INTRODUCCION

El 22 de diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas pidi que se celebrara una reunin mundial en la cual pudieran elaborarse estrategias para detener e invertir los efectos de la degradacin del medio ambiente en el contexto de la intensificacin de los esfuerzos nacionales e internacionales hechos para promover un desarrollo sostenible y ambientalmente racional en todos los pases. El Programa 21, aprobado el 14 de junio de 1992 por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es la respuesta que ha dado la comunidad internacional a esa peticin. Se trata de un programa de accin amplio al que desde este momento hasta el siglo XXI darn aplicacin los gobiernos, los organismos de desarrollo, las organizaciones de las Naciones Unidas y grupos del sector independiente en todas las reas en las cuales la actividad econmica humana tenga efectos sobre el medio ambiente. Como aspecto fundamental del Programa 21 est la idea de que la humanidad se encuentra en un momento decisivo de su historia. Podemos seguir las polticas actuales, que perpetan las diferencias econmicas entre los pases y dentro de ellos, aumentan la pobreza, el hambre, la enfermedad y el analfabetismo en todo el mundo y que causan el deterioro continuado de los ecosistemas de los que dependemos para sostener la vida en el planeta.

OBJETIVOS

FUNDAMENTO TEORICO

El concepto de Programa 21 se gest en la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible organizada por Naciones Unidas en Ro de Janeiro (Brasil) el ao 1992, tambin conocida como Cumbre de la Tierra. Se trataba de apoyar iniciativas que construyeran un modelo de desarrollo sostenible para el siglo XXI, de ah su nombre. La Agenda 21 fue suscrita por 172 pases miembro de Naciones Unidas. Estos pases se comprometen a aplicar polticas ambientales, econmicas y sociales en el mbito local encaminadas a lograr un desarrollo sostenible. Cada regin o cada localidad, por su parte, desarrolla su propia Agenda Local 21, en la que deberan participar tanto ciudadanos, como empresas y organizaciones sociales, con el objetivo de generar y consensuar un programa de polticas sostenibles. Se podra definir la Agenda 21 como una estrategia global que se lleva a la prctica de manera local y que implica a todos los sectores de una comunidad: sociales, culturales, econmicos y ambientales. Es, en definitiva, un compromiso hacia la mejora del medio ambiente y, por ende, de la calidad de vida de los habitantes de una comunidad, municipio o regin. En principio, la Agenda 21 debe contemplar tres aspectos: la sostenibilidad medioambiental, la justicia social y el equilibrio econmico. Todas ellas dependen de la participacin ciudadana. No es posible la Agenda 21 sin la participacin de la ciudadana, aunque alentada de manera efectiva por los poderes pblicos y las diferentes asociaciones pblicas o privadas. Por tanto, la sostenibilidad local es el resultado del equilibrio entre sostenibilidad ambiental, sostenibilidad econmica y sostenibilidad social. Sostenibilidad ambiental en tanto que dependemos de las funciones de nuestro entorno, que provee de recursos, asimila residuos y desechos y proporciona servicios ambientales (agua, clima, aire depurado, alimentos, fijacin de CO2, esparcimiento, etc), y necesitamos que estas funciones continen. El sistema econmico actual se fundamenta en la apropiacin y explotacin del capital natural, por lo que ste se convierte en el factor limitante del desarrollo econmico. La sostenibilidad econmica aboga por un desarrollo econmico sostenible, es decir, un desarrollo basado en el conocimiento de la capacidad de carga del entorno para no superarla y permitir la recuperacin y regeneracin del sistema natural ante las presiones externas, as como en la optimizacin del uso de los recursos de manera que permita el desarrollo econmico y se obtenga el mismo o incluso un mayor beneficio con menor consumo de recursos. De esta manera, se internalizan los costes ambientales en la economa municipal, beneficindose de ello la ciudadana en general.

La sostenibilidad social persigue, en relacin con los anteriores, la satisfaccin plena de las necesidades de la generacin presente garantizando que las generaciones futuras puedan satisfacer las suyas. Para conseguir la sostenibilidad social la formacin e informacin de todos los ciudadanos es imprescindible, de manera que todos participemos, de manera ms o menos activa, en el proyecto de Agenda Local 21, siendo una participacin bien fundamentada, basada en el conocimiento y concienciacin de la ciudadana. sta debe verse y sentirse implicada. Son muchos los temas que trata la Agenda 21. En cuanto a los temas ms estrictamente medioambientales son, entre otros, la proteccin de la atmsfera, la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras, la lucha contra la deforestacin, contra la desertificacin y la sequa, el desarrollo sostenible de las zonas de montaa, el fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible, la conservacin de la diversidad biolgica, la proteccin de los ocanos y de los mares, as como de las zonas costeras, la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce, la gestin racional de los productos qumicos txicos, de los desechos peligrosos, sean o no radioactivos, y de los desechos slidos.

AGENDA 21
Captulo 1 Prembulo

SECCIN I. DIMENSIONES SOCIALES Y ECONMICAS Captulo 2 Cooperacin Internacional para acelerar el Desarrollo Sostenible de los Pases en Desarrollo y Polticas Internas Conexas Captulo 3 Lucha contra la Pobreza Captulo 4 Evolucin de las Modalidades de Consumo Captulo 5 Dinmica Demogrfica y Sostenibilidad Captulo 6 Proteccin y Fomento de la Salud Humana Captulo 7 Fomento del Desarrollo Sostenible de los Recursos Humanos Captulo 8 Integracin del Medio Ambiente y el Desarrollo en la Adopcin de Decisiones

SECCIN II. CONSERVACIN Y GESTIN DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO Captulo 9 Proteccin de la Atmsfera Captulo 10 Enfoque Integrado de la Planificacin y la Ordenacin de los Recursos de Tierras Captulo 11 Lucha contra la Deforestacin Captulo 12 Ordenacin de los Ecosistemas Frgiles: Lucha contra la Desertificacin y la Sequa

Captulo 13 Ordenacin de los Ecosistemas Frgiles: Desarrollo Sostenible de las Zonas de Montaa Captulo 14 Fomento de la Agricultura y del Desarrollo Rural Sostenible Captulo 15 Conservacin de la Diversidad Biolgica Captulo 16 Gestin Ecolgicamente Racional de la Biotecnologa Captulo 17 Proteccin de los Ocanos y de los Mares de todo Tipo, incluidos los Mares Cerrados y Semicerrados, y de las Zonas Costeras, y Proteccin, Utilizacin Racional y Desarrollo de sus Recursos Vivos Captulo 18 Proteccin de la Calidad y el Suministro de los Recursos de Agua Dulce: Aplicacin de Criterios Integrados para el Aprovechamiento, Ordenacin y Uso de los Recursos de Agua Dulce Captulo 19 Gestin Ecolgicamente Racional de los Productos Qumicos Txicos, incluida la Prevencin del Trfico Internacional Ilcito de Productos Txicos y Peligrosos Captulo 20. Gestin Ecolgicamente Racional de los Desechos Peligrosos, incluida la Prevencin del Trfico Internacional Ilcito de Desechos Peligrosos Captulo 21 Gestin Ecolgicamente Racional de los Desechos Slidos y Cuestiones relacionadas con las Aguas Cloacales Captulo 22 Gestin Inocua y Ecolgicamente Racional de los Desechos Radiactivos

SECCIN III. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES Captulo 23 Prembulo Captulo 24 Medidas Mundiales en favor de la Mujer para lograr un Desarrollo Sostenible y Equitativo Captulo 25 La Infancia y la Juventud en el Desarrollo Sostenible Captulo 26 Reconocimiento y Fortalecimiento del Papel de las Poblaciones Indgenas y sus Comunidades Captulo 27 Fortalecimiento del Papel de las Organizaciones No Gubernamentales: Asociadas en la Bsqueda de un Desarrollo Sostenible Captulo 28 Iniciativas de las Autoridades Locales en apoyo del Programa 21 Captulo 29 Fortalecimiento del Papel de los Trabajadores y sus Sindicatos Captulo 30 Fortalecimiento del Papel del Comercio y la Industria Captulo 31 La Comunidad Cientfica y Tecnolgica Captulo 32 Fortalecimiento del Papel de los Agricultores

SECCIN IV. MEDIOS DE EJECUCIN Captulo 33 Recursos y Mecanismos de Financiacin Captulo 34 Transferencia de Tecnologa Ecolgicamente Racional, Cooperacin y Aumento de la Capacidad Captulo 35 La Ciencia para el Desarrollo Sostenible Captulo 36 Fomento de la Educacin, la Capacitacin y la Toma de Conciencia Captulo 37 Mecanismos Nacionales y Cooperacin Internacional para aumentar la Capacidad Nacional en los Pases en Desarrollo Captulo 38 Arreglos Institucionales Internacionales Captulo 39 Instrumentos y Mecanismos Jurdicos Internacionales Captulo 40 Informacin para la Adopcin de Decisiones

ANALISIS DE LA AGENDA 21
El anlisis de la Agenda 21 ser: SECCIN III. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS GRUPOS PRINCIPALES Captulo 29 Fortalecimiento del Papel de los Trabajadores y sus Sindicatos Captulo 30 Fortalecimiento del Papel del Comercio y la Industria Captulo 31 La Comunidad Cientfica y Tecnolgica Captulo 32 Fortalecimiento del Papel de los Agricultores

Captulo 29: Fortalecimiento del papel de los Trabajadores y sus Sindicatos Bases para la accin 29.1. Las actividades para llevar a cabo el desarrollo sostenible entraarn ajustes y oportunidades a los niveles nacional y empresarial, y los trabajadores se contarn entre los principales interesados. Los sindicatos, en su carcter de representantes de los trabajadores, constituyen factores esenciales para facilitar el logro del desarrollo sostenible, habida cuenta de su relacin con los cambios industriales, la gran prioridad que atribuyen a la proteccin del medio laboral y el medio ambiente natural conexo, y su promocin de un desarrollo econmico y socialmente responsable. La red de colaboracin existente entre los sindicatos y su gran nmero de afiliados constituye una va importante para encauzar las medidas de apoyo a los conceptos y prcticas en pro del desarrollo sostenible. Los principios establecidos de la gestin tripartita sirven de fundamento para fortalecer la cooperacin entre los

trabajadores y sus representantes, los gobiernos y patronos en la realizacin del desarrollo sostenible. Objetivos 29.2. El objetivo general es mitigar la pobreza y ofrecer un pleno empleo sostenible que contribuya al logro de ambientes seguros, limpios y saludables: el ambiente de trabajo, el de la comunidad y el medio ambiente natural. Los trabajadores deberan participar plenamente en la ejecucin y evaluacin de las actividades relacionadas con el Programa 21. 29.3. Con objeto de lograr ese propsito para el ao 2000, se proponen los objetivos siguientes: a. Promover la ratificacin de los convenios de la OIT y promulgar la legislacin nacional pertinente. b. Establecer mecanismos bipartitos y tripartitos en materia de seguridad, salud y desarrollo sostenible. c. Incrementar el nmero de convenios ambientales colectivos destinados a lograr un desarrollo sostenible. d. Reducir los accidentes, las lesiones y las enfermedades laborales, computados segn mtodos estadsticos reconocidos. e. Incrementar las medidas relativas a la educacin, la capacitacin y el readiestramiento profesional de los trabajadores, especialmente en las esferas de salud y seguridad en el trabajo y del medio ambiente. Actividades a. Promocin de la Libertad de Asociacin

b. Fortalecimiento de la Participacin y las Consultas c. Suministro de Capacitacin Adecuada

Medios De Ejecucin a. Financiacin y Evaluacin de los Costos La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 300 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrar a ttulo de

donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar. b. Aumento de la Capacidad Debera prestarse especial atencin al fortalecimiento de la capacidad de cada uno de los asociados tripartitos (los gobiernos y las asociaciones patronales y de trabajadores) para facilitar una mayor cooperacin en pro del desarrollo sostenible. Anlisis: Su participacin constituye un factor esencial para el logro del desarrollo sostenible, habida cuenta de su inters en el cuidado del ambiente laboral y la promocin del desarrollo econmico y social de la comunidad. El objetivo central es lograr el pleno empleo, mitigar la pobreza, lograr un ambiente laboral seguro, limpio y saludable, un ambiente natural en el entorno cuidado, reducir los accidentes, lesiones, enfermedades laborales, incrementar la capacitacin en temas ambientales, de seguridad y salud. Se destaca la posibilidad de su participacin en las auditoras ambientales y estudios de impacto ambiental.

Captulo 30: Fortalecimiento Del Papel Del Comercio Y La Industria 30.1. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, desempean una funcin crucial en el desarrollo social y econmico de un pas. Un rgimen de polticas estables estimula al comercio y a la industria a funcionar en forma responsable y eficiente y a aplicar polticas de largo plazo. La prosperidad constante, un objetivo fundamental del proceso de desarrollo, es principalmente el resultado de las actividades del comercio y la industria. Las empresas comerciales, grandes y pequeas, de los sectores estructurado y no estructurado, proporcionan oportunidades de intercambio, empleo y subsistencia. Las oportunidades comerciales que se abren a las mujeres contribuyen a su desarrollo profesional, al fortalecimiento de su funcin econmica y a la transformacin de los sistemas sociales. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, y sus

organizaciones representantes deben participar plenamente en la ejecucin y evaluacin de las actividades relacionadas con el Programa 21. 30.2. Las polticas y operaciones del comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, mediante una mayor eficacia de los procesos de produccin, estrategias preventivas, tecnologas y procedimientos limpios de produccin a lo largo del ciclo de vida del producto, de forma que se reduzcan al mnimo o se eviten los desechos, pueden desempear una funcin importante en reducir las consecuencias negativas en la utilizacin de los recursos y el medio ambiente. Las innovaciones tecnolgicas, el desarrollo, las aplicaciones, la transferencia de tecnologas y los aspectos ms generales de la asociacin y la cooperacin son cuestiones que en gran medida incumben al comercio y la industria. 30.3. El comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, deberan reconocer cada vez ms que la ordenacin del medio ambiente es una de las principales prioridades de las empresas y un factor determinante clave del desarrollo sostenible. Algunos empresarios lcidos ya actan con "solicitud responsable" y aplican polticas y programas de produccin responsables, fomentando la apertura y el dilogo con los empleados y el pblico y realizando auditoras ambientales y evaluaciones del cumplimiento de las normas ambientales. Esos dirigentes del comercio y la industria, incluidos los de las empresas transnacionales, cada vez toman ms iniciativas voluntarias por las que promueven y aplican autocontroles y asumen mayores responsabilidades para velar por que las repercusiones de sus actividades en la salud humana y el medio ambiente sean mnimas. A esto han contribuido las reglamentaciones impuestas en muchos pases, y la creciente conciencia de los consumidores y el pblico en general, y tambin los dirigentes lcidos del comercio y la industria, incluidos los de empresas transnacionales. Puede lograrse cada vez con ms frecuencia una contribucin positiva del comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, al desarrollo sostenible mediante la utilizacin de instrumentos econmicos como los mecanismos de mercado libre en que los precios de bienes y servicios deberan reflejar cada vez ms los costos ambientales de sus insumos, produccin, uso, reciclado y eliminacin segn las condiciones concretas de cada pas. 30.4. El mejoramiento de los sistemas de produccin mediante tecnologas y procesos que utilicen los recursos de manera ms eficiente y al mismo tiempo produzcan menos desechos (logrando ms a partir de menos) es un medio importante para conseguir que el comercio y la industria lleguen a ser sostenibles. De manera similar, para estimular opciones ms variadas, eficientes y eficaces es necesario facilitar y alentar la inventiva, la competitividad y las iniciativas voluntarias. Se proponen dos programas encaminados a cumplir estos requisitos

importantes y fortalecer el papel del comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales. reas de programas a. Fomento de una produccin limpia b. Fomento de la responsabilidad empresarial Medios de ejecucin Financiacin y evaluacin de los costos 30.30. Las actividades incluidas en esta rea de programas constituyen principalmente cambios de orientacin de las actividades existentes y no se espera que los costos adicionales sean importantes. El costo de las actividades de gobiernos y organizaciones internacionales ya se incluye en otras reas de programas. Anlisis: El comercio y la industria, incluidas las transnacionales y las organizaciones que las representan, deben participar plenamente en los procesos de la Agenda 21 y en su ejecucin. Los programas de trabajo abarcan: El fomento de una produccin limpia, la reduccin drstica de los desechos, el incremento de los procesos de reciclaje y reutilizacin de los materiales, la informacin anual sobre sus avances, adopcin de cdigos de conducta como la Carta de las Empresas para un Desarrollo Sustentable, la influencia sobre sus proveedores y consumidores, la capacitacin del personal. Las organizaciones internacionales deben de promover entre sus miembros el aumento de la conciencia ambiental, aumentar las actividades de educacin y sensibilizacin en colaboracin con las autoridades locales y nacionales, las instituciones docentes y las industrias. El fomento de la responsabilidad empresarial incluye que las compaas transnacionales provean a sus filiales en pases en desarrollo tecnologas y equipamientos ecolgicamente racionales, motivarlos a cambiar sus procesos por aquellos de produccin limpia. Deberamos de buscar los medios para que los asuntos de medio ambiente y desarrollo ocupen un lugar de importancia en las inversiones extranjeras.

El comercio y la industria deben establecer Consejos para el desarrollo sostenible que se encarguen de difundir, alentar a las empresas a adoptar la gestin activa en temas ambientales y de desarrollo.

Captulo 31: La Comunidad Cientfica Y Tecnolgica 31.1. Este captulo se centra en cmo lograr que la comunidad cientfica y tecnolgica, integrada, entre otros, por ingenieros, arquitectos, diseadores industriales, urbanistas y otros profesionales y directivos, haga una contribucin ms abierta y eficaz a los procesos de adopcin de decisiones relativas al medio ambiente y el desarrollo. Es importante que los encargados de tomar decisiones que contribuyen a determinar la poltica pblica y el pblico en general conozcan y entiendan mejor la funcin de la ciencia y la tecnologa en los asuntos humanos. Debera ampliarse y profundizarse hasta llegar a la plena asociacin la relacin de cooperacin existente entre la comunidad cientfica y tecnolgica y el pblico en general. El mejoramiento de la comunicacin y la cooperacin entre la comunidad cientfica y tecnolgica y los encargados de tomar decisiones facilitar una mayor utilizacin de la informacin y los conocimientos cientficos y tcnicos en la aplicacin de polticas y programas. Los encargados de adoptar decisiones deberan crear condiciones ms favorables para mejorar la capacitacin y la investigacin independiente sobre el desarrollo sostenible. Ser necesario reforzar los planteamientos multidisciplinarios existentes y preparar ms estudios interdisciplinarios entre la comunidad cientfica y tecnolgica y los encargados de adoptar decisiones, y con la ayuda del pblico en general, para integrar iniciativas y conocimientos prcticos en el concepto de desarrollo sostenible. Debera ayudarse al pblico a que comunicara sus opiniones a la comunidad cientfica y tecnolgica en lo que respecta a la mejor manera de aplicar la ciencia y la tecnologa para que influyera favorablemente en sus vidas. Por la misma razn, debe garantizarse la independencia de la comunidad cientfica y tecnolgica para investigar y publicar sin restricciones y para intercambiar sus conclusiones libremente. La adopcin y aplicacin de principios ticos y cdigos de conducta de aceptacin internacional para uso de la comunidad cientfica y tecnolgica podran aumentar la profesionalidad y mejorar y acelerar el reconocimiento del valor de sus contribuciones al medio ambiente y el desarrollo, teniendo en cuenta la evolucin constante y la incertidumbre de los conocimientos cientficos.

reas de programas a. Mejoramiento de la comunicacin y la cooperacin entre la comunidad cientfica y tecnolgica, los encargados de adoptar decisiones y el pblico. Actividades 31.10. Se podran realizar las actividades siguientes: a. Fortalecimiento de la cooperacin nacional e internacional, as como de la del sector no gubernamental, para preparar cdigos de conducta y directrices relativos al desarrollo ecolgicamente racional y sostenible, teniendo en cuenta la Declaracin de Ro y los cdigos de conducta y directrices vigentes. b. Establecimiento y fortalecimiento de grupos nacionales de asesoramiento sobre tica ecolgica y del desarrollo, a fin de crear un marco de valores comn para la comunidad dedicada a la ciencia y la tecnologa y toda la sociedad, y promover un dilogo constante. c. Ampliacin de la educacin y capacitacin relativas a la tica ecolgica y del desarrollo para integrar esos objetivos en los programas de educacin y las prioridades de investigacin. d. Revisin y enmienda de los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales pertinentes relativos al medio ambiente y el desarrollo para velar por que en esos mecanismos normativos se incluyan cdigos de conducta y directrices apropiados. Medios de ejecucin a. Financiacin y Evaluacin de los Costos 31.11. La secretara de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por ao (1993-2000) de ejecucin de las actividades de este programa ascender a unos 5 millones de dlares, que la comunidad internacional suministrar a ttulo de donacin o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas nicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependern, entre otras cosas, de las estrategias y los programas especficos que los gobiernos decidan ejecutar.

b. Aumento de la Capacidad 31.12. Deberan elaborarse, con la participacin de la comunidad cientfica y tecnolgica, cdigos de conducta y directrices, incluso sobre principios apropiados, para uso de aqulla en sus actividades de investigacin y en la ejecucin de programas encaminados a alcanzar el desarrollo sostenible. La UNESCO podra dirigir la aplicacin de esas actividades con la colaboracin de otros organismos de las Naciones Unidas y de organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. Anlisis: Es fundamental crear la conciencia a todos los niveles del lugar que ocupa la comunidad cientfica en el logro de los objetivos de la Agenda 21, estableciendo fluidos canales de comunicacin entre estos y los encargados de tomar decisiones. Tambin asegurar su independencia y libertad. Esta relacin debe incluir al pblico que asimismo tiene la posibilidad de influir sobre la seleccin de temas de trabajo y difundir de forma simple y comprensible los avances cientficos. El fomento de los cdigos de conducta y directrices aumentara la conciencia ambiental y contribuira al desarrollo sostenible. Se aconseja la capacitacin relativa a la tica ecolgica en los estudios universitarios.

Captulo 32: Fortalecimiento Del Papel De Los Agricultores rea De Programas Bases para la accin 32.1. Una tercera parte de la superficie de la Tierra se dedica a la agricultura, que constituye la actividad central de gran parte de la poblacin mundial. Las actividades rurales tienen lugar en estrecho contacto con la naturaleza, a la que aade valor mediante la produccin de recursos renovables, mientras que al mismo tiempo se vuelve vulnerable debido al exceso de explotacin y la gestin inadecuada. 32.2. Los hogares rurales, las poblaciones indgenas y sus comunidades y los agricultores, gran parte de los cuales son mujeres, han sido los administradores de muchos de los recursos de la Tierra. Los agricultores deben conservar el medio fsico, dado que su subsistencia depende de l. A lo largo de los ltimos 20 aos, la produccin agrcola agregada ha aumentado de manera impresionante. Sin embargo, en algunas regiones ese aumento se ha visto superado por el crecimiento de la poblacin, la deuda internacional o la baja de los precios de los productos bsicos. Adems, los recursos naturales de que dependen las actividades agrcolas

necesitan cuidados adecuados, y cada vez es mayor la preocupacin por la viabilidad de los sistemas de produccin agrcola. 32.3. Un planteamiento centrado en el agricultor es la clave para el logro de la agricultura sostenible tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo, y muchas de las reas de programas incluidas en el Programa 21 tienden a alcanzar este objetivo. Una parte importante de la poblacin rural de los pases en desarrollo depende ante todo de la agricultura de pequea escala orientada hacia la subsistencia y basada en el trabajo de la familia. Sin embargo, tiene un acceso limitado a los recursos, la tecnologa y otros medios de subsistencia y produccin. Como resultado de ello, explota en exceso los recursos naturales, incluidas las tierras marginales. 32.4. El Programa 21 tambin se ocupa del desarrollo sostenible de las poblaciones que viven en ecosistemas marginales y frgiles. La clave para el xito de la ejecucin de esos programas est en la motivacin y las actitudes de los agricultores y en las polticas gubernamentales que proporcionan incentivos a los agricultores para que estos aprovechen sus recursos naturales de manera eficiente y sostenible. Los agricultores, sobre todo las mujeres, tropiezan con una gran medida de incertidumbre econmica, jurdica e institucional cuando invierten en sus tierras y otros recursos. La descentralizacin de la adopcin de decisiones hacia organizaciones locales y comunitarias es la clave para modificar el comportamiento de la poblacin y aplicar las estrategias propias de una agricultura sostenible. Esta rea de programas se ocupa de las actividades que pueden contribuir a dicho fin. Objetivos 32.5. Se proponen los siguientes objetivos: a. Promover un proceso descentralizado de adopcin de decisiones mediante la creacin y el fortalecimiento de organizaciones locales y de aldea que deleguen el poder y la responsabilidad en los usuarios primarios de la tierra. b. Apoyar y aumentar la capacidad legal de las mujeres y los grupos vulnerables con respecto al acceso, el uso y la tenencia de la tierra. c. Promover y alentar las prcticas y tecnologas propias de una agricultura sostenible. d. Adoptar o fortalecer las polticas que alienten la autosuficiencia en materia de tecnologas de bajos insumos y bajo consumo de energa, y de prcticas autctonas, as como mecanismos de fijacin de precios que tengan en cuenta los costos ambientales.

e. Establecer un marco poltico que d incentivos y motivacin a los agricultores para que recurran a prcticas agrcolas eficientes y sostenibles. f. Aumentar la participacin de los agricultores, sean hombres o mujeres, en la elaboracin y aplicacin de polticas dirigidas a alcanzar estos fines, por conducto de las organizaciones que los representen. Medios De Ejecucin: a. Financiacin y Evaluacin de los Costos 32.11. La financiacin necesaria para esta rea de programas se evala en el captulo 14 (Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenibles), en particular en el rea de programas titulada "Asegurar la participacin popular y fomentar el desarrollo de los recursos humanos para la agricultura sostenible". Los costos sealados en los captulos 3 (lucha contra la pobreza), 12 (Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa) y 13 (Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaa) tambin tienen relacin con esta rea de programas. b. Medios Cientficos y Tecnolgicos 32.12. Los gobiernos y las organizaciones internacionales pertinentes, en colaboracin con las organizaciones nacionales de investigacin y las organizaciones no gubernamentales, deberan, segn procediera: - Elaborar tecnologas agrcolas ecolgicamente racionales que aumenten el rendimiento de las cosechas, conserven la calidad de los suelos, reciclen las sustancias nutritivas, utilicen poca agua y energa mantenga a raya las plagas y las hierbas malas. - Hacer estudios de agriculturas con alta y baja utilizacin de recursos a fin de comparar su productividad y sostenibilidad. La investigacin debera hacerse preferiblemente en diversos marcos ambientales y sociolgicos. - Apoyar las investigaciones sobre mecanizacin que aprovechen de manera ptima el trabajo humano y la energa animal, as como el equipo manual y de traccin animal que puede utilizarse y mantenerse fcilmente. En el desarrollo de las tecnologas agrcolas deberan tenerse en cuenta los recursos de que disponen los agricultores y la funcin que desempean los animales en las familias que se dedican a la agricultura y en la ecologa.

c. Desarrollo de los Recursos Humanos 32.13. Los gobiernos, con el apoyo de los organismos multilaterales y bilaterales de desarrollo y de las organizaciones cientficas, deberan preparar programas de estudio para institutos e instituciones de capacitacin agrcola en los que se integrara la ecologa en la agronoma. La existencia de programas interdisciplinarios de ecologa agrcola es fundamental para la capacitacin de una nueva generacin de agrnomos y de agentes de extensin agrcola. d. Aumento de la Capacidad 32.14. Los gobiernos deberan, a la luz de la situacin especfica de cada pas: - Crear mecanismos institucionales y jurdicos para conceder una tenencia efectiva de la tierra a los agricultores. La falta de legislacin en que se determinen los derechos sobre la tierra ha obstaculizado las medidas contra la degradacin de la tierra en muchas comunidades agrcolas de los pases en desarrollo. - Fortalecer las instituciones agrcolas que hagan hincapi en la sostenibilidad mediante sistemas de crdito y asistencia tcnica administrados a nivel local, los establecimientos locales de produccin de insumos y distribucin, el equipo y las unidades de elaboracin en pequea escala adecuados, y los sistemas de comercializacin y distribucin. - Establecer mecanismos para aumentar el acceso de los agricultores, en particular de la mujer y los agricultores de grupos indgenas, a las actividades de capacitacin agrcola, al crdito y al empleo de una mejor tecnologa para velar por la seguridad alimentaria. Anlisis: Es menester tener en cuenta que una tercera parte de la superficie de la Tierra est dedicada a la agricultura y que debemos elegir formas de produccin adecuados que eviten el agotamiento de los recursos, es decir la agricultura sostenible, que en nuestro pas est desarrollndose a buen ritmo. La gestin local y regional de las asociaciones de productores son necesarias, como as tambin la capacitacin sobre estos temas. Adems se propone: promover el uso cuidadoso de agua para riego, la utilizacin de energas alternativas, tecnologas de bajo consumo de insumos, mecanismos de fijacin de precios que tengan en cuenta los costos ambientales, conservar los suelos y aumentar la participacin de los agricultores en la toma de decisiones.

Es oportuno comentar que en Argentina este grupo social ha hecho sustantivos avances en produccin agropecuaria sostenible. Han organizado grupos locales de productores que intercambian informacin y experiencias, difundiendo conocimientos y motivando la toma de decisiones adecuadas, alcanzando muy positivos resultados en la conservacin y mejora de suelos, control integrado de plagas, produccin orgnica de alimentos, diversificacin en la produccin, aumento paulatino de las actividades forestales.

CONCLUSIONES
Como vemos, cualquier comunidad puede poner en marcha su propia Agenda 21 Local siempre que se logre la participacin de las fuerzas sociales que la componen.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
http://www.pnuma.org/deramb/Agenda21.php http://www.ecologiaverde.com/que-es-la-agenda-21/ http://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/1718a21_summary_sp anish.pdf