Pnud Libro

Gnero: los desafos de la igualdad
2010
DESARROLLO HUMANO EN CHILE 2010 Gnero: Los desafos de la igualdad Inscripcin N 187979 ISBN: 978-956-7469-20-8 Diagramacin Pilar Alcano y Alejandra Peralta (TILT Diseo) Fotografas Javier Godoy (pgs. 27, 33, 160, 188 y 285) Alvaro Hoppe (pgs. 25 y 55) Jorge Snchez (pgs. 36, 45, 51, 71, 84, 110, 134, 203, 213, 217 y 232) Juan Pablo Sierra (pgs. 155 y 244) Carlos Vera (pg. 171) Gentileza Campaa Lazo Blanco (pg. 91) Gentileza Comisin Chilena del Cobre (pg. 107) Gentileza Editorial Catalonia (pg. 265) Portada Daphne Anastassiou Mustakis Encuentros, 2009, tcnica mixta sobre madera Impresin Ograma Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Av. Dag Hammarksjld 3241, Vitacura e-mail: fo.chi@undp.org www.pnud.cl www.desarrollohumano.cl Santiago de Chile, marzo 2010 Los contenidos de este informe pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente Impreso en Chile En el presente Informe siempre que es posible se intenta usar un lenguaje no discriminador ni sexista. Conscientes de que existe debate al respecto, consideramos sin embargo que las soluciones que hasta ahora se han intentado en nuestro idioma no son sistemticas yobstaculizan la lectura. Por lo tanto, en los casos en que sea pertinente se usar elmasculino genrico, que la gramtica espaola entiendeque representaa hombres y mujeres en igual medida.
PRESENTACIN
A nombre del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), tengo el agrado de presentar el Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2010, Gnero: los desafos de la igualdad. Este Informe constituye la novena entrega de una publicacin a travs de la cual nuestra institucin busca aportar ideas a la reexin sobre los desafos que enfrenta la sociedad chilena e insumos para el desarrollo de polticas pblicas que puedan contribuir a la superacin de la desigualdad. Un Informe relativo a la igualdad de gnero, representa para nuestra institucin un logro especial puesto que su realizacin ha sido largamente anhelada por quienes desde diversas posiciones siguen y valoran los aportes de los Informes de Desarrollo Humano. Es especial tambin porque se entrega en un ao muy signicativo para Chile, como es el de la celebracin de su Bicentenario. Durante 2010, el pas tendr una oportunidad particularmente propicia para evaluar su trayectoria de desarrollo, con todos sus logros y sus falencias, valorando lo mucho que se ha avanzado y asumiendo lo que an est pendiente. En ese contexto nos pareci de la mayor relevancia centrar nuestra mirada en un rea de desafos que es transversal a los diversos campos de la vida social y cuyo avance es clave para el pas con miras a potenciar su Desarrollo Humano en el futuro. Para Naciones Unidas, la bsqueda de la igualdad de gnero ha sido una de las luchas ms importantes y sostenidas en el tiempo. Desde la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer de 1952, que consagr el derecho de las mujeres al voto, a ser elegidas y a participar en los asuntos pblicos, se han sucedido numerosas iniciativas internacionales que han contribuido a avanzar en este objetivo tan importante para el
Desarrollo Humano. En particular deseo destacar la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), de 1979; la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), donde se adopt una serie de medidas que articularon por primera vez la agenda de desarrollo y la agenda de los derechos de las mujeres y se denieron estrategias para lograr el empoderamiento de la mujer y la transversalizacin del gnero; y la Conferencia del Milenio, celebrada en Nueva York el ao 2000, donde se acordaron metas concretas y mensurables de igualdad de gnero en educacin, salud materna y autonoma de las mujeres. Todas estas ideas, largamente debatidas y moldeadas, constituyen hoy un horizonte de accin ampliamente validado en la comunidad internacional y una gua permanente para el trabajo de nuestra organizacin. El Informe que hoy entregamos da cuenta de los importantes cambios que ha habido en Chile en los aos recientes con miras a lograr una mayor igualdad de gnero. Son cambios profundos, valorados positivamente por la gente, pero que han impactado de muy diversa manera en la vida cotidiana de las personas y cuyos efectos suelen ser ambivalentes: por una parte representan la ampliacin de las libertades y capacidades de las personas, mientras por otra introducen incertidumbre y perplejidad en las relaciones sociales. Este Informe se propone ofrecer un nuevo mapa de las relaciones de gnero desde la perspectiva de la igualdad. A partir de esa descripcin, se identica la complejidad actual del desafo y se rearma la necesidad de perseverar en la agenda de la igualdad de gnero a travs de una manera nueva de actuar sobre ella. Se trata de una tarea que debe asumir el conjunto de la sociedad puesto que, tal como lo muestra este Informe, seguir avanzando depende tanto de la importancia que le den los actores pblicos a
ese objetivo como de la valoracin de los cambios que hagan las personas en sus vidas cotidianas. El Informe muestra la relevancia de mantener activo un debate pblico que abogue de manera sostenida por los objetivos propios de una agenda de igualdad de gnero. Estamos convencidos de que Naciones Unidas debe ser un actor relevante en ese debate y por ello esperamos seguir contribuyendo al pas con diagnsticos y con propuestas que, a la luz del horizonte normativo del Desarrollo Humano, sirvan para hacer avanzar la discusin y la accin pblica en ese sentido. Deseo agradecer a todas las chilenas y los chilenos que en el transcurso de esta investigacin aceptaron conversar con nosotros acerca de sus vidas. Ciudadanas y ciudadanos que, ya sea en sus hogares o en el ejercicio de altos cargos, nos dieron su conanza. Sin su colaboracin este Informe no habra sido posible. Deseo agradecer tambin a los miembros del Consejo Consultivo del Informe por su valioso acompaamiento en esta iniciativa. Del mismo modo agradezco a las agencias del sistema de Naciones Unidas en Chile que colaboraron con nosotros y que aportaron desde sus reas de trabajo especcas. Agradezco tambin la generosa contribucin del Fondo Fiduciario Espaa-PNUD Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en Amrica Latina y el Caribe que permiti la realizacin de las investigaciones sobre proteccin social y participacin poltica que sirvieron de insumo a partes de este Informe. Quisiera agradecer de modo especial el apoyo que nos ha dado la Presidenta Michelle Bachelet, no slo en relacin con este Informe sino con todos los que se han publicado durante su mandato. Ella ha sido desde siempre una lectora atenta de nuestros Informes; siempre se ha mostrado interesada en conocer y debatir largamente acerca de sus mensajes y propuestas.
Deseo tambin reconocer que esa actitud de la Presidenta Bachelet se ha extendido al conjunto de tareas y propsitos que las Naciones Unidas en general han llevado adelante en estos aos en Chile. Iniciativas tales como el desarrollo de la cooperacin Sur-Sur, el monitoreo del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la agenda latinoamericana de cohesin social o la adopcin de un enfoque de derechos en el diseo de las polticas pblicas son algunas de las tareas desarrolladas durante este perodo y que han contado con su especial valoracin y apoyo. Por todo eso, nuevamente muchas gracias. Finalmente, quiero agradecer a todo el equipo de profesionales del PNUD directamente involucrados en la realizacin de este Informe de Desarrollo Humano. Su esfuerzo colectivo ha permitido que entreguemos hoy un documento de gran calidad. Como es habitual, el Informe 2010 ha sido elaborado a partir de una amplia base emprica. La mayor parte de los datos que aqu se presentan se han producido especialmente para este estudio. Se ha utilizado tambin informacin secundaria proveniente de fuentes pblicas y privadas. El equipo encargado de la preparacin del Informe ha gozado de plena independencia en las investigaciones y en la elaboracin del texto nal. En consecuencia, su contenido no reeja necesariamente las posiciones del PNUD o de su Junta Directiva.
Enrique Ganuza Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Chile Representante Residente del PNUD en Chile
Equipo del PNUD encargado de la preparacion del Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2010
Pablo Gonzlez Coordinador Carlos Acero Gustavo Cabezas Jorge Castillo Jenny Encina Raimundo Frei Soledad Godoy Pedro Gell Mariana Huepe Osvaldo Larraaga Mara Luisa Marinho Rodrigo Mrquez Stefano Palestini Sebastin Prez Marcela Ros Mara Luisa Sierra Romina Von Borries
Consultores institucionales
FEEDBACK COMUNICACIONES S.A. Juan Pardo, Daniel Jofr RC CONSULTORES SERVICIOS PANGEA James Burgess, Mara Cristina Hernndez, Silvia rdenes STATCOM ESTADSTICOS Paulina Valenzuela, Paz Harbin, Claudia Orrego, Ivn Novoa, Mnica Boussac
Consultores
Mara Elena Acua Viviana Erazo Carolina Franch Elizabeth Guerrero Fernanda Marn Claudia Mora Macarena Orchard Iara Rivera Paula Silva Sergio Toro
AGRADECIMIENTOS
El equipo encargado de la elaboracin del Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2010 desea agradecer a todas aquellas personas e instituciones que colaboraron en su realizacin. Al ministro Secretario General de la Presidencia, Jos Antonio Viera-Gallo y al subsecretario Edgardo Riveros por su constante apoyo a las investigaciones que fundaron esta publicacin. A Carmen Andrade, ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer, a su antecesora Laura Albornoz, y Andrea Reyes, subdirectora, por su inters y colaboracin en el desarrollo del tema que da sentido al presente Informe. Igualmente, agradecemos al Consejo Consultivo por su participacin y valiosas opiniones: Cristina Aldama (AECID), Alicia Brcena (CEPAL), Ricardo Brodsky (Ministerio Secretara General de la Presidencia), Mariela Corts (UNFPA), Esperanza Cueto (Comunidad Mujer), Gonzalo de la Maza (Programa Ciudadana y Gestin Pblica), monseor Alejandro Goic (Conferencia Episcopal), Eugenio Guzmn (Universidad del Desarrollo), Guillermo Miranda (OIT), Alejandra Mizala (Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de Chile), Sonia Montecino (Departamento de Antropologa, Universidad de Chile), Alicia Muoz (ANAMURI), Diego Olivares (UNT), Claudio Orrego (Municipalidad de Pealoln), Patricio Parodi (ICARE), Carlos Pea (Universidad Diego Portales), Magdalena Piera (Fundacin Futuro), Lucas Sierra (CEP) y Teresa Valds (Observatorio de Gnero). A las ministras y los ministros que gentilmente accedieron a ser entrevistados por nuestro equipo: Marigen Hornkohl (Agricultura), Mnica Jimnez (Educacin), Edmundo Prez Yoma (Interior), Patricia Poblete (Vivienda y Urbanismo), Paula Quintana (Planicacin), Claudia Serrano (Trabajo y Previsin Social),
Ana Lya Uriarte (Medio Ambiente) y Paulina Urrutia (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes). A las subsecretarias Carolina Echeverra (Marina) y Mara Olivia Recart (Economa), a las ex ministras Clarisa Hardy (Planicacin), Romy Schmidt (Bienes Nacionales), Carolina Toh (Secretara General de Gobierno), Paulina Veloso (Secretara General de la Presidencia), y los ex ministros Osvaldo Andrade (Trabajo y Previsin Social) y Alejandro Ferreiro (Economa). Extendemos nuestra gratitud a Rodrigo lvarez, presidente de la Cmara de Diputados; Ramiro Mendoza, Contralor General de la Repblica; Patricia Silva, directora del Trabajo, y Paula Vial, Defensora Nacional. Agradecemos especialmente, por colaborar con nosotros entregando sus valiosas opiniones, a Mara Luisa Brahm (Instituto Libertad), Lidia Casas (Universidad Diego Portales), Ren Castro (Ministerio de Salud), Carla Cordua (Universidad de Chile), Gloria de la Fuente (Ministerio Secretara General de la Presidencia), Francisco Javier Daz (Presidencia de la Repblica), Juan Carlos Eichholz (Escuela de Negocios de la Universidad Adolfo Ibez), Edgardo Fernndez (sacerdote), Jaime Fernndez (sacerdote, ex vicario de la Familia), Lorena Fries (Corporacin Humanas), Magdalena Garretn (CPEIP), Marco Antonio Gonzlez (La Tercera), Luna Israel (Direccin de Presupuesto), Mara Jos Martnez (Ministerio de Educacin), Pilar Molina (El Mercurio), Ramiro Molina (CEMERA), Pedro Montt (Universidad Diego Portales), Irma Palma (Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile), Alberto Roa (MOVILH), Paz Robledo (Ministerio de Salud), Luca Santa Cruz (Facultad de Artes Liberales de la Universidad Adolfo Ibez), Mara de la Luz Silva (Universidad San Sebastin), Rodrigo Vera, Pilar Vigil (Universidad Catlica de Chile), Ena von Baer, Andrs Braithwaite y Andrea Palet.
Apreciamos la contribucin de Vernica Flores y Susana Carey (Comunidad Mujer), Catalina Arteaga y Vernica Undurraga (Universidad de Chile), Irma Arriagada (consultora Naciones Unidas), Rossana Castiglioni (Universidad Diego Portales), Claudia Dides y Cristina Benavente (FLACSO), Virginia Guzmn (CEM), Jos Olavarra (CEDEM), Olga Pizarro y Claudia Bravo (Universidad del Desarrollo), Claudia Sanhueza y Marcela Perticara (Universidad Alberto Hurtado), Dariela Sharim y Claudia Araya (Escuela de Psicologa UC), Lorenzo Figueroa (Conferencia Episcopal), quienes colaboraron a travs de sus conversaciones con el equipo. Tambin queremos reconocer la buena disposicin de quienes nos aportaron importantes datos desde sus especialidades: Jos Luis Cabezas (AECID), Ana Tllez (ANAMURI), Karim Palacios (ARCHI), Amalia Mauro (CEM), Hugo Fazio y Magaly Parada (CENDA), Patricio Meller (CIEPLAN), Claudio Riquelme e Ignacio Paz (Consejo de la Cultura y las Artes), Mara Cristina Arribas (Consejo del Libro), Andrs Varas (Criteria Research), Juan Pardo (Feedback Comunicaciones), Isabel Sez (FLACSO), Carmen Mena (Fundacin Comerciales UC), Felipe Ruz (Ministerio de Educacin), Emiliano Oteza e Isabel Espinoza (Ministerio del Interior), Gladys Salinas (Municipalidad de Pealoln), Manuel Guzmn (Qusar Comunicaciones), Dbora Sols, Tatiana Hernndez, Mnica Silva y Bernardita Valenzuela (SERNAM), Juan Antonio Palermino (Time Ibope), Kathya Araujo (Universidad Academia de Humanismo Cristiano), Francisca Mrquez (Universidad Alberto Hurtado), Carolina Carmona y Manuel Urrutia (Universidad de Chile), Andrea Hidalgo.
Fue tambin valiosa la colaboracin de todas aquellas personas y aquellos organismos que nos entregaron informacin para la construccin del mapa de gnero y elite. Del mismo modo, destacamos el trabajo realizado por los alumnos en prctica Paloma del Villar, Rodrigo Gonzlez, Constanza Hurtado y Javier Villar, cuyas investigaciones fueron de importancia para la elaboracin de este Informe. Extendemos nuestra gratitud a todos aquellos ciudadanos y organizaciones que annimamente aceptaron colaborar con nosotros entregando sus opiniones en las distintas instancias de investigacin (entrevistas, grupos de discusin, estudios de caso y encuesta). Agradecemos a nuestros colegas de otras ocinas de Naciones Unidas por su valioso aporte: Gerardo Mendoza, Sonia Montao y Nieves Rico (CEPAL), Annabella Arredondo (ONUSIDA), Dr. Rubn Torres y Luis Toro (OPS), Mara Elena Valenzuela (OIT) y Soledad Larran (UNICEF). De manera especial hacemos llegar nuestro agradecimiento a todo el personal de la Ocina del PNUD en Santiago de Chile. Al Representante Residente, Enrique Ganuza, a Benigno Rodrguez, Representante Residente Adjunto, a la unidad de programa. Asimismo, destacamos el apoyo de la unidad de operaciones, administrativos y personal de servicios. Finalmente, expresamos un especial reconocimiento a nuestras familias, quienes con su apoyo y cario colaboraron a que este Informe llegara a buen puerto.
INDICE
Sinopsis
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Parte 1
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Las relaciones entre hombres y mujeres: cules son los desafos para una mayor igualdad en Chile?
Captulo 1 Mujeres y hombres: identidades y relaciones construidas por la sociedad Captulo 2 El enfoque de Desarrollo Humano Captulo 3 La igualdad de gnero en Chile: avances y desafos Captulo 4 Qu est en juego? La profundidad del desafo 27
33
36
45
Parte 2
Las representaciones culturales de las relaciones de gnero
Captulo 5 El mapa de las representaciones culturales - Cmo se ven hombres y mujeres? - Las cinco representaciones de las relaciones de gnero en Chile - Las representaciones de gnero y la estructura de la sociedad
51
55
Captulo 6 Las representaciones de gnero y su impacto en las prcticas cotidianas - Cuidar, cocinar, planchar, lavar: la cultura en las tareas domsticas - Tiempo libre y sociabilidad Captulo 7 Imaginarios y representaciones de gnero: el rol de los medios de comunicacin - Los estereotipos de gnero en los medios - La presencia del cambio - Persistencia y transformacin: los vaivenes del cambio Captulo 8 Los malestares de las relaciones de gnero - Los hombres y sus identidades de gnero: cambios, crisis y malestares - La cultura de la violencia de gnero: el maltrato y el silencio
71
84
91
Parte 3
Trabajo e ingresos
Captulo 9 La divisin sexual del trabajo - Distintos trabajos, capacidades desiguales - Trayectorias laborales - El cambio - La demanda del mercado y el cambio cultural - El reacomodo del hogar
107
110
Captulo 10 Las diferencias de ingresos - Ingresos obtenidos por hombres y mujeres - La brecha salarial entre hombres y mujeres - La desigualdad de gnero en las pensiones
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Parte 4
Gnero y accin del Estado
Captulo 11 Institucionalidad de gnero en Chile - Los cuatro ejes estratgicos iniciales - Profundizacin de la estrategia: la transversalizacin de la perspectiva de gnero - El movimiento de mujeres y la institucionalidad de gnero
155
160
Captulo 12 Reformas legislativas en pro de la igualdad de gnero, 1990-2009 - Estado de la legislacin pro igualdad de gnero en Chile - Los factores que inciden en los intentos de reforma - El juego de los actores - Anlisis legislativo y efecto de los marcos argumentativos - Anlisis de casos - Los cambios legislativos en perspectiva
171
Captulo 13 Educacin sexual: el juego de actores con poder - Apreciaciones sobre sexualidad y educacin sexual - Actores, institucionalidad y poder
188
Captulo 14 Transversalizacin de gnero en el Estado - El Programa de Mejoramiento de la Gestin - El Sistema de Equidad de Gnero del PMG - Aspectos del diseo y la implementacin inicial - Profundizacin de las metas: facilitadores y obstculos
203
Parte 5
Gnero, elites y poder
Captulo 15 Mapa de Gnero y Elite - Por qu indagar en la distribucin de hombres y mujeres en altos puestos de poder - Puestos de elite: distribucin de hombres y mujeres Captulo 16 La construccin social de la demanda: el mercado de las altas ejecutivas Captulo 17 El laberinto del poder Captulo 18 Paridad: enfrentar los viejos nudos del poder poltico - Gnero y representacin poltica - Instalacin de la poltica de paridad en Chile 2006 - 2009 - La dinmica del poder - Impacto simblico de la gura de la Presidenta Bachelet
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217
232
244
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Parte 6
285
Conclusiones. Las relaciones de gnero en Chile: motores y obstculos del cambio

- Relaciones de gnero hoy: cambios y continuidades - Los factores del cambio - Los ncleos duros que frenan el avance hacia la igualdad - Igualdad de gnero: una constelacin compleja y multidimensional
Anexos Bibliografa
298 351
SINOPSIS
Este Informe pretende contribuir a la evaluacin de la situacin actual y a los cambios producidos en materia de igualdad de gnero. Chile ha experimentado notables avances en las ltimas dcadas al respecto. Estos se aprecian en una mayor igualacin de las capacidades y oportunidades de hombres y mujeres; en la existencia de un nuevo marco de leyes y polticas que promueven dicha igualdad y tambin en la mayor legitimidad que ha alcanzado la igualdad de gnero en la sociedad. No obstante es evidente que an queda mucho para poder hablar de una igualdad entre hombres y mujeres. Lograrlo, depende de la capacidad que tenga la sociedad para perseverar en ese
objetivo y para comprender la complejidad que imponen los desafos a los cuales el pas se enfrenta. El objetivo general del Informe es identicar los obstculos que an permanecen, sin dejar de reconocer los facilitadores que han llevado a signicativos avances en la igualdad entre hombres y mujeres. En efecto, el presente Informe es un intento de hacer una radiografa de los cambios en los ltimos aos, en mbitos tan dismiles como la cultura, la economa, las instituciones y polticas pblicas y en el espacio de las elites en distintos mbitos. A la vez, en cada una de estas reas, esta investigacin identica los obstculos o ncleos duros que frenan los avances hacia la igualdad.
Igualdad de gnero en Chile: la oportunidad y el desafo del momento actual

GRFICO A
Evolucin de la brecha histrica IDH-IDG
Una mirada de largo plazo muestra una importante tendencia a la igualacin de las capacidades bsicas de hombres y mujeres. El ndice de Desarrollo Humano relativo al Gnero (IDG), instrumento que mide la disparidad en el nivel del desarrollo humano entre sexos, aument desde 0,561 en 1960 a 0,849 en el ao 2006 (ver Grco A). Esto redund en que la distancia entre el IDG y el tradicional ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Chile se redujera en un 95%. (En condiciones de mxima igualdad de gnero esta distancia debiese ser nula). Estos cambios son percibidos por la gran mayora de la poblacin, segn la Encuesta de Desarrollo Humano 2009. El 76% de los chilenos cree que las desigualdades entre hombres y mujeres han disminuido en comparacin a diez aos atrs
Fuente: Elaboracin propia. Ver detalle de los componentes de los ndices en el anexo estadstico.
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Desarrollo Humano en Chile
(Grco B). Adems, ha ganado legitimidad como horizonte de la accin pblica y es fuertemente apoyada como un objetivo respecto del cual el pas debe perseverar en los aos que vienen. Aunque se aprecia una interesante diferencia segn sexo, es posible armar que la gran mayora de los encuestados le asigna una alta importancia a la tarea de superar las desigualdades de gnero (Grco C). Casi el 70% de los hombres y ms del 76% de las mujeres se ubican en el extremo de la escala que expresa la mayor valoracin (valores entre ocho y diez). Esa positiva y mayoritaria valoracin ciudadana representa una oportunidad y un recurso para la sociedad. Sin embargo, no puede entenderse como la expresin de un objetivo ya cumplido. De hecho, al consultar directamente acerca del estado actual de las relaciones entre hombres y mujeres (Grco D), la opinin pblica aparece dividida. El 45% piensa que ms all de los avances, actualmente la relacin entre hombres y mujeres es muy y bastante desigual, mientras que un 54% cree que es algo o nada desigual. El mismo grco muestra que las mujeres tienen una visin ms negativa al respecto. La opinin de la gente reeja que la distancia entre la igualdad valorada o deseada y la efectivamente vivida sigue siendo amplia. Pero no se debe desestimar el hecho de que un alto porcentaje de los chilenos (71%) tiene conanza en que se seguir avanzando. El curso que siga la igualdad de gnero en el futuro, y con ella el Desarrollo Humano de Chile, depender en buena medida de la capacidad de los actores pblicos para sintonizar con esa valoracin y agregar de modo consistente la voluntad poltica indispensable para no desaprovechar lo sembrado y profundizar los cambios.
GRFICO B
Si piensa en 10 aos atrs usted dira que la desigualdad entre hombres y mujeres en la sociedad chilena... (porcentaje)
Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2009.
GRFICO C
Qu tan importante le parece a usted que Chile concentre sus esfuerzos en superar la desigualdad entre hombres y mujeres? (porcentaje)
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El enfoque de este informe

El concepto de gnero empleado en este Informe asume el hecho de que las identidades imperantes de hombre y de mujer son creadas por las sociedades y no responden a una naturaleza ja e intemporal. El PNUD dene gnero como los atributos sociales y las oportunidades asociadas con el ser femenino y masculino y las relaciones entre mujeres y hombres, nias y nios, como tambin entre las mujeres y entre los hombres. Estos atributos, oportunidades y relaciones estn construidas socialmente, son aprendidas a travs de procesos de socializacin, y varan segn el contexto social y temporal. El gnero determina lo que puede esperarse, lo que es permitido y valorado en una mujer o un hombre en un contexto dado (PNUD 2001b). Para este informe el horizonte es la igualdad. En un sentido amplio ella signica que la persona humana es denida ante todo por ser sujeto de su propia vida, por la libertad para decidir cmo vivir y por su capacidad como ciudadano ante la sociedad. En ese sentido todos son iguales y no existe diferencia alguna, natural o creada, que pueda limitarla. Este Informe explora cuatro mbitos donde las relaciones de gnero presentan un gran desafo en trminos del horizonte de la igualdad: a) las normas y recursos denidos por las instituciones sociales, tales como la Constitucin y las leyes, las polticas pblicas y las reglas de la poltica, b) los signicados, smbolos y legitimaciones elaborados por la cultura, tal como los signicados de las diferencias sexuales, de la pareja o de la violencia, c) las fuerzas del mercado y de los intercambios econmicos, que denen hechos tales como el valor del trabajo de hombres y mujeres, y d) las relaciones de poder en la sociedad, la capacidad de mujeres y hombres para ejercer poder, as como la capacidad de presin de las organizaciones de mujeres o la capacidad de resistencia de otros grupos. Estas cuatro fuerzas no actan independientemente, sino
GRFICO D
Si usted tuviera que evaluar la desigualdad entre hombres y mujeres hoy en Chile, usted dira que la relacin entre hombres y mujeres es: (porcentaje)
FIGURA A
mbitos de las relaciones de gnero
Fuente: Elaboracin propia.
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que interactan, reforzndose o debilitndose y conformando contextos particulares para las relaciones de gnero. Al interior del contexto denido por esas cuatro fuerzas que condicionan las prcticas de las relaciones de gnero, stas se desenvuelven en tres mbitos: la esfera pblica, es decir el mundo del trabajo, del mercado, la educacin, el Estado,
la poltica y la asociatividad; la esfera privada, referida al espacio domstico y al de la sociabilidad primaria, como la amistad y las relaciones de pareja; la esfera individual, referida a la subjetividad personal y a la construccin biogrca individual. Aun cuando pueden observarse por separado, estas tres esferas se condicionan e inuyen recprocamente (Figura A).
Los cambios y continuidades en las representaciones culturales

Las representaciones culturales, es decir las imgenes, valoraciones y actitudes que tiene la poblacin chilena sobre los hombres y las mujeres, han cambiado en muchos sentidos, sin embargo en amplios sectores de la poblacin su denicin tradicional an cuenta con un peso importante, en especial, pero no exclusivamente, en la poblacin masculina. A las representaciones mayoritarias subyace la imagen de que el hombre es el principal encargado de proveer los recursos econmicos mediante el trabajo y de asegurar el orden a travs de su participacin en el poder, mientras que la mujer es la encargada de las tareas domsticas, la crianza de los hijos y el ejercicio de las labores de cuidado de otros. Esta divisin del trabajo est asociada en muchos casos a una diferencia de jerarquas, poderes y prestigios, donde la mujer es puesta en un lugar inferior. Muchas veces ese ncleo es criticado, sometido a revisin y modicado en sus consecuencias ms injustas, pero en muchos mbitos an permanece como un principio que organiza las representaciones y justicaciones de las relaciones entre hombres y mujeres. El tradicionalismo y el machismo an ejercen un inujo importante en la sociedad chilena. Pero eso no niega las tendencias de cambio que se aprecian con fuerza, especialmente entre los ms jvenes. Hay una imagen muy positiva de las capacidades de las mujeres para desempearse en cualquier mbito de la sociedad, como en el trabajo o la poltica. Asimismo, el discurso de la igualdad entre los sexos y el rechazo a la discriminacin hacia las mujeres se ha expandido de manera signicativa. La sociedad chilena se ha hecho ms sensible a las desigualdades de gnero. Son las mujeres, quienes a travs de la elaboracin crtica de sus propias representaciones han impulsado estos cambios. Ellas se han encargado de desplazar crecientemente el ncleo de su identidad desde los roles familiares hacia los proyectos personales y, desde los vnculos domsticos hacia una sociabilidad ms abierta. Por su parte, estos cambios empiezan a modicar la representacin que se hace de los hombres y sus roles. Si por una parte se ha extendido notoriamente el rechazo a las expresiones ms visibles de la masculinidad tradicional, como la violencia y su falta de cooperacin en el hogar, por la otra tmidamente comienzan a formularse y aceptarse roles alternativos para los hombres, como es su participacin en la formacin afectiva de los hijos. Estos cambios no son lineales, ms bien dibujan trayectos que van en diversas direcciones y distintas velocidades. A veces ello crea situaciones paradojales y obstculos para mayores avances. As, por ejemplo, muchos pueden propiciar una mayor igualdad mediante la presencia de la mujer en lo pblico, pero no promueven al mismo tiempo la transformacin de las relaciones en el espacio privado, las cuales hara ms uidos esos cambios en los roles de las mujeres. O se critica discursivamente la discriminacin hacia
Desarrollo Humano en Chile 15
ellas, pero no se arma con igual decisin la igualdad de derechos individuales entre hombres y mujeres. O como ocurre con las imgenes de gnero que transmiten los medios de comunicacin, mientras por una parte algunos de ellos se transforman en la punta de lanza de la construccin de identidades igualitarias y tolerantes a la diferencia, por la otra se rearma y masica el uso de la mujer como objeto ertico o de promocin del consumo. El resultado es que las representaciones culturales de las relaciones de gnero en Chile actual dibujan un mapa de importantes incoherencias internas y fuertes heterogeneidades. Este Informe analiza esa diversidad a partir de la Encuesta de Desarrollo Humano, reconociendo cinco maneras de posicionarse frente a las relaciones entre hombres y mujeres (ver grco E). Tradicionales (18%). Un mundo en orden: la complementariedad de hombre y mujer en sus roles tradicionales es para quererse y apoyarse. Un grupo caracterizado por adultos sobre 50 aos, de los estratos de clase media baja y con una fuerte participacin en grupos religiosos. Son mitad hombres y mitad mujeres.
Machistas (18%). El mundo se rige por la ley jerrquica del padre: los hombres mandan y proveen, las mujeres obedecen, son madres y esposas. Un 80% son hombres, de grupos socioeconmicos bajos, con mayor presencia en la zona sur del pas. Pragmticos (26%). Juntos pero no revueltos: se pueden cambiar los roles de acuerdo a las necesidades, pero hay que mantener las diferencias y la moral tradicional. Sin diferencia entre hombres y mujeres, se ubican en los grupos medios de edad y socioeconmico. Luchadoras (15%). La sociedad es injusta: ellas lo dan todo, pero ellos se llevan las ventajas. Un 80% son mujeres, de grupos medios, es el grupo con mayor proporcin de mujeres separadas. Liberales (23%). En el fondo las diferencias no existen, todas las personas son iguales y son autnomas. Es el grupo donde hay ms jvenes y mayor proporcin de ABC1 y C2. Un hallazgo emprico de suma importancia es que las representaciones culturales acerca de las relaciones de gnero tienen efectos sobre las prcticas de las personas. No se trata de meras idealizaciones morales o formulaciones discursivas desconectadas de la organizacin de las relaciones efectivas. En cada persona hay un vnculo importante entre las imgenes que porta acerca de las identidades y roles de hombres y mujeres y la forma en que despliega sus relaciones con ellos. Esto hace que las ambivalencias y las heterogeneidades de las representaciones se proyecten conictivamente sobre los vnculos. As, los machistas no desean hacer las tareas del hogar, cuando participan en grupos comunitarios lo hacen en clubes deportivos mayoritariamente, y, la mayor parte slo tiene amigos hombres. Las luchadoras son aquellas que realizan las tareas del hogar sin apoyo de sus parejas, se involucran en actividades de defensa de las mujeres y tienen una mayor sociabilidad femenina. Y grupos ms jvenes como los liberales, tienen una mayor participacin en las tareas del hogar, tienen una sociabilidad ms alta en actividades culturales
GRFICO E
Representaciones culturales de las relaciones de gnero (porcentaje)
Fuente: Elaborado a partir de Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009.
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y presentan la mayor proporcin de amigos hombres y mujeres por igual. Un factor asociado al cambio en las representaciones desde el plano de la cultura ha sido el proceso de individualizacin que suele acompaar a la modernizacin de la sociedad. Esto signica que las personas se perciben a s mismas y disean sus proyectos de vida en funcin de sus propias elecciones y cada vez menos en lnea con los mandatos institucionales y de su posicin en la sociedad. Si bien en Chile las mujeres tienen un menor nivel de individualizacin que los hombres, su avance ha sido muy acelerado, como lo muestran los Informes sobre Desarrollo Humano que han abordado este tema. Los niveles de individualizacin estn estrechamente correlacionados con el tipo de representaciones de gnero que tienen las personas. As, las mujeres que portan las representaciones luchadoras, tienen un mayor grado de individualizacin y son las que estn ms dispuestas a ir contra sus parejas. En un contexto de cambio, en Chile las relaciones de gnero se han vuelto problemticas para muchas mujeres y hombres. Uno de los sntomas ms visibles es la irritacin que se percibe en las imgenes y actitudes recprocas de ambos sexos. Hay un cierto malestar de las mujeres con los hombres y viceversa. Pero no se trata para am-
bos del mismo sentimiento ni tiene las mismas razones. Un nmero signicativo de mujeres estn muy molestas con los hombres porque sienten que han debido hacer solas el trnsito de sus cambios, sin que los hombres realicen transformaciones sobre s mismos e incluso con la oposicin de ellos. Esto las ha llevado a desarrollar una autonoma muy acentuada, poniendo en cuestin el sentido de los vnculos con los hombres. Por su parte, grupos signicativos de hombres, aunque no mayoritarios, perciben que las transformaciones en las identidades y prcticas de las mujeres los han dejado desprovistos del apoyo concreto y simblico que ellas daban a su identidad tradicional. Eso los empuja hacia un desconcierto respecto de la propia identidad y lugar en el mundo y muchas veces tambin hacia un refuerzo del machismo y hacia el uso de medios violentos para intentar restablecer la identidad tradicional de la mujer. En este contexto resulta preocupante que exista una notoria ausencia de una perspectiva para promover la incorporacin de los hombres en los cambios en las relaciones de gnero. Las identidades masculinas y lo que han experimentado ellos con sus identidades en este ltimo tiempo no ha sido elaborado pblicamente ni en el discurso ni en las polticas pblicas.
Las relaciones de gnero y su impacto en el mercado del trabajo

La insercin en el mundo laboral representa un mbito de especial importancia para observar el estado actual y las transformaciones de las relaciones de gnero y las identidades de las mujeres. Durante los ltimos veinte aos, se ha modicado la participacin de las mujeres en el mercado laboral. Si bien Chile haba mostrado un atraso de larga data en este proceso comparado con pases de similares caractersticas, desde hace algunos aos se aprecia un importante avance, an cuando todava existe un rezago signicativo. En el Cuadro A se aprecia un aumento de la proporcin de mujeres que teniendo pareja e hijos ha aumentado su participacin en el mercado laboral. Pero al mismo tiempo, el cuadro es claro al sealar que en esta materia, an queda mucho por avanzar. Mientras los hombres participan del mercado laboral en igual proporcin independientemente de su situacin de pareja y de su carga de responsabilidad, las
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mujeres en cambio adecuan su participacin a su circunstancia familiar. La transformacin de los sistemas productivos hacia los sectores de servicios, la exibilizacin de jornadas, la aceleracin de la movilidad laboral, el debilitamiento de las identidades laborales nicas, la remocin de trabas y discriminaciones legales, las iniciativas que favorecen la conciliacin y la demanda laboral producto del crecimiento econmico que permite simultneamente aumentar el empleo y mejorar los salarios entre otros, han permitido que las mujeres puedan incorporarse ms fcilmente al trabajo remunerado fuera del hogar. Este proceso ha sido acompaado por una mayor legitimidad cultural. Los resultados del Cuadro B muestran que entre 2002 y 2009 la valoracin del acceso de la mujer al mercado del trabajo se ha incrementado notablemente en todos los grupos sociales. La incorporacin de la mujer al trabajo impacta positivamente sobre un conjunto de capacidades, desde la obtencin de ingresos propios o la formacin de capital humano hasta las subjetivas como el sentimiento de empoderamiento y la capacidad para formular proyectos de vida propios. Los datos reseados en el Cuadro C muestran que ni la autonoma personal ni la conanza en s mismo ni la realizacin personal, son indiferentes a los sesgos de gnero. Y que adems esas capacidades entre las mujeres cambian sustantivamente dependiendo de si se participa o no del mercado laboral. Sin embargo, la insercin laboral de la mujer no puede hacerse con categoras excluyentes, como estar o no estar en el mundo del trabajo. Para casi la mitad de las mujeres el vnculo laboral no tiene la forma de un s o un no. La relacin de stas con el trabajo sigue trayectorias diversas, con entradas y salidas, abandonos temporales o permanentes, ascensos y descensos en responsabilidades e ingresos, a veces con un ciclo de insercin y salida a lo largo de la vida y otras veces con muchos ciclos. Todo con diversas intensidades horarias.
CuadRO A
Tasa de participacin laboral segn si tiene o no pareja e hijos, poblacin entre 25 y 40 aos (porcentaje)
Sin pareja, sin hijos Mujeres 1990 1996 2000 2006 Hombres 1990 1996 2000 2006 87 86 84 87 ----97 99 97 97 98 99 99 99 77 76 76 75 69 76 75 77 53 65 71 76 29 35 41 49 Sin pareja, con hijos Con pareja, sin hijos Con pareja, con hijos
Fuente: Elaboracin en base a Encuestas CASEN, aos respectivos.
CuadRO B
Actitud frente al trabajo remunerado de la mujer (porcentaje favorable*)

Mujeres CEP 2002 Edad 18-24 25-40 41-60 61 y ms Educacin Bsica Media Superior Zona Urbano Rural 26 14 37 34 25 11 41 32 16 24 39 31 39 51 7 19 43 25 33 49 35 25 22 17 49 39 40 32 28 22 21 19 36 45 35 22 IDH 2009 CEP 2002 Hombres IDH 2009
* aprueba que la mujer trabaje jornada completa en la mayora de las situaciones familiares (con o sin hijos e independiente de la edad de los hijos). Fuente: Encuestas IDH 2009 y CEP 2002.
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Cerca del 80% de las mujeres entre 20 y 44 aos, en algn momento de sus vidas participan en el mercado laboral. Esas trayectorias no dependen tanto de decisiones que las mujeres toman pensando slo en s mismas o de las oportunidades del momento econmico, sino ms bien de las necesidades de cuidados de otros en el hogar: como la crianza de los hijos, las oportunidades laborales de los cnyuges o el cuidado de parientes. Tambin dependen de los prejuicios de gnero vigentes en el entorno masculino en que se desenvuelven. As, las trayectorias de insercin laboral de las mujeres dependen fuertemente de la forma de las relaciones y negociaciones de gnero que se establecen en el hogar y en el propio lugar de trabajo. As, aunque no son el nico factor gravitante, las necesidades de conciliacin del trabajo, la crianza de los hijos y las labores de cuidado domstico estn en el centro de los problemas de insercin laboral de las mujeres. Tal como se aprecia en el Cuadro D, las mujeres siguen siendo las principales, por no decir nicas, realizadoras de las tareas domsticas, aun en los hogares donde ambos cnyuges o convivientes trabajan e independientemente de la edad del entrevistado. Por esta razn, las trayectorias laborales de las mujeres son uno de los puntos de condensacin de la compleja constelacin de factores que denen al sistema de gnero predominante en una sociedad. Y en esta situacin, las mujeres de menores recursos, educacin y capital social estn en mayor desventaja. La calidad de los empleos a los que pueden aspirar suele ser precaria y la continuidad de stos ms incierta, tienen mayores demandas de cuidado provenientes de un mayor nmero de hijos y menos recursos para la conciliacin trabajo-crianza. Tambin los salarios a los que pueden aspirar son bajos, enfrentan normas culturales ms adversas a la insercin laboral y menos cooperacin prctica en las tareas del hogar por parte de sus parejas. Tal vez sea el espacio de las tareas domsticas el rea de las relaciones de gnero ms renuente a
avanzar en la abolicin de la desigualdad. Como lo reconoce la propia Presidenta Bachelet, modicar esta realidad es una tarea muy compleja pero sin duda central e irrenunciable si se quiere alcanzar una real transformacin de las relaciones de gnero.
Lo que pasa es que uno puede generar cambios en la sociedad, pero de ah a que entren a la casa, a la manera en que se relacionan hombres y mujeres, toma innitamente ms tiempo.
(Presidenta Bachelet, La Tercera, 15 de noviembre de 2009)
CuadRO C
Capacidades y oportunidades segn sexo y tipo de actividad (% con atributo)

Mujeres con empleo remunerado (1) Se siente realizado con lo que hace Se pone metas en la vida Satisfecho con la vida Grado de control sobre su vida 68 73 64 55 Mujeres en labores del hogar (2) 47 50 58 46 Hombres con empleo remunerado 67 72 68 61 Brecha ajustada* (1)-(2) 16** 12** -0,5 -1,1
* Corresponde a la diferencia entre (1) y (2), ajustada por edad, escolaridad, nivel socioeconmico y localidad. ** La diferencia es estadsticamente distinta de cero. Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009.
CuadRO D
ndice de responsabilidades del hogar, personas casadas o convivientes

Ocupados en el mercado laboral Edad 18-24 25-40 41-60 61 y ms Total Mujeres 5,4 4,6 5,1 4,3 4,9 Hombres 1,3 2,0 1,8 1,5 1,9 No ocupados en mercado laboral Mujeres 5,1 5,5 5,8 5,5 5,6 Hombres 2,0 2,5 2,4 2,2 2,3
ndice: de 0 (menor cantidad de responsabilidades en el hogar) a 7 (mayor cantidad de responsabilidades en el hogar). Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009.
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El Estado y la institucionalidad pblica

El Estado ha sido un factor de primer orden en la promocin de las transformaciones en las relaciones de gnero, adems en su propio mbito se han experimentado signicativos cambios. El primero y ms importante es el desarrollo en los ltimos veinte aos de una poltica explcita de promocin de la igualdad entre hombres y mujeres. Este nfasis se debi, entre otros factores, al papel jugado por las organizaciones de mujeres que hacia nes del rgimen militar tuvieron la capacidad de instalar en la agenda pblica la idea de que no era posible una democratizacin real del pas sin promover al mismo tiempo la igualdad de la mujer. En la dcada recin pasada, otros actores y fuerzas polticas han acompaado este objetivo, otorgando a la igualdad de gnero una legitimidad poltica a nivel del Estado que no se tena. Esto se ha expresado en un fuerte aumento de las iniciativas legislativas que apuntan, directa o indirectamente, a la igualdad de gnero, observndose un notable incremento de ellas en los ltimos cuatro aos (Grco F). La voluntad poltica tanto del Ejecutivo como de una parte de los legisladores ha sido un factor clave en este proceso. Ellos validaron la legitimidad poltica de la demanda por igualdad de gnero y realizaron las negociaciones que permitieron destrabar algunos cambios. En ese espacio se crearon las leyes que han signicado avances hacia una mayor igualdad. Esta voluntad poltica se reej tambin en los instrumentos de promocin y defensa de los derechos de las mujeres y sobre todo en las polticas de transversalizacin de gnero. El papel del Estado ha permitido as, modicar el orden normativo institucional, incidir en la legitimidad simblica de la igualdad y mejorar el equilibrio de gnero en la distribucin de recursos. Estos avances tambin han revelado algunos de los lmites de las reformas legislativas. Ha sido ms fcil eliminar arcasmos jurdicos en el mbito familiar como la distincin entre los derechos de los hijos nacidos dentro y fuera del matrimonio civil. Pero ha sido mucho ms difcil hacerlo en el plano de los derechos individuales que otorgan plena autonoma a las mujeres como lo relativo a la salud sexual y reproductiva. Esto se debe a que la formulacin de leyes no opera en el vaco sino que es expresin de las orientaciones ideolgicas, los intereses y las correlaciones de poder entre los actores con capacidad para inuir sobre los cambios institucionales. Ellos han podido ejercer su inuencia
GRFICO F
Presentacin de proyectos relacionados con la igualdad de gnero segn ao y participacin del Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo
CuadRO E
Proyectos presentados y aprobados segn origen y marco de discusin, 1990 - 2009*

Tipo de marco argumentativo de los proyectos Institucional Normativo Tcnico Total Nmero de proyectos de ley segn cada marco de argumentacin 23 179 134 336 Proyectos de ley aprobados sobre el total de proyectos presentados en cada marco de argumentacin Aprobadas 26% 11% 40% 24% No aprobadas 74% 89% 60% 76% Total 100% 100% 100% 100%
* La lista considera aquellas leyes que han sido archivadas, a pesar de que algunas han sido comprendidas en una iniciativa legal posterior, especialmente en materias de matrimonio (por ejemplo, Boletn 1345-07 o 1307-18) y violencia (por ejemplo, Boletn 2661-18; 2087-18). Fuente: Elaboracin propia. Base de datos disponible en www.desarrollohumano.cl.
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en instancias formales, como el Congreso, e informales como los grupos corporativos o eclesiales, o en los medios de comunicacin, lo que les permite obstruir las transformaciones institucionales. En ese contexto, el trmite de las iniciativas legales que inciden en las desigualdades de gnero parece haber sido ms difcil en los temas normativos, ideolgicos y polticos, especialmente cuando involucran aspectos de los asuntos privados, donde intervienen diferentes visiones de mundo, sobre los derechos y la autonoma. La necesidad de llegar a acuerdos ha llevado a que en la justicacin de iniciativas predomine el argumento de fortalecer la familia tradicional. En temas tcnico-econmicos los avances han sido facilitados por el lenguaje tcnico y la argumentacin de eciencia y equidad, entendida en un sentido de igualar oportunidades y remover discriminaciones formales. Esto permite consensos relativos pero no aborda las causas ms profundas de la desigualdad ni avanza en cambios estructurales. Como se aprecia en el Cuadro E el mayor o menor xito de las iniciativas de ley presentadas depende del marco argumentativo desde el cual estos proyectos se presenten. El cambio legislativo ha sido impulsado en parte por la presin de los convenios internacionales rmados por Chile sobre los derechos de las mujeres y las polticas de promocin. Esos convenios han tenido un doble efecto. Por una parte han ampliado el rango de los derechos especcos de las mujeres y han contribuido a generar un debate interno y proporcionar legitimidad a las
posiciones a favor de la igualdad. Por la otra, el carcter de compromisos de Estado de algunos convenios ha servido de instrumento de presin, permitiendo en algunas ocasiones alterar las correlaciones de poder y los puntos de bloqueo que existen en el sistema poltico chileno. Aunque, como lo muestra la ausencia de raticacin del protocolo facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin en Contra de la Mujer (CEDAW) que es el que hace exigible la Convencin, el consenso internacional no siempre es suciente para romper los bloqueos internos. A pesar de estos bloqueos, el Ejecutivo, ha podido avanzar en la construccin de igualdad de gnero en su propio espacio. El gobierno ha implementado una poltica de igualdad de gnero a travs de programas sociales dirigidos a grupos de mujeres vulnerables e iniciativas que aspiran a transversalizar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. En esta tarea han aparecido obstculos provenientes de la inercia de las prcticas de la gestin de asuntos pblicos. El desafo de cambiar la manera de hacer las cosas no se soluciona con la decisin formal de incorporar la igualdad de gnero como un horizonte de la accin pblica. Para que ello ocurra resulta vital alinear los incentivos y los mecanismos de exigibilidad que motiven las acciones hacia una mayor igualdad entre hombres y mujeres. En esto, son clave los liderazgos internos de los servicios que refuerzan la motivacin de los funcionarios y permiten la creacin de los dispositivos de coordinacin necesarios para la realizacin de acciones realmente transformadoras.
Los espacios del poder y de las elites

Un aspecto clave en las relaciones de gnero imperantes en una sociedad est dado por el grado de presencia de las mujeres en las instancias formales e informales donde se toman las decisiones que conforman el orden social. No se trata de si las mujeres tienen un estilo distinto y mejor para ejercer el poder, sino de la posibilidad para representar por s mismas sus propias visiones e intereses en esos espacios. Como muestran los datos del Grco G hay algn grado de aumento del porcentaje de mujeres ocupando puestos de poder en los distintos mbitos de la toma de decisiones. Es en este
aspecto, sin embargo donde los cambios en la sociedad chilena parecen ms lentos. La incorporacin de las mujeres en los ltimos quince aos ha sido lenta y segmentada. Mientras en las esferas poltica o simblica hay avances, en el mbito de la gestin econmica ese avance es menor y menos perceptible. Efectivamente, el poder econmico ha sido el ms refractario a la participacin femenina. La invisibilidad de mecanismos de discriminacin formales y simblicos constituye un fuerte obstculo para la igualdad. Es aqu donde las mujeres estn ms ausentes y donde menos cambios ha habido en los ltimos aos. Adems la visibilidad de estas discriminaciones es desigual en los distintos mbitos del poder. En el campo de la poltica y del Estado, esta situacin es muy evidente a la mirada de la sociedad, en buena parte
GRFICO G
porque ha sido el Estado uno de los promotores de esa visin. En el mbito econmico, por el contrario, la situacin se caracteriza por su mayor opacidad. Ms all del mbito de poder que se analice, es posible armar que las mujeres no estn plenamente incorporadas al ejercicio del poder en las organizaciones formales tradicionales. No se trata slo de la distribucin porcentual de los cargos en los distintos mbitos de la toma de decisiones, sino en la manera de hacer las cosas en esas esferas. Los lenguajes, los temas, los horarios, la forma de las sociabilidades y el uso de los espacios, las estrategias de alianza, el manejo de los conictos y los estilos de liderazgo, todos ellos reproducen de manera imperceptible el predominio masculino. Los antecedentes de este Informe muestran que la historia del acceso de las mujeres a los puestos de poder, no queda bien descrita usando categoras en blanco o negro. No se trata de que las mujeres estn completamente excluidas del ejercicio del poder, ni que las que acceden a l lo hagan plena y denitivamente. En el acceso a las decisiones las mujeres experimentan un trayecto largo, difcil y escarpado. Aquello que ha sido llamado el techo de cristal, es decir, ese lmite invisible pero real a su ascenso en el poder, se parece ms bien a un laberinto. El es perfectamente visible y consciente para aquellos que participan en los espacios de las elites. El laberinto tiene idas y vueltas, desvos, zonas nebulosas, oscuridades y silencios, todo ello oculto tras declaraciones polticamente correctas. Las mujeres deben sortear permanentemente toda suerte de obstculos tanto en sus trayectorias pblicas como en sus esferas domsticas, familiares y afectivas para acceder a tomar las decisiones que las afectan. Dentro de los obstculos sobresalen los partidos polticos. Ellos siguen jugando un papel refractario para consolidar avances en la igualdad de gnero en la representacin poltica a travs de su cultura interna, sus prcticas orgnicas de funcionamiento o el sistema de incentivos para permanecer en ellos.
Evolucin de la participacin femenina por tipo de poder 1995 - 2005 - 2009 (porcentaje)
* Para poder social slo hay datos de 2009. Fuente: Elaboracin propia.
CuadRO F
Cun de acuerdo est usted con la siguiente armacin: Desde que asumi la Presidenta Bachelet, en general las mujeres sienten que tienen ms poder? (porcentaje)
Hombres Mucho y bastante Algo y nada NS-NR Total 80 19 1 100 Mujeres 76 22 2 100 Total 78 21 1 100
Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009.
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La demanda de paridad Y el impacto de la Presidenta Bachelet
Pero ms all de los cambios objetivos, es claro que hoy existe en el pas una creciente legitimidad y demanda para que las mujeres estn tan presentes en los puestos de poder como los hombres. Esta aspiracin ha recibido un impulso decisivo con el acceso de una mujer a la Presidencia de la Repblica. Tanto la Encuesta de Desarrollo Humano 2009 como las entrevistas individuales y grupales con actores de distintos mbitos de la sociedad y del espectro ideolgico realizadas con ocasin de este Informe, muestran el efecto cultural de este acontecimiento, cuya caracterstica ms notoria ha sido la sensacin de empoderamiento de las mujeres chilenas. Como muestra el Cuadro F, las personas estn de acuerdo en una alta proporcin con que las mujeres sienten que tienen ms poder desde que asumi la Presidenta Bachelet. Como una extensin de ese reconocimiento, el principio de paridad se instal en el imaginario de la ciudadana a pesar de no haberse formalizado como una norma jurdica. La Encuesta de Desarrollo Humano 2009 muestra que para el 65% de los encuestados, el que Chile tuviera una primera Presidenta mujer y que hubiera ms ministras, es un cambio profundo que lleg para quedarse (Cuadro G). La percepcin de las protagonistas y de actores polticos relevantes de gobierno y oposicin indica que la paridad fue fuertemente resistida por las elites en un comienzo, para terminar siendo valorada y reconocida por vastos sectores al nal del perodo. Sin embargo, hoy no existe acuerdo de impulsar polticas de accin armativa. Muchos miembros de la elite, tanto hombres como mujeres, se oponen a la implementacin de este tipo de medidas. Una de las resistencias es el argumento de que esto atentara contra el principio de acceso de acuerdo al mrito. La voluntad poltica y el liderazgo fue clave para asegurar la mantencin de la norma de paridad en el tiempo y para apoyar a las mujeres que en el ejercicio de sus cargos, en ocasiones, deban
enfrentar la discriminacin de sus pares hombres. La propia imagen de la Presidenta sirvi como modelo y gatillador de una transformacin simblica en la forma de entender el liderazgo y el ejercicio del poder. Esto es valorado por todos los sectores polticos.
Uno de los aportes ms grandes del gobierno de la Presidenta Bachelet para la mujer ha sido ella misma, como ejemplo. Porque en el fondo est mostrando que las mujeres pueden llegar ah. Y mujeres que tambin son una suerte de outsider poltico pueden terminar un gobierno con un 76% de aprobacin, te jas? Entonces yo creo que, ms que cualquier poltica, al nal lo que ms sirve, lo que ms llega y lo que yo he sentido, es el ejemplo de ella.
(Dirigenta poltica de la Alianza)
La paridad logr modicar momentneamente los procedimientos habituales de acceso a cargos de poder poltico. Abri una rendija en el laberinto del poder, permitiendo que mujeres con las capacidades y voluntad necesarias para ejercer liderazgo fueran reconocidas y nominadas en la alta direccin pblica. Sin embargo, el solo ingreso a las esferas de poder no elimina los mltiples obstculos y desafos que las lderes deben enfrentar a lo largo de sus trayectorias polticas. Las complejidades de conciliar la esfera pblica con la privada, as como la resistencia de los partidos a modicar en forma signicativa sus prcticas, siguen siendo obstculos que se deben enfrentar para avanzar hacia un mayor equilibrio de gnero en el campo poltico.
CuadRO G
Segn su opinin, que Chile tenga una primera mujer Presidenta y que haya ms ministras mujeres (porcentaje)
Hombres Es ms bien una excepcin que no traer grandes cambios en el acceso de las mujeres al poder Es un cambio profundo que signica que de ahora en adelante habrn cada vez ms mujeres en el poder NS-NR Total Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009. 31 62 7 100 Mujeres 27 67 6 100 Total 29 65 6 100
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Cmo seguir avanzando?

Las relaciones de gnero son una constelacin compleja y multidimensional de fuerzas objetivas y subjetivas; institucionales e informales; polticas, econmicas y culturales; que operan en el cuerpo, el lenguaje y la psiquis. Todas esas dimensiones son dinmicas, estn permanentemente cambiando, adaptndose, reconstruyndose. Pero lo hacen a distintas velocidades, unas de manera abrupta y otras de manera casi imperceptible. Adems cada una de ellas es a la vez causa y efecto de las dems. Enfatizar este hecho tiene importancia no slo para describir adecuadamente el fenmeno, sino tambin por sus consecuencias para las polticas de promocin de la igualdad entre los sexos. Una de las dicultades para superar los ncleos duros de la desigualdad de gnero radica precisamente en el carcter complejo de esa realidad Adems, no puede olvidarse que las relaciones de gnero descansan nalmente en la forma de las prcticas de las personas. A travs de las resistencias o innovaciones de las prcticas, las personas agregan poder a las fuerzas de la reproduccin o del cambio. Ello indica que la transformacin de las relaciones de gnero exige un trabajo en varios planos: el de las reformas institucionales, la cultura y la accin cotidiana. Seala tambin que producir cambios signicativos en el conjunto de la constelacin de las relaciones de gnero supone acciones multidimensionales y transversales sostenidas a lo largo de perodos extensos de tiempo. Como se sostiene a lo largo del Informe, Chile ha avanzado signicativamente hacia la igualdad de gnero, pero ese avance ha llevado al pas a toparse con ncleos duros que resisten al cambio en las relaciones entre los sexos. Para avanzar hacia una mayor igualdad entre hombres y mujeres no hay otro camino que enfrentar decididamente esos ncleos duros. Ellos no desaparecern por s solos, debido a la inercia de algn factor, ni tampoco por un efecto no intencional y acumulado de fenmenos dispersos, como el cambio demogrco o el crecimiento econmico. El cambio que se requiere hoy demanda voluntad poltica, deliberacin social, innovacin en los instrumentos de poltica y cambios en las prcticas. As como el concepto de gnero es inseparable del horizonte normativo de la igualdad, su realizacin prctica es inseparable de la poltica democrtica. Este informe se ofrece como un estmulo y un fundamento para ese trabajo que compromete al conjunto de la sociedad.
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PARTE 1
Las relaciones entre hombres y mujeres: cules son los desafos para una mayor igualdad en Chile?
Introduccin
Cul es el objeto del Informe de Desarrollo Humano en Chile 2010? Analizar la situacin del pas desde la perspectiva de la igualdad que debe existir en las relaciones entre hombres y mujeres. Por qu analizar hoy esas relaciones? Chile ha progresado significativamente en direccin hacia la igualdad entre los sexos, especialmente en los ltimos aos, pero an hay desigualdades intolerables. stas constituyen hoy uno de los principales obstculos para continuar el avance del pas hacia el Desarrollo Humano. Para superarlos se requieren herramientas ecaces, consensos sociales y voluntad poltica; pero tambin es indispensable para un activo debate pblico que haya una adecuada caracterizacin de las realidades y de los desafos que hay que enfrentar. El presente Informe est al servicio de esa tarea: ofrece una lectura slida de la realidad y de los desafos en este mbito, y espera que sirvan de insumo para la deliberacin social. En esta primera parte se describe el objeto, las preguntas y la perspectiva de anlisis del Informe. El objeto del Informe, a cuya denicin se dedica el primer captulo, es el cambio en las relaciones de gnero en Chile desde la perspectiva de la igualdad. En un segundo captulo se explicita el enfoque de Desarrollo Humano como una perspectiva adecuada para iluminar y evaluar los desafos de la igualdad de gnero. En el tercero se describe la tendencia emprica general de los cambios en las relaciones de gnero. En el cuarto captulo se formula el desafo que Chile tiene hoy en este mbito, para nalmente exponer el plan mediante el cual el Informe dar cuenta detalladamente de los obstculos y de los cambios en direccin de la igualdad.
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Mujeres y hombres: identidades y relaciones construidas por la sociedad
captulo 1
En la sociedad chilena, qu es una mujer y qu es un hombre? Qu es lo comn y lo diferente en ellos? Qu le corresponde hacer a cada uno? Cmo deben relacionarse? Las respuestas a estas preguntas juegan un papel clave en la organizacin de la sociedad y en las posibilidades de realizacin de las personas de ambos sexos. Ellas no estn escritas en la naturaleza de una vez para siempre. Son las sociedades las que denen las identidades de hombre y de mujer, y esas deniciones varan a lo largo del tiempo.
Durante siglos, la mayora de las sociedades ha denido que existe una diferencia ntida entre hombres y mujeres. A partir de esa idea se ha establecido cmo deben denirse ellos y ellas, qu pueden o deben hacer, qu deben sentir, qu pueden esperar como realizacin de sus vidas y cmo deben relacionarse ambos sexos entre s. Se ha indicado tambin el carcter antinatural y reprobable de quienes poseen identidades de gnero que no pueden ordenarse claramente bajo esta diferencia: homosexuales, bisexuales y trans
(transgnero, transexual, transformista y travesti). La diferencia entre los sexos ha sido denida como una jerarqua moral: los hombres son superiores y las mujeres son dependientes de ellos. Al mismo tiempo se ha designado un lugar diferenciado al que pertenece cada sexo: las mujeres en el espacio privado y domstico, denido por la crianza y la reproduccin; los hombres en el espacio pblico, donde surge el poder y tiene lugar la produccin. Durante mucho tiempo, estas distinciones que han organizado las actividades de las personas en el mundo se han armado como un hecho natural que surge de manera obvia de las diferencias corporales, mentales y reproductivas con que nacen las personas.
aprendidos a travs de procesos de socializacin, y varan segn el contexto social y temporal. El gnero determina lo que puede esperarse, lo que es permitido y valorado en una mujer o un hombre en un contexto dado (PNUD 2001a). El concepto de gnero muestra adems que lo que est en juego en las relaciones entre los sexos no son slo las identidades personales y los proyectos de vida de cada uno, sino la forma misma de organizar el conjunto de la vida social. La denicin de las relaciones entre hombres y mujeres no slo reeja las estructuras econmicas, polticas y culturales de cada sociedad, sino que es una fuerza y un principio bsico de la formacin de esas estructuras. El gnero es estructurante (Butler 1990, Lamas 1996, Scott 1988).
El concepto de gnero
Uno de los grandes aportes de los movimientos de mujeres y de los estudios feministas activos desde mediados del siglo pasado es haber cuestionado la arbitrariedad de esa creencia milenaria. Ellos mostraron que la denicin de hombre y de mujer fundada en la diferenciacin excluyente y jerrquica no es obra de la naturaleza, sino una construccin social particular e histricamente situada (Amors y De Miguel 2005, Lamas 2006, Morgan 2006, Scott 1986). Esta perspectiva ha quedado plasmada en el concepto de gnero, el que, aun cuando es objeto de un debate abierto y acepta descripciones algo divergentes, puede denirse en trminos generales como el hecho de que las identidades imperantes de hombre y de mujer son creadas por las sociedades y no responden a una naturaleza ja e intemporal. Gnero es el sistema de atribucin social de identidades, signicados, poderes, funciones, expectativas y prestigios jerarquizados y excluyentes referidos al cuerpo, al deseo y a la reproduccin. El PNUD ha hecho suya esta perspectiva y dene gnero como los atributos sociales y las oportunidades asociadas con el ser femenino y masculino y las relaciones entre mujeres y hombres, nias y nios, como tambin entre las mujeres y entre los hombres. Estos atributos, oportunidades y relaciones estn construidos socialmente y son
28 Desarrollo Humano en Chile
Una perspectiva crtica en favor de la igualdad
De las relaciones de gnero se derivan la distribucin prctica y la justicacin ideolgica de identidades jerarquizadas, de recursos desiguales, de espacios segmentados, de exclusiones e inclusiones involuntarias, de expectativas ms amplias o ms limitadas. De esta manera, la construccin de las relaciones sociales entre los sexos es una estructura de poder que condiciona las oportunidades y capacidades de las personas. Por eso, el concepto de gnero es mucho ms que un instrumento para describir las formas objetivas de las relaciones entre hombres y mujeres que imperan en una sociedad. Lo que ha puesto al descubierto son las relaciones arbitrarias de poder que niegan dignidades, derechos y posibilidades a las personas por causa de su sexo. Con ello ha arrojado luz sobre un obstculo a la realizacin humana, al desarrollo y a la democracia que a pesar de su importancia permaneca relativamente intocado, como si se tratara de un hecho natural e inmodicable. El horizonte del concepto de gnero es la igualdad. En un sentido amplio ella signica que la persona humana se dene ante todo por ser sujeto de su propia vida, por la libertad para decidir cmo vivir y por su capacidad como
ciudadano ante la sociedad. En ese carcter todos son iguales y no existe diferencia alguna, natural o creada, que pueda limitarla. En un sentido ms concreto, el PNUD dene la igualdad de gnero como la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de mujeres y hombres, nias y nios. Igualdad no signica que las mujeres y los hombres lleguen a ser la misma cosa, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de si acaso ellos han nacido con sexo masculino o femenino. La igualdad de gnero implica que los intereses, necesidades y prioridades de mujeres y hombres son tomados en cuenta reconociendo la diversidad de los diferentes grupos de mujeres y hombres. La igualdad entre mujeres y hombres es vista al mismo tiempo como un asunto que concierne a los Derechos Humanos y como una precondicin e indicador del desarrollo centrado en las personas (PNUD 2001b). Igualdad de gnero es la armacin de estos principios en las relaciones entre los sexos. Tiene varias consecuencias para la accin de la sociedad. En primer lugar, exige la crtica y eliminacin de todas las formas de discriminacin en el campo de las relaciones entre las personas por razn de su sexo, que afecten la realizacin plena de su igualdad y dignidad inherentes. Segundo, impulsa la formulacin de derechos, el establecimiento de responsabilidades y la creacin de oportunidades que garanticen la vigencia de la igualdad entre los sexos en todos los mbitos de la sociedad, reconociendo la diversidad que hay entre distintos grupos de mujeres y hombres. Tercero, promueve la creacin de instrumentos y polticas que permitan compensar, ms all de los derechos formales, las consecuencias prcticas de la historia de la desigualdad de gnero y asegurar as su igualdad efectiva. Un objetivo asociado al avance hacia la igualdad de gnero es el empoderamiento de las mujeres, entendido como la capacidad de las mujeres para controlar su propio destino. Esto requiere igualdad en capacidades (educacin y salud), acceso igualitario a recursos y oportunidades (como la propiedad y el empleo), pero a la vez capacidad para ejercer derechos, tener recursos y
oportunidades para tomar opciones y decisiones estratgicas (como las que se logran a travs del ejercicio del liderazgo y la participacin en instituciones polticas). Para ejercer estos derechos las mujeres deben poder vivir una vida libre de coercin y violencia. En este sentido, aunque estn fuertemente relacionados se debe distinguir entre igualdad, equidad, empoderamiento y diversidad de gnero. La igualdad es un principio que se funda en la propia naturaleza de la persona. La equidad remite a las polticas armativas que buscan asegurar el ejercicio real de la igualdad entre aquellos con menos capacidades. Empoderamiento reere a las medidas que permiten a las mujeres el acceso al control sobre las decisiones sociales que afectan sus vidas. La diversidad es la consecuencia de la armacin de opciones e identidades que resulta del ejercicio de la igualdad y la libertad. En la perspectiva de la igualdad de gnero, importa asegurar, mediante derechos formales y acciones armativas, la igualdad y la libertad real que hacen posible que hombres y mujeres construyan sus identidades y las relaciones que resultan ms valorables para s mismos y ms adecuadas para sus proyectos de vida. De aqu que la igualdad de gnero est en la base de la nocin de Desarrollo Humano. Desde la perspectiva de la igualdad, el concepto de gnero es inseparable del anlisis crtico de la historia de los cambios en las relaciones entre los sexos, de las fuerzas y actores que las promueven e inhiben. De esta manera, el objeto de este Informe es el anlisis, desde la perspectiva de la igualdad, de la forma social de las relaciones entre los sexos en Chile, de la historia de sus cambios, de las relaciones de poder que las constituyen, as como la identicacin de los obstculos y oportunidades para su transformacin.
El gnero es una relacin
El gnero no se reere a la identidad de la mujer o a la del hombre por separado; el gnero es el sistema que rige las relaciones entre ambos.
Tampoco alude slo a sus relaciones de intimidad o en el espacio domstico, o a las rivalidades de poder entre ambos sexos a propsito de la crianza de los hijos o de la distribucin de las tareas domsticas. El concepto de gnero abarca todas aquellas relaciones sociales organizadas a partir de una atribucin de desigualdad y jerarqua a las diferencias sexuales y a las identidades, los cuerpos y subjetividades que surgen de esa atribucin. Las deniciones sociales de gnero comparten su capacidad para organizar las relaciones sociales con otras formas construidas de diferenciacin social, como la clase, la raza, la etnia o las generaciones. Como se ver en los anlisis de este Informe, en el caso chileno las diferencias de gnero se cruzan y refuerzan con la otra gran fuerza estructurante de esta sociedad: las desigualdades entre grupos socioeconmicos.
Las relaciones de gnero son multidimensionales
Siguiendo el concepto de prcticas sociales elaborado por el Informe de Desarrollo Humano 2009, esto signica que las relaciones de gnero son multidimensionales y dinmicas. Se construyen, reproducen y cambian bajo el efecto de los ms diversos escenarios y fuerzas de la vida colectiva y personal: materiales, psquicos y simblicos, institucionales, econmicos, polticos y culturales; en el espacio pblico y en el privado, en los cuerpos, las palabras y las emociones. Todos esos mbitos denen el entorno y las condiciones objetivas con las cuales las personas concretas forman sus identidades y desarrollan sus relaciones sociales de gnero. stas no pueden reducirse a ninguna determinante privilegiada, sea econmica, poltica o cultural. Para el anlisis de este Informe se delimitarn las prcticas de las relaciones de gnero como enmarcadas por a) las normas y los recursos denidos por las instituciones sociales, tales como la Constitucin y las leyes, las polticas pblicas, las reglas de la poltica, b) los signicados, smbolos y legitimaciones elaborados por la cultura, tal como los signicados de las diferencias sexuales, de la pareja o de la violencia, c) las fuerzas del mercado y de los intercambios econmicos, que denen hechos tales como el valor del trabajo de hombres y mujeres, y d) las relaciones de poder efectivo en la sociedad y sus actores, la capacidad de mujeres y hombres para ejercer poder, as como la capacidad de presin de las organizaciones de mujeres o la capacidad de rechazo de otros actores. Estas cuatro fuerzas no actan independientemente, sino que interactan, reforzndose o debilitndose y conformando contextos particulares para las prcticas de las relaciones de gnero (ver Figura 1). Al interior del contexto denido por esas cuatro fuerzas que condicionan las relaciones de gnero, este Informe se concentra en tres mbitos de prcticas: la esfera pblica, es decir el mundo del trabajo, del mercado, la educacin, el Estado, la poltica y la asociatividad; la esfera privada, referida al espacio domstico y al de la sociabilidad primaria, como la amistad y las relaciones de pareja; la esfera individual, referida a la subjetividad personal y a la construccin biogrca individual. Aun cuando pueden observarse por
Aun cuando forman sistemas sociales objetivos, las relaciones de gnero no son independientes de las acciones y relaciones que emprenden las personas en sus vidas cotidianas. Son antes que nada prcticas sociales, formas de accin de actores concretos, que estn condicionadas por las estructuras sociales imperantes en los contextos en que esas relaciones tienen lugar.
FIGURA 1
mbitos de las relaciones de gnero
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separado, estas tres esferas se inuyen recprocamente. As, por ejemplo, las oportunidades laborales que el mercado otorga a las mujeres condicionan sus relaciones con los hombres al interior del espacio domstico y sus posibilidades de construir biografas ms o menos autnomas. Del mismo modo, la autoimagen que los hombres construyen en sus proyectos biogrcos est delimitada por las normas y los discursos predominantes en el espacio pblico, y tiene efectos sobre las relaciones que establecen con las mujeres y con otros hombres en el espacio privado. Las distintas partes que componen este Informe tienen por misin describir las relaciones de gnero en estos mbitos.
las transformaciones demogrcas o las dinmicas de la globalizacin, pueden crear inujos importantes para transformaciones decisivas. Sin embargo, las acciones de resistencia y reinterpretacin, pblicas o individuales, masivas o en los mrgenes, tienen un rol importante en el cambio de las relaciones entre hombres y mujeres. Las luchas y organizaciones de las mujeres, o ms recientemente las acciones y reacciones de los hombres, tambin desempean un papel decisivo en esos cambios. Cualquiera sea la causa de la modicacin de las relaciones de gnero, intencionales o imprevistas, esa modicacin crea transformaciones profundas y de largo alcance en las relaciones sociales en su conjunto. No hay una nica dimensin de la vida social que pueda explicar por s sola el origen y direccin de los cambios en las relaciones de gnero, en tanto stas no son nicamente el resultado de las fuerzas econmicas, o de las deniciones legales, o de los movimientos sociales, o slo de las orientaciones culturales. El cambio y la continuidad en este mbito dependen de los cambios e inercias en una amplia variedad de hechos de la vida social, y de la forma en que se impactan mutuamente. Por ello los cambios no son homogneos ni se producen al unsono. A veces la esfera pblica avanza ms rpido que la privada. Tampoco son homogneos los cambios en las distintas variables al interior de cada esfera. A veces, en el mbito pblico, los cambios en los discursos son ms veloces que en las prcticas, y otras veces, en el mbito privado son ms rpidos que la capacidad de las personas para procesarlos reexivamente. Por esta razn, el cambio en las relaciones de gnero no sigue una lnea recta y ascendente hacia la igualdad. Precisamente porque en ellas se cruzan muchas fuerzas de la organizacin social, hay avances y retrocesos al mismo tiempo, hay mezclas y reacomodos de roles tradicionales con formas y signicados nuevos, y se denen en torno a ellos movimientos sociales cambiantes y de diverso signo. Todo lo anterior hace de la dinmica de las relaciones de gnero un panorama lleno de contradicciones, complejidades y tensiones, que en ocasiones deriva en momentos
Los cambios de las relaciones de gnero
Las prcticas de las relaciones de gnero estn enmarcadas y condicionadas por las distintas dimensiones de la organizacin de la sociedad, y se reproducen explcita e implcitamente a travs de procesos de socializacin, la produccin simblico-cultural, normas e instituciones. Estn ancladas en las capas profundas de la vida personal cuerpo, psique, emociones, identidades y en las instituciones objetivas de la economa o del Estado, las que producen fuertes inercias histricas en este mbito. A pesar de ello, no estn totalmente determinadas por las estructuras de la sociedad; hay margen, ms o menos amplio segn el caso, para las resistencias y modicaciones individuales o colectivas. Las prcticas de gnero se componen simultneamente de dinmicas de reproduccin y de cambio. Como forman parte de las estructuras ms profundas de la sociedad, su transformacin sigue lgicas particulares. Es difcil modicar las relaciones de gnero por la simple voluntad. As, por ejemplo, muchas transformaciones impulsadas por las polticas pblicas pueden ver su efecto retardado o desviado precisamente por el inujo de las relaciones prevalecientes entre mujeres y hombres. Por el contrario, cambios pequeos e imperceptibles o en mbitos no directamente vinculados con las relaciones de gnero, como
de desconcierto y perplejidad para el conjunto de la sociedad o para alguno de sus grupos. Intentar interpretar las tendencias de largo plazo de los cambios que estn ocurriendo en las relaciones de gnero de los chilenos es entonces una poderosa razn adicional para emprender este Informe.
Los diversos tiempos Y velocidades del cambio
La complejidad no se reduce a la direccin de los cambios, tambin es problemtica la denicin de sus tiempos y velocidades. Se ha avanzado mucho o se ha avanzado poco en la igualdad de las relaciones de gnero? stas cambian a velocidades muy lentas. Como toda prctica que hunde sus races en las capas ms profundas de
la cultura, el sistema de relaciones entre hombres y mujeres tiene una gran capacidad de inercia y de resistencia. As, por ejemplo, modicar las expectativas sexuales asociadas a cada identidad de gnero e inscritas en el cuerpo de las personas puede tomar ms de una generacin. En cambio, modicar de manera sustentable la proporcin de hombres y mujeres en los puestos de poder en la sociedad puede hacerse en menos de dos dcadas, tal como lo muestra la experiencia de otros pases. Esto signica que, en el anlisis de los cambios en las relaciones de gnero, si bien se deben registrar y estudiar fenmenos de largo, mediano y corto plazo, para evaluarlos crticamente se deben mirar las cosas con una perspectiva de tiempo largo e interrogarse por los cambios consolidados y no slo por las coyunturas.
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El enfoque de Desarrollo Humano
captulo 2
El Desarrollo Humano propone una imagen normativa de la persona humana, acorde con la idea de su igualdad fundamental como sujeto libre en la denicin de sus proyectos de vida, actor responsable en la construccin del entorno social comn en que se realiza y dotado del derecho a participar en los benecios del progreso, as como a disfrutar de la proteccin de su dignidad por parte de la sociedad. Desarrollo Humano signica crear un entorno en que las personas puedan hacer plenamente
realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses (PNUD 2001b). Este enfoque, siguiendo los aportes de Amartya Sen y Mahbub ul Haq, y de un rico debate internacional que tiene ya dos dcadas, ha propuesto el concepto de capacidades como perspectiva para observar el progreso de las sociedades desde la armacin de que las personas concretas deben ser los actores y beneciarios del desarrollo y de la creatividad de la sociedad. Las capacidades son aquellos bienes creados por la sociedad de
los que las personas se apropian como salud, participacin, ingresos, educacin, seguridad, sentido de pertenencia y que les permiten en mayor o menor medida elegir libremente y realizar efectivamente sus proyectos de vida. La perspectiva de las capacidades pone el acento no slo en la creacin de oportunidades materiales o institucionales por parte de la sociedad, tales como el crecimiento econmico o las leyes que promueven la igualdad, sino de manera especial en las condiciones que poseen las personas para transformar esas oportunidades en realizaciones concretas en sus vidas. Gracias a las capacidades, las mayores opciones que brindan las oportunidades sociales se transforman en posibilidad real de ejercer la libertad. Las capacidades fundan la libertad real de las personas para ser sujetos. Cules capacidades importan? Una denicin universal de capacidades es la que subyace a la medicin de los ndices de Desarrollo Humano y de potenciacin de gnero: poseer una vida larga y saludable (salud), adquirir conocimientos que desarrollen las potencialidades de cada ser humano y le permitan participar de la vida social (educacin), tener acceso a los recursos econmicos para disfrutar de un nivel de vida decente (ingresos). Pero esa denicin es slo un punto de partida y remite a las posibilidades de realizar mediciones comparables alrededor del mundo; la idea de capacidades es ms amplia e incluye, por ejemplo, la capacidad para incidir sobre las decisiones colectivas que afectan a la propia vida. Sen (2004) ha manifestado que las capacidades relevantes son especcas de cada sociedad, y dependen del tipo de oportunidades en juego y el tipo de proyectos de vida deseados. Idealmente, las capacidades que se denen para evaluar una sociedad debieran formularse tras una deliberacin libre e informada de los propios afectados. La mirada de este Informe apunta a las capacidades que surgen o se ven limitadas por las identidades y relaciones predominantes de gnero. Las capacidades que son objeto de anlisis
se han denido a partir de aquellos obstculos que limitan la igualdad de gnero y la libertad de las mujeres para concretar las oportunidades disponibles en la sociedad. De esta manera, junto a la medicin de las capacidades descritas en los ndices de Desarrollo Humano que se exponen ms adelante, se analizan detenidamente las capacidades culturales para desarrollar y adquirir identidades y relaciones de gnero igualitarias; las capacidades para participar activamente en la creacin de oportunidades sociales mediante el trabajo y los sistemas econmicos; las capacidades que se derivan de las instituciones y los recursos que crea y distribuye el Estado a travs de las polticas pblicas entre ellas las de gnero, y las capacidades para incidir en la toma de decisiones en los espacios de poder, sean pblicos o privados. La igualdad es consustancial a la perspectiva de las capacidades. Primero, por la armacin de la igualdad sustancial de las personas en tanto sujetos libres y actores de su propia vida y de la sociedad. Segundo, por el derecho a participar equitativamente en el proceso de creacin de oportunidades en la sociedad y a disfrutar de ellas. Tercero, por el derecho a desarrollar las propias capacidades sin discriminacin de ningn tipo. Cuarto, por el respeto a la diversidad de los proyectos de vida escogidos. A partir de este enfoque evaluativo, los Informes de Desarrollo Humano internacionales y nacionales han destacado los obstculos que restringen la libertad de las personas, las desigualdades en el ejercicio de esta libertad, los modos en que se produce y reproduce la desigualdad y cmo las diferencias individuales se relacionan con capacidades colectivas e individuales y con oportunidades sociales. Del mismo modo, han permitido identicar aquellos procesos y polticas virtuosos que aumentan la libertad real de las personas, producen mayor igualdad social y fortalecen la cohesin, la gobernabilidad y el sentido de pertenencia colectiva. Los Informes de Desarrollo Humano han prestado una atencin especial a la situacin de las
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mujeres, pues histricamente la organizacin de las sociedades ha limitado arbitrariamente el desarrollo de sus capacidades y su libertad real para realizarse como sujetos. La incorporacin de la perspectiva de gnero en el estudio del desarrollo ha permitido el reconocimiento de nuevas dimensiones de la desigualdad. Este Informe tiene muy presente los aportes de los Informes mundiales de Desarrollo Humano de 1995, el Informe de Asia del Sur 2000, el Informe de Bolivia 2003, el Informe de los Pases rabes de 2005 y el de Azerbaiyn del 2007. Dedicados casi por completo al tema del gnero, estos documentos tratan temas como empoderamiento, salud y derechos reproductivos, la insercin en el trabajo, la violencia contra la mujer y la participacin poltica.
sexos no haba dado paso an a la construccin social de un modelo que oriente relaciones de nuevo tipo. El Informe de Desarrollo Humano 2004 analiz los imaginarios de poder de las mujeres, lo que llev a preguntarse por los procesos que pueden dar lugar a imaginarios favorables a la autonoma de la mujer. Mostr tambin la necesidad de promover el empoderamiento de las mujeres, tanto respecto de sus capacidades personales como de su participacin en las decisiones sociales como condicin de relaciones ms igualitarias; asimismo propuso un ndice de poder subjetivo que revel signicativas diferencias entre mujeres y hombres. En el Informe 2009, dedicado al anlisis de las prcticas cotidianas en distintos espacios sociales, se sealaron los cambios culturales en las prcticas concretas de gestin del tiempo de las mujeres y de la distribucin de tareas al interior de los hogares. Este anlisis mostr las dicultades para adaptar las maneras de hacer las cosas al interior de las familias chilenas, de un modo que apoyase los proyectos biogrcos autnomos de la mujer. En efecto, su creciente incorporacin al mercado laboral, especialmente en los grupos ms jvenes, constituye una de las transformaciones ms importantes de este mbito, pero en muchos hogares no se ha visto acompaada de una redistribucin de las tareas domsticas.
Gnero en los Informes de Desarrollo Humano chilenos
La preocupacin por el gnero no es nueva en los Informes chilenos. Varios de ellos han dedicado captulos especcos a analizar la situacin de la mujer y los cambios en las relaciones de gnero. El Informe de Desarrollo Humano 2002 observ los profundos cambios culturales en el pas y, especialmente, en las relaciones entre hombres y mujeres. Se mostr all tambin que el paulatino y a veces conictivo debilitamiento de las relaciones tradicionalmente desiguales entre los
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captulo 3
La igualdad de gnero en Chile: avances y desafos
Una mirada de largo plazo muestra una importante tendencia a la igualacin de las capacidades bsicas de hombres y mujeres. El ndice de Desarrollo Humano relativo al Gnero (IDG), instrumento que mide la disparidad en el nivel del desarrollo humano entre sexos, aument desde 0,561 en 1960 a 0,849 en el ao 2006 (Grco 1). Esto redund en que la distancia entre el IDG y el tradicional ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Chile se redujera en un 95%. (En condiciones de
mxima igualdad de gnero esta distancia debiese ser nula. Estos valores histricos del IDG son calculados especialmente para Chile y por ello no son comparables con los calculados por el Informe mundial). Resulta interesante observar que, tanto en la dimensin de educacin del IDG (medida a partir del alfabetismo, los aos de escolaridad y la matriculacin en cada nivel de enseanza) como en la dimensin de salud (medida a partir
de la esperanza de vida al nacer), la igualdad es ya una realidad observada desde los primeros aos del perodo analizado (Grcos 2 y 3). Es as que la mayor fuente de cambios se encuentra en la dimensin relacionada con la participacin en la vida econmica (Grco 4). Esta igualacin se verica a partir de la mayor participacin de la mujer en el mercado laboral y tambin a partir de un acortamiento progresivo de la brecha de remuneraciones entre hombres y mujeres (movimientos que se analizan con detalle en la parte 3 de este Informe). ste es sin duda un logro notable para Chile. No obstante, la comparacin del desempeo de Chile en el contexto de la regin da cuenta de que, si bien se avanza, los resultados del pas en esta materia an estn por debajo de lo que sera esperable alcanzar. Efectivamente, el pas se encuentra a la zaga de Amrica Latina en materia de participacin laboral de la mujer. En el Grco 5 se presenta el porcentaje de mujeres entre 35 y 49 aos que participan en el mercado laboral en pases de Amrica Latina de nivel de desarrollo mediano. Chile, Costa Rica y Mxico presentan las estadsticas ms bajas de la regin, con tasas entre 55% a 60% en el rango de edades citado. En un nivel intermedio se encuentran pases como Argentina, Colombia y Venezuela, con tasas de participacin entre 65% a 70%. Per y Uruguay muestran los mayores niveles de participacin femenina, en el entorno del 75%. En todo caso, las estadsticas para Argentina, Uruguay y Ecuador corresponden a zonas urbanas, donde la participacin de la mujer en el mercado del trabajo es algo ms alta que los promedios nacionales. Tampoco estn por sobre la norma de Amrica Latina los cambios en la insercin laboral de la mujer en las ltimas dcadas. El Grco 6 presenta el aumento que registra la tasa de participacin de la mujer entre 35 y 49 aos en el perodo 1990 a 2006 (o aos adyacentes) para el conjunto de pases de que se dispone de informacin comparable. De los ocho casos considerados, Chile ocupa el sexto lugar y es ampliamente superado por pases como Brasil y Mxico.
GRFICO 1
Evolucin de la brecha histrica IDH-IDG
Fuente: Elaboracin propia. Ver detalle de los componentes de los ndices en el anexo 3.
GRFICO 2
Logro en dimensin educacin segn sexo (IDG)
En consecuencia, llama la atencin que Chile exhiba esas tasas comparativamente bajas de participacin laboral, pues el pas es lder regional en creacin de empleos, reduccin de la fecundidad y aumento de la escolaridad. En otras palabras, dispone en mayor medida que otros pases de importantes factores estructurales que favorecen la incorporacin de la mujer en el mercado laboral, y sin embargo su desempeo en esta materia es menos positivo que en aqullos.
GRFICO 3
Logro en dimensin salud segn sexo (IDG)
En el Cuadro 1 se aprecia que, mientras los hombres participan del mercado laboral en igual proporcin independientemente de su situacin de pareja y de su carga de responsabilidad, las mujeres adecuan su participacin a su circunstancia familiar. Aquellas con hijos y con pareja tienden a estar menos presentes en el mercado laboral que sus pares sin pareja y sin hijos. All se muestra tambin que dicha situacin se ha venido modificando notablemente durante los ltimos veinte aos en el sentido de una mayor igualdad (entre 1990 y 2006 se observa un importante aumento de la proporcin de mujeres que, teniendo pareja e hijos, participan en el mercado laboral), pero el cuadro es claro al sealar que en esta materia todava queda mucho por avanzar. A este respecto, la superposicin de desigualdades de diverso tipo limita tambin la posibilidad de avances mayores: si analizamos la participacin laboral de las mujeres segn grupo socioeconmico (quintiles de ingreso de los hogares), se aprecia en toda su magnitud el impacto conjunto de las diversas formas de desigualdad (ver Grco 7). En los ltimos quince aos, las mujeres de todos los grupos sociales han aumentado su participacin laboral, pero la desigualdad entre ellas no se ha modicado de manera sustantiva. Esta menor participacin de los sectores de menores ingresos ejemplica la forma en que interactan las determinantes de la desigualdad de gnero; en este caso, a factores propios de la estructura econmica (oferta de empleos de calidad que representen una fuente de ingresos que compense el costo econmico de salir del hogar) se unen a la baja valoracin de los grupos de menores ingresos. Sin duda que la participacin laboral de las mujeres no es el nico aspecto relevante de la bsqueda de la igualdad de gnero; no obstante, constituye un mbito de observacin privilegiado puesto que su dinmica parece ejemplicar de modo resumido el impacto de los cambios de las ltimas dcadas, y anunciar las diversas fuerzas que estn en juego para seguir cambiando.
GRFICO 4
ndice de ingreso por sexo (IDG)
Ese hecho graca que no basta con disponer de ciertas condicionantes estructurales; adems parece necesario atender a los condicionantes culturales e institucionales que pueden contribuir a expandir o limitar el avance hacia una mayor igualdad de gnero. Y en ese sentido Chile tiene desafos pendientes. As lo ilustra el hecho de que, ms all de los cambios, an hoy los roles de gnero tradicionales siguen teniendo un peso importante a la hora de determinar las opciones personales.
As por ejemplo, desde el anlisis de esa realidad es posible hacer el contraste entre la esfera de lo pblico (en este caso los mercados laborales) y la esfera de lo privado, y las diferencias en las trayectorias de cambio de una y otra. En la primera de ellas es claro que las transformaciones reseadas desafan a la sociedad de mltiples maneras. Sin embargo esos cambios no parecen haber impactado del mismo modo, o con la misma intensidad, aspectos muy relevantes de las relaciones de gnero que se verican en el espacio de la esfera privada y la esfera individual. Tal es el caso, en la esfera privada, de la distribucin del trabajo domstico. Hoy se ve que las mujeres siguen siendo las principales, por no decir nicas, realizadoras de las tareas domsticas, aun en los hogares donde ambos cnyuges o convivientes trabajan e independientemente de la edad del entrevistado (Cuadro 2). Tal vez sea ste el espacio hasta ahora ms renuente a avanzar en la abolicin de la desigualdad de gnero. Como lo reconoce la propia Presidenta Bachelet, modicar esta realidad es una tarea muy compleja pero sin duda central e irrenunciable si se quiere alcanzar una real transformacin de las relaciones de gnero.
Lo que pasa es que uno puede generar cambios en la sociedad, pero de ah a que entren a la casa, a la manera en que se relacionan hombres y mujeres, toma innitamente ms tiempo.
(Presidenta Bachelet, La Tercera, 15 de noviembre de 2009)
GRFICO 5
Tasa de participacin laboral de mujeres 35-49 aos
Fuente: Panorama Social, Cepal 2009.
GRFICO 6
Aumentos en la tasa de participacin laboral (puntos porcentuales, mujeres 35-49 aos, 1990 a 2006)
Por su parte, en la esfera individual se aprecia claramente que las trayectorias de insercin laboral de hombres y mujeres inciden tambin en su capacidad desigual para construir proyectos de vida autnomos e individualizados. Efectivamente, los datos reseados en el Cuadro 3, provenientes de la Encuesta de Desarrollo Humano 2009, muestran que ni la autonoma personal ni la conanza en s mismo ni la realizacin personal son indiferentes a los sesgos de gnero. Esta situacin da cuenta de la profundidad del desafo: la bsqueda de una mayor igualdad de gnero es antes que nada la bsqueda del Desarrollo
Fuente: Panorama Social, Cepal 2009.
Humano, esto es, la ampliacin de la capacidad de agencia de las personas, de su capacidad de hacer elecciones y realizar sus proyectos de vida. Mujeres y hombres, independientemente de los roles que elijan desempear en la sociedad, tienen derecho a contar con las libertades y capacidades objetivas y subjetivas para realizar sus proyectos de vida. Como lo muestran los datos reseados, esta capacidad parece estar hoy en Chile desigualmente distribuida.
CuadRO 1
Tasa de participacin laboral segn si tiene o no pareja e hijos, poblacin entre 25 a 40 aos (porcentaje)
Sin pareja, sin hijos Mujeres 1990 1996 2000 2006 Hombres 1990 1996 2000 2006 87,3 86,1 84,4 86,6 ----96,7 98,8 97,3 97,3 98,2 98,9 98,6 98,5 76,5 76,3 76,3 75,4 68,9 76,4 75,2 76,5 52,7 64,5 70,6 76,3 29,4 35,4 40,7 48,8 Sin pareja, con hijos Con pareja, sin hijos Con pareja, con hijos
El acceso al poder: avances Y pendientes
En relacin con el acceso al poder de hombres y mujeres en Chile, el Cuadro 4 muestra que en la ltima dcada ha habido un avance signicativo en la presencia de mujeres en diversos puestos de liderazgo y de toma de decisiones. No obstante, es evidente que an siguen ocupando una proporcin minoritaria de esas posiciones. En los cargos locales de eleccin popular, son mujeres el 13% de los alcaldes y el 23% de los concejales, representando en ambos casos avances respecto de la situacin del ao 2000. En los cargos no electivos sino designados se observan tambin avances. En 2009 eran mujeres un 38% de los directores municipales, un 30% de los funcionarios regionales de alto nivel (tales como intendentes, gobernadores y seremis) y un 34% de los ministros de las Cortes de Apelaciones. El acceso desigual al poder se aprecia tambin en el sector privado: un conteo realizado especialmente para este Informe muestra que, de un universo de 23.229 ejecutivos y ejecutivas de empresas respecto de los cuales se obtuvo informacin (ITV Editores 2009), 3.291 eran mujeres, lo que representa un 14% del total de los puestos ejecutivos catastrados. Esa cifra representa slo un leve avance respecto de la situacin del ao 2000 (12%). En el caso del Parlamento, las recientes elecciones de diciembre de 2009 arrojaron como resultado que a partir de marzo de 2010 un 16% de sus miembros sern mujeres, cifra que representa una leve disminucin en relacin con el ao 2000, cuando la presencia de mujeres alcanzaba a un 19%. Este hecho es particularmente revelador puesto que indica que los logros alcanzados no pueden asumirse como una acumulacin permanente, sino que tambin pueden revertirse. La comparacin internacional de Chile en esta materia deja en evidencia que el acceso al poder es una de las reas en que el pas an presenta un importante dcit pese al impacto que ha representado la primera mujer Presidenta de la Repblica.
GRFICO 7
Mujeres: Fuerza de trabajo segn quintiles de ingreso CASEN 1990 - 2006 (porcentaje)
Fuente: Encuesta CASEN aos respectivos.
CuadRO 2
ndice de responsabilidades del hogar, personas casadas o convivientes

Ocupados en el mercado laboral Mujeres 18-24 25-40 41-60 61 y ms Total 5,4 4,6 5,1 4,3 4,9 Hombres 1,3 2,0 1,8 1,5 1,9 No ocupados en mercado laboral Mujeres 5,1 5,5 5,8 5,5 5,6 Hombres 2,0 2,5 2,4 2,2 2,3
ndice: de 0 (menor cantidad de responsabilidades en el hogar) a 7 (mayor cantidad de responsabilidades en el hogar). Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009.
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En el ndice de Potenciacin de Gnero (IPG), elaborado por el PNUD para medir la participacin de hombres y mujeres en el mundo de las decisiones polticas y econmicas, Chile ocupa el lugar 75 entre 109 pases (y el lugar 19 en Amrica Latina y el Caribe), situacin que no se condice con su posicin de avanzada en materia de Desarrollo Humano en general; en efecto, en el IDH se ubica en el lugar 44 entre 182 pases y en segundo lugar en Amrica Latina y el Caribe. En el IPG, la mayor diferencia de Chile respecto de los pases ms igualitarios est en la notable menor presencia de mujeres en la poltica (Cuadro 5); especcamente en el Parlamento. Cabe destacar que, de los treinta pases con IPG ms alto, veinticuatro tienen sistemas formales de cupos para la participacin de las mujeres en poltica; ello no signica que estos instrumentos tengan un efecto automtico en lograr los resultados observados del IPG (cambiar el acceso al poder de las mujeres sin duda es una tarea mucho ms compleja), sin embargo parece importante reconocer que donde ellos se aplican hay una mayor probabilidad de alcanzar dicho objetivo. Como se ver a lo largo de este Informe, este mbito es clave a la hora de articular los cambios. Se requiere una presencia equilibrada de mujeres en los puestos de poder debido a que su presencia asegura los nfasis y la voluntad poltica necesarios para hacer de la agenda de igualdad un tema central para los actores pblicos.
As lo demuestran los datos del Estudio Mundial de Valores, que permite comparar cmo han evolucionado las actitudes en un nmero importante de sociedades y en un amplio grupo de temticas. Para el caso de la valoracin de la igualdad de gnero dicho estudio recoge la opinin de las personas en trminos de cun de acuerdo o en desacuerdo se encuentran con tres frases: si acaso los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres, si para un hombre es ms importante que para una mujer recibir educacin universitaria y si en caso de escasez de trabajo los hombres tienen ms derecho que las mujeres a trabajar. Con esa informacin se construye un ndice de Valoracin de la Igualdad de Gnero, IVIG (Inglehart y Norris 2003). Los resultados de los ltimos aos muestran dos hechos relevantes.
CuadRO 3
Capacidades y oportunidades segn sexo y tipo de actividad (% con atributo)

Mujeres con empleo remunerado (1) Se siente realizado con lo que hace Se pone metas en la vida Satisfecho con la vida Grado de control sobre su vida 68,2 72,8 64,4 54,9 Mujeres en labores del hogar (2) 46,6 49,9 57,8 46,3 Hombres con empleo remunerado 67,1 72,3 68,3 60,9 Diferencia condicional* entre mujeres (1)-(2) 15,5** 11,6** -0,5 -1,1
*Controla por diferencias de edad, escolaridad, nivel socioeconmico, zona urbana-rural. ** La diferencia es estadsticamente distinta de cero. Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009.
CuadRO 4
El desafo en el nivel de las representaciones culturales
Chile: Evolucin equilibrio de gnero en cargos de poder 2000 - 2009

2000 Alcaldes 9 15 32 21 28 19 12 52 2009 13 23 38 30 34 16 14 47
Pero el desafo actual de Chile no se ubica slo en el mercado laboral o en el acceso al poder; tambin se instala en las representaciones culturales que tienen las personas acerca de la igualdad de gnero. Los datos disponibles muestran que la evolucin de estas representaciones culturales en Chile exhibe una trayectoria oscilante y menos favorable que la de otros pases.
Concejales municipales Directores municipales Altos funcionarios gobierno regional Ministros Corte de Apelaciones Poder Legislativo Senadores y Diputados Directores y principales ejecutivos de empresa privada Profesionales
Fuente: Elaboracin propia. Sobre la base de datos de Gua Silber y Gua Empresas de ITV Editores.
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CuadRO 5
Chile: Variables del IPG comparado con pases seleccionados (datos de 2007)
Relacin de ingresos estimados entre hombres y mujeres (considerando el total de poblacin en edad de trabajar) Escaos parlamentarios ocupados por mujeres (% del total) Mujeres profesionales y trabajadoras tcnicas (% del total) Mujeres legisladoras altas funcionarias y directivas (% del total)
Pas de mejor desempeo en el mundo en IPG Suecia Pas de Amrica Latina y el Caribe de mejor desempeo en IPG Trinidad y Tobago Pas sudamericano de mejor desempeo en IPG Argentina Chile
47
32
51
0,67
0,909
En primer lugar, Chile muestra en esta materia resultados oscilantes y con diferencias importantes entre hombres y mujeres (Grco 8). Mientras en 1996 el valor IVIG del pas alcanz los 60 puntos entre un mximo de cien, en 2000 subi a 61 puntos para luego bajar a 55 en 2006 e incrementarse nuevamente en 2009, llegando a los 64 puntos. Esto indica que en un cierto grado la valoracin cultural de la igualdad de gnero no est plenamente consolidada y por ello no puede verse como una conquista que se gana de una vez y para siempre. Al mismo tiempo, es claro que esta valoracin es mayor en las mujeres que en los hombres y que las diferencias entre ambos no parecen reducirse de manera importante. El segundo hecho relevante nuevamente dice relacin con la comparacin internacional. Cualquiera sea la trayectoria del pas, los datos muestran que la valoracin de la igualdad de gnero en otros pases se ha incrementado ms rpidamente que en Chile (Cuadro 6). Mientras a mediados de los aos noventa Chile se ubicaba noveno entre veinte pases comparados, a mediados de la dcada de 2000 haba cado al lugar 15.
33
43
53
0,55
0,801
14
40 13*
23 23
54 50
0,51 0,42
0,699 0,526
24 75
*Tras las elecciones parlamentarias de diciembre de 2009 esta cifra cambi a un 16%. En este cuadro se mantiene la cifra anterior por razones de comparabilidad. Fuente: Informe Mundial de Desarrollo Humano, PNUD 2009.
Ranking IPG entre 109 pases
Valor IPG
La igualdad de gnero evaluada por los chilenos Y chilenas

GRFICO 8
Evolucin Indice de Valoracin de la Igualdad de Gnero en Chile (IVIG)
La percepcin de la gente acerca del estado actual y futuro de la igualdad de gnero en Chile muestra ambivalencias. La gran mayora aprecia los avances, pero existen diversas interpretaciones acerca del momento actual y de los desafos que restan. Pocos en Chile dudan de que las cosas han cambiado para mejor. Puesta a evaluar, la gran mayora de los chilenos y chilenas (76%) considera que, comparado con diez aos atrs, las desigualdades entre hombres y mujeres en Chile han disminuido. Aun con sus pros y sus contras, es claro para la gente que el tiempo pasado no era mejor. Y en su opinin, las que ms han ganado con esos cambios son sin duda las mujeres. Hay consenso en que antes ser mujer era mucho ms difcil que ahora (74%), y ms del 93% de la
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Estudio Mundial de Valores y la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009.
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muestra reconoce que hoy las leyes las protegen mucho ms que antes. En cuanto a la relacin entre hombres y mujeres, las respuestas a la pregunta directa relativa al estado actual de esa relacin en Chile (Grco 9) muestra una opinin pblica dividida. Un 45% piensa que la relacin entre hombres y mujeres hoy es muy y bastante desigual, mientras que un 54% cree que es algo o nada desigual. Comienzan a observarse aqu diferencias en las percepciones de hombres y mujeres: claramente son ellas las que ven en mayor medida la desigualdad. Tambin hay diferencias signicativas segn grupos socioeconmicos. Para comprender mejor el sentido y las implicancias de estas opiniones es necesario renar la mirada. As, el anlisis integrado de la informacin recogida en la Encuesta de Desarrollo Humano 2009 permite reconocer cuatro posturas cuyos pesos porcentuales se muestran en el Grco 10. Los pesimistas: Esto va de mal en peor (14%) Ven mucha desigualdad entre hombres y mujeres. Piensan que en los ltimos diez aos sta ha aumentado y estiman que en el futuro seguir aumentando. No obstante, no le otorgan mayor importancia a que el pas tenga como meta intentar superarla. En este grupo hay una mayor presencia de personas de grupos de menores ingresos, de hombres y de habitantes de las zonas rurales del sur del pas. Los naturalizados: As son las cosas y nunca cambiarn (17%) Lo que distingue a este grupo es su visin esttica de las relaciones de gnero. Creen que las cosas se han mantenido como siempre, que no ha habido grandes cambios, y esa visin la proyectan hacia el futuro: nada cambiar. Los satisfechos: La igualdad ya lleg (32%) Los miembros de este grupo ven la realidad actual como absolutamente igualitaria, al punto de que no creen que ser hombre o ser mujer represente ya una ventaja o una desventaja en la sociedad.
CuadRO 6
ndice de Valoracin de la Igualdad de Gnero (IVIG)

IVIG 1995 - 1998 Suecia Noruega Finlandia Australia Estados Unidos Espaa Argentina Per Chile Sudfrica India China Uruguay Polonia Rumania Japn Mxico Brasil Turqua Corea del Sur Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 IVIG 2005 - 2008 Suecia Noruega Finlandia Uruguay Per Espaa Estados Unidos Australia Brasil Mxico Argentina Polonia Sudfrica Rumania Chile China Japn Turqua Corea del Sur India
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la Encuesta Mundial de Valores. Metodologa del IVIG: R. Inglehart.
GRFICO 9
Si usted tuviera que evaluar la desigualdad entre hombres y mujeres hoy en Chile, usted dira que la relacin entre hombres y mujeres es: (porcentaje)
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GRFICO 10
Cuatro visiones acerca de la evolucin de la igualdad de gnero en Chile (anlisis multivariado de la Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2009)
Esto va de mal en peor 14%
Opinan, como la mayora, que la desigualdad ha disminuido y que seguir disminuyendo, y si bien estn de acuerdo en que el pas concentre esfuerzos en superar la desigualdad de gnero, le asignan a este objetivo una importancia moderada. En este grupo hay una mayor presencia relativa de hombres. Los optimistas crticos: Se ha avanzado, pero an falta mucho (37%) Es el grupo ms grande de todos. Evalan negativamente el estado actual de las relaciones de gnero, las que caracterizan en su gran mayora como muy y bastante desiguales. Por ello visualizan que no da lo mismo ser hombre o mujer en trminos de las ventajas u obstculos que deben enfrentarse en la sociedad. Para este grupo, ser hombre sigue siendo una posicin ms ventajosa. Pero su visin crtica del momento actual no les impide apreciar que las cosas han mejorado, y son decididamente optimistas al creer que seguirn mejorando. Por lo mismo, es el grupo que con mayor entusiasmo apoya que el pas concentre sus esfuerzos en pro de la igualdad de gnero. En este grupo se observa una mayor presencia relativa de mujeres. Estas cuatro posturas expresan claramente que, a pesar de que los cambios de aos recientes se constatan y se valoran, la igualdad entre hombres y mujeres sigue siendo un desafo para la mayora de los chilenos y chilenas. De las cuatro visiones identicadas, tres (un 68% de la muestra) reejan que la igualdad an est por construirse.
Se ha avanzado, pero an falta mucho 37%
As son las cosas y nunca cambiarn 17%
La igualdad ya lleg 32%
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Qu est en juego? La profundidad del desafo
captulo 4
En Chile han ocurrido en las ltimas dcadas cambios importantes tendientes a crear mayor igualdad entre hombres y mujeres en distintos planos de la vida social. Esto hay que reconocerlo y valorarlo, pues ha signicado mejoras reales en las vidas de miles de mujeres y hombres del pas. Sin embargo, es claro que estos cambios no son sucientes. Los logros an parecen estar por debajo de las capacidades del pas para avanzar ms, y tambin por debajo de los logros de otros
pases en situacin similar. El pas parece encontrarse en un momento crucial en sus esfuerzos en favor de la igualdad de gnero: lo realizado no basta ni est asegurado, y para lo que queda por realizar se requieren nuevas formas de accin, activar las voluntades de un espectro amplio de actores y desarrollar iniciativas transversales a toda la sociedad. Para ello se requiere en primer lugar comprender muy bien lo que est en juego y cul es
la naturaleza actual del desafo. Este Informe sostiene que, tras los cambios de las ltimas dcadas, Chile parece toparse ahora con los ncleos ms duros de la desigualdad de gnero, aquellos que expresan toda la complejidad y multidimensionalidad del fenmeno. Para enfrentarlos, los cambios sectoriales y puntuales parecen ya no ser ecaces, e incluso pueden llegar a tener efectos contraproducentes. Adems, aparecen desafos desconocidos como las fuerzas que permitiran transformar las relaciones domsticas o de pareja para los cuales se requieren procesos de aprendizaje, consensos polticos y actitudes privadas que an no se observan masivamente o no estn disponibles. Ante esa mayor complejidad, el conjunto de la sociedad chilena parece no haber tenido hasta ahora la capacidad de ir al fondo de la cuestin, esto es, de afectar intencional y decididamente las relaciones de gnero en sus ncleos duros. Algunos de los cambios observados hasta ahora posiblemente tienen tanto que ver con efectos no intencionales del crecimiento econmico, la modernizacin institucional, la transicin demogrca y los cambios culturales, como con polticas y acciones deliberadas. El momento actual de Chile parece mostrar que para ello no sirve el piloto automtico del desarrollo ni la paciente espera de los efectos secundarios de otras transformaciones. Antes bien, slo con debates abiertos, decisiones participativas, voluntad poltica y polticas multisectoriales, esto es, acciones intencionales, podr avanzarse. Debe reconocerse que el cambio de las relaciones de gnero, por su multidimensionalidad y porque forma parte del ncleo duro de la organizacin social, transcurre por caminos y en tiempos que no son lineales ni siempre predecibles ni necesariamente progresivos. En algunos mbitos se puede avanzar ms rpidamente, unos cambios son ms visibles que otros, son tambin posibles avances al mismo tiempo que los retrocesos. Lo que se debe observar son las oportunidades y los obstculos a la accin de la sociedad para avanzar hacia una mayor igualdad de gnero.
Qu significa ir al ncleo duro de las desigualdades de manera intencional?
Atacar el ncleo duro de las desigualdades de gnero signica asumir que las relaciones de gnero desiguales son fruto de un ordenamiento de la sociedad, en el cual estn involucrados actores, poderes, intereses y creencias culturales profundas. El desafo de unas relaciones de gnero igualitarias no es un problema meramente tcnico ni el efecto secundario e inercial de los cambios generales de la sociedad. El fondo del asunto es la construccin poltica del tipo de sociedad deseada, y ello supone reconocer que las relaciones de gnero forman parte ineludible de su ncleo y que en ello estn en juego intereses en pugna. Sobre ello hay que debatir, decidir y actuar. Actuar intencionalmente signica, por lo mismo, actuar con voluntad poltica. Las relaciones de gnero se alteran gracias al poder de mayoras que hacen valer sus demandas, derechos e imgenes deseadas en el escenario de la poltica democrtica. Signica tambin jugarse por instalar un marco de referencia adecuado para demandar y defender los cambios. La igualdad de gnero puede buscarse por muchas razones: crecimiento econmico, gobernabilidad poltica, fortalecimiento de las familias, superacin de la pobreza. Pero no todas esas razones, aunque permitan avances parciales en el escenario de las actuales correlaciones de fuerzas e intereses polticos, permiten ir al fondo del asunto. El fondo es la igualdad radical de dignidades, capacidades y oportunidades de todos los ciudadanos para realizar sus proyectos de vida. Eso no es posible sin relaciones de gnero igualitarias, y ese fondo no puede ser el efecto espontneo o inesperado de los cambios, sino su objetivo y punto de partida.
La oportunidad del momento actual
Para hacer frente a la profundidad del desafo la sociedad debe aprovechar la oportunidad que ofrece el momento actual, en que el objetivo de la igualdad de gnero goza de legitimidad para una amplia mayora de los
chilenos. Esa legitimidad puede ser uno de los principales recursos para enfrentar con perspectiva de futuro este momento de deniciones. Efectivamente, ms all de las reas donde an se aprecian obstculos, resulta innegable que hoy la igualdad de gnero ha ganado en valoracin y legitimidad como horizonte de la accin pblica. Ello se expresa tanto en la visin de algunas elites como tambin en la opinin general de la gente. Por cierto, ese proceso de cambio no ha estado exento de dicultades y dudas, muchas de las cuales persisten, pero se advierte que este camino incompleto de valoracin de la igualdad de gnero se impondra hoy como una exigencia o presin ineludible para el conjunto de los actores pblicos.
GRFICO 11
Proyectos de ley relacionados con igualdad de gnero, presentados segn ao y origen
lo bueno del cambio cultural es que mucho no se va a poder echar para atrs porque ya est, no s si me entienden, y si empieza a faltar, va a ser visto como que falta y va a haber una mayor exigencia.
(Mujer de la elite, mbito del poder poltico, 2009)
GRFICO 12
Qu tan importante le parece a usted que Chile concentre sus esfuerzos en superar la desigualdad entre hombres y mujeres? (porcentaje)
Esa mayor legitimidad se ha expresado tambin en una mayor voluntad para debatir acerca de cmo avanzar en cambios institucionales con miras a una mayor igualdad de gnero. As queda de maniesto al examinar la cantidad de iniciativas legales que sobre la materia se han presentado al Parlamento desde 1990, observndose un notable incremento de ellas en los ltimos cuatro aos (Grco 11). La Encuesta de Desarrollo Humano 2009 corrobora esta mayor legitimidad actual de la igualdad de gnero (Grco 12). Aunque se aprecia una interesante diferencia segn sexo, es posible armar que la gran mayora de los encuestados le asigna una alta importancia a la tarea de superar las desigualdades entre hombres y mujeres. Casi el 70% de los hombres y ms del 76% de las mujeres se ubican en el extremo de la escala que expresa la mayor valoracin (valores ocho y ms en una escala de uno a diez). No resulta posible separar esta valoracin del impulso tanto simblico como poltico que supuso
la eleccin y el gobierno de la Presidenta Bachelet. Sin atribuir a este hecho la responsabilidad exclusiva de la mayor legitimidad de la igualdad de gnero, es una realidad que, para la sociedad chilena, la eleccin de la primera Presidenta represent un momento muy signicativo, tanto por el impacto actual de ese hecho poltico como por la proyeccin que se le atribuye. Tal como lo muestra la Encuesta de Desarrollo Humano 2009, para la opinin pblica la eleccin de Michelle Bachelet
CuadRO 7
Cun de acuerdo est usted con la siguiente armacin: Desde que asumi la Presidenta Bachelet, en general las mujeres sienten que tienen ms poder? (porcentaje)
Hombres Mucho y bastante Algo y nada NS-NR Total Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009. 80 19 1 100 Mujeres 76 22 2 100 Total 78 21 1 100
CuadRO 8
Hombres Es ms bien una excepcin que no traer grandes cambios en el acceso de las mujeres al poder Es un cambio profundo que signica que de ahora en adelante habrn cada vez ms mujeres en el poder NS-NR Total Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009. 31 62 7 100 Mujeres 27 67 6 100 Total 29 65 6 100
Por cierto, esa positiva valoracin ciudadana representa una oportunidad y un recurso para la sociedad. Sin embargo, no puede entenderse como la expresin de un objetivo ya cumplido. Como se ha visto en los datos expuestos en esta parte, la distancia entre la igualdad valorada y la igualdad vivida sigue siendo amplia. De all que este Informe adhiera a la posicin de aquellos que sostienen que, si bien se ha avanzado mucho, an queda mucho por hacer, y hay que hacerlo de una nueva manera. Con todo, no es desestimable el hecho de que una alta proporcin de los chilenos tenga conanza en que se seguir avanzando. Responder a esa conanza es una tarea para la sociedad en su conjunto. Por ello, el curso que siga la igualdad de gnero en el futuro, y con ella el Desarrollo Humano de Chile, depender en buena medida de la capacidad de los actores pblicos para sintonizar con esa valoracin y para agregar de modo consistente la voluntad poltica indispensable para no desaprovechar lo sembrado y profundizar los cambios.
represent un punto de inexin positivo destinado a provocar cambios profundos en la sociedad chilena (Cuadros 7 y 8).
El Plan del Informe 2010

En coherencia con la perspectiva analtica y normativa, con las preguntas y con las hiptesis planteadas, los mbitos en que el Informe emprende la observacin de las relaciones de gnero son las representaciones culturales, el mercado del trabajo y los ingresos, el Estado, la institucionalidad pblica y las elites y el poder. A lo largo de estas pginas se pretende mostrar de qu manera estos mbitos de observacin interactan y se inuyen mutuamente para dar forma a la manera especca en que se dan las relaciones de gnero en Chile. Con ese objetivo, el Informe de Desarrollo Humano 2010 se estructura en cinco partes, adems de esta parte donde se describe la perspectiva que lo organiza.
Parte 2 Representaciones culturales de las relaciones de gnero
La segunda parte de este Informe da cuenta de las representaciones que tienen las personas acerca de las relaciones de gnero y el efecto de aqullas sobre sus propias identidades y sobre el tipo de acciones concretas que emprenden. A partir de la Encuesta Nacional de Desarrollo Humano realizada para este Informe, se elabora por primera vez en Chile un mapa descriptivo de las representaciones culturales de las relaciones de gnero. El mapa identica las maneras que tienen hoy los chilenos y chilenas de concebir lo que es un hombre y una mujer, qu debe hacer cada uno y cmo deben ser las relaciones entre
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ellos. Se analizan las estructuras sociales que contribuyen a formar esas representaciones y sus diferencias, as como la relacin que existe entre esas representaciones y las prcticas concretas de las personas; especcamente la realizacin de tareas domsticas y el despliegue de la sociabilidad. Asimismo se explora el impacto de los medios de comunicacin como mbito central para la reproduccin de las representaciones de gnero. Finalmente, el anlisis aborda las representaciones que subyacen en mbitos particularmente problemticos de las relaciones de gnero: la masculinidad y la violencia.
Parte 3 Trabajo e ingresos
poltica de educacin sexual, un rea de fuerte controversia normativo-ideolgica y que, por lo mismo, revela con claridad los juegos de actores y de poder que condicionan las polticas de gnero. Tambin se examina la implementacin de la transversalizacin de gnero en el Estado a travs de un programa pblico emblemtico: el Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) de gnero.
Parte 5 Gnero, elites Y poder
La tercera parte trata sobre los cambios en la divisin del trabajo entre hombres y mujeres, en las desigualdades de ingresos laborales y en el sistema de pensiones. En particular se analizan las trayectorias de participacin laboral, los cambios en la participacin laboral de la mujer de las ltimas dcadas, los reacomodos que se producen en los hogares por la salida de la mujer al mercado del trabajo, y el rol que cumple la poltica pblica para conciliar la maternidad y el trabajo remunerado femenino. Tambin se estudian los determinantes de la desigualdad salarial entre hombres y mujeres, as como el impacto de la reciente reforma previsional sobre la cobertura y los montos de las pensiones de las mujeres en Chile.
Parte 4 gnero Y accin del estado
La cuarta parte del Informe analiza el modo en que se ha buscado modicar las relaciones de gnero en los ltimos aos desde las leyes y las polticas pblicas. En primer lugar se da cuenta de las transformaciones institucionales ocurridas desde el retorno a la democracia. Luego se examinan las reformas legislativas introducidas durante las ltimas dos dcadas, en materia de gnero. Aqu se revisan las reas donde se han producido los mayores avances, as como los mbitos y factores que han obstaculizado las reformas en otras reas, destacando el papel de los actores y de los marcos argumentativos que las orientan. En tercer lugar se analizan los problemas de diseo e implementacin de la
La quinta parte revisa la relacin de gnero, poder y elite en los mbitos poltico, econmico, simblico y social. En primer lugar se construye un mapa de gnero y elite que describe la evolucin histrica del acceso de la mujer a puestos de liderazgo en distintas esferas de la actividad privada y pblica. A continuacin se estudia tambin la relacin entre gnero, poder y elite en el mbito privado empresarial. Se reconstruyen los criterios que regulan la demanda de altas ejecutivas a partir del anlisis de las representaciones y prcticas de altos ejecutivos varones y de headhunters. Adems se realiza un seguimiento de las trayectorias laborales de ingenieras comerciales de dos generaciones que se desempean en el mundo corporativo. Posteriormente se investiga el impacto del acceso reciente de un mayor nmero de mujeres a cargos de poder en el Ejecutivo, y su sostenibilidad en el tiempo. Se analiza la poltica de paridad impulsada por el Gobierno de la Presidenta Bachelet desde la perspectiva de los actores polticos involucrados, los obstculos encontrados, los principales resultados y su posible sostenibilidad en el tiempo.
Parte 6 Conclusiones
La sexta parte y nal resume los hallazgos de las partes anteriores. En un sentido analtico ms general se dene de manera integrada la complejidad y multidimensionalidad del sistema de relaciones de gnero que dene los avances, los facilitadores, las resistencias y los asuntos pendientes en la construccin de mayores niveles de igualdad. Ello permite describir algunos ncleos duros que oponen resistencias a las transformaciones de las relaciones de gnero y que constituyen los principales desafos actuales.
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PARTE 2
Las representaciones culturales de las relaciones de gnero
Introduccin
Las relaciones de gnero son un principio que organiza distintos mbitos de la vida social y personal de los chilenos y chilenas: la poltica, el uso de los cuerpos, la economa, la educacin, las relaciones domsticas, la comunicacin. Para ello se sirve de las fuerzas que le dan sustento: la ley y las instituciones, la fuerza, los signicados y valores culturales, el dinero, la organizacin de los espacios fsicos. Dentro de ellas, por su inercia y por anidar en capas profundas de la subjetividad, la cultura juega un papel muy importante en la reproduccin y el cambio de las relaciones entre los sexos. Esta parte del Informe se destina a analizar la dimensin cultural del sistema social que rige las relaciones entre mujeres y hombres. Se trata de mostrar qu aporta la cultura en la construccin de la (des) igualdad de gnero, de identicar los cambios y continuidades en este nivel, as como de delimitar los efectos que tienen los signicados y valores culturales sobre los otros niveles de los sistemas de gnero, y viceversa. Cultura, en un sentido amplio, es el conjunto de signicados y valores ms o menos compartidos que produce una sociedad para orientar y hacer posibles las relaciones de las personas entre s y con las instituciones. En su dimensin cultural, las relaciones de gnero son un sistema de signicados y valores. Aunque no hay una coherencia total en el conjunto de los signicados de una sociedad, ciertos elementos o principios rectores suelen imponerse sobre el resto y denir modelos predominantes que orientan las relaciones sociales. En este sentido, la cultura no es un bloque homogneo, ms bien es un campo de disputas en el que estn en juego las identidades y las imgenes de la vida social deseable. Ello explica los aspectos comunes y las diversidades, las continuidades, los cambios, los conictos y los consensos en la organizacin de la cultura.
CUltUra: iMaGiNariOS Y repreSeNtaciONeS
Analticamente se pueden distinguir dos aspectos de la cultura. El primero se reere a los discursos sociales, imaginarios, mitos e ideologas. Se trata de relatos que estn objetivamente presentes en los medios a travs de los cuales la sociedad representa y hace circular los significados y valoraciones que atribuye, por ejemplo, a las diferencias sexuales. Parte de esta dimensin de la cultura la constituyen los discursos legales, la publicidad, los textos escolares, las leyendas populares, los chistes, las prdicas religiosas, los noticiarios. A veces esos relatos son explcitos, como en el caso de la imagen de la relacin entre el hombre y la mujer en la Biblia; otras veces son sutiles y difusos, pero no menos efectivos, como en las imgenes de la publicidad. sta es la parte objetiva de la cultura; existe independientemente del uso que le dan las personas. Aunque esta parte de la cultura suele anclarse en capas profundas de las subjetividades personales, no determina ni completa lo que las personas hacen o piensan. stas realizan un complejo proceso de apropiaciones e interpretaciones en funcin de sus situaciones particulares, de sus intereses estratgicos y de sus posiciones sociales. El segundo mbito de la cultura son las representaciones, esto es, imgenes mentales que sirven de bisagra y de instrumento de adaptacin entre los signicados sociales y las condiciones efectivas en las cuales hay que ponerlos en prctica. Aunque estn situadas en la subjetividad de las personas, las representaciones no se forman individualmente sino colectivamente: tienen su origen en las interacciones cotidianas de los diversos grupos sociales y en las justicaciones e interpretaciones que ellos les dan en cada contexto. Las representaciones circulan en las acciones, los gestos cotidianos, las rutinas y los lenguajes propios de cada grupo.
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El caMpO de laS repreSeNtaciONeS
Las representaciones cumplen tres funciones. En primer lugar, traducen los discursos generales a situaciones especcas. Si el discurso social sostiene que las mujeres son afectivas e integradoras, las representaciones son mapas mentales que sealan cmo se acta de esa manera en cada caso y qu consecuencias concretas son esperables en esa situacin. No es lo mismo ser afectiva en el trabajo que en la casa. Las representaciones de la funcin de la feminidad en el trabajo y el hogar se encargan de precisar la diferencia para quienes actan en esos mbitos, y permiten reconocer que la realidad es siempre ms especca que cualquier mandato social. En segundo lugar, las representaciones dotan de exibilidad a los signicados sociales para que stos puedan manejar la ambigedad e incertidumbre de las situaciones cotidianas. No siempre ocurre que en una situacin todos los participantes entienden de la misma manera, por ejemplo, cmo debe mostrar un hombre la fortaleza que le atribuyen los mandatos sociales. A pesar de esa incertidumbre, un hombre debe tratar de actuar como un hombre. Las representaciones le proveen de algunas deniciones que permiten adaptarse a las circunstancias, rebajando por ejemplo la estrictez del mandato si la situacin se dene como excepcional: un hombre puede llorar ante la muerte de un ser querido. La exibilidad tambin permite adaptarse a los cambios. As, a la idea de que los hombres son los que mandan podra agregarse sin grandes problemas una orientacin que seale que es bueno que colaboren en las tareas domsticas, siempre y cuando lo hagan por voluntad propia. Las representaciones permiten manejar el hecho de que la realidad es menos ordenada y predecible de lo que suponen las reglas sociales. En tercer lugar, las representaciones permiten que cada uno organice su identidad personal dentro de los roles que le proveen e imponen los discursos sociales, y dentro
de las posibilidades de su contexto de vida. Los hombres deben ser proveedores, pero Juan, que est desempleado, necesita sostener su masculinidad a pesar de no poder cumplir con ese mandato. Las mujeres deben primordialmente ocuparse de los hijos, pero Ana debe cumplir con largas jornadas laborales y pedirle a su vecina que cuide de sus hijos. Las representaciones permiten reconocer que las normas las aplican siempre personas concretas que requieren dotar de sentido sus situaciones particulares. Para cumplir con su rol de mediadoras entre discursos sociales, situaciones especficas e identidades de los actores, las representaciones son exibles, pero al mismo tiempo estables y coherentes. Por ello, en el centro de un sistema de representaciones hay un ncleo central muy estable que dene un principio de valor y una regla de coherencia para todas las dems representaciones de ese sistema. En sntesis, las representaciones son la cultura transformada en mapas de accin para personas reales en situaciones concretas. En esta parte del Informe se observarn las dimensiones culturales de las relaciones de gnero en Chile, sus cambios y continuidades, a partir del anlisis de los sistemas de representaciones en el sentido expuesto aqu. El anlisis se concentrar en su ncleo central, el que puede delimitarse empricamente como las imgenes de s mismos que tienen hombres y mujeres, as como las de cada uno respecto del otro. Incluye tambin el tipo de relaciones de horizontalidad o jerarqua entre ellos, as como los roles y capacidades de cada uno en diferentes mbitos de prcticas. Una de las preguntas centrales que plantea este Informe es cmo lograr una mayor igualdad de gnero. Una sociedad que intenta avanzar y cambiar para llegar a ser ms igualitaria necesita preguntarse por su cultura. En ella se depositan y se legitiman discursos sociales y representaciones que permiten a las personas legitimar o cuestionar desigualdades que se expresan en sus
vidas cotidianas. Adems, el anlisis cultural de las relaciones de gnero contribuye a entender qu papel juegan los contextos especcos, los grupos sociales, las generaciones y los estratos econmicos en el desarrollo de representaciones ms igualitarias. Para este Informe se han estudiado empricamente las representaciones a travs de la Encuesta de Desarrollo Humano PNUD 2009, que fue diseada precisamente con el n de detectar las imgenes, valoraciones y actitudes que tiene la poblacin chilena sobre los hombres y las mujeres. La Encuesta incorpora asimismo preguntas sociodemogrcas y algunas referidas a las acciones cotidianas de las personas. De esta manera, permite reconstruir las representaciones de gnero de diversos grupos sociales y al mismo tiempo precisar sus orgenes y consecuencias.
poseen una coherencia interna y se diferencian de los dems. Cada representacin se describe y diferencia de acuerdo a variables objetivas como la clase, la edad, la zona geogrca y las diferencias subjetivas, como la tolerancia al conicto o la conanza con extraos. Con ello se muestra la mutua dependencia entre las representaciones de gnero, la estructura de la sociedad y las caractersticas subjetivas de las personas. En el captulo sexto se desarrolla la relacin entre las representaciones y tres mbitos de la vida privada: la distribucin de las tareas domsticas, el tiempo libre y la sociabilidad de las personas. El propsito es mostrar cmo las representaciones se hacen presentes en las prcticas e inuyen en la manera de hacer las cosas de hombres y mujeres. En el captulo sptimo se revisa un mbito clave en la creacin y legitimacin de las representaciones culturales de gnero: los discursos e imaginarios sociales que transmiten los medios de comunicacin. Para ello se utilizan diversos estudios que han indagado en las imgenes de gnero que se desarrollan en este mbito de suma importancia para la reproduccin cultural moderna. En el captulo octavo se realiza un anlisis de dos temas especcos presentes en el debate actual sobre las relaciones de gnero, que tienen un fuerte impacto subjetivo y social. Por un lado, se analiza cmo han afectado los cambios en las relaciones e identidades de gnero en los hombres, cmo stos han desarrollado una creciente sensacin de perplejidad y dicultad a la hora de construir su identidad frente a las demandas y los derechos de las mujeres. Luego, se muestra que la violencia es la mayor preocupacin ciudadana en relacin con los temas de gnero, y cmo ha crecido la conciencia y las demandas por estos hechos delictivos. Se analizan tambin los factores estructurales y subjetivos que subyacen a la prevalencia de este fenmeno.
El cONteNidO de eSta parte
Esta parte del Informe de Desarrollo Humano tiene por objetivo caracterizar las representaciones de las relaciones de gnero presentes en la poblacin chilena en la actualidad, y denir la relacin que hay entre las representaciones de las relaciones de gnero y otros mbitos de la vida de las personas. En el captulo quinto se introduce al lector a las representaciones de gnero describiendo sus formas ms bsicas, partiendo de las imgenes espontneas que las personas tienen acerca de las mujeres y los hombres. Ya en este primer momento se muestra cmo se forman los patrones tradicionales de las representaciones de gnero, y a qu grupos sociales se asocian en mayor medida. Luego se incorpora al anlisis un conjunto amplio de variables que caracterizan de un modo ms complejo las representaciones. A travs de un anlisis estadstico de conglomerados, se detectan grupos de representaciones que
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El mapa de las representaciones culturales
captulo 5
Cmo se ven hombres y mujeres?

Las representaciones son imgenes mentales que evocan emociones, valoraciones y maneras de organizar el mundo. La imagen que cada uno tiene de la mujer y del hombre, as como de las relaciones entre ellos, es una de las representaciones ms importantes en la vida social. La distincin entre masculino y femenino establece un eje principal en el mapa mental con el cual las personas entienden su mundo y se orientan cotidianamente en l. Una parte de las representaciones se hace visible a travs del lenguaje cotidiano. Por eso, las palabras con las que se describe qu es un hombre y qu es una mujer son una buena puerta de entrada para su anlisis. La Encuesta PNUD 2009 pregunt
Cuando usted piensa en la palabra mujer, cules son las primeras palabras que se le vienen a la cabeza?, y lo mismo respecto de la palabra hombre. Se pretenda recuperar imgenes relativamente espontneas. El resultado fue una gran variedad de trminos ms de tres mil para cada pregunta, gran parte de ellos cargados de emocionalidad. A pesar de su diversidad aparente, pueden agruparse en pocas categoras, ocho en cada caso. Como se mostrar en las pginas siguientes, ms all de la gran diversidad de imgenes, las representaciones de los gneros siguen un conjunto delimitado de patrones que no son arbitrarios sino que responden a la estructura de la sociedad y a los cambios culturales.
a la mujer por el carcter positivo de sus relaciones afectivas, tales como amor, delicada, ternura, cariosa. El conjunto de los trminos arroja una representacin de la mujer ampliamente positiva: el 75% de las palabras que les vinieron a la cabeza a los encuestados aluden a una valoracin favorable, contra un 2% que se reere explcitamente a atributos negativos. Estas representaciones no se organizan al azar; estn asociadas con mayor o menor fuerza a ciertos rasgos de la estructura de la sociedad como los sexos, las edades o los estratos. Obviamente, una de las diferencias ms fuertes est dada por el sexo de las personas encuestadas. La imagen que tienen las mujeres de s mismas no es igual a la que los hombres tienen de ellas. Ambos grupos tienen una imagen positiva de la mujer, pero ellas la tienen en mayor grado (80%) que los hombres (70%). Dieren tambin en los rasgos que resaltan para caracterizarla. Aunque ambos le dan una importancia central a la identidad familiar de la mujer, stas dicen de s mismas que son luchadoras (26%), mientras que para los hombres esa imagen tiene un peso muy inferior (9%). A la inversa, mientras para los varones los rasgos afectivos (amor, cario) tienen una importancia primordial en su caracterizacin de las mujeres (21%), para ellas son menos importantes (12%). En sntesis, la familia sigue siendo el gran referente y la institucin que dene la identidad de la mujer, tanto para ellas mismas como para los hombres. Aunque las deniciones que se hacen dentro de ese espacio varan: las mujeres tienden a pensar que sus roles familiares denen una identidad vinculada a la responsabilidad, al esfuerzo y al sacricio. La identidad de pareja no parece tener un papel signicativo en este espacio. Por el contrario, los hombres denen la identidad femenina justamente por el rol de parejas y por el cario, y no tanto por el reconocimiento al esfuerzo personal de ellas. Es decir, si bien el referente familiar permanece como el marco comn de las deniciones de la identidad de mujer, esconde tras de s importantes diferencias.
LaS repreSeNtaciONeS de la MUJer
La representacin ms frecuente acerca de la mujer es aquella que la dene a partir de los roles que enmarca la familia y la maternidad. Palabras como madre, mam, duea de casa o familia forman el grupo ms importante de signicados (25%). Le sigue la imagen que la dene como luchadora. Esfuerzo, trabajadora, luchadora, sacricio forman una representacin que tiene un peso de 18%. Algo similar (17%) es la importancia de las palabras que representan
FIGURA 2
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En general, la diferencia de estratos socioeconmicos no se asocia signicativamente a variaciones en las palabras con que se expresan las representaciones de mujer. Hay una tendencia en el grupo socioeconmico ms pobre (grupo E) a tener una imagen menos positiva que los otros estratos. Ms importante pareciera ser la diferencia que se va produciendo a medida que avanza la edad de los encuestados, ya que la asociacin de mujer con familia y maternidad desciende en las generaciones ms jvenes. Mientras que en las generaciones mayores de 65 un 30% de sus imgenes responde a familia, en las generaciones entre 18 y 24 aos sta es de 20%. En efecto, la imagen de familia se relaciona con la etapa del ciclo de vida en que se encuentren las personas. En las generaciones ms jvenes tambin tienden a aumentar otras imgenes positivas de las mujeres, tales como inteligencia, capacidad e independencia.
FIGURA 3
por algn rasgo positivo, las mujeres tienden a usar ms la palabra proteccin y los hombres responsabilidad. Las diferencias entre estratos socioeconmicos producen algunas variaciones. A medida que desciende el estrato, tienden tambin a descender sus atributos positivos. Si se distingue al interior de cada estrato entre hombres y mujeres se puede observar que el aumento de la valoracin negativa del hombre en los estratos ms bajos se concentra especialmente en las mujeres; es decir, las mujeres pobres son las portadoras de la imagen ms negativa del hombre. Los rasgos negativos tienden a estar ms presentes en el grupo de edad de 18-24 aos y en este grupo la representacin asociada a los vnculos familiares tiene menor peso, aunque no hay diferencias muy grandes en la medida que sube la edad (13% en el grupo entre 18 y 24 aos; 18% entre los mayores de 65 aos). Las valoraciones positivas, en cambio, aparecen con ms fuerza entre los mayores de 65 aos. Las semejanzas en las imgenes de hombre y mujer estn dadas por la centralidad que tiene el espacio familiar y los roles de madre y padre en la denicin de cada uno, aun cuando ese espacio es ms importante en la denicin de la imagen de la mujer que en la del hombre. Aqulla se dene por la familia en un 25% de las menciones,
LaS repreSeNtaciONeS del hOMBre
Las representaciones del hombre son ms dispersas que las de la mujer. La ms frecuente se dene a partir de los rasgos negativos de su carcter o de las relaciones que establece (18%) y se expresa en palabras como machista, irresponsable, mentiroso, ojo. La segunda en importancia (16%) es aquella que lo dene por los vnculos familiares a travs de las palabras padre, hijos, hermano, familia. La tercera es la de proveedor, denida por palabras como trabajo, trabajador, proveedor. La imagen de hombre tambin vara segn algunos rasgos estructurales de la poblacin. Las diferencias mayores se producen segn el sexo de los encuestados. Mientras las mujeres denen al hombre a partir de sus rasgos negativos en un 26% de las descripciones, los hombres lo hacen slo en un 11%. As, mientras los hombres se describen ms frecuentemente con palabras tales como trabajo, responsabilidad y amigo, entre las mujeres esas palabras tienen signicativamente menor peso y, en cambio, sobresalen los trminos machista e irresponsable. Cuando se dene al hombre
el hombre en un 16%. Pero la diferencia ms importante en las imgenes radica en la valoracin que se atribuye a ambos sexos: mientras la imagen negativa del hombre es de 18%, en el caso de la mujer esa valoracin llega slo al 2%. Tambin diere el peso que tiene el esfuerzo en las representaciones: la mujer es denida por el esfuerzo en el 18% y los hombres en el 9% de los casos. Finalmente, los rasgos afectivos tienen un peso de 17% en las imgenes de mujer y de 10% en las de hombre.
LaS repreSeNtaciONeS SON SiSteMaS de relaciONeS
Describir aisladamente las representaciones de mujer y de hombre es slo un punto de partida para el anlisis de las representaciones de gnero. Las imgenes de los sexos remiten a una diferencia y, por lo mismo, la denicin de uno supone y produce la denicin del otro. En principio, las representaciones de gnero existen como conjuntos de identidades relacionadas. La representacin de la mujer se organiza lgicamente incorporando una imagen de su diferencia y de sus relaciones con el hombre, y viceversa. Sin embargo, esta congruencia nunca es perfecta, menos aun en perodos de cambio cultural acelerado como el que hoy vive Chile. En esos casos las imgenes cambian a velocidades distintas o se agregan elementos nuevos procedentes de fuentes heterogneas, lo que produce inconsistencias o contradicciones.
El anlisis de los pares de palabras que se forman cuando una persona dene su imagen de hombre y de mujer da una primera pista acerca del carcter relacional de sus representaciones. El vnculo no es azaroso, sigue ciertos patrones. As, quienes denen a la mujer por sus vnculos familiares y su maternidad suelen armar tambin que su identidad es ser pareja de un hombre, y tienden a representar al hombre a partir de sus vnculos familiares y de su rol de proveedor. Quienes denen al hombre no por sus vnculos familiares sino por los rasgos de su carcter tienden correspondientemente a denir a la mujer tambin por su carcter. Esa relacin no siempre es simtrica; a veces a la mujer denida por sus rasgos de carcter positivo (cariosa) le corresponde una imagen negativa del carcter del hombre (violento). Para muchas personas, sus imgenes de hombre y de mujer constituyen sistemas relacionales lgicamente coherentes, a veces denidos por roles complementarios como los de duea de casa y proveedor, a veces por el mbito que dene la identidad, como familia, carcter o relaciones afectivas. Pero tambin hay otras cuyas representaciones de gnero exhiben algn grado de incoherencia. Y hay casos en que cada gnero queda denido en sus propios trminos, pareciendo que se rompe la idea misma de relacionalidad. En todo ello hay que ver no slo el efecto de los cambios culturales, sino tambin las inercias y los conictos de las relaciones de gnero actuales.
Las cinco representaciones de las relaciones de gnero en Chile

Las representaciones culturales de las relaciones de gnero son ms complejas que estas deniciones iniciales, por lo que es necesario avanzar un paso ms y mostrarlas en forma ms acabada. A continuacin se describen las representaciones de las relaciones de gnero presentes en la sociedad chilena tomando en cuenta los aspectos que
forman su ncleo central, es decir, las imgenes ms estables dentro de ellas. Para este anlisis se han considerado cinco dimensiones de las representaciones de las relaciones de gnero, que fueron analizadas y profundizadas a partir de la Encuesta Desarrollo Humano, 2009.
La primera dimensin son las imgenes espontneas de lo que es un hombre y una mujer y, tal como se describi anteriormente, remiten a diferentes categoras de anlisis: imgenes referidas a la familia, a la pareja, a lo afectivo, al mbito laboral, al esfuerzo y a las capacidades negativas y positivas que se asocian a ambos sexos (Preguntas 62 y 63, Encuesta PNUD 2009). La segunda dimensin es la autopercepcin de las personas y el papel que tienen en ella las relaciones de gnero; aqu aparecen los mbitos ms importantes de denicin personal para cada encuestado (Pregunta 43) y cunto ha inuido el ser hombre o mujer en las cosas que cada persona ha hecho en su vida (Pregunta 64). La tercera dimensin identica las tareas y los roles que cada uno asigna a hombres y mujeres, usando como contraste los roles tradicionales de gnero. Se integra en esta dimensin la pregunta de si a las mujeres y a los hombres les toca cuidar a sus parejas (Pregunta 86b y d); de si los hombres consideran que su rol principal es ser proveedor del hogar (Preguntas 79b y 99b); de si las mujeres tienen que ser dueas de casa, encargarse de las tareas del hogar y del cuidado de los nios (Preguntas 79c y 99c); y si las mujeres tienen capacidades laborales distintas que los hombres en reas como el liderazgo o el trabajo en grupo, entre otras (Preguntas 100b, 101 y 124p). Al favorecer o ir en contra de estas armaciones las personas van deniendo su propia representacin sobre las relaciones de gnero. La cuarta dimensin incluye un juicio sobre las ventajas y desventajas de ser hombre y mujer en la sociedad actual (Pregunta 65). La quinta dimensin indaga acerca de la representacin de la identidad de gnero homosexual masculina y femenina, y se ha incluido por dos razones. Primero, porque al denir sus identidades de gnero hombres y mujeres pueden ir poniendo lmites a lo que ellos consideran como lo normal y lo anormal de la identidad masculina y femenina. Esto atae especialmente a los hombres, quienes tradicionalmente han reforzado su identidad masculina al discriminar
a los homosexuales ya sea abiertamente o a travs de la irona. En el plano de representaciones e imaginarios, la identidad homosexual no es un hecho marginal o eventual, sino parte intrnseca del sistema de las identidades de gnero. En segundo lugar, la posicin que se tenga sobre dicha identidad de gnero es una de las formas de observar qu tan exibles y abiertas son las representaciones de gnero. Esta dimensin tiene un papel central en la denicin de posiciones normativas conservadoras o liberales. En la Encuesta PNUD 2009 esto se operacionaliz mediante las imgenes espontneas sobre la homosexualidad masculina y femenina (Preguntas 116 y 120), as como a travs de la incomodidad que produce que dos mujeres se besen en la boca o que un nio juegue con muecas (Pregunta 115b y c). Todas estas dimensiones y preguntas se agregan en un solo indicador que reeja distintas representaciones de gnero. A travs de un anlisis estadstico de conglomerados que detecta todas las respuestas que tienen una similitud entre ellas, se conforman grupos que presentan una coherencia interna, aunque a la vez se diferencian entre ellos. Es decir, el anlisis de conglomerados agrupa a aquellos que responden en forma similar a este conjunto de preguntas, y a la vez logra diferenciarlos sucientemente de quienes presentan posiciones distintas frente a las preguntas seleccionadas (ver anexo metodolgico 4). Las agrupaciones resultantes de similaridades y diferencias en las respuestas a estas preguntas son consideradas aqu como expresin de las representaciones culturales de las relaciones de gnero. Como en todo anlisis de conglomerados, el resultado muestra representaciones de carcter fotogrco: identica grupos en un momento determinado del tiempo. Las tipologas que aqu se toman como las representaciones forman estructuras ms o menos coherentes, que se comportan como verdaderas imgenes organizadas del mundo que portan las personas y los grupos. Esto tiene la ventaja de que permite organizar las representaciones como unidades de anlisis independientes, para luego ir describiendo los factores
estructurales con los que se relacionan (sexo, grupo socioeconmico, edad, entre otros), as como su vnculo con variables de tipo subjetivo (individualizacin, poder subjetivo, tolerancia al conicto, entre otras) y con las prcticas efectivas (como el tipo de sociabilidad o la distribucin de tareas domsticas). Junto a estas ventajas, el estudio de las representaciones mediante anlisis de conglomerados tiene algunas limitaciones que deben ser advertidas. Se tiende a presentar como rgidas y atemporales unas representaciones que en la realidad son ms uidas y varan en el tiempo: en su adopcin por parte de las personas concretas, los lmites de las representaciones suelen ser ms difusos que los que se obtienen mediante este anlisis. Por ello debe sealarse que las representaciones de las relaciones de gnero reconstruidas con este mtodo remiten a sistemas de signicados considerados en s mismos, y no toman en cuenta la dinmica mediante la cual los sujetos se apropian de ellas, las adaptan y las hacen variar en distintas situaciones y segn el paso del tiempo. Ello no resta valor al hecho de que este mtodo permite detectar con un alto grado de certeza los ncleos de signicado que denen la unidad y diferencias de las actuales representaciones de gnero en la sociedad chilena.
GrfiCO 13
El anlisis detect cinco tipos de representaciones. En el Grco 13 se muestran los pesos y la denominacin propuesta para cada uno. Luego se describe estas representaciones segn las variables que las denen. En un paso posterior se establecern sus relaciones con las variables estructurales y subjetivas, as como con el tipo de prcticas que realizan las personas.
La repreSeNtaciN tradiciONal (18%)
Un mundo en orden: la complementariedad de hombre y mujer en sus roles tradicionales es para quererse y apoyarse En este tipo de representacin las relaciones de gnero se organizan sobre la idea de los bienes y satisfacciones que acarrea la distribucin complementaria de los roles tradicionales del hombre y de la mujer: aqul provee econmicamente y establece las relaciones del hogar con el espacio pblico; ella cuida el espacio domstico, sus recursos y sus relaciones. Este tipo de vnculo y roles permite alcanzar dos objetivos bsicos en la vida: el cario y el cuidado mutuos. Y es que el hombre y la mujer se denen por su afectividad y por necesitar del cuidado del otro, constituyendo as una unidad dual y complementaria. Por eso es que la vida en pareja es un ideal; slo en ella parece posible realizarse como persona. En general, en esta representacin el cuerpo y la sexualidad no tienen un papel importante en denir las identidades y las relaciones entre hombres y mujeres. La idea de complementariedad basada en la mutua necesidad otorga escasa importancia a la nocin de autonoma de las personas. Hombres y mujeres no existen para s mismos, sino el uno para el otro, en un mundo denido de antemano. Ese mundo es la familia: un lugar de cario y preocupacin, donde se experimentan la estabilidad y las tradiciones, y donde se tienen hijos. Para sostener ese orden los miembros deben estar dispuestos a sacricar sus proyectos personales con el n de apoyar a los dems miembros del hogar.
Representaciones culturales de las relaciones de gnero (porcentaje)
60
Las imgenes de hombres y de mujeres tienden a ser ambas positivas, especialmente por el plano afectivo y familiar en que se denen, pero tambin por la calicacin positiva de sus roles y de sus capacidades. Esto tiende a proyectar una cierta nocin de igualdad de dignidades a pesar de las diferencias. En contraste con otros tipos de representacin, en ste hay una valoracin muy favorable de los roles y capacidades tradicionalmente asignados a las mujeres: stas son mejores que los hombres para cuidar las relaciones entre los miembros de la familia y para administrar los recursos. De ello se desprende la armacin de que para la mujer trabajar en el hogar es tan satisfactorio como hacerlo fuera de la casa. Esta valoracin de la mujer tradicional no signica una crtica a los hombres, que tambin son valorados en su rol de proveedores. Un eje de esta imagen de mundo es la rigidez con que se denen las identidades de hombre y mujer. Sin ella las complementariedades entre los
sexos y el orden mismo del mundo podran verse afectados. Por eso no cabe la tolerancia con la identidad homosexual, sea masculina o femenina. La diferencia de las identidades debe cuidarse desde muy temprano: no es bueno que los nios jueguen con muecas ni que las nias jueguen ftbol. En general, en esta representacin hay baja tolerancia a las situaciones que se interpretan como contrarias a la imagen tradicional de familia. Esta representacin describe un mundo vivido; no es el resultado de una reexin. Como el mundo se ha organizado desde siempre a partir de la diferencia y complementariedad entre hombres y mujeres, esas identidades son muy importantes para las personas. La reexin sobre el cambio en las relaciones de gnero tiene aqu poco espacio, y hay cierto recelo respecto de las transformaciones recientes, como las nuevas leyes de equidad, pues podran afectar el equilibrio que se estima natural entre los sexos.
RadiOGraFa de la repreSeNtaciN tradiciONal - El 88% de los tradicionales piensa que el hombre nece- - El 82% percibe que en ltima instancia la responsabilidad de cuidar la casa y a los nios es siempre de la sita a una mujer que lo cuide; el 70% piensa tambin mujer. que la mujer necesita a un hombre que la cuide. - El 82% seala que en ltima instancia la responsabili- - El 73% sostiene que las mujeres tienen ms capacidad para cuidar de las relaciones familiares. dad de mantener econmicamente a la familia es del hombre.
La repreSeNtaciN MachiSta (18%)
El mundo se rige por la ley jerrquica del padre: los hombres mandan y proveen, las mujeres obedecen, son madres y esposas Esta representacin gira en torno al poder de los hombres. Aqu las relaciones de gnero son desiguales porque por naturaleza las mujeres y los nios son dependientes del cuidado de los hombres, quienes se perciben con mayores capacidades de mando, autonoma, capacidad de poner orden y de proveer el sustento. Esta forma de relacionarse
se considera buena y fructfera pues permite que el hombre ejerza sus mayores capacidades para imponer el orden. Por eso se asigna poco valor a los esfuerzos de la sociedad por superar las desigualdades de gnero. Sin embargo, para los hombres no es una tarea espontnea ni fcil mantener el orden. Las dicultades son muchas y la misin est bajo permanente amenaza: desde la transgresin que signica que la mujer trabaje fuera del hogar hasta los cambios sociales que debilitan la autoridad masculina, pasando por la homosexualidad y el desempleo. Por esta razn, el orden debe
imponerse aunque sea agresivamente, si es necesario. Eso hace que el miedo sea un componente importante de las relaciones familiares. Esta representacin pone el acento en la asimetra de las identidades de hombres y mujeres. Ambas son un hecho natural y tienen la forma de un mandato que debe ser obedecido. El fundamento de la identidad masculina es el poder conseguido a travs del trabajo y la capacidad para mantener y proteger a la familia. Se trata de una identidad no elegida, por eso aqu el tono es de obligacin y no el de los afectos, dimensin relativamente ausente en esta imagen de mundo. La identidad femenina es complementaria: ella es exclusivamente madre, cuidadora del hogar y pareja del hombre. Necesita que ste la cuide, pues posee muy baja autonoma, es menos decidida y le cuesta mandar. En general, sus capacidades en los distintos mbitos son inferiores a las de los hombres, incluso al ejercer alguno de sus roles tradicionales, como cuidar las relaciones familiares o administrar el presupuesto domstico. Estos roles no la hacen acreedora de la valoracin positiva que tradicionalmente obtienen las imgenes femeninas. A diferencia de todas las otras representaciones, aqu las mujeres no aparecen como luchadoras y se destacan menos sus rasgos positivos. Sus
sacricios son parte natural del sistema objetivo de prestaciones y contraprestaciones obligatorias que denen a la familia. Se reconoce que los hombres se llevan la mejor parte en este sistema, lo que no supone una crtica sino slo un reconocimiento y una retribucin a la superioridad masculina. En cualquier caso, los hombres tampoco son objeto de una valoracin positiva, pues nicamente cumplen con su deber, aunque esto les acarree ventajas prcticas. Las bajas valoraciones de las identidades en esta representacin se explican por una imagen del mundo como un lugar duro y lleno de amenazas, de las que ni la familia ni las relaciones de pareja escapan. En esta representacin las identidades son muy poco exibles. Aqu se dan las intolerancias ms fuertes de todo el espectro: al trabajo de la mujer fuera del hogar, a la educacin indiferenciada de los nios y, especialmente, a la identidad homosexual masculina y femenina, intolerancia que se expresa de manera burlona y despectiva. Pareciera que no basta la condena moral, se requiere adems una postura activa y agresiva de negacin. Esto es consistente con la idea de que el mundo es un espacio de combate contra las amenazas al cumplimiento de los mandatos de gnero.
RadiOGraFa de la repreSeNtaciN MachiSta - El 97% arma que la responsabilidad de mantener - El 88% sostiene que la responsabilidad de cuidar la casa y a los nios es siempre de la mujer. econmicamente a la familia es siempre del hombre. - El 82% piensa que la mujer necesita que un hombre la - El 75% trata la homosexualidad como una naturaleza enferma y con un lenguaje despectivo. cuide.
La repreSeNtaciN praGMtica (26%)
Juntos pero no revueltos: se pueden cambiar los roles de acuerdo a las necesidades, pero hay que mantener las diferencias y la moral tradicional Esta representacin, la mayor de la muestra, organiza su imagen de las relaciones de gnero
como respuesta a los cambios y adaptacin a las necesidades de la poca. Las tendencias actuales, tanto las econmicas, que imponen la salida de la mujer al trabajo, como las culturales, que impulsan una mayor igualdad entre los sexos, exigen una mayor exibilidad en la distincin de los roles de hombre y de mujer. Hay que adaptarse a esta
demanda, por razones prcticas y de correccin poltica. Pero eso no signica que se pueda subvertir el orden tradicional, el que se basa en una distincin ntida entre las identidades profundas de la mujer y del hombre, y en comportamientos moralmente correctos. Para lograr este cambio con continuidad, esta representacin elabora una fuerte separacin entre los roles prcticos y las identidades sexuales; los primeros son perfectamente modicables, los segundos no. En este sentido, las identidades de las personas se denen por una opcin en el orden de los valores: hombres y mujeres son diferentes por su identidad sexual, no por los roles sociales que tradicionalmente se les adjudican. El orden moral al que apela esta representacin es conservador y tiende a considerar las diferencias sexuales como leyes de la naturaleza. Por eso, rechaza fuertemente la homosexualidad masculina y femenina, porque la considera una desviacin del estado natural. Tampoco es bueno que se eduque a nios y nias indiferenciadamente, sostiene. Sin embargo, es relativamente indiferente frente al divorcio o a las convivencias de pareja, porque estas situaciones no afectan a las identidades sexuales tradicionales o al orden de la reproduccin. Pero en el orden de la distribucin de tareas esta representacin es liberal e igualitaria. Si la moral es natural e inmodicable, los roles son convenciones que pueden modicarse segn la
conveniencia prctica. No es consustancial al hombre actuar como proveedor ni a la mujer ocuparse exclusivamente de la crianza y de las tareas de la casa. Ambos sexos tienen la misma capacidad para realizar las tareas de la vida cotidiana: administrar la plata o cuidar de las relaciones familiares. Tambin son iguales en las tareas extraordinarias: ser jefes o pilotar aviones comerciales. Adems, se arma una importante autonoma entre los gneros, pues ninguno requiere ser cuidado por el otro. Esta representacin es relativamente indiferente frente a las distribuciones de roles, por eso ser hombre o mujer no tiene ventajas especiales ni sienten que sus identidades de gnero los lleven a hacer cosas que no quieren. El cambio de la sociedad hacia una mayor igualdad en las relaciones de gnero se aprecia, pues permite que las familias puedan realizar mejor sus objetivos, especialmente gracias a la posibilidad del trabajo remunerado de la mujer. Pero eso requiere de una disposicin a dejar de lado los roles domsticos habituales y a sacricar algunas veces los proyectos personales. Lo importante es que se mantenga cierta reciprocidad en la distribucin de las tareas y las oportunidades. La familia sigue siendo el lugar ms propicio para establecer los vnculos entre hombres y mujeres, y es el ms eciente para organizar las cooperaciones prcticas que requiere la vida cotidiana, pero su denicin no es rgida ni se basa slo en la dependencia o en el sacricio de unos en favor de otros.
RadiOGraFa de la repreSeNtaciN praGMtica - El 85% rechaza la armacin de que las mujeres tienen - El 83% piensa que hombres y mujeres tienen las mismas capacidades para administrar el presupuesto familiar. que hacerse cargo del cuidado de los nios y de las tareas domsticas. - El 62% se representa la identidad homosexual como una naturaleza enferma, de carcter y relaciones negativas. - El 90% seala que hombres y mujeres tienen las mismas A ello se agrega un 25% que la dene con un lenguaje capacidades para cuidar las relaciones familiares. despectivo.
63
La repreSeNtaciN lUchadOra (15%)
La sociedad es injusta: ellas lo dan todo, pero ellos se llevan las ventajas Esta representacin se organiza a partir de la crtica a la injusticia que existe en las relaciones de gnero actuales. Ella se traduce en un malestar femenino por la sobrecarga de responsabilidades que recae sobre las mujeres, y en una fuerte desvalorizacin de la imagen tradicional de lo masculino. A partir de ah se construye una denicin alternativa de la mujer como persona independiente. Es la representacin donde ms se destaca la autonoma de la mujer. No necesita que la cuide un hombre, pues ella no slo se cuida sola sino que tambin se hace cargo de los dems. Su autosuciencia es un principio y asimismo una denuncia de la no cooperacin de los hombres. Las mujeres han debido enfrentar sin apoyo las exigencias de sus nuevos roles, especialmente su integracin al mercado laboral, pues el resto de las relaciones de gnero no se ha modicado correspondientemente. Adems, en el mundo laboral y poltico se les exige ms que a los hombres. En general, la mujer parece abandonada a su propia suerte por los hombres y por la sociedad. Este malestar deriva en el rechazo de las imposiciones que provienen del modelo tradicional de relaciones de gnero, especialmente de la familia, obligaciones que le han impedido realizar sus proyectos propios. En esta representacin se busca formular una identidad alternativa para las mujeres. No es la maternidad ni la familia ni los roles domsticos lo que las dene, sino su individualidad, su personalidad y sus valores. Esta representacin transmite una imagen muy positiva de la mujer: es luchadora, esforzada y trabajadora. Su carcter es positivo y crea buenas relaciones con los dems. Al describirla, esta representacin pone menos nfasis que las otras en sus rasgos afectivos, tal vez porque sospecha que en ello haya una nota de subordinacin. Ya sea porque se quiere
superar la condicin tradicional de la mujer que les provoca malestar, o porque se quiere construir una identidad independiente, el ser mujer es una condicin que tiene un signicado profundo en sus vidas. Vistas desde la perspectiva de su autoarmacin y de la crtica a los hombres, las mujeres tienen ms capacidades que ellos en casi todos los planos de la vida; si tomasen las riendas del pas o de las empresas, las cosas andaran mejor. Por el contrario, los hombres no cumplen ni siquiera con sus roles tradicionales; no proveen el sustento material como se espera de ellos. En esta representacin se da el mayor desacuerdo con la idea de que el rol del hombre es mantener econmicamente a la familia. Es una crtica al desconocimiento de que, en realidad, quien lleva el peso de la economa familiar es la mujer. A pesar de su escaso aporte, los hombres se llevan todas las ventajas. Esta injusticia no es una consecuencia del ordenamiento natural de la vida, sino de la forma en que la sociedad distribuye las oportunidades. En ella no hay reciprocidad hacia las mujeres. La imagen del carcter opresivo de las identidades tradicionales hace que esta representacin sea muy tolerante con los comportamientos e identidades no tradicionales. No slo acepta a los homosexuales, sino que tiene hacia ellos emociones compasivas por considerarlos vctimas de una sociedad discriminadora, probablemente tan vctimas como las propias mujeres. Los nios y nias deben ser educados sin hacer diferencias. El divorcio, la convivencia de pareja, los matrimonios entre personas del mismo sexo y la anticoncepcin de emergencia son muy justicables. A pesar de las fuertes crticas al origen social de la desigualdad de gnero, en esta representacin se reconoce que la sociedad chilena ha avanzado bastante en pos de la igualdad, aunque an falta mucho por hacer en el acceso al trabajo y a los cargos de poder. Pero son optimistas y creen que en el futuro se avanzar aun ms.
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RadiOGraFa de la repreSeNtaciN lUchadOra - Un 37% de las palabras que se utilizan para referirse a - Un 94% rechaza la idea de que el hombre tiene la responsabilidad ltima de proveer econmicamente a los hombres tiene una connotacin negativa. la familia. - Un 85% est en desacuerdo con que las mujeres nece- Un 88% piensa que las mujeres tienen ms capacidad siten un hombre que las cuide. que los hombres para administrar la plata.
La repreSeNtaciN liBeral (23%)
En el fondo las diferencias no existen, todas las personas son iguales y son autnomas En esta representacin las relaciones de gnero son horizontales y hay una amplia tolerancia a las diferentes identidades. Aqu todas las personas son iguales, y lo que han llegado a ser es el resultado de sus elecciones personales. Por lo mismo, las identidades, incluidas las de gnero, no son naturales ni tienen valor por s mismas. En general, la vida no se ve afectada por el hecho de ser hombre o mujer. La realidad de la desigualdad de gnero no suele ser objeto de crtica porque se cree que en el fondo esa desigualdad es un anacronismo irrelevante. Aun as, esta representacin le conere gran importancia a que la sociedad enfrente y supere esas inequidades. Al mismo tiempo, es la que tiene la evaluacin ms positiva de los avances del pas en esa direccin. El eje de esta representacin es la imagen de individualidad y autonoma de hombres y mujeres. Ambos tienen las mismas capacidades en todos los planos; son autosucientes, no necesitan que nadie los cuide, cada uno sabe cuidarse. Los roles domsticos y laborales se deberan repartir sin discriminaciones. Por eso, en la vida ninguno tiene ventajas sobre el otro. Consecuentemente, la identidad de gnero no es lo que dene las identidades de las personas, sino sus valores, su personalidad y sus elecciones. Si las mujeres ocupasen cargos de poder en la empresa o en la poltica no cambiara nada, pues hacen lo mismo que los hombres.
No hay una imagen negativa de los hombres, ni especialmente positiva de las mujeres, aunque se les reconoce a stas el carcter de luchadoras y esforzadas. Hay una armacin de su capacidad y necesidad de realizarse fuera del hogar. Es la representacin que mayor nfasis pone en que el trabajo domstico no es tan satisfactorio como el trabajo fuera del hogar, y en que las mujeres deberan tener una jornada completa al igual que los hombres. Es la representacin ms tolerante, por lejos, a las redeniciones de los roles de gnero y a la diversidad de orientaciones sexuales y formas de convivencia de pareja. Dene la identidad homosexual como resultado de elecciones personales y muestra simpata hacia ella, por la valenta que representa armar la identidad en un clima adverso. Los homosexuales aparecen como una suerte de ejemplo de individualidad y autonoma. A pesar de la imagen de autosuciencia que predomina en esta representacin, se tiende a denir las relaciones entre mujeres y hombres en el marco de la familia. Pero esta armacin tiene sus particularidades y lmites. La familia se ve menos como un lugar de responsabilidades y ms como un lugar de cario, preocupacin y actividades comunes. La sexualidad tambin se interpreta en ese sentido, como un lugar de expresin de sentimientos y una experiencia de placer. Pero tambin sera perfectamente normal desarrollar la vida, e incluso tener y criar hijos, al margen de las relaciones de pareja. sta no es una condicin indispensable para la felicidad. Un punto crtico para esta representacin parece
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ser la exigencia a renunciar a los proyectos de vida personales en funcin de los otros, que pudieran implicar las relaciones de pareja o la
vida familiar. La armacin de autonoma es aqu tan fuerte que esa renuncia no resulta fcil de tolerar.
RadiOGraFa de la repreSeNtaciN liBeral - Un 85% piensa que hombres y mujeres tienen las mis- - Un 77% tolera o valora la homosexualidad. A un 90% no le produce incomodidad que un nio juegue con mas capacidades para cuidar las relaciones familiares muecas. o para administrar el dinero. - Un 78% piensa que en el mbito laboral tanto hombres como mujeres son buenos jefes.
Las representaciones de gnero y la estructura de la sociedad

Las representaciones de las relaciones de gnero existen en la mente de personas concretas. Sus experiencias de vida, sus posiciones en distintas dimensiones de la estructura social y sus orientaciones subjetivas ms generales se reejan en el tipo de representacin que portan. A continuacin se describen las correspondencias que existen entre las caractersticas socioestructurales de la poblacin y el tipo de representacin que dene a las personas. La representacin tradicional tiene casi la misma proporcin de hombres y mujeres, pero es ms propia de los grupos de mayor edad y del estrato de clase media baja. Es el grupo con la menor proporcin de personas en el mercado del trabajo, tanto en hombres como en mujeres. Esto ocurre por la mayor presencia de mujeres dueas de casa, caracterstica de los estratos bajos, y de jubilados. Tienen una baja carga de responsabilidades econmicas respecto de hijos o parientes. En relacin con sus orientaciones culturales y sus disposiciones subjetivas, es uno de los grupos, junto a los machistas, que maniesta la menor disposicin a la autonoma individual, segn el ndice de individualizacin, y es uno de los ms
conservadores en sus orientaciones normativas, segn el ndice liberal-conservador. Tambin siente una fuerte aversin a los conictos y preere que no se muestren abiertamente. Es el grupo menos interesado en la poltica y tiene un bajo consumo de bienes culturales. Son desconados y se perciben a s mismos como pocos dotados de recursos para llevar adelante sus proyectos personales. En general, se orientan al presente y no proyectan el futuro. Hay una correspondencia entre el ciclo de vida en que se encuentran estas personas, sus orientaciones culturales y sus representaciones de gnero. El nfasis est puesto en el apoyo mutuo, pues los hijos han partido del hogar; el futuro adquiere menos peso y el presente se funda en la pareja, especialmente en sus relaciones afectivas y de mutuo reconocimiento. La familia es un refugio que protege de un mundo exterior lleno de desconocidos amenazantes y costumbres reprobables. La centralidad de la pareja y de la vida domstica en esta etapa de la vida se ve reforzada por la carencia de recursos objetivos y subjetivos para emprender actividades autnomas fuera del hogar. Esto, junto a las orientaciones culturales tradicionales propias de este grupo, tiende a restarle sustento a la demanda de autonoma
personal. Por eso la valoracin de la mutua dependencia tiene sentido para ellos. El grupo social ms afn a la representacin machista se caracteriza por la fuerte presencia de hombres, un 70% del grupo, de clases medias y bajas (D-E) y de personas entre 45 y 55 aos. Una alta proporcin son casados con hijos y por eso tienen una alta carga de responsabilidades econmicas. Hay mayor presencia de habitantes de zonas rurales, especialmente de la zona sur. Su educacin tiende a limitarse a los grados bsicos. Es el grupo ms comprometido con la religin, especialmente de orientacin evanglica. Las mujeres que pertenecen a este grupo presentan las mismas caractersticas estructurales que los hombres, aunque tienden a ser de mayor edad y tener menor nivel educacional. En sus orientaciones culturales y subjetivas este grupo es muy similar a los tradicionales: baja individualizacin, presentistas, desconados y conservadores en temas morales. Pero son ms pesimistas respecto del futuro de su familia y del pas. Creen que las desigualdades sociales van a aumentar. Creen que los cambios sociales perjudican especialmente a los hombres, aunque el rol de stos es ms importante para la sociedad y para la familia. Piensan que la familia es bsicamente un arreglo econmico y le dan menos importancia a la vida afectiva de pareja para realizarse como personas; para este grupo lo ms importante es que el hombre tenga un buen trabajo. Este grupo experimenta una alta precariedad e inseguridad social. Son familias con hijos en el hogar donde slo los hombres trabajan, donde se les exige ser proveedores y adems garantes de la moral. En esas condiciones, y en ausencia de otros recursos como educacin o capital social, los portadores de la representacin machista apelan al tradicionalismo cultural y religioso para enfrentar sus realidades. Requieren un mnimo de seguridades subjetivas, por eso recurren a todos los prejuicios, discriminaciones e intolerancias disponibles en su cultura tradicional. Al nal resulta ser una opcin agobiante, pero no se imaginan otra.
CuaDrO 9
ndice liberal-conservador segn representaciones culturales de gnero (porcentaje)

ndice liberal conservador Conservador Algo conservador Liberal Total Tipologas de representaciones culturales de gnero Tradicionales 41 33 26 100 Machistas 49 32 19 100 Pragmticos 31 39 30 100 Luchadoras 22 35 43 100 Liberales 13 31 56 100 Total 31 34 35 100
La diferencia entre tradicionales y machistas consiste en que los primeros encuentran un refugio en sus relaciones de pareja y en sus vidas domsticas, mientras que los segundos enfrentan solos las amenazas del mundo social y familiar. Eso lleva a los tradicionales a tener una imagen ms benevolente de las identidades de gnero, mientras que los machistas encuentran que las amenazas del mundo tambin estn dentro de la vida familiar, por eso hacen de la subordinacin de las mujeres una herramienta para ordenar su mundo y enfrentar ms fcilmente las amenazas que los rodean. En cuanto a las personas anes a la representacin pragmtica, se distribuyen de manera relativamente homognea en las distintas dimensiones estructurales de la sociedad: sexo, edad, estrato, regin, religin, tipo de familia. En este plano su particularidad radica casi exclusivamente en el mayor grado de insercin en el mundo laboral, especialmente de las mujeres. En trminos de sus orientaciones subjetivas y culturales, lo que caracteriza a los pragmticos es la combinacin de conservadurismo moral e igualitarismo en la distribucin de roles. Esta aparente contradiccin adquiere un sentido coherente si se lo piensa como un grupo que experimenta la transicin en las relaciones de gnero, la que ha sido ms rpida y profunda en la ampliacin de los roles femeninos hacia el mbito extradomstico que en lo relativo a las orientaciones morales referidas a la sexualidad. Pero puede interpretarse como algo ms que el efecto de un simple desfase en el cambio sociocultural; aqu tambin puede verse un juego de balances.
Es en las relaciones fuera del hogar, como el trabajo o la poltica, donde este grupo observa los cambios ms importantes. Los cambios legales que aseguran mayor igualdad a las mujeres en ese mbito son bien evaluados y no se cree que tengan un impacto negativo sobre los hombres. Ms aun, se piensa que gracias a esos cambios la vida de los hombres es hoy ms fcil que antes: hoy, hombres y mujeres pueden realizarse en mayor medida en los ms diversos mbitos.
Ello da origen a una valoracin pragmtica de los roles laborales y domsticos. De hecho, en este grupo hay una fuerte valoracin de la incorporacin de la mujer al trabajo remunerado fuera del hogar. Pero eso tambin signica que se podra entrar en una zona de ambigedad respecto del signicado esencial y natural de la feminidad y de la masculinidad, algo que para los pragmticos hay que evitar. De esta manera, sostienen que las mayores
FIGURA 4
EStrUctUra SOcial de laS repreSeNtaciONeS
TradiciONal - Hombres y mujeres por igual - El 40% es del grupo socioeconmico D - El 40% son mayores de 55 aos - El 25% son dueas de casa; el 17% son jubilados - Carga de responsabilidad econmica baja - Un 43% slo curs educacin bsica
PraGMtica - Hombres y mujeres por igual - Se concentra en los grupos medios de edad y grupo socioeconmico C3 - Es el grupo con ms trabajadores permanentes (45% del grupo) - Educacin media completa
MachiSta - Un 70% son hombres - Un 58% est entre los grupos E y D; 43% hizo slo educacin bsica - Un 58% son mayores de 45 aos - Carga de responsabilidad econmica alta - Zona sur - Familia biparental con hijos; un 75% tiene pareja - Mayor presencia evanglica LiBeral - 55% mujeres, 45% hombres - 49% pertenece al ABC1 y al C2 - 53% se ubica entre los 18 y los 34 aos - La mayor proporcin de estudiantes universitarios - Un 45% es soltero - La mayor proporcin de no religiosos
LUchadOra - El 75% son mujeres - El 44% se ubica entre los 34 y 54 aos - Un 47% pertenece al grupo C2 o C3 - Educacin media completa y estudios tcnicos - Un 16% del grupo se ha separado de su pareja - Un 34% vive en familias monoparentales
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009.
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posibilidades que se adquieren con la exibilizacin de los roles prcticos debe compensarse con una frrea rearmacin de las identidades, lo que realizan a travs de una fuerte discriminacin de la identidad homosexual femenina y masculina. En el grupo social que sostiene la representacin luchadora un 75% son mujeres. Adems, tiende a estar compuesto por personas del tramo entre 30 y 40 aos, pertenecientes a la clase media-baja urbana. Tienen enseanza media completa y estudios tcnicos. Su consumo de bienes culturales es bajo. Su situacin familiar es variada, con una proporcin de casados menor que los otros grupos, con excepcin de los liberales. Aqu se ubica la ms alta proporcin de separaciones y jefes de hogares monoparentales de la muestra. Entre las mujeres del grupo hay una proporcin importante de dueas de casa sin ingresos propios, por lo que tienen responsabilidades econmicas relativamente bajas respecto de la mantencin de hijos o parientes. En las orientaciones culturales y los rasgos subjetivos de este grupo destaca el mayor grado de apoyo a la igualdad de gnero de entre todos los grupos, y uno de los mayores grados de liberalismo normativo, de apoyo a la democracia y de individualizacin. Estas personas estn dispuestas a armar sus opiniones y decisiones contra las instituciones y los dems, especialmente contra la pareja en el caso de las mujeres. Sin embargo, disponen de poca conanza en sus recursos personales para llevar adelante sus proyectos. Estn mediana o escasamente satisfechos con sus vidas, lo cual se proyecta tambin sobre su imagen corporal, con la cual estn algo disconformes. Las mujeres de este grupo expresan en su representacin de las relaciones de gnero aspectos centrales de sus experiencias de vida. Lo que se observa es la contradiccin entre una conciencia y un deseo de mayor igualdad y una experiencia de dependencia y de discriminacin en las relaciones econmicas, de pareja y familiares. Entre medio han quedado sepultados sus deseos de mayor autonoma, lo que les provoca frustracin
y un malestar que canalizan principalmente a travs de una fuerte crtica a los hombres, a quienes experimentan como responsables de su situacin. El grupo ms joven de la muestra corresponde a la representacin liberal, cuyos miembros pertenecen mayoritariamente a los estratos medios y altos urbanos, en igual proporcin de hombres y mujeres. Aqu se ubica la mayor proporcin de estudiantes de la educacin superior, aunque un grupo importante de ellos ya trabaja. Son mayoritariamente solteros, tienen la menor pertenencia religiosa de todos los grupos y la ms baja carga de responsabilidad respecto de hijos o parientes. Es el grupo con el ms alto grado de individualizacin: slo obedecen a sus propios proyectos y deseos. Se denen a s mismos a partir de sus rasgos de personalidad, y tienen mucha conanza en los recursos de todo tipo con que cuentan para llevar adelante sus proyectos. Su consumo cultural es el ms alto de la muestra. Son igualitarios, liberales, democrticos y tolerantes frente a los conictos. Esto los hace optimistas respecto de su situacin futura, y se sienten cmodos con las transformaciones en las relaciones de gnero. Las condiciones estructurales y subjetivas de este grupo son coherentes con su representacin de gnero. Por un lado, expresan el cambio cultural reciente que avanza en la direccin del debilitamiento de los roles e instituciones tradicionales y la armacin de la autonoma individual. Al mismo tiempo, disponen de referentes de sentido y de vnculos sociales que van ms all de las relaciones familiares, quitndoles peso a stas. En ese marco, las identidades de gnero aparecen menos relevantes en la construccin de sus biografas. Su propia posicin en el ciclo de vida refuerza lo anterior. An no han formado familias ni tienen hijos, por lo mismo la presin por la adopcin y compatibilizacin de roles de gnero es menor que en otros grupos. Finalmente, su orientacin hacia el futuro hace que piensen las relaciones de gnero ms en funcin de sus deseos que a la luz de sus realidades presentes.
CuaDrO 10
ndice de individualizacin segn representaciones culturales de gnero (porcentaje)

ndice de individualizacin Baja Media Alta Total Tipologas de representaciones de gnero Tradicionales 40 48 12 100 Machistas 39 42 19 100 Pragmticos 37 47 16 100 Luchadoras 36 39 25 100 Liberales 27 45 28 100 Total 36 44 20 100
todos modos, el rango de libertad para realizar sus elecciones es estrecho y est delimitado por sus posiciones en la estructura social y por sus experiencias. El anlisis de las representaciones de gnero ha mostrado la existencia de sistemas de signicacin relativamente coherentes en la poblacin chilena. Ha mostrado tambin que hay una heterogeneidad importante en las representaciones predominantes; es decir, no hay una sola imagen acerca del signicado y la forma de las relaciones de gnero en Chile. Sin embargo, las diferencias no son absolutas y se perciben algunos elementos comunes y lmites difusos entre ellas, como ocurre entre machistas y tradicionales, o entre luchadoras y liberales. Existe adems una zona relativamente comn a todas las representaciones: la familia es el espacio privilegiado para denir las identidades de hombres y mujeres, ellos estn ms asociados al trabajo y a la provisin de recursos materiales y ellas al cuidado de los dems en el espacio domstico. Finalmente, las representaciones tienen un fuerte anclaje en la estructura social y en las experiencias subjetivas de las personas.
La relacin entre los tipos de representaciones de gnero y las caractersticas estructurales y subjetivas de sus portadores muestra amplias correspondencias y apunta a su anclaje en la experiencia social y personal. Sin embargo, las correspondencias no son absolutas; en todos los tipos de representacin existen grupos signicativos de portadores pertenecientes a todos los segmentos de la sociedad. Esto indica que las representaciones de gnero tienen algn grado de autonoma respecto de otros factores sociales y poseen algn sentido propio como orientaciones para la accin. Es decir, son mapas para orientarse en el mundo de los sexos que estn disponibles para ser elegidos por los sujetos. De
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Las representaciones de gnero y su impacto en las prcticas cotidianas
captulo 6
Las representaciones de las relaciones de gnero son una fuerza que contribuye a formarlas y a reproducirlas. Las representaciones culturales tienen una ecacia propia y no pueden ser desestimadas en el trabajo en favor de la igualdad como simples legitimaciones e ideologas. Es necesario reconocer dnde y cmo impactan en la organizacin de las relaciones reales. Con ello no slo mejora su comprensin, sino que pueden enriquecerse las herramientas de poltica con que se las aborda.
En este captulo se observan las relaciones efectivas entre hombres y mujeres en algunos campos de la vida cotidiana, para mostrar los nexos que hay entre las representaciones culturales y las prcticas concretas. Se han elegido los mbitos del reparto de las tareas domsticas, la distribucin y el uso del tiempo libre entre hombres y mujeres, y la intensidad y tipos de sociabilidad que despliegan. Se trata de mbitos largamente estudiados por las investigaciones de gnero en todo el mundo, que han descrito con detalle la
persistente desigualdad que all se da. A pesar de las transformaciones polticas e institucionales que se han llevado a cabo en el mbito pblico, pareciera que no se traducen an en avances similares en el espacio de las prcticas privadas, por lo que es necesario profundizar en la comprensin de sus dinmicas. El aporte de este captulo consiste en describir las correlaciones que existen entre los distintos tipos de prcticas caractersticas de esos mbitos y las representaciones culturales. Con ello se ofrece una perspectiva que permite comprender mejor las especcas fuerzas culturales que reproducen las desigualdades o que promueven los cambios.
En el primer apartado de este captulo se analiza la distribucin de las tareas domsticas en Chile a partir de la Encuesta de Desarrollo Humano 2009. Se muestran los modos en que hombres y mujeres participan en las tareas domsticas y cmo esos modos se relacionan con variables estructurales y con diversas representaciones de gnero. En el segundo apartado se analiza la distribucin y los usos del tiempo libre, as como las relaciones de amistad y la participacin en organizaciones sociales, mostrando las diferencias entre hombres y mujeres y los cambios que se han producido en el ltimo tiempo en este mbito.
Cuidar, cocinar, planchar, lavar: la cultura en las tareas domsticas

Chile, 2010. Domingo, tres y media de la tarde, el postre est terminando. Quin retirar y quin lavar los platos del almuerzo? Las mujeres de la casa, la madre y la hija? Sern los hijos, para que los paps descansen? Los hombres de la casa, que hacen menos cosas en la semana? Habr turnos para cada integrante del hogar? Ser la nana, que hace el aseo de la casa incluso los domingos? Hoy en da no es tan fcil responder a esta pregunta, como lo hubiera sido hace cincuenta o cien aos. Sin embargo, an existe una mayor posibilidad de acertar si se opta por alguna categora del lado femenino. Hoy que las mujeres participan progresivamente del mercado del trabajo remunerado, cambian los roles dentro del hogar? Si un hombre se representa a mujeres y hombres como iguales en derechos y deberes, realizar las mismas tareas domsticas que su mujer? A continuacin se muestra la forma en que se reparten las tareas domsticas en Chile en la actualidad, se establece si hay cambios o continuidades en ello, y se analiza la relacin entre los trabajos en el hogar y las representaciones culturales de gnero.
CaMBiO, caMBiO, caMBiO, cUl caMBiO?
La representacin tradicional que dene al hombre como proveedor y a la mujer como duea de casa sigue teniendo un peso importante en la realidad diaria de los hogares chilenos. Como lo muestra el Grco 14, an a principios del siglo XXI casi todas las actividades domsticas estn mayoritariamente a cargo de las mujeres. En general, los hombres aparecen slo en las pocas tareas que tradicionalmente han realizado: hacer arreglos en el hogar y pagar las cuentas. Hay ciertas actividades en las que han aumentado su presencia en comparacin con lo que hacan sus padres por ejemplo, jugar, hacer deportes o tareas con los nios, lo cual est muy relacionado con la mayor importancia actual del cuidado infantil y con la valoracin de las relaciones ms cercanas y afectivas con los hijos (Valds y otros 2006). Pero siguen siendo las mujeres quienes las realizan en mayor medida. Por lo dems, existen diversas formas de organizar el trabajo domstico en un hogar, que van
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GrfiCO 14
Sexo del principal encargado de realizar algunas tareas domsticas (porcentaje)
ms all de las distribuciones de tareas segn roles. A partir de una agrupacin de todas las tareas registradas en la Encuesta de Desarrollo Humano 2009, se encontraron cuatro formas de participar en la realizacin de las tareas del hogar: 1) un grupo de personas que normalmente no hace nada; 2) otro grupo integrado por los principales responsables, pero que reciben cooperacin de otros; 3) un grupo de nicos y solitarios hacedores de tareas; y 4) los realizadores secundarios o aquellas personas que en su hogar organizan las tareas colectivamente. El Grco 15 muestra los pesos de cada grupo. Como se puede ver en el Cuadro 11, la variable que organiza la diferencia entre estos grupos es claramente el sexo de las personas. La misma diferencia se puede apreciar en el Cuadro 12 si se observa la distribucin no slo al interior de los grupos, sino cmo hombres y mujeres se distribuyen entre estas tipologas. La divisin sexual de las tareas domsticas es ntida: generalmente las mujeres hacen ellas solas las tareas, sin apoyo de nadie, o son las principales encargadas y a veces sus hijos o sus
parejas les ayudan. En el caso de los hombres se observa la funcin opuesta: no hacen casi nada en sus casas, o son colaboradores secundarios o miembros de hogares donde las tareas se hacen entre todos.
GrfiCO 15
Tipologas de tareas domsticas (porcentaje)
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Diversos factores aumentan o disminuyen la desigualdad en la distribucin de las tareas domsticas: ser duea de casa, ser mujer de los grupos socioeconmicos pobres y tener ms de 56 aos aumenta la probabilidad de hacer las tareas sola. El 90% de las mujeres que realiza las tareas domsticas sin ayuda vive con su pareja, por lo que no se trata de la circunstancia de vivir sin compaa, aunque tambin sobresalen aqu las mujeres separadas con hijos. Por el contrario, en el caso de los hombres que son nicos realizadores de tareas, efectivamente son aquellos que viven solos, en especial viudos u hombres del sector socioeconmico E; de estos ltimos, el 20% vive sin compaa. Las mujeres de clase media, dueas de casa o trabajadoras, tienden a compartir ms el trabajo con sus parejas, aunque ellas siguen siendo las principales responsables del cuidado del hogar. Lo mismo ocurre en mujeres de mayor responsabilidad econmica y en aquellas entre los grupos de edad de 25 a 54 aos. Los hombres que son los encargados principales de las tareas del hogar tienden a ser separados o divorciados que viven con sus hijos, y de ellos reciben una ayuda secundaria.
Generalmente, los hombres con alta carga de responsabilidad econmica o del grupo socioeconmico alto no realizan casi ninguna tarea domstica. Tambin los hombres que viven en familias extensas, con sus madres o suegras, se desentienden de estas labores. Las mujeres que no realizan tareas domsticas pertenecen a los grupos socioeconmicos altos, o son estudiantes que viven con sus padres o jefas de hogares monoparentales de familias extensas, es decir, donde sus propias madres las reemplazan en el trabajo que ellas no pueden o no quieren hacer. Los hombres jvenes tampoco se quedan atrs: el 71% de los que estn en el tramo de 18 a 24 aos casi no realiza tareas domsticas. Es importante recalcar que existe una divisin de tareas que se produce tempranamente entre los jvenes hombres y mujeres, no slo porque se le asignan distintas tareas a cada uno, sino tambin porque a esta edad ya existen posiciones diferenciales en la estructura social. Si bien en el tramo de 18 a 24 aos, hombres y mujeres tienen porcentajes similares de poblacin soltera, casada, conviviendo o estudiando, slo un 15% de mujeres trabaja, mientras un 33% de los hombres declara hacerlo. La diferencia? Un 24% de las mujeres de ese tramo de edad ya tienen como actividad principal ser dueas de casa. La participacin como colaborador secundario crece en los segmentos masculinos C2 y en aquellos que no tienen hijos y viven con sus parejas. Tambin tiende a crecer en las mujeres ABC1 porque la categora de secundarios agrupa a las mujeres que tienen servicio domstico. En el grupo socioeconmico alto, la presencia del servicio domstico explica muchas cosas. Cuando lo hay, hombres y mujeres de clase alta bajan el nmero de horas comprometidas en las actividades domsticas. Sin embargo, tanto en Chile como en diversos pases desarrollados, el hecho de que las empleadas sean generalmente mujeres, de clases marginales e inmigrantes, viene a reforzar los estereotipos tanto de gnero como de distincin social en las clases altas (Coltrane 2000, Glenn 1992, Valds y otros 2006).
CuaDrO 11
Tipologa de tareas domsticas (porcentaje)

Sexo Hombre nico y solitario realizador de tareas Principal responsable, pero con apoyo Secundario o entre todos Normalmente no hace nada Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2009. 17 23 69 81 Mujer 83 77 31 19 Total 100 100 100 100
CuaDrO 12
Tipologa de tareas domsticas segn sexo (porcentaje)

Hombre nico y solitario hacedor de tareas Principal responsable, pero con apoyo Secundario o entre todos Normalmente no hace nada 9 12 27 52 100 Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009. Mujer 39 39 11 11 100
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POr QU taNta diFereNcia? MercadO, pOder, diNerO, traYectOriaS
CuaDrO 13
ndice de toma de decisiones en el hogar segn sexo (porcentaje)

Sexo Hombre Sin peso en la decisin Decisor con alto peso, junto con otros Decisor con mayor peso Total Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009. 41 29 30 100 Mujer 35 25 40 100 Total 38 27 35 100
Como se ha visto, son diversos los factores que intervienen en la reparticin desigual del trabajo domstico segn las caractersticas sociales de los encuestados: edad, grupo socioeconmico, ocupacin, estado civil, tipo de familia, entre otros. Los estudios empricos internacionales han revelado la multidimensionalidad del fenmeno (Bianchi y otros 2000, Coltrane 2000, Kroska 2003, Osnowitz 2005), y tambin tienden a presentar cuatro tipos de explicaciones. Primero, se dice que los hombres participan menos de las tareas hogareas porque, al estar insertos en el mercado laboral, pasan menos tiempo en el hogar. Las mujeres que no trabajan tendran que dedicar su tiempo al trabajo domstico. Sin embargo, en muchos pases, y entre ellos Chile, la incorporacin de la mujer al trabajo no modica signicativamente esta realidad: un 34% de las mujeres que trabajan hace las tareas sin ayuda y 37% son las encargadas principales de sostener el hogar con apoyo de otros miembros. Hay una baja signicativa en comparacin con las dueas de casa, pero an sigue siendo una proporcin alta, y especialmente alta si se compara con la tasa de cooperacin en el hogar de los hombres que trabajan. Otras investigaciones han develado que, puesto que el trabajo domstico refuerza un tipo de identidad, algunas mujeres no dejan de hacer ciertas tareas para no perder el poder que subyace a la gestin de la casa y de los tiempos familiares (Allen y Hawkins 1999, PNUD 2009, Valds y otros 2006). Ese poder permitira negociar ciertas decisiones que competen al mundo privado y as otorgar un sentido al orden del hogar. Segn la Encuesta PNUD 2009 y como se aprecia en el Cuadro 13, respecto de quienes toman las decisiones en el hogar, tales como jar las reglas de convivencia, administrar el dinero o cmo se educa a los hijos, las mujeres aparecen decidiendo ms, especialmente en relacin con los hijos.
Tambin se ha sealado que la divisin est asociada al nivel de recursos de hombres y mujeres, tal que los hombres, al tener ms recursos aportados por sus opciones de mercado, tendran un poder mayor para determinar las actividades dentro del hogar. Esta hiptesis tiene un correlato fuerte en Chile. Entre las mujeres que no reciben ingresos, un 48% realiza las tareas sin ayuda, y de los hombres que administran el dinero del hogar, un 65% no realiza tareas domsticas. Ahora bien, no ocurre lo mismo en el caso opuesto: los hombres (jvenes o jubilados) que no reciben ingresos propios no participan en mayor proporcin en las tareas del hogar. Cuando las parejas perciben ingresos similares se observa una tendencia, aunque leve, hacia una mayor igualdad en la distribucin. En estos casos, las mujeres realizan un poco menos de tareas solas (33%) que el promedio, y crecen las responsables principales del hogar (49%) en comparacin con otras mujeres. En los hombres que perciben sueldos similares a sus mujeres sube la proporcin de aquellos que cooperan en forma secundaria o realizan las tareas en forma colectiva, a un 43%. Una cuarta explicacin toma como factor central la socializacin a edad temprana de los roles femeninos y masculinos. En la educacin del hogar los padres van inculcando una representacin de la divisin de las tareas que luego se reproduce en la edad adulta. Bsicamente, se ensea a relacionar cada sexo con determinadas tareas domsticas. En base a la Encuesta de Desarrollo Humano 2009 se gener una tipologa que ilustra las trayectorias de las
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GrfiCO 16
Trayectorias en la divisin de tareas en el hogar (porcentaje)
3) Antes ayudbamos en algunas cosas, hoy cooperamos (31%): son la mayora hombres (77%), poblacin ms bien joven, entre 18 y 35 aos, con una alta proporcin de clases altas y medias. En la casa de su infancia a veces iban a comprar o ponan la mesa, o quizs sacaban la basura. Hoy cooperan en forma secundaria. La mayora de los hombres que trabajan se ubica en esta trayectoria. 4) Ayer, hoy y maana, no hacamos, no hacemos, no haremos nada (24%): en su mayora hombres (75%), entre 45 y 65 aos o ms, y en todos los grupos socioeconmicos. Agrupa a todos los que en la casa de sus padres no hacan casi nada (por ejemplo, slo un 9% del grupo lavaba la loza) y ahora prcticamente tampoco hacen nada. 5) Antes ayudbamos en todo, hoy lo hacemos todo y sin apoyo (12%): mujeres mayoritariamente (88%), de grupos socioeconmicos ms bajos y de edades mayores. Su caracterstica principal es que antiguamente en sus casas tenan que participar activamente en todas las tareas y hoy en da les toca realizar las actividades sin cooperacin: si ellas no hacen las tareas, nadie las hace. Como se observa, en general tienden a reproducirse los roles aprendidos y practicados en el hogar de origen, especialmente entre aquellos que crecieron con estructuras prcticas muy rgidas: hacan casi todo o no hacan nada. Sin embargo, algunas experiencias biogrcas conducen a las personas a cambiar sus prcticas, como las y los separados que tienen que hacerse cargo de muchas ms tareas de las que hacan en sus casas en la infancia y juventud.
personas en la realizacin de tareas domsticas a lo largo de su vida. Tomando en consideracin lo que cada uno haca en la casa de los padres y lo que hace ahora se identicaron cinco tipos. En el Grco 16 se muestran los nombres de las trayectorias y sus respectivos pesos en la poblacin. 1) Antes ayudbamos bastante, y hoy somos los encargados de las tareas (21%): un 80% son mujeres, generalmente del grupo C3 y muchas pertenecientes al tramo de 25 a 34 aos, la mayora de ellas casadas con hijos. Son aquellas que tenan un rol activo en la casa de sus padres les tocaba hacer bastantes tareas del hogar y hoy tienen que dirigir en su propio hogar todo lo que se hace, contando a veces con el apoyo de sus hijos y maridos. La mayora de las mujeres que trabajan se ubica en esta categora. 2) Antes generalmente ayudbamos, pero hoy lo hacemos todo (12%): un 77% son mujeres, generalmente entre los 35 y 54 aos, separados o divorciados. Son aquellos a quienes en la casa de sus padres les tocaba participar regularmente de algunas actividades, especialmente hacer sus camas, pero hoy da tienen que encargarse de hacer todas las tareas sin apoyo de nadie.
RepreSeNtaciONeS de GNerO, tareaS de GNerO
West y Zimmermann (1987) llamaron la atencin sobre el papel que desempean la creacin y representacin de las identidades de ambos sexos en la divisin de tareas domsticas. A travs de las prcticas de distribucin de tareas
se actualizaran simblicamente las diferencias de poder de cada sexo, y con ello se crearan y reforzaran pblicamente las identidades respectivas. Es decir, lo que se hace o no se hace en la casa ayuda a denir lo que se es, y a la vez la denicin de la propia identidad se va actualizando, reforzando y cambiando con cada prctica que se realiza. A partir de la Encuesta PNUD 2009 se puede constatar que, aun controlando el efecto de variables estructurales como edad o grupo socioeconmico, hay una relacin importante entre el tipo de prcticas de tareas domsticas que las personas realizan y las representaciones de las identidades de gnero que portan. En el Grco 17 se muestran las representaciones de hombres y mujeres cruzadas por los tipos de tareas domsticas. En el grupo tradicional la mujer tiende a ser la que en mayor medida hace tareas sin apoyo de nadie, y el hombre tradicional es aquel que menos las hace. Con esta prctica rearman sus representaciones de gnero y no tienen problemas al vivir en un mundo ordenado por esta divisin marcada de los roles domsticos. Para este grupo, las cosas se han hecho as por siempre
GrfiCO 17
y no tiene sentido que cambien ahora. De hecho, son las mujeres de este grupo las que ms siguen la trayectoria antes ayudbamos en todo, hoy lo hacemos todo. El hombre tradicional sigue la trayectoria complementaria, antes no haca nada y hoy tampoco realiza muchas tareas. El 42% de los machistas no hace tareas domsticas (en contraposicin al 32% de la poblacin en su conjunto). Sin embargo, el machista no se percibe como alguien inactivo, porque l arregla los artefactos y se considera un eventual cooperador: si su mujer no lo hace, l puede hacerlo. Lo importante es que a l no le corresponden las tareas del hogar, y mucho menos el cuidado de los nios; no realiza muchas actividades con sus hijos. l mantiene funcionando la casa y paga las cuentas. Presenta una trayectoria ntida de no haber hecho nada en la casa de sus padres y ahora no realizar muchas actividades. En tanto, las luchadoras se caracterizan por ser responsables de las tareas domsticas y a la vez por contar con el apoyo de otros integrantes del hogar. Es probable que aqu se concentren nuevos arreglos familiares (especialmente con la cooperacin de los hijos) para ganar autonoma y posibilitar su salida al mercado laboral. Es la que presenta en mayor medida la
Prcticas de tareas domsticas y representaciones de las identidades de gnero segn sexo (porcentaje)
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trayectoria antes generalmente ayudbamos, pero hoy lo hacemos todo, aunque tambin es fuerte en la trayectoria antes ayudbamos bastante, hoy somos las encargadas de las tareas. Los liberales tienden a ser participantes secundarios o compartidos. Por su edad, es el grupo que ms reconoce a la madre como la que hace las tareas domsticas, y por su estrato socioeconmico es el que ms dice que stas corresponden al servicio domstico. Aquellos hombres y mujeres de este grupo que tienen nios son los que ms activamente participan de su cuidado; ellos los llevan al colegio y ellas los llevan al doctor. Pareciera que, ms que una novedosa distribucin de roles, lo que sucede en este grupo reeja el cambio cultural que propicia una mayor atencin al cuidado afectivo de los nios; lo rearma la constatacin de que es el grupo que ms juega y hace deporte con ellos. En general, siguen la trayectoria antes ayudbamos en algunas cosas, hoy seguimos cooperando. En el grupo pragmtico la mujer ha dejado de ser la nica que hace las tareas en la casa. Ella es la que en mayor medida se dene como la organizadora y hacedora, pero con apoyo de otros integrantes del hogar, incluida la pareja. El hombre de este grupo es el que en mayor medida hace tareas secundarias o de apoyo. Si bien no se revierte el esquema tradicional
de organizacin, aqu existe una mayor complementariedad de funciones, siendo ella la que organiza y est a cargo, y l quien coopera y ayuda. La mujer pragmtica se ubica en el eje antes ayudbamos bastante, hoy somos las encargadas de las tareas, y el hombre pragmtico en el eje antes ayudbamos en algunas cosas, hoy cooperamos. En trminos generales, el anlisis de los grupos muestra una correspondencia entre prcticas y representaciones. Los grupos ms tradicionales tienden a tener prcticas ms rgidas donde las mujeres hacen todo y los hombres no hacen nada; en el grupo machista la mujer es la principal hacedora y ellos se mantienen en un rol secundario, en el que pueden respaldar pero no tener la responsabilidad de lo domstico, aunque s tienen como misin mantener el hogar en buenas condiciones. El grupo pragmtico cambia relativamente las posiciones originales: la mujer ya no hace sola las tareas y l coopera un poco ms. Las mujeres luchadoras son las principales encargadas del trabajo domstico y han tenido que buscar apoyos en sus hijos para salir adelante. Por ltimo, los liberales, siendo jvenes y ms bien de clase alta, siguen dejando la responsabilidad en el quehacer de la madre o la empleada, aunque los hombres del grupo que tienen hijos dedican ms tiempo a compartir con ellos.
Tiempo libre y sociabilidad

Como se sostiene a lo largo de este Informe, el desafo de la igualdad de gnero es multidimensional. No slo es un asunto de distribucin de poder o de recursos monetarios, sino que tiene dimensiones culturales que se expresan en mbitos tan particulares como la distribucin del tiempo libre o las relaciones de amistad. La disposicin y el uso del tiempo libre, el desarrollo de amistades y la participacin en organizaciones son necesidades bsicas que cualquier persona debe cultivar, pero adems tienen
una importancia especial para las relaciones de gnero. Se trata de actividades que tienden a satisfacerse fuera de los espacios y reglas del mundo domstico. La desigualdad de gnero tiene una de sus fuentes en la reclusin de las mujeres en el mbito hogareo, por lo que conocer estas otras dimensiones de la vida de hombres y mujeres, y cmo se relacionan con las representaciones culturales, contribuye a precisar mejor las dinmicas de la continuidad y el cambio en las relaciones entre hombres y mujeres.
Adems, hay una razn de inters para las polticas en pro de la igualdad. La participacin en actividades extradomsticas y el desarrollo de capital social amplan el rango de experiencias, diversica los signicados con los que se interpreta el mundo y tienden a aumentar la autoestima. Todo ello contribuye a cuestionar las representaciones heredadas, lo cual es un importante motor de cambio.
mujeres, implican situaciones que demandan atencin durante la mayor parte del da. De hecho, las mujeres no pueden diferenciar un tiempo libre absoluto porque el rol que tradicionalmente ocupan en la familia implica mantener siempre un tiempo a disposicin de los otros. De este modo, el sentido del tiempo libre y las formas que ste adquiere participaran del conjunto de la divisin de roles que histricamente la sociedad ha dispuesto. En un sentido distributivo, las encuestas sobre el uso del tiempo en Chile muestran que los hombres tienen efectivamente ms tiempo libre que las mujeres. Segn la Encuesta Nacional del DESUC de 1999, los hombres tenan 355 minutos de tiempo libre a la semana, y las mujeres 329. La encuesta realizada por la Universidad Bolivariana, Domos y SERNAM para 2007 muestra que los hombres tienen actualmente 305 minutos libres a la semana, frente a 270 de las mujeres. Segn el anlisis de la encuesta DESUC (Valenzuela y Herrera 2006), la cantidad de tiempo libre aumenta los nes de semana en mayor medida para los hombres, pasando de 310 a 446 minutos, mientras que en el caso de las mujeres aumenta slo de 305 a 390. Y segn Corporacin Domos, la Universidad Bolivariana y SERNAM (2007), la diferencia aumenta en el tiempo libre considerado como vida social (hombres, 78 minutos, y mujeres, 58 minutos), y se acerca en los minutos dedicados exclusivamente al descanso (hombres, 123 minutos, y mujeres, 118 minutos). Pero estas diferencias, que se han observado en distintas sociedades, no se reeren slo a que el hombre tiene cuantitativamente ms tiempo libre que la mujer, sino tambin al tipo y la calidad del tiempo libre de cada uno. Los datos de la Encuesta PNUD 2009 permiten indagar en las diferentes cualidades del tiempo libre de hombres y mujeres en el Chile actual. La percepcin sobre cantidad de tiempo libre del que se dispone durante la semana no presenta diferencias importantes entre hombres y mujeres.
El tieMpO liBre: caNtidad Y calidad
El tiempo libre se dene como un tiempo de emociones placenteras y efmeras, sin necesidad de un compromiso duradero (Dunning y Elias 1992). Disponer de este lapso fuera de las rutinas y obligaciones cotidianas depende de cmo se distribuye el tiempo y del sentido que se otorgue a estos momentos. Segn diversos estudios (Bittman y Wajcman 2000, McPhail Fanger 2006a y 2006b), el sentido del tiempo libre no es el mismo para hombres o mujeres. Para los hombres, tradicionalmente se entiende como aquellos momentos que se disponen despus de las actividades laborales, con el n de descansar, distraerse o compartir con sus amistades. Es un tiempo autnomo de los otros tiempos. En cambio, para las mujeres el tiempo libre se experimenta ms como un tiempo simultneo con otros tiempos: Veo la tele mientras hago la comida, descanso mientras manejo o me bao. No habra una conformacin del tiempo libre independiente y autnomo de las actividades y responsabilidades correspondientes a otros mbitos. Las mujeres experimentan el tiempo libre como una yuxtaposicin o simultaneidad entre varios tiempos. Esta diferencia se basara en el hecho de que los hombres tradicionalmente distribuyen su tiempo a partir de la distincin entre dos momentos, el tiempo de trabajo y el tiempo libre, distincin que es posible en la medida en que tienen una menor participacin en los tiempos del cuidado de sus familiares y de las tareas domsticas. Estas actividades, que recaen mayoritariamente en las
Las diferencias en las percepciones se producen entre quienes trabajan y tienen una alta carga de responsabilidad econmica. Mientras un 37% de los hombres que trabajan de manera permanente declara descansar siempre o casi siempre, slo un 27% de las mujeres en la misma condicin laboral declara poder descansar con dicha frecuencia. En efecto, para las mujeres con trabajo remunerado o una mayor carga de responsabilidad econmica, disponer de un tiempo libre de calidad se hace ms difcil que para los hombres en igual situacin. Las mujeres se desarrollan en roles no tradicionales a costa de su tiempo libre o de la intensicacin de su uso del tiempo, mediante dobles o triples jornadas. Las diferencias en el tiempo dedicado al descanso tambin estn asociadas al sentido que le coneren los hombres y mujeres al tiempo libre. Segn datos de la Encuesta PNUD 2009, un 50% de las mujeres declara dedicar todo su tiempo libre a la familia, en comparacin con un 33% de los hombres. Y cuando se trata de organizar el tiempo, 40% de las mujeres seala que siempre piensa en las necesidades de los dems antes que en sus propias necesidades, en comparacin con un 25% de los hombres. Esto indica, tal como lo seal el Informe de Desarrollo Humano 2009, que para muchas mujeres el tiempo cotidiano se estructura a partir de las necesidades de los otros.
CuaDrO 14
El tiempo libre asume distintas formas segn las nalidades a que se destina. Puede ser ocupado para actividades de descanso, para desarrollar hobbies o gustos personales, para pasar un tiempo con la familia, y tambin para desarrollar momentos de sociabilidad. El anlisis de la Encuesta Desarrollo Humano 2008 indica que pasar un rato con los amigos o participar en un grupo de msica se asocia estrechamente a un tiempo para s mismo. Una mayor sociabilidad puede favorecer una mayor calidad del tiempo libre en la medida en que la participacin en organizaciones sociales como clubes deportivos o juntas de vecinos y compartir con los amigos propician que el tiempo sea un momento de disfrute, fuera de las preocupaciones del hogar y el trabajo. Y, a la inversa, el tiempo libre de calidad crea oportunidades concretas para desarrollar la sociabilidad.
LaS traNSFOrMaciONeS de la aSOciatiVidad
Los niveles de asociatividad, es decir, la participacin en organizaciones de la sociedad civil o religiosas, se han mantenido estables en los ltimos aos. Si en 1999 un 33% de la poblacin participaba de alguna organizacin, hoy lo hace un 34%. Los hombres han aumentado su participacin de un 37% a un 40% y las mujeres han disminuido de un 30% a un 28%. Si bien estas cifras no muestran un gran cambio, cuando se mira el peso de ciertas organizaciones se percibe que el tipo de asociatividad se ha transformado y perdido su sonoma clsica, vinculada a los partidos polticos, iglesias y asociaciones gremiales, y aumentando las asociaciones culturales, deportivas y de defensa de la mujer. Como lo muestra el Cuadro 14, los hombres tienden a subir un poco su participacin en los clubes deportivos y en los sindicatos; pero experimentan una baja fuerte en los partidos polticos, de un 6% a 2%, y en las Juntas de vecinos, de un 29% a un 20%. La participacin de las
Participacin en organizaciones sociales (porcentaje)

Total Total de participacin Religiosas Deportivas Junta de vecinos Centro de padres Voluntariado Partidos polticos Grupo cultural Sindicatos Grupos de mujeres Colegios profesionales Cooperativas 33 40 27 31 15 4 5 4 3 4 4 4 1999 Hombre 37 29 41 29 9 4 6 4 4 0 2 4 Mujer 30 52 8 34 22 5 4 3 2 10 6 3 Total 34 36 30 24 9 5 2 5 5 6 2 1 2009 Hombre 40 30 45 20 6 3 2 4 7 0 1 1 Mujer 28 43 11 28 12 7 1 7 2 13 3 0
Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 1999 y 2009.
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mujeres presenta los descensos ms marcados en organizaciones como las religiosas, donde pasan de un 52% a un 43%, y los centros de padres y apoderados, de un 22% a un 12%. Sin embargo, en las mujeres tambin se observan incrementos en organizaciones no tradicionales, como los grupos culturales, los clubes deportivos y los grupos de mujeres.
AMiStad para peNSar la iGUaldad
La amistad es una de las relaciones ms importantes de la sociabilidad de las personas, pues combina el mundo privado y el pblico. Los amigos no slo se denen por remitir al espacio de la intimidad, sino tambin al espacio y horizonte de las relaciones cvicas. Los amigos son soportes para denir la identidad, para desplegar actividades y referencias fuera del hogar, para acompaar en actividades asociativas o pblicas. Esta doble relacin que se establece entre ambos espacios remite al sentido de igualdad que comporta la amistad (Allan y Giles 1996, Pahl 2003). La amistad es una de las pocas relaciones en la cual los que participan tienen que imaginar o recrear un sentido de igualdad para que acontezca. Es difcil que surja una amistad entre personas con rangos de poder muy dismiles, o que una amiga trate a la otra como subordinada. Ms all de que sea un vnculo de reciprocidad o de gratuidad o que se d entre personas muy diferentes de carcter, se necesita que los amigos se vean y se traten como iguales, al menos formalmente. Y la representacin de esta igualdad no es un asunto personal, sino social y cultural. Por siglos, la amistad entre hombres y mujeres fue impensable, precisamente porque en la sociedad no haba ninguna imagen o representacin sobre la igualdad de gnero que abriera la posibilidad de esa relacin. Slo desde mediados del siglo XX comenz a considerarse como un hecho que hombres y mujeres podan tener vnculos estrechos de amistad (Eichenbaum y Orbach 1988, Lpez 1999, OConnor 1992).
Esta dependencia de la amistad respecto de los imaginarios y discursos sociales y culturales explica tambin que durante siglos la referencia a los amigos fuese slo masculina, pues eran los hombres los que predominantemente ocupaban el espacio pblico (la poltica, el trabajo, los clubes y los bares). En cambio, la amistad femenina se supona imposible o bien era relegada al mbito domstico (hermanas, vecinas). La reexin sobre la amistad femenina slo surge cuando las mujeres comienzan a ocupar el espacio pblico, ms o menos en la dcada de 1960. En Chile, en los ltimos diez aos han disminuido crecientemente las personas que dicen no tener amigos, slo conocidos. Este cambio ha sido especialmente fuerte ente las mujeres, que han pasado de un 41% a un 22%, como lo muestra el Cuadro 15. Ahora bien, los hombres tienden a declarar ms amistades que las mujeres, y en los ltimos aos han crecido considerablemente en la categora tengo muchos amigos, donde las mujeres suben pero no con tanta intensidad. Adems, las mujeres que declaran tener pocos amigos han crecido ms rpidamente y han sobrepasado a los hombres en los ltimos diez aos. Ello podra entenderse en dos sentidos. Por una parte, en la medida en que las mujeres han salido al espacio pblico han pasado de percibirse sin amistades a tener algunas. Por la otra, puede distinguirse entre una amistad expansiva masculina y una amistad ntima femenina, siendo este ltimo tipo el que ms ha crecido en los ltimos aos.
CuaDrO 15
Con respecto a la amistad, usted dira que..., 2001 - 2009 (porcentaje)

2001 Hombre Muchos amigos Pocos amigos No tengo amigos NS-NR 24 45 30 1 100 Mujer 16 42 41 1 100 Total 20 43 36 1 100 Hombre 35 52 13 0 100 2009 Mujer 22 56 22 0 100 Total 28 54 18 0 100
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Como lo sostena el Informe del PNUD el ao 2002, a pesar de que Chile es un pas de pocos amigos, las tendencias crecientes de individualizacin iran de la mano de una creciente importancia de los vnculos de amistad, porque son relaciones afectivas, electivas y no coercitivas. Esto podra vincularse, adems, con una relativa disminucin del peso de la familia en la identidad de los chilenos. Si en 2001 un 54% pona en primer lugar a la familia como categora para denirse a s misma, en 2009 esa categora baja a un 45% como primera opcin. El hecho de que los hombres sigan poseyendo una mayor red de amigos, pero que las mujeres hayan incrementado sus vnculos ms ntimos, va de la mano con la idea de una igualacin progresiva en las relaciones de gnero, pero an con una distancia que favorece al hombre. Si la amistad remite a la conjuncin entre lo privado y lo pblico, los hombres siguen teniendo una mayor incorporacin a espacios y tiempos de sociabilidad fuera del hogar. Sin embargo, cabe preguntarse si esta amistad se desarrolla slo entre hombres
o entre mujeres o si va avanzando a relaciones de sociabilidad mixtas, donde hombres y mujeres comparten sus similitudes y diferencias.
ClUB de TOBi O ClUB de LUl?
En Chile, los hombres tienen una mayor tasa de homosociabilidad que las mujeres, es decir, tienden a tener ms amigos hombres que las mujeres slo amigas mujeres. Mientras el 46% de los hombres tienen en su mayora amigos hombres, en el caso de las mujeres slo un 39% declara tener mayoritariamente amigas (Cuadro 16). La proporcin de homosociabilidad masculina aumenta aproximadamente un 15% en los grupos C3 y E, y la femenina aumenta en la misma magnitud pero slo en el estrato ms pobre. Por otra parte, mientras en los hombres no hay mayores variaciones por grupo de edad, la homosociabilidad disminuye en las mujeres menores de 35 aos y aumenta desde los 55 aos en adelante. Si se analizan los cinco grupos de representaciones de gnero, se observa que hay una correspondencia entre el tipo de representacin y los vnculos de sociabilidad que se generan (Cuadro 17). As, los hombres machistas son los que tienden a tener ms amigos slo hombres, pero a la vez son los que concentran niveles ms altos de participacin en organizaciones sociales, particularmente en las organizaciones deportivas, las religiosas y los sindicatos. En general los hombres de este grupo tienden a rearmar su identidad entre hombres, armando entre ellos una igualdad fraternal que en el hogar y frente a las mujeres desconocen. Si bien tienen menos tiempo libre que los dems por estar inserto en el mercado laboral, se lo dedican a sus amigos ms que a la familia. El grupo tradicional presenta una menor sociabilidad que el resto, tiene menos amigos y ha recibido menos invitaciones a salir en el ltimo tiempo. Tambin es el grupo que menos participa en las organizaciones sociales, y cuando lo hace, tiende a ser en organizacio-
CuaDrO 16
Quines son sus amigos segn sexo (porcentaje)

Hombre La mayora hombres La mayora mujeres Hombres y mujeres por igual NS-NR Total Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009. 46 6 47 1 100 Mujer 11 39 49 1 100 Total 28 22 49 1 100
CuaDrO 17
Quines son sus amigos y representaciones de las relaciones de gnero (porcentaje)

Tipologas de representaciones de las relaciones de gnero Tradicionales La mayora hombres La mayora mujeres Hombres y mujeres por igual NS-NR Total 30 23 46 1 100 Machistas 43 14 43 0 100 Pragmticos 29 22 48 1 100 Luchadoras 18 29 52 1 100 Liberales 24 22 53 1 100 Total 29 22 48 1 100
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nes religiosas. Si bien tiene ms tiempo libre que los dems, por su edad y su desconanza a la sociedad preere descansar y pasarlo en familia. Los liberales, al contrario, son los que tienen mayor tiempo libre para s mismos y mayores niveles de sociabilidad; son los que ms amigos tienen, los que ms confan en las personas y los que ms participan en organizaciones menos tradicionales, como voluntariados, grupos culturales, musicales y clubes deportivos. Y, ms importante aun, es el grupo con mayor proporcin de amigos de ambos sexos, de modo que su representacin igualitaria de las relaciones de gnero tiene una efectiva correspondencia en la conformacin de su grupo de amigos. Los pragmticos no tienen una sociabilidad muy distinta del promedio de la poblacin. Tienden a no participar mucho en organizaciones (63%), su tiempo libre normalmente lo dedican a la familia y a tener amigos, que en un 42% son hombres y mujeres por igual. El grupo de los luchadores tiene una sociabilidad ms bien concentrada en pocos amigos y es el que tiene la proporcin mayor de slo amigas mujeres, aunque tambin una alta proporcin de amistades mixtas. Si bien este grupo tiene una imagen negativa de los hombres, todo indica que esta crtica se circunscribe al mbito de la pareja y no limita sus relaciones de amistad con el sexo opuesto. Las que participan tienden a hacerlo ms en organizaciones de defensa de derechos, como juntas de vecinos, grupos de mujeres o centros de padres y alumnos. Sin embargo, son aquellas que menos descansan
y que su tiempo libre tienen que dedicarlo todo o bastante a su familia. Su representacin de esfuerzo y sacricio tiene un correlato en el hecho de que no descansan y que deben limitar su sociabilidad para sacar adelante a su familia. Como se ve, las representaciones de gnero tienen un correlato en las prcticas. Las mujeres que se observan desde el sacricio y el esfuerzo descansan menos, los hombres machistas tienen slo amigos hombres y aquellos grupos ms igualitarios tienden a tener ms amigos de ambos sexos. En estos mbitos se revelan cambios importantes, adems: aumenta la sociabilidad, baja el peso de la familia en la identidad, y la participacin tiende a tener ms relacin con identidades culturales o individualizadas que con los tradicionales referentes colectivos. Este captulo ha mostrado que las representaciones culturales de gnero tienen un impacto real en la organizacin del trabajo domstico, en la distribucin del tiempo libre y en las formas de sociabilidad. En todos estos mbitos, el anlisis de los datos de la Encuesta PNUD 2009 ha mostrado empricamente que, en la cotidianidad de los hogares y de las relaciones sociales, las representaciones culturales menos igualitarias (machistas y tradicionales) contribuyen a reproducir el orden tradicional de gnero en las prcticas de quienes las portan, mientras que las representaciones ms igualitarias (pragmticos, luchadoras y liberales) evidencian cambios en las prcticas y los roles tradicionales y desarrollan nuevos arreglos en sus relaciones de gnero.
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Imaginarios y representaciones de gnero: el rol de los medios de comunicacin
captulo 7
Los medios de comunicacin son uno de los espacios privilegiados donde se gestan, sedimentan y cambian las representaciones sobre los roles y atributos asociados a las relaciones entre hombres y mujeres. Radios, peridicos, programas televisivos y portales en Internet hacen circular tanto los discursos tradicionales de gnero como nuevas imgenes que van alterando las representaciones de las personas. Por ello, para comprender las relaciones de gnero en la sociedad actual es indispensable observar las dinmicas de los medios.
Los discursos producidos por los medios tienen una fuerte incidencia en la construccin de realidades y subjetividades. Estos relatos e imgenes nutren el universo simblico e inscriben el lugar de lo femenino y lo masculino en el imaginario colectivo. Si bien las audiencias no son pasivas frente a lo que se exhibe en los medios y pueden reinterpretar el signicado expresado en ellos, la oferta meditica abre las puertas para que ciertas representaciones se fortalezcan, otras se modiquen y algunas no aparezcan. Finalmente,
las representaciones construidas o validadas por los medios tienen un impacto sobre las prcticas de las personas y se convierten por esa va en realidades. Estudios internacionales muestran la persistencia de imgenes tradicionales de las relaciones de gnero en los medios, que contribuyen a mantener la hegemona de un sistema jerrquico de valores que refuerza las desigualdades expresadas en la vida cotidiana. Ejemplo de ello es un estudio sobre la presencia de las mujeres en los medios de comunicacin de Amrica Latina, que analiz las noticias ms importantes de la prensa escrita de seis pases de la regin y realiz un monitoreo de los noticieros de radio y televisin durante el primer bimestre de 2009. Concluy que las mujeres son mencionadas slo en un 18% de las notas informativas que se publican y difunden; adems, aparecen por lo general asociadas con noticias de la seccin de vida social. El mismo estudio constata que a las opiniones de las mujeres se les destina un promedio de 1 minuto 20 segundos en los programas de radio y televisin, a diferencia de los 3 minutos 35 segundos que se les destina a las de los hombres; sumado a ello, a las mujeres del mbito de la poltica o de la administracin pblica se les destina el 14% del
tiempo que se le otorga a los hombres en cargos similares, y en las entrevistas estn la mitad del tiempo que ellos frente a los micrfonos y cmaras (Borbn 2009). Los estudios sobre el tema realizados en Chile en las dos ltimas dcadas muestran que en el pas no se est tan lejos de esta realidad, pero tambin existen matices y cambios. Diversos tipos de programas y secciones han revelado o incluso adelantado ciertos cambios que se han estado produciendo a partir del despliegue de las mujeres y sus derechos en la esfera pblica. El siguiente captulo muestra los cambios y continuidades de los discursos e imgenes de las relaciones de gnero que se presentan en los medios de comunicacin masiva a partir de la revisin de los principales estudios nacionales realizados hasta la fecha en la materia. Estos estudios se concentran en la oferta de contenidos y mensajes de los programas de mayor audiencia en los principales medios nacionales de radio, prensa y televisin. Sin embargo, hoy Internet y los procesos de convergencia y globalizacin estn cambiando radicalmente el panorama y las dinmicas de los medios. Esto exige cautela a la hora de interpretar los resultados de estudios referidos principalmente a los medios tradicionales.
Los estereotipos de gnero en los medios

Una de las primeras investigaciones que indaga en el contenido y las imgenes de gnero transmitidos por los medios de comunicacin se realiz a principios de la dcada de 1980 y estudi las revistas femeninas de Amrica Latina dirigidas fundamentalmente a mujeres de estratos medios y altos, incluyendo las revistas chilenas de la poca. El estudio concluy que los medios analizados armaban los patrones tradicionales de gnero y a la vez eran funcionales a los nuevos estilos de consumo que se comienzan a difundir con fuerza en pleno proceso de institucionalizacin del mercado como principal mecanismo de coordinacin social en el pas. Ms del 50% de las pginas de estas revistas estaban ocupadas por publicidad o por consejos publicitarios dedicados a las mujeres. Los tipos de productos anunciados eran mayoritariamente de belleza, moda, lnea blanca y electrnica. La imagen promovida mayoritariamente por estos avisos era la de mujeres supeditadas al rol de objeto sexual y esttico en funcin de los deseos masculinos. El 92% del contenido de las revistas chilenas estudiadas no remita al desarrollo intelectual de las mujeres, ni a su participacin poltica, el trabajo remunerado, la responsabilidad econmica o la participacin social. Se limitaba a promover un modelo fsico que impona la cristalizacin de la juventud:
jvenes, de raza blanca, delgadas. Las mujeres de ms de cuarenta aos no tenan cabida en el modelo. Las mujeres trabajadoras que aparecan en las secciones de actualidad eran actrices y cantantes, y cuando aparecan mujeres en su condicin de madres, esposas o hijas, era para referirse a su relacin con hombres prominentes (Santa Cruz y Erazo 1980). A principios de los aos noventa, con la llegada de la democracia, comenz a instalarse una crtica a estos estereotipos. Organizaciones como la Concertacin de las Mujeres por la Democracia llamaron la atencin sobre el papel de los medios y demandaron incrementar la participacin femenina en el diseo y evaluacin de las polticas de comunicacin, estimular la presencia de la mujer ciudadana en los medios, procurar que los contenidos de los mensajes ociales promovieran imgenes realistas y plurales de las mujeres, y que la publicidad de gobierno obedeciera a principios no estereotipados ni sexistas (Hirmas 1990). Sumado a ello, la creacin del Servicio Nacional de la Mujer (1991) signic la aparicin de discursos y temticas que los medios tuvieron que incorporar en sus agendas informativas, como por ejemplo las campaas contra la violencia que se ilustrarn en los captulos siguientes. A pesar de estas plataformas institucionales, las trabas al cambio han sido ms difciles de sortear de lo que se pens en un principio. En una temprana evaluacin sobre los espacios y la imagen de la mujer en la prensa se muestra que los principales diarios de circulacin nacional seguan contribuyendo a la mantencin de una imagen desvalorizada y estereotipada de la mujer, en contradiccin con los principios de igualdad de oportunidades que intentaba sustentar el pas. El espacio que ocupaban las noticias sobre la mujer en la prensa escrita no llegaba al 5% del total de mensajes noticiosos, su participacin social y poltica era minimizada u omitida y apareca ms frecuentemente como objeto sexual, como ama de casa o en las pginas de vida social (Fuentes y Widmaier 1994). Adems, cuando una mujer formaba parte de un reportaje especial los peridicos tendan a ubicarla en la dimensin del mundo privado. As, de una jueza se destacaba su rol de
esposa, y una senadora se converta esencialmente en madre (Silva, Torres y Cceres 1997). En el medio televisivo la presencia de la mujer se haca ms evidente en los noticieros, generalmente presentados por periodistas de ambos sexos. No obstante, en la exhibicin misma de las noticias, el 64% estaba a cargo de periodistas hombres y el 35,9% de profesionales mujeres. Adems, de las entrevistas hechas en los noticieros, el 75,7% fueron efectuadas a hombres y un 24,3% a mujeres, de las cuales un gran nmero fueron entrevistadas por haber sido vctimas de sucesos policiales (Silva 2000). Estudios ms actuales sealan que la presencia de las mujeres en las noticias tiene variaciones dependiendo del rea temtica, pero, en trminos generales, las mujeres representan un 29% y los hombres un 71% del foco de las noticias emitidas. En este sentido, sigue mantenindose una brecha relevante, que se acenta dependiendo del rubro de la noticia. Las mujeres protagonistas aparecen en un porcentaje mayor en noticias relacionadas con salud, violencia y delincuencia, celebridades y artistas. Sin embargo, en ninguno de los rubros su presencia supera el porcentaje de protagonistas masculinos. Ellos aparecen en alto porcentaje en los temas de poltica y gobierno, economa y negocios, asuntos sociales y legales (Gallagher 2005). En el mbito radial, los noticieros parecan aun ms reticentes a dar espacios a la mujer. Entre los periodistas presentadores de noticias el 79,9% eran hombres y el 20,1% mujeres, y no exista rubro alguno en el cual las periodistas superaran a los hombres en sus tiempos de exposicin. De acuerdo al anlisis de uno de los informativos radiales con ms audiencia, del tiempo dedicado a entrevistas slo el 0,1% fue otorgado a una mujer (Silva 2000). La publicidad tambin ayudar a perpetuar las representaciones ms tradicionales. En un estudio sobre la publicidad comercial exhibida por la televisin abierta, los resultados revelan que los anuncios utilizan mayoritariamente personajes femeninos como protagonistas (53,3%) y que los productos ms publicitados corresponden a acti-
vidades que culturalmente han sido consideradas como femeninas: productos para el hogar, cosmtica, alimentos, medicamentos. Los hombres aparecen como los principales informantes de los consumidores (38,7%), son ellos quienes dan la informacin sobre las caractersticas del producto, y cuando hablan los dos sexos, las mujeres aparecen relatando su experiencia, dando testimonio. De esta forma se valida la voz masculina con una mayor credibilidad (SERNAC 2003). Segn los estudios que han intentado hacer una evaluacin de conjunto, la imagen femenina en los medios se asocia principalmente al comercio
de productos o relatos en secciones de espectculos, pginas sociales y notas curiosas. En los suplementos femeninos la realidad poltica, econmica y social est ausente, y se concentran en la atencin en el cuerpo, la moda, las comidas, la familia especialmente los hijos y la adolescencia y la conciliacin con el mundo del trabajo. Es decir, en ciertos espacios hay un reconocimiento de que las mujeres se desempean en el mundo del trabajo y en mbitos de decisin, pero se mantienen simultneamente los roles y las visiones tradicionales sobre lo femenino, como la exigencia de la maternidad, de la belleza y de las tareas domsticas (Muoz 2007).
La presencia del cambio

La imagen de la mujer en los medios escritos, radiales y audiovisuales no ha permanecido esttica. Ha habido transformaciones en los mensajes e imaginarios de gnero que los medios transmiten; esas modicaciones, sin embargo, tienen un carcter ambivalente desde la perspectiva de la igualdad de gnero: algunas refuerzan o enfatizan las representaciones tradicionales con formatos e imgenes novedosos, otras las dejan atrs. Un primer cambio que se revela en los estudios se reere al destape del cuerpo y el nfasis que se ha puesto en la exhibicin de la anatoma femenina. Segn investigaciones sobre publicidad (SERNAC 2003 y Uribe, Manzur, Hidalgo y Fernndez 2007), la principal metfora femenina detectada sigue siendo la imagen de la mujer como objeto sexual (36%), pero ahora es ms explcita. La antigua exaltacin de la juventud y la belleza hoy se combina con una exhibicin provocativa de los atributos corporales femeninos, especialmente los pechos y los glteos, en productos de consumo asociados a la masculinidad tradicional, especialmente licores. A esto se suman programas televisivos que intentan fortalecer la relacin tradicional de gnero a partir de la exaltacin puramente corporal y sexual de la gura femenina y de un humor tradicionalmente homofbico. Otra evidencia de la exaltacin del cuerpo en la construccin de la imagen femenina la mostr un anlisis de las fotografas contenidas en la prensa escrita (SERNAM 2009a). Al contar las imgenes de hombres y mujeres de acuerdo con sus cualidades, tal como se aprecia en el Grco 18, se vio que un 31% de las imgenes femeninas corresponde a actitudes corporales de carcter sexual (erotizadas o sensuales), las que,
GrfiCO 18
Aparicin de tipos de fotografas en prensa escrita (porcentaje)
Fuente: SERNAM 2009a: 51.
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GrfiCO 19
Temas de las noticias distribuidas por sexo de protagonistas (prensa escrita) (porcentaje)
En el caso de los hombres, desde hace algunos aos comienzan a aparecer representaciones masculinas vinculadas al mundo privado. Primero fue la exhibicin de hombres notorios resaltando su paternidad y su rol afectivo en el hogar (Silva, Torres y Cceres 1997). Luego aparecen imgenes publicitarias de hombres compartiendo tareas domsticas, cuidando a los hijos y expresando su emotividad, lo que demuestra un cambio incipiente en las representaciones de gnero. Adems, se empiezan a representar roles compartidos entre hombres y mujeres (SERNAC 2003). Una tercera y gran transformacin la han llevado a cabo las teleseries. Este formato ha introducido mayor heterogeneidad y nuevos contenidos en los relatos sobre la identidad de hombres y mujeres, y ha expuesto temas antes ausentes o marginados del debate pblico. En efecto, estos espacios televisivos han derribado diversos tabes en la sociedad chilena, como la homosexualidad (Dnde est Elisa, de TVN), el protagonismo de las mujeres (Roman, de TVN) o la diversidad de masculinidades (Machos, de Canal 13). Como en muchos pases latinoamericanos, en Chile las teleseries han tenido un papel importante como portadoras y visibilizadoras de los cambios culturales y de los hibridajes entre tradicin y modernidad (Barbero 2002). Han sido uno de los pocos formatos comunicacionales masivos que desde hace ya un tiempo representan y narran el empoderamiento femenino y sus dicultades, como tambin las nuevas inseguridades masculinas frente a sus identidades. As, en estos espacios televisivos de ccin se ha tendido a mostrar a mujeres activas, autosucientes, competitivas, mientras los hombres aparecen como inseguros, ingenuos, con menos iniciativa y ms dependientes. Hoy los personajes femeninos concentran gran parte del conicto dramtico de las telenovelas e incursionan en ambientes dominados histricamente por los hombres, representacin que tiene un correlato en las actuales dinmicas sociales de empoderamiento femenino (MINEDUC y UDP 2006, Arenas, Oyanedel y Souza 2009).
Fuente: SERNAM 2009a: 40.
por el contrario, slo representan un 4% de las cualidades masculinas en las fotografas estudiadas. En el caso de las fotografas de hombres hay una mayor tendencia a asociar la masculinidad con seriedad o reexividad, o en el caso de los hombres jvenes, con alegra. Una segunda transformacin se ha producido en las representaciones de las mujeres en relacin con su apertura al mundo pblico. Los medios de comunicacin reejan y hacen visible la progresiva transformacin de los roles de gnero a partir de la entrada masiva de la mujer al trabajo y del acercamiento de los hombres a una paternidad ms activa. Por un lado, la mujer comienza a ser descrita desde la doble cotidianidad del hogar y del trabajo, y a ser valorada por su capacidad para lidiar con diversas presiones familiares y laborales. El mercado, a travs de la publicidad, ha fomentado esta representacin en dos sentidos: por un lado, ha levantado imgenes sobre la multimujer, aquella que logra conciliar las tareas domsticas con sus labores profesionales, y por otro, ha propiciado una serie de campaas a partir del reconocimiento del sacricio que la doble jornada supone para las mujeres: Porque t te lo mereces.
El cuarto cambio es la visibilizacin de la mujer en la esfera pblica como protagonista de los cambios culturales y polticos. El intento de paridad del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet constituy un fuerte impulso meditico para que ms lderes mujeres comenzaran a aparecer en los temas de conduccin nacional. Un reciente estudio de SERNAM (2009a) indica que, tanto en radio como en la televisin y la prensa escrita, las mujeres actualmente tienen un signicativo mayor nivel de visibilidad en el mbito pblico. Si bien se evidencia en este estudio que, al igual que en los anteriores, la participacin de las mujeres como protagonistas de las noticias sigue siendo muy inferior a la presencia masculina, se observan cambios en los mbitos de aparicin en que guran, aumentando especcamente su vinculacin con temas de la poltica institucional. Tal como muestra el Grco 19, del total de las noticias de prensa escrita protagonizadas por mujeres un 18% corresponde a este mbito, bastante cerca del 19% que representa la poltica institucional respecto del total de noticias protagonizadas por hombres. Al mismo tiempo, sin embargo, en otros mbitos noticiosos se observa una clara diferenciacin de gnero: mientras las mujeres aparecen principalmente vinculadas a noticias de espectculos, cultura y farndula, los hombres estn ligados principalmente a noticias deportivas.
De este modo, el anlisis constata un fuerte impacto de la dimensin simblica de la paridad: un 55% del total de notas periodsticas en que aparecen ministras corresponde a secciones polticamente relevantes, siendo el primer ao de gobierno el perodo que concentra mayor cantidad de cobertura de prensa en estas secciones. Dentro de estas noticias se encuentran las relativas a la Presidenta de la Repblica (SERNAM 2009a), por lo que puede existir un factor coyuntural que se debilite en los prximos aos. A pesar de esta nueva asociacin entre mujeres y liderazgo pblico, algunos estudios han mostrado que los medios tienden a banalizar la accin poltica de las ministras, lo que no hacen con los lderes masculinos. As, complementan la informacin de su actividad poltica con representaciones de la vida domstica-privada y la exposicin e inters por su aspecto fsico, remitindolas a la esfera que tradicionalmente les ha sido reservada. Las propias ministras consideran que los medios las invisibilizan y que tienen menos apariciones que los ministros: cuando es una entrevista a un hombre, pgina completa, cuando es una entrevista a una mujer es un texto chico, a la mujer siempre la estn mirando si se viste bien, si no se viste bien, si se pein o no se pein, nunca por sus cualidades profesionales (Corporacin Humanas 2009a: 108).
Persistencia y transformacin: los vaivenes del cambio

En estas dos ltimas dcadas se han producido transformaciones en la situacin sociopoltica y cultural del pas que han tenido su correlato en el posicionamiento de los derechos de las mujeres y en su mayor presencia en la esfera pblica. Diversas formas de discriminacin se han puesto sobre la mesa y se han abierto con mayor nfasis las puertas de lo privado para sancionar legal y socialmente los actos de violencia, como lo muestran las diversas campaas mundiales y nacionales, de orden estatal o de la sociedad civil. Sin embargo, y como pretende mostrar este Informe, persisten ncleos duros de oposicin a los cambios. En este escenario, las inercias y trabas a una mayor igualdad conviven en los medios con las expresiones del cambio. En ellos las imgenes y los discursos sobre las mujeres transitan entre las concepciones estereotipadas y discriminadoras y los nuevos roles e identidades.
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Es en el discurso publicitario donde se evidencia una mayor continuidad y el reforzamiento de importantes estereotipos: la mujer objeto de deseo, el imperativo de la juventud en el modelo esttico femenino, la exaltacin de la sexualidad y la imagen de la mujer como responsable nica de las labores domsticas. El protagonismo de las mujeres en los avisos sigue siendo mayoritario y los productos ms publicitados continan aludiendo a actividades consideradas tpicamente femeninas. No obstante, tambin hay algunos indicios de un cambio que se maniesta en la representacin de labores y espacios profesionales y domsticos que se comparten con los hombres, y en imgenes de mujeres que trabajan y cumplen exitosa y heroicamente con el doble rol: el de trabajadora y el de duea de casa (la multimujer). La mayor visibilidad de las mujeres en todos los medios de comunicacin tambin abre puertas para cambios que pueden tener impactos signicativos en las representaciones culturales de gnero. Sin embargo, no ha implicado la desaparicin de la brecha que supone la mayor presencia de la imagen masculina en los medios. En la prensa escrita los hombres aparecen en espacios ms relevantes, y en la radio y la televisin ocupan ms tiempo de exposicin. Adems, si bien esta brecha ha disminuido en trminos generales, hay mbitos noticiosos en que se ha acentuado.
A la mayor visibilizacin se suma el hecho de que las mujeres tambin han aumentado su presencia como profesionales de todos los medios; hoy hay ms reporteras, periodistas, presentadoras y conductoras, lo cual no implica que se haya alcanzado un equilibrio en todos los puestos y en todos los niveles jerrquicos. Se mantiene la inequidad en el mbito de los profesionales de los medios de comunicacin y en los cargos directivos (un anlisis de la presencia de mujeres en altos puestos de los medios de comunicacin se encuentra en el captulo 15 de este Informe, dedicado al mapa de gnero y elite). La transformacin de las imgenes y los discursos que difunden los medios y su impacto en las representaciones sociales es un proceso complejo y multidimensional, y avanza a veces por caminos insospechados. As, por ejemplo, programas de ccin como las teleseries han desempeado un gran papel como reejos de la diversidad de roles y proyectos de vida de los hombres y mujeres. Sin embargo, ms all de celebrar el efecto de cambios culturales a veces no intencionales, y que pueden tener ambiguos efectos de largo plazo, para enfrentar las representaciones tradicionales que transmiten los medios son necesarias medidas intencionales y debatidas democrticamente, tales como las iniciativas legales (Recuadro 1). A ello debe sumarse una actitud vigilante de las organizaciones ciudadanas.
RECUADRO 1
NOrMatiVa PROPUESTA para reGUlar el cONteNidO de lOS MediOS de cOMUNicaciN El 11 de julio de 2007 fue presentado en la Cmara de Diputados un proyecto de ley, actualmente en trmite, que incorpora normas contra la discriminacin y publicidad que atente contra la dignidad de las personas (Boletn N 5193-07). Artculo nico: Introdcense las siguientes modicaciones al artculo 19: Inciso 2- Los medios de comunicacin o publicitarios no podrn, en uso de este derecho, efectuar comunicacin o publicidad alguna que atente contra la dignidad de la persona, vulnere los principios y derechos reconocidos en esta Constitucin o promueva la discriminacin basada en las diferencias de raza, color, origen tnico, edad, sexo, religin, creencia, opinin poltica, origen nacional, cultural o socioeconmico, orientacin sexual y muy especialmente en la inferioridad o superioridad de sexo.
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Los malestares de las relaciones de gnero
captulo 8
Las prcticas de gnero estn orientadas y legitimadas por las representaciones sociales de las relaciones entre hombres y mujeres. De ah la importancia del trabajo cultural para consolidar y promover los avances en direccin de la igualdad. Pero no se trata de un trabajo fcil. Las representaciones no son estticas, cual muros en el camino que basta con derribar para despejar la va o construir otras cosas en su lugar; son dinmicas, reaccionan, resisten, se reacomodan o adaptan, a veces parecen desaparecer pero re-
tornan por caminos impensados. Adems, tienen capas muy duras, muy lentas de penetrar. Estas caractersticas exigen interpretar con profundidad y realismo los distintos mbitos de las relaciones de gnero para identicar aquellas dinmicas que impiden avanzar o que arriesgan lo avanzado. En este captulo se observarn las dinmicas de dos ncleos duros en las representaciones de gnero que limitan una mayor igualdad entre hombres y mujeres. Ms que evaluar
las dicultades del avance, interesa precisar las dinmicas complejas, los avances y los retrocesos, las intrincadas causalidades, las ambivalencias de la relacin entre representaciones y prcticas. Ello permite mostrar que la lucha por la igualdad de gnero es un trabajo permanente que no transcurre de manera lineal e irreversible, sino en muchos tiempos y escenarios distintos, en varios niveles simultneos y sometida a una compleja trama de acciones y reacciones, muchas de ellas difciles de anticipar. En una primera seccin se trata la masculinidad, que constituye un ncleo duro del trabajo por la igualdad de gnero. No slo porque la masculinidad tradicional tiene an un fuerte arraigo en la poblacin, sino tambin porque no ha sido abordada expresamente por el debate y las polticas, y por los efectos que sobre ella estn teniendo los avances en los derechos y en el empoderamiento de las mujeres. La masculinidad no es un factor simplemente olvidado de las polticas de gnero, a la espera de su turno para ser transformado.
Est reaccionando, y algunas veces de maneras que acentan las dicultades para la construccin de la igualdad. Este captulo se centrar en comprender los orgenes y efectos del malestar masculino que surge en el contexto de las transformaciones de las relaciones de gnero. En una segunda seccin se aborda el ncleo ms duro de las relaciones de gnero: la violencia. Los datos sealan su persistencia en Chile a pesar de los avances legislativos y culturales. Pero no se trata slo de la inercia de la antigua violencia patriarcal, de la que se esperara que lentamente desaparezca. De la mano de la transformacin de las relaciones entre hombres y mujeres, y de las incertidumbres e irritaciones que ello acarrea a muchos, surgen tambin nuevas formas de violencia, precisamente para resistir y rearmarse frente a los cambios. Esta seccin se centra en precisar las formas de violencia que se dan en las relaciones de gnero, as como los factores de su permanencia y surgimiento.
Los hombres y sus identidades de gnero: cambios, crisis y malestares

Un malestar recorre las relaciones de gnero. Muchas mujeres, de la mano de los cambios en la sociedad, han hecho un trabajo sobre sus identidades en demanda de mayor igualdad, pero sienten y experimentan en el da a da que los hombres no hacen su parte. Si bien algunos hombres han iniciado un camino paralelo de cambios que ya comienza a mostrar resultados positivos, la gran mayora son an espectadores pasivos de esos cambios, se sienten amenazados por ellos y a veces los resisten. Efectivamente, tal como han mostrado los captulos precedentes de esta parte y como se podr comprobar en el resto del Informe, lo que un porcentaje signicativo de hombres hace o deja de hacer conforma un doble obstculo para una mayor igualdad en las relaciones de gnero. Por una parte, resisten y limitan el acceso de las
mujeres a los puestos de poder en distintos mbitos de la conduccin social; por otra, se restan a participar igualitariamente en las tareas del mbito domstico. Las razones parecen comprensibles: se trata de la defensa de aquellos poderes y privilegios evidentes que estn asociados a la identidad masculina. Las consecuencias sobre las mujeres son conocidas: sobreexigencia para acceder al poder y continuar a cargo de las labores domsticas, al tiempo que aumenta su carga laboral y su participacin en los asuntos pblicos. No es de extraar, entonces, el malestar con los hombres que se aprecia en los datos de la Encuesta de Desarrollo Humano 2009. Como se mostr al inicio de esta parte, la categora ms recurrente de trminos con que las mujeres se reeren a los hombres es la de atributos nega-
tivos: machista, irresponsable y ojo son algunas de las palabras ms utilizadas, y agrupan el 25% del total de las menciones. Un estudio sobre violencia en las parejas jvenes realizado por Domos y SERNAM (2009c) muestra que estos trminos tambin aparecen en las representaciones juveniles, asociando a la gura del hombre las expresiones egosta, animal, impulsivo, fuerte y calculador, entre otras. Pero, qu pasa con los hombres? Por qu muchos de ellos no avanzan o se resisten? Se puede armar que el problema no son los hombres sino ciertas identidades masculinas presentes en las representaciones tradicionales de las relaciones de gnero, as como en las reglas y los recursos institucionales en que aqullas se apoyan y los poderes y ventajas que proveen. Esas identidades son las que orientan, sustentan y legitiman las resistencias de muchos hombres ante los cambios en las relaciones de gnero. Muchos hombres portan estas representaciones machistas o tradicionales, pero tambin algunas mujeres, las que contribuyen a su reproduccin y a las resistencias a los cambios, al encarnar la identidad femenina complementaria de mujer pasiva y cuidadora. La pregunta que hay que hacerse, entonces, es qu pasa con las identidades tradicionales masculinas cuando hay procesos de alteracin de las relaciones de gnero. Qu les pasa a los hombres que portan y reproducen esas identidades con las transformaciones que las mujeres y la cultura han impulsado?
CuaDrO 18
Quin se desempeara mejor en el cargo de Presidente de la Repblica? (porcentaje)

Hombre Un hombre Una mujer Ambos por igual NS-NR Total 18 6 75 1 100 Mujer 9 12 78 1 100 Total 13 9 77 1 100
CuaDrO 19
Pensando en el mbito laboral, con cul de las siguientes armaciones est usted ms de acuerdo? (porcentaje)
Hombres Generalmente los hombres son mejores jefes que las mujeres Generalmente las mujeres son mejores jefas que los hombres Ninguno es mejor ni peor jefe que el otro NS-NR Total Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009. 25 12 62 1 100 Mujeres 18 18 62 2 100 Total 22 15 62 1 100
dems: mujeres, nios, dbiles e irracionales (Seidler 1994, 1997). De ms est decir que no slo las mujeres y los nios han sufrido la violencia de esa imagen tradicional; la sufren los homosexuales y trans a travs de la homofobia masculina y la transfobia como tambin los propios hombres, que deben adaptar sus experiencias y aspiraciones a las exigencias maniqueas de esa masculinidad. Algunos aspectos de esa imagen tradicional han cambiado fuertemente en el ltimo tiempo, como lo atestiguan los datos de este Informe que sealan no slo la crtica pblica a la masculinidad, sino las transformaciones en el plano de las representaciones. As, por ejemplo, la gran mayora de los hombres, al igual que de las mujeres, piensa que ambos estn igualmente capacitados para ejercer los ms altos cargos de la sociedad (ver Cuadros 18 y 19). Sin embargo, en las actitudes y los discursos de quienes efectivamente ejercen el poder en esos mbitos y administran sus accesos predomina an la idea de un vnculo natural entre la administracin del poder en el espacio pblico y la identidad masculina (ver la Parte 5 de este Informe y Observatorio Social Universidad Alberto Hurtado 2009). Y, como se ver ms
La MaScUliNidad Y SUS GrietaS
Hoy son muchos los aspectos en que las imgenes tradicionales de la masculinidad estn en tela de juicio, y ello provoca tanto cambios en las representaciones de gnero como reacciones inesperadas en las prcticas concretas de sus portadores. Si algo ha denido la imagen tradicional de masculinidad es la idea de que los hombres, por sus capacidades, por su fuerza, por su poder y por su autocontrol racional pueden y deben ordenar el mundo de los
GrfiCO 20
Evolucin de la tolerancia a la homosexualidad de hombres y mujeres en Chile (promedio tolerancia de 1 nunca se justica a 10 siempre se justica)
sociedad; a mayor brutalidad y repulsin frente a la identidad homosexual masculina, mayor posibilidad de armar la identidad sexual tradicional del varn. Por eso los hombres suelen ser ms intolerantes ante la homosexualidad masculina que ante la femenina. Esta intolerancia se ha reducido significativamente en la sociedad chilena, sin embargo. Como se observa en el Grco 20, hay un aumento sostenido de la tolerancia a la identidad homosexual en los ltimos diecisis aos. Este cambio agrega una cuota importante de incertidumbre hacia la propia identidad o de irritacin hacia la sociedad en aquellos hombres que portan una representacin tradicional de la masculinidad.
Fuente: Encuesta Mundial de Valores 1990, 1996, 2000 y 2006.
adelante, los datos de distribucin efectiva de puestos de poder en Chile muestran que esto es as no slo en las representaciones, sino tambin en los hechos. Esta contradiccin entre creer en la igual capacidad de hombres y mujeres para manejar el poder y, no obstante, mantenerlas excluidas del mismo es un primer dato relevante para comprender la situacin de los hombres: monopolizan y ejercen el poder pblico en nombre de su identidad y aprovechan sus ventajas, aunque poseen cada vez menos legitimidad para ello en el nivel de los discursos sociales ms amplios. Otro aspecto de importancia en la formacin de la masculinidad tradicional es su relacin conictiva con la identidad homosexual. La identidad masculina pone nfasis en que sta nunca es denitiva, que debe enfrentar pruebas permanentes para validarse como tal, desde la capacidad para engendrar hijos, satisfacer sexualmente a una mujer o controlar el miedo y las emociones hasta rechazar las inclinaciones o seducciones homosexuales (Gell y Aguirre 2002). Esta relacin con la homosexualidad y las prcticas homofbicas son formas de validacin de la identidad masculina frente al resto de la
Hay que sealar, sin embargo, que, aun cuando estos cambios son muy signicativos para la sociedad chilena, el pas sigue teniendo en trminos comparables un grado relativamente alto de sentimientos homofbicos (Grco 21). Otro mbito en que los cambios culturales ponen en cuestin las identidades masculinas tradicionales es aquel de las dependencias y los cuidados recprocos en el espacio privado. En la lgica tradicional suele pensarse que el asunto es simple: las mujeres son dbiles y los hombres fuertes, entonces stos deben cuidarlas pues ellas no pueden cuidarse a s mismas. Pero el asunto es mucho ms complejo y apunta a un rasgo profundo de la masculinidad que est siendo cuestionado con vehemencia por los cambios actuales. En trminos generales, los datos muestran que una gran mayora de personas de ambos sexos piensa que los hombres requieren ser cuidados por mujeres, y casi la mitad de los encuestados piensa que las mujeres no necesitan ser cuidadas por los hombres (Cuadros 20 y 21). Estos datos signican distintas cosas. Por una parte, hay un grupo en el cual la armacin de que los hombres requieren ser cuidados est asociada a una mayor actitud de dominacin masculina sobre la mujer. Se compone principalmente de hombres que piensan que es deber
de las mujeres atenderlos y estar al servicio de sus necesidades. Pero tambin hay otro grupo signicativo, esta vez mayoritariamente compuesto por mujeres, que dicen que no requieren ser cuidadas por ellos. Entonces puede sugerirse que la imagen que primara en ellas no es la de atenderlos en un sentido machista tradicional, sino ms bien expresara una crtica al carcter dependiente o poco autnomo de los hombres, especialmente en el mbito privado. Pareciera que los hombres no pueden valerse por s mismos. Se tratara adems de una dependencia que no se restringe a las tareas domsticas, sino a la vida misma de pareja. Esta interpretacin se refuerza al revisar otros datos. Los hombres creen mayoritariamente, a diferencia de las mujeres, que vivir en pareja es una condicin para realizarse en la vida. Del mismo modo, la principal razn por la cual les cuesta separarse es el miedo a quedarse solos. Esto indica que existe un grupo de hombres que exhibira una actitud dependiente hacia las mujeres, lo que es criticado fuertemente por aquellas mujeres que buscan mayor igualdad e independencia entre los sexos. Tambin aqu el cambio cultural, especialmente la mayor demanda de autonoma por parte de las mujeres, crea una situacin en la cual algunos rasgos clave de la identidad masculina se ven cuestionados. La creciente legitimacin pblica del ingreso de la mujer al mercado laboral y a los puestos de poder de la sociedad, la mayor tolerancia a las identidades de gnero homosexuales y la bsqueda de las mujeres por establecer relaciones basadas en las autonomas recprocas son tres cambios que introducen algunas suras en la imagen tradicional de masculinidad. Si bien hay ms elementos en juego (por ejemplo, las demandas sociales para que los hombres tengan un rol paternal afectivo ms activo), los tres indican que los hombres se ven enfrentados a identidades ms exibles y tolerantes, a mujeres que buscan nuevos tipos de relaciones donde se les reconozca su individualidad, y a una demanda de cambio en la manera en que se distribuye el poder entre los sexos en la sociedad, especialmente el econmico-distributivo y los espacios
GrfiCO 21
Tolerencia a la homosexualidad en cinco pases (promedio tolerancia de 1 nunca se justica a 10 siempre se justica)
Fuente: Encuesta Mundial de Valores 2006.
CuaDrO 20
Las hombres necesitan una mujer que los cuide (porcentaje)

Hombres De acuerdo En desacuerdo Total 65 35 100 Mujeres 75 25 100 Total 70 30 100
CuaDrO 21
Las mujeres necesitan un hombre que las cuide (porcentaje)

Hombres De acuerdo En desacuerdo Total 57 43 100 Mujeres 31 69 100 Total 44 56 100
del poder poltico.
El MaleStar MaScUliNO
Y cmo reaccionan las personas ante esta precarizacin de las identidades tradicionales? El malestar recorre las relaciones de gnero en la actualidad, pero de distintas maneras y por distintas razones en los hombres y las mujeres. En muchas de stas el malestar expresa la crtica a los hombres, tanto por los obstculos que ponen a la igualdad como por su escasa cooperacin domstica y por su dependencia
en las relaciones de pareja. La adquisicin de identidades ms independientes y centradas en derechos ha otorgado a gran parte de las mujeres una perspectiva de juicio desde donde ven a los hombres crticamente. Como se ver, durante los ltimos aos cada vez ms mujeres se han atrevido a denunciar los actos de violencia que algunos hombres cometen en su contra, y empiezan a adquirir mayor conciencia de que lo que ocurre en la intimidad tambin puede ser regulado y tratado por la justicia. Por el contrario, el malestar de muchos hombres no es el fruto de un juicio a la realidad a partir de un cambio reexivo en sus identidades; es producto del desconcierto y la irritacin que resulta de una transformacin en la realidad que pone en duda las bases de su identidad tradicional. A algunos hombres, los cambios en las relaciones de gnero en el conjunto de la sociedad les han complicado la vida; esto se expresa en una actitud de incomodidad e inquietud con la identidad y los roles masculinos que se evidencia al analizar las respuestas de los hombres ante algunas preguntas de la Encuesta PNUD 2009. En efecto, un tercio de ellos percibe que por proteger a las mujeres las leyes estn perjudicando a los hombres, y un tercio sostiene que hoy es ms difcil ser hombre que antes. Adems, como se observa en el Cuadro 22, cerca de la mitad se maniesta de acuerdo con la armacin a veces siento que por el hecho de ser hombre debo hacer cosas que no siempre quisiera ser. Esta manifestacin de incomodidad con la identidad masculina no muestra dependencias de las variables estructurales de la muestra. Ni la edad, ni el estado civil, ni el estrato socioeconmico, ni la religin, ni la educacin o la insercin laboral tienen efectos en la distribucin de estos
indicadores. Las diferencias se producen en las orientaciones subjetivas. Quienes estn ms insatisfechos con su vida en general tienden a manifestar en mayor medida que por ser hombre deben hacer cosas que no siempre quisieran, que las leyes los estn perjudicando y que en la poca de sus padres ser hombres era ms fcil que hoy en da. A su vez, estn ms incmodos con su identidad masculina quienes tienen un nivel ms bajo de individualizacin y quienes exhiben menor sociabilidad. Al contrario, aquellos hombres que no expresan irritacin con su condicin masculina muestran tambin mayor satisfaccin, sociabilidad e individualizacin. Ahora bien, no son slo estas variables subjetivas las que se relacionan con las actitudes hacia la masculinidad. Los datos de la encuesta muestran que aquellos que portan una imagen tradicional ms conservadora, donde hombres y mujeres tienen roles jos y adscritos a su identidad sexual, son los que presentan una mayor sensacin de incomodidad con el rol masculino en la actualidad. Estas asociaciones son claras: mientras ms tradicional la identidad, ms afectada se ve por los cambios y menos se dispone de recursos subjetivos para gestionar esos cambios. Hay que subrayar que el sentido del malestar masculino es inverso al malestar femenino. ste se produce porque las nuevas representaciones de gnero desarrolladas por las mujeres tienen dicultades para encontrar en la realidad a un hombre no tradicional, especialmente entre las generaciones adultas, que coopere en las tareas del hogar y permita que se desarrollen identidades menos dependientes. Por el contrario, la representacin tradicional de lo masculino ha quedado paulatinamente sin un portador de la identidad femenina tradicional. El hombre tradicional est irritado por el abandono simblico; cada vez le cuesta ms encontrar a una mujer que lo atienda y que lo acoja en el espacio domstico como un sujeto dependiente. La propia expansin de la autonoma de las mujeres las ha hecho exigirles mayor autonoma a los hombres, exigencia que al hombre tradicional lo desborda. Los datos de la encuesta muestran que son precisamente los hombres que se sienten agobiados por
CuaDrO 22
A veces siento que por el hecho de ser hombre debo hacer cosas que no siempre quisiera hacer (porcentaje)
En desacuerdo De acuerdo Total Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009. 55 45 100
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las exigencias de la vida diaria quienes tambin se sienten incmodos con su rol masculino.
CuaDrO 23
Cun dispuesto estara usted a postergar sus proyectos personales para apoyar los proyectos de su pareja? (porcentaje)
Hombres Dispuesto 63 33 4 100 Mujeres 55 41 4 100 Total 59 37 4 100
EStN lOS hOMBreS diSpUeStOS a caMBiar?
No dispuesto NS-NR Total
La dicultad para cambiar las propias representaciones tradicionales y machistas en una sociedad que avanza hacia la igualdad de gnero parece ser una de las fuentes del malestar masculino y uno de los ncleos duros de los obstculos para mayores cambios. Pero, estn los hombres dispuestos a cambiar? Si se toma como indicador de la voluntad de cambio la disposicin a postergar los propios proyectos en favor de la pareja, resulta que la mayora de los hombres dicen estarlo. En el Cuadro 23 se observa cmo se comportan hombres y mujeres ante esa armacin. Su declaracin de disposicin es mayor que entre las mujeres; ellas no parecen estar tan dispuestas a sacricarse por ellos. Esto ltimo parece explicarse por aquellas mujeres que han adquirido un fuerte sentido de autonoma y portan una imagen crtica de los hombres. Pero las mujeres desconfan de la declaracin de los hombres de que estn dispuestos a postergar sus proyectos. Como se observa en el Cuadro 24 un 45% de las mujeres cree que su pareja no estara dispuesta a sacricarse para apoyar los proyectos suyos. En cambio, el hombre sigue pensando en mayor medida, como corresponde a la tradicin, que ella s se sacricar por l.
CuaDrO 24
Cun dispuesta cree usted que estara su pareja a postergar sus proyectos personales para apoyar los suyos? (porcentaje)
Hombres Dispuesta No dispuesta NS-NR Total 65 28 7 100 Mujeres 46 45 9 100 Total 55 37 8 100
La disposicin al cambio por parte de los hombres se correlaciona con el grado de comodidad e incomodidad con la identidad de gnero. Mientras menor es la disposicin al cambio, mayor es el malestar. Esto no indica necesariamente una relacin causal unidireccional. Da cuenta ms bien de un cierto crculo vicioso. Los hombres ms tradicionales son aquellos que mayor inconsistencia experimentan entre sus representaciones y los cambios de la sociedad; por lo mismo desarrollan un malestar o irritacin en el mbito de las relaciones de gnero, pero son al mismo tiempo quienes menos estn dispuestos a cambiar, pues probablemente creen que esto agudizara la inconsistencia que sienten al tener que abandonar sus ideas ms rmes de lo que un hombre y una mujer deben ser.
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La cultura de la violencia de gnero: el maltrato y el silencio

La violencia es uno de los ncleos duros que ms importa enfrentar culturalmente para avanzar hacia una mayor igualdad. Una mujer que sufre violencia no slo siente la vulneracin de sus derechos humanos y experimenta una herida profunda en su construccin biogrca, sino que se enfrenta a la expresin mxima de la representacin del poder masculino tradicional: la dominacin por la fuerza. Una mujer golpeada lo es siempre dos veces: por aquel que la agrede y por el todava amplio grupo de quienes no quieren ver o simplemente legitiman las actitudes violentas. Por su importancia, la violencia contra la mujer es una preocupacin de primer orden de los movimientos feministas y de las organizaciones de la sociedad civil nacional e internacional, as como del Ejecutivo y de grupos de legisladores. Con un trabajo de concientizacin y de denuncia, as como a travs de leyes, ellos intentan romper con un modo de ejercer y restablecer las formas tradicionales de dominacin que, consciente o inconscientemente, es legitimado
CuaDrO 25
por algunos grupos de la poblacin cada da menos numerosos en todo caso. De hecho, no es slo un tema de preocupacin de las grandes organizaciones de la sociedad civil y del Estado. En la Encuesta de Desarrollo Humano 2009 los chilenos arman que el combate a la violencia contra las mujeres es el desafo ms importante dentro de una lista de acciones que debieran emprenderse para avanzar hacia la igualdad. El 38% de los encuestados lo indica como la medida prioritaria, seguida por la incorporacin de la mujer al trabajo (Cuadro 25). Dicha preocupacin tiene su fundamento en el hecho de que la violencia no es algo anormal o extrao a la poblacin, sino un fenmeno recurrente en la vida de las personas. Esto no la hace algo normal; por el contrario, provoca alarma ante la cantidad de mujeres que sufren violencia. Segn la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, basada en una encuesta nacional realizada el ao 2008, un 36% de las mujeres que han tenido alguna relacin de convivencia entre los 18 y los 65 aos ha sufrido violencia por parte de sus parejas, ya sea psicolgica, fsica o sexual. En la Encuesta IDH 2009, al consultar sobre el conocimiento de casos cercanos de violencia fsica, un 28% de las personas dice conocer alguno. Sumado a ello, diversos estudios del SERNAM realizados entre los aos 2001 y 2006, aplicados en distintas regiones y al grupo entre los 18 y los 54 aos, entregan resultados incluso ms altos, tal como se muestra en el Cuadro 26. Si bien estos datos son contundentes, no hay cifras comparadas que permitan establecer si la violencia hacia la mujer dentro de la pareja ha aumentado o disminuido; tambin es difcil comparar estos datos con el resto del continente. En Latinoamrica la informacin al respecto sigue siendo insuciente (CEPAL 2009: 25), a pesar de los esfuerzos que se han hecho por registrarla.
Medidas que buscan mejorar la situacin de las mujeres en Chile, las ms importantes (porcentaje)
Facilitar el ingreso de la mujer al mercado del trabajo Garantizar la presencia de mujeres en cargos polticos Combatir la violencia en contra de las mujeres Garantizar igualdad de sueldos entre hombres y mujeres Ninguna Total Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009. 36 8 38 18 0 100
CuaDrO 26
Prevalencia de la violencia conyugal por tipos segn regin (porcentaje)

RM (2001) Violencia psicolgica Violencia fsica leve Violencia fsica grave Violencia sexual Total sin violencia Total con violencia Total 43 13 19 15 50 50 100 IX Regin (2001) 42 10 15 14 53 47 100 IV Regin (2004) 42 13 19 17 52 48 100 II Regin (2003) 39 11 16 14 57 43 100 XI Regin (2005) 32 9 16 10 64 36 100 X Regin (2006) 49 36 23 28 45 55 100
Fuente: Elaborado por Larran (2008: 23).
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Donde s existen cifras comparadas es en el nmero de denuncias y detenciones nacionales (Cuadro 27). Estas cifras son signicativas, aun cuando deben interpretarse con cautela pues no se conoce la relacin precisa entre la evolucin de las denuncias y detenciones, que puede responder a mltiples causas, y los eventos efectivos de violencia. Como se puede observar, entre los aos 2001 y 2008 ha aumentado en un 68% el nmero de denuncias y ha variado en un 427% el nmero de detenciones. El perodo que ms destaca es el de 2005-2006, ao en que las detenciones aumentaron en aproximadamente un 200%. El porcentaje de detenciones por denuncias recibidas, si bien es bajo, tambin ha ido aumentando. Una explicacin importante de estas alzas es la mayor conciencia de sus derechos por parte de las mujeres. La violencia de gnero no es un hecho aleatorio sino una de las consecuencias probables de la forma en que estn organizadas las relaciones tradicionales entre hombres y mujeres y es, al mismo tiempo, una de las fuerzas que permiten organizarlas. En efecto, cuando una mujer sufre una agresin psicolgica, sexual o fsica por parte de un hombre, normalmente ello ocurre en contextos de relaciones estables de pareja o intimidad. Sin embargo, tambin puede ocurrir fuera de una relacin afectiva. La propia Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (o Convencin de Belm do Par, 1994) dene la violencia contra las mujeres en el marco de las relaciones de gnero, describindola como cualquier accin o conducta basada en su gnero que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en la vida privada. La violencia contra la mujer se da en el hogar pero tambin en el trabajo, donde asume la forma de acoso sexual y discriminacin, o en el espacio pblico, como en la trata de mujeres para el trabajo forzado y el comercio sexual. A partir de la importancia estadstica de estos hechos, de la preocupacin que generan en la ciudadana y de la mayor conciencia sobre los
derechos involucrados, cabe preguntarse qu signica la violencia, por qu ocurre y cmo se puede prevenir.
LaS FUeNteS de la ViOleNcia eN laS relaciONeS de GNerO
La violencia hunde sus races en la estructura tradicional de las relaciones de gnero, donde el hombre es representado en una posicin superior y activa frente a la mujer. Como se dijo, esta imagen de masculinidad se basa en la representacin de hombres dotados naturalmente de mayores capacidades y poderes, que les permiten ordenar y dominar a las mujeres o a sus pares considerados como dbiles y pasivos: nios, ancianos, homosexuales o trans. Esta estructura tradicional otorga a los hombres el recurso a la violencia fsica y psicolgica para ejercer el mandato de sostener el orden jerrquico basado en las diferencias sexuales. Esta violencia ha sido legitimada a lo largo de la historia por el peso de las costumbres, de los discursos sociales o cdigos legales permisivos, y tambin por el silencio de vctimas y testigos. Una forma bsica de esta legitimacin ha sido situar la violencia como asunto propio del mbito privado y personal, fuera del alcance de las regulaciones pblicas. Sin embargo, dicha imagen tradicional ha sido cuestionada profundamente durante las ltimas tres dcadas y el silencio ha empezado a dar paso a las denuncias. Organismos internacionales y
CuaDrO 27
Denuncias y detenciones por delitos de violencia intrafamiliar hacia mujeres

Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nmero de denuncias 55.515 62.206 71.724 78.900 82.596 81.101 90.285 93.489 Variacin porcentual -12 15 10 5 -2 11 4 Nmero de detenciones 3.499 3.385 3.050 1.695 1.932 5.898 10.661 18.451 Variacin porcentual --3 -10 -44 14 205 81 73 % de detenciones por denuncia 6 5 4 2 2 7 12 20
Fuente: Elaboracin propia a partir de estadsticas delictuales de la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior.
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estatales, grupos feministas y otros movimientos de la sociedad civil han levantado la voz sobre la ilegitimidad de la violencia y de la violacin a los derechos humanos que ella supone, dejando en evidencia que la dignidad y autonoma de las mujeres ha de tener su primer escaln con el n de las amenazas y de los golpes. Estas demandas han logrado instalar en la discusin pblica temas antes considerados como del mbito privado. La violencia contra las mujeres pas a ser un campo de lucha por los derechos inalienables de los individuos a vivir en paz, y la discusin dio un giro hacia la facultad de los organismos del poder estatal para garantizar proteccin a quienes sufren la violencia y castigo a quienes la ejerzan. Pero, a pesar de los esfuerzos pblicos, la conciencia ganada y las leyes dictadas, la violencia persiste. Ello puede deberse en parte a la permanencia de la estructura tradicional de privilegios y de la capacidad de resistencia de las representaciones tradicionales, las que actan a pesar de la voluntad de cambio y de las transformaciones sociales que han ocurrido en otros campos, como la salida de la mujer al trabajo y la mayor posibilidad de autonoma que esto conlleva. Sin embargo, no todo en la violencia de gnero es el resultado de la inercia del pasado, tambin hay en ella fenmenos nuevos. Heidi Tinsman (Godoy 1995) ha mostrado cmo la violencia conyugal fsica en el mundo rural experiment un cambio entre los aos 1958 y 1988: a nales de los setenta y durante los ochenta, debido a los cambios estructurales en el sistema agrario chileno, muchas mujeres se vieron en la necesidad de salir a trabajar al campo. Al mismo tiempo, para el hombre fue cada vez ms difcil encontrar trabajo. A pesar de la mayor independencia que la mujer gan con sus ingresos, la violencia continu, aunque bajo formas y signicados distintos. Ya no era la mano que se levantaba amparada por la tradicin, sino la del campesino que vea perder sus privilegios como proveedor, y para quien la violencia era el nico recurso para restituir el valor perdido de su imagen de hombre. En pocas palabras, los campesinos empezaron a sentir temor de aquella mujer que volva al hogar y actuaba de manera distinta producto del contacto con el mundo ex100 Desarrollo Humano en Chile
terior. Como lo ha expresado Michael Kaufmann (1999), en muchos casos y en distintos pases la violencia acta y adquiere signicado como el mecanismo compensatorio para restablecer el equilibrio de la identidad tradicional frente a la prdida masculina del poder. Este fenmeno ha sido denido como neomachismo: la resignicacin de viejas prcticas en respuesta a la prdida creciente del poder de los hombres (Montecino 2007). Como seal el Informe de Desarrollo Humano 2002, los cambios en las relaciones de gnero, que dotan de mayor signicacin a las mujeres y debilitan la imagen tradicional de los hombres, pueden resultar en un aumento en los niveles de agresin y violencia cuando afectan las identidades tradicionales. Y, en efecto, en pases como Costa Rica, el Informe de Desarrollo Humano constat que las mujeres con ingresos propios, que han salido al espacio pblico y han ganado en autonoma, son las que reportan mayores niveles de agresin por parte de los hombres (PNUD 2005b). De esta manera, la violencia contina afectando a las mujeres pero adquiere otras formas y signicados. Sin duda sus formas bsicas se denen y legitiman al amparo de las jerarquas y los privilegios del orden tradicional de gnero, pero junto a ella emerge actualmente una forma de violencia que es expresin del desconcierto, la incertidumbre y el deshonor que supone para algunos hombres enfrentarse a mujeres que salen de su tradicional posicin en lo domstico para autoarmarse y asumir nuevos roles, pudiendo ser proveedoras, tener amigos hombres, disponer de su tiempo libre y de espacios de sociabilidad como las happy hours despus del trabajo. La violencia de gnero en la actualidad es al mismo tiempo el producto de la inercia de las desigualdades histricas y una reaccin de resistencia a los cambios que han experimentado las relaciones de gnero en las ltimas dcadas. Pero la violencia como medio para armar una masculinidad desaada no slo se ejerce contra las mujeres. Se puede dar contra los pares o contra s mismos. Como arma Michael Kaufmann, la presin sobre la identidad masculina de poseer au-
tocontrol y dominio, distancia de las emociones o capacidad para enfrentar quiebres afectivos, tiene como correlato una dosis de temor e aislamiento, lo que acta como una olla psquica que explota ya sea en agresiones contra s mismo, que se traducen principalmente en el abuso de sustancias o dependencia del alcohol, o en agresiones hacia otros hombres: violencia hacia los ms dbiles del grupo de pares, actitudes homofbicas o maltrato hacia los inmigrantes, a quienes se representa como responsables de la disminucin de la oferta de trabajo que mengua la posibilidad de cumplir con el rol de proveedor tradicional. Si se piensa en la violencia dirigida hacia uno mismo, en Chile existen sucientes antecedentes para armar que hay una relacin entre alcoholismo y masculinidad. Chile es el pas en Amrica Latina donde hay mayor gasto en consumo de alcohol; el ao 2008 un 60% de los hombres haba consumido alcohol el ltimo mes, frente a un 40% de mujeres, y el ao 2006 un 20% de los hombres presentaba un abuso en el consumo frente a un 5% de las mujeres (Conace 2006 y 2008). Los estudios muestran que en Chile el alcoholismo de los hombres es uno de los factores de riesgo de la violencia contra la mu-
jer (SERNAM 2009b). La violencia contra los pares tambin es una prctica habitual en Chile, especialmente en el espacio escolar. Segn datos de la ltima Encuesta INJUV, los tres problemas ms graves que se viven en los establecimientos escolares son: burlas y descalicaciones entre los compaeros (71%), robos (70%) y la violencia fsica entre alumnos (61%). Esta ltima cifra llega a un 68% entre los hombres y un 55% entre las mujeres (Aravena 2009: 30). Tanto la violencia contra las mujeres, tradicional o neomachista, como la violencia contra s mismo y contra los dems se nutren de una cultura social de la violencia que se despliega en diversos espacios de socializacin, privados y pblicos. Si bien en Chile no existen fenmenos de violencia masiva y brutal, como sucede en los grupos cuasirreligiosos de las maras centroamericanas o en los carteles del narcotrco en Mxico, s hay una silenciosa y permanente prctica de insultos, golpes y abusos que se vive en las casas, los colegios o en la calle, lo que conforma un entramado de violencia que sostiene diversas prcticas de maltrato de hombres contra hombres, de hombres contra mujeres y de padres y madres contra sus hijos.
GrfiCO 22
Situaciones de violencia en las parejas jvenes, segn sexo y tramo de edad (porcentaje)
Fuente: IV Encuesta Nacional de la Juventud, INJUV 2009. En Aravena ( 2009:27).
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Tambin existe evidencia de que la violencia deja sus huellas en la trayectoria biogrca de las personas, creando no slo quiebres profundos sino tambin predisposiciones a utilizarla o tolerarla a su vez como un instrumento para manejar los desajustes de las identidades y relaciones tradicionales de gnero. Segn estudios del SERNAM (2009b y 2009c), uno de los factores de riesgo ms importante para ser agresor o vctima es que hombres o mujeres hayan sido espectadores u objeto de violencia intrafamiliar en sus hogares de origen. La existencia de una cultura de la violencia y de sus circuitos de reproduccin se expresa por ejemplo en el caso de la violencia juvenil. En el anlisis de violencia en las relaciones de parejas jvenes llevado a cabo por Domos y SERNAM (2009c), una de las conclusiones centrales indica que las jvenes terminan la relacin si ven signos de predisposicin violenta en el hombre, como la incapacidad de contener su ira o de conversar los conictos. En la fase del pololeo, aun cuando los estudios detectan la presencia de violencia, la mayora no est dispuesta a tolerarla y piensan que resta todo valor a la relacin misma. Pero, qu pasa despus, cuando se casan y tienen hijos y las relaciones no son tan fciles de concluir? Los datos de la ltima Encuesta Nacional de Juventud muestran, que a mayor edad, las parejas jvenes exhiben rpidamente mayores grados de violencia (Grco 22). Esta informacin sugiere que existen diversas situaciones en que la violencia estara presente: en la infancia, donde se puede sufrir personalmente o presenciar en la forma de maltrato a la madre o a los hermanos; en la escuela con los pares, con la pareja en la vida adulta o bien en el trabajo a travs del acoso sexual y laboral. En estos espacios se van evidenciando los factores de riesgo que las investigaciones han identicado como detonantes de la violencia contra las mujeres, los que se entrecruzan y refuerzan. Por un lado, ya se vio, el uso abusivo de alcohol y drogas o la experiencia de la violencia en la infancia aumentan las posibilidades de recurrir a ella para zanjar los conictos subjetivos o interpersonales. Y por otro, la incapacidad de comunicar los afectos, las
desconanzas mutuas y los celos de las parejas tambin conducen a estas prcticas. Los estudios han mostrado que en contextos de crisis, por ejemplo, por la incertidumbre laboral o la falta de dinero, estos factores se agudizan. Es decir, la violencia tambin se torna ms intensa por las presiones que la sociedad ejerce sobre los individuos, ya sea para cumplir ciertas metas o para defender cierto tipo de identidad. Por eso, gran parte de los factores de riesgo se expresan ms fuertemente en los grupos socioeconmicos bajos, donde existe mayor precariedad e inseguridad, donde las representaciones tradicionales del hombre tienen una mayor presencia y donde el abuso del alcohol y otras sustancias tiene mayor prevalencia. Sin embargo, las prcticas de violencia estn presentes en todos los grupos sociales, slo que se intensican en aquellos donde el temor, la agresividad, la intolerancia a los cambios y la incapacidad de comunicacin afectan las relaciones que se dan entre hombres y mujeres. Por otra parte, investigaciones internacionales han mostrado que las propias mujeres acarrean factores que aumentan su vulnerabilidad o predisposicin a ser vctimas de violencia. Mujeres que hayan sufrido maltrato o abuso cuando nias tienden a estar ms expuestas a sufrir y tolerar violencia en su vida adulta. Quienes tienen bajos niveles de autoestima son ms vulnerables a la hora de establecer relaciones afectivas con varones que pueden abusar de ellas. Las que cuentan con redes sociales y familiares dbiles enfrentan mayores dicultades para romper con el crculo de la violencia. Por ltimo, mujeres que adscriben a representaciones de gnero tradicionales o machistas tienden a validar o justicar la violencia de sus parejas, en razn de mantener inalteradas las relaciones de poder entre los sexos.
NO MS ViOleNcia: eS pOSiBle?
Eliminar la violencia de las relaciones humanas no es asunto fcil, aunque forma parte de todas las utopas sociales. La violencia ha estado presente en la vida humana desde sus orgenes,
sometiendo a unos, sublevando a otros. Lo que caracteriza precisamente el avance civilizatorio de la humanidad es el intento de contenerla. Uno de los principales recursos con que cuentan las sociedades para combatir la violencia es el establecimiento de leyes que protejan a las vctimas y sancionen a los agresores. La legislacin chilena ha avanzado signicativamente en esta materia, tipicando y penalizando distintas formas de violencia contra la mujer, y asegurando a las vctimas el acceso a la justicia. Una de las consecuencias de ello es el aumento notorio de las cifras de denuncias y condenas. Aun as, se hace necesario proporcionar ms recursos y capacitar ms a los involucrados en el sistema legal para atender a las vctimas y garantizar su seguridad (Recuadro 2). Un segundo recurso institucional de que disponen las sociedades para controlar la violencia intrafamiliar y de gnero son las organizaciones que trabajan en la prevencin, sea a travs de casas de acogida a mujeres amenazadas por sus parejas o de centros de apoyo en consultorios, municipalidades, juzgados y prefecturas policiales, donde se les hace ver a las vctimas la ilegalidad de la violencia y sus derechos. Esto
es muy relevante para Chile, pues, como se desprende de una muestra de las regiones Novena y Metropolitana, una de cada tres mujeres no se atreve a demandar o acusar a su pareja ante Carabineros o en los consultorios donde reciben atencin. Eso ocurre no slo por miedo a las represalias, sino tambin porque consideran normal que sus parejas puedan amenazarlas o lastimarlas (SERNAM 2009b). Aunque en Chile se han hecho importantes esfuerzos institucionales en materia de atencin de vctimas y sancin de los agresores, pueden perder ecacia en tanto se desarrollan en forma fragmentaria en las distintas reparticiones del Estado. La violencia de gnero no puede ser tratada por partes dependiendo de la ocina pblica a la que se acuda. Para erradicarla se requiere una actuacin coordinada, sostenida y sistemtica de todos los actores estatales involucrados. Un tercer recurso es la difusin y la concientizacin en la poblacin de los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia (ver Recuadro 3). Si bien no se han hecho evaluaciones de impacto sobre estos mtodos, como se expuso en el captulo 7, la publicidad y los
reCuaDrO 2
LaS leYeS SOBre ViOleNcia eN Chile Ley 19.325 de Violencia Intrafamiliar, 1994. Estableci que la violencia domstica es aquella ejercida contra cualquier miembro de una familia. Tras su denuncia, se proceda a conciliar a las partes con el n de garantizar la debida convivencia del ncleo familiar y la integridad fsica o psquica del ofendido. Algunas fallas en su aplicacin: falta de nanciamiento, mecanismos de proteccin de vctimas y aplicacin de sanciones para los agresores bastante dbiles, testigos que no fuesen familiares y evidencia fsica de lesiones para aplicar la nica sancin que exista entonces, e incapacidad de remover al agresor del hogar una vez realizada la denuncia (Haas 2006). Ley 20.066 de Violencia Intrafamiliar, 2005. La nueva ley ampla el concepto de violencia intrafamiliar, tanto en su denicin como en los potenciales agresores y vctimas; crea un nuevo delito, el maltrato habitual, determinado por el nmero de actos de violencia y la proximidad en el tiempo; y hace nfasis en la proteccin de las vctimas, permitiendo que los tribunales decreten medidas de proteccin con la sola denuncia y sin esperar la accin del Ministerio Pblico (Larran 2008). Pendientes. La nueva ley contina siendo de violencia intrafamiliar, no ha avanzado en materia de violencia de gnero, tampoco aborda la violencia sin convivencia. Adems fue aprobada sin recursos, mermando la capacitacin de agentes aplicadores de la ley y la creacin de scalas especializadas (Larran 2008).
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medios de comunicacin tienen gran inuencia en las representaciones de gnero y las campaas simblicas ayudan a crear una conciencia colectiva de la ilegitimidad de los actos de violencia, desmantelando las representaciones permisivas ante estos hechos. Cada una de estas estrategias puede tener debilidades que son importantes de sortear. Primero, existe el riesgo de una excesiva conanza en la penalizacin y judicializacin de la violencia (Larran 2008), las que pueden tener efectos limitados sobre las causas. Como lo ha expresado Rita Segato (2003), la ley no basta para combatir la violencia, porque si bien las legislaciones actan sobre el sistema de contrato, como denomina la autora a la igualdad formal, jurdica, que una sociedad establece entre sus miembros, tiene dicultad para incidir en el sistema de estatus, donde lo masculino encuentra an un sentido de legitimidad y valoracin superior frente a lo femenino. Finalmente, la cultura no es posible de cambiar por ley, para ello se necesitan medidas
de prevencin, educacin y empoderamiento femenino que alteren este sistema de estatus y sienten las bases de uno ms igualitario. Algo similar ocurre con la sola y exclusiva preocupacin por las vctimas. Si bien es deber de la sociedad acompaar a aquellos que han sido lastimados y a quienes se les han vulnerado sus derechos humanos, combatir la violencia pasa tambin por un trabajo con los hombres y en general aquellos que actan con violencia. Es necesario que el problema salga de las manos de las mujeres e incluya a los hombres en la solucin (Segato 2003 y Kaufmann 1999). Las limitaciones de la judicializacin y de la sola preocupacin por las vctimas sitan la prevencin de la violencia en el centro del debate y de las polticas pblicas. Es ms, si existe una cultura de la violencia que se da en la calle, en los hogares, en las escuelas, la prevencin de la violencia de gnero debe trabajarse en todos los niveles y espacios en que ella ocurre.
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reCuaDrO 3
CaMpaaS cONtra la ViOleNcia En el mundo y en Chile se ha recurrido a diversos tipos de campaa meditica para crear conciencia en los ciudadanos. nete para poner n a la violencia contra las mujeres, campaa del secretario general de Naciones Unidas, Ban Ki-moon Esta campaa global, lanzada en febrero de 2008 y con duracin hasta 2015, tiene como objetivos la prevencin y eliminacin de la violencia contra las mujeres y nias, con nfasis en la creacin de conciencia pblica sobre la violencia de gnero. Apunta a la necesidad de voluntad poltica y recursos oportunos para poner n a este problema. La violencia contra la mujer nunca es aceptable, nunca es excusable, nunca es tolerable Busca lograr una accin conjunta entre gobiernos, la sociedad civil, el sector privado, los medios de comunicacin y el sistema de Naciones Unidas. No violencia contra las mujeres, campaas del SERNAM, Gobierno de Chile El SERNAM ha realizado campaas anuales desde 1992, con el n de sensibilizar a la poblacin y hacer visible la violencia hacia las mujeres. Frases como Mis hijas crecern sin temor y No me levantes la mano jams son algunos de los lemas de 2009, en que el enfoque principal ha sido la violencia intrafamiliar. El destinatario es todo el tejido social y se apela a su capacidad de involucrarse en este problema. Cuidado! El machismo mata, campaa de la Red Chilena Contra la Violencia Domstica y Sexual, Chile En 1990 surge esta red de organizaciones sociales, no gubernamentales y personas que trabajan en el abordaje de la violencia contra las mujeres en Chile. Sus objetivos principales han sido poner en la palestra temas como el femicidio, la violencia sexual y la violencia simblica. Una de sus campaas ms emblemticas, en 2007, incluy carteles con frases como Verbal, sexual o institucional, es violencia igual y Violento y controlador, no merece mi amor, con la nalidad de producir un impacto en la ciudadana y lograr un cambio hacia una mayor visibilidad de la violencia. Campaa del Lazo Blanco, Hombres comprometidos con el n de la violencia hacia las mujeres, campaa de modelo abierto Esta campaa naci en 1991 tras la Masacre de Montreal, en Canad, en que un hombre mat a catorce mujeres e hiri a otras tantas en una escuela de ingeniera. Es abierta, cualquier organizacin puede adoptarla, est activa en ms de cincuenta pases y su objetivo principal es comprometer activamente a hombres y nios con el n de la violencia de gnero; es una de las pocas campaas enfocadas en involucrar a los hombres en la erradicacin de la violencia hacia las mujeres.
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PARTE 3
Trabajo e ingresos
Introduccin
En las sociedades modernas predominan dos modos de trabajo. El trabajo a cambio de remuneracin tiene lugar en el mercado laboral y representa la principal fuente de ingresos monetarios de las familias. El trabajo no remunerado se realiza preferentemente en los hogares, en la forma de actividades de cuidado de nios, ancianos y enfermos, as como de preparacin de comidas, aseo, compras del hogar y otras labores domsticas. Tradicionalmente han sido los hombres quienes asumen la responsabilidad principal por los trabajos remunerados, mientras que las mujeres se encargan de las labores del hogar. Esta asignacin de roles entre hombres proveedores y mujeres cuidadoras se ha denominado la divisin sexual del trabajo en los hogares. La distincin alude a los responsables en cada esfera antes que a una especializacin completa, debido a que la mayora de las mujeres combina la realizacin de trabajo remunerado y no remunerado a lo largo del ciclo de vida. Ambos tipos de trabajo son socialmente productivos, puesto que contribuyen a la creacin de bienes y servicios que tienen valor para quienes los utilizan. Sin embargo, al trabajo remunerado se asocian ventajas en trminos de reconocimiento y autonoma; por lo tanto, la divisin sexual del trabajo conlleva una importante desigualdad de gnero. sta, a su vez, es el resultado de asimetras entre hombres y mujeres que estn presentes en las prcticas sociales y en los referentes culturales, congurando un patrn en el cual estos referentes y esas prcticas interactan y se refuerzan entre s. Los ingresos monetarios representan poder adquisitivo sobre bienes y servicios que forman la base del bienestar material de las personas. Los ingresos constituyen oportunidades para lograr mejores estndares de vida, pero no aseguran realizaciones del bienestar. La relacin entre ingresos y logros de bienestar depende de factores individuales como el estado de salud y el nivel educativo, as como de variables del entorno como el medio ambiente y la seguridad pblica. Asimismo, puede haber prdidas netas de bienestar si en el proceso de generacin de los ingresos se incurre en costos para la salud fsica o mental, o si hay perjuicios a terceros. La distribucin de los ingresos laborales entre hombres y mujeres reeja el efecto de la divisin sexual del trabajo. La brecha salarial que favorece a los hombres se explica por la accin de las desigualdades de gnero en mbitos que operan antes y durante la insercin laboral. La formacin de capital humano que ocurre en los hogares, las escuelas y las prcticas laborales sita a la mujer en un plano de desventaja en trminos de las competencias valoradas en el mercado del trabajo. Tambin existe discriminacin en contra de la mujer en los mismos puestos de trabajo, aunque es difcil identicar qu parte de la brecha salarial se debe a uno u otro tipo de factores. Las pensiones representan la segunda fuente de ingresos de los hogares en importancia cuantitativa. Tanto la cobertura como el monto de las pensiones favorecen ms a los hombres que a las mujeres. Ello se produce por efecto de las mismas desigualdades que operan en el mercado del trabajo, puesto que los sistemas de pensiones tienden a reejar las caractersticas de la insercin laboral. Sin embargo, las polticas de transferencias pblicas son ms activas en los sistemas de pensiones, y, si hay voluntad poltica para ello, pueden contribuir a compensar el efecto de las desigualdades de gnero sobre la distribucin de ingresos. Esta parte del Informe consta de dos captulos. El primero concierne a la divisin sexual del trabajo y sus efectos sobre las oportunidades de las personas, sobre las trayectorias laborales que presentan hombres y mujeres, los cambios acontecidos en la insercin laboral en el ltimo perodo, y los reacomodos que ocurren en los hogares frente a
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la salida de la mujer hacia el mercado del trabajo. El segundo captulo trata de la distribucin de ingresos entre hombres y mujeres mediante un anlisis de la brecha salarial, su evolucin en el tiempo y sus determinantes, as como del
efecto de la reciente reforma previsional sobre la cobertura y el monto de las pensiones que reciben hombres y mujeres. En todos los casos se incorpora tanto la dimensin objetiva como la subjetiva de estos cambios.
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captulo 9
La divisin sexual del trabajo
Introduccin
Este captulo se inicia mostrando que la divisin sexual del trabajo est asociada a una desigualdad sustantiva entre hombres y mujeres. En base a los datos de la Encuesta de Desarrollo Humano 2009 se demuestra que hay una signicativa brecha de capacidades de las personas segn estn realizando labores de trabajo remuneradas en el mercado laboral o tareas domsticas en el
hogar. La desigualdad en las capacidades reeja los efectos que tienen estos tipos de trabajo sobre la autonoma econmica, el desarrollo de competencias laborales y la construccin de redes sociales, entre otros factores. stos no son atributos inherentes a los referidos tipos de trabajo, sino que reejan la distinta valorizacin de las actividades que realizan hombres y mujeres en
el marco de asimetras de poder que trascienden la esfera laboral. En una segunda seccin se caracterizan las trayectorias laborales de una cohorte de hombres y mujeres entre los 20 y los 44 aos de edad. Mientras los hombres muestran una trayectoria de insercin permanente en el mercado del trabajo, las mujeres dieren en sus trayectorias segn nivel socioeconmico y rol que desempeen en el hogar. Algunas siguen un patrn laboral similar a los hombres; otras asumen un papel de proveedoras secundarias de ingresos, adaptando su insercin laboral a las demandas domsticas, y las restantes no realizan trabajos remunerados. Pero este ltimo grupo constituye slo una quinta parte de la cohorte de mujeres; el otro 80% mantiene vnculos con el mercado laboral, aun cuando tienden a ser ms dbiles y discontinuos respecto de las trayectorias laborales que siguen los hombres. La tercera seccin muestra los cambios que ha habido en la esfera del trabajo, que giran en torno a un constante incremento de la participacin de la mujer en trabajos remunerados desde nes de los aos ochenta. Este proceso incluye la entrada de un creciente nmero de mujeres jvenes en el mercado del trabajo, as como una intensicacin del vnculo laboral por parte de las cohortes en edad intermedia. Tiene por principales protagonistas a las mujeres casadas o convivientes, con hijos, pertenecientes a sectores medios. Las mujeres profesionales estaban ya insertas en el mercado del trabajo, mientras que las mujeres de bajos recursos enfrentan dicultades para realizar esta vinculacin. En la cuarta seccin se postula que el cambio en el estatus laboral de la mujer ha sido gatillado por el crecimiento de la economa y sus efectos
sobre la creacin de empleos y aumentos en los salarios de mercado. Factores como una mayor escolaridad y la reduccin de la fecundidad estaban ya presentes, de modo que facilitan pero no explican el cambio. Se muestra que la expansin del trabajo remunerado de la mujer no ha sido a expensas de una precarizacin de los empleos y que han aumentado los empleos de jornada parcial, pero slo en la esfera del trabajo independiente. Tambin se muestra que la mayor insercin laboral de la mujer se ha acompaado de un cambio en las normas culturales, puesto que hay ms personas que aprueban su incorporacin al trabajo remunerado. En la seccin nal se exploran los reacomodos que tienen lugar en los hogares por causa de la intensicacin del vnculo de las mujeres con el mercado del trabajo. La pregunta es cmo se realizan las labores de cuidado que estaban a cargo de ellas ahora que se desempean en trabajos remunerados. Las opciones incluyen una redenicin de la demanda por trabajo domstico a partir de cambios en la estructura demogrca y en los arreglos de vida de las familias, una mayor contribucin de los hombres en las responsabilidades del hogar, la adquisicin de bienes y servicios que sustituyan el trabajo domstico de la mujer, y polticas pblicas ms activas en conciliar la maternidad y el trabajo remunerado a travs de regulaciones laborales y la provisin de servicios de cuidado infantil. Salvo la cada en la fecundidad que se inicia en dcadas anteriores, ninguna de estas alternativas ha desempeado un papel importante para facilitar la salida de la mujer al mercado laboral. El ajuste se produce principalmente a travs de la doble jornada que deben asumir ahora las mujeres, por lo que se mantienen las desigualdades de gnero en la esfera de la divisin del trabajo.
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Distintos trabajos, capacidades desiguales

Las mujeres que permanecen en sus hogares quedan en situacin de dependencia econmica respecto de los hombres. No se trata tan slo de la falta de dinero, sino de las relaciones de dependencia que se construyen y de cmo ello repercute en una prdida de libertad y autonoma. Como resultado puede producirse una restriccin de las oportunidades que las personas tienen para vivir aquellas vidas que tienen razones para elegir, de acuerdo con el enfoque de capacidades de Amartya Sen. El Cuadro 28 presenta una medicin de un conjunto de capacidades relacionadas con la autonoma y desarrollo de las mujeres, comparando entre aquellas que tienen empleo remunerado y quienes se dedican preferentemente a las labores del hogar. Los datos provienen de la Encuesta de Desarrollo Humano 2009 y corresponden al autorreporte de los entrevistados; consideran las personas entre 18 y 64 aos y excluyen a los estudiantes y pensionados. Como referencia se consigna la informacin para los ocupados hombres en igual tramo de edad. En la ltima columna se presenta la brecha de capacidades entre las mujeres que trabajan en el mercado y las que trabajan en el hogar, ajustada por diferencias en escolaridad, edad, nivel socioeconmico y localidad. Existe una evidente desigualdad en las capacidades que reportan las mujeres en el mercado laboral respecto de las dueas de casa. La brecha ajustada (ltima columna) es especialmente signicativa en cuanto a la independencia que tienen las personas para decidir sus gastos de consumo, la posibilidad percibida de acceso a un crdito para nanciar un proyecto de su inters, el grado de realizacin con lo que se hace y el ponerse metas en la vida en vez de tomar las cosas como vienen. Tambin hay una brecha estadsticamente relevante en cuanto a estar informado a travs de la lectura de diarios y en la utilidad que han tenido los estudios realizados para poder elegir lo que se quiere hacer. Los resultados comparan grupos de mujeres semejantes segn nivel de escolaridad y caractersticas demogrcas. La brecha no ajustada es bastante ms elevada, como se puede observar en los datos de las dos primeras columnas del Cuadro 28. La diferencia de capacidades segn el tipo de trabajo realizado puede tener dos interpretaciones en cuanto a su relacin de causalidad. Por una parte, puede argumentarse que los empleos remunerados inducen un mayor desarrollo de capacidades, a travs de canales como la formacin de competencias en los puestos de trabajo, las oportunidades que proveen los ingresos monetarios y la mayor densidad de relaciones sociales, entre otros atributos del mbito pblico. Sin embargo, tambin podra suceder que las mujeres con un mayor desarrollo inicial de capacidades sean las que acceden preferentemente a trabajos remunerados, puesto que son precisamente quienes tienen mejores expectativas en el mbito laboral y mayor posibilidad de entablar relaciones ms igualitarias en sus hogares.
CUADRO 28
Capacidades y oportunidades segn tipo de actividad (porcentaje con atributo)

Mujeres con empleo remunerado (1) Independencia para decidir sus gastos Podran obtener un crdito para un proyecto de su iniciativa Se siente realizado con lo que hace Se pone metas en la vida Lee diarios habitualmente Sus estudios le permiten elegir lo que quiere hacer Tendra xito en caso de un reclamo ante empresa privada Tendra xito en caso de un reclamo ante empresa pblica Satisfecho con la vida Grado de control sobre su vida 86 56 68 73 59 57 46 38 64 55 Mujeres en labores del hogar (2) 49 25 47 50 38 35 32 30 58 46 Hombres con empleo remunerado 77 58 67 72 60 58 46 42 68 61 Brecha ajustada* (1)-(2) 31** 19** 16** 12** 7** 6** 4 1 -1 -1
* Corresponde a la diferencia entre (1) y (2), ajustada por edad, escolaridad, nivel socioeconmico y localidad. ** La diferencia es estadsticamente distinta de cero. Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009.
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Los datos disponibles no permiten comprobar de modo riguroso el tipo de causalidad predominante, pero es probable que existan vnculos en una y otra direccin. Sin embargo, la referencia de los hombres (tercera columna) sugiere que hay un importante componente de la causalidad que va desde los tipos de trabajo al desarrollo de capacidades. Como los hombres ocupados presentan un nivel de capacidad similar a las mujeres que trabajan con remuneracin, se podra suponer que ste tambin debiera ser el nivel que lograra el grupo restante de mujeres si estuviera participando en el mercado laboral, bajo la premisa de que el potencial de capacidades es similar entre los sexos.
Las desventajas que presenta el trabajo domstico no pueden ser consideradas en abstracto. Como se reporta a lo largo de este Informe, la desigualdad de gnero afecta a mltiples esferas de la relacin entre hombres y mujeres. De aqu se sigue que las actividades que sean desempeadas preferentemente por mujeres tendern a ser menos reconocidas y valoradas que si fueran ejercidas por hombres. Por tanto, no se trata de eliminar el trabajo domstico para aspirar a una distribucin ms pareja de capacidades, sino de propender a relaciones ms igualitarias que se traduzcan en una distribucin balanceada de responsabilidades, que a su vez redundar en valoraciones ms parejas de los distintos tipos de trabajo.
Trayectorias laborales
Hay varias maneras de caracterizar los modos predominantes de la divisin del trabajo entre hombres y mujeres. La metodologa ms utilizada son las encuestas de empleo, que proveen fotos sobre la situacin laboral que permiten responder un buen nmero de preguntas sobre cuntos y quines estn participando en el mercado del trabajo y cul es la evolucin de la variable en el tiempo. Otra metodologa son las encuestas de uso de tiempo, que son ms apropiadas para conocer la asignacin del tiempo de los miembros del hogar entre trabajo remunerado y labores domsticas. Un tercer tipo de instrumento son las encuestas longitudinales, que siguen a grupos de individuos en el tiempo y proveen informacin sobre historias de vida y dinmicas laborales. Las fuentes de datos citadas deben considerarse como complementarias, puesto que informan sobre distintas dimensiones de una misma realidad. Esta seccin caracteriza las trayectorias laborales de la cohorte que cumpli 20 aos de edad entre 1980-82, para los cuales se cuenta con informacin de su vida laboral hasta que cumplieron 44 aos en el perodo 2004-2006. Los datos provienen de la Encuesta de Proteccin Social (EPS) de la Universidad de Chile y son representativos de la poblacin nacional. En base a esta informacin se dividi el perodo en cinco etapas del ciclo de vida, desde los 20-24 aos hasta los 40-44 aos. De acuerdo a estos datos se denieron los siguientes tipos de trayectorias laborales: - Insercin permanente: cuando presenta actividad ocupacional en todos los perodos - Insercin tarda: integracin al mercado despus de los 25 aos con permanencia posterior (despus de los 30 para las personas con educacin superior) - Retiro intermedio: participacin en perodos inicial y nal, con retiro temporal en el intermedio (por lo menos cinco aos fuera del mercado laboral) - Retiro temprano: sin ocupacin a partir de los 35 aos, habiendo participado previamente por los menos dos perodos - Nunca ha participado.
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CUADRO 29
Trayectorias laborales entre los 20 y 44 aos (distribucin de porcentaje en categoras)

Tipo de trayectoria Insercin permanente Insercin tarda Retiro intermedio Retiro prematuro Nunca ha participado Total Mujeres 32 24 11 10 21 98 Hombres 92 4 2 1 1 100 Total 62 14 6 6 11 99
Fuente: Elaboracin en base a Encuesta de Proteccin Social 2006.
Los resultados muestran que un 92% de los hombres de la cohorte tiene una insercin laboral de tipo permanente, y el otro 8% se distribuye en las restantes categoras (Cuadro 29). En cambio, del total de las mujeres de la cohorte slo un 32% presenta una insercin laboral de tipo permanente; otro 24% se integra tardamente, alrededor del 11% se retira transitoriamente en la edad media, otro 10% se retira prematuramente y un 21% no se incorpora en ningn perodo al mercado laboral. Hay un 2% que no calica en ninguna de las categoras anteriores. Estos resultados se basan en datos que siguen las trayectorias de vida hasta los 44 aos de edad, pero bien podra haber algunos cambios en la distribucin de la poblacin entre las trayectorias laborales si se tuviera informacin para edades posteriores (por ejemplo, algunas de las personas que aparecen como retiradas prematuras podran reincorporarse al mercado del trabajo, transitando desde la categora retiro prematuro a retiro intermedio). Los datos son tambin especcos de la cohorte analizada; cohortes ms jvenes debieran presentar un mayor nmero de personas en trayectorias con vinculacin laboral ms estrecha. No obstante, los datos reportados debieran informar razonablemente bien sobre las formas que asume la divisin sexual del trabajo en Chile. Las trayectorias laborales muestran que la insercin laboral de la mujer es ms frecuente pero ms discontinua que la reportada por los datos usuales. Las fotos provistas por las encuestas de empleo muestran que alrededor del 50% de las mujeres comparables a la cohorte analizada tena trabajos remunerados en el perodo, mientras
que las trayectorias laborales reportan que casi un 80% de estas mujeres realiz trabajos remunerados en alguna etapa del ciclo. La diferencia entre ambas estadsticas se explica por la existencia de un nutrido ujo de mujeres que entra y sale del mercado laboral, y que slo se hace visible en los datos longitudinales. Usando la analoga de las fotos puede decirse que menos de la mitad de las mujeres aparece en el retrato de las ocupadas en un determinado ao, pero por efecto de la elevada rotacin laboral un nmero mucho mayor aparece en la foto de algn ao, mientras que son pocas quienes salen todos los aos. Las trayectorias laborales tambin se pueden caracterizar a travs de la tasa de ocupacin, denida como el porcentaje de tiempo dedicado a trabajos remunerados en relacin con una jornada completa equivalente de 44 horas semanales. En el Cuadro 30 se reporta la tasa de ocupacin promedio para las trayectorias laborales de las mujeres, que es el grupo que presenta diversidad en los resultados. Hay dos modalidades de clculo. La primera considera todos los perodos, haya o no haya habido actividad laboral. Aqu, los resultados muestran que la tasa de ocupacin es de un 75% para las mujeres con insercin permanente, y que ucta entre el 28% y 30% en las dems categoras donde hay algn tipo de actividad laboral. El resultado no es sorprendente dado que estas otras categoras incluyen perodos sin actividad laboral, de modo que la tasa promedio reeja tales vacos. Ms interesante es la segunda modalidad de clculo de la tasa de ocupacin, que considera slo los perodos donde hay actividad laboral. Es una medida de la intensidad del vnculo laboral que puede ser comparada entre los diferentes tipos de trayectorias laborales. As, la tasa de ocupacin sigue siendo de 75% en la modalidad de insercin permanente, pero ucta en el entorno del 50% para las dems categoras. Se inere que estas otras categoras se caracterizan por una insercin laboral que es cualitativamente diferente de la insercin permanente, sea porque la jornada laboral es ms reducida o porque hay mayor rotacin entre ocupaciones, o ms episodios de inactividad entre ellas.
Cabe agregar que la tasa de ocupacin para los hombres con insercin permanente es de un 89%. Supera en catorce puntos porcentuales a la tasa de ocupacin de las mujeres en similar categora y demuestra que incluso en la modalidad de insercin permanente hay diferencias en la intensidad del vnculo laboral entre los sexos. La evidencia presentada seala que la visin tradicional que separa a las mujeres entre participantes y no participantes en el mercado del trabajo es una simplicacin de la realidad. La mayor parte de las mujeres participa en el mercado laboral, por lo que la distincin relevante se reere a la intensidad y frecuencia con que lo hace. Los grupos de mujeres en las diferentes trayectorias laborales tienen rasgos distintivos, relacionados con su nivel educativo y vinculacin familiar. De esta manera, cada tipo de trayectoria laboral est asociado a un perl. Insercin permanente. Este grupo incluye mayoritariamente a mujeres con estudios de nivel medio o superior, con una baja representacin de casadas puesto que slo un 38% del grupo tiene tal condicin, comparado con un 58% de la cohorte. Las convivientes representan un 10% del grupo y el 52% restante corresponde a mujeres que viven sin pareja, sean solteras o separadas (el estado civil se mide a los 44 aos). Se trata de la trayectoria laboral donde las mujeres tienen una menor cantidad de hijos, con un promedio de 2,1 hijos, medidos al trmino del ciclo frtil. Las mujeres con insercin laboral permanente tienen el promedio ms bajo de hijos para todos los tipos de estado civil. En suma, el perl de las mujeres que participan continuamente en el mercado laboral incluye un alto porcentaje de solteras o separadas, con pocos hijos y con estudios de nivel medio o superior. Es por tanto el grupo que tiene menos responsabilidades que atender en el cuidado de los hogares o que cuenta con mayores recursos para contratar servicios de cuidado en el mercado.
Insercin tarda. Este grupo incluye una cuarta parte de las mujeres de la cohorte, siendo la segunda trayectoria laboral en trminos de su importancia cuantitativa. En su mayora corresponde a personas con estudios de nivel bsico o medio, que representan casi un 95% del total. En el grupo estn representados proporcionalmente todos los tipos de estado civil; asimismo, el nmero de hijos es igual al promedio de la cohorte. De modo que se trata de un grupo con caractersticas demogrcas promedio, salvo la escolaridad, que est por debajo del promedio. La distincin ms interesante es la edad de entrada al mercado laboral. Alrededor del 20% se incorpora entre los 25-29 aos, otro 40% en sus treinta, y otro 40% entre los 40 y 44 aos. En este ltimo caso son mayoritariamente mujeres casadas y con hijos, mientras que aquellas que se integran entre los 30 a 39 incluyen una fraccin relativamente alta de separadas, que estn asumiendo la responsabilidad econmica del hogar. Las primeras exhiben una tasa de ocupacin bastante baja, reejando un patrn de insercin laboral ms bien dbil. En suma, el grupo incluye a las mujeres que se incorporan tardamente al trabajo remunerado porque asumen la jefatura del hogar, y a quienes lo hacen para complementar los ingresos de la pareja cuando los hijos ya estn crecidos. Retiro intermedio. Es un grupo relativamente pequeo, que incorpora a un 11% de mujeres en la cohorte, y que presentan retiros temporales en su ciclo laboral. Cuando estn ocupadas
CUADRO 30
Tasa de ocupacin segn trayectoria laboral, mujeres (porcentaje)

Tipo de trayectoria Insercin permanente Insercin tarda Retiro intermedio Retiro prematuro Nunca ha participado Total Todos los perodos 74,8 30,1 29,9 28,0 --35,9 Slo perodos con actividad laboral 74,8 53,4 45,7 57,1 --59,8
Fuente: Elaboracin en base a Encuesta de Proteccin Social 2006.
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su vnculo laboral es ms bien dbil: su tasa de ocupacin entonces es ms baja que la de quienes participan en forma permanente en el mercado laboral. En el grupo tienen representacin proporcional mujeres de los distintos estratos socioeconmicos, pero con una mayor participacin relativa de mujeres con no ms de dos hijos. En el grupo prcticamente no hay mujeres solteras o sin hijos. Este perl sugiere que se trata de mujeres que deben priorizar las responsabilidades domsticas y que trabajan en el mercado slo en forma subsidiaria, congurando el arquetipo de fuerza de trabajo secundaria dentro del hogar. Retiro prematuro. Constituido por un 10% del total, representa a las mujeres que se retiran del mercado laboral despus de haber trabajado en una primera etapa del ciclo de vida, etapa en que por lo general tenan un vnculo laboral de baja intensidad. En ms del 50% de los casos el retiro se produce relativamente temprano, antes de los 30 aos. En el grupo tienen mayor
representatividad relativa las mujeres casadas y que son madres de tres hijos, si se les compara con el promedio en la cohorte. El perl del grupo apunta a mujeres cuya decisin de retirarse del mercado laboral parece estar muy ligada a la condicin de madres cuidadoras de sus hijos en el hogar. La menor intensidad del trabajo antes del retiro es seal de que las prioridades estn en la esfera domstica y de que la decisin de retirarse se ha tomado tempranamente. Sin participacin laboral. Un 21% de la cohorte nunca se ocupa con remuneracin. En su gran mayora se trata de mujeres con un bajo nivel de escolaridad, pertenecientes a hogares de estratos socioeconmicos bajos, donde el trabajo remunerado de la mujer podra ser importante para aumentar los ingresos familiares. Un 80% del grupo son mujeres casadas y otro casi 70% tiene tres o ms hijos, constituyendo la trayectoria laboral con mayor representacin de casadas y con mayor nmero de hijos.
El cambio
El cambio ms importante que est ocurriendo en la esfera de la divisin del trabajo es la intensicacin del vnculo laboral de la mujer. Esta seccin muestra las principales caractersticas de este proceso en base a fotos de la participacin laboral en distintos perodos. Estas instantneas son informativas de las tendencias en materia de divisin del trabajo, pero su correcta interpretacin debe tener en cuenta los distintos tipos de trayectorias laborales existentes. Por ejemplo, un aumento de diez puntos en la tasa de participacin laboral de las mujeres signica que ha habido incorporacin neta de mujeres en el mercado del trabajo, pero tambin que hay mayor vinculacin de quienes ya participaban espordicamente. La expresin intensicacin del vnculo laboral se usa a lo largo del texto para hacer referencia a ambos tipos de procesos.
El pUntO de inFleXin en lOs aOs Ochenta
La mirada de largo plazo de la participacin laboral la proveen los datos de los censos de poblacin, que reportan el porcentaje de mujeres mayores de doce aos que trabajan con remuneracin o estn buscando activamente empleo. Entre 1920 y 1982 la tasa de participacin laboral de la mujer se mantuvo relativamente estable en Chile, uctuando entre un 20% a 25%, tal como se muestra en el Grco 23. En los aos ochenta se produce un punto de inexin que da paso a una etapa de crecimiento sostenido en el porcentaje de mujeres adscritas al mercado laboral, estimndose que ha habido un incremento de veinte puntos porcentuales entre 1982 y 2009. Este aumento representa prcticamente
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una duplicacin del porcentaje de mujeres en el mercado laboral, y las tendencias actuales permiten proyectar que seguir habiendo incrementos en los aos venideros. Por su parte, los hombres han mantenido un nivel de participacin laboral relativamente estable en el tiempo, con algn grado de disminucin en el perodo reciente, vinculado a la prolongacin de los estudios. Hay que sealar que la informacin laboral de los censos en Chile est sujeta a cierto debate. Hay autores que cuestionan la cada de la tasa de participacin de la mujer en las dcadas de 1920 y 1930 arguyendo que sera el reejo de un cambio en la clasicacin del trabajo en los censos antes que un fenmeno real (Hutchinson 2001). Tambin es muy probable que exista subestimacin del trabajo que las mujeres realizaban en la explotacin agrcola, dado que no tenan remuneracin directa bajo el rgimen de inquilinaje o en la propiedad familiar. En cualquier caso, todas las fuentes estadsticas coinciden en sealar que las mujeres han intensicado su vnculo con el mercado laboral desde mediados de los aos ochenta. De acuerdo a los datos de las Encuestas CASEN, la participacin laboral de la mujer (15 a 60 aos) se increment desde un 32% a un 49% entre 1987 y 2006, mientras que la encuesta de empleo del INE reporta un incremento desde 38% a 47% en el perodo de 1996 a 2008. Algo similar ha ocurrido en otros pases. La historiadora econmica Claudia Goldin, de la Universidad de Harvard, ha dicho que la tasa de participacin laboral de la mujer sigue una forma de U en el tiempo. En las primeras etapas del desarrollo econmico, tpicamente en explotaciones agrcolas, la participacin es ms elevada, por la necesidad de contribuir al ingreso familiar. Con la industrializacin se eleva la productividad de las economas, aumenta el ingreso laboral de los jefes de hogar y se relega a la mujer a los cuidados domsticos. En esta fase el trabajo de
la mujer en las fbricas es estigmatizado, puesto que se considera una labor que debe ser asumida por los hombres. En etapas ms avanzadas del desarrollo en un contexto de salarios crecientes, aumentos de la escolaridad, reduccin de la fecundidad y expansin del sector de servicios, la mujer se incorpora masivamente al mercado del trabajo (Goldin 1994).
QUines caMBian en lOs ltiMOs qUince aOs?
La intensicacin del vnculo laboral de la mujer no es un proceso transversal, sino que est concentrado en determinados grupos socioeconmicos y demogrcos. Para conocer el perl de las mujeres que lideran este proceso se realiza un anlisis estadstico del perodo 1996 a 2008, en base a los datos de la Encuesta de Empleo del INE. Los aumentos de la tasa de participacin laboral femenina estn concentrados en el grupo con edades entre 25 y 60 aos (Cuadro 31). En el segmento de 25 a 39 aos la tasa de participacin crece casi quince puntos porcentuales, hasta alcanzar un nivel de 60% en 2008, mientras que
GRFIcO 23
Tasa de participacin laboral de la mujer en el largo plazo
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1907 1920 1030 1940 1952 1960 1970 1982 1992 2002 2009 Fuente: Censos de poblacin para aos respectivos; el dato para 2009 es un estimado. Fuente: Censos de poblacin, aos respectivos. El dato de 2009 es una estimacin.
19 29 27 29 26 26 21 22 20 36 44
117
en el segmento de edades entre 40 y 60 aos el aumento es de doce puntos porcentuales. En cambio, casi no hay incrementos en el grupo entre 15-24 aos, por otra tendencia igualmente importante que es la extensin de la escolaridad. Los estudios ms prolongados reducen la participacin laboral de las jvenes en el presente pero la intensican en el futuro, puesto que la escolaridad es un determinante principal de la participacin laboral. Los hombres mantienen su nivel de participacin en el perodo, con la excepcin de los jvenes, en quienes opera sin contrapeso el efecto de la prolongacin de los estudios. La educacin es una variable clave en dos dimensiones. Por una parte, los aos de estudio estn fuertemente relacionados con el salario que se paga en el mercado laboral, el cual es a su vez un determinante de primer orden en la decisin de trabajo remunerado de la mujer. Por otra parte, la escolaridad informa sobre la dimensin distributiva de los cambios en la actividad laboral de las mujeres. Es un mejor indicador que la clasicacin por ingresos (quintiles, deciles, etc), porque sta cambia con la tasa de participacin de la mujer en el mercado laboral: si ella trabaja, es ms probable que el hogar calique en un quintil ms alto, lo que confunde la relacin de causalidad entre nivel socioeconmico y participacin laboral.
El estado civil es otra variable clave en el anlisis, por su estrecha relacin con la dimensin de gnero. A tal efecto se distingue entre las mujeres que viven con una pareja, sean casadas o convivientes, y aquellas que viven sin pareja, como son las solteras, separadas y viudas. Se espera que el primer grupo tenga una menor participacin en el mercado laboral por un conjunto de razones asociadas a la divisin sexual del trabajo: tienen mayores responsabilidades que atender en los hogares, la pareja ya provee ingresos para las necesidades del hogar, los roles de gnero son ms estrictos, etc. Los datos en el Cuadro 32 conrman la estrecha vinculacin entre la participacin laboral de la mujer, su nivel de escolaridad y si tiene o no pareja. En el ao 2008 el grupo de alta escolaridad tiene una tasa de adscripcin en el mercado laboral que supera en diecisis puntos porcentuales a la mujer con estudios de nivel medio, y sta a su vez supera en dieciocho puntos a la mujer con estudios bsicos. As tambin, las mujeres casadas o convivientes tienen una tasa de participacin signicativamente ms baja que las mujeres que no tienen pareja. El estado civil es especialmente crtico en el segmento de mujeres con escolaridad media, donde la brecha de participacin entre mujeres con y sin pareja alcanza a 35 puntos porcentuales. Cuando no tienen pareja su nivel de participacin es similar al que presentan las mujeres con estudios superiores en igual condicin, mientras que aquellas con pareja estn mayoritariamente en sus hogares. La intensicacin del vnculo laboral en el perodo reciente (1996 a 2008) est centrada en el grupo de mujeres que viven con parejas y tienen estudios medios que presentan una menor tasa de participacin en el perodo inicial y por lo tanto ofrecen los mayores espacios de crecimiento. El aumento de la tasa de participacin es desde 32% a 46% en este caso. La tasa de participacin de la mujer crece tambin porque a lo largo del perodo hay cada vez ms mujeres con estudios superiores. Este factor cuenta porque este grupo tiene un mayor nivel de
CUADRO 31
Tasa de participacin laboral, segn sexo y edad, 1996-2008 (porcentaje)

15-19 Mujeres 1996 2000 2004 2008 Hombres 1996 2000 2004 2008 24 18 15 19 74 69 66 68 96 95 93 93 91 92 91 93 81 80 77 78 11 10 9 11 41 41 41 44 46 49 52 60 39 43 45 51 38 40 42 47 20-24 25-39 40-60 15-60
Fuente: Elaboracin en base a Encuesta Empleo INE, aos respectivos.
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insercin laboral que el promedio de las mujeres. De modo que la composicin educacional de la poblacin se hace ms favorable para obtener una mayor tasa de participacin laboral femenina en el pas. No obstante los avances registrados en las ltimas dcadas, sigue habiendo una fuerte brecha en la insercin laboral segn la variable socioeconmica medida por la escolaridad. La participacin femenina en el mercado del trabajo es especialmente baja en los grupos de condicin socioeconmica ms desmedrada, puesto que enfrentan condiciones ms adversas en trminos de salarios y tipos de trabajo disponibles, normas culturales contrarias al trabajo remunerado de la mujer y nmero de hijos, entre otros factores determinantes. En este punto la desigualdad de gnero se refuerza con la desigualdad socioeconmica, y es aqu donde la poltica pblica puede desempear un papel ecaz para reducir el impacto de los factores adversos que restringen la oferta de trabajo de la mujer.
CUADRO 32
Tasa de participacin laboral, mujeres 25-40 aos, segn escolaridad y si tiene o no pareja, 1996-2008 (porcentaje)
Sin pareja Educacin bsica 1996 2000 2004 2008 Educacin media 1996 2000 2004 2008 Educacin superior 1996 2000 2004 2008 85 82 81 82 62 60 65 69 70 70 73 75 75 75 74 80 32 35 38 46 44 47 50 58 57 55 54 57 22 23 26 33 31 31 34 40 Con pareja Total
Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta Empleo INE, aos respectivos.
La demanda del mercado y el cambio cultural

La intensicacin del vnculo de la mujer con el mercado del trabajo est relacionada con los aumentos en la escolaridad y la reduccin de la fecundidad que ya eran un hecho antes del citado punto de inexin de nes de los aos ochenta; son variables que facilitan este desarrollo, pero que no explican su puesta en marcha. sta s coincide con el crecimiento econmico que se inicia en la segunda mitad de los aos ochenta en Chile. La expansin de la economa crea puestos de trabajo e induce aumentos en los salarios, creando las condiciones objetivas para la insercin de un mayor nmero de mujeres en el mercado laboral. En el mbito cultural, el cambio relevante es la mayor aprobacin social de la participacin de la mujer casada en el mercado del trabajo. Ello puede responder a desarrollos circunstanciales, como las oportunidades que ofrece un mercado laboral en expansin o los mayores espacios de libertad en el marco de la transicin democrtica; sin embargo, hay modicaciones culturales de carcter ms global, que ayudan a explicar por qu las mujeres se integran masivamente al trabajo remunerado en pases latinoamericanos que no necesariamente experimentan el mismo derrotero que Chile. Esta seccin discute el efecto de ciertos desarrollos econmicos y culturales en la intensicacin del vnculo laboral de la mujer. Son factores externos al hogar que habran sido importantes facilitadores de este proceso. Los reacomodos que deben ocurrir al interior de los hogares se discuten ms adelante.
DispOniBilidad Y tipOs de eMpleOs
El aumento sostenido en la participacin laboral de la mujer en las ltimas dcadas ha sido posible en el contexto de una economa en crecimiento, en la cual se expanden los puestos de trabajo al tiempo que crecen los salarios. La creacin de nuevos puestos de trabajo es una condicin necesaria para acomodar a la mayor fuerza laboral, puesto que de otra manera el aumento de la oferta hubiese tenido como destino un alza de las cifras de desempleo o la reduccin de los salarios. Las estadsticas del empleo se presentan en el Cuadro 33. Entre 1996 y 2006 el nmero de mujeres ocupadas en el mercado del trabajo crece un 46%. Esta tasa representa una acelerada expansin en el nmero de empleos si se considera que en igual perodo el nmero de hombres empleados aumenta un 16%. Los empleos referidos incluyen a asalariados y trabajadores por cuenta propia, pero se obtienen tasas similares si se considerara slo a los asalariados. El empleo femenino crece rpidamente en los segmentos con escolaridad superior y escolaridad media, acumulando tasas de aumento de 78% y 56%, respectivamente. En cambio en el segmento de menor calicacin la tasa de crecimiento de los
empleos es slo un 3%, por efecto de la reduccin en el nmero de personas con bajo nivel de escolaridad: slo un 10% de las mujeres entre 20 y 30 aos tienen estudios de nivel bsico en la actualidad. Los aumentos absolutos de empleos deben distinguirse de los cambios en la participacin laboral, que se mide en relacin con el total de personas en edad de trabajar del grupo respectivo. As, es posible que exista un incremento en el nmero de ocupadas con educacin superior al tiempo que la tasa de participacin del grupo es constante en el tiempo. Ello ocurre en la medida que aumenta el total de mujeres con educacin superior pero se mantiene la proporcin del grupo que participa en el mercado del trabajo. Entre 1996 y 2006 los salarios reales de las mujeres ocupadas crecen en un 21%. Es un dato importante porque muestra que la demanda por trabajo ha estado creciendo ms que la oferta de trabajadores. En caso contrario la mayor participacin laboral de la mujer habra reducido los salarios, producto del exceso de postulantes a los puestos disponibles. Como resultado se habra desincentivado la participacin laboral, puesto que uno de los factores que explican la incorporacin de la mujer en el mercado del trabajo es el nivel de ingresos que pueden obtener. La evidencia internacional reporta que en la oferta de trabajo femenina la respuesta a cambios en los salarios es alta y positiva, y que los aumentos salariales fueron un elemento clave detrs de la masiva entrada de la mujer al mercado del trabajo en los pases desarrollados durante el siglo XX. La creacin de empleos y el aumento de salarios estn a su vez relacionados con el proceso de crecimiento que ha caracterizado a la economa chilena en las ltimas dos dcadas. En una economa sin crecimiento puede haber una expansin del empleo, pero se dara en el marco de una cada de los salarios, puesto que la misma masa salarial debe distribuirse entre ms trabajadores. El punto de inexin en la participacin laboral de la mujer coincide con el inicio del proceso de crecimiento econmico a nes de los aos ochenta.
CUADRO 33
Cambio en empleo y salarios entre 1996 y 2006 (ndice 1996: 100)

Escolaridad Bsica Empleo mujeres 1996 2006 Salarios mujeres 1996 2006 Empleo hombres 1996 2006 Salarios hombres 1996 2006 100 124 100 108 100 97 100 111 100 82 100 132 100 158 100 116 100 123 100 107 100 123 100 121 100 103 100 156 100 179 100 146 Media Superior Todos
Nota: El ndice de empleos considera a todos los ocupados; el ndice de salarios a los trabajadores entre 25-40 aos con ms de 30 horas semanales. Fuente: Elaboracin propia con datos de Encuesta CASEN, aos respectivos.
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De esta manera, en la experiencia chilena hay una estrecha vinculacin entre la mayor participacin laboral de la mujer y el crecimiento econmico. Otra dimensin de inters es la calidad de los empleos, puesto que no slo importan la cantidad de ocupaciones que se crean y los salarios que se pagan, sino las condiciones en que se desarrolla la relacin laboral. La calidad de los empleos puede medirse en distintas dimensiones, entre las cuales destaca la cobertura de derechos y benecios sociales. Un deterioro en esta dimensin est asociado a una precarizacin de los empleos, lo cual podra estar relacionado con la globalizacin y su demanda de exibilizacin y reduccin de los costos laborales. En el contexto del presente Informe interesa conocer si la intensicacin del vnculo laboral de la mujer en Chile ocurre en el marco de una precarizacin de los empleos. Para tal efecto se sigue a Ruiz-Tagle y Senbruch (2009) en su caracterizacin de los tipos de trabajos. Estos autores clasican en primer lugar a los trabajadores entre asalariados e independientes. Dentro de la primera categora distinguen entre los contratos de tiempo indenido; los contratos atpicos, que incluyen los contratos jos, por obra o faena, temporales y de aprendizaje; y los asalariados sin contratos formalizados, como es el caso del pago por honorarios, que es una modalidad que se usa crecientemente para evitar las estipulaciones del Cdigo del Trabajo. En trabajadores independientes incluyen a los empresarios y los trabajadores por cuenta propia, tanto profesionales como no profesionales. Un contrato formal signica que el trabajador est cotizando para la seguridad social y tiene acceso al sistema de salud en mejores condiciones que los no cotizantes; que tiene proteccin frente a los eventos de desempleo, accidentes e invalidez; que tiene derecho a representacin a travs de sindicatos y a proteccin legal en caso de infracciones del Cdigo del Trabajo; que accede a permisos de maternidad y salas cuna, y cuenta con horarios de trabajo regulados. Los trabajadores sin contrato no tienen derecho a ninguno de estos benecios y dependen de la red
asistencial del Estado para efectos de su proteccin social. Los trabajadores por cuenta propia tambin estn excluidos de estos benecios a menos que coticen en forma voluntaria, lo que pocos realizan en la prctica. Por su parte, los trabajadores con contratos atpicos experimentan inseguridad en tanto tienen mayores episodios de desempleo con baja cobertura del seguro de cesanta. El Cuadro 34 muestra la distribucin de los ocupados hombres y mujeres segn tipo de vnculo laboral: contrato indenido, contrato atpico, asalariado sin contrato, cuenta propia no calicados y empleadores y profesionales independientes. Los trabajos ms precarios corresponden a los asalariados sin contrato y a los trabajadores por cuenta propia sin calicacin. La variable clave para determinar el grado de precariedad en los empleos es el nivel de calicacin educacional. En 2006 los trabajos ms precarios los desempean cerca del 60% de las ocupadas en el grupo de baja escolaridad, 40% en el grupo con estudios de nivel medio y menos del 12% entre quienes tienen un mayor nivel de calicacin. Tambin hay diferencias entre sexos, pero menos marcadas que por escolaridad. Las mujeres tienden a tener empleos ms precarios que los hombres, especialmente en los segmentos de escolaridad bsica y media. El grupo ms vulnerable son las mujeres de baja calicacin; entre ellas cerca del 30% trabaja como asalariada sin contrato, y otro tanto se desempea como trabajadora por cuenta propia. Estas mujeres no encuentran trabajo en las empresas del sector formal de la economa por su bajo nivel de calicacin, porque no poseen los contactos requeridos o porque necesitan formas ms exibles de trabajo. La falta de acceso a trabajos ms formales, mejor pagados y protegidos ayuda a explicar los bajos niveles de participacin laboral de este segmento de mujeres. En el perodo 1996 a 2006 crece el porcentaje de mujeres con contrato atpico a costa de los contratos indenidos. Es una tendencia transversal, puesto que afecta a las trabajadoras de escolaridad
CUADRO 34
Distribucin de los ocupados segn tipo de vnculo laboral (porcentaje)

Tipo de contrato Sexo/ escolaridad Mujer/bsica 1996 2006 Mujer/media 1996 2006 Mujer/superior 1996 2006 Hombre/bsica 1996 2006 Hombre/media 1996 2006 Hombre/superior 1996 2006 66 57 4 12 8 10 0 0 21 22 100 100 54 48 8 17 14 13 20 19 4 3 100 100 33 31 10 18 22 17 33 32 2 2 100 100 74 60 4 12 10 12 0 0 12 16 100 100 53 46 6 14 20 19 18 20 3 2 100 100 31 25 8 14 32 29 27 30 2 2 100 100 Indenido Atpico Sin contrato Cuenta propia Empleador o profesional Total
Tambin interesa conocer la jornada laboral en los empleos de las mujeres, puesto que una de las principales razones aducidas para no participar en el mercado del trabajo son las responsabilidades domsticas y el cuidado de los hijos (Encuesta CASEN 2006, Comunidad Mujer, Datavoz y OIT 2009). Por lo tanto, cabra esperar que una mayor exibilidad en la jornada laboral contribuya a aumentar la participacin laboral femenina. En la actualidad, la jornada laboral ordinaria consiste en 45 horas semanales, mientras que la jornada de tiempo parcial es legalmente aquella que no supera los dos tercios de la jornada ordinaria. La evidencia internacional muestra que la modalidad de tiempo parcial es preferida por las mujeres, puesto que representa una forma de conciliacin entre el mundo laboral y el familiar. Pases como Holanda, Australia, Suiza, Japn y Reino Unido presentan participacin a media jornada cercana a un 45% para las mujeres, mientras que para los hombres es de un 13%. El promedio de los pases de la OCDE es un 26% para mujeres y 8% para los hombres. En el Cuadro 35 se presentan las estadsticas del porcentaje de mujeres que trabajan en jornada parcial en Chile, considerando a tal efecto los empleos de treinta o menos horas semanales. En el ao 2006 un 24,6% de las trabajadoras se desempeaba en empleos de jornada parcial, una tasa similar al promedio de los pases de la OCDE, pero muy por debajo de los pases donde hay mayor participacin laboral de la mujer. La tasa de empleos parciales en Chile est muy inuenciada por el comportamiento de los trabajadores independientes, que trabajan en jornada parcial en un 46%, comparado con slo el 18% de las trabajadoras asalariadas. La expansin del empleo femenino entre 1996 y 2006 ocurre junto a una baja respuesta en el porcentaje de tiempo parcial en el segmento asalariado, junto a un muy signicativo incremento en los empleos de tiempo parcial en el grupo de trabajadores independientes. La pregunta de inters es por qu se da esta baja elasticidad de respuesta en
Fuente: Elaboracin propia con datos de Encuesta CASEN, aos respectivos.
bsica, media y superior. En los trabajadores hombres se experimenta el mismo fenmeno, por lo que se tratara de cambios en el conjunto del mercado laboral antes que estar relacionados con la mayor participacin laboral femenina. Por otra parte, el porcentaje de mujeres en empleos ms precarios se mantiene relativamente estable, con una pequea reasignacin de asalariadas sin contrato a trabajadoras por cuenta propia. En suma, no hay indicios de que la intensicacin del vnculo laboral de las mujeres se haya acompaado de una precarizacin de los empleos para acomodar tal proceso. Eso s, tampoco hay mejoras en la calidad promedio de los empleos, a pesar de que se trata de un perodo de crecimiento econmico, creacin de empleos y aumento de salarios. De hecho, Ruiz-Tagle y Senbruch (2009) advierten que el crecimiento econmico no garantiza una mayor calidad de los empleos, y que sta constituye una dimensin del mercado laboral que debe ser considerada a la par que la creacin de empleos y el nivel de salarios.
los empleos asalariados, considerando que representan casi un 80% del total de los empleos femeninos y que la mayor parte del incremento en la fuerza de trabajo corresponde a mujeres casadas y convivientes, que pueden estar interesadas en trabajos de jornada parcial. Al respecto hay que considerar que en Chile no existen factores institucionales o legales de importancia que obliguen a la jornada de trabajo extendida. La legislacin permite la contratacin por jornadas parciales, y las regulaciones posibilitan que la mayor parte de los costos de las empresas se ajusten en proporcin a la duracin de la jornada. Un estudio reciente identica algunos factores de costo fijo que encarecen los empleos de jornada parcial (Rau 2008). Uno de ellos es la legislacin que hace obligatorias las salas cuna en las empresas. Rau estima en un 10% el costo laboral extra esperado al contratar a una mujer entre 20 y 30 aos por una empresa con ms de veinte trabajadores. Es un costo jo que se hace relativamente ms importante para los empleos de jornada parcial. Otro factor es la administracin de turnos, porque las normas de la jornada laboral (continua, no ms de diez horas diarias y dos de los das de descanso en el mes en domingos) diculta la administracin de la jornada parcial en el sector del comercio y el de servicios, que demandan intensivamente personal en los nes de semana. Tanto o ms importantes son los costos jos para los trabajadores, especialmente para los menos calicados. Para una mujer que gana el salario mnimo es difcil aceptar un empleo de media jornada si se considera que tiene los mismos costos de transporte que si tuviera un empleo de jornada completa. Una persona que gasta $860 diarios en transporte, equivalente a dos viajes en metro y uno de ellos en horario de punta, completa un gasto total de $19.000 en el mes si trabajara cinco das a la semana. Este monto representa un 22% del salario mnimo si se trabaja media jornada y un 11% del salario con jornada completa. El desincentivo al trabajo de jornada parcial es evidente en este caso.
CUADRO 35
Porcentaje de ocupadas mujeres con jornada parcial de trabajo segn escolaridad (30 o menos horas semanales)
Escolaridad Bsica Asalariadas 1996 2006 No asalariadas 1996 2006 Todas 1996 2006 23 31 16 23 18 23 19 25 33 46 30 45 30 48 20 46 18 24 12 16 17 17 15 18 Media Superior Todos
Fuente: Elaboracin propia con datos de Encuesta CASEN, aos respectivos.
ActitUdes Y cOMpOrtaMientOs
La divisin sexual del trabajo est asentada en normas culturales que se expresan en las disposiciones y creencias individuales respecto del deber ser en materia de los roles que deben desempear hombres y mujeres. Estas actitudes constituyen un determinante clave de los comportamientos observados en la distribucin de los trabajos entre los sexos. A su vez, los cambios en las prcticas laborales que se originan en factores objetivos (crecimiento, escolaridad, fecundidad) terminan inuyendo en la formacin de las creencias. Un reciente trabajo de investigacin para Chile mostr que haba una estrecha asociacin estadstica entre la participacin laboral de la mujer y las creencias en torno al rol de hombres y mujeres en la divisin del trabajo (Contreras y Plaza 2009). Las mujeres que participan en el mercado laboral son aquellas que creen en una divisin ms igualitaria del trabajo entre los sexos, a la vez que expresan valores ms liberales en materias relacionadas con la conformacin de las familias. Los autores reconocen que los datos utilizados en la investigacin, provenientes de la Encuesta de Mujer y Familia del Centro de Estudios Pblicos del ao 2002, no permiten identicar la relacin de causalidad entre comportamientos y creencias. Sin embargo, conjeturan que al menos en el corto plazo las actitudes determinan los comportamientos laborales.
CUADRO 36
Actitud frente al trabajo remunerado de la mujer (porcentaje favorable*)

Mujeres CEP 2002 Edad 18-24 25-40 41-60 61 y ms Educacin Bsica Media Superior Zona Urbano Rural 26 14 37 34 25 11 41 32 16 24 39 31 39 51 7 19 43 25 33 49 35 25 22 17 49 39 40 32 28 22 21 19 36 45 35 22 IDH 2009 CEP 2002 Hombres IDH 2009
de jornada completa en la mayor parte de las situaciones familiares; un 37% expresaba una posicin intermedia, aprobando el trabajo remunerado de la mujer segn la edad de los hijos, y el restante 38% se manifestaba ms bien contrario. Para el ao 2009 las frecuencias de respuesta se invierten: un 38% de los entrevistados tiene una actitud favorable respecto del trabajo remunerado de la mujer, un 39% se sita en el rango intermedio y un 23% expresa rechazo. Los datos muestran un signicativo cambio de la actitud frente al trabajo femenino en un lapso relativamente corto, probablemente inuenciado por los desarrollos que han ocurrido en el pas, desde la eleccin de la primera Presidenta hasta la creciente individuacin que caracteriza a los proyectos personales. Hay por cierto diferencias segn sexo, edad, escolaridad y localidad. El cuadro 36 muestra el porcentaje de personas que aprueban el trabajo remunerado de la mujer por subgrupo. Las mujeres tienen una mayor tasa de aprobacin de la participacin femenina en el mercado del trabajo respecto de la expresada por los hombres; as como los jvenes respecto de la poblacin de mayor edad, los ms educados en relacin con aquellos con menos escolaridad, y los habitantes urbanos respecto de los rurales. Los resultados son consistentes con la distribucin general de valores entre los distintos grupos de la poblacin, puesto que hay predominio de creencias ms liberales entre los jvenes, los ms educados y los habitantes urbanos. Tampoco extraa que sean las mujeres quienes expresan mayor aprobacin a la participacin femenina en el mercado del trabajo. Menos esperado es que el cambio de creencias en la dcada tenga carcter transversal, puesto que ocurre en todos los grupos de la poblacin. No slo eso, sino que se produce una suerte de convergencia en la medida que los mayores aumentos se producen en los grupos que se encontraban inicialmente ms rezagados, como son los menos educados, las personas de mayor edad y los habitantes rurales. El cambio de creencias opera con independencia
* Aprueba que la mujer trabaje jornada completa en la mayora de las situaciones familiares (con o sin hijos e independiente de la edad de los hijos). Fuente: Encuestas IDH 2009 y CEP 2002.
La Encuesta de Desarrollo Humano del 2009 contiene algunas preguntas similares a la citada encuesta del ao 2002, por lo que se puede realizar un anlisis comparado que informa sobre la evolucin de las actitudes y los comportamientos en esta materia. Hay que tener en cuenta que ambas encuestas son representativas de la poblacin del pas, tienen diseos muestrales similares y realizan la entrevista en la modalidad directa (cara a cara). Para asegurar una mejor comparacin se utilizan slo preguntas que son idnticas entre ambas mediciones. Ellas inquieren si la mujer debiera trabajar fuera del hogar en rgimen de jornada completa o parcial o quedarse en la casa; segn est casada sin hijos, cuando tiene hijos en edad preescolar, cuando los hijos asisten al colegio y cuando ya han egresado del colegio. En base a las respuestas se construye un ndice de actitudes frente al trabajo remunerado de la mujer, donde se otorga 0 puntos a la opcin quedarse en la casa, 1 punto a jornada parcial y 2 puntos a jornada completa. El ndice resultante toma valores entre 0 y 8 puntos, considerndose que la actitud frente al trabajo remunerado de la mujer es favorable si el ndice toma valores 6-8, intermedio si son de 4-5 y desfavorable de 0-3. Los resultados muestran que en 2002 slo un 23% del total de encuestados tena una actitud favorable respecto del trabajo remunerado de la mujer, puesto que aprobaba la modalidad
124
de los cambios en la participacin laboral, entregando sustento a la hiptesis de que su origen reside en desarrollos que ocurren en toda la
sociedad, sin estar restringidos a los grupos con mayor participacin laboral ni a aquellos con mayores incrementos en la materia.
El reacomodo del hogar

La intensicacin del vnculo laboral de las mujeres en las ltimas dcadas levanta la pregunta sobre qu tipos de reacomodos se producen en los hogares, considerando que la divisin sexual del trabajo sita a la mujer como responsable de la esfera domstica. Las posibilidades son diversas e incluyen cambios en la demografa y conformacin de los hogares, una redenicin de las funciones que cumplen hombres y mujeres en el hogar, la sustitucin del trabajo domstico por bienes y servicios que se adquieren en el mercado, o polticas pblicas ms activas para favorecer la conciliacin entre trabajo remunerado y maternidad. la alcanzada en la dcada de 1960, cuando el indicador uctuaba entre 4 a 5 hijos por mujer (Grco 24). La tasa de fecundidad es un valor promedio de una distribucin en la cual un 6% de las mujeres no tiene hijos al concluir su ciclo frtil, un 17% tiene un solo hijo, un 60% tiene dos o tres hijos, y el 19% restante tiene cuatro o ms hijos. La cada en la tasa de fecundidad ha sido especialmente importante en los grupos de menor nivel socioeconmico. Las mujeres del 25% ms pobre de la poblacin reducen su tasa desde un promedio cercano a 6,0 hijos a inicios de los sesenta a menos de 3,0 hijos en el ao 2000. Entre las mujeres del 25% ms rico, el indicador cae de 3,0 a 1,9 hijos en igual perodo (Larraaga 2006a). La reduccin en la brecha de fecundidad ocurre porque los factores determinantes de la
CaMBiOs en la deMOGraFa Y cOnFOrMacin de lOs hOGares
En la actual fase de la transicin demogrca los hijos constituyen por lejos el principal sujeto de las labores de cuidado en los hogares, puesto que es necesario dedicarles tiempo y recursos desde el embarazo hasta que se convierten en personas con relativa autonoma, lo que no ocurre antes de los quince o ms aos de vida. Por tanto, la carga efectiva del trabajo de cuidado en los hogares depender crticamente de la tasa de fecundidad o nmero de hijos que tienen las mujeres a lo largo de su ciclo frtil, tasa que ha experimentado una importante reduccin en las ltimas dcadas, con la consiguiente modicacin en las demandas del trabajo domstico. La cada en la fecundidad es una de las mayores transformaciones ocurridas en el pas en las ltimas dcadas. A lo largo de su vida frtil las mujeres estn teniendo un promedio cercano a 1,9 hijos, cifra notoriamente ms baja que
GRFIcO 24
Tasa de fecundidad (hijos por mujer): 1960-2005
Fuente: Censos de poblacin respectivos. El dato del 2005 es estimado por CEPAL.
125
variable tienden a distribuirse ms parejamente entre estratos socioeconmicos, como ocurre con la escolaridad, el acceso a contraceptivos y la salida de la mujer al mercado laboral. Chile tiene ahora la tasa de fecundidad ms baja en Amrica Latina despus de Cuba. En un segundo plano estn Argentina, Brasil, Costa Rica y Uruguay, con un nivel de 2,1 a 2,3 hijos por mujer (Cepal 2008). La tasa de fecundidad en Chile ha cado por debajo de la tasa de reproduccin (2,1), que es aquella requerida para mantener estable el total de la poblacin del pas. La cada en la fecundidad constituye una tendencia global, y se ha extendido desde los pases de mayor nivel de ingreso per cpita a otros de nivel medio y bajo. Est relacionada con otros procesos en desarrollo, como son el aumento de la escolaridad, la difusin de los mtodos anticonceptivos, el cambio cultural en los roles de gnero y la incorporacin de la mujer en el mercado del trabajo. La reduccin en la tasa de fecundidad en Chile antecede en varias dcadas al punto de inexin en la participacin laboral de la mujer, que es de mediados de la dcada de 1980, y no hay indicios de una relacin causal entre ambos desarrollos en ese
CUADRO 37
primer perodo. Ahora bien, una vez que los trabajos fuera del hogar se hacen ms atractivos por los aumentos de los salarios y la mayor disponibilidad de empleos, la insercin laboral de la mujer se ve facilitada por la menor tasa de fecundidad. Si el crecimiento de la economa hubiera ocurrido en los aos sesenta, cuando las familias tenan cuatro o cinco hijos como promedio, difcilmente se habran observado los mismos incrementos en la tasa de participacin laboral de la mujer. Este nuevo escenario representa entonces un bono demogrco para los hogares, puesto que trae consigo un aumento del ingreso disponible y del tiempo de los adultos. Si se compara la situacin de un hogar con cinco hijos, propio de dcadas previas, y otro hogar con dos hijos, propio de la poca actual, se tiene que el actual tiene un ingreso per cpita 75% ms elevado, a igualdad del ingreso total disponible (sin considerar el efecto de una mayor oferta laboral de la mujer). Asimismo, el tiempo dedicado a la crianza se reduce apreciablemente. Una madre que tiene cinco hijos con una separacin de tres aos entre cada nacimiento debe dedicar alrededor de veinte aos de su vida a la crianza en su fase intensiva, mientras que en el caso de la madre con dos hijos el tiempo de crianza preescolar cae a la mitad. Un segundo factor de relevancia en trminos de los requerimientos de trabajo de cuidado infantil es la conformacin de los hogares, donde tambin ha habido cambios signicativos en el ltimo tiempo. El Cuadro 37 presenta para los aos 1996 y 2006 la distribucin de los menores de quince aos en tipos de hogares, clasicados en cuatro categoras: aquellos con presencia de los dos padres en hogares nucleares; presencia de los dos padres en hogares extendidos (donde hay ms de un ncleo familiar); presencia slo de la madre en hogar nuclear, y presencia slo de la madre en hogares extendidos. Estas categoras cubren a un 95% de los menores de quince aos, mientras que el restante 5% vive con otros familiares (principalmente abuelos) u otras personas.
Distribucin porcentual de los menores de quince aos segn tipo de hogar y escolaridad de la madre*
Tipo de hogar 1996 Dos padres** Dos padres extendido Madre Madre extendido Total 2006 Dos padres** Dos padres extendido Madre Madre extendido Total Bsica 71 15 5 9 100 Bsica 63 15 10 12 100 Escolaridad madre Media 71 14 5 10 100 Media 59 17 7 17 100 Superior 74 10 6 10 100 Superior 68 11 7 15 100 Total 72 13 5 10 100 Total 62 15 8 15 100
* No considera a quienes viven con sus abuelos u otras personas, que representan un 5% del grupo. ** No necesariamente padres biolgicos. Fuente: Elaboracin en base a Encuestas CASEN, aos respectivos.
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Entre 1996 y 2006 se produce un aumento de ocho puntos en el porcentaje de menores que viven slo con sus madres, sea en hogar nuclear o extendido. Es un cambio muy signicativo en un perodo relativamente corto y est relacionado con el explosivo aumento de nacimientos fuera del matrimonio que ha tenido lugar en las ltimas dcadas. Actualmente, sobre el 50% de los nacimientos ocurre fuera del matrimonio, y de ellos alrededor de la mitad corresponde a madres solteras. Larraaga (2006a) muestra que tal tendencia se explica principalmente por la reduccin de la fecundidad en el grupo de mujeres casadas, y slo en segundo lugar por un mayor nmero de nacimientos en mujeres solteras o convivientes. Dos terceras partes de las madres que cran a sus hijos con ausencia del padre lo hacen en hogares extendidos, tpicamente en sus residencias paternas. Esta forma de arreglo familiar adquiere mayor importancia relativa en el tiempo y representa una conveniente forma de conciliacin entre maternidad y trabajo remunerado para estas mujeres, quienes presentan una tasa de participacin laboral ms elevada que el promedio. La divisin del trabajo en los hogares depende tambin de los arreglos de vida de la poblacin de adultos mayores: si viven por su cuenta o con sus hijos u otros familiares, si tienen ingresos de pensiones u otras fuentes o si no los tienen, si tienen buena salud y pueden aportar en las tareas de cuidado, o si deben ser sujetos de cuidado por otros miembros de la familia. La poblacin de 65 aos y ms representa en la actualidad un 9% de la poblacin del pas, mientras que aquellos con 75 y ms aos son un 3,6% del total. Estas tasas superan slo ligeramente a las vigentes en 1980, por lo que la poblacin de adultos mayores ha crecido levemente en las ltimas dcadas. Sin embargo, habr cambios drsticos en el futuro. Para el ao 2030 las proyecciones INE-Celade anticipan que se habr duplicado el porcentaje de poblacin de adultos mayores, y para el ao 2045 se prev
que uno de cada cinco chilenos tendr ms de 65 aos, y que uno de cada diez estar por sobre los 75 aos. El aumento en el porcentaje de adultos mayores tiene dos causas inmediatas: la cada en la tasa de fecundidad y el alargamiento de la vida. Con una tasa de fecundidad de tres o cuatro hijos por mujer, la estructura de edades de la poblacin conforma una pirmide debido a que hay ms jvenes que adultos, y ms adultos que adultos mayores. La actual tasa de fecundidad de dos hijos por mujer tiende a producir un perl de poblacin parejo por grupos de edades, aumentando la proporcin de adultos mayores respecto de dcadas anteriores. Por otra parte, la mayor expectativa de vida hace crecer el nmero de adultos mayores: si la esperanza de vida es de 75 aos, habr el doble de adultos mayores que si fuera de 70 aos. Los cambios en este indicador han sido signicativos en el pas, desde una esperanza de vida de 58 aos a principios de la dcada de 1960 a 77 aos en la actualidad. Una mayor cantidad de personas mayores viviendo durante ms tiempo traer inevitablemente consigo una mayor demanda de atencin, por la prdida de autovalencia. El cuidado de los adultos mayores con discapacidad requiere en forma intensiva tiempo de otras personas. Una poltica que dependa de servicios institucionales del Estado puede ser una solucin demasiado cara si se considera que los requerimientos sern masivos y que el costo de los servicios personales se elevar en el futuro. Pueden explorarse alternativas intermedias, como cuidados comunitarios a cargo de personas capacitadas para estos efectos. De otra manera el peso de los cuidados debern asumirlo las familias, con los consiguientes costos que ello signica en trminos del tiempo de las mujeres que se harn cargo de tal labor bajo la divisin sexual del trabajo imperante. Es seguro que habr muchas familias que decidirn cuidar directamente a sus padres o abuelos, pero no debiera ser la nica opcin disponible.
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CUADRO 38
Tasa de participacin laboral segn sexo y si tiene o no pareja e hijos, poblacin entre 25 y 40 aos
Sin pareja, sin hijos Mujeres 1996 2006 Hombres 1996 2006 86 87 --99 97 99 99 76 75 76 77 65 76 35 49 Sin pareja, con hijos Con pareja, sin hijos Con pareja, con hijos
El apOrte de lOs hOMBres
La mayor igualdad de gnero supone una distribucin ms balanceada de los trabajos que realizan hombres y mujeres. Puesto que en las ltimas dcadas se han acortado las diferencias en la participacin en el mercado del trabajo, la pregunta es qu ha sucedido con la distribucin del trabajo domstico; en particular, si se han readecuado las responsabilidades entre hombres y mujeres. Los datos disponibles sugieren que esto no ha ocurrido. Los hombres no modican su comportamiento y las mujeres tienen que asumir una doble jornada de trabajo, si es que no hay otro tipo de apoyo. Un primer antecedente en la materia es el ndice de responsabilidades del hogar que fue presentado en la segunda parte del Informe (Cuadro 11). Los resultados muestran que las mujeres asumen la mayor parte de las tareas domsticas, lo cual ocurre sin distincin de edades o situacin ocupacional. Las mujeres se adjudican la mayor parte de las responsabilidades del hogar cuando son jvenes, adultas o adultas mayores, estn o no trabajando con remuneracin. La brecha de gnero es clara incluso cuando se compara a mujeres que participan en el mercado del trabajo con hombres que no lo hacen. En suma, los datos muestran que la divisin sexual del trabajo sigue plenamente vigente en materia de la distribucin de responsabilidades domsticas, y que es una prctica que parece estar profundamente asentada en la vida cotidiana. Un segundo antecedente son las tasas de participacin laboral de hombres y mujeres, clasicados
segn si tiene o no pareja e hijos (Cuadro 38). Los datos provienen de las Encuestas CASEN, las cuales reportan informacin sobre ncleos familiares que hacen posible la identicacin de padres e hijos al interior de los hogares. La lectura de los resultados es inmediata. La tasa de participacin laboral de los hombres y de las mujeres que no tienen pareja ni hijos es alta y estable en el perodo, favorable para los hombres en alrededor de diez puntos porcentuales. En cambio, la brecha de participacin laboral entre hombres con pareja e hijos y mujeres en similar condicin alcanza a cincuenta puntos porcentuales el ao 2006. As, la condicin de matrimonio o convivencia hace que cada sexo asuma su rol tradicional de gnero; los hombres generalizan su insercin en el mercado del trabajo mientras que las mujeres tienden a replegarse a los hogares. Esta conclusin sigue siendo vlida despus de considerar el efecto que pueden tener variables como escolaridad, edad y otras relacionadas, como se demuestra en el estudio de Uribe-Echevarra (2008). En el ltimo perodo se redujeron las diferencias de participacin laboral entre las mujeres de distinta condicin familiar. En 1996 exista una fuerte divergencia puesto que las mujeres sin pareja ni hijos tenan una tasa de participacin del 76%; aquellas con hijos y sin pareja participaban en un 76%; quienes tenan pareja pero no hijos un 65%; y aquellas con pareja e hijos participaban slo en el 35% de los casos. En 2006 la tasa de participacin de los tres primeros grupos haba convergido en un 76%, quedando a la zaga el grupo de mujeres con pareja e hijos, que de todos modos incrementa su nivel de participacin laboral en cerca de quince puntos porcentuales en el perodo. En cambio, los hombres no presentan modicacin alguna en el perl de insercin laboral. No se trata de que ellos tengan que abandonar el mercado del trabajo, pero una distribucin ms balanceada de las responsabilidades del hogar y del cuidado de los hijos tendra que reejarse en alguna disminucin de la intensidad del vnculo laboral de los hombres, cuestin que ciertamente no ocurre, segn los datos en el Cuadro 38.
Similares conclusiones se derivan de los datos de la jornada laboral segn sexo y si tiene o no pareja e hijos (Cuadro 39). Hombres y mujeres tienden a trabajar la misma cantidad de horas semanales si no tienen pareja ni hijos; en cambio, la presencia de pareja e hijos hace que los hombres incrementen su jornada laboral y las mujeres la disminuyan. En el perodo reciente ha habido una reduccin de la jornada de trabajo, en el rango de una a tres horas semanales segn el grupo de ocupados. Sin embargo, quienes menos reducen las horas trabajadas son los hombres con pareja e hijos, que es precisamente el grupo que tendra que haber hecho el mayor ajuste si hubiese habido algn cambio en su contribucin a los cuidados en el hogar, teniendo en cuenta que son sus parejas quienes ms estn intensicando el vnculo laboral en este perodo. En suma, los cambios en la divisin del trabajo han provenido de la intensicacin del vnculo laboral de la mujer, especialmente por parte de las casadas y convivientes. Los hombres de igual estado civil no modican su nivel de participacin laboral, ni su jornada laboral, ni aparentemente su nivel de contribucin a las tareas domsticas. No extraa por lo tanto que las mujeres estn asumiendo una doble jornada de trabajo, con el desgaste mental y fsico que se puede suponer.
CUADRO 39
Horas trabajadas, promedio semanal, asalariados 25-40 aos segn si tiene o no pareja e hijos
Sin pareja, sin hijos Mujeres 1996 2006 Hombres 1996 2006 47 46 ----49 47 50 49 47 44 46 43 45 44 43 41 Sin pareja, con hijos Con pareja, sin hijos Con pareja, con hijos
cina, y el horno microondas reduce el tiempo destinado a la preparacin de alimentos. El acceso a estos productos se masica a medida que caen sus precios y aumentan los ingresos de la poblacin. Entre 1992 y 2002 el porcentaje de chilenos con refrigerador en sus hogares aument desde un 56% a un 85%, aquel con disponibilidad de lavadoras de ropa desde 50% a 83%, y con hornos microondas de 4% a un 31% (Larraaga 2003). Sin embargo, la tecnologa no elimina los requerimientos de trabajo en el hogar, puesto que las labores de cuidado de nios, enfermos y ancianos no pueden realizarse de otra manera sino con tiempo de las personas. Una opcin para estos efectos sera recurrir a la contratacin de tiempo de trabajo, cuya labor puede realizarse en el hogar (empleadas domsticas, cuidadoras) o fuera (salas cuna y otros servicios). El problema con esta posibilidad es que slo est disponible para los hogares con mayores ingresos, y se tornar ms cara e inaccesible en el futuro. Entre 1990 y 2006 la proporcin de hogares que tiene servicio domstico se ha mantenido en el entorno del 9%. La duplicacin del ingreso per cpita en el perodo ha debido suponer un fuerte aumento en la demanda por este tipo de trabajadores, pero ello fue contrarrestado por la elevacin del salario del servicio domstico. Medido como porcentaje del ingreso per cpita de los hogares, el salario de las trabajadoras domsticas sube desde un 69% en 1990 a un 83% en el ao 2006; es decir, se hace ms caro comparado con el ingreso promedio de la economa.
LOs arreGlOs de MercadO
Otra alternativa para redistribuir las tareas domsticas radica en las opciones de mercado, esto es, en la adquisicin de bienes o servicios que permitan sustituir la labor de los miembros del hogar cuando estn trabajando remuneradamente. Algunas labores del hogar pueden realizarse en menor tiempo con la ayuda de electrodomsticos: el tiempo de lavado se reduce con el uso de lavadoras automticas de ropa y de vajilla, el aseo se hace ms rpidamente con aspiradoras, el refrigerador permite conservar los alimentos y con ello ahorrar tiempo de compras y de co-
Asimismo, los jardines infantiles y residencias de ancianos privadas tienen costos muy elevados, por lo que representan una alternativa slo para un sector minoritario de hogares. No ms de un 5% de los nios entre dos y tres aos asiste a un jardn infantil privado, segn datos de la Encuesta CASEN 2006. Los servicios personales de cuidado se benecian menos del progreso tecnolgico que otras ocupaciones, lo que los convierte en una opcin cada vez ms cara en relacin con otros bienes y servicios. Una secretaria provista de computador, Internet, escner, agenda electrnica y dems medios tecnolgicos puede producir un volumen de servicios de apoyo en las ocinas que es varias veces mayor que hace dos dcadas. En cambio, las labores de cuidado de nios o ancianos demandan casi el mismo tiempo de trabajo que en el pasado; en otras palabras, su productividad se benecia menos del progreso tecnolgico. El problema con ello es que el aumento de salarios para los trabajos que s se benecian del progreso tcnico presiona al alza a los salarios de los dems trabajos, como medio de retener a los all ocupados. Si no hay aumentos de productividad, estos servicios se van encareciendo por unidad de servicio producido, hasta ser desplazados del mercado. Esto ya ha ocurrido en los pases ms desarrollados, donde el servicio domstico tradicional es un privilegio reservado a los ms ricos.
altas. En los casos en que la poltica pblica ha sido menos activa se tienen los resultados opuestos: una menor tasa de participacin laboral de la mujer y una baja tasa de fecundidad, pues, en ausencia del rol facilitador de la poltica pblica se tiende a reducir el nmero de hijos para hacer posible el trabajo remunerado. Los pases nrdicos y los pases mediterrneos europeos son buenos ejemplos de ello. En los primeros, la tasa de fecundidad es de alrededor de 1,8 hijos por mujer y la tasa de participacin laboral femenina est cercana a un 80%. En el segundo grupo de pases la tasa de fecundidad es de alrededor de 1,3 hijos por mujer y la tasa de participacin femenina inferior a un 60%. Las estadsticas citadas corresponden a promedios simples de Suecia, Noruega, Finlandia y Dinamarca en el primer caso; y de Espaa, Italia y Grecia en el segundo caso. Las cifras provienen de las bases de datos de la OCDE y la tasa de participacin est referida al grupo de entre 25 y 54 aos de edad. Hay dos tipos de polticas pblicas principales en esta materia: los permisos maternales y parentales, y la provisin de servicios de cuidado infantil a travs de una oferta pblica directa o de subsidios que nancian el acceso a oferta privada. Aparte de facilitar la conciliacin entre maternidad y trabajo remunerado, estas polticas tambin buscan contribuir a un mejor desarrollo infantil temprano a partir de los tres aos de vida del nio. Para servir al primer objetivo los horarios de los centros de cuidado infantil deben ser largos y tener pocas interrupciones en el ao. El permiso maternal es una licencia laboral cuyo objetivo principal es cuidar la salud de la madre en el perodo anterior y posterior al parto. La mayor parte de los pases de la OCDE dispone de licencias maternales cuya duracin ucta entre quince y veinte semanas, medidas en tiempo equivalente de salario completo. Una excepcin importante son los Estados Unidos, que no contemplan licencias maternales pagadas. El permiso parental se concede con posterioridad a la licencia maternal y su principal objetivo es posibilitar que los padres acompaen a sus hijos
El apOrte de las pOlticas pBlicas
Las polticas pblicas han sido un componente muy importante en el proceso de incorporacin laboral de la mujer en los pases desarrollados desde mediados del siglo XX; especcamente, contribuyendo a resolver el dilema entre trabajo remunerado y maternidad. En los pases donde la poltica pblica ha sido ms activa para facilitar esta conciliacin los resultados han sido positivos en ambas dimensiones, puesto que las mujeres tienen altas tasas de participacin laboral y tasas de fecundidad tambin relativamente
en la primera etapa de su vida, para efectos de un mejor apego y desarrollo temprano. En trminos de su duracin, ucta entre un par de semanas (Italia) y 52 o ms semanas (Suecia, Hungra, Repblica Checa). El permiso paternal puede tomarse en intervalos dentro un perodo total que puede llegar hasta cuatro aos en algunos pases. Generalmente, el permiso paternal es para cualquiera de los dos progenitores, pero hay pases que han decidido imponer cuotas mnimas a los padres hombres por el poco uso que stos le daban en la modalidad opcional. El segundo tipo de poltica es la provisin pblica de salas cuna, guarderas y jardines infantiles. La norma de los pases desarrollados es garantizar acceso gratuito y universal a establecimientos preescolares a partir de los tres aos de vida del nio. Unos pocos pases extienden la norma legal a edades ms tempranas, pero requieren un pago parcial de los padres. Segn la informacin provista por la base de datos de familia de la OCDE, en estos pases un 30% de los nios entre 0 y 2 aos asiste a algn tipo de establecimiento preescolar, mientras que en el grupo entre 3-5 aos la tasa de cobertura promedio es de casi un 80%. Chile cuenta con ambos tipos de polticas pblicas, pero su nivel de cobertura y de benecios es reducido si se le compara con los existentes en los pases ms desarrollados. En Chile hay un conjunto de permisos de descanso laboral que son nanciados por el Estado en un 100% del salario hasta un tope de 60 UF. Incluyen el permiso prenatal, por seis semanas antes del nacimiento del hijo; el permiso posnatal por doce semanas despus del nacimiento; permisos pre y posnatales suplementarios, por indicacin mdica; y el permiso por enfermedad del hijo menor de un ao. Las madres tienen derecho a alimentar al hijo menor de dos aos por una hora al da, que puede dividirse en dos perodos de treinta minutos, sin considerar los tiempos de transporte. El padre tiene derecho de permiso y subsidio de maternidad cuando la madre fallece o cuando el hijo menor de un ao padece una enfermedad grave que requiere cuidado en casa.
La licencia maternal con duracin de 18 semanas (6+12) con remuneracin completa existente en el pas se compara relativamente bien con las prcticas de las naciones de la OCDE. Sin embargo, en Chile no existen licencias parentales como ocurre en casi todos los pases desarrollados, lo que origina una gran brecha en los benecios que se otorgan a las familias que tienen nios. Eso s, en la comparacin con Amrica Latina Chile est a la vanguardia, puesto que slo Cuba y Venezuela tienen una licencia maternal de igual duracin; en materia del permiso parental, Chile sigue la norma de la regin, donde la nica excepcin es Cuba (PNUD-OIT 2009). No obstante, las dieciocho semanas de licencia maternal son insucientes si se evalan por la proliferacin de licencias por enfermedad del hijo menor de un ao. En promedio, en el ao 2007 se concedieron nueve semanas de licencia por enfermedad por cada menor de un ao, esto es, considerando tanto a quienes usan este benecio como a aquellos que no lo utilizan. Esta cifra es inconsistente con cualquier indicador del estado de salud de la poblacin infantil en el pas, y en la prctica representa una extensin de la licencia maternal (Dussaillant 2009). De este modo, la licencia maternal en Chile termina siendo de veintisiete semanas con salario completo equivalente, un 50% ms que la duracin ocial del permiso. La oferta de establecimientos preescolares es diversa en el pas, puesto que incluye, para las familias vulnerables, salas cuna y jardines infantiles de la JUNJI, Integra, diversas ONG y oferentes informales; salas cuna provistas por empresas que contraten ms de veinte trabajadoras, y cursos de kinder y prekinder en establecimientos municipales, particulares subvencionados y particulares pagados. Casi un 90% de los menores que asiste a algn tipo de establecimiento preescolar regular recibe atencin gratuita; la fraccin restante paga todo o una parte del costo de la provisin, sea en la oferta particular pagada o en la particular subvencionada con nanciamiento compartido. En el segmento de madres con escolaridad de nivel bsico hay un 98% que accede a oferta
CUADRO 40
Cobertura de la enseanza preescolar, segn edad del nio y escolaridad de la madre (porcentaje)
Escolaridad de la madre 1996 0-2 aos 3-5 aos 2006 0-2 aos 3-5 aos 5 55 9 62 15 73 10 63 Bsica 2 29 Media 3 41 Superior 12 58 Total 5 40
y medios-bajos. Para ello dispone la atencin y el monitoreo del desarrollo bio-psico-social en los centros de atencin del sistema pblico de salud primaria; garantiza la disponibilidad de sala cuna gratuita para los menores de dos aos cuya madre o adulto responsable trabaje, busque trabajo o estudie, y que pertenezca al 40% de hogares de menor nivel de ingresos; y asegura la cobertura en jardn infantil para todos los nios de dos y tres aos de edad pertenecientes al citado segmento de hogares. Si bien Chile Crece Contigo tiene como objetivo central fortalecer el desarrollo temprano de los nios, la mayor oferta de establecimientos preescolares puede favorecer la insercin laboral de la mujer de bajos ingresos. A tal respecto se cuenta con una evaluacin del impacto sobre la oferta laboral de la construccin de un primer conjunto de salas cuna dirigidas a la poblacin de escasos recursos, que se tradujo en un aumento de cupos del 240% entre los aos 2005 y 2008 (Encina 2008). Los resultados del estudio muestran que la mayor disponibilidad de salas cuna tuvo un impacto positivo y signicativo sobre la participacin laboral de las mujeres. Sin embargo, el efecto es parejo para mujeres de distinto nivel socioeconmico y tipo de actividad, sin estar focalizado en la poblacin objetivo de la poltica. Ello puede ocurrir por razones como la incompatibilidad horaria entre la jornada laboral y el horario de atencin de las salas cuna, un desfase entre la fecha de postulacin a stas y la aparicin de una oportunidad de empleo, o porque la disponibilidad de cupos es limitada y la nueva oferta slo absorbe la demanda ya existente. Por otra parte, una mayora de las madres cuyos hijos pequeos no asisten a salas cuna o guarderas dicen que tal situacin responde a una eleccin antes que a la falta de oferta. Cerca del 90% de estas madres dice no enviar a sus hijos a estos establecimientos porque no es necesario, no le interesa, desconfa del cuidado o porque se contagiara con enfermedades (CASEN 2006). Considerados en conjunto, los antecedentes descritos sugieren que para los nios
gratuita; porcentaje que baja a un 92% en el grupo con escolaridad de nivel medio y a 75% en la escolaridad superior. Sin embargo, la cobertura de la educacin preescolar en Chile es notoriamente ms baja que en los pases desarrollados. En el ao 2006 la tasa de cobertura era de 10% para los menores de dos aos y a un 63% para aquellos entre 3-5 aos (Cuadro 40). La cobertura vara signicativamente segn el nivel de escolaridad de la madre. La tasa para los menores de dos aos es tres veces ms alta para las madres con estudios superiores respecto de aquellas con estudios de nivel bsico (15% versus 5%); en el segmento de 3-5 aos las diferencias son ms bajas pero an importantes (73% vs. 55%). Eso s, ha habido avances notorios de la cobertura preescolar en el tiempo. La comparacin entre los aos 1996 y 2006 muestra una duplicacin de la cobertura preescolar de los menores de tres aos y un aumento del 50% en la correspondiente a los nios entre 3-5 aos. Los avances son especialmente importantes para los nios cuyas madres tienen escolaridad de nivel bsico y medio. Estos desarrollos tienen que haber facilitado la mayor oferta laboral de la mujer que tiene lugar en este perodo, aun cuando muchas de las madres que usan estos servicios no participan en el mercado del trabajo ni estn estudiando. La oferta de establecimientos preescolares aumentar signicativamente debido a la creacin en el ao 2006 de Chile Crece Contigo, un sistema de proteccin social cuyo objetivo es el desarrollo bio-psico-social de los nios de hasta cuatro aos pertenecientes a estratos socioeconmicos bajos
ms pequeos habra una demanda latente por permisos parentales, que sera tanto o ms importante que la demanda por salas cuna. Esta armacin se ve reforzada por la evidencia que muestra que el hogar es un mejor lugar que la sala cuna para el desarrollo temprano del nio (Bedregal 2006), as como por la realidad de los pases desarrollados, donde el permiso paternal que sucede a la licencia maternal est ampliamente extendido. Dussaillant (2009) argumenta que el costo scal de la extensin del permiso paternal no es mayor al costo de la extensin de las salas cuna, considerando que en el primer caso habra una sustitucin del gasto que ya se realiza en trminos de los permisos por enfermedad del hijo. Por lo dems, no es necesario que los permisos parentales gocen del 100% del salario, sino que bien puede haber otras alternativas que combinen permisos de mayor duracin con benecios escalonados, a la usanza de los pases desarrollados.
No se est argumentando que los permisos parentales sustituyan la oferta de cuidados infantiles. Ambos son instrumentos complementarios de poltica pblica y la discusin precedente slo plantea que, en la primera etapa de la vida del nio, sera conveniente otorgar mayor relevancia al permiso paternal respecto de la situacin vigente. Para que esa iniciativa sea efectiva en trminos del desarrollo infantil se necesita fortalecer las competencias de los padres, algo que de hecho est realizando Chile Crece Contigo a travs de un componente de educacin y capacitacin. Tambin hay que considerar que las licencias maternales y parentales favorecen slo a los trabajadores asalariados, de manera que para los trabajadores independientes la oferta de cuidado infantil sigue siendo la mejor opcin disponible para conciliar maternidad y trabajo remunerado de la mujer.
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captulo 10
Las diferencias de ingresos
Introduccin
Este captulo trata sobre la distribucin de ingresos entre hombres y mujeres en el mercado del trabajo y en el sistema de pensiones. Las remuneraciones del trabajo y el pago de pensiones representan cerca del 90% del total de ingresos que reciben los hogares, esto es, constituyen sus fuentes principales. A modo de marco general de la discusin, en la primera seccin se presenta la
distribucin de ingresos existente entre hombres y mujeres, segn edades, y la relacin de ingresos entre las parejas. Los datos muestran con claridad que es un reejo de la divisin sexual del trabajo, sea porque las mujeres no realizan actividades remuneradas o porque obtienen menores pagos cuando s lo hacen.
La segunda seccin trata sobre los ingresos del trabajo remunerado. El salario promedio de las mujeres es entre 20% a 30% inferior al salario promedio de los hombres, y es mayor la brecha entre los trabajadores con educacin superior. No obstante, ha habido una importante reduccin de la brecha salarial en las ltimas dcadas, puesto que en los aos sesenta las mujeres obtenan en promedio la mitad de la remuneracin que los hombres. Las causas de estas diferencias salariales entre los sexos son las divergencias en productividad, que reejan los efectos de la divisin sexual del trabajo sobre las trayectorias laborales y sobre la eleccin de los tipos de empleo, y tambin las prcticas discriminatorias contra las mujeres, segn se inere de la evolucin de la brecha en el tiempo y de los estudios realizados en el pas en este mbito. A tal efecto se discuten los alcances de la reciente legislacin que dictamina que debe haber igual pago a igual funcin, as como la experiencia internacional disponible en la materia. La tercera seccin trata sobre los ingresos que se originan en el sistema de pensiones. Se discuten
las caractersticas de los esquemas vigentes en el pas capitalizacin individual y sistema de reparto para los pensionados ms antiguos, y cmo reproducen la divisin sexual del trabajo en el pago de pensiones. La reforma previsional de 2008 trae consigo cambios importantes en la estructura de las pensiones, por efecto de la introduccin de un componente o pilar solidario que responde a consideraciones de equidad, y por otras modicaciones que operan en la direccin de redistribuir ingresos hacia las mujeres. Un ejercicio de simulacin basado en microdatos muestra que las pensiones solidarias reducirn signicativamente la desigualdad de ingreso de pensiones entre los sexos. En tal sentido se trata de una poltica pblica que compensa a las mujeres que destinaron menor tiempo a trabajos remunerados por la labor de cuidado realizada en los hogares. Entrevistas realizadas en focus groups muestran que la iniciativa ha tenido un fuerte impacto en la vida de las mujeres que acceden a la nueva pensin, fundamentalmente por el reconocimiento que ello signica para sus personas.
Ingresos obtenidos por hombres y mujeres

La estructura de ingresos de hombres y mujeres se muestra en el Cuadro 41. Los datos corresponden al ao 2006 y consideran los ingresos del trabajo y los pagos de pensiones, incluyendo las pensiones asistenciales, que es una transferencia que se entregaba a personas pobres sin acceso a las pensiones de la seguridad social. No se consideran los ingresos por debajo de $44.000, que es el monto de la pensin asistencial, para centrar el anlisis en los pagos con mayor relevancia numrica. En el primer mdulo del Cuadro 41 se presenta el porcentaje de personas que obtienen los ingresos descritos. La estructura de los ingresos resultante refleja el patrn de participacin laboral. Alrededor del 90% de los hombres y del 50% de las mujeres entre 25 y 60 aos perciben ingresos monetarios, principalmente como retribucin a los empleos realizados en el mercado del trabajo. En el grupo mayor de 60 aos se mantiene la participacin del 90% para los hombres, puesto que los ingresos del trabajo van siendo reemplazados por pensiones que se originan en las cotizaciones que se pagan sobre los salarios. En cambio, la proporcin de mujeres con ingresos sube a un 70%, puesto que a aquellas que reciben pensiones originadas en sus contribuciones a la seguridad social se unen quienes acceden a pensiones de viudez y pensiones asistenciales. El segundo mdulo del Cuadro 41 presenta el monto promedio recibido por los perceptores de ingresos. Los datos muestran con claridad que el ingreso promedio de los hombres supera con creces el de las mujeres, para todos los rangos de edades considerados. Esta dimensin de la desigualdad
CUADRO 41
Estructura de los ingresos segn sexos y edades

15-24 % con ingresos Hombres Mujeres Todos Ingreso promedio (miles de $, 2006) Hombres Mujeres Todos 193,5 174,2 186,1 387,8 293,4 351,4 472,8 305,1 407,6 307,0 149,5 227,6 383,1 250,1 328,8 34 21 28 87 52 69 91 52 71 89 71 79 76 48 61 25-39 40-60 61 y ms Total
o no pareja. Las mujeres casadas o convivientes tienden a dedicar ms tiempo a las tareas del hogar que las solteras o separadas, por efectos de la divisin del trabajo predominante en el pas. Por tal motivo, no es sorprendente que el porcentaje de mujeres que generan ingresos sea ms alto en el segundo grupo: un 70%, versus un 43% del primer caso. En el contexto del presente Informe interesa conocer con mayor detalle la relacin entre los ingresos que generan hombres y mujeres cuando constituyen parejas casadas o convivientes. A tal efecto, en el Cuadro 42 se reporta la asignacin de ingresos entre las parejas, considerando aquellas en que el hombre tiene entre 25 y 60 aos, para efectos de centrar el anlisis en el ciclo de vida laboral activa. La identicacin de las parejas se realiz indagando por jefaturas de ncleos familiares, que es ms inclusivo que trabajar solo con las jefaturas de hogar. Los resultados muestran la jerarqua que existe en las parejas a la hora de proveer ingresos monetarios. En la mitad de los casos (50%) el hombre es el nico proveedor de ingresos. En otro 36% ambos son proveedores de ingresos, pero el aporte principal corresponde las ms de las veces a los hombres. De manera que, el hombre es el proveedor principal de ingresos en tres cuartas partes de las parejas, mientras que la mujer lo es slo en el 16% de los casos.
Nota: Considera solo ingresos del trabajo y de pensiones, por sobre $ 44.000 mensuales. Fuente: Elaboracin en base a Encuesta Casen 2006.
CUADRO 42
Generacin de ingresos al interior de las parejas (casados o convivientes)

Proveedor de ingresos Slo el hombre Slo la mujer Ambos Hombre aporte principal Mujer aporte principal Ambos iguales Ninguno aporta Total Nota: Considera solo ingresos del trabajo y de pensiones, por sobre $ 44.000 mensuales. Fuente: Elaboracin en base a Encuesta Casen 2006. Distribucin % sobre total de parejas 50 8 36 26 8 2 6 100
de gnero se relaciona con la divisin sexual del trabajo, pero trasciende las diferencias en tasas de participacin laboral puesto que tambin reeja la existencia de brechas de ingresos para quienes estn trabajando o recibiendo pensiones. En el captulo anterior se muestra que la participacin laboral de las mujeres depende de si tiene
La brecha salarial entre hombres y mujeres

Esta seccin examina la brecha de ingresos del trabajo entre hombres y mujeres desde la perspectiva de los determinantes de los salarios. Interesa conocer la magnitud de la brecha salarial y su evolucin en el tiempo, por qu los hombres tienden a ganar ms que las mujeres, y los alcances que tiene la ley sobre igual pago para modicar esta situacin.
La diFerencia de salariOs entre seXOs
Histricamente, los salarios de los hombres han sido ms elevados que los de las mujeres. A principios del siglo XX las trabajadoras obtenan aproximadamente la mitad del salario que ganaban los hombres, que ya era bastante bajo y escasamente alcanzaba a cubrir los gastos
bsicos de alimentacin, vestuario y vivienda de la familia trabajadora. En aquel entonces las mujeres que trabajaban con remuneracin lo haca preferentemente en empleos femeninos que representaban una extensin de las labores domsticas, como lavadoras, costureras, sirvientas o preparadoras de alimentos. Se les pagaba poco porque se deca que este tipo de trabajos no eran productivos, dada su cercana con las labores domsticas, que tampoco eran consideradas productivas. Sin embargo, a la mujer se le pagaba menos aun si trabajaba en las fbricas, a la par que los hombres. En ltima instancia, el trabajo de la mujer tena menor valor simplemente por el hecho de que era realizado por mujeres, quienes ocupaban un lugar secundario respecto de los hombres en materia de trabajo, poltica y dems asuntos pblicos. Esta situacin no haba cambiado demasiado en los aos sesenta, como se desprende de los datos de salario de la encuesta de empleo de la Universidad de Chile en el Grco 25. All se muestra la evolucin del salario relativo entre mujeres y hombres, para ocupados con jornada de trabajo por sobre treinta horas semanales. A inicios de los aos sesenta las mujeres ganaban en promedio la mitad del salario de los hombres, similar a lo reportado para dcadas anteriores. La informaGRFIcO 25
cin corresponde a la ciudad de Santiago, pero las tendencias descritas son representativas del pas, segn se desprende del anlisis comparado en el perodo que se dispone de datos nacionales (Encuestas CASEN a partir de 1987). En los cincuenta aos siguientes tiene lugar un aumento sistemtico del salario femenino en relacin con el masculino, lo que redujo en forma signicativa la brecha de salarios entre los sexos. Los mayores avances ocurren en la dcada del 2000, aunque el fuerte crecimiento de la oferta laboral de la mujer en estos aos podra haber originado una presin en sentido contrario. Ello sugiere que se est en presencia de fuerzas que empujan los salarios a una relacin ms equilibrada entre hombres y mujeres, y que trascienden los determinantes inmediatos de la oferta y demanda de trabajo. Para este ltimo perodo se cuenta con los datos de las Encuestas CASEN, los cuales proveen informacin ms detallada y son representativas del conjunto del pas. En el Cuadro 43 se presenta la brecha salarial entre mujeres y hombres, distinguiendo segn el nivel de calificacin educacional. Los datos corresponden a salario por hora y consideran a trabajadores entre 25 y 40 aos con jornada laboral por sobre las treinta horas semanales.
Relacin de salarios entre mujeres y hombres asalariados, 1958-2009
Fuente: Censos de poblacin para aos respectivos; el dato para 2009 es un estimado. Fuente: Elaborado en base a datos de las encuesta de empleo de la U. de Chile para el Gran Santiago, aos respectivos.
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CUADRO 43
Brecha salarial 1990-2006 (salario mujer como % de salario hombre)

Aos de escolaridad 0-8 aos 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 68 78 76 78 80 86 86 81 9-12 aos 77 79 79 80 84 80 85 81 13 y ms 59 57 62 63 67 65 69 73
TipOs de eMpleOs
Las diferencias salariales entre hombres y mujeres podran deberse a brechas al interior de cada ocupacin o al pago de salarios ms bajos en los empleos donde se concentran las mujeres. La evidencia para Chile muestra que la primera hiptesis se verica en los trabajadores de toda calicacin educativa, mientras que la segunda es importante slo en las profesiones universitarias o tcnicas de nivel superior. Las brechas salariales por ocupaciones se muestran en el Cuadro 44, que agrupa los ocios segn la clasicacin internacional uniforme de ocupaciones (CIUO) de dos dgitos, distinguindose el nivel de calicacin educacional de los trabajadores. Slo se reportan los ocios en que hay un nmero mnimo de personas en la muestra, de manera que la comparacin de salarios tenga validez estadstica. En las dos ltimas columnas se presenta la distribucin de ocupados hombres y mujeres en distintos ocios, la cual es informativa del grado de segregacin ocupacional o concentracin de trabajadores en un nmero reducido de ocios (Banco Mundial-Sernam-BID 2007). Hay veintinueve tipos de ocupaciones de acuerdo a los criterios descritos. En todos ellos el salario promedio de las mujeres est por debajo del de los hombres. El salario de las mujeres ucta entre un mnimo de 73% y un mximo de 97% respecto del salario de los hombres. Sin embargo, en dos terceras partes de los casos la brecha est en el rango del 80% a 89%. As, la brecha de salarios por gnero es una realidad extendida en todo el espectro de ocupaciones y niveles de calicacin de los trabajadores. Ciertamente podra haber matices al interior de cada categora, pero los datos son sugerentes de la accin de factores transversales detrs de las brechas salariales de gnero. Los datos tambin muestran que las mujeres estn concentradas en un menor nmero de ocios que los hombres. Para los trabajadores con estudios de nivel superior hay un total de
Nota: Para trabajadores entre 24-39 aos. Considera salario por hora, para aquellos que trabajan ms de treinta horas a la semana. Fuente: Elaboracin en base a Encuestas CASEN.
En el ao 1990 el salario promedio de la mujer representaba un 68% del salario promedio de los hombres en el grupo de trabajadores con estudios de nivel bsico, y un 77% en el caso de los trabajadores con estudios de nivel medio. La mayor diferencia salarial corresponde a los trabajadores con estudios de nivel superior, donde las mujeres ganaban en promedio un salario que era slo un 59% del equivalente masculino. Entre 1990 y 2006 todos los grupos presentan una reduccin de la brecha de salarios entre los sexos. En este ltimo ao la brecha es de 81% en los trabajadores de baja y mediana escolaridad. Contina siendo ms alta (73%) en los trabajadores con estudios superiores, aunque es el grupo que presenta la mayor reduccin de la desigualdad en el perodo. La brecha salarial a nivel de los grupos educacionales en el Cuadro 43 es ms profunda que la brecha salarial a nivel del conjunto de los trabajadores (Grco 25). Ello en la medida que esta ltima medida atena las diferencias salariales puesto en el grupo de mujeres estn relativamente ms representadas aquellas con estudios superiores (y salarios ms altos), dado las diferentes tasas de participacin laboral que existe entre las mujeres segn nivel educacional. En tal sentido, el nivel de la brecha salarial se aprecia mejor en las estadsticas desagregadas por nivel educacional, que uctan entre 73% a 81% en el aos 2006.
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once ocupaciones consideradas en el anlisis; stas agrupan a un 91% del total de las ocupadas mujeres y un 71% de los ocupados hombres de ese nivel de calicacin. La distribucin por tipo de ocio seala que las mujeres se concentran en el sector de servicios ocinas, trato directo con pblico o en ocupaciones que representan una extensin de sus responsabilidades en los hogares, como profesoras o enfermeras. Los hombres tienden a distribuirse ms parejamente entre los distintos tipos de ocupaciones. En el grupo de trabajadores con estudios secundarios las mujeres se concentran en unos pocos ocios, puesto que alrededor de dos terceras partes trabajan como empleadas de oficina, vendedoras y en servicios personales con mayor o menor grado de calicacin. Un 95% del total est incorporado en un total de once ocios aqu considerados, comparado con el 59% de los ocupados hombres. La concentracin ocupacional de las mujeres es aun ms aguda en el segmento de baja calicacin, puesto que ahora dos terceras partes de las ocupadas estn en los servicios personales de baja especializacin o como trabajadoras no calicadas en el sector agropecuario. La segunda manifestacin posible de la brecha salarial ocurre cuando los salarios son ms bajos en las ocupaciones donde hay mayor participacin de trabajadoras. Para vericar la validez de esta condicin se desarroll un anlisis estadstico en que se relaciona el salario ganado por un trabajador con el porcentaje de mujeres empleadas en el ocio que desempea, ajustando por el efecto de terceras variables como escolaridad, edad, estado civil, nmero de hijos y jefatura del hogar. Los resultados del anlisis sealan que hay una clara relacin negativa entre el salario y los trabajos femeninos en los trabajadores con estudios superiores, mientras que en los otros grupos la relacin no es estadsticamente signicativa. Para examinar en mayor detalle esta relacin se usan los datos del proyecto Futuro Laboral de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin. stos reportan la remuneracin
CUADRO 44
Brecha salarial por tipo de ocupacin, 2006 (salarios por hora)

Salario mujer como % salario hombre 82 79 92 82 81 86 97 78 85 90 73 72 Distribucin trabajadores mujeres (% del total) 6 4 13 10 2 6 15 17 6 4 7 91 Distribucin trabajadores hombres (% del total) 15 4 4 9 6 2 11 8 2 5 6 71
Trabajadores de alta calicacin Ingenieros, arquitectos, informticos y otros Mdicos, bilogos y otros Profesores Administradores, abogados, cientistas sociales Tcnicos en ingeniera, informtica y otros Enfermeros y tcnicos de la salud Tcnicos de empresas Empleados de ocina Empleados con trato directo de pblico Servicios personales Vendedores y relacionados Total Trabajadores de calicacin media Tcnicos de empresas Empleados de ocina Empleados con trato directo de pblico Servicios personales Vendedores y relacionados Agricultores y trabajadores calicados del agro Operarios de industria de alimentos, textil y otras Operadores de maquinaria Servicios personales no calicados Trabajadores no calicados, agropecuario Trabajadores no calicados, industria y construccin Total Trabajadores de baja calicacin Servicios personales Vendedores y relacionados Agricultores y trabajadores calicados del agro Operarios de industria de alimentos, textil y otras Operadores de maquinaria Servicios personales no calicados Trabajadores no calicados, agropecuario Total
85 89 84 81 87 72 86 80 86 89 86 80
4 14 10 14 17 2 4 4 20 6 1 95
3 7 2 6 8 4 4 4 9 6 6 59
76 92 95 88 87 87 92 81
13 3 5 6 4 42 23 96
2 2 10 4 4 8 26 55
Nota: Considera slo ocupaciones que tengan representacin de trabajadores hombres y mujeres. Fuente: Elaboracin en base a Encuesta CASEN 2006.
promedio de los profesionales universitarios a cinco aos de su titulacin. Esta base de datos proviene de los registros tributarios del Servicio de Impuestos Internos y permite realizar un anlisis ms detallado porque contiene a todos los profesionales egresados de una misma cohorte que trabajan con remuneracin, mientras que las encuestas slo incluyen una muestra.
El Grco 26 muestra la relacin entre el salario promedio pagado en la carrera y el porcentaje de mujeres ocupadas en cada carrera. Los datos revelan con claridad que las remuneraciones promedio de las profesiones descienden a medida que stas se hacen ms femeninas. El 20% de profesiones con menor porcentaje de ocupados mujeres tiene asociado un ingreso promedio de $900.000, mientras que el 20% con mayor porcentaje de mujeres paga en promedio $400.000. Entre las primeras se cuentan las ingenieras civiles y forestal, geologa y construccin civil; entre las segundas destacan educacin diferencial, educacin parvularia, psicopedagoga, nutricin y otras similares. La asociacin entre profesiones femeninas y bajas remuneraciones plantea una pregunta muy directa sobre las opciones de carrera de mujeres y hombres: por qu las mujeres eligen mayoritariamente carreras profesionales que pagan relativamente menos? Todas las alternativas de respuestas dicen relacin con dimensiones de la desigualdad de gnero. Puede ser que tengan preferencias culturales por profesiones femeninas, aun cuando stas tengan menor reconocimiento econmico y social; puede que las mujeres sean discriminadas en las profesiones masculinas y su mejor opcin sea optar por las profesiones
GRFIcO 26
femeninas; puede que estas carreras representen opciones ms compatibles con el rol que las mujeres siguen cumpliendo en los hogares; o simplemente puede ser que las profesiones femeninas paguen menores salarios por constituir alternativas de trabajo para las mujeres.
POr qU las diFerencias salariales?
Las diferencias salariales entre hombres y mujeres resultan de la accin de desigualdades de gnero que operan antes y durante la insercin laboral. De particular importancia son las diferencias en la acumulacin de capital humano, entendido como el conjunto de las habilidades cognitivas y no cognitivas que determinan las competencias laborales de las personas. El capital humano se forma a lo largo del ciclo de vida, en tres fases principales: la estructura bsica de la personalidad y de la salud en los primeros aos de vida en el hogar, la enseanza formal en el sistema educativo y la prctica laboral en los puestos de trabajo. La acumulacin de capital humano es secuencial puesto que competencias crean competencias, y es difcil remediar con posterioridad lo que no se construy oportunamente. Los primeros aos de vida son cruciales en la formacin de capital humano. All se construyen las bases de la personalidad y de la salud, que posibilitan la formacin posterior de competencias. En esta etapa intervienen factores como el cuidado de la madre en el embarazo, la nutricin, la estimulacin temprana, la exposicin al lenguaje y la relacin emocional con los padres, entre otros factores que determinan el desarrollo bio-psico-social de los nios. En Chile no existen diferencias entre nios y nias en materia de logros en salud, nutricin o apresto preescolar, como s ocurre en algunos pases pobres en que hay una preferencia explcita por los nios a la hora de distribuir los alimentos y los cuidados familiares. Sin embargo, el hogar constituye una importante fuente de transmisin de las pautas culturales, como son las referidas a los roles de gnero.
Salario medio y porcentaje de mujeres. Sesenta carreras universitarias
Fuente: Elaborado en base a datos del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SIES) de la Divisin de Educacin Superior del MINEDUC.
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Los padres con representaciones de gnero ms tradicionales pueden ensear a sus hijos a comportarse como hombrecitos que no lloran, que juegan (fsicamente o virtualmente) con legos, pistolas o autos de carrera y que deben cuidar a sus hermanitas de las amenazas del medio. A las nias se les ensea a ser mujercitas, femeninas y sensibles, que juegan con muecas y sets de cocina y que ayudan a la mam en el cuidado de sus hermanos ms pequeos. De igual modo, en el mbito del sistema educativo no hay diferencias en materia de logros de cobertura y aos de escolaridad. Las tasas de cobertura escolar son prcticamente iguales para nios y nias, e incluso algo ms favorables a las ltimas porque tienen una menor tasa de desercin. Lo mismo ocurre con los aos de escolaridad para quienes ya nalizaron el ciclo escolar. El promedio para los hombres son 12,3 aos de educacin cursados y para las mujeres 12,5 aos, considerando a quienes tienen entre 25 y 29 aos de edad (Encuesta CASEN 2006). Este es un resultado que tiene ya larga data, si se considera que los aos de escolaridad promedio son prcticamente idnticos hasta la cohorte con 50-54 aos, evidencindose una brecha a favor de los hombres en las generaciones ms antiguas (Cuadro 45). La citada cohorte ingres al sistema educacional en la segunda mitad de los aos cincuenta, de modo que la equiparacin de la cobertura escolar en el sistema educacional se remonta a ese perodo. Sin embargo, al analizar los resultados educativos, medidos a travs de la prueba SIMCE, surge la persistencia de una clara diferenciacin en los logros de aprendizaje en la etapa escolar, que se maniestan principalmente en el mejor rendimiento de los hombres en ciencias bsicas y en matemticas, y en el mejor rendimiento de las mujeres en lenguaje. Tambin la medicin internacional PISA muestra que esta tendencia es una nota caracterstica de Chile. Si bien en todos los pases evaluados las mujeres presentan un mejor desempeo en lenguaje, no en todos los resultados en matemticas son ms favorables para los hombres. Y la medicin de 2006 registra que, entre los pases evaluados, el sistema educativo
CUADRO 45
Aos de escolaridad promedio en distintas cohortes

Cohorte (edad en 2006) 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 Fuente: Elaboracin en base a Encuesta CASEN 2006. Mujeres 12,5 11,6 11,0 10,5 10,2 9,3 8,0 7,3 Hombres 12.3 11,7 11,2 10,7 10,3 9,8 8,8 7,9
chileno es el que tiene la brecha ms amplia en matemticas a favor de los hombres (28 puntos) y la brecha ms reducida en lenguaje (17 puntos) a favor de las mujeres (OCDE 2006). Estos resultados sugieren que el sistema educativo sigue siendo uno de los mbitos clave en la reproduccin de las relaciones de gnero en el pas, si bien ya pasaron los tiempos en que el currculo educacional dictaba que la educacin de las nias deba incluir materias como economa domstica, costura, bordado y dems labores de aguja. El proceso educativo no slo contribuye al desarrollo de conocimientos y capacidades fundamentales para la integracin futura de las personas al sistema productivo y la realizacin de sus proyectos de vida; tambin constituye un espacio privilegiado en la construccin de las identidades personales y la integracin social. En la escuela se despliegan distintos niveles de aprendizaje: se aprende a leer y a jugar, a convivir y a dialogar, a sobresalir y a fracasar. No slo se aprenden manuales de historia o la tabla peridica, sino tambin formas de ser y hacer que van forjando las identidades para s y para otros. Los estudios disponibles destacan que los docentes poseen expectativas diferenciadas sobre sus alumnos hombres y mujeres. Mientras que de los estudiantes hombres tienden a destacarse caractersticas como la autonoma y la mayor racionalidad, a las alumnas suele denrselas con atributos como la responsabilidad y el buen comportamiento (Acua 2006). Las expectativas diferenciadas se fundan en creencias y estereotipos de gnero que muchas veces estn arraigados
en la cultura docente, donde no es raro que se asocien capacidades y habilidades diferentes a los hombres y las mujeres, como si fuesen rasgos de su naturaleza (Ver Recuadro 4). En funcin de esta atribucin diferencial de capacidades, los docentes tienen tambin imgenes diferenciadas de las opciones educacionales que debieran seguir hombres y mujeres: a ellos se les asocia ms con las tecnologas y las ingenieras, y a ellas ms con las humanidades. Estas diferenciaciones no operan de manera homognea en la sociedad, sino que se imbrican y refuerzan con
RECUADRO 4
las desigualdades socioeconmicas. As, en los colegios de mayor capital cultural los docentes mostraran una mayor propensin a considerar los proyectos de vida y opciones vocacionales no tradicionales de los estudiantes, aunque luego se haga recaer sobre ellos las expectativas ms exigentes. En el caso de los estudiantes de estrato popular, los docentes tienden a reforzar los proyectos de vida vinculados con el orden tradicional de gnero, segn el cual el hombre debe tener un trabajo que permita ser proveedor del hogar y la mujer debe aprender a ser esposa y madre (Acua 2006).
Las prcticas en el aUla Y la interaccin pedaGGica Cmo se traducen las representaciones de gnero en la brecha de resultados de aprendizaje y de opciones vocacionales entre hombres y mujeres? Si bien es difcil distinguir los efectos de la transmisin de estereotipos por parte de los docentes de otros factores e instituciones que intereren en la socializacin de gnero, es posible identicar ciertas prcticas propiamente escolares que contribuyen a reforzar representaciones tradicionales y relaciones de gnero desiguales. La investigacin realizada por el SERNAM el ao 2009 a partir de la grabacin de una muestra de clases, en el marco del sistema de evaluacin docente, permiti identicar las prcticas pedaggicas tendientes a la reproduccin de roles y estereotipos de gnero. Un primer elemento de observacin fueron los cdigos escolares, es decir, el lenguaje escrito y hablado, el material grco y el contenido de los ejemplos utilizados en el aula (SERNAM 2009d). Este anlisis evidencia que los docentes tienden a usar lo masculino en forma genrica para dirigirse al conjunto del curso. Tambin mostr un predominio del uso de ejemplos que muestran a personajes femeninos en labores del mundo privado, tales como tareas domsticas, la maternidad y el cuidado de otros, y a personajes masculinos participando del mundo pblico y de la esfera laboral. Respecto de la iconografa, se observa que casi la totalidad de los recursos pedaggicos muestra a personajes histricos hombres: la aparicin de la Presidenta Bachelet es uno de los pocos ejemplos usados para representar al gnero femenino en la esfera pblica. Otro elemento de observacin fueron las interacciones pedaggicas, que mostraron desigualdades en el trato educativo. Esta desigualdad se expresa en una mayor interaccin con los alumnos hombres y en formas diferenciadas de retroalimentar el aprendizaje escolar, que en la prctica intencionan aprendizajes ms activos en los nios que en las nias. Tambin se observan diferencias en los roles que los docentes promueven en la sala de clases. En efecto, como lo sealan varias investigaciones, las mujeres tienden a asumir roles organizativos (como el de secretarias y la organizacin de eventos) que refuerzan el desarrollo de aspectos de la identidad centrados en el hacer para otros, a diferencia de los estmulos que se refuerzan en los hombres, que se vinculan a sus intereses individuales (Edwards, Micheli y Cid 1993). Este trato diferenciado que opera en el aula afecta e interpela a la subjetividad e identidad de los estudiantes en la niez y adolescencia, lo que contribuira a explicar la persistencia de rendimientos educativos y trayectorias educacionales diferentes segn el gnero. Las representaciones de gnero que prevalecen en la escuela generaran una situacin de incapacidad aprendida en las mujeres, por la cual la interaccin social de las estudiantes con su entorno educativo terminara desarrollando en ellas una priorizacin diferente de las reas de estudio, como es el caso de las matemticas. Estas dinmicas escolares tambin incorporan patrones atribucionales de baja expectativa, ya que en mayor proporcin las mujeres creen que sus fracasos se explican por factores personales y sus xitos por factores atribuibles al entorno o a los dems; eso provoca que las nias tiendan a subestimar y los nios a sobreestimar su inteligencia y habilidades.
142
Pero tambin es cierto que la escuela posee un enorme potencial como espacio de cambio para avanzar hacia relaciones de gnero ms igualitarias. A nes de los aos noventa se inici un proceso de cambios en los programas de estudio y los textos escolares, con el n de incluir la perspectiva de gnero en la denicin curricular; as se ha podido controlar los sesgos sexistas en el lenguaje y en el material grco (Guerrero, Provoste y Valds 2006). El tercer mbito de la formacin de capital humano son las prcticas laborales. Una parte signicativa de las competencias que demandan los empleos se aprende en los mismos puestos de trabajo; es el aprender haciendo. Por esta razn los salarios crecen con la experiencia laboral, especialmente en aquellos empleos que requieren un mayor nivel de conocimientos especcos. En esta dimensin las mujeres tienen una desventaja objetiva respecto de los hombres, puesto que sus trayectorias laborales son ms cortas e interrumpidas por efecto de la divisin sexual del trabajo. En la cohorte analizada en el captulo anterior, un 80% de las mujeres tena algn nivel de participacin en el mercado del trabajo, pero slo un 32% presentaba una insercin permanente y el porcentaje restante exhiba trayectorias de incorporacin tarda, retiro intermedio o retiro prematuro. En cambio, la gran mayora de los hombres presenta una insercin permanente, lo que supone una ventaja objetiva en la formacin de competencias en los puestos de trabajo.
La evidencia presentada muestra que la formacin de competencias laborales es inuenciada por las diversas manifestaciones de la desigualdad de gnero en el mbito econmico, social y cultural. Las mujeres tienen una menor dotacin de capital humano originada en trayectorias laborales ms cortas e interrumpidas, porque muchas veces deben priorizar sus responsabilidades domsticas. Asimismo, en los hogares y en las escuelas se reproducen los roles de gnero predominantes, lo que incide en la formacin de competencias en los nios y jvenes. Todo ello inuencia las decisiones que asumen mujeres y hombres en sus elecciones educacionales y proyectos de vida, los compromisos que pueden asumir en sus empleos y sus perspectivas de desarrollo laboral. Adems, se produce una discriminacin directa en los puestos de trabajo cuando, en igualdad de condiciones, las mujeres son postergadas en materias de contratacin, promocin y jacin de salarios. Es muy difcil determinar empricamente qu parte de la brecha salarial se debe a discriminaciones que se producen antes de la insercin laboral y qu parte a aquellas que ocurren durante la insercin laboral. Las investigaciones empricas pueden determinar el impacto que sobre los salarios tienen variables observables, como aos de escolaridad o de experiencia laboral, pero tienen dicultades para conocer el efecto de atributos no observables, como la disposicin a privilegiar la carrera laboral por sobre otras opciones o la discriminacin por parte del empleador. En cualquier caso, la brecha de salarios reportada en el Cuadro 43, que ucta entre 73% y 81% segn nivel de escolaridad, reeja el efecto conjunto de la desigualdad de gnero, ocurra antes o durante la insercin laboral. Asimismo, la reduccin en la brecha salarial que ha habido en las ltimas dcadas reejara los cambios que han ocurrido en materia de la posicin que ocupa la mujer en la sociedad, y que se analizan en los diversos captulos de este Informe. Los avances
La Brecha de salariOs reFleJa la desiGUaldad de GnerO
La existencia de brechas salariales desfavorables a las mujeres en todas las ocupaciones y los niveles de calicacin educacional indica que los factores que restringen las oportunidades laborales de las mujeres son transversales, y que en ltima instancia responden a una menor valoracin de la mujer en el mbito de lo pblico.
143
habidos en materia cultural, social, poltica y econmica han producido una redenicin de los roles de gnero, modicando los procesos que originan la brecha salarial dentro y fuera del mercado laboral, pero ciertamente se est an a mitad de camino en el logro de igualdad de gnero en los pagos salariales.
implementados en distintos pases para lograr la equidad salarial (Chicha 2006). Se identican tres tipos de modelos en la materia. El primer modelo busca eliminar las prcticas discriminatorias y las brechas salariales a travs de especicaciones muy detalladas en el procedimiento. La ley establece qu empresas deben realizar tales planes, los plazos para lograr resultados especcos y los pasos en todo el proceso, desde el anlisis de las brechas hasta el pago del diferencial. Tambin se destaca por entregar mucha informacin y apoyo a las empresas para realizar los planes. Suecia y Canad representan casos de aplicacin de este modelo. El segundo modelo pone nfasis en la eliminacin de prcticas discriminatorias, y los resultados dependen ms de la voluntad del empleador. Los procesos son bastante exibles y, aunque se establecen polticas para detectar discriminacin por sexo, el diagnstico no es transferido a la empresa para que lo incluya en sus procesos de evaluacin de trabajos. El Reino Unido y Holanda constituyen casos de aplicacin de esta frmula. El tercer modelo se ubica en un lugar intermedio en trminos del objetivo nal, ya que busca eliminar tanto las prcticas discriminatorias como las brechas salariales. En este ltimo caso busca corregir brechas debidas a discriminacin pero tambin por diferencias de productividad. Sin embargo, el nivel de implementacin es bajo en trminos de las exigencias a las empresas y de los mecanismos de apoyo ofrecidos. Este modelo ha sido aplicado en Suiza y Francia. La ley promulgada en Chile tiene como objetivo eliminar la brecha salarial originada en prcticas de discriminacin laboral. Sin embargo, se trata de una variante ms bien dbil respecto de las experiencias internacionales, pues deposita en los mismos trabajadores la iniciativa de denuncia de prcticas discriminatorias. Los primeros aos de operacin de la ley sern clave para evaluar su funcionamiento, as como para introducir ajustes en caso de que se detecten problemas. Una dimensin compleja es el mecanismo de
Para aVanZar Ms rpidO
En diciembre de 2009 se promulg la Ley 20.348, que busca igualar las remuneraciones de hombres y mujeres. All se establece que el empleador deber dar cumplimiento al principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres que presten un mismo trabajo, no siendo consideradas arbitrarias las diferencias objetivas en las remuneraciones que se funden, entre otras razones, en las capacidades, calicaciones, idoneidad, responsabilidad o productividad. La ley establece que toda empresa que tenga ms de diez trabajadores contratados debe precisar en el reglamento interno un procedimiento que permita presentar un reclamo formal a los empleados que se sientan vulnerados. La empresa tiene un plazo de treinta d as para responder, y si la persona no queda conforme con la respuesta puede acudir a los tribunales en el mbito de la nueva justicia laboral. Para empresas con ms de doscientos trabajadores, la ley obliga a la conformacin de un registro que apunta a la transparencia en materia salarial en el sector privado, detallando cargos y funciones. Este registro debe estar disponible para los trabajadores y para el inspector del trabajo. La ley se inspira en convenios internacionales que han establecido un rechazo a cualquier tipo de discriminacin. En particular, el Convenio 100 de la OIT de 1951 establece que debe pagarse el mismo salario por trabajos que sean de igual valor, sin hacer ningn tipo de discriminacin por motivos de gnero. Este convenio ha sido adoptado por 167 pases a la fecha, pero slo unos pocos han tomado medidas concretas para atacar el problema. Un estudio reciente de la OIT compara los sistemas
denuncia la propia persona afectada debe realizarla en la Inspeccin del Trabajo, que podra tener un efecto inhibidor. Tambin puede haber un efecto negativo sobre la contratacin de trabajadoras si los empleadores perciben que la ley podra forzarlos a jar salarios por sobre su productividad. Ntese que este efecto no tiene por qu ocurrir si el aumento del salario slo compensa una situacin de discriminacin previa, porque en este caso el empleador sigue obteniendo una ganancia con la contratacin, y porque tampoco tiene la posibilidad de contratar a otros trabajadores pagndoles menos que el valor de su productividad.
En todo caso, el efecto de la ley ser acotado si se considera que una parte signicativa de la brecha salarial se origina en discriminaciones que tienen lugar en mbitos externos a los puestos de trabajo. Las desventajas que tienen las mujeres en la formacin de competencias laborales no las resolver esta ley, y para ello es necesaria una intervencin sistmica en las diversas dimensiones en que se reproducen las desigualdades de gnero.
La desigualdad de gnero en las pensiones

En Chile coexisten dos sistemas previsionales: un sistema de reparto que concentra a la mayor parte de los actuales pensionados y un sistema de capitalizacin individual al cual pertenecen los actuales cotizantes y un nmero creciente de pensionados. El sistema de reparto desaparecer cuando fallezcan sus ltimos pensionados, lo cual se estima ocurrir hacia el ao 2040 (Arenas de Mesa y Gana 2003). Entre tanto el Estado se ha hecho cargo del nanciamiento de la transicin entre ambos regmenes, puesto que ya no se cuenta con las cotizaciones de los trabajadores activos para nanciar las pensiones de los jubilados. Ninguno de los dos sistemas es neutral desde una perspectiva de gnero, puesto que en ambos casos el acceso a las pensiones y el monto recibido dependen de la intensidad de la insercin laboral en el perodo de vida activa. Los antecedentes ya presentados muestran claramente que existe desigualdad de gnero en el acceso a los puestos de trabajo, en la continuidad de las trayectorias laborales y en las remuneraciones obtenidas en los puestos de trabajo. Estas caractersticas se transmiten al sistema de pensiones. En el antiguo sistema de reparto las pensiones se otorgan cuando se ha cotizado un mnimo de aos, y se calculan en base a los ltimos salarios pagados. El clculo especco depende de la caja de previsin a la que perteneca el pensionado, puesto que uno de los rasgos de este sistema era la multiplicidad de regmenes previsionales segn la categora ocupacional: obreros, empleados pblicos, empleados particulares, empleados bancarios, trabajadores del cobre, etc. (Mideplan 2000). En el sistema de capitalizacin individual, el vnculo entre el mercado laboral y el pago de pensiones es aun ms directo, puesto que las pensiones se calculan en base a los fondos ahorrados en una cuenta individual. El monto de pensin depende directamente del nmero y monto de las cotizaciones realizadas durante el ciclo de vida laboral, as como de la rentabilidad de las inversiones de los administradores de los fondos. En este sistema el grado de desigualdad de gnero tambin depende de las normativas existentes en materia de la propiedad de los fondos de ahorro al interior de la familia, las tablas actuariales utilizadas, la edad de retiro para hombres y mujeres, y la existencia de un pilar solidario (Bertranou 2000). En general, el sistema chileno introducido en 1980 operaba bajo variantes que exacerbaban las desigualdades de gnero (Berstein y Tokman 2005).
En primer trmino, la propiedad de los fondos ahorrados era exclusiva de la persona cotizante, de modo que, en el caso de una familia sujeta a la divisin tradicional del trabajo, es el hombre quien gana el salario y quien recibe posteriormente la pensin, quedando la mujer en calidad de carga o dependiente. Slo en caso de fallecimiento del hombre poda la mujer acceder a una pensin de sobrevivencia. En caso de una separacin de la pareja, la mujer tena derecho a una pensin de sobrevivencia si tena hijos en comn, no se casaba nuevamente y estaba viviendo a expensas del cotizante al momento de su muerte. Segundo, las pensiones en Chile se calculan utilizando tablas actuariales diferenciadas para hombres y mujeres, de modo que, habiendo igualdad de ahorro previsional, una mujer recibe una pensin menor que un hombre por su mayor expectativa de vida, que implica un mayor nmero de aos que nanciar. ste no es un atributo intrnseco a un sistema de capitalizacin individual, porque podra operarse con tablas uniformes, sin distincin entre hombres y mujeres en el clculo de la pensin. En este caso puede haber transferencias desde hombres a mujeres si los primeros tienen un horizonte de vida ms corto (Bertranou 2005). Tercero, en Chile las mujeres tienen una menor edad de retiro legal que los hombres, lo que tiene efectos negativos sobre la pensin dado que hay un menor perodo de acumulacin de ahorros previsionales y un mayor nmero de aos que nanciar. sta es una caracterstica heredada del antiguo sistema de reparto, donde representaba un benecio para las mujeres puesto que no tena asociado un deterioro en el monto de la pensin. Si bien en el sistema de capitalizacin individual cada mujer puede seguir trabajando y cotizando luego de la edad legal, la evidencia de pases con diferentes edades de retiro para hombres y mujeres muestra que stas se jubilan antes y que ello afecta negativamente el monto de sus pensiones. En efecto, si la mujer se retira a los 65 aos, tendra que nanciar un perodo
de retiro 25% ms corto que si se retirara a los 60 (Barrientos y Firinguetti 1995), y el costo de retirarse cinco aos antes reducira las pensiones percibidas entre 30% y 40% (Consejo Asesor Presidencial 2006). El principal argumento contra la igualacin de la edad de retiro entre hombres y mujeres es el mayor desgaste que experimentan las mujeres por la doble jornada que les signica el cuidado en el hogar. Cuando la reforma de la seguridad social de 1952 introdujo la edad de jubilacin en sesenta aos para las mujeres obreras, el ministro de Salud y Previsin Social de la poca argumentaba que el trabajo de la mujer en la casa es una funcin social que merece ser expresada (en Arellano 1985). Las desigualdades de gnero en el pago de pensiones pueden disminuir si se modican las reglas que determinan el clculo de las pensiones, como ocurre en el caso de las tablas actuariales unisex o la propiedad comn de los fondos previsionales por parte de las parejas. Otra va es la redistribucin de ingresos. Hasta el ao 2008 haba dos instancias redistributivas. Por una parte, el Estado garantizaba una pensin mnima de $104.959 para los menores de 70 aos y algo ms alta en los otros casos, siempre y cuando las personas hubieran completado un mnimo de 240 meses de cotizacin en la cuenta de capitalizacin individual. Esta garanta tena una cobertura muy limitada debido a las bajas densidades (frecuencias) de cotizacin y al requisito de cotizaciones mencionado, el cual resultaba especialmente restrictivo para las mujeres, debido a su vnculo intermitente con el mercado laboral. Por otra parte estaban las pensiones asistenciales, que se pagaban a personas adultas mayores o invlidos, pertenecientes a los hogares ms pobres y que no tuvieran acceso a pensiones contributivas. Sin embargo, las pensiones asistenciales no eran un componente del sistema de pensiones, sino que ms bien actuaban como un subsidio focalizado en la poblacin ms vulnerable de discapacitados y adultos mayores (Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional 2006).
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La reFOrMa preVisiOnal Y la desiGUaldad de GnerO
La reforma del sistema de pensiones contenida en la Ley 20.255 de marzo de 2008 introduce cambios importantes en las reglas de clculo de las pensiones y en las instancias de redistribucin de los ingresos. El resultado es una reduccin signicativa de las desigualdades de gnero, tanto en el acceso a las pensiones como en los montos pagados. En tal sentido representa una de las polticas pblicas ms efectivas que se han implementado en el pas para revertir aspectos de la desigualdad de gnero, aun cuando su gnesis obedece a una preocupacin ms general por las insuciencias del sistema de capitalizacin individual para proveer ingresos a los adultos mayores. A inicios de la dcada de 2000 se conoci que la frecuencia o densidad de las cotizaciones era mucho ms baja que la asumida en el diseo del sistema de capitalizacin individual, producto de una realidad laboral mucho ms fragmentada y accidentada que la supuesta. Las pensiones que resultaran de esta realidad son muy inferiores a las esperadas, puesto que alrededor del 60% de los pensionados de las AFP no alcanzara a obtener la pensin mnima, y dos terceras partes de ese 60% tampoco calicaba para la garanta estatal de la pensin mnima por insuciencia en el nmero de cotizaciones. Estos antecedentes fueron decisivos para que el Gobierno de la Presidenta Bachelet decidiera impulsar una reforma del sistema de pensiones. La ley introduce un conjunto de iniciativas que fortalecen los aspectos ms decientes del sistema previsional vigente. Destacan la instalacin de un pilar solidario signicativamente ms extenso que el existente, con efectos sobre la brecha de pensiones entre hombres y mujeres, y una serie de medidas orientadas a corregir otras manifestaciones de la desigualdad de gnero en la proteccin social de adultos y adultas mayores. El nuevo pilar es un sistema de pensiones solidarias que agrupa todos los componentes que no tienen un carcter contributivo o que no estn
relacionados con los ingresos de los aliados en actividad. Su objetivo es garantizar prestaciones bsicas a los aliados menos favorecidos, se nancia con impuestos y representa una consolidacin del rol del Estado en el nuevo sistema de pensiones, que ahora combina elementos de capitalizacin individual y redistribucin de ingresos. Las pensiones solidarias estn orientadas al 60% ms pobre de la poblacin. La condicin de ingreso se evala en el grupo familiar del postulante, constituido por cnyuge o pareja y por sus hijos menores de 18 aos (o 24 si estudian). La evaluacin socioeconmica no considera a otros miembros del hogar donde reside el adulto mayor, incluyendo a los hijos mayores de 18 que estn trabajando. De este modo, el Estado asume responsabilidad por los adultos mayores que no generan sucientes ingresos, ms all de los recursos que tengan los familiares distintos del cnyuge. La iniciativa tiene rasgos del tipo de polticas que dan primaca a los derechos sociales individuales, que el Estado debe garantizar con independencia de que lo haga o no la familia. Estas polticas tienden a tener un mayor costo scal que aquellas que sitan la responsabilidad principal en la familia y donde el rol del Estado es subsidiario, puesto que slo interviene cuando la familia no tiene los recursos necesarios. Sin embargo, y contrario a lo que indica la intuicin, el primer tipo de polticas puede resultar ms armnico con los arreglos familiares existentes, puesto que no castiga a los hogares extendidos privando del benecio a los adultos mayores que vivan con hijos u otros familiares econmicamente activos. La reforma incluye otras medidas orientadas a reducir la desigualdad de gnero en el sistema de capitalizacin individual. La iniciativa quizs ms importante es la introduccin de una bonicacin por hijo. Todas las mujeres tendrn derecho a recibir una bonicacin monetaria por hijo nacido vivo o adoptado, la cual ser depositada en su cuenta de capitalizacin individual. La madre recibir un aporte equivalente a dieciocho meses de cotizacin previsional sobre el ingreso mnimo que se encuentre vigente
en el mes de nacimiento del hijo. Este aporte devengar una tasa de rentabilidad desde el mes de nacimiento del hijo hasta el momento de hacer efectiva la pensin. A modo de ilustracin, una mujer que tenga tres hijos entre sus 22 y 26 aos acumulara un total cercano a los ocho millones de pesos en su cuenta de capitalizacin individual, asumiendo una tasa de rentabilidad de los fondos de 5,5% y un salario mnimo de $165.000. Este ahorro origina un monto aproximado de $47.500 adicionales a la pensin de vejez. El bono es universal, puesto que se entrega a mujeres de toda condicin socioeconmica con hijos nacidos vivos o adoptados. El pago compensa a aquellas mujeres cuya maternidad les impide la entrada al mercado laboral o las obliga a interrumpir o postergar sus carreras, as como a quienes rezagan el avance de sus carreras y el acceso a cargos de mayor responsabilidad. En el caso de las mujeres que no realizan contribuciones y reciben la pensin bsica solidaria, el bono por hijo representa un aumento de este pago. As, es una poltica pblica que reconoce y valora el tiempo que las mujeres destinan a la reproduccin, en el marco de un rgimen de capitalizacin individual. Otra medida de la reforma previsional que favorece la igualdad de gnero es la compensacin en caso de divorcio y nulidad, bajo la cual el juez competente, sobre la base de la situacin socioeconmica de las partes, podr ordenar el traspaso de hasta un 50% del total de recursos acumulados durante el matrimonio desde la cuenta de capitalizacin individual de quien realiza la compensacin. Esta medida representa un importante reconocimiento del carcter complementario del trabajo domstico generalmente realizado por la mujer en el hogar, y el trabajo remunerado de uno o ambos cnyuges durante la vida comn en pareja. Antes de la reforma, el sistema previsional poda cubrir estos arreglos intrafamiliares a travs de las pensiones de sobrevivencia, pero esta compensacin no era independiente de las situaciones familiares y, por ende, el sistema no tena en consideracin los cambios sociales que estn afectando a las familias durante las ltimas dcadas. Con esta
medida se logra un importante avance en materia de equidad de gnero, al reconocer los derechos previsionales devengados durante el tiempo que la pareja comparti una vida conyugal. La reforma establece tambin una comisin nica por concepto de seguro de invalidez y sobrevivencia; elimina el trato diferente de gnero en la pensin de sobrevivencia, igualando derechos y obligaciones; iguala en 65 aos la edad mxima de cobertura del seguro de invalidez y sobrevivencia para hombres y mujeres, y permite la cotizacin voluntaria en la cuenta de terceros.
SiMUlaciOnes del iMpactO de las pensiOnes sOlidarias
El pilar solidario est conformado por la Pensin Bsica Solidaria (PBS), benecio dirigido a los no contribuyentes que pertenezcan a las familias vulnerables del pas, y por el Aporte Previsional Solidario (APS), benecio dirigido a aquellos aliados que por distintas razones no logran acumular en su cuenta de capitalizacin individual los fondos sucientes para nanciar pensiones por arriba de un piso. Especcamente, la PBS asegura una pensin mnima mensual de $75.000 para todos aquellos hombres y mujeres de 65 o ms aos, o invlidos, que no cuentan con una pensin contributiva y que pertenecen al 60% ms pobre del pas (adems deben cumplir con el criterio de residencia, esto es, veinte aos en Chile). Esta transferencia reemplaza a las antiguas pensiones asistenciales, incrementando fuertemente la cobertura y el monto pagado. Por su parte, el APS complementar la pensin de todos aquellos aliados con pensiones menores a los $255.000 mensuales, siempre que cumplan con los requisitos de ingresos, edad y residencia. El APS reemplaza a la Pensin Mnima Garantizada, y a diferencia de sta, no considera el nmero de cotizaciones como requisito de elegibilidad. Esto ltimo favorece de manera especial a las mujeres, por la baja densidad de cotizaciones femeninas, que antes constitua una restriccin activa para el acceso a la pensin mnima.
El impacto que tendr el sistema de pensiones solidarias sobre la poblacin de adultos mayores del pas se puede aproximar realizando simulaciones, en este caso con los microdatos de la Encuesta CASEN 2006. El ejercicio se realiza imputando a cada persona elegible el ingreso que tendr cuando la reforma entre en estado de rgimen, el ao 2011. Los resultados de las simulaciones en materia de cobertura se presentan en el Cuadro 46. Las pensiones solidarias tendrn un importante impacto en la cobertura debido a que la PBS extiende ampliamente las reglas de elegibilidad. La mayor parte de sus beneciarios sern mujeres que no accedan a pensiones contributivas por su dedicacin a labores del hogar a lo largo del ciclo de vida. Alrededor de un 20% de las mujeres mayores de 65 aos acceda previamente a una pensin asistencial, y se estima que un 35% recibir la PBS. Si se considera que otro 54% accede a pensiones contributivas, se tiene que un 89% de mujeres adultas mayores recibir una pensin en el nuevo sistema previsional. Esta cifra supone un incremento signicativo respecto del 74% anterior a la reforma. El porcentaje de hombres que acceder a una pensin tambin aumenta, pero en menor proporcin debido a que ya tenan un alto nivel de cobertura. En consecuencia, la brecha de cobertura de las pensiones entre hombres y mujeres se reduce de 15 a 5 puntos porcentuales, por efectos de la reforma previsional. Los receptores de la pensin bsica se dividen en dos grupos segn si tenan o no acceso previo a una pensin asistencial. Las estimaciones muestran que alrededor del 40% no acceda al antiguo benecio. Este grupo resulta del cambio en las condiciones de elegibilidad de la pensin solidaria, que se hace extensiva a la poblacin de ingresos medios-bajos, mientras que la pensin asistencial se focalizaba en los ms pobres. Adems, la evaluacin de la condicin socioeconmica en el grupo familiar en vez del hogar ampla el nmero de beneciarios.
CUADRO 46
Efecto estimado de las pensiones solidarias sobre la cobertura del sistema previsional, mayores de 65 aos (porcentaje)
Antes Cobertura Pensin contributiva (*) PASIS / PBS No tiene pensin Total Hombre 75 13 12 100 Mujer 54 20 27 100 Todos 63 17 20 100 Hombre 75 18 7 100 Despus Mujer 54 35 11 100 Todos 63 28 9 100
(*) incluye el Aporte Previsional Solidario (APS). Fuente: Estimaciones en Encuesta CASEN 2006.
La mayor cobertura del nuevo sistema de pensiones responde en ltima instancia a que la PBS es ahora un componente de un sistema integral, cuyo objetivo es asegurar el nanciamiento de la vejez del conjunto de la poblacin. En cambio, la pensin asistencial representaba una transferencia orientada a aliviar la situacin de los adultos mayores pobres, sin mayor integracin con el sistema de pensiones. Tambin hay aumentos significativos en el monto de las pensiones pagadas. El Cuadro 47 muestra los efectos esperados del sistema de pensiones solidarias en esta materia. Hay aumentos en el monto de las pensiones contributivas y no contributivas. En el primer caso debido al Aporte Previsional Solidario (APS), que complementa el monto pagado cuando la pensin es inferior a $255.000; en el segundo caso, la PBS signica un incremento aproximado de $30.000 al mes en relacin con la anterior pensin asistencial y de $75.000 para quienes no reciban pensin. El aumento promedio del pago es de 14% para el conjunto de receptores de pensiones contributivas y de un 56% para quienes reemplazan la pensin asistencial por la PBS. Considerando a todos los individuos mayores de 65 aos, incluyendo a quienes no reciben pensiones, se tiene que la reforma previsional consigue aumentar en un 27% el ingreso promedio por pensiones. Las mujeres son relativamente ms beneciadas por la nueva poltica, principalmente por su mayor participacin en el grupo que recibe la PBS. En el conjunto de los adultos mayores, entonces, la brecha de gnero en materia de ingresos por pensiones se reduce de 63% a un 72%.
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CUADRO 47
Efecto estimado de las pensiones solidarias sobre los montos pagados, mayores de 65 aos (miles de pesos, 2006)
Antes Monto Pensin contributiva PASIS / PBS Total (todos los mayores de 65) Hombre 149,2 48,2 118,4 Mujer 121,5 47,6 74,6 Todos 135,9 47,.9 93,6 Hombre 169,3 75,0 140,9 Despus Mujer 139,9 75,0 101,6 Todos 155,1 75,0 118,7
los receptores indirectos, es decir, aquellos cuyas esposas o cnyuges la reciben.

El VncUlO entre inGresOs, traBaJO Y pensiOnes
Fuente: Estimaciones en Encuesta CASEN 2006.
El siGniFicadO de la pensin Bsica para MUJeres Y hOMBres
Las pensiones solidarias representan un aumento de ingresos para un signicativo nmero de adultos mayores, especialmente mujeres que dedicaron toda o la mayor parte de su vida activa a los trabajos en el hogar. Los ingresos entregan mayor autonoma y poder adquisitivo, pero tambin pueden signicar un reconocimiento por los aos de trabajo no remunerados. Para indagar sobre el potencial efecto simblicocualitativo que la pensin bsica solidaria de vejez ha tenido sobre la poblacin que la recibe, y su impacto en las relaciones de gnero dentro del hogar, se recurri a la tcnica cualitativa de los focus groups o grupos focales, que recolecta informacin mediante una discusin libre y guiada sobre la temtica objeto de la investigacin. Se realizaron cuatro grupos focales: dos de mujeres y dos grupos de hombres. Ambos grupos de mujeres incluan slo a receptoras de la pensin bsica solidaria, y la variable de segmentacin fue si antes de la reforma reciban o no pensiones asistenciales. El primer grupo estuvo conformado por mujeres de nivel socioeconmico bajo que antes reciban una pensin asistencial, en cuyo caso la nueva pensin representa un aumento neto de ingresos cercano a los $30.000 mensuales. El segundo grupo fue de mujeres de nivel socioeconmico medio-bajo, para quienes la pensin bsica representa un aumento de ingresos de $75.000 mensuales, puesto que antes no reciban la pensin asistencial. Los grupos de hombres estuvieron formados por hombres casados o con pareja; uno de ellos enfocado en receptores directos de la PBS y el otro en
Las mujeres que reciben la PBS conrman lo que se muestra en los captulos anteriores sobre su relacin con el mercado laboral. Muchas de ellas tuvieron que abandonar sus empleos, temporal o denitivamente, cuando se presentaban imprevistos familiares o luego de tener hijos. Aun cuando la mayor parte realiz trabajos remunerados durante su vida activa, no calicaron para recibir una pensin contributiva al momento de alcanzar la edad de jubilacin, ya fuera porque se desempearon de manera independiente o porque no lograron alcanzar una densidad de cotizaciones determinada. Las dicultades en el mbito laboral no son las mismas para todas las mujeres; la relacin con el mercado del trabajo es distinta segn el nivel socioeconmico. Si bien hay mujeres que nunca han realizado trabajo remunerado con independencia de su grupo socioeconmico, aquellas que ingresaron al mundo laboral desempearon empleos de distinto carcter. Mientras la mayora de los empleos de las mujeres de menor nivel socioeconmico son trabajos independientes y muestran una trayectoria menos interrumpida, sus pares que tienen ms recursos muestran una mayor tendencia a ejercer en empleos asalariados. En el nivel socioeconmico bajo se trata de actividades laborales que se desarrollan en un mismo rubro y muchas veces en una misma localidad:
Yo he trabajado toda mi vida, de nia, porque a nosotros nos hacan trabajar, en La Reina. Yo soy de La Reina, nac all y siempre he trabajado () yo tengo una profesin muy linda, porque yo ahora hago toda clase de ensaladas y tengo un puesto en Larran.
(Focus group, mujer, GSE bajo)
Las mujeres de ambos grupos presentaban dicultades en relacin con las cotizaciones dadas las particularidades de sus empleos. Aquellas de nivel ms bajo que se desempeaban de manera
independiente generalmente no pagaban cotizaciones, razn por la cual una vez alcanzada la edad de jubilacin no tenan pensin. Para las mujeres del grupo socioeconmico medio-bajo, las dicultades se deben sobre todo a que el empleador no les impuso sus cotizaciones en el sistema previsional o a que no fueron sucientes para recibir una pensin de jubilacin dado el carcter interrumpido del vnculo laboral:
Yo tena una libreta, pero por equis motivos () esa libreta yo la fui dejando y nunca Tena muchas lagunas, como se dice. Yo fui al INP varias veces: No, que te falta, () y yo de repente trabajo, pero no siempre, entonces no tengo contrato, no es seguro.
(Focus group, mujer, GSE medio-bajo)
micas de este grupo requieren de los aportes de ms de un proveedor en los hogares. Aun cuando muchas mujeres trabajaron de manera remunerada durante su vida activa, e incluso algunas lo siguen haciendo en menor intensidad a pesar de ser jubiladas, las tareas domsticas y de cuidado son percibidas como de exclusiva responsabilidad femenina. Como consecuencia de sus representaciones de gnero, piensan que lo ideal es que la mujer se mantenga en la casa, y en el caso de que no pueda, que no deje de lado sus responsabilidades como madre, pareja o abuela. La valoracin de las tareas familiares por sobre las laborales se puede observar en la siguiente armacin:
Mi nuera no vale un siete, vale un diez, ms de un diez, porque es tan buena nia. Dej de trabajar para cuidar a sus hijos, jubil anticipada para cuidar a sus hijos Yo tambin tuve que dejar de trabajar para cuidar a mis hijos, as que mi hija tambin hizo lo mismo cuando iba a llegar el nio.
Yo trabaj muchos aos, como diez aos, haciendo vestuario de teatro (), pero nunca me impusieron, me pagaban bien, entonces yo nunca tuve libreta.
A ello se deben agregar las mujeres que se dedican exclusivamente a las labores domsticas. De esta manera, la desigualdad de ingresos durante la vejez se puede entender como un proceso de mltiples races: desigualdades en el mercado laboral, desigualdades en el sistema previsional y desigualdades originadas en el hogar en lo referido a la distribucin del trabajo remunerado y no remunerado.
La diVisin tradiciOnal del traBaJO: la ValOracin de las tareas dOMsticas Y del traBaJO reMUneradO
El segmento de la poblacin que est siendo analizado tiene costumbres, tradiciones y valoraciones muy arraigadas debido a la etapa del ciclo vital en la que se encuentran. En relacin con temas laborales y los roles de gnero, tanto las mujeres como los hombres entrevistados adscriben culturalmente a la divisin tradicional del trabajo, en la cual el hombre se ocupa de las labores productivas y la mujer de las reproductivas. Ello no se traduce necesariamente en inactividad laboral de la mujer, porque las carencias econ-
A pesar de la sobrecarga que ello implica, las mujeres no lo consideran un problema sino algo natural que responde a su identicacin con la familia. Por eso sus logros personales se ven reejados en los logros de sus hijos, de sus nietos, de su entorno familiar, y se sienten realizadas en la medida en que su familia est bien. Ni las mujeres ni los hombres ven el trabajo domstico como una actividad laboral que contraste con el trabajo remunerado, sino que se lo asocia a otra esfera, aquella personal alejada de la laboral. Por su parte, la actividad remunerada se valora tanto por el dinero que genera como por su asociacin a la independencia.
Yo trabaj hasta que tuve mi primer hijo, de ah no he trabajado ms. Me cre el cuento de que, como antes, la mujer era duea de casa no ms. Me lo cre hasta el da de hoy, as que siempre he estado al lado de mis hijos, eso s que de esas mams de ir a dejarlos, ir a buscarlos, ir a sacarlos.
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En la otra cara de la moneda aparece la gura del hombre, quien asume su rol de proveedor, ya sea nico o principal, no slo a lo largo de sus vidas laboralmente activas sino tambin durante su jubilacin. De la misma manera que la mayora de las mujeres entrevistadas arma su identidad de gnero en el trabajo reproductivo y la esfera familiar, los hombres muestran una fuerte identicacin con el mercado laboral, que es un espacio muy relevante para ellos. Por eso antes de la PBS algunos vivan con gran incertidumbre respecto de su jubilacin, puesto que no lograron generar los ahorros necesarios durante la edad activa para evitar una cada importante de los ingresos durante la vejez.
Lo que pasa es que uno, ganando poco sueldo, como que envejece ms luego, en serio, porque uno est pensando en que me alcanza o no me alcanza, y se ve uno siempre apurado, que llega la cuenta del telfono, se le acab el gas, entonces uno vive preocupado.
(Focus group, hombre cuya esposa recibe la PBS)
que, aunque yo quisiera gobernarlos, administrarlos, no me permitira porque yo soy mano abierta.
(Focus group, hombre cuya esposa recibe la PBS)
La recepcin de la PBS por parte de la mujer no altera su papel como administradora del hogar ni el destino de los gastos; lo que cambia es la cantidad de dinero que se debe administrar. Una alta proporcin del ingreso que la mujer recibe se destina a los gastos del hogar, tanto cuentas y alimentacin como reparaciones o inversiones domsticas, observndose el mismo patrn de gastos en el caso de los hombres que reciben la PBS. En este sentido, la pensin no slo ha favorecido a quien la recibe, sino que tambin acta como una transferencia del Gobierno hacia la familia de los adultos mayores beneciados. Para muchas familias la pensin bsica ha abierto la posibilidad de acceder al mercado crediticio, y as adquirir bienes o realizar proyectos de inversin que antes no era posible nanciar. El acceso al crdito tiene tambin asociado un signicado subjetivo de especial importancia en este grupo de hombres y mujeres, ya que muchos de ellos no fueron sujetos de crdito en el pasado por no contar con una fuente de ingresos permanentes, lo que les hizo sentir menos importantes y menos valorados que el resto de la poblacin:
Yo en ninguna parte poda pedir un crdito, porque yo no tena sueldo jo, y ahora, no me he metido s, pero de sacar algo ya tengo mis $75.000 y yo me puedo meter en algo que valga, $15.000, $16.000, una letra. Me siento importante, estoy contenta con el Gobierno.
En este sentido, la pensin bsica solidaria representa una transferencia que, como se ver, no slo benecia a la persona que la recibe sino tambin alivia al resto de los integrantes del hogar, lo que tiene un impacto positivo en la dinmica familiar.
En qU se Gasta la PBS? QUin la adMinistra?
Parte de las labores domsticas que asumen estas mujeres involucra la administracin del hogar, es decir, la planicacin de cunto se gasta y en qu. La mayor parte de los entrevistados, tanto hombres como mujeres, reconoce esta modalidad de gestin domstica, armando que en general las mujeres tienen una mayor capacidad organizativa y de ahorro, por lo que en muchos casos los ingresos del hogar quedan en sus manos. Ello respondera a un deseo tanto de la mujer como del hombre, como se observa en el siguiente planteamiento:
Yo con mi esposa me saqu un siete. Ella administra los dineros y yo creo
Finalmente, la recepcin de la PBS ha signicado en algunos casos que tanto hombres como mujeres puedan darse gustos personales que antes no se permitan. Ello se observa en mayor medida en el caso de las mujeres cuya situacin socioeconmica es ms holgada, lo que es percibido por sus maridos, quienes arman que parte del dinero que sus mujeres reciben lo utilizan para cosas personales o gustitos familiares:
Todos los meses (ella) va a peinarse, lo que antes no haca. Un da domingo cualquiera, toma a sus cuatro nietos y se va al mall, y como es barato ah, les compra un helado y viene feliz, sus nietos estn bien, se da gustos y para m es grato.
(Focus group, hombre cuya mujer recibe la PBS)
hacia el varn (ren), que voy a ir a la peluquera porque pasado maana tengo que ir a pagarme.
VOY a ir a la pelUqUera pOrqUe Maana tenGO qUe ir a paGarMe
Para todas las mujeres que reciben la PBS sta signica un reconocimiento y una medida de justicia, pero hay matices segn el grupo socioeconmico al que pertenecen. Las mujeres de estrato socioeconmico bajo (que reciban pensiones asistenciales de invalidez o ancianidad antes) justican la recepcin de la PBS por su escasez de recursos, es decir, bajo la lgica de la carencia y la pobreza ms que por un reconocimiento de las dicultades que puedan haber experimentado a lo largo de su vida laboral por el hecho de ser mujeres. Al preguntarles por qu creen que el Estado les da esta pensin, responden algo como lo siguiente:
Bueno, ser esto porque somos pobres, seorita, pienso yo Algo bueno hicieron, porque o sino de dnde habramos sacado.
Ahora bien, el signicado e importancia que las mujeres le otorgan a la PBS no se limita a la posibilidad de pagar las cuentas del hogar o usarla en gastos personales. Adems valoran el hecho de que ese dinero sea suyo, y que incluso cuando se gasta en otros se aprecia el hecho de que sean ellas quienes deciden gastarlo en la familia, y que no es un dinero que a priori tenga esta nalidad. Esto se observa principalmente en aquellas mujeres que no reciben ingresos, porque nunca han trabajado o porque ya jubilaron y no reciban pensin hasta la PBS. Antes se vean en la necesidad de pedirles dinero a sus maridos para comprar sus cosas, razn por la cual la pensin ha signicado para ellas un mayor grado de libertad: la PBS les posibilita salir de la casa sin tener que pedir permiso, es decir, dinero:
As que ahora, con esto que me lleg la pensin, me viene muy bien, porque me dijo el joven all cuando iba a recibir la plata, ahora puede salir con las amigas a tomar once, puede salir a tomarse un helado.
Poder decidir en qu utilizar su dinero sin una negociacin previa va generando un sentimiento de reconocimiento e importancia. El da que a ella le toca pagarse no pasa inadvertido en la familia; la mujer se preocupa de andar arreglada ya que para ella es el da del mes en que se le reconoce todo su trabajo:
tres das antes de que llegue la fecha es toda una ceremonia de comunicacin
La autoidenticacin de estas mujeres como un grupo vulnerable debido a la carencia de ingresos invisibiliza las inequidades de gnero experimentadas durante sus vidas. De esta manera, los ingresos adicionales no se traducen en facilitadores de una mayor igualdad entre hombres y mujeres, sino que ms bien se interpretan como un aporte de carcter asistencial. La mujer se percibe como alguien que necesita ser ayudado por su condicin de pobre o de desvalida, y el vnculo de dependencia que pudiese haber tenido con los ingresos de su pareja o cnyuge no se rompe sino que se traspasa al Estado. En este contexto, es difcil que la mujer entienda la pensin bajo la lgica de derechos necesaria para lograr relaciones de gnero ms igualitarias dentro del hogar. En cambio, la mayora de las mujeres que pertenecen a un nivel socioeconmico un poco ms alto justica la PBS en trminos de la desigualdad de gnero que experimentaron en la integracin
o no integracin al mercado laboral. Opinan que se trata de un reconocimiento por el trabajo que realizaron durante su vida, ya sea porque se privaron de la posibilidad de trabajar al dedicarse al hogar o porque recibieron una menor remuneracin que sus pares hombres. Cuando surge la experiencia de trabajar sin ser retribuida adecuadamente la PBS se concibe desde un enfoque de derechos y justicia. Ante la misma pregunta acerca de los motivos gubernamentales para entregar la pensin, estas mujeres arman que es algo que ellas se merecan. Tambin sus parejas son capaces de identicar esta necesidad de justicia y retribucin:
y partimos los dos a trabajar en pareja, distintas partes, pero llegamos y trabajamos las mismas horas, a veces como ocinistas, qu s yo, todos trabajamos eso, ms o menos pesado el trabajo y nos devolvemos a la casa, no es cierto? Qu pasa en la casa? Yo lo veo, yo lo hice, he tratado de enmendarlo, pero yo llego a la casa, me ducho y me siento a ver tele o la radio. Y la seora? La seora no, poh, la seora llega, cocina, hace las camas si es que no las ha hecho en la maana y hace todo lo dems, trabaja un 50% ms. Yo creo que por ese lado, pienso yo, pienso que por ese lado la Presidenta Bachelet consigui eso, y no la premi, sino que creo que hizo lo justo, lo necesario, se hizo justicia.
hombres y mujeres, el signicado se enfocar en las deudas de la sociedad hacia la mujer.

El recOnOciMientO del traBaJO de la MUJer
Se puede concluir entonces que, aun cuando la pensin no ha cambiado la estructura de gastos y administracin dentro del hogar, es una instancia importante para explicitar el reconocimiento que los integrantes de la familia le otorgan a la mujer y a su trabajo desempeado como madre, abuela y/o jefa de hogar. Las mujeres se sienten ms valiosas, sienten que pueden seguir siendo un aporte para sus familias y se sienten reconocidas por el Estado. Tanto hombres como mujeres admiten que el pas est avanzando por caminos de mayor equidad de gnero. Si bien las estructuras e inequidades de gnero que experimentan en sus vidas no pueden desaparecer por el solo hecho de recibir una pensin, y menos al tratarse de mujeres cuyas identidades socioculturales se encuentran muy arraigadas en el comportamiento personal debido a la etapa del ciclo vital en la que se encuentran, s se logra experimentar un sentimiento de justicia y reparacin por la falta de oportunidades que tuvieron a lo largo de sus vidas. La entrega de la PBS a las mujeres, ms all de la poltica social y del Estado, conlleva el reconocimiento de sus parejas y familias al trabajo domstico llevado a cabo casi exclusivamente por ellas, o a su ingreso precario al mercado laboral en razn del cuidado del hogar y los hijos. En tal sentido, se trata de una de las polticas pblicas ms efectivas del ltimo perodo para reducir las desigualdades de gnero en materia de la distribucin de ingresos entre hombres y mujeres, as como en trminos de un reconocimiento posterior a las mujeres que han dedicado parte importante de sus vidas a los trabajos no remunerados en el hogar.
En sntesis, la forma en que las mujeres perciben la desigualdad marcar el modo en que elaborarn el signicado que tiene la PBS. Si creen que se debe a su condicin socioeconmica le conferirn un matiz de asistencia y reconocimiento de la escasez de recursos, mientras que si la fundamentacin se centra en la desigualdad entre
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PARTE 4
Gnero y accin del Estado
Introduccin
Lo que haga o deje de hacer el Estado es un determinante fundamental de la estructuracin y los cambios en las relaciones de gnero. Lo que haga o deje de hacer el Estado es el resultado de la interaccin de diferentes actores autoridades, funcionarios, legisladores, jueces, grupos de inters, organizaciones de la sociedad civil, expertos y organizaciones relacionadas con el conocimiento, partidos polticos que actan con recursos diferenciales y en diversos escenarios estructurados por sus propias reglas, culturas organizacionales y formas de hacer las cosas. Para afectar las relaciones de gnero, el Estado dispone de mecanismos institucionales, distributivos y simblicos. En primer lugar, las organizaciones y los actores que conforman el Estado pueden crear en distintos niveles instituciones que inciden sobre las relaciones de gnero. Ejemplo de ello sera un Ministerio como el de Salud, que tiene formas de funcionamiento y entrega prestaciones que inciden en la vida de mujeres y hombres y en cmo deben organizar su tiempo; as como la promulgacin de leyes, por ejemplo la ley de liacin que iguala los derechos de los hijos nacidos dentro y fuera del matrimonio, facilitando la demanda de pensin alimenticia y asegurando iguales derechos respecto de la herencia, y tambin temas an no resueltos como los derechos de las parejas de hecho. Esta accin institucional del Estado tambin se reeja en la conformacin de rganos especcos, como los tribunales de familia, creados para dar cumplimiento a normativas relacionadas con problemas familiares, como los que se describen en las leyes de liacin, divorcio y en algunos casos violencia intrafamiliar. El funcionamiento de estas instituciones afecta los poderes de negociacin relativos en la pareja y el bienestar de sus miembros aun en la eventualidad de que sta deje de funcionar como tal. Las leyes que sancionan el acoso sexual o las discriminaciones de gnero en el lugar de trabajo o en la seleccin de personal hacen lo propio en los espacios laborales. As, las relaciones de gnero no son impermeables al marco jurdico e institucional que las rodea. La segunda manera en que el Estado incide en la estructuracin de las relaciones de gnero es mediante la distribucin de recursos directamente a la ciudadana o a travs del nanciamiento a los ministerios, servicios y tribunales. Por ejemplo, a travs de las polticas sociales el Estado distribuye la riqueza que genera el pas. Denir los criterios de elegibilidad respecto de la distribucin de prestaciones, servicios y recursos tiene un efecto directo en reproducir o modicar desigualdades entre hombres y mujeres al interior de la familia, en la esfera del trabajo remunerado o en el mbito pblico. El que las personas puedan recibir prestaciones sociales slo por pertenecer a una comunidad, o requieren tener un trabajo remunerado en el mercado formal, dene tambin en qu medida mujeres y hombres pueden beneciarse de los recursos pblicos, cunta autonoma individual tienen respecto de sus parejas y los incentivos para generar ingresos propios. Un ejemplo de la forma en que el Estado puede modicar la distribucin de recursos es la reciente reforma previsional, que como se mostr en este Informe, benecia relativamente ms a las mujeres que a los hombres, al reconocer el trabajo no remunerado en el hogar y el hecho de que el vnculo de aqullas con el mercado laboral es ms dbil. El Estado dene adems la distribucin de recursos para el funcionamiento de todas las instituciones y todos los poderes que lo componen. Por ejemplo, a travs de las leyes anuales de presupuesto determina los recursos con que contarn los tribunales de familia o el Ministerio de Educacin. De este modo, facilita o diculta la accin de los organismos estatales sobre la igualdad de gnero, y por otra parte afecta directamente las posibilidades reales de cada individuo de recibir recursos, servicios y prestaciones que inciden en su bienestar y en el fortalecimiento de sus capacidades. En tercer lugar, el Estado afecta las relaciones de gnero a travs de mecanismos simblicos. El Estado produce y reproduce sentidos, discursos, representaciones sobre las identidades y los roles de gnero en todas las esferas de la vida de las personas. Los discursos ociales e informales de
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las organizaciones y autoridades estatales constituyen referencias colectivas que van reforzando o socavando determinadas representaciones de gnero. Los contenidos curriculares en la educacin formal, las campaas publicitarias impulsadas por entidades pblicas, el contenido de las normas formales que rigen lo que es considerado adecuado o inadecuado para una sociedad en trminos de gnero, son todos ejemplos de produccin simblica de contenidos. Un caso evidente son las sucesivas campaas comunicacionales dirigidas a cambiar las imgenes sociales que han sostenido histricamente la agresin al interior de la pareja y contra los nios, y a disminuir la tolerancia social de estas conductas, promoviendo la denuncia por parte de los agredidos o terceras personas. Un ejemplo menos evidente lo constituye el Cdigo del Trabajo, cuyas normas se denen sobre una nocin implcita de trabajador a partir de la masculinidad, donde sus roles y funciones son entendidas como aquellas representativas de los varones. La revisin de los textos escolares con una perspectiva de gnero, por parte del Ministerio de Educacin, tambin busca modicar estereotipos que transmiten a veces inconscientemente quienes elaboran los materiales educativos. A su vez, los profesores pueden transmitir estereotipos y prejuicios en el trato diferenciado a sus alumnos. Otro modo es predicar con el ejemplo: el hecho de que la Presidenta y la mitad del gabinete sean mujeres afecta simblicamente las relaciones de gnero, al mostrarlas ejerciendo el poder. En general, en todo el aparato estatal, tal como en otros mbitos de la vida cotidiana, con mayor o menor conciencia se despliegan conductas ancladas en determinadas imgenes y en estereotipos de gnero, los que inciden en la estructuracin de las prcticas en esos espacios. As, el Estado produce y reproduce un orden simblico, no necesariamente en forma coherente o unidimensional, que contribuye a sedimentar las nociones sobre la feminidad y masculinidad y sobre todo sobre las relaciones de gnero. Este orden simblico puede contribuir o no a modicar las desigualdades entre hombres y mujeres.
La interaccin entre las instituciones, los recursos y la produccin simblica del Estado afecta los incentivos para actuar que tienen los individuos. Por ejemplo, las leyes que regulan la violencia en contra de las mujeres, el divorcio, la distribucin de pensiones, as como el funcionamiento de organismos estatales como los tribunales de familia y diversos programas pblicos, entregan herramientas para que una mujer vctima de violencia domstica pueda contar con los recursos y condiciones para enfrentar esa situacin. Los mensajes simblicos, por su parte, reducen los umbrales de tolerancia y empujan a actuar para reducir la prevalencia de las conductas violentas, lo cual se combina con los cambios culturales y sociales analizados en la parte 2 de este Informe. En los ltimos aos el Estado ha impulsado transformaciones que han favorecido una mayor igualdad de gnero. Se han producido enormes avances en el plano distributivo, en promover la igualdad de oportunidades para acceder a recursos y prestaciones estatales. Algunos ejemplos de ello son la asignacin de becas para estudiantes secundarios, la reforma previsional y las polticas de vivienda. Al mismo tiempo, en las ltimas dcadas se ha asumido como compromiso la necesidad de disear e implementar polticas pblicas desde un enfoque de gnero, y de atender en forma explcita las necesidades de grupos ms vulnerables de mujeres y nias para revertir asimetras histricas. Todo el proceso de creacin e institucionalizacin de una organizacin dedicada a velar por la igualdad de oportunidades entre los sexos ilustra este compromiso, as como los programas especcos destinados a mujeres jefas de hogar y a trabajadoras temporeras. Tambin se ha avanzado sustantivamente en eliminar discriminaciones formales que permanecan inalteradas en el orden jurdico, como la reforma del artculo 1 de la Constitucin para asegurar un lenguaje inclusivo en la nocin de ciudadana (desde todos los hombres a todas las personas), y modicaciones al Cdigo del Trabajo para eliminar discriminaciones en contra de las mujeres.
Sin embargo, a la par de estos avances el Estado tambin ha contribuido a mantener ciertas inercias que reproducen la desigualdad de gnero. Un ejemplo es la ley de violencia intrafamiliar, ampliamente valorada por rechazar poltica y simblicamente la violencia contra las mujeres al interior del espacio domstico, calicndola como un delito y un problema social que requiere la intervencin del Estado. Sin embargo, su formulacin argumentativa busc preservar la unidad familiar como valor supremo, ms que la integridad fsica y los derechos individuales de la mujer, lo que en un primer momento dicult que se adoptaran medidas ms directas y ecientes en la proteccin de las vctimas. Por qu se producen estas ambivalencias? Hay diversas razones para ello. En el plano normativo ideolgico, no existe consenso de todos los actores estatales y polticos sobre cul debera ser el rol del Estado respecto del cambio en las relaciones de gnero. Hasta dnde puede y debe intervenir? A menudo se parte del supuesto de que el Estado debera ser neutral a lo que ocurra en las esferas domsticas o privadas, desconociendo que la neutralidad avala implcitamente formas de exclusin y desigualdad. Hay tambin diferencias ideolgicas y normativas (visiones de mundo, criterios evaluativos de lo que es bueno o malo) sobre las diferencias que importan y la legitimidad de las distintas formas de abordarlas, y hay vacos en el conocimiento tcnico que permitira acotar mejor el campo de debate. En sntesis, el Estado no es un ente monoltico que busca simplemente maximizar el bien comn, sino que est constituido por distintos espacios donde se producen negociaciones y acuerdos, coordinaciones y conictos, donde operan actores con modelos de mundo divergentes, con sus propios intereses, objetivos, recursos, conocimientos y capacidades. Por eso mismo, los efectos de la accin estatal sobre las relaciones de gnero no son siempre obvios ni intencionados. El proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas est conformado por juegos simultneos donde participan actores que cooperan y compiten en
varios escenarios de toma de decisiones, y en un momento histrico y social determinado. En un momento pueden coexistir al interior de un Estado orientaciones y proyectos contrapuestos o convergentes en lo que respecta a las relaciones de gnero, no slo al interior del Legislativo o entre distintos poderes, sino incluso en el Poder Ejecutivo o el Judicial. As se producen alineaciones de fuerzas que inuyen en la aceptacin o el rechazo de acciones. Los costos de transaccin imponen lmites a los resultados factibles de estas acciones, cuyos efectos, adems, pueden ser inesperados y no intencionales, en la medida en que los diseos se implementan con imperfecciones o simplemente porque el potencial impacto sobre las relaciones de gnero no haba sido considerado originalmente por la poltica. Por todas estas razones el Estado es un objeto de observacin muy importante para este Informe. Esta parte busca analizar algunas de las formas en que el Estado contribuye a enfrentar las desigualdades de gnero. En primer lugar, el captulo 11 presenta una visin general de los cambios en las instituciones y las polticas pblicas relacionadas con la desigualdad de gnero entre 1990 y 2009. La descripcin se ordena en trminos histricos y revisa las polticas orientadas a la igualdad y el n de las discriminaciones, la transversalizacin de gnero y el empoderamiento de las mujeres, considerando cuando corresponde la inuencia de los acuerdos internacionales y del movimiento de mujeres en la accin estatal. Luego se presentan casos seleccionados para dar respuesta a la pregunta sobre los factores que explican los avances y retrocesos en distintos mbitos que afectan la igualdad de gnero, analizando el papel que juegan las motivaciones de los actores, sus justicaciones de los hechos, la inuencia del entorno institucional y cultural, los problemas de diseo e implementacin y las consecuencias de las acciones. El captulo 12 presenta las iniciativas legislativas orientadas a la igualdad de gnero en el perodo 1990-2009, y analiza los juegos de actores que explican los resultados obtenidos. Se pasa revista a la trayectoria legislativa de
iniciativas relacionadas con temas normativoideolgicos vinculados a la agenda de gnero, tales como derechos sexuales y reproductivos, divorcio y violencia familiar. Luego se investiga la trayectoria de dos iniciativas relacionadas esta vez con temas tcnico-econmicos: la ley sobre igualdad de ingresos y la reforma previsional. Se analiza tambin lo ocurrido con proyectos que han buscado establecer una ley de cuotas en las elecciones parlamentarias, como ejemplo de iniciativas que buscan modicar el marco poltico-institucional. El captulo 13 se dedica al tema de la educacin sexual, mostrando la accin y funcin del Estado frente a una realidad marcada por fuertes desigualdades de gnero imbricadas con desigualdades socioeconmicas. Se analiza cmo se ha abordado esta situacin desde las polticas de salud y de educacin, y se describe el juego de los actores con poder en estas materias, as como los factores institucionales, culturales e
inerciales que afectan y explican los resultados obtenidos en esta rea. A continuacin, el captulo 14 expone el proceso de transversalizacin de gnero en el Estado, centrndose en el anlisis de la implementacin del Sistema de Equidad de Gnero inserto en el Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG). Se busca observar el modo en que autoridades y funcionarios de los organismos pblicos adoptan la perspectiva de gnero en su quehacer diario, una que busca asegurar una mayor igualdad en la entrega de bienes y servicios a sus usuarios hombres y mujeres. Si bien los casos que se han escogido para un anlisis detallado no cubren todas las acciones del Estado que afectan la igualdad de gnero, son ilustrativos de la diversidad de reglas, instituciones y produccin simblica que determinan el xito o fracaso de las iniciativas en esta materia.
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captulo 11
Institucionalidad de gnero en Chile
El Estado puede tener un papel decisivo en el cambio de las relaciones de gnero en la sociedad; tambin puede actuar como un reproductor de las desigualdades que se producen en ella. De ah que resulte fundamental revisar las acciones emprendidas por el propio Estado para avanzar hacia una mayor igualdad de gnero. El tipo y la intensidad de las intervenciones por parte de las instituciones y los agentes del Estado tienen diversas dimensiones y dependen de la forma en que stas se
vinculan entre s en coyunturas histricas y polticas especcas. Por una parte, incide el liderazgo y las capacidades de las personas que se desempean en el aparato del Estado: la voluntad poltica es clave para enfrentar la inercia, empujar cambios normativos e institucionales, disear nuevas polticas y ser capaz de sostener los objetivos normativos iniciales a travs de las complejidades de un proceso de implementacin. Pero tambin la interaccin y correlacin de fuerzas es vital para determinar
los resultados: mientras mayor sea la cantidad y fortaleza de los actores que apoyan las iniciativas en pro de la igualdad de gnero, mayor ser la posibilidad de que el Estado tenga un papel activo. En tercer lugar, el Estado acta a menudo motivado por incentivos (o exigencias) externos a sus instituciones y actores; en lo que respecta a la igualdad de gnero, la experiencia internacional indica que hay dos fuerzas que han empujado para que la institucionalidad estatal asuma la igualdad entre mujeres y hombres como principio y tarea: la sociedad civil,
especcamente las organizaciones feministas y de mujeres, y los organismos internacionales, a travs de acuerdos y normas. Este captulo describe las principales estrategias con las cuales se ha intentado avanzar en la igualdad de gnero desde el Estado, identicando, cuando es relevante, la inuencia de estas tres fuerzas motrices en los cambios observados. El captulo termina con una seccin que resume la inuencia recproca del movimiento de mujeres en el Estado y viceversa.
Los cuatro ejes estratgicos iniciales

En 1991, como respuesta a la demanda de organizaciones de mujeres, el primer gobierno tras el retorno de la democracia cre el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) como nico organismo pblico para coordinar los esfuerzos en materia de igualdad de gnero. Su funcin, denida por ley, es proponer y promover polticas y medidas especcas para avanzar hacia la igualdad de oportunidades y derechos entre hombres y mujeres. La creacin del SERNAM y su correspondiente ley en el Congreso no estuvieron exentas de debate y de negociaciones entre actores polticos. Como seala Valenzuela (1993), el nuevo organismo provoc una primera reaccin de resistencia en la derecha, que vea en l un peligro para la familia y la injerencia del Estado en materias tradicionalmente del mbito privado. La prioridad que el Estado le ha otorgado a este organismo ha aumentado con el tiempo, lo que se observa en el modo en que aumenta su personal y su presupuesto. El Servicio fue creado con una estructura nacional y direcciones regionales. Al principio, el equipo se compona de 59 personas y contaba con un presupuesto de $3.761 millones (en moneda de 2008), compuesto por financiamiento nacional e internacional. El presupuesto real se duplic entre 1991 y 2000 y se triplic entre 2000 y 2008. En la actualidad el SERNAM cuenta con quince direcciones regionales, un staff de poco ms de 350 personas (incluyendo las personas contratadas a honorarios, tanto en el nivel central como en regiones) y un presupuesto anual total de $27 mil millones (Ley de Presupuestos 2009), lo que reeja una mayor posibilidad de ejecutar acciones. Las primeras estrategias impulsadas por el SERNAM estuvieron orientadas principalmente a aumentar la conciencia sobre la situacin de vulnerabilidad que experimentan las mujeres producto de la desigualdad de gnero, a la promocin de reformas legales orientadas a eliminar discriminaciones formales, al desarrollo de polticas y programas focalizados y a la promocin de la participacin poltica de las mujeres. Estas estrategias recogan en buena parte enfoques normativos emanados de la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), de las Naciones Unidas. Esta Convencin fue raticada en 1989 por el gobierno militar saliente, y los gobiernos de la Concertacin la asumieron como un marco para las reformas legales y para las polticas impulsadas. Si bien hasta la fecha Chile no ha raticado el protocolo facultativo de la Convencin que es el que la hace exigible, el Gobierno debe informar peridicamente al Comit de la CEDAW respecto de los avances
logrados y de la adecuacin de la legislacin nacional a los preceptos de la Convencin, que sirve como un instrumento orientador y facilitador de los cambios. El Recuadro 5 resume los principales acuerdos y convenios internacionales relacionados con la igualdad de gnero. Promover la adopcin de un enfoque de gnero al interior del aparato estatal no ha sido un proceso fcil ni homogneo. El SERNAM, como mecanismo institucional a cargo de velar por que este proceso ocurra, ha buscado impulsarlo mediante la capacitacin y formacin de funcionarios pblicos, tanto en el nivel central como en el regional. La estrategia ha sido informar y sensibilizar a quienes participan del diseo e implementacin de polticas pblicas, y en los ltimos aos se ha vinculado al desarrollo de los instrumentos de transversaCuAdro 48
lizacin de la perspectiva de gnero en el sector pblico que se describen ms adelante. Otra estrategia gravitante han sido las reformas legislativas. Desde la creacin del SERNAM en 1991 se plante la necesidad de hacer cambios en las leyes y de generar nuevos marcos normativos para eliminar las desigualdades en el acceso y ejercicio de los derechos de hombres y mujeres. Lo que se persigue con estas reformas es la igualdad de trato, lo que asegura al menos formalmente la igualdad de gnero. Las estrategias adoptadas por los actores pblicos en la discusin y tramitacin de diversos proyectos legislativos sern objeto de anlisis del captulo 12. Las leyes aprobadas en este perodo constituyen una base importante para la ampliacin de los derechos y eso lo perciben las personas: segn la Encuesta de Desarrollo Humano realizada para este Informe, ms del 90% de los consultados est de acuerdo con que hoy las leyes protegen mucho ms que antes a las mujeres (Cuadro 48). Sin embargo, la mera existencia de las normas no asegura por s sola su cumplimiento, sino que es preciso asegurar tambin su interpretacin e implementacin, es decir, hay que pasar de la igualdad formal a la igualdad real.
Hoy las leyes protegen mucho ms que antes a las mujeres (porcentaje)
Total pas Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS-NR Total 47 46 5 1 1 100 Hombre 43 50 5 1 1 100 Mujer 49 44 6 1 0 100
RECUADRO 5
principaleS hitOS internaciOnaleS relaciOnadOS cOn igUaldad de gnerO En el caso de la igualdad de gnero, los hitos internaChile ha suscrito una serie de convenciones y acuerdos cionales ms relevantes son: internacionales cuya raticacin los convierten en parte de la legislacin nacional. La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados asume que los tratados de - Convencin sobre Derechos Polticos de las Mujeres, raticada en 1952; consagra el derecho de las mujeres derechos humanos tienen rango constitucional y prevaleal voto, a ser elegidas y a participar en los asuntos cen sobre las leyes nacionales. Por eso obligan a adaptar pblicos. las polticas internas para cumplir con sus exigencias. En algunos casos se crean instancias supranacionales frente a las cuales los residentes del pas pueden apelar - Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada, raticada en 1957. en casos que violan disposiciones especcas y a los cuales el Estado no ha dado una respuesta adecuada. En otras ocasiones existen comits que hacen seguimiento - Convencin sobre el Consentimiento, Edad Mnima y Registro del Matrimonio, raticada en 1962. a la situacin de cada pas y formulan recomendaciones frente a situaciones evaluadas como contrarias al contenido de la convencin o el acuerdo.
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- Declaracin para la Eliminacin de la Discriminacin - Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, El Cairo, 1994, en la que los Estados miembros se hacia la Mujer, de 1967; surge paralelamente a la comprometieron a establecer para el ao 2015 polticas adopcin de los Pactos Internacionales de Derechos integrales en salud sexual y reproductiva que incluyeran Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales acceso a anticoncepcin, acceso a la informacin, cuiy Culturales. dados de salud sexual y reproductiva, y reconocimiento de la educacin sexual integral como un derecho que - Conferencia Mundial de la Mujer en Mxico, en 1976. debe estar disponible sin importar gnero, condicin social, cultural o religiosa. - Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), promulgada en 1979, raticada por Chile en 1989. Requiere - Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague, 1995, donde se adopta el compromiso de asegurar la medidas especiales de carcter temporal para acelerar plena igualdad entre mujeres y hombres. la igualdad de facto entre el hombre y la mujer, las que si bien constituyen un trato diferenciado no se consideran discriminacin. Adems el Estado debe - Cuarta Conferencia de la Mujer en Beijing, 1995, donde se adopt la Plataforma de Accin con doce mbitos considerar el mbito de la cultura, las representaciones de preocupacin y una serie de medidas que articulan y las prcticas. por primera vez la agenda de desarrollo y la agenda de los derechos de las mujeres. Se denen dos estrategias - Conferencia Mundial para la Revisin y Evaluacin de para lograr los objetivos: empoderamiento de la mujer los Logros Alcanzados durante la Dcada de la Mujer: y transversalizacin del gnero. Igualdad, Desarrollo y Paz, realizada en Nairobi en 1985, desde donde emana el documento de estrategias para - Convencin interamericana para prevenir, sancionar y el adelanto de la mujer. erradicar la violencia contra la mujer, Belm do Par, 1994, raticada por Chile en 1996. - Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, Jomtien, 1990, y Dakar, 2000. Plantea la eliminacin de todas las disparidades entre los sexos en enseanza - Estatuto de Roma sobre la Corte Penal Internacional, Roma, 1998, que incorpora el concepto de gnero y tipica primaria y secundaria para el ao 2015. la violacin, esclavitud sexual, embarazo forzado, esterilizacin forzada, prostitucin forzada, abusos sexuales de - Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Amgravedad comparables y la persecucin de gnero bajo biente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, 1992. Destaca el la categora de crmenes de lesa humanidad y guerra. papel de las mujeres en la preservacin y gestin de los recursos naturales y el vnculo entre pobreza, gnero y - El Protocolo Facultativo de la CEDAW, aprobado por Namedio ambiente. ciones Unidas en 1999, crea dos mecanismos de control que completan el marco internacional de proteccin - La Recomendacin General N19 de 1992 agrega exde los derechos de las mujeres; pone al alcance de plcitamente la violencia contra las mujeres como un toda mujer y todo grupo de mujeres la posibilidad de tema de derechos humanos, pero no tiene un carcter recurrir internacionalmente cuando los recursos naciovinculante. nales no son efectivos para garantizar su derecho a no sufrir discriminacin; y permite al Comit de la CEDAW - Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos, Vierealizar investigaciones sobre situaciones que revelen na, 1993. Se incorpora la violencia contra las mujeres y violaciones masivas y sistemticas de los derechos otras cuestiones relacionadas con los derechos humanos de las mujeres en el pas. Este protocolo no ha sido de las mujeres a la agenda y a las actividades globales raticado por Chile. de Naciones Unidas en materia de derechos humanos. Se acepta que stos pueden ejercitarse o violarse en el mbito pblico y en el privado, con lo que actos en - Cumbre del Milenio, realizada en Nueva York el ao 2000, establece objetivos concretos y mensurables el espacio privado pueden requerir una respuesta del de equidad de gnero en educacin, salud materna, Estado. igualdad y autonoma de las mujeres.
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Efectivamente, el cumplimiento de estas leyes ha encontrado diversas limitaciones. Una de ellas es el desconocimiento y las resistencias de los propios jueces y otros administradores de justicia, que desconocen ciertos preceptos fundamentales al momento de aplicar la ley. Un estudio realizado por la Corporacin Humanas el ao 2007, en el que se entrevist a jueces y scales, evidenci que en su mayora desconocen los tratados que resguardan los derechos de las mujeres, como la CEDAW y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Asimismo dio cuenta del insuciente conocimiento en torno a las temticas de gnero que tienen los magistrados y sus resistencias a la incorporacin de los tratados internacionales. Estas resistencias ocurren especialmente en los niveles jerrquicos ms altos, manifestndose en la mala calicacin que recibiran los jueces que apliquen normas internacionales y la eliminacin de referencias a estas normas en las sentencias de la Corte Suprema. Por otro lado, la gran demanda de atencin judicial que se genera a partir de las nuevas leyes presiona los recursos de personal e infraestructura disponibles para esos efectos, lo que limita las posibilidades de acceso expedito a la justicia. Un ejemplo en este sentido lo constituyen los tribunales de familia. Una evaluacin realizada por la Universidad Diego Portales el ao 2006 mostr que al crearse los tribunales de familia de Santiago, que son los que reciben la mayor demanda del pas, no contaban con recursos sucientes para tramitar los casos recibidos en los plazos prometidos (entre 60 y 120 das). Tambin se detectaron dicultades con la atencin de pblico y la recepcin de demandas, especialmente aquellas que se presentan sin la intermediacin de un abogado. Una tercera estrategia es la implementacin de programas diseados para atender problemas especficos que enfrentan ciertos grupos de mujeres, ya sea como producto de desigualdades de gnero o por el efecto combinado de dichas desigualdades y otras de orden socioeconmico. Dichos programas parten del reconocimiento de
una posicin desigual de mujeres y hombres, de la existencia de grupos de mujeres en especial desventaja y de problemas urgentes que no se resuelven con otras intervenciones pblicas en curso. Estas polticas persiguen que efectivamente esos grupos de mujeres tengan las mismas oportunidades que los hombres para ejercer sus derechos y gozar de los benecios del desarrollo (Verloo 2001). Durante los primeros aos esta estrategia fue crucial para destacar ciertos problemas hasta ese momento ausentes de la agenda pblica. As comienzan a ser visibles los problemas de las jefas de hogar y de las temporeras, y comienza a salir del mbito privado el problema de las vctimas de la violencia al interior de la familia. El impulso de estos programas ha permitido asimismo el desarrollo de metodologas y de instrumentos para abordar de manera integral los problemas de gnero, sirviendo como campo de aprendizaje en temas que hasta nes de los ochenta eran desconocidos o abordados desde una perspectiva tradicional entendiendo a la mujer en su rol tradicional en el hogar, no intersectorial. Las polticas especcas de igualdad tambin han promovido la coordinacin entre ministerios y servicios, y le han dado visibilidad a este nuevo Servicio, el SERNAM, gracias al impacto directo que tuvieron en ciertos grupos de mujeres y a la presencia territorial de los programas, varios de los cuales tenan un asidero local. En el tiempo transcurrido entre la creacin del SERNAM y la actualidad se identic como un cuarto eje estratgico la promocin del empoderamiento y la participacin de las propias mujeres, pues se entendi que el fortalecimiento de este movimiento social es clave tanto para los resultados de las polticas como para apoyar los cambios propuestos. Se parti del reconocimiento de que, para que el principio de la representacin opere, en el sentido de recoger un espectro variado de opiniones y requerimientos y no slo los de grupos de mayor capacidad organizativa, es indispensable que las propias mujeres de
distintos estratos sociales y culturales, y opciones polticas puedan construir esas demandas, generando espacios propios de dilogo y discusin, y que al mismo tiempo puedan contar con un correlato en el Estado que sea capaz de recoger esas demandas e incorporarlas progresivamente en la agenda pblica a todo nivel. De este modo, en los primeros aos se crearon los Centros de Informacin y Difusin de los Derechos de la Mujer (CIDEM), espacios en los que las mujeres podan informarse sobre sus derechos, los benecios a que pueden aspirar y los servicios otorgados por el Estado, las municipalidades y las instituciones privadas. Se consideraron un mecanismo para que las mujeres conozcan sus derechos y los ejerzan, as como para recoger sus necesidades e intereses y buscarles una respuesta gubernamental. Estos Centros cerraron hacia el ao 2002, pero la labor de informacin y difusin sigue desarrollndose en el SERNAM a travs de sus distintas lneas de
accin y, especialmente, por medio del rea de Participacin y Derechos y del Sistema de Ocinas de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS), que siguieron el modelo de los CIDEM. De igual modo, desde mediados de los noventa el SERNAM impuls, en el marco de los Planes de Igualdad de Oportunidades, las mesas de seguimiento de los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades (Mesas PRIO), como un mecanismo de consulta y control ciudadano para el seguimiento de polticas y programas en el nivel regional. El Gobierno de la Presidenta Bachelet dio un nuevo impulso a las Mesas PRIO, en la perspectiva de que contribuyeran al cumplimiento de las prioridades plasmadas en tales planes. Este trabajo se ha acompaado con el desarrollo de escuelas de liderazgo para mujeres, que buscan fortalecer sus capacidades, as como promover procesos de asociacin que faciliten el ejercicio de una ciudadana activa en la vida social y poltica del pas.
Profundizacin de la estrategia: la transversalizacin de la perspectiva de gnero

De la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de las Naciones Unidas, realizada en 1995 en Beijing, eman una Plataforma de Accin Mundial. En dicha ocasin se habl de la necesidad de alcanzar la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, y de que la transversalizacin de gnero era la estrategia preferente para ello. As, aunque la Conferencia de Beijing no cre el concepto de transversalizacin, es a partir de ella que comienza a ampliarse su comprensin y que se la sita como estrategia prioritaria. De acuerdo a la denicin de la ONU, la transversalizacin del gnero es una estrategia para transformar los asuntos, tanto de las mujeres como de los hombres, en una dimensin integral del diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas y programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de tal forma que hombres y mujeres se benecien de igual forma y que la desigualdad no sea perpetuada. La meta nal es alcanzar la igualdad de gnero (ECOSOC 2002). Esta denicin concibe la transversalizacin como un proceso de cambio en las polticas y rutinas, con implicancias tcnicas y polticas, constituyndose como una nueva forma de aproximarse a las polticas pblicas. La transversalizacin se traduce en la incorporacin de consideraciones relacionadas con la igualdad en el conjunto de procedimientos institucionales, tales como la elaboracin de polticas o programas, su implementacin y evaluacin de resultados. Para que ello se lleve a cabo, los intereses y necesidades diferenciados de hombres y mujeres y el enfoque de gnero deben incorporarse no slo en las deniciones polticas
de las instituciones, sino tambin en todos sus procedimientos; de ah que esta estrategia tenga una dimensin poltico-tcnica. A largo plazo, pretende transformar las actitudes, la cultura, las metas y los procedimientos organizacionales (Moser y Moser 2005). Al nalizar el primer gobierno de la Concertacin se cre un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (1994-1999) que constituy la primera y ms completa agenda de los derechos de las mujeres desarrollada en Chile (Valenzuela 1998). En los hechos, este indito Plan podra considerarse uno de los primeros intentos por avanzar hacia la transversalizacin de la perspectiva de gnero aunque an no se difunda el trmino, en el entendido de que buscaba comprometer a todos los actores gubernamentales, nacionales y regionales, con la igualdad entre hombres y mujeres. El Plan fue adoptado como un programa de gobierno y llev a la elaboracin de Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades (PRIO) a lo largo del pas, para adecuar sus propuestas a las necesidades locales. La evaluacin de este plan pionero revel la necesidad de institucionalizar en mayor medida la igualdad entre hombres y mujeres. En respuesta a ello se elabor el Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2000-2010. Al igual que en la experiencia anterior, se generaron planes regionales con la participacin de la sociedad civil. El carcter de programa gubernamental de ambos planes, involucrando a todos los organismos estatales aunque fuera de manera indirecta, implic una mayor concientizacin, no slo acerca de la importancia y urgencia de trabajar por la equidad de gnero, sino tambin de la relevancia de hacerlo de manera transversal y conjunta. Sin perjuicio de lo anterior, la primera accin del Estado considerada un hito en la denicin de la estrategia de transversalizacin fue la constitucin del Consejo de Ministros por la Igualdad de Oportunidades, creado por decisin del Presidente de la Repblica con la nalidad de supervisar y dar cumplimiento al Plan de Igualdad de Opor166 Desarrollo Humano en Chile
tunidades, de modo de incorporar polticas especcas con contenidos de gnero en ministerios, servicios y empresas del Estado. El Consejo tiene como objetivo apoyar y asegurar que este plan sea correctamente incorporado en las polticas de los ministerios a travs de los Compromisos Ministeriales de Igualdad de Oportunidades que cada uno de ellos debe asumir. As, tanto el Consejo como los Compromisos son instrumentos para determinar los objetivos de gnero en cada ministerio o sector. El Consejo se constituy con la participacin de los ministros Secretario General de la Presidencia (que lo preside), de Economa, Mideplan, Salud, Educacin, Justicia, Interior, Trabajo, Agricultura y la ministra del Servicio Nacional de la Mujer (que asume la secretara ejecutiva). Participaron adems como invitados permanentes la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y la Divisin de Coordinacin Interministerial del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Como se aprecia, se dene una estructura al ms alto nivel para llevar adelante esta estrategia. En un primer momento el Consejo de Ministros no cont con los instrumentos necesarios para avanzar hacia la transversalizacin del gnero. La denicin de los compromisos ministeriales, su carcter y alcance, dependan de la voluntad poltica del Ministerio en cuestin, as como de la capacidad de negociacin de las contrapartes en el SERNAM que se relacionaban con cada cartera. stos denan sus compromisos de igualdad de oportunidades de acuerdo a lo que sus autoridades consideraban adecuado, y se observaron variaciones en su relevancia y trascendencia. Otro hito importante es la incorporacin, en 2002, de la perspectiva de gnero al Programa de Mejoramiento de la Gestin, a travs del Sistema de Enfoque de Gnero, que surge a partir de los acuerdos del Consejo de Ministros. Este mecanismo constituy un punto de inexin en el quehacer del Estado y ha sido destacado internacionalmente como una estrategia innovadora para avanzar en la transversalizacin del
gnero, por lo que ser analizado en profundidad en el captulo 14. A partir del ao 2006, la propia Presidenta de la Repblica refuerza la prioridad de la transversalizacin del gnero, involucrndose personalmente en el seguimiento de los compromisos. Con este nuevo impulso a los Compromisos Ministeriales y al Consejo de Ministros, se nombraron asesores ministeriales de gnero en todos los sectores y se comenzaron a formar mesas sectoriales en la materia. Se fortaleci tambin su institucionalizacin a travs de su incorporacin en el sistema de seguimiento de la gestin gubernamental que dirige la Secretara General de la Presidencia (Sistema de Programacin Gubernamental, SPG); la innovacin tom la forma de un instrumento computacional que permite comprobar la presencia del enfoque de gnero en los Compromisos Ministeriales y monitorear su cumplimiento, lo que le otorga prioridad. Esta idea surge en el marco del PMG de Gnero de este Ministerio, lo que ilustra el desarrollo de conocimiento que se va acumulando y reforzando mutuamente a partir de la prioridad poltica asignada a un tema, y cmo esta acumulacin va generando innovaciones incrementales. En palabras de Douglass North, los tipos de conocimiento, habilidades y aprendizajes reejan los incentivos integrados en las restricciones institucionales (North 1990: 74). La prioridad poltica crea el Consejo de Ministros, que luego sanciona la integracin del gnero en los PMG, y esto causa ms tarde la integracin del gnero en el SPG. Por ltimo, para profundizar y dar coherencia a la transversalizacin del enfoque de gnero en el Estado, se deni una agenda gubernamental de gnero que sirviera de marco o carta de navegacin para los compromisos tomados y medidas emprendidas por los distintos sectores. Con la conviccin de que avanzar hacia la equidad de gnero requiere una accin conjunta, integrada y coordinada de todos los sectores, con una orientacin estratgica del quehacer de los distintos organismos gubernamentales, el ao 2006 se elabor la Agenda de Gnero del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet.
Este instrumento sita la equidad de gnero como prioridad poltica del Gobierno e identica los temas ms relevantes para el pas en la materia; identica las principales brechas y orienta la accin para superarlas, estableciendo medidas de carcter transversal y medidas especcas para cada uno de los sectores. A diferencia de los Planes de Igualdad instrumento elaborado e impulsado por el SERNAM, esta Agenda es un instrumento del Gobierno en su conjunto, y por lo tanto tiene mayor legitimidad y respaldo, lo que ofrece una oportunidad importante para lograr un compromiso ms efectivo de los organismos pblicos, que se traduzca en medidas concretas. La puesta en marcha de esta estrategia de transversalizacin se produjo en medio del cuestionamiento de la efectividad y eciencia de polticas especcas focalizadas, llegndose incluso a plantear la conveniencia de erradicar como tarea del SERNAM el desarrollo de programas especcos en benecio de un trabajo ms transversal. Se cuestionaba la efectividad de ejecutar programas excesivamente acotados respecto de su cobertura y pblico objetivo, en vez de tratar de incidir en el diseo e implementacin de polticas de gran escala. De esta tensin da cuenta el cambio en la estructura del servicio a inicios de la dcada, cuando desaparece del organigrama la lnea programtica y se da paso a una organizacin en torno a reas temticas. Este cuestionamiento no se da slo en Chile, se ha planteado en muchos pases que comenzaron a hacer explcita su estrategia de transversalizacin, lo que da cuenta de las dicultades que plantea la introduccin de esta nueva forma de entender las polticas de gnero. Con el transcurso del tiempo, tanto en Chile como internacionalmente se consolida la visin de que las estrategias de transversalizacin deben entenderse como complementarias y no sustitutas de polticas orientadas a atender problemticas especcas de gnero y/o a sectores de mujeres que requieren una intervencin urgente por parte del Estado, como las vctimas de violencia, por ejemplo.
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El movimiento de mujeres y la institucionalidad de gnero

El movimiento social de mujeres y feminista se articul durante los aos ochenta en torno del doble objetivo resumido en el lema Democracia en el pas y en la casa. Este perodo culmina con la constitucin de la Concertacin de Mujeres por la Democracia, conformada por mujeres provenientes de diversos partidos polticos, organizaciones feministas y otras organizaciones no gubernamentales vinculadas a partidos de centro y de izquierda. La intensa actividad de estos movimientos, y las alianzas surgidas en ese perodo, facilitaron la negociacin con los partidos e instituciones polticas con vistas a insertar sus demandas en la plataforma de la coalicin que gobernara el pas desde el retorno a la democracia; stas se plasmaron en el documento Demandas de las mujeres a la democracia, presentado en 1989. Una propuesta central de este documento era la creacin por ley (para asegurar su permanencia ms all de los cambios polticos) de una entidad encargada de promover, coordinar y monitorear las nuevas polticas relativas a las mujeres. Con el retorno de la democracia, los partidos polticos vuelven a emerger como el actor preferente en la representacin de las demandas sociales. Para las organizaciones de mujeres esto signica que deben conjugar sus propuestas de cambio en los roles de gnero con el cambio que se estaba produciendo en la institucionalidad; as, los marcos de sentido de este movimiento van transitando desde la lucha por la democracia a la bsqueda de alianzas para incorporar sus demandas en los espacios recin abiertos. Al interior del movimiento, comienza a hacerse ms visible la distincin entre las mujeres que militaban en partidos polticos de centro e izquierda y aquellas que mantienen como espacio de militancia exclusiva el movimiento de mujeres y feminista, as como las identidades y particularidades que hasta entonces haban estado subsumidas en la concepcin ms amplia de movimiento de mujeres. A principios de los aos noventa aparecen los grupos de mujeres populares, de jvenes y de aquellas que pertenecen a ONG, entre otras. Esta diferenciacin favorece la denicin de demandas y propuestas especcas, pero va dando lugar a una dispersin de los objetivos comunes. Cambian las formas tradicionales de movilizacin y actuacin colectiva. Cada vez es menos factible encontrar a grandes grupos levantando sus protestas en las calles, y en cambio se buscan canales ms formales de expresin de las demandas sociales. El proceso de desmovilizacin que enfrenta el movimiento de mujeres es similar al que experimentan otros actores sociales en los noventa, pero tambin tiene especicidades importantes. En un estudio realizado en 2003, Ros, Godoy y Guerrero muestran que, ms que una retirada masiva, lo que se produce en el movimiento de mujeres es una transformacin de las formas de insercin en los espacios pblicos, la emergencia de nuevas estrategias, nuevos intereses, menos centrados en lo que ocurre en el Estado y en la poltica (entendida en trminos clsicos) y ms orientados a las esferas sociales y culturales. Las Conferencias Mundiales impulsadas por Naciones Unidas a comienzos de los noventa, y especialmente la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, ofrecieron una oportunidad para la articulacin del movimiento de mujeres y para la denicin de propuestas en este nuevo contexto institucional. Las ONG de mujeres que existan entonces aprovecharon esta oportunidad y, gracias a la cooperacin internacional, llevaron adelante un proceso de organizacin y debate en las distintas regiones del pas. El proceso se vivi en un momento de mucha cercana con el Servicio Nacional de la Mujer, institucin que particip en sus distintas fases. Esta cercana se explica en parte importante por
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el reconocimiento de que esta institucin era el fruto del trabajo del propio movimiento, y porque a travs de ella se estaban retomando algunas de las demandas planteadas por las mujeres para transformarlas en programas y medidas de accin. Ese estrecho vnculo queda en evidencia cuando las organizaciones de mujeres apoyan abiertamente el documento ocial chileno para la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, el que fue cuestionado por ciertos sectores polticos y religiosos (Guerrero y Guzmn 1998). Despus de Beijing la relacin con la institucionalidad de gnero comienza a cambiar, en cuanto se empiezan a hacer evidentes las distintas posturas y estrategias al interior del propio movimiento de mujeres. Algunas ven la incidencia en el Estado y en las polticas pblicas como una oportunidad para promover cambios en las relaciones de gnero desde adentro; adscriben a esta lnea varias organizaciones sociales de mujeres, y especialmente las organizaciones no gubernamentales. Otra postura rechaza el acercamiento con las agencias estatales y plantea que el cambio debe impulsarse no de cara al Estado sino al interior del propio movimiento (Ros, Godoy y Guerrero 2003). No obstante, el cambio en el contexto poltico va afectando tambin el quehacer de las propias ONG. El apoyo de la cooperacin internacional disminuye y, en consecuencia, comienzan a desaparecer varias ONG de mujeres o programas de mujeres en las ONG existentes en la poca. Poco a poco las ONG van cerrando tambin sus lneas
de trabajo directo con organizaciones de base, las que comienzan a vincularse directamente con organismos estatales. Durante la dcada que se inicia en el 2000 algunas organizaciones de mujeres han realizado un trnsito en el tipo de estrategias y buscan incidir ms fuertemente en los debates polticos que ocurren en el marco de procesos legislativos, y tambin en el mbito pblico. Emergen, tambin, organizaciones de mujeres preocupadas por la igualdad de gnero desde sectores sociales e ideolgicos distintos de los que haban dado origen al movimiento durante los aos ochenta. Esto ha permitido diversicar las voces en los debates y posicionar conceptos y demandas en mbitos que haban estado ajenos a las preocupaciones de gnero. As, lo que caracteriza este perodo es la gran diversidad de formas de organizacin, y la debilidad o inexistencia de vnculos entre grupos, por lo tanto de espacios de articulacin. La posibilidad de incidencia pasa a depender de la capacidad individual y de la estrategia de cada organizacin, no ya de la accin ms amplia y coordinada de las dcadas precedentes. En general, las organizaciones de mujeres han tenido dicultades durante las ltimas dos dcadas para articular demandas conjuntas. An as, el movimiento de mujeres se ha aanzado como un campo de accin colectiva cuyas organizaciones y discursos tienen en comn la bsqueda de la equidad de gnero.
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Conclusiones
Desde comienzos de los aos noventa se ha congurado en Chile una institucionalidad para avanzar hacia la igualdad y la equidad de gnero, la que se ha fortalecido. Distintas estrategias se han complementado y han favorecido cambios en varios niveles. Las reformas legislativas han modicado las bases sobre las cuales los ciudadanos y ciudadanas reconocen sus derechos y demandan cambios en las polticas pblicas. La promocin de la participacin y el ejercicio de derechos de las mujeres han facilitado la exigencia de nuevas leyes, as como el seguimiento de los acuerdos gubernamentales y la retroalimentacin de las polticas impulsadas. Polticas y programas especcos de gnero han atendido aspectos hasta ahora relegados, han visibilizado la situacin de importantes sectores de la poblacin, han permitido ganar experiencia en la coordinacin entre servicios y, en general, han producido conocimiento y aprendizajes sobre formas concretas de eliminar las inequidades entre hombres y mujeres. La transversalizacin de la perspectiva de gnero, en tanto, ha permitido que el Estado en su conjunto se haga parte de este desafo, identicando la responsabilidad que le cabe a cada actor. En este proceso han sido centrales dos factores: los instrumentos internacionales y el liderazgo poltico de guras del Gobierno. Por una parte, la existencia de acuerdos e instrumentos internacionales ha establecido claros estndares hacia los cuales se espera avanzar, estndares que sirven como mecanismos de presin de cara al Estado y al Gobierno. La CEDAW obliga a los Estados a informar de los avances y desafos pendientes, y la Plataforma de Accin Mundial ofrece un referente que tanto el SERNAM como el movimiento de mujeres usan en su trabajo con el Estado y con la sociedad. El liderazgo y la voluntad poltica de los Presidentes, del Consejo de Ministros y del SERNAM es la otra clave de este proceso, as como los aprendizajes de los servicios pblicos comprometidos con la equidad de gnero. Se han integrado las lecciones emanadas de las experiencias internacionales y de las estrategias impulsadas por el movimiento de mujeres, pero tambin se ha innovado y generado nuevos mecanismos y medidas para avanzar hacia la equidad. Todo ello implica acumulacin de conocimiento en el mbito y surgimiento de una masa crtica cada vez ms amplia y activa. Finalmente, el movimiento de mujeres aparece especialmente relevante en la creacin del SERNAM, que ha sentado las bases de los cambios institucionales.
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Reformas legislativas en pro de la igualdad de gnero, 1990-2009
captulo 12
En las ltimas dos dcadas se han producido importantes avances legislativos relacionados con la igualdad de gnero en Chile, que se han concentrado en la eliminacin de discriminaciones formales que afectaban a las mujeres y en la promocin de la igualdad de oportunidades. Esto incluye, por ejemplo, cambios al Cdigo del Trabajo, la ley de divorcio y la ley de liacin. Se ha avanzado tambin en el reconocimiento de derechos de la mujer, por ejemplo a travs de las leyes de violencia intrafamiliar y acoso sexual.
Hay tambin progresos en el plano simblico, por ejemplo en la reforma que modic el primer artculo de la Constitucin. Pero, a pesar de estos avances todava existe una gran brecha entre los principios de igualdad y los derechos efectivos de nias y mujeres en diversos mbitos de sus vidas. As lo ha constatado el Comit de Expertos de la CEDAW (sigla en ingls de la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, de Naciones Unidas), que revisa
peridicamente los avances de los Estados miembros de la convencin en materia de igualdad de gnero. En su respuesta al ltimo informe presentado por el Estado chileno, en agosto de 2006, el Comit mostr preocupacin y lo inst a impulsar acciones en materia legislativa para asegurar igualdad de derechos y obligaciones en la administracin de propiedad dentro del matrimonio; para avanzar hacia una ley de cuotas que mejore la subrepresentacin de mujeres en cargos de eleccin popular; y en materia de derechos sexuales y reproductivos, para revisar la mantencin de medidas que sancionan el aborto (Ver Recuadro 6). Por qu se han eliminado discriminaciones formales y se ha promovido la igualdad de gnero en algunos mbitos y no en otros? Qu obstculos y facilitadores determinan avances en ciertas reas y estancamientos en otras? Para abordar estas interrogantes se requiere entender que los cambios en las normas formales que regulan el quehacer econmico, social y poltico son producto de la interaccin de los involucrados en los procesos de formacin de polticas dentro y fuera de las organizaciones formales (Congreso, Poder Ejecutivo, grupos de inters, organismos religiosos, partidos polticos o fracciones dentro de esos partidos, organizaciones de mujeres,
RECUADRO 6
organismos pblicos, instituciones acadmicas, centros de pensamiento, expertos, entre otros). La posibilidad de generar cambios legislativos y polticos depende en buena medida de la capacidad de esos actores para promover sus propuestas, de las alianzas que constituyan y del poder que tengan para impulsarlas. La correlacin de fuerzas entre los actores es vital para determinar el resultado de las negociaciones y los debates sobre posibles reformas, pues su poder no es simtrico. Algunos cuentan con el apoyo de medios de comunicacin, de centros de pensamiento de prestigio que pueden producir conocimiento y difundirlo, participar en debates pblicos y apoyar el trabajo legislativo de parlamentarios anes. Otros actores tienen apoyo de sectores econmicos que pueden contribuir a promover ciertas causas, colaborando con campaas comunicacionales. El poder simblico que implica contar con lderes de opinin destacados tambin incide en esta correlacin de fuerzas. Los escasos recursos simblicos, nancieros y sociales de importantes sectores de la sociedad dicultan su capacidad para incidir en las agendas polticas e impulsar reformas cercanas a sus intereses. ste sera el caso de organizaciones sociales y no
RecOmendaciOneS del COmit de EXpertOS de la CEDAW, 2006 El Comit exhorta al Estado Parte a que asegure que el cambio sostenible hacia la plena igualdad de la mujer y el hombre en todos los aspectos de la vida pblica y privada se alcance mediante una amplia reforma legal. El Comit insta a que se deroguen o se modiquen sin dilaciones todas las disposiciones legislativas que constituyan discriminacin contra la mujer, segn se establece en el artculo 2 de la Convencin, e insta al Estado Parte a que cubra las lagunas legislativas y sancione las dems leyes necesarias a n de que el marco jurdico del pas cumpla plenamente las disposiciones de la Convencin y garantice la igualdad entre el hombre y la mujer, tal como se consagra en la Constitucin de Chile. Alienta al Estado Parte a que establezca un calendario claro y a que aumente la concienciacin de los legisladores y el pblico en general acerca de la urgente necesidad de dar prioridad a las reformas jurdicas a n de lograr la igualdad de jure para la mujer. El Comit tambin insta al Estado Parte a que adopte medidas especiales de carcter temporal para acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer, segn lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y en la recomendacin general 25 del Comit, en relacin con todas las esferas de la Convencin en que ello sea apropiado y necesario. Informe del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer 36 perodo de sesiones (7 a 25 de agosto de 2006) Extractado del Suplemento No. 38 (A/61/38) Observaciones nales del Comit: Chile
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gubernamentales que abogan por los derechos de las mujeres. Ciertos actores pueden ostentar un poder de veto sobre decisiones que promuevan cambios polticos. El concepto de actores de veto se reere a aquellos actores colectivos o individuales cuyos acuerdos se tornan imprescindibles para una decisin poltica (Tsebelis 1995, 2002). Esto es, sin su apoyo y aprobacin tcita o explcita, ciertas propuestas de reforma no pueden avanzar. Pueden ser institucionales (Presidente, Congreso, Comisiones del Congreso, Tribunal Constitucional) o partidistas (partidos polticos), pero tambin pueden estar fuera de las instituciones polticas formales, como la Iglesia Catlica o un determinado centro de pensamiento, gremio o grupo de expertos (el Colegio Mdico, la ANEF). Las posibilidades de reforma dependen entonces de la fuerza con que cuentan los actores que las promueven, las alianzas que se construyen en torno a su discusin, y la posible aprobacin o el rechazo de los actores de veto. Sin embargo, para entender sus posibilidades de aprobacin tambin es relevante considerar el modo en que
se formulan las propuestas en trminos argumentativos: la dimensin argumentativo-simblica, la forma en que las propuestas son conceptualizadas y promovidas, incide fuertemente en la correlacin de fuerzas para movilizar apoyo o rechazo, y por lo tanto para ser aprobadas. Considerando las representaciones culturales imperantes respecto de las relaciones de gnero, esto es, la forma en que las personas entienden los roles de hombres y mujeres en la sociedad, resulta razonable esperar que los cambios en las reglas del juego estn tambin inuidos por esos modos de pensar el gnero. Las probabilidades de que los actores polticos formales apoyen algunas reformas dependen no slo de sus contenidos programticos, entonces, sino tambin de que esos cambios sintonicen o no con las representaciones de gnero a las que aquellos adhieren o se consideran prevalentes en la sociedad. Este captulo se propone analizar las reformas legales que se han impulsado desde el retorno a la democracia en 1990, para entender el sentido de los cambios normativos y los factores que han permitido avances en ciertas reas y no en otras.
Estado de la legislacin pro igualdad de gnero en Chile

Un recuento de las leyes y los proyectos de ley relacionados con la igualdad de gnero impulsados durante el perodo 1990-2009 permite una primera aproximacin para determinar los verdaderos avances en este aspecto. Para ello se sistematizaron los proyectos sometidos a discusin en el Congreso, sobre la base de sus contenidos y objetivos explcitos. Siguiendo los estudios que han trabajado sobre la materia, se denieron como propuestas legislativas de gnero todas aquellas que buscaron incidir en las relaciones hombre-mujer o eliminar alguna forma de discriminacin formal o de facto en lo poltico, econmico o social; o proyectos que se rerieron explcitamente a los derechos o condiciones de las mujeres y sus diversos roles sociales y de gnero, incluyendo los referidos en forma exclusiva a la familia y el matrimonio (un listado de ellos est disponible en www. desarrollohumano.cl). Se identicaron 336 proyectos de ley que tienen directa relacin con el objeto de anlisis del Informe, y que corresponden a iniciativas presentadas por parlamentarios y por los distintos gobiernos desde 1990 en adelante. De stas, 59 fueron impulsadas por el Ejecutivo (mensajes) y 277 son mociones parlamentarias. El Grco 27 muestra el nmero de proyectos presentados a partir del ao 1990 segn su origen, y lo primero que se observa es un aumento muy signicativo de iniciativas a partir del ao 2006, fecha que
GrFICo 27
Presentacin de proyectos relacionados con la igualdad de gnero segn ao y participacin del Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo
nar los datos permite observar una tendencia relativamente similar respecto de los puntos altos entre ambos poderes, destacndose el ao 2007 como el ms propositivo en las ltimas dos dcadas, y el 2003 como el ao con el menor nmero de iniciativas. El anlisis global de las propuestas legislativas presentadas en las ltimas dcadas muestra que han existido diferencias importantes en la atencin que les han entregado los actores polticos formales a los temas de gnero en los distintos perodos. En el Grco 28 se distingue claramente dos etapas de mayor actividad, la primera a nales del primer gobierno democrtico y comienzos del segundo (1993 y 1995) y la segunda durante el ltimo perodo presidencial. Esto es coherente con la gran movilizacin en que las organizaciones de mujeres y feministas articularon un conjunto de demandas que fueron presentadas al primer gobierno democrtico, el que acogi muchas de ellas. Por otra parte, en el perodo de la Presidenta Bachelet el Ejecutivo envi ms proyectos de ley en esta materia que la suma de los dos gobiernos anteriores. La variacin en la cantidad de iniciativas parlamentarias es menor y muestra slo dos incrementos signicativos durante las dcadas analizadas: en 1994 (ao de la Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing) y luego a partir de 2005. La centralidad del tema de gnero en la campaa presidencial de 2005 y el efecto simblico que impone la eleccin de la primera Presidenta parecen haber contribuido a estimular el trabajo legislativo en esta materia.
GrFICo 28
Porcentaje de leyes presentadas por ao segn total de leyes presentadas
El clculo del porcentaje de los mensajes por ao fue hecho sobre el total de 55 iniciativas presidenciales, mientras que el de las mociones se calcul sobre 277 iniciativas parlamentarias. Fuente: Elaboracin propia.
marca el inicio del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Se aprecia tambin que este aumento se debi tanto a un impulso del Ejecutivo como a una alta participacin parlamentaria. Esta misma tendencia se corrobora al observar el porcentaje de leyes presentadas cada ao respecto del total del perodo (Grco 28). Esta forma de orde174 Desarrollo Humano en Chile
Para dar una idea de los avances en distintos temas, el Grco 29 muestra las leyes aprobadas entre 1990 y 2009 (79 en total) en materia de gnero ordenadas de acuerdo a los doce captulos de la Plataforma de Accin de Beijing. La Plataforma establece una serie de objetivos estratgicos que los gobiernos, la comunidad internacional, las ONG y el sector privado deben aplicar para salvar los obstculos que conspiran contra la igualdad de gnero. A las doce esferas consignadas en Beijing se ha agregado una nueva, familia, pues muchos de los proyectos
GrFICo 29
Leyes aprobadas 1990-2009 segn esferas de la Plataforma de Accin de Beijing
presentados y leyes aprobadas en Chile tienen este tipo de connotacin y no calzan con los objetivos planteados por la Plataforma. La mayor parte de la legislacin aprobada regula temas asociados a las esferas de economa (43%) y familia (28%), seguidos muy de lejos por violencia y pobreza con un 7% y 8%, respectivamente. Llama la atencin la ausencia absoluta de legislacin en por lo menos cuatro reas: conictos armados, medio ambiente, medios de comunicacin y participacin en la toma de decisiones, aunque no todos los objetivos incluidos en la Plataforma de Accin de Beijing y asumidos por el Estado de Chile desde 1994 requieren una intervencin legislativa. Adems hay muy baja actividad en otras cinco reas: educacin, nias, derechos humanos, mecanismos institucionales y salud (Grco 29). Como puede apreciarse en el Cuadro 49, en materia de aprobacin de compromisos internacionales los avances han sido modestos. Las iniciativas que requieren ser aprobadas por el Congreso para su entrada en vigencia no han tenido una fcil tramitacin durante las ltimas dcadas. El principal escollo ha sido la aprobacin del Protocolo Facultativo de la CEDAW, toda vez que se han presentado diversas propuestas sin que ninguna haya logrado ser aprobada. El Protocolo ha
CuAdro 49
Proyectos presentados en cumplimiento de compromisos internacionales en materia de derechos de las mujeres e igualdad de gnero, 1990-2009
Ao Presentacin 1991 Ley Reforma a la Constitucin con el objeto de incorporar normas de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW) Proyecto de acuerdo relativo a diversos convenios internacionales del trabajo aprobados por la Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo Incorpora a la Constitucin normas de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer Proyecto de acuerdo relativo a la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer o Convencin de Belm do Par, adoptada el 9 de julio de 1994 Proyecto de acuerdo sobre aprobacin de la enmienda al prrafo 1 del artculo 20 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (aprobado en Nueva York el 22 de mayo de 1995) Acuerdo relativo a la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer o Convencin de Belm do Par Aprueba Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer Origen Mocin Estado Archivado
1993
Mensaje
Publicado
1994
Mocin
Retirado
1995
Mensaje
En tramitacin
1996
Mensaje
En tramitacin
1998
Mensaje
Publicado
2001
Mensaje
En tramitacin
Fuente: Elaboracin propia. Base de datos disponible en www.desarrollohumano.cl.
sido raticado por 99 pases, entre ellos catorce en Amrica Latina (Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela).
Los factores que inciden en los intentos de reforma

La evidencia presentada muestra que la agenda sobre derechos de la mujer ha tenido un avance muy dispar. Aunque muchas de las propuestas se han convertido en ley, existen muchas ms que no han tenido el progreso deseado. Existen diversas explicaciones para esta tendencia. En lo social, por ejemplo, como se indica en el captulo 11, durante los primeros gobiernos de la Concertacin se debilit notoriamente la capacidad de movilizacin de las organizaciones de la sociedad civil, y de los grupos de mujeres en particular, mermando el impulso de una agenda poltica reformista y redireccionando el dilogo del Estado en materias de gnero hacia organizaciones de carcter ms bien tcnico. Estas organizaciones no han logrado constituirse en un actor poltico capaz de empujar una agenda de reformas que logre alterar la correlacin de fuerzas polticas en esta materia. Por otro lado estn las variables institucionales, como la capacidad del Ejecutivo para priorizar la discusin legislativa y el poder de bloqueo o veto de algunos actores (Haas 2006, Bloeld 2006, Htun 2003). El equilibrio de poderes en Chile entre el Ejecutivo y el Legislativo est fuertemente cargado hacia el primero a la hora de legislar: slo el Ejecutivo puede establecer prioridades (urgencias) al debate de proyectos, lo que incide fuertemente en la agenda legislativa; segundo, los parlamentarios no pueden introducir propuestas que comprometan recursos pblicos; tercero, el Poder Ejecutivo cuenta con recursos para contratar especialistas que le permitan elaborar proyectos mucho ms slidos, en trminos tcnicos, de los que pueden elaborar los parlamentarios; cuarto, el Ejecutivo puede hacer un seguimiento de su proyecto durante todo el proceso de discusin en sala y comisiones; en cambio, los parlamentarios que presentan una mocin no pueden participar de su discusin en comisiones. Por ejemplo, el Servicio Nacional de la Mujer puede presentar una propuesta y luego monitorearla de cerca, mientras que los
parlamentarios tienen mayores dificultades para llevar adelante las negociaciones durante el proceso legislativo, elemento crucial para una eventual aprobacin. En lo fundamental los estudios sealan que ambas variables (la preeminencia del Ejecutivo en el proceso legislativo y la existencia de actores de veto) habran contribuido a que no fructicaran los intentos de legislar sobre temas ideolgiconormativos, como los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, y a forzar el diseo de una agenda legislativa con propuestas poco controvertidas desde el punto de vista de la oposicin e incluso de sectores polticos presentes en el Gobierno. La estrategia del Ejecutivo en temas que concitan diferencias ideolgico-normativas ha sido construir acuerdos previos para evitar confrontaciones abiertas en el seno del Congreso; por eso slo enva proyectos que cuentan con el suciente apoyo para ser aprobados. Sin duda, esta tendencia a buscar consensos para denir la agenda de reformas atenta contra la posibilidad de deliberar acerca de mbitos normativos que buscan un camino ms liberalizador respecto de los derechos de las mujeres. Ms all de las variables institucionales, los resultados de los intentos de reforma tienen mucho que ver con la forma, el enfoque con que las propuestas se articulan discursivamente, y la manera en que sintonizan con los temas y debates instalados en el espacio pblico y las representaciones de gnero imperantes. El Ejecutivo ha evitado temas considerados conictivos en trminos normativos, y ha estructurado los proyectos de reforma con un discurso ms bien tcnico, desde una racionalidad de eciencia y de equidad (mejorar el impacto de intervenciones pblicas, por ejemplo, o disminuir la pobreza y las discriminaciones formales), o con argumentos especializados que legitiman el papel de los expertos (en algunas discusiones sobre salud, por ejemplo, donde el discurso de mdicos, farmacuticos y otros especialistas es crucial). Esto busca aumentar las
probabilidades de aprobacin de las iniciativas. Por el contrario, aquellas propuestas de reforma referidas a temas que se consideran ideolgiconormativos como los derechos sexuales y reproductivos tienden a provenir de demandas sociales patrocinadas por actores polticos o grupos de inters. Como se ver ms adelante, ha sido el Poder Legislativo el que ha impulsado estas propuestas en mayor medida, con las coincidentes dicultades en su discusin y aprobacin. Mientras el eje de discusin para el primer grupo de proyectos ha sido el de Estado versus mercado, para el segundo ha sido el eje liberal-conservador. El contenido y la forma argumentativa de las propuestas legislativas tiene adems incidencia en cmo se organizan los apoyos y oposiciones, en quines tienen poder de veto para facilitar o
impedir su aprobacin. As, una propuesta que se articula como una medida de equidad social sustentada con argumentos tcnico-econmicos ser debatida por tcnicos y organismos especializados, gremios y algunos actores polticos interesados en la materia. Este tipo de proyectos ha encontrado menor oposicin dentro y fuera del sistema poltico, y su discusin, como se dijo, tiende a limitarse a esferas especializadas. Por su parte, en temas que tienen mayor relacin con posturas ideolgico-normativas la fundamentacin tiende a adecuarse en argumentos pro familia con el n de encontrar apoyos transversales y menor oposicin en los actores de veto. Por el contrario, medidas que se fundan en los derechos de las mujeres, o que buscan estimular la autonoma individual y eliminar la discriminacin, incentivan la intervencin y movilizacin de sectores en favor y en contra, y se enfrentan a menudo con mltiples actores de veto.
El juego de los actores

Muchas discusiones sobre la agenda de gnero en el pas estn cruzadas por intereses que van ms all de la igualdad y los derechos de las mujeres, y que se activan dependiendo del cariz del proyecto. As, mientras en los proyectos ms bien tcnicos suele estar presente la preocupacin de cunto pueden daar a la competencia de mercado las intenciones reguladoras de la ley, en aquellos ms ideolgico-normativos la inquietud atae al rol de la familia versus el otorgamiento de derechos individuales. De esta forma, a diferencia de otros temas de discusin legislativa, en la agenda pro gnero los actores presentan posiciones ideolgicas e intereses distintos en cada caso, y no hay una posicin cohesionada dentro de cada bloque o partido. Como consecuencia de ello surgen conictos en y entre los grupos polticos y coaliciones, o al interior del Poder Ejecutivo, entre grupos que apoyan posiciones distintas. Esto fue lo que durante mucho tiempo bloque la prioridad de los gobiernos para incorporar la agenda de gnero en la discusin legislativa, principalmente por los fuertes costos de transaccin que implicaba sacarla adelante. Los ltimos gobiernos disearon estrategias para sobrellevar dichos obstculos. La discusin tcnica previa a la presentacin de proyectos, el patrocinio del Ejecutivo a mociones parlamentarias y las vas no legislativas, como los instructivos presidenciales, se han convertido en una buena forma de salvar los escollos. Tambin en el seno del Poder Ejecutivo se desarrollan negociaciones y debates. De esta forma, el Gobierno puede terminar apoyando proyectos de carcter tcnico por sobre los de carcter normativo porque existen discrepancias internas que interesa disminuir, o porque se evala negativamente las correlaciones de fuerzas en el Legislativo. Finalmente, la voluntad poltica, el inters y el liderazgo de los mandatarios, en un sistema tan presidencialista como el chileno, han demostrado ser cruciales
para avanzar en la aprobacin de algunas reformas. En los casos de la ley de divorcio o la ley de liacin, en que han existido diferencias al interior del Poder Ejecutivo, los avances se produjeron por inters expreso del Presidente, quien cort el debate interno en pro de una postura factible. En el juego tras el desarrollo de los proyectos destacan las diferencias de estrategias y recursos entre los actores involucrados, de los cuales depende en gran medida la promocin de las reformas. Los protagonistas del proceso son los partidos, el Poder Ejecutivo y los parlamentarios. En Chile, al igual que en otros pases, generalmente los actores vinculados a posturas de izquierda se alinean tras las reformas pro gnero, pero stas han debido acomodarse a las posiciones de otros sectores menos proclives a
las demandas por expansin de derechos, los cuales formulan sus propuestas en concordancia con valores ms convencionales respecto de los roles de gnero y los derechos de las mujeres en la sociedad. La correlacin de fuerzas entre ambas posturas en el Congreso por lo general ha favorecido al segundo sector. Los parlamentarios deben adems combinar sus intenciones reformistas con la disciplina partidaria, hecho que muchas veces caracteriza la lucha por mantener el liderazgo sobre determinadas propuestas. As, buscan autonoma del control que ejerce el Ejecutivo con el n de inuir sobre el contenido de las mismas. Esto ocurre cuando los parlamentarios toman la iniciativa de presentar mociones, introducen indicaciones a proyectos presentados por el Ejecutivo que alteran su sentido original o se niegan a aprobar proyectos.
Anlisis legislativo y efecto de los marcos argumentativos

Para operacionalizar el argumento relacionado con el efecto de los marcos argumentativos de cada propuesta, se analizan los proyectos de ley presentados entre 1990 y 2009 separndolos en tres grupos. Estos grupos se diferencian en el sentido que orienta las propuestas y en el argumento que el legislador busc imprimir en la presentacin de la iniciativa. El primer grupo se relaciona con proyectos formulados desde un marco ideolgico-normativo e incluye iniciativas que tienen que ver con debates ideolgicos sobre las relaciones de gnero y el papel de mujeres y hombres en la sociedad. En el caso chileno ello implica derechos sexuales y reproductivos, aborto, regulacin de fertilidad, divorcio, liacin, uniones de hecho, sexualidad y violencia de gnero. En un segundo grupo se renen aquellos proyectos formulados desde un marco tcnico-econmico y que apuntan a superar las barreras que se presentan a las mujeres en el mbito laboral, as como las transferencias del Estado a las mujeres de escasos recursos. Aqu se puede ver legislacin relacionada
con la igualdad de remuneraciones y condiciones laborales, fuero maternal, acceso a salas cuna o asignaciones familiares. Un ltimo marco, el poltico-institucional, agrupa modicaciones en la estructura institucional para abordar la desigualdad de gnero y aquellas orientadas a promover una mayor participacin poltica de las mujeres. Si bien hay algunas iniciativas de este tipo, como la ley de cuotas, cuya discusin ha estado cruzada por debates ideolgico-normativos relacionados con la meritocracia o el principio de igualdad, se ha decidido agruparlas en forma separada precisamente por la particularidad y transversalidad que generan en la discusin. El Cuadro 50 ilustra iniciativas emblemticas de cada grupo. El Cuadro 51 muestra los tres grupos de iniciativas presentadas y aprobadas segn el tipo de marco conceptual con que se promovieron, cruzadas por su origen (Ejecutivo o Legislativo). Se observa que, mientras el Ejecutivo se ha inclinado por presentar proyectos de carcter tcnico (63%), aquellas propuestas estructuradas desde un marco normativo tienen mayor participa-
cin entre las mociones parlamentarias (61%). De las 336 propuestas presentadas entre 1990 y 2009, 79 fueron aprobadas. De ellas, 32 se iniciaron como mociones parlamentarias y 47 como mensajes presidenciales. Del total de proyectos enviados por el Ejecutivo, un 80% ha sido aprobado, en contra de un 12% de aquellos iniciados en el Legislativo. Del total de leyes aprobadas en materia de gnero entre 1990 y 2009, el 60% se inicia como mensaje del Ejecutivo versus el 40% como mocin parlamentaria. El presente anlisis ratica la tesis de que, durante las ltimas dos dcadas, los proyectos que se sustentan explcitamente en un discurso pro igualdad de gnero o derechos de las mujeres, o que abordan temas ideolgicos, tienden a encontrar ms barreras para su aprobacin que aquellos formulados desde un marco tcnico-econmico o que abordan temas relacionados con la eciencia. Tambin se corrobora un rol ms activo del Poder Ejecutivo en impulsar los proyectos asociados a reas distintas de los temas normativo-ideolgicos.
CuAdro 50
Proyectos de ley paradigmticos en cada uno de los marcos conceptuales

Marco conceptual Institucional Boletn 47 3020 Ley 19.023 n/a Ttulo Crea el Servicio Nacional de la Mujer Establece discriminacin positiva en favor de las mujeres y modica las leyes 18.700 y 18.695 Aprueba Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer n/a Modica el artculo 119 del Cdigo Sanitario en lo relativo al aborto teraputico Establece normas sobre procedimiento y sanciones relativas a los actos de violencia intrafamiliar Nueva Ley de Matrimonio Civil Modica el Cdigo Civil y otros cuerpos legales en materia de liacin Informacin, orientacin y prestaciones en materia de regulacin de la fertilidad Divorcio Perfecciona el sistema previsional Modica el Cdigo del Trabajo resguardando el derecho a la igualdad en las remuneraciones Modica el Cdigo del Trabajo en lo relativo a las relaciones laborales de las trabajadoras de casa particular Ao presentacin 1990 2002 Estado Publicada Archivado
266710
2001
En tramitacin
Normativo
499
1991
Archivado
2318
20.066
1999
Publicada
1759 1060
19.947 19.585
1995 1993
Publicada Publicada
6582
n/a
2009
En tramitacin (3er trmite) Archivado Publicada Publicada
355 Tcnico 4742 4356
n/a 20.255 20.348
1991 2006 2006
234
n/a
1991
Archivada
Fuente: Elaboracin propia. Base de datos disponible en www.desarrollohumano.cl.
Anlisis de casos
El anlisis que se presenta a continuacin se reere a seis propuestas consideradas relevantes para ilustrar algunos de los patrones observados en el anlisis de la totalidad de los proyectos y leyes sobre gnero que se han presentado desde el ao 1990. En el caso del marco tcnico-econmico se escogi la reforma previsional (Ley 20.255) y la ley de igualdad de remuneraciones (Ley 20.348). En cuanto al marco ideolgico-normativo, se escogi la ley de divorcio (Ley 19.947), la de violencia intrafamiliar (Ley 20.066) y las propuestas desechadas de 1991 y 2003 sobre aborto teraputico. Finalmente, para el grupo poltico-institucional, se har una breve resea de las principales barreras que han enfrentado las propuestas para legislar sobre cuotas electorales de gnero.
1. RefOrmaS legaleS prO gnerO impUlSadaS deSde Un marcO nOrmativOideOlgicO
Este tipo de reformas en Chile tiende a instalar la discusin en la dicotoma proteccin de la familia versus derechos individuales. Es as por la fuerte inuencia de sectores polticos que adhieren a representaciones tradicionales sobre el rol de
CuAdro 51
Proyectos presentados y aprobados segn origen y marco de discusin 1990 - 2009*

Mensaje Presentados 12 Institucional 20% 10 Normativa 17% 37 Tcnica Total 63% 59 100% Aprobados 5 10% 6 13% 36 77% 47 100% Mocion Presentados 11 4% 169 61% 97 35% 277 100% Aprobados 1 3% 13 41% 18 56% 32 100% Total Presentados 23 7% 179 53% 134 40% 336 100% Aprobados 6 8% 19 24% 54 68% 79 100%
2006). As, la correlacin de fuerzas entre actores clave se ha inclinado ms hacia la mantencin del statu quo que hacia las reformas. Al observar tres ejemplos de discurso y fundamento de las iniciativas se ve que el marco de discusin ha estado mucho ms centrado en la conservacin de la familia que en los derechos individuales. En el caso de la ley de divorcio, por ejemplo, sus autores justicaron el proyecto en base al fortalecimiento de la estabilidad matrimonial. La misma justicacin, la proteccin de la familia pero en sentido contrario, se dio en el debate sobre la ley de liacin, cuando uno de los diputados opositores al proyecto habla de debilitamiento de la institucin matrimonial. Finalmente, en los proyectos de uniones de hecho tambin los autores previenen el tema de la familia en la discusin, sealando explcitamente que no desconocen su importancia como engranaje bsico de la sociedad.
Sostenemos que esta iniciativa favorece la estabilidad matrimonial y, por tanto, protege debidamente a la familia, porque en los hechos hace ms difcil el divorcio que en la actualidad, y resguarda el cumplimiento de los deberes familiares hacia los hijos despus de terminado el matrimonio. Adems de establecer taxativamente las causales de divorcio, se favorece una instancia previa de conciliacin y se faculta al juez, en casos extremos, para denegar el divorcio aunque concurra alguna causal, si con ello se evitan males mayores.
(Cuerpo de fundamento de la iniciativa, ley de divorcio, Ley 19.947-Boletn 1759-18)
Eciencia Participacion sobre aprobadas
80%
12%
24%
60%
40%
100%
* La lista considera aquellas leyes que han sido archivadas, a pesar de que algunas han sido comprendidas en una iniciativa legal posterior, especialmente en materias de matrimonio (por ejemplo, Boletn 1345-07 o 1307-18) y violencia (por ejemplo, Boletn 2661-18; 2087-18). No obstante, este anlisis no slo est enfocado en la eciencia legislativa sino tambin en la forma de argumentacin de los proyectos y la intencin de los legisladores de hacerse cargo del tema, sea cual sea el destino nal de la propuesta. Fuente: Elaboracin propia. Base de datos disponible en www.desarrollohumano.cl.
mujeres y hombres en la sociedad. Estos agentes que intentan resistir las modicaciones a una estructura ms tradicional no slo se sitan en la oposicin a los gobiernos de la Concertacin, sino que cruzan el espectro poltico-ideolgico. A pesar de que hasta 2009 la centroizquierda mantuvo la mayora en la Cmara de Diputados y control el Ejecutivo desde el retorno a la democracia, la coalicin gobernante no tuvo posturas nicas o consensuadas respecto de los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero. Por ello, generalmente las iniciativas que buscan avanzar una agenda de derechos individuales han debido ser intensamente negociadas dentro y fuera de las organizaciones polticas formales (Congreso, partidos, Ejecutivo, centros de pensamiento, etc.), decantndose por un formato ms en lnea con representaciones de gnero tradicionales para obtener el apoyo necesario. Esta opcin por privilegiar la cohesin de las alianzas polticas, sumada a la falta de conexiones orgnicas entre organizaciones de mujeres y actores polticos anes, ha incidido negativamente en el avance de una agenda pro gnero, a diferencia de lo ocurrido en pases europeos donde sta ha sido asumida en su totalidad por los sectores de izquierda (Bloeld
Ciertamente, con la presentacin de esta iniciativa del Ejecutivo, estamos ante un cambio radical de lo que hasta ahora caracteriza y dene a la familia () no tengo duda que al borrarse arbitrariamente toda diferencia en materia de liacin, estaremos debilitando para siempre la institucin del matrimonio.
(Intervencin del diputado UDI Carlos Bombal, sesin 41, discusin de la Ley 19.585, Boletn 1060-07)
180
reconocer la existencia de familias no originadas en el vnculo matrimonial no implica en ningn caso desconocer o minimizar la importancia de aqul, sino solamente otorgar a quienes no han podido o querido optar por l.
(Cuerpo de fundamento de la iniciativa, proyecto de rgimen legal de uniones de hecho, Boletn 3473-07)
En consecuencia, el enfoque normativo sobre la violencia en contra de las mujeres como una expresin de la desigualdad de gnero, del poder ejercido por varones sobre mujeres, se diluye y da pie a una discusin sobre la resolucin violenta de conictos al interior de los grupos familiares, equiparando los fenmenos de maltrato infantil, agresin a adultos mayores y violencia hacia las mujeres. La idea de consenso detrs de esta lgica no implica una negociacin a partir de las diferencias, sino que se construye solamente a partir de las similitudes. As, la necesidad de aprobar proyectos deriva en la deformacin de puntos importantes de las polticas que se pretende implementar, lo que se asume como el precio que se debe pagar para avanzar en las reformas. Es lgico, por lo tanto, que el producto de las negociaciones no satisfaga mucho a nadie y nalmente se opte por legislar algo en vez de nada. Cabe destacar que en las dos coaliciones polticas representadas en el Poder Legislativo en los ltimos aos han existido actores que se han opuesto a las reformas y otros que las han patrocinado. Un ejemplo de ello fue la mocin sobre matrimonio civil (divorcio) que se origin en 1995 y se convirti en ley en 2004, apoyada por un grupo transversal de parlamentarios de izquierda, Democracia Cristiana (DC) y Renovacin Nacional (RN), y por el Ejecutivo. Precisamente el patrocinio de todos los sectores, excepto la Unin Demcrata Independiente (UDI), fue lo que diferenci este proyecto de anteriores intentos impulsados en 1991, 1993 y 1994. A pesar de la reticencia inicial del Servicio Nacional de la Mujer para patrocinar esta ley, y de la fuerte oposicin de sectores conservadores y de la Iglesia Catlica, el apoyo transversal de las bancadas ayud a la formacin de un contexto auspicioso para la reforma y le permiti avanzar por mucho tiempo sin la necesidad de que el Ejecutivo utilizara sus herramientas para marcar la agenda. Esto se mantuvo as hasta que el Gobierno de Ricardo Lagos decidi darle prioridad a la propuesta y utilizar sus facultades para presentar urgencias e indicaciones a partir del ao 2003.
Esta dinmica de acomodacin o argumentacin estratgica basada en el fortalecimiento de la familia es frecuente en las discusiones sobre leyes de gnero. Como seala Haas (2006), es fundamental para promover una reforma de este tipo en circunstancias de falta de respaldo del Ejecutivo, y lo que pretende es ampliar la base de apoyo parlamentario desde el momento de la formulacin del proyecto. De esta manera, si bien los partidarios de la equidad de gnero enmarcan sus argumentos en trminos de derechos individuales por sobre las obligaciones que emanan de representaciones tradicionales de gnero, a menudo amplan estratgicamente el discurso hacia una identicacin con posiciones ms tradicionales. Por ejemplo, el debate sobre violencia en contra de las mujeres ha pasado por diversos procesos de reconceptualizacin que, sumados a oportunidades polticas, propician una base para la accin efectiva y la posterior legislacin sobre el tema. La legislacin sobre violencia hacia las mujeres se ha debatido dentro de los marcos interpretativos de la discriminacin, los derechos humanos y la familia. En el primero se plantea un discurso de derechos individuales que entiende la proteccin de la mujer como un bien jurdico y asume la violencia como un acto de discriminacin y autoritarismo. El segundo marco comprende la violencia como una violacin de los derechos humanos universales, una falta a los convenios internacionales suscritos por Chile en la materia. El ltimo marco emerge bajo el argumento de que el Estado debe resguardar a la familia como sustento del cuerpo social, invisibilizando a la mujer como sujeto de derecho (Araujo, Guzmn y Mauro 2000). El cambio nominativo de la ley de violencia domstica por una de violencia intrafamiliar corrobora la primaca de este ltimo discurso en nuestra legislacin.
La dinmica de esta ley sigui la ruta de otros proyectos similares que suelen emerger desde la izquierda y negociarse para pasar por el centro y obtener su apoyo. Se modica el marco argumentativo inicial para hacerlo compatible con visiones ms tradicionales, como lo demuestra la fundamentacin de la ley, que evita usar el concepto de divorcio y se relaciona con la preservacin y unidad de la familia. Otro ejemplo de iniciativa en un marco normativo-ideolgico es la despenalizacin del aborto. En Chile el aborto teraputico fue legal entre los aos 1936 y 1989, pero una semana antes del trmino del rgimen militar dej de serlo tras una modicacin del Cdigo Sanitario. La reforma fue escasamente discutida o informada incluso entre los propios funcionarios del sistema de salud pblica, y la inexistencia de contrapesos de poder permiti realizar un cambio de fondo en materia de derechos sexuales y reproductivos sin tener que pasar por el proceso democrtico de deliberacin. Desde entonces, a pesar de innumerables llamados de organismos internacionales y la demanda de organizaciones de mujeres, ha primado una evidente falta de voluntad poltica para poner el tema en la palestra. La discusin sobre la regulacin del aborto es paradigmtica en tanto ha existido una preocupacin permanente de los organismos internacionales de derechos humanos para que el problema se enfrente sin criminalizar a las mujeres que se realizan abortos clandestinos (ver informe del Comit de Expertos de la CEDAW y Recuadro 7), y tambin de organismos mundiales de salud que observan el efecto negativo que tiene la legislacin sobre la salud de las mujeres (OMS 2005). La falta de debate en la materia por razones ideolgicas y ticas, as como por conveniencia poltica contrasta adems con la tendencia mundial, por ejemplo en Estados Unidos, Canad, Irlanda o Mxico, donde los debates en torno al aborto constituyen un eje de discusin y de diferenciacin entre distintos proyectos ideolgicos. En Chile, un primer intento por revertir la
eliminacin del aborto teraputico fue una mocin parlamentaria introducida en 1991 por diputados de la Concertacin. La propuesta se plante como un retorno al estado anterior y haca nfasis en el dao que se haca a la familia manteniendo la prohibicin del aborto. Sin embargo, se encontr con la oposicin de uno de los partidos de la coalicin gobernante, con dicultades para movilizar el apoyo explcito del bloque Partido Socialista (PS)-Partido por la Democracia (PPD)-Partido Radical Social Demcrata (PRSD) y con el total rechazo de los partidos de la Alianza. Adems fue fuertemente criticada en los medios y por personeros de la Iglesia (Bloeld 2006), lo que supuso fuertes costos polticos para los promotores de las reformas. El resultado fue que la propuesta no recibi ni siquiera el apoyo para ser debatida en las Cmaras. Ms tarde, en 1994, un senador de la UDI present un proyecto para aumentar las penas para las mujeres y quienes colaboran en realizar abortos, adems de calicar el procedimiento como homicidio e integrar la gura del arrepentimiento ecaz para que aquellas mujeres que denunciaran a quienes practicaran abortos tuvieran como recompensa la rebaja de sus sanciones (Boletn 1302-07). El debate en este caso estuvo dominado por los sectores conservadores, lo que transform el tema del aborto en un eje signicativo de diferenciacin poltico-ideolgica hasta el da de hoy, dejando pocos espacios para posiciones intermedias o para estructurar el debate en torno de marcos argumentativos distintos del normativo-ideolgico (desde los derechos o la salud pblica, por ejemplo). En 1998 un proyecto similar fue nuevamente presentado por parlamentarios de la UDI y estuvo a escasos votos de ser aprobado en el Senado. La posibilidad de que las consecuencias del debate sean normas aun ms restrictivas, como el aumento de las sanciones respecto del aborto, o el reciente requerimiento para prohibir los anticonceptivos en el sistema pblico, aumenta los costos esperados de las reformas. El nulo avance legislativo en materia de regulacin del aborto durante las ltimas dcadas ha
puesto de maniesto la baja prioridad que le ha otorgado al tema la centroizquierda, la falta de consenso en la coalicin gobernante hasta 2009, la descoordinacin entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo y el poder de los actores que se oponen a exibilizar las normas. Otro aspecto que destaca cuando se discuten temas normativo-ideolgicos es la presencia del doble discurso. En pblico se deenden normas tradicionales y preceptos religiosos que limitan el libre albedro, pero en el espacio privado se hace caso omiso de ellos, se racionaliza o perdona las transgresiones. La existencia de mecanismos informales que amplan las opciones permite que la norma opere slo parcialmente. Por ejemplo, antes de que se aprobara la ley de divorcio, los tribunales concedan alrededor de siete mil nulidades al ao (Htun 2003). Asimismo aumentaban las parejas de hecho. Respecto del aborto, no existen datos dedignos de su prevalencia, pero profesionales de la salud reconocen que, cuando el feto no tiene posibilidades de sobrevivir y est en riesgo la salud de la madre, se realizan abortos pese a que la ley lo prohbe. Un porcentaje de las mujeres tambin recurre a abortos clandestinos y a pldoras abortivas como el Misoprosol. El acceso y la calidad de los mecanismos que permiten nulidades y abortos son menores para los grupos de bajos ingresos.
As, la exclusin poltica y el escaso poder de los grupos sobre los cuales recaen las peores consecuencias de las normas restrictivas son otros factores que dicultan avanzar con las reformas (Shepard 2009).
2. RefOrmaS legaleS prO gnerO impUlSadaS deSde Un marcO tcnicO-ecOnmicO
Ciertamente, el cambio en el marco de las propuestas implica transformaciones en la estructuracin de las estrategias y los agentes que intervienen en el proceso. Al contrario del marco ideolgico-normativo, que supone diferencias sostenidas y transversales a los sectores polticos, en el marco tcnico suele haber ms consenso al interior de las coaliciones, y algunas diferencias menores entre ellas. De esta forma, el eje que cruza las discusiones sobre gnero en reas vinculadas al orden econmico y social (como la previsin o condiciones laborales) suele alejarse de la discusin sobre derechos y asentarse en la conveniencia o no del rol regulador del Estado y su capacidad para promover mayores niveles de equidad social. Surgen aqu nuevos actores que buscan inuir en las polticas, principalmente grupos relacionados con la pequea, mediana y gran empresa, que ven con preocupacin un eventual cambio en las reglas del juego. Un ejemplo de ello es la
RECUADRO 7
LegiSlacin SObre abOrtO en el mUndO, 2007 De acuerdo a la Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas, al ao 2007, el 97% de los pases en el mundo(99% de la poblacin mundial)permita el aborto para salvar la vida de la madre. El aborto estara adems permitidoen el 67% de los pasespara salvaguardar la salud fsica de la madre, en el 64% para proteger su integridad psquica, en el 48% en caso de violacin o incesto, en el 45% en caso de malformacin fetal, en el 34% por razones econmicas o sociales, y en el 28% por voluntad de la madre. El aborto est prohibido bajo cualquier circunstancia en slo cinco pases, entre ellos Chile. Las diferencias ms signicativas en materia de legislacin para regular el aborto se producen entre pases en vas de desarrollo y pases desarrollados. En estos ltimos el aborto est permitido bajo cualquier circunstancia en 67% de los pases.
World Abortion Policies 2007, www.unpopolation.org
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discusin de la ley sobre igualdad de remuneraciones. Esta ley surge de una mocin presentada por un grupo de parlamentarios DC en junio de 2006, que el Ejecutivo incorpor dentro de sus prioridades. La fundamentacin principal se relacionaba con el principio de no discriminacin y la aplicacin del Convenio 100 de la OIT (1951), que fuera raticado por Chile el ao 1971. Sin embargo, la discusin no se centr en el principio sino en las condiciones y los requerimientos para la scalizacin del Convenio. De esta manera, una de las transformaciones profundas del cuerpo original de la propuesta fue la cantidad de trabajadores que deba tener una empresa para hacer exigible el registro de funciones y cargos. La presin de organizaciones como la Confederacin Nacional de la Micro, Pequea y Mediana Empresa de Chile, que consideraban la ley como una carga gravosa para su actividad, provoc una ampliacin del nmero de trabajadores (de cinco a doscientos) para hacer factible la exigencia. Otro punto central es la forma en que el Ejecutivo lleva adelante este tipo de iniciativas. A diferencia de los proyectos ideolgico-normativos, aqu el Gobierno asume el protagonismo de la discusin. Un ejemplo de ello es la reforma previsional del ao 2008, que se origin en la constitucin, dos aos antes, del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional por parte de la Presidenta Bachelet. En marzo de 2006 el Gobierno reuni a quince expertos que recibieron y escucharon a un amplio grupo de actores relacionados con el tema, entre ellos especialistas nacionales e internacionales, y organizaciones civiles. El Consejo tuvo la misin de proponer una serie de reformas que, una vez consensuadas entre los expertos vinculados a las dos coaliciones polticas ms grandes, conformaran el grueso del proyecto de ley que se enviara al Congreso. El tema de gnero estuvo presente desde el comienzo en el anlisis y diagnstico del Consejo. Entre las organizaciones llamadas a participar en el proceso de audiencias hubo tres agrupaciones
de mujeres (CEM, Asociacin de Mujeres Indgenas y Sindicato de Mujeres), las que plantearon las grandes diferencias en la situacin previsional de hombres y mujeres, y las desventajas del sistema para las ltimas, debido principalmente a las reglas de capitalizacin individual, a las importantes diferencias biodemogrcas en la insercin laboral y a la divisin sexual tradicional del trabajo imperante en la sociedad chilena. Esto fue recogido en el informe del Consejo:
El sistema previsional debe reconocer el derecho individual de las mujeres para acceder a las pensiones. El Consejo ha basado su anlisis de los temas de gnero (...) en base a los siguientes principios ordenadores: (i) el sistema previsional debe ofrecer iguales derechos y obligaciones a hombres y mujeres, (ii) el sistema previsional debe reconocer que las mujeres tienen derechos propios por su condicin de ciudadanas.
(Extracto del informe nal del Consejo Asesor, Captulo V: Propuestas de Reforma)
Lo interesante de esta estrategia es que muchos de los temas controvertidos se trasladaron a un espacio tcnico pre-legislativo, lo que redund en una legitimidad reconocida por los parlamentarios de todas las posiciones polticas. En palabras del ministro del Trabajo de la poca, el proyecto tena la virtud de tener un grado de legitimidad pocas veces visto en torno a un proyecto de ley. Fue precisamente la discusin pre-legislativa la que permiti que, en el nivel discursivo, la discusin sobre familia y derechos se usara para respaldar ms que para vetar iniciativas. De esta forma surgen en el debate parlamentario argumentos que justican las transferencias a las mujeres como un reconocimiento a su papel de cuidadoras, madres y responsables de las labores domsticas, y es menos frecuente el discurso utilizado por el Consejo, el cual identica a las mujeres como ciudadanas y sujetos de derecho. En el debate parlamentario tambin aparecen dos discursos para apoyar la aprobacin de la
reforma. Uno se centra en la defensa de la familia tradicional y otro en la nocin del trabajo domstico como complemento del trabajo remunerado, reconociendo la contribucin invisible que las tareas de cuidado realizan a la economa del pas.
Es un reconocimiento al pilar fundamental de la familia chilena y de nuestra sociedad; es un reconocimiento a la mujer que, por el hecho de trabajar en su casa, es catalogada como duea de casa, es decir, como una mujer no trabajadora. Creo, sin temor a equivocarme, que el Congreso dar una seal clara y ntida en el apoyo irrestricto a la duea de casa, por la mujer que se lo merece y por el reconocimiento a la mujer que trabaja veinticuatro horas al da, a quien el Estado no le reconoca absolutamente nada hasta ahora.
(Intervencin del diputado UDI Sergio Bobadilla, sesin 69, 28 de agosto de 2007)
stos no son slo de las mujeres, sino que tambin de toda la sociedad, por lo que esta reforma les otorga una bonicacin por cada hijo nacido vivo.
(Intervencin de la diputada PPD Mara Antonieta Saa, sesin 70, 29 de agosto de 2007)
A pesar de existir un reconocimiento al trabajo femenino no remunerado y a su posicin desventajosa en el sistema laboral y previsional, en el discurso no se expone ningn cuestionamiento a la organizacin social del trabajo dentro del mbito domstico, lo que rearma el rol de cuidado como uno exclusivamente femenino.
3. RefOrmaS legaleS prO gnerO impUlSadaS deSde Un marcO pOlticO-inStitUciOnal
El tema de gnero ha sido una de las preocupaciones de la Presidenta. Y a travs de este proyecto intenta en alguna medida paliar una situacin que afecta sobre todo a las mujeres. Quines son las que tienen menor densidad de cotizaciones y cobertura? Las mujeres. Quines son las primeras que abandonan el trabajo cuando hay un enfermo, discapacitado o catastrco en la familia? Las mujeres. Quines son las que contribuyen a la economa del hogar y del pas a travs de ese trabajo no remunerado, no reconocido, pero que han ejercido toda su vida? Las mujeres.
(Intervencin de la senadora PS Isabel Allende, sesin 69, 28 de agosto de 2007)
Se trata de aquellos proyectos cuyo marco argumentativo alude a la institucionalidad del aparato estatal y a la participacin poltica. Ejemplos de ello fueron las propuestas que dieron origen al Servicio Nacional de la Mujer o las iniciativas para una ley de cuotas, medida de accin positiva para enfrentar la subrepresentacin de las mujeres en cargos de eleccin popular. Desde el retorno de la democracia este ltimo tema ha sido una preocupacin de organizaciones de mujeres y de organismos internacionales, sobre todo desde 1995, cuando se ratica la Plataforma de Beijing que llama a aprobar medidas de accin positiva para mejorar la representacin poltica de las mujeres. En Chile el tema cobra especial importancia toda vez que el promedio de representacin femenina en el Congreso est por debajo de los promedios mundial (19%) y regional (22% para las Amricas), y si se considera que once pases de la regin cuentan con leyes de cuota. Esta preocupacin deriv en la elaboracin y presentacin de varias iniciativas parlamentarias. En 1994 un grupo de diez diputados de la Concertacin present una propuesta para incentivar la participacin poltica de las mujeres. El proyecto nunca fue discutido y se encuentra archivado. Un
Adems, reconoce el gran aporte de las mujeres a la economa del pas a travs del trabajo domstico, de duea de casa, por lo que se les asigna una pensin solidaria, reconocimiento que resulta fundamental. Asimismo, se reconoce el aporte de las mujeres al tener y criar sus hijos, dado que
segundo proyecto, presentado en 2002, esta vez por siete parlamentarios de la Concertacin y dos de RN, sufri la misma suerte. Al ao siguiente, un grupo de ocho parlamentarios de la Concertacin, apoyados por una diputada de RN y otra independiente, volvi a presentar un proyecto similar, el que s fue tramitado y discutido en la Comisin de Familia a nes de 2006. Resulta indicativo que, a pesar de ser un proyecto que propone modicar el ordenamiento electoral y la ley de partidos polticos, haya sido enviado a esa Comisin. No existe una comisin para tratar temas de igualdad de gnero y el legislador parece homologar cualquier iniciativa para promover los derechos de la mujer con el mbito de la familia. El proyecto fue nalmente rechazado en la Comisin de Familia, con votos de RN y la UDI y la abstencin del representante del PRSD. La discusin gir en torno de la existencia o no de discriminacin en contra de las mujeres que pudiera explicar su ausencia en cargos de representacin. Para ciertos actores que adhieren a un discurso ms tradicional sobre los roles de gnero, la subrepresentacin femenina es producto de su autoinhibicin o falta de inters por lo tanto se oponen a medidas de accin positiva por no encontrarles justicacin.
Lo que debemos plantearnos es de qu manera, en materias polticas, se discrimina (o se autoexcluye) a la mujer y qu causas hay para ello. Est claro que existe escaso inters de las mujeres en postular u ocupar cargos dentro de las estructuras internas de partidos polticos, o a ocupar cargos de eleccin popular,
debido a la existencia de situaciones que lo hacen comparativamente ms difcil a la mujer que al hombre. Dichas situaciones encuentran fundamento en causas generales tales como la desconanza en su idoneidad para ejercer cargos de relevancia (que puede provenir de sus partidos, de sus eventuales electores, de sus familias o de ellas mismas); falta de preparacin adecuada, por imposibilidad de recibirla, o desinters en proporcionrsela; prejuicio respecto a sus capacidades; concepcin de incompatibilidad con el papel de la madre, y temor a un medio esencialmente masculino.
(Intervencin de Toms Duval y Pablo Lira, asesores del Instituto Libertad, ante la Comisin de Familia, Boletn 3206-18)
Este tercer proyecto presentado cont con el apoyo del Ejecutivo, que busc establecer alianzas y movilizar el apoyo de los parlamentarios de la coalicin gobernante, pues la propuesta de una ley de cuotas haba sido parte del programa de gobierno de la Presidenta Bachelet. Sin embargo, la fuerte oposicin de los partidos de la Alianza y el escaso apoyo de los partidos de la Concertacin hicieron que el proyecto nuevamente fracasara. Finalmente, en octubre de 2007 el Ejecutivo elabora un nuevo proyecto, con un aadido: adems de regular la conformacin de listas de candidatos por partidos, establece un mecanismo diferencial de nanciamiento electoral para candidatas mujeres (Mensaje 2007: 860-355). Este proyecto no ha sido discutido.
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Los cambios legislativos en perspectiva

A lo largo del captulo se ha mostrado que los factores que inciden en la factibilidad de aprobacin de reformas contrarias a la discriminacin de gnero dependen de la correlacin de fuerzas que se estructura para promoverlas, la existencia de actores con poder de veto para bloquearlas, y el marco conceptual desde el cual se construye su argumentacin. Algunas reglas del juego como la posibilidad de que las comisiones legislativas tengan de hecho poder de veto para permitir la discusin de algunos proyectos, o la posibilidad de recurrir al Tribunal Constitucional para objetar la constitucionalidad de leyes o polticas tienden a favorecer la mantencin del statu quo. Al mismo tiempo, reducen la urgencia de los cambios el sistema de doble discurso, las desigualdades sociales y la exclusin de los grupos que enfrentan ms fuertemente las consecuencias de la rigidez de la ley. El rol del Poder Ejecutivo ha resultado clave para la aprobacin de proyectos en materia de gnero. Sin embargo, y a pesar de contar con los principales recursos para legislar, desde 1990 hasta 2009 los distintos gobiernos han evitado promover reformas en materia de derechos de las mujeres cuando se enfrentan a una correlacin de fuerzas adversa, dentro y fuera de las instituciones polticas. Debido a la existencia de actores que se han movilizado para bloquear intentos de reforma en ciertas materias, la estrategia del Ejecutivo, ms que negociar desde las diferencias normativo-ideolgicas, ha sido evitar la confrontacin y legislar slo en aquellas reas ms tcnicas donde es posible obtener un apoyo transversal. Algunas reformas de orden normativo o ideolgico, como aquellas vinculadas a los derechos sexuales y reproductivos o la despenalizacin del aborto teraputico, no han logrado reunir una base de apoyo suciente, mientras que aquellas formuladas desde un marco tcnico-econmico han encontrado mucho menos resistencia y en su mayora han logrado ser aprobadas. De la misma forma, el permanente recurso al concepto de familia en referencia a la familia tradicional va generando efectos acumulativos (Corporacin Humanas 2009). De acuerdo a autores como Douglass North (1998), el marco institucional tiene retornos crecientes. El carcter interrelacionado de las reglas, en que las de menor jerarqua dependen de las que estn en un nivel superior, y las referencias cruzadas y consistencias necesarias entre las normas que componen la matriz institucional, favorecen la mantencin del statu quo sesgando el cambio incremental hacia polticas consistentes con el marco institucional bsico. Con ello se ha generado un sistema de incentivos para disuadir la fundamentacin de propuestas legislativas que busquen abiertamente promover la individuacin y autonoma de las mujeres, equiparar derechos entre los sexos y/o estimular una abierta igualdad de gnero. As, proyectos que promueven los derechos de las mujeres se aprueban como medidas para fortalecer a la familia, cristalizando simblicamente un orden tradicional que restringe el desarrollo de las capacidades de las mujeres a la esfera de la reproduccin. Esta situacin no slo inhibe los avances normativos inmediatos sino que juega en contra de transformaciones simblico-culturales importantes para las representaciones y los comportamientos en materia de gnero.
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captulo 13
Educacin sexual: el juego de actores con poder
La educacin sexual y en general la disponibilidad de informacin sobre sexualidad es un tema que afecta de distinta manera a hombres y mujeres, constituyndose como un espacio ms de desigualdad de gnero. Se entiende esta formacin como aquellos procesos de enseanza y aprendizaje sobre sexualidad, afectividad y reproduccin humana que involucran a cualquiera de los miembros de la comunidad educativa. El conocimiento de estas materias es esencial desde una perspectiva de Desarrollo Humano porque
fortalece la autonoma de cada cual para tomar decisiones sobre su sexualidad y sobre reproduccin, y tambin para la igualdad de gnero. En un contexto nacional en el cual la edad de inicio de las relaciones sexuales se ha venido adelantando (Aravena 2009) y las tasas de embarazo adolescente constituyen un problema constante para la salud pblica, principalmente en los sectores ms vulnerables, la educacin sexual resulta clave para enfrentar esta situacin. El Cuadro 52
muestra que el porcentaje de mujeres entre 15 y 23 aos que han experimentado un embarazo no deseado aumenta conforme se reduce el nivel socioeconmico, alcanzando en el grupo E al 47%, o casi cuatro veces ms que en el grupo ABC1. Un estudio anterior muestra diferencias aun ms agudas entre comunas de la Regin Metropolitana: la comuna de mayores ingresos del estudio, Vitacura, posee una proporcin de embarazos adolescente dieciocho veces menor que las comunas de La Pintana o Til-Til, que son de bajos ingresos (ICMER 2007). Similar situacin se registra en el caso de la paternidad adolescente. Asimismo, existe una mayor concentracin relativa de los embarazos en el sistema educativo municipal. Si bien las tasas de fecundidad adolescente promedio no son altas para Latinoamrica (Dussaillant 2009), son muy superiores a las de pases desarrollados, aun si en stos se sumaran los abortos, que al ser legales se cuentan estadsticamente, mientras que en Chile no existe informacin dedigna al respecto. La Encuesta Nacional de Educacin Sexual realizada por el Ministerio de Educacin en 2004 seala que un poco ms del 40% de los estudiantes declara haber tenido una educacin sexual dbil o nula. Ello quiere decir que la temtica se trat una a dos veces durante el ao escolar, o lisa y llanamente nunca. A su vez, los datos muestran que el 56% de los profesores cree que sus estudiantes saben poco o no lo suciente sobre la materia; y los propios profesores son crticos sobre la calidad de la educacin sexual, pues un 41% la calica con una nota insuciente. Esta visin tambin se expresa, por ejemplo, en el Proyecto ley marco sobre salud y derechos sexuales y reproductivos, de mayo de 2008, cuyo diagnstico menciona como un elemento ms el hecho de que resulta particularmente grave la falta de educacin sexual en los colegios, y que el proyecto de ley sobre Informacin, orientacin y prestaciones en materia de fertilidad del ao 2010 vuelve a poner como un elemento central de la propuesta. La importancia de la educacin sexual para la reduccin de las desigualdades entre
hombres y mujeres tiene un componente cultural, uno educacional y uno socioeconmico. En relacin al primero, se considera que la educacin sexual puede constituir una oportunidad para la elaboracin de representaciones de gnero que promuevan la igualdad entre hombres y mujeres, principalmente en aquello que respecta a la autonoma individual y los roles reproductivos, distribuyendo equitativamente la responsabilidad sobre la reproduccin, impulsando la corresponsabilidad masculina en la crianza, fortaleciendo el derecho a la libertad personal en asuntos de sexualidad y reproduccin, y mejorando las posibilidades de disfrutar del placer, sin hacer distinciones de gnero. Su relevancia educacional, por otra parte, se hace patente en las consecuencias de la ausencia de conocimientos sobre sexualidad, que afecta en forma desigual a hombres y mujeres. Por ejemplo, los embarazos no deseados durante la adolescencia pueden perjudicar notoriamente la acumulacin de capacidades que tiene lugar en el sistema educativo. Ello afecta en mayor medida a las madres adolescentes que a los padres, puesto que son ellas las que en mayor proporcin asumen las tareas asociadas a la crianza y deben abandonar la escuela. En Chile, pese a la legislacin que ha prohibido la expulsin de escolares embarazadas (Ley 19.688, promulgada en 2000, y decreto regulatorio de 2004), el 31% de las mujeres entre 15 y 17 aos que no asisten a un establecimiento educacional en 2006 lo atribuyen al embarazo y la maternidad, causa que no aparece como relevante para los hombres.
CuAdro 52
Prevalencia de mujeres que han experimentado algn embarazo no deseado, 2009 (porcentaje)
Todas las jvenes de 15 a 23 ABC1 C2 C3 D E Total * Slo mujeres activas sexualmente. Fuente: Dussaillant (2009). 12 27 31 43 47 35 Slo jvenes que no viven con sus parejas ni quieren embarazarse* 13 20 23 32 46 27
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En tercer lugar, la educacin sexual tambin es importante desde las desigualdades socioeconmicas, puesto que se presentan fuertes diferencias entre estratos que profundizan las inequidades ya existentes. La V Encuesta Nacional de Juventud (INJUV 2007) revela diferencias en la edad promedio de inicio sexual, el uso de mtodos anticonceptivos y la presencia de embarazos no deseados. En base a los datos, se observa que los jvenes pertenecientes a los grupos socioeconmicos D y E se inician sexualmente antes que sus pares del grupo ABC1 (1,4 aos aproximadamente), utilizan en menor magnitud mtodos anticonceptivos en su primera relacin y, por lo mismo, declaran en mayor medida haber tenido un embarazo no planicado. Ms all de los tres mbitos de impacto que aqu se detallan (cultural, educacional y socioeconmico), es claro que el acceso generalizado a salud sexual y reproductiva resulta vital para la sociedad en muchas otras dimensiones asociadas al desarrollo. As, por ejemplo, su potencial reductor de las desigualdades sociales es reconocido hoy como un eslabn clave en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). (Ver Recuadro 8) Pese a esta importancia de la educacin sexual en el camino hacia mayores niveles de igualdad, no se ha logrado consensuar una modalidad de enseanza que satisfaga a todos los actores involucrados. Las diferentes posturas en este tema han obstaculizado el desarrollo de una poltica de educacin sexual que disminuya las brechas descritas, constituyndose como un caso que ilustra claramente el efecto de las relaciones de poder sobre la transformacin de los marcos institucionales de las relaciones de gnero.
En este contexto, surge la pregunta acerca del modo en que se llevan a cabo las iniciativas normativas al respecto. Quines promueven qu tipos de medidas y programas? Por qu no se ha logrado un avance signicativo en esta materia? La respuesta variar de acuerdo a las creencias y concepciones de cada grupo de actores, lo que lleva a que, en ltimo trmino, el modo en que se norma este mbito dependa del juego de los actores involucrados. En este captulo se identica el efecto de las controversias de estos actores con poder y el tipo de polticas que resulta de esas pugnas. En un primer apartado se identican los actores y sus pugnas ideolgicas en relacin con la educacin sexual. Luego se describen las interacciones entre actores y los escenarios donde las visiones de mundo divergentes se enfrentan para incidir en la implementacin de las polticas. Finalmente, se discuten las caractersticas de la institucionalidad que dicultan acciones ms proactivas en el espacio donde deben producirse las deniciones. El captulo se cierra con reexiones sobre los factores facilitadores y obstaculizadores de la educacin sexual de las dos ltimas dcadas en Chile. Para su elaboracin se realizaron entrevistas a actores clave en este tema, a partir de ello se establecen las principales determinantes del estado actual de la educacin sexual que se entrega a los jvenes en Chile. Para ms detalles acerca de la metodologa utilizada, ver el anexo metodolgico.
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RECUADRO 8
El acceSO a SalUd SeXUal y reprOdUctiva y SU impactO pOtencial en el lOgrO de lOS ObjetivOS de DeSarrOllO del MileniO (ODM) En la alianza mundial plasmada en 2000 en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se denen ocho objetivos especcos vinculados entre s y un listado de indicadores precisos para las siguientes reas: erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la educacin primaria universal; promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y asegurar las alianzas mundiales para el desarrollo. Ya desde la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (CIPD) de 1994 se reconoce que la poblacin y el desarrollo estn indisolublemente unidos, y que dotar de mayor poder y autonoma a las mujeres, junto con tomar en cuenta las necesidades de la gente en materia de salud reproductiva, son pasos necesarios para el avance individual y el desarrollo general de los pases. De ah que el comportamiento reproductivo de las personas puede contribuir o interferir en la consecucin de tales ODM. A continuacin se detallan algunos eventuales impactos del acceso a salud sexual y reproductiva sobre cada uno de los ODM, extractados del documento Acceso universal y su vnculo con siete ODM (UNFPA: Documentos de Investigacin del Proyecto RLA5P201). Objetivo 1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre. Familias ms pequeas e intervalos de nacimiento mayores, como resultado del uso de anticonceptivos, permite a las familias invertir ms en la nutricin y salud de cada nio y puede reducir la pobreza y el hambre a todos los miembros de un hogar. A escala nacional, la reduccin de la fecundidad puede permitir un desarrollo social y econmico acelerado. Objetivo 2. Alcanzar la educacin primaria universal. Familias con menos nios(as) y con mayor diferencia de edad entre ellos, tienen la posibilidad de invertir ms en la educacin de cada nio(a). Esto tiene un benecio especial para las nias, cuya educacin dentro de la familia suele ser considerada menos prioritaria que la de los nios. Adems, las nias que tienen acceso a anticonceptivos tienen menos probabilidades de quedar embarazadas y desertar del colegio. Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Decidir si se pretende tener hijos o no y regular cundo tenerlos es un aspecto crtico del empoderamiento de las mujeres. Las mujeres que pueden planear el tiempo y el nmero de nacimientos tienen mayores oportunidades de trabajo, de educacin y de participacin social fuera del hogar. Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil. El cuidado prenatal y la capacidad para evitar nacimientos de alto riesgo (los de mujeres muy jvenes y los que tienen intervalos intergensicos muy cortos) ayudan a prevenir la muerte infantil y de nios(as). Es muy probable que los nios que pertenecen a familias numerosas tengan una reducida atencin de salud. Objetivo 5. Mejorar la salud materna. Prevenir embarazos no planicados y de alto riesgo y proveer atencin mdica durante el embarazo, el parto y el puerperio contribuyen a salvar las vidas de mujeres. Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades. La atencin a la salud sexual y reproductiva incluye la prevencin de enfermedades transmisibles, incluyendo el VIH/SIDA. Adems, la atencin a la salud reproductiva puede atraer usuarios(as) al sistema de salud, y fomentar acciones diagnsticas y el tratamiento de otras enfermedades y condiciones. Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental. Proveer servicios de salud sexual y reproductiva puede ayudar a estabilizar reas rurales, disminuir la migracin urbana y equilibrar el uso de los recursos naturales con las necesidades de la poblacin.
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CuAdro 53
mbitos de controversia, visiones y argumentos sobre sexualidad y educacin sexual

Cientca sanitaria-epidemiolgica Conjunto de condiciones anatmicas, siolgicas y psicolgicas que caracterizan al ser humano en su respectivo sexo. El foco se establece en los aspectos anatmicos y siolgicos. Un instrumento ms, pero clave, para promover la salud pblica, el control de la natalidad y el autocuidado. El elemento central es la informacin que permite una gestin cuidadosa y responsable de la sexualidad. Cientca psicosocial Conjunto de condiciones anatmicas, siolgicas y psicolgicas que caracterizan al ser humano en su respectivo sexo. El foco se establece en los procesos psicosociales relacionados con la sexualidad. Busca potenciar competencias y capacidades para que los jvenes tomen decisiones responsables y cuidadosas. Su n es fortalecer al sujeto de manera ntegra, y en ello la pedagoga es clave. Normativa (derechos humanos) La sexualidad es un derecho, por lo que la voluntad personal debera primar en las decisiones que se pueden tomar al respecto. Antropologa catlica Condicin humana heredada de Dios, inmutable, y que hay que respetar. Se entiende relacionada con la afectividad, como una expresin del amor de la pareja formal, y con ello circunscrita al mbito familiar. La toma de conciencia progresiva de una condicin heredada de Dios, y que por ello se enmarca en el mbito de la afectividad y el amor conyugal. Se promueve la renuncia del placer inmediato en favor del amor en el matrimonio. La familia tiene el derecho y el deber de educar en esta dimensin, por lo que debe decidir y actuar como mediadora. Los adolescentes y jvenes no son lo sucientemente autnomos ni responsables para relacionarse solos con los implementadores de la poltica pblica en estos temas. El Estado tiene un rol subsidiario ya que reconoce que la familia es la institucin central en la sociedad y en los procesos de formacin de los sujetos. Pero cuando la familia no puede cumplir de buena forma su funcin, lo que se maniesta principalmente en problemas epidemiolgicos o con consecuencias sociales como la reproduccin de la pobreza, el Estado debe asumir un papel ms protagnico, velando por la calidad de vida de la poblacin. El Estado tiene un rol subsidiario de una institucin anterior y nuclear de la sociedad como es la familia. Slo se justica la intervencin estatal en estas materias cuando la familia no existe.
Sexualidad
Educacin sexual
Para tomar y ejercer las decisiones sexuales y reproductivas las personas deben contar con toda la informacin, educacin y orientacin respectivas. Es un insumo importante para fortalecer la capacidad de decisin de los sujetos en estas materias.
Interlocutor vlido de la poltica
Los adolescentes y jvenes son sujetos de derecho, incluso de los derechos sexuales y reproductivos. Por ello se les considera interlocutores vlidos en estas materias, y tambin porque es necesario ir fortaleciendo sus competencias y capacidades para que la informacin que manejen les permita gestionar su sexualidad en forma adecuada. El derecho a la condencialidad en materias de salud sexual es un ejemplo de ello.
Rol del Estado
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de entrevistas y publicaciones.
Apreciaciones sobre sexualidad y educacin sexual

Hay diversos puntos de vista desde los cuales considerar la sexualidad, y por lo tanto diferentes maneras de abordar y comprender la educacin sexual. Estas visiones suelen ser contrapuestas y entrar en conicto. De las entrevistas realizadas surgen claramente tres perspectivas: una visin cientca, que presenta una vertiente sanitario-epidemiolgica y una vertiente psicosocial, una nocin normativa, vinculada a los derechos humanos, y una visin sustentada en la antropologa catlica. En lo que sigue se presentan las respectivas posiciones en el mbito de la poltica pblica en la materia. Quienes adscriben a una perspectiva cientca entienden la educacin sexual como el conocimiento sobre un conjunto de condiciones
anatmicas, fisiolgicas y psicolgicas que caracteriza a cada sexo y que marca al ser humano en todas las fases de su desarrollo. Esta concepcin se vincula tanto a la salud como al rea psicosocial. Desde la perspectiva cientca sanitaria-epidemiolgica, la educacin sexual es un instrumento ms para abordar el control de la natalidad y el autocuidado, con el n de evitar conductas sexuales riesgosas para la salud. Aqu lo central es la informacin que los sujetos deben manejar para gestionar una sexualidad cuidadosa y responsable. La perspectiva cientca psicosocial intenta educar para potenciar en los nios y adolescentes aquellas capacidades que les permitiran ir tomando decisiones responsables y cuidadosas. Aqu es central reconocer el contexto de los adolescentes, sus intereses e inquietudes, pues la mera informacin o la instruccin en esta
etapa del ciclo vital no bastan y es necesario el dilogo con nios y adolescentes, con su realidad y cotidianeidad. Una perspectiva cercana a stas es la visin normativa, que halla sus fundamentos en reivindicaciones histricas, particularmente la lucha feminista por la adquisicin de derechos sexuales y reproductivos, el derecho a decidir sobre el nmero y espaciamiento de los hijos que se desea tener, el derecho a disfrutar la sexualidad, y en general todo lo relacionado con la toma de decisiones sobre la propia conducta sexual. Esta perspectiva entiende la sexualidad como un derecho humano. Aqu, las personas deben contar con toda la informacin, educacin y orientacin en materias de sexualidad y reproduccin, as como con servicios de atencin integral en salud sexual y reproductiva, e incluso con acceso a mtodos anticonceptivos si la atencin de salud lo demandase. La antropologa catlica, en tanto, ve en la sexualidad una condicin humana establecida por una decisin divina que hay que respetar. La sexualidad dignica al renunciar al placer inmediato para lograr el amor en el matrimonio. Esta condicin sita a la sexualidad en el marco de la afectividad, como una expresin del amor de la pareja heterosexual, y con ello circunscrita al mbito familiar. Segn la antropologa catlica, los padres tienen el deber y el derecho de ser los primeros y principales educadores de sus hijos en estas materias.
Todos los actores concuerdan en que, en materia de educacin sexual, el rol del Estado es complementario del papel de educador que le compete a la familia. Tanto la Ley General de Educacin como el propio Plan de Educacin en Sexualidad y Afectividad reconocen a la familia como el ncleo primario de sociabilidad, y por lo tanto a la poltica pblica como complementaria de lo que los padres ensean a sus hijos. Sin embargo, ciertos sectores son de la opinin de que algunas familias no estn lo sucientemente habilitadas para educar a sus hijos, lo que pondra en riesgo su calidad de vida; creen, por lo tanto, que es deber del Estado entregar capacitacin en los temas que la familia no puede cubrir. Este enfoque visualiza a los jvenes como sujetos de derecho, habilitados para tomar decisiones; el rol del Estado en esta perspectiva es empoderar a los sujetos para que ejerzan sus derechos sexuales y reproductivos. Para facilitar la comprensin de las controversias, el Cuadro 53 presenta un resumen de los aspectos centrales respecto de los cuales existen visiones contrapuestas que ha sido elaborado a partir de las entrevistas y publicaciones ociales. Respecto de una poltica ideal de educacin sexual, las diferentes visiones en esta materia se plasman en opiniones que pueden coincidir o divergir hasta el punto de imposibilitar la negociacin.
Actores, institucionalidad y poder

La contraposicin tan marcada de estas visiones acerca de una temtica de tal importancia hace necesario analizar el modo en que actan los actores con poder para defender sus opiniones y creencias en este campo. A diferencia del caso analizado en el captulo anterior, en el que se vio cmo las distintas posiciones acerca de las polticas sobre igualdad de gnero se enfrentan en el Poder Legislativo y el Ejecutivo, en el caso de la educacin sexual el escenario de deniciones es el Ministerio de Educacin y el sistema escolar. Otros actores del Poder Ejecutivo, como el Ministerio de Salud o el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), pueden desplegar estrategias para inuir, pero nalmente la capacidad resolutiva radica en el Ministerio de Educacin;
a menos que la cuestin escale al nivel de los organismos coordinadores, como la Presidencia, como ha ocurrido en conictos que han superado la estructura ministerial. Este escalamiento y cambio de escenario tericamente podra ser parte de los objetivos polticos de uno o ms de los actores involucrados. Asimismo pueden buscarse otros escenarios, o stos simplemente aparecer, como sera el caso de entrevistas, reportajes o columnas en los medios de comunicacin. A continuacin se analiza el juego de los actores clave en la denicin de polticas o programas de educacin sexual, los escenarios en que se despliega y los factores que explican por qu se da ese juego y con esos resultados, separndolos en dos perodos (1990-1999 y 2000-2010). Luego se analizan las caractersticas de la institucionalidad y el escenario donde se despliega la negociacin de actores, observando las caractersticas institucionales que hacen posibles los resultados observados.
tralizar las decisiones a las instancias locales y los propios establecimientos. As, se estableci la primaca de la libertad de enseanza por sobre el derecho de los sujetos a obtener informacin relevante en materias de sexualidad, una tensin que se observa permanentemente en las polticas educacionales del perodo. En 1994, el gobierno entrante de Eduardo Frei Ruiz-Tagle form un Comit Multisectorial de Educacin Sexual y Prevencin del Embarazo Adolescente compuesto por representantes de organismos pblicos y FNUAP (Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas). Este comit tena como objetivo principal esbozar las caractersticas que debiese considerar una primera estrategia que abordara la educacin sexual en los establecimientos educativos, en democracia. Siguiendo estas orientaciones, en 1995 se realiz el primer piloto de las JOCAS (Jornadas de Conversacin en Afectividad y Sexualidad) en cinco liceos. Luego el programa comenz a aplicarse y, hasta el ao 2000, cuando termina, la cobertura de JOCAS haba superado los seiscientos liceos, alrededor de la mitad del total del pas. Las JOCAS consistan en tres talleres de discusin realizados por un grupo de profesores seleccionados por cada establecimiento, profesionales capacitados por el Ministerio de Educacin. En el primer taller se reuna a grupos de alumnos, padres y profesores a conversar informalmente sobre relaciones amorosas y sexualidad; luego, las inquietudes que surgan se resuman en preguntas. Durante el segundo taller, personal tcnico externo, conformado por profesionales de la salud y de las ciencias sociales, responda las preguntas entregadas a los estudiantes y sus familias. En el tercer taller los grupos originales se reunan nuevamente a conversar para levantar soluciones posibles a una problemtica sexual especfica. La experiencia se clausuraba con alguna demostracin artstica creada por los participantes, como murales u obras de teatro. La expresin juvenil cumpla un doble objetivo: que los jvenes se apropiaran de la reexin ge-
EdUcacin SeXUal y jUegO de actOreS en lOS nOventa
En el ao 1991, el Ministerio de Educacin convoca a un comit consultivo a miembros del Ministerio de Salud, del CONASIDA, del SERNAM, del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, de diversas ONG, expertos y representantes del mundo catlico y del mundo masn, para levantar una propuesta de educacin sexual. Pese a su heterogeneidad, este comit logr convenir ciertos valores comunes generales, como el respeto por la dignidad y los derechos humanos, la responsabilidad poltica frente a los dems, la autoestima y el respeto por s mismo, la promocin de actitudes de solidaridad, aceptacin y amor a los dems. Sin embargo, reconociendo la imposibilidad de concordar unnimemente un programa centralizado de educacin sexual, debido a sus discrepancias ideolgicas, ms que abordar el tema desde el currculo el comit consultivo propuso un mecanismo que permitiese descen-
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nerada en las jornadas en cdigos ms cercanos a la cultura juvenil (el arte), y quitar las vendas de los adultos (docentes y padres) al tener la oportunidad de conocer las concepciones reales de los jvenes respecto de la sexualidad. El programa recoga de algn modo las preocupaciones de los sectores prximos a la antropologa catlica. No era un programa obligatorio, con lo que no se violaba la libertad de enseanza. Contemplaba una participacin activa de las familias, aunque sta se lograba slo parcialmente, porque las jornadas se desarrollaban los das de semana en horario de clases y por el escaso involucramiento en la educacin de los hijos que demostraron muchos padres. En tercer lugar, el diseo permita su adaptacin a distintas realidades, ya que lo que ocurriera en los talleres dependa en buena medida de su conduccin: tanto los facilitadores de grupo como el personal externo podan acordar con la direccin del establecimiento que se tocaran ciertos temas y no otros. Por eso mismo el programa fue criticado por quienes sustentan una perspectiva sanitaria, que no lo consideraron un programa de educacin sexual puesto que no se entregaba un conjunto de informacin mnima relevante a los alumnos, sino la que ellos solicitasen en el primer taller, e incluso sta poda negarse si la direccin de la escuela la estimaba inadecuada. A su vez, la calidad de las respuestas tambin dependa de los conocimientos y habilidades del personal involucrado, ya que no se contaba con material publicado con la informacin que deba entregarse y con las indicaciones para formularla. La opcin de no publicar material impreso (como manuales o textos) puede interpretarse como una medida de proteccin en tanto evita el riesgo de que sectores con perspectivas contrarias los utilicen para atacar dichas polticas, poniendo en peligro su continuidad. No publicar manuales permitira la creacin de un espacio privado en cada escuela, en el cual se pudieran mantener conversaciones sobre temas que otros enfoques preferiran no
abordar o permitir. As, la poltica pblica se empieza a mover en dos escenarios, con argumentaciones distintas en cada uno: la cara pblica, ms conservadora, precavida y menos controversial, se distingue de la privada, que es el nivel local de la implementacin, ms exible y donde se pueden plasmar visiones ms liberales (Shepard 2009). Cuando las temticas abordadas en la esfera privada de la escuela llegan a ser objeto del escrutinio ciudadano, la controversia se explicita en nuevos escenarios, distintos de los propios del diseo y la gestin de la poltica pblica, como son los medios de comunicacin o el mundo legislativo, entre otros. Para llevar a cabo la implementacin se deban operacionalizar los principales conceptos, de forma que todos los actores involucrados operasen con las mismas deniciones. Sin embargo, dadas las controversias y la diversidad de posturas en relacin con este tema, los acuerdos fueron muy vagos y generales. Estas deniciones, que surgan en la puesta en prctica de la estrategia, preocupaban a algunos actores, y luego las crticas apuntaron a las capacidades del personal a cargo, al diseo del proceso y a los contenidos que aparecan en las discusiones. Uno de los actores entrevistados, defensor de la antropologa catlica, entrega su evaluacin negativa de la implementacin de las JOCAS:
Les dije, vamos a trabajar cientcamente, sin hacernos regalos, vamos a mirar, si es bueno aplaudimos, si es malo pateamos. Bueno, la cosa cay por su peso, no tenan gente preparada, se les transform en una chacota.
La mala evaluacin de algunos sectores sobre lo que ocurra en la prctica irrumpi con fuerza en el espacio pblico a travs de un reportaje publicado en un peridico nacional. De acuerdo a los actores entrevistados, el reportaje titulado La nueva educacin sexual del Estado fue un punto de inexin a partir del cual se inici un proceso de declinacin, conversin, debilitamiento y nalmente extincin de las JOCAS.
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El reportaje inclua una foto de portada que mostraba a nios de sptimo bsico enarbolando condones y fotos de los murales hechos por estudiantes en que se destacaban condones y otros mtodos anticonceptivos. El resultado fue una fuerte controversia y ms de un mes de extensa cobertura en la prensa. Con la difusin masiva de la estrategia local o ms privada se rompe el doble discurso pblico y privado y el tema se discute en un nuevo escenario: los medios de comunicacin. El mismo ao 1996, los partidos de oposicin presentaron un proyecto de ley que prohiba al Ministerio de Educacin la realizacin de estas jornadas, y con ello la disputa se desplaz a un tercer escenario, el Poder Legislativo. La coalicin ocialista se aline y rechaz el proyecto. Sin embargo, las presiones surtieron efecto y la estrategia se someti a adaptaciones: se eliminaron de las JOCAS las expresiones artsticas de los jvenes por considerarse demasiado controvertidas. Al mismo tiempo se busc fortalecer la participacin de los padres nico interlocutor vlido para la antropologa catlica, por ejemplo realizando las jornadas los das sbado. Las orientaciones metodolgicas que se daban comenzaron a hacer menos explcito el papel del personal de salud, obedeciendo a una crtica que intentaba separar la esfera educativa, que tiene que ver con la moral y la formacin integral del ser humano, del mbito de la medicina y la ciencia. Esta postura qued plasmada en el libro Jocas: La punta del iceberg, del sacerdote Jaime Fernndez, quien escribe que en el programa de Jocas se present una perspectiva de educacin sexual y sin embargo, prcticamente su realizacin ha sido abandonada en manos del personal del Ministerio de Salud. Esta es una peligrosa confusin de instancias. El personal de la salud ha sido formado bsicamente para cumplir labores tcnicas en funcin de los pacientes, tienen formacin tica pero no pedaggica (Fernndez 1996: 111). El texto pretenda alimentar la discusin pblica poniendo en evidencia las principales falencias
de las JOCAS y sus aspectos negativos desde la perspectiva de la antropologa catlica. Todo ello inuy en que el Ministerio de Educacin decidiera asumir el control total y el nanciamiento de las JOCAS, excluyendo a otros ministerios. La participacin de funcionarios del Ministerio de Salud en el Comit Multisectorial se redujo de tres a uno, excluyndose a los encargados del tema del VIH-SIDA y del programa de la mujer. Otra crtica desde la antropologa catlica se formul al carcter pluralista que haba asumido el Ministerio de Educacin y que se plasmaba en las orientaciones tcnicas y metodolgicas de las JOCAS. La crtica asuma la siguiente argumentacin: Si usted pone a un nio de 16 aos a escuchar a gente que le dice distintas cosas, se va a desorientar completamente Si recibe un caleidoscopio de opiniones, se dir Bueno, si todo da igual, voy a hacer lo que a m me parezca mejor. Esto es lanzarle informacin, no es educar A lo mejor despus el nio escoger otro camino, pero cuando todava se est desarrollando usted no puede ponerle al frente un montn de opciones y dejar que l decida (cita en Shepard 2009: 206). Si bien el pluralismo tcnico que deba intencionarse en la conversacin escolar era nuclear en el diseo de las JOCAS, en respuesta a dichas crticas debi atenuarse y pas a considerarse slo como una posibilidad metodolgica ms. El ao 1998, tras una presentacin del Ministerio de Educacin a la Secretara Tcnica de Educacin de la Iglesia Catlica sobre los cambios introducidos a las JOCAS, la Conferencia Episcopal otorg su aprobacin ocial al programa, validndolo pblicamente. Sin embargo, la estrategia entr en un proceso de declinacin. Se redujo su presupuesto y se termin de diluir la multisectorialidad que la caracterizaba. Segn dijo un entrevistado perteneciente al Ministerio de Educacin: Las JOCAS se quedaron sin plata y las empezaron a hacer con JOCAS que trataban el tema de sexualidad
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y el tema de drogas juntos, o sea, cuando mezclas eso le ests dando una connotacin diferente. El tema de fondo es que las autoridades dejaron de priorizar esta materia, porque los costos polticos de la controversia pblica resultaron demasiado altos.
dad dirigido a profesores de aula y directivos de colegios. Contempla diversas reas temticas, como tica, pareja, discriminacin, familia y VIH. Hasta la fecha, PASA ha capacitado a ms de 7 mil docentes. PLANESA tiene un objetivo ms institucional, ya que busca facilitar que la comunidad educativa asuma responsable y participativamente estas temticas, a travs de acciones y programaciones institucionales sustentables y ecaces en dar respuesta a las necesidades educativas de los estudiantes. En el ao 2008, PLANESA llegaba a 520 establecimientos de 121 comunas en las quince regiones del pas (Observatorio de Equidad de Gnero en Salud 2009). Por otra parte, el Ministerio de Salud, limitado en sus posibilidades de llegar a los establecimientos educacionales, no ha abandonado sus objetivos de salud pblica (reduccin del embarazo adolescente y aumento del uso de prolcticos y mtodos anticonceptivos), por lo que ha impulsado fuertemente, en 54 comunas, la extensin horaria de consultorios que atienden a jvenes y adolescentes, cuidando que exista en ellos personal de salud especializado en temas de sexualidad y reproduccin (matronas principalmente) y psiclogos. Sin embargo, el Ministerio de Salud tiene conciencia de las limitaciones de este mecanismo, al que accede slo una fraccin de los adolescentes, por lo que ha intentado presionar en favor de la obligatoriedad de la educacin sexual, actualmente a travs del Proyecto de ley sobre informacin, orientacin y prestaciones en materia de regulacin de la fertilidad. He aqu el ltimo espacio de juego que han establecido los actores con el objetivo de imponer su perspectiva. Durante la primera semana de enero de 2010, el citado proyecto se aprob tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado. Adems de autorizar y regular la entrega de anticonceptivos de emergencia (la pldora del da despus), la ley explicita la obligatoriedad de entregar educacin sexual a todos los estudiantes de enseanza media que estudien en establecimientos reconocidos por el Estado.
EdUcacin SeXUal y jUegO de actOreS en la ltima dcada
Las JOCAS disminuyeron progresivamente su importancia y cobertura en las escuelas, y desde entonces los programas de educacin sexual promovidos desde el Ministerio de Educacin se han centrado en un desarrollo local de escasa visibilidad meditica. Hoy la poltica de educacin sexual se fundamenta en el Plan de Educacin en Sexualidad y Afectividad 2005-2010, documento que recoge las propuestas y recomendaciones de la Comisin de Evaluacin y Recomendaciones sobre Educacin Sexual del ao 2003, que estuvo compuesta por una amplia representacin social (incluyendo dirigentes estudiantiles, un representante de la Iglesia Catlica, el Colegio de Profesores y expertos en salud reproductiva). Esto muestra la perseverancia del Ministerio de Educacin en la bsqueda de consensos para acercarse al tema. El Plan de Educacin en Sexualidad y Afectividad ha profundizado su desarrollo principalmente en dos lneas de ejecucin: el Posttulo en Sexualidad y Afectividad (PASA) y la oferta de capacitacin en sexualidad y afectividad a equipos de gestin por establecimientos (PLANESA). Adems, se han revisado los planes y programas de estudio de cada subsector para formular sugerencias concretas de cmo incorporar en ellos contenidos y actividades vinculados con la educacin sexual. La formacin PASA, que se inicia el ao 2006, consiste en un curso de extensin para padres, apoderados y asistentes de la educacin, y un curso de posttulo de actualizacin en sexuali-
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El pOder ecleSial
Durante estos ltimos veinte aos, el opositor ms poderoso de las polticas de educacin sexual desarrolladas por el Ministerio de Educacin ha sido la Iglesia Catlica, junto a los actores polticos y econmicos cercanos a su posicin. La Iglesia no slo administra en forma directa una gran cantidad de escuelas y liceos, sino que inuira sobre polticos situados en distintos niveles y tiene la posibilidad de utilizar diversos canales para hacerse or por las autoridades ministeriales. Esto ocurre tambin en otros pases de Amrica Latina. Una evaluacin de las reformas educativas en Argentina, Chile, Colombia y Per desde una perspectiva de gnero concluye que la potencialidad formativa de tales iniciativas respecto del gnero se ha visto limitada por la fuerte inuencia de los grupos ms conservadores y en particular de las jerarquas catlicas en cada uno de los pases quizs con la excepcin de Colombia, lo que impide un tratamiento integral de la sexualidad y su abordaje desde una perspectiva de derechos sexuales y reproductivos () En general, se termina relacionando la sexualidad con enfoques tradicionales de familia, sin reconocer las prcticas sexuales de los y las jvenes y omitiendo aspectos centrales del desarrollo de las identidades sexuales y los factores de riesgo asociados a la falta de proteccin en el ejercicio de la sexualidad (Guerrero y otros 2006). Sin embargo, la Iglesia Catlica no es un actor homogneo, sino una organizacin en cuyo seno tambin hay disensos, a veces latentes y a veces hechos pblicos. Ejemplo de ello es el planteamiento de uno de sus miembros, en una columna en la prensa, acerca de la necesidad de optar muchas veces por el mal menor en este tipo de temas, esto es, transar en los principios antropolgicos que subyacen a las creencias de la Iglesia en pro de reducir males que pueden afectar de manera ms grave a la sociedad (Berros 2009). Como dice una entrevistada, un sector de la Iglesia tiene claro que es una necesidad intervenir desde una perspectiva de salud, que sera inmoral no hacerlo (representante del Ministerio de Salud).
De hecho, la participacin de actores como la Iglesia Catlica en la gnesis de las polticas de educacin sexual ha sido relevante. Una entrevistada recuerda que el tema de la educacin sexual en Chile fue puesto originalmente sobre la mesa en el movimiento de mujeres por la democracia por la representante de la Pastoral Juvenil, preocupada por la desigual distribucin social de los embarazos adolescentes: Dentro de ese grupo apareci una nia que trabajaba vinculada a la Pastoral Juvenil, que quiso incorporar el tema de la adolescente embarazada, entonces se incluy en una lnea el programa de las mujeres de la Concertacin en el tema educacin (representante del Ministerio de Educacin). Se menciona tambin que es en la ltima dcada que se habra producido un movimiento hacia posturas ms conservadoras, producto de los ltimos nombramientos vaticanos de cardenales y obispos. Los actores ms cercanos a la postura antropolgica catlica resaltan que no estn en contra de la idea de la educacin sexual en s, sino de la forma en que la ha entendido el Estado en el perodo. Insisten en que las comunidades escolares deben poder elegir, y tienden a aprobar programas de educacin sexual que hagan nfasis en la afectividad y la abstinencia. As, la Iglesia asume un rol activo en la materia y se reconoce como un actor con poder de veto de cara al Ministerio de Educacin, lo que no ocurre respecto del Ministerio de Salud, por ejemplo, el que se le ha enfrentado en otros escenarios en el marco de las controversias relacionadas con derechos sexuales y reproductivos, y la anticoncepcin de emergencia.
DeterminanteS inStitUciOnaleS
Estructuralmente, la localizacin del tema en el Ministerio de Educacin, por las caractersticas del sector, impone limitaciones para el despliegue de una poltica nacional ms decidida. El Ministerio de Educacin es visto por la ciudadana como responsable por el estado general de la educacin en el pas. La educacin sexual ha sido un tema que en los hechos no tiene un
diseo institucional que permita exigibilidad externa sobre sus resultados; ni siquiera existen indicadores y una responsabilizacin que creen una tensin creativa para avanzar en este mbito. Por el contrario, los cambios que ocurran en materia de educacin sexual pueden tener altos costos para el Ministerio de Educacin, en la medida en que alguno de los actores con poder se movilice para oponerse a ellos. Varios entrevistados ejemplican esta idea citando la polmica desatada por el reportaje publicado sobre las JOCAS, y otros interpretan la salida de encargados por sus visiones contradictorias a la de actores externos vinculados a la Iglesia. As, segn entrevistados de distintas posturas, al interior del Ministerio de Educacin existira un cierto temor a reacciones opuestas, a provocar revuelo en esta materia, por lo que operara una suerte de autocensura: tenemos sectores poco empoderados que dejan esos temas fuera, y adems, probablemente tampoco son temas que se tratan porque si se abriera el tema del sostenedor tal vez no habra problema en tratarlo, pero son supuestos de autocensura (representante del Ministerio de Educacin). La responsabilidad sobre la educacin sexual viene a aadir complejidad a la gobernabilidad del sistema: Son temas de muy difcil manejo poltico y muy sensibles para las autoridades de turno. Entonces es un tema que cuando no hace noticia nadie le da la importancia, pero cuando se convierte en un conicto hay miles de ojos mirando y los ministros son hipersensibles a lo que pueda pasar, porque se pueden ganar enemigos en forma muy rpida. Todo eso juega en contra de una cierta profundizacin, opina un representante del Ministerio de Educacin. Esta circunstancia llevara a ejecutar acciones poco controvertidas, a buscar instancias sociales para generar consensos y, en ocasiones, a crear mecanismos de validacin internos que funcionaran como scalizadores de los discursos y orientaciones tcnicas de las estrategias, y que afectaran la capacidad de ejecucin. Esta
tendencia tambin podra deberse a falta de consensos entre las autoridades y los encargados de la implementacin de las polticas sobre lo que es conveniente hacer. A estas complejidades institucionales se agregan aquellas de orden poltico partidista. Durante los ltimos cuatro perodos los mecanismos de designacin de autoridades y directivos ministeriales han seguido una lgica que permite asegurar representacin a todos los partidos de la coalicin gobernante, por lo que es muy frecuente encontrar pugnas de intereses y visiones sobre temas considerados valricos al interior de una misma institucin y entre instituciones. Distintos partidos, sectores dentro de los partidos y militantes individuales pueden adscribir a visiones opuestas sobre educacin sexual. Al persistir estas diferencias de fondo en la coalicin, la estrategia ha sido dejar ciertos temas fuera de las prioridades de la agenda pblica, pues cuando han sido abordados se han producido pugnas internas que han debilitado el diseo y ejecucin de las respectivas polticas y de los programas, tanto al interior del MINEDUC (entre ministro y subsecretario, o entre divisiones, por ejemplo) como entre este ministerio y otras entidades, como el MINSAL y el SERNAM. Tanto el contexto en que se implementan las polticas educacionales como las formas en que suelen llevarse adelante condicionadas por ese contexto y por la historia previa (las maneras de hacer) inuyen en los resultados que se pueden alcanzar. El contexto es que el Ministerio de Educacin no administra los establecimientos educacionales, por lo que debe actuar a travs de medios indirectos y negociar con los actores que los administran, sostenedores y directores, de quienes depende nalmente que las polticas ministeriales se apliquen en sus establecimientos. Adems de los malos resultados que arrojan las evaluaciones que se han hecho respecto de conocimientos sobre sexualidad, las normas de convivencia en las escuelas tienden a ser autoritarias y punitivas con las manifestaciones de afecto entre estudiantes, sobre todo si son del mismo sexo, lo que muestra una gran inercia y
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falta de adaptacin a la convivencia democrtica. Tampoco el Ministerio de Educacin tiene posibilidades de actuar directamente sobre las universidades que forman profesores. Una entrevistada seala que el tema de educacin sexual no est en las mallas curriculares de las facultades de educacin; a lo ms aparece como curso electivo, y el Ministerio no tiene atribuciones para que lo incorporen. Respecto de las formas en que se implementa la poltica, dado este contexto, una de las principales son los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos, que prescriben el currculo que debe ensearse en los establecimientos escolares. Los temas de educacin sexual estn presentes transversalmente en este currculo, pero de acuerdo a los entrevistados no se estaran abordando en la prctica, principalmente porque no hay capacidades en los docentes. Tampoco hay mecanismos de exigibilidad sobre estos contenidos, porque no slo no se evalan nacionalmente estndares sino que las metas an no estn denidas. Otra forma en que el MINEDUC puede actuar es a travs de los contenidos de los textos escolares. En esta rea hay diversidad de oferta pero ausencia de evaluacin del impacto de los textos en los estudiantes. Si bien la falta de evaluacin se da tambin en otras reas, en educacin sexual es especialmente complicada porque impide que se vaya acumulando evidencia de los impactos de los distintos cursos de accin, lo que tiende a mantener la discusin en el terreno ideolgico. Otra prctica asociada con la ausencia de evaluacin es el recurrente surgimiento de experiencias piloto que nunca llegan a madurar lo suciente para transformarse en una poltica universal, o que cubra una proporcin importante de establecimientos educativos.
En resumen, para el Ministerio de Educacin los costos de transaccin son particularmente elevados debido al contexto de aplicacin de las polticas, la forma en que se llevan regularmente a cabo, y el poder y voluntad de movilizacin de los actores que se oponen a las polticas. El balance de estos altos costos con los benecios esperados determina los incentivos que enfrentan los actores. La baja exigibilidad externa hace que los benecios estn determinados por la valoracin personal que hagan las ms altas autoridades de la cartera, que debe ser muy positiva para compensar los elevados costos, lo que resalta el papel clave de los liderazgos: Si dejan de ser prioridades para las autoridades de turno pierdes visibilidad, pierdes apoyo, y las posibilidades reales de concretar mucho de lo que declaraste se van reduciendo, comenta un representante del Ministerio de Educacin. Es decir, dados los disensos, los altos costos de transaccin y la ausencia de exigibilidad de los resultados, la presencia del tema de la educacin sexual en la agenda ministerial depende de su priorizacin por las autoridades. Ms aun, el liderazgo tampoco garantiza por s solo el avance en el tema, porque, como lo destac el Informe de Desarrollo Humano 2009, no bastan las decisiones para que las cosas se hagan, pues es en la manera de hacer las cosas donde se juega el xito o fracaso de una poltica. Aun cuando el diseo sea nominalmente perfecto y eventualmente concordado con los distintos actores, la implementacin muy bien puede resultar deciente y ocasionar problemas delicados a los que tienen responsabilidad en ella. Adems, el Ministerio debe negociar con otros actores con poder, los que administran las escuelas, que dadas las reglas del juego pueden modicar o vetar las aproximaciones.
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Conclusin
A modo de conclusin, es importante resaltar la idea de que las dinmicas o juegos entre los actores, con sus diversas racionalidades, terminan impactando en las posibilidades de accin del Ministerio de Educacin en materia de educacin sexual. Los altos costos de transaccin y la ausencia de exigibilidad externa dicultan la adopcin de acciones, y nalmente los avances dependen de la prioridad asignada al tema por las autoridades. Las resistencias de opositores con poder inhibe las acciones y promueve la tendencia a tratar de pasar inadvertidos. En tanto actor con poder en este terreno, la Iglesia Catlica, a travs de actores polticos vinculados a ella, ha instalado una reticencia a una poltica universal y masiva que informe sobre sexualidad, sexo seguro y diversidad sexual, y ha limitado las posibilidades de acceso del Ministerio de Salud a los colegios. El Ministerio de Salud, por su parte, ha avanzado en otros mbitos de accin y ha intentado aumentar la exigibilidad externa sobre educacin sexual. Si a lo anterior se suma la precariedad de capacidades y recursos en el nivel local, el que las normas de disciplina y convivencia de las escuelas son ms bien autoritarias y sancionadoras con la afectividad, y que las instituciones formadoras no prestan mucha atencin al tema, el panorama es desalentador, y opera como un crculo vicioso. Ms aun si se considera que una proporcin signicativa de familias no parece tener las competencias necesarias para apoyar a los adolescentes en sus decisiones y comportamiento sobre salud sexual y reproductiva. Lo que prevalece es un acuerdo de mnimos que no deja contento a ningn sector y en el cual un grupo mayoritario de adolescentes no recibe una educacin sexual apropiada. Este acuerdo de mnimos ocurre porque la organizacin que debe velar por la implementacin de una poltica anticipa las eventuales reacciones, por lo que preere y puede mantener acciones de bajo perl, sin enfrentar el tema de fondo, que contrapone la libertad de enseanza con el derecho a recibir educacin sexual. En este punto es posible identicar aspectos comunes con el captulo anterior, especcamente con las racionalidades y los enfoques normativoideolgicos que discuten sobre la denicin de reformas legales pro igualdad de gnero. En primer lugar aparece la tensin entre una lgica que pretende la proteccin de la familia versus aquella que intenta proteger los derechos individuales, y la oposicin conservadora, en trminos morales, a la intromisin del Estado en los espacios privados o domsticos donde la familia tendra primaca. En segundo lugar, surge la dicultad de lograr consensos que permitan levantar una propuesta de poltica sobre una base mnima de acuerdos sociales, a diferencia de aquellas iniciativas que se fundamentan en un marco tcnicoeconmico, que no suelen presentar problemas. Un tercer elemento en comn es la evidente menor voluntad poltica de priorizar programas y procesos potentes, por los costos polticos que acarrean las acciones en estas delicadas materias. Finalmente, aparecen tambin actores con poder de veto que son capaces de frenar y encauzar el rumbo de la poltica pblica hacia direcciones que sean acordes con sus perspectivas. La diferencia es que el espacio en que se despliega el juego de actores es el Ministerio de Educacin y no el Poder Legislativo, porque la operacin de una poltica no requiere una ley sino un diseo y una ejecucin gubernamentales. En este terreno no existen reglas formales de denicin de los disensos, papel que cumplen las votaciones en el Parlamento. Es la diferencia de posiciones, la distancia de contenidos mnimos y aceptables, lo que hace imposible actuar por consenso, y por lo tanto, para que exista una poltica debe encontrarse otro mecanismo para zanjar o reducir las diferencias, sabiendo que una de las partes no va a estar de acuerdo. As, los elevados costos de transaccin conguran un escenario de tanta incertidumbre que el resultado es potencialmente ms malo que uno donde existen mecanismos por los cuales los actores estn obligados a llegar a un acuerdo.
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Por ltimo, muchos actores se sienten presionados por la sociedad, y especcamente por el sector que representan, para que lo oriente en el abordaje de este tema. Esa demanda los interpela profesional y/o ticamente a proponer ciertos marcos de accin o ya de manera especca ciertas estrategias para enfrentar el asunto de la
educacin en sexualidad. Una muestra de ello es que en los ltimos aos han aumentado los programas, las orientaciones y los manuales que diversas organizaciones (centros universitarios, organizaciones no gubernamentales como el MOVILH, la propia Iglesia Catlica, entre otros) han ido congurando para abordar este tema.
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Transversalizacin de gnero en el Estado
captulo 14
En 1995 se realiz en Beijing la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de las Naciones Unidas. En dicha ocasin se plante que una estrategia clave para alcanzar la igualdad y el empoderamiento de las mujeres era la transversalizacin de gnero en los aparatos gubernamentales. Ese desafo se ha revelado complejo. La evaluacin de las polticas de transversalizacin de gnero ha llevado a distinguir una aproximacin transformativa, que reorienta las estructuras y los procesos
de toma de decisiones, de una integracionista, que se enmarca dentro de las polticas y prcticas prevalecientes. La primera es ms prxima al espritu de Beijing, que apunta a una transformacin profunda de las races de la desigualdad, pero ha probado ser ms difcil de alcanzar. Chile ha vivido su propia experiencia y su propio aprendizaje en esta materia, desarrollando diversas iniciativas que se describen en el captulo 11. Una de las ms innovadoras, y que ha sido considerada
un modelo internacional para avanzar en este mbito, es la incorporacin del Sistema de Equidad de Gnero al Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG), instrumento impulsado por el Estado chileno, de apoyo a la gestin de los servicios pblicos que est asociado al presupuesto y a incentivos de remuneraciones para los funcionarios. La implementacin de este sistema ha supuesto
la introduccin del enfoque de gnero en la elaboracin y provisin de productos por parte de los ministerios y servicios, as como en su quehacer en general, lo que tiene efectos no slo en la provisin de los bienes y servicios, sino tambin en las personas. Este captulo explora dicha experiencia, identicando los factores que han facilitado u obstaculizado los avances organizacionales, y aquellos referidos a las relaciones sociales de los funcionarios.
El Programa de Mejoramiento de la Gestin

En el ao 1998, a travs de la Ley 19.531, se aprob el Programa de Mejoramiento de la Gestin. Este programa se cumple a travs del establecimiento de metas que cada servicio se compromete a cumplir en distintas reas, las que son comunes a los servicios y esenciales para su desempeo. A travs de los compromisos establecidos en el PMG se busca que las actividades desarrolladas por los servicios pblicos mejoren, respondiendo ms adecuadamente a una denicin poltica de lo que se espera lograr. Los compromisos asumidos se cumplen en etapas, que estn relacionadas con acciones tales como un diagnstico de la situacin del servicio en determinada rea, un plan de trabajo para mejorar la gestin, su implementacin y luego la evaluacin. Las reas han cambiado con el tiempo y hoy son recursos humanos, calidad de la atencin a usuarios, planicacin y control de gestin, administracin nanciero-contable y enfoque de gnero, esta ltima a partir del ao 2002. Estas reas se dividen en trece sistemas en total. El cumplimiento de los objetivos de gestin establecidos para cada una de estas reas y sus sistemas est asociado a la entrega anual de incentivos monetarios a los funcionarios. El grado de cumplimiento total considera la ponderacin de cada sistema de acuerdo al peso especco que le ha sido asignado por el propio ministerio o servicio (la suma de los pesos de todos los sistemas debe dar 100). El incentivo monetario se traduce en un incremento de las remuneraciones que puede llegar a alcanzar un 7,6%, siempre que la institucin haya alcanzado un grado de cumplimiento igual o superior al 90% de los objetivos anuales comprometidos, o un incremento de 3,8% si dicho cumplimiento fue igual o superior a 75% e inferior a 90% (Dipres 2009).
El Sistema de Equidad de Gnero del PMG

En el ao 2002 el tema de la igualdad de gnero se incorpor de manera transversal en los ministerios y servicios pblicos chilenos a travs de la aprobacin del Sistema de Equidad de Gnero del PMG. Esta rea opera bajo la misma lgica
que las dems y tiene como objetivo incorporar el enfoque de gnero en el proceso de provisin de los productos estratgicos de cada organismo, desde su diseo hasta la entrega nal a los usuarios y su evaluacin, as
como modicar las prcticas de los servicios pblicos, de forma que promuevan la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres a travs de los bienes y servicios que ofrecen. Ello se reeja, por ejemplo, en que los organismos deben analizar las necesidades de hombres y mujeres al momento de elaborar una oferta de programa social estratgico, de construir nuevas obras pblicas o elaborar contenidos de textos escolares, de modo que en ninguno de ellos haya discriminacin hacia las mujeres o los hombres. Algunas de las acciones ms frecuentes de los ministerios/servicios son capacitaciones al personal acerca del programa y del signicado e implicancias del enfoque de gnero, generacin de informacin de los usuarios desagregada por sexo para poder identicar las distintas necesidades segn el gnero, realizacin de estudios especcos que incorporan el enfoque de gnero y utilizacin de un lenguaje inclusivo, entre otras. El PMG de Gnero ha sido valorado en el pas y en el extranjero como una experiencia innovadora. Evaluaciones internacionales destacan su alto potencial para avanzar, pese a las resistencias culturales del sector pblico, en la incorporacin del enfoque de gnero en el proceso de reforma del Estado (Banco Mundial 2008). El hecho de que est vinculado a un incentivo monetario para todo el personal de un servicio pblico ha sido un elemento facilitador de su implementacin, especialmente en aquellos servicios y ministerios en que ha habido cierta resistencia inicial.
Entre los logros de este sistema se destaca que a raz de su ejecucin la poltica de equidad de gnero se ha incluido en la agenda de gestin del sector pblico tanto en la formulacin de polticas como en el quehacer de los servicios, y que ha mejorado su capacidad para hacer anlisis de gnero (Banco Mundial 2008). En algunos organismos han cambiado ciertos procedimientos de gestin, ha habido una reduccin de las brechas de gnero y se ha usado nueva informacin en el rediseo o creacin de programas. Los logros del PMG se han visto fuertemente complementados por la sinergia que existe con otros instrumentos polticos, tales como los Compromisos Ministeriales de Igualdad de Oportunidades y la Agenda de Gnero Presidencial, explicados en captulos anteriores. Esta estrategia de actuar conjuntamente con distintos instrumentos para alcanzar niveles ms altos de igualdad de gnero es destacada por los encargados del sistema:
tuvimos que entender que el PMG de Gnero por s solo no serva, que no era una nalidad, que era un instrumento ms, y que lo que tenamos que hacer era construir una estrategia de transversalizacin de gnero con instrumentos que fueran eminentemente de carcter poltico con otros instrumentos que fueran de carcter tcnico como el PMG, y que estos instrumentos funcionaran de manera sinrgica.
(Entrevista a funcionaria del SERNAM)
Aspectos del diseo y la implementacin inicial

Como lo muestran las experiencias internacionales, la incorporacin del Sistema de Equidad de Gnero tiene una temporalidad de largo plazo, marcada por experiencias graduales de aprendizaje y reexin. No es una tarea fcil y el caso chileno no ha sido la excepcin. La iniciativa entra en todos los servicios pblicos como una demanda de organizaciones coordinadoras externas (Direccin de Presupuesto y Servicio Nacional de la Mujer), independientemente del convencimiento o escepticismo de los funcionarios sobre la importancia de la igualdad de gnero. Cuando hay resistencias, o no estn las capacidades para hacerlo bien, los servicios intentan tres mecanismos para oponerse: ponderar el sistema de gnero lo ms bajo posible,
comprometer metas meramente formales o lograr la exencin de la obligacin. En el primer ao un conjunto de ministerios y servicios otorg una ponderacin muy baja al Sistema de Equidad de Gnero (cercana a 1%), por lo que al ao siguiente se realizaron modicaciones al documento tcnico del PMG, estableciendo que la ponderacin mnima que se debe entregar a cada uno de los sistemas es de un 5%. En un principio fue comn que los servicios comprometieran metas formales, que no signicaban cambios sustantivos en su trabajo, lo que con el tiempo ha cambiado, aunque persisten casos en que se denen metas de bajo impacto y a pesar de ello son validadas (Banco Mundial 2008). De igual modo, existen organismos que se encuentran exentos de la obligacin de incorporar este sistema en su gestin, como es el caso de las superintendencias y algunos servicios, dado que sus productos estratgicos no se relacionan de manera directa con los usuarios. Asimismo, en los primeros aos de implementacin se observaron trabas y dicultades asociadas a factores como el escaso conocimiento del enfoque de gnero en los ministerios o servicios; el insuficiente nmero de profesionales del SERNAM para asumir una tarea de esta envergadura; la necesidad de recurrir a profesionales que fueron contratados para desempear tareas de otra naturaleza y que no necesariamente tenan un perl adecuado para sta, y adems aadiendo carga a su trabajo habitual; una lnea de mando difusa, pues en el SERNAM los profesionales que colaboran con el sistema dependen de otras jefaturas y son medidos por otras tareas; los trminos del apoyo que prestan los profesionales del SERNAM a los ministerios o servicios, que en un principio no eran precisos, o los trminos de referencia que el SERNAM deba entregar a los servicios, que tampoco lo eran, por lo que stos no tenan claridad sobre lo que deban hacer ni cmo iban a ser evaluados.
Las tensiones observadas en un principio por desajustes del diseo y por las inercias de puesta en marcha han disminuido signicativamente en diversos servicios y ministerios. La experiencia adquirida se ha traducido en aprendizaje de los actores involucrados, como tambin en ajustes al marco operativo, todo lo cual contribuye a una mejor interpretacin e implementacin de las medidas orientadas a la equidad de gnero. Sin embargo, en algunos organismos an no han logrado avanzar de manera sustantiva y slo han realizado un cumplimiento formal de los criterios de aprobacin, sin cambios profundos (Banco Mundial 2008, Universidad de Chile 2006). Explican esta situacin una insuciente institucionalizacin del tema que ha dependido en buena medida de factores personales de las autoridades, un umbral poco exigente para la validacin del PMG y un control externo dbil. De este modo, se tiene un escenario de reconocimiento por lo innovador del programa y por su alcance, que de manera indita involucra al conjunto de servicios pblicos del pas, junto a los avances que ha implicado en trminos de igualdad de gnero y concientizacin del personal. No obstante, los resultados han sido heterogneos, por lo que los progresos se traducen en nuevos desafos, de los cuales el principal es profundizar el impacto de las medidas. Esto implicara que los ministerios o servicios elaboren diagnsticos ms profundos y sosticados acerca del modo en que pueden incorporar a su trabajo variables relacionadas con la igualdad de gnero, que signiquen un mejor y efectivo uso de la informacin y de las estadsticas desagregadas por sexo en la toma de decisiones, que haya mejor coordinacin interna y que el enfoque de gnero se utilice en toda su complejidad, como un marco que entiende la evaluacin de las necesidades de sus usuarios distinguiendo entre mujeres y hombres.
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Profundizacin de las metas: facilitadores y obstculos

Para identicar los principales facilitadores y obstculos con que cuenta o se enfrenta actualmente el sector pblico al implementar el PMG de Gnero se realizaron entrevistas detalladas con actores estrechamente relacionados con el sistema. Concretamente, se hicieron focus groups con funcionarios de diversos ministerios o servicios y se realiz una encuesta online a los encargados del Sistema de Equidad de Gnero. Las especicaciones acerca de ambos estudios se encuentran en los anexos metodolgicos del Informe. Esta comprensin y apropiacin del enfoque como algo propio del organismo y del trabajo se han visto favorecidas por una alta aceptacin de las capacitaciones (que han progresado, de manera heterognea, a lo largo del tiempo y se han adecuado a las necesidades de cada organismo), por la exposicin de ejemplos exitosos y por el conocimiento y la experiencia previa de algunos servicios o ministerios. Tambin el que las autoridades muestren su compromiso poltico con el tema, y ejerzan un liderazgo positivo, favorece la disposicin y actitud del resto del personal, como tambin la exigibilidad y el cumplimiento de las metas establecidas. En estas instituciones cobran importancia guras, generalmente femeninas, que promueven la aceptacin del programa y el establecimiento de metas que tengan un alto impacto en la promocin de la igualdad entre hombres y mujeres. La mayor parte de las veces se trata de personas que provienen del movimiento de mujeres o tienen experiencia y trayectoria en los temas de gnero, adems de ser reconocidas por su perseverancia y tenacidad, por lo que normalmente se las identica como guras clave en la aplicacin del sistema. En los servicios y ministerios que van ms adelantados en el proceso ha surgido una necesidad que el diseo inicialmente no contemplaba: la equidad de gnero dentro de los mismos organismos. En ellos se plantea la demanda por igualdad de oportunidades, sistemas de paridad e igualacin de sueldos para funciones y caractersticas similares, es decir, la aplicacin del enfoque de gnero en la administracin del propio Estado y ya no solamente en la provisin de bienes y servicios para la ciudadana. Los funcionarios relacionan el tema con sus propias realidades laborales:
a medida que fuimos capacitando a los funcionarios nos fueron diciendo,
AprOpiacin O impOSicin?
El grado de conocimiento y comprensin que los servicios tienen del signicado del enfoque de gnero, de qu implica y de cmo se aplica en el PMG, afecta el proceso de implementacin del programa y su nivel de profundizacin. La cercana conceptual que el personal tenga con esta perspectiva inuye fuertemente en su aceptacin, en el sentido y utilidad que se le otorga y en el compromiso que se establece con su cumplimiento. Se trata de un proceso de aprendizaje que ha tenido diversos ritmos segn el ministerio o servicio, ya sea por la calidad desigual de las capacitaciones que recibieron o por factores particulares del organismo, asociados a la sensibilizacin previa del personal. Una vez que ste comprende el objetivo nal del PMG de Gnero, que se trata de algo que verdaderamente puede aportar a la igualdad entre hombres y mujeres y que, por lo tanto, busca beneciar a ambas partes, es ms probable que le otorgue un sentido y lo identique en su trabajo. En palabras de una funcionaria,
Nosotros lo adoptamos, lo asumimos y lo tenemos considerado dentro, y de aqu para adelante el tema de gnero est incluido en el trabajo que hacemos.
(Focus group, mujeres)
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oye, primero, en vez de hacerlo afuera hagmoslo ac adentro () primero lavemos la ropa en casa y despus externalicemos.
Sin embargo, no todos van a la misma velocidad; hay ministerios y servicios que todava muestran importantes resistencias a la implementacin del sistema o avances ms discretos. A qu se debe esta diferencia? Se tratara de servicios que an no han logrado darle un sentido al programa: lo sienten como algo ajeno, que deben cumplir por mera obligacin y no porque constituya un benecio social a largo plazo. Los encuestados que perciben estas dicultades las atribuyen a que no se entiende el enfoque de gnero (40%), se lo visualiza como un requerimiento burocrtico e irrelevante (31%) y no se logra ver la relacin entre este enfoque y los objetivos del servicio (57%). Aun cuando la calidad de las capacitaciones ha mejorado con el tiempo lo que reeja que el aprendizaje tambin era necesario dentro del SERNAM, ms de la mitad de los encuestados cree que las capacitaciones efectivamente han sensibilizado al personal de los servicios, pero que no han logrado modicar sus prcticas. Pareciera que el conocimiento y la comprensin del enfoque de gnero no se traducen necesariamente en una implementacin exitosa del programa, y que adems se precisa de ciertos niveles de motivacin e inters. Tal como arma un funcionario, hay quienes acuden a las capacitaciones sintindose obligados y no modican su percepcin por haber pasado por ellas:
considerando que en un seminario siempre la gente se termina aburriendo, porque una persona hablando dos horas difcilmente alguien le va a escuchar todo () se viene predispuesto a la lata.
(Focus group, hombres)
En aquellos organismos en que el personal no ha hecho suyo el PMG de Gnero, la primera consecuencia es una suerte de marginalizacin de la responsabilidad sobre su implementacin. Como no logran verlo como algo presente en su quehacer diario, y en ocasiones en su institucin, depositan la responsabilidad exclusivamente en sus compaeros encargados del PMG de Gnero, lo que hace muy difcil que se generen cambios en las prcticas o que las medidas sean transversales. En segundo lugar, se lo deslegitima. Dadas las dicultades que han tenido para comprender el sentido del programa, lo calican como un tema forzado y cuestionan la utilidad de los indicadores utilizados, considerndolos simples clculos matemticos que no aportan en la equidad entre hombres y mujeres. Tambin cuestionan las capacitaciones, incluso poniendo en duda el conocimiento de los propios capacitadores. Dice una funcionaria,
el tema de gnero as como que hay que meterlo como forzado, no es una cosa que a nosotros nos nazca.
(Focus group mixto, mujer)
La incomprensin o el desconocimiento del enfoque lleva a veces a considerar que el programa slo benecia a las mujeres, lo cual podra perjudicar a los hombres. De este modo, en algunos ministerios y servicios se plantea la crtica inicial acerca del principio de discriminacin que este programa implica, traducindose en ocasiones en cuestionamientos acerca de la justicia del sistema y de la importancia de incorporar otros criterios, tales como la etnia y la discapacidad. De esta manera, la apropiacin del enfoque de gnero por parte de los funcionarios ha mostrado ser un elemento necesario para que el sistema tenga mayor impacto y se constituya como un factor transversal al interior del aparato del Estado, como tambin para que surja una mayor preocupacin por la igualdad de gnero en las relaciones sociales al interior de los propios servicios o ministerios.
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COOrdinacin, cOmprOmiSO, lideraZgO
comprenden y legitiman las acciones, ms fcil es la transversalizacin del sistema. En estos casos, ms que una causalidad lineal se crean crculos virtuosos: un trabajo coordinado permite que tanto los funcionarios como las autoridades centrales legitimen el trabajo de los encargados del PMG de Gnero; a su vez, cuando stos validan el trabajo y las tareas que cumplen los funcionarios, proponiendo medidas adecuadas a su realidad, evitan resistencias o rechazos. De este modo, los involucrados se legitiman de manera recproca y se hace un trabajo coordinado. Junto a lo anterior, un trabajo colaborativo y coordinado facilita y promueve la generacin de capacidades, que como se ha sealado en los puntos precedentes, es un aspecto clave para el avance hacia la igualdad de gnero. Dado que la incorporacin prctica del enfoque de gnero en el quehacer de cada uno de los servicios es un mbito poco explorado, resulta fundamental el desarrollo de capacidades a travs de la resolucin compartida de problemas, en que cada uno pone en comn su conocimiento. No obstante, tambin en este aspecto las realidades son desiguales y se observan entidades que no han logrado coordinarse bien, lo que se reeja en una implementacin del PMG de Gnero aislada y segmentada, encapsulada en la gura del encargado, que impide que el resto del personal tome conciencia de la relevancia de esta materia. Generalmente, en estos casos no se observa una voluntad poltica fuerte y sostenida por parte de las jefaturas de los organismos, sino ms bien hay una actitud de dejar hacer sin responsabilizacin sobre los resultados, como tampoco comprensin y compromiso del resto del servicio. En algunos casos, esta situacin deriva de la estrategia inicial del SERNAM, cuyo personal encargado de guiar y monitorear el proceso preri trabajar, en un principio, con un pequeo ncleo de aliados en lugar de buscar revertir las resistencias del organismo en su conjunto. Donde hay ausencia o insuciencia de trabajo en equipo el alcance del PMG de Gnero es ms acotado,
Junto a la apropiacin del enfoque de gnero, tambin es importante que todo el ministerio o servicio est en sincrona, es decir, que las autoridades, los programadores e implementadores del organismo y los encargados del PMG estn orientados hacia un mismo objetivo: asegurar la igualdad de gnero en los productos y servicios que entregan. Se entiende que la coordinacin y comunicacin del personal aumenta la complementariedad y la profundidad de las acciones. Tal como lo muestran los datos analizados, han sido los organismos que han logrado una efectiva coordinacin entre sus diversos departamentos los que ms han avanzado en sus metas. Una participacin intensa del ministerio o servicio en su conjunto aumenta el sentimiento de compromiso y la legitimidad entre las partes. Eso lo reconocen los funcionarios:
lo que ha hecho la encargada es eso, un comit, un grupo con personas de cada departamento, de manera que cada uno pueda asumir tareas y compromisos reales, y eso le ha ido dando ciertos resultados.
Ante ello cabe preguntarse qu factores facilitan la coordinacin de todo el organismo y la efectiva transversalizacin del enfoque de gnero. Casi un 30% de los encargados de gnero encuestados arma que el compromiso de las autoridades y de los funcionarios es uno de los factores que ms contribuye. El liderazgo y respaldo de las autoridades al encargado de gnero han mostrado ser clave para romper las resistencias iniciales de la cultura organizacional. Un compromiso permanente por parte de estos actores es esencial, principalmente en aquellos casos en que la apropiacin del enfoque an no est presente entre el personal, dado que dicha voluntad poltica facilita la obligatoriedad del cumplimiento del programa. Si a ello se agrega la generacin de espacios de coordinacin y la presencia de actores que se han apropiado del enfoque de gnero, que lo
limitndose generalmente al cumplimiento de metas de bajo impacto que no requieren de la accin y el compromiso de todo el personal. Tal como lo expresa un funcionario,
dentro de cada servicio hay equipos que llevan temas, y pasan a ser temas de esos equipos y no son prcticas ni polticas transversales.
(Focus group hombres)
Ahora bien, la coordinacin tambin se ha mostrado relevante en relacin con la coherencia entre la dimensin de gestin constitutiva del PMG y los instrumentos polticos en los que se tiene que apoyar, como los Compromisos Ministeriales y la Agenda de Gnero, de forma que las medidas y acciones del PMG de Gnero establecidas por cada ministerio y servicio respondan a las prioridades polticas denidas por dichos instrumentos. En aquellos organismos en que estas dimensiones estn separadas e incomunicadas, al PMG de Gnero se lo trata como un instrumento exclusivamente de gestin y se limita el sentido que debera surgir del instrumento. La integracin de las metas polticas no slo le da sentido al trabajo de gestin de los programas, sino que ayuda a estar consciente de la temporalidad de largo plazo del trabajo realizado: la equidad de gnero no se logra de la noche a la maana. A su vez, ocurre en algunos casos que el hecho de que el organismo no valide el PMG de Gnero, es decir, que las metas comprometidas y su nivel de cumplimiento sean considerados insucientes por parte del SERNAM, instala la necesidad de reexionar sobre la gestin realizada, a partir de las metas polticas propuestas, generndose procesos de aprendizaje y nuevas motivaciones. La gran mayora de los ministerios y servicios que en algn momento no lograron validar este sistema rearticularon su planicacin y comenzaron una exitosa coordinacin entre las metas polticas de largo plazo y las acciones del PMG. Un factor que en ocasiones puede dicultar dicho equilibrio es la rigidez de los requisitos
tcnicos establecidos por el SERNAM y la DIPRES, que es el organismo que decide si el ministerio o servicio cumpli o no su PMG de Gnero. En aquellos organismos en que se ha logrado constituir el PMG de Gnero como un instrumento que dialoga constantemente con las herramientas polticas, dichos requisitos podran adquirir un carcter muy formal y burocrtico, lo que derivara en estancamiento al limitar la accin a la gestin (Banco Mundial 2008). Por ello se ha observado que es esencial considerar los instrumentos polticos para la equidad de gnero al momento de elaborar los planes de accin, de forma que las metas del PMG de Gnero se traduzcan en objetivos que vayan ms all de desagregar las estadsticas segn sexo, y consideren esta informacin en la elaboracin de medidas o acciones institucionales. Esta situacin revela la importancia que ha tenido la coordinacin entre los ministerios o servicios y la red de expertos externa, lo que se traduce en un equilibrio entre los objetivos estratgicos del Estado y las acciones del PMG.
El cambiO de laS eStrUctUraS: el deSafO del PMG de GnerO
Como se ve, el cambio institucional que implica esta iniciativa de transversalizacin de gnero en el Estado puede ser adaptado, resistido, transformado y potenciado segn la conguracin de factores institucionales, organizacionales y subjetivos que constituye el entorno de las prcticas. Es posible armar que la calidad de las medidas orientadas a la equidad de gnero que cada ministerio y servicio alcance depende de la conjuncin de diversos elementos, tales como la comprensin y apropiacin del enfoque de gnero por parte del personal de la entidad, el compromiso de las autoridades y el tipo de coordinacin interna que haya, como tambin de la congruencia entre gestin y poltica. En el lenguaje del Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2009, se puede decir que, cuando los actores involucrados en la implementacin del PMG de Gnero no logran comprender correc-
tamente lo que ste implica, se genera el tipo de prctica que ese Informe denomina adopcin resistida, en la cual los involucrados se resisten a los cambios e interpretan su sentido a partir de sus subjetividades. Los actores se ven obligados a aplicar ciertas deniciones de poltica que les vienen impuestas por los organismos coordinadores del Poder Ejecutivo, pero lo hacen a su manera, en el caso presente intentando ponderar muy bajo lo relacionado con gnero, buscando la exencin del sistema o en general comprometindose lo menos posible. Y pueden hacerlo, puesto que el umbral de tolerancia ha sido alto para la aceptacin de iniciativas de bajo impacto. Por el contrario, al reforzarse la exigibilidad los actores se ven obligados a replantearse el sistema y reexionar acerca de su sentido para poder implementarlo correctamente. Fue el caso de aquellos organismos donde inicialmente hubo rechazo del PMG: ante la alternativa de perder el incentivo econmico y ser sealados por su fracaso frente al resto del sector pblico, surgieron procesos de cambio importantes, hubo aprendizaje, reflexin y toma de conciencia acerca del benecio de la equidad de gnero en el largo plazo, aun cuando implicase una mayor carga laboral en el horizonte ms cercano. Esto es lo que el Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2009 denomin adaptacin proyectiva. En particular, el fortalecimiento de la exigibilidad se alinea con los incentivos, se remueven las resistencias y se establece una temporalidad larga que permite avanzar con mejoramientos sucesivos y acumulativos. En resumen, los incentivos alineados con una exigibilidad adecuada afectan la disposicin de trabajar por la igualdad de gnero, independientemente de las resistencias personales iniciales. El liderazgo que ejerzan los encargados del tema de gnero al interior de los servicios, y especialmente la presencia de una voluntad poltica permanente por parte de las autoridades que los validen, afectar la motivacin del personal y sobre todo los mecanismos de coordinacin interna que permitirn llevar adelante las acciones que sean necesarias. Al
mismo tiempo, permitirn que las iniciativas se adecuen y complementen mejor con la estrategia poltica, lo que favorecer tambin las coordinaciones internas. Tambin hay un proceso de retroalimentacin virtuosa, pues cuando el personal se ha apropiado del programa y cuenta con espacios de coordinacin aumentan sus niveles de motivacin y compromiso con el logro de las metas orientadas a una equidad de gnero en el largo plazo. Es la acumulacin de acciones y la perseverancia en una determinada lnea poltica la que va permitiendo cambios, aprendizajes e innovaciones de mayor calidad. Adems, esta experiencia de transversalizacin no slo crea conciencia entre los funcionarios pblicos sobre la relevancia de la equidad de gnero en la provisin de bienes y servicios que su trabajo implica, sino tambin respecto de sus relaciones sociales; y as, comienzan a demandar mayor igualdad en sus propias relaciones laborales y, posiblemente, en sus roles de amigos, parejas, padres y madres, entre otros. Como se ha aprendido de la experiencia internacional (McGauran 2009, Comisin Europea 2006), las posibilidades de pasar de una aproximacin integracionista a una transformativa orientada a modicar en mayor medida las estructuras que originan la desigualdad de gnero se potenciaran al complementarse con otras iniciativas de modernizacin del Estado que incidiesen sobre el contexto general de las polticas pblicas. Por ejemplo, en los pases escandinavos, destacados por sus iniciativas transformativas, las necesidades y la participacin de los usuarios, la rendicin de cuentas o la coordinacin entre agencias pblicas estn en el centro de las preocupaciones de poltica de sus servicios. Esto ltimo podra promoverse dentro del esquema del Sistema de Equidad de Gnero de los PMG, por ejemplo entregando un mayor incentivo a las iniciativas de coordinacin entre organismos que hayan identicado problemas relevantes que requieran la accin conjunta.
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PARTE 5
Gnero, elites y poder
Introduccin
El gnero ha estructurado histricamente una divisin de los espacios en que mujeres y hombres pueden o deben actuar. En trminos de las normas formales, de las representaciones y de la ideologa, as como de las prcticas sociales, las relaciones de gnero se han construido sobre la base de una distincin entre la esfera privada y la esfera pblica. Como los primeros captulos de este Informe han documentado, el ingreso de las mujeres a distintos mbitos de la esfera pblica ha sido un proceso lento y sostenido. Desde que emergiera una conducta colectiva orientada a impulsar transformaciones en pro de la igualdad entre los sexos se entiende que este objetivo requiere avanzar simultneamente en presencia, representacin y redistribucin. La redistribucin se reere a oportunidades y recursos para equiparar condiciones de nias y nios, mujeres y hombres. Sin embargo, tanto los movimientos feministas y de mujeres como los organismos internacionales y gubernamentales han reconocido que la igualdad no slo implica esta dimensin redistributiva, sino tambin autono-
ma, capacidades bsicas y ejercicio de derechos de ciudadana. Esto se reere especcamente a la posibilidad efectiva de participar en la toma de decisiones y en el ejercicio del poder. As, la representacin de los intereses de las mujeres es esencial para avanzar en la redistribucin de oportunidades y recursos entre los sexos. Sin presencia no es posible tener representacin, y sin dicha representacin los esfuerzos redistributivos sern siempre parciales. Desde un ngulo normativo y poltico se ha planteado, sin embargo, que, independientemente de esta funcin intermediadora de la presencia, la participacin igualitaria de mujeres y hombres en la toma de decisiones y en el ejercicio del poder es sobre todo un imperativo tico, de justicia: toda persona tiene derecho a participar en la conduccin de los asuntos de su comunidad (Recuadro 9). As lo dene por ejemplo la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Esta parte est destinada a analizar la presencia de mujeres y hombres en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones en mbitos relevantes para
RECUADRO 9
DeclaraciN Y PlataFOrMa de AcciN de BeiJiNg G. La mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones 181. La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas. La habilitacin y autonoma de la mujer y el mejoramiento de su condicin social, econmica y poltica son fundamentales para el logro de un gobierno y una administracin transparentes y responsables, y del desarrollo sostenible en todas las esferas de la vida. Las relaciones de poder que impiden que las mujeres puedan vivir plenamente funcionan a muchos niveles de la sociedad, desde el ms personal al ms pblico. La consecucin del objetivo de igualdad de participacin de la mujer y el hombre en la adopcin de decisiones proporcionar un equilibrio que reejar de una manera ms exacta la composicin de la sociedad, y se necesita para reforzar la democracia y promover su correcto funcionamiento. La igualdad en la adopcin de decisiones polticas ejerce un poder de intercesin sin el cual es muy poco probable que resulte viable la integracin real de la igualdad en la formulacin de polticas gubernamentales. A ese respecto, la participacin equitativa de la mujer en la vida poltica desempea un papel crucial en el proceso general de adelanto de la mujer. La participacin igualitaria de la mujer en la adopcin de decisiones no slo es una exigencia bsica de justicia o democracia sino que puede considerarse una condicin necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer. Sin la participacin activa de la mujer y la incorporacin del punto de vista de la mujer a todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones no se podrn conseguir los objetivos de igualdad, desarrollo y paz. (Plataforma de Accin de Beijing, 2000)
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el Desarrollo Humano. Se propone construir un mapa del poder de las elites desde una perspectiva de gnero, intentando caracterizar la evolucin y presencia actual de mujeres y hombres en diversos campos de la conduccin del mundo pblico; en segundo trmino, se entregan elementos para entender la experiencia concreta de mujeres que han logrado insertarse en dos mbitos de poder centrales para el pas, el econmico y el poltico, y se describen los obstculos y facilitadores de esa insercin. El acceso de las mujeres al poder ha estado acompaado de un debate simblico y poltico que pone de maniesto contenidos esenciales de la construccin cultural del gnero, de la divisin sexual del trabajo y de las capacidades que acompaan las identidades de mujer y hombre en la sociedad. El nudo del debate se interroga por la forma en que unos y otras ocupan posiciones de poder y ejercen liderazgo y autoridad. Existe una dimensin especcamente de gnero en el ejercicio del poder? Si esta dimensin existe, est vinculada a los procesos de socializacin que reproducen el orden de gnero y denen las posiciones que cada uno ocupa en la sociedad? Si mujeres y hombres ejercen el poder en forma distinta, entonces se podra esperar que esas diferencias incidieran tambin en los resultados de los procesos y organizaciones que dirigen. Esta parte del Informe enfrenta estas preguntas a partir de la experiencia concreta de mujeres y hombres que integran espacios de poder econmico y poltico. Se abordan los discursos y prcticas sobre el liderazgo a partir de su experiencia, y de su subjetividad, como personas que ejercen poder y observan a pares de ambos sexos en sus campos de accin. Observar las dinmicas del poder en los campos empresarial y poltico resulta ser un objetivo demasiado amplio en el que es fcil perderse; por ello se ha restringido el foco de observacin a un campo ms acotado. En los captulos siguientes la relacin de gnero y poder se observa desde la
elite, es decir, desde el grupo de aquellos actores que, por su acumulacin de poder, es capaz de crear y asumir la conduccin social, y que est relacionado con distinciones y privilegios que requieren justicarse a partir de criterios de responsabilidad social (PNUD 2004). Esta parte se compone de cuatro captulos. El primero de ellos entrega un anlisis emprico longitudinal de la composicin por sexo en las ltimas dos dcadas de cuatro campos de elite poder poltico, poder econmico, poder sim blico y poder social que fueron identicados como relevantes en el estudio sobre la elite que compuso el Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2004. El Mapa de Gnero y Elite que se construye permite evaluar cunto se ha acercado la sociedad chilena al objetivo normativo de igualdad de gnero en el ejercicio del poder y de la toma de decisiones, y sirve como base para los estudios en profundidad que se presentan en los captulos siguientes respecto de los campos econmico y poltico. En los captulos 16 y 17 se estudia la relacin entre gnero, poder y elite en el mbito privado empresarial. El primero de ellos se aboca a reconstruir la demanda de altas ejecutivas en el mercado laboral chileno. Interesa poner en discusin el argumento de empresarios y altos ejecutivos varones acerca de que la baja presencia de mujeres en altos puestos de poder organizacional se explicara en gran medida por la falta de oferta de mujeres calicadas y con experiencia, y porque stas se niegan a aceptar posiciones de mayor responsabilidad. El captulo 17 analiza las trayectorias laborales de mujeres ejecutivas a partir de sus relatos de vida desde el momento en que egresaron de la universidad hasta hoy. Se busca comprender las decisiones laborales que van tejiendo sus itinerarios, y a travs de las cuales acumulan poder organizacional y lo articulan como poder subjetivo en sus biografas. El estudio de estos relatos de vida busca iluminar los factores
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facilitadores y los obstculos que intervienen en los distintos puntos de llegada de sus trayectorias. En estos captulos interesa resaltar las dos fuentes del poder que reconoce la tradicin de los Informes de Desarrollo Humano en Chile: su vertiente institucional y su vertiente subjetiva (PNUD 2004: 64, PNUD 2009: 59). Desde la vertiente institucional el poder se entiende como poder organizacional y se vincula a la posicin ocupada por un hombre o una mujer en las estructuras jerrquicas de una organizacin o empresa. Ocupar una posicin alta en una organizacin, sea el Estado, un medio de comunicacin, una iglesia o la lnea gerencial de una empresa, supone poder organizacional en la medida en que conere al agente la capacidad de producir y modicar con sus decisiones no slo la propia organizacin y sus formas de operar, sino tambin el entorno social en el que sta se sita. Sin embargo, el poder tambin tiene una dimensin subjetiva. El concepto de poder subjetivo se reere a la capacidad individual para llevar adelante las intenciones y los deseos particulares que dependen tanto de la autopercepcin sobre el valor de la identidad como de los soportes que sostienen esos deseos y aspiraciones (PNUD 2009: 59).
El captulo 18 analiza una de las experiencias ms innovadoras de promocin de la igualdad de gnero en el sistema poltico, y especcamente en el acceso a la toma de decisiones. Guiado por la importancia que en las ltimas dcadas han adquirido en el contexto internacional las polticas de paridad y otras medidas de accin positiva para aumentar la representacin de las mujeres, presenta la experiencia, indita en Chile, de la implementacin de un gobierno paritario bajo el mandato de la Presidenta Michelle Bachelet. Se describe el proceso de instalacin de la poltica y la experiencia en el ejercicio del poder de las mujeres que ocuparon los ms altos cargos en el Poder Ejecutivo durante los ltimos cuatro aos, junto a un anlisis de las resistencias que enfrentaron. Considerando que es una poltica muy reciente, y que por lo mismo no es posible evaluar su impacto en la sociedad, se propone una mirada a los efectos desde las percepciones de las elites polticas y la ciudadana. El apartado se cierra con una reexin sobre lo que ha signicado para Chile que una mujer ocupara el mximo cargo de poder poltico en el pas.
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Mapa de Gnero y Elite

Por qu indagar en la distribucin de hombres y mujeres en altos puestos de poder
Este captulo est dedicado a analizar la conformacin de gnero de las esferas pblicas en Chile desde 1995 en adelante. Se trata de caracterizar los cambios distributivos en el acceso a cargos de poder entre hombres y mujeres, en los distintos campos o mbitos sociales. El captulo muestra que, si bien se han experimentado importantes cambios en la materia, hay diferencias considerables dependiendo del campo social que se observe; adems, esas transformaciones no han tenido la magnitud ni la intensidad deseables respecto de la igualdad entre mujeres y hombres. En otras palabras, desde el enfoque normativo del Desarrollo Humano, a Chile le quedan an importantes brechas por cubrir en pos de asegurar un acceso equilibrado a los espacios donde se toman las decisiones que construyen la vida social.
captulo 15
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CuAdro 54
Muestra de campos y sectores mapeados

PODER ECONMICO Sector nanciero Tipo de institucin AFP, banca, corredores de bolsa y compaas de seguros Grandes tiendas (tiendas por departamento y mejoramiento), supermercados y farmacias Principales empresas agropecuarias, manufactureras, mineras, pesqueras y silvcolas Principales empresas de transporte areo, martimo y terrestre Principales empresas sanitarias, de electricidad, hidrocarburos, telecomunicaciones e Isapres Grandes constructoras e inmobiliarias Asociaciones gremiales, cmaras nacionales, confederaciones, corporaciones y federaciones gremiales, y sociedades gremiales Principales empresas de auditora Tipo de cargos Directorio, gerencias generales y de rea Directorio, gerencias generales y de rea Directorio, gerencias generales y de rea Directorio, gerencias generales y de rea Directorio, gerencias generales y de rea Directorio, gerencias generales y de rea N cargos ao 2009 613
Comercio
189
Productivo
592 136
Transporte
Servicios
385 122
Construccin
de decisiones se ha instalado como un indicador mundialmente reconocido de desarrollo y modernidad, y si bien sigue siendo una demanda insuficientemente cumplida, algunos de los derechos reivindicados son ahora reconocidos y en parte garantizados gracias a la aprobacin de diversos instrumentos internacionales, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (1952), la Convencin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (1979), la Plataforma de Accin de Beijing (1995) y, ms recientemente, las Metas del Milenio (2000). Cul es la medida deseable o distribucin equilibrada del poder entre hombres y mujeres? La respuesta a esa pregunta es de carcter normativo y existen distintas convenciones al respecto. Naciones Unidas asume la medida de equilibrio de gnero, que en trminos numricos se ha asociado a una distribucin de cargos cercana a la paridad (50/50 o incluso 40/60), como la proporcin a la que los pases miembros debieran propender. Chile ratic esta medida en la Plataforma de Accin de Beijing y la refrend en los objetivos planteados en el primer Plan de Igualdad de Oportunidades del SERNAM (1994-1999), as como en la agenda de gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Una propuesta de equilibrio de gnero implica que ningn gnero puede quedar representado en una proporcin menor al 40% de los cargos o superior al 60%. Gracias a estos esfuerzos las brechas de gnero en el acceso a cargos de poder han ido disminuyendo en el mundo durante las ltimas tres dcadas. Por ejemplo, en 2008 la presencia de mujeres en los parlamentos mundiales corresponda al 18% del total, comparado con el 12% de 1995. En 1960, en Sri Lanka, se eligi a la primera mujer Jefa de Estado; entre ese ao y el 2009, 66 mujeres haban llegado a esa posicin en 50 pases. El 72% de esas mandatarias fueron electas desde 1990 en adelante. El ao 2008 UNIFEM registraba, para diferentes pases, entre 0% y 58% de mujeres en puestos ministeriales. Una investigacin de la OIT (2004) en 63 pases
Representacin de intereses empresariales Asesores estratgicos Total Poder Econmico PODER POLTICO
Mesas directivas: presidencia y directorio Socios principales
411 65 2513
Tipo de institucin Ministerios, gabinetes, Subsecretaras, divisiones y organismos del Poder Ejecutivo
Tipo de cargos Ministros, jefes de gabinete, subsecretarios, jefes de divisin, jefes de organismos del Poder Ejecutivo Intendentes, seremis, consejeros regionales, gobernadores, alcaldes, concejales Principales autoridades en el nivel nacional: Presidencia, ministros, directores, jefes de departamento Directorio, gerencias generales y de rea Presidentes, ministros y scales Senadores y diputados Directivas nacionales Altos mandos
N cargos ao 2009
Poder Ejecutivo: nivel central
525
Poder Ejecutivo: niveles regional y local
Intendencias, Seremis, Consejos Regionales, gobernaciones, alcaldas, concejos municipales Banco Central, Consejo de Defensa del Estado, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de Televisin, Servicio Electoral y Tribunal Calicador de Elecciones Totalidad de empresas pblicas agrupadas en el Sistema de Empresas Pblicas (SEP) Corte Suprema, Cortes de Apelaciones y Tribunal Constitucional Congreso Nacional Totalidad de partidos polticos registrados en Servel Ejrcito, Armada, Fuerza Area, Carabineros y Polica de Investigaciones
3.074
Instituciones pblicas autnomas
74
Empresas estatales Poder Judicial Poder Legislativo Partidos polticos Seguridad y defensa Total Poder Poltico
235 209 158 76 147 4498
El objetivo de una distribucin equilibrada del acceso al poder ha sido una reivindicacin de larga data en la agenda de los movimientos feministas y de mujeres. Gracias a estas luchas el acceso de las mujeres a los espacios de toma
registra que existe entre un 20% y un 40% de mujeres en puestos de gestin en compaas pblicas y privadas. En el caso de Chile, a lo largo del siglo XX las mujeres fueron conquistando e incorporndose progresivamente a las esferas pblicas, que histricamente haban sido privativas de los varones. En 1934 conquistaron el derecho a voto en las elecciones municipales y en 1949 en las presidenciales; en 1950 fue elegida la primera mujer diputada y en 1953 la primera senadora, y slo en 1952 sufragaron por primera vez en una eleccin presidencial. Por otra parte, su incorporacin al mercado laboral ha sido sostenida: segn datos censales, entre los aos 1940 y 1982 la participacin econmica de las mujeres uctuaba entre el 20% y 25%, para llegar a un 40% el ao 2002. Su presencia en el mbito de la produccin simblica se ha visto incrementada tambin. En 1922 Amanda Labarca fue la primera acadmica de la Universidad de Chile y veintinueve aos ms tarde, en 1951, Gabriela Mistral recibi el Premio Nacional de Literatura. Como se ver a lo largo de este captulo, las mujeres se han incorporado a prcticamente todas las esferas de poder en nuestra sociedad. Para realizar el diagnstico de los avances y rezagos en el acceso al poder, este captulo se sostiene en el Mapa de Gnero y Elite, instrumento de anlisis que busca entregar una visin panormica y longitudinal de la presencia de hombres y mujeres en los ms altos puestos de poder de la sociedad chilena. Como se ha expresado en la introduccin de esta Parte, alcanzar los puestos de decisin en las organizaciones jerrquicas que componen los distintos campos del poder en la sociedad implica formar parte de la elite chilena, la que se entiende, en sentido amplio, como aquella minora de actores sociales de un pas que cuentan con las mayores cuotas de poder, lo cual no slo les permite diferenciarse de la poblacin comn y ejercer altas funciones de conduccin, sino que les obliga a justicar de algn modo su accionar (PNUD 2004).
(continuacin Cuadro 54) PODER SIMBLICO Tipo de institucin Principales centros de investigacin Tipo de cargos Directiva: presidencia, directores y/o miembros o investigadores Rectores, vicerrectores, decanos y/o directores de sede o de institutos Rectores Rectores y/o directores Directorio, comit consultivo y consejeros nacionales Presidencia y director ejecutivo o similar Principales autoridades nacionales y regionales Directores, editores generales y jefes de prensa Directores y principales ejecutivos N cargos ao 2009 159
Alta cultura I: Saber
Principales universidades Principales institutos profesionales Colegios de elite Consejos Nacionales de la Cultura Principales corporaciones y fundaciones culturales Iglesia Catlica e Iglesia Metodista Pentecostal Empresas de prensa escrita, radiodifusin y televisin Agencias de publicidad, empresas de comunicacin estratgica y empresas consultoras de marketing
254 11 17 56
Alta cultura II: Arte y cultura
136 45
Iglesia
Medios de comunicacin
480
Asesoras Total Poder Simblico PODER SOCIAL Gremios Organizaciones de trabajadores Organizaciones estudiantiles Sociedad civil Total Poder Social Fuente: Elaboracin propia.
103 1.261
Tipo de institucin Colegios Profesionales Confederaciones sindicales, centrales sindicales Federaciones universitarias Diversas organizaciones
Tipo de cargos Presidentes Presidentes y directivos Presidentes y directivos Presidentes y/o directores
N cargos ao 2009 6 66 20 39 131
El Mapa de Gnero y Elite explora cuatro campos de la sociedad chilena, que corresponden a aquellos denidos en el estudio sobre la elite en el Informe sobre Desarrollo Humano en Chile 2004: el campo del poder poltico, el campo del poder econmico, el campo del poder simblico y el campo del poder social. Para la construccin del Mapa se recopil informacin de ms de ocho mil cargos vigentes para el ao 2009, identicando si eran ocupados por hombres o mujeres; una cantidad similar de cargos fueron analizados para el ao 2005 y para 1995, con lo que se logr una aproximacin a la variacin tendencial de la composicin de gnero en los campos de poder en Chile. Se trata de cargos pertenecientes a las organizaciones de mayor poder
219
en cada mbito (Cuadro 54). Los criterios para denir las organizaciones varan dependiendo del campo. Una descripcin de los criterios y aspectos metodolgicos del Mapa, as como la
versin exhaustiva de la informacin recopilada, se encuentran en los Anexos 8 y 9. En las siguientes secciones se presentan los principales hallazgos.
Puestos de elite: distribucin de hombres y mujeres

Al cierre del estudio se registraron 1.412 mujeres y 6.991 hombres en los ms altos puestos de poder en Chile. Estas cifras no pretenden ser exhaustivas, pero sin duda dan cuenta de una distribucin desigual del poder, puesto que las mujeres no superan el 23% de los puestos en ninguno de los campos observados. De este modo, aunque en los ltimos quince aos la presencia de mujeres en puestos de poder ha aumentado lenta pero sostenidamente, el incremento en trminos porcentuales es destacable pero en trminos absolutos resulta insuciente. Esta evolucin se presenta en el Cuadro 55 y en el Grco 29.
CuAdro 55
POder pOlticO
Distribucin de hombres y mujeres por campo de poder. Aos 1995 - 2005 - 2009 (nmeros absolutos)
Tipo de Poder/ Aos Poltico Econmico Simblico Social * 1995 Hombres 2.916 1.508 679 Mujeres 385 51 98 Hombres 3.516 1.968 633 2005 Mujeres 810 82 121 Hombres 3.516 2.383 986 190 2009 Mujeres 982 130 275 40
En este Informe se entiende por poder poltico las capacidades de conduccin, representacin y mando que emanan de los ms altos cargos de la administracin pblica, en los distintos poderes y reparticiones del Estado tanto en su nivel central como en el local. La presencia de mujeres en el campo del poder poltico en Chile en 2009 es de 22%, sobre un total de 4.498 cargos mapeados.
AuMeNta la preseNcia de MuJeres eN el EJecutiVO
GrFICo 29
Evolucin de la participacin femenina por tipo de poder 1995 - 2005 - 2009 (porcentaje)
Cabe destacar en primer trmino que ha habido un aumento sostenido de la presencia de mujeres en el gabinete desde el ao 1990, lo que lo convierte en el sector de ms notorio cambio. El primer gabinete del Presidente Patricio Aylwin estaba compuesto por dieciocho hombres y ninguna mujer; luego, en enero de 1991, se crea el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), cuya autoridad mxima tena el rango de ministra. En el primer gabinete del Presidente Eduardo Frei haba tres mujeres y diecinueve hombres; en el del Presidente Ricardo Lagos las ministras llegaban a cinco entre diecisis. Finalmente, el primer gabinete de la Presidenta Michelle Bachelet fue paritario, y luego fue variando en su perodo entre un 41% y 50% de mujeres. Esta evolucin se aprecia en el Grco 30.
220
El aumento en la participacin femenina no se reduce a la jefatura ministerial. Al observar la evolucin de las jefaturas de otros organismos que ejecutan las polticas ministeriales, y de algunos altos cargos funcionarios que inciden de manera signicativa en las decisiones, se encuentra que desde el ao 1995 a la fecha la participacin femenina ha aumentado en la mayora de los casos. Pero ese incremento no ha sido homogneo en todos los ministerios. En efecto, al hacer la distincin segn el sexo de la jefatura ministerial, se aprecia una diferencia en la distribucin de los cargos que estas autoridades designan jefes de gabinete, de divisin y seremis, de modo que los ministerios dirigidos por mujeres resultan estar ms feminizados en su composicin. As, en la medida en que hay ms ministras de Estado se logra un mayor equilibrio de gnero, aunque no necesariamente la paridad. Ahora bien, en una mirada longitudinal se observa que este efecto, notorio en los inicios, se va morigerando con el tiempo. Como se observa en el Cuadro 55 y en el Grco 31, en 1995, cuando slo dos mujeres ejercan como ministras, el 65% de sus designaciones fueron mujeres, en cambio los ministros varones de la poca slo designaron un 8% de mujeres. Para el ao 2009 la brecha entre las designaciones se redujo. En efecto, el 36% de las designaciones de las diez ministras fueron mujeres, y el 28% de las designaciones de los doce ministros tambin lo eran. En otras palabras, para 2009 los patrones de designacin se van asemejando: al haber similar nmero de ministros y ministras, ms equiparables son las designaciones que realizan. Es posible que una parte del incremento en la designacin de mujeres pueda explicarse por el efecto de tener una Presidenta para quien ha sido importante el tema de la paridad, y quien a comienzos de su gobierno entreg instrucciones explcitas en este aspecto. Sin embargo, los datos evidencian que es un proceso que se vena produciendo con anterioridad: en 2005 ya exista una mayor designacin de hombres por parte de las ministras y de mujeres por parte de los ministros (Cuadro 56 y Grco 31), lo que representa un estado deseable, en la medida en que el sesgo de gnero deja de ser un
GrFICo 30
Primeros gabinetes, presencia de hombres y mujeres (porcentaje)
CuAdro 56
Designaciones de hombres y mujeres por ministros y ministras, aos 1995 - 2005 - 2009
Designaciones de las ministras Aos 1995 2005 2009 Fuente: Elaboracin propia. Hombres 15 44 147 Mujeres 28 43 83 Designaciones de los ministros Hombres 218 249 209 Mujeres 18 50 83
GrFICo 31
Autoridades designadas por ministras y ministros 1995 - 2005 - 2009 (porcentaje)
factor exclusivo al momento de las designaciones y que los varones han entendido y asumido un rol activo en la incorporacin de mujeres.
GRFICo 32
Participacin femenina en el Poder Ejecutivo, Nivel Regional 1995 - 2005 - 2009 (porcentaje)
30
36
RegiONes Y pOder lOcal
1995 2005 2009
35 40
26
28 24
25 20 15 10 5 0
Intendentes Consejeros Regionales
8 8 13 10 18 13
10
Seremis
Gobernadores
En los organismos gubernamentales regionales se puede observar un comportamiento dispar. Por una parte, la cantidad de intendentes mujeres ha variado muy poco entre 1995 y 2010, de una a dos. Es importante considerar que el presente Mapa registra un momento de cada ao y no reeja, por lo tanto, las uctuaciones dentro de cada perodo. El punto de mayor presencia de intendentas ocurri durante el gobierno de Ricardo Lagos en que se lleg al 31%, pero la mayor parte del tiempo ha habido solo una o dos mujeres ejerciendo como tales. En el nivel provincial, en 1995 haba mujeres en un 10% de las gobernaciones, y en la actualidad constituyen el 28%. Las secretaras regionales ministeriales (SEREMI) son el sector del gobierno local donde ms notorio ha sido el incremento de la presencia femenina. Como se observa en el Grco 32, la designacin de secretarios o secretarias regionales ministeriales ha variado de la siguiente manera: de los 180 seremis registrados el ao 1995, slo 24 eran mujeres (13%), y para el ao 2009, de los 248 contabilizados 88 lo eran, esto es, un 36%.
Alcaldes Y cONceJOs MuNicipales
* Consejeros Regionales s/d para 1995. Fuente: Elaboracin propia.
CuAdro 57
Alcaldesas y concejales 1995 - 2005 - 2009 (porcentaje)

1995 Alcaldes Concejales 8* 13 2005 12 21 2009 14 23
* Se considera a todas las mujeres electas, independientemente de si fue por dos o cuatro aos. Fuente: Elaboracin propia.
GrFICo 33
Directivas nacionales de partidos polticos (porcentaje)

1995
38 36
30 35 40 25 20
16 22 23
2005 2009
La presencia de mujeres como mximas autoridades municipales, electas por votacin popular, se ha duplicado entre 1992 y 2009. En los primeros comicios donde se renov la totalidad de los cargos se eligi a 28 mujeres y 334 hombres. En el ao 2009 estaban en ejercicio 46 alcaldesas (14%) y 296 alcaldes (86%). En los concejos municipales la variacin ha sido similar en trminos porcentuales, partiendo de un 13% en 1995 y alcanzando un 23% en 2009 (ver Cuadro 57).
PartidOs pOlticOs
17 14
17
15 10
6
6 0
5
0 0 0
Presidentes
Vicepresidentes
Secretarios Generales
Tesoreros
Total
La poca presencia de mujeres en las directivas de los partidos polticos es un tema que aparece con frecuencia en la literatura. Los datos recopilados muestran que, considerando todos los partidos polticos constituidos y registrados en el Servicio Electoral, en los aos que han sido analizados en este Mapa (1995, 2005 y 2009) ninguna mujer ocupaba una presidencia de partido (Grco 33).
222
Es importante recordar que el Mapa registr esos tres aos como puntos en el tiempo y no abarca lo que sucede el resto del perodo. En efecto, desde el retorno a la democracia se registran cinco presidentas de partido: Laura Rodrguez (PH), ngela Vivanco (PUCC), Gladys Marn (PC), Soledad Alvear (PDC) y Mariln Cabrera (PH). Por lo dems, la presencia de mujeres en las directivas vara segn el partido del que se trate. El partido con mayor presencia de mujeres en su directiva para el ao 2009 es el Partido Humanista, con cinco de sus diecisis integrantes. Luego estn la UDI, la DC y el PPD, con dos mujeres cada uno.
Esto es relevante porque son los partidos polticos los que proponen las ternas para los nombramientos de autoridades y denen las plantillas de candidatos para las elecciones, actuando como porteros de otros espacios de poder poltico como el Poder Legislativo o incluso el gabinete. La escasa presencia femenina en las directivas probablemente influye en las propuestas de ternas y plantillas, y as, impide que la poltica sea un espacio para que hombres y mujeres puedan ejercer todos sus derechos en igualdad de condiciones.
rECuAdro 10
COMisiONes AsesOras PresideNciales 2006 - 2010 Las Comisiones Asesoras Presidenciales (CAP) buscaron cristalizar el sello participativo del gobierno de la Presidenta Bachelet (Aguilera 2009). Son instancias no institucionalizadas legalmente; su composicin, funcionamiento y duracin son decisiones discrecionales de la Presidenta. Todas han incorporado la participacin de diversos actores sociales: representantes de organizaciones no gubernamentales y gremiales, tcnicos y expertos en los distintos temas. Para un estudio realizado por la FLACSO se analizaron seis experiencias: Consejo de Previsin Social, Consejo de la Infancia, Consejo de Educacin, Consejo de Probidad y Eciencia de la Gestin Pblica, Consejo de Educacin Superior y Consejo de Equidad. La distribucin de hombres y mujeres en estas instancias muestra una importante participacin femenina comparada con otros sectores explorados, pero lejos an de la paridad, salvo el caso del Consejo de la Infancia, en que hay una mayoritaria presencia femenina, la que en todo caso reproduce la representacin de gnero dominante que asocia a las mujeres con los temas relativos a la infancia. El desequilibrio de gnero en el resto de las Comisiones Asesoras no es sorprendente si se considera que estn integradas en buena medida por expertos de centros de estudios y de la sociedad civil organizada, que tambin se caracterizan por un predominio de hombres en los cargos de mayor jerarqua. En ese sentido tienden a reproducir la desigualdad distributiva en la escala social.
Participacin de hombres y mujeres en Comisiones Asesoras Presidenciales 2006 - 2010* (porcentaje)
* Los datos del Consejo de Probidad no estn disponibles. Fuente: Elaboracin propia.
223
POder LegislatiVO
El incremento de mujeres en el Parlamento ha sido lento, pero sostenido: para el ao 1995, diez de 158 parlamentarios electos eran mujeres; el ao 2005 haba diecisis, para llegar a veintidos luego de las elecciones realizadas en diciembre de 2009 (Grco 34). Si se mira por separado la cantidad de diputadas y senadoras, se observa que en 1995 las primeras eran ocho y el 2009 llegaban a diecinueve, ms que duplicndose. En las recientes elecciones se perdieron dos. Las cifras de senadoras estuvieron estancadas desde 1989 hasta las ltimas elecciones parlamentarias, que rompieron la tendencia de nunca haber
GrFICo 34
sido electas ms de dos senadoras en un mismo perodo. Esta situacin cambi en diciembre de 2009, al ser elegidas tres senadoras ms, con lo cual la representacin de mujeres en la Cmara Alta pasa de un 5% a un 13%. En cualquier caso, del total de candidatos presentados por el conjunto de coaliciones polticas a los comicios parlamentarios de diciembre de 2009, slo el 17% fueron mujeres. A este ritmo, el objetivo sancionado en Beijing en 1995 de lograr un 30% de representacin femenina en el Poder Legislativo est lejos de alcanzarse, sobre todo considerando que el nmero de candidatas a la Cmara Alta nunca ha excedido el 20%. El comportamiento electoral de los chilenos en las ltimas dcadas ha mostrado que en general no discriminan a las mujeres como candidatas. Al analizar las tasas de electividad, es decir la proporcin de candidatas y candidatos electos sobre el total de los presentados a la eleccin, un estudio de la Corporacin Humanas (2005) muestra que los niveles de electividad promedio de hombres y mujeres son similares, siendo de 49% para las elecciones del ao 2004. A este desempeo similar hay que agregarle el hecho de que las candidatas presentan cifras menores de gasto electoral respecto de sus compaeros varones, lo que lleva a preguntarse por qu los partidos nominan a pocas candidatas si stas logran salir electas con menos gasto electoral.
Participacin femenina en el Poder Legislativo (porcentaje)
Fuente: Elaboracin propia. * Slo se considera parlamentarios electos. ** Datos segn las elecciones 2009.
CuAdro 58
Desempeo electoral de candidatos y candidatas a la Cmara Baja 1989 - 2009

% mujeres electas segn n de mujeres candidatas 21 18 16 27 27 24 % hombres electos segn n de hombres candidatos 29 33 30 32 32 29
Eleccin 1989 1993 1997 2001 2005 2009
Candidatas mujeres 33 49 83 55 62 71
Mujeres electas 7 9 13 15 17 17
Diferencia 8 15 14 5 4 5
En cuanto a la electividad de los candidatos a la Cmara Baja, la brecha entre hombres y mujeres se acorta hasta llegar a los cuatro puntos el ao 2005. En 1989 un 21% de las mujeres que se presentaron a la eleccin la ganaron; en los aos 2001 y 2005 el porcentaje fue 27%. Sin embargo, en la reciente eleccin parlamentaria el desempeo de las candidatas baj a un 24%, incrementando la brecha respecto del desempeo masculino en un punto porcentual (5%), tal como se aprecia en el Cuadro 58.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Servicio Electoral.
224
POder Judicial
GrFICo 35
Participacin femenina en el Poder Judicial 1995 - 2005 - 2009 (porcentaje)
En el Poder Judicial las cifras tambin muestran un avance: considerando la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Constitucional, entre 1995 y 2009 la presencia de mujeres ha variado entre un 20% y 35%. La presencia de mujeres como integrantes de la Corte Suprema ha variado sobremanera en los aos estudiados; en 1995 ninguna era miembro del mximo tribunal, en 2005 haba una y en 2009 se registran cinco. A los integrantes de la Corte Suprema los designa la Presidencia de entre una propuesta de cinco candidatos confeccionada por el Poder Judicial. Las cinco ministras que integran la Corte Suprema fueron nominadas durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet. En el mismo perodo se observa una mayor presencia de mujeres como integrantes de las Cortes de Apelaciones: pasaron de 27 a 67 entre 1995 y 2009. A pesar de ello, en el perodo no se observa una variacin en la presidencia de estos tribunales (Grco 35 ).
* La categora Fiscales corresponde slo a Corte Suprema y Cortes de Apelaciones. Fuente: Elaboracin propia.
POder ecONMicO
Desde la perspectiva de este Informe se entiende el poder econmico como la capacidad de control de recursos y participacin en el mercado por parte de ciertos actores, que permite inuenciar el proceso econmico. Entre los campos de poder explorados, ste muestra la ms baja presencia de mujeres. Partiendo de un piso muy bajo, ha aumentado desde mediados de la dcada de 1990, pero ello no se ha reejado en una diferencia signicativa en trminos absolutos ni en relacin con los dems campos estudiados. Considerado en su conjunto, en el poder econmico la presencia de mujeres en los ms altos puestos llega a un 5,2% el ao 2009; bajo en relacin con otros campos descritos por el Mapa (Grco 36). Diversos estudios, con otras muestras de empresas, conrman esta baja representacin femenina en el poder econmico.
Segn datos de la Corporacin Humanas (El Mercurio 2008), en ninguna empresa del ndice General del Precio de Acciones (IGPA) hay ms de una directora: de los 1.016 directores, slo 19 son mujeres (2%). De las cuarenta principales empresas que se transan en la bolsa (IPSA), slo el 7,5% cuenta con mujeres en su directorio. Un estudio de Seminarium (2007) arroja cifras similares: si se consideran los directorios y las gerencias generales, la participacin femenina alcanzara un escaso 3% en las empresas ms grandes. Estas cifras no son privativas de nuestro pas, como lo muestra el mismo estudio de Seminarium: en las cien empresas ms grandes de Estados Unidos, por ejemplo, slo cinco tienen como principal ejecutivo a una mujer. En el presente Mapa de Gnero y Elite se incluyeron otras organizaciones, adems de las grandes empresas, que tambin inuyen en el proceso econmico, tales como las agrupaciones de intereses y los asesores estratgicos. Para las grandes empresas se explor la composicin de sus directorios es decir su estructura de propiedad y sus gerencias generales y de rea. Se seleccionaron las ms importantes empresas de cada sector y subsector econmico en razn de su patrimonio burstil y participacin de
GrFICo 36
Hombres y mujeres de altos cargos en el poder econmico total* 1995 - 2005 - 2009, distribucin porcentual
entre los aos 1995 y 2005. Un incremento similar, pero ms tardo, se observa en las grandes empresas entre el 2005 y el 2009, la presencia de mujeres en directorios y cargos ejecutivos vari de 4% a 6% (Grco 37). Por lo dems, se observa que en el mbito econmico hay sectores ms masculinizados que otros, tanto en trminos de su distribucin porcentual como de su evolucin en el tiempo. La mayor presencia de mujeres en altos puestos, para cada ao, se encuentra en los sectores de servicios, comercial y nanciero; en los dos primeros tambin se aprecian los mayores incrementos, mientras que los sectores de transporte, construccin y productivo son los ms masculinizados en trminos de la composicin de los cargos de poder.
* Considera todos los cargos observados para el poder econmico. Fuente: Elaboracin propia.
GrFICo 37
Participacin de mujeres de altos cargos en el poder econmico por actores econmicos, 1995 - 2005 - 2009 (porcentaje)
La presencia de mujeres en los directorios es muy baja; en las 122 empresas estudiadas para 2009 alcanza a un 2,9%. El comportamiento segn sector econmico es dismil y tambin muy uctuante dado el escaso nmero de mujeres. Si para el ao 1995 alcanzaba un 3,2%, entre 2005 y 2009 se registra una uctuacin total de 1,5% a 2,9%. La participacin es levemente mayor al considerar los principales cargos ejecutivos (gerencias generales y gerencias de rea): en todos los sectores se ha experimentado un aumento de participacin femenina, siendo el sector comercio donde las mujeres ocupan ms cargos gerenciales, superando el 13%, seguido del sector de servicios y el nanciero (Grco 38). La literatura de gnero en mbitos organizacionales y administrativos ha mostrado que la presencia femenina tiende a concentrarse en determinadas reas gerenciales y a ser prcticamente ausente en otras. Como se ver en el prximo captulo, esta segmentacin de los cargos guarda relacin con un tipo de representacin de gnero que asocia ciertas posiciones a habilidades y caractersticas del liderazgo femenino. La empresa Seminarium Penrhyn Internacional (2009) muestra que el rea de recursos humanos es la que aglutina la mayor presencia de mujeres (23%), seguida de
* Asesores estratgicos s/d para 1995. Fuente: Elaboracin propia.
mercado, principalmente a partir de una triangulacin entre el ranking de patrimonio burstil disponible en la Superintendencia de Valores y Seguros y el ranking de empresas exportadoras de ProChile. En el caso de las asociaciones de inters se observa un leve incremento de la presencia femenina
las reas comercial (9%) y nanzas (7%). Los datos recopilados para la elaboracin de este Mapa conrman tal tendencia: ciertas reas son ms permeables a la incorporacin de mujeres, destacando el rea de recursos humanos, que alcanza un 19% para el ao 1995, un 24% para 2005 y un 23% para el ao 2009. Tambin existe una concentracin importante de mujeres en las reas legal, contabilidad, comercial, marketing y desarrollo organizacional (Grco 39). Estos hallazgos son coincidentes con la realidad corporativa en otros contextos nacionales (Dezs y Gaddis 2008, Mc Kinsey & Company 2008). Es en los gobiernos corporativos, es decir en la estructura de propiedad de las empresas, donde se maniestan las mayores ausencias. No se encontr a ninguna mujer ocupando el cargo de presidenta de directorio en la muestra de empresas considerada por el Mapa y en los tres aos explorados. En cuanto a las gerencias generales, el cargo ejecutivo de mayor importancia en las empresas chilenas, el panorama es similar: se encontr a slo dos mujeres ocupando esa posicin para el ao 1995 (una de ellas corresponde a una empresa estatal) y slo a una mujer en ese puesto, tanto para 2005 como para 2009. Es importante recordar que se trata de las empresas de mayor
GrFICo 38
Participacin femenina en gerencias generales y de rea por sectores econmicos 1995 - 2005 - 2009 (porcentaje)
poder econmico, considerando su participacin en el mercado y su patrimonio burstil. La presencia femenina en las empresas pblicas diere de lo que ocurre en las empresas privadas. Analizando los cargos directivos y ejecutivos en conjunto se aprecian diferencias: mientras que la participacin femenina en empresas estatales
GrFICo 39
Distribucin de la participacin femenina en reas gerenciales 1995 - 2005 - 2009 (porcentaje)
227
GrFICo 40
Participacin femenina en directorio y gerencias en grandes empresas privadas y empresas estatales 1995 - 2005 - 2009 (porcentaje)
nueva. Esta evolucin est claramente asociada a la poltica de la Presidenta Bachelet de promover activamente la designacin de mujeres en cargos de alta direccin pblica durante su perodo. En cuanto a las plantas ejecutivas, si bien se observa una disminucin progresiva de la participacin femenina en las empresas estatales observadas, al compararlas con empresas privadas de todos modos el porcentaje es mayor para los aos 1995 y 2005, y slo levemente menor para el ao 2009. Tal como en el caso anterior, destaca la escasa presencia femenina en las gerencias generales para todos los aos observados, que en la actualidad alcanza slo a dos titulares.
POder siMblicO
CuAdro 59
Consejos de las Artes 2005 - 2009 (porcentaje)

2005 Hombres Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Consejo de la Msica Consejo Nacional del Libro Consejo del Arte y la Industria Audiovisual Directorio nacional Comit consultivo Consejeros Consejeros Consejeros Total consejeros Fuente: Elaboracin propia. 73 80 87 67 81 78 Mujeres 27 20 13 33 19 22 2009 Hombres 60 55 60 50 53 54 Mujeres 40 45 40 50 47 46
alcanzaba un 7% para el ao 1995, ya en 2009 llega a un 11%, mientras que en las empresas privadas su presencia vara de un escaso 3% a un 5% para los mismos aos. Al considerar directorios y plantas ejecutivas por separado (Grco 40), tambin se presentan diferencias en la participacin femenina en relacin con la propiedad de las empresas. Prcticamente en todos los aos observados la presencia femenina es notoriamente mayor en las empresas estatales (salvo 1995, cuando es levemente menor), porcentaje que se dispara para el ao 2009 (13%). Cabe destacar hoy la presencia de mujeres en la presidencia de directorios (5 de 23), situacin completamente
Este Informe entiende por poder simblico la capacidad de algunas personas o instituciones de producir e imponer sentidos, orientaciones y valoraciones con inuencia colectiva en la sociedad. Los medios de comunicacin social, las iglesias, las universidades y los colegios de elite son algunos ejemplos de instituciones que tienen un poder simblico. Atendiendo a esta denicin amplia y dada la diversidad presente en esta rea, la muestra se construy utilizando fuentes y criterios de diverso origen: en algunos casos se triangul informacin proveniente de rankings ya existentes, en otras se incluy la totalidad de registros del sector, y se consider adems el juicio experto de informantes clave que dirimieron la inclusin de otras organizaciones o personas. La presencia de hombres y mujeres en las instancias pertenecientes al poder simblico ha variado en general positivamente, aunque sin duda es an insuciente si el objetivo es conseguir una relacin ms equilibrada. Para el ao 1995 la presencia de mujeres en la totalidad del poder simblico llega a un 13%, valor que se incrementa a un 16% el ao 2005, alcanzando un 22% para el ao 2009. Destaca el caso de los Consejos de las Artes, en
228
cuanto a sus miembros de directorios y consejeros. Como se muestra en el Cuadro 59, si bien tienen pocos miembros, para el ao 2009 la presencia de hombres y mujeres estara dentro de la zona de paridad (40-60%), situacin distinta de lo que ocurra el ao 2005, cuando exista mayor presencia masculina en todos los cargos analizados. Es interesante porque la eleccin o designacin de estos integrantes es mixta: algunos son designados por autoridades del Ejecutivo y otros son representantes de gremios.
UNiVersidades
GrFICo 41
Decanos, decanas y directores de institutos de las principales universidades del pas (porcentaje)
En una muestra de las veinte universidades mejor ranqueadas en las principales clasicaciones de universidades nacionales, en ninguno de los aos estudiados (1995, 2005 y 2009) haba una mujer ejerciendo como rectora. Si se considera la totalidad de universidades (57), en 2009 haba cuatro rectoras (7%). En los decanatos y principales institutos universitarios se ha producido una variacin positiva. En 1995 tan slo el 5% eran encabezados por mujeres, mientras que llegan al 14% en 2009. Esta evolucin se observa en el Grco 41.
MediOs de cOMuNicaciN
GrFICo 42
Mujeres en altos puestos en medios de comunicacin, 1995 - 2009 (porcentaje)

60 50 40
33 50
1995 2009
En los medios de comunicacin la presencia de mujeres tambin ha experimentado un aumento en trminos relativos. Tal como muestra el Grco 42, en 1995, 51 mujeres (14%) ocupaban altos cargos en un total de 359 medios escritos, radiales y televisivos. Para el ao 2009 ese nmero ha crecido de modo importante: 93 mujeres en 480 medios (19%). En los medios escritos peridicos de circulacin nacional y revistas, la presencia de mujeres alcanza en la actualidad el 29%, aumentando diez puntos porcentuales desde 1995. Hay una menor presencia de mujeres como presidentes y directores de peridicos; para el conjunto de aos considerados slo se registra una mujer ocupando el ao 2009 el cargo de directora de un diario de circulacin nacional. Este dato contrasta con la alta presencia en 2009 de mujeres como editoras de peridicos (29%), directoras
36
30
23
20
15
17 13
19 16 14
10 0
Prensa escrita (diarios)
Prensa escrita (revistas)
Canales TV
Radios
Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin entregada por ARCHI y recopilada de Gua Silber.
de revistas (50%) y en cargos de direccin en los canales de televisin (36%). La presencia de mujeres en los altos cargos de las radios de frecuencia modulada ha variado de un 13% a un 16% entre 1995 y 2009.
229
POder sOcial
Desde este Informe se entiende poder social como la capacidad de actores sociales y agrupaciones de la sociedad civil para instalar temas en la opinin pblica y articular algn tipo de accin colectiva; y comprende agrupaciones tales como organizaciones no gubernamentales, agrupaciones estudiantiles y sindicales, entre otras.
El campo del poder social es difcil de abarcar por su complejidad, movilidad y escasez de registro, razn por la cual se exploraron instancias slo para el ao 2009 y principalmente mediante el criterio de jueces especializados para dirimir la muestra nal. De un total de 230 cargos del poder social analizados, el 17% corresponde a mujeres, un valor que se encuentra por debajo de los campos de poder poltico y simblico, pero bastante ms arriba que en el caso del poder econmico. No obstante, al distinguir el poder social por tipos de agrupaciones se aprecian notables diferencias en la participacin femenina. En una muestra de 39 cargos de presidente y/o director de ONG, la participacin de las mujeres resulta bastante alta, bordeando la zona de paridad con un 39%, tal como se muestra en el Cuadro 60. En el caso de las organizaciones de trabajadores, al considerar centrales nacionales, federaciones, confederaciones y agrupaciones de carcter na-
CuAdro 60
Participacin de hombres y mujeres en las presidencias de organizaciones sociales por mbito de accin
Organizaciones Ambientales Sexualidad Accin solidaria Reivindicacin tnica Consumidores Vivienda DDHH Otras Total Hombres (%) 75 80 67 71 83 0 0 33 61 Mujeres (%) 25 20 33 29 17 100 100 67 39 Nmero de organizaciones 8 5 3 7 6 2 2 6 39
Fuente: Elaboracin propia, ver detalle de muestra en Anexos 8 y 9.
rECuAdro 11
Otras pOsiciONes del pOder siMblicO En el presente mapa no es posible dar cuenta de un - Al considerar el total de Premios Altazor, pero excluyendo conjunto de personas que tienen ocupaciones relevanaquellos entregados a agrupaciones artsticas, de los 346 tes en la determinacin de contenidos a los que estn otorgados desde el ao 2000 a la fecha, slo 96 han expuestos cotidianamente las personas, tales como recado en mujeres de diversas disciplinas. Considerando directores de pelculas, directores de programas televilas reas artsticas, aquella que presenta mayor partisivos y Premios Nacionales, entre otros. Sin embargo, cipacin femenina es el rea de artes escnicas (42%), se hizo el ejercicio de observar algunas reas especmientras que las reas musical y literaria son las con ms cas para intentar dar cuenta del poder simblico ms baja presencia (18% y 17%). En cuanto a los colegios ampliamente. de premiacin de los Premios Altazor, la participacin de hombres y mujeres se acerca a la zona de paridad. Del total de miembros un 39% son mujeres. - Directores de pelculas chilenas entre 1980 y 2009: 109 pelculas en total; 102 dirigidas por hombres, 7 por mujeres. - De acuerdo al Ranking Brand Asset Valuator (www. thelabyr.cl), de 10 rostros y celebridades de nuestro pas, slo 2 son mujeres. - Premios Nacionales entre 1942 y 2009: 196 en total; 173 otorgados a hombres, 23 a mujeres. - Al considerar la totalidad de columnistas de 8 de los peridicos de mayor circulacin nacional, slo el 22% - Slo dos de los directores de los diez programas de tecorresponde a mujeres. levisin abierta ms vistos durante agosto de 2007 eran mujeres. Cantidad que sube a cuatro al considerar los programas ms vistos de 2009, segn datos de TIME IBOPE.
230
cional, el panorama es que en 66 organizaciones slo hay siete mujeres que ejercen como presidentas (un 11%). En las directivas de las mismas organizaciones la distribucin es similar, con un 12% de mujeres. Por su parte, al considerar la presidencia de 99 sindicatos nacionales, la participacin femenina alcanza un 15%. Comprese estos porcentajes con el 34% de los obreros y empleados que son mujeres, segn la Encuesta CASEN 2006. En el caso de las federaciones de estudiantes universitarios, slo tres de las registradas son encabezadas en la actualidad por una mujer (15%); en contraste, segn el anuario estadstico del Consejo de Rectores (2008) el 49% de la matrcula de pregrado corresponde a mujeres. Finalmente, el caso de los colegios profesionales rastreados muestra la menor participacin femenina en este campo de poder; en ninguno de los seis colegios emblemticos observados haba una mujer ocupando el cargo de presidente.
ReFleXiONes FiNales
la composicin de los ministerios, en los que el nombramiento de una ministra generaba una distribucin que propenda a la paridad. Se puede conjeturar que este efecto podra mejorar el equilibrio de gnero en la distribucin del poder en otros mbitos que se han caracterizado por la poca presencia de mujeres, como es el caso de las dirigencias de los partidos polticos, las universidades o las cpulas de las federaciones estudiantiles. Es posible que los avances hacia una distribucin del poder ms equitativa en los mbitos pblicos se deban a que son campos ms visibles para el escrutinio ciudadano y ms sensibles a las orientaciones normativas. La sociedad espera de estos mbitos una accin ejemplar en trminos de equidad y justicia social, en general y en materia de gnero en particular, lo que puede ejercer una mayor presin en favor de cambios distributivos. Por el contrario, la estructura del poder en los mbitos ms privados, como el campo econmico, es menos visible y los nombramientos se subordinan a criterios de eciencia y competitividad. Tambin hay que reconocer el importante efecto de las voluntades polticas y las medidas de accin positiva que se han desarrollado formal e informalmente en el mbito poltico durante la ltima dcada, y que parecen ausentes en los mbitos econmico y social. Sin una voluntad y una poltica clara desde la Presidencia de la Repblica es difcil imaginar los avances tan drsticos que ha tenido la presencia de mujeres en la alta direccin pblica durante los ltimos aos. Los captulos siguientes de esta parte estarn dedicados a explorar algunos de los factores que explican la realidad de los campos econmico y poltico en Chile; factores que se rastrean en las representaciones, en las instituciones y en las relaciones de gnero que conforman las lgicas y dinmicas que los caracterizan.
La presencia de mujeres en puestos de poder ha aumentado en los ltimos quince aos. Sin embargo, este incremento no ha sido homogneo para todos los campos sociales considerados. El mayor avance se constata en las organizaciones pblicas, particularmente en aquellas que integran el campo poltico. En el extremo opuesto, con la peor distribucin del poder entre hombres y mujeres y con la menor tasa de variacin, se encuentran las organizaciones del campo econmico. Al observar transversalmente los campos estudiados, el Mapa de Gnero y Elite constat la existencia de un efecto vertical sobre la distribucin de posiciones entre hombres y mujeres. La llegada de mujeres al tope de las jerarquas favorece nombramientos ms equilibrados en las posiciones subalternas. Esto se observ en
231
captulo 16
La construccin social de la demanda: el mercado de las altas ejecutivas
El discursO de la autOdiscriMiNaciN: ellas pONeN el FreNO
Como mostr el Mapa de Gnero y Elite 2009, en las empresas chilenas las mujeres siguen ocupando una pequea minora de los altos puestos de poder: as, el mbito econmico es la esfera social con la peor distribucin de gnero en Chile, respecto del poder. Apenas un 5% de mujeres ocupan posiciones de alta responsabilidad en la gestin de las principales empresas chilenas,
y slo un 3% participa de la propiedad. Estas cifras no slo son preocupantes desde un punto de vista distributivo y de la igualdad de gnero, sino que tienen efectos sustantivos en el modo en que se conforma el campo econmico en Chile, pues se constata que las mujeres no estn accediendo a las posiciones desde las cuales es posible incidir en la gestin de las empresas, en la generacin de empleo y en la construccin de mercados que brinden a la sociedad bienes y servicios de calidad.
Cmo explican los agentes econmicos una distribucin del poder organizacional tan desigual? Dos son los argumentos que suelen esgrimirse, y ambos centran el foco en la oferta del mercado laboral, es decir del lado de las propias ejecutivas. El primer argumento, sostenido por empresarios y reclutadores de ejecutivos, es de ndole estructural, y alude a la escasez de mujeres con el capital humano requerido para tales posiciones. Segn esta tesis, no habra sucientes mujeres con las credenciales y experiencia necesaria para desempearse como gerentes, gerentes generales o miembros de directorios de grandes empresas.
yo creo que hay una base objetiva donde t tienes menos donde elegir hoy, en ciertos mbitos, pero con la entrada de mujeres a la universidad eso va a cambiar en diez aos ms o quince aos ms
(Presidente de grupo econmico, hombre. En OSUAH 2009)
trayectorias laborales su intencin de avanzar en las posiciones de la organizacin, las ejecutivas, segn esta tesis, muestran una mayor propensin a estabilizarse en posiciones intermedias.
La verdad es que es un tema que se conversa mucho en las compaas, si son o no machistas, y yo te dira en mi experiencia que las empresas no son las machistas, te dira que de alguna manera la mujer se resta antes de querer dar la pelea o la competitividad por un cargo de mayor responsabilidad. Lo que t ves cuando te toca tratar con profesionales hombres jvenes: a los seis meses estn pensando dnde puedo saltar, dnde puedo ir, cul es mi futuro, cul es mi plan de carrera, dnde voy a llegar?, estn preguntando con bastante vehemencia, y t no ves eso en las mujeres.
(Hombre, gerente, empresa grande)
Este argumento tiene un cariz evolutivo; confa que en el mediano plazo las instituciones encargadas de formar el capital humano irn proporcionando el contingente de mujeres profesionales que modique los equilibrios del poder en la empresa, y por lo mismo no reconoce la existencia de barreras especcas para las mujeres. Sin embargo, en Chile las tasas de egresados de programas relacionados con el mundo corporativo, como es el caso de ingeniera comercial, mencin administracin, muestran que desde los aos noventa la proporcin de egresados hombres y mujeres prcticamente se ha equiparado. El Cuadro 61 muestra el porcentaje de hombres y mujeres egresadas de ingeniera comercial de las universidades de Chile y Catlica entre 1980 y 2009. Por la tanto, la teora del paso directo de las aulas universitarias a la ruta hacia el poder organizacional parece no ajustarse a la realidad. Un segundo argumento es aquel de la autodiscriminacin. En esta tesis la explicacin sigue del lado de la oferta, al sostener que son las propias ejecutivas las que rehsan ascensos y se muestran menos proclives a incrementar sus responsabilidades. A diferencia de los ejecutivos varones, que maniestan explcitamente desde el inicio de sus
Si la tesis de la escasez de ejecutivas capacitadas centraba el anlisis en las instituciones formadoras de capital humano, la tesis de la autodiscriminacin sita el problema en las propias mujeres profesionales y sus decisiones laborales, con lo cual el campo empresarial y sus lgicas de funcionamiento quedan como factores exgenos al problema. Para examinar la tesis de la autodiscriminacin, sus supuestos y alcances, es necesario acompaar a las ejecutivas en sus itinerarios por la ruta hacia el poder organizacional. Ser la tarea del prximo captulo. En este captulo se revisa lo que sucede con el otro lado del mercado: la demanda. Son los agentes econmicos y sus
CUADRO 61
Mujeres egresadas de ingeniera comercial, mencin administracin (porcentaje)

19801984 Mujeres Universidad de Chile Hombres Total Mujeres Universidad Catlica de Chile Hombres Total 29 71 100 36 64 100 19851989 30 70 100 32 68 100 19901994 44 56 100 40 60 100 19951999 40 60 100 45 55 100 20002004 43 57 100 47 53 100 20052009 44 56 100 -
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de directorios de ex alumnos.
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prcticas de demanda y contratacin neutros a las consideraciones de gnero? Es posible descolgar el anlisis de la demanda de toda responsabilidad en la inequitativa distribucin del poder en la empresa chilena? Los estudios de gnero de los ltimos veinte aos han develado la existencia de mecanismos ms o menos conscientes que operan en los distintos segmentos del mercado laboral, y que tienen consecuencias en el acceso de hombres y mujeres a industrias y puestos determinados. Diversas investigaciones han constatado dichos mecanismos en sectores especcos del campo empresarial chileno (Hola y Todaro 1992, Canales y Soto 1998, Mauro 2004). En efecto, ni los empresarios ni los altos ejecutivos chilenos dudan en reconocer que los sesgos de gnero existieron en un pasado reciente. Sin embargo, opinan que ya no operan, debido a una toma de conciencia y a la propia lgica de funcionamiento del campo econmico, donde la competitividad y la eciencia no tendran sexo.
Yo no creo que a estas alturas se est eligiendo gente porque son mujeres o porque no son mujeres. Estamos buscando productividad. Me lo hubieras preguntado hace treinta aos atrs, te hubiera dicho que s de todas maneras.
(Presidente de grupo econmico, hombre. En Observatorio Social U.A.H. 2009)
nacionales desde la dcada de 1970, midiendo, a travs de un ndice construido por ella y su equipo, la anidad entre representaciones de gnero y las expectativas de lo que implica ser un gerente exitoso. La asociacin pensar en un gerente / pensar en masculino, como ella lo ha denominado, sera una representacin transversal en el mundo de los ejecutivos, que Shein y su equipo han comprobado para los casos de China, Japn, Reino Unido, Alemania y Estados Unidos. En estos pases la representacin tradicional de vincular liderazgo corporativo y habilidades masculinas es dominante en ejecutivos varones y mujeres, incluso constatndose diferencias en la manera como denen qu signica ser hombre y qu signica ser mujer. En otras palabras, independientemente del contenido que se les asigne a las identidades de gnero, los agentes del mundo corporativo asocian liderazgo empresarial con masculinidad. Slo en Estados Unidos, donde se han producido los mayores avances distributivos de gnero en posiciones gerenciales, se ha pesquisado un debilitamiento de esta representacin dominante para el caso de las ejecutivas, mantenindose fuerte en los ejecutivos varones (Shein 2001). Segn esta representacin dominante, el liderazgo requiere de habilidades que son propias del carcter masculino, como la capacidad de mando vinculada a una imagen autoritaria del ejercicio del liderazgo, competitividad, capacidades analticas, tolerancia al riesgo, toma de decisiones en contextos de incertidumbre y ambicin por el poder. Como concluye Shein, si se sostiene este punto de vista como gran parte de los hombres lo hace, aparentemente, no es de extraar que en todo el mundo las mujeres tengan dicultades para ingresar y lograr avances en puestos ejecutivos (Shein 2001: 683). El campo empresarial chileno sigue esta tendencia internacional: las opiniones de ejecutivos y empresarios rebosan de muestras de esta representacin dominante.
La nica manera de sobrevivir en la empresa es siendo mucho ms aguerrido
Sin embargo, han desaparecido los sesgos de gnero en los puestos de poder de la empresa chilena? Para aproximarse a una respuesta es necesario conocer ms de cerca las representaciones y prcticas concretas de la demanda y contratacin de altos ejecutivos.
Desde dNde se cONstruYe la deMaNda? Las represeNtaciONes del lideraZgO eN el MuNdO cOrpOratiVO
La investigadora Virginia Shein ha conducido estudios comparativos en distintos contextos
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y mucho ms competitivo, y en eso somos mucho ms los hombres porque somos los cazadores y hay que buscar el animal para comerlo, y la mujer todava sigue en una perspectiva, digamos, de mirada social. Puede que en otros pases sea diferente, pero es una mirada que todava en Chile, como diciendo mira, la verdad no est mal que est en la casa, no est mal que trabaje media jornada. Incluso lo buscan como un ideal, yo encuentro que son mucho ms inteligentes que uno.
(Gerente, hombre, empresa grande)
Como se sostiene en la Parte 2 de este Informe, las representaciones de gnero son las imgenes de las relaciones entre hombres y mujeres que sirven de bisagra entre los sentidos sociales y el modo como los sujetos construyen sus identidades. Por ello es esperable que una representacin muy difundida que asocia liderazgo a caractersticas masculinas tenga efectos en la manera en que las ejecutivas son vistas por sus compaeros, y en la manera en que ellas mismas se perciben.
Yo trabajo como hombre, yo no me pongo a llorar, no tengo ataques, me entends?, yo soy como un hombre (...) tal vez hay otras personas que trabajan, que son ms femeninas en el mal sentido de la palabra, de repente se enojan o se taiman, entends?, y eso es psimo porque ah, ya, es mujer. Yo te digo que lo nico en que se nota que yo s soy mujer es que de repente tengo que llamar y decir oiga, sabe que no voy a ir porque se fue la nana, y ah t dices ah, soy mujer de nuevo, viste?, estoy con los nios, te jai?.
(Mujer, subgerenta, empresa grande)
tenta en la idea de que existen atributos propios de una identidad femenina que pueden agregar valor en los procesos productivos y de gestin de la empresa (Deszo y Gaddis 2008, McKinsey Company 2008). Es el discurso al que se acoge la mayora de las organizaciones y los centros de estudios que buscan promover el ingreso de ms mujeres al mundo empresarial. Empresarios, ejecutivos y headhunters concuerdan en que el discurso del liderazgo femenino ingres con fuerza en Chile en la dcada de 1990 de la mano de las empresas multinacionales, las que han puesto en prctica este discurso en programas y polticas que incentivan la contratacin de ejecutivas (diversity), (ver Recuadro 12) y la promocin de stas a posiciones de mayor poder organizacional (mentoring), generando un efecto imitativo en la industria nacional.
Parti con las empresas multinacionales, sas son las que partieron y despus las empresas nacionales tambin; luego empezaron a darse cuenta de que haba un aporte distinto, que era bueno tener una mujer (...) haba una mentalidad en este pas de que la gente elega a sus iguales, que crea que sus iguales eran mejores.
(Hombre, headhunter, empresa transnacional)
A pesar de este predominio de representaciones tradicionales en la empresa chilena, recientemente ha emergido un fenmeno que complejiza el panorama de las representaciones corporativas. Se trata de una variante de esta representacin tradicional que ha venido de la mano del discurso sobre el liderazgo femenino. El discurso se sus-
A pesar de los efectos positivos en el nivel distributivo, al hurgar ms profundamente en el discurso del liderazgo femenino lo que aparece como soporte es una exaltacin de la diferencia, segn la cual aquellas caractersticas sexuadas de los individuos que otrora actuaban como criterios de exclusin se valorizan ahora como criterios de inclusin. Sin embargo, la exaltacin de la diferencia no pone en discusin la naturalizacin y esencializacin de identidades a partir de atributos como el sexo o la raza. En otras palabras, este discurso tiende a reforzar un orden de gnero marcando una ntida divisin sexual del trabajo: mujeres y hombres deben cumplir ciertos roles y tareas porque estn innatamente capacitados para ellos. Mientras en la representacin tradicional, en su ncleo ms duro, se negaba discursivamente la
235
entrada de mujeres a posiciones de poder porque pensar en gerente era pensar en masculino, en el nuevo discurso del liderazgo se promueve el acceso de mujeres exclusivamente a aquellas posiciones congruentes con una imagen naturalizada de lo femenino.
Las mujeres tienden a tener un liderazgo distinto al de los hombres, su manera de actuar es un tanto menos agresiva, son ms empticas, son ms conciliadoras, son ms de contencin, se preocupan de variables blandas que a nosotros se nos pasan a cinco mil kilmetros de altura, que nosotros no las vemos, no tomamos en cuenta; tienen una sensibilidad distinta.
(Hombre, gerente, empresa grande)
la concentracin de altas ejecutivas en las reas de recursos humanos, como se constat en el Mapa Gnero y Elite 2009.
se van todas a recursos humanos y marketing porque recursos humanos son habilidades mucho ms blandas, porque recursos humanos es el hermano chico de las empresas, el hermano pobre de las empresas, porque existe la sensacin histrica de que recursos humanos es el rea maternalista o paternalista de la empresa, donde todos van a llorar () Recursos humanos no es tan estratgico para la empresa, as que mandemos a una mujer a un lugar no estratgico y generalmente ellas tienen un liderazgo porque todos terminaron conversando con esta gerente () en el fondo es una caricatura psimamente mal diseada, pero lo es.
(Hombre, headhunter, empresa nacional)
En el campo empresarial chileno, la exaltacin de la diferencia ha contribuido a la tipicacin de cargos y posiciones como femeninos y masculinos, tanto en el ncleo operativo de las empresas como en sus lneas gerenciales. A las ejecutivas se les atribuyen habilidades interpersonales como la empata y la capacidad de gestionar equipos de trabajo, habilidades que se simbolizan como blandas o limpias, y que se consideran anes a determinadas posiciones. Ello ha conducido a
Los estudios que han permitido evidenciar las representaciones de gnero sobre los roles gerenciales han considerado exclusivamente a agentes del campo econmico. La Encuesta Desarrollo Humano 2009 midi estas representaciones en
rECuAdro 12
PrOgraMa DiVersitY de uNa eMpresa traNsNaciONal cON Filial eN Chile Objetivo: Brindar igualdad de oportunidades en los conceptos de reclutamiento, contratacin, entrenamiento y promocin, en todas las posiciones de la organizacin sin restricciones de raza, color, religin, sexo, edad, origen de nacimiento, discapacidad, estado civil u orientacin sexual, promoviendo una fuerza de trabajo balanceada e integrada. Accin: Recursos Humanos velar por que en cada proceso relacionado con el personal las medidas de no discriminacin se respeten en forma permanente, dando igualdad de oportunidades, con el n de asegurar que la accin que se tome vaya en directo benecio de aquella persona que demuestre los mejores mritos para hacerse merecedora de la accin tomada. Se asegurar que las consultoras con que se trabaje en procesos de reclutamiento y seleccin apliquen en todo momento el concepto de Igualdad de Oportunidades y Cero Discriminacin. Consideraremos lograda nuestra meta cuando alcancemos una proporcin Hombre/Mujer similar a lo que muestran las estadsticas a niveles nacionales. Para el ao 2008 esta empresa contaba con una participacin femenina de 29% en las posiciones gerenciales, 36% en ventas y 14% en otras posiciones, lo que supone la mayor presencia de mujeres en posiciones de responsabilidad dentro de su industria.
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la dimensin nacional, y encontr que las habilidades gerenciales que los chilenos y chilenas en general les atribuyen a las jefas mujeres no coinciden con las que aparecen naturalizadas en el campo empresarial. En efecto, las personas consideran que lo que mejor dene a las mujeres que ejercen cargos directivos (con un 32%) es que mandan con ms rmeza, y la segunda caracterstica que mejor las dene es que son ms decididas (con un 29%). Esto implica que la poblacin no est adscribiendo a las representaciones dominantes en el campo empresarial: no niega a las mujeres el ejercicio del liderazgo, como en la representacin tradicional, y tampoco les atribuye un liderazgo blando, como en la exaltacin de la diferencia; en sntesis, ello reeja una relativa autonoma de la cultura corporativa. En la siguiente seccin se analizar de qu modo las representaciones del campo empresarial se traducen en prcticas de contratacin. Pasar de las representaciones y los discursos a la prctica implica reconstruir los modos concretos a travs de los cuales los empresarios atribuyen valor a la incorporacin de una ejecutiva o una alta ejecutiva a la planta gerencial de sus rmas. Adems es necesario mostrar cmo esa valoracin toma forma emprica en el proceso de contratacin. Para reconstruir ambas dimensiones de la demanda se efectuaron entrevistas a headhunters o reclutadores de ejecutivos, industria que tiene quince aos de existencia en Chile. En su calidad de agentes mediadores los headhunters aseguran una cierta imparcialidad como observadores externos, y a la vez el conocimiento prctico de la lgica del campo empresarial.
generales como tipo de formacin profesional, y otras ms especcas que tienen relacin con habilidades tcnicas y cualidades de personalidad que se avengan con la posicin particular que el cliente busca llenar. Sin embargo, en la prctica la denicin del perl es un proceso comunicativo entre cliente y headhunter, donde la franqueza es el principio rector. Franqueza respecto de qu? De las preferencias y expectativas del cliente; si stas no se conesan en esa primera sesin, todo lo que sigue ser prdida de tiempo para el reclutador y para los candidatos.
Anoche, en esta presentacin, yo deca, a ver, dejemos los cinismos de lado, porque en realidad se trata de que yo provea lo que la empresa cree necesario. Yo soy neutro bajo el punto de vista de lo que la empresa dene. Hay alguna consideracin social?, hay alguna consideracin de gnero?, hay alguna consideracin religiosa?, hay alguna consideracin poltica? Hagamos el cuento corto, para qu voy a estar presentando a alguien que al nal me va a decir bien, pero que no qued. As que, como yo estoy acostumbrado a esto, en realidad no tengan asco en decrmelo. Claro, yo los conoca a todos, as que era una pregunta directa.
A la caZa de altOs eJecutiVOs

La deFiNiciN del perFil
Los headhunter s coinciden en que es poco frecuente que los clientes expliciten el gnero como atributo del perl. Una de las entrevistadas estima que slo uno de cada diez clientes maniesta interesarse expresamente por una mujer. S es ms habitual que el cliente advierta que una mujer en edad reproductiva puede contravenir los requerimientos tcnicos del cargo.
l nos dijo que preferentemente, si estaba en edad de tener nios, iba a ser complicado, iba a ser complicado para l, porque l dependa fuertemente de esta rea, l no conoca bien el tema y necesitaba un buen apoyo, entonces si
El proceso de seleccin de un alto ejecutivo se inicia con el arribo del cliente un gerente o empresario al despacho del headhunter con el n de denir el perl del profesional requerido. En principio los perles no tienen sexo. Los perles son un conjunto de caractersticas, algunas
estaba en los treinta le iba a complicar, si estaba en los cuarenta no importaba.

(Mujer, headhunter, empresa nacional)
Por lo general las preferencias del cliente no se discuten, aunque desde el punto de vista del headhunter no siempre sean congruentes con las necesidades de la empresa en cuestin o con la realidad del mercado. El consultor escucha, anota, y posteriormente, en el momento de la bsqueda y de la presentacin de los candidatos, tiene cabida la contraoferta, en la que es posible poner en discusin las preferencias iniciales del cliente. En esta contraoferta, las estructuras de expectativas del headhunter tienen un papel en la interpretacin de las seales de su cliente y en la traduccin de los requerimientos tcnicos en eventuales sesgos de gnero. Por lo tanto, las representaciones de gnero a las que adhiere un individuo que ejerce el papel de mediador pasan a ser preponderantes al momento de generar incentivos positivos o negativos para seleccionar mujeres para cargos gerenciales.
Soy yo el que inero los sesgos para no comprometer al fulano, cmo va a trabajar con una mujer, pa qu se la presento, o aqu no cabe un gallo que se ha separado dos veces, o aqu no cabe un gallo alternativo. Pero son lecturas que ya despus de tantos aos, ya ni me enredo en complicarlos a ellos [a los clientes], porque las respuestas que me daran son tan tontas que preero, no.
Me gustara que me dure ms tiempo en ese cargo; incluso un analista, que quiere ser jefe, quiere tener gente a cargo luego, [en cambio] la mujer puede ser analista cuatro aos en vez de dos, as que tiene que ver con el ascenso.
No es difcil inferir que lo que se describe del lado de la demanda como el benecio de la estabilidad termina siendo un factor causal de trayectorias planas sin ascenso a posiciones de poder. Es necesario hacer la salvedad de que la valoracin de la estabilidad es un rasgo asociado a ciertas culturas corporativas ms tradicionales, o a momentos especcos de la empresa en los que la contingencia hace necesario reducir la incertidumbre y las expectativas de movilidad de sus ejecutivos.
a esta tipa no le voy a tener que subir el sueldo tan rpido como a un hombre, que va a querer ms, ms y ms, y las empresas a veces no tienen ese espacio, te jas?, porque no todas las empresas crecen de la misma manera para poder ofrecer, y saben que perderan a ese ejecutivo siendo hombre.
Desde el discurso del liderazgo femenino, los clientes valoran la diversidad de estilos de gestin que puede aportar una ejecutiva o alta ejecutiva. Sin embargo, la novedad que resulta beneciosa en una estructura demasiado masculinizada puede generar complicaciones a la empresa si rebasa la proporcin adecuada.
Cuando hay muchas mujeres trabajando, puede que estas fortalezas que aporta una, sumadas en un conjunto, puedan terminar siendo como el factor ms dominante, esta sensibilidad, esta persona que ella ve que tiene un problema entonces voy a permitir que rinda menos, entonces la otra persona se puede aprovechar de esa condescendencia y se toma ms permiso () los hombres pueden funcionar en un
COstOs Y beNeFiciOs
A juicio de los headhunters, los benecios estimados por aquellos clientes que explcitamente demandan una ejecutiva se asocian a la estabilidad que ella puede proporcionar al cargo. Las ejecutivas se mostraran dispuestas a permanecer en un mismo cargo y con un mismo nivel de renta por ms del tiempo promedio que un ejecutivo varn tolerara.
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mundo ms racional, menos sensibilidad, las mujeres al aportar sensibilidad enriquecen, pero hay un riesgo, yo lo he visto pasar en ocasiones, nosotros tenemos ac muchas mujeres trabajando; cuando la sensibilidad llega a pisar el equilibrio de la racionalidad, se convierte en un problema.
(Hombre, headhunter,, empresa transnacional)
se queran mujeres o que se pudo leer y concluir ese sesgo en el cliente, en el resto de los casos la bsqueda se hace, supuestamente, sin consideraciones de gnero. La interpretacin de los reclutadores, entonces, consiste en que las mujeres no aparecen en el proceso de bsqueda.
Uno tira una red al mar y salen puros pescados machos, ningn pescado hembra, digamos, entonces se es el problema.
Paradjicamente, as como algunos de los benecios de contratar a una mujer se asocian a la mayor estabilidad en la posicin y en la renta, los riesgos se asocian a la supuesta incertidumbre que genera la mujer ejecutiva por sus eventuales interrupciones o abandonos. Este clculo de riesgos tiene efectos en la manera en que la organizacin invierte a largo plazo en sus ejecutivos.
yo como empresa invierto en una persona y despus de dos aos me dice, sabes?, yo quiero trabajo part-time, porque quiero dedicarme a mis nios, a qu caballo preeres apostar, hacer la inversin, al caballo que a los dos aos t sabes que lo vas a galopar ms despacio o a un caballo que va a estar todo el tiempo tratando de ir ms rpido? Una persona que dice yo voy a hacer un mster y cuando termine el mster me quiero ir a la casa a cuidar a los nios, quin va a ser su sponsor que no sea ella o su pap?.
El problema sera que pocas mujeres cuentan con las credenciales requeridas por los clientes. stas tienen que ver con diplomas de MBA y fundamentalmente con poseer experiencia en posiciones similares. Se dara as un crculo vicioso que se observa tambin en otros segmentos del mercado laboral, donde la escasez de mujeres en posiciones gerenciales supone escasez de mujeres con experiencia, lo que, en el momento de la bsqueda, reproduce la falta de mujeres en posiciones gerenciales. Sin embargo, como ya se ha dicho, esta tesis no explica por qu los contingentes de ejecutivas que han egresado masivamente de programas universitarios no estn alcanzando altos cargos y acumulando la experiencia necesaria para romper el crculo. Pero no es el nico argumento esgrimido por los headhunters. Tambin ocurre, segn ellos, que las mujeres que s cuentan con la experiencia necesaria no aceptan el llamado, es decir, no muestran disposicin a cambiarse de lugar de trabajo. El resultado es que pocas mujeres acceden a pasar al proceso de entrevistas y a negociar la oferta. sta sera la barrera que, a juicio de los entrevistados, explica el exiguo ujo de candidatas a las posteriores etapas del proceso.
Pero tambin, a ver, no es que todos los hombres lleguen y acepten, no. Si t tienes cincuenta personas, de las cincuenta cada diez que le hayas ofrecido ocho te dicen
A juicio de diversos reclutadores, este clculo de riesgo no opera necesariamente en la capacitacin regular de los recursos humanos, pero s puede operar en el nanciamiento de programas selectivos como MBA, que estn orientados, precisamente, a formar futuros altos ejecutivos.
A la caZa de lOs caNdidatOs
Una vez que cliente y headhunter han denido la matriz a partir de los atributos que denen el perl buscado, el consultor debe salir al mercado a llenar las celdillas. Salvo en aquellos casos en que se plante explcitamente que no
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que s, que estn dispuestos. Con las mujeres sucede que tienes tres o cuatro, es perfectamente probable que las cuatro te digan, sabes que no
dizaje que la nueva posicin le va a requerir.

No es que les juegue en contra, pero, ahora, depende del caso, depende del cargo, ya?, o sea depende si la persona est pasando un mal momento, yo no puedo esconderle eso a la empresa; no le voy a decir que se puso a llorar en la entrevista, pero le voy a decir, mira, esta persona hoy da est pasando por un momento complicado en su vida, se acaba de separar Yo no puedo no decirle eso a mi cliente, o sea, yo trabajo pa mi cliente, sin perder cuidado de que somos todos humanos, somos todos frgiles, ya?, pero hay ciertas cosas que ellos deben saber.
Algunos reclutadores son ms enfticos en que no es slo un tema de probabilidades dentro de un universo de candidatas ms pequeo, sino que las ejecutivas tienen una responsabilidad activa al negarse, ya sea poniendo un umbral de condiciones que supera las posibilidades de la empresa o explcitamente manifestando su desinters por aumentar la carga de responsabilidades laborales.
ENtreVistas Y NegOciaciONes
De manera paralela a la bsqueda en el mercado de los altos ejecutivos se inician las entrevistas con los candidatos. Por vez primera el ejecutivo no aparece como un perl idealizado o como un set de credenciales plasmado en un currculo, sino como un sujeto real, una persona a la que el headhunter quiere conocer por medio de entrevistas en profundidad. Por lo general no hay tests psicolgicos ni pruebas especcas en las entrevistas con altos ejecutivos: el candidato slo debe sortear la prueba de la sinceridad y la congruencia entre lo que dicen las credenciales y lo que l es realmente capaz de hacer en el marco de la empresa que lo est requiriendo. Por lo mismo, en estas entrevistas los conocimientos y habilidades tcnicas ocupan un lugar secundario; lo primordial es conocer la experiencia y los rasgos de personalidad y liderazgo del candidato o candidata. Las entrevistas son momentos de alta carga emocional, pues es parte del trabajo del consultor ir despejando cada uno de los ropajes y de las ensayadas fachadas que cada ejecutivo pone en escena. Pequeos titubeos pueden esconder torrentes emocionales en un ejecutivo que pasa por dicultades en su actual empresa o en su vida familiar. El consultor debe considerar framente tales problemas en su seleccin. Un ejecutivo que se muestra demasiado vulnerable o que est pasando por un mal momento familiar no va a ser lo sucientemente eciente en la curva de apren-
Los headhunters sealan que los desempeos varan dependiendo del gnero. Segn su percepcin, los ejecutivos varones son ms estructurados, sus guiones se tejen sobre la base de los resultados que han ido obteniendo en sus trayectorias laborales. Con las ejecutivas es ms fcil llegar a los temas familiares que son la principal fuente de evidencia para algunos de los asuntos en los que el reclutador necesita indagar. Los temas de la organizacin familiar permiten deducir la disponibilidad del candidato para algunos de los requerimientos denidos por el cliente, tales como libertad para viajar y posibilidades de prolongar la jornada cuando sea necesario. Si bien la legislacin seala que las entrevistas laborales, sean realizadas directamente por el empleador o por un profesional, tienen la prohibicin de inquirir por aspectos de la vida ntima (art. 5 del Cdigo del Trabajo), las empresas de seleccin de personal incurren normalmente en preguntas acerca del estado civil, las proyecciones familiares y la organizacin familiar. Segn los headhunters se trata de preguntas que no violan explcitamente el espacio de la intimidad y que no tienen un sesgo discriminatorio, aunque por lo general en la prctica s se introducen sesgos estructurados a partir de representaciones tradicionales de gnero: en denitiva, no se realizan las mismas preguntas a candidatos varones. De
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esta forma, sus efectos sobre el resultado de la demanda no se pueden desconocer. Por otra parte, algunas ejecutivas hablan sin problemas de su organizacin familiar, aun sin haber sido sometidas a un interrogatorio explcito. Otras, en cambio, se sienten intimidadas y juzgadas, sobre todo cuando la entrevistadora es tambin mujer.
La mujer siente que la estamos mirando ms, que te jas en la moda, y que la estamos calicando ms tambin, porque ella trabaja y tiene a sus nios botados, te jas? Al ser mismo gnero yo creo que s hay un tema de evaluacin que al principio las pone ms tensas que el hombre, ya?, que si fuera un hombre entrevistando, pero al nal, por el contrario, hablan de temas, se logran abrir y hablar de temas que son ajenos a los hombres y logras que ellas sean muy sinceras.
poner en la balanza, pero no es algo que no puedan hacer En las mujeres es una condicin, es el tema familia, no as las mujeres que no tienen nios, es un tema de los nios, de la familia.
Al igual que en las anteriores etapas del proceso, la mayora de los headhunters sostiene que las entrevistas son opacas al sexo de los entrevistados. Los desempeos puedes ser distintos, la forma de desenvolverse de ejecutivos y ejecutivas puede variar, pero el seleccionador de personal se dene como capaz de llegar a un resultado tcnico en sus apreciaciones.
es como cuando uno sabe hablar dos idiomas, ingls, castellano, entonces, independiente de que me hablen en ingls o en castellano voy a llegar a las mismas conclusiones.
(Hombre, headhunter, empresa transnacional).
Las preguntas que hacen los propios entrevistados a los consultores acerca de la empresa interesada en ellos son tambin diferentes segn sean hombres o mujeres. Tanto ejecutivos como ejecutivas se interesan primordialmente por ingresos y por ciertas condiciones laborales como las vacaciones; cada vez ms los ejecutivos varones empiezan a preguntar por la posibilidad de exibilizar la jornada laboral. Sin embargo, a juicio de los headhunters, lo que en los ejecutivos varones es un factor ms que se pone en la balanza de la decisin, en el caso de las ejecutivas es predominante. Junto a los ingresos, la exibilidad de la jornada es el principal factor por el que preguntan.
Ninguna mujer se quiere meter en algo que no pueda hacer, ya?, o sea, ellas indagan primero que nosotros, en cambio en el hombre no. O sea, hay personas obviamente que valoran mucho ms su calidad de vida, y no quieren trabajar hasta las ocho y media pm, sino que quieren irse a las siete, ya? Pero si no es as lo van a
Sin embargo, hay elementos que aparecen en la entrevista y que un headhunter avezado no puede obviar.
Me ha pasado, que es impresionante, mujeres que estn por ejemplo en la entrevista y de repente les suena el celular y me dicen esprate un minutito que tengo la lavadora mala y va a ir el gallo de la lavadora, entonces esto mismo le puede pasar en una reunin, te jas?, entonces yo creo que ese tema todava es un tremendo tema.
No slo se trata de velar por los intereses del cliente; tambin las propias expectativas y los sesgos del seleccionador se ponen en accin con un inevitable efecto sobre las objetivas conclusiones de la entrevista. El headhunter es portador, al igual que ejecutivos y empresarios, de representaciones de gnero que se actualizan y contribuyen con la comunicacin con su cliente a construir la demanda.
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Cundo empiezo a jarme que tengo una mujer al frente? Cuando me jo en que no sea complicada, porque en general las mujeres de alto nivel profesional son complicadas de personalidad, entonces tienen una cosa ah como en sus reas, en sus empresas, como que la secretaria es muy cercana, entonces en el fondo pasa a llevar al resto de los gerentes, me entiendes o no? Hacen una cosa como un poquito enredada a nivel personal, como que hay una mujer, y perdnenme la expresin, va a quedar grabada, como muy cabrona. Eso, en eso yo me jo mucho porque se da mucho. O sea, ah uno detecta y cuando t pides referencias, los gallos que trabajaron con ella te dicen esta mujer, o sea, si te tiene buena es genial, cuando te tiene mala Entonces, y eso los hombres no son as, entonces ah primera cuestin que yo me jo.
PreseNtar para cONtratar
El proceso de seleccin culmina con la presentacin de los candidatos al cliente y la decisiva contratacin. Luego de las entrevistas el headhunter ha decantado una terna, esto es, tres ejecutivos con las mismas credenciales en trminos de formacin profesional, experiencia y referencias. La terna es, por lo tanto, neutra al gnero. No obstante, en los hechos son rarsimas las ternas slo integradas por mujeres tendran que responder a una demanda exclusiva de mujeres por parte del cliente, y pocas las que incluyen a alguna. Por lo mismo, se deduce que la proporcin de ejecutivas efectivamente contratadas es tambin muy baja.
Cul es, nalmente, una vez entregada la terna, la proporcin estimada que se inclina por seleccionar a la mujer? Yo dira que poco, menos del 20%, para casarme con una cifra entre el 10 y 20%. En todo caso, gran parte de las ternas no tienen mujeres.
Las representaciones de gnero permean la forma en que el reclutador se relaciona y evala a los postulantes de acuerdo a su sexo. Sus expectativas y juicios estn permeados por los discursos sociales e ideologas respecto de la esencia de lo que constituye ser hombre o mujer en nuestra sociedad, de las habilidades de cada uno, de los roles que deben cumplir en el mbito reproductivo y de sus expectativas en el mbito laboral. Uno de los ejemplos ms paradigmticos de cmo estas representaciones operan se relaciona con la maternidad. Ni clientes ni reclutadores son neutros en sus posiciones sobre quin debe asumir la carga fundamental en la crianza de los hijos, el cuidado de la familia. Como el cuidado de los hijos sigue siendo percibido culturalmente como una responsabilidad casi exclusiva de las mujeres, no se indaga en los planes o situacin de paternidad de los varones porque no se entiende como un obstculo para su carrera profesional. Todo lo contrario ocurre con las mujeres, pues la decisin de tener o no hijos y el nmero y situacin de stos se transforma en un tema central para el trabajo.
En el momento de la presentacin de los candidatos operan mecanismos adicionales que no es posible obviar. Efectivamente, es el momento esperado por el reclutador para hacer una contraoferta a su cliente, en relacin con el perl que haban denido en la primera reunin. Es el momento en que se le puede ofrecer a un psiclogo cuando el cliente haba solicitado un ingeniero, o una ejecutiva cuando haba demandado a un ejecutivo; adems es el momento en el que el headhunter puede argumentar a favor o en contra de alguno de los tres idnticos de la terna, sobre la base del juicio formado y fundado en las entrevistas que l mismo condujo. La argumentacin y la deliberacin pueden ocupar gran parte de la presentacin, y as, nalmente el cliente decide movido a veces por la intuicin, el cansancio o algn presentimiento.
Yo dira que es casi por un miedo, no s, pero en general al nal, al nal deciden por una variable ms dura, o sea, a ver, son todos buenos pero este gallo tena ms gente a cargo.
En los casos en que el cliente no tuvo la franqueza para manifestar sus aprensiones en la denicin del perl, la presentacin de la terna es el momento de descubrir las cartas.
Que es complicado una mujer en el nivel ejecutivo, que nosotros estamos acostumbrados a hablar en un lenguaje, como garabatos, nos complicara, ese tipo de cosas, o si el da de maana tiene que viajar, el viajar junto con una mujer, mi seora me va a decir oye, qu onda, no te vas a ir de viaje con Entonces me complicara Aqu nos decimos huevn, ndate a la, entonces cmo lo vamos a hacer con una mujer, esto se nos va a salir, nos vamos a sentir mal, vamos a andar como frenados.
pentimiento, puesto que el cliente todava no ha conocido a su futuro alto ejecutivo. Es en la entrevista con el candidato elegido de la terna donde se salda la contratacin y termina el servicio del headhunter.
Cuando l la entrevist, la mujer le dijo, oye, todo bien pero quiero que sepas que yo a las seis de la tarde me voy, no cuentes conmigo despus de las seis, nunca, y adems, de viajes, yo no voy a viajar ms de un 10% de mi tiempo. Entonces el gallo le dio susto no ms, en perodos de emergencia, qu va a pasar? Si me pone una condicin as, no voy a poder ni pedirle.
La reconstruccin del proceso de seleccin de ejecutivos que hasta aqu se ha hecho explica la baja proporcin de contratacin femenina en esos puestos. En cada una de las etapas en principio descritas como neutras y objetivas operan ltros que van reduciendo el ujo de ejecutivas que llega a la presentacin nal. La denicin del perl, el proceso de bsqueda y la evaluacin que hace el headhunter de los desempeos en las entrevistas han ido dejando fuera de la seleccin a eventuales candidatas. No se trata de un proceso consciente ni menos conspirativo; los ltros operan a travs de las estructuras de expectativas del cliente y del consultor, que acta como mediador y como garante de la satisfaccin de su cliente. Desde la autodescripcin que hacen de su ocio el proceso aparece como asptico y neutro a consideraciones que no sean tcnicas; la nica barrera que admiten es la escasa oferta de altas ejecutivas en el mercado laboral chileno y su negacin a participar en el proceso de entrevistas. Sin embargo, en sus propias narraciones aparecen muestras palmarias de que la menguada oferta est preformada por una demanda que no es neutra a las consideraciones de gnero. Culminado el proceso an es posible un arre-
La reconstruccin de la prctica de seleccin de altos ejecutivos ha mostrado que existen sesgos de gnero en sus distintas etapas, sesgos que crean barreras de entrada para las mujeres y reproducen representaciones esencialistas sobre los roles y aptitudes de mujeres y hombres en el mundo corporativo. Sin embargo, y a pesar de que el anlisis de esta prctica ha iluminado un aspecto no explicitado en el discurso de los agentes econmicos, persiste la tesis de la autodiscriminacin como una explicacin posible. Segn este argumento, esgrimido por empresarios, ejecutivos y headhunters, las propias decisiones de las mujeres son lo que explica su escasa presencia en posiciones de responsabilidad. Qu significa exactamente que la mujer se autodiscrimine? Bajo qu circunstancias mujeres con alto capital cultural, con soportes adecuados, supuestamente deciden poner el freno a sus carreras profesionales? La decisin de poner un freno a la carrera por el poder o de lisa y llanamente abandonar el mercado laboral la toman en la soledad de un soliloquio interno o es mediada por otras relaciones sociales? Estas preguntas requieren abandonar el terreno de los discursos y de las visiones de los empresarios y headhunters, y acompaar a las mujeres ejecutivas en lo que constituye un verdadero laberinto del poder organizacional.
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captulo 17
El laberinto del poder
AleJaNdra
Si no tena su destino trazado, al menos a nadie le asombr que Alejandra decidiera estudiar ingeniera comercial. Hija de un economista y acadmico exitoso y de una ingeniera comercial, decidi estudiar la carrera de sus padres ms por smosis familiar como ella dice que por vocacin.
El verano del 96 fue especial para Alejandra, no slo porque fueron tres meses de mochileo con sus mejores amigos de la universidad, sino porque sera su primer verano como ingeniera titulada en mencin administracin.
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Trayectoria con ascenso continuo Educacin bsica: particular en el extranjero. Educacin media: particular en el extranjero. Padre: ingeniero comercial, posgrado en economa / Madre: ingeniera comercial, posgrado en economa Marido: ingeniero civil industrial. Director de una compaa inmobiliaria Hogar: entrevistada, marido, tres hijastros y nana puertas afuera. El grco representa la trayectoria laboral de la ejecutiva. El eje vertical representa los niveles jerrquicos de las organizaciones en las que se ha desempeado. El nmero cero es terico, el nmero 1 representa posiciones ejecutivas de base (analistas, ejecutivas de cuenta, vendedoras, etc.), el 2 representa posiciones intermedias (jefaturas de departamento de sucursales, operadores de mesas de dinero, etc.), el 3 representa subgerencias, el 4 gerencias de rea, y el 5, gerencias generales o equivalentes. El eje horizontal representa los aos desde el egreso de la universidad. Las discontinuidades en la lnea representan interrupciones en la trayectoria. Por debajo de la lnea se anotan los hitos personales mencionados por la ejecutiva en su relato, y sobre la curva se anotan los sectores econmicos, reas organizacionales y jornada laboral.
Alejandra
De regreso en Santiago, tras esos meses en trenes y hostales, Alejandra decidi que haba que buscar trabajo. Estuvo poco ms de un ao en un banco, como analista, hasta que un to le ofreci una excelente oportunidad: ser subgerente, no saba muy bien de qu, en una empresa de servicios nancieros. El cargo estaba poco denido, pero tena que ver con marketing, que era el rea que ella buscaba, y era una subgerencia, lo cual implicaba una gran responsabilidad para una ingeniera de veintisis aos. La experiencia, sin embargo, no result como Alejandra esperaba. Pronto se sinti frustrada al ver que las ideas que intentaba aportar no eran consideradas por sus
pares, y que la subgerencia era slo un rtulo, ya que constantemente se vea obligada a probarle al resto sus capacidades de gestin y mando. A los seis meses renunci. Nunca vas a durar ms de seis meses en un trabajo, fue lo que Alejandra recibi como designio y advertencia de parte de su jefe. Hoy en da es gerenta de primera lnea de una empresa transnacional de alimentos en la que ha trabajado por once aos desde aquel ofrecimiento. De poco le sirvi all su experiencia laboral anterior. Ingres a la empresa de alimentos como si se tratara de una nueva prctica profesional. Fue
enrolada en un programa de trainee, donde su primera labor fue en terreno como vendedora de refrigerados, visitando almacenes del barrio comercial de Franklin en Santiago, anotando los pedidos de los pequeos distribuidores. Luego hizo un reemplazo de una ejecutiva con licencia de pre y posnatal en el rea de marketing. El ao 2001 el gerente de marketing al que deba reportar la traslad al rea de ventas, como subgerenta; el argumento de su jefe fue porque te va a hacer bien para tu formacin. Cinco aos permaneci en esa posicin, hasta que sinti que su trabajo se estaba haciendo rutinario. Pens en cambiarse, pero sus amigos se lo desaconsejaron. Finalmente decidi postular a un concurso interno de la empresa para la posicin de gerente en el rea de nutricin: era todo un desafo por la responsabilidad del cargo y porque era un rea completamente diferente, que mezclaba la perspectiva comercial con la mdica. La empresa le dio el cargo. Su posicin ha evolucionado hasta el punto de que hoy Alejandra le reporta exclusivamente al gerente general, residente en la casa matriz en un pas europeo. Estos aos han sido de intenso cambio en la vida personal de Alejandra. A los treinta y siete aos se cas y sbitamente llegaron los hijos de su marido a su vida. Hoy Alejandra se siente feliz con su vida, aprendiendo a ser mam, pero siente que su futuro laboral est en duda; un ascenso probablemente implicara cambiarse de empresa.
en un rea comercial que se acababa de crear, el rea inmobiliaria, con el cargo de analista, pero al cabo de pocos meses, y gracias a su capacidad de organizar esa divisin desde la nada, fue ascendida a jefa de productos inmobiliarios. Pamela dene esa poca como una en la que pensaba como hombre; ella buscaba activamente las reas en las que haba mayores posibilidades de hacer carrera, y por lo mismo no le pareca estratgico quedarse estancada mucho tiempo en el la misma rea. El ao 1997 Pamela se cas y dos aos ms tarde qued embarazada de su primera hija. Pamela recuerda el momento en que se lo comunic a su jefe. l fue muy comprensivo, dice, incluso le hizo saber su propia visin acerca de la importancia de la familia. Adems, Pamela siempre tuvo muy buena llegada con los niveles gerenciales: por su cargo le tocaba participar en las presentaciones y haba desarrollado la conanza requerida para relacionarse con los ejecutivos de primera lnea. Sin embargo, poco despus la situacin cambiara. Pamela volvi a su trabajo despus del posnatal, pero a los dos meses debi visitar nuevamente a su jefe, esta vez embarazada de su segunda hija. En esa segunda visita la seguridad y la conanza se transguraron en un extrao sentimiento de culpa que Pamela nunca haba experimentado: Me quera morir, le dije, te tengo que contar algo terrible, se me cae la cara de vergenza, no es algo que tuviera planicado. El gerente de la divisin se asust: Te vas a la competencia?, No, estoy embarazada de nuevo. Pamela recuerda la reaccin de sus compaeros rea: No te explico la cantidad de tallas que me tiraron y la cantidad de veces que me tuve que quedar callada, que tmate la aspirina y todas esas cosas, y yo muda, me acuerdo; pero su jefe fue nuevamente muy comprensivo. Sin embargo, al regreso de su segundo posnatal Pamela encontr que su gerente haba repartido todas sus funciones para resolver las urgencias del banco. Con cargo pero sin funciones, debi
PaMela
Pamela era de esos jvenes que en el colegio se interesan por todo; por lo mismo, no saben qu carrera estudiar. Ella opt por ingeniera comercial, una carrera en la que supona poda desempearse en distintas cosas, y dentro de ella eligi la mencin en administracin: Los economistas son ms como los mdicos, ellos s tienen vocacin. Una vez egresada, en 1995 ingres al banco que sera su lugar de trabajo hasta el da de hoy. Entr
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Trayectoria con techo Educacin bsica: particular pagado Educacin media: particular pagado Padre: educacin media completa, cargo administrativo en gran empresa / Madre: secretariado, secretaria gran empresa Marido: contador auditor. Gerente de nanzas y administracin de empresa qumica Hogar: ncleo, nana puertas adentro
Pamela
convencerse de que haba que partir nuevamente de cero, demostrar sus habilidades a los pares y empezar a armar su cargo: Tuve que retroceder para poder volver a avanzar. Durante cinco aos, hasta el 2006, permaneci en la misma posicin; fue un perodo que dene como de cambio de prioridades, como un perodo cmodo porque el rea le permita una cierta exibilidad, a pesar de mantener la jornada completa. Pamela se dene como programada y cree que no es slo un atributo personal sino de las mujeres en general: tenemos la meta, que vamos a ser gerentes, pero no en tan corto plazo como les gusta a los hombres. En 2007, Pamela acept un ascenso a subgerenta dentro del rea. Sus niitas ya son mayores, y ella se siente capaz de continuar con su desarrollo profesional.
Patricia
Patricia ingres a la universidad a estudiar ingeniera civil. Estuvo dos aos y no le gust; si bien senta pasin por las matemticas, la aridez de los ramos y la frialdad del entorno la hicieron seguir el camino de muchos de sus compaeros y se cambi a comercial, carrera en la que vea posibilidades de concretar dos de sus aspiraciones juveniles: ganar dinero y convertirse en gerenta de una gran empresa. Patricia ironiza con la remembranza de sus proyecciones de la poca estudiantil. En efecto, egres en 1983 y tuvo que aceptar el primer trabajo que le ofrecieron; los tiempos no estaban para regodearse con las ofertas laborales ni menos para darse un intervalo de descanso. Chile atravesaba por una profunda recesin econmica, con inditas cifras de
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Trayectoria Discontinua sin aBanDono Educacin bsica: liceo municipal Educacin media: liceo municipal Padre: Empleado pblico / Madre: profesora Primer marido: ingeniero civil, alto ejecutivo de compaa de telfonos Segunda pareja: tcnico en administracin. Gerente de operaciones de consultora Hogar: entrevistada e hijo
Sector Servicios, mediana empresa
Patricia
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Sector Productivo, mediana empresa
Sector Productivo, mediana empresa
rea finanzas, jornada completa
Sector Servicios, Consultora rea finanzas, jornada completa Diversas empresas jornada completa
Segunda pareja
Rompe con su segunda pareja Segundo hijo Se convierte a una religin Muere su padre
Se separa
Sector Financiero Aseguradora jornada flexible
Regresa a Chile Acompaa a su segunda pareja al extranjero
Se casa
Primera hija
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
desempleo. Adems era una mujer joven casada y con una hija, y su ex marido ingeniero civil ya le haba advertido que no la iba a mantener, as que tena que conseguir empleo. Los primeros dos aos deambul por varios empleos, siendo el principal el de consultora en una empresa de capacitacin a pequeas empresas y cooperativas; cuando tuvo a su primera hija no dej de trabajar, por miedo a perder el empleo. En 1986 la contrataron como gerenta de administracin en una empresa de plsticos; era una oportunidad fantstica que Patricia no dud en aceptar, aunque implicaba jornadas diarias que podan alcanzar perfectamente las doce horas. Fueron aos complicados, de mucho trabajo y de poco tiempo para pasar con su hija. Conyugalmente tambin fueron aos difciles; en 1989 se separa e inicia una segunda relacin de pareja con un tcnico en administracin a quien, unos aos ms tarde, trasladan a otro pas de Amrica Latina. A pesar de que Patricia estaba en una buena posicin en su trabajo, opt
por seguir a su pareja, empezando una nueva vida en otro pas. Los primeros aos en ese pas se dedic al cuidado de su segundo hijo, pero luego, cuando su pareja qued desempleada, consigui un nuevo trabajo, tambin en una posicin gerencial. Fue un cambio importante en el estilo de vida y en el estilo de trabajo al que se haba acostumbrado: En Chile yo trabaj doce, catorce horas diarias; un da me qued hasta las cinco de la maana haciendo informes, aprend cualquier cantidad, me encantaba, pero a mi hija, a la primera, no la vi crecer. Entonces, cuando me fui al extranjero, aunque trabajaba en lo mismo, un profesional medio ac all es una lumbrera, te va espectacular, me iba sper bien y a las seis y media de la tarde me iba a mi casa, iba a dormir siesta si quera a mi casa, o sea, iba a almorzar y dorma diez minutos. Sin embargo, los ltimos aos en el exterior tampoco fueron fciles: muri su pap tras una larga enfermedad que la haba obligado a hacer viajes regulares a Chile, y se separ de su segunda pareja, para quien nunca fue fcil de sobrellevar
el hecho de que Patricia fuera la principal fuente de ingreso del hogar. As, despus de siete aos, Patricia decide volver a Chile. El retorno tuvo asimismo sus complicaciones: haba perdido sus redes de contactos, y no le interesaba tener un empleo con condiciones laborales muy demandantes; su segundo hijo tena cinco aos y ella quera pasar ms tiempo con l. Busc compulsivamente trabajos de media jornada, pero no haba, no al menos con un salario que le permitiera mantener su hogar. Consigui un empleo en una consultora, pero no se sinti cmoda: Haba pura gente joven, y ah yo no me sent discriminada pero s fuera de foco, me sent media vieja, no s, tena cuarenta y tres aos y haba gente de veinticinco, de veintisiete, entonces Y yo no tena injerencia en las decisiones. Me cost un poco como orientarme a esa nueva forma de trabajar, ya no era la top, era perraje y adems no cachaba nada lo que hablaban entre ellos; y adems decidan afuera las cosas ms importantes.
Hoy Patricia trabaja como agente de seguros en una empresa aseguradora; tiene un salario que cubre las necesidades de su hogar y tiene la exibilidad que buscaba; no es la gerenta que imaginaba cuando era estudiante de ingeniera comercial, ni la gerenta que haba llegado a ser en ms de una oportunidad en su historia laboral. Al principio le doli el ego, conesa, pero su visin de la vida ha cambiado, est ms orientada hacia la espiritualidad hacia el nal de su estada en el exterior se convirti a una religin evanglica y hoy ve el trabajo exclusivamente como una fuente de ingresos y no como el sentido de la vida.
FraNcisca
Francisca fue scout desde su infancia hasta la universidad. Fue en esa experiencia que adquiri el gusto por la planicacin y la gestin, y a ello atribuye su decisin de estudiar una carrera que la potenciara en dichas reas. De sus cinco
Trayectoria Discontinua con aBanDono Educacin bsica: particular pagado Educacin media: particular pagado Padre: Abogado y economista con estudios de posgrado Madre: profesora Marido: ingeniero comercial. Gerente de rea, empresa grande de alimentos. Hogar: entrevistada, marido, un hijo y nana puertas adentro
Francisca
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hermanas, todas profesionales, fue la nica que estudi la profesin de su padre. Al salir de la universidad no tuvo problemas para encontrar empleo. Haba sido una buena alumna, y su prctica profesional en una inmobiliaria, una excelente experiencia. Fue en ese lugar que le ofrecieron hacerse cargo de un proyecto sumamente desaante para una ingeniera de veintisis aos: llevar adelante la gestin nanciera de un proyecto urbanstico. Dos aos estuvo trabajando en ese proyecto, hasta que se dio cuenta de que las restricciones presupuestarias de la inmobiliaria y su estructura ms bien plana no le aseguraban posibilidades de crecimiento profesional. Lo que en un principio se vea como un trabajo creativo corra el riesgo de convertirse en una gran frustracin por las trabas administrativas y nancieras con las que el proyecto topaba. Fue entonces que decidi entrar en un programa de entrenamiento en la lial de una gran empresa europea. Su motivacin era cambiar una pequea estructura por una gran empresa y comenzar a hacer carrera en la lnea del marketing. Su estrategia se fue dando y al cabo de un ao Francisca era product manager; adems, all conoci a quien un ao ms tarde se convertira en su marido. El ao 2000 la empresa le ofreci un cargo gerencial en la casa matriz en Europa. Las posibilidades de crecimiento en Chile se haban estrechado, pues las posiciones de marketing en la lnea superior estaban ocupadas y haba pocas probabilidades de que se produjeran movimientos. Saltar a Europa implicaba romper un techo y, como si fuera poco, se trataba de una excelente oferta en trminos de incrementar su renta. Sin embargo, tras conversarlo con su marido decidira quedarse en Chile y no aceptar la oferta. Las razones fueron variadas, pero en lo esencial la decisin atendi a no perjudicar la carrera del marido, para quien no existan oportunidades claras de desarrollo en Europa. Al mirar retrospectivamente su decisin, Francisca dice no arrepentirse, pero tiene la certeza de que esa negativa implic que nunca ms recibiera una oferta similar de su empresa. Una sensacin
de malestar y frustracin se percibe en su rostro con el recuerdo de ese momento de su historia laboral y de vida. Tres aos ms tarde la historia se repite, pero con un vuelco. Esta vez su marido le comunica que le han ofrecido un cargo gerencial en Europa. Aceptan. Tras una negociacin con la empresa el marido de Francisca consigue que a ella le mantengan la posicin de product manager all, pero con una remuneracin inferior a la que reciba en Chile y, como no tardara en descubrir, inferior a la de su homlogo. Con todo, los dos aos que permanecen en Europa fueron de crecimiento profesional para ambos; Francisca comenz a implementar exitosamente un rea nueva en la empresa, proceso que se ve bruscamente interrumpido el 2005 por un nuevo traslado de su marido, esta vez a Centroamrica. Ya instalados en Europa la pareja haba iniciado un proceso de fertilizacin asistida que contina con dicultades despus del traslado, donde Francisca toma la difcil decisin de abandonar el mercado laboral. Por primera vez se siente intil, y molesta con su situacin de desempleada y en el nuevo contexto social, en el que pasa a ser la seora del gerente. Un fuerte impulso por buscar trabajo nuevamente se suma a las ganas de reunirse con su familia, a quienes no ve, salvo breves e intermitentes vistas, desde hace cuatro aos. A nales del 2007 viaja a Chile por algunos meses para realizar una asesora y culminar su embarazo; se resiste a volver. Francisca tiene la rme conviccin de que quiere ser nuevamente ella quien decida el derrotero de su vida. El 2008, su marido negocia con la empresa su regreso a Chile, en una posicin gerencial; ese mismo ao nace su hijo.
CuatrO MOdOs de recOrrer el laberiNtO
La literatura especializada ha descrito las dicultades de las trayectorias laborales femeninas a partir del concepto de techo de cristal (Morrison y Van Velsor 1987, OIT 2004). El concepto apunta a la existencia de barreras al
interior de las organizaciones que impediran que las mujeres y ejecutivas puedan ascender hasta las cpulas directivas. Se trata de una barrera de cristal pues opera a travs de la invisibilidad de prejuicios y estereotipos incrustados en la cultura organizacional de las empresas, ms que por mecanismos formales y visibles de exclusin o discriminacin. Pero la metfora del techo de cristal no alcanza a explicar la diversidad de patrones que se observa en las trayectorias laborales de mujeres en el campo corporativo, ni todos los obstculos que pueden intervenir en esos distintos itinerarios. Recientemente un estudio de la Universidad de Harvard acu la metfora del laberinto para enfatizar la idea de que, si bien la ruta hacia el poder organizacional existe para las mujeres (el techo de cristal la pona en duda), est llena de giros y recodos, muchos de ellos difciles de anticipar (Eagly y Carly 2007). Se trata de giros y meandros que les salen al paso a las ejecutivas, aunque ellas tienen, por cierto, la capacidad de recular y buscar nuevas rutas. En efecto, las historias relatadas por estas cuatro ejecutivas chilenas corresponden a trayectorias diferentes. Miradas por separado, cada una de ellas se explica por la singularidad de sus biografas. Sin embargo, representan tambin cada uno de los cuatro modos de recorrer el laberinto del poder que se pesquisaron en los dieciocho relatos de vida de ejecutivas chilenas que componen este estudio. Se trata de dieciocho mujeres pertenecientes a dos generaciones de egresados (1983 y 1995) de dos programas de ingeniera comercial con mencin en administracin. La descripcin de los criterios para seleccionar a las participantes, as como del mtodo para construir los relatos de vida, se puede encontrar en los anexos. Los nombres de las participantes han sido cambiados en este captulo como resguardo de su privacidad. Las dieciocho ejecutivas iniciaron la ruta por el laberinto desde el mismo punto de partida: todas ellas contaban, al momento de iniciar su trayectoria laboral, con una formacin profesional y un desempeo universitario similar,
avalado por el hecho de haber egresado y obtenido su ttulo. Sin embargo, mirados desde el ao 2009, sus puntos de llegada son diferentes en cuanto al poder organizacional acumulado. Una de ellas es ejecutiva en la base operativa de su empresa, seis se desempean en posiciones medias como jefas de departamento o subgerentes, cinco ocupan posiciones gerenciales, dos abandonaron el campo corporativo y trabajan por cuenta propia, y cuatro abandonaron el mercado laboral. Como se puede observar en la descripcin de las participantes del estudio (ver anexo 11), sus familias de origen y su formacin escolar no dieren considerablemente entre los distintos patrones de trayectoria. De las dieciocho ingenieras comerciales, diecisiete provienen de hogares en que el padre era profesional y ocho de hogares con ambos padres profesionales. Hay ejecutivas con madres profesionales por ende con un modelo de mujer profesional en todos los tipos de trayectoria. Se trata de mujeres con alto capital cultural, de colegios de elite, en su mayora particulares. En general las ejecutivas le atribuyen al padre un rol ms activo en el hecho de haber estudiado la carrera de ingeniera comercial. Es lo que la literatura denomina el mandato paterno. La inuencia materna no se menciona en los relatos o se considera pasiva. En todos los casos, ms all de la inuencia del padre o algn otro referente masculino, se aprecia una notoria autodeterminacin en la eleccin de la carrera, eleccin que suele responder a una proyeccin profesional. Se trata, pues, de mujeres con altos niveles de individuacin. De las once trayectorias que muestran interrupciones, diez de ellas estn asociadas con el nacimiento de hijos; la misma asociacin se ha constatado en trayectorias laborales de mujeres de un perl profesional similar en otros contextos nacionales (ver, por ejemplo, Blanco y Pacheco 2001, Panaia 2001). En los relatos de todas las ejecutivas con hijos aparece con distintas intensidades la tensin entre la prctica de la maternidad y los requerimientos del trabajo.
Es la maternidad, en su calidad de fenmeno recurrentemente mencionado en los relatos de estas mujeres, el principal factor que explica las diferentes trayectorias de las ejecutivas? No es posible armar tal cosa, porque la maternidad es un hito presente en todas las ejecutivas participantes. Se encuentran ejecutivas con hijos que presentan trayectorias ascendentes que culminan en posiciones de alta responsabilidad, ejecutivas con hijos que presentan trayectorias con techo, y ejecutivas con hijos con trayectorias discontinuas o interrumpidas por el abandono del mercado laboral, por lo que no se puede sostener que la experiencia de la maternidad sea el principal y nico factor que explica las diversas trayectorias. La experiencia misma de la maternidad est, en ltimo caso, condicionada por otros elementos. Por otra parte, las dieciocho ejecutivas cuentan con soportes para las labores domsticas y el cuidado de nios, y doce de ellas cuentan con el apoyo de servicio domstico que cohabita en el hogar (nanas puertas adentro). Por qu entonces se dan trayectorias tan diferenciadas entre mujeres que al momento de egresar de la universidad contaban con condiciones y oportunidades similares, a la vez que privilegiadas? Una primera aproximacin para recomponer las distintas rutas del laberinto del poder la constituyen las decisiones laborales de las ejecutivas. Se trata de decisiones tomadas desde la profunda y singular subjetividad, pero que se ven posibilitadas, condicionadas y en ocasiones obstruidas por los escenarios en los que esas trayectorias se desarrollan (Dubar 2001).
universidad. Es el inicio de la trayectoria laboral, que est marcado por la eleccin de dnde trabajar y por frecuentes cambios de lugar de trabajo o de posiciones al interior de un mismo lugar de trabajo. Los ascensos rpidos que muestran algunas ejecutivas se deben fundamentalmente al tipo de organizaciones a las que ingresaron en lo que fue su primer empleo. Tambin hay una diferencia entre las generaciones: las egresadas de 1983 entraron a empresas que se podran catalogar como tradicionales, con estructuras rgidas, escasa modernizacin de sus prcticas productivas y una estrategia basada en la contratacin extensiva de trabajadores con bajos salarios; en cambio, buena parte de las egresadas de 1995 se encontraron con organizaciones de otro tipo, muchas de ellas trasnacionales con estructuras exibles que promueven la rotacin de cargos, no slo en la base y la estructura media de la organizacin, sino tambin en las gerencias (Ramos 2009). A pesar de estas diferencias generacionales, durante esta etapa inicial de sus trayectorias las ejecutivas de ambas cohortes de egreso toman decisiones que dan cuenta de una gran autonoma. La resolucin de cambiarse de lugar de trabajo o de rea al interior de la organizacin se toma en funcin de criterios estratgicos para su desarrollo profesional; la principal, si no la nica, referencia para esas decisiones son ellas mismas. Son elecciones que dan prueba de una alta tolerancia al riesgo, donde se puede llegar a abandonar un trabajo con buenas condiciones laborales si se torna rutinario o si las posibilidades de aprender y ascender se ven demasiado limitadas. El gran temor de las ejecutivas en esta etapa es encasillarse, quedarse estancadas en un rea que va condicionando el tipo de experiencia y de habilidades y, por ende, determinando la trayectoria futura.
Ya me estaba especializando demasiado en industria, o sea, era sper bueno pero era demasiado industria, o sea, no tena dnde ms irme ac. Entonces dije no, necesito hacer un cambio. Y renunci.
(Ingeniera comercial, 1995, independiente)
LOs tres MOMeNtOs del laberiNtO
Una primera mirada a las trayectorias laborales distingue la existencia de ciertos perodos o momentos con caractersticas distintivas, desde el punto de vista del tipo de decisiones que las ejecutivas tienen que tomar.
PriMer MOMeNtO: autONOMa Y bsQueda esttica del trabaJO
Un primer momento es aquel que se extiende los primeros siete u ocho aos desde el egreso de la
Miradas en su conjunto, las decisiones de este perodo responden a lo que Zygmunt Bauman ha denominado una apreciacin esttica del trabajo, en contraposicin con la tica del trabajo que habra caracterizado a las identidades laborales desde los albores del capitalismo hasta buena parte del rgimen fordista. Si la tica del trabajo se fundaba en el deber de integrarse salarialmente a la sociedad y de reproducir las condiciones materiales del hogar, la esttica del trabajo se funda en una representacin donde el trabajo ha de ser interesante: variado, excitante, con espacio para la aventura y una cierta dosis de riesgo () debe ofrecer tambin sucientes ocasiones de experimentar situaciones novedosas (Bauman 1998). El trabajo no se concibe como deber sino como fuente de realizacin personal, individualizacin y obtencin de graticacin. Este tipo de orientacin no aparece en las trayectorias laborales de mujeres que se desempean en segmentos del mercado laboral que no son de elite, donde las decisiones sobre el trabajo continan orientndose por un sentido del deber y la necesidad (Guzmn, Mauro y Araujo 1999), por lo que pareciera ser un rasgo distintivo de esta categora de profesionales.
En realidad a m me interesaba, me interesaba mi desarrollo profesional, o sea, y la verdad que cuando Yo me aburra rpido en realidad, cuando los temas ya eran como, era un poco ms de lo mismo. En esa etapa en uno tiene mucha movilidad profesional.
(Ingeniera comercial, 1983, posicin gerencial)
SeguNdO MOMeNtO: diFereNcias Y teNsiONes eNtre el trabaJO Y la MaterNidad
A diferencia del momento del despegue, el segundo momento de las trayectorias de las ejecutivas es ms complejo de analizar porque no presenta rasgos tan homogneos. Es en esta segunda etapa, cuando las ejecutivas tienen entre 30 y 40 aos, cuando se hacen patentes las distintas e intrincadas rutas del laberinto del poder. Desde la perspectiva de los modos de orientacin de las acciones de las ejecutivas, aparece una diferencia fundamental que trae consecuencias para el proceso de toma de decisiones laborales, los tipos de relaciones y prcticas que las ejecutivas establecen con otros, y para su propia subjetividad. Comienza a manifestarse una tensin que todas las ejecutivas viven, aunque en distintos grados de intensidad, y que slo en algunas implica un quiebre en sus itinerarios laborales. La esttica del trabajo que orientaba sus acciones en el despegue de sus trayectorias entra en tensin con una tica de la maternidad. Ahora las ejecutivas comienzan a tomar en consideracin parmetros que ya no corresponden al mbito del crecimiento profesional y de la obtencin de un mayor poder organizacional y econmico. En estos nuevos parmetros se expresa el costo de oportunidad de aceptar una posicin de mayor responsabilidad. Entre estas consideraciones estn las posibilidades de mantener un cierto control de las responsabilidades familiares y de los soportes familiares, esto es, servicio domstico u organizaciones de cuidado. Otro elemento que comienza a ser gravitante en la decisin de asumir o no una posicin de mayor poder y responsabilidad es conseguir una jornada laboral con mayor exibilidad. Un tercer parmetro de decisin es si se cuenta o no con otro ingreso familiar adems del propio, y que permita no slo cubrir las necesidades materiales bsicas sino mantener el estilo de vida.
Lo interesante de la reconstruccin que hacen las ejecutivas de su historia laboral inicial es que derriba la representacin que existe en el campo empresarial acerca de la baja ambicin de las ejecutivas. Tanto ejecutivas como ejecutivos muestran en sus acciones una marcada orientacin hacia el crecimiento profesional, fundada en una apreciacin esttica del trabajo, en un deseo de adquirir poder organizacional en la empresa y de incrementar sus ingresos.
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DOS Trayectorias masculinas No slo las historias laborales de las ejecutivas se diferencian entre ellas, sino que tambin lo hacen respecto de las trayectorias de los ejecutivos varones. Para estas comparaciones se reconstruyeron las trayectorias de nueve ingenieros comerciales de las mismas generaciones que las ingenieras. Para detalles, ver los anexos. En las trayectorias de ejecutivos varones se observa una prolongacin de la orientacin esttica, sin que sea posible observar un cambio que permita armar la existencia de un momento sustancialmente diferente. Es en este momento, pasados siete u ocho aos de egresados, las trayectorias de los compaeros y compaeras de universidad se diferencian ostensiblemente. Ao 2005: A nivel de responsabilidades era muy distinto porque pas de tener tres personas a mi cargo a tener 150 personas a mi cargo () me cambi de rea por un desafo de trabajo, porque en la cuestin de sistemas tcnicos no haba mucho que hacer, en cambio ac era todo un desafo, haba un montn de cosas que reorganizar, que hacer, que levantar, digamos, echar a andar, era mucho ms entretenido () S, yo muy rara vez me he cambiado a disgusto de un cargo, en general yo me cambio donde se ve que la pega es entretenida ms que una cuestin de plata.
(Ingeniero comercial, hombre, 1983, posicin gerencial)
Educacin bsica: particular pagado Educacin media: particular pagado Padre: cuarto medio / Madre: segundo medio (extranjera, migr de Italia) Esposa: secretaria bilinge (vendedora en joyera) Familiar con necesidades especiales de cuidado: suegros Hogar: entrevistado, seora y cuatro hijas
Alberto
La persistencia de una orientacin esttica hacia el trabajo puede explicar que, de las nueve trayectorias de varones incorporadas como medio de contraste en este estudio, siete hayan mostrado un patrn en ascenso y slo dos un patrn de trayectoria con techo. Ninguno de los ejecutivos present trayectorias con interrupciones
o con abandono del mercado laboral. La visin de la paternidad y el impacto del nacimiento de los hijos sobre la propia trayectoria son tambin muy distintos del impacto de la maternidad en los relatos de las ejecutivas.
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Educacin bsica: particular pagado Educacin media: particular pagado Padre: administrador de empresas Madre: secretaria
El nacimiento de mi primera hija fue el 2001. Felicidad, motivacin, me di cuenta ah de que t trabajas para tu familia, y no tienes derecho a morirte, me lo dijo una vez un amigo y se me qued grabado. Ando ms despacio, antes le meta chala al auto, despus no tienes derecho a
Esposa: ingeniera comercial (duea de casa desde el morirte porque hay una persona que depende de ti, y es indefensa, ellos no pidieron venir al mundo, eso me marc primer hijo) a ser ms responsable, no tan audaz. Hogar: entrevistado, esposa, cuatro hijos y nana puertas (Ingeniero comercial, hombre, 1995, posicin gerencial) adentro
Rodrigo
5
Sector Servicios, mediana empresa rea financiera, jornada completa Sector Servicios, mediana empresa rea financiera, jornada completa
4
Aparato Pblico rea financiera, jornada completa
Sector Comercio, empresa distribuidora rea financiera, jornada completa Sector Servicios, asesoras Consultor, jornada flexible
2
Se casa Conoce a su segunda esposa Diagnostican Alzheimer a su padre Nace hijo
Se divorcia
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Sonia y JaVier, un matrimonio En los relatos de ejecutivos el nacimiento de los hijos es motivo de un aumento en la responsabilidad y del compromiso con la familia, pero no se le atribuye efecto sobre la trayectoria. De los nueve ejecutivos participantes del estudio slo uno maniesta haber rechazado un traslado de trabajo por las responsabilidades con su familia, hecho del cual se siente arrepentido. Estas dos trayectorias laborales representan a dos ejecutivos que, adems de haber sido compaeros de curso y de haber egresado en la misma generacin, son marido y mujer. Como se observa en los grcos, sus trayectorias son prcticamente idnticas en los primeros seis aos, mostrando un itinerario de ascenso. Sin embargo, el nacimiento del segundo hijo y una enfermedad no grave de la primera hija inciden en que Sonia abandone el mercado laboral y paralelamente Javier acepte un ascenso a la posicin de gerente general. Hoy ambos trabajan en la misma empresa, pero en posiciones distintas. Educacin bsica: Escuela municipal Educacin media: Liceo municipal Padre: ingeniero mecnico Madre: profesora bsica Primera esposa: profesora bsica (profesora en un colegio) Segunda esposa: duea de casa Familiar con necesidades especiales de cuidado: padre con enfermedad grave Hogar: esposa e hijo
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Cuando mi seora me dijo que estaba esperando un juerguebamos, pero yo en ese tiempo dej de tomar, hijo, creo que no me alegr mucho, pero cuando naci tomo ahora prcticamente nada; o sea, cmo lo voy a ah me provoc una revolucin, me dio vuelta, me sac despertar en la maana con un beso con olor a trago? de adentro pa fuera y de afuera pa dentro, me cambi Si te cambia la tolerancia, te hace ser ms tolerante, o a totalmente. Yo creo que de ah pa adelante fui otra m me hizo ser ms tolerante, me hizo ser ms amistoso, persona en todo, porque yo tena un grupo de amigos ms comunicativo. en ese tiempo que salamos, tombamos, jugbamos, (Ingeniero comercial, hombre, 1983, posicin gerencial)
Sonia
Javier
Mi proyeccin no era tanto de poder en la empresa sino poder en la casa. Yo tena un marido que igual trabajaba l, ganaba ms que yo, y entonces como que mi prioridad nunca fue ser gerente general de ninguna parte, tal vez eso me falt, te jai?, pero no me arrepiento en realidad, porque fue
lo que se dio en la poca, y claro, de repente t dices ahora, ahora mis nios son grandes, podran ofrecerme algo, que me busquen, pero la verdad es que no se ha dado no ms y yo tampoco he querido.
(Ingeniera comercial, 1983, subgerenta)
Cuando no se cuenta con esa posibilidad de otro ingreso, la alternativa de aceptar la mayor responsabilidad se baraja, y nuevamente aparece el parmetro ingreso y la apreciacin esttica del trabajo entretenido. Es el caso de esta ejecutiva separada.
(En este momento t estaras dispuesta a asumir un cargo de mayor responsabilidad, que te demandara ms tiempo?) Depende, el sucio y vil dinero podra hacer que yo tomara una decisin de ese tipo. S, si es que me dicen, si fuera todo lo que me guste, desaante y que me guste, que sea algo del rea que a m me, que yo me sienta que estoy sirviendo a la sociedad, eso es lo que me mueve, y que en remuneraciones fuera mejor que lo que estoy percibiendo hoy da, yo creo que s lo evaluara.
(Ingeniera comercial, 1995, posicin intermedia)
Esta diferenciacin afecta el tipo de negociaciones que las ejecutivas llevan adelante, as como sus resultados. De cmo se resuelva esta tensin depender si la trayectoria laboral contine con un ascenso en las estructuras organizacionales y en la acumulacin de poder, con la permanencia en posiciones intermedias o bien con un abandono del mercado. Cuando se analiza esta etapa en las historias laborales de ejecutivas que hoy ocupan posiciones gerenciales, es decir que lograron continuar la ruta ascendente, se observan tres factores clave. El primero es el hecho de no vivir en pareja y, por ende, ser la nica fuente de ingreso familiar. Se trata de mujeres que se separan cuando estn en posiciones intermedias en sus empresas, como subgerencias, o que se han casado tardamente, como en el relato de vida de Alejandra. Cuando se les ofrece la posibilidad de un ascenso o de un cambio a un trabajo nuevo, aceptan, y en ello el principal parmetro es la posibilidad de incrementar la renta. Un segundo factor es la programacin de la vida familiar y una postergacin de la decisin de comprometerse con una pareja y tener hijos. Esto se asocia, como se vio en el relato de vida de Alejandra, con la posibilidad de aceptar un traslado a otro pas que culmina en la obtencin de un puesto gerencial de primera lnea. Alejandra posterg su decisin de formar una familia, de modo que la tensin entre la esttica del trabajo y la tica de la maternidad se desplaz al momento presente, cuando ella tiene cuarenta aos de edad y uno de casada.
Siempre me ro, yo pas de solterona a madrastra de la noche a la maana, entonces tambin me cambi la vida bastante. Yo viva sola en un departamento chico, ahora en mi casa hay ruido, hay peleas, hay gritos y cosas que yo no estoy acostumbrada, te jas? (Piensas seguir ascendiendo en tu carrera a cargos de mayor responsabilidad?)
Lo que se observa en estas decisiones es que son mucho menos autnomas y autorreferidas en comparacin con las de la etapa inicial. Existe, ms bien, un fuerte componente de heteronoma, porque las decisiones se orientan en referencia a otros y porque el proceso mismo de decisin implica entrar en prcticas de negociacin con esos otros signicativos, fundamentalmente la pareja y los jefes. Estos procesos de negociacin y el rol de pareja y jefes resultan cruciales para explicar las diferencias entre un tipo de trayectoria y otro, como se mostrar ms adelante. Las negociaciones de la pareja y en la empresa estn cruzadas por las representaciones de gnero que orientan el deber ser de mujeres y hombres en cada espacio; la forma en que entienden lo que signica cumplir con ciertos roles de gnero, cmo interpretan las expectativas de su entorno respecto de lo que cada uno debe hacer. Las representaciones tradicionales de gnero tienen una fuerte carga normativa sobre el sentido de la maternidad y la responsabilidad de las mujeres en la esfera privada y de la familia, representaciones que dieren de cmo se concibe la paternidad.
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No, porque llega un minuto que son demasiados los sacricios y adems que, en mi caso, como yo ya llegu a la cabeza de este negocio ac, ascender signica probablemente irse y yo no me puedo ir pa afuera, por los nios.
El tercer factor que aparece en las trayectorias de ejecutivas en posiciones gerenciales es haber conseguido un adecuado arreglo familiar con la pareja. Dentro de los relatos de vida analizados hay una mujer casada y con dos hijos que hoy ocupa un puesto de primera lnea. En la etapa media de la trayectoria de Javiera se present la tensin en la orientacin de sus decisiones laborales, lo que incluso se vincul a un episodio de depresin posparto. Sin embargo, el factor que ms inuy en que decidiera no abandonar el mercado, y por el contrario aceptar posiciones de mayor responsabilidad, fue un proceso de negociacin exitoso con su pareja.
A l le gusta que trabaje, incluso cuando yo tuve mis guaguas l no tuvo ningn problema en que yo siguiera trabajando; ahora, si en algn minuto a m me diera por dejar de trabajar, l igual me apoyara, me entiendes? Claramente el ingreso familiar se vera disminuido porque yo hago un buen aporte a la casa. l es gerente de desarrollo. (Y l tiene el ingreso ms alto de los dos?) Yo dira que estamos parejos. Yo creo que igual podramos vivir, pero habra un resentimiento econmico. Igual, si yo le dijera, oye, sabes que voy a trabajar medio da, l tampoco va a tener problema. (Cundo nacieron tus hijas, l te plante en algn minuto, oye, Javiera, prioriza?) No, no.
(Javiera, ingeniera comercial, 1995, posicin gerencial)
como algo sencillo. Al igual que la decisin de aceptar un ascenso, dejar de trabajar no es una decisin autnoma, que la ejecutiva evale en relativa independencia de otros. En todos los casos la resolucin tuvo que ver con una agudizacin de las responsabilidades familiares, ya fuera por partos seguidos o por necesidades especiales de cuidado de alguno de los hijos; sin embargo, esta decisin es mediada por procesos comunicativos con la pareja y con la empresa, representada por la relacin con los jefes. Como se ha insistido, el modo en que se desarrollen dichos procesos incide en que el abandono se concrete o no.
La ViVeNcia tica de la MaterNidad Y lOs eFectOs sObre la subJetiVidad
Como se ha enfatizado en este captulo, la experiencia de la maternidad no explica por s sola las diferencias en los patrones de trayectoria ni los distintos puntos de llegada de las mujeres ejecutivas. Su impacto sobre las trayectorias est mediado por otros factores, como lo ilustra el caso de Javiera, quien es mam y ocupa un puesto de primera lnea tras haber conseguido un arreglo exitoso con su pareja. Sin embargo, en casi la totalidad de los relatos la vivencia de la maternidad aparece generando algn grado de friccin con la vida laboral, que se maniesta con sntomas concretos en la subjetividad de las ejecutivas. A pesar de tratarse de mujeres con condiciones econmicas y socioculturales bien particulares, en sus relatos se aprecian similitudes con la signicacin de la maternidad en el contexto chileno y latinoamericano (Montecino 2007). La representacin de la maternidad, con la gura de una madre dedicada y presente, se recrea en los relatos de las ejecutivas bajo la forma de una tensin entre una esttica del trabajo predominante en su insercin inicial en el mercado laboral y una tica de la maternidad. Esta tensin implica que las ejecutivas pueden perder la capacidad de integrar el ascenso y el poder organizacional en sus proyectos biogrcos. Uno de los efectos subjetivos ms evidentes de esta tensin es la vivencia de la culpa, ubicua en
En el lado opuesto del laberinto se encuentran las ejecutivas que decidieron dejar el mercado laboral, decisin que se toma precisamente en esta etapa intermedia. La decisin de abandonar no aparece en ninguna de las historias laborales
prcticamente todos los relatos de vida. La culpa tiene dos caractersticas distintivas: siempre est vinculada a una relacin con otro, y supone la ruptura de un deber o compromiso hacia ese otro ntimo. Por lo general son relaciones ntimas en un sentido amplio: relaciones de amistad, de pareja, o incluso un compromiso laboral. Por eso la culpa es un sentimiento a la vez ntimo y social: la ruptura o el incumplimiento provoca malestar o incluso dolor subjetivamente vivido, y a la vez socialmente sancionado; de ah que revista la forma de una sancin moral.
En el caso particular de esta nia era como la tpica que te empiezan a contar, ah, s, claro, le va regio, pero deja a los hijos botados y no s qu Esta cosa de que empiezan a pelarla que tiene la familia botada, en el caso de esa mujer parece que es cierto, le cost tener guagua, una de las niitas naci con problemas y hoy da es una alta ejecutiva en una Gran Tienda, pero parece que ella es como as te jai? Como digo yo: como hombre.
(Ingeniera comercial, 1995, independiente)
valoracin esttica del desarrollo profesional, que las lleva a sentir culpa al observar retrospectivamente una negativa a una propuesta de ascenso, por ejemplo. Las empresas contribuyen a la generacin de esta relacin ntima entre ejecutivos y organizacin como parte de una cultura de involucramiento e identificacin con la organizacin, que se intensica a medida que los ejecutivos alcanzan posiciones de mayor responsabilidad.
Era como dejar algo botado, senta una responsabilidad con el cargo, y eso no s cmo la sociedad lo puede resolver. Por ejemplo, yo hoy da igual estoy en un cargo importante y me voy a tener guagua, no voy a dejar un reemplazo en mi cargo, igual es complicado.
Tercer MOMeNtO: NueVOs hOriZONtes de seNtidO, uNa NueVa autONOMa?
La culpa aparece cuando las ejecutivas anticipan que el compromiso de una maternidad fsicamente presente e incondicional puede quebrantarse. Asociado a ese sentimiento est el miedo de que la ruptura de ese compromiso ntimo origine una futura sancin y un rechazo por parte de los hijos.
Es que es ms difcil, porque cuando son chicos, cuando construyes la relacin con los hijos y en la adolescencia, cuando se hace difcil, echas mano a lo que sembraste antes para poder sortear los momentos ms complicados. En cambio, cuando trabajas mucho y le das poco tiempo a tu hija, ya la relacin no es tan fuerte.
(Ingeniera comercial, 1983, posicin de base)
Antes de examinar ms de cerca algunos de los factores que explican las trayectorias dismiles hay que mencionar un tercer momento, que se pudo observar exclusivamente en las historias de egresadas de la generacin de 1983. Se trata del momento que viven mujeres de cincuenta aos, muchas de ellas con hijos que ya han superado la adolescencia. Las ejecutivas de esta generacin que se mantuvieron en el mercado laboral parecieran compartir ciertos rasgos que las egresadas de 1995 an no exhiben. Cuando las primeras relatan sus decisiones laborales y sus proyecciones, se observa en ellas un nuevo perodo de autonoma; sin embargo, sus acciones y aspiraciones se orientan menos hacia una apreciacin esttica del mundo del trabajo y del crecimiento profesional, como en la etapa inicial, y ms a una esttica del tiempo propio. Los hijos dejan de ser el referente predominante de sus acciones, y cuando la familia se menciona ya no aparece con el ropaje de un deber tico cuyo incumplimiento genera culpa, sino como un espacio de disfrute. En los trminos del Informe de Desarrollo Humano
Pero el quiebre de la relacin ntima con los hijos no es la nica fuente de culpa que aparece en los relatos. En algunas ejecutivas tambin se crea una relacin ntima con el lugar de trabajo. En esta relacin hay elementos propios de una
2009, se puede hablar del paso de una gestin del tiempo para los otros a una gestin de un tiempo para m (PNUD 2009: 189-191). Se produce una ruptura de la vivencia bidimensional del tiempo tiempo de familia y tiempo laboral y aparecen nuevas esferas que antes estaban latentes, o bien aplazadas a un futuro posible. No hay que olvidar que se trata de mujeres que cuentan con los soportes econmicos y de sociabilidad requeridos para desenvolverse en estas nuevas esferas.
Quiero ms tiempo, no quiero trabajar tanto ms, quiero ms tiempo para desarrollar los otros mbitos, otros intereses. A m me gusta la meditacin, quiero tener tiempo para meditar, quiero tener tiempo para desarrollar el lado de las cosas literarias, o puedo querer tener tiempo para hacer ejercicios, disfrutar ms la vida, cachai? Porque te dai cuenta que en realidad putas que he trabajado en realidad, ya, listo, ya he logrado cosas Te separas, ya, entonces prate en la vida. Ahora, a ver, cmo quieres vivir la vida de aqu en adelante? Entonces t te paras en la vida en forma distinta. Con la experiencia que tienes, qu priorizas?.
LOs esceNariOs: OrgaNiZaciN Y FaMilia

La eMpresa
Un anlisis de las decisiones laborales debe tener en cuenta los escenarios en los que dichas decisiones se toman. Si bien la orientacin de las acciones de las ejecutivas se puede explicar por el momento biogrco, como se argument en el apartado anterior, son los contextos sociales organizacionales y familiares en los que esas acciones tienen su arraigo los que denen estructuras de oportunidades ms o menos restrictivas para los cursos de accin. Ya se mencion que el tipo de estructura organizacional tiene efectos sobre las trayectorias. En sus etapas iniciales las ejecutivas se mostraban altamente sensitivas a los efectos adversos de una estructura demasiado burocrtica sobre sus posibilidades de aprendizaje y ascenso. Las ejecutivas reconocen tambin la importancia de ciertos programas y polticas de la empresa, desde los ms generales de conciliacin trabajo/ familia a programas de promocin (mentoring) y de inclusin (diversity) diseados para las ejecutivas intermedias y altas, y que suelen aplicarse en empresas trasnacionales. Sin embargo, un factor decisivo en los giros del laberinto del poder son las relaciones laborales, las mltiples prcticas que se dan entre pares, entre jefes y subalternos y viceversa. La literatura acadmica ha ilustrado con datos empricos de diversas industrias y naciones que estas relaciones estn cruzadas por las relaciones de poder y de gnero. Tales representaciones de gnero sedimentan en mitos y estereotipos acerca de las relaciones entre jefas o entre subalternos varones y jefas, muchos de los cuales se han encontrado en las representaciones del campo empresarial chileno (Hola y Todaro 1992, Munduate 2003, Llaguno 2007). Dentro de los diversos tipos de relaciones laborales, algunos elementos son mencionados por todas las ejecutivas y seran prcticamente ubicuos en los lugares de trabajo, donde se tejen entre todas las posiciones de la organizacin, sin importar su nivel jerrquico. En sus relatos
En algunas ejecutivas aparece incluso el impulso de abandonar el campo corporativo en el que se han desempeado y convertirse en empleadoras y gestoras de sus propios emprendimientos. En ocasiones este deseo se expresa slo como una aspiracin, como un futuro deseado en el que rearmar o recobrar una ansiada autonoma; en otros casos es un proyecto con posibilidades de realizacin. El que estas mujeres que cuentan con una vasta experiencia en gestin empresarial puedan convertir sus emprendimientos en realidad puede ser una va alternativa para romper con la desigual distribucin del poder entre hombres y mujeres (Amors y Pizarro 2008).
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aparecen como parte de la cultura organizacional y en pocas ocasiones las ejecutivas los evalan negativamente. La condescendencia, aparentar en el trato que el otro es un igual cuando se le considera inferior, y los piropos, halagar al otro principalmente por su apariencia fsica, son parte de la cotidianeidad de las relaciones laborales y se viven como tales.
Pero a m nunca me han tratado a garabatos. El otro da nos reamos de un jefe antiguo que tenamos, que a los otros los suba y los bajaba, qu s yo, y a m me deca tiernecita, en vez de decirme tontita. Yo me daba cuenta de que las estaba embarrando, pero nunca, sper caballero, o sea, era su manera de retarme, digamos, y a los otros poda decirles garabatos, alguna cosa ms dura, y a m tiernecita. Y yo le agradezco.
como se ver, constituye el origen de algunas de las estrategias desgastantes en las que deben incurrir las ejecutivas para alcanzar posiciones de poder. Se trata del desconocimiento, la falta de reconocimiento al desempeo de una persona, y la deslegitimacin, el cuestionamiento a la autoridad y por lo tanto al ejercicio del poder de un ejecutivo.
De repente te das cuenta como que te cuesta ms dar la opinin y te cuesta ms que te escuchen la opinin, entonces a veces se genera un crculo vicioso, porque a veces t das tu opinin, despus de darla un par de veces te das cuenta que no te pescan mucho, despus te da lata darla, te jas? Y eso es un tema que al nal est en uno, digamos, romper ese crculo.
El piropeo ha sido descrito por la literatura como una erotizacin de las prcticas laborales que puede desencadenar experiencias de acoso o abuso. Las ejecutivas entrevistadas lo perciben como una prctica naturalizada, aunque hay conciencia de que es unilateral: slo los varones, sean jefes, pares o incluso subalternos de ms edad, tienen el espacio ganado para decir piropos. Para una ejecutiva, ser piropera o ms coqueta de lo esperable se considera una muy mala estrategia laboral.
Hombres mayores que piropean, te jas?, pero lo hacen, digamos, con una ingenuidad y con buena onda detrs, te jas? Ay, que est buenamoza hoy da!, ese tipo de cosas Me pasa tanto con subordinados como con pares. Pero no es sexista. Pero en general la mujer no le dice al hombre oh, que ests buenmozo hoy da, tampoco. Pero nunca ha sido algo as en mala onda.
Qu implican el desconocimiento y la deslegitimacin en las trayectorias de las ejecutivas? No se observa un efecto directo, salvo que la deslegitimacin se rutinice y d paso a una relacin conictiva que pueda ocasionar el cambio de trabajo o un conicto laboral. En la mayora de los relatos las ejecutivas expresan que han logrado impedir que esto suceda a travs de estrategias de legitimacin constantes y permanentes. Pero la legitimacin constante es un ejercicio desgastante y frustrante. Las ejecutivas deben legitimarse para ser vistas como iguales entre sus pares, aunque formalmente, por el cargo, ya lo sean; slo al alcanzar ese primer piso, en el que los pares la reconocen como tal, es posible plantearse la posibilidad de ascender.
los niveles de autoexigencia que uno tiene y se pone son mucho mayores, obviamente que s, son mucho mayores porque en el fondo siempre estaba el tema que t tenas que demostrar, ya, que lo hacas mejor todava por el hecho de ser mujer; o sea, tenas que destacarte, o sea, si t queras acceder a los puestos. Yo siempre fui bastante ambiciosa profesionalmente, o sea, era un cuento que a m me interesaba, ya, pero los niveles de
En las relaciones entre pares y en las relaciones con los jefes se da otra prctica que s es evaluada negativamente por las ejecutivas, y que,
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autoexigencia son, son muy grandes.

e incluso la causa de un abandono. Entre los relatos analizados, dos trayectorias laborales de ejecutivas maniestan un giro importante debido a una experiencia de abuso de poder por parte de un jefe. Ambas experiencias se vivieron como situaciones de injusticia atribuidas a las caractersticas de personalidad de los jefes. Se trata, sin embargo, de experiencias minoritarias que no actan aisladamente sino que en ambos casos van acompaadas de otros hitos en la vida de las ejecutivas. Por ello no parece correcto concluir que los abusos de poder vividos en la empresa sean el factor determinante de los abandonos o de las interrupciones.
NegOciaciN cON la pareJa
Las estrategias de legitimacin requieren aprender a manejar impresiones, a producir en el otro, el cliente, el jefe o el compaero de trabajo, la expectativa de que se es un igual. Las ejecutivas lo expresan como un trabajo de masculinizacin; y cuando la performance se exagera, el objetivo se distorsiona y son los propios ejecutivos varones los que lo detectan, reforzando la representacin tradicional y machista de que los cargos gerenciales son masculinos.
Terminan siendo caracteres muy masculinos en cuerpos de mujer, y uno ve al nal, es un cuerpo de mujer y muy buenas mozas, pero muy masculino.
Una mujer que se enoja en un comit de gerentes todos decimos que la mina es histrica, y si se enoja un compadre, este compadre tiene carcter. E histrica es poco, digamos, parece que el marido no est haciendo bien la pega, y empezamos con expresiones que son muy peyorativas hacia las mujeres; es muy fregado, y entonces la posicin para validarse en la mesa, se sobreactan un poco y son ms agresivas de lo que deben ser, y por lo tanto se quedan solteras o son llamadas como perras, o las carabineras, que las carabineras son peores que los carabineros, y justamente porque tienen que ejercer el rol masculino.
En todas las parejas son fundamentales los procesos para llegar a acuerdos, lo que se ha denominado contrato conyugal (Burn 2008). En el caso de las parejas de profesionales este contrato y las negociaciones que lo renuevan y actualizan son especialmente complejos, pues ambos cnyuges presentan altos grados de individuacin y orientan sus acciones y aspiraciones hacia el desarrollo profesional o lo que aqu se ha llamado una esttica del trabajo. De las dieciocho ejecutivas, quince estn casadas o estuvieron casadas con profesionales que se desempeaban como ejecutivos en el campo empresarial; doce de ellos son ingenieros. Esta situacin genera fenmenos bien especcos que, segn los relatos, tienen efectos sobre las trayectorias. En algunas de las historias laborales se observa una heteronoma casi completa: la pareja no slo inuye sino que conduce cada decisin. Es el caso de Francisca, cuyas vueltas en el laberinto estn marcadas por el rechazo de un traslado para priorizar la carrera de su marido, y posteriormente por tener que acompaar a su cnyuge en sus propios traslados. En el fragmento siguiente se aprecia el papel rector de la pareja en una ejecutiva que tambin muestra una trayectoria ms bien plana.
(Y qu rol jug tu marido en estas decisiones?)
La gura de los jefes o jefas es central en todos los relatos de ejecutivas y ejecutivos. Muchas decisiones con efectos sobre las trayectorias se toman por un consejo del jefe, es decir por el traspaso de informacin acerca de una oportunidad que se avizora en alguna rea de negocio dentro de la empresa. Los ascensos en su mayora se gatillan por un ofrecimiento que viene del jefe directo. Pero tambin los jefes pueden ser un obstculo,
Importante, porque si t te jai un poco dene mi movimiento. Ahora, l es muy importante en mi vida, para m es como muy trascendente, entonces Adems, siempre con una visin distinta, con un mundo diferente, entonces no s cmo decirte pero l en el fondo fue deniendo mis tiempos, el lugar donde yo trabajaba.
dedicarse a sus hijos, el 2005 debi enfrentar la decisin clave de aceptar una oferta de retorno a la misma empresa, y en una posicin de mayor poder organizacional, o bien abandonar el mercado laboral.
Me ofrecieron hacerme cargo de un grupo de trece personas, nunca haba tenido tanta gente a cargo () eso me encant, y eran cinco meses, entonces parta en septiembre y terminaba en enero. Y mi marido me pidi que en realidad no asumiera el cargo; ah tuvimos una crisis matrimonial, me dijo que l se daba cuenta que lo que l quera en su vida era una esposa, madre, amante de sus hijos. (Y se dio cuenta en ese momento, no lo tena tan claro antes?) Fue sper difcil porque yo crea que l saba con quin se haba casado, y se dio cuenta que en el fondo no era lo que l tena proyectado para el resto de sus das.
(Ivette, ingeniera comercial, 1995, fuera del mercado)
En los relatos de ejecutivos varones aparecen tambin momentos de negociacin en torno de sus propias trayectorias. Sin embargo, la conversacin se instala sobre decisiones ya tomadas es la poltica de los hechos consumados, por lo que no se observa una heteronoma similar a la que aparece en los relatos de las ejecutivas.
Lo convers con mi seora, la oportunidad de poder tomar el desafo, de un mundo nuevo. Yo trabajo muy bien bajo presin y ser gerente general era un gran paso, sobre todo cuando vea que mis dems compaeros no tenan esa oportunidad, entonces dije ya, no va a haber otra oportunidad igual. (Dira que fue un acuerdo con su seora, ella lo empuj, cmo fue?) Fue ms bien que yo la gui un poco y ella me dijo okey, te apoyo, dmosle. No fue una votacin, no fue un acuerdo. Dije, estoy en esta, creo que es mi oportunidad, me dijo ves muchos riesgos, muchos problemas?, le dije, no, ya, entonces estoy contigo.
(Ingeniero comercial, hombre, 1995, posicin gerencial)
As se entabla una negociacin entre la pareja sobre la base de un contrato conyugal en el que, supuestamente, las expectativas de crecimiento profesional y responsabilidades familiares de cada uno ya han sido previamente explicitadas. Sin embargo, en la conversacin el contrato se altera y hay que entrar en una negociacin que permita concretar la decisin.
Tuve una negociacin con mi marido, le dije, mira, son cinco meses que yo tengo la oportunidad de manejar un grupo tan grande y son slo cinco meses, pero necesito tu apoyo, necesito que t llegues ms temprano. Esto parti en septiembre y en diciembre estall la bomba, porque l no estaba llegando ms temprano y segn l yo tena a los nios abandonados. Y yo no los tena abandonados, la verdad es que no los tena abandonados. Entonces tuvimos una conversacin, nos sentamos en esa escalera y yo estaba tan enojada, le dije, yo s lo que comieron, yo s lo que les pas en el colegio, yo s qu tareas
Pero, ms all del lugar atribuido a la pareja, cmo se desarrollan concretamente las negociaciones cuando, por ejemplo, se debe tomar una decisin laboral de importancia? Algunos relatos muy reexivos permiten un acercamiento a los distintos momentos de esta prctica. La trayectoria de Ivette muestra un patrn de interrupcin con abandono. Hasta el ao 2002 se desempe como subgerenta en una lial de una empresa trasnacional de investigaciones de mercado. Tras una interrupcin de dos aos para
tienen para maana, yo s a quin van a invitar, a qu hora se van a baar, o sea, s mucho ms de los nios que t y t dices que los tengo botados. Pero no estaba, la verdad es que no estaba.
Finalmente la negociacin se cierra con la imposicin de un argumento recubierto de lgica y, por esta razn, aparentemente irrefutable.
l es muy lgico, o sea, me dijo, quin gana ms?, t con tu sueldo puedes mantener a la familia? No, entonces listo. Yo me rebel porque yo sent como que en el fondo, no si... La verdad es que me di cuenta de que a m no me seguiran, yo no le podra pedir a mi familia un cambio de pas, o sea como que me sent la esposa, no en igualdad de Para resumir, no hay igualdad de gnero, porque el hombre y la mujer no son iguales y el rol que t juegas en la familia no es igual, entonces como que no te puedes escapar, o sea, no s si yo podra trabajar como, o sea, como un hombre, con ese nivel de obsesin y estar tranquila de que mis nios tienen todo lo que necesitan.
La negociacin se rompe e Ivette comienza a cuestionar el principal argumento de su marido el abandono presencial de los hijos, pues no pareciera ajustarse a sus verdaderas aprensiones. A pesar de este cuestionamiento del alegato de su pareja, el argumento de la ausencia se impone y, en un complejo proceso, Ivette va incorporando la culpa y normalizando la relacin de manera de evitar el quiebre. Este punto tan cotidiano y tan ntimo, que acaso ocupa un par de das o a lo ms una semana en la historia de vida de esta ejecutiva, es el hito decisivo que explica su trayectoria laboral desde entonces; trayectoria que, en efecto, se interrumpe denitivamente.
Comenz cuando vio de repente que no estaba ms en la casa, cuando lo dej botado a l. Porque cuando l me deca los nios estn botados, lo que me estaba diciendo, y lo que yo le discuta, perdn, los nios no estn botados, t s. S, l estaba botado, yo lo tena botado. (Y l lo reconoci?) No, l sigui diciendo que eran los nios, pero en el fondo la queja era que yo a l no le dedicaba tiempo. () No existe una mujer que tenga una familia feliz y tenga un puesto de importancia (Pensaste separarte en algn minuto?) No, no lo quiero pensar. Pero pens, qu voy a hacer? Qu vamos a hacer, cmo lo vamos a solucionar? Nunca como con quiebre sino y por qu me tengo que sacricar yo, o sea, bueno, ya, est bien, soy mujer, me cost mucho asumir el ser mujer si yo cuando chica quera ser hombre, con lo polola y coqueta y todo, pero encuentro que era mucho ms fcil ser hombre.
La singularidad del caso de esta ejecutiva no impide aprehender elementos recurrentes en los procesos de negociacin con la pareja expresados en otros relatos de vida. El hecho de ceder y aceptar el argumento del otro se acompaa de un sentimiento de frustracin o malestar. Ceder y aceptar signica interrumpir o abandonar la trayectoria laboral, con su promesa esttica de crecimiento profesional, desarrollo personal y autonoma; pero signica adems una sura en el proyecto biogrco que requiere de un intenso trabajo de articulacin, de bsqueda de un nuevo sentido y de construccin de una justicacin adecuada para seguir adelante: invocar el irrevocable destino sacricial de la maternidad suele ser el recurso y la razn ms a la mano. Las mujeres que participaron de este estudio y que debieron abandonar el mercado del trabajo han levantado proyectos biogrcos alternativos, sin embargo la herida queda abierta y persiste la duda de si la historia pudo haber sido distinta.
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Paridad: enfrentar los viejos nudos del poder poltico
captulo 18
La primera eleccin de una mujer como Presidenta de la Repblica en enero del 2006 marc un hito histrico en el largo proceso vivido por las mujeres chilenas en busca de espacios de participacin y representatividad. Ms de medio siglo despus de conquistado el derecho al sufragio, Chile ha dado un salto cualitativo y cuantitativo en la presencia de mujeres en las altas esferas del
poder poltico. La primera mujer Presidenta inaugur su gobierno asumiendo el principio de paridad de gnero como base para designar sus equipos ministeriales. Tal como se muestra en el Mapa de Gnero y Elite, la implementacin de este principio reej un avance inmediato en la representacin poltica de las mujeres en el Poder Ejecutivo. Este captulo se propone revisar la experiencia
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de instalacin de un gobierno paritario desde la perspectiva de sus protagonistas y de los efectos simblicos sobre la elite y la ciudadana. Primero revisa el debate en torno a las barreras que enfrentan las mujeres para acceder al poder poltico, para luego describir la instalacin y la trayectoria de la poltica de paridad entre los aos 2006 y 2009, y su recepcin entre las elites polticas. A continuacin, a partir del anlisis
de treinta entrevistas cualitativas a las ms altas autoridades que tuvieron un papel relevante en la incorporacin de la paridad en el ltimo gobierno, incluyendo a la Presidenta, se retratan las dinmicas que facilitaron y obstaculizaron la implementacin de esta poltica. Por ltimo, se analiza el efecto simblico y poltico que ha tenido en la sociedad chilena la gura de una mujer en la Presidencia.
Gnero y representacin poltica

Los estudios de gnero internacionales han identificado una diversidad de factores que contribuyen a mantener barreras de entrada, objetivas y subjetivas, para que las mujeres puedan ingresar al mbito poltico en igualdad de condiciones. Estos factores no slo aparecen en el acceso a los cargos de toma de decisiones, sino tambin para aquellos puestos de poder que tienen mayor relevancia pblica, una vez que ya ingresan mujeres en los campos del poder. Adems, hay evidencia de que en trminos simblicos se mantiene un fuerte cuestionamiento a la capacidad de las mujeres para ejercer liderazgo, y para que se les reconozca autoridad (Paxton, Kunovich y Hughes 2007, Ros 2008, Wngnerud 2009). Al igual que en la esfera del poder econmico, en la poltica no existe un nico factor que explique la subrepresentacin femenina. Se trata por el contrario de un conjunto de variables que inciden en mayor o menor medida dependiendo del contexto social y poltico, y del momento histrico. Los factores identicados con mayor frecuencia como relevantes pueden ser agrupados en tres dimensiones: Variables macro, tales como los imaginarios y representaciones culturales, las oportunidades inequitativas en el sistema educativo, las desigualdades del sistema econmico (participacin o brechas de ingreso) o el tipo de organizacin estatal. Todas ellas inciden cuando favorecen y
sedimentan la divisin entre un mundo privado femenino y un mundo pblico asociado al poder masculino. Sociedades en que sistemas religiosos o ideologas conservadoras promueven la incapacidad de las mujeres de hacer el trabajo de los hombres son importantes trabas macro al acceso de las mujeres al poder. Ingelhart y Norris (2003), basados en la Encuesta Mundial de Valores, han mostrado una fuerte correlacin entre la presencia de mujeres en cargos de poder poltico y culturas ms igualitarias respecto de las relaciones de gnero. Otras investigaciones muestran que, en la medida en que se avanza en igualdad de gnero en lo educativo y econmico, y cambian los sistemas tradicionales de gnero, se facilita la incorporacin de las mujeres a la poltica, al modicarse el modelo de la mujer relegada al espacio de lo privado (Saltzman 1992). Tambin el tipo de Estado y su grado de promocin de un sistema de bienestar social inciden en la participacin poltica de las mujeres. Mientras ms fuerte sea el apoyo para que las mujeres puedan compatibilizar su rol de trabajadoras con el cuidado de la familia, mayor es la probabilidad de que participen en poltica. Variables de orden normativo-institucional, vinculadas a las instituciones que rigen el ordenamiento y la actividad poltica, como los sistemas electorales y los partidos. Los factores polticos e institucionales median
en forma ms directa los procesos de inclusin y permanencia de las mujeres en el poder poltico. Las normas e instituciones que estructuran el sistema poltico generan incentivos que actan sobre los actores de este sistema (como los partidos) y regulan la competencia por el poder. La estructura institucional no es neutra en trminos de gnero. Por el contrario, puede contribuir a reproducir estereotipos y exclusiones imperantes en la sociedad, o puede crear incentivos positivos o negativos para la inclusin de mujeres. Adems, las representaciones tradicionales de las relaciones de gnero refuerzan las inercias y las resistencias dentro de una institucin a los cambios intencionales que se quieren favorecer. Los sistemas electorales son particularmente signicativos a la hora de estructurar oportunidades y barreras para la igualdad de gnero en el acceso a cargos de eleccin popular. Mientras los sistemas proporcionales ofrecen incentivos positivos para la nominacin de candidaturas femeninas, los sistemas mayoritarios tienen el efecto contrario. Las magnitudes de los distritos electorales, los tipos de listas, los esquemas de nanciamiento electoral y la regulacin de partidos polticos tambin pueden colaborar o inhibir la representacin femenina (Dahlerup 2006, Ros 2008, Unin Europea 1997). Las normas que rigen el funcionamiento interno de los partidos, su estructura organizacional, su ideologa y las culturas polticas informales se han identicado como reas clave para entender la persistente subrepresentacin de las mujeres en este mbito. Los partidos que han propiciado medidas internas de accin positiva para incentivar la presencia de mujeres, y los que han enfrentado sus dinmicas de funcionamiento desde un prisma de igualdad de gnero, han logrado incorporar masivamente a las mujeres a sus las y han contribuido mucho a mejorar la representacin formal de stas en sus respectivos pases. Ejemplos de ello son el Partido Verde alemn, los principales partidos en Noruega (Partido Socialista de Izquierda, Partido Laborista, Partido de Centro, Partido Liberal), el PSOE e Izquierda Unida en Espaa, entre otros.
Variables relativas a los actores, tales como las capacidades, las motivaciones y el capital social de los individuos para participar en poltica. El capital social expresado en la capacidad de movilizar y utilizar redes sociales y familiares facilita el acceso a los espacios del poder, ya que estas redes entregan soporte y proteccin a la hora de construir trayectorias polticas. Adems, las redes tienden a visibilizar a las mujeres que son herederas del poder familiar, o porque el nombre de la familia es un pasaporte para hablar, para estar y para ser escuchadas inicialmente. Ms all de las redes familiares, tambin es posible desarrollar redes sociales a partir de una trayectoria social compartida, como las que se generan al haber estudiado en una misma universidad, trabajar en un mismo centro de pensamiento o ser parte de un mismo movimiento ciudadano. Si bien las barreras estructurales, las orientaciones culturales, los rdenes normativos institucionales y los sistemas de incentivos son una realidad, las trayectorias de mujeres en poltica tambin estn marcadas por sus aspiraciones individuales, sus recursos o las redes que han sido capaces de construir y movilizar a lo largo de sus biografas. En resumen, las variables que estn en juego se mueven en distintos niveles de realidad y presentan mayores o menores posibilidades de cambio segn su grado de sedimentacin e inuencia en el sistema poltico. La metfora del techo de cristal, utilizada frecuentemente para dar cuenta de las barreras al ascenso de mujeres a cargos de poder, resulta restringida para dar cuenta del camino que deben seguir ellas para alcanzar el poder poltico. Como se seal en el captulo anterior, esta ruta puede pensarse nuevamente como un laberinto, con diversos giros y obstculos, en el cual las mujeres deben tomar decisiones sobre sus trayectorias en distintos momentos de sus vidas.
La eXperieNcia iNterNaciONal cON la paridad Y Otras pOlticas de acciN pOsitiVa
Organismos intergubernamentales, gobiernos nacionales y locales, partidos polticos y otras organizaciones han promovido polticas de accin
armativa para enfrentar la baja presencia de mujeres en la cima del sistema poltico (Recuadro 13). La Declaracin de Atenas sostiene la necesidad de realizar modicaciones profundas en la estructura de los procesos de decisin con el n de asegurar la igualdad de participacin de las mujeres y de los hombres en la toma de decisiones pblicas y polticas (en la Primera Cumbre Europea Mujeres en el Poder, 1992). El objetivo de estas polticas es la igualdad de condiciones en el punto de partida, tras reconocerse que, aun con la igualdad formal ya consagrada ante la ley, persiste una desigualdad real sustantiva (Osborne 2005). Tanto las leyes de cuotas de gnero como las polticas de democracia paritaria intentan obtener un reparto equilibrado del poder pblico y poltico entre mujeres y hombres. Las propuestas de democracias paritarias sostienen que mujeres y hombres deben estar representados en forma equilibrada en todas las esferas de la sociedad. Los sistemas de cuotas electorales aseguran un porcentaje mnimo de presencia femenina o un cierto equilibrio de gnero en las listas de candidatos a cargos de eleccin popular, como
medida paliativa de la subrepresentacin (Ros 2009). Otras medidas de esta naturaleza incluyen incentivos a travs del nanciamiento electoral para promover la eleccin de candidatas. Las investigaciones internacionales muestran que las leyes de cuota son efectivas a la hora de asegurar una mayor igualdad en el campo poltico, porque no dependen de la voluntad de alguna coalicin especca y sus mecanismos de exigibilidad los dispone la regulacin legal. Algunos ejemplos recientes de polticas tendientes a aumentar la presencia de mujeres se han producido en Espaa, Blgica y Francia. En el caso espaol, la Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres del ao 2007 establece que las listas electorales de los partidos polticos deben respetar una proporcin de no ms del 60% ni menos del 40% del mismo sexo (Lombardo 2008). La misma ley establece un criterio similar para empresas privadas y para el Poder Ejecutivo. En Amrica Latina ms de diez pases han aprobado leyes de cuota desde 1991, cuando Argentina se convirti en el primer pas del mundo en impulsar una legislacin que inter-
RECUADRO 13
La paridad MiNisterial eN el cONteXtO latiNOaMericaNO Hasta la fecha [2007], Chile es el nico pas latinoamericano en que un gobierno ha comprometido la paridad, como sucedi con la eleccin de la Presidenta Bachelet en 2006. Al asumir el gobierno, Bachelet design un gabinete paritario, lo cual se ha extendido a las subsecretaras, las intendencias y otros servicios pblicos. Asimismo, en los dos ltimos aos otros gobiernos latinoamericanos han nombrado mujeres en cargos ministeriales en nmeros mayores a los acostumbrados. En Ecuador, el gobierno del presidente Correa eligi siete ministras en las carteras de Defensa, Bienestar Social, Salud Pblica, Ambiente, Turismo, Relaciones Exteriores y Desarrollo Urbano y Vivienda, lo que equivale a una representacin de mujeres en el gabinete ministerial del 42%. En Bolivia, el Presidente Morales increment la presencia de mujeres en su gabinete y en el Congreso se sancion una ley de alternancia que permiti que la Asamblea Constituyente contara con un 30% de mujeres. En este sentido, se puede comprobar que la evolucin del nmero de mujeres en cargos de ministra en Amrica Latina ha tenido un incremento. De acuerdo a los datos de la CEPAL, en los ltimos tres periodos presidenciales el porcentaje de ministras ha pasado de un 13% en el primer periodo a un 27% en el tercero (CEPAL 2007). En Chile, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay y Per la tendencia muestra un aumento del nmero de ministras ms o menos regular. En Brasil, Ecuador, Honduras y Uruguay el incremento se da slo en el ltimo periodo. En tanto, la participacin de las mujeres en carteras ministeriales de Argentina, El Salvador y Panam baja en el tercer periodo. Alina Donoso y Teresa Valds, Participacin poltica de las mujeres en Amrica Latina. Informe regional, Alop, octubre de 2007. En: www.alop.or.cr.
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vena directamente el proceso electoral para asegurar la representacin de mujeres en las listas de candidatos al Parlamento. Los otros pases de la regin que han aprobado leyes de cuota son Mxico, Costa Rica y Paraguay en 1996; Bolivia, Brasil, Ecuador, Panam, Repblica Dominicana, Brasil y Per en 1997; Venezuela
en 1998 y Honduras en el 2000 (Ros 2009). Al mismo tiempo, diversos partidos polticos han establecido cuotas internas para mujeres en forma voluntaria en Chile, Nicaragua, El Salvador, Brasil, Costa Rica, Paraguay, Venezuela y Uruguay (www.quotaproject.org).
Instalacin de la poltica de paridad en Chile 2006 - 2009

En un pas con un sistema presidencial, el gabinete ministerial tiene una importancia de primer orden en la conduccin del Gobierno y, por lo tanto, los ministros y ministras tienen la capacidad no slo de encauzar directamente programas y proyectos de gran envergadura, sino tambin de aumentar su liderazgo, su visibilidad y su poder simblico ante la sociedad. En efecto, la visibilidad del Poder Ejecutivo tiene como consecuencia que los gabinetes paritarios potencien fuertemente el efecto simblico de la presencia de mujeres en cargos polticos. Al terminar su primer discurso pblico tras resultar electa el domingo 15 de enero del 2006, la Presidenta Michelle Bachelet dijo: Mi Gobierno ser un gobierno paritario de los mejores y las mejores. Reconoca as uno de sus compromisos de campaa. El 30 de enero dio a conocer su primer gabinete, compuesto por diez ministras y diez ministros, en lo que sera el primer gobierno paritario en la historia de Chile. Este equilibrio inicial constituye un avance no slo en trminos nmericos, sino tambin en la signicacin histrica de la designacin de mujeres en reas clave para la conduccin del pas. Una mujer liderara por primera vez en la historia un ministerio en el rea poltica (SEGPRES), y otra sera la segunda en la historia a cargo de Defensa. El ingreso de una mujer al rea poltica fue especialmente relevante ya que este cargo implica estar en el comit poltico, que rene a las carteras con mayor poder estratgico (Interior, Secretara General de Gobierno, Secretara General de la Presidencia, Hacienda y Justicia). La novedad tambin es relevante a escala internacional, pues el incremento de las mujeres en el Ejecutivo suele relacionarse directamente con carteras de carcter femenino, como las del rea social, de bienestar y salud (Lemmon & Taylor-Robinson 2004). El primer gabinete de la Presidenta Bachelet rompe este esquema al nominar a mujeres en cargos tradicionalmente masculinos (Economa, Defensa, Minera, SEGPRES). En trminos estrictamente numricos, durante el perodo se busc mantener un equilibrio de gnero lo ms cercano posible al 50/50, sin embargo esa meta estricta slo se mantuvo durante el primer gabinete. En efecto, el ao 2007 se efectu un cambio de gabinete que dej al rea poltica compuesta slo por varones. La nueva composicin implic un desbalance en la presencia y representacin de las mujeres en el Gobierno, y la prdida de la paridad absoluta fue resentida por parte de algunas mujeres en el gabinete tanto como por observadores externos. Se vio el hecho como un dcit del Gobierno y a la larga como una falta de profundizacin en el espritu del principio de la igualdad de gnero. En 2009, con el nombramiento de Carolina Toh en el Ministerio Secretara General de Gobierno, nuevamente una mujer vuelve al comit poltico, circunstancia
que persiste el ao 2010 con el nombramiento de Pilar Armanet en el mismo puesto. Finalmente, el resultado general se mantuvo muy cercano al principio de la paridad enunciado inicialmente: el total de ministros designados por la Presidenta Bachelet entre el 11 de marzo de 2006 y el 30 de enero de 2010 fue de 25 hombres y 20 mujeres, y, a pesar de los sucesivos cambios ministeriales, siempre se mantuvo en la zona de paridad (40/60).
de opinin entrevistados.
Se vea como que era una cosa un poquito forzada, como que la gente en vez de estar seleccionada por su mrito estaba seleccionada por su gnero. Entonces, yo creo, haba crtica a eso.
(Ministra del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet)
Las reacciONes al gObierNO de paridad
La Alianza fue muy escptica de antes y bastante crtica, digamos, por considerarla rgida, porque consideraban que tenan que estar los mejores, como un concepto bastante genrico.
(Dirigente poltico de la Alianza)
Durante la campaa presidencial, la entonces candidata haba enunciado su intencin de abordar la igualdad de gnero como un objetivo central de su futuro gobierno. Poco a poco fue asumiendo un compromiso ya no slo con una agenda de polticas pblicas pro gnero, sino con la presencia de mujeres en el ejercicio del poder. Esta propuesta de campaa fue recibida con expectacin y apoyo por parte de mujeres lderes y militantes de la coalicin de gobierno, pero con un cierto escepticismo y desinters por las elites masculinas, los partidos polticos y los medios de comunicacin.
Yo creo que en general en las mujeres polticas, las ms invisibles, las que menos pertenecen a elites, se vivi con mucha alegra, pero con muchas expectativas. Y creo que en general, en los hombres y en los polticos, con mucha desconanza, porque de alguna manera no crean que fuera importante que se hiciera, no crean adems que fuera pertinente que ella tomara decisiones de este tipo porque les limitaba su poder.
La discusin sobre los mritos apareci con frecuencia en la prensa escrita durante el perodo de instalacin de la poltica.
Las medidas que tienden a forzar la paridad de gnero, tanto a nivel pblico como privado, terminaran por perjudicar ms a las mujeres ya que habr la duda de que si realmente aquellas contratadas se merecen el cargo al cual accedieron o slo estn ah por la presin de lograr paridad.
(La Tercera, 26 de mayo de 2006)
El debate sobre los mritos interpela las diversas explicaciones que se esgrimen para la subrepresentacin poltica de las mujeres. Quienes no reconocen la existencia de barreras estructurales de ningn tipo esto es, sesgos de gnero en los procesos de seleccin y nominacin de candidatos tienden a mostrarse contrarios a la intervencin explcita para incentivar el ingreso de mujeres a cargos de poder, y asumen la defensa de los mecanismos tradicionales que han estructurado el ingreso a la esfera poltica. La propia Presidenta respondi a este cuestionamiento en sus intervenciones pblicas al cuestionar el trasfondo de la crtica y el sesgo sexista que implicaba la sospecha acerca de los mritos y trayectorias de los nominados a altos cargos, que slo se convertan en tema de debate cuando se trataba de mujeres.
Ms all del escepticismo, una de las principales crticas que se hicieron a la propuesta fue que contravena el ideal meritocrtico que se asume debera orientar la seleccin de directivos pblicos. ste fue uno de los argumentos ms usados por los detractores de la poltica, tal como recuerdan las mujeres involucradas y los lderes
Sabemos la mayora de las mujeres que estamos aqu que nosotras hemos debido redoblar nuestros esfuerzos para ser reconocidas en nuestros mbitos de accin, superando prejuicios y desconanzas. Por tanto, no es un problema de falta de mritos, porque la verdad es que mujeres talentosas y meritorias hay miles, as como hay miles de hombres talentosos y meritorios; sino que es la desigualdad de la distribucin de las oportunidades para las mujeres lo que frena su acceso a los puestos de responsabilidad.
(Intervencin de S.E. la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, en la inauguracin de la 1era Conferencia Iberoamericana Gnero y Cohesin Social, Santiago, 11 de octubre de 2007)
Sin embargo, tanto en la coalicin ocialista como en la de oposicin hubo grupos masculinos que se resistieron. Y las mujeres polticas de la centroderecha, aun admitiendo la existencia de obstculos a la participacin de las mujeres, se mostraron ms dispuestas a conar en sus capacidades personales de liderazgo para remontar dichas barreras, primando en ellas una visin individual y liberal del mrito. Adems, consideraron que la paridad o las leyes de cuotas situaban a las mujeres como vctimas del sistema, identidad y posicin social que no deseaban compartir y con las cuales no se sentan representadas, por lo que fueron reticentes a apoyar este tipo de medidas.
Yo no estoy de acuerdo con la propuesta. O sea, un tema es que yo le concedo a la Concertacin, y con mucha fuerza y con mucho reconocimiento, el avance que se produjo respecto de las posiciones de la mujer en el en lugares de poder, [pero] en general, la visibilidad de una mujer como un ser igual al hombre, por lo menos en materia de inteligencia y en el uso, en la ubicacin de cargos de poder, yo no estoy de acuerdo que eso tenga que ser por cuotas, por el hecho de ser mujer. De partida el Gobierno, cualquier cosa paritaria a m me parece un techo para la mujer, en el sentido de por qu la mitad, si los hombres fueron durante mil aos el 100%, el 90%, el 95%.
(Acdemica vinculada a la Alianza)
Si bien, en estos aos nunca se concret un apoyo para una ley de cuotas, dentro de los sectores que inicialmente se mostraron contrarios a la paridad se puede observar una evolucin hacia posiciones ms favorables; muchos reconocen que la poltica paritaria logr visualizar y legitimar la necesidad de incorporar a ms mujeres en espacios polticos.
Para ser absolutamente sincero, lo que pasa es que si t me hubieras preguntado si se justicaba una poltica en ese momento, yo creo que hubiera contestado no o no creo, probablemente hubiera tenido como concepto central que ac deben gobernar los mejores, por lo tanto si los mejores son hombres o los mejores son mujeres, se es el parmetro. Pasa que, como muchas otras cosas, la Presidenta lo que hizo, () desde una posicin poltica muy distinta como la ma a la de ella, y la respeto, es porque cambi, cambi la cancha en la que se jugaba. () Con el correr del tiempo e insistiendo en el punto, que me parece demasiado rgido, me parece que fue una buena decisin de poltica para el pas.
(Dirigente de la Alianza)
De la paridad, bueno, es que los partidos de la Alianza nunca han sido favorables a la paridad en nmero, como tampoco lo son a las cuotas, entonces en ese sentido siempre hubo una oposicin porque hay una oposicin al concepto, que es una cosa ideolgica, uno podra clasicarla de ideolgica, porque si t te sales del tema mujer, tambin hay temas de cuotas tnicas, por ejemplo, que uno podra discutir y que tambin hay una discusin desde la Alianza respecto al tema. Entonces
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yo te dira que por eso es que hubo una oposicin y probablemente la haya hasta el da de hoy.
La paridad Vista pOr la ciudadaNa
En trminos generales, los actores vinculados con la centroderecha poltica realizaron la evaluacin ms negativa de la poltica de paridad. Su principal argumento fue que la presencia de mujeres no aseguraba tener a los mejores en los respectivos puestos. En cambio, todos los actores vinculados al movimiento de mujeres mostraron un fuerte apoyo a la iniciativa de la Presidenta. La misma tendencia se observa entre dirigentas polticas anes a la coalicin de gobierno: tanto aquellas que se haban movilizado para apoyar medidas de accin positiva como quienes haban expresado sus reparos apoyaron la instalacin de una poltica de paridad. Las voces feministas, independientemente de su sustentacin ideolgica, vieron en ella un gran aporte a la renovacin discursiva y prctica de la institucionalidad democrtica, a travs de la apertura de espacios para las mujeres y de la modicacin de la agenda del Gobierno.
Tambin para la ciudadana el gobierno paritario fue una novedad, y probablemente para muchos lleg a ser una de las grandes fortalezas del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. En efecto, en la Encuesta Desarrollo Humano 2009, al pedir que se mencionen los mbitos donde ms se ha avanzado en superar la desigualdad entre hombres y mujeres, la segunda mencin, con un 25%, es el acceso a los cargos de poder (la primera es el acceso al trabajo, con un 38%). Probablemente al igual que las elites, muchas personas al principio tuvieron dudas de lo que signicara para el Estado tener como lderes a mujeres. Al principio del gobierno paritario, en mayo de 2006, la Encuesta Mundial de Valores present una baja signicativa en la pregunta que mide igualdad en trminos de liderazgos polticos (comparada con los aos 1996 y 2000). Sin embargo, como muestra la Encuesta Desarrollo Humano 2009, esa baja es temporal y para el ao 2009 un 62% est en desacuerdo con la armacin de que los hombres son mejores lderes polticos (Grco 43). Diversos estudios de opinin concluyen que existe un fuerte apoyo a la poltica de paridad por parte de la ciudadana, y muy en especial entre las mujeres. Por ejemplo, Corporacin Humanas (2009b) muestra una alta valoracin femenina a la gestin de las ministras y una opinin positiva sobre los avances en materia de igualdad de gnero, y los reconocen como un esfuerzo colectivo del Gobierno. Esta aprobacin se reeja en que la gente est de acuerdo con que se promulguen leyes que obliguen a tener igual o similar cantidad de hombres y mujeres en los cargos de poder poltico. El ao 2008 un 75% de la poblacin hizo esta armacin (CIEPLAN y otros 2008), y en la Encuesta de Desarrollo Humano 2009, un 77% est de acuerdo; la aprobacin sube a 84% en el grupo C3 y en las mujeres de la muestra. El grupo que menos aprueba esta medida es el ABC1 con un 67%.
GrFICo 43
En trminos generales los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres, evolucin del indicador en Chile (porcentaje)
Fuente: Encuesta Mundial de Valores 1996, 2000, 2006 y Encuesta PNUD 2009.
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Sin embargo, a pesar de la aprobacin de los cambios en los ltimos aos, y del deseo de tener una ley de cuotas ms decidida, la incorporacin de las mujeres al poder ha estado llena de obstculos. En el campo poltico han sido muchas ms las trabas que la aceptacin prctica de su incorporacin. Para profundizar
en estas dicultades, que conforman el laberinto de las dinmicas del poder femenino, la siguiente seccin utiliza las entrevistas a las ministras del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet y a parlamentarias de todo el espectro poltico, en ejercicio durante su administracin.
La dinmica del poder

Cul es la explicacin de las resistencias y los obstculos a la poltica de paridad, aparentemente legitimada y raticada por sectores amplios de la sociedad? Por qu se verican en ambas coaliciones polticas? La explicacin est inscrita en la propia lgica de funcionamiento del campo poltico, a la que estn sujetos los actores y organizaciones polticas de todo el espectro ideolgico. La decisin de constituir un gobierno paritario se pone en prctica en un campo ya normado, tanto por reglas formales de funcionamiento como por convenciones y prcticas de sus agentes, y por la propia historia del campo. As, la instalacin de la paridad de gnero como decisin poltica depende de su capacidad para alinear y alinearse con las lgicas ya existentes y rutinizadas del juego poltico. Por otro lado, en la medida en que esta decisin no est avalada por ley y carece de exigibilidad, su permanencia depender de la voluntad de los futuros actores polticos y de su conviccin acerca de la legitimidad y ecacia poltica de un gobierno paritario. Gran desafo, porque, a pesar de la notoriedad y el impacto de los cambios introducidos por la poltica de paridad, su profundizacin y arraigo no estn asegurados.
Creo que es un legado de ella [la Presidenta], que espero no se vaya con ella. Nos asusta un poco () no hablar de la profundizacin en un gobierno de cualquier ideologa que llegue a partir del 2010.
a confrontar el orden que ha gobernado la poltica chilena a lo largo de toda su historia republicana. De ah el desafo, y de ah las resistencias. En efecto, la paridad viene a ser un criterio adicional para la designacin de cargos: vinculacin a la coalicin, capital poltico y gnero. El problema, como lo muestra la experiencia de las mujeres entrevistadas, radica en que entre estos tres criterios se dan mltiples contradicciones. La acumulacin de capital poltico, entendido como la inuencia que tiene un agente en el campo poltico y la adhesin ciudadana fuera de l, est directamente relacionada con la longitud y visibilidad de su trayectoria. Como el escenario de la poltica ha sido un espacio social eminentemente masculinizado, el capital acumulado de las mujeres polticas es, en promedio, inferior del de sus camaradas varones. Ellas tienden a estar fuera de los grupos de poder que manejan las nominaciones y candidaturas, no son percibidas como autnticas representantes de las estructuras partidarias, lo que las hace invisibles en momentos de bsqueda de candidatos.
Cuando ves en los hechos quines tienen la mayor representacin en la actividad del partido, quines tienen la toma de decisiones, ves que esto no pasa por las mujeres de manera considerable y menos representativa.
Veamos un ejemplo objetivo. Los partidos
La poltica de paridad de gnero viene

se resisten profundamente a votar una ley de cuotas tanto para la participacin parlamentaria cuanto para los cargos de eleccin popular, viendo [que] la dicultad, que es conocida ya a esta altura por todo aquel que se diga lder de opinin, de las mujeres de llegar a un cargo de eleccin popular es mayor que la de un hombre. Si no hay una representacin obligatoria no se cambia sustancialmente su proporcin.
No obstante, el menor capital poltico de las mujeres es subsanado y tambin complementado con otros recursos. Uno de ellos es el capital social, es decir, la capacidad para movilizar redes de lazos fuertes parentesco, amistades, compadrazgos y de lazos dbiles conocidos, contactos fuera de la coalicin con propsitos diversos, como proteccin, expansin de las redes, obtencin de nanciamiento para una campaa, etc. (Atria 2003, Granovetter 1995, PNUD 2000). El capital social es un factor de reconocimiento, pues da a conocer a la mujer, sea como heredera de una familia con trayectoria poltica o por ser considerada parte de la familia, de la clase poltica. Puede traducirse en capital poltico en la medida en que aumenta la visibilidad y la inuencia de las mujeres en las estructuras partidarias.
Con los parlamentarios que tenan inuencia en estos temas trat de crear algn tipo de complicidad, transversalmente, de todos los colores polticos, y eso fue y ha sido importante, una fuente de apoyo en algunas dicultades que he tenido. Yo te dira que en eso he tenido que ser un poquito ms masculina, en preocuparme de hacer redes u operaciones polticas para mantener tranquilidad, para mantener equilibrio, porque s a lo que me arriesgo si no.
destacarse pblicamente, ganar popularidad y a la larga inuencia poltica. Mediante recursos tales como las encuestas de opinin y la aparicin en medios de comunicacin, los polticos adquieren el reconocimiento que les permite un mayor margen de maniobra, en trminos de negociaciones con los actores polticos tradicionales, porque su construccin reside en factores ms personales, la forma de ser, las habilidades comunicacionales, la conexin entre el personero y la ciudadana, la empata con la poblacin o la defensa de causas de relevancia ciudadana, entre otros. Traducir el capital social y el reconocimiento pblico en utilidades polticas es una estrategia frecuente en la actualidad, y entre las mujeres resulta especialmente relevante para paliar los obstculos que derivan de su ausencia histrica en las arenas del poder pblico. No obstante, su xito no depende exclusivamente de sus habilidades personales, sino que est muy mediado por quienes denen las ternas y los candidatos: los partidos. En la prctica, los partidos histricamente han sido y siguen siendo una barrera de entrada para las mujeres. Como mostr el Mapa de Gnero y Elite, se trata de una de las instituciones con menor presencia de mujeres en sus posiciones dirigentes. La literatura de gnero ha estudiado los partidos en distintos contextos nacionales y ha evidenciado el arraigo de cdigos y lealtades entre hombres que obstaculizan el ascenso de mujeres, lo que los convierte en uno de los ncleos ms duros de la desigualdad de gnero, teniendo en cuenta que la ausencia de apoyo partidario es un obstculo casi insuperable para obtener y mantenerse en el poder.
Yo creo que los partidos polticos oscilan entre una constatacin de la realidad, de que esto es necesario y lleg para quedarse, tiene buena acogida ciudadana, es realismo y pragmatismo... todos andan preocupados de eso, sin cuestionarse mucho el por qu ni para qu. Hay una oscilacin entre eso y unos hbitos de
No slo el capital social acta como sucedneo y complemento del capital poltico. Tambin operan otros mecanismos sociales que permiten
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hacer poltica y de resolver los conictos, y de unos lenguajes, que se patean profundamente con esa otra intencin.
Donde menos mujeres en cargo de decisin ministerial tenemos es en las seremas. Son muy pocas, y esto tiene que ver con que los nombres te los dan los partidos. Si t comparas, nosotros mantenemos lo que es la jerarqua del ministerio y los cargos de decisin; donde estamos ms endebles es en las seremas. Ahora, si yo les pido a los partidos que me manden mujeres , ya, no se ponga exquisita, aqu ya no alegue ms, imposible.
esos tantos, pero no estaba en un lugar privilegiado, ni en los diez primeros ni en los veinte primeros. S que iba ah como nombre en las listas, pero no tena ninguna esperanza, s que era una cosa de hacer nmeros simplemente.
A esto hay que sumarle los tiempos y espacios en que funcionan las instancias de toma de decisiones y las reuniones, que se realizan en horarios en que la mayora de las mujeres no puede participar, y en espacios fuertemente masculinizados como restaurantes o bares. Mientras se mantengan las temporalidades y la alta sociabilidad masculina con que funcionan los partidos, difcilmente se podr aumentar la presencia de las mujeres en el campo poltico, y menos su capacidad de toma de decisiones.
Hay una forma de generar poder en los partidos polticos que se hace difcil para que participen las mujeres, desde las horas de las reuniones hasta el estilo de las reuniones. Hay algunos partidos, no todos, pero hay algunos partidos que deciden en una comida bastante regada y en lugares poco amables para que participen las mujeres, () y ah s que toman decisiones en las que no participan normalmente las mujeres; no todos pero hay. Tienes en general una forma de hacer poltica difcil [por] el tema de los horarios, por ejemplo.
A partir de la experiencia de las polticas entrevistadas es posible detectar diversas formas a travs de los cuales los partidos limitan el acceso de las mujeres al poder poltico. En primer lugar, existen mecanismos de exclusin que operan en los procesos de nominacin de candidatos para cargos de eleccin popular, en el diseo de las ternas y en el modo en que operan estas organizaciones, vale decir, en la manera de hacer las cosas en los partidos polticos. Para disear las ternas, por ejemplo, exigen la vinculacin formal o militancia de los candidatos, lo que excluye a un nmero potencialmente alto de mujeres con vocacin poltica y experiencia en el aparato pblico, pero sin trayectoria de militancia o con una trayectoria invisible para los dirigentes partidarios. Adems, cuando las mujeres tienen largas trayectorias de militancia se encuentran con que no pertenecen a las redes o trenzas que administran el poder al interior de los partidos, las cuales tienen las llaves para acceder a cargos de toma de decisiones en las esferas polticas. En otras ocasiones las ternas incluyen mujeres en cantidad variable, pero ninguna ocupa las primeras opciones.
No, en la terna entiendo que haba unos cincuenta nombres y yo era uno de
Las mujeres forman parte de la comisin poltica de un partido, pero nalmente resulta que cuando se rene la comisin poltica que comenzaba a las nueve de la maana y los hombres llegan a las once porque estuvieron el da anterior hasta las cuatro de la maana en un restaurante, se pusieron de acuerdo sobre todo, por lo tanto lo que van a hacer no ms es a rubricar lo que acordaron.
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Segn la experiencia de las mujeres entrevistadas, los partidos son espacios sociales donde se verican grandes resistencias simblicas a las mujeres. En ellos se pueden observar prcticas similares a las que se han observado en las empresas chilenas, pero ms acentuadas y con mayores efectos sobre las trayectorias de las mujeres. No poner atencin a las opiniones de mujeres en reuniones, no legitimar o dar crdito a sus propuestas, utilizar un lenguaje sexista, el humor y las bromas con carga sexual, son todos mecanismos habituales en las formas de relacionarse de los varones en el espacio partidario. Las mujeres que resisten estas prcticas en forma explcita son criticadas o tildadas de graves, histricas y otros apelativos sexistas, producindose una fuerte presin para su aislamiento. Se trata de prcticas de desconocimiento y deslegitimacin, ante las cuales las mujeres polticas deben redoblar los esfuerzos para hacer visibles y audibles sus opiniones y demandas, lo que muchas veces les produce desaliento y frustracin.
Esos hbitos se traducen en que en la prctica cuesta mucho ms que en los espacios de los partidos las mujeres sean tomadas en serio, que sean respetadas en sus opiniones, en sus puntos de vista, en sus diferencias.
lo vomitaron, durante varias oportunidades. Fueron muy duros conmigo. Casi te dira, algunos de ellos, groseros... Yo era una usurpadora, adems llegu sin que se les preguntara a ellos, fue muy difcil Los primeros golpes yo no los recib de la ciudadana, porque he recibido hartos golpes, pero fueron de mi partido, fueron sper duros.
LOs tres perFiles de la MuJer pOltica eN Chile
La compleja dinmica del juego del poder hace que la evaluacin del desempeo de la poltica de paridad deba necesariamente hacer algunas distinciones. En primer lugar es necesario distinguir entre el efecto de insercin y el efecto de permanencia. Al afectar los mecanismos de nominacin, la poltica de paridad ha facilitado el acceso de ms mujeres a cargos de alta direccin pblica. Sin embargo, no asegura por s sola la permanencia en dichos cargos. Nuevamente es el juego del poder poltico el que acta. Si la mujer no consigue legitimarse, hacerse visible y acceder a las redes partidarias, es probable que no pueda mantenerse en el puesto. La poltica de paridad tiene, adems, efectos diferenciados dependiendo de la trayectoria de la mujer en el campo. En ese sentido, es importante destacar que no existe un perl unitario de las mujeres polticas. Los relatos de las entrevistadas, entre ellas miembros de alguno de los gabinetes paritarios de la administracin de la Presidenta Bachelet, revelan tres perles distintos, cada uno caracterizado por dispositivos de insercin y trayectorias diferenciados. El primer perl es la mujer de la elite partidaria. Pertenece a ella por una larga trayectoria como militante visible o por redes de parentesco con alguno de los ncleos centrales del poder poltico. Por lo general son lderes con un fuerte apoyo partidario, reconocidas como dirigentes. Tienden a ser un grupo muy pequeo de las mujeres en los partidos. Su dispositivo de inser-
A pesar de ser organizaciones formales, los partidos poseen muchas de las caractersticas de las comunidades primarias. Son grupos ms bien cerrados que funcionan por cdigos de lealtad, compadrazgo y una ideologa difundida entre sus integrantes. Adems, son organizaciones patrimoniales y patriarcales. Es esta condicin lo que explica la facilidad con que se dan fenmenos de violencia simblica contra jvenes o mujeres que aspiran a cargos asociados a largas trayectorias y al mundo masculino. En ocasiones la violencia simblica puede transmutarse en violencia explcita, si se viola una lealtad o se pasa por alto a la autoridad.
Yo no era la candidata de ellos, y me lo hicieron sentir; no me lo hicieron sentir, me
cin es el capital poltico que han acumulado o que han traducido del capital social que poseen. Este grupo fue minoritario dentro del universo de mujeres que lleg a ocupar un cargo en el Gobierno durante los ltimos cuatro aos, pero fue el nico perl presente en los gabinetes de las anteriores administraciones.
Creo que a m en lo personal me ha tocado un recorrido donde ha habido muchos baches que suele enfrentar la gente que hace una carrera como la ma, y que yo no he tenido que enfrentar. Por el punto de partida que tuve tena un conocimiento de este medio que me fue como dado, que me vino dado familiarmente, por el hecho de que de muy chica haya tenido visibilidad por distintas cosas, y que por lo tanto este trabajo de decir yo me quiero dar a conocer, y cmo lo hago para darme a conocer, no lo tuve que hacer nunca, entonces eso ya es una diferencia abismante, abismante.
visto una vez en una ceremonia en que ramos ochenta personas. Pero conoca a quien nombraron de ministro en esta cartera, haba desarrollado un trabajo ms bien acadmico, publicaciones en una fundacin, tena como un crculo de gente ms profesional.
Finalmente, es posible reconocer un tercer perl, aquel de la militante invisible. Son mujeres que no pertenecen a la elite poltica y no disponen de capital social; a pesar de que tienen una trayectoria poltica, sta ha tenido un carcter menos visible. Por lo general han ocupado posiciones de segundo o tercer rango en los partidos, porque sus dirigencias no las han promovido. Su dispositivo de insercin es contar con la conanza personal de la Presidenta, quien las ha seleccionado de las ltimas las de las listas presentadas por los partidos. Algunas han logrado acumular un capital simblico importante que se traduce en posicionamiento pblico y popularidad.
S, mi partido me puso en el listado. Me puso yo creo que a regaadientes. A ti no te ven, como no has estado antes en otros cargos, y eres muy joven, no tienes experiencia. Es lo que les pasa un poco a los jvenes cuando postulan a trabajos, entonces, claro, tal como me dijo un dirigente de mi partido, t podras ser una buena directora de un servicio [pero no ministra].
El segundo perl es el de la mujer tcnica. A diferencia del perl anterior, no posee una trayectoria de militancia, tiende a ser independiente, pero con una trayectoria profesional destacada. Su dispositivo de insercin es el saber experto con que cuenta y, por cierto, algn vnculo informal o lazo dbil con los partidos de la coalicin. Las redes sociales con otros lderes con perl tcnico constituyen un activo importante para este grupo de mujeres.
No soy militante, no pertenezco a ningn partido aunque ocupo un cupo como si lo fuera; pero no milito por opcin personal, y por lo tanto no tena ninguna expectativa de ingresar al Gobierno. Cuando me nombraron me llam el ex subsecretario, con quien haba trabajado, y se rea; me cont que lo llamaron personeros polticos para preguntarle quin era yo, no me conoca nadie del mundo poltico. A la Presidenta tampoco la conoca, la haba
Las polticas de paridad han facilitado el acceso al poder sobre todo de las dos ltimas categoras. La Presidenta Bachelet busc de modo deliberado abrir las cpulas ministeriales, as como otros cargos de la alta direccin pblica, a mujeres jvenes con un perl tcnico o con una trayectoria poltica no necesariamente ligada a las elites; mujeres que probablemente no habran llegado nunca al poder de otro modo, bloqueadas por los mecanismos formales de designacin de sus propios partidos.
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Llegu al comando de la Presidenta despus que ella hizo el anuncio del gobierno paritario, como en junio o julio del ao 2005. Esto produjo muchas expectativas de parte de las mujeres que hemos participado en poltica y que no pertenecemos a la elite, no somos parientes de familias relevantes.
y en tercer lugar contribuye a situar la discusin en el dominio tcnico-profesional de la ministra, lo que le permite administrar mejor su propia gestin ministerial y poltica. Los sistemas de nominacin basados en criterios de pertenencia partidista se han mostrado menos inclusivos con las mujeres justamente porque ellas siguen teniendo una pertenencia marginada en las estructuras y la toma de decisiones, as como una insercin ms precaria en las redes que contribuyen a sostener liderazgos en el tiempo.
Creo que ella ha logrado buscar cualidades diferentes a las que buscan los polticos tradicionales, que son personas con inuencias, con capacidad de hablar y de dar opiniones polticas ms que de hacer su trabajo. Ella fue capaz de observar esas cualidades de una manera distinta. En m vio la capacidad de trabajo, se me ocurre a m, o de ser ms silenciosa, de no hacer aspavientos.
TeNsiN eNtre el espaciO dOMsticO Y la pOltica
Sin embargo, una vez nominadas, las nuevas autoridades de perl tcnico o de militancia invisible se ven sometidas nuevamente a la lgica del campo poltico. Si no consiguen tejer redes con los ncleos centrales de los partidos, o incrementar su capital simblico, es probable que no logren permanecer en el cargo. En el Gobierno de la Presidenta Bachelet varias de las ministras del primer gabinete permanecieron al mando de sus carteras, pero muchas de ellas vinculadas a reas conictivas salieron del gabinete. Durante casi dos aos estuvieron ausentes del gabinete poltico, lo que fue percibido como un retroceso del criterio de paridad. En general la tendencia a nominar gabinetes ms tcnicos e independientes, en desmedro de un sistema de nominacin poltico o generalista, ha mostrado ser ms amigable para las mujeres, ya que las redes polticas pierden importancia en la designacin (Siaroff 2000). La experiencia tcnica en las materias de responsabilidad de la cartera permite visualizar a las mujeres en tanto expertas, ya sean acadmicas o activistas sociales Tambin las potencia como lderes de opinin,
Como se ha visto a lo largo del Informe, las dicultades para conciliar las demandas laborales con las responsabilidades familiares continan siendo un ncleo duro de la desigualdad de gnero en Chile. Los efectos prcticos, as como las consecuencias subjetivas en las mujeres, de esta tensin trabajo-familia se aprecian transversalmente a lo largo de las categoras del mercado laboral, tanto en trabajadoras de clase media como en altas ejecutivas del mundo corporativo, como se vio en los captulos anteriores. Los recursos y soportes son distintos, pera la tensin es similar, pues est anclada en representaciones culturales, identidades de gnero y prcticas que no han cambiado en la magnitud necesaria. Las mujeres que se dedican a la poltica no son una excepcin; ms aun, varias particularidades de esta actividad agudizan la tensin entre familia y trabajo para estas mujeres. En trminos de jornada laboral, por ejemplo, el trabajo de una parlamentaria, una ministra o la Presidenta no tiene lmites. Un poltico es poltico las veinticuatro horas del da y los siete das de la semana.
La poltica hoy da es una profesin, t no puedes ser amateur en esto y menos si ests pensando en una carrera poltica. No puedes entrar y salir como lo hace eventualmente la mujer en la participacin en el mundo laboral, segn las mayores necesidades de la crianza de los hijos. Ac necesitas estar veinticuatro horas los siete
das de la semana disponible, y si haces un parntesis, te retiras cinco aos y vuelves a insertarte de nuevo, es prcticamente imposible.
honestamente, no s cmo se pueden vivir. Porque en ese sentido yo soy como un hombre, no tengo responsabilidades familiares.
Las trayectorias de las mujeres polticas rara vez exhiben un patrn discontinuo. El costo poltico de abandonar la actividad es muy superior al costo de oportunidad que debe pagar cualquier otra trabajadora por interrumpir su trayectoria laboral. Como seala una de las entrevistadas, esta situacin se agudiza cuando una mujer decide postularse a un cargo de eleccin popular, pues las campaas se transforman en una barrera de entrada.
Tienes que aceptar una campaa que no tiene jornada, que signica adems disponer del tiempo no slo por el tema del hogar sino que tienes que dejar de trabajar para dedicarte a esto, y ms aun tienes que nanciar una campaa; por lo tanto, eventualmente sacar la casa, vender el auto. Y tambin las mujeres, por un rol histrico, normalmente somos muy conservadoras en eso, no vamos a arriesgar el presupuesto familiar por participar en una campaa poltica, eso es mucho ms difcil, y adems somos ms difciles como objeto de crdito que los hombres.
A m me encantara, me encanta la labor parlamentaria, pero siento que no puedo plantearme el hecho de competir por una candidatura, porque eso signicara descuidar absolutamente el cuidado de mi hijo.
Las mujeres en esta situacin experimentan culpa, tal como se ha podido constatar en otras mujeres a lo largo de este Informe. El peso de representaciones de gnero tradicionales y machistas en el entorno familiar y poltico de estas mujeres, as como sus propias ambivalencias respecto de cmo cumplir simultneamente con sus roles, contribuyen a fomentar esta sensacin.
Porque yo cmo me las he arreglado, no me las he arreglado, un desastre, lleno de tensiones, de dicultades, de cosas que estn a medio camino, de nios que reclaman. No podra decir que hay un equilibrio y yo creo que nadie lo tiene. T puedes llegar a administrar la cotidianeidad y la rutina y llegar a encontrarle algn equilibrio, pero tienes claro que es un ritmo personal, y que no est bien.
Las entrevistadas reconocen que con la tensin trabajo-familia no resuelta es prcticamente imposible ejercer el ocio poltico. Esta tensin se incrementa para las mujeres en la etapa media del ciclo reproductivo, con nios pequeos que deben dejar al cuidado de familiares o personal domstico.
Yo tengo a todos mis hijos grandes, tengo todo el tiempo disponible, entonces para m no ha sido una barrera. Mi mam la tena viviendo conmigo, nos tuvimos que separar, est viviendo solita, cuidada. No tengo carga. Ahora, con carga familiar estos cambios no s cmo los viven,
Me encontr a una parlamentaria en el bao llorando porque tena que estar tres das fuera de la casa, y los nios la llamaban llorando, y ella lloraba, o sea, eso no tiene solucin ninguna. Yo por lo menos, que era de Santiago, corra todas las noches a Santiago.
La vivencia de la culpa se potencia por la recriminacin implcita en el tono con que la prensa calica la ausencia en el espacio domstico. Esto ha ocurrido, por ejemplo, cuando hijos
adultos de ministras cobran alguna notoriedad por su participacin en movimientos sociales o casos judiciales. Un estudio de la Corporacin Humanas (2009a) muestra que la construccin cultural de la mujer madre ha sido uno de los estereotipos para situar la inclusin de las mujeres en el gabinete y evaluar su desempeo, extrapolando lo domstico hacia lo poltico. La capacidad de algunas ministras para controlar o no a los hijos, de acuerdo a dicho estudio, se asimila a su capacidad poltica. La pareja es un factor importante en las carreras polticas de las mujeres. La decisin de dedicarse a esta actividad implica, en su familia, un reordenamiento de las relaciones de gnero, es decir un cambio en la relacin entre produccin y reproduccin familiar. Los varones no siempre apoyan este reordenamiento. Otros contribuyen activamente en la corresponsabilidad de las tareas domsticas y de cuidado, factor que las entrevistadas destacan como un facilitador de sus carreras. Al decir de una de ellas, cuando se llega a puestos muy relevantes ya se tienen resueltas las negociaciones de pareja en este plano, y tu pareja te apoya o te has separado o eres viuda, pero en ningn caso se puede participar de manera plena con un conicto latente de este tipo. Caso diferente es el de las mujeres cuyas parejas participan tambin del campo poltico y tienen cargos pblicos relevantes. En estas situaciones operan otras compensaciones de prestigio y estatus, y se podra decir que el xito de uno contribuye a la acumulacin de poder del otro. Las negociaciones de pareja determinantes ocurren en el anlisis de las proyecciones de la carrera poltica de cada uno de los miembros de la pareja.
Yo no pens nunca que me iba a resultar [la designacin en el cargo]; entonces me imagin a mi marido frustrado porque no me resultaba esta cosa. Creo que l no iba a entender, lo iba a tomar como una afrenta.
Cules son las posibles respuestas a esta tensin entre hogar y poltica que emanan desde el propio campo poltico? Las entrevistadas dan algunas alternativas. Se menciona, por ejemplo, la modicacin de las prcticas de los partidos, fundamentalmente adaptando las dinmicas partidarias a temporalidades que hicieran ms fcil la participacin de mujeres con responsabilidades familiares.
Si a m se me enferma un nio, yo me voy para la casa, no tengo problemas () El otro da estbamos en una reunin poltica y a las seis de la tarde yo dije, perdonen, disculpen, pero tengo que ir a leer un cuento, entonces me dicen al lado, pero cmo puedes decir eso. Cmo no puedo decir eso, eso es lo que tengo que decir. Entonces un senador de mi partido me dijo no, yo tengo sper claro que aqu los que estamos mal somos nosotros, no ustedes, porque si no nunca vamos a poder tener mujeres.
Esta estrategia tiene el peligro de reintroducir la divisin sexual del trabajo, asociando las responsabilidades familiares exclusivamente a las mujeres. Por ello parece ms adecuado incrementar la masa crtica de mujeres que participan en poltica y de hombres que asumen la corresponsabilidad de las tareas de cuidado y domsticas.
La manera en que en realidad se va a terminar conciliando va a tener que ver con la existencia de muchas personas que estn en tu misma situacin y roles, hombres pero que tienen algn grado de cercana respecto de tus preocupaciones. O sea, hombres que tienen la idea de que tienes una familia, de que tienes unos nios, de que a alguna hora de la jornada hay que aparecerse en la casa.
(Ministra del Gobierno de Michelle Bachelet)
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Impacto simblico de la gura de la Presidenta Bachelet

lo ms importante para m es el cambio cultural que segenera en la mujer, incluso en aquellas que dicen no haber votado por m y ser del otro lado, como dicen ellas. Es esa sensacin de que las mujeres tienen oportunidades que antes no tenan. Y sabe lo que ltimamente he percibido, que es bien impresionante? Que yo siento que lo cultural va a ser uno de los legados ms importantes. Tal vez no se pueda medir, pero el mayor legado tendr que ver con la sensacin de orgullo de las mujeres, de ser mujeres
(Presidenta Michelle Bachelet)
Y es en el sector ms vulnerable de la poblacin, donde las condiciones socioeconmicas son ms adversas para las mujeres, donde la distribucin de trabajo domstico es ms desigual y coexisten las representaciones tradicionales ms fuertes, donde se percibe con mayor fuerza que las mujeres han experimentado la sensacin de poder en el perodo Bachelet. Esta imagen la comparten los polticos entrevistados.
Yo creo que a contar de su gobierno las mujeres se han parado de una manera distinta. Yo creo que cuando uno habla de mujeres incluso que participan menos en el mercado laboral, tienen menos autonoma econmica, mujeres de sectores populares, este discurso pro mujer que a lo mejor no se puede concretar aunque, claro, tenemos la reforma, un bono por hijo, la igualdad salarial ha sido tan persistente que esto se hizo para las mujeres Entonces las mujeres hoy da sienten ese mayor
Reconocer los cambios culturales no es tarea fcil. Menos medirlos. A diferencia de los cambios institucionales, cuyos efectos se plasman en elementos objetivos como leyes o polticas, la sintomatologa del cambio cultural es difusa, se expresa en forma subterrnea en aquello que cotidianamente se denomina una sensacin, un sentimiento, un nuevo aire. Hay ocasiones, sin embargo, en que los impactos simblicos sorprenden por su evidencia. Se trata de fenmenos que son a la vez sntoma de cambios culturales ms profundos, pero tambin, y de manera especial, catalizadores y revitalizadores de esos mismos cambios. Eso ocurre con la llegada de una mujer a la Primera Magistratura de la Repblica en Chile. Tanto la Encuesta de Desarrollo Humano 2009 como las mltiples entrevistas individuales y grupales con actores de distintos mbitos de la sociedad y del espectro ideolgico muestran el efecto cultural de este acontecimiento, cuya caracterstica ms notoria ha sido la sensacin de empoderamiento de las mujeres chilenas. Como muestra el Grco 44, los chilenos estn de acuerdo en una alta proporcin con que las mujeres sienten que tienen ms poder desde que asumi la Presidenta Bachelet.
GrFICo 44
Porcentaje de acuerdo y desacuerdo con empoderamiento femenino en el perodo de la Presidenta Bachelet

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
ABC1 C2 De acuerdo Fuente: Encuesta Desarrollo Humano 2009. C3 En desacuerdo D E
28 25 21 18 13 70 74 77 81 85
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empoderamiento, que hace que se paren de una manera distinta: mira, ste es el gobierno de las mujeres, mira cmo se ha avanzado.
Uno de los aportes ms grandes del Gobierno de la Presidenta Bachelet para la mujer ha sido ella misma. Como ejemplo. Porque en el fondo est mostrando que las mujeres pueden llegar ah. Y mujeres que tambin son una suerte de outsider poltico y que pueden terminar un gobierno con un 76% de aprobacin, te jas? Entonces yo creo que, ms que cualquier poltica, al nal lo que ms sirve, lo que ms llega y lo que yo he sentido, es el ejemplo de ella.
puso al servicio de las actividades de gobierno. Aqu no se trata de puramente decorativa o puramente discursiva, no, se trata de una persona que est contratada para gobernar, la elegimos para gobernar. Y si ella cree que las mujeres son buenas para gobernar, tiene que ponerlo al servicio de su pega, y lo puso al servicio y lo puso al servicio bien.
(Acadmico vinculado a la Alianza)
Asimismo, el Gobierno de la Presidenta Bachelet ha tenido un efecto cultural sobre las representaciones del liderazgo. Uno de los obstculos ms complejos que debi sortear su administracin fue, precisamente, la dura corteza de la representacin tradicional del liderazgo poltico. Su gestin, su imagen y hasta las ms mnimas acciones eran evaluadas por los polticos del ocialismo y la oposicin, por los medios de comunicacin y a travs de ellos por la opinin pblica, segn el parmetro de una representacin cultural segn la cual ser lder y sobre todo ser Presidente implica ser severo, distante, impositivo y, en ltima instancia, ser varn. A pesar de que esta representacin tradicional del liderazgo perdura, la opinin mayoritaria de los entrevistados provenientes de los mbitos poltico, empresarial y acadmico es que la Presidenta Bachelet desarm varios mitos en esta materia.
La llegada de la Presidenta Bachelet es notable, es notable la forma como ella se plantea, cmo ella encontr el lugar donde, aprovechando sus habilidades, que tienen un componente femenino muy fuerte, las
Su mandato no slo mostr que una mujer puede encabezar el Estado de manera exitosa, sino que lo puede hacer con un estilo distinto del de mandatarios anteriores. Para muchos actores, el liderazgo de la Presidenta marca una segunda generacin en cuanto a la presencia femenina en el poder. A partir de ella la masculinizacin del liderazgo, que caracteriz a las primeras mujeres jefas de Estado del siglo pasado, dej de ser la estrategia necesaria de legitimacin para que una mujer pudiera ejercer un cargo de alta responsabilidad de manera ecaz.
Es tremendamente inteligente, pero tiene una habilidad para concertar, para empatizar, tiene; yo creo que ella es un ejemplo de liderazgo femenino efectivo. Yo, en las empresas, a niveles como de gerentes medios, veo todava a mucha mujer como agresiva, muy oye, huevn, a m no me vens a, ese tipo.
(Acadmica vinculada a la Alianza)
En su estilo de liderazgo, la Presidenta consigui aunar caractersticas como la autoridad, la cercana, el rigor y el afecto, que otrora se vean no slo escindidas sino naturalizadas como atributos de cada gnero. En ese sentido su efecto va ms all de las propias mujeres: hoy los hombres saben que se puede ser lder ms all de la tradicional representacin del padre autoritario. Esto podra constituir un primer paso para separar las representaciones del poder y del liderazgo de lo masculino, y para separar los atributos de empata o preocupacin de la imagen de lo femenino. Sera un cambio cultural crucial para facilitar una distribucin ms equilibrada del poder en la sociedad.
La iNstalaciN cultural de la paridad Y la ageNda de gNerO
CuAdro 62
Es ms bien una excepcin que no traer grandes cambios en el acceso de las mujeres al poder 29 65
El cambio en la percepcin y evaluacin de la norma de paridad, es decir su aceptacin como un principio legtimo en el juego del poder, se debe en buena medida a la persistencia, tenacidad y conviccin mostradas por la Presidenta. As lo reconocen los miembros de su gabinete y varios polticos de oposicin. Tanto es as que el principio de paridad se instal en el imaginario de la ciudadana a pesar de no haberse formalizado como una norma jurdica. La Encuesta Desarrollo Humano 2009 mostr que, para el 65% de los chilenos, el que Chile tuviera una primera Presidenta mujer y que hubiera ms ministras es un cambio profundo que lleg para quedarse. No slo la poltica de paridad se ha instalado en la opinin pblica (Cuadro 62), tambin lo ha hecho la agenda de gnero, marcando un cambio cualitativo en comparacin con anteriores administraciones. En diversas entrevistas se reconoce que fue la Presidenta la que impuso y propici el tema en las ms altas instancias de coordinacin y formulacin de polticas como el Consejo de Ministros, como tambin instruy que se sumaran ms mujeres en puestos de alta direccin, para armar la paridad no slo en los ministerios sino en los diversos puestos del Estado.
A nosotros, en la primera etapa del SERNAM, nos costaba que nos recibieran los alcaldes. O sea, hacamos antesala en las municipalidades para que los alcaldes nos dieran espacio. La Presidenta nos sent en el comit de ministros. Le dio un salto a la institucin sin hacer cambios estructurales, porque sa es una pregunta para la prxima etapa, qu va a pasar con tu institucin () la inuencia que se ha logrado en este perodo con las polticas de gnero, que por cierto no es efecto del SERNAM, digmoslo, eso ha sido mucho por el respaldo, las espaldas, el piso que nos ha puesto la Presidenta. La Presidenta
Es un cambio profundo que signica que de ahora en adelante habrn cada vez ms mujeres en el poder Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009.
relev el tema y nosotros tenamos este instrumento de la institucin para poder operativizar estas decisiones polticas que son las polticas pblicas. Y yo creo que el salto ah ha sido bien, bien notorio.
Ellos han partido del esquema tradicional de la poltica, que consideran temas importantes la delincuencia, la seguridad, la reunin con los partidos polticos, estos temas de la mujer qu van a ser importantes, de dnde esta seora, cmo se le ocurre que es importante las salas cuna, como que al principio decan est leseando, esto es importante, pero despus se ubicaron y se rindieron, porque la Presidenta fue tan persistente en la colocacin de los temas que a ellos no les qued otra alternativa. Entonces t me dices, es importante que haya mujeres?, pero sin duda alguna, porque al nal ellos dejan sus temas de lado y logran ubicarse en los temas que tambin a las mujeres les interesan; no estoy diciendo que se hayan convertido en defensores, pero por ltimo se han quedado callados y eso ha permitido que estos temas hayan avanzado.
As, pues, los actores del campo poltico ya no perciben la agenda de gnero y la poltica de paridad como asuntos exclusivamente de mujeres; no obstante, hay un entendimiento tcito de que para profundizar en estos temas en los prximos gobiernos es necesario que se incorporen ms y nuevas mujeres a la poltica. Existe adems consenso en la vital importancia de mantener la voluntad poltica que se requiere para que la
paridad de gnero se mantenga en el futuro. El anlisis de la instalacin de una poltica de paridad en el mandato de la Presidenta Bachelet ha mostrado que para enfrentar la persistente subrepresentacin de las mujeres en las esferas de poder se requiere voluntad poltica y liderazgo. La conviccin y el apoyo de la mandataria son el mejor ejemplo de ello, puesto que resultaron clave para asegurar la mantencin de la poltica de paridad en el tiempo. Por ltimo, la propia imagen de la Presidenta sirvi como modelo y gatillador de una transformacin simblica en la forma de entender el liderazgo y el ejercicio del poder. La percepcin de las protagonistas y de actores polticos relevantes de gobierno y oposicin indica que la paridad fue fuertemente resistida por las elites en un comienzo, para terminar siendo valorada y reconocida por vastos sectores al nal del perodo. En el futuro ser necesario evaluar
si la amplia legitimidad que ha adquirido este mecanismo de accin positiva, y la presencia de mujeres ejerciendo cargos de poder, perdura en el tiempo. La paridad logr modicar momentneamente los procedimientos habituales de acceso a cargos de poder poltico. Abri una rendija en el laberinto del poder, permitiendo que mujeres con las capacidades y voluntad necesarias para ejercer liderazgo fueran reconocidas y nominadas en la alta direccin pblica. Sin embargo, el solo ingreso a las esferas de poder no elimina los mltiples obstculos y desafos que las lderes deben enfrentar a lo largo de sus trayectorias polticas. Las complejidades de conciliar la esfera pblica con la privada, as como la resistencia de los partidos a modicar en forma signicativa sus prcticas, siguen siendo obstculos que se deben enfrentar para avanzar hacia un mayor equilibrio de gnero en el campo poltico.
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PARTE 6
Conclusiones. Las relaciones de gnero en Chile: motores y obstculos del cambio
En las cinco partes anteriores de este Informe se han revisado distintas dimensiones de las relaciones de gnero en Chile, y el diagnstico ha revelado su gran complejidad y la amplitud de mbitos de la vida social en que ejercen su inujo. Las relaciones socialmente organizadas entre hombres y mujeres no son un hecho puntual, restringidas a un solo aspecto de la realidad; tampoco se explican por una causa nica ni tienen un solo efecto sobre la vida de las personas o de los grupos. La multidimensionalidad, complejidad y diversidad de causas y efectos son un rasgo caracterstico de las relaciones de gnero. Tambin el que se construyen socialmente, pero esto no implica que sean fcilmente modicables: son maleables pero resistentes al cambio. Reconocer estas caractersticas es un paso muy importante para apreciar adecuadamente los avances, los obstculos y desafos que exhiben las relaciones de gnero en Chile vistas en clave de igualdad.
Este realismo, junto con una decidida voluntad para alcanzar la igualdad de gnero y una clara apelacin a los actores sociales a comprometerse con ella, es la mirada que aporta el Informe sobre Desarrollo Humano 2010. En esta ltima parte se ofrece una mirada sinttica de los resultados del anlisis en las distintas dimensiones que cubre el Informe. Sin intentar reducir la complejidad de las relaciones de gnero a unas pocas frmulas, aqu se muestra la estrecha imbricacin de las dinmicas que las caracterizan en Chile. La exposicin siguiente ordena los hallazgos sobre la base de tres preguntas: qu caracteriza hoy a las relaciones de gnero en Chile y cunto de ellas es fruto de los cambios recientes? Cules son los factores sociales que han provocado los cambios? Cules son los obstculos para avanzar a una mayor igualdad entre hombres y mujeres?
Relaciones de gnero hoy: cambios y continuidades

LaS repreSeNtacIONeS cUltUraleS
Las representaciones culturales que orientan las relaciones de gnero han cambiado en muchos sentidos, sin embargo en amplios sectores de la poblacin su denicin tradicional an tiene un peso importante. En las representaciones mayoritarias subyace la imagen de que el hombre es el principal encargado de proveer los recursos econmicos mediante el trabajo y de asegurar el orden mediante su participacin en el poder, y de que la mujer es la encargada de las tareas domsticas, la crianza de los hijos y las labores de cuidado de otros. Esta divisin del trabajo se corresponde en muchos casos con una diferencia de jerarquas, poderes y prestigios, donde la mujer ocupa el lugar inferior. Muchas veces ese ncleo es criticado, sometido a revisin y modicado en sus consecuencias ms injustas, pero an permanece como un principio que organiza las representaciones y justicaciones de las relaciones entre hombres y mujeres. Incluso un porcentaje no despreciable de la poblacin
deende explcitamente la tradicin: el machismo es una fuerza que an ejerce un inujo importante en la sociedad chilena. Pero eso no niega las tendencias de cambio que se aprecian con fuerza, especialmente entre los ms jvenes. Hay una imagen muy positiva de las capacidades de las mujeres para desempearse en cualquier mbito de la sociedad, como el trabajo o la poltica. Igualmente, el discurso de la igualdad entre los sexos y el rechazo de la discriminacin hacia las mujeres se ha expandido de manera signicativa. La sociedad chilena se ha vuelto ms sensible a las desigualdades de gnero. Han sido las mujeres quienes, a travs de la elaboracin crtica de sus propias representaciones, han impulsado estos cambios. As, ellas se caracterizan por desplazar crecientemente el ncleo de sus identidades desde los roles familiares hacia los proyectos personales, y desde los vnculos domsticos hacia una sociabilidad ms abierta. Como consecuencia de ello, los cambios comienzan a tocar la representacin que se hace
de los hombres y sus roles. Si por una parte se ha extendido notoriamente el rechazo a las expresiones ms visibles de la masculinidad tradicional, como la violencia y su falta de cooperacin en el hogar, por la otra tmidamente comienzan a formularse y a aceptarse roles alternativos para los hombres, como es su participacin en la formacin afectiva de los hijos. Estos cambios no son lineales, ms bien dibujan trayectos que van en diversas direcciones y a distintas velocidades. Ello crea a veces situaciones paradjicas y obstculos a mayores avances. As, por ejemplo, muchos pueden propiciar una mayor igualdad mediante la apertura de la mujer hacia el mundo del poder y del trabajo, pero no promueven al mismo tiempo la transformacin de las relaciones en el espacio privado que hara ms uidos esos cambios en los roles de las mujeres. O se critica discursivamente la discriminacin hacia ellas, pero no se arma con igual decisin la igualdad de derechos individuales entre hombres y mujeres. O como ocurre con las imgenes de gnero que transmiten los medios de comunicacin, mientras algunos de ellos se transforman en la punta de lanza de la construccin de identidades igualitarias y tolerantes a la diferencia, otros rearman y masican la imagen de la mujer como objeto ertico o de promocin del consumo. Una fuente principal de asincrona en los cambios culturales en las relaciones de gnero es la incorporacin de lo pblico en la identidad de la mujer, que no se corresponde con la incorporacin de lo privado en la identidad de los hombres, as como la formulacin de un discurso de igualdad sin una idea de igualdad de derechos. El resultado es que las representaciones culturales de las relaciones de gnero en el Chile de hoy dibujan un mapa con importantes incoherencias internas. Un hallazgo emprico de primera importancia es que las representaciones tienen efectos sobre las prcticas de las personas. No son meras idealizaciones morales o formulaciones discursivas desconectadas de la organizacin de las relaciones efectivas. En cada persona hay un vnculo im-
portante entre las imgenes que porta acerca de las identidades y los roles de hombres y mujeres y la forma en que despliega sus relaciones con unos y otras. Esto hace que las ambivalencias y las heterogeneidades de las representaciones se proyecten conictivamente sobre los vnculos reales. Debido a las asincronas del cambio, en Chile las relaciones de gnero se han vuelto problemticas para muchas mujeres y muchos hombres. Uno de los sntomas ms visibles de ello es la irritacin que se percibe en las imgenes y actitudes recprocas de ambos sexos. Hay un cierto malestar de las mujeres hacia los hombres, y viceversa. Pero no se trata del mismo sentimiento ni tienen ambos las mismas razones. Un nmero signicativo de mujeres estn muy molestas con los hombres porque sienten que han debido hacer solas el trnsito, sin que los hombres realicen cambios en s mismos, y peor, muchas veces con la oposicin de stos. Ello las empuja hacia un sentido muy acentuado de su autonoma, que pone en cuestin el sentido de los vnculos con los hombres. Por su parte, grupos signicativos de hombres, aunque no mayoritarios, perciben que las transformaciones en las identidades y prcticas de las mujeres los han dejado desprovistos del apoyo concreto y simblico que ellas le conferan a su identidad tradicional. Eso les produce desconcierto respecto de su propia identidad y su lugar en el mundo, y muchas veces incide en un refuerzo del machismo y en el uso de medios violentos para intentar restablecer la identidad tradicional de la mujer.
LaS relacIONeS de GNerO eN el traBaJO
La insercin en el mundo laboral es un mbito de especial importancia para la observacin del estado actual y de las transformaciones de las relaciones de gnero y de las identidades de las mujeres. Por una parte, el trabajo remunerado es un modo central de participacin en el mbito pblico; en las sociedades modernas es aquello que tradicionalmente se ha opuesto al mbito domstico. La exclusin del trabajo remunerado fuera del hogar ha sido uno de los pilares de la identidad tradicional de la mujer. Por otra
parte, el desarrollo de una trayectoria laboral y la obtencin de ingresos propios es una de las fuentes de autonoma personal. La incorporacin de la mujer al trabajo impacta positivamente sobre un conjunto de otras capacidades, desde aquellas objetivas como la formacin de capital humano, o el aumento de su capital social, hasta las capacidades subjetivas como el sentimiento de empoderamiento y la capacidad para formular proyectos de vida propios. De esta manera, observar los cambios en la relacin entre hogar y trabajo para hombres y mujeres, y el despliegue de biografas laborales, tiene sentido por s mismo y como sntoma de transformaciones en el conjunto de la organizacin social de las relaciones entre los sexos. El cambio ms importante en este mbito es la creciente incorporacin de las mujeres al trabajo remunerado fuera del hogar. Si bien Chile haba mostrado un rezago de larga data en este proceso, comparado con pases de similares caractersticas, desde hace algunos aos se aprecia un importante avance, aun cuando todava existe un retraso signicativo. El trnsito ms acelerado hacia el empleo remunerado lo han protagonizado mujeres de clase media, por lo que su impacto especco debe evaluarse teniendo en cuenta la particularidad de las relaciones sociales y familiares de estas mujeres, como la no disponibilidad de servicio domstico o el relativo menor acceso a servicios sociales. El proceso de incorporacin de las mujeres al mercado laboral ha sido acompaado de importantes avances paralelos. Por un lado, existe una evidente mayor legitimidad cultural para la incorporacin de la mujer al trabajo, lo que est en sintona con la percepcin de su igualdad de capacidades y con la crtica hacia la discriminacin. Por otro, la brecha de salarios entre hombres y mujeres se ha reducido signicativamente. Todo ello indica un cambio central: la mujer no slo est incorporndose al mundo del trabajo, sino que lo hace en condiciones cada vez menos desiguales. Nuevamente es en los grupos ms jvenes donde estas condiciones muestran su efecto en mayor medida, y los empujan a aumentar su participacin en el mundo del trabajo.
Aun cuando en el mbito de las representaciones la imagen de que la mujer se debe al hogar tiene todava un peso importante, se ve cada vez ms desmentida por la experiencia. De todas formas, estos cambios tienen ciertos lmites. Persisten las diferencias en las remuneraciones. Adems, se sigue pensando que el hombre es el principal responsable de proveer los recursos econmicos del hogar, y en el caso de hogares biparentales efectivamente es as, pues el hombre es el principal proveedor de ingresos en tres de cada cuatro parejas que viven juntas. Al mismo tiempo, si las tareas del hogar o de la crianza lo exigen, normalmente es la mujer la que interrumpe su vnculo laboral. Esto apunta a un hallazgo muy importante. La caracterizacin de la insercin laboral de la mujer no puede hacerse con categoras excluyentes, como estar o no estar en el mundo del trabajo. Para casi la mitad de las mujeres, el vnculo laboral no tiene la forma de un s o un no, sino que sigue trayectorias diversas, con diferentes intensidades horarias, con entradas y salidas, abandonos temporales o permanentes, ascensos y descensos en responsabilidades e ingresos, a veces con un solo ciclo de insercin y salida y otras veces con muchos ciclos a lo largo de la vida. Esas trayectorias no dependen tanto de decisiones que las mujeres toman pensando slo en s mismas, o de las oportunidades del momento econmico, sino ms bien de las necesidades de cuidado de otros en el hogar o de las oportunidades laborales de los cnyuges. Tambin dependen, como se ha visto en el caso de las mujeres profesionales y de nivel ejecutivo, de los prejuicios de gnero vigentes en el entorno masculino en que se desenvuelven. As, las trayectorias de insercin laboral de las mujeres dependen fuertemente de la forma de las relaciones y negociaciones de gnero que se establecen en el hogar y en el lugar de trabajo. Por esta razn, las trayectorias laborales de las mujeres son uno de los puntos de condensacin de la compleja constelacin de factores que denen el sistema de gnero predominante en una sociedad.
En esta situacin, las mujeres de menores recursos, educacin y capital social estn en desventaja. La calidad de los empleos a los que pueden aspirar suele ser precaria y ms incierta en trminos de continuidad, tienen mayores demandas de cuidado provenientes de un mayor nmero de hijos, los salarios a los que pueden aspirar son bajos, enfrentan normas culturales ms adversas a la insercin laboral, y cuentan con menos cooperacin en las tareas del hogar por parte de sus parejas. As, las necesidades de conciliacin del trabajo, la crianza de los hijos y las labores domsticas estn en el centro de los problemas de insercin laboral de las mujeres, aunque no son el nico factor gravitante. En el ltimo tiempo las polticas pblicas han buscado resolver esta tensin expandiendo la atencin de salas cuna, especialmente entre los estratos de menores ingresos. Conspiran contra esta poltica normas culturales adversas, como las resistencias masculinas y la conviccin femenina de la conveniencia de que los nios pequeos estn con la madre. Aqu hay un desajuste entre las aspiraciones y las polticas que debe resolverse, ya que la interrupcin del vnculo laboral tiene consecuencias en otras capacidades sociales y deteriora las posibilidades de insercin laboral futura. Las diferencias de ingresos entre hombres y mujeres se han reducido, en parte debido a la mayor participacin relativa de mujeres con mayor educacin, pero tambin para cada uno de los niveles educacionales. Parte de la brecha parece deberse a que las mujeres eligen carreras donde los salarios son menores, pero tambin la feminizacin de carreras y ocupaciones parece disminuir los salarios. Al mismo tiempo, alrededor de un 20% de la diferencia de ingresos se explicara por discriminacin para iguales caractersticas. Recientemente se ha aprobado una ley de igualdad de remuneraciones que constituye un primer avance formal para intervenir en esta realidad. Una poltica pblica que ha sido exitosa en corregir las diferencias de ingresos ha sido la reforma previsional. El Informe muestra cmo
esta poltica redistributiva, que se ha hecho cargo de parte de las diferencias atribuibles a la mayor responsabilidad en el cuidado de los hogares, ha impactado positivamente en la proporcin de mujeres que reciben pensiones y en los montos promedio de jubilacin, reduciendo las diferencias de gnero en materia de ingresos. Adems comienzan a observarse los efectos simblicos de este reconocimiento a las mujeres que dedicaron la mayor parte de su vida a sostener a su familia.
El EStadO Y la INStItUcIONalIdad pBlIca
El Estado no slo ha sido un actor de primer orden en la promocin de los cambios en las relaciones de gnero, sino que en su propio mbito se han experimentado importantes transformaciones. La primera y ms importante de ellas es el desarrollo, en los ltimos veinte aos, y respondiendo a las demandas de los movimientos de mujeres de nes de la dictadura, de una poltica explcita de promocin de la igualdad entre hombres y mujeres y no slo de un mejoramiento de las condiciones de vida de stas. Todos los programas de los gobiernos desde 1990 en adelante han dado relevancia a este objetivo, con el apoyo de otros actores y fuerzas polticas. As la igualdad de gnero se ha dotado de una legitimidad poltica en el conjunto del Estado de la que no dispona apenas una dcada atrs. Los cambios en la composicin de gnero del gabinete presidencial o del Poder Judicial son un buen ejemplo de ello. Esto se ha expresado en un fuerte aumento de las iniciativas legislativas y de las leyes aprobadas que apuntan, directa o indirectamente, a la igualdad de gnero. Los avances ms signicativos han apuntado a la eliminacin de discriminaciones formales en contra de las mujeres en razn de su sexo (por ejemplo en los mbitos de familia y trabajo), y en menor medida a promover la igualdad explcita de gnero. Se ha avanzado tambin en el reconocimiento en el campo de los derechos y en el plano simblico. En cuanto a los pendientes, el comit de la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls) ha
recomendado a Chile impulsar cambios legales para asegurar igualdad de derechos y obligaciones en la administracin de propiedad dentro del matrimonio, mejorar la representacin femenina en cargos de eleccin popular mediante una ley de cuotas, y revisar las normas que sancionan el aborto. As, los avances revelan al mismo tiempo algunos de los lmites de las reformas. Ha sido ms fcil eliminar arcasmos jurdicos en el mbito familiar como la distincin entre los derechos de los hijos nacidos dentro y fuera del matrimonio civil que hacerlo en el plano de los derechos individuales que otorgan plena autonoma a las mujeres como en lo relativo a la salud sexual y reproductiva o revisan los poderes masculinos. Se sabe que la formulacin de leyes no opera en el vaco sino que es expresin de las orientaciones ideolgicas, los intereses y las correlaciones de poder entre los actores con capacidad para inuir sobre los cambios institucionales; y ha habido grupos que han ejercido su inuencia en instancias formales como el Congreso, o informales como los medios de comunicacin, para obstruir las transformaciones institucionales. Hay asimismo una fuerte resistencia a deliberar pblicamente acerca de asuntos privados, los que se aspira a recluir como temas morales y regidos por las instituciones respectivas. En este campo los gobiernos recientes han privilegiado la lgica de evitar los conictos polticos, sea porque las divisiones normativas atraviesan tambin la coalicin gobernante como por una anticipacin de que no existiran los votos sucientes para que las iniciativas prosperen. Tanto las resistencias desplegadas en distintos escenarios como las formas de hacer poltica se refuerzan mutuamente para hacer de la poltica de gnero un rea donde suelen darse acuerdos de mnimos, es decir, situaciones de mutua contencin ms que de cooperacin. A veces el statu quo se sostiene en parte porque existen mecanismos informales que exibilizan las normas, como el recurso a las nulidades antes de que se aprobara la ley de divorcio. Tampoco la sociedad civil ha demostrado una capacidad de movilizacin y deliberacin que permitiese
destrabar esta situacin. Todo ello indica que en el anlisis y diseo de polticas de gnero debe considerarse siempre la economa poltica de las polticas de gnero. A pesar de estos bloqueos, el Estado, especialmente el Ejecutivo, ha podido avanzar en su propio espacio. El Ejecutivo ha implementado una poltica de igualdad de gnero que ha escalado desde programas sociales dirigidos a grupos de mujeres vulnerables hacia iniciativas que aspiran a transversalizar la perspectiva de gnero en todas las polticas pblicas, eliminando las discriminaciones al interior del Estado, en sus polticas y en los productos que entrega a la ciudadana.
LOS eSpacIOS del pOder Y de laS elIteS
Un aspecto clave en la produccin y reproduccin de las relaciones de gnero imperantes en una sociedad es el grado de presencia de las mujeres en las instancias formales e informales donde se toman las decisiones que conforman el orden social. No se trata de si acaso las mujeres tienen un estilo distinto y mejor para ejercer el poder en las instancias de representacin ciudadana, sino de la posibilidad de representar por s mismas sus propios intereses en esos espacios. En este mbito el pas tambin ha experimentado cambios. Hay una creciente legitimidad y demanda de que las mujeres estn tan presentes en los puestos de poder como los hombres, que recibi un impulso decisivo con la eleccin de una mujer a la Presidencia de la Repblica. Los datos han mostrado que las mujeres, especialmente las ms pobres, sienten que gracias a su presencia ellas tienen ahora ms poder. Tambin, como mostr el Mapa de Gnero y Elite, hay un leve aumento del porcentaje de mujeres ocupando puestos de poder en los distintos mbitos de la toma de decisiones. Aun as, es en este aspecto donde los cambios parecen ms parsimoniosos. En trminos generales las mujeres continan excluidas del ejercicio del poder en las organizaciones formales tradicionales, y su incorporacin en los ltimos quince
aos ha sido lenta y segmentada. Si bien en las esferas poltica o simblica hay pequeos avances, en el mbito de la gestin econmica ese progreso es casi nulo: el poder empresarial ha sido el ms refractario a la participacin femenina. Adems, la visibilidad de estas discriminaciones es muy desigual. En el campo de la poltica y del Estado la sociedad est ms vigilante, en buena parte porque ha sido el Estado uno de los promotores de la igualdad. En el mbito econmico, por el contrario, la situacin se caracteriza por su opacidad. La diferencia entre ambas esferas respecto de la presencia de mujeres tambin evidencia la importancia de la voluntad poltica para enfrentar inercias y promover cambios. En relacin con ello, cabe sealar que la incorporacin de la igualdad de gnero en los discursos y orientaciones pblicos no ha ido a la par con las transformaciones de las prcticas de las relaciones de gnero. Es decir que, a pesar de la creciente legitimidad de que las mujeres ejerzan el poder, de la positiva evaluacin general de las capacidades con que cuentan para hacerlo y de los ejemplos recientes de mujeres ejerciendo muy ecazmente el liderazgo, ello no se ha traducido an en cambios ntidos en la distribucin efectiva del poder. Esto se debe en parte a fenmenos normales en la transformacin de las estructuras profundas de la sociedad: los cambios normativos anteceden en mucho a la transformacin de las realidades, y no est en el inters de los actores con poder cederlo fcilmente. Por lo dems, y al igual que en el caso de la incorporacin de la mujer al trabajo, en este mbito
las realidades no quedan bien descritas usando categoras en blanco o negro. No se trata de que las mujeres estn completamente excluidas del ejercicio del poder, ni que aquellas que acceden a l lo hagan plena y denitivamente. El acceso a las decisiones de alto nivel es para las mujeres un trayecto largo, difcil y escarpado. El techo de cristal, ese lmite invisible pero real a su ascenso al poder, se parece ms bien a un laberinto. Uno que es perfectamente visible para aquellos que participan en los espacios de las elites, como han mostrado los antecedentes de este Informe, aunque opere en las vas informales de los pasillos y de las conversaciones en voz baja. Adems, el laberinto tiene idas y vueltas, desvos, zonas nebulosas, oscuridades y silencios, todo ello oculto tras las declaraciones polticamente correctas. Las mujeres deben sortear permanentemente toda suerte de obstculos tanto en sus trayectorias pblicas como en sus esferas domsticas, familiares y afectivas para acceder a las decisiones que las afectan, y lo logrado no queda nunca plenamente asegurado. Una poltica de paridad emprendida en el Estado, que tiene ms que ver con la voluntad poltica en la cspide que con reformas legales, ha permitido el acceso al poder de un nuevo sector de mujeres, y ello ha tenido varios efectos positivos. Por la va de su mayor presencia pblica y comunicacional ha permitido un empoderamiento simblico de las mujeres; ahora es ms difcil armar que no estn capacitadas para mandar. Pero ha mostrado tambin que esa mayor participacin no es el efecto automtico de mayores mritos de las mujeres, sino de la voluntad poltica por incorporarlas.
Los factores del cambio

Los cambios descritos no son el resultado de una evolucin natural. Nada hay en las leyes de la sociedad que diga que se avanzar inexorablemente hacia la igualdad de gnero. Son el resultado de fuerzas sociales especcas e histricas. Pero, como se ha dicho tambin a lo largo del Informe, ninguno de esos factores explica los cambios por s solos. Las relaciones de gnero son uno de los ncleos denitorios ms importantes de la organizacin de la vida social. Por lo mismo, un sinnmero de factores muy diversos, situados en niveles y mbitos distintos de la estructura
de la sociedad, contribuyen simultneamente a su gestacin as como a sus transformaciones. En este captulo se ordenarn aquellos que han tenido un rol signicativo en los cambios recientes en las relaciones de gnero en Chile. Aun cuando se presentan por separado, estos factores se codeterminan y refuerzan entre s. Histricamente, uno de los factores clave de los cambios recientes en Chile fueron las organizaciones de mujeres que, hacia nes del rgimen militar, supieron instalar en la agenda pblica la idea de que no era posible una democratizacin real del pas sin promover al mismo tiempo la igualdad de la mujer. Esta demanda tuvo una traduccin inicial en la institucionalidad de Estado y en algunas iniciativas legales. Posteriormente, si bien persiste una gran diversidad de organizaciones de mujeres vigentes en el pas, la heterogeneidad de formas organizativas, estrategias y agendas que las caracterizan ha inhibido que se articulen como un actor poltico homogneo con el poder suciente para incidir en el debate pblico. Otro de los factores principales es la incorporacin creciente de la mujer al trabajo remunerado fuera del hogar. Este hecho no alude slo a la posibilidad de disponer de un ingreso, sino que pone en cuestin uno de los principios bsicos sobre los que se organizan las relaciones de gnero: la divisin tajante y jerrquica entre lo domstico y lo pblico. Este proceso tiene a la vez un carcter de causa y efecto. Por una parte, como se ha visto, la mujer que trabaja desarrolla capacidades, sociabilidades y formas de conciencia que impactan fuertemente sobre los distintos mbitos en que despliega su vida: familia, formas de ocio, consumo y relaciones de pareja e intimidad. Por la otra, para que una mujer pueda incorporarse a la fuerza de trabajo y mantenerse en ella ha sido necesario un conjunto de cambios culturales, polticos, institucionales y de negociaciones con la pareja o la familia. Uno de los procesos que ha hecho posible la incorporacin de las mujeres al mundo del trabajo proviene del sistema econmico, con tendencias como la intensicacin del sector
de servicios, la exibilizacin de jornadas, la aceleracin de la movilidad laboral y el debilitamiento de las identidades laborales nicas, la remocin de trabas y discriminaciones legales, y las iniciativas que favorecen la conciliacin y la demanda laboral creciente producto del crecimiento econmico, que permite simultneamente aumentar el empleo y mejorar los salarios. Esto ocurre por la prdida de valor de la fuerza fsica como factor productivo y la menor importancia de la dedicacin exclusiva al trabajo, pero tambin porque permite acoplar mejor las labores domsticas con las tareas remuneradas. Estos cambios en el sistema productivo permiten la incorporacin de las mujeres porque no son contradictorios con sus roles tradicionales, aunque generen la tensin conocida como doble jornada. Importante ha sido el aumento del valor real de las remuneraciones como efecto del crecimiento econmico sostenido en las ltimas dos dcadas. En efecto, la incorporacin de la mujer al mercado laboral tiene que ver con los incentivos econmicos que ofrece el trabajo en comparacin con otras ocupaciones, como las labores domsticas o la dedicacin exclusiva a la crianza. Si bien no alcanzan en todos los casos a compensar los costos de la salida de las mujeres del hogar, los mayores ingresos se han transformado en un poderoso incentivo que ha impactado especialmente en las mujeres de los estratos medios. Otro factor de impacto son los cambios sociodemogrcos. Las mujeres han retrasado el matrimonio, tienen notoriamente menos hijos que hace unas dcadas y han postergado la edad de su primer embarazo. El efecto de estos cambios no se restringe a la liberacin de tiempo y responsabilidades que pueden dedicarse al trabajo remunerado. Los cambios en la demografa de la reproduccin tienen un efecto subjetivo de largo alcance, pues rompen otro de los ejes milenarios sobre los que se ha constituido la identidad social de la mujer, cual es su asociacin casi exclusiva a la maternidad y a la crianza. stas no desaparecen, pero se sitan ahora junto a otras identidades, cuya eleccin se somete a evaluaciones cada vez ms autnomas
y menos marcadas por los mandatos sociales. La creciente disposicin de las mujeres sobre su cuerpo es uno de los factores con mayores consecuencias sobre la transformacin de las relaciones de gnero. Este desarrollo, tal como la incorporacin de la mujer al trabajo, a su vez ha sido estimulado por cambios ms generales en el plano cultural e institucional. Sin lugar a dudas un factor cultural de primer orden ha sido el proceso de individualizacin que suele acompaar, ms o menos estrechamente, a la modernizacin de la sociedad. Signica que las personas se perciben a s mismas y disean sus proyectos de vida cada vez ms en funcin de sus propias elecciones y menos acorde a los mandatos institucionales y de su posicin en la estructura de la sociedad. Si bien en Chile las mujeres tienen un menor nivel de individualizacin que los hombres, su avance ha sido muy acelerado, como lo muestran los Informes de Desarrollo Humano que han abordado este tema. El Informe 2010, por su parte, ha mostrado que los niveles de individualizacin estn estrechamente relacionados con el tipo de representaciones de gnero que portan las personas. Otro factor cultural de importancia es la circulacin de imgenes diversas de las relaciones de gnero debido a los procesos globales de comunicacin. No slo se instalan como deseables modelos provenientes de los pases que dominan la comunicacin global, sino que promueven la experiencia de que las identidades de hombre y de mujer son variables y dependen del lugar y del momento. El intercambio global de imgenes tiene un fuerte efecto desnaturalizador de las identidades de gnero predominantes en una sociedad determinada. Los anteriores cambios, todos operando en la escala del tiempo largo, se han visto acompaados, potenciados, frenados u orientados por las decisiones de los diversos rganos del Estado. La voluntad poltica tanto del Ejecutivo como de una parte de los legisladores ha sido en esto un factor crucial. Validaron la legitimidad poltica de la demanda por igualdad de gnero,
llevaron a cabo las negociaciones que permitieron destrabar algunos cambios, y en ese espacio se produjeron las leyes que signicaron avances hacia la igualdad. Esta voluntad poltica se ha reejado tambin en los instrumentos de promocin y defensa de los derechos de las mujeres, y sobre todo en las polticas de transversalizacin de gnero en el aparato estatal. As, el Estado ha modicado el orden normativo institucional, ha incidido en la legitimidad simblica de la igualdad y ha mejorado el equilibrio de gnero en la distribucin de los recursos. Es probable que sin esta voluntad poltica las transformaciones demogrcas y econmicas en curso tambin hubiesen provocado importantes cambios en la posicin de la mujer en la sociedad, pero ha sido esa decisin del Estado la que ha permitido orientar los cambios o complementarlos para asegurar que signiquen mayores capacidades y no ms precariedades para las mujeres. Ejemplo de ello son los efectos de las reformas a los sistemas de proteccin social, como la reforma previsional o el sistema Chile Crece Contigo, que mejoran los ingresos o los soportes de insercin de las mujeres en el mercado del trabajo. Un papel destacado han tenido tambin las campaas comunicacionales emprendidas por agencias del Estado, como las campaas contra la violencia y el acoso de gnero, de salud sexual y reproductiva, Sonrisa de Mujer o de emprendimiento femenino. Todas ellas han contribuido a visibilizar la condicin de las mujeres y a posicionarlas como ciudadanas con derechos y como protagonistas del desarrollo del pas. Referido tambin al rol del Estado, hay que tomar en cuenta los efectos secundarios sobre el empoderamiento y la igualdad de polticas e iniciativas pblicas que no estaban diseadas con ese n. La jornada escolar completa, los requisitos de postulacin al subsidio habitacional, la reforma de la salud o el nuevo sistema de transporte urbano han tenido en muchos casos efectos transformadores no intencionales. Aunque a veces algunos pueden ser contraproducentes, como la acentuacin del rol de las mujeres
como encargadas de los asuntos domsticos que producen algunas polticas pblicas al hacerlas sus interlocutoras privilegiadas. Finalmente, otro importante impulsor del cambio han sido los convenios internacionales referidos a los derechos de las mujeres y a las polticas de promocin, rmados por Chile. Por una parte, estos tratados han ampliado el rango de los derechos especcos de las mujeres, y con ello han contribuido a generar un debate interno
y a proporcionar legitimidad a las posiciones en favor de la igualdad. Por otra, el carcter de compromisos de Estado de muchos de esos convenios ha servido de instrumento de presin para intentar alterar las correlaciones de fuerzas y los bloqueos que surgen en el sistema poltico chileno al discutirse estos temas. Aunque, como lo muestra la ausencia de raticacin del Protocolo Facultativo del CEDAW, el consenso internacional no siempre es suciente para romper los bloqueos internos.
Los ncleos duros que frenan el avance hacia la igualdad

Las relaciones de gnero en Chile no evolucionan de modo uniforme hacia la igualdad de mujeres y hombres. Hay obstculos que frenan esa evolucin, que la limitan, redenen o contribuyen a crear respuestas adaptativas. Entre ellos estn las inercias propias que empujan a la reproduccin de aquellas estructuras y relaciones sociales que por su antigedad cuentan con una legitimacin de hecho y con la fuerza de lo conocido. Pero tambin estn las posiciones ideolgicas y las acciones estratgicas de actores concretos. Dentro de los factores que obstaculizan el cambio hay algunos ms superciales, circunstanciales, y otros que forman parte de la estructura bsica de las relaciones tradicionales de gnero: stos son los ncleos duros. Aqu se exponen aquellos que ha develado el presente Informe; su orden de aparicin no indica mayor o menor importancia. En el plano de la cultura y la subjetividad, se opina mayoritariamente que las mujeres tienen pleno derecho y capacidades para participar activamente en el mundo pblico, a travs del trabajo remunerado y del acceso al poder, as como derecho a realizar su proyecto de vida mediante la armacin de su autonoma y de sus derechos individuales. A pesar de ello, an existe un grupo que adhiere a representaciones machistas y autoritarias, las que se fundan en la armacin de una natural desigualdad entre los sexos, y que asocian a la mujer a la familia y
al cuidado de los dems, y al hombre al trabajo y al poder. Son hombres quienes sostienen estas representaciones en mayor medida; entre las mujeres existe una proporcin relativamente ms elevada que rechaza la injusticia de la distribucin de oportunidades y las prcticas que privilegian a los hombres. Tambin, una proporcin importante de individuos de ambos sexos que aceptan la necesidad de insercin laboral de las mujeres lo hacen por razones pragmticas, sin modicar sustancialmente su nocin tradicional de las identidades de gnero. El mayor acceso de las mujeres al espacio pblico en general y al mercado laboral en particular no se ha traducido plenamente en un cambio en su posicin tradicional en el mbito domstico. All siguen cargando con la mayor parte de las responsabilidades lo que muestra la rigidez de las prcticas que se resisten a los cambios culturales, si bien es preciso reconocer que se aprecian cambios tenues, asociados a las representaciones ms igualitaristas de los jvenes. As, tanto la mantencin de representaciones tradicionales de gnero como los cambios adaptativos en el plano cultural permiten una transformacin en la divisin entre lo pblico y privado para que las mujeres transiten entre ambas esferas; sin embargo, eso no se traduce en una modicacin de las jerarquas o de los roles e identidades de los varones. Esta adaptacin sin cambio
constituye uno de los ncleos ms duros de la resistencia a la igualdad de gnero. La violencia en contra de las mujeres sigue siendo una realidad que afecta a un grupo signicativo de personas, aun cuando se la cuestiona y denuncia cada vez ms. No se trata slo de la inercia de prcticas antiguas, sino del surgimiento de una violencia motivada precisamente por los cambios recientes en las relaciones de gnero. La violencia es tambin una amenaza latente que inhibe la expresin de demandas y limita las posibilidades de negociacin que podran modicar las prcticas en las relaciones entre mujeres y hombres. La plena participacin laboral de la mujer en condiciones de igualdad enfrenta un ncleo duro en las fuerzas de la discriminacin que condicionan sus trayectorias en el mercado de trabajo. Entre ellas destacan las exigencias culturales, econmicas y relacionales que las hacen responsables de las tareas domsticas y del cuidado de otros en el hogar. Los hombres han sido reacios a modicar su comportamiento y las responsabilidades que asumen en el hogar para permitir una mayor autonoma femenina, y la inercia de esta situacin lleva a que las exigencias y oportunidades en los entornos laborales (la esfera pblica) asuman y cristalicen esta desigualdad en la esfera privada, limitando el desarrollo de capacidades de la mujer (en la esfera individual). Entre las prcticas de los entornos laborales que terminan entrabando las trayectorias de las mujeres, especialmente si tienen pareja e hijos o estn en edad frtil, se incluye la insuciencia de iniciativas relacionadas con la conciliacin, los costos asociados al trabajo parttime, y las exigencias horarias entre otras. Los actores con poder han sido reticentes a abordar el tema de la divisin de las tareas domsticas y la crianza de los hijos, que suelen catalogar como un asunto privado y, por lo mismo, vetado para las decisiones del Estado. Las polticas pblicas han reproducido esta inhibicin. Existe una resistencia ideolgica y cultural en buena parte de las elites a la hora de promover iniciativas respecto de la divisin
sexual del trabajo, por tratarse de un tema de la vida privada de las personas. Durante las ltimas dcadas la correlacin de fuerzas en las instituciones polticas formales ha limitado el campo de las transformaciones e incluso de las discusiones posibles. El trmite de las iniciativas legales que inciden en las desigualdades de gnero parece haber sido ms difcil en los temas normativos e ideolgicos, especialmente cuando involucran aspectos de la moral privada o las distribuciones de poder, donde intervienen diferentes visiones sobre los derechos y la autonoma de los sujetos. La necesidad de llegar a acuerdos debido a los contrapesos de poderes ha llevado a que en la justicacin de iniciativas en este plano predomine un discurso de fortalecimiento de la familia tradicional, lo cual supone la subordinacin de la mujer a su papel predominantemente domstico. Ello ha dejado menos espacio y restado legitimidad a la promocin de los derechos y libertades individuales de las mujeres, con el consiguiente efecto sobre los contenidos de las iniciativas y el reforzamiento de una insercin tradicional de la mujer en la matriz institucional. Las divisiones al interior de la coalicin gobernante, las formas de hacer poltica y los elevados costos de transaccin asociados a la defensa de cambios normativos habran llevado a no priorizar ciertos temas potencialmente conictivos. En asuntos ms tcnicos y econmicos los avances se han visto facilitados por el lenguaje tcnico comn y por una argumentacin en trminos de eciencia y equidad, entendida como igualacin de oportunidades y remocin de discriminaciones formales entre sujetos que de otro modo se asumen como equivalentes. Esta estrategia permite consensos relativos pero no aborda las causas ms profundas de la desigualdad ni avanza en cambios estructurales, como los propuestos en el CEDAW o en algunas reas de la Plataforma de Beijing. Entre los factores que obstaculizan el camino de las reformas se cuentan el doble discurso y los mecanismos informales que permiten sortear las normas rgidas (mecanismos que no suelen estar
disponibles para los grupos de menos recursos), la existencia de mltiples puntos formales de veto, el poder (incluyendo reglas formales e informales que incrementan su inuencia) y la voluntad de movilizacin de actores contrarios a los cambios. Pese a los enormes avances, el ejercicio del poder contina siendo una prctica fundamentalmente masculina: las mujeres siguen estando subrepresentadas entre las elites del poder econmico, poltico, simblico y social. Muchos miembros de la elite, tanto hombres como mujeres, parecen oponerse a medidas de discriminacin positiva para modicar esta situacin, como la ley de cuotas, porque son contrarias a sus intereses inmediatos o por una falta de comprensin del enfoque de gnero. Argumentan que esas medidas atentaran contra la igualdad de oportunidades y la meritocracia. Complementa lo anterior el modo tradicional de gestionar los asuntos pblicos. All se reeja el cuasi monopolio que poseen los hombres en el campo del poder y de las decisiones pblicas. No se trata slo de la distribucin porcentual de los cargos, sino de la manera de hacer las cosas en esos mbitos. Los lenguajes, los temas, los horarios, las formas de sociabilidad y el uso de los espacios, las estrategias de alianza, el manejo de los conictos y los estilos de liderazgo, todo ello reproduce a veces abiertamente, a veces de manera imperceptible el predominio masculino. Al respecto, los partidos polticos siguen teniendo un papel refractario a la igualdad de gnero en la representacin poltica, la que obstaculizan a travs de su control de los procesos de nominacin, de su cultura interna, sus prcticas orgnicas de funcionamiento o el sistema de incentivos para permanecer en ellos. Entre los factores que dicultan el acceso de las mujeres al poder se halla una construccin cultural que esencializa los roles, habilidades e intereses de mujeres y hombres. Este esencia-
lismo tiene como consecuencia que las mujeres logren acceder con mayor uidez slo a ciertas posiciones y cargos donde, se cree, podran hacer un mayor aporte de acuerdo a sus supuestas caractersticas y capacidades especiales y distintivas de los hombres. Normalmente esas posiciones son inferiores o menos valoradas que las tradicionalmente masculinas. El problema de valoracin se maniesta tambin en que la feminizacin de ocupaciones o profesiones parece estar asociada a una menor remuneracin. La cultura de las elites empresariales, los modos de gestin en la empresa privada y las formas de representacin en las dirigencias de este sector han limitado severamente el acceso de las mujeres a posiciones destacadas en el poder econmico. All la invisibilidad de los mecanismos de discriminacin formales y simblicos constituye un fuerte obstculo para la igualdad. Es en este mbito donde las mujeres estn menos presentes y donde menos variaciones ha habido en los ltimos aos. Los medios de comunicacin y la educacin formal, pese a los grandes cambios que se han emprendido para evitar la reproduccin y masicacin de los prejuicios de gnero, continan en ocasiones sirviendo de soporte simblico y de legitimacin para imgenes arcaicas de hombres y mujeres. La dicultad para intervenciones de poltica en estos campos, como en otros que afectan la igualdad de gnero, se relaciona con la posibilidad de hacer exigibles las normas, comenzando por la dicultad de especicar las conductas que contravienen su espritu. Finalmente, hay una notoria ausencia de una perspectiva para promover la incorporacin de los hombres en los cambios en las relaciones de gnero. Las identidades masculinas y lo que han experimentado los hombres con ellas este ltimo tiempo no ha sido elaborado pblicamente, ni en el discurso ni en las polticas pblicas.
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Igualdad de gnero: una constelacin compleja y multidimensional

La descripcin de las caractersticas actuales de las relaciones de gnero en Chile, de sus factores de cambio y de los ncleos duros de resistencia resultara incompleta si no se consignara uno de sus rasgos principales, que es la interrelacin de todos esos factores y dinmicas. Las relaciones de gnero son una constelacin compleja y multidimensional de fuerzas objetivas y subjetivas, institucionales e informales; polticas, econmicas y culturales; que operan en el cuerpo, el lenguaje y la psiquis. Todas esas dimensiones son dinmicas, estn permanentemente cambiando, adaptndose, reconstruyndose. Pero lo hacen a distintas velocidades, unas de manera abrupta y otras de manera casi imperceptible. Y cada una de ellas es a la vez causa y efecto de las dems. Enfatizar este hecho tiene importancia no slo para describir adecuadamente el fenmeno, sino por sus consecuencias para las polticas de promocin de la igualdad entre los sexos. Una de las dicultades para deshacer ms decididamente los ncleos duros de la desigualdad de gnero es precisamente que el carcter complejo de esa realidad les otorga una enorme resistencia. Por ejemplo, la escasa participacin femenina en puestos de poder se relaciona tanto con las leyes y los mecanismos de exigibilidad prevalecientes, con las representaciones culturales de los participantes en ese campo, con las prcticas concretas en los espacios de poder (como los horarios o la masculinizacin y exclusin de los espacios de toma de decisiones) como tambin con las negociaciones que se dan con las parejas en los espacios privados. Para superar los ncleos duros se requiere pensar al mismo nivel de complejidad que exhibe el fenmeno, y se requiere actuar en forma multidimensional. De todos modos, las correlaciones mencionadas no hacen de las relaciones de gnero un mundo cerrado que se autorrefuerza y reproduce automticamente; ms bien conforman un escenario para la accin. No puede olvidarse que las relaciones de gnero descansan nalmente en la forma de las prcticas de personas reales. En su accin cotidiana, gracias a muchas pequeas resistencias o innovaciones, las personas agregan poder a las fuerzas de la reproduccin o del cambio. Ello indica que el cambio de las relaciones de gnero exige un trabajo en varios planos: el de las reformas institucionales, el de la cultura y el de la accin cotidiana. Producir cambios signicativos en toda la constelacin de las relaciones de gnero supone acciones multidimensionales y transversales sostenidas a lo largo de perodos extensos de tiempo. Como se ha visto en este Informe, Chile ha dado pasos muy signicativos hacia la igualdad de gnero, pero ese avance ha topado con ncleos duros que resisten las transformaciones. Los ncleos duros no desaparecern por s solos gracias a la inercia de algn factor, tampoco debido al efecto no intencional y acumulado de fenmenos dispersos, como el cambio demogrco o el crecimiento econmico. El cambio que se requiere hoy demanda voluntad poltica, deliberacin social, innovacin en los instrumentos de poltica y cambios en las prcticas. As como el concepto de gnero es inseparable del horizonte normativo de la igualdad, su realizacin prctica es inseparable de la poltica democrtica. Este Informe se ofrece como un estmulo y un fundamento slido para ese trabajo que compromete al conjunto de la sociedad.
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ANEXOS
ANEXO 1
Ficha tcnica de la Encuesta de Opinin 2009
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) suscribi un contrato con la empresa Statcom Estadsticos Consultores, para que sta llevase a cabo el diseo de una muestra y el trabajo de campo de una encuesta de opinin pblica de cobertura nacional. El instrumento aplicado fue elaborado por el equipo a cargo del Informe. El trabajo de campo se realiz entre el 3 de julio y el 24 de agosto de 2009. Los cuestionarios se aplicaron mediante entrevistas cara a cara, en el domicilio de los encuestados. El PNUD supervis externamente el desarrollo del trabajo de campo, tanto en terreno como en ocina.
las proyecciones de poblacin del INE al 30 de junio de 2009. Marco muestral: poblacin de 18 o ms aos, residente en reas urbanas o rurales de las comunas de las quince regiones de Chile, segn proyecciones censales para 2009. Tamao muestral: 3.150 casos, lo que signic seleccionar 630 UMP, cuyo error muestral mximo es de 1,9%, considerando varianza mxima, un nivel de conanza del 95% y un efecto de diseo estimado (deff ) de 1,2 (el deff representa el incremento de la varianza de la estimacin basado en un diseo muestral diferente al muestreo aleatorio simple, el que corresponde al tipo de muestreo ms bsico, en el que se seleccionan directamente desde el universo los individuos que sern consultados, por lo que no existen etapas en la seleccin). Los tamaos de muestra de cada una de las agrupaciones de inters y el error muestral mximo se incluyen en los Cuadros 1a, 1b y 1c. Tipo de muestreo: el diseo muestral correspondi a uno estraticado por conglomerados en tres etapas. La estraticacin estuvo dada por la regin y la zona urbana-rural, y se us asignacin ja para contar con una muestra mnima a nivel de macrozona (agrupacin de regiones), cada una de ellas denida de la siguiente forma: - Unidad de Muestreo Primaria (UMP): manzanas o entidades (segn denicin del INE, manzana corresponde a conglomerado de viviendas en zonas urbanas). - Unidad de Muestreo Secundaria (UMS): hogar (segn denicin del INE, grupo de
CARAcTERSTIcAS dEL dISEO MUESTRAL
Universo del estudio: poblacin de 18 aos y ms que habita en las quince regiones del pas, la que alcanza a 12.180.403 personas, segn
CUADRO 1A
Macrozonas Norte (I a IV, incluye XV) Centro (V, VI y RM) Sur (VII a XII) Total n 545 1600 1005 3150 Error muestral 4,6% 2,7% 3,4% 2,8%
CUADRO 1B
Ciudades Gran Santiago urbano Regiones y resto RM urbano Total n 1025 2125 3150 Error muestral 3,4% 2,6% 2,1%
CUADRO 1c
Zona Urbana Rural Total n 2740 410 3150 Error muestral 2,1% 5,3% 1,9%
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CUADRO 2
Universo Zona (U/R) Regin I XV II III IV Subtotal NORTE V VI RM Solo Gran Stgo. RM excluye Gran Stgo. Subtotal CENTRO VII VIII IX XIV X XI XII Subtotal SUR Total Urbana 205.294 123.242 385.293 174.437 401.406 1.289.672 1.170.663 442.626 4.388.331 403.403 6.405.023 477.805 1.208.410 459.777 186.256 406.639 59.197 106.720 2.904.804 10.599.499 Rural 8.956 8.638 11.896 18.996 101.520 150.006 105.336 182.744 0 155.997 444.077 238.557 245.430 218.100 84.543 178.032 12.649 9.510 986.821 1.580.904 Total 214.250 131.880 397.189 193.433 502.926 1.439.678 1.275.999 625.370 4.388.331 559.400 6.849.100 716.362 1.453.840 677.877 270.799 584.671 71.846 116.230 3.891.625 12.180.403 UMP 15 9 29 14 30 97 55 21 205 19 300 25 62 24 10 21 3 6 151 548 Urbana UMS/UMT 75 45 145 70 150 485 275 105 1025 95 1500 125 310 120 50 105 15 30 755 2740 UMP 1 1 1 1 8 12 5 8 0 7 20 12 13 11 4 9 1 0 50 82 Muestra Rural UMS/UMT 5 5 5 5 40 60 25 40 0 35 100 60 65 55 20 45 5 0 250 410 UMP 16 10 30 15 38 110 60 29 205 26 320 37 75 35 14 30 4 6 200 630 Total UMS/UMT 80 50 150 75 190 545 300 145 1025 130 1600 185 375 175 70 150 20 30 1005 3150
personas que habitan la misma vivienda y cocinan juntas). - Unidad de Muestreo Terciaria (UMT): persona de 18 aos y ms. La muestra se distribuy nalmente en 230 comunas, con la distribucin que aparece en el Cuadro 2. En cada regin se escogieron las UMP en cada uno de los estratos de manera proporcional a su tamao en trminos de poblacin (ppt). Esto garantiza que las UMP de mayor tamao (las que concentran ms poblacin) tendrn mayor probabilidad de ser escogidas. La seleccin se realiza mediante un sistema computacional diseado para estos efectos, lo que garantiza la aleatoriedad del proceso. En cada UMP se escogen cinco hogares, nmero que se ha comprobado proporciona buenos resultados operacionales y estadsticos. Adems,
en cada UMS se escoge a una persona de 18 y ms aos, mediante un procedimiento aleatorio. Para ello se realiza un empadronamiento de los hogares existentes en cada una de las UMP o entidades, seleccionndose en ocina los hogares que sern entrevistados mediante un procedimiento aleatorio computacional, obtenindose un mximo de cinco hogares. Finalmente, en cada hogar se selecciona al individuo que ser entrevistado mediante una tabla de Kish. Se estableci un procedimiento de reemplazo en caso de rechazo o imposibilidad de entrevista, a travs de la seleccin de nuevos hogares, con la misma metodologa considerada para los hogares originales. Finalmente se aplic un factor de ponderacin por regin, zona urbana/rural, sexo y grupo etario para corregir eventuales desviaciones respecto de datos paramtricos poblacionales y para restaurar la distribucin original.
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ANEXO 2
Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009. Estadsticas univariadas Sobre habitantes de las quince regiones de Chile, de 18 aos o ms 3.150 entrevistados 3 de julio y 24 de agosto de 2009 La base de datos estar disponible en: www.pnud.cl
A. Edad (porcentaje)
18-24 16,6 25-34 19,1 35-44 19,5 45-54 20,4 55 y ms aos 24,4
B. Sexo (porcentaje)
Hombres 48,9 Mujeres 51,1
C. Nivel socioeconmico (segn AIM) (porcentaje)

ABC1 11,7 C2 20,5 C3 20,9 D 32,7 E 14,2
D. Localidad (porcentaje)
Urbana 86,9 Rural 13,1
3. Podra decirme cul es su estado civil actual? (porcentaje)

Casado(a) por primera vez 41,9 Casado(a) por segunda vez o ms 1,8 Casado(a) legalmente, pero separado de hecho 8,1 Soltero(a), pero con un matrimonio legalmente anulado 2,9 Soltero(a), nunca se ha casado 37,1
Divorciado(a) 1,7
Viudo(a) 6,3
NS-NR 0,2
4.Cul es el nivel de educacin que usted alcanz? Si est estudiando, qu nivel de educacin cursa actualmente? (porcentaje)
Educacin bsica incompleta o inferior Bsica completa Media incompleta Media completa Instituto profesional o centro de formacin tcnica incompleta Instituto profesional o centro de formacin tcnica completa Universitaria incompleta Universitaria completa Posgrado (mster, doctorado o equivalente) NS-NR 16,3 12,1 14,7 27,3 3,6 8,7 7,3 9,2 0,7 0,1
5. Cul de las siguientes alternativas representa mejor la actividad en la que usted ocupa la mayor parte de su tiempo? (porcentaje)
Estudia Estudia y trabaja Trabaja de manera permanente Dueo/a de casa 6,4 3,9 41,3 21,5
300
Jubilado/a o rentista Cesante y busca trabajo Hace trabajos espordicos, ocasionales o de temporada Otro NS-NR
12,2 6,2 8,0 0,5 0,0
6. En su ocupacin usted es (no responden inactivos y cesantes) (porcentaje)

Patrn o empleador (tiene empleados) Trabajador por cuenta propia (no tiene jefes ni empleados) Empleado u obrero del sector pblico (Gobierno central o municipal, empresas pblicas) Empleado u obrero del sector privado Servicio domstico Familiar no remunerado FF. AA. y de orden NS-NR 2,0 25,4 13,3 54,2 3,8 0,1 0,7 0,5
7. Pensando en su actual trabajo, cunta conanza tiene usted en que no lo perder en los prximos 12 meses? (no responden inactivos y cesantes) (porcentaje)
Mucha conanza Algo de conanza Poca conanza Nada de conanza NS-NR 45,3 28,0 15,9 8,7 2,1
8. Si usted perdiera o dejara su actual fuente de trabajo, cun difcil cree usted que le resultara encontrar una nueva fuente de trabajo aceptable para usted? (no responden inactivos y cesantes) (porcentaje)
Muy difcil Difcil Fcil Muy fcil NS-NR 21,4 42,6 29,0 4,4 2,6
9. Si hoy quisiera encontrar un trabajo aceptable para usted, cun difcil cree que le resultara? (porcentaje) (slo responden inactivos y cesantes)
Muy difcil Difcil Fcil Muy fcil NS-NR 38,0 40,9 16,4 2,5 2,2
10. Independiente de su situacin actual, si usted pudiera elegir, preferira (porcentaje)

Trabajar No trabajar NS-NR 75,2 23,8 1,0
11. En general, pensando en las actividades que realiza habitualmente, usted dira que (porcentaje)
Se siente realizado/a y contento/a con las cosas que hace En realidad quisiera hacer otra cosa NS-NR 58,8 40,2 1,0
301
12. Frente a las cosas que usted hace en su actividad principal, con qu frecuencia siente que las exigencias son muy grandes y que no logra cumplir con todo? (porcentaje)
Muchas veces Algunas veces Pocas veces Nunca NS-NR 15,1 38,0 30,5 15,6 0,8
13. Pensando en que hoy en da la educacin es muy importante, siente que el nivel y tipo de estudios que usted tiene le permiten elegir libremente lo que quiere hacer? (porcentaje)
Mucho Algo Poco Nada NS-NR 21,8 26,8 25,2 25,3 0,9
14. Cun probable es que el ingreso total de su familia les permita a ustedes hacer realidad los proyectos que se han planteado? (porcentaje)
Muy probable Algo probable Poco probable Nada probable NS-NR 16,0 35,9 32,4 15,5 0,2
15. Si usted se planteara realizar un proyecto importante, cun probable sera para usted...? (porcentaje)
Muy probable a. Obtener un crdito en alguna institucin nanciera b. Encontrar a alguna persona fuera de su hogar que le aconsejara u orientara c. Encontrar a alguna persona fuera de su hogar que le prestara dinero 19,0 26,1 15,0 Algo probable 21,2 28,9 19,7 Poco probable 24,5 23,4 24,3 Nada probable 34,2 20,7 40,1 NS-NR 1,1 0,9 0,9
16. Qu opina usted de las siguientes situaciones? (porcentaje)

Tendra xito a. Al reclamar ante una mala atencin en un servicio pblico b. Al reclamar ante una mala atencin en una empresa privada 35,6 39,0 No tendra xito 61,0 57,0 NS-NR 3,4 4,0
17. Cunta independencia siente usted que tiene para decidir sobre sus gastos personales? (porcentaje)
Mucha independencia Bastante independencia Algo de independencia Poca independencia NS-NR 44,3 24,6 17,3 13,6 0,2
18. Usted tiene hijos(as)? (porcentaje)

S No 70,2 29,8
302
19. Cuntos hijos tiene? (slo responden aquellas personas que tienen hijos) (porcentaje)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 NS-NR 26,1 31,7 20,8 10,6 5,0 1,8 1,6 0,5 0,4 0,4 0,1 0,1 0,9
20. Podra usted decirme las edades de sus hijos/as, el sexo de sus hijos/as y si sus hijos/as viven o no con usted? (slo responden aquellas personas que tienen hijos/as) (porcentaje)
Hijos Edad Hombre Hijo 1 Hijo 2 Hijo 3 Hijo 4 Hijo 5 Hijo 6 Hijo 7 Hijo 8 Hijo 9 Hijo 10 Sexo Mujer S Vive con usted No
21. Alguno de sus hijos(as) depende econmicamente de usted? (slo responden aquellas personas que tienen hijos/as) (porcentaje)
S No NS-NR 67,6 32,3 0,1
22. Existen otras personas (pareja, familiares u otros) que dependan econmicamente de usted? (porcentaje)
S No NS-NR 24,2 75,4 0,4
23. Actualmente usted tiene pareja? (porcentaje)

S No NS-NR 67,7 32,2 0,1
24. Y vive actualmente con su pareja? (slo responden aquellas personas que tienen cnyuge o pareja) (porcentaje)
S No NS-NR 84,5 15,5 0,0
303
25. En relacin a los ingresos que reciben usted y su pareja, elija por favor la alternativa que mejor represente su situacin (slo responden aquellas personas que viven con su cnyuge o pareja) (porcentaje)
Yo no recibo ingresos propios Mi esposo/a o pareja no recibe ingresos propios Yo recibo ingresos ms altos que mi esposo/a o pareja Mi esposo/a o pareja recibe ingresos ms altos que yo Recibimos ingresos parecidos NS-NR 31,6 16,5 22,4 12,0 16,1 1,4
26. Y cmo organizan usted y su cnyuge/pareja los ingresos que reciben uno de ustedes o ambos? Por favor, escoja la alternativa que ms se aproxime a su situacin (slo responden aquellas personas que viven con su cnyuge o pareja) (porcentaje)
Usted administra todo el dinero y le da a su cnyuge/pareja una parte Su cnyuge/pareja administra todo el dinero y le da a usted una parte Hacen un fondo comn con todo el dinero y cada uno toma lo que necesita Hacen un fondo comn con parte del dinero y se mantiene el resto separado Cada uno mantiene su propio dinero por separado NS-NR 27,4 22,8 28,8 11,0 7,3 2,7
27. Podra decirme si usted vive con alguna de las siguientes personas? (porcentaje)
S a. Vive con su padre b. Vive con su madre c. Vive con algn otro familiar como tos, abuelos, sobrinos, primos d. Vive con alguna otra persona no familiar 14,1 22,8 29,5 8,7 No 85,8 77,0 70,4 90,7 NS-NR 0,1 0,2 0,1 0,6
28. Y en total cuntas personas viven permanentemente en su hogar, incluido usted? (porcentaje)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 NS-NR 7,2 17,6 22,0 24,4 13,7 7,8 3,5 1,4 0,8 0,6 0,2 0,1 0,0 0,1 0,6
29. Participa usted activamente en alguna organizacin tales como club deportivo, grupo religioso, junta de vecinos, sindicatos, centro de padre o grupo cultural, u otro? (porcentaje)
S No NS-NR 33,8 66,1 0,1
304
30. De las organizaciones nombradas en esta tarjeta, podra decirme en cul de las siguientes participa usted? (slo responden aquellas personas que participan activamente en alguna organizacin) (porcentaje)
Participa a. Club deportivo b. Grupo religioso c. Junta de vecinos d. Centro de alumnos o de padres y apoderados e. Grupo de voluntariado f. Partido poltico g. Colectivo poltico h. Scouts i. Grupo de msica o cultural j. Sindicato k. Grupo de mujeres l. Centro de madres m. Colegios profesionales n. Cooperativa o. Grupos ambientalistas p. Otra no mencionada aqu 29,7 36,0 23,5 8,9 4,4 1,5 0,4 1,0 5,4 4,6 5,8 2,3 1,6 0,5 1,0 11,9 No participa 70,3 64,0 76,5 91,1 95,6 98,5 99,6 99,0 94,6 95,4 94,2 97,7 98,4 99,5 99,0 88,1 NS-NR 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
31. Con qu frecuencia realiza usted las siguientes actividades? (porcentaje)

Habitualmente a. Leer diarios b. Escuchar programas de radio c. Ver televisin abierta (canales nacionales) d. Ver televisin por cable e. Ver pelculas f. Ir al cine, teatro o exposiciones g. Leer libros h. Escuchar msica i. Navegar en internet j. Hacer deportes 29,3 37,7 60,7 30,1 24,5 4,5 16,9 59,6 23,3 12,9 Con cierta frecuencia 21,5 28,5 24,1 14,1 26,1 8,9 16,5 25,3 10,5 10,2 Slo en algunas ocasiones 33,4 22,9 12,5 13,9 29,7 22,1 26,4 11,0 10,3 17,3 Nunca 15,7 10,8 2,6 41,7 19,5 64,2 39,8 3,9 55,4 59,1 NS-NR 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,4 0,2 0,5 0,5
32. Podra decirme la religin o iglesia a la que usted se siente ms cercano/a? (porcentaje)
Catlica Evanglica Mormona Otra iglesia cristiana Juda Otra religin Ninguna NS-NR 67,3 16,5 1,2 2,2 0,0 1,8 10,9 0,1
33. Aparte de ceremonias religiosas tales como casamientos, bautizos y funerales, usted...? (porcentaje)
Asiste regularmente a servicios religiosos Asiste de vez en cuando a servicios religiosos No asiste a servicios religiosos NS-NR 21,8 36,3 40,6 1,3
305
34. Sin considerar el tiempo que dedica a trabajar o a cumplir con sus tareas diarias, dira usted que tiene tiempo libre durante la semana? (porcentaje)
Siempre Casi siempre Algunas veces Casi nunca NS-NR 21,1 23,8 36,4 18,4 0,3
35. Y de este tiempo libre, cunto dira usted que se lo dedica a? (porcentaje)
Mucho Su familia A usted mismo 42,0 22,7 Bastante 35,2 32,5 Algo 14,5 25,8 Poco 7,7 18,9 NS-NR 0,6 0,1
36. Cunto dira usted que descansa en su tiempo libre? (porcentaje)

Descansa mucho Descansa bastante Descansa poco No descansa NS-NR 11,2 31,2 49,3 8,2 0,1
37. Con cunta frecuencia dira usted que hace cosas por mantener o mejorar su aspecto fsico? (porcentaje)
Siempre Casi siempre Algunas veces Nunca NS-NR 18,8 21,8 32,6 26,5 0,3
38. Y cun conforme dira usted que se siente con su aspecto fsico? (porcentaje)
Muy conforme Bastante conforme Algo conforme Casi nada conforme NS-NR 27,5 41,3 23,8 7,1 0,3
39. Si usted tuviera los medios econmicos, se hara una ciruga para cambiar algn aspecto de su cuerpo? (porcentaje)
S lo hara No lo hara S, ya lo he hecho NS-NR 30,8 67,0 0,4 1,8
40. Con respecto al tema de la amistad, usted dira que (porcentaje)

Tiene muchos amigos Tiene pocos amigos No tiene amigos, slo conocidos NS-NR 28,0 54,2 17,7 0,1
306
41. En el ltimo mes, cuntas veces ha sido invitado/a a la casa de amigos o invitado/a a salir? (porcentaje)
Ms de una vez por semana 2 3 veces al mes Slo una vez Nunca NS-NR 16,1 30,2 21,3 31,4 1,0
42. Usted dira que sus amigos son... (porcentaje)

La mayora hombres La mayora mujeres Hombres y mujeres por igual No tiene amigos NS-NR 24,3 18,8 41,4 14,9 0,6
43. Existen distintos elementos que las personas utilizan para denirse a s mismas o para decir lo que son. Cul de las siguientes alternativas seran las tres ms importantes para denir quin es usted? (porcentaje)
Primera Su familia (pareja, padres, parientes) Su trabajo o profesin Su clase o posicin social Sus valores Su personalidad El lugar donde vive Sus hijos Su lugar de nacimiento (ciudad, regin) Ser hombre/mujer Alguna poca que marc su vida Su vida sentimental y amorosa Su proyecto de vida Sus convicciones religiosas Sus actividades de tiempo libre Su estilo de vida/gustos/hbitos Su origen cultural Su condicin fsica y su salud Su educacin y conocimientos Su nacionalidad Sus amigos Sus ideas polticas Ninguna NS-NR 44,6 5,6 1,5 12,2 6,3 2,7 12,0 1,3 2,0 1,3 0,8 1,8 1,4 0,2 1,1 0,8 1,8 1,3 0,3 0,4 0,1 0,2 0,3 Segunda 13,5 9,9 1,3 17,5 9,9 5,5 18,1 1,6 3,0 1,6 1,7 4,7 2,7 0,7 1,6 0,6 1,5 1,8 0,7 1,2 0,1 0,3 0,5 Tercera 7,7 6,4 1,9 14,0 8,0 5,5 12,2 1,8 5,3 3,3 3,1 8,2 3,4 1,8 3,3 1,5 2,4 3,8 0,9 2,5 0,5 1,1 1,4
44. Generalmente las personas como usted... (porcentaje)

Se ponen metas para el futuro Viven el presente, tomando las cosas como vienen NS-NR 60,0 39,5 0,5
307
45. Cuando usted piensa que est en lo correcto, est dispuesto/a a ir en contra de lo que piensan? (porcentaje)
Siempre a. Sus padres b. La iglesia c. Su pareja 24,6 20,3 22,9 Casi siempre 16,2 13,8 17,7 Algunas veces 32,7 26,0 37,1 Nunca 25,6 37,1 21,0 NS-NR 0,9 2,8 1,3
46. Cmo le gustara ser recordado/a? (porcentaje)

Como alguien que se entreg a los dems y fue querido por ellos Como alguien que sali adelante contra viento y marea Como alguien que fue el a sus sueos y vivi de acuerdo a lo que se propuso Como alguien que siempre supo cumplir con su deber NS-NR 27,0 28,9 20,0 22,5 1,6
47. Mirando el rumbo que ha tomado su vida, usted cree que ese rumbo ha sido principalmente el resultado de... (porcentaje)
Sus decisiones personales Las circunstancias que le ha tocado vivir NS-NR 52,7 46,7 0,6
48. Con qu frecuencia siente que, al tomar decisiones o al planicar su tiempo, piensa primero en las necesidades de los dems que en las suyas? (porcentaje)
Siempre Casi siempre A veces Nunca o casi nunca NS-NR 32,6 38,8 23,5 4,7 0,4
49. Usted dira que en general(porcentaje)

Se puede conar en las personas No se puede conar en las personas NS-NR 38,3 58,2 3,5
50. Pensando en las siguientes relaciones, usted siente que recibe a cambio ms, menos o lo mismo que entrega? (porcentaje)
Ms a. En la relacin con su familia b. En la relacin con sus amigos c. En la relacin con su pareja d. En la relacin con sus hijos e. En su trabajo 33,9 12,8 37,7 45,9 15,3 Menos 13,9 21,5 10,2 8,9 27,0 Lo mismo 51,8 64,2 51,3 44,4 55,4 NS-NR 0,4 1,5 0,8 0,8 2,3
51. Considerando todos los aspectos de su vida, usted dira que se siente? (porcentaje)
Totalmente satisfecho/a Bastante satisfecho/a Medianamente satisfecho/a Poco satisfecho/a NS-NR 19,1 44,9 28,4 7,6 0,0
308
52. Pensando en su salario y el ingreso total de su familia, usted dira que (porcentaje)
Les alcanza bien, pueden ahorrar Les alcanza justo, sin grandes dicultades No les alcanza, tienen dicultades No les alcanza, tienen grandes problemas NS-NR 12,6 50,7 28,7 7,6 0,4
53. Con cul de las siguientes armaciones se siente usted ms identicado/a? (porcentaje)
En general, mi familia y yo vivimos mejor hoy que hace diez aos En general, hace diez aos mi familia y yo vivamos mejor NS-NR 66,1 29,7 4,2
54. Cmo cree usted que ser la situacin econmica de su familia en 5 aos ms? (porcentaje)
Mejor que la actual Igual Peor que la actual NS-NR 51,9 34,0 8,6 5,5
55. En general, cun satisfecho/a o insatisfecho/a est usted con la situacin del pas? (porcentaje)
Muy satisfecho/a Algo satisfecho/a Poco satisfecho/a Nada satisfecho/a NS-NR 9,5 46,2 30,0 13,2 1,1
56. En general, cree usted que en los prximos 5 aos la situacin del pas... (porcentaje)
Va a mejorar Va a seguir igual Va a empeorar NS-NR 40,1 44,7 10,0 5,2
57. Pensando en Chile, con cul de las siguientes armaciones est usted ms de acuerdo? (porcentaje)
La diferencia de intereses y opiniones representa un obstculo para la unidad del pas La diferencia de intereses y opiniones expresa la diversidad y riqueza del pas NS-NR 43,5 48,2 8,3
58. En todas las sociedades se producen conictos. Cuando stos se producen, qu debiera hacerse? (porcentaje)
Dejar que se muestren los conictos para que aparezcan los problemas Tratar de evitar los conictos para que las cosas no pasen a mayores NS-NR 43,8 52,4 3,8
59. En una escala de 1 a 10, donde 1 signica nada importante y 10 signica muy importante, qu tan importante le parece a usted que Chile concentre sus esfuerzos en superar las desigualdades entre hombres y mujeres? (porcentaje)
Nada importante 0,8 1 0,4 2 0,9 3 1,7 4 6,8 5 5,8 6 9,6 7 Muy importante 15,4 8 10,3 9 47,6 10 NS/NR 0,7
309
60. Cun de acuerdo est usted con las siguientes armaciones...? (porcentaje)
Muy de acuerdo a. Hoy las leyes protegen mucho ms que antes a las mujeres b. Por proteger a las mujeres, hoy las leyes estn perjudicando a los hombres 46,5 6,5 De acuerdo 46,7 20,0 En desacuerdo 5,2 50,6 Muy en desacuerdo 0,9 21,1 NS/NR 0,7 1,8
61. Del siguiente conjunto de medidas que buscan mejorar la situacin de las mujeres en Chile, por favor dgame cul le parece ms importante y cul le parece la segunda ms importante? (porcentaje)
Primera Facilitar el ingreso de la mujer al mercado del trabajo Garantizar la presencia de mujeres en cargos polticos Combatir la violencia en contra de las mujeres Garantizar igualdad de sueldos entre hombres y mujeres Ninguna NS-NR 35,9 7,6 37,6 18,1 0,2 0,6 Segunda 21,3 10,0 31,5 35,2 0,8 1,2
62. Cuando usted piensa en la palabra mujer, cules son las primeras palabras que se le vienen a la cabeza? Dgame hasta tres palabras, por favor (porcentaje)
Primera: Segunda: Tercera:
63. Cuando usted piensa en la palabra hombre, cules son las primeras palabras que se le vienen a la cabeza? Dgame hasta tres palabras, por favor (porcentaje)
64. Cunto dira usted que el hecho de ser hombre/mujer ha inuido en las cosas que ha hecho en su vida? (porcentaje)
Ha inuido mucho Ha inuido bastante Ha inuido algo No ha inuido NS-NR 32,4 32,4 16,8 17,6 0,8
65. Algunos dicen que, en trminos generales, ser hombre tiene ms ventajas que ser mujer. Otros dicen que ser mujer tiene ms ventajas. Cul de las dos posiciones lo representa mejor a usted? (porcentaje)
Ser hombre tiene ms ventajas Ser mujer tiene ms ventajas Ninguna tiene ms ventajas que la otra NS-NR 42,4 15,8 41,0 0,8
66. Y, pensando en el mundo que les toc vivir a sus padres, usted dira que antes ser hombre era (porcentaje)
Ms fcil que hoy en da Ms difcil que hoy en da Ni ms fcil ni ms difcil que hoy en da NS-NR 34,3 45,4 18,3 2,0
310
67. Y usted dira que antes ser mujer era (porcentaje)

Ms fcil que hoy en da Ms difcil que hoy en da Ni ms fcil ni ms difcil que hoy en da NS-NR 15,1 74,0 9,9 1,0
68. Pensando en la relacin que ha tenido con su padre y su madre a lo largo de su vida, usted dira que (porcentaje)
Su padre ha estado ms presente que su madre Su madre ha estado ms presente que su padre Ambos han estado igualmente presentes NS-NR 9,9 36,5 51,5 2,1
69. Asumiendo que todas estas cosas componen una familia, cul dira usted que es la ms importante en primer lugar?, y en segundo lugar? Elija dos, por favor (porcentaje)
En primer lugar El vnculo sanguneo El cario y la preocupacin El compartir gastos econmicos El pasar tiempo juntos El compartir tradiciones Ninguna NS-NR 23,7 54,8 3,3 15,8 2,1 0,1 0,2 En segundo lugar 10,4 27,9 8,0 45,8 7,4 0,2 0,3
70. Usted dira que en la actualidad las familias en Chile son ms bien (porcentaje)
Un lugar en el cual encontrar descanso y apoyo Una fuente de tensiones y problemas NS-NR 74,6 23,0 2,4
71. Pensando en cmo debieran afrontarse los conictos al interior de la familia, cul de las siguientes armaciones lo representa mejor? (porcentaje)
Por difciles que sean, todos los temas deben ser conversados A veces hay temas de los que es mejor no hablar NS-NR 86,0 12,9 1,1
72. En su hogar, qu tan importante es o ha sido su opinin a la hora de? (porcentaje)

Su opinin es muy importante a. Poner las reglas de convivencia (horarios, quin hace cada cosa, etc.) b. Cmo y en qu se gasta la plata c. Cmo se educa a los hijos 53,5 53,2 67,6 Su opinin es bastante importante 28,5 27,5 24,0 Su opinin es algo importante 12,9 11,7 5,3 Su opinin es poco importante 4,8 7,2 2,6 NS-NR 0,3 0,4 0,5
73. Y en el hogar en que usted se cri, quin dira usted que tomaba generalmente las decisiones ms importantes? (porcentaje)
Un hombre o varios hombres (padre, abuelo, to, hermano, etc.) Una mujer o varias mujeres (madre, abuela, ta, hermana, etc.) Un hombre y una mujer, o varios hombres y varias mujeres NS-NR 29,9 31,9 36,6 1,6
311
74a. En general, en su hogar, quin es la persona que con mayor frecuencia realiza las siguientes tareas? (porcentaje)
Su cnyuge o pareja 22,2 22,3 22,7 20,2 23,7 20,1 19,7 17,9 25,4 22,0 18,2 Otro familiar o habitante del hogar 5,5 5,4 4,9 5,3 5,3 4,9 6,4 10,9 14,1 15,2 14,1 Servicio domstico 5,7 5,2 4,5 1,9 6,2 0,6 1,0 0,8 0,1 0,1 0,0 Todos los adultos del hogar 3,6 4,3 2,9 4,5 3,3 3,9 3,4 1,5 1,8 3,4 5,1 Nadie del hogar 0,1 0,1 0,2 0,1 0,6 0,2 6,0 27,6 0,6 7,5 10,1 Todos los dems 0,1 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Usted a. Ordenar y hacer el aseo b. Hacer las camas c. Cocinar d. Hacer las compras del hogar (supermercado, almacn, etc.) e. Lavar y planchar la ropa f. Pagar las cuentas g. Hacer arreglos en la casa h. Ir a dejar y buscar a los nios al colegio (responde slo si vive con nios) i. Llevar a los nios al doctor (responde slo si vive con nios) j. Hacer las tareas con los nios (responde slo si vive con nios) k. Hacer deporte y jugar con los nios (responde slo si vive con nios) 50,9 51,9 50,0 55,1 48,4 56,5 52,0 36,1 50,1 45,3 48,2
Su padre 0,4 0,3 0,7 1,3 0,3 4,1 7,6 0,7 0,4 0,4 1,2
Su madre 11,5 10,3 14,1 11,5 12,2 9,7 3,8 4,4 7,4 6,0 3,0
NS-NR 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
74b. Y, existe alguna otra persona en su hogar que con cierta frecuencia realice alguna de estas actividades? Quin? (porcentaje)
Su cnyuge o pareja 10,1 9,0 9,8 17,3 7,0 16,2 11,7 17,2 17,1 18,3 21,4 Otro familiar o habitante del hogar 14,5 15,1 13,1 10,9 12,6 9,8 9,2 7,1 6,3 6,6 7,2 Servicio domstico 1,5 1,5 1,4 1,0 1,2 0,4 0,3 0,3 0,0 0,0 0,0 Todos los adultos del hogar 7,2 6,9 5,3 5,4 4,8 4,8 4,5 2,6 1,4 3,1 4,1 Nadie del hogar 44,4 46,4 51,4 40,2 58,7 46,7 57,4 54,1 55,0 52,1 46,3 Todos los dems 1,8 2,3 1,2 1,4 1,3 1,0 0,9 1,0 0,5 0,7 1,4
Usted a. Ordenar y hacer el aseo b. Hacer las camas c. Cocinar d. Hacer las compras del hogar (supermercado, almacn, etc.) e. Lavar y planchar la ropa f. Pagar las cuentas g. Hacer arreglos en la casa h. Ir a dejar y buscar a los nios al colegio (responde slo si vive con nios) i. Llevar a los nios al doctor (responde slo si vive con nios) j. Hacer las tareas con los nios (responde slo si vive con nios) k. Hacer deporte y jugar con los nios (responde slo si vive con nios) 17,0 10,3 14,2 11,4 13,0 15,3 15,4 15,9 16,1 14,5 13,9
Su padre 0,7 0,5 0,7 2,5 0,4 2,5 1,7 1,2 1,1 0,7 1,2
Su madre 3,7 3,8 3,2 4,3 3,7 4,4 2,9 3,5 3,3 3,1 2,5
NS-NR 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
75. Viven nios en su hogar? (porcentaje)

S No NS-NR 54,3 45,6 0,1
76. En promedio los hombres realizan menos tareas domsticas que las mujeres, cul dira usted que es la principal razn por la que los hombres, en general, realizan menos tareas domsticas? (porcentaje)
Porque las mujeres no los dejan Porque no se les exige Porque no saben cmo hacerlas 9,0 24,8 11,7
312
Porque no les corresponde Porque son cmodos Porque ellos se hacen cargo de otras cosas NS-NR
4,0 31,1 18,2 1,2
77. Y cul dira usted que es la principal razn por la que las mujeres realizan ms tareas domsticas que los hombres? (porcentaje)
Porque les gusta Porque se les exige Porque nadie ms las hace Porque piensan que los dems las hacen mal Porque es su responsabilidad Porque tienen ms tiempo para hacerlas NS-NR 10,7 12,9 32,7 18,7 15,3 8,6 1,1
78. Pensando en el hogar donde usted se cri, del siguiente listado de actividades, cules le pedan frecuentemente que hiciera? (porcentaje)
S a. Hacer la cama b. Poner la mesa c. Cocinar d. Lavar la loza e. Ir a comprar f. Hacer arreglos en la casa g. Sacar la basura 77,1 73,0 44,4 64,4 77,5 44,2 72,1 No 22,9 26,9 55,6 35,5 22,4 55,5 27,8 NS-NR 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,3 0,1
79. Indique cun de acuerdo se encuentra con las siguientes armaciones: (porcentaje)
Muy de acuerdo a. A veces siento que por el hecho de ser hombre/mujer debo hacer cosas que no siempre quiero hacer. b. En ltima instancia, la responsabilidad de mantener econmicamente a la familia es siempre del hombre. c. En ltima instancia, la responsabilidad de cuidar la casa y los nios es siempre de la mujer. 13,8 14,9 11,9 De acuerdo 39,9 31,8 32,4 En desacuerdo 38,1 43,8 46,5 Muy en desacuerdo 7,3 8,9 8,6 NS-NR 0,9 0,6 0,6
80. Pensando en la forma como se educa a nios y nias, cul de las siguientes armaciones representa mejor su opinin? (porcentaje)
A los nios y a las nias hay que educarlos de la misma manera A los nios y a las nias hay que educarlos de manera diferente NS-NR 73,5 26,0 0,5
81. Si alguien dice que un nio necesita de un hogar con ambos padres, el pap y la mam, para que pueda crecer feliz, usted tendera a estar de acuerdo o en desacuerdo? (porcentaje)
Tiendo a estar de acuerdo Tiendo a estar en desacuerdo NS-NR 76,4 22,5 1,1
82. Si una mujer quiere tener un hijo siendo madre soltera, pero no quiere una relacin estable con un hombre, usted lo aprueba o lo desaprueba? (porcentaje)
Aprueba Desaprueba Depende NS-NR 70,9 24,4 3,3 1,4
313
83. Cun dispuesto(a) estara usted a postergar sus proyectos personales para apoyar los proyectos de su pareja? (porcentaje)
Muy dispuesto Bastante dispuesto Algo dispuesto Nada dispuesto NS-NR 25,9 27,1 27,3 13,3 6,4
84. Cun dispuesto(a) cree usted que estara su pareja a postergar sus proyectos personales por apoyar los suyos? (porcentaje)
Muy dispuesto Bastante dispuesto Algo dispuesto Nada dispuesto NS-NR 24,0 25,4 23,2 14,1 13,3
85. Y usted ha tenido que postergar sus proyectos personales por apoyar los proyectos de su pareja? (porcentaje)
S No NS-NR 37,2 57,8 5,0
86. Cun de acuerdo se encuentra usted con las siguientes armaciones? (porcentaje)
Muy de acuerdo a. Para realizarse como persona es fundamental vivir en pareja gran parte de la vida b. Las mujeres necesitan un hombre que las cuide c. Para realizarse como persona es fundamental tener hijos/as en algn momento de la vida d. Los hombres necesitan una mujer que los cuide 17,1 10,8 23,5 23,9 De acuerdo 41,1 32,9 52,3 45,4 En desacuerdo 34,5 44,2 19,6 24,4 Muy en desacuerdo 6,6 11,5 3,3 5,6 NS-NR 0,7 0,6 1,3 0,7
87. Muchas veces hombres y mujeres que quieren separarse no se atreven a hacerlo. Por cul de las siguientes razones dira usted que es ms comn que mujeres que quieren separarse no se atrevan a hacerlo?, y en segundo lugar? (porcentaje)
Primer lugar Por las presiones familiares o sociales Por miedo a quedarse solas Porque no les conviene econmicamente Por miedo a perder a sus hijos Por evitar que sus hijos sufran NS-NR 21,9 20,7 16,3 11,5 29,0 0,6 Segundo lugar 14,0 14,7 20,2 19,7 28,4 3,0
88. Muchas veces hombres y mujeres que quieren separarse no se atreven a hacerlo. Por cul de las siguientes razones dira usted que es ms comn que hombres que quieren separarse no se atrevan a hacerlo?, y en segundo lugar? (porcentaje)
Primer lugar Por las presiones familiares o sociales Por miedo a quedarse solos Porque no les conviene econmicamente Por miedo a perder a sus hijos Por evitar que sus hijos sufran NS-NR 15,4 31,6 16,2 19,5 16,0 1,3 Segundo lugar 11,0 17,6 17,3 26,9 24,2 3,0
314
89. Pensando en la vida de los hombres y las mujeres que se separan, con cul de las siguientes armaciones est usted ms de acuerdo? (porcentaje)
La vida de una mujer separada es ms difcil que la de un hombre separado La vida de un hombre separado es ms difcil que la de una mujer separada Para ambos es igualmente difcil Para ninguno es difcil NS-NR 60,7 14,4 23,5 0,7 0,7
90. Cun comn cree usted que, en las relaciones de pareja, las mujeres dejen de hacer cosas que quisieran hacer por temor a que su pareja se enoje? (porcentaje)
Muy comn Bastante comn Algo comn Nada comn NS-NR 37,6 36,0 19,4 5,2 1,8
91. Cun comn cree usted que, en las relaciones de pareja, los hombres dejen de hacer cosas que quisieran hacer por temor a que su pareja se enoje? (porcentaje)
Muy comn Bastante comn Algo comn Nada comn NS-NR 10,0 18,5 37,8 32,0 1,7
92. En la vida cotidiana es comn que hombres y mujeres tengan conictos, dnde cree usted que hombres y mujeres tienen ms conictos entre ellos? En primer lugar y en segundo lugar (porcentaje)
Primer lugar En el trabajo En las relaciones de pareja o conyugales En las relaciones familiares En las relaciones con sus vecinos y gente de su barrio En las relaciones con los amigos En la vida sexual En ninguno NS-NR 29,7 46,7 12,7 3,2 2,8 4,1 0,3 0,5 Segundo lugar 19,8 22,4 27,2 7,0 7,7 13,6 0,7 1,6
93. En el ltimo tiempo, ha sabido usted de alguna persona cercana que haya sufrido de violencia fsica por parte de su pareja? (porcentaje)
S No NS-NR 27,8 71,4 0,8
94. Le voy a poner un caso: una seora era golpeada habitualmente por su marido; todas sus vecinas lo saban, pero algunas decan hay que llamar a los carabineros y otras decan no tenemos nada que meternos porque es cosa de ellos. Con cul de las dos opiniones estara usted ms de acuerdo? (porcentaje)
Llamar a los carabineros No meterse en el caso NS-NR 79,9 17,0 3,1
315
95. De las alternativas que le voy a leer, para usted, qu es principalmente la sexualidad?, y en segundo lugar?
Primer lugar Una experiencia de placer Una expresin de un sentimiento hacia la pareja Una forma de tener hijos NS-NR 22,0 67,9 7,7 2,4 Segundo lugar 38,7 21,3 34,6 5,4
96. Se dice que hay personas que cuando tienen relaciones sexuales se preocupan ms por obtener su propio placer que por brindarle placer a su pareja. Usted dira que esto es algo que? (porcentaje)
Hacen ms frecuentemente los hombres Hacen ms frecuentemente las mujeres Lo hacen tanto hombres como mujeres Ni hombres ni mujeres lo hacen NS-NR 48,8 5,9 33,4 6,3 5,6
97. Frente al hecho de que un hombre fuerce a su pareja o esposa a tener relaciones sexuales contra su voluntad, usted considera que (porcentaje)
Esto debe ser considerado como una violacin Aunque no es correcto, esto no puede ser considerado como una violacin NS-NR 82,2 14,6 3,2
98. Y para cerrar este bloque, pensando en la relacin de pareja que usted tiene o que ha tenido, en general, quin toma (o tomaba) la iniciativa para tener relaciones sexuales? (porcentaje)
Siempre usted Ms veces usted Ms veces su pareja Siempre su pareja Ambos NS-NR 9,4 16,1 15,3 8,2 38,9 12,1
99. Muchas veces se dice que hombres y mujeres tienen capacidades diferentes para realizar ciertas actividades. Con respecto a las siguientes actividades, dira usted que (porcentaje)
Los hombres tienen ms capacidad a. Ocuparse de los nios b. Mantener econmicamente a la familia c. Ocuparse de las labores domsticas d. Administrar la plata e. Cuidar las relaciones familiares f. Cuidar a familiares que estn enfermos 1,3 30,7 0,8 11,4 2,2 1,1 Las mujeres tienen ms capacidad 56,4 8,9 55,1 32,6 32,3 55,0 Hombres y mujeres tienen la misma capacidad 42,2 60,2 43,8 55,8 65,0 43,2 NS-NR 0,1 0,2 0,3 0,2 0,5 0,7
100. Frente a cada una de las profesiones (trabajos, cargos) que le leer, dgame si usted considera que lo desempeara mejor un hombre, una mujer o ambos por igual (porcentaje)
Hombre a. Mdico cirujano b. Piloto de avin comercial c. Gerente de una empresa d. Profesor e. Presidente de la Repblica 21,8 54,9 20,6 4,5 13,4 Mujer 5,4 2,0 5,8 12,5 9,4 Ambos por igual 72,5 42,1 73,2 82,7 76,4 NS-NR 0,3 1,0 0,4 0,3 0,8
316
101. Pensando en el mbito laboral, con cul de las siguientes armaciones est usted ms de acuerdo? (porcentaje)
Generalmente los hombres son mejores jefes que las mujeres Generalmente las mujeres son mejores jefas que los hombres Ninguno es mejor ni peor jefe que el otro NS-NR 21,8 14,8 62,2 1,2
102. Algunas personas opinan que a las mujeres, cuando ejercen cargos de poder, no se les exige de la misma manera que a los hombres cuando ejercen cargos de poder. Pensando en esta idea, con cul de las siguientes armaciones est usted ms de acuerdo? (porcentaje)
A las mujeres cuando estn en el poder se les exige ms que a los hombres A las mujeres cuando estn en el poder se les exige menos que a los hombres A las mujeres cuando estn en el poder se les exige lo mismo que a los hombres NS-NR 40,1 11,9 44,3 3,7
103. Para cada una de las siguientes frases, podra usted decirme si est muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo? (porcentaje)
Muy de acuerdo a. Ser duea de casa es tan satisfactorio como tener un empleo pagado b. En trminos generales los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres c. Tener una educacin universitaria es ms importante para un hombre que para una mujer 9,4 7,6 4,4 De acuerdo 31,3 29,5 13,8 En desacuerdo 44,6 49,7 52,9 Muy en desacuerdo 11,9 10,0 27,5 NS-NR 2,8 3,2 1,4
104. Cun de acuerdo est usted con la siguiente armacin: Cuando existe escasez de trabajo, los hombres debiesen tener mayor prioridad que las mujeres para conseguir trabajo? (porcentaje)
De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo NS-NR 27,2 24,7 46,2 1,9
105. En las siguientes circunstancias que le voy a mencionar, usted cree que las mujeres deberan trabajar fuera del hogar a jornada completa, parcial o quedarse en el hogar? (porcentaje)
Las mujeres deberan trabajar jornada completa a. Despus de casarse y antes de tener hijos/as b. Cuando se tienen hijos/as en edad preescolar c. Despus de que el hijo/a menor comenz a ir al colegio d. Cuando los hijos/as salieron del colegio o liceo 55,2 12,6 22,4 55,0 Las mujeres deberan trabajar jornada parcial 32,2 53,1 53,7 31,8 Las mujeres deberan quedarse en el hogar 11,2 33,2 22,8 12,1 NS-NR 1,4 1,1 1,1 1,1
106. En las siguientes circunstancias que le voy a mencionar, usted cree que los hombres deberan trabajar fuera del hogar a jornada completa, parcial o quedarse en el hogar? (porcentaje)
Los hombres deberan trabajar jornada completa a. Despus de casarse y antes de tener hijos/as b. Cuando se tienen hijos/as en edad preescolar c. Despus de que el hijo/a menor comenz a ir al colegio d. Cuando los hijos/as salieron del colegio o liceo 94,6 87,3 91,9 93,5 Los hombres deberan trabajar jornada parcial 4,7 11,4 7,2 5,2 Los hombres deberan quedarse en el hogar 0,3 0,9 0,4 0,9 NS-NR 0,4 0,4 0,5 0,4
317
107. Pensando en las desigualdades que existen entre hombres y mujeres, usted dira que stas se deben principalmente a (porcentaje)
Que hombres y mujeres son naturalmente distintos Que hombres y mujeres tienen oportunidades distintas No existen desigualdades entre hombres y mujeres NS-NR 35,4 52,1 10,3 2,2
108. De las siguientes instituciones, cules dira usted que son las principales responsables de las desigualdades entre hombres y mujeres en primer lugar?, y en segundo lugar? (porcentaje)
Primer lugar Las escuelas Las empresas Las familias El Gobierno Los medios de comunicacin La iglesia El Congreso Ninguna NS-NR 14,7 25,4 31,7 12,3 5,7 4,4 2,1 1,3 2,4 Segundo lugar 14,9 14,2 18,2 16,0 16,4 8,5 4,9 2,8 4,1
109. Si usted tuviera que evaluar la desigualdad entre hombres y mujeres hoy en Chile, usted dira que la relacin entre hombres y mujeres es (porcentaje)
Muy desigual Bastante desigual Algo desigual Nada desigual NS-NR 11,8 33,2 48,3 5,8 0,9
110. Y si piensa en 10 aos atrs, usted dira que la desigualdad entre hombres y mujeres en la sociedad chilena (porcentaje)
Ha aumentado Ha disminuido No ha aumentado ni ha disminuido NS-NR 10,8 76,5 11,0 1,7
111.a. Y, en cul de los siguientes mbitos dira usted que se ha avanzado ms en superar la desigualdad entre hombres y mujeres? Elija dos (porcentaje) 111.b. Y en cul de estos mbitos dira usted que se ha avanzado menos? (porcentaje)
P111.a Primero En el acceso a la salud En el acceso al trabajo En el acceso a la educacin En el acceso a cargos de poder En el acceso a la justicia En el acceso al consumo En el acceso a los benecios del Estado En ninguno NS-NR 14,4 37,0 15,9 14,0 5,9 1,9 8,8 0,4 1,7 Segundo 7,6 16,3 18,5 24,6 12,8 4,3 12,4 0,9 2,6 P111.b 14,3 17,4 5,7 13,0 22,8 3,9 6,3 6,3 10,3
318
112. Pensando en superar la desigualdad en las relaciones entre hombres y mujeres en Chile, cul dira usted que es el principal problema que tenemos como sociedad para lograrlo? (porcentaje)
Que ms all de lo que se dice, no hay suciente voluntad para solucionar estas desigualdades Que aunque hay voluntad para solucionar estas desigualdades, en la prctica no sabemos cmo hacerlo NS-NR 41,9 51,6 6,5
113. Y pensando en los prximos 10 aos, usted dira que la desigualdad entre hombres y mujeres en la sociedad chilena (porcentaje)
Va a aumentar Va a disminuir No va a aumentar ni a disminuir NS-NR 9,6 71,2 15,8 3,4
114. Por favor, dgame para cada una de las siguientes acciones si usted cree que siempre pueden justicarse o nunca pueden justicarse, o si su opinin est en algn punto intermedio. De 1 a 10, donde 1 es nunca se justica y 10 es siempre se justica, usted dira que (porcentaje)
Nunca se justica 1 a. Divorcio b. Aborto c. Prostitucin d. Homosexualidad e. Que hombres o mujeres casados tengan una aventura f. Que las parejas convivan sin casarse g. Usar la pldora del da despus h. Que un cnyuge deje de pagar la pensin de alimentos 13,7 64,1 55,6 37,6 58,2 12,7 24,1 77,9 2 2,1 6,9 8,0 5,2 7,6 1,5 3,9 5,7 3 3,0 4,3 6,9 5,8 6,6 2,0 3,2 3,3 4 2,3 4,0 4,2 4,5 4,2 2,4 3,1 1,4 5 15,1 8,3 12,3 19,9 10,7 11,4 13,1 4,5 6 5,2 2,0 2,7 4,8 3,1 4,7 4,7 1,2 7 6,7 2,1 2,3 3,3 2,1 6,3 5,2 0,7 Siempre se justica 8 9,9 2,5 1,6 4,7 1,6 9,5 6,6 1,0 9 3,4 0,6 0,7 1,4 0,6 4,6 2,5 0,4 10 38,1 4,8 4,9 11,2 4,8 44,3 31,2 3,3 NS/NR 0,5 0,4 0,8 1,6 0,5 0,6 2,4 0,6
115. Cun incmodas le resultan las siguientes situaciones? (porcentaje)

Situaciones a. Que dos hombres se besen en la boca b. Que dos mujeres se besen en la boca c. Que un nio juegue con muecas d. Que una nia juegue ftbol E Que una pareja de homosexuales o lesbianas se besen en la boca en frente de nios Nada incmodo 12,6 14,0 38,0 68,0 Algo incmodo 13,8 14,8 25,1 17,5 Bastante incmodo 15,9 17,0 14,2 5,3 Muy incmodo 57,0 53,6 21,9 8,7 NS-NR 0,7 0,6 0,8 0,5
4,6
6,4
13,3
74,8
0,9
116. Cuando usted piensa en la palabra homosexual, cules son las primeras palabras que se le vienen a la cabeza? Dgame hasta tres palabras, por favor (porcentaje)
117. En su opinin la homosexualidad, tanto en hombres como en mujeres, es (porcentaje)

Una condicin con la que se nace Una consecuencia de cosas que te pasan en la vida Una eleccin personal NS-NR 35,6 34,2 24,6 5,6
319
118. Est usted de acuerdo con que la ley permita que las parejas del mismo sexo (gays o lesbianas) se casen? (porcentaje)
S No NS-NR 30,6 64,9 4,5
119. Est usted de acuerdo con que la ley permita que las parejas del mismo sexo (gays o lesbianas) adopten hijos? (porcentaje)
S No NS-NR 17,5 78,7 3,8
120. Cuando usted piensa en la palabra lesbiana, cules son las primeras palabras que se le vienen a la cabeza? Dgame hasta tres palabras, por favor (porcentaje)
121. Cun de acuerdo se encuentra usted con las siguientes armaciones: (porcentaje)
Muy de acuerdo a. Cuando las mujeres son jefas, mandan y toman decisiones de una manera muy distinta a como lo hacen los hombres cuando son jefes b. En poltica es muy distinto que las decisiones importantes las tome una mujer a que las tome un hombre 20,4 12,5 De acuerdo 52,3 41,4 En desacuerdo 22,6 38,2 Muy en desacuerdo 2,2 4,4 NS-NR 2,5 3,5
122. Estara usted de acuerdo con una ley que obligue a las grandes empresas privadas a tener igual o similar cantidad de hombres y de mujeres ejerciendo los cargos directivos? (porcentaje)
S, estara de acuerdo No, estara en desacuerdo NS-NR 78,7 16,0 5,3
123. Si es que hubiera igual nmero de mujeres y hombres en los cargos directivos de las grandes empresas privadas, qu cree usted que pasara? (porcentaje)
Aumentara la eciencia de las empresas privadas Disminuira la eciencia de las empresas privadas No habra ningn cambio en la eciencia de las empresas privadas NS-NR 48,1 6,9 38,8 6,2
124. Generalmente se dice que hombres y mujeres actan de manera distinta cuando son jefes o ejercen cargos directivos en el trabajo. Del siguiente listado de caractersticas, cul dira usted que dene mejor a las mujeres que son jefas o ejercen cargos directivos?, y en segundo lugar? (porcentaje)
Primer lugar Mandan con ms rmeza Les cuesta ms mandar Trabajan mejor en equipo No saben trabajar en equipo Son ms decididas Son ms inseguras Se ponen ms en el lugar del otro No se ponen en el lugar del otro Ninguna NS-NR 31,9 11,8 21,4 2,6 16,4 2,4 9,1 1,2 0,8 2,4 Segundo lugar 10,6 4,5 19,6 4,5 28,9 6,5 17,2 2,5 2,1 3,6
320
125. Estara usted de acuerdo con una ley que obligue a tener igual o similar cantidad de hombres y de mujeres ejerciendo los cargos de poder poltico? (porcentaje)
S, estara de acuerdo No, estara en desacuerdo NS-NR 77,4 18,2 4,4
126. Si es que hubiera igual nmero de mujeres y hombres en cargos de poder poltico, qu cree usted que pasara? (porcentaje)
Mejorara la forma de hacer poltica Empeorara la forma de hacer poltica No habra ningn cambio en la forma de hacer poltica NS-NR 50,8 5,4 38,1 5,7
127. Pensando en la eleccin presidencial pasada, cunto cree usted que inuy el que la Presidenta Bachelet fuera mujer en el hecho de que saliera elegida? (porcentaje)
Inuy mucho Inuy bastante Inuy algo No inuy nada NS-NR 36,2 28,2 16,8 17,5 1,3
128. Y pensando en la evaluacin que hace hoy la gente de la Presidenta Bachelet, cunto cree usted que inuye en esa evaluacin el que sea mujer? (porcentaje)
Inuye mucho Inuye bastante Inuye algo No inuye nada NS-NR 27,0 28,2 20,7 22,8 1,3
129. Cun de acuerdo est usted con la siguiente armacin: Desde que asumi la Presidenta Bachelet, en general las mujeres sienten que tienen ms poder? (porcentaje)
Muy de acuerdo De acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo NS-NR 33,1 45,0 16,5 4,1 1,3
130. Segn su opinin, que Chile tenga una primera mujer Presidenta y que haya ms ministras mujeres (porcentaje)
Es ms bien una excepcin que no traer grandes cambios en el acceso de las mujeres al poder Es un cambio profundo que signica que de ahora en adelante habr cada vez ms mujeres en el poder NS-NR 28,9 64,9 6,2
131. Cun probable cree usted que en los prximos 10 aos Chile vuelva a tener una Presidenta mujer? (porcentaje)
Muy probable Bastante probable Algo probable Casi nada probable NS-NR 33,8 27,1 23,1 13,4 2,6
321
132. En cul de los siguientes mbitos dira usted que sera ms importante que hubiera ms mujeres en cargos de poder?, y en segundo lugar? (porcentaje)
Primer lugar En los medios de comunicacin En las grandes empresas privadas En los tribunales de justicia En la poltica En el Gobierno En las Fuerzas Armadas y de Orden En las organizaciones sociales Ninguno NS-NR 14,3 17,5 24,4 9,5 11,6 5,8 12,5 0,9 3,5 Segundo lugar 9,3 14,7 16,8 12,4 16,2 7,9 16,5 1,4 4,8
133. Con cul de las siguientes frases est usted ms de acuerdo? (porcentaje)
La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno En algunas circunstancias, es mejor un gobierno autoritario que uno democrtico A la gente como uno le da lo mismo un gobierno democrtico que uno autoritario NS-NR 65,0 12,8 17,9 4,3
134. Cun a menudo se interesa usted por informarse sobre temas polticos? (porcentaje)
Frecuentemente Algunas veces Pocas veces Casi nunca NS-NR 18,7 26,3 21,4 32,5 1,1
135. Si usted tuviera que elegir entre dos candidatos que tienen las mismas propuestas, que pertenecen al mismo partido o coalicin poltica, y que se diferencian slo en algunas caractersticas personales, a cul candidato preferira usted? (porcentaje)
Le da lo mismo a) Al candidato ms joven b) Al candidato que haya sido elegido otras veces c) Al candidato que sea hombre 41,6 22,8 30,6 Al candidato con ms edad Al candidato que no haya sido elegido nunca antes Al candidato que sea mujer 34,3 53,1 20,8 20,4 19,8 43,8 NS-NR 3,7 4,3 4,8
136. Si las elecciones presidenciales fuesen el prximo domingo, usted votara por (porcentaje)
Jorge Arrate Marco Enrquez-Ominami Eduardo Frei Alejandro Navarro Sebastin Piera Adolfo Zaldvar Nulo Blanco Est inscrito, pero no ir a votar No est inscrito para votar, ni se inscribir NS-NR 0,8 16,6 17,8 0,7 22,5 0,4 7,7 2,8 2,1 10,7 17,9
137. Polticamente, usted est ms cerca de... (porcentaje)

Derecha Centroderecha 10,9 4,5
322
Centro Centroizquierda Izquierda Ninguna NS-NR
9,9 8,4 11,7 46,7 7,9
138. Qu relacin de parentesco tiene usted con la persona que aporta los mayores ingresos en su hogar? (porcentaje)
Es el mismo encuestado Cnyuge o pareja Hijo (a) Padre - madre Otro familiar Otra persona no familiar NS-NR 47,9 26,4 16,9 3,5 4,5 0,7 0,1
139. Y cul es el sexo del jefe de hogar? (porcentaje)

Hombre Mujer NS-NR 75,4 22,7 1,9
140. Cul es el nivel de educacin que alcanz la persona que aporta el ingreso principal de su hogar? (porcentaje)
Educacin bsica incompleta o inferior Bsica completa Media incompleta Media completa Instituto profesional o centros de formacin tcnica incompleta Instituto profesional o centros de formacin tcnica completa Universitaria incompleta Universitaria completa Posgrado (mster, doctorado o equivalente) NS-NR 17,4 14,8 14,1 27,8 1,6 8,8 2,0 11,1 1,0 1,4
141. Cul es la profesin o trabajo de la persona que aporta el principal ingreso de este hogar? (porcentaje)
Trabajos menores ocasionales e informales (lavado, aseo, servicio domstico ocasional, pololos, cuidador de autos, limosna) Ocio menor, obrero no calicado, jornalero, servicio domstico con contrato Obrero calicado, capataz, jnior, microempresario (quiosco, taxi, comercio menor, ambulante) Empleado administrativo medio y bajo, vendedor, secretaria, jefe de seccin, tcnico especializado. Profesional independiente de carreras tcnicas (contador, analista de sistemas, diseador, msico). Profesor primario o secundario Ejecutivo medio (gerente, subgerente), gerente general de empresa media o pequea. Profesional independiente de carreras tradicionales (abogado, mdico, arquitecto, ingeniero, agrnomo) Alto ejecutivo (gerente general) de empresa grande. Director de grandes empresas. Empresario propietario de empresas medianas y grandes. Profesional independiente de gran prestigio Estudiante Duea de casa Cesante, desempleado Jubilado, pensionado, rentista, etc. Fuerzas Armadas y de Orden NS-NR 4,0 12,9 28,5 23,7 7,5 1,1 0,1 1,3 1,8 18,1 0,4 0,6
323
142. Podra usted decirme si en este hogar existe...? (porcentaje)

S a. Refrigerador b. Horno microondas c. Videograbador d. Ducha e. Calefont u otro sistema de ducha caliente f. Cmara de video lmadora g. Lavadora automtica h. Televisor a color i. Automvil j. Servicio de TV cable k. DVD l. Equipo de msica m. Conexin de internet n. Computador 94,3 61,6 48,8 92,8 77,0 22,3 79,2 96,1 38,0 47,9 70,4 82,3 36,6 49,0 No 4,0 36,6 49,3 5,4 21,2 75,5 18,8 1,9 59,9 50,0 27,5 15,7 61,4 49,0 NS-NR 1,7 1,8 1,9 1,8 1,8 2,2 2,0 2,0 2,1 2,1 2,1 2,0 2,0 2,0
143. En este hogar, hay servicio domstico (empleada, nana, asesora del hogar)? (porcentaje)
La mayor parte de la semana Algunos das a la semana Ningn da a la semana NS-NR 4,1 5,0 89,2 1,7
144. Podra usted indicarme en cul de los siguientes tramos de ingresos se encuentra este hogar? (porcentaje)
Menos de $155.000 Entre $155.001 y $220.000 Entre $220.001 y $300.000 Entre $300.001 y $370.000 Entre $370.001 y $460.000 Entre $460.001 y $575.000 Entre $575.001 y $730.000 Entre $730.001 y $985.000 Entre $985.001 y $1.500.000 Entre $1.500.001 y $3.000.000 Ms de $ 3.000.000 NS-NR 17,6 18,6 12,5 8,4 8,0 6,4 5,2 3,6 2,9 1,7 0,5 14,6
324
ANEXO 3
Datos para el clculo de la dimensin de acceso a ingresos del IPG para las regiones de Chile 2000 - 2009
2000 Proporcin de hombres y mujeres en la poblacin (2) 0,49 0,51 0,51 0,49 0,49 0,51 0,50 0,50 0,48 0,52 0,49 0,51 0,50 0,50 0,49 0,51 0,49 0,51 0,50 0,50 0,51 0,49 0,48 0,52 0,49 0,51 0,49 0,51 Ingresos percibidos por cada sexo. En dlares PPA (2005) (3) 9.656 3.162 12.098 2.729 6.644 2.268 7.184 2.766 8.396 2.996 6.881 2.324 7.718 2.400 8.747 1.923 7.256 2.033 6.323 2.466 9.213 3.024 14.797 6.221 12.023 4.736 9.775 3.352
Poblacin (1) Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres I I II II III III IV IV V V VI VI VII VII VIII VIII IX IX X X XI XI XII XII XIII XIII Pas Pas 207.196 213.703 245.047 233.993 122.490 128.241 301.666 304.671 737.148 805.827 387.858 397.905 454.081 455.903 917.933 936.905 421.050 436.615 527.064 536.525 44.741 42.536 66.657 71.863 2.976.056 3.138.985 7.408.987 7.703.672
EDEP Ingreso 0,115
0,110
0,081
0,097
0,105
0,083
0,088
0,075
0,076
0,086
0,112
0,213
0,165
0,121
Fuentes: (1), (2) CASEN 2000. (3) Elaboracin propia sobre la base de los ingresos autnomos tomados de CASEN 2000.
325
2006 Proporcin de hombres y mujeres en la poblacin (5) 0,49 0,51 0,50 0,50 0,48 0,52 0,50 0,50 0,49 0,51 0,49 0,51 0,49 0,51 0,48 0,52 0,49 0,51 0,49 0,51 0,50 0,50 0,47 0,53 0,48 0,52 0,49 0,51 Ingresos percibidos por cada sexo. En dlares PPA (2005) (6) 10.018 3.852 12.253 4.585 11.815 4.273 8.583 3.009 9.292 4.046 9.195 3.222 7.843 3.416 8.387 3.295 7.996 3.209 9.351 3.942 10.766 4.251 13.657 6.181 14.390 6.510 11.304 4.772
Poblacin (4) Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres I I II II III III IV IV V V VI VI VII VII VIII VIII IX IX X X XI XI XII XII XIII XIII Pas Pas 220.042 232.760 259.651 260.025 127.024 137.269 331.078 336.090 803.834 850.307 413.406 426.239 474.714 487.504 947.153 1.006.470 444.181 471.282 556.231 576.776 45.005 45.496 68.166 76.706 3.169.321 3.385.623 7.859.806 8.292.547
EDEP Ingreso 0,135
0,164
0,151
0,108
0,137
0,116
0,116
0,114
0,110
0,135
0,149
0,206
0,219
0,163
Fuentes: (4), (5) CASEN 2000. (6) Elaboracin propia sobre la base de los ingresos autnomos tomados de CASEN 2006.
326
ndice de potenciacin de gnero, Chile regiones 2000 - 2009
2 000 EDEP para la participacin en gestin y toma de decisiones Indice de ingreso igualmente
Legislativo senadores y
representacin popular
Directoro y principales
ejecutivos de empresa
funcionarios gobierno
EDEP * Cargos de
Profesionales (8)
municipales (2)
Apelaciones (5)
municipales (3)
distribuido ** distribuido **
diputados(6)
regional (4)*
Alcaldes (1)
Concejales
privada (7)
Directores
Ministros
region
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Pais 2009
10,00 33,33 22,22 13,33 5,26 15,15 6,67 0,00 10,00 9,52 0,00 10,00 13,46 9,41
90,00 66,67 77,78 86,67 94,74 84,85 93,33 100,00 90,00 90,48 100,00 90,00 86,54 90,59
25,93 17,02 15,56 17,33 14,43 13,94 13,82 10,15 10,90 9,72 12,24 17,31 23,18 14,89
74,07 82,98 84,44 82,67 85,57 86,06 86,18 89,85 89,10 90,28 87,76 82,69 76,82 85,11
27,78 23,68 19,57 38,03 30,64 40,15 25,53 28,94 31,97 34,39 16,67 44,00 36,24 32,03
72,22 76,32 80,43 61,97 69,36 59,85 74,47 71,06 68,03 65,61 83,33 56,00 63,76 67,97
40,00 7,69 28,57 21,43 22,22 14,29 26,67 25,00 14,29 6,25 26,67 18,75 13,33 20,51
60,00 92,31 71,43 78,57 77,78 85,71 73,33 75,00 85,71 93,75 73,33 81,25 86,67 79,49
20,00 50,00 50,00 28,57 25,00 33,33 0,00 35,29 0,00 18,18 25,00 50,00 37,50 27,93
80,00 50,00 50,00 71,43 75,00 66,67 100,00 64,71 100,00 81,82 75,00 50,00 62,50 72,07
33,33 33,33 0,00 25,00 6,25 10,00 0,00 0,00 0,00 6,25 0,00 0,00 19,44 10,26
66,67 66,67 100,00 75,00 93,75 90,00 100,00 100,00 100,00 93,75 100,00 100,00 80,56 89,74
14,55 10,71 12,75 10,24 10,00 8,49 8,06 12,70 14,38 7,32 3,03 14,56 12,13 11,95
85,45 89,29 87,25 89,76 90,00 91,51 91,94 87,30 85,63 92,68 96,97 85,44 87,90 88,05
48,09 35,69 43,21 46,01 46,45 50,21 50,26 50,36 47,27 49,76 44,86 46,72 45,19 46,87
51,91 64,31 56,79 53,99 53,55 49,79 49,74 49,64 52,73 50,24 55,14 53,28 54,81 53,13
0,667 0,788 0,400 0,593 0,299 0,447 0,241 0,121 0,246 0,308 0,146 0,303 0,592 0,399
0,762 0,663 0,742 0,723 0,696 0,695 0,603 0,755 0,644 0,615 0,606 0,779 0,725 0,759
0,115 0,110 0,081 0,097 0,105 0,083 0,088 0,075 0,076 0,086 0,112 0,213 0,165 0,121
0,515 0,520 0,408 0,471 0,367 0,408 0,311 0,317 0,322 0,336 0,288 0,432 0,494 0,427
EDEP para la participacin en
gestin y toma de decisiones
Indice de ingreso igualmente
Legislativo senadores y
ejecutivos de empresa
representacin popular
Directoro y principales
funcionarios gobierno
Profesionales (16)
EDEP * Cargos de
municipales (10)
Apelaciones (13)
municipales (11)
diputados(14)
regional (12)*
Alcaldes (9)
Concejales
Directores
Ministros
privada (15)
region
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Pais
90,909 33,333 25,000 33,333 15,789 9,375 20,000 3,704 12,50 9,524 10,000 20,000 13,462 13,411
9,091 66,667 75,000 66,667 84,211 90,625 80,000 96,296 87,50 90,476 90,000 80,000 86,538 86,589
25,71 30,77 31,48 24,47 23,73 22,16 18,58 18,62 22,16 18,52 26,67 29,03 28,12 22,96
74,29 69,23 68,52 75,53 76,27 77,84 81,42 81,38 77,84 81,48 73,33 70,97 71,88 77,04
25,30 37,33 32,94 39,26 34,88 39,02 35,00 38,23 37,87 35,08 28,95 42,65 43,86 37,57
74,70 62,67 67,06 60,74 65,12 60,98 65,00 61,77 62,13 64,92 71,05 57,35 56,14 62,43
35,48 25,00 37,50 43,75 15,00 37,50 50,00 22,22 25,00 16,13 47,06 33,33 11,76 30,40
64,52 75,00 62,50 56,25 85,00 62,50 50,00 77,78 75,00 83,87 52,94 61,11 88,24 69,60
40,00 60,00 25,00 42,86 37,50 0,00 28,57 22,22 0,00 40,00 25,00 50,00 41,67 34,01
60,00 40,00 75,00 57,14 62,50 100,00 71,43 77,78 100,00 60,00 75,00 50,00 58,33 65,99
33,33 0,00 0,00 25,00 12,50 10,00 7,14 5,56 0,00 6,25 0,00 25,00 25,00 12,66
66,67 100,00 100,00 75,00 87,50 90,00 92,86 94,44 100,00 93,75 100,00 75,00 75,00 87,34
17,35 11,37 10,00 16,74 11,43 16,42 15,26 29,69 17,58 10,91 5,26 14,20 14,34 14,16
82,65 88,63 90,00 83,26 88,57 83,58 84,74 85,16 82,42 89,09 94,74 85,80 85,66 85,84
48,50 53,42 42,33 52,01 47,38 48,38 52,07 52,87 53,82 54,79 38,25 44,58 45,30 47,79
51,50 46,58 57,67 47,99 52,62 51,62 47,93 47,13 46,18 45,21 61,75 55,42 54,70 52,21
0,651 0,580 0,529 0,790 0,555 0,459 0,499 0,313 0,369 0,389 0,380 0,717 0,663 0,529
0,810 0,760 0,722 0,842 0,723 0,723 0,806 0,877 0,708 0,725 0,666 0,796 0,751 0,787
0,135 0,164 0,151 0,108 0,137 0,116 0,116 0,114 0,110 0,135 0,149 0,206 0,219 0,163
0,532 0,501 0,467 0,580 0,472 0,432 0,474 0,435 0,396 0,416 0,398 0,573 0,544 0,493
Fuentes: (1) a (6) Gua Silber 2000, (7) Directorio Nacional de Empresas y ejecutivos, ITV editores 2000, (8) Encuesta CASEN 2000, (9) a (14) Gua Silber 2009, (15) Directorio Nacional de Empresas y ejecutivos, ITV editores 2009, (16) Encuesta CASEN 2006. * Contiene los siguientes cargos: Intendentes, gobernadores y Secretarios Regionales Ministeriales. ** Ver anexo estadstico 2.
327
IPG 2009
Poder
Altos
Corte
IPG 2000
Poder
Altos
Corte
ANEXO 4
Indicadores de la Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009
Indicador
Variables componentes
Descripcin
Categoras Nula
Distribucin (%) 15,94 25,78 29,33 19,78 9,17 35,70 44,53 19,77 50,43 26,83 21,84 0,90 68,56 22,75 8,57 0,11 64,52 23,42 11,60 0,46 33,81 33,10 33,09 30,35 46,43 23,22 33,98 37,11 28,91 33,93 19,38 12,86 3,89 14,07 4,92 2,50 7,42 1,04
Carga de responsabilidad
Pregs. 21(1), 22 (1), 24 (1), 138 (1)
ndice aditivo de indicadores dicotmicos (presencia-ausencia) de categoras asociadas a la carga de responsabilidad econmica sobre la familia u otras personas ndice aditivo de indicadores dicotmicos (presencia-ausencia) de categoras asociadas al tema de individualizacin. El resultado de la adicin es recodicado en tres tramos
Baja Media Media Alta Alta Baja Media Alta Bajo Mediano Alto No contesta Bajo Mediano Alto No contesta Bajo Mediano Alto No contesta Bajo Mediano Alto Bajo
ndice de individualizacin
Pregs. 45a (1-2), 45b (1-2), 45c (1-2), 46 (3), 47 (1)
Educacin (IPS)
Preg. 13
Recodicacin de la pregunta en tres tramos (mucho, algo, poco-nada)
Ingreso (IPS)
Pregs. 14, 15a
Categorizacin resultante del cruce de las preguntas componentes y de su distribucin en tres tramos de acuerdo al posicionamiento en el eje probable-no probable
Red interna (IPS)
Pregs. 15b, 15c
ndice aditivo de indicadores, recodicado en tres tramos
ndice de poder subjetivo (IPS)
Educacin (IPS), Ingreso (IPS), Red interna (IPS) Pregs. 31a (1-2), 31b (1-2), 31c (1-2), 31d (12), 31e (1-2), 31f (1-2), 31g (1-2), 31h (1-2), 31i (1-2), 31j (1-2)
Recodicacin en terciles de la primera dimensin de un anlisis de correspondencias mltiples realizado a partir de los ndices componentes
ndice de consumo cultural
ndice aditivo de indicadores dicotmicos (presencia-ausencia), recodicado en tres tramos
Medio Alto Baja
ndice de sociabilidad
Pregs. 29, 40, 49
ndice aditivo de indicadores, recodicado en tres tramos
Media Alta Familia, hogar, maternidad Luchadora, esforzada, trabajadora Relacin afectiva positiva Pareja
Representaciones de mujer
Preg. 62p
Clasicacin de la primera mencin de palabras de mujer en 8 categoras denidas en base a un anlisis cualitativo del total de palabras de la muestra
Juicios, carcter y relaciones formales positivas Cuerpo Rasgos de carcter y relaciones negativas Otras NS-NR
328
Familia Trabajo, economa y sustento econmico Luchador Clasicacin de la primera mencin de palabras de hombre en 8 categoras denidas en base a un anlisis cualitativo del total de palabras de la muestra Relaciones afectivas Relacin y rasgos de carcter negativo Relacin y rasgos de carcter positivo Pareja Otras NS-NR Naturaleza enferma, carcter y relaciones negativas Lenguaje despectivo Carcter personal positivo Representaciones de homosexual Preg. 116p Clasicacin de la primera mencin de palabras de hombre en 6 categoras denidas en base a un anlisis cualitativo del total de palabras de la muestra Diferencia tolerable, hecho natural neutral Vctima, discriminados, emociones compasivas Otros NS-NR Naturaleza enferma, carcter y relaciones negativas Lenguaje despectivo Carcter personal positivo Representaciones de lesbiana Preg. 120p Clasicacin de la primera mencin de palabras de hombre en 8 categoras denidas en base a un anlisis cualitativo del total de palabras de la muestra Diferencia tolerable, hecho natural neutral Vctima, discriminadas, emociones compasivas Otros NS-NR ndice liberal-conservador Pregs. 114a, 114b, 114c, 114,d, 114f, 114g Pregs. 74aa, 74ab, 74ac, 74ad, 74ae, 74af, 74ag, 74ah, 74ai, 74aj, 74ak, 74ba, 74bb, 74bc, 74bd, 74be, 74bf, 74bg, 74bh, 74bi, 74bj, 74bk Conservador ndice aditivo de indicadores, recodicado en tres categoras Algo conservador Liberal Unico realizador de actividades Principal realizador de actividades Realizador secundario de actividades Nulo realizador de actividades
18,68 18,89 9,38 9,16 20,09 12,44 2,53 7,19 1,65 34,65 13,20 4,27
Representaciones de hombre
Preg. 63p
26,93
7,57 8,08 5,30 37,22 11,27 4,81
23,19
8,45 7,07 7,98 30,62 34,35 35,03 24,07 25,64 18,84 31,46
Tipologa de realizacin de actividades en el hogar
Agrupaciones resultantes de un anlisis de conglomerados realizado a partir de las primeras tres dimensiones resultantes de un anlisis de correspondencias mltiples sobre las preguntas componentes, y de la interpretacin de dichos grupos a partir de las similitudes observadas.
329
Antes ayudbamos bastante, hoy somos los encargados Antes generalmente ayudbamos, hoy lo hacemos todo Tipologa de 5 grupos resultantes de un anlisis de conglomerados sobre los indicadores componentes, y de la interpretacin de dichos grupos a partir de las similitudes observadas Antes ayudbamos algo, hoy coperamos No hacamos, no hacemos, no haremos nada Antes ayudbamos en todo, hoy lo hacemos todo sin apoyo Cmodo con el rol masculino Incmodo con el rol masculino Muy discriminador Discriminador Igualitario Muy igualitario Familia nuclear simple Familia nuclear biparental Familia nuclear monoparental Familia extensa simple Familia extensa biparental Familia extensa monoparental Familia extensa (sin clasicacin) Familia unipersonal Familia Otras categoras Familia e hijos Opciones personales
20,83
12,17
Trayectoria en la divisin de tareas domsticas en el hogar
Tipologa de realizacin de actividades en el hogar, Pregs. 78a, 78b, 78c, 78d, 78e, 78f, 78g
31,28
23,86
11,87
ndice de incomodidad con la masculinidad
Pregs. 60b, 66, 79a
ndice aditivo de indicadores, previamente dicotomizados de acuerdo al eje cmodo-incmodo con el rol masculino
65,70 34,30 11,11 20,35 34,93 33,60 10,02 33,28 5,51 2,36 18,11 18,24 5,33 7,16 44,60 55,40 56,91 30,07
ndice de igualdad de gnero de Inglehart
ndice aditivo de indicadores (replicados a partir del cuestionario de la Encuesta Pregs. 104, 103b, 103c Mundial de Valores) estandarizado en un puntaje de rango 0 - 100. El resultado es recodicado en 4 categoras
Tipos de hogar
Pregs. 2,3,4, 5, 20, 23, 24, 27a, 27b, 27c, 27d, 28, 138
Clasicacin resultante de la combinacin de indicadores en funcin de los criterios que denen los distintos tipos de hogar
Peso de la familia en la identidad
Preg. 43
Corresponde a la recategorizacin de la primera mencin de la pregunta componente de acuerdo a la presencia o ausencia de la familia como fuente de identidad Corresponde a la recategorizacin de la primera mencin de la pregunta componente en tres categoras: 1) Familia e hijos 2) Opciones personales: su profesin o trabajo, sus valores, su personalidad, su vida sentimental y amorosa, su proyecto de vida, sus convicciones religiosas, sus actividades de tiempo libre, su estilo de vida/gustos/hbitos, sus amigos, sus ideas polticas 3) Adscripciones: su clase o posicin social, el lugar donde vive, su lugar de nacimiento, ser hombre o mujer, alguna poca que marc su vida, su origen cultural, su condicin fsica o salud, su educacin y conocimientos, su nacionalidad
Fuentes de identidad
Preg. 43
Adscripciones
13,02
Tipologa de representaciones culturales de las relaciones de gnero
Pregs: 64, 65, 79b y c, 86b, 86d, 99b, 99c, 100b, 101, 115b, 115c, 124p. Indicadores: Representaciones de hombre, Representaciones de mujer, Representaciones de homosexual, Representaciones de lesbiana, Fuentes de identidad
Tradicionales Machistas Tipologa resultante de un anlisis de conglomerados realizado mediante el procedimiento TwoStep Cluster contenido en el programa SPSS versin 16. Este procedimiento permiti identicar 5 grupos homogneos de casos en funcin de los valores que asumen en las preguntas e indicadores componentes. Los grupos son interpretados y etiquetados de acuerdo a las similitudes y diferencias observadas Pragmticos Luchadoras
18,35 18,24 25,95 14,37
Liberales
23,10
330
ANEXO 5
Estudio exploratorio. Focus groups con adultos mayores que reciben la pensin bsica solidaria
Para indagar sobre el potencial efecto simblicocualitativo que la pensin bsica solidaria de vejez ha tenido sobre la poblacin de adultos mayores que la recibe, y su impacto en las relaciones de gnero dentro del hogar, se recurri a la tcnica cualitativa de los focus groups o grupos focales, en la que se recolecta informacin mediante una discusin sobre la temtica que es objeto de la investigacin. Se realizaron cuatro grupos focales: dos grupos de mujeres y dos grupos de hombres. Ambos grupos de mujeres incluan slo a receptoras de la pensin bsica solidaria; la variable de segmentacin fue si antes de la reforma previsional reciban o no pensiones asistenciales. Los grupos de hombres estuvieron conformados por hombres casados o con pareja. Uno de ellos fue de receptores directos de la pensin y el otro de receptores indirectos, es decir, aquellos cuyas esposas o cnyuges la reciban. Los grupos focales se desarrollaron durante el mes de septiembre de 2009 y cada sesin fue grabada y transcrita. Los resultados fueron analizados por el equipo de Desarrollo Humano. La conversacin en cada uno de los grupos focales fue guiada y vers sobre los siguientes tpicos principales:
- Identicacin de la persona: descripcin del grupo familiar, de la situacin laboral actual y de la que tenan antes de jubilarse. - Gasto y administracin de la pensin bsica solidaria. - Cambios percibidos en relacin con la situacin anterior en lo referido a la economa familiar. - Cambios percibidos en relacin con la situacin anterior en lo referido a la dinmica familiar. - Sentido y signicado subjetivos que se le coneren a la pensin bsica solidaria.
Mujeres Grupo 1 Receptoras de PBS hace mnimo seis meses Receptoras de PASIS de vejez antes de la reforma previsional Mujeres Grupo 2 Receptoras de PBS hace mnimo seis meses No receptoras de PASIS de vejez antes de la reforma previsional Hombres Grupo 3 No receptores de PBS Con esposas o parejas receptoras de PBS de vejez desde hace mnimo seis meses Con esposas no receptoras de PASIS de vejez Hombres Grupo 4 Receptores de PBS de vejez desde hace mnimo 6 meses Con esposas o parejas (independientemente de si stas reciben PBS)
331
ANEXO 6
Estudio exploratorio Entrevistas a actores clave en polticas de educacin sexual
Para indagar en los juicios, percepciones y evaluaciones de distintos actores involucrados en la formulacin de polticas de educacin sexual, se realizaron entrevistas semiestructuradas a funcionarios estatales y a observadores expertos en el tema. La entrevista semiestructurada es un proceso de interaccin dinmica de comunicacin entre entrevistador y entrevistado, cuya nalidad es conseguir informacin lo ms relevante posible sobre el objeto de anlisis. Generalmente se usa cuando se requiere conseguir informacin muy compleja, condencial o delicada, por ejemplo sobre un tema tab. Se entrevist a diecisis informantes calicados, entre ellos coordinadores y ex coordinadores de programas de educacin sexual y salud sexual y reproductiva de los Ministerios de Educacin y de Salud, sacerdotes catlicos vinculados directamente con el tema, representantes de los medios de comunicacin, expertos en educacin sexual desde la perspectiva mdica, jurdica y psicosocial, y representantes de la sociedad civil. Adems se consideraron fuentes documentales.
Las entrevistas las realizaron integrantes del equipo de Desarrollo Humano entre los meses de julio y septiembre de 2009. Las entrevistas fueron grabadas y transcritas, y los anlisis estuvieron a cargo del mismo equipo. La entrevista fue guiada con la siguiente pauta: 1. Visiones sobre la sexualidad juvenil y la educacin sexual: conocer las percepciones y posturas ideolgicas de los actores denidos como clave en la discusin pblica frente a esta temtica. 2. Evaluacin sobre las polticas de educacin sexual: descripcin, juicio evaluativo y racionalidad argumentativa que expresan los actores entrevistados sobre la poltica en educacin sexual que se ha llevado a cabo en las dos ltimas dcadas. 3. Actores y participacin en las deniciones de poltica de educacin sexual: conocer la visin que tienen los actores de su propia participacin y nivel de injerencia en la denicin de la poltica en esta materia, y de los de otros actores. Asimismo, se indag en las prcticas y los escenarios utilizados comnmente por los actores para incidir en ella.
332
ANEXO 7
Estudio de la implementacin del Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) de Gnero
Con el propsito de analizar el modo en que se ha llevado a cabo el PMG de Gnero se realiz un estudio de carcter descriptivo y explicativo. Se utilizaron tcnicas cuantitativas y cualitativas para identicar los obstculos, los desafos y los agentes facilitadores de esta implementacin.
GRUpOS FOcALES
Se realizaron tres focus groups con funcionarios pblicos que no fuesen los encargados del PMG de Gnero sino que se desempearan en distintas reas de su ministerio/servicio.
Composicin N de participantes 9 8 8
ENcUESTA A ENcARGAdOS dE LOS PMG dE GNERO
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Mujeres Hombres Mixto
La encuesta permite tener una visin de la posicin y las opiniones de las personas que ms se relacionan con el PMG de Gnero al interior de los ministerios/servicios. Respondieron el cuestionario 84 encargados. La encuesta autoaplicada, online indag acerca de: - Caractersticas personales de los encargados (sexo, educacin, caractersticas de trabajo en el servicio y capacitaciones en gnero) - Descripcin del servicio en el que se desempean (presencia del enfoque de gnero, cantidad de encargados del PMG de Gnero desde su inicio, no aprobaciones y razones, medidas adoptadas ante la no validacin) - Descripcin de la implementacin del PMG de Gnero (facilitadores y obstaculizadores, percepcin de resistencia en el servicio, medidas tomadas para la incorporacin del enfoque de gnero en el servicio, descripcin de las evaluaciones) - Evaluacin del PMG de Gnero (grado de incorporacin del enfoque de gnero en el servicio, consideracin del enfoque de gnero por parte de autoridades, jefes de servicio o encargados de programa y funcionarios; contacto y apoyo del SERNAM, principales logros y desafos)
La conversacin se centr en: - Identicacin de los integrantes (servicio en que trabajan, antigedad en el cargo, sector en el que trabajan y relacin con PMG de Gnero) - Sentido del PMG de Gnero (qu es y cul es su objetivo) - Cambios en el servicio (trayectoria de la implementacin del PMG de Gnero) - Encargado del PMG de Gnero (tipo de relacin y forma de coordinacin que utiliza) - Relacin con el SERNAM (tipo de relacin y evaluacin de las capacitaciones) - Incentivos (especcos del PMG de Gnero y comparacin con otros PMG) - Fiscalizacin (cmo se scaliza, con qu frecuencia y quin lo hace) - Obstculos y facilitadores (principales obstculos, resistencias, facilitadores, personas clave, hitos o momentos clave) - Evaluacin (logros, utilidad, cambios internos, desafos y evaluacin general) Adems se entrevist a tres expertos en el tema (SERNAM, DIPRES, SEGPRES) para profundizar en la formulacin, creacin y proceso de implementacin del PMG de Gnero.
ANEXO 8
Metodologa del Mapa de Gnero y Elite
El objetivo del estudio fue construir un mapa del poder en Chile desde la perspectiva del gnero, apuntando a establecer la distribucin de hombres y mujeres en altos puestos en la sociedad chilena en tres momentos histricos: 1995, 2005 y 2009, con el n de detectar cambios, inercias, tendencias, etc. Como matriz analtica se utilizaron los mbitos de poder denidos para el estudio de elite del IDH ao 2004: poder econmico, poder poltico, poder simblico y poder social. El concepto de poder que se utiliza para esta exploracin se circunscribi a su versin institucionalizada, es decir, como puestos de toma de decisiones relevantes para un conjunto social. Indudablemente existen puestos de poder que por s solos son de vital importancia para la institucin de la cual forman parte, como altos ejecutivos de una empresa o directores de algn medio de comunicacin social. Sin embargo, adquieren menor o mayor supremaca en relacin con el lugar que ocupa la institucin dentro del campo en cuestin. Para el caso de este mapeo interesan aquellos puestos de poder de las instituciones ms importantes en cada campo. De este modo, la
Sectores Comercio Construccin e infraestructura Financiero Productivo Servicios Transporte Representacin de intereses empresariales Asesores estratgicos Subsectores
exploracin tuvo dos momentos metodolgicos. En primer lugar haba que establecer qu instituciones son ms importantes en cada campo, atendiendo a las dinmicas de poder particulares. En segundo lugar, establecer aquellos puestos de poder ms importantes en cada institucin. Para cada momento metodolgico, as como para cada mbito de poder, se utilizaron criterios y fuentes diferentes para recopilar la informacin. Este proceso se detalla a continuacin.
RECOPILACION DE LA INFORMACION POR MBITO DE PODER

POdER EcONMIcO
Poder econmico se deni como la capacidad de control de recursos y participacin en el mercado que permite a las instituciones clave en este campo, las grandes empresas, dirigir o inuenciar el proceso econmico. Existen otras instituciones que tambin inuyen en el proceso econmico, como son las agrupaciones de intereses empresariales y asesores estratgicos. Siguiendo esta denicin se delimitaron los siguientes sectores del poder econmico.
Cadenas, grandes tiendas, supermercados Grandes constructoras e inmobiliarias Banca, AFP, bolsa y seguros Empresas agropecuarias, manufactureras, mineras, pesqueras, silvcolas Empresas sanitarias, de electricidad, hidrocarburos, isapres, telecomunicaciones Empresas de transporte areo, martimo y terrestre Diversas organizaciones Estudios de abogados y estudios de economistas
Para el caso de las grandes empresas se denieron alrededor de cinco por cada subsector econmico. En algunos casos se preri contar con la totalidad de empresas en aquellos subsectores donde el total fuera razonablemente bajo, como el caso de las AFP, los bancos y las isapres.
Las fuentes de informacin para definir las empresas e instituciones como parte del poder econmico fueron las mismas para todos los aos en cuestin. En el caso de las grandes empresas fueron los rankings de patrimonio burstil disponibles en el sitio web de la Superintendencia
de Valores y Seguros y el ranking de empresas exportadoras disponible en el sitio web de ProChile, los cuales permitieron identificar las principales empresas para luego clasificarlas por sectores y subsectores econmicos. Se utilizaron otras fuentes de informacin ms especficas en aquellos casos en que fue necesario. Respecto de las organizaciones y agrupaciones empresariales, se denieron aquellas ms representativas en los niveles nacional y sectorial. En cuanto a los asesores estratgicos, se denieron las cinco empresas de auditora ms importantes
de acuerdo a datos de la Superintendencia de Valores y Seguros. Cabe precisar que este ejercicio de delimitacin de las instituciones se replic para cada ao (2009, 2005 y 1995), de modo que la muestra no fue necesariamente la misma en cada momento. Tambin es necesario precisar que el total de instituciones seleccionadas se valid ante un grupo de investigadores expertos en las reas denidas. A continuacin se presenta el detalle de fuentes de informacin por sectores del poder econmico para los aos respectivos:
Sector Comercio Construccin e infraestructura
Subsector Cadenas, grandes tiendas, supermercados Grandes constructoras e inmobiliarias
Fuente de Informacin para seleccin Ranking de Patrimonio Burstil a diciembre de 2008, 2005 y 1995, Superintendencia de Valores y Seguros Ranking de Patrimonio Burstil a diciembre de 2008, 2005 y 1995, Superintendencia de Valores y Seguros Totalidad de bancos, Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras Totalidad de AFP, Superintendencia de AFP
Financiero
Banca, AFP, bolsa y seguros
Corredoras de bolsa de acuerdo a Ranking de Patrimonio Burstil a diciembre de 2008, 2005 y 1995, Superintendencia de Valores y Seguros Aseguradoras de acuerdo a Ranking de Prima Directa a diciembre de 2008, 2005 y 1995
Productivo
Empresas agropecuarias, fabriles, mineras, pesqueras, silvcolas
Ranking de Empresas Exportadoras ProChile para los aos respectivos Ranking de empresas sanitarias por total de clientes. Listado de empresas sanitarias, Superintendencia de Servicios Sanitarios Ranking de Patrimonio Burstil a diciembre de 2008, 2005 y 1995, Superintendencia de Valores y Seguros Ranking de Patrimonio Burstil a diciembre de 2008, 2005 y 1995, Superintendencia de Valores y Seguros Delimitacin por juicio experto Ranking de Auditores Externos, Superintendencia de Valores y Seguros
Servicios
Empresas de agua, electricidad, gas, isapres y telecomunicaciones
Transporte Representacin de intereses empresariales Asesores estratgicos
Empresas de transporte areo, martimo y terrestre Diversas organizaciones Estudios de abogados y estudios de economistas
Una vez denidas las grandes empresas por cada sector y subsector econmico, adems de las agrupaciones empresariales ms importantes y auditores externos, se procedi a la identicacin de los cargos ms pertinentes para explorar. En el caso de las grandes empresas agrupadas por sector econmico se recopil informacin sobre la composicin de los directorios de cada empresa y las plantas ejecutivas y/o gerenciales respectivas. En el caso de las agrupaciones empresariales se recopil informacin sobre la composicin de sus mesas directivas, particularmente presidentes
y directores. Finalmente, en el caso de los auditores externos se recopil informacin sobre los socios principales de cada empresa. Las fuentes de informacin para obtener la distribucin de hombres y mujeres en estos puestos de poder fueron de tres tipos: - Memorias anuales de las empresas seleccionadas (aos 1995, 2005 y 2008) disponibles en: - Superintendencia de Valores y Seguros
(sitio web y dependencias) - Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (sitio web y dependencias) - Algunos de los sitios web de las empresas seleccionadas - Directorio Nacional de Ejecutivos y Empresas (ITV: 1995, 2005 y 2009)
Poder Poltico Poder Ejecutivo: Nivel Central Poder Ejecutivo: Niveles Regional y Local Tipo de institucin Ministerios y organismos gubernamentales Intendencias, Seremis, Consejos Regionales, Gobernaciones y Municipios Banco Central, Consejo de Defensa del Estado, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de Televisin, Servicio Electoral y Tribunal Calicador de Elecciones Totalidad de empresas pblicas agrupadas en el Sistema de Empresas Pblicas (SEP) Corte Suprema, Cortes de Apelaciones y Tribunal Constitucional Congreso Nacional Totalidad de partidos polticos registrados en Servicio Electoral Ejrcito, Armada, Fuerza Area, Carabineros y Polica de Investigaciones
- Directorio de instituciones (Gua Silber:1995, 2005 y 2009)

POdER pOLTIcO
La exploracin del poder poltico se extendi a los puestos ms importantes del Estado y el sistema poltico. El detalle de estos cargos se presenta a continuacin:
Tipo de cargos Ministros, jefes de gabinete, subsecretarios, jefes de divisin y jefes de organismos dependientes y/o vinculados a los Ministerios Intendentes, seremis, consejeros regionales, gobernadores, alcaldes y concejales Principales autoridades a nivel nacional: presidencia, ministros, directores, jefes de departamento Directorio, gerencias generales y de rea Presidentes, ministros y scales Senadores y diputados Directivas nacionales Altos mandos
Instituciones pblicas autnomas
Empresas estatales Poder Judicial Poder Legislativo Partidos polticos Seguridad y defensa
Una vez identicados se procedi a la recopilacin de la informacin sobre los nombres de hombres y mujeres que ocupaban estos cargos en los aos respectivos. Las fuentes de informacin fueron de tres tipos: - Sitios web institucionales - Estadsticas de SERNAM - Directorio de instituciones (Gua Silber: 2009, 2005 y 1995)
Poder Simblico Tipo de institucin Principales centros de investigacin Principales universidades Principales institutos profesionales Colegios de elite Alta cultura II: Arte y cultura Iglesia Medios de comunicacin Asesoras Consejos Nacionales de la Cultura Principales corporaciones y fundaciones culturales Iglesia Catlica e Iglesia Metodista Pentecostal Empresas de prensa escrita, radiodifusin y televisin Agencias de publicidad, empresas de comunicacin estratgica y empresas consultoras de marketing
- En caso de no existir informacin en las fuentes anteriores, se procedi al contacto directo con las instituciones y con informantes calicados
POdER SIMbLIcO
Poder simblico se deni como la capacidad de algunas personas o instituciones de producir sentidos, orientaciones y valoraciones que inuyen fuertemente en la sociedad. De acuerdo a esta denicin se delimitaron los siguientes sectores con los respectivos cargos:
Tipo de cargos Directiva: presidencia, directores y/o miembros o investigadores Rectores, vicerrectores, decanos y/o directores de sede o de institutos Rectores Rectores y/o directores Directorio, comit consultivo y consejeros nacionales Presidencia y director ejecutivo o similar Principales autoridades nacionales y regionales Directores, editores generales y jefes de prensa Directores y principales ejecutivos
Alta cultura I: Saber
336
Tanto los criterios como las fuentes de informacin para delimitar y recopilar la informacin necesaria en cada uno de los sectores e instituciones del poder simblico fueron variados.
Es importante precisar que para algunas categoras, frente a la dicultad de determinar las instituciones particulares para aos anteriores, se exploraron las mismas delimitadas para el momento actual. A continuacin se presenta el detalle:
Instituciones
Criterios de delimitacin Validacin a travs de un grupo de investigadores expertos Triangulacin* del ranking de acreditacin 2008 de universidades chilenas, el ranking publicado en revista Qu Pasa de TNSTIME (2008) y el ranking elaborado por El Mercurio (2006).
Fuentes de informacin Sitios web institucionales Directorio de instituciones Gua Silber 2009, 2005, 1995 Sitios web institucionales Directorio de instituciones Gua Silber 2009, 2005 y 1995 Sitios web institucionales
Observaciones
Principales centros de investigacin
Delimitacin para cada ao explorado
Principales universidades
Total de instituciones denidas para 2009, replicadas para los aos 2005 y 1995
Principales institutos profesionales
Totalidad de institutos profesionales acreditados por la CNA
Directorio de instituciones Gua Silber 2009, 2005 y 1995 Contacto directo con instituciones Sitios web institucionales
Colegios de elite
15 colegios arrojados por la encuesta de elite (PNUD, 2004) frente a la pregunta N 17 En qu colegio o colegios estudian o estudiaron sus hijos?
Directorio de instituciones Gua Silber 2009, 2005 y 1995 Contacto directo con instituciones Sitios web institucionales
Consejos Nacionales de la Cultura
Total de Consejos
Directorio de instituciones Gua Silber 2009, 2005 y 1995 Contacto directo con instituciones
Total de instituciones denidas para 2009, replicadas para el ao 2005. En 1995 no existan tales instituciones
Principales corporaciones y fundaciones culturales Iglesia Catlica e Iglesia Metodista Pentecostal
Validacin a travs de un grupo de investigadores expertos
Sitios web institucionales Directorio de instituciones 2009, 2005 y 1995 Sitios web institucionales Directorio de instituciones 2009, 2005 y 1995
Delimitacin para cada ao explorado Total de instituciones denidas para 2009, replicadas para el ao 2005
Empresas de prensa escrita, radiodifusin y televisin
Prensa escrita: medios con mayor circulacin nacional segn Asociacin Nacional de Prensa (ANP) Radiodifusin: total de emisoras FM a nivel nacional. Fuente: ARCHI Total de canales de televisin Publicidad y comunicacin estratgica: ranking validado por grupo de expertos del mismo rubro Marketing: total de empresas asociadas a la Asociacin Chilena de Empresas de Investigacin de Mercado (AIM)
Sitios web institucionales Delimitacin para cada ao explorado Directorio de instituciones 2009, 2005 y 1995
Agencias de publicidad, empresas de comunicacin estratgica y empresas consultoras de marketing
Sitios web institucionales Total de instituciones denidas para 2009, replicadas para el ao 2005
Directorio de instituciones 2009, 2005 y 1995
* Este ejercicio de triangulacin se realiz otorgando un puntaje de acuerdo al lugar de cada universidad en cada ranking, puntaje que fue sumado con la misma ponderacin en los rankings para cada institucin. De esa sumatoria se delimitaron las 20 universidades con puntaje ms alto.
337
POdER SOcIAL
Poder social se deni como la capacidad de actores sociales y agrupaciones de la sociedad civil para imponer temas en la opinin publica y articular algn tipo de accin colectiva. Asumiendo la dicultad de registro en este mbito, se recopil informacin slo para el ao 2009, deniendo tipos de organizacin y temas en
torno a los cuales se desarrolla accin colectiva y se genera opinin pblica por parte de estas instituciones. El mecanismo para validar la muestra fue un grupo de investigadores expertos en las temticas denidas. El detalle de temas, cargos y fuentes se presenta a continuacin:
Tipo de organizacin ONG y fundaciones
Temas y/o instituciones especcas Ambientales, sexualidad, accin solidaria, reivindicacin tnica, consumo, vivienda, DDHH y otras (sin tema de accin especco) Colegios profesionales Centrales nacionales, federaciones y confederaciones y agrupaciones de carcter nacional Federaciones de estudiantes universitarios
Cargos explorados Presidentes y/o directores
Fuentes de informacin Sitios web institucionales Directorio de instituciones Gua Silber 2009 Sitios web institucionales Directorio de instituciones Gua Silber 2009 Sitios web institucionales Directorio de instituciones Gua Silber 2009 Sitios web institucionales Directorio de instituciones Gua Silber 2009
Organizaciones gremiales
Presidentes y/o directores
Organizaciones de trabajadores
Mesas directivas
Organizaciones estudiantiles
Mesas directivas
SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN
Una vez recopilada la informacin se procedi a su organizacin y sistematizacin en bases de datos por cada mbito de poder, en planillas Excel. Dada la escasez de sistematizacin de los datos recopilados y el carcter de las fuentes utilizadas, se procedi a la construccin de las bases de datos incorporando los datos uno a uno, salvo con algunas categoras del poder poltico donde
se utilizaron datos agrupados por el SERNAM. A continuacin se presenta una muestra de las bases de datos: Una vez organizada y sistematizada la informacin de hombres y mujeres en los cargos denidos, se procedi a asignarle un valor a cada caso para poder realizar el tratamiento cuantitativo respectivo: 0 si es hombre; 1 si es mujer. Con los valores respectivos incorporados se procedi al tratamiento y anlisis de la informacin.
Sector
Subsector
Institucin
Cargo
Nombre
Valor
338
ANEXO 9
Mapa de Gnero y Elite
I. DATOS AGREGAdOS pOR TIpO dE pOdER

Ao 1995 Tipo de poder Econmico Poltico Simblico Social Hombres (%) 96,7 88,0 87,0 s/d Mujeres (%) 3,3 12,0 13,0 s/d Total cargos 1.559 3.301 777 s/d Hombres (%) 96,0 81,0 84,0 s/d Ao 2005 Mujeres (%) 4,0 19,0 16,0 s/d Total cargos 2.050 4.326 754 s/d Hombres (%) 94,8 78,0 78,0 83 Ao 2009 Mujeres (%) 5,2 22,0 22,0 17 Total cargos 2.513 4.498 1.261 230
II. DATOS dESAGREGAdOS pOR TIpO dE pOdER

1. POdER EcONMIcO pOR SEcTORES, SUbSEcTORES Y cARGOS
Sector nanciero Ao 1995 Subsectores Cargos Directorio AFP Ejecutivos Total Directorio Bancos Ejecutivos Total Directorio Bolsa Ejecutivos Total Directorio Seguros generales Ejecutivos Total Directorio Seguros de vida Ejecutivos Total Directorio Total sector nanciero Ejecutivos Total Hombres (%) 97,4 95,7 96,3 96,4 98,0 97,0 s/d s/d s/d 95,0 100,0 97,7 96,7 93,6 94,8 96,4 96,7 96,6 Mujeres (%) 2,6 4,3 3,7 3,6 2,0 3,0 s/d s/d s/d 5,0 0,0 2,3 3,3 6,4 5,2 3,6 3,3 3,4 Total cargos 38 69 107 137 100 237 s/d s/d s/d 20 24 44 30 47 77 225 240 465 Hombres (%) 97,9 86,4 92,3 99,0 93,8 96,0 s/d s/d s/d 95,2 96,6 96,0 94,1 92,0 92,9 97,9 92,6 94,9 Ao 2005 Mujeres (%) 2,1 13,6 7,7 1,0 6,2 4,0 s/d s/d s/d 4,8 3,4 4,0 5,9 8,0 7,1 2,1 7,4 5,1 Total cargos 47 44 91 102 145 247 s/d s/d s/d 21 29 50 17 25 42 187 243 430 Hombres (%) 91,5 90,0 90,8 96,0 94,4 95,1 100,0 100,0 100,0 96,6 80,4 86,7 100,0 97,3 98,5 96,0 92,6 94,1 Ao 2009 Mujeres (%) 8,5 10,0 9,2 4,0 5,6 4,9 0,0 0,0 0,0 3,4 19,6 13,3 0,0 2,7 1,5 4,0 7,4 5,9 Total cargos 47 40 87 151 197 348 22 16 38 29 46 75 28 37 65 277 336 613
Sector comercial Ao 1995 Subsector Cargos Directorio Grandes tiendas Ejecutivos Total Hombres (%) 85,2 97,7 93,0 Mujeres (%) 14,8 2,3 7,0 Total cargos 27 44 71 Hombres (%) 97,2 95,1 95,9 Ao 2005 Mujeres (%) 2,8 4,9 4,1 Total cargos 36 61 97 Hombres (%) 97,4 93,8 95,1 Ao 2009 Mujeres (%) 2,6 6,2 4,9 Total cargos 38 65 103
339
Directorio Cadenas de supermercados Ejecutivos Total Directorio Cadenas de farmacias Ejecutivos Total Directorio Total sector comercio Ejecutivos Total
96,9 69,6 85,5 100,0 100,0 100,0 91,7 97,1 94,8
3,1 30,4 14,5 0,0 0,0 0,0 8,3 2,9 5,2
32 23 55 5 1 6 48 68 116
94,7 100,0 97,2 100,0 87,5 92,0 96,9 94,7 95,6
5,3 0,0 2,8 0,0 12,5 8,0 3,1 5,3 4,4
19 17 36 9 16 25 64 94 158
100,0 95,7 97,4 100,0 84,2 90,3 97,6 86,9 91,5
0,0 4,3 2,6 0,0 15,8 9,7 2,4 13,1 8,5
16 23 39 12 19 31 82 107 189
Sector productivo Ao 1995 Subsectores Cargos Directorio Agropecuario Ejecutivos Total Directorio Manufacturero Ejecutivos Total Directorio Minero Ejecutivos Total Directorio Pesquero Ejecutivos Total Directorio Silvcola Ejecutivos Total Directorio Total sector productivo Ejecutivos Total Hombres (%) 97,1 100,0 98,6 96,9 95,9 96,5 100,0 100,0 100,0 96,7 100,0 97,9 100,0 100,0 100,0 97,8 98,6 98,1 Mujeres (%) 2,9 0,0 1,4 3,1 4,1 3,5 0,0 0,0 0,0 3,3 0,0 2,1 0,0 0,0 0,0 2,2 1,4 1,9 Total cargos 35 34 69 65 49 114 19 17 36 30 17 47 23 21 44 179 138 317 Hombres (%) 100,0 88,1 93,1 99,4 97,4 98,3 100,0 100,0 100,0 100,0 90,0 93,8 100,0 100,0 100,0 99,6 95,9 97,6 Ao 2005 Mujeres (%) 0,0 11,9 6,9 0,6 2,6 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 10,0 6,3 0,0 0,0 0,0 0,4 4,1 2,4 Total cargos 30 42 72 159 190 349 14 27 41 12 20 32 23 14 37 238 293 531 Hombres (%) 97,4 85,4 90,7 98,7 93,4 96,0 100,0 98,0 98,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 98,9 93,9 96,3 Ao 2009 Mujeres (%) 2,6 14,6 9,3 1,3 6,6 4,0 0,0 2,0 1,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 6,1 3,7 Total cargos 38 48 86 156 167 323 26 49 75 39 25 64 30 21 51 282 310 592
Sector transporte Ao 1995 Subsectores Cargo Directorio Areo Ejecutivos Total Directorio Ejecutivos Martimo Total Directorio Ejecutivos Terrestre Total sector transporte Total Directorio Ejecutivos Total Hombres (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Mujeres (%) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Total cargos 9 4 13 29 11 40 15 11 26 53 26 79 Hombres (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 95,5 98,3 92,9 100,0 96,3 98,3 97,5 98,0 Ao 2005 Mujeres (%) 0,0 0,0 0,0 0,0 4,5 1,7 7,1 0,0 3,7 1,7 2,5 2,0 Total cargos 8 5 13 37 22 59 14 13 27 59 40 99 Hombres (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 89,7 93,0 100,0 95,9 97,8 Ao 2009 Mujeres (%) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,3 7,0 0,0 4,1 2,2 Total cargos 9 9 18 39 36 75 14 29 43 62 74 136
340
Sector servicios Ao 1995 Subsectores Cargos Directorio Servicios sanitarios Ejecutivos Total Directorio Electricidad Ejecutivos Total Directorio Hidrocarburos Ejecutivos Total Directorio Telecomunicaciones Ejecutivos Total Directorio Isapres Ejecutivos Total Directorio Total sector servicios Ejecutivos Total Hombres (%) 94,4 76,5 85,7 97,5 94,1 96,5 100,0 100,0 100,0 92,3 92,6 92,5 100,0 90,0 94,0 96,7 90,1 93,7 Mujeres (%) 5,6 23,5 14,3 2,5 5,9 3,5 0,0 0,0 0,0 7,7 7,4 7,5 0,0 10,0 6,0 3,3 9,9 6,3 Total cargos 18 17 35 40 17 57 17 10 27 26 27 53 20 30 50 121 101 222 Hombres (%) 96,7 100,0 98,3 100,0 100,0 100,0 100,0 90,9 94,9 97,1 90,3 93,8 100,0 78,9 90,2 98,7 93,8 96,1 Ao 2005 Mujeres (%) 3,3 0,0 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 9,1 5,1 2,9 9,7 6,2 0,0 21,1 9,8 1,3 6,2 3,9 Total cargos 30 29 59 38 49 87 26 33 59 34 31 65 22 19 41 150 161 311 Hombres (%) 91,4 88,2 89,9 97,0 98,3 97,8 97,6 88,4 92,9 100,0 95,7 97,6 96,4 83,9 89,8 96,5 92,0 94,0 Ao 2009 Mujeres (%) 8,6 11,8 10,1 3,0 1,7 2,2 2,4 11,6 7,1 0,0 4,3 2,4 3,6 16,1 10,2 3,5 8,0 6,0 Total cargos 35 34 69 33 58 91 41 43 84 36 46 82 28 31 59 173 212 385
Sector construccin Ao 1995 Subsectores Grandes constructoras Cargos Directorio Ejecutivos Total Directorio Grandes inmobiliarias Ejecutivos Total Directorio Total sector construccin Ejecutivos Total Hombres (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Mujeres (%) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Total cargos 6 13 19 1 4 5 7 17 24 Hombres (%) 100,0 100,0 100,0 96,0 95,2 95,7 98,1 98,0 98,1 Ao 2005 Mujeres (%) 0,0 0,0 0,0 4,0 4,8 4,3 1,9 2,0 1,9 Total cargos 28 29 57 25 21 46 53 50 103 Hombres (%) 100,0 97,3 98,6 100,0 90,5 96,0 100,0 94,8 97,5 Ao 2009 Mujeres (%) 0,0 2,7 1,4 0,0 9,5 4,0 0,0 5,2 2,5 Total cargos 35 37 72 29 21 50 64 58 122
Asesores estratgicos Ao 1995 Cargos Socio principal Socios Total Hombres (%) s/d s/d s/d Mujeres (%) s/d s/d s/d Total cargos s/d s/d s/d Hombres (%) 100,0 95,1 95,7 Ao 2005 Mujeres (%) 0,0 4,9 4,3 Total cargos 5 41 46 Hombres (%) 100,0 95,0 95,4 Ao 2009 Mujeres (%) 0,0 5,0 4,6 Total cargos 5 60 65
Asesores externos
Organizaciones empresariales Ao 1995 Subsectores Asociaciones gremiales empresariales Cargos Presidente Directorio Total Hombres (%) 96,8 96,8 96,8 Mujeres (%) 3,2 3,2 3,2 Total cargos 31 155 186 Hombres (%) 100,0 94,9 95,7 Ao 2005 Mujeres (%) 0,0 5,1 4,3 Total cargos 30 156 186 Hombres (%) 96,8 93,2 93,8 Ao 2009 Mujeres (%) 3,2 6,8 6,3 Total cargos 31 161 192
341
Presidente Cmaras nacionales Confederaciones gremiales empresariales Consejos gremiales empresariales Corporaciones gremiales empresariales Federaciones gremiales empresariales Sociedades gremiales Total representacin de intereses Directorio Total Presidente Directorio Total Presidente Directorio Total Presidente Directorio Total Presidente Directorio Total Presidente Directorio Total Presidente Directorio Total
100,0 97,8 98,1 100,0 100,0 100,0 s/d s/d s/d s/d s/d s/d 100,0 100,0 100,0 100,0 96,1 96,4 98,1 97,2 97,3
0,0 2,2 1,9 0,0 0,0 0,0 s/d s/d s/d s/d s/d s/d 0,0 0,0 0,0 0,0 3,9 3,6 1,9 2,8 2,7
7 46 53 5 23 28 s/d s/d s/d s/d s/d s/d 4 9 13 5 51 56 52 284 336
100,0 90,9 92,3 100,0 100,0 100,0 50,0 82,4 78,9 100,0 100,0 100,0 100,0 80,0 83,3 100,0 98,0 98,1 98,2 93,4 94,1
0,0 9,1 7,7 0,0 0,0 0,0 50,0 17,6 21,1 0,0 0,0 0,0 0,0 20,0 16,7 0,0 2,0 1,9 1,8 6,6 5,9
8 44 52 3 14 17 2 17 19 2 12 14 5 25 30 5 49 54 55 317 372
100,0 93,8 94,5 100,0 100,0 100,0 100,0 87,9 89,2 100,0 100,0 100,0 100,0 90,2 91,5 100,0 97,6 97,8 98,3 93,5 94,2
0,0 6,3 5,5 0,0 0,0 0,0 0,0 12,1 10,8 0,0 0,0 0,0 0,0 9,8 8,5 0,0 2,4 2,2 1,7 6,5 5,8
7 48 55 3 14 17 4 33 37 3 15 18 6 41 47 4 41 45 58 353 411
2. POdER pOLTIcO pOR SEcTORES Y cARGOS

Poder poltico Ao 1995 Sectores Cargos Ministros Jefes de Gabinete Min. Subsecretarios Ejecutivo nivel central Jefes de gabinete Subs. Jefes de Divisin Jefes de organismos Total Intendentes Consejeros regionales Ejecutivo niveles regional y local Seremis Gobernadores Alcaldes Concejales Total Instituciones pblicas autnomas Mxima autoridad Otras autoridades Total Hombres (%) 90 80 89 81 78 88 85 92,3 s/d 86,7 90,0 92,6 86,9 88,0 83 88 87 Mujeres (%) 10 20 11 19 22 12 15 7,7 s/d 13,3 10,0 7,4 13,1 12 17 13 13 Total cargos 20 20 28 27 79 113 287 13 s/d 180 50 432 1.650 2.325 6 48 54 Hombres (%) 81 81 69 72 75 80 77 92,3 89,6 76,2 74,5 87,8 78,9 80,6 71 80 79 Ao 2005 Mujeres (%) 19 19 31 28 25 20 23 7,7 10,36 23,76 25,5 12,2 21,1 19,4 29 20 21 Total cargos 21 21 32 29 184 142 429 13 251 202 51 344 2.130 2.991 7 64 71 Hombres (%) 55 77 78 61 71 75 71 86,7 82,0 64,5 71,7 86,5 77,1 78,0 100 67 70 Ao 2009 Mujeres (%) 45 23 22 39 29 25 29 13,3 18,0 35,5 28,3 13,5 22,9 22,0 0 33 30 Total cargos 22 22 32 31 252 166 525 15 289 248 53 342 2.145 3.074 7 67 74
342
Presidencia Directorio Vicepresidencia ejec. y/o gerencia general Gerencias de rea, scales y contralores Total Presidentes Poder Judicial Ministros Fiscales Total Presidente Poder Legislativo Senado Vicepresidente Secretario general Senadores Presidente Poder Legislativo Cmara Baja Vicepresidente Secretario general Diputados Presidentes Vicepresidentes Partidos polticos Secretarios generales Tesoreros Total Mxima autoridad Generales (Divisin, Aviacin, Vicealmirantes, Inspectores, Prefectos) Generales (Brigada, Contralmirantes, Prefectos Inspectores)
100 97
0 3
12 37
100 93
0 7
28 133
82 88
18 12
28 128
Empresas estatales
94
17
97
29
93
28
86 93 68 84 69 80 1 1 100 95 1 2 1 93 100 94 86 100 94 100
14 7 32 16 31 20 0 0 0 5,3 0 0 0 6,7 0 6 14 0 6 0
44 110 19 117 26 162 1 1 1 38 1 2 1 120 14 53 14 8 89 5
86 93 79 70 57 69 1 1 1 97 1 2 1 88 100 84 77 63 83 100
14 7 21 30 43 31 0 0 0 2,6 0 0 0 12,5 0 16 23 38 17 0
57 247 19 161 35 215 1 1 1 38 1 2 1 120 13 49 13 8 83 5
94 89 68 70 39 65 1 1 1 95 1 2 1 85 100 78 93 64 83 100
6 11 68 70 39 65 0 0 0 5,3 0 0 0 15,0 0 22 7 36 17 0
51 235 19 157 33 209 1 1 1 38 1 2 1 120 14 37 14 11 76 5
Fuerzas Armadas y de Orden
100
20
100
28
100
28
100 Total 100
0 0
91 116
99 99
1 1
103 136
98 99
2 1
114 147
343
3. POdER SIMbLIcO pOR SEcTORES, SUbSEcTORES Y cARGOS

Alta Cultura I: Saber Ao 1995 Subsectores Centros de investigacin Cargos Directiva 84 Rectores Vicerrectores acadmicos Universidades Decanos y directores de institutos Total Institutos profesionales Colegios de elite Rectores 80 Rectores y/o directores 76 91 20 24 9 10 17 281 91 82 90 9 18 10 11 17 355 91 82 84 9 18 16 11 17 441 100 100 16 0 0 77 18 16 88 100 79 12 0 21 92 20 19 77 100 100 23 0 0 159 20 20 Hombres (%) Mujeres (%) Total cargos Hombres (%) Ao 2005 Mujeres (%) Total cargos Hombres (%) Ao 2009 Mujeres (%) Total cargos
95 96
5 4
143 177
92 91
8 9
196 235
86 88
14 12
214 254
Total Alta Cultura I: Saber
Alta Cultura II: Arte Ao 1995 Subsectores Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Consejo de la Msica Consejo Nacional del Libro Consejo del Arte y la Industria Audiovisual Cargos Directorio nacional Comit consultivo Consejeros Hombres (%) s/d s/d s/d Mujeres (%) s/d s/d s/d Total cargos s/d s/d s/d Hombres (%) 73 80 87 Ao 2005 Mujeres (%) 27 20 13 Total cargos 11 15 15 Hombres (%) 60 55 60 Ao 2009 Mujeres (%) 40 45 40 Total cargos 10 11 10
Consejeros Consejeros Total Consejeros Presidencia
s/d s/d
s/d s/d
s/d s/d
67 81
33 19
12 16
50 53
50 47
10 15
s/d 78
s/d 22
s/d 18
78 73
22 27
69 41
54 60
46 40
46 60
Organizaciones culturales
Director ejecutivo o similar Total
71 73 73%
29 27 27
42 60 60
70 71 74
30 29 26
56 97 177
57 58 57
43 42 43
76 136 192
Total Alta Cultura II: Arte
344
Iglesia Ao 1995 Instituciones Iglesia Catlica Cargos Principales autoridades nacionales Principales autoridades nacionales Hombres (%) Mujeres (%) Total cargos Hombres (%) Ao 2005 Mujeres (%) Total cargos Hombres (%) Ao 2009 Mujeres (%) Total cargos
100
34
100
24
100
24
Iglesia Metodista Pentecostal Total Iglesia
100 100%
0 0
26 60
100 100
0 0
31 55
100 100
0 0
21 45
Medios de comunicacin Ao 1995 Subsectores Cargos Presidentes Representantes legales Directores Total direccin Editor general Prensa escrita (Peridicos) Prensa escrita (Revistas) Editores Total edicin Directores 67 Direccin ejecutiva Direccin de programacin Direccin de prensa Total Radios Directores radios FM 100 83 67 83 87 86% 33 0 17 33 17 13 14 9 6 6 6 18 359 359 Asesoras Ao 1995 Subsectores Agencias de publicidad Comunicacin estratgica Consultoras de marketing Total asesoras Cargos Directores creativos Directores Ejecutivos (directores y/o gerentes) Hombres (%) 100 s/d Mujeres (%) 0 s/d Total cargos 4 s/d Hombres (%) 100 45 Ao 2005 Mujeres (%) 0 55 Total cargos 11 11 Hombres (%) 95 52 Ao 2009 Mujeres (%) 5 48 Total cargos 37 29 29 83 100 50 75 s/d 76 71 17 0 50 25 s/d 24 7 6 4 6 16 s/d 122 50 78 57 50 64 84 81 50 22 43 50 36 16 19 8 9 7 6 22 335 480 Hombres (%) 100 100 100 100 100 75 81 Mujeres (%) 0 0 0 0 0 25 19 Total cargos 4 8 8 20 4 62 66 Hombres (%) 100 100 100 100 71 74 73 Ao 2005 Mujeres (%) 0 0 0 0 29 26 27 Total cargos 7 8 9 24 7 68 75 Hombres (%) 100 100 89 96 83 70 71 Ao 2009 Mujeres (%) 0 0 11 4 17 30 29 Total cargos 8 9 9 26 6 83 89
Canales de TV
Total medios de comunicacin
54 65%
46 35
17 17
78 76
22 24
23 45
65 72
35 28
37 103
345
4. POdER SOcIAL pOR SEcTORES AO 2009

Hombres (%) 6 59 84 143 Presidentes Presidentes y/o directores Presidentes y/o directores Presidentes y/o directores Presidentes y/o directores Presidentes y/o directores Presidentes y/o directores Presidentes y/o directores Presidentes y/o directores Presidentes y/o directores 17 6 4 2 5 5 0 0 2 24 Mujeres (%) 0 7 15 22 3 2 1 1 2 1 2 2 4 15 Total cargos (%) 6 66 99 165 20 8 5 3 7 6 2 2 6 39 Hombres (%) 100 89 85 87 85 75 80 67 71 83 0 0 33 61 Mujeres (%) 0 11 15 13 15 25 20 33 29 17 100 100 67 39
Subsectores Organizaciones gremiales
Tipo de institucin Colegios profesionales Centrales nacionales, Confederaciones, Federaciones
Cargos Presidentes Presidentes Presidentes
Organizaciones de trabajadores
Sindicatos nacionales Total organizaciones de trabajadores
Organizaciones estudiantiles
Federaciones universitarias Medio ambiente Sexualidad Accin solidaria Reivindicacin tnica
Sociedad civil
Consumidores Vivienda Derechos humanos Otras Total sociedad civil
346
ANEXO 10
La construccin social de la demanda: el mercado de las altas ejecutivas
GRUpOS FOcALES
ENTREVISTAS A hEAdhUNTERS
Con el propsito de indagar la opinin de ejecutivos hombres en relacin con las representaciones sobre el liderazgo femenino se realizaron dos focus groups con ejecutivos de grandes empresas con ms y menos de cinco mujeres en cargos gerenciales. Se cont con muestras intencionadas de altos ejecutivos varones (de segunda y tercera lnea). Los grupos fueron conducidos por miembros del equipo de Desarrollo Humano. Las dimensiones de la pauta de los grupos focales fueron las siguientes: - Evaluacin del desempeo de las mujeres ejecutivas
Para el anlisis de las prcticas de contratacin de altas ejecutivas se realizaron entrevistas semiestructuradas a cinco gerentes de empresas de headhunting. Las pautas de entrevista fueron diseadas con el n de reconstruir las etapas del proceso de seleccin de ejecutivos y fueron aplicadas por miembros del equipo de Desarrollo Humano. La muestra fue intencionada; cubri empresas nacionales y trasnacionales y se enfoc en los segmentos de altas posiciones organizacionales, ocupadas por hombres y por mujeres.
Criterio de segmentacin
Posiciones de los participantes Gerente general corporativo Gerente zonal Gerente de desarrollo organizacional Subgerentes de Recursos Humanos Gerente de planicacin y estudios Gerentes de Recursos Humanos
- Representacin del liderazgo femenino - Relaciones de gnero en la empresa - Estrategias de ascenso de mujeres ejecutivas Como fuente adicional se utiliz el informe nal del estudio Voz de mujer: Los discursos de la elite chilena en materia de gnero y sus cambios en el campo poltico y econmico, realizado por el Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado y Comunidad Mujer.
Grupo 1
Empresas con ms de cinco mujeres en puestos gerenciales
Grupo 2
Empresas con menos de cinco mujeres en puestos gerenciales
Gerente comercial Gerente de Recursos Humanos Gerente comercial Subgerente de Recursos Humanos Gerente de nanzas Gerente general Jefe de Departamento de Responsabilidad Social
Propiedad nacional Consultoras lideradas por hombres Consultoras lideradas por mujeres Una empresa Dos empresas
Propiedad trasnacional Dos empresas
347
ANEXO 11
Estudio exploratorio: relatos de vida de mujeres ejecutivas
Para describir las trayectorias laborales de algunas mujeres ejecutivas se utiliz el enfoque biogrco, especcamente la construccin de relatos de vida. El relato de vida, llamado as para distinguirlo de las historias de vida, es la historia de una trayectoria vital tal como la cuenta la persona que la ha vivido (Bertaux 1999). Se trata de un mtodo de orientacin sociolgica ms que psicolgica, en la medida en que a travs de ellos los investigadores se proponen determinar los complejos de valores y representaciones que existen primero en el mbito colectivo, antes de aduearse ms o menos totalmente de las subjetividades (Bertaux 1999: 6). En los relatos de vida el sujeto se entiende menos como un objeto de estudio y ms como un informante, mejor informado que el socilogo acerca de una determinada realidad estructural y simblica. Los relatos de vida se construyeron a partir de entrevistas de un promedio de una hora y media de duracin, que fueron conducidas por miembros del equipo de Desarrollo Humano. A pesar de haber acotado el segmento de vida a los aos que van desde el egreso de la Universidad hasta el momento presente, por los objetivos de la investigacin, se intent ser lo menos directivo posible en la conduccin de las entrevistas, para lo cual se procur la escucha atenta, pero no pasiva y la exploracin de las lgicas contradictorias entre los distintos mbitos de la vida de los participantes (Bertaux, 1999: 8). La muestra se conform de mujeres egresadas de programas de ingeniera comercial con mencin
en administracin de empresas de dos universidades y de dos cohortes de egreso: 1983 y 1995. Se incorporaron dos generaciones para captar en presente distintos momentos del ciclo vital y, retrospectivamente, para conocer inserciones laborales en contextos socioeconmicos tambin diferentes. La muestra incorpor a mujeres que estuvieran a la fecha en cargos gerenciales, en posiciones intermedias o de base, y mujeres fuera del mercado laboral. La etapa de entrevistas se interrumpi cuando se llevaban dieciocho relatos de vida y se manifestaron las primeras seales de saturacin de la informacin. Al trmino de las entrevistas, se le aplic a cada participante una cha estructurada para llenar los datos de trayectoria, composicin del hogar, y datos de la pareja y familiares cercanos. Adems se solicit los currculos de cada participante con el n de proporcionar conabilidad a los datos de trayectoria. En el proceso de investigacin el equipo a cargo estim conveniente incorporar trayectorias de varones de los mismos programas y generaciones. Para ello se realizaron nueve entrevistas semiestructuradas a ingenieros comerciales, y se les aplic la misma cha estructurada. El estudio arroj cuatro tipos de trayectorias laborales para el caso de las ingenieras. Los ingenieros varones se concentraron en las dos primeras trayectorias.
348
1. Ascenso continuo
Posicin 2009 Gerente de rea Gerente de rea Gerente de rea Gerente general Gerente de rea Profesin padre Economista Administrador pblico Constructor civil Publicista Agrnomo Profesin madre Ingeniera comercial Profesora S/P S/P S/P Educacin secundaria Particular pagado Particular pagado Particular pagado Municipal Particular pagado Nmero de hijos 2 hijastros 2 2 1 3 Situacin conyugal Casada Casada Separada Separada Separada
2. Ascenso con techo

Posicin 2009 Jefe de departamento Subgerente Subgerente Operadora de mesa de dinero Profesin padre Odontlogo Abogado S/P Ingeniero civil Profesin madre S/P S/P Secretaria Asistente social Educacin secundaria Particular pagado Particular pagado Particular pagado Particular pagado Nmero de hijos 2 4 2 2 Situacin conyugal Casada Casada Casada Casada
3. Discontinua sin abandono

Identicadores Subgerente Jefe de departamento Independiente Agente de seguros Profesin padre Ingeniero comercial Contador auditor Ingeniero civil Empleado pblico Profesin madre Asistente social S/P Profesora S/P Educacin secundaria Particular pagado Particular pagado Municipal Municipal Nmero de hijos 3 2 2 2 Situacin conyugal Casada Casada Casada Separada
4. Discontinua con abandono

Identicadores Fuera del mercado Fuera del mercado Fuera del mercado Fuera del mercado Independiente Profesin padre Ingeniero civil Abogado Abogado Ingeniero civil ptico Profesin madre S/P Profesora S/P Abogada S/P Educacin secundaria Particular pagado Particular pagado Particular pagado Particular pagado Particular pagado Nmero de hijos 5 1 2 3 2 Situacin conyugal Casada Casada Separada Casada Casada
349
ANEXO 12
Estudio exploratorio: poltica de paridad, experiencias y valoraciones
Con el propsito de conocer los signicados, valoraciones, obstculos y facilitadores de la participacin femenina en el poder poltico se realiz un estudio descriptivo de carcter cualitativo a partir de entrevistas en profundidad a hombres y mujeres del mbito poltico. Las entrevistas en profundidad tienen la caracterstica de ser conversaciones guiadas a partir de una pauta de preguntas abiertas, lo cual entrega mayor movilidad al entrevistador, quien dirige la conversacin. De esta manera es posible conocer las opiniones y percepciones de la opinin de los entrevistados sobre los ejes desarrollados en la conversacin.
Los temas de las entrevistas fueron el signicado general del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet y las polticas de paridad, el proceso de implementacin, su validez, los efectos polticos, sociales y culturales de las medidas, adems de las posibilidades de continuacin de esta poltica en los gobiernos posteriores. Otro de los grandes tpicos de las entrevistas fue el signicado del carcter del liderazgo femenino en poltica, adems de sus efectos en la sociedad en general. La muestra total de entrevistas se estructur de la siguiente manera: Las entrevistas fueron realizadas por investigadores a cargo de la elaboracin del Informe de Desarrollo Humano durante los meses de julio y noviembre de 2009. Las entrevistas fueron grabadas y posteriormente transcritas, para ser analizadas y discutidas por el equipo de investigadores encargados de la elaboracin del Informe.
Entrevistado/a Presidenta y ministros de Estado Polticos dentro y fuera del gobierno Intelectuales y acadmicos Total
Hombres 2 4 2 8
Mujeres 12 6 4 22
350
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Gnero: los desafos de la igualdad

Conclusiones. Las relaciones de gnero en Chile: motores y obstculos del cambio

Igualdad de gnero en Chile: la oportunidad y el desafo del momento actual

Evolucin de la brecha histrica IDH-IDG

Desarrollo Humano en Chile

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2009.

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2009.

Desarrollo Humano en Chile

El enfoque de este informe

Fuente: Encuesta de Desarrollo Humano, PNUD 2009.

mbitos de las relaciones de gnero

Fuente: Elaboracin propia.

Los cambios y continuidades en las representaciones culturales

Representaciones culturales de las relaciones de gnero (porcentaje)

Fuente: Elaborado a partir de Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009.

Desarrollo Humano en Chile

Las relaciones de gnero y su impacto en el mercado del trabajo

Desarrollo Humano en Chile

Fuente: Elaboracin en base a Encuestas CASEN, aos respectivos.

Actitud frente al trabajo remunerado de la mujer (porcentaje favorable*)

Desarrollo Humano en Chile

Capacidades y oportunidades segn sexo y tipo de actividad (% con atributo)

ndice de responsabilidades del hogar, personas casadas o convivientes

Desarrollo Humano en Chile

El Estado y la institucionalidad pblica

Fuente: Elaboracin propia.

Proyectos presentados y aprobados segn origen y marco de discusin, 1990 - 2009*

Desarrollo Humano en Chile

Los espacios del poder y de las elites

Fuente: Encuesta Desarrollo Humano, PNUD 2009.

Desarrollo Humano en Chile

La demanda de paridad Y el impacto de la Presidenta Bachelet

Desarrollo Humano en Chile

Cmo seguir avanzando?

Desarrollo Humano en Chile

Desarrollo Humano en Chile

Mujeres y hombres: identidades y relaciones construidas por la sociedad

Una perspectiva crtica en favor de la igualdad

El gnero es una relacin

mbitos de las relaciones de gnero

Fuente: Elaboracin propia.

Desarrollo Humano en Chile

Los cambios de las relaciones de gnero

Los diversos tiempos Y velocidades del cambio

Desarrollo Humano en Chile

El enfoque de Desarrollo Humano

Desarrollo Humano en Chile

Gnero en los Informes de Desarrollo Humano chilenos

Desarrollo Humano en Chile

La igualdad de gnero en Chile: avances y desafos

Evolucin de la brecha histrica IDH-IDG

Logro en dimensin educacin segn sexo (IDG)

Fuente: Elaboracin propia.

Logro en dimensin salud segn sexo (IDG)

Fuente: Elaboracin propia.

ndice de ingreso por sexo (IDG)

Fuente: Elaboracin propia.

Tasa de participacin laboral de mujeres 35-49 aos

Fuente: Panorama Social, Cepal 2009.

Fuente: Panorama Social, Cepal 2009.

El acceso al poder: avances Y pendientes

Fuente: Elaboracin en base a Encuestas CASEN, aos respectivos.

Fuente: Encuesta CASEN aos respectivos.

ndice de responsabilidades del hogar, personas casadas o convivientes