico, lo que signica que
apenas contaba con 89% o menos del requerimiento
energtico recomendado. Para el caso de la distribucin
interna, los principales problemas se relacionan con las
dicultades en el acceso, especialmente en las regiones
geogrcas apartadas que, por sus condiciones
agroclimticas, no son aptas para generar una produccin
diversicada.
ALGUNOS DATOS ESTADSTICOS DE SSAN EN NICARAGUA
117
3. El comportamiento de la produccin agropecuaria est siendo
afectada, a nivel regional y local, por la ineciencia en el uso

de factores productivos, tales como suelo, recursos hdricos
y genticos (semillas y material reproductivo) y la falta de
nanciamiento adecuado. El potencial agrcola del pas no es
aun aprovechado plenamente. El potencial productivo de la
zona del Pacco con irrigacin por ejemplo, es de cerca de
897,000 manzanas de las cuales slo se utiliza a nivel nacional
110,000 manzanas, esto equivale al 12 por ciento del rea
disponible.
4. Por otra parte, la ineciencia en la innovacin tecnolgica de
los sistemas productivos, la falta de adopcin de tecnologas

por parte de los productores, las limitaciones en la oferta
tecnolgica hacia la poblacin, la dbil infraestructura
productiva (carreteras, centros de acopio) son algunos de los
factores que han provocado que Nicaragua en general tenga
un rezago importante en el nivel de rendimientos de la
produccin de alimentos de la canasta bsica, mermando aun
ms la disponibilidad alimentaria.
5. El pas tiene una baja capacidad para enfrentar riesgos de tipo

climtico, lo que hace vulnerable la oferta del sector
agropecuario frente a eventos climticos extremos.
6. Los
118
procesos de degradacin ambiental, la expansin

incontrolada de la frontera agrcola, las malas tcnicas de
cultivo estn incrementado ms la posibilidad de ocurrencia
de desastres y poniendo en peligro la oferta alimentaria para
la poblacin, as como su capacidad de recuperacin
econmica y social.
7. Desde el punto de vista del acceso, cerca de 2.4 millones de

personas viven bajo la lnea de pobreza y de estos, alrededor
de 800,000 estn en pobreza extrema. Es decir, que no tienen
ingresos sucientes para cubrir la canasta bsica.

CAUSAS Y EFECTOS
8. La mayora de la poblacin ms pobre se encuentra en las
reas rurales, y lamentablemente la generacin de empleos

se ha mantenido casi constante desde 1993. Segn el
Ministerio del Trabajo, desde el 2000, no se observan cambios
en lo que respecta al nivel de cobertura del costo de la
canasta bsica con los ingresos por salario.
9. Las encuestas de empleo indican que el 65% de la poblacin

ocupada no logra cubrir con sus ingresos el costo de la
canasta, agudizndose esa situacin en el sector rural.
Adems de los factores asociados a la falta de ingresos,
existen otros factores que inciden en el acceso a los
alimentos, incluso las decisiones que toman los hogares
respecto a los grupos de alimentos que consumen, pueden
afectar la situacin nutricional de las familias.
10. Considerado el consumo, la dieta de los nicaragenses es
desbalanceada, en especial en las reas rurales pobres y

periurbanas . La mayora de las caloras de la dieta, ms del
65%, proviene de carbohidratos, lo cual no es considerado
saludable.
11. El
consumo per cpita de energa a nivel nacional

(kilocaloras) presenta un dcit de 200 Kcal/da, lo que
signica que muchos hogares se encuentran en inseguridad
alimentaria. Dada la desigualdad en la distribucin, es
probable que en un buen nmero de hogares la situacin sea
ms grave. La cantidad de verduras y frutas que ingieren los
nicaragenses es muy baja. La prevalencia de deciencia de
vitaminas an es considerable en el pas.
12. El gasto mensual en alimentos de una familia de 6 miembros

basado en 23 productos fue de C$2,392 (C$4,730 en octubre
2007) para el nivel nacional, C$2,592 para el rea urbana y
C$1,944 para el rea rural, lo que concuerda con un patrn
alimentario ms pobre (menor nmero de alimentos).
119
13. La
prctica de la lactancia materna es considerada

tradicional, esto porque ms del 90% de los nios han sido
amamantados alguna vez; sin embargo, no est generalizada
de manera exclusiva hasta los 6 meses de edad. El suministro
de agua, jugos y otros alimentos diferentes a la leche
humana se hace precozmente, lo cual pone en riesgo la salud
y estado nutricional de la infancia.
14. En cuando al aprovechamiento biolgico, el estudio del

MAGFOR llega a la conclusin que la poblacin come, pero
no se alimenta. Productos con poco valor nutricional, como
los azcares, grasas, bebidas con edulcorantes y preparados
sintticos, constituyen un hbito de consumo poco
saludable, para el cual an no hay un programa que d
respuesta a este problema, ante lo cual, el sector productivo
juega un papel fundamental en cuanto a la promocin de la
produccin de alimentos inocuos y de alto valor nutricional.
15. Nicaragua
presenta una disminucin en los ndices de

desnutricin en menores de cinco aos, que alcanzaba en el
2001 el 22% (ENDESA 2001) y en escolares de 6 a 9 aos una
prevalencia de desnutricin crnica de 27.2% (Censo Nacional
de Talla en Escolares 2005) .
16. A pesar de que los indicadores nacionales de nutricin

120
presentan una recuperacin en las condiciones de la

poblacin infantil y adulta en las zonas urbanas, en las zonas
rurales los niveles de deterioro en algunos casos
aumentaron.

CAUSAS Y EFECTOS
17. En cuanto a los servicios bsicos, se evidencian dicultades
en el acceso al agua segura para el consumo humano en los

hogares. El 75,3% de las fuentes de abastecimiento de agua
como pozo pblico, pozo privado, manantial, puesto pblico
de los hogares pobres rurales, no es seguro, por lo que se
mantiene el riesgo de enfermedades de transmisin hdrica.
18. A nivel nacional, el 63.3% de todos los hogares tiene como

servicio sanitario la letrina y de ese porcentaje, un 34.5% no
brinda mantenimiento a la misma.
121
CAPITULO
Una breve
conclusin
A pesar de haber rmado todos los convenios internacionales y los

acuerdos regionales relacionados con el tema y de haberse aprobado
muchas leyes nacionales, durante estas ltimas dcadas, en
Nicaragua, la situacin de inseguridad nutricional y extrema pobreza
no ha mejorado sustancialmente y ms bien se ha agudizada en
ciertas zonas secas y sectores vulnerables de la sociedad rural.
Los impactos de la crsis nanciera mundial del 2008 y del cambio
climtico obviamente complicaron el panorama y echaron a
perder las inversiones y esperanzas de muchas familias
campesinas y los esfuerzos de muchas organizaciones locales.
A pesar de que la seguridad alimentaria, por primera vez en muchos
aos, sea una prioridad del sector pblico, con una inversin fuerte
aunque insuciente y que muchos gremios (FENACOOP, PCACUNAG) y organizaciones de la sociedad civil (lideradas por el
GISSAN) se abanderaron de la lucha por la soberana alimentaria,
mientras el gobierno, la sociedad civil y la cooperacin internacional
no dialoguen como pares y se coordinen, es probable que la actual
tendencia se conrme y se agrave.
El reto exige un esfuerzo como nacin y una apuesta decidida
hacia la pequea produccin campesina agroecolgica por parte
del Estado y de la cooperacin. Producir, si no la totalidad, por lo
menos la mayor parte de los alimentos que consumimos, con
recursos, insumos y saberes nacionales, debera ser el objetivo
ltimo de todas las fuerzas vivas de la nacin y slo el pequeo y
mediano campesiono ha demostrado un genuino inters y
capacidad en poder lograrlo, si cuenta con el apoyo de los dems
actores pblicos y privados.
Ms que nunca el lema pensar globalmente, actuar localmente
est de actualidad y nunca ms la apuesta a la pequea
produccin est vlida pero, se enfrenta a intereses de grupos
econmicos dentro del gobierno (Agricorp por ejemplo) y de la
propia cooperacin, y a una tendencia centralizadora y
controladora del Estado que, por otro lado, no tiene la capacidad
de ejecucin requerida para lograrlo.
Ojla podamos darle vuelta a la tortilla y transformar todas esas
amenazas, externas e internas, en oportunidades para redenir
(o denir por primera vez, segn) entre todos/as el modelo de
desarrollo humano que queremos y que necesariamente deber
buscar la mayor soberana alimentaria para Nicaragua.
UNA BREVE CONCLUSIN
125
ANEXOS
Anexo 1
Lista de organizaciones
miembro del GISSAN :
Asociacin de Profesionales para el Desarrollo Agrario
(APRODESA)
Asociacin de Desarrollo Municipal (ADM)
Asociacin NOCHARIS Nandaime (NOCHARIS)
Asociacin Tierra y Vida Santa Teresa Carazo (ATV)
Certicadora Bioletina (BIOLETINA)
Asociacin OCTUPAN Condega (OCTUPAN)
Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH)
Centro Alexander Von Humboldt (HUMBOLDT)
Managua Santa Ana Consejo de Iglesias Evanglicas
Pro-alianzas (CEPAD)
Boletina
Centro Antonio Valdivieso (CEAV)
Escuelas Radiofnicas (ER)
Centro de Estudio de Promocin Social (CEPS)
Fundacin Lucirnaga
Fundacin Mujeres y Desarrollo Econmico Comunitario
(FUNDEC)
Asociacin de trabajadores del campo (ATC)
Grupo de Promocin de la Agricultura Ecolgica (GPAE)
Grupo de Incidencia Sur Norte (GISN)
Asociacin hijas e hijos del Maz (AHHM)
Instituto de Promocin Humana (INPRHU)
Asociacin de Educacin y Comunicacin (CUCULMECA)
Liga de Defensa del Consumidor Nicaragense (LIDECONIC)
Consejo Nicaragense de Certicacin Forestal Voluntaria
(UNAG/PCAC CONICEFV)
Mesa Agropecuaria Forestal
Unin Nacional Agropecuaria de Productores Asociados
(UNAPA)
Federacin Nacional de Cooperativa Agropecuaria y
Agroindustrial (FENACOOP)
Centro de Investigacin y Promocin para el Desarrollo Rural y
Social (CIPRES)
Coordinacin Nacional de Ociales en Retiro
Programa Campesino a Campesino (PCaC)
Servicio de Informacin Mesoamericano sobre Agricultura
Sostenible (SIMAS)
ANEXOS
129
Asociacin Soya de Nicaragua (SOYNICA)

Universidad Nacional Agraria (UNA)
Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG)
UNAN- LEON
Auto Desarrollo de los Pueblos Indgenas TUAHKA
Centro de Informacin de Servicios de Asesoria en Salud
(CISAS)
Abejas Centro para la Participacin Democrtica y el Desarrollo
Centro de Servicios Educativos en Salud y Medio Ambiente
(CESESMA) - Matagalpa
Movimiento de Mujeres Trabajadoras y Desempleadas "Maria
Elena Cuadra"
Centro Intereclesial de Estudios Teolgicos y Sociales (CIEETS)
Fundacin Iluminacin
SOYNICA Norte
Anexo 2.
Lista de organizaciones miembro
del GPAE:
Universidad Centroamericana -UCA- rea de Desarrollo Agrario
y Agronoma de la Asociacin de Desarrollo Municipal
Asociacin Nocharis - Nandaime

Asociacin Tierra y Vida
Asociacin OCTUPAN
Centro de Servicio Educativos en Salud y Medio Ambiente
Fundacin Nicaraguese de Promotores de la Salud Comunitaria
130
- CECALLI
Instituto de Formacin Permanente INFOP
Centro de Investigacin en Demografa y Salud- CIDS
Asociacin SOYNICA
INPRHU-SOMOTO
Cooperativa Del Campo
Servicio de Informacin Mesoamericano sobre Agricultura
Sostenible -SIMAS
Proyecto Heifer
Certicadora BIOLATINA
Departamento de Formacin Agrocecolgica del CIEETS.
Fundacin Luciernaga
Hijos e Hijas del Maz
Programa Campesino a Campesino-PcaC-UNAG

CAUSAS Y EFECTOS
Universidad Nacional Agraria - UNA

Unin Nacional de Productores Agropecuarios
Centro Integral de Vida y Tecnologa
Comunidades Unidas de Boaco
Asociacin para la Comunicacin
Organizacin para el Desarrollo Econmico Social
Asociacin para la Diversicacin y Desarrollo Agrcola ADDAC
Asociacin para el Desarrollo Agroecolgico Regional
Asociacin Soya de Nicaragua - Ocotal
Asociacin de Tcnicos Rurales de Nandaime - ATRN
Cooperativa de Ahorro y Crdito "Orlia Vsquez"
Cooperativa de Productores Agropecuarios de Diriamba -
COOPPAD
Cooperativa de Servicios Mltiples Municipios Unidos R.L.

Copradiles La Agropecuaria R.L.
Federacin para el Desarrollo Integral entre Campesinos y
Campesinas -FEDICAMP
Fundacin Centro Nacional de la Medicina Popular Tradicional
"Dr. Alejandro Dvila Bolaos" -ISNAYA

Fundacin entre Mujeres - FEM
Fundacin Denis Ernesto Gonzlez Lpez - FDEGL
Programa Campesino a Campesino de la UNAG Nueva Segovia
Radio Ecolgica de Madriz
Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos de Nueva Segovia
Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua de Len
Anexo 3.
Lista de representantes de organizaciones
de la sociedad civil entrevistados
SIMAS: Falguni Guharay, Mercedes Campos, Martn Cuadra y
Denis Cceres
SOYNICA: Lucy Morren
FENACOOP: Sinforiano Cceres
MAONIC: Orlando Valverde Luna
GAAS: Eduardo Zamora
FDR-UNA: Manuel Daz
CISAS: Ana Quiroz
PCAC-UNAG: Manuel Morales
ANEXOS
131
Anexo 4.
Breve bibliografa
Albarracn, J. (2008). La agropecuaria y la situacin
132
alimentaria en Bolivia Pasado, presente y futuro.

Observatorio en agropecuaria y sustentabilidad. CLAES D3E.
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/OASOAlbarraci
nAgroAlimentosBolivia08.pdf
Alianza Gallo Pinto - Plataforma de Accin - mayo 2010Managua-Nicaragua
Altieri, M.A. (2008). Movilizndonos para rescatar nuestro
sistema alimentario.
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/AltieriAgricultur
aPostPetroleo.htm
Barraclough, S.L. (1994), The legacy of Latin American land
reform, NACLA Report on the Americas, 28, 3.
Carbajosa, A. (2008). Crisis alimentaria.
http://www.soberaniaalimentaria.com/noticias/CarbajosaCrisi
sAlimentariaFP08.htm
CEPAL. 2008. Amrica Latina y el Caribe frente al nuevo
escenario econmico internacional. Santiago de Chile, Junio
2008 (disponible en
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/1/33251/ 2008-422SES.32-Escenariointernacional-WEB.pdf)
Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico
- Acuerdos de los Pueblos abril 2010-Cochabamba- Bolivia
ConSuAccin Comida chatarra en los centros escolares
diciembre 2009- El Salvador
Chonchol, J. (1994), Sistemas Agrarios en Amrica Latina,
Santiago and Mexico City: Fondo de Cultura Econmica
De Janvry, A., Sadoulet, E. and Wilcox Young, L. (1989), Land
and labour in Latin American agriculture from the 1950s to the
1980s', The Journal of Peasant Studies, 16, 3.
Declaracin de Atitln, Guatemala, - Consulta de los Pueblos
Indgenas sobre el Derecho a la Alimentacin (2002).
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/DeclaracionAtitl
an02.pdf
Declaracin de San Salvador - Soberana alimentaria, un
futuro sin hambre, Foro de Soberana Alimentaria y reforma
agraria.
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/SoberaniaAlime
ntariaVCDeclaracion08.htm

CAUSAS Y EFECTOS
Declaracin Final del Foro Mundial sobre Soberana
Alimentaria, La Habana (Cuba) 2001.

http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/ForoCubaSober
aniaAlimentaria01.htm
Declaracin poltica del Foro de las ONG/OSC para la
Soberana Alimentaria.
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/ForoSobAlimen
taria2002.htm
Daz Medina Manuel Salvador y Rodrguez Jirn Iskra Valeria Estudio de Seguridad Alimentara y Nutricional, en cinco
barrios del distrito V del departamento de Managua. II
Postgrado en Seguridad Alimentaria y Nutricional-UNAManagua-Nicaragua
Eguren, F. (2008) Soberana alimentaria o seguridad
alimentaria?
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/EgurenSoberani
aAlimentaria.htm
Esteva, G. (1978), Y si los campesinos existen?', Comercio
Exterior, 28 (6).
Foro Mundial por la Soberana Alimentaria, Declaracin de
Nylni.
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/DeclaracionNye
leni.htm
Forum de ONG/OSC para la Soberana Alimentaria (2002).
Soberana alimentaria: un derecho para todos,
Fradejas, A. (2008). Contradicciones histricas ante la crisis
del paradigma agroalimentario postmoderno: reexiones
desde Guatemala. Observatorio en agropecuaria y
sustentabilidad. CLAES D3E.
http://www.agropecuaria.org/observatorio/OASOAlonsoGuat
emala08.pdf
Fradejas, A.(2007). Agrocombustibles, soberana alimentara y
el derecho humano a la alimentacin: Un tringulo dialctico
de poderes.
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/Agrocombustib
lesAlimentosGuatemala.pdf
Gaceta Ocial N 1333 - Ley SSAN Julio 2009- ManaguaNicaragua
Gordillo, G. (2004). Seguridad alimentaria y agricultura
familiar. Revista de la CEPAL 83.
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/SeguridadAime
ntariaAndaCepal04.pdf
ANEXOS
133
GRAIN (2005). Soberana Alimentaria y Sistema Alimentario
134
Mundial.
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/SoberaniaSiste
maAlimentarioGrain.htm
IAASTD (Evaluacin Internacional del papel del Conocimiento,
la Ciencia y la Tecnologa en el Desarrollo Agrcola)
Resumen de la evaluacin mundial preparado para los
responsables de la toma de decisiones 2009
IAASTD - La seguridad alimentaria en un mundo inestable
Sntesis temtica-2009
Ibez, G. (1990), Amrica Latina y el Caribe: Pobreza Rural
Persistente, San Jos: IICA.
IEEPP - Las voces de Hambre Cero-2010-Managua-Nicaragua
KAY, C. Latin Americas Agrarian Transformation:
Peasantization and Proletarianization. En Disappearing
Peasantries? Rural Labour in Africa, Asia and Latin America,
coordinado por D. Bryceson, C. Kay y J. Mooij, 123-138.
Londres: Publicaciones ITDG, 2000.
Lara Flores, S.M. (ed.) (1995), Jornaleras, Temporeras y BiasFrias: El Rostro Femenino del Mercado de Trabajo Rural en
Amrica Latina. Caracas: Nueva Sociedad.
Maletta, H. (2004). Tendencias mundiales en la seguridad
alimentaria.
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/MalettaTenden
ciasSeguridadAlimentaria04.pdf
Mazzei, U. (2007). Soberana alimentaria y los acuerdos
comerciales.
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/MazzeiSoberani
aComercioAlimentos07.htm
Nez, M.A (2008). Debate pendiente en la soberana
agroalimentaria.
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/NunezVzDebat
eSoberAlimentaria08.htm
Shiva, V. (2006). Coca Cola, Pepsi y las polticas de seguridad
alimentaria.
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/ShivaCocaColaS
eguridadAlimentaria06.htm
Va Campesina (2004). Qu es la soberana alimentaria?
http://www.soberaniaalimentaria.com/textos/ViaCampesinaS
oberaniaAlimentaria04.htm
Warman, A. (1979), Desarrollo capitalista o campesino en el
campo mexicano', Comercio Exterior, 29 (4).

CAUSAS Y EFECTOS

Soberania y Seguridad... Causas y Efectos

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Soberania y Seguridad... Causas y Efectos

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Soberana y Seguridad Alimentaria

Soberana y Seguridad Alimentaria

2010, Fundacin Lucirnaga y SIMAS

Capitulo V. Marco jurdicopoltico e institucional en Nicaragua . . . . . . . . . . . . . . . . 60

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

En el estudio, se mencionan las referencias internacionales

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

Tambin, se ordenan los compromisos que el Estado de

El tema alimentario, en el mundo, tiene su origen en los impactos de la

En ese entonces, se reconoca que la industrializacin propiciara un

Cuando la poltica de autosuciencia alimentaria empez a dar sus

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

En este perodo, se hablaba de la necesidad de planes de equiparacin

Con estos y otros impactos ambientales , se inicia un proceso de

Aunque con las nuevas tecnologas intensivas, se present un aumento

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

Los planes de reforma agraria no se llevaron a cabo, o quedaron a

en desarrollo; mejorar el consumo y la distribucin de los alimentos; y

El establecimiento de un Consejo Mundial de la Alimentacin, como

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

Sin embargo, el desproporcionado inters en la industrializacin

Proporcionar mayor seguridad alimentaria a los pobres jando metas

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

La reduccin del gasto estatal que signicaba la reduccin de aparato

comerciales desleales (dumping), establecimiento de barreras

En diciembre de 1992, se realiza en Roma la Conferencia Internacional

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

En la dcada de los noventa, tambin se inicia en los pases en desarrollo

La dcada de los aos 90 tambin se caracteriz por la proliferacin de

Mediante el control de la produccin, y el control del consumo,

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

De la cumbre, se desprendieron los siguientes compromisos para los

Garantizar un entorno poltico, social y econmico propicio,

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

7. Una nueva visin:

El Foro Mundial sobre la Soberana Alimentaria realizado en La

produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el

En estos foros, se logra profundizar y se abunda en los argumentos y

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

Debe asentarse en sistemas diversicados de produccin, basados

Para alimentar adecuadamente a una poblacin que se duplic, cabe

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

Despus de vivir y sufrir, durante varias dcadas, los resultados reales

NICARAGUA Y LAS POLTICAS ALIMENTARIAS

promover programas que aseguren una adecuada disponibilidad

El plan de movilizacin popular para el auto-abastecimiento

alimentario (produccin de patio a travs de todas las opciones

3. Aos 90: Debilitamiento

Muchos de estos actores inuyen fuertemente, en los noventa y

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

organizaciones sin nes de lucro, particularmente provenientes

NICARAGUA Y LAS POLTICAS ALIMENTARIAS

4. Aos 2000: La poltica de

La Unin Europea, por su lado, marc una pauta al tratar de

SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN NICARAGUA

calidad de asesores, representantes de las agencias del Sistema

5. A partir del 2007:

NICARAGUA Y LAS POLTICAS ALIMENTARIAS

El tratamiento que se le ha dado en el mundo a la cuestin

recibir gratis los alimentos).

Uso biolgico de los alimentos (que la gente no slo coma, sino

que se nutra adecuadamente)

En sus inicios, los anteriores enfoques de seguridad alimentara