Situacion de Los Derechos Humanos en Venezuela PROVEA 2011-2012

Publicacin anual del Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (Provea)
Edicin y Distribucin: Provea Depsito legal: PP198904CS38 ISSN: 0798-2879 RIF: J-00309122-7 Caracas, 18 de Abril de 2013.
Ilustracin de portada y contraportada: Jess Cossio Fotografas internas: Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derecho a un Ambiente Sano: PROVEA; Derecho a la Alimentacin: Mercal; Derecho a la Educacin: Agencia Venezolana de Noticias (AVN); Derechos Laborales: PROVEA; Derecho de los Pueblos Indgenas: Francisco Elas Prada; Derecho a la Salud: AVN ; Derecho a la Seguridad Social: AVN; Derecho a la Tierra: Rainforest Radio; Derecho a la Vivienda: AVN. Derechos Civiles y Polticos Derecho al Asilo y Refugio: Servicio Jesuita a Refugiados (SJR); Derecho a la Integridad Personal: PROVEA; Derecho a la Justicia: Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) ; Derecho a la Libertad de Expresin: Lapatilla.com ;Derecho a la Libertad Personal: AVN; Derecho a la Manifestacin: PROVEA ; Derecho a la Participacin: Lapatilla.com ; Derecho de las Personas Privadas de Libertad: Tal Cual; Derecho a la Seguridad Ciudadana: AVN; Derecho a la Vida: Diario El Venezolano; Gestiones ante Organismos Internacionales: Organizacin de Estados Americanos (OEA); Organismos Nacionales de DDHH: Provea. Diagramacin y montaje: Uraima Guerra y Sergio Gonzlez. Digitalizacin: Sergio Gonzlez. Impresin: Ediciones Dulia. Equipo de Investigacin Balance: Pilar Desire Gonzlez y Rafael Uzctegui. Contexto: Marino Alvarado y Rafael Uzctegui. Encarte Especial: Ral Cubas y Rosario Quiroga. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derecho a un Ambiente Sano: Jorge Padrn, gegrafo y Coordinador General de la Asociacin Civil Ecolgica y Social Chunikai. Derecho a la Educacin: Mara Isabel Bertone, educadora. Derechos Laborales: Marino Alvarado, abogado y Oscar Murillo, comunicador social. Derecho de los Pueblos Indgenas: Minerva Vitti, periodista y activista en Derechos Humanos. Derecho a la Salud: Joli DElia , sociolgo, especialista en derecho a la salud, y Elianne Benavides, socilogo. Derecho a la Seguridad Social: Mara de la Esperanza Hermida, historiadora y activista en derechos humanos. Derecho a la Tierra: Ral Cubas, activista en Derechos Humanos. Derecho a la Vivienda: Rafael Uzctegui, socilogo y comunicador alternartivo. Derechos Civiles y Polticos Derecho al Asilo y Refugio: Ma. Valentina Pacheco, periodista y defensora de derechos humanos. Derecho a la Integridad Personal: frica Matute, abogada. Derecho a la Justicia: Yael Bello, abogada. Derecho a la Libertad de Expresin: Andrs Caizalez, investigador. Derecho a la Libertad Personal: Rubn Romero, abogado. Derecho a la Manifestacin: Marco Antonio Ponce, Coordinador General del Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS) y profesor de la UCV. Derecho a la Participacin: Lexys Rendn, activista y comunicadora alternativa. Derecho de las Personas Privadas de Libertad: Neelie Prez, criminloga e Investigadora del Instituto de Ciencias Penales UCV. Derecho a la Seguridad Ciudadana: Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO) y Observatorio Venezolano de Violencia (OVV). Derecho a la Vida: Josbelk Gonzlez, sociloga. Gestiones ante Organismos Internacionales: Mara Daniela Rivero, abogada. Organismos Nacionales de DDHH: Mariengracia Chirinos, periodista. Asistentes de Investigacin: Pilar Desire Gonzlez, Paola Salcedo, Raxzenit Hurtado y Gnesis Snchez. Equipo corrector: Marino Alvarado, Rafael Uzctegui, Ral Cubas, Clara Linares, Mara de la Esperanza Hermida, Paola Salcedo, Pilar Desire Gonzlez e Inti Rodrguez.
Provea agradece a todas las personas, organizaciones e instituciones que hicieron aportes a las investigaciones. Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos Tienda Honda a Puente Trinidad, Bulevar Panten, Parroquia Altagracia, Edif. Centro Plaza Las Mercedes, P .B. Local 6, Caracas, Venezuela Apartado Postal 5156, Carmelitas 1010-A Telfonos: (58) 212-860.66.69 / 862.53.33 / 862.10.11 Sitio web: http://www.derechos.org.ve Twitter:@_provea E-mail: investigacin@derechos.org.ve
Patrocinios Fundacin Open Society Institute Unin Europea Katholische Zentralstelle fr Entwicklungshilfe e.V./Misereor
A Sabino Romero: Cacique Yukpa asesinado el 03.03.13 quien defendi con entereza y dignidad los derechos de los pueblos indgenas, particularmente el derecho a una adecuada demarcacin de tierras y contra la explotacin minera destructora del hbitat y la naturaleza.
Al padre Acacio Belandria: quien falleci el 09.12.12 consagrado a defender los derechos de los ms humildes, sobreponindose a las amenazas constantes de funcionarios del Estado e irregulares en la frontera colombo-venezolana.
ndice
Prlogo........................................................................................................................ 7 I. Contexto y balance.......................................................................................................13 Contexto.....................................................................................................................15 Balance de la situacin de derechos humanos.............................................................27 II. Situacin de los derechos humanos...............................................................................47 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derecho a la alimentacin..........................................................................................49 Derecho a un ambiente sano......................................................................................67 Derechos a la educacin.............................................................................................93 Derechos laborales...................................................................................................125 Derechos de los pueblos indgenas............................................................................147 Derecho a la salud....................................................................................................169 Derecho a la seguridad social...................................................................................205 Derecho a la tierra....................................................................................................221 Derecho a la vivienda...............................................................................................241 Informe Especial 15 aos sobre DDHH: Inclusin en lo social, exclusin en lo poltico........................ i-ci Derechos Civiles y Polticos Derecho al asilo y refugio..........................................................................................269 Derecho a la integridad personal..............................................................................283 Derecho a la justicia..................................................................................................297 Derecho a la libertad de expresin e informacin......................................................315 Derecho a la libertad personal..................................................................................331 Derecho a la manifestacin pacfica..........................................................................345 Derecho a la participacin.........................................................................................357 Derechos de las personas privadas de libertad...........................................................375 Derecho a la seguridad ciudadana............................................................................397 Derecho a la vida......................................................................................................417 III. Respuestas organizativas..........................................................................................435 Organizaciones nacionales de derechos humanos.....................................................437 Gestiones ante organismos internacionales...............................................................451 IV. Propuestas y exigencias............................................................................................463 V. Anexos....................................................................................................................473
Prlogo
Seguro que las leyes de los alijunas los criollos no son para fregar a los indgenas?, pregunt muy sorprendido ngel, un wayuu, habitante de Paraguaipoa, cuando hace ya ms de un par de dcadas asista a un curso bsico en derechos humanos en Maracaibo. l no saba que estos derechos son universales, para todos y todas. Fue un descubrimiento! Los derechos humanos son universales y no son para fregar a nadie, aunque alguien deba responder por ellos. Ese descubrimiento de ngel, expresado tan claramente, contribuy a sembrar en nosotros un aprendizaje fundamental en aquella etapa de los Monitores Populares en Derechos Humanos: no se puede suponer que todo el mundo sabe que los derechos humanos son universales, que no admiten discriminacin. Lo anterior se dice fcil: universales. Esta caracterstica es realmente una revelacin para los ms vulnerables, y es tambin una especie de mandato que debe guiar a los defensores de los derechos humanos porque, si son universales, su disfrute y su defensa estn por encima de los colores de piel y de franela, por encima de las historias de las vctimas y de los defensores e incluso, de los afectos y simpatas que podamos tener. Segunda leccin bsica: el trabajo en derechos humanos supone educacin y accin de mano extendida en el cuerpo de un pulpo, para que sirva a todos y todas. Dentro de esa universalidad de beneficiarios de los derechos humanos hay sectores de la poblacin que merecen especial atencin, pues han estado histricamente excluidos: los ms pobres, las mujeres, los nios y nias, los indgenas y ms recientemente, los desempleados, los privados de libertad, los enfermos de sida pues la exclusin acumulada hace que esos sectores de la poblacin no siempre expresen su sufrimiento ante la violacin de un derecho, ya sea porque se han acostumbrado y ven normal que se viva sin ellos, o ya sea porque no resulta fcil hacerse visibles. El trabajo por derechos humanos va a requerir entonces de datos duros, que indican tendencias, y de datos blandos, que se vuelven duros por los dramas que esconden. Las lupas son necesarias. Los nios y nias en edad de educacin inicial de Brisas del Orinoco, a orillas del ro del mismo nombre en San Flix, no van a salir a protestar a la calle por la falta de cupos en su comunidad, tampoco van a ir a la CVG a exigir que den la autorizacin para ampliar
la actual escuela. Sus madres, a costa de su escaso tiempo, se mueven como un remolino para encontrar ese cupo. Hay leyes que los protegen, pero no hay polticas pblicas eficaces que vuelvan esas leyes efectivas. La lupa tiene que ponerse a veces en casos concretos, datos blandos, porque para esas madres, las estadsticas nacionales datos duros dicen poco. Adems, ciertamente, la cobertura escolar de esta etapa es francamente insuficiente. Adase que la infancia dura poco. En breve al nio y a la nia se les pasa el tiempo y si no cubrieron el preescolar, entrarn a primer grado con desventajas que arrastrarn probablemente toda su vida y tendrn menos herramientas para conocer y defender sus derechos. Caso parecido, al otro lado de Ciudad Guayana, en la comunidad Core 8, la seora Ana y sus vecinas: decenas de adolescentes esperan por un cupo para entrar en un liceo prometido por la Gobernacin del estado Bolvar desde septiembre de 2012; acab el ao y el local no lo terminan. Son datos blandos muy duros, ms aun porque provienen de una regin que posee oro, bauxita, mineral de hierro, varias centrales hidroelctricas. pero no hay recursos para preescolares y liceos. Estos datos recuerdan que por omisin tambin se peca. La injusticia en derechos humanos no est repartida de manera equitativa, las cifras estadsticas hacen que parezca as, pero en la realidad no lo es. Para eso sirve mucho el trabajo pequeo, que recoge estos casos concretos. Hay otros casos en los que, aunque hay conciencia del derecho, a las vctimas no les resulta fcil expresarlo pblicamente con la insistencia requerida. Hablamos del caso de los yekuanas, fieles guardianes de la cuenca del Alto Caura, una de las pocas cuencas vrgenes que quedaban en Amrica Latina. Ellos no pueden bajar a Ciudad Bolvar o a Caracas con frecuencia para hacer llegar su grito de angustia por el mercurio que se incrementa en sus ros, antes transparentes y ahora en camino de contaminarse a causa de la inescrupulosa explotacin de oro, ante la mirada complaciente de las autoridades no s por qu se les dice competentes porque su incompetencia es evidente. La defensa de los derechos humanos requiere, pues, de datos duros y de datos blandos. Las miradas ampliadas y desprejuiciadas, academia, universidades, investigadores, miradas desde helicpteros, deben acompaarse con las realizadas con las lupas: el caso concreto, con nombres e historias propias. A las ONG y a los comunicadores sociales les toca este trabajo: elaborar un facebook libro de rostros para visibilizar esa galera de vctimas detrs de las estadsticas, y tambin la galera de hroes que nunca estarn en el Panten Nacional, como el cacique Sabino, del pueblo yukpa hay que llorar tu muerte anticipada, o el padre Acacio Belandria, verdadero ejemplo defensor
de los derechos de todos en las fronteras, muerto en un accidente de trnsito en diciembre de 2012; tambin de esos otros hroes y heronas de trabajo callado, como las seoras Lisbeth, Elsy, rika y Adela, peleando por los derechos de los nios de todos en esa comunidad que se refresca con las brisas del ro Orinoco, y muchas otras ms, porque est claro: madre hay ms de una! Personas que han hecho de la defensa de los derechos humanos una actitud de vida.Enredar a todos estos actores y actrices es labor tambin de las ONG y de los medios de comunicacin. Eso potencia el trabajo y la esperanza. La meta ltima de todo este facebook de derechos humanos no es la confrontacin, aunque la lucha, las denuncias, generen confrontaciones de intereses, despus de todo a nadie le agrada que le recuerden sus obligaciones; pero el fin no es la confrontacin sino el disfrute de los derechos necesarios para vivir con dignidad. Tampoco es la confrontacin el objetivo de los informes de PROVEA. Esos informes, especie de historia de la relacin entre el Estado venezolano y los ciudadanos. Ya lo dijo Rubn Gonzlez, sindicalista de Guayana, en el prlogo de la pasada edicin: Nuestra meta comn es la de poder vivir en un pas donde los derechos y oportunidades sean para todos y para todas. Claro, Rubn, esa es la meta! El informe pudiera servir tambin de gua al Estado para evitar que se reediten pginas con los mismos datos. Tambin es una invitacin a los ciudadanos a trabajar por sus derechos. Los datos, duros o blandos, no se publican para paralizar a la gente, ni siquiera para llorar; los datos al igual que el llanto de las vctimas sirven para ver mejor por dnde hay que caminar. Hace aos, buscando un respaldo del Evangelio para la educacin de la ciudadana, me acord de sta: Levntate, toma tu camilla, anda (Mt, 9,5). No pretende este prlogo ser una hojita parroquial, pero las palabras de Jess me siguen inspirando: hay que tomar la camilla del no es mi problema, o la camilla de no hay nada qu hacer, la camilla de la desesperanza. Y hay que ponerse a andar, junto a muchos, para que los derechos humanos sean de todos y todas. Termino estas lneas ayudada de Benjamn Gonzlez Buelta, sacerdote jesuita con muchos aos viviendo en islas del Caribe, no pasando vacaciones sino trabajando en medio de comunidades populares, acompaando sus luchas y agrandando su facebook. Su oracin o poema Todos invita a mirar ms all de nuestro crculo acostumbrado. La polarizacin poltica, las nuevas exclusiones de nuestro pas, son contrarias a las luchas por los derechos de todos y todas. Quiero, pues, volver a los primeros prrafos: la no discriminacin urgente para diluir la polarizacin existente, para propiciar el acercamiento en favor de la convivencia fraterna.
Todos Somos una mirada/que se encuentra a s misma/en otros ojos, Manos en el aire/que se afirman y descansan/en otras manos. El amor y el juego/el adorno y las palabras/no son el fruto/de seres solitarios. T y yo en la distancia justa/que nos distingue/y nos une originales! Nos acostumbramos/al rostro y a la ausencia/a los ademanes y los pasos/de un pequeo grupo, Entrelazamos los brazos/en un crculo seguro/ Creamos un dentro clido/y un fuera al descampado/y nos atrevemos a decir/nosotros. El nosotros de la misma gente/del mismo credo/del mismo vino/de los mismos cantos/ Nos encierra sutil/en su cscara estril. Ese nosotros tiene que abrirse a lo innombrable! El aroma de los cedros/la lnea del horizonte/ La claridad del medioda/y el soar humano/ No vuelven su rostro/ni revelan todo su secreto/cuando alguien les llama: mo, tuyo, nuestro. Su nombre es: todos! *
*Benjamn Gonzlez Buelta (2009). Tiempo de crear, polaridades evanglicas, Sal Terrae, pg. 145
Hay otras poblaciones que simplemente requieren ayuda para hacer visibles sus derechos porque estn lejos de las tecnologas y concentraciones ciudadanas. Los yekuanas, pueblo indgena del Alto Caura, cuenca que era virgen y que ahora est amenazada por los buscadores de oro y otras riquezas, ya denuncian que hay mercurio en el agua de sus antes transparente ros; no pueden bajar a cada rato de sus comunidades para expresar su rabia y dolor ante su territorio, antes libre de contaminacin, que se les est yendo. De ah la necesidad de las lupas, de los altavoces, de las organizaciones de mano extendida que convierten en suyas las causas, inicialmente de otros, pero que tendran que ser causas de muchos tambin. La apropiacin del conocimiento sobre derechos humanos, sobre los caminos para defenderlos, sobre su utilidad para toda la sociedad si cabe esa palabra, es algo por lo que PROVEA ha luchado desde que naci, puesto que sin vctima no hay caso. El que todos y todas, sin discriminacin, podamos disfrutar de los derechos humanos es un sueo. Sabemos que hoy no es as, pero habr que trabajar para que pueda ser, como dice una vieja cancin. Sera algo bueno para todos, no como se interpreta a veces, que se lucha por los derechos humanos para pelear, para vengarse. No es la venganza la que alimenta a un defensor, es la justicia; ni siquiera es la legalidad, puesto que hay leyes injustas. En El Salvador, antes de la guerra civil, monseor Arnulfo Romero mencionaba que haba una ley que exiga a los campesinos como requisito para organizarse que supieran leer y escribir; eso en un pas con alto grado de analfabetismo era legal, pero era injusto.
Si lo anterior es verdad, un informe de derechos humanos no busca como fin la confrontacin con el Estado ltimo responsable de los derechos humanos puesto que es administrador de la justicia y de los recursos de todos, sino que es una especie de historia de las relaciones entre un Estado determinado y los ciudadanos. Trabajar por los derechos humanos que son de todos y para todos dignifica, incluso si se pierden casos. Luisa Pernalete Educadora y Activista en Derechos Humanos
Ciudad Guayana, marzo 2012
Contexto
Contexto y Balance de situacin
enero - diciembre 2012
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Derechos a una vivienda adecuada
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PROVEA Informe Anual
Contexto
Contexto
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Contexto
a situacin de los derechos humanos durante 2012 registrada en el presente Informe tuvo como escenario al menos cinco situaciones que acapararon el protagonismo en la opinin pblica y tuvieron diferentes niveles de impacto en la satisfaccin de los derechos humanos. La primera fue la realizacin de elecciones nacionales y regionales, el 7 de octubre y el 16 de diciembre respectivamente. La segunda fue la evolucin del estado de salud del presidente Hugo Chvez y las respuestas institucionales. La tercera, el reimpulso de la lucha contra la pobreza; yseguida por la denuncia por parte del Estado de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH). Finalmente, la profundizacin de la economa extractiva en el pas gener resistencias en las comunidades indgenas, que fueron protagonistas de varias importantes acciones de exigibilidad de derechos en el perodo.
Elecciones nacionales y regionales

La dinmica sociopoltica venezolana durante 2012 estuvo supeditada a la realizacin de las elecciones nacionales previstas para el 07.10.12. Desde muy temprano, un ao antes del evento electoral, el presidente Chvez anunci la conformacin de una alianza poltico partidista para promover su candidatura para la reeleccin en la primera magistratura, iniciando con ello su campaa electoral. Por su parte, las fuerzas partidistas opositoras realizaron elecciones primarias para la seleccin de sus candidaturas nacionales y regionales el 12.02.12, contando con una participacin de 3.040.449 personas, 17% del padrn electoral. A pesar del irregular inicio de la campaa electoral meses antes de lo estipulado por el
Consejo Nacional Electoral (CNE), el 30.06.12, el entusiasmo de los diferentes actores polticos profundiz la tendencia diagnosticada por PROVEA acerca del respaldo a la va democrtica de la participacin en elecciones para resolver antagonismos de manera pacfica e institucional, dejando definitivamente en el pasado la estrategia insurreccional y golpista que fue avalada por un sector de los grupos polticos opositores entre 2002 y 2004. Este respaldo al sistema electoral se extendi al propio rbitro, el CNE. Como lo expres el Centro Carter en su informe sobre los comicios, la confianza de los ciudadanos se vio fortalecida debido a los repetidos llamados a la ciudadana a concurrir a las urnas por parte de ambos candidatos, as como por la amplia participacin de representantes de los partidos polticos, tanto en los preparativos previos a las elecciones como en las auditoras del sistema automatizado de votacin programadas por el CNE1. Pese a que como lo sostiene la historiadora Margarita Lpez Maya se cumpli con el derecho a la pulcritud y transparencia en los resultados, y en general con el secreto del voto y la voluntad de los electores, el CNE reitera la tendencia a la falta de independencia que caracteriza a la actual institucionalidad democrtica del pas. De los cinco rectores activos en 2012, cuatro, incluyendo su presidenta, estn vinculados, con distintos niveles de solidaridad, al gobierno de Chvez y uno a la oposicin. Esta politizacin, en opinin del Centro Carter, ayuda a explicar el escaso entusiasmo con el cual el CNE abord las denuncias de ventajismo oficial, as como las inconsistencias en sus acciones para exigir el cumplimiento del reglamento electoral.
1. Centro Carter: Informe Final. Misin de Estudio del Centro Carter. Elecciones Presidenciales Venezuela, 7 de octubre de 2012.
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PROVEA denunci cmo, de manera abierta, diferentes ministerios e instituciones utilizaron recursos pblicos para promover la reeleccin del presidente Chvez, y en menor medida la candidatura de Capriles. Varias denuncias realizadas por empleados pblicos aseguraban que eran obligados a asistir a eventos proselitistas. Adems del empleo ilegal de recursos del Estado para actividades de campaa y movilizacin de votos, el ventajismo se expres en el uso discrecional de los medios de comunicacin estatales y del gasto pblico legal de una manera que puede interpretarse como parte de la campaa electoral. Sobre la cobertura realizada por los medios de comunicacin, un estudio del Centro Carter revel que si bien la difusin de los medios impresos era equilibrada, la proyeccin a travs de los medios televisados pblicos era negativa para Capriles en 78% y positiva para Chvez en 95%, proporciones que se repitieron en el sistema de radiodifusin pblica2. Otro elemento tiene que ver con la figura del presidentecandidato3, lo cual le permiti al presidente Chvez desplegar una serie de iniciativas de gasto social que diferentes analistas vinculaban con la promocin de la opcin oficialista en el contexto electoral. Una de ellas fue la ejecucin de la Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV), en donde no slo el Presidente
encabezaba la entrega de casas a las familias beneficiadas, sino que fueron creados roles especiales para que sus candidatos regionales adjudicaran personalmente las viviendas en eventos de los cuales no era posible distinguir si eran actos oficiales o del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV)4. A pesar de que parte de la estrategia oficial fue la repolarizacin de la campaa electoral5, hubo evidencias de que la misma no alcanz los niveles de 2002 y 2006. Con la excepcin de seis casos de hostigamiento contra el comando de campaa opositor, incluyendo uno en el que murieron dos simpatizantes6, durante el desarrollo de la campaa se registraron pocos hechos de violencia de la magnitud de campaas anteriores. El da de las elecciones en general transcurri de manera pacfica y con una participacin superior a 80% del padrn electoral. Sin embargo, diferentes profesionales de medios de comunicacin, tanto pblicos como privados, fueron agredidos cuando intentaban cubrir actos proselitistas, reiterando la falta de garantas para el ejercicio del derecho a la libertad de expresin e informacin en el pas. El 16.12.12 se realizaron nuevos sufragios para elegir a 24 mandatarios regionales, donde la oposicin perdi el control de importantes
2. dem. En medios televisados privados la cobertura positiva para Chvez fue de 48% y para Capriles de 59%. En radios privadas la cobertura positiva para Chvez fue de 48% y para Capriles de 47%. 3. Esta figura es legitimada en una decisin de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia ratificada por la Sala Constitucional, en julio de 2006, cuando admiti que los funcionarios que estn aspirando a la reeleccin no tendrn que cesar sus cargos, pero s tendran que hacerlo quienes aspiren a una posicin pblica distinta. 4. Ejemplos de ello fue la designacin de Francisco Arias Crdenas, candidato a la Gobernacin del Zulia, como Coordinador del rgano Superior de Vivienda y Hbitat regional y de Luis Reyes Reyes como Presidente de la Corporacin de Desarrollo Jacinto Lara (Corpolara). 5. La estrategia del PSUV, segn instrucciones del presidente Chvez, eran las 3R: reunificacin, repolitizacin y repolarizacin [en lnea] <http://www.radiomundial.com.ve/article/instalados-comandos-decampa%C3%B1-carabobo-en-las-22-parroquias-del-distrito-capital> 6. Noticias24 [en lnea] <http://www.noticias24.com/venezuela/noticia/128635/mueren-dos-dirigentespoliticos-durante-una-caravana-en-barinas/> 18
Contexto
estados: Zulia, Carabobo, Tchira y Nueva Esparta, conquistando el movimiento bolivariano 21 de las 24 gobernaciones. Estos resultados electorales locales son los mejores obtenidos por el movimiento bolivariano desde 1998, con lo que relegitim su propuesta de construccin de un nuevo modelo de Estado diferente al establecido por la CRBV: el Estado Comunal. Sin embargo, el movimiento bolivariano posee problemas de convocatoria cuando stas no son encabezadas por el propio Hugo Chvez. La reduccin del voto oficialista fue notoria comparada con la eleccin nacional de octubre: 3.337.638 sufragios menos. Con respecto a los anteriores comicios regionales, realizados en 2008, la opcin oficialista sac 264.872 votos menos (siendo 576.885 los nuevos votantes incorporados al registro electoral). Esta situacin por un lado puede generar dilemas polticos futuros para el bolivarianismo, pero por otro es una oportunidad democrtica para la creacin de un liderazgo nuevo dentro de la opcin oficialista. En resumen, si bien el ventajismo electoral violenta el derecho a la igualdad y a la participacin ciudadana; la masiva afluencia electoral registrada en el ao 2012 a su vez es una muestra de ejercicio del derecho a la participacin, el cual fue garantizado por las autoridades.
La enfermedad del Presidente Chvez

En mayo de 2011 el presidente Chvez suspendi una gira por Brasil, Cuba y Ecuador aludiendo un dolor en la rodilla. Un mes despus se anunci que debi ser operado de urgencia en La Habana a causa de un absceso plvico. A finales de mes el propio primer mandatario confirma los rumores que indicaban que padeca cncer, sin dar mayores
detalles sobre su dolencia. La envergadura de la enfermedad presidencial se mantuvo como un secreto de Estado. Adems de la opacidad de la informacin, fue el propio Presidente el responsable de la banalizacin de su enfermedad. En diversas ocasiones entre junio de 2011 y agosto de 2012 afirm que haba sanado del cncer, y para demostrarlo realiz apariciones pblicas donde pona a prueba su capacidad de resistencia fsica. Diversas evidencias sugeran que Hugo Chvez atravesaba la fase terminal de un cncer invasivo, razn suficiente para retirarse de la esfera pblica. El Presidente disminuy al mximo sus apariciones pblicas en la campaa electoral y no fue sino hasta el 8 de diciembre, una semana antes de las elecciones regionales, cuando anunci que deba enfrentar una nueva y delicada intervencin quirrgica, pidiendo que ante cualquier hecho sobrevenido sus seguidores hicieran Presidente al hasta ese momento vicepresidente de la Repblica, Nicols Maduro. La decisin de tratar la mayor parte de la enfermedad presidencial fuera del pas fue una seal de poca confianza en el sistema pblico nacional de salud que el presidente Chvez haba administrado desde 1999. Por otro lado, con la motivacin de padecer la enfermedad, el Ejecutivo Nacional no promovi una poltica pblica para pacientes con cncer. Si bien la lgica poltica aconsejaba que el chavismo deba preparar las condiciones para un relevo ante la ausencia del lder, lo cierto es que los mensajes institucionales fueron permanentemente contradictorios. El discurso oficial sugera que Hugo Chvez transitaba por una lenta recuperacin de su operacin y que una vez restablecida su salud volvera a Venezuela a ejercer labores de gobierno.
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Finalizado 2012 los voceros del Ejecutivo Nacional mantenan al pas en una situacin de incertidumbre sobre la posibilidad de que el presidente reelecto se pudiera juramentar, aspecto importante porque implicara activar los mecanismos establecidos por la Constitucin tanto para la falta temporal como absoluta. La ausencia del presidente Chvez para su juramentacin se produjo. La misma estaba pautada por mandato constitucional para el 10.01.13. Tal circunstancia gener una polmica a nivel poltico y social que fue zanjada por la Sala Constitucional del TSJ mediante sentencia de fecha 09.01.13, donde interpret el artculo 231 de la Carta Magna. En la decisin se afirm que no debe considerarse que la ausencia del territorio de la Repblica configure automticamente una falta temporal () no es necesaria una nueva toma de posesin en relacin al presidente Hugo Rafael Chvez Fras, en su condicin de Presidente reelecto, en virtud de no existir interrupcin en el ejercicio del cargo, por lo que el Poder Ejecutivo seguir ejerciendo cabalmente sus funciones con fundamento en el principio de la continuidad administrativa7. Asimismo se estipulaba que el Presidente poda juramentarse posteriormente ante el TSJ8. En un comunicado, el Foro por la Vida argument que dicha interpretacin violaba el texto de la Carta Magna, contradiciendo sentencias de la propia Sala Constitucional y generando un precedente de inestabilidad institucional que
terminaba afectando diferentes dimensiones de la vida nacional. La coalicin de organizaciones de DDHH indic que el procedimiento correcto era reconocer la falta temporal del presidente electo Hugo Chvez, designar al presidente de la Asamblea Nacional (AN) como Presidente encargado por un plazo de 90 das, prorrogables por 90 das ms, luego de lo cual la AN debera decidir si haba una falta absoluta9. Hasta cuando esto se escribe se desconoce un reporte mdico oficial que describa que tipo de enfermedad padeci el presidente Chvez y cul fue su evolucin que termin con quitarle la vida. En diferentes momentos voceros del alto gobierno respondan ante las preguntas por el estado de salud del primer mandatario que sus detalles eran parte de su intimidad, un dbil argumento para justificar la opacidad de una informacin que debido a su trascendencia era de inters pblico. La ausencia de informacin pertinente y confiable sobre el estado de salud del presidente violent el derecho a la informacin y, finalmente, la vigencia del estado de derecho. El manejo de la informacin, asimismo, era evidencia de un estilo de gobernar, a espaldas de casi la mitad del pas, excluyente e insostenible en el tiempo. El gobierno que salga electo en las elecciones nacionales del 14 de abril de 2013 tiene la oportunidad de abrir canales de dilogo con todos los sectores del pas, revirtiendo la tendencia estatal de exclusin por razones polticas.
7. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia del 09.01.13 [en lnea] <http:// bit.ly/ZI4T2l> Consulta del 27.03.13. 8. En momentos en que el presente Informe estaba en su etapa final, el 05.03.13, falleci el Presidente de la Repblica, Hugo Chvez. Asumi como Presidente encargado el Vicepresidente Nicols Maduro Moros y se convoc a un proceso electoral para elegir al Presidente el 14.04.13. 9. Foro por la Vida [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2013/01/10/foro-por-la-vida-ante-los-hechosasociados-a-la-juramentacion-del-presidente-para-el-nuevo-periodo-presidencial/>
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Contexto
Un salto regresivo en la proteccin de los derechos

Coherente con su actitud de desconocer y rechazar el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos, el 10.09.12 el Gobierno venezolano denunci la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH)10. Desde 2002, difundiendo incongruencias y mentiras, el presidente Chvez y otros altos funcionarios del Estado iniciaron una campaa de desprestigio contra la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)11. Hasta 2008 el Gobierno mantena un nivel de respeto a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH); sin embargo, a raz de la sentencia del tribunal internacional sobre el caso del despido de los exjueces de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo mediante la cual orden reintegrarlos al Poder Judicial e indemnizarlos, empez igualmente a descalificarla12. As, Comisin y Corte pasaron a ser parte de permanentes ataques apelando a grotescas manipulaciones de datos, sentencias y pronunciamientos pblicos de los dos organismos. Las organizaciones de derechos humanos agrupadas en la coalicin Foro por la Vida, adems de calificar de regresiva la decisin
del Gobierno respaldada por otros poderes del Estado13, consideraron que era una medida inconstitucional. En tal sentido presentaron ante el TSJ una accin de inconstitucionalidad. Las organizaciones argumentaron que en virtud del principio de progresividad en materia de derechos humanos, un tratado sobre derechos humanos con jerarqua constitucional no podra denunciarse mediante la enmienda, la reforma o incluso una asamblea nacional constituyente, ya que significara una regresin inaceptable de una proteccin ms favorable. Por ello, una vez incorporado un tratado relativo a derechos humanos al bloque de la constitucionalidad, como es el caso de la CADH, el mismo slo podr ser denunciado en los casos en que proceda conforme al derecho internacional y al derecho constitucional siguiendo para ello los procedimientos de modificacin o de creacin de una nueva Constitucin () el acto impugnado, constituye una franca violacin al artculo 31 constitucional, al disminuir y en su caso excluir arbitrariamente el derecho de todas las personas a solicitar y obtener ante la CIDH y en su caso ante la Corte IDH, la tutela internacional judicial efectiva ante la violacin de los derechos reconocidos en la CADH14.
10. Mediante nota oficial diplomtica de fecha 06.09.12, identificada con el N 000125, emanada del Ministro del Poder Popular para las Relaciones Exteriores, suscrita por el canciller Nicols Maduro Moros, por instruccin directa del Presidente Hugo Rafael Chvez. La decisin de denunciar la CADH fue anunciada por el Presidente en una alocucin nacional en cadena de radio y televisin el 25.07.12. 11. El Gobierno reiteradamente ha difundido la versin de que la CIDH apoy a quienes dieron el golpe de estado en 2002 y que no proces medidas cautelares solicitadas a favor del presidente Chvez, denuncias falsas que contrarrestan documentos de la poca. 12. A esa poltica de confrontar y descalificar a la Corte y la Comisin contribuy la sentencia de fecha 18.12.08 de la Sala Constitucional del TSJ, mediante la cual declar inejecutable la sentencia de la Corte IDH y adems exhort al Ejecutivo Nacional a denunciar la CADH. 13. La decisin de denunciar la CADH fue apoyada por la Defensora del Pueblo, Gabriela del Mar Ramrez; la Fiscal General, Luisa Ortega Daz; la presidenta del TSJ, Luisa Estella Morales; los dems integrantes de la Sala Constitucional y la Directiva de la AN. 14. Escrito presentado ante la Sala Constitucional del TSJ por organizaciones defensoras de derechos humanos e individualidades el 27.09.12.
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La denuncia de la CADH fue un acto arbitrario que al final afectar a los ms pobres, siempre con menos posibilidades de obtener justicia. Es una medida antipopular, conservadora y que favorece las violaciones a los derechos humanos al debilitar los mecanismos de proteccin. Pero la conducta regresiva del Gobierno fue mucho ms all. Intensific su ofensiva contra el sistema interamericano de proteccin buscando aliados en pases como Ecuador y Bolivia15, con lo cual los efectos negativos contra los ms pobres trascienden las fronteras. Esa ofensiva consisti en promover reformas con el propsito de debilitar el accionar de la CIDH principalmente en lo que tiene que ver con la capacidad para dictar medidas cautelares y disminuir su labor de proteccin, pero adems buscando acabar con las dos instancias. Esa posicin la expres con toda nitidez Germn Saltrn, representante del Estado ante los organismos internacionales de proteccin. Refirindose al Sistema Interamericano de Derechos Humanos expres: Ha demostrado su falta de efectividad, su falta de transparencia y efectividad. Lo que tenemos es que crear otros organismos de DDHH para garantizar en el hemisferio los derechos humanos pero sin EEUU y Canad16. La actitud antisistema interamericano de proteccin la complement el Gobierno con su negativa a cumplir con las sentencias de la Corte IDH en todos sus aspectos y con los acuerdos amistosos suscritos, salvo el caso Viasa17. En ese contexto de intensificacin de la ofensiva contra las instancias interamericanas se produce el 15.03.12 en Ginebra la ltima
sesin sobre el Examen Peridico Universal (EPU) relacionado con Venezuela. Ya en la etapa previa realizada el 07.10.11 el Gobierno haba aceptado 95 de las recomendaciones realizadas por los Estados, rechazado 38 y dejado en suspenso 16, sobre las cuales se pronunciara en la sesin de marzo. En esa oportunidad neg la recomendacin que rhiciera Brasil de trabajar un Plan Nacional de Derechos Humanos, e igualmente las referidas al cumplimiento de las decisiones de organismos internacionales de proteccin. Como una manera de reivindicarse en materia de derechos humanos, ante su actitud de denunciar la CADH, el gobierno de Venezuela opt por postularse para ser integrante del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Propsito que logr18. Queda por evaluar si mantendr una actitud positiva para promover los derechos humanos en el mundo y garantizar mejoras efectivas en el pas. Es una oportunidad que tiene, tanto de corregir desaciertos como de sumar aprendizajes que puedan ser adecuadamente aplicados en Venezuela para promover y proteger los derechos humanos. Por sus antecedentes no somos optimistas, pero dejamos el beneficio de la duda y estaremos prestos a apoyar toda iniciativa positiva que se adelante. Otro acontecimiento importante ocurri para la vigencia de los derechos humanos. Venezuela ingres como miembro pleno al Mercado Comn del Sur (Mercosur). Se produjo precisamente en un momento complejo
15. La Cancillera venezolana se convirti en un bastin para la diplomacia antisistema interamericano sumando gobiernos de distintas ideologas,pero principalmente a los pases agrupados en la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica. 16. TELESUR: Germn Saltrn: CIDH est parcializada contra Gobierno de presidente Chvez [en lnea] <http://bit.ly/IIYUzC> Consulta del 19.03.13. 17. En el caso jubilados de Venezolana Internacional de Aviacin Sociedad Annima (VIASA) existe un acuerdo amistoso que se suscribi en 2005, que el gobierno ha venido cumpliendo de manera efectiva. 18. El 12.11.12 Venezuela result elegida con 154 votos para ser parte del Consejo para el perodo 2013-2016. Ese ao que concluye su mandato, casualmente el pas debe presentar su segundo Examen Peridico Universal. 22
Contexto
de descalificacin por parte del Gobierno de los organismos internacionales de derechos humanos y de las organizaciones de la sociedad civil. Pese a ello, por lo menos en pblico, los gobiernos de los Estados Parte se notaron complacientes. No hubo una posicin crtica frente a la conducta del Gobierno venezolano de denunciar la CADH, que implicaba ponerse de espaldas a lo establecido en trminos normativos y compromisos polticos por el Bloque Regional. La propia CADH ha sido incorporada a la normativa del Bloque. Sin embargo, Mercosur tiene establecido un conjunto de instituciones que podran actuar a futuro como contrapeso ante el Gobierno venezolano. Ya que los contrapesos de los Poderes Pblicos Nacionales estn cooptados y son absolutamente complacientes con el Ejecutivo Nacional, pudiese el bloque regional actuar como muro de contencin ante tendencias antidemocrticas que comprometan la promocin y proteccin de los derechos humanos. El Estado venezolano est obligado a cumplir con el Protocolo de Ushuaia sobre compromisos democrticos19. Dicho Protocolo reafirma la importancia de las instituciones democrticas para el desarrollo y consolidacin del proceso del Mercosur. La vigencia de tales instituciones es condicin esencial para la vigencia de los derechos humanos. Igualmente tiene obligaciones frente al Protocolo de Asuncin sobre Derechos Humanos. En l se reafirman las obligaciones asumidas por los Estados en las convenciones sobre derechos humanos y se reconoce el carcter universal, indivisible e interdependiente de los derechos humanos20.
19. 20. 21. 22. 23.
Se avanz de nuevo en la lucha contra la pobreza

Con satisfaccin observamos los datos de 2012 en materia de pobreza del Instituto Nacional de Estadstica (INE). Desde 2010 venamos advirtiendo una desaceleracin en los resultados de la lucha contra la pobreza. Datos exclusivamente oficiales e informacin de organismos internacionales as lo confirmaban. Entre el segundo semestre de 2009 y el segundo semestre de 2011 la pobreza slo baj 0,2%, a pesar de los altos ingresos petroleros y el incremento del nmero de misiones. Peor an, del segundo semestre de 2011 al primer semestre de 2012 la pobreza aument 0,7%. Sin embargo, la buena noticia fue que en un lapso de seis meses, del primero al segundo semestre de 2012, la pobreza baj significativamente seis puntos porcentuales al pasar de 27,2% a 21,2%. Este salto se asemeja al logrado en 2005, cuando en slo un ao baj 9,1%. Muy probablemente el lanzamiento de la Gran Misin Vivienda Venezuela21, la Misin Saber y Trabajo22 y la Gran Misin En Amor Mayor Venezuela23 hayan incidido en la baja significativa de la pobreza en 2012. Sin embargo, esa afirmacin debe relativizarse cuando se analiza, por ejemplo, el comportamiento del empleo en ese mismo ao. Las cifras del INE indican que durante 2012 el desempleo baj slo 0,4%, al pasar de 7,8 en el segundo semestre de 2011 a 7,4 en el segundo semestre de 2012. De finales de 2011 al primer semestre de 2012 el desempleo creci, pero en el segundo semestre baj.
Secretara Mercosur. Protocolo de Ushuaia [en lnea] <http://bit.ly/ii1oXv> Consulta del 22.02.13. Secretara Mercosur. Protocolo de Asuncin [en lnea] <http://bit.ly/mDnB2z> Consulta del 22.02.13. Creada el 02.05.11. Creada mediante el Decreto Ley N 9.047, publicado en Gaceta Oficial N 39.945 del 15.06.12. Decreto N 8.694 del 08.12.11, publicado en Gaceta Oficial N 39.819 del 13.12.11. 23
Las expectativas creadas en cuanto a que con la GMVV y la Misin Saber y Trabajo bajara significativamente el desempleo no se cumplieron ni siquiera en el propio sector de la construccin. Es importante destacar que los resultados de la baja de la pobreza en Venezuela se corresponde con una tendencia positiva de reduccin de la pobreza en Amrica Latina, segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en su Informe Panorama Social de Amrica latina 201224. La pobreza e indigencia en Amrica Latina continuaron disminuyendo, con lo que las tasas actuales son las ms bajas observadas en los tres ltimos decenios. Si bien en el perodo ms reciente la pobreza no se redujo en todos los pases de la regin, en la mayora retrocedi. El incremento de la renta entre los pobres se ha debido principalmente a un aumento de los ingresos laborales, en lnea con lo que se haba venido registrando en los ltimos aos. Siete pases exhibieron cadas en sus tasas de pobreza: Paraguay (-5,2 puntos), Ecuador (-3,7 puntos), Per (-3,5 puntos), Colombia (-3,1 puntos), Argentina (-2,9 puntos), Brasil (-2,0 puntos por ao entre 2009 y 2011) y Uruguay (-1,9 puntos). En estos pases la indigencia tambin se redujo de manera apreciable. En el Informe se indica que la pobreza en Venezuela creci: A su vez, la Repblica Bolivariana de Venezuela registr un leve incremento de sus tasas de pobreza e indigencia, de 1,7 y 1,0 puntos porcentuales, respectivamente, datos que coinciden con las cifras del INE. Sin embargo, como ya dijimos, en el segundo semestre de 2012 se logr una baja significativa, lo cual probablemente reflejar la Cepal en su Informe 2013. El Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarro-
llo (PNUD) indica que en el pas continan mejorando otros ndices sociales relacionados con la lucha contra la pobreza y por una vida digna, como el aumento de la esperanza de vida, que se ubica en 74,6 aos, y el incremento de la expectativa de aos de escolaridad a 14,425. Pero, como lo hemos afirmado en otras oportunidades, las mejoras sociales indiscutibles no pueden llevarnos a concluir que la poblacin venezolana disfruta de adecuadas condiciones de vida. Junto a esos avances perviven situaciones que afectan de manera negativa a los habitantes del pas. Segn informacin oficial de la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia, en 2012 se produjeron 16.072 homicidios, lo cual signific un aumento de 14% sobre los ocurridos en 2011. As la tasa delictiva nacional en 2012 fue de 54 homicidios por cada 100 mil habitantes; sin embargo, tenemos zonas del pas, como el estado Miranda, donde la tasa de homicidios se ubica en 84 homicidios por cada 100 mil habitantes. Los niveles de violencia afectan directamente el disfrute de otros derechos, principalmente derechos sociales. Los espacios para la recreacin se van achicando por temor a ser vctima del delito. Educadores que abandonan escuelas en zonas populares por el deseo de preservar su vida; transportes pblicos que reducen sus horas de servicio en las zonas ms pobres de las principales ciudades, sumando ms inconvenientes a los pobres. Se sum a ello una grave crisis en los servicios pblicos de salud26 y en el servicio elctrico. Los avances son significativos. Los dficits tambin. El reto como pas es seguir avanzando. A esa progresividad apostamos.
24. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL): Informe Panorama Social de Amrica Latina 2012 [en lnea] <http://bit.ly/Tsi6Yq> Consulta del 20.03.13. 25. Este ndice, de acuerdo al informe, se mantiene estancado desde 2010. 26. Ver en este Informe el captulo Derecho a la salud. 24
Contexto
Se profundiza extractivismo como modelo desarrollista para el pas

El Programa Patria (PP), iniciativa de gobierno formulada por el presidente Chvez hasta 2019, ha propuesto continuar con la tendencia de profundizacin del extractivismo como modelo de desarrollo para el pas. El PP indica que nuestro ingreso nacional se sustenta en el desenvolvimiento de la actividad petrolera (apartado 1.3), expresando en su objetivo nacional 3.1 la consolidacin del pas como potencia energtica mundial y anunciando el aumento de la produccin de crudo para 2019 de seis millones de barriles diarios (MMBD) (3.1.1.1) y de gas, para el mismo ao, de 11.947 millones de pies cbicos diarios (MMPCD) (3.1.1.2). Cabe destacar que la primera cifra se alcanzara con una produccin extensiva de la Faja Petrolfera del Orinoco, la cual debera aportar 4 MMBD (3.1.2.1) con la participacin de las seis empresas mixtas presentes en la Faja. Las lneas maestras diseadas por la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) para la construccin de infraestructura para la exportacin energtica regional al mercado mundial se encuentran presentes: un terminal de aguas profundas en el estado Sucre (3.1.2.7) y la expansin de la red de poliductos (3.1.6.1) y gasoductos (3.1.6.3.), as como los diferentes distritos motores de desarrollo descritos (3.4.6). El PP garantiza a futuro el mantenimiento de los convenios operativos con las empresas trasnacionales del ramo: profundizar las alianzas polticas y econmicas con aquellos pases con posicionamiento geoestratgico favorable (3.1.14.2). Adems de gas e hidrocarburos tambin se expresa la voluntad de ampliar la
extraccin de todo tipo de minerales (3.1.15), ubicando y certificando reservas minerales en sitios donde las comunidades indgenas haban expresado su rechazo a los proyectos, como Bolvar y la Sierra del Perij (3.1.15.2. hasta 3.1.15.8). La extraccin de carbn, coltn y otros minerales se har con la participacin de trasnacionales en las empresas mixtas, en las cuales el Estado poseer 55% (3.1.15.9). Este modelo contradice la voluntad ambientalista y sustentable expresada en el PP, el cual sugiere que se debe garantizar el uso y aprovechamiento racional, ptimo y sostenible de los recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de la naturaleza (5.1) y contener las causas y reparar los efectos del cambio climtico (5.4). Las consecuencias de la voluntad poltica de promover grandes proyectos de minera, soslayando sus consecuencias sociales y ambientales, originaron durante 2012 diferentes conflictos que tuvieron a las comunidades indgenas como principales protagonistas. En el estado Zulia familias yukpas se movilizaron, ocupando fincas ganaderas para presionar por celeridad en el proceso de demarcacin y entrega de territorios indgenas, mandato constitucional en deuda desde 1999. Las expectativas generadas sobre su derecho a la tierra y el estancamiento de las gestiones de la Comisin Nacional de Demarcacin han creado condiciones para el aumento de la conflictividad y la violencia en la zona, que tuvo como resultado seis indgenas muertos durante el ao. Al otro lado del pas, en el sector Amanaim del Alto Paragua, en el estado Bolvar, alrededor de 500 indgenas de 13 comunidades desarmaron y detuvieron a 19 efectivos militares que ejercan de manera ilegal la minera y como
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represalia por los malos tratos del Ejrcito contra las comunidades originarias. Alexis Romero, cacique de la comunidad, fue detenido y acusado por la justicia militar de ataque al centinela y sustraccin de armas de la Fuerza Armada, y dejado en libertad tras ser indultado irregularmente por el Presidente de la Repblica. Sin embargo, se mantiene contra l la medida de presentacin peridica en tribunales. El procesamiento en justicia militar viola el artculo 261 de la CRBV que expresamente establece que la competencia de los tribunales militares se limita a delitos de naturaleza militar. Esta estrategia de criminalizacin de la protesta fue aplicada a otros cinco capitanes indgenas pemones y cinco dirigentes sindicales durante 2012. Adems de la paralizacin en la titularizacin de tierras indgenas y la negativa a respetar el precepto constitucional que faculta a las comunidades originarias de legislar segn sus propias tradiciones, un segundo problema tiene que ver con la contaminacin de los suelos, el agua y el aire a consecuencia de los procesos industriales extractivos. Un ejemplo de esta situacin es la comunidad Karia de Tascabaa, en el estado Anzotegui, cuya principal fuente de agua est contaminada por
emisiones de gas metano residuales de pozos petroleros. La comunidad resiste sorteando diferentes presiones pues, como PROVEA ha corroborado en visita a la comunidad, sus habitantes tienen temor de que la denuncia de la contaminacin genere represalias de PDVSA, quitando los beneficios que la estatal ha venido brindando al poblado. Una tercera situacin, no menos dramtica, es el impacto cultural y econmico que supone la existencia de yacimientos cerca de las comunidades indgenas. Ante la erosin de los suelos, mermando la produccin de los conucos, y la contaminacin de las aguas, limitando la pesca, las minas aparecen como la nica fuente estable de ingresos econmicos que adems permitir el acceso simblico a la civilizacin mediante el consumo. La alta dependencia de una economa rentista petrolera atenta contra el desarrollo de una economa diversificada, ecolgica y autosustentable, lo que continuar obstaculizando el disfrute cabal de otros derechos, como el de la alimentacin. Cifras oficiales estimaron que durante 2011 hubo un aumento de 12% respecto a la cantidad de alimentos importados en 2010.
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Derechos econmicos, sociales y culturales
II
Situacin de los derechos humanos
enero-diciembre 2012
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Derecho a la alimentacin
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El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcolas, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley.
Artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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l Estado venezolano contina realizando esfuerzos para garantizar y proteger el derecho a la alimentacin. Las polticas pblicas desarrolladas por el Estado y destinadas a la distribucin y comercializacin de alimentos a precios subsidiados de alcance masivo; la adopcin de medidas destinadas a proteger los precios de los alimentos y garantizar su accesibilidad, y la puesta en marcha de un plan de produccin agrcola que pretende a mediano plazo aumentar la produccin nacional de alimentos, han alcanzado importantes y significativos avances en la realizacin del derecho, que presentan un balance positivo respecto de la garanta del derecho a la alimentacin, sin que desaparezcan los signos de alerta que hemos sealado en aos anteriores. Existe consenso entre los organismos internacionales encargados de monitorear la lucha contra el hambre y el Gobierno nacional, en que Venezuela ha alcanzado la Meta del Milenio establecida por las Naciones Unidas para la lucha contra el hambre y la desnutricin. Las cifras ubican a nuestro pas con un ndice de desnutricin por debajo de 5% y en general, los valores que miden el suministro diettico promedio, la prevalencia de la desnutricin, la intensidad del dficit alimentario o la prevalencia de insuficiencia de alimentos muestran resultados positivos para nuestro pas. Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en la realizacin del derecho a la alimentacin ha habido avances que, aunque no son suficientes, son un paso hacia su plena realizacin si se superan algunas deficiencias en la implementacin de las polticas pblicas del sector. Los temas que demandan mayor atencin para la garanta del derecho a la alimentacin son los relativos a la escasez de alimentos, a la alta dependencia de las importaciones de
alimentos, y la relacin entre la inflacin y el costo de la Canasta Alimentaria Normativa (CAN), que supera el salario mnimo legal, y que est levemente por debajo del ingreso mnimo legal (que incluye salario mnimo y ticket de alimentacin). El ndice de Escasez de Alimentos cerr el ao en 16%; sin embargo, seis productos registraron un ndice de Escasez grave, por encima de 40%, y nueve se inscribieron en el ndice de Escasez significativa, es decir, entre 21% y 40%. Se requiere atender de manera prioritaria los problemas de obesidad antes de que sta se convierta en un problema severo de salud pblica; emprender una campaa de buenos hbitos alimentarios y dieta balanceada; controlar los ndices de inflacin y adecuar cabalmente el ingreso mnimo al costo de la CAN, y disminuir la dependencia de las importaciones para asegurar la sostenibilidad de los logros alcanzados, continan siendo desafos.
Contexto internacional y derecho a la alimentacin

Para facilitar la comprensin de la realidad agroalimentaria de Venezuela durante el perodo de estudio, resulta til repasar el contexto internacional y regional en esta materia. Segn cifras arrojadas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), y de acuerdo al seguimiento realizado en el perodo 2010-1012, en Amrica Latina hay 49 millones de personas (8,3% de la poblacin de la regin) que tienen una ingesta de alimentos inferior al mnimo necesario, lo que supone (en relacin al perodo de estudio anterior que abarca 20072009) una reduccin de tan solo un milln de las personas que padecen hambre en la regin, indicando una desaceleracin de la tendencia a la reduccin del hambre. La FAO adjudica este fenmeno a la crisis cclica mundial que
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tuvo inicio en 2008 y que ha aumentado en un milln el nmero de personas que padecen hambre en el mundo1. De acuerdo al mismo Boletn de la FAO: En Suramrica en tanto, si bien los niveles de subnutricin tienden a ser inferiores a los observados en otras subregiones, se concentra el mayor nmero de personas que padecen hambre de la regin. Pases como Paraguay y Bolivia son los principales afectados, con cerca de 25% de su poblacin con niveles de ingesta calrica bajo los requerimientos mnimos. En el otro extremo, pases como Argentina, Chile, Uruguay y Venezuela presentan niveles bajo 5% y Guyana se encuentra apenas por sobre este umbral. () Asimismo, Brasil, Ecuador, Venezuela, Costa Rica y Mxico han continuado implementando medidas referidas al abastecimiento de alimentos mediante los programas de carcter permanente que mantienen en dicho campo; mientras que en cuanto a precios, destaca el incremento en los precios fijados al productor del maz, el arroz y el caf en Venezuela. De acuerdo al informe Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012 en Amrica Latina y el Caribe, la produccin de alimentos y el abastecimiento en la regin son suficientes; sin embargo, 49 millones de personas de los sectores ms vulnerables no cuentan con recursos suficientes para adquirir los alimentos y son las que padecen hambre en la regin. En los ltimos aos la tendencia apunta a una disminucin sostenida del hambre en Amrica Latina (entre 2004 y 2006 el nmero de personas afectadas por el hambre
alcanzaba los 54 millones; en 2007-2009 era de 50 millones, y en 2010-2012 es de 49 millones de personas), lo que indica que en el ltimo bienio se ha producido una desaceleracin aunque se mantiene la tendencia a la reduccin, a un ritmo menor. Esta circunstancia se corresponde con la desaceleracin del crecimiento econmico mundial, que tiene sus efectos en la regin. La FAO reconoce los esfuerzos realizados por los gobiernos latinoamericanos en la lucha contra el hambre y la pobreza, sealando el incremento del gasto pblico social y las inversiones en infraestructura que han contribuido a la disminucin de la pobreza a pesar de que an se mantienen altos niveles de desigualdad2. Frente a esta situacin, como referamos anteriormente, organismos internacionales, tanto multilaterales como privados (PNUD, FAO, CEPAL y la Unidad de Investigacin de The Economist, entre otros) hacen un balance satisfactorio para Venezuela en materia agroalimentaria y de garanta del derecho a la alimentacin, aunque identifican signos de alerta en algunos aspectos.
Dficit nutricional
Existe concordancia en el anlisis que hacen los organismos internacionales multilaterales y el Estado venezolano respecto de la situacin del dficit nutricional en nuestro pas, que ubica a Venezuela con ndices altos y satisfactorios en este particular. De acuerdo al informe El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2012, la FAO certifica que
1. Boletn Trimestral de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Julio a septiembre de 2012 [en lnea] <http:// www.rlc.fao.org/es/temas/hambre/precios/trimestral/2012-3> 2. Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012 en Amrica Latina y el Caribe [en lnea] <http:// www.fao.org/alc/file/media/pubs/2012/panorama.pdf>
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la suficiencia del suministro diettico promedio en Venezuela pas de 110% en 1990-92 a 129% en 2010-12, lo que supone un incremento de 17,27% en 10 aos3. De acuerdo a este mismo informe y durante el mismo perodo, el suministro de protena promedio aument 28% al pasar de 63 gramos/persona/da (gr/ p/d) a 81gr/p/d. En cuanto a la Prevalencia de Subnutricin y de acuerdo a lo establecido por la FAO (Op. Cit.), Venezuela tiene un ndice por debajo de 5. Este ndice forma parte de los indicadores mediante los cuales las Naciones Unidas miden el cumplimiento de los Objetivos del Milenio para la reduccin del hambre en el mundo. Las cifras concuerdan con las suministradas por el Estado venezolano; de acuerdo a datos publicados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en el documento Indicadores Bsicos de Salud, 1990-2011, de abril de 2012, la desnutricin infantil en menores de cinco aos se redujo en 62,3%, al pasar de 7,7 en 1990 a 2,9 en 20114. Estas circunstancias hacen que nuestro pas haya alcanzado la meta correspondiente a la reduccin del hambre en el mundo al arrojar 3,9% en el ndice de desnutricin y 3,2% el dficit nutricional en nios5. Por otra parte, de acuerdo con el PNUD6, el indicador peso/edad de desnutricin global muestra cinco etapas para el perodo 1990-
2007, caracterizadas de la siguiente manera: En 1990-1994 una significativa disminucin de 7,7% hasta 4,5%; en 1995-1998 un retroceso y aumento hasta 5,3%; en 1999-2001 una disminucin hasta 4,4%, y a partir de 2002 nuevamente un discreto ascenso hasta 4,8%. En 2007, despus de una disminucin, la desnutricin se ubic en 4,19%. Para 2008, el informe Cumpliendo las Metas del Milenio, publicado en 2010, refiere que el pas ha disminuido a 3,7% la cantidad de nios y nias menores de cinco aos con bajo peso. Por su parte, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) reafirma que la proporcin de la poblacin venezolana por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria es menor a 5%7. Otros organismos, aunque no oficiales, dan cuenta de este importante avance. El informe ndice Global de la Seguridad Alimentaria 2012, que realiza la Unidad de Inteligencia de The Economist y que analiza un total de 105 pases, ubica a Venezuela en el lugar 41, con una calificacin de 61,6 puntos en una escala de 100.
Obesidad
En 2010 ms de tres millones 300 mil nios menores de cinco aos en Amrica Latina sufren de sobrepeso y obesidad, de ellos dos
3. Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2012. January 24, 2013 [en lnea] <www.fao.org/publications/sofi/food-security-indicators/es/ 4. Instituto Nacional de Estadstica (INE) [en lnea] <http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_cont ent&view=category&id=83&Itemid=46#> 5. Ministerio de Comunicacin e Informacin. Venezuela de Verdad [en lnea] <http://www.venezueladeverdad.gob.ve/?page_id=27966> 6. PNUD: Objetivos de Desarrollo del Milenio en Venezuela [en lnea] <http://www.pnud.org.ve/content/ view/176/169/> 7. CEPAL. Perfil Nacional Social [en lnea] <http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/ perfilesNacionales.asp?idioma=e>
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millones se encuentran en Amrica del Sur. De acuerdo al Informe de la FAO Panorama de la Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe 2012: En la mayor parte de los pases la obesidad en adultos es superior a 20 %, es decir que una de cada cinco personas adultas es obesa. Segn se desprende de este informe, Venezuela tiene una tasa de obesidad de 31%.
Situacin alimentaria
En materia agrcola comercial, el informe de la FAO8 apunta que los aranceles para las importaciones del sector estn muy cerca a la media mundial. En el caso de la infraestructura para almacenar y transportar los alimentos al mercado, el estudio seala que Venezuela est cerca del promedio global; y con respecto a establecimientos para almacenar cosechas, considera que el pas cuenta con instalaciones por encima del promedio mundial. En relacin al gasto pblico destinado para investigacin y desarrollo del sector agrcola, se resea un porcentaje alto que alcanza 37,5%. El informe identifica variables negativas como la infraestructura vial y portuaria, y alerta sobre la inestabilidad poltica del pas que pudiera incidir en la continuidad de los programas sociales que posibilitan la garanta del derecho.
126% para el conjunto de Amrica Latina y de 129% para Venezuela, mientras que la media mundial para el mismo perodo es de 121%. En el mismo informe, la FAO seala que la intensidad del dficit alimentario en Venezuela era de 85 en el perodo 1990-1992 y se redujo considerablemente, ubicndose en 16 para el perodo 2010-2012. En Amrica Latina las cifras son de 85 y 54, respectivamente. Mientras que en lo referente a la prevalencia de insuficiencia de alimentos en el lapso 1990-1992, el ndice para Amrica Latina es de 20,7 y para Venezuela es de 21,3. La reduccin ha sido significativa para el perodo 2010-2012, ubicndose en 14,5 para la regin y en 6,4% para Venezuela. Las cifras oficiales del Gobierno venezolano suministradas por el INE10 sealan que la disponibilidad energtica en la dieta del venezolano pas de 2.202 caloras en 1998 a 3.182 caloras en 2011, lo que indica un incremento de 980 caloras, equivalente a 44,5% en 13 aos. El 17.11.12 el ministro para la Alimentacin, Carlos Osorio, declar en una entrevista televisiva11 que 98% de la poblacin venezolana puede comer tres veces al da y que en Venezuela se ha logrado incrementar en 80% el acceso a los alimentos y 74% a los productos de la canasta bsica. De acuerdo con Osorio, la ingesta de protenas entre los venezolanos pas de 29,7 gramos diarios a 47,6 gramos en los ltimos trece aos.
Consumo de alimentos
En lo concerniente a la suficiencia del suministro diettico promedio, la FAO9 apunta que en el perodo 2010-2012 este indicador es de
8. ndice Global de Seguridad Alimentaria de 2012 [en lnea] <www.foodsecurityindex.eiu.com>, citado en <http://www.el-nacional.com/economia/Venezuela-mundial-seguridad-alimentaria-mejorar_068393261. html> 9. FAO: Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2012. January 24, 2013 [en lnea] <www.fao.org/ publications/sofi/food-security-indicators/es/> 10. INE [en lnea] <http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=category&id=83&Item id=46# 11. AVN: Venezuela es un pas con seguridad alimentaria plena [en lnea] <http://www.minci.gob.ve/2012/11/ venezuela-es-un-pais-con-seguridad-alimentaria-plena/> Consulta del 15.02.12.
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En lo referente a la comercializacin de alimentos, que garantiza el acceso a los mismos, el ministro Osorio seal que al inicio de la Misin Alimentacin, en 2003 se beneficiaban de este programa social un promedio de 494 mil personas, y ya para 2012, a travs de toda la red de distribucin, se atiende a ms de 16 millones 500 mil venezolanos. Sin embargo, 2% de la poblacin come dos veces al da y 0,4% una vez o menos. La directora ejecutiva del Instituto Nacional de Nutricin (INN), Marilin Di Luca, redund en estas afirmaciones al declarar que: Hoy la mayora de los venezolanos come ms de tres veces al da. Hemos venido incrementando las caloras que consume el pueblo () eso significa que los sistema de vigilancia y los sistemas estadsticos pueden concluir que Venezuela es un pas con seguridad alimentaria plena. Y aadi que en Venezuela no hay un problema de desnutricin como problema de salud pblica12. En octubre de 2012, el Coordinador Residente de las Naciones Unidas y Representante Interino de la FAO en Venezuela, Alfredo Missair, declar: La FAO aprueba y reconoce la dedicacin del Estado venezolano en el tema de alimentacin. El representante de la FAO certific los logros del Gobierno venezolano en la reduccin de la pobreza y la garanta del acceso a la alimentacin a las personas ms vulnerables; admiti que en la ltima dcada los venezolanos comen ms y mejor gracias a los programas de agricultura familiar, agricultura urbana y periurbana, cosecha de peces, ferias a cielo abierto y la cadena de comer-
cializacin de alimentos del Estado que han permitido que los venezolanos tengan acceso a productos de primera necesidad. El gobierno () ha hecho unos avances notables en la disminucin de la desnutricin. En estas declaraciones Missair inform que la FAO apoya a los Ministerios de Agricultura y Tierras (MAT) y Alimentacin (Minal) en mejorar la logstica, seguimiento y control de los procesos de cosecha, almacenamiento, distribucin y comercializacin de los alimentos de primera necesidad, y recomend que el INN contine el proceso de formacin y capacitacin a las comunidades para la elaboracin e ingesta de alimentos de manera correcta13.
Inflacin y costo de los alimentos

El aumento sostenido de la inflacin es uno de los parmetros que emite signos de alerta en cuanto a la garanta del derecho a la alimentacin. La inflacin en Venezuela, calculada a partir del ndice Nacional de Precios al Consumo (INPC), cerr 2012 en 20,1%, 7,5 puntos por debajo del 27,6% que se registr en 2011, una cifra que, aunque baj, sigue siendo alta respecto al promedio de la regin, que ronda 5%. En el cuadro siguiente observamos la variacin porcentual inflacionaria a lo largo del ao. El cuadro refleja que, salvo en marzo, junio, julio y agosto, el ndice del rubro alimentos y bebidas no alcohlicas est por encima del ndice general. Esto se hizo ms patente en diciembre, cuando el ndice general se ubic en 3,5, mientras que el ndice del rubro alimentos y bebidas no alcohlicas lleg a 6 en el mismo mes, lo que supone una diferencia de 2,5 por encima.
12. MINCI [en lnea] <http://www.minci.gob.ve/2012/11/venezuela-es-un-pais-con-seguridad-alimentariaplena/> 13. Entrevista a Alfredo Missair [en lnea] <http://www.panorama.com.ve/portal/app/vista/imp_ dn.php?id=39175> En: Panorama, 18.10.12.
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ndice nacional de precios al consumidor. Variaciones porcentuales Indices de precios al consumidor (nacional) nduce general Alimentos y bebidas no alcohlicas Alimentos Bebidas no alcohlicas nduce general Alimentos y bebidas no alcohlicas Alimentos Bebidas no alcohlicas Jun 2012 May 2012 Abr 2012 Mar 2012 Feb 2012 Ene 2012
Cuadro N 1
1,4 1,6 0,8 0,9 1,1 1,5 0,8 0,9 Dic 2012 5,7 2,3 1,7 1,5 Nov 2012 3,2 1,4 1,2 2,7 Oct 2012 2,6 1,1 0,5 0,5 Sep 2012 1,9 2,0 1,2 1,0 Ago 2012 0,5 1,4 2,0 1,9 Jul 2012 0,2 0.5 0,8 1,8 1,1 0,5 1,2 2,0
3,5 2,3 1,7 1,6 1,1 1,0 6,0 3,3 2,8 2,0 0,4 0,2
Fuente: BCV.
En su informe de fin de ao, el BCV seal que en diciembre de 2012 los precios crecieron 3,5%. Aunque la variacin permiti una desaceleracin de la tasa anual con respecto a 2011, la cifra se mantuvo en dos dgitos al cierre del ejercicio.
nimo es de 2.006,61 bolvares, 49,5% del costo de la cesta. () se requieren dos salarios mnimos para cubrir el precio de la canasta. No obstante, los datos aportados por el INE15 difieren de los presentados por el Cendas. Como puede apreciarse en el cuadro siguiente, que recoge el valor de la CAN por mes desde 2008, el INE ubica la correspondiente a octubre de 2012 en 1.936,98 bolvares y en 2.085,22 bolvares la referida a diciembre; en cualquier caso, tambin por encima del salario mnimo, aunque siempre muy distante de la cifra calculada por el Cendas. En lo relativo a los productos de mayor consumo que componen la CAN, el patrn para el primer semestre de 2012 se presenta tal y como lo muestra el cuadro a continuacin, indicando una ingesta basada en carbohidratos, con poca protena animal y con ausencia de vegetales, granos y verduras, lo que indica la necesidad de emprender una campaa pblica de dieta balanceada y buenos hbitos alimentarios.
Comportamiento de la Canasta Alimentaria Normativa (CAN)

De acuerdo a un informe publicado por el Centro de Documentacin y Anlisis Social de la Federacin Venezolana de Maestros (Cendas-FVM) y reseado por el informativo digital Descifrado.com14, en octubre de 2012 la canasta alimentaria familiar alcanz los 4.054,13 bolvares, lo que supone un incremento de 123,24 bolvares con respecto a la del mes anterior (3,1%) y casi el doble del salario mnimo, que se encuentra en 2.047,52 bolvares. Segn cita el medio: La variacin anualizada del costo de la canasta alimentaria para el perodo octubre 2011 a octubre 2012 es 18,4%, 629,84 bolvares, 30,8% de un salario mnimo () El dficit del salario m-
14. Descifrado [en linea] <http://www.descifrado.com/2012/11/economia/canasta-alimentaria-supera-4-000-bs/> 15. INE [en linea] <http://www.ine.gov.ve/documentos/Economia/CanastaNormativaAlimentaria/pdf/InformeCanastaAlimentaria.pdf> 56
Valor de la canasta alimentaria normativa por ao segn mes. Perodo 2008-2012. Monto en bolvares
Cuadro N 2
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica / Banco Central de Venezuela Nota: Incluye diez reas metropolitanas del pas: Caracas, Maracaibo, Maracay, Valencia, Barquisimeto, Ciudad Guayana, Maturn, Mrida, San Cristbal, Barcelona-Puerto La Cruz y un dominio denominado Resto nacional conformado por 72 localidades entre ciudades medianas, pequeas y reas rurales del pas. Nota 2: Los montos de enero-abril 2010 fueron rectificados, ya que se habla calculado el valor de la pasta de un kilogramo y la Canasta requiere es la de 500 gr. Se rectific el monto nacional y de Caracas. Nota 3: El Indice Nacional de Precios al Consumidor para el grupo Alimentos a diciembre 2012 fue de 6,0% con una acumulada de 24,3%
Productos de la canasta alimentaria con mayor consumo aparente diario por persona. 1 semestre del 2012 Producto Gramos Carne de pollo Harina de maz Arroz Pltano Carne de res Pasta alimenticia Azcar Pan de trigo Lechosa Cambur 84,52 80,39 65,55 55,57 49,39 45,63 45,25 43,16 42,80 40,78
Cuadro N 3
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Segn Elas Eljuri, presidente del INE16, para el ltimo mes del ao pasado (2012) la variacin del Sub-Grupo Alimentos del ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) fue de 6,0%. Esta variacin intermensual observada se explica principalmente por el aumento en el valor de los siguientes rubros: pan de trigo (27,4%); tomate (23,11%); huevos de gallina, cartn de 12 unidades (13,03%); cebolla (12,5%); carne de pollo (12,09%); harina de maz precocida (7,96%); azcar (6,13%) y caf con una variacin de 5,74%. De igual manera, en diciembre el precio del kilo de harina de maz pas de 4,06 bolvares a 5,93 bolvares, lo que representa un incremento de 46%. En el caso del kilo de arroz, aument de 5,62 bolvares hasta 7,20 bo-
16. Elas Eljuri: Canasta bsica se ubic por debajo del sueldo mnimo. Radio Mundial [en lnea] <http://www. radiomundial.com.ve>
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lvares, lo que implica un aumento de 28,1%. El ajuste del precio del kilo de caf fue de 24,2% al pasar de 37,56 bolvares a 46,66 bolvares. Estos precios entraron en vigencia a partir del 29.11.12 (Gaceta 43093). Pero al mismo tiempo, agreg el presidente del INE, es importante sealar que hubo disminuciones de precios significativas; entre las cuales destacan las experimentadas por los rubros: mayonesa (-6.25%); patilla (-5.42%), leche pasteurizada (-4,27%); sal (-3,17%) y otras frutas como el meln y la pia, las que tuvieron variaciones negativas de 3,17% y 2,58% respectivamente. En la nota reseada, el presidente del INE declar que si se suma al salario mnimo el ticket de alimentacin, el ingreso mnimo legal para diciembre de 2012 se ubica en 3.004 bolvares, cantidad superior a los 2.085 bolvares de la CAN.
Produccin e importacin de alimentos

En lo que se refiere a la produccin de alimentos, la mayora de los rubros registraron crecimiento con respecto al ao anterior; sin embargo, estn lejos de recuperar los niveles de 2007, cuando la produccin tuvo su mejor momento, y de las metas planteadas en los planes trazados para 2012 por el Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierras (MPPAT). En lo que se refiere a la produccin de productos agrcolas, y de acuerdo a datos suministrados por la Federacin de Asociaciones de Productores Agropecuarios (Fedeagro)17, el ao present crecimiento en casi todos los rubros con respecto a 2011, pero se evidencia un decrecimiento si se compara con la produccin de 2007. Tal y como se desprende de la tabla siguiente, estamos lejos de cubrir los requerimientos de
consumo; salvo en los rubros pimentn y naranjas, en el resto de los rubros no se cubren las necesidades de consumo. No obstante, en el ao se experiment un crecimiento de 7,9% en la produccin de arroz, que alcanza slo para cubrir 58% del consumo interno. El maz experiment un crecimiento exiguo de 0,7%, mientras que el sorgo creci 27% con respecto a 2011. La caa de azcar recibi una fuerte inversin pblica y se produjeron 6.100.000 toneladas (que cubren slo 40% del consumo nacional), lo que supone un crecimiento de 2,5% con respecto a 2011, pero lejos de alcanzar las 8.962.000 de toneladas producidas en 2007. La produccin de cebollas y tomates creci 40% y, aunque notable, slo alcanza para cubrir 50% de las necesidades, lo que obliga a que importemos 95% de la pasta de tomate que consumimos. La produccin de pimentn disminuy ligeramente, sin embargo es suficiente para cubrir los requerimientos de consumo. La produccin de pap creci 300% y el caf 9%. Se experiment un excedente de produccin de naranjas y la produccin de las oleaginosas de ciclo corto (girasol y ajonjol) registra un estancamiento. Esta situacin llev a Fedeagro a afirmar que 2012 no fue precisamente un ao agrcola relevante en cuanto resultados, no hubo contingencias climticas severas como en aos anteriores salvo en algunas zonas de los Llanos Occidentales donde el drenaje de ros y caos est colapsando la produccin agrcola; en el ao 2012 prevalecieron polticas y acciones que limitaron el crecimiento sostenido del sector que en correspondencia con los planes elaborados por el Ejecutivo se quedan muy lejos de las metas y objetivos fijados. En general, en 2012 la mayora de los rubros que monitoreamos registraron crecimientos con
17. Confederacin de Asociaciones de Productores Agropecuarios. Informe 2012. Balance Agrcola de Fedeagro 2012 [en lnea] <http://www.fedeagro.org/detalle3.asp?id=1534> 58
Estimados de produccin correspondientes al 2012 (toneladas)
Cuadro N 4
Fuente: Fedeagro (*) Demanda de maz blanco (1.400.000 Ton), maz amarillo (2.500.000 Ton). (**) La produccin es en caa de azcar y su relacin es: 1.000 kg de caa = 80 kg de azcar. (***) Cifra en quintales. (1) Las empresas ABA demandan 2.500.000 Ton entre sorgo y maz amarillo. De esto, 1,67 % es sorgo. (2) En grasas necesitamos 720.000 ton/ao y slo producimos 139.232 Ton (18%). Prod. girasol = 7,68% del total necesario de grasas).
respecto a la produccin de 2011; no obstante es importante referir, por una parte, que estos resultados estuvieron muy por debajo del Programa Integral de Desarrollo Agrcola, formulado por el MAT para ese ao, y por otra, que los volmenes de produccin de 2012, en general, son significativamente inferiores a los
registrados en 2007. Como consecuencia de esta situacin sigue la dependencia de las importaciones, adems ha aumentado considerablemente la vulnerabilidad alimentaria del pas, producto del mayor poder adquisitivo de la poblacin y el estancamiento de los precios sometidos a controles y regulaciones18.
18. Balance Agrcola de Fedeagro 2012 [en lnea] <http://www.fedeagro.org/detalle3.asp?id=1534>

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Superficie sembrada y cosechada

La superficie sembrada de alimentos en el pas se redujo en 7,8%, pasando de 2.432 millones de hectreas en 2010 a 2.243 millones de hectreas en 2011. La produccin agrcola y el valor de la produccin tuvieron un rendimiento poco estable y poco satisfactorio. Segn el MPPAT, siete rubros tuvieron retrocesos: caa de azcar (-10,68%), pepino (-11,52%), berenjena (-5,63%), palma aceitera (-1,97%), soya (-24,24%) y maz (-15,16%). Un mejor comportamiento tuvieron en 2011 los renglones pecuarios y pesqueros: la produccin de leche creci 11,6%, el sector bovino subi 3,49% y el porcino, 9,13%19. A pesar de la cuantiosa inyeccin de recursos financieros que el MPPAT desembols en 2011, que totaliz Bs. 15.285 millones, el rea sembrada disminuy en 7,8% y 15 rubros cayeron respecto de 201020. Al menos 15 de 50 rubros sufrieron una contraccin en sus reas de siembra. Los casos ms graves fueron los terrenos cultivados de maz (-21%), soya (-10,6%), caa de azcar (-8,9%), cacao (-,4%) pepino (-48%) y remolacha (-38,5%). Por otra parte, la produccin agrcola y el valor de la produccin tuvieron un rendimiento poco estable y poco satisfactorio. La crisis se reflej en la cada de los volmenes de alimentos cosechados, pues de esos 50 rubros, siete tuvieron retrocesos en 2011: caa de azcar (-10,68%), pepino (-11,52%), berenjena (-5,63%), palma aceitera (-1,97%), soya (-24,24%) y maz (-15,16%), segn las cuentas oficiales. Un mejor comportamiento tuvieron
19. 20. 21. 22.
en 2011 los renglones pecuarios y pesqueros: la produccin de leche creci 11,6%; el sector bovino subi 3,49%; el porcino, 9,13%; el caprino aument 0,32% y el ovino cerr el ao con un incremento de 4,46%, segn el MAT. Los rubros pesqueros repuntaron en 44%21. El precio de los productos agrcolas se dispar 35% en 2012. De acuerdo a datos provenientes del BCV, en 2012 el precio de los productos agrcolas aument 35,2% en relacin al 15,4% de 2011; incluso, slo en diciembre registran un salto de 11%. As, la produccin de arroz, maz y sorgo creci levemente en 2012, mientras que la produccin nacional de cereales (arroz, maz y sorgo) creci 4% respecto al ao anterior. De acuerdo a cifras suministradas a travs de las redes sociales por el ministro del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, Juan Carlos Loyo, la produccin de maz, tanto blanco como amarillo, fue de 2,16 millones de toneladas en 2012, lo que supone un aumento de apenas 2,11% respecto a las 2,11 millones de toneladas registradas en 2011. La produccin de arroz paddy se increment en 9,4% durante 2012, pues se cosecharon 924 mil 666 toneladas al tiempo que la zafra de 2011 fue de 845 mil 254 toneladas del cereal. Segn cifras oficiales del MPPAT, en 2012 se produjeron en el pas 506 mil 222 toneladas de sorgo, lo que significa un crecimiento de slo 3% respecto a 2011, cuando se cosecharon 491 mil 478 toneladas22. En cuanto a la importacin de alimentos, Venezuela contina siendo un importador neto de alimentos, lo cual significa que la soberana
Ver: Captulo Derecho a la Tierra, en este Informe. dem. dem. EL IPAF EN LNEA. rgano divulgativo del Instituto de Polticas Agrcolas de Fedeagro. Boletn N 77. 2da quincena diciembre 2012/1era quincena enero 2013 [en lnea] <http://www.fedeagro.org/detalle6. asp?id=1490>
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alimentaria del pas es dbil. Aunque el gobierno nacional ha conseguido salvaguardar, de momento, la seguridad alimentaria por medio de la importacin de alimentos, es de hacer notar que este procedimiento no es sostenible ni a mediano ni a largo plazo sin afectar negativamente la produccin nacional. En los ltimos doce aos el pas ha aumentado las importaciones considerablemente, con dos picos altos en 2003 y en 2007 y 2008. La cada de 2009 y 2010, con respecto a 2008, obedeci al comportamiento de los precios internacionales. En la dcada de los 90 las importaciones agroalimentarias pasaron de representar 10% de las importaciones totales en promedio, y en los tres ltimos aos, las importaciones agroalimentarias superaron 16%23. Por su parte, el Gobierno afirma que la situacin respecto de las importaciones de alimentos ha mejorado. De acuerdo a declaraciones del Presidente de la Repblica de septiembre de 2012, las importaciones de alimentos en nuestro pas representaban menos de 30% del consumo nacional24. En ese mismo sentido, el ministro Osorio declar que en 1999, slo 51% de los alimentos que consuman los venezolanos eran producidos en el pas; y 49% eran importados. Actualmente, ms de 70% de los alimentos que se consumen en nuestro pas provienen de la produccin nacional primaria; y en el peor de los casos, slo importamos 30% de los alimentos. Esto
quiere decir que Venezuela ha disminuido las importaciones de alimentos en 39%25. Aunque algunos portavoces, tanto del Ejecutivo Nacional como del sector agrcola privado, ostentan un discurso que reconoce la necesidad de un acercamiento entre ambos sectores, el establecimiento de un dilogo entre el sector estatal/gubernamental y el sector productivo privado contina siendo materia pendiente a fin de disminuir los altos niveles de dependencia de las importaciones de alimentos y garantizar la seguridad y soberana alimentaria del pas. Las visiones opuestas de ambos actores en lo referente a las polticas agroalimentarias continan dificultando el dilogo y alejando el consenso. Por un lado, el gobierno enfoca su accin hacia la implantacin de un modelo que socialice la produccin, distribucin y comercializacin de los alimentos. Por otro lado, buena parte del sector agroindustrial privado ve en este enfoque una amenaza a sus mrgenes de ganancia, puesto que entiende que la socializacin de la produccin supondra una disminucin en sus beneficios.
Escasez de alimentos
El ndice de Escasez General en diciembre de 2012 fue de 16%. De acuerdo a los datos aportados por el BCV, en enero de 2012 el ndice de Escasez de Alimentos se ubic en 16,2%, en junio se encontraba en 11,7%. En lo relativo al indicador de diversidad de producto, ste apunt 173,2% a finales del primer semestre de 201226.
23. Ver: Captulo Derecho a la Tierra, en este Informe. 24. Presidente de la Repblica Hugo Chvez, en declaraciones a Telesur [en lnea] <http://www.telesurtv. net/articulos/2012/09/12/gobierno-venezolano-afirma-que-importacion-de-alimentos-descendio-enmenos-de-30-1666.html> 25. Venezuela de Verdad [en lnea] <http://www.venezueladeverdad.gob.ve/?p=11835> 26. INE [en lnea] <http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=category&id=131&Ite mid=16>
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De acuerdo a cifras del BCV publicadas por la prensa nacional en enero de 201327, el ao anterior cerr con seis rubros con escasez grave (por encima de 40%) y nueve rubros con escasez significativa (entre 21% y 40%); cuatro productos experimentaron escasez leve (entre 11% y 20%) y 14 productos registraron escasez normal (1% y 10%). Los rubros que cerraron con un indicador de escasez grave fueron la harina de maz precocida (43,3%,), la harina de trigo (76,8%), los aceites de girasol (61%), de maz (56,8%) y de mezcla vegetal (67,1%), y el azcar (78,1%). La escasez significativa se registr en el pollo (21,5%), muslos, pechuga y alas (33,3%); el jamn de pierna (36,6%), el queso blanco (29,7%), el queso guayans (21,5%.), la leche en polvo (33,2%), la leche lquida (22,1%) y el caf (34,9%). El nivel de escasez afect la mortadela (15,29%), las sardinas enlatadas (16,5%), el queso amarillo (18,7%) y el arroz en todas sus variedades (11,2%). Entre los alimentos que arrojaron escasez normal destacan quesos, pastas, embutidos, enlatados, huevos y salsas. De los 33 productos que monitorea el BCV, la salsa de tomate fue el que tuvo menor escasez en diciembre, con 1%28. El Indice General de Escasez para 2012 se ubic en 16,2%, que de acuerdo a los parmetros establecidos se corresponde con un grado
leve de escasez (entre 11% y 20%); sin embargo, algunos productos de la CAN superaron 40% de escasez al cierre de 2012, porcentaje que se corresponde con un ndice grave de escasez. Esta situacin puede explicarse por varios factores, entre ellos las distorsiones de la economa venezolana; por un lado, las dificultades del sistema cambiario (buena parte de los productos que conforman la CAN son importados y se adquieren con divisas) y por otra parte, los precios de los productos de la CAN regulados por la Ley de Costos y Precios Justos, que permite mrgenes de ganancias que no pueden superar 205 y 30%. (Los productos de primera necesidad cuyos precios estn regulados son los que suelen escasear). Otra razn que explica la escasez son las compras nerviosas de los consumidores. En este sentido, el presidente de Fedecmaras, Jorge Botti, expres que en el pas la situacin est lejos de ser una escasez que provoque hambruna, aunque reconoci que el problema es recurrente, pero sin llegar a ser terminal y que no es necesario hacer compras nerviosas que estimulan la escasez29. Por su parte, el presidente de la Federacin Nacional de Ganaderos (Fedenaga), Manuel Cipriano Heredia, solicit al gobierno revisar los costos de produccin para establecer ganancias mnimas, pero coincidi con Botti en que hay escasez de productos bsicos de la alimentacin venezolana porque la gente compra el doble de lo que necesita, pero tambin por otros factores30.
27. El Universal [en lnea] <http://www.eluniversal.com/economia/130118/bcv-reporto-que-seis-rubroscerraron-2012-con-escasez-grave> 28. dem. 29. Jorge Botti: Las compras nerviosas acentan la escasez. Informe 21 [en lnea] <http://informe21.com/ economia/fedecamaras-las-compras-nerviosas-acentuan-la-escasez> 30. Ganaderos piden a Gobierno revisar juntos causas del desabastecimiento. Informe 21 [en lnea] <http:// informe21.com/economia/ganaderos-piden-a-gobierno-revisar-juntos-causas-del-desabastecimiento> 62
Sin embargo, segn el vicepresidente para el rea Productiva del Gobierno, Ricardo Menndez, el desabastecimiento de algunos alimentos de consumo masivo obedece a que el sistema de distribucin fue sobrepasado por una sobredemanda. Por presiones, llammoslas mediticas (...), se elev la sobredemanda en ms de 30 % sobre los sistemas de distribucin, lo que ocasion desabastecimiento31. El presidente del INE, Elas Eljuri, asegur que en el pas no existe una situacin grave de escasez de alimentos, pues el ndice se sita en 16,3%, y pronostic que aun llegando a 20% no se podra hablar de un escenario grave. Para Eljuri, en el mercado lo que escasea son las marcas de ciertos productos, pero no el producto32.
Polticas alimentarias
Entre las fortalezas de Venezuela sealadas en el ndice de la Seguridad Alimentaria se encuentran los programas sociales del Gobierno, que garantizan tanto el acceso a los alimentos a la poblacin de escasos recursos como la lucha contra la desnutricin. La cantidad de kilocaloras por da tambin es bien evaluada, as como la oferta de alimentos y el suministro. Tanto en la cantidad de alimentos disponibles en Venezuela como en el gasto por hogar en alimentos, el pas est cercano al promedio mundial. El acceso a financiamiento para los productores del campo es superior a la media global y la cartera obligatoria de la banca tambin ha incrementado la asignacin de recursos al agro.
A pesar de que los resultados globales de evaluacin del derecho a la alimentacin (accesibilidad, consumo y disminucin del dficit nutricional) son positivos, desde el primer semestre de 2011 se observa una tendencia a la baja en los hogares que se adhieren a los programas sociales de alimentacin implementados por el gobierno nacional. De acuerdo a datos suministrados por el INE33 y como se observa en la tabla siguiente, en el primer semestre de 2012, 52,70% de los venezolanos compraron al menos un producto en la red Mercal; 12,22% pertenecen a los estratos I,I I y III; 31,05 se ubican en el estrato IV, y 9,42 en el estrato V. En el primer semestre de 2011 el total de personas que adquirieron al menos un producto en la red Mercal fue de 57,97%, lo que supone una disminucin de poco ms de cinco puntos porcentuales en un ao. Ese movimiento a la baja, aunque discreto, puede apreciarse en todos los estratos. Aunque esta merma es muy poco significativa, el Ejecutivo Nacional debe hacer un seguimiento a este cambio de comportamiento, que permita determinar las razones que lo explican y tomar los correctivos que eviten un retroceso, especialmente en los estratos IV y V. Los programas de distribucin y comercializacin de alimentos que forman parte de la Misin Alimentacin (Mercal, Pdval, Mercados a cielo abierto, etc.) se complementan con otros programas dirigidos a garantizar el derecho a la alimentacin. Entre stos se encuentran las Casas de Alimentacin, que estn en funcionamiento desde marzo de 2004 bajo la responsabilidad de la Fundacin Programa
31. Ganaderos piden a Gobierno revisar juntos causas del desabastecimiento. Informe 21 [en lnea] <http:// informe21.com/economia/ganaderos-piden-a-gobierno-revisar-juntos-causas-del-desabastecimiento> 32. Elas Eljuri, entrevista en Telecentro [en lnea] <http://telecentrocanal11.com/index.php/noticias/236elias-eljuri-asegura-que-en-venezuela-no-existe-escasez-de-alimentos> 33. INE [en lnea] <http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_content&id=490&Itemid=38;tmpl= component>
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Derecho a la alimentacin Hogares que compran al menos un producto en la red Mercal, segn estrato social Segundo semestre 2010 - Primer semestre 2012 Estrato Social 2010 Segundo semestre 6.956.611 3.791.370 927.880 2.186.654 676.836 3.165.241 100,00 54,50 13,34 31,43 9,73 45,50 2011 Primer semestre 6.963.602 4.036.922 989.426 2.274.394 773.102 2.926.680 100,00 57,97 14,21 32,66 11,10 42,03 2011 Segundo semestre 7.040.837 3.884.670 992.047 2.205.790 686.833 3.156.167 100,00 55,17 4,09 31,33 9,75 44,83 2012 Primer semestre 7.076.893 3.729.660 865.133 2.197.545 666.982 3.347.233 100,00 52,70 12,22 31,05 9,42 47,30
Cuadro N 5
Total (%) Total (%) Total (%) Total (%)
Total
Total que adquiere en la red Mercal Estrato I, II y III Estrato IV Estrato V Total que no adquiere en la red Mercal
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).
de Alimentos Estratgicos (Fundaproal); su objetivo es disminuir los ndices de pobreza extrema y ampliar el acceso a los alimentos a la poblacin ms vulnerable. En 2004 este programa alcanz la cantidad de 350 millones de platos servidos y en el primer semestre de 2012 registr un acumulado de 3.553 millones de platos servidos en el lapso de ocho aos, de acuerdo a declaraciones de Zoraida Ramrez, presidenta de Fundaproal34. En la actualidad, estas casas brindan alimentacin 900 mil venezolanos aproximadamente. Segn una informacin publicada por la Agencia Venezolana de Noticias (AVN), en el primer trimestre de 2012, la red Mercal distribuy un total de 54.860 toneladas de alimentos de la canasta alimentaria a diversos programas sociales adelantados por el Gobierno Nacional35. De acuerdo con un informe elaborado por la red Mercal, hasta el 31.03.12 proporcion
1.682 toneladas de alimentos a 20 centros penitenciarios y 1.292 a 559 Centros de Diagnstico Integral (CDI). Tambin hasta esa fecha entreg 11.420 toneladas a 5.018 Casas de Alimentacin para elaboracin de almuerzos y meriendas que son entregados de forma gratuita a personas de escasos recursos y en situacin de calle, as como a personas de la tercera edad, embarazadas y nios. De la misa forma, la cadena de distribucin creada el 22 de abril de 2003 ha entregado 34.653 toneladas de alimentos al Programa de Alimentacin Escolar (PAE), el cual garantiza desayuno, almuerzo y merienda en los centros de educacin inicial y escuelas bolivarianas donde se imparten hasta ocho horas acadmicas. Por otra parte, entreg 135 toneladas de alimentos a 20 comedores populares y cocinas comunitarias; 273 toneladas de productos a 25 hospitales; 5.396 toneladas de alimentos a 602 refugios que albergan a familias perjudicadas por las
34. Noticias 24 [en lnea] <http://www.noticias24.com/venezuela/noticia/132462/casas-de-alimentacionle-dan-de-comer-a-900-mil-venezolanos/> 35. AVN [en lnea] <http://www.avn.info.ve/contenido/mercal-ha-distribuido-este-a%C3%B1o-m%C3% A1s-54000-toneladas-alimentos-programas-sociales> 64
precipitaciones hasta que sean reubicadas en viviendas dignas y cmodas, as como nueve toneladas a 19 Centros de Formacin Socialista de la Gran Misin Saber y Trabajo.
Seguimiento a los desafos sealados por el PNUD

Desarrollar el Plan Nacional de Nutricin para lograr la soberana nacional alimentaria. El Trompo de los Alimentos es una herramienta creada por el Instituto Nacional de Nutricin (INN) y que podra perfilarse como asomo incipiente del Plan Nacional de Nutricin. Fortalecer los conocimientos tcnicos de nutricin en las comunidades. La creacin del Diplomado en Gestin Social y Nutricin de la Escuela Venezolana de Alimentacin y Nutricin, perteneciente al INN, y que est dirigido, entre otros, a lderes comunitarios es un paso importante en este sentido. Garantizar la accesibilidad a los alimentos y fomentar las estrategias de capacitacin para el trabajo. Todos los programas derivados de la Misin Alimentacin apuntan a afrontar este desafo. La Misin Saber y Trabajo es un aporte a la consecucin de este objetivo.
Instrumentar nuevas lneas de fortificacin de alimentos, suplementacin de nutrientes y formulacin de nuevos alimentos estratgicos. Hay incipientes y espasmdicas acciones en este sentido que no estn fuerte y adecuadamente sustentadas. Incorporar en los programas de estudio del sistema de educacin formal la Gua de Apoyo para la Formacin de Hbitos Alimentarios Saludables. No ha sido posible hacer seguimiento a esta gua que ya existe y que fue redactada conjuntamente por el Ministerio de Educacin y Deporte, el Ministerio de Salud y el INN. Aprobar y vigilar el cumplimiento de la Ley de Proteccin a la Lactancia Materna. Esta Ley est vigente desde septiembre de 2007. El Estado ha regulado la produccin y comercializacin de leche de frmula y obligado a los productores a adecuar el etiquetado. Se han creado siete Bancos de Leche y existen campaas de promocin de la lactancia materna en los hospitales pblicos. Se ha adecuado la legislacin laboral para fomentar la lactancia materna; sin embargo, se hace necesario reglamentar la Ley, a fin de permitir su aplicacin eficaz y establecer los mecanismos legales para sancionar a quienes la infrinjan.
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Derecho a un ambiente sano
Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios ticos regular la materia. Es una obligacin del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos de conformidad con la ley.
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n materia ambiental, 2012 es un ao referencial en Venezuela. Doce meses durante los cuales ocurrieron acontecimientos de impacto ecolgico y social que trascendieron la opinin pblica como pocas veces sucede en el pas, tal como en 1997 y1998, cuando surgieron protestas y acciones legales contra el tendido elctrico en la Gran Sabana, la Apertura Petrolera, la contaminacin del Lago de Maracaibo por crudo vertido del tanquero Nissos Amorgos y el decreto minero en la Reserva Forestal de Imataca1. De esta manera, en el perodo se presentaron una serie de hechos que de nuevo ponen en la mira lo ambiental en el pas. Entre ellos resaltan: el derrame petrolero en el ro Guarapiche, estado Monagas; la explosin de una de las refineras petroleras ms importantes del pas, la de Amuay, en el estado Falcn; la contaminacin del embalse Pao Cachinche (estado Carabobo) y la preocupacin de la sociedad valenciana afectada por la mala calidad del agua que consumen; el incremento de gases txicos y la acumulacin de coque petrolero en el Complejo Petrolero, Petroqumico e Industrial Jos Antonio Anzotegui (o Jose), y los vertidos de hidrocarburos en Tascabaa, Freites, Anaco, Jose y en otros sitios del estado Anzotegui; el levantamiento precipitado de un urbanismo sin planificacin urbana en la Gran Caracas, con su secuela de impactos en la fase inicial con la intervencin de espacios pblicos y la ubicacin de concreteras, focos de polucin del aire de la capital; y la contaminacin mercurial en la cuenca del Caura (estado Bolvar), afectando ecosistemas y la salud de los indgenas y dems pobladores. La mayora de las situaciones anteriores no son nuevas, pero ante la falta de polticas am-
bientales efectivas sus secuelas aumentan y se agravan, reiterando la necesidad de repensar el modelo de desarrollo en el pas. Resalta en 2012 la poca respuesta institucional en la supervisin y aplicacin de las normativas, las limitaciones en el acceso a la informacin oficial y la politizacin de los temas ambientales neurlgicos, especficamente en los casos graves antes sealados y en particular en aquellos relativos a los siniestros petroleros, en los cuales las instituciones que deberan velar por el cumplimiento del orden jurdico ambiental asumen, en la prctica, la vocera de la industria estatal. Durante el perodo fue poco lo avanzado en la ruta hacia el desarrollo sostenible y la puesta en prctica del derecho a un ambiente sano, tal como lo consagra la Constitucin. Sin embargo, en el balance se debe considerar que el Estado realiz algunas acciones en esa direccin, tales como: ejecucin de obras hidrulicas; mejoramiento en el sistema de informacin geogrfica del Ministerio del Ambiente, con respaldo de imgenes satelitales y acceso pblico; nueva Ley Penal del Ambiente; inclusin de temas ambientales a nivel curricular dentro del sistema educativo escolarizado; actuacin de la Fiscala en un nmero significativo de casos menores penales ambientales; fortalecimiento de mesas tcnicas de agua, y la reparacin de algunas infraestructuras en los parques nacionales, entre otras obras civiles. No obstante, quedan intactos problemas estructurales cuya solucin es fundamental para entrar en el camino de la sostenibilidad. Uno de ellos es el mal manejo de los desechos slidos, tpico que fue lo ms denunciado en los medios de comunicacin impresos en el pas dentro de la temtica.
1. Ver PROVEA: Situacin de los derechos humanos en Venezuela. Informe anual octubre 1997-septiembre 1998. Caracas, 1998.
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Marco normativo y jurisprudencia

Fue aprobada una nueva Ley Penal del Ambiente2 que entr en vigencia el 01.08.12, norma que consta de 110 artculos, una disposicin derogatoria y dos disposiciones finales. En esta ley se tipifican 26 nuevos delitos que, integrados a los anteriores contemplados en la ley de 1992, suma un total de 73 delitos ambientales. En la ley se agruparon varios tipos penales que estaban dispersos en normas como la Ley de Bosques y Gestin Forestal, la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos y la Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica. Asimismo incorpora a distintos organismos en la materia penal ambiental, ya que pasan a ser auxiliares de la Fiscala, como rganos de investigaciones penales, los funcionarios de los ministerios del Ambiente, Agricultura y Tierras, Salud, Petrleo y Minas, Vivienda y Hbitat, Transporte Terrestre, Transporte Acutico y Areo y del Instituto Nacional de Parques. En esta nueva normativa se produce un avance en materia sancionatoria en cuanto a la posibilidad de aplicar la suspensin condicional de medidas privativas de libertad, sustituyndose las penas al imputado por el resarcimiento del dao ocasionado al ambiente mediante sanciones alternativas, tales como la siembra de rboles o el cumplimiento de servicios comunitarios ambientales, tal
como lo reza el artculo 29 relativo a Beneficios Procesales3. Es decir pasa a ser, segn lo denominan los especialistas, una Ley con efecto reparador. Tambin establece procedimientos que ayudan a que se tomen decisiones de manera expedita en cuanto a medidas precautelativas requeridas para eliminar un peligro, interrumpir los daos ambientales o a las personas o evitar las consecuencias degradantes del hecho que se investiga, tal como lo estable el artculo 8. Por otra parte, la Ley se aprecia compleja con diversos tpicos de difcil aplicacin y con cierto sesgo hacia los sectores privados, presentando un contenido de estilo reglamentario que hace nfasis en tipificar penas 78 de los 110 artculos de actividades capaces de deteriorar el ambiente o los recursos naturales apuntando constantemente hacia la responsabilidad de la persona natural o jurdica. En algunos casos se establecen mecanismos drsticos y discutibles en su legitimidad, como lo que se plantea en el artculo 11, Reglas de Aplicabilidad de Sanciones, en su numeral 3 que dice: Independientemente de la responsabilidad de las personas jurdicas, los propietarios o propietarias, presidentes o presidentas, administradores o administradoras respondern penalmente por su participacin culpable en los delitos cometidos por sus empresas. Hay varios aspectos en la Ley que deberan ser evaluados, como el artculo 39, Contraven-
2. Gaceta Oficial 39.913 del 02.05.12. 3. El artculo 29 de la Ley Penal del Ambiente reza lo siguiente: Beneficios Procesales. Para el otorgamiento de los beneficios previstos en el Cdigo Orgnico Procesal Penal u otras leyes de similar naturaleza, el juez o jueza, adems de los requisitos all establecidos, deber imponer como condicin la realizacin de las medidas ambientales necesarias para interrumpir el dao, hacer cesar sus consecuencias lesivas y restaurar o reordenar el ambiente; y si el delito fuere de peligro y no se hubiere producido un dao, la ejecucin de servicios ambientales a la comunidad, de acuerdo a su formacin y habilidades y la asistencia obligatoria a cursos, talleres o clases de educacin y gestin ambiental.
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cin de Planes de Ordenacin del Territorio en Zonas Montaosas, que establece penas mayores que el artculo 38, Contravencin de Planes de Ordenacin del Territorio, por incluir las zonas montaosas a pesar que tal elemento tcnico ambiental, que resulta en agravante, no est contemplado en la Ley Orgnica del Ambiente ni en otra norma en la materia. Pero llama ms la atencin lo siguiente: que del ttulo III, De los Delitos contra el Ambiente, captulo VIII, Delitos contra la Calidad Ambiental, seccin primera: envenenamiento, contaminacin y dems acciones capaces de alterar la calidad de las aguas, se establecen en el artculo 89, Vertidos de Hidrocarburos, dos medidas atenuantes. Reza: () La pena ser rebajada hasta en una tercera parte cuando: 1.- El vertido haya tenido por finalidad evitar una avera grave capaz de poner en peligro la seguridad de las personas o la proteccin del ambiente o salvar la vida humana en el mar. 2.- El escape de hidrocarburos o mezcla de hidrocarburos provenga de una avera o prdida imprevisible e imposible de evitar, si despus de ocurrir la avera o descubrir la prdida fueron tomadas todas las medidas para impedir, detener o reducir la prdida de hidrocarburos o mezclas de hidrocarburos y limitar sus consecuencias nefastas.
ros es parte de la caracterizacin de la poltica ambiental actual venezolana, la cual no ha sido efectiva ni se ha hecho justicia en los casos relacionados con la industria petrolera estatal y en especial con los derrames petroleros. A otra escala, a nivel municipal, entr en vigencia el 14.06.12 la ordenanza que regula el uso de las bolsas plsticas en el municipio Carirubana, estado Falcn, siendo sta una de las normas pioneras en la materia en Venezuela que derivan en un aporte importante para ayudar a disminuir patrones de consumo no amigables con el ambiente y reducir el volumen de desechos slidos.
Polticas y medidas adoptadas por el Estado

En consideracin de la Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb), se tienen los siguientes datos de ese ao en cuanto a polticas y medidas ambientales:
Derecho al agua potable

Continuacin del sistema de acueducto Winka, en el estado Zulia, con el suministro de 130 litros por segundo desde el sector Nueva Lucha hacia los centros poblados de San Rafael y Santa Cruz, municipio Mara, beneficiando a 44.000 habitantes, invirtindose 7.851.894 bolvares. Implic la construccin de una planta potabilizadora con capacidad de tratamiento de 3.600 l/s. Reconstruccin del embalse Manuelote, en el estado Zulia, mejorando el servicio de agua potable para una poblacin estimada en 427.292 familias, con una inversin de 98.941.062 bolvares.
Es decir, se pauta una consideracin especial que no ocurre con el resto de los delitos tipificados en esta Ley, a pesar de la larga historia venezolana en derrames petroleros y del grave impacto ambiental que stos ocasionan. Tal flexibilidad con la materia de hidrocarbu-
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Rehabilitacin y ampliacin de la planta potabilizadora Clavellinos, en el estado Nueva Esparta; ampliacin y puesta en marcha del sistema de abastecimiento de agua potable del Moriche, municipio Tucupita, estado Delta Amacuro, y construccin del acueducto de la poblacin de Los Guires, en esa entidad, en el marco del proyecto Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento en los estados Anzotegui, Nueva Esparta, Monagas y Sucre, beneficiando a 110.000 familias, con una inversin de 51.517.205 bolvares. Reparacin de la presa Las Canalitas, dentro del sistema de embalse Turimiquire, en el estado Sucre, permitiendo mejorar la capacidad de almacenamiento y garantizar el abastecimiento de agua potable a 437.808 familias, con una inversin de 6.696.700 bolvares. Ejecucin de obras de ingeniera hidrulica que permitieron mejorar la calidad del servicio de agua potable en varios sectores de la pennsula de Macanao, en el Estado Nueva Esparta, beneficiando a 4.000 familias, con una inversin de 3.791.271 bolvares. Mejoramiento del servicio de agua potable a la poblacin Chaguaramas mediante la rehabilitacin de la estacin de bombeo El Bostero, estado Gurico, beneficiando a una poblacin de 13.000 habitantes, con una inversin de dos millones de bolvares. Incorporacin de 500 litros por segundo al sistema Turimiquire para aumentar el suministro de agua potable a Cuman y pennsula de Araya, en el estado Sucre, y a la Isla de Margarita en Nueva Esparta. Incorporacin de 200 litros por segundo de agua potable al Sistema Chuparipal, Carpano, estado Sucre.
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Acceso directo al servicio de agua potable a los habitantes del sector El Dividive del municipio Miranda del estado Trujillo, mediante la construccin de una lnea de aduccin de agua potable de 956 metros lineales, beneficiando a 6.000 habitantes, con una inversin de 551.279 bolvares. Rehabilitacin de 541 metros lineales de colectores de aguas servidas en los municipios Sosa y Cruz Paredes del estado Barinas, beneficiando a una poblacin de 28.200 personas, con una inversin de 809.198 bolvares. Mejoramiento de las condiciones de salubridad de los habitantes de La Guaira e Higuerote, en los estados Vargas y Miranda, mediante la rehabilitacin de dos estaciones de bombeo de aguas servidas, beneficiando a 95.000 personas, con una inversin de 12.255.327 bolvares. Habilitacin de la estacin de bombeo Playa Verde, Catia La Mar, estado Vargas. Rehabilitacin del colector principal Tanaguarena, desde la E/B Tanaguarena II hasta el sector Las Juanitas en el municipio Caraballeda, estado Vargas. Continuidad en la prestacin del servicio de agua potable en Caracas, Distrito Capital y el Litoral del estado Vargas, mediante la colocacin de 4.370 metros de tubera de acero en distintos tramos, beneficiando a 70.000 habitantes, con una inversin total de 19.716.180 bolvares. Continuidad en la prestacin del servicio de agua potable, mediante conduccin y dotacin a los municipios Carrizal, Cpira, Machurucuto y Pez del estado Miranda, beneficiando a 16.636 habitantes, con una inversin de 1.696.991 bolvares.
Interconexin de los Sistemas Tuy II, III y IV, mediante la rehabilitacin de 2,31 kilmetros de tubera, la construccin de 9 Km de vialidad de acceso y el tnel de desvo a la presa Cuira, los cuales servirn para desviar las aguas del ro Cuira y permitir la construccin de la presa, con una inversin de 103.313.517 bolvares. Mejoramiento del servicio continuo de agua potable en el acueducto metropolitano de Caracas (Plan Agua 2011), mediante la ejecucin de obras de aduccin y distribucin, beneficiando a 77.191 habitantes, con una inversin de 88.475.260 bolvares. Disminucin del aporte contaminante a la baha de Cuman a travs de la sustitucin de 569 metros de tubera de impulsin de acero, desde la estacin de bombeo Caigire hacia la planta de tratamiento Punta Baja, Cuman, estado Sucre, con lo que se evita la descarga directa a la fosa de Cariaco en la baha de Cuman, con una inversin de 2.399.971 bolvares, beneficiando a 350.000 habitantes. Rehabilitacin de la red de recoleccin de agua servida en Barcelona, estado Anzotegui, mediante la sustitucin de tramos derrumbados u obstruidos de la red, beneficiando a 61.000 habitantes, con una inversin de 10 millones de bolvares. Mejoramiento de la capacidad hidrulica y de transporte del colector emisario a la estacin de bombeo El Guapo, municipio Sucre, Cuman, estado Sucre, mediante la construccin de 87,60 metros y relocalizacin del mismo, evitando desbordamiento de aguas servidas en el sector de la ciudad al oeste del ro Manzanares, con una inver-
sin de 1.600.023 bolvares, beneficiando a 130.500 habitantes. Aumento de 50 litros por segundo de la produccin de agua y disminucin de la turbidez a 2 NTU en el municipio Bolvar, estado Anzotegui, a travs de la rehabilitacin y optimizacin de la unidad filtrante N 6 de la planta de potabilizacin convencional Jos Antonio Anzotegui, beneficiando a 165.000 habitantes, con una inversin de 1.175.406 bolvares. Incremento en la cobertura de agua potable en 94% en los estados Carabobo, Aragua y Cojedes, mediante la recuperacin de un caudal de 70 litros por segundo, entre la estacin de bombeo red media y la estacin de bombeo Castillito, beneficiando a 5.788.798 habitantes, con una inversin de 1.680.000 bolvares. Reparacin de 20 fugas en las tuberas de los sistemas de Camatagua-Taguay y la planta de tratamiento Zuata-San Sebastin de los Reyes y San Casimiro, en el Sistema Regional del Centro, con una inversin 1.293.119 bolvares. Recuperacin de la infraestructura para la distribucin del servicio de recoleccin de las aguas servidas en los municipios Ezequiel Zamora, Jos Flix Ribas y Santiago Mario, de los estados Cojedes y Aragua, beneficiando a 150.500 habitantes, con una inversin de 159.342 bolvares. Aumento de la cobertura de agua potable a 93,22% y de recoleccin de aguas servidas a 64,82%, mediante la potabilizacin y distribucin de 172 millones de m3 de agua, destinados a satisfacer la demanda de los habitantes del estado Falcn; y limpieza
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con hidrojet a 130.700 ml de colectores y sustitucin de 12.000 ml de colectores de diferentes dimetros en todo el estado Falcn, beneficiando a unos 939.532 habitantes, con una inversin de 270.626.067 bolvares. Mejoras al sistema de abastecimiento de agua potable del eje estacin de bombeo Al Primera-Los Taques, municipios Carirubana y Los Taques del estado Falcn. Construccin del sistema de acueducto y colector emisario del complejo habitacional Velita V, en Santa Ana de Coro, municipio Miranda del estado Falcn. Ampliacin de los sistemas de agua potable y recoleccin de aguas servidas para el urbanismo Indian Tucanica, sector Antiguo Aeropuerto, municipio Silva del estado Falcn. Adecuacin de los servicios de agua potable y de los sistemas de colectores de aguas servidas de varios sectores de los municipios Los Taques y Carirubana, estado Falcn, en convenio de cooperacin con PDVSA. Ejecucin de seis proyectos de ampliacin de redes de agua potable y aguas servidas, perforacin, rehabilitacin y equipamiento de pozos, beneficiando a 2.981.583 habitantes de los municipios Maracaibo, San Francisco, Mara, Miranda, Machiques de Perij y Francisco Javier Pulgar del estado Zulia, con una inversin de 27.736.566 bolvares. Rehabilitacin y sustitucin de tuberas en las redes de distribucin de agua potable en los diferentes sistemas atendidos, beneficiando a una poblacin de 226.979 habitantes en el municipio San Fernando, estado Apure, con una inversin de 839.406 bolvares.
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Rehabilitacin de los sistemas de recoleccin de aguas servidas, mediante el mantenimiento a colectores y bocas de visita en los diferentes sistemas, beneficiando a una poblacin de 348.886 habitantes de los municipios San Fernando, San Juan de Payara, Pedro Camejo y Achaguas en el estado Apure, as como en Puerto Miranda, Camagun y Calabozo, estado Gurico, con una inversin de 625.979 bolvares. Incremento en la cobertura de 91% en agua potable y 85% en recoleccin de aguas servidas, a travs de la operacin, mantenimiento y custodia de la infraestructura hidrulica del estado Gurico, beneficiando a una poblacin de 802.540 habitantes, con una inversin de 24.799.512 bolvares. Mejoras en los servicios de agua potable y saneamiento en todos los municipios del estado Gurico, a travs de la ampliacin y la rehabilitacin de los sistemas de acueductos y aguas servidas, beneficiando a una poblacin de 676.731 habitantes, con una inversin 16.694.599 bolvares. Produccin de 150 millones de metros cbicos al ao, de agua potable las 24 horas al da, bajo normas de calidad estndar, mediante la operacin, mantenimiento y reparacin de las infraestructuras de los sistemas de abastecimiento de agua potable, beneficiando a una poblacin de 1.144.849 habitantes del estado Tchira, con una inversin de 45.438.571 bolvares. Culminacin de los tanques de abastecimiento de 400 mil, 200 mil y 73 mil litros de la urbanizacin de Sueo Dorado, municipio Crdenas, estado Tchira. Construccin de captacin desarenador y aduccin del acueducto ro Ziga, municipio San Cristbal, estado Tchira.
Mejoras a los sistemas de recoleccin de aguas servidas del estado Tchira, beneficiando a una poblacin de 952.662 habitantes, con una inversin de 1.139.532 bolvares. Incremento de la participacin ciudadana en la solucin de problemas en materia de agua potable y saneamiento en sus comunidades mediante la ejecucin proyectos comunitarios, beneficiando a una poblacin de 99.483 habitantes, con una inversin de 10.297.666 bolvares. Sin embargo, ms all de la ejecucin de dichas obras hidrolgicas por parte del Minamb, muchos centros poblados del territorio nacional tienen deficiencias en el suministro de agua, con cortes por sectores y restricciones por horas y por das, debido a distintas causas que van desde problemas en el abastecimiento del lquido en los embalses, perodos de sequas asociados a cuencas hidrogrficas aportantes cuyos bosques no han sido suficientemente protegidos, hasta fallas en las tuberas, en los sistemas de bombeo y en la infraestructura en general. Tal realidad en el servicio del agua potable la sufre una parte significativa de la poblacin venezolana, no obstante la fuente ministerial refiere que la cobertura en el servicio de agua potable lleg a 96 % para 20124. Dentro de las razones de la deficiencia en el acceso al agua hay un factor geogrfico que influye, y es que en Venezuela la poblacin est concentrada en la regin Centro Norte Costera mientras que los recursos hdricos
ms valiosos se localizan al sur del territorio, donde estn los principales ros: Orinoco, Apure, Caura, Caron, Arauca, Ventuari, Aro, Cuchivero. Cada vez ms la tendencia del Estado es captar cursos de agua de la cuenca del Orinoco para que surtan del lquido a las grandes ciudades, como viene ocurriendo con el ro Gurico y su aporte a los embalses que proveen a Caracas. Esto implica grandes distancias de traslado, lo cual repercute en el costo de las obras y su mantenimiento, y en el consumo y dependencia de energa. A esto se suma lo que tiene que ver con las condiciones fsico-qumicas y microbiolgicas del agua para consumo del pblico venezolano. Ha sido tan polmico el tema de los resultados del tratamiento de las aguas potables en el pas que han surgido movimientos sociales que tienen como misin luchar para obtener mejor calidad del vital lquido. Tal es el caso de la Fundacin Movimiento por la Calidad del Agua, en el estado Carabobo, que viene denunciando que las caractersticas del agua del embalse Pao Cachinche no son apropiadas para el consumo de la poblacin, especialmente a raz de la puesta en funcionamiento del trasvase desde el Lago de Valencia.
Tratamiento de desechos slidos

Terminacin de la obra de conversin de vertedero a relleno sanitario en El Limn, municipio Guaicaipuro, estado Miranda, y puesta en funcionamiento, proyectado para procesar 1 milln 200 mil toneladas de desechos slidos al ao, generados por
4. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente: Minamb invirti ms de 178 millones de bolvares en estructuras hidrulicas [en lnea] <http://www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&view= article&id=5687:balance-memoria-y-cuenta-2012-minamb-invirtio-mas-de-178-millones-de-bolivares-enestructuras-hidraulicas-caracas-210113-prensa-minamb-para-consolidar-la-cobertura-de-96-del-serviciode-agua-potable-a-la-poblacion-venezolana-el-ministerio-del-p&catid=35:notas-de-prensa&Itemid=99> Consulta del 22.01.13.
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la poblacin de los Altos Mirandinos. La obra se inici en julio de 2010 y se inaugur en octubre de 2011, y contempl la construccin de fosas, lagunas de lixiviados (lquidos producidos por la basura) y reas administrativas. Terminacin y puesta en funcionamiento del relleno sanitario Brisas de Mosoco, estado Aragua, beneficiando aproximadamente 60 mil habitantes de los municipios San Sebastin de los Reyes y San Casimiro. Dentro de la obra se construy una fosa creada para recibir 42 toneladas de basura diarias durante cinco aos. Cuenta con una capacidad de 115 mil metros cbicos y un sistema de tuberas que tiene como fin transportar los lixiviados all generados hasta una laguna contigua. Ejecucin de obras para el saneamiento ambiental del sitio de disposicin final de desechos slidos San Vicente, municipio Girardot, estado Aragua. No obstante, dicho vertedero sigue siendo uno de los principales focos de contaminacin de esa entidad especialmente en materia de emisin de gases txicos y dioxinas. Ejecucin de obras de saneamiento y conversin a relleno sanitario del vertedero La Alcabala, municipio Coln del estado Zulia. De los dos rellenos arriba citados y el saneamiento de los dos vertederos se beneficiaron un total de 501.252 habitantes, con una inversin en el ao de 29.122.393 bolvares. Desalojo de 19.000 toneladas de desechos slidos domsticos, mediante la apertura de un procedimiento administrativo sancionatorio a la empresa Inversiones Sabenpe, C.A., en la carretera Petare-Santa Luca, municipio Sucre del estado Miranda. En
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este proceso que inici Minamb y continu la Fiscala se ordenaron medidas precautelares de desalojo inmediato de los desechos acumulados a esta empresa contratista de la Alcalda de Chacao; situacin que debe enmarcarse dentro del conflicto de polarizacin poltica existente en Venezuela, dado que desde 2006 a los municipios capitalinos distintos al municipio Libertador se les impide llevar sus desechos slidos a la planta de transferencia Las Mayas.
Conservacin de cuencas, ros y lagos

Desarrollo de proyectos de recuperacin de reas puntuales degradadas por la actividad minera en el estado Bolvar mediante la realizacin de actividades de reforestacin y conservacin de suelos, beneficiando a los habitantes de Manareken, La Lapa Norte y Sur de la cuenca del ro Caron, con una inversin de 1.058.183 bolvares. La cuenca hidrogrfica del Caron est considerada como la ms importante del pas a nivel estratgico, dado que es la que aporta agua a la represa hidroelctrica de Guri, fuente de electricidad para ms de 70 % del territorio nacional. Ejecucin de 13 proyectos socio productivos indgenas de la cuenca del ro Caron, en el marco del programa manejo sustentable de los recursos naturales de esa cuenca, beneficiando a 892 familias de comunidades indgenas, con una inversin de 1.665.428 bolvares. Ejecucin de obras para la rehabilitacin de canalizaciones, colectores marginales y taludes, como parte de la ejecucin del proyecto Saneamiento Integral del Ro Guaire, beneficiando a 168.000 familias del rea metropolitana de Caracas, con una inversin de 58.989.427 bolvares.
Generacin de informacin por parte del Instituto para el Control y la Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo (Iclam) sobre las caractersticas ambientales y evolucin del sistema ecolgico e hidrogrfico del lago de Maracaibo y su cuenca, en los estados Zulia, parte de Mrida, Trujillo y Tchira, mediante evaluaciones de la calidad del agua, aire, sedimento, biota y otros. Dicha informacin se ha utilizado para la planificacin, control, asesoramiento y orientacin a la comunidad vecina al Lago. Recoleccin por parte del Iclam de 1.631.577 datos de informacin pluviomtrica, con la finalidad de conocer el comportamiento de las lluvias, para un mejor aprovechamiento de los recursos hdricos. En este sentido se recabaron 10.286 datos en la ciudad de Maracaibo, 463.160 datos en la costa oriental del lago de Maracaibo, 495.150 datos en el sur del lago de Maracaibo, 118.994 datos en la subcuenca del ro Limn, 217.718 datos en la subcuenca del ro Grita y 326.269 en la Sierra de Perij. Recoleccin por parte del Iclam de 8.022 metros cbicos de lemna y desechos slidos en las riberas del lago de Maracaibo (municipios Maracaibo, Catatumbo y La Caada de Urdaneta), beneficiando a 2.426.262 habitantes, con una inversin de 5.920.999 bolvares. Ejecucin por parte del Iclam de 1.155 evaluaciones ecotoxicolgicas en los municipios Maracaibo y San Francisco, estado Zulia. Realizacin de 137 espirometras, correspondientes al estudio clnico epidemiolgico en las comunidades con problemas de salud generados por el uso indiscriminado de plaguicidas y gallinaza en los estados andinos.
Ejecucin por parte del Iclam de cinco evaluaciones de riesgos de salud derivados de problemas ambientales en la cuenca del lago de Maracaibo, en los municipios Lobatera, Ayacucho, Michelena, Urea y Coln, en el estado Tchira. Determinacin por parte del Iclam de la presencia de plaguicidas rgano-clorados, rgano-fosforados y carbamatos, a travs del proyecto Evaluacin Fisicoqumica y Bacteriolgica de la Cuenca del ro La Grita, estado Tchira, as como en el agua de consumo (potable) de los acueductos. Determinacin por parte del Iclam de la existencia de contaminacin bacteriana en el agua que consumen las comunidades vecinas al Lago de Maracaibo en los sectores Chino Grande, parroquia Mariano Parra Len, y Piedra del Sol III, va La Concepcin, municipio Jess Enrique Losada del estado Zulia. Segn el balance de su gestin 2011, informaron al ente responsable que no puede ser usada como agua potable. Realizacin por parte del Iclam de 139 evaluaciones orientadas a determinar el tipo, concentracin y cantidad de contaminantes: aportados por efluentes industriales o domsticos (89 evaluaciones); manejo de los residuos txicos y peligrosos (24 evaluaciones); estimacin del tipo y cantidad de contaminantes atmosfricos emitidos (17 evaluaciones); sustentacin de expedientes ante el Ministerio Pblico (6 evaluaciones) y diagnstico ambiental de las industrias (3 evaluaciones). Se brind asesora y orientacin para dar cumplimiento a las normativas ambientales en el tratamiento de aguas residuales. Del total, 96 evaluaciones fueron realizadas en el estado Zulia y 43 en el estado Tchira.
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Digitalizacin de 160.905 documentos, correspondiente a la produccin intelectual del Iclam, coleccin bibliogrfica, trabajos de grado e informes de pasanta identificados, documentacin del sistema sobre la base de 835 informes tcnicos y cientficos, entre otros. Esto permite consolidar la base de datos corporativa y brindar un mejor servicio de informacin a las comunidades. Durante 2011 se super la meta establecida de un milln de documentos digitalizados (2009 a 2011). Realizacin de obras de saneamiento del ro Orituco mediante la culminacin de la planta de tratamiento de aguas servidas de Altagracia de Orituco, estado Gurico, beneficiando a una poblacin de 85.000 habitantes, generando 45 empleos directos y 180 indirectos, con una inversin de 17.857.143 bolvares. Ahora, es importante que el Estado ejecute lo pertinente al mantenimiento tcnico de esta planta de tratamiento y en s de todos los sistemas de tratamiento que existen en el pas, ya que muchos dejan de funcionar al poco tiempo por esta grave carencia nacional.
aves asociadas a 14 humedales marino-costeros. En el Refugio de Fauna Silvestre Isla de Aves se hizo el marcaje de 307 tortugas verdes, registro de 652 nidadas y de 55.420 tortuguillos recin nacidos. Reforestacin a nivel nacional de 8.558 hectreas (ha) de terreno, mediante la siembra de 5.969.475 de plantas, de un total de 6.318.120 nuevos rboles producidos, con una inversin de 15.572.032 bolvares. En este punto se debe hacer la acotacin que esa superficie reforestada es poco significativa si se compara con la tasa de deforestacin de Venezuela, de 288.000 ha de bosque al ao5, o la superficie de bosques afectados anualmente por los incendios que sobrepasa las 100 mil ha. El Instituto Nacional de Parques (Inparques) ejecut jornadas especiales de reforestacin, con un total de 1.153 ha en los parques nacionales del Distrito Capital y de los estados Carabobo, Mrida, Aragua, Anzotegui y Tchira. A travs de Compaa Nacional de Reforestacin (Conare) se recuperaron 641 ha afectadas por las operaciones de PDVSA Oriente, Ayacucho, Centro-Sur y Occidente, mediante la reforestacin de 190 ha, el mantenimiento de 451 y la produccin de 253.308 plantas, beneficiando a 603.000 habitantes a nivel nacional, con una inversin de 13.092.943 bolvares. Implic lo siguiente: Reforestacin de 50 ha en el estado Monagas; reforestacin de 20 ha y el mantenimiento de 255 ha en el estado Anzotegui; reforestacin de 20 ha y mantenimiento de 15 ha en los estados Falcn, Lara y Trujillo; reforestacin de 100 ha y mantenimiento de 181 ha en los estados Barinas, Tchira y Gurico.
Conservacin y preservacin de ambientes naturales y biodiversidad

Articulacin institucional entre el Ministerio del Poder Popular para la Defensa y el Minamb, con el fin de establecer una gestin conjunta en la Base Cientfico Naval Simn Bolvar en el Refugio de Fauna Silvestre Isla de Aves. Liberacin de 57.255 tortuguillos de especies quelonias de agua dulce, 7.826 tortuguillos de especies marinas y 106 ejemplares de caimn del Orinoco. Se realizaron 56 censos poblacionales de flamencos y otras
5. FAO: Estado de los bosques en el mundo 2012 <http://www.fao.org/docrep/016/i3010s/i3010s. 78

Mantenimiento y estabilizacin de taludes en 6,13 ha afectadas por la construccin de lagunas de tratamiento de aguas servidas, mediante la utilizacin de 735.600 plntulas de vetiver, en Las Calderas del estado Falcn, beneficiando a 150.000 habitantes, con una inversin de 187.988 bolvares.
Educacin ambiental e incorporacin de la ciudadana a labores de prevencin

El Minamb realiz a nivel nacional 300 talleres de capacitacin en el contexto del proceso de conformacin de la Red de Vigilantes Voluntarios del Ambiente (Redviva), con participacin de 2.043 personas y 93 facilitadores-multiplicadores. Ejecucin del proyecto de formacin en conservacin de suelos y aguas, orientado a las escuelas rurales, mediante prcticas agroecolgicas de conservacin de suelos y aguas, tales como canteros de lombricultura y compost, y establecimiento de viveros y huertos escolares y reforestacin, en los estados Yaracuy, Aragua, Barinas, Lara, Mrida, Miranda, Portuguesa, Tchira y Trujillo, beneficiando a 2.316 familias, generando 24 empleos, con una inversin de 1.434.918 bolvares. Actualizacin del Programa de Formacin en Educacin Ambiental a travs de la consulta del documento a nivel nacional y capacitacin de 7.625 personas en los estados Bolvar, Amazonas, Nueva Esparta y Falcn, con el objeto de concienciar y sensibilizar a los integrantes de las comunidades, operadores tursticos, consejos comunales, docentes y estudiantes de turismo sobre la importancia del patrimonio natural y cultural. En el marco del proyecto Canaima Educativo se elaboraron seis actividades digitaenero-diciembre 2012
lizadas para el aprendizaje, con los temas ambientales: Diversidad Biolgica, Nuestra Relacin con el Ambiente, El Bosque y su Relacin con el Agua, Recorriendo los Parques de Venezuela, Los Caminos del Agua y Cuencas Hidrogrficas, los cuales sern incorporados al sistema educativo venezolano. Incorporacin del programa educativo ambiental El Agua en Nuestras Vidas al desarrollo curricular venezolano a travs del eje integrador ambiente salud integral y al Proyecto Canaima, y la incorporacin de 4.500 escuelas bolivarianas para un total de 1.644.442 escolares a nivel nacional. Atencin a 2.483 escuelas, 14.068 ni as y nios, 3.324 docentes y 230 servidores pblicos a nivel nacional, como parte del Programa Nias y Nios por un Ambiente Sano, infundiendo valores ambientales a nias y nios que les permita interactuar con su comunidad en la solucin de problemas en funcin de la conservacin ambiental. Realizacin del VII Intercambio Nacional de Experiencias Ambientales en el Estado Monagas, con la participacin de 500 nias y nios y la asistencia de docentes, representantes y funcionarios de otras instituciones. Como producto de esto se hicieron 22 intercambios estadales de Experiencias Ambientales Nias y Nios por un Ambiente Sano. Se realizaron talleres de formacin en la siguiente materia ambiental: Diagnstico ambiental participativo, vetiver como alternativa socio ambiental y planificacin participativa, artesanas con materiales de desechos. Se atendi a 10.580 personas de comunidades organizadas, grupos ambientales, voceros y voceras de los consejos co79
munales y dems iniciativas organizativas a nivel nacional. Capacitacin de 200 supervisores ambientales de la industria petrolera, como inspectores de la gestin socio ambiental, en los estados Zulia, Monagas y Falcn. Dentro del contexto de la Misin rbol se conformaron 1.065 comits conservacionistas con sectores educativos, militares y organizaciones comunitarias a escala nacional. Las funciones de los comits conservaciones se centraron en recoleccin de semillas, produccin de plantas, reforestaciones y mantenimiento de las plantaciones. A travs de la Fundacin de Educacin Ambiental se elaboraron materiales educativos en el rea ambiental tales como: la agenda ecolgica 2012 Sale El Sol, Cartilla Ecolgica I y II, divulgacin del proyecto El Ambiente en las Manos de los Nios y Nias, afiches ambientales con informacin sobre cambio climtico, agua, diversidad biolgica, calentamiento global y otros, beneficiando a toda la poblacin, con una inversin de 661.984 bolvares. Se desarrollaron programas de formacin y educacin a travs de jornadas educativo ambientales, talleres y el convenio entre el Colegio Universitario de Caracas y Fundambiente, beneficiando a 2.026 nios, nias y adolescentes, 30 adultos mayores y 45 alumnos de pregrado, con una inversin de 197.315 bolvares. Asimismo ejecucin de cuatro jornadas denominadas La Fiesta Ambiental. Inparques ayud a sensibilizar en materia de educacin ambiental a 1.237.860 personas entre estudiantes, docentes, nios, nias y adolescentes a nivel nacional, a
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travs del desarrollo de programas comunitarios realizados en reas protegidas y unidades educativas. Edicin, publicacin y distribucin de revistas: Serie Educacin, Participacin y Ambiente N 4, y Aprende, juega y cuida tu ambiente; desplegable Somos Ambiente y La Tierra planeta de agua; y el Manual de Lombricultura. Edicin, publicacin y distribucin del atlas reas Protegidas de Venezuela, tomos II y III; desplegables Somos Ambiente N 7, Manejo integral de desechos y residuos N 8 y Embalses de Venezuela; gua Manejo de Riesgos; manuales Vetiver para la conservacin ambiental y Uso de las plantas; y el libro Geotemas.
Control y planificacin
Conformacin de la plataforma tecnolgica denominada Sistema Venezolano de Informacin sobre Diversidad Biolgica, basada en la informacin referente a las especies que habitan en el pas. Esta plataforma est disponible al pblico en el portal web http://www.portal.diversidadbiologica.info/ para el colectivo en general a nivel nacional. Permite la generacin de mapas de reas estratgicas para la conservacin, mapas de distribucin de especies amenazadas, endmicas y potencialmente aprovechables con miras a prever las medidas de mitigacin ante el impacto del cambio climtico, entre otra cartografa temtica. Elaboracin del Sistema de Informacin Geogrfica de las Especies Exticas en Venezuela (Sigvee) vinculado al Sistema Venezolano de Informacin sobre Diversidad Biolgica. Creacin de una unidad de gestin de permisos y autorizaciones dentro del Minamb,
con el objeto de tramitar de manera ms eficiente permisos, evaluaciones, trmites y otorgamiento de licencias en materia de diversidad biolgica. Evaluacin por parte del Iclam de la calidad del aire de los municipios Maracaibo, San Francisco, Cabimas y La Caada de Urdaneta, impactados por la presencia de partculas suspendidas totales (PTS), las cuales superan los niveles permisibles por la normativa (Decreto 638), afectando la calidad de vida de la poblacin. Se obtuvieron 478 datos acerca de partculas totales suspendidas, dixido de nitrgeno, sulfuro de hidrgeno, dixido de azufre, entre otros; adems se evaluaron las emisiones de 40 vehculos de transporte pesado. De acuerdo a la fuente oficial existe una disminucin de los pasivos ambientales peligrosos del pas debido a la transfronterizacin de 2.232,79 toneladas de desechos peligrosos como cenizas y escorias de vanadio, catalizadores gastados y bateras de Cd-Ni. Realizacin por parte del Minamb de 118 inspecciones tcnicas en cuanto al tema de desechos peligrosos, y 8 actas de precinto. Inscripcin a nivel nacional de 720 empresas manejadoras de sustancias, materiales y desechos peligrosos en el Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente (Rasda), en las actividades de recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final. Participacin de funcionarios de Minamb en cuatro eventos internacionales en el contexto de convenios de Seguridad Qumica (Basilea, Estocolmo, Rotterdam y SAICM) establecidos para la gestin de los producenero-diciembre 2012
tos qumicos y de los desechos peligrosos a nivel nacional, como son plaguicidas obsoletos, bifenilos policlorados y catalizadores contentivos de metales pesados, escoria y ceniza de vanadio, entre otros. Optimizacin de la expedicin de autorizaciones para el comercio de sustancias agotadoras de la capa de ozono, mediante la automatizacin del sistema de licencia de conformidad con el Decreto N 4.335 y el Protocolo de Montreal, beneficiando a los organismos de control tales como Seniat, Instituto Nacional de Estadstica y Guardera Ambiental, entre otros, y a las casas comercializadoras de gases refrigerantes. Capacitacin de 435 profesionales de la Guardia Nacional y tcnicos de refrigeracin para el reconocimiento y manejo adecuado de las sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO). Fortalecimiento de la unidad del Minamb responsable del tema de los contaminantes orgnicos persistentes (COP) en capacitacin y sensibilizacin de la comunidad en general y personas encargadas de formular polticas con miras a reducir su impacto a la salud y al ambiente. Actualizacin del inventario nacional de los COP, conformacin de una lnea base nacional en el marco del sistema integrado de informacin con el fin de permitir el intercambio efectivo entre las instituciones involucradas con este tema. Evaluacin bacteriolgica por parte del Minamb de 374 playas, promedio anual, con el fin de proporcionar informacin sobre la aptitud sanitaria de los litorales costeros, evitando as posibles afectaciones a la salud de los usuarios, beneficiando a 14 millones de habitantes entre poblacin costera, visitantes y turistas.
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Dotacin de equipos y herramientas para ser entregados a 750 brigadistas forestales, pertenecientes a 56 grupos voluntarios que operan en la prevencin y extincin de incendios forestales en reas de atencin prioritarias a nivel nacional, con una inversin de 340.000 bolvares, beneficiando a la poblacin en general. Generacin, procesamiento y difusin de informacin meteorolgica oportuna y confiable, a travs de la emisin de 38.706 boletines meteorolgicos a nivel nacional, con la finalidad de tomar medidas ante la ocurrencia de eventos climatolgicos, con una inversin de 9.224.933 bolvares. Instalacin del Sistema de Recepcin de Satlite Geonet Cast y desarrollo de un producto de imagen de satlite con el propsito de contar con herramientas tecnolgicas actualizadas en materia de meteorologa que permitan alertar a la poblacin, preservar sus vidas y bienes, a travs de informacin oportuna y confiable para los pronsticos meteorolgicos. Con una inversin total de 429.003 bolvares. Consolidacin de la informacin diaria y mensual, correspondiente a 40 aos, incluyendo tanto informacin histrica como la generada actualmente por el Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Inameh), a fin de actualizar el Banco Nacional de Datos Hidrometeorolgicos, beneficiando a toda la poblacin del pas, mediante una inversin de 723.238 bolvares. Fortalecimiento de las telecomunicaciones mediante el mantenimiento de las unidades de enlace del Sistema Nacional de Meteorologa e Hidrologa (Sinameh), con una inversin de 1.521.603 bolvares.
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Ampliacin de la red de estaciones hidrolgicas, lo cual permitir la obtencin de informacin hidrolgica necesaria para la planificacin efectiva del uso del recurso hidrolgico superficial en el pas. Con una inversin acumulada de 1.458.300 bolvares. Actualizacin del conocimiento del comportamiento hidrulico y de las capacidades de acuferos, mediante estudios de exploracin y generacin de datos hidrogeolgicos para localizar sitios potenciales, en el aprovechamiento por fuente de agua subterrnea para abastecimiento a las comunidades, riego agrcola, en el sector industrial y de servicios, con una inversin de 1.498.189 bolvares. Actualizacin de la informacin geogrfica y cartogrfica sobre ubicacin de terrenos, condiciones fsicas y tipologa de las edificaciones en 59 centros poblados en todo el pas, para lo cual se elaboraron 3.735 ortofotomapas, con una inversin de 42.946.805 bolvares. Desarrollo e implementacin de la mapoteca digital, para manejo de informacin geo-espacial catastral, enmarcado en el sistema nacional de catastro, el programa nacional de catastro y el sistema de informacin geogrfica catastral, con una inversin de 32.414.622 bolvares.
Fiscala General de la Repblica

Dentro del balance ambiental de 2012 es necesario contemplar la actuacin del Ministerio Pblico (MP) como rgano garante de los derechos ambientales que en Venezuela tienen rango constitucional. Dicha evaluacin se hace considerndo las noticias publicadas en los medios de comunicacin recopiladas durante el ao y la informacin reseada en la pgina web de la institucin.
En general la Fiscala ha venido trabajando lo relativo a las sanciones en materia ambiental enfocndolo para que las personas infractoras puedan resarcir el dao causado, apoyndose en la nueva Ley Penal del Ambiente, lo cual es un importante avance para el pas. El MP, en su pgina web, tiene notas de prensa de una diversidad de casos llevados por la institucin que, de acuerdo a la Direccin de Defensa Integral del Ambiente y Delito Ambiental, para el primer semestre de 2012 tena 3.646 actos conclusivos en materia ambiental, de los cuales 839 fueron acusaciones5. La mayora de los expedientes son de personas naturales que violaron la Ley en casos tales como: tala de uno o varios rboles sin autorizacin, extraccin de grava u otro mineral no metlico sin permiso, construccin de un muro de contencin con tubos dentro del mar, generacin de ruidos molestos denunciada, tenencia irregular en su vehculo de uno o varios ejemplares de fauna silvestre, pesca dentro de ros en parques nacionales o aprovechamiento ilcito de especies forestales en veda, entre otros. Si bien se puede considerar positivo los procedimientos antes descritos, es inexplicable la ausencia del MP en los casos ambientales ms graves y destacados durante el perodo: no salen en sus notas institucionales ni los voceros de la Fiscala lo mencionan a pesar de ser notitia criminis o incluso ser notificados por organismos como la Comisin de Ambiente de la Asamblea Nacional, en el caso especfico del derrame petrolero en el ro Guarapiche, o por personas que se sienten afecta-
das, como en el caso de la calidad de agua del embalse Pao Cachinche. Adems de las investigaciones y sanciones que debera aplicar el MP como una forma de prevenir que no se repitan hechos similares, no ha existido, por ejemplo, en el caso de Petrleos de Venezuela Sociedad Annima (PDVSA) polticas claras y transparentes ante cada suceso de contaminacin ni se ha indemnizado a las personas afectadas. Hay que acotar que de seis fiscalas ambientales con competencia nacional que haba para finales de 2012 slo quedaron cinco, de acuerdo a lo consultado por PROVEA directamente en el MP. Hace falta restituir esa fiscala, dada la generacin de un sinnmero de expedientes ambientales y los mltiples temas que ocupan a los fiscales regionales. Por otra parte, los funcionarios del MP han dictado talleres de formacin en prevencin y denuncia de delitos ambientales y sobre temas ecolgicos como reciclaje, proteccin del agua, preservacin de bosques, tratamiento de desechos slidos y otros relacionados con los valores ambientales, dirigido a comunidades educativas, consejos comunales y otras organizaciones. Asimismo han organizado distintas actividades de reforestacin y otras acciones enmarcadas en la educacin ambiental. Para agosto de 2012 haban realizado ms de 80 charlas ambientales a 3.586 nios y nias. Tambin llevan adelante un plan de reciclaje a travs de las distintas fiscalas y como consecuencia de las medidas alternativas que
6. Ministerio Pblico: MP present en el primer semestre del ao 3.646 actos conclusivos en materia ambiental [en lnea] <http://www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/curriculum;jsessionid=0764F8B8BC1298F2 4F85FA9E67C97A19?p_p_id=101_INSTANCE_lh5H&p_p_lifecycle=0&p_p_state=maximized&p_p_ mode=view&p_p_col_id=column-3&p_p_col_pos=1&p_p_col_count=4&_101_INSTANCE_lh5H_ struts_action=%2Fasset_publisher%2Fview_content&_101_INSTANCE_lh5H_urlTitle=mp-presentoen-el-primer-semestre-del-ano-3-646-actos-conclusivos-en-materia-ambiental&_101_INSTANCE_ lh5H_type=content&redirect=%2Fweb%2Fguest%2Fayuda%2F127> Consulta del 02.12.12.
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contempla la Ley Penal del Ambiente, hasta agosto de 2012 se haban realizado 96 reforestaciones y se obtuvieron 2.635 plantas de diferentes especies para su posterior siembra6.
nas organizadas en comits conservacionistas en la Misin rbol para establecer plantaciones forestales en reas degradadas. Con base en esta apreciacin se estima que los registros de prdida de bosques pudieran estar en el orden de 140 a 98 mil ha por ao, lo cual representa aproximadamente entre 0,3 y 0,2% de la cobertura boscosa (49,6 millones de ha), debido a diferentes causas, como incendios forestales (segn la Direccin de Vigilancia y Control del Minamb, slo por esta causa en 2004 se perdieron 79 mil ha), por actividades mineras y agrcolas permisadas y extraccin ilegal de madera, entre otras. Hay que tener en cuenta que las principales superficies boscosas de Venezuela se encuentran al sur del Orinoco, especialmente dentro de figuras legales de rgimen especial como las reservas del Caura, Imataca, La Paragua y Sipapo, as como en los parques nacionales Parima Tapirapec, Canaima, Jaua Sarisariama y Serrana La Neblina, en los lotes boscosos San Pedro y en otras reas de rgimen especial de proteccin de cuencas hidrogrficas. Buena parte de estas reas especiales estn siendo sometidas desde hace un tiempo por la presin de los mineros ilegales, en el caso de Imataca y La Paragua desde hace por lo menos 25 aos, pero en el caso del Caura desde 2006. La intervencin de los mineros que buscan oro implica contaminacin mercurial, deforestacin y sedimentacin. As pues, las reas deforestadas por minera en el estado Bolvar han venido en aumento ao tras ao. Por otro lado, las reservas forestales al norte del Orinoco estn muy intervenidas, en especial por acciones agrcolas y ganaderas,
Situacin del derecho al ambiente sano

Proteccin a la Tierra
Segn la Direccin de Bosques adscrita al Minamb, en Venezuela se ha disminuido la tendencia en el avance de la deforestacin, de 288.000 ha/ao para la dcada 1990-2000 a 151.800 ha/ao para la dcada 2000-2010. Por otra parte, se ha venido aumentando la superficie forestal, gracias a la implementacin de la Misin rbol, que ha plantado 9. 312 ha, de las cuales 6. 344 ha son para uso protector, 2.755,93 ha para uso agroforestal y 213 para uso comercial7. Dicha fuente oficial plantea que, gracias a la poltica ambiental implementada por el Estado venezolano, en la actualidad se extraen menos rboles producto del aprovechamiento forestal por las limitaciones impuestas por la nueva frmula de cubicacin de volumen rollizo y el establecimiento de dimetros mnimos de cortabilidad basados en la dureza de la madera de las especies; se incorporan ms semillas al bosque por la obligatoriedad de seleccionar ms y mejores rboles semilleros, aunado a la incorporacin de variables ambientales a travs de estudios de impacto ambiental y sociocultural en los planes de manejo forestal, la sustitucin de permisos anuales por planes de manejo forestal simplificado, la veda de especies en peligro de extincin como la caoba y la incorporacin de miles de perso-
7. dem. 8. UNFF: Informe nacional al Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques en su dcimo perodo de sesiones. Venezuela [en lnea] <http://www.un.org/esa/forests/pdf/national_reports/unff10/ VENEZUELA.pdf> Consulta del 02.12.12. 84
previa venta ilegal de madera. Tanto en 2011 como en la actualidad ha habido una alta presin sobre la Reserva de Caparo que junto a la de Ticoporo son las ltimas sobrevivientes de los llanos occidentales, pero que en los ltimos 10 aos muestran altos niveles de deforestacin sin control de ningn ente estatal. Caparo ha logrado conservar un relicto de aproximadamente 14.000 ha de las 174.484 ha que tena la reserva cuando se cre en 1961, de las cuales 7.000 ha corresponden a manchas de bosque disperso y las otras 7.000 ha han estado resguardadas por la Universidad de Los Andes (ULA) desde 1970; no obstante, vienen denunciando que si no se produce una actuacin de gestin y guardera ambiental por parte del Estado stos desaparecern tambin. Los voceros de la ULA dan la cifra del panorama: slo entre 2002 y 2004 desaparecieron 70 mil ha producto de depredadores con motosierras y sin vigilancia de la Guardia Nacional que por lo menos antes realizaba operativos8.
De acuerdo a lo publicado por el Minamb9, en 2012 se inspeccionaron 868 vehculos en los operativos de fuentes mviles ejecutados por el Gobierno Nacional en diferentes estados del pas con el propsito institucional de disminuir las emisiones de gases contaminantes y garantizar un ambiente ms sano. Actividades que se hicieron en conjunto entre el Minamb, el Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT), la Guardia Nacional Bolivariana y entes regionales. De acuerdo a la Direccin de Calidad Ambiental del Minamb, el objetivo de estos operativos es exigir a los conductores controlar los gases txicos del parque automotor, en cumplimiento de los parmetros establecidos en las Normas sobre Emisiones de Fuentes Mviles10 y lo previsto en la Ley Orgnica del Ambiente, y sancionar a quienes exceden esos lmites. Segn las fuentes oficiales, estos operativos se realizan generalmente cuatro veces al ao en las principales autopistas, carreteras y en los terminales terrestres; a su vez van unidos a una campaa de concientizacin. Se evala a carros particulares, transporte pblico y de carga pesada, utilizndose un instrumento denominado opacmetro que detecta los niveles de monxido de carbono (CO), hidrocarburos y otros gases. En contraste, y con el fin de dar una visin amplia del tema, es importante referir que el parque automotor venezolano ha adquirido un volumen significativo, el cual contaba para 2008 con 5.218.940 vehculos, de acuer-
Proteccin del aire

Una de las principales limitaciones al derecho que tienen los ciudadanos a disponer de un aire limpio son los vehculos automotores, responsables de la mayor generacin de gases dainos a la salud humana y dems seres vivos a nivel urbano, incluyendo algunos gases causantes del efecto de invernadero, en especial dixido de carbono (CO2) y monxido de carbono (CO). Por lo tanto, la principal medida de proteccin que se lleva a cabo en las ciudades del mundo son los controles de las fuentes mviles de contaminacin del aire.
9. El Universal: Caparo, el ltimo bosque. 21.10.12, pg. 4-4. 10. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente: Operativos durante el ao 2012. Gobierno Bolivariano inspeccion emisiones de gases en ms de 800 vehculos [en lnea] <http://www.minamb.gob.ve/index. php?option=com_content&view=article&id=5727:gobierno-bolivariano-inspeciono-emisiones-degases-en-mas-de-800-vehiculos-&catid=35:notas-de-prensa&Itemid=99> Consulta del 31.01.13. 11. Decreto N 2673 del 19.08.98, publicado en Gaceta Oficial 36.532 del 04.09.98.
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do con un estudio realizado en la ULA11, indicando que por cada 5,4 habitantes haba un carro. Hoy en da esa cifra se ha incrementado con el crecimiento poblacional y de ingresos econmicos en sectores sociales, en un contexto de bonanza de una economa basada en la renta petrolera. Ante este panorama se requiere ejecutar un control estricto, masivo y eficiente de las emisiones de gases que generan automviles, motos y vehculos de carga pesada, incluyendo gandolas, camiones, autobuses y busetas que en conjunto constituyen el foco principal de contaminacin del aire de Caracas y dems ciudades del pas. En vista del problema y de lo numeroso de las fuentes mviles se debera realizar mancomunadamente el control con participacin de entes nacionales y alcaldas, bajo la coordinacin del Minamb. Adems, la circulacin de este volumen automotor ha afectado el trfico de las ciudades venezolanas, obligando a sus habitantes a pasar varias horas de la semana en colas en las calles y menos tiempo en sus hogares o en actividades de recreacin, aumentando el estrs y el cansancio. Agrguese que el transporte colectivo es deficitario, tanto en autobuses y busetas como el Metro (en el caso de Caracas) con rutas sobrecargadas de pasajeros, pocas unidades y asientos disponibles. Por ello ha disminuido las condiciones ambientales urbanas, donde est concentrado casi 90% de la poblacin del pas, y por ende ha aumentado el desmejoramiento de la calidad de vida de las personas.
Proteccin de la fauna y flora

De acuerdo con la organizacin no gubernamental Vitalis, en su anlisis ambiental realizado en funcin de una encuesta con expertos12, en 2012 se produjo un debilitamiento del trabajo de guardera ambiental y de vigilancia y control, con pocos operativos visibles que pudieran servir de ejemplo para controlar el comercio ilegal de flora y fauna en las carreteras y en las grandes ciudades. Esto se agrav con situaciones como las invasiones en reas protegidas, el desarrollo de proyectos urbansticos sin las evaluaciones de impacto ambiental y la extraccin de biodiversidad en las reas naturales. Persisten el comercio ilegal de animales y plantas silvestres, especialmente en carreteras tales como la de San Felipe-Morn (estados Yaracuy y Carabobo), Barlovento (estado Miranda), Chichiriviche (estado Falcn), Clarines-Pritu (estado Anzotegui), el Delta del Orinoco y el estado Bolvar.
Gestin de residuos slidos

En este ao analizado, el problema de la basura fue lo ms denunciado en los diarios de Venezuela en materia de ambiente. Tal interpretacin se desprende de un anlisis de 552 noticias publicadas tanto en la prensa nacional como en la regional y recopiladas durante 2012. De ese total, 43,3 % (239 noticias) corresponde al tema de la basura (ver cuadro anexo). Hay graves problemas en todo el territorio nacional con la recoleccin y disposicin
12. Mundo Universitario, Vol. X (1), 38-48, 2012. Llido N. Ramrez I. El Parque Automotor en la Repblica Bolivariana de Venezuela 1990-2011, Estratos Medios de la Poblacin y Elecciones 2012. <http://www. saber.ula.ve/bitstream/123456789/34668/1/articulo4.pdf> 13. Vitalis: Situacin ambiental de Venezuela 2012 [en lnea] <http://es.scribd.com/doc/122431942/ Situacion-Ambiental-de-Venezuela-2012> Consulta del 29.01.13. 86
final de los desechos. Las denuncias reflejan que pese a que la Ley de Gestin Integral de la Basura entr en vigencia en 201113, se siguen utilizando sin control tcnico centenares de vertederos y botaderos de residuos slidos que sobrepasaron su capacidad de carga. Muchos presentan quemas en su interior producto de la combustin de los gases all generados y adems percolan los suelos sus lixiviados o mezcla de lquidos corrosivos producidos en la acumulacin de basura con elementos orgnicos y sustancias inorgnicas. Todo esto da como resultado contaminacin del aire con gases causantes del efecto de invernadero, como el metano14 y el dixido de carbono, ms cenizas y dioxinas, combinacin txica que es sealada como responsable de enfermedades respiratorias, distintos trastornos en la salud e incluso cncer. Algunos gases que se liberan en estos sitios transportan sustancias qumicas presentes en solventes, diluyentes de pinturas y plaguicidas, entre otros compuestos orgnicos voltiles considerados peligrosos. A la vez, como consecuencia de la filtracin de lixiviados, hay presencia de metales pesados y distintas sustancias qumicas en aguas, ecosistemas cercanos y en la cadena trfica asociada, incluyendo las comunidades humanas que de all se surten. Ah coexisten comunidades que viven de la venta de lo que recogen en estos sitios; reciclan, pero sin las mnimas condiciones sanitarias. Se estima un nmero aproximado de 1.000 sitios de disposicin de residuos slidos en el pas, de los cuales 311 son considerados como vertederos, pero menos de cinco
de estos han sido gestionados adecuadamente a manera de rellenos sanitarios. Actualmente el nmero ha bajado a uno, La Bonanza, en vista del cumplimiento de sus lapsos operativos y la mala administracin. En este ao se evidenci una vez ms que en el pas no hay polticas pblicas efectivas de incentivo a la reduccin de los desechos slidos. stas deben incluir programas institucionales obligatorios de reciclaje, con educacin ambiental masiva y promocin de la debida separacin y agrupacin de residuos en los hogares y locales en general. Son pocas las alcaldas que tienen algn tipo de programa de reciclaje, como Chacao, Sucre, Baruta, Los Salias y Libertador, pero se ejecutan sin que formen parte de una poltica integral que vaya sustituyendo el aseo urbano convencional por otro sistema en el que se aprovechen las materias primas resultantes y se reduzca la carga de basura a los sitios de disposicin final. Se estima en cerca de 13% el volumen de material reciclado del total de residuos slidos que se producen en el pas, de acuerdo a experticia de un empresario del reciclaje de plsticos15, lo cual se realiza principalmente dentro de los vertederos de basura. En menor volumen se hacen recolectas promovidas por organizaciones de la sociedad como Ecoclick, Chacao Limpio, Por la Caracas Posible y el Circuito Universidad de los Andes para el Manejo de los Desechos (Ciulamide). En 2012, Ecoclick organiz cuatro jornadas en aproximadamente 40 centros de acopio de organizaciones vecinales y ONG ubicadas en su mayora en Caracas.
14. Gaceta Oficial 6.017 Extraordinario del 30.12.10. 15. El metano es un gas altamente inflamable y explosivo. Tiene un potencial de calentamiento global de 23, segn <http://www.grida.no/climate/ipcc_tar/wg1/248.htm> Es 23 veces ms potente que el dixido de carbono (CO2). Los vertederos son una de las mayores fuentes de emisin de metano creadas por el hombre. 16. Ramiro Rosell, comunicacin personal. 13.12.12.
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Casos ambientales emblemticos ocurridos durante 2012

Derrame petrolero en el ro Guarapiche
El 29.01.12 se publica en un peridico de Monagas: Vecinos denuncian derrame de petrleo16. Se trataba de pobladores de la comunidad de Morichalito, en los alrededores de Maturn, que denunciaban la presencia de fluidos petroleros en los patios de sus viviendas y algunos mencionaron que en diciembre de 2011 las tuberas se desbordaron y afectaron morichales y una laguna. Su exigencia consista en que el personal de Ambiente hiciera una inspeccin. Casi una semana despus, el sbado 04.02.12 cerca de las 6 am, explot una tubera de crudo ubicada en las afueras del Complejo Operacional Jusepn, perteneciente a PDVSA. El petrleo dur ms de 15 horas vertindose y drenando hasta el curso de agua ms cercano, el ro Guarapiche, de acuerdo con la informacin que se fue recabando minuto tras minuto por los medios de comunicacin, las redes sociales y posteriormente por integrantes de la Comisin de Ambiente de la AN. Del lado de las instituciones implicadas, el Minamb y PDVSA, se estableci un hermetismo comunicacional mientras que se activaba un plan de emergencia. Aproximadamente a las 6:40 pm del mismo da, la hidrolgica regional Aguas de Monagas decidi cerrar las tres bombas que se disponen en el ro Guarapiche para evitar que el lquido contaminado ingresara a la planta potabilizadora que surte de agua a Maturn y otras poblaciones de Monagas. Desde el inicio del siniestro los voceros oficiales no dieron cifras de la cantidad de crudo
derramado y al verse presionados por la opinin pblica, se gest una confrontacin verbal trasladndose un asunto de inters nacional al plano de la polarizacin poltica. El plan de emergencia para recoger el crudo derramado, ejecutado por PDVSA con el apoyo del Minamb, se inici de manera irregular ya que se emplearon personas de la zona para trabajar en la operacin de limpieza y no se tomaron medidas mnimas de proteccin a su salud, permitiendo que entraran al ro Guarapiche desprovistos de trajes protectores y llenaran sus cuerpos de petrleo. De manera que se incumpli con los procedimientos establecidos en planes de contingencia de cualquier empresa del ramo y las pautas contempladas en la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT). Ante la decisin del gobierno regional de mantener cerrada la planta potabilizadora para evitar la contaminacin del agua con hidrocarburos, se genera una crisis poltica con el Gobierno Central. A la vez se produce desabastecimiento del lquido, que hizo insostenible mantener un plan de contingencia con uso de camiones cisternas. El volumen derramado fue estimado en 60 mil barriles, segn el presidente, para la fecha, de la Comisin de Ambiente de la AN17. Cifras menores dan los voceros del Minamb y de PDVSA. Por otra parte, se afect en el suministro de agua a aproximadamente 600 mil personas de esa entidad por varias semanas. Algunos aspectos resaltantes del caso se pueden resumir as: Se gener un impacto ambiental sobre en el ro Guarapiche, el cao Francs y los
17. Vecinos denuncian derrame de petrleo. En: La Prensa de Monagas, 29.01.12, pg. 4. 18. El Nacional: 600 mil personas afectadas por el derrame en Monagas. 12.02.12, pg. 8. 88
manglares que hay a lo largo de stos. Por otro lado, se requiere evaluar a corto, mediano y largo plazo los efectos del derrame sobre el ro San Juan, la Reserva Forestal Guarapiche y el Golfo de Paria, donde desembocan todas estas aguas. Por la informacin recabada y por el tiempo de duracin del derrame hay suficientes evidencias para presumir que no funcion el Plan de Contingencia. Hubo impericia y negligencia en el manejo del accidente. Adems es urgente hacer una evaluacin exhaustiva del estado de las tuberas, vlvulas y dems piezas utilizadas en estos sistemas petroleros, ya que se han presentado varios siniestros en la industria en Monagas y Anzotegui, tal como el ocurrido en Morichalito, el cual debi servir de alerta. La zona la militarizaron y se restringi el acceso a la informacin; slo se permiti la prensa oficial, lo cual niega el derecho a la informacin de cualquier ciudadano, ms all de su creencia poltica. Hasta la fecha no se sabe de la existencia de un procedimiento penal ambiental abierto por la Fiscala en contra de PDVSA de manera que se haga justicia con base al derecho que tienen los ciudadanos monaguenses a un ambiente sano, se investigue a fondo las causas del derrame, se establezcan las responsabilidades penales, se realice un estudio de evaluacin ambiental detallado y se tomen las medidas requeridas para resarcir el dao.
Paragua e incluso El Callao, Ciudad Bolvar y el vecino estado brasilero de Roraima. Desde entonces y progresivamente cada vez peor el turno de la destructiva actividad de extraccin aurfera le toca a la cuenca del ro Caura irrespetando bosque, ro, diversidad biolgica y culturas ancestrales con sus secuelas de contaminacin y extincin producidas por la deforestacin, remocin de sustratos y uso de mercurio (azogue) como amalgama del mineral que contamina directamente a los mineros que lo manejan o pasa posteriormente a la cadena trfica, incluyendo al mismo ser humano, como metilmercurio o mercurio orgnico que tiene propiedades de bioacumulacin. La superficie de la cuenca del Caura abarca 45.336 Km2 (4.533.600 ha), siendo la tercera cuenca ms grande del pas. Como parte de su ordenamiento territorial contiene cinco reas bajo rgimen de administracin especial que cubren buena parte de su superficie, especficamente: la Reserva Forestal del Caura, el Parque Nacional Jaua Sarisariama, el Monumento Natural Sierra de Maigualida, el Monumento Natural Ichn Guanacoco y la Zona Protectora Sur del Estado Bolvar. La minera desatada en ese territorio desde 2006 no ha podido ser frenada hasta la fecha por el Ejrcito, que desde hace aproximadamente tres aos viene ejecutado una gran operacin militar denominada Plan Caura con el propsito de combatir la extraccin mineral ilegal en esa cuenca y en otras regiones del estado Bolvar. La situacin actual no slo es grave para los distintos ecosistemas presentes en el Caura y su riqueza en biodiversidad, que es objeto permanente de extraccin y cacera por parte de los garimpeiros; la minera ilegal ya se constituy en una amenaza a los hbitats de comunidades indgenas de las etnias Yekuana y Sanema que estn cercanas al ro y
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Problemtica minera en la cuenca del Caura

A partir del ao 2000 se viene denunciando desde Maripa, en el bajo Caura, la presencia de mineros provenientes de distintas zonas del estado Bolvar como Imataca, el Caron, La
a los focos donde explotan el oro y en algunos casos tambin madera. De acuerdo a informacin publicada en la prensa nacional, desde agosto de 2012 la Fundacin La Salle, la Universidad de Oriente y la Sociedad para la Conservacin de la Vida Silvestre divulgaron los resultados de un trabajo cientfico hecho en la cuenca: 92% de las mujeres indgenas que fueron estudiadas, de un total de 152, tienen un alto nivel de mercurio en su cuerpo. Durante la investigacin que se realiz a solicitud de la organizacin indgena Kuyujani, se analizaron los cabellos de 152 mujeres y nias de tres comunidades Yekuana y dos Sanema que habitan a las orillas de los ros Caura y su afluente el Erebato, donde se ha incrementado la minera ilegal en los ltimos aos. La muestra represent 12,9% de la poblacin total referida, 1.174 personas. Se seleccionaron a las mujeres en este estudio debido a que son ms vulnerables y adems el largo de sus cabellos permita determinar la exposicin de mercurio desde aos atrs. La conclusin fue que casi todas ellas, 92 %, exceden la cantidad permisible de mercurio en el cuerpo humano que de acuerdo a la Organizacin Mundial para la Salud es de dos miligramos por kilo. Tambin la investigacin determin que las mujeres embarazadas estn en riesgo de tener hijos con desrdenes neurolgicos debido a que 36,8% posee ms de 10 miligramos por kilo de mercurio en su cuerpo. La exposicin temprana al metilmercurio () en humanos es una situacin preocupante debido a que el desarrollo prenatal del sistema nervioso central es muy susceptible a este neurotxico, indica el trabajo18.
Desde que salieron publicados los resultados de este estudio, Kuyujani, con el apoyo de otras organizaciones como el Centro de Investigaciones Ecolgicas de Venezuela (CIEV) y PROVEA, ha llevado la informacin a distintas instancias del Estado, incluyendo ministerios y la Fuerza Armada, con el fin de que se adopten medidas adecuadas en el asunto, ayuden a solventar la problemtica socio-ambiental descrita e impidan que continen las actividades ilegales de los mineros en el Caura, sin resultados favorables hasta la fecha. Se debe agregar que incluso en los dos ltimos aos ha habido cierta confrontacin entre indgenas y militares del Plan Caura asentados en Maripa, agravando el panorama. A CIEV han llegado denuncias de indgenas del Caura que manifiestan que la zona se encuentra a merced de las mafias del oro, los efectivos castrenses y una delincuencia nunca antes vista en la cuenca19.
La explosin en la Refinera de Amuay, estado Falcn

El 25.08.12 se produjo una explosin en la Refinera de Amuay, localizada en la costa occidental de la Pennsula de Paraguan, estado Falcn. La explosin ocasion 26 fallecidos y 90 heridos20. Segn informacin de PDVSA, se origin una fuga de olefinas en el Bloque 23 del rea de almacenamiento de Gas Licuado de Petrleo (GLP) de la Refinera Amuay, perteneciente al Centro de Refinacin Paraguan (CRP), lo cual cre una nube de gas que debido a las condiciones ambientales no se dispers y al hacer contacto con una fuente de ignicin produjo
19. Fabiola Zerpa: Comunidades indgenas del Caura estn contaminadas con mercurio. En: El Nacional, Caracas, 13.08.12, pg. C-6. 20. El Progreso: Complicidad castrense minimiza efectividad del Plan Caura. Ciudad Bolvar, 16.10.12, pg. 30. 21. Ministerio Pblico: Ministerio Pblico reforz equipo que investiga explosin en refinera de Amuay <http://bit.ly/Vj8mRN> Consulta 14.02.13. 90
una explosin y posterior incendio, afectando nueve tanques de almacenamiento de naftas y gasolinas, as como una esfera de olefinas. Amuay es uno de los complejos de refinacin petrolera ms grandes del mundo, perteneciente a PDVSA. De acuerdo a la informacin obtenida en la prensa, la explosin se debi inicialmente a la fuga de gas propano en el bloque 23 de almacenamiento del CRP. Casi una hora despus se da otra explosin, derivada presuntamente de los gases acumulados por la fuga que ocasion una onda expansiva de gran magnitud, trayendo como consecuencia graves daos a las estructuras vecinas y al Destacamento N 44 de la Guardia Nacional. El ministro de Petrleo y Minera y presidente de PDVSA, Rafael Ramrez, declar que la causa de las explosiones fue la formacin de una nube de gas tras una fuga. Ms adelante informaron que fueron afectados nueve tanques de la zona del bloque 23 de almacenamiento por fuertes llamas que se instalaron en los tanques 200, 203 y 204, siendo este ltimo apaciguado el 28.08.12 en horas de la maana, luego de que se consumiera en su totalidad el contenido del tanque. Al cabo de unas horas controlaron el incendio y paralelamente se llevaron los heridos para el hospital Calles Sierra de Punto Fijo y al hospital Coromoto de Maracaibo. La Fiscala inici de inmediato una investigacin, designando un equipo de expertos de la Unidad de Criminalstica de dicho organismo. Algunos expertos en materia petrolera y de refinera sealan que hubo impericia en el manejo del Plan de Contingencia. Al igual que se denuncia que la refinera no ha recibido suficiente mantenimiento.
En este caso queda pendiente, al igual que en el siniestro de Jusepn, Monagas, la investigacin en materia penal ambiental, aunque no hay ninguna seal de que la Fiscala ni el Minamb estn actuando en ese sentido. Ante un siniestro de esa magnitud, donde se generaron gases y sustancias qumicas, es fundamental que el organismo del Estado responsable del ambiente exija a PDVSA que realice los estudios de impacto ambiental requeridos para evaluar el estado de los ecosistemas en la costa oeste de Paraguan y en el Golfo de Venezuela.
Urbanismo sin planificacin urbana en Caracas

En agosto de 2011 se ejecutaron, en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela, construcciones para fines residenciales en varios centros poblados del pas, entre ellos la capital de pas, sin la debida planificacin en cuanto a servicios pblicos y sin considerar las ordenanzas municipales. En el centro de Caracas, especficamente en el Paseo Jos Mara Vargas, el Ejecutivo intervino para construir un conjunto residencial destinado a personas que se encuentran en refugios debido a las contingencias generadas por las lluvias. Si bien es correcto que el gobierno construya viviendas para atender a las personas que se encontraban en refugios, los proyectos habitacionales no pueden ejecutarse prescindiendo de los espacios pblicos en la ciudad como ocurri con el Paseo Vargas, donde se demoli un campo deportivo, de los pocos que existan en el rea, y adems se eliminaron numerosos rboles21. Se ejecut un urbanismo que irrespeta el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) legalmente establecido y que no considera variables tales como el incremento drstico en la demanda de servicios pblicos tales como agua potable, aguas servidas, luz, aseo urbano y otros.
22. Javier Brassesco: Comenzaron talas de rboles en espacios del Paseo Vargas. El Universal http://bit.ly/ pgM6uT> Consulta 14.02.13.
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Otros casos que continuaron sobresaliendo en 2012

Las inundaciones de vecindades en los estados Aragua y Carabobo por el crecimiento de las aguas servidas en el Lago de Valencia. Casos como el de la denominada Ciudad Caribia, en el estado Vargas , que no slo la establecieron dentro de una Zona Protectora, sino que sus estructuras se emplazan en un rea montaosa atravesada por la falla geolgica de Tacagua22. Es decir, se construy el urbanismo en una zona ssmica sin considerar el ordenamiento territorial y el debido estudio de impacto ambiental, cuyos aspectos geolgicos son determinantes. La degradacin de la mayora de los ros y quebradas, fuera de los parques na-
cionales, al norte del Orinoco que estn siendo contaminados por la descarga de aguas servidas. Los lodos rojos y dems pasivos ambientales que se generan y acumulan como desechos de las industrias bsicas de Guayana contaminando el ambiente en general, la salud de trabajadores y habitantes, y en especial a los ros Caron y Orinoco. La contaminacin de una parte importante de la lnea de costa venezolana, en especial la correspondiente al Litoral Central, estado Vargas, siendo objeto de descargas en camiones de basura general y escombros, adems de ser receptor del drenaje directo de aguas servidas, infringindose as la Ley de Zonas Costeras.
23. En el complejo urbanstico Ciudad Caribia, ubicado en el sector Camino de los Indios, en el Distrito Capital, se pretende construir 20.000 viviendas donde habitaran unas 100 mil personas para el ao 2018. 92
Derecho a la educacin
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades... La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica... Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas...
Artculos 102 y 103 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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ntre los aspectos positivos que podemos destacar este ao se encuentra que la modalidad de Atencin Convencional de la educacin inicial (que concentra alrededor de 73% de la poblacin escolar en edades de 3 a 5 aos) creci 2,2% en las dependencias oficiales y 3,3% en las privadas, para un crecimiento global de 2,5%. Sin embargo, tomado en su conjunto (Atencin Convencional y No Convencional), la matrcula de este nivel sufri un revs en tanto descendi 3% su crecimiento interanual, lo cual frena la tendencia que vena en crecimiento. Como agravante, el descenso fue de 4,2% en el sector oficial, porque en el privado creci 3,3%. Para el segmento de educacin media (1 a 3er ao) venamos sealando una disminucin de su ritmo de crecimiento por tres perodos consecutivos. En el actual tuvo una recuperacin de 0,6%, ms acentuada en el sector oficial (1,5%), y un decrecimiento de 1,8% en las dependencias privadas. Tambin como positivo se constata que el segundo segmento de educacin media (4 a 6 ao) tuvo un incremento interanual de 3,0% (2,9% en las dependencias oficiales y 3,4% en las privadas). Considerando toda la dcada, el incremento fue de 89,2% (96,4% para las oficiales y 74,7% para las privadas). Hubo un aumento de 1,3 aos en la escolaridad promedio de Venezuela, lo que significa
un incremento de 16,6% en la dcada. Tambin como un signo positivo, y a diferencia del lapso pasado, hay mayor equidad en la escolaridad promedio lograda, ya que no hay ninguna entidad federal que tenga ms de un ao de diferencia con el promedio nacional, mientras que hace una dcada en esa situacin estaban cuatro entidades. Todo lo cual conforma un cuadro de progreso pero tambin refleja inequidades en el pas, mxime cuando estas cifras son promedios y no indican cules son los sectores sociales con menor escolaridad promedio, que suelen ser los sectores con mayor vulnerabilidad. Durante el perodo la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) dio a conocer el Informe 2012 de Seguimiento a la Educacin Para Todos (EPT) titulado Los jvenes y las competencias. Trabajar con la educacin1. El Informe ampla el ndice de Desarrollo Educativo (IDE)2, incluyendo para su medicin el ndice de Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI)3. Venezuela se ubica entre los pases con AEPI medio (0,881) y respecto del IDE (0,951) se ubica en el puesto 58 dentro de los pases con IDE alto (0,951). Y su IDE ampliado es de 0,9374. Todo lo cual indica un claro progreso respecto del Informe EPT 2011, cuando el pas se ubic en el puesto 745.
1. UNESCO 2012: Informe de Seguimiento a la Educacin Para Todos. Los jvenes y las competencias. Trabajar con la educacin. 2. El IDE ampliado es la media aritmtica de cinco componentes, de los cuales la AEPI es el quinto. Los cuatro restantes son: la enseanza primaria universal, la alfabetizacin de adultos, la paridad entre los sexos y la supervivencia en 5 grado de primaria. En: UNESCO 2012. Op. Cit. Pg. 353. 3. Compuesto por: Tasa de sobrevivencia de nios menores de 5 aos; Nios menores de 5 aos que no padecen retrasos del crecimiento de forma moderada ni grave y Tasa de escolarizacin a la edad adecuada de los nios de 3 a 7 aos. 4. UNESCO 2012. Op. Cit. Pg.354. 5. El Informe EPT 2012 tiene cifras actualizadas hasta 2010 y el Informe EPT 2011 slo contena datos hasta 2008.
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Respecto de la exclusin educativa, para las edades de entre 3 y 5 aos la exclusin sera todava de aproximadamente 475.591 personas (menor a las 499.605 sealadas en el lapso pasado); para las edades de 6 a 11 aos se ubica en 122.074 (menos que los 128.742 del lapso pasado); de 12 a 14 aos estaran fuera del sistema educativo 157.005 personas (cifra mayor a las 128.890 del ao pasado); y en el segmento de 15 a 17 aos es de 680.846 (menor a las 716.679 del perodo anterior). En suma, entre las edades de 3 a 17 aos faltara por incluir aproximadamente 1.435.516 personas, lo que representa una disminucin interanual de 2,7%, continuando la tendencia decreciente de la misma, lo que es sin dudas un dato positivo6. Como contracara debe sealarse que los dficits mayores se ubican en las edades de 3 a 5 aos (brecha de 27,8%) y en las edades entre 15 a 17 aos (brecha de 41,3%). Respecto del porcentaje de docentes que no tienen ttulo docente, ste viene descendiendo positivamente desde hace cinco aos pues pas de 22% a 19,2%; luego a 15,4%, despus a 13,8%, para ubicarse en este perodo en 9,9%. Sin embargo, si se analiza esta realidad en todo el mbito nacional, se observa que 11 entidades federales (al igual que en el lapso anterior, aunque no siempre las mismas) tienen porcentajes ms altos de ttulos no docentes. Repiten entidades federales como Delta Amacuro, Amazonas, Mrida, Cojedes, Nueva Esparta y Sucre con cifras que duplican y ms la media nacional. Situacin que conforma un cuadro de inequidad y donde debieran centrarse esfuerzos para revertir esta situacin.
6. 7.
Respecto del gnero, 107.766 docentes son varones (21,4%) y 395.474 mujeres (78,6%), lo que habla de una feminizacin de la educacin, situacin que se considera negativa como se explica ms adelante. En relacin con la educacin primaria, luego de tres perodos de disminucin de su crecimiento interanual se constata en este perodo un leve aumento de 0,2%, pero como dato negativo no se logra compensar la prdida en trminos absolutos sufrida desde 2006-07 cuando el nivel tuvo 3.521.139 alumnos (la ms alta de la dcada) y ahora tiene 3.435.421. En diez aos disminuy 0,2%. En el nivel oficial el crecimiento fue de 0% por lo cual tampoco pudo recuperar los 3.000.606 alumnos que tena en 2000-01 (la cifra ms alta de la dcada), pues ahora tiene 2.829.565. La disminucin en diez aos fue de 5,7%. Por el contrario, respecto de las dependencias privadas hubo un crecimiento interanual de 1% y a lo largo de la dcada hubo un crecimiento de 19,6%. La matrcula de educacin especial tambin tuvo un decrecimiento de 6,5%, aun cuando la cifra de este perodo (205.478) es la segunda de la dcada despus de la mxima lograda en el perodo pasado. El Sistema de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV) tiene un retraso de por lo menos un perodo7 en relacin con los indicadores de Inversin Pblica en Educacin, con lo cual nos privamos de poder hacer anlisis confiables y vlidos respecto de los mismos. Ello no obsta para sealar que la ausencia de cifras es en s misma un dato negativo, pues impide saber si el descenso en la inversin que sealamos en el lapso pasado (siempre
Errata: la cifra global el ao pasado fue ubicada en 1.570.622, cuando deba ser 1.473.916. Las ltimas cifras publicadas son de 2010. Consulta del 24.02.13.
96
basndonos en estas cifras oficiales) se ha recuperado o no. Asimismo el pas contina sin tener un Sistema Nacional de Evaluacin de los Aprendizajes que permita estudiar la aceptabilidad de la educacin lograda, una de las caractersticas esenciales del derecho.
Situacin del derecho8

Disponibilidad del derecho a la educacin9 Disponibilidad de establecimientos educativos
Tomando en cuenta los datos de las Estadsticas Educacionales correspondientes a la Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio del Poder Popular para la Educacin (MPPE)10, el pas cuenta con 26.591 planteles11, lo que significa un crecimiento interanual de 1,5% respecto del lapso anterior, confirmndose
la tendencia al crecimiento sealada en el perodo anterior (ver Cuadro N 1). Desde el ao escolar 2003-04 (cuando comenzamos a tomar en cuenta este indicador) hasta el presente (ocho lapsos) el incremento ha sido de 8,5%. Este signo es positivo pero an insuficiente, en tanto, como lo sealan otros indicadores, el crecimiento interanual debe ser mayor para poder albergar progresivamente a toda la poblacin en edad escolar. Adems hay que tener en cuenta que en el lapso 2006-07 ya se haba alcanzado una cifra cercana a la actual (26.561). Respecto de la dependencia (oficial y privada) se mantiene una proporcin similar a la de lapsos anteriores (82,9% y 17,1% respectivamente). En cuanto a la subvencin estatal, del total de planteles privados 18,5% de ellos la recibe, 3% ms que en el lapso anterior.
8. El monitoreo toma como referencia las cuatro caractersticas de la educacin como derecho humano y las obligaciones estatales que se derivan de las mismas, a saber: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Las definiciones de estas caractersticas se indican en los apartados correspondientes. Para el establecimiento de los indicadores que aparecern a continuacin se tomaron en cuenta, adems de los anteriores captulos sobre el derecho a la educacin de los respectivos informes anuales, los siguientes trabajos: PROVEA: Marco terico-metodolgico sobre el derecho a la educacin (disponible en: www. derechos.org.ve) y DEFENSORIA DEL PUEBLO COLOMBIA: Serie DESC. Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Poltica Pblica Educativa a la luz del derecho a la educacin. 9. Disponibilidad: Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc. NACIONES UNIDAS. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin General N 13. Prrafo 6. 10. Ministerio del Poder Popular para la Educacin. Estadsticas Educacionales 2011. MEMORIA Y CUENTA 2011. TOMO II: MEMORIA. V CXXXVI N CXXXII. Caracas, 2012. Versin PDF. 11. MPPE. Op. Cit. Cuadro I.1.13. Planteles y Centros de Educacin inicial, primaria y media por nivel educativo segn dependencia.
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Planteles oficiales/privados. Aos escolares 2003-2004 al 2010-2011 Ao escolar 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 Total Oficiales % Privados % Variacin interanual Oficiales Privados 3,3 2,7 1,5 0,4 1,6
Cuadro N 1
24.518 20.211 82,4 4.307 17,6 25.245 20.873 82,7 4.372 17,3 25.835 21.444 83,0 4.391 17,0 26.561 22.175 83,5 4.386 16,5
3,4 (0,1)
26.025 21.569 82,9 4.456 17,1 (2,7) 26.197 21.736 83,0 4.461 17,0
25.845 21.551 83,4 4.294 16,6 (0,1) (3,6) 0,9 (3,9)
2010-11 26.521 22.051 82,9 4.540 17,1 0,9 (3,9) Fuente: Clculos propios con datos de Estadsticas Educacionales, aos correspondientes. Para el ao escolar 2010-2011: Estadsticas Educacionales 2011, Cuadro I.1.13. Parntesis indican cifras negativas.
Proporcin de planteles oficiales y privados. Aos escolares 2003-2004 al 2010-2011
Grfico N 1
Fuente: Elaboracin propia con datos del cuadro N 1.
Desde hace cuatro lapsos, las Estadsticas Educacionales incluyen un cuadro que desglosa los planteles segn proyectos y/o programas bolivarianos (ver Cuadro y Grfico N 2) Un anlisis de estos datos nos indica tendencias dismiles. Por un lado, desde el pe-
rodo 2007-08 hasta el presente 2010-11, los Preescolares Bolivarianos y las Escuelas Bolivarianas han tenido incrementos significativos. Los primeros crecieron en 36,6% y las segundas en 38,7%. Por el contrario, los Simoncitos, si bien continan creciendo, se mantienen muy por debajo del perodo origiPROVEA Informe Anual
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Planteles por proyectos y programas. Aos escolares 2007-2008 al 2009-2010 Proyectos/ Aos escolares Programas 2007-2008 Simoncitos Bolivarianos Escuelas Primarias Especial Total Bolivarianas Emergente Liceos Bolivarianos Escuelas Tcnicas Robinsonianas Total 13.292 11.248 12.660 14.955 Fuente: Estadsticas Educacionales 2008: Cuadro I.1.13. Pg. 1047. Ao 2009: Cuadro I.1.12. Planteles por proyecto y/o programa bolivariano segn entidad federal. Aos 2010 y 2011: Cuadro I.1.16. Planteles por proyecto y/o programa bolivariano segn entidad federal. 258 178 226 253 2.880 1.337 1.549 1.784 4.770 223 4.993 Plan
Primarias Especial Total Primarias Especial Total Primarias Especial Total
Cuadro N 2
2008-2009 552 4.086
2009-2010 604 4.486
2010-2011 695 5297
970 3.879
Preescolares
4.841
211 5.052
5.495
254 5.749
6.574
352 S/D
6.926
312
43
46
nal de referencia, lo que inclina a pensar que hubo un cambio en la contabilizacin respecto del comienzo. Lo mismo sucede con los Liceos Bolivarianos, que tambin aumentaron en este lapso pero an estn 38% por deba-
jo que en el perodo 2007-08; respecto de las Escuelas Tcnicas Robinsonianas, en este perodo estn muy cerca de la cifra del perodo 2007-2008. Para este lapso no se aportan datos sobre el tem Plan Emergente Bolivariano.
Planteles por proyecto y/o programa. Evolucin aos escolares 2007-2008 al 2009-2010
Grfico N 2
Fuente: Elaboracin propia
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Planteles urbanos/rurales. Aos 2004-2005 al 2010-2011 Ao escolar Total Urbanos % Variacin Rurales % Variacin interanual interanual 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 25.245 12.963 51,3 12.282 48,7 25.845 26.561 26.025 25.845 26.197 13.758 14.540 12.201 11.609 11.850 53,2 54,7 46,9 44,9 45,2 6,1% 5,7% -16% -4,9% 2,1% 12.077 12.021 13.824 14.236 14.347 46,7 45,3 53,1 55,1 54,8 -1,7% 0,5% 15% 3,0% 0,8%
Cuadro N3
2010-11 26.597 12.019 45,2 1,4 14.572 54,8 1,6% Fuente: Clculos propios con datos de las Estadsticas Educacionales de los aos correspondientes. Para el ao escolar 20102011: Estadsticas Educacionales 2011. Cuadro VIII.3. Planteles y centros por nivel educativo segn medio geogrfico y dependencia. Parntesis indican cifras negativas.
Los planteles urbanos siguen constituyendo 45,2% del total de planteles y los rurales 54,8%. El incremento interanual es de 1,4% para los primeros y de 1,6% para los segundos. Por segundo ao consecutivo, las estadsticas educacionales ofrecen cifras desagregadas respecto de dos grupos poblacionales histricamente discriminados: los pueblos indgenas y las personas afrodescendientes. Celebramos esta continuidad y los datos en s mismos, en tanto permiten evaluaciones ms pertinentes acerca de la concrecin de los derechos de estos grupos poblacionales. (Los datos referidos a planteles segn estas caractersticas se observan en los Cuadros N 4 y 5). Una de las condiciones que pueden favorecer la inclusin educativa y la prosecucin escolar es que existan planteles en nmero suficiente como para poder permanecer en un mismo plantel sin tener que cambiar a otro a medida que se avanza en los ciclos educativos (inicial, primaria, media). En tal sentido, hemos sealado en anteriores informes las inequidades existentes. Para el lapso pasado pudimos establecer (porque las estadsticas educacionales ofrecan esos datos) que mientras en el sector privado 10,6% de establecimientos ofreca primaria y media completa, en
100
las oficiales esta proporcin descenda a slo 1%. Respecto de los tramos inicial, primaria y media completa, los ofrecan 25,7% de los establecimientos privados y slo 3,2% de los oficiales. Mejor situacin presentaba la educacin oficial para cursar inicial y primaria en un solo establecimiento, pues 39% de ellos las ofreca, mientras que en las privadas este porcentaje se reduca a 22,3%. Estas cifras no pueden actualizarse para este perodo pues las estadsticas globalizan cifras sin establecer estos desgloses.
Grfico N3 Disponibilidad de establecimientos educativos segn niveles escolares (mbito oficial y privado). Ao escolar 2010-2011
Fuente: Elaboracin propia PROVEA Informe Anual
Problemas en las escuelas. Denuncias aparecidas en prensa Aos escolares 2001-2002 a 2012 Problema reportado/ Ao escolar Agua potable, falta de Aguas servidas Ausentismo docente o falta de docente Baos y/o pozos spticos, falta de Clases en sitios inadecuados Construccin paralizada Cupos, necesidad de nuevos Escuelas cerradas Estructura nueva, necesidad de Hacinamiento Infraestructura en general Inseguridad Irregularidades administrativas Mantenimiento, falta de Materiales y equipos, falta de Microhorario (2 o 3 horas diarias) Obras nuevas con graves defectos Otras 24 29 387 3 273 3 274 22 308 12 190 9 243 25 540 19 369 4 279 TOTAL 384 Fuente: PROVEA: registro hemerogrfico. 3 - - 3 5 2 2 2 4 0 50 3 4 93 62 4 40 6 3 42 7 2 8 8 1 3 2 4 30 5 11 15 7 2 68 57 1 45 9 4 39 116 51 3 46 99 35 1 12 109 19 2 22 82 29 6 16 127 25 4 4 69 15 0 13 80 18 2 11 284 43 2 10 90 30 6 10 82 36 1 1 10 10 23 15 24 10 11 9 19 3 15 1 18 1 4 16 14 23 2 7 21 5 21 2 2 30 10 8 2 5 22 19 62 1 6 13 11 32 2 3 4 8 29 0 3 6 3 6 13 16 4 5 8 3 7 9
Cuadro N 4
2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2012 13 13 4 18 14 9 6 13 1 7 15 0 6 11 4 5 9 0 6 8 4 20 17 8 14 7 4 8 25 4
De todas formas, podemos observar (ver Grfico N 3) cmo disminuye drsticamente la disponibilidad de establecimientos educativos para la educacin media, siendo que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) establece la obligatoriedad desde la educacin inicial hasta la media incluida. En el mbito privado disminuye desde la educacin inicial.
Segn declaraciones de la ministra del Poder Popular para la Educacin (MPPE) Maryann Hanson, durante 2013, el Gobierno Bolivariano inaugurar 2.800 Simoncitos, 250 escuelas primarias y 450 liceos en todo el territorio nacional12, que corresponderan al nmero de instituciones que segn la ministra hacen falta de acuerdo con la proyeccin de la poblacin
12. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin [en lnea] <http://www.minci.gob.ve/2013/01/ construiran-2-800-nuevos-simoncitos-250-escuelas-y-450-liceos-durante-2013>. Consulta del 24.02.13.
101
Grfico N 4 Evolucin del registro de denuncias de prensa sobre escuelas con problemas Perodo 2002-2003 al ao calendario 2012
sobre la base del XIV Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. En relacin con las denuncias aparecidas en prensa acerca de planteles que reportaron durante el perodo algunos o varios problemas que incidieron negativamente en el normal desenvolvimiento de las tareas educativas, contina el descenso en el nmero de denuncias. Durante 2012 se situaron en 279 (24,3%
menos que en el lapso anterior). Las principales denuncias se concentran en dficits en la infraestructura en general, falta de mantenimiento y problemas de inseguridad.
Accesibilidad de la educacin13
La matrcula escolar (nmero de alumnos inscritos en cada uno de los niveles del sistema educativo) permite apreciar la accesibilidad de la poblacin a este derecho. En primer
13. b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: i) No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos ms vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos (vanse los prrafos 31 a 37 sobre la no discriminacin); ii) Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia); iii) Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta dimensin de la accesibilidad est condicionada por las diferencias de redaccin del prrafo 2 del artculo 13 respecto de la enseanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita. Op. Cit. 102
lugar, debe hacerse un anlisis segn los distintos niveles del sistema educativo14, ya que hay diferencias significativas en los mismos y si se consideraran slo las cifras globales se podran invisibilizar algunas realidades.
Educacin inicial15
Tomada en su conjunto, la matrcula de este nivel sufri un revs en este perodo en tanto su crecimiento interanual descendi 3%, lo cual frena la tendencia que vena en creci-
Matrcula total de Educacin Inicial (oficial y privado) Aos 2003-2004 al 2010-2011 Ao escolar Total Variacin Oficial Variacin Privada Variacin interanual interanual interanual 2003-04 1.266.048 1.107.315 158.733 2004-05 1.343.446 6,1 1.167.866 5,5 175.580 10,6 2005-06 1.355.373 0,9 1.163.682 (0,4) 191.691 9,2 2006-07 1.425.431 5,2 1.214.700 4,4 210.731 9,9 2007-08 1.443.031 1,2 1.206.982 (0,6) 236.049 12,0 2008-09 1.535.359 6,4 1.285.875 6,5 249.484 5,7 2009-10 1.563.117 1,8 1.303.480 1,4 259.637 4,1 2010-11 1.516.472 (3,0) 1.248.308 (4,2) 268.164 3,3 Fuente: Clculos propios con datos de Estadsticas Educacionales, aos correspondientes. Para el perodo 10-11: Estadsticas Educacionales 2011. Cuadro I.1.1.2 Matrcula educativa por dependencia segn nivel educativo y modalidad. Parntesis indican cifras negativas. Evolucin de la matrcula total del nivel inicial (oficial y privada). Aos 2003-2004 al 2009-2010
Cuadro N 5
Grfico N 5
14. Desde hace dos lapsos las cifras se presentan de acuerdo al nuevo diseo curricular, dividindose los niveles educativos en: educacin inicial, educacin primaria (1 a 6 grado) y educacin media. 15. Incluye la Atencin Convencional (tambin llamada educacin formal) y la Atencin No Convencional, parte de la cual la desarrolla el Servicio Autnomo de Atencin Integral a la Infancia (Senifa). Estos datos aparecen desglosados en las estadsticas educacionales a partir de 2003-04. Por eso la serie abarca slo ocho aos hasta el presente.
103
Matrcula total del nivel inicial oficial Aos 2003-2004 al 2010-2011 Ao escolar Convencional ANC Senifa Total Variacin (no convencional) interanual 2003-04 756.187 69.304 281.824 1.107.315 2004-05 799.378 78.832 289.656 1.167.866 5,5 2005-06 819.255 86.165 289.900 1.195.320 2,4 2006-07 837.448 98.124 279.496 1.215.068 1,7 2007-08 841.621 123.476 245.285 1.210.382 (0,4) 2008-09 889.506 155.437 240.932 1.285.875 6,2 2009-10 882.182 161.034 260.264 1.303.480 1,4 20010-11 901.641 144.273 202.394 1.248.308 (4,2) Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales, aos correspondientes. Para el perodo 2010-11: Estadsticas Educacionales 2011. Cuadro I.1.1.2 Matrcula educativa por dependencia segn nivel educativo y modalidad. Parntesis indican cifras negativas.
Cuadro N 6
miento. Como agravante, el descenso fue de 4,2% en el sector oficial, porque en el privado creci 3,3% (ver Cuadro N 7 y Grfico N 5). Si analizamos solamente las dependencias oficiales, se observa que la disminucin se ha dado en la Atencin No Convencionl (ANC) y en el Servicio Autnomo de Atencin Integral a la Infancia (Senifa), y el crecimiento en la Atencin Convencional no logra compensar esta disminucin (ver Cuadro N 8).
La modalidad de Atencin Convencional concentra alrededor de 73% de la poblacin escolar en edades de 3 a 5 aos. Por esta magnitud, la analizamos en forma diferencial. Decamos en el lapso pasado que haba habido un retroceso de 0,8% en las dependencias oficiales y que esperbamos que ste fuera circunstancial y no se transformara en tendencia. Positivamente, este ao las dependencias oficiales crecieron 2,2% y las privadas 3,3% para un crecimiento global de 2,5%, lo cual celebramos (ver Cuadro N 7 y Grfico N 6).
Matrcula de educacin inicial convencional segn dependencia (oficial y privada). Aos 2000-2001 al 2010-2011 Ao escolar Matrcula Variacin interanual Total Oficial Privada Total Oficial Privadal 2000-01 835.074 678.985 156.089 2001-02 863.364 704.202 159.162 3,4 3,7 2 2002-03 882.095 730.183 151.912 2,2 3,7 (4,6) 2003-04 914.920 756.187 158.733 3,7 3,6 4,5 2004-05 974.958 799.378 175.580 6,6 5,7 10,6 2005-06 1.010.946 819.255 191.691 3,7 2,5 9,2 2006-07 1.047.811 837.448 210.363 3,6 2,2 9,7 2007-08 1.074.270 841.621 232.649 2,5 0,5 10,6 2008-09 1.138.990 889.506 249.484 6,0 5,7 7,2 2009-10 1.141.819 882.182 259.637 0,2 (0,8) 4,1 2010-11 1.169.805 901.641 268.164 2,5 2,2 3,3 Fuente: elaboracin propia con datos Estadsticas Educacionales 2109: Cuadro II.1.1.Matrcula de Educacin inicial atendidos en forma convencional por dependencia. Aos 2000-01 al 2009-10. Versin digital en Excel. Parntesis indican cifras negativas.
Cuadro N 7
104
Grfico N 6 Evolucin de la matrcula de Educacin Inicial Convencional Aos 2001-2002 al 2010-2011
Total Oficial Privado
Fuente: elaboracin propia con datos del cuadro N 7.
Por ltimo, tendremos en cuenta otros indicadores que permiten apreciar tambin la inclusin educativa, pues son comparaciones entre la poblacin estimada en una edad escolar y la matriculada en el nivel correspondiente; son las tasas de escolaridad: la tasa bruta (tambin llamada tasa general)16 y la tasa neta17. En este sentido y para este nivel ha habido un descenso de la tasa general (de 91,3% a 88%) pero un incremento de la tasa neta que pas de 70,8% a 71,4%, lo cual significa, tal como lo sealbamos antes, que hubo disminucin del crecimiento global del nivel pero un incremento de los nios entre 3 y 5 aos de edad que estn en el nivel correspondiente a su edad (ver Cuadro N 8).
Cuadro N 8 Tasas de Educacin Inicial Aos escolares 2001-2002 al 2010-2011

Ao Tasas escolar General Neta 2000-01 50,5 49,4 2001-02 52,2 51,5 2002-03 53,3 52,3 2003-04 55,1 49,4 2004-05 58,6 51,7 2005-06 60,6 54,6 2006-07 62,4 55,8 2007-08 63,6 56,2 2008-09 90,2 * 69,8 2009-10 91,3 70,8 2010-11 88,8 71,4 Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2011: Cuadro 1.2.5. Tasa bruta de escolaridad por nivel educativo y gnero, y Cuadro 1.2.6. Tasa neta de escolaridad por nivel educativo y gnero.
16. Relacin entre el nmero total de nios matriculados en un grado o nivel de enseanza, independientemente de su edad, dividido por la poblacin del grupo de edad que corresponde oficialmente a este grado o nivel. 17. Relacin entre el nmero de nios matriculados en un grado o nivel y que pertenecen al grupo de edades que corresponde oficialmente a ese grado o nivel dividido por el total de la poblacin del mismo grupo.
105
Educacin primaria18
Luego de tres perodos de disminucin de su crecimiento interanual se constata en este perodo un leve aumento de 0,2% que no logra compensar la prdida en trminos absolutos sufrida desde 2006-07, cuando el nivel tuvo 3.521.139 alumnos (la ms alta de la dcada) y ahora tiene 3.435.421. En diez aos disminuy 0,2%. En el nivel oficial el crecimiento fue de 0% por lo cual tampoco pudo recuperar los 3.000.606 alumnos que tena en 2000-01 (la cifra ms alta de la dcada), pues ahora tiene 2.829.565. La disminucin en diez aos fue de 5,7%. Por el contrario, respecto de las dependencias privadas hubo un crecimiento interanual de 1% y a lo largo de la dcada hubo un crecimiento de 19,6% (ver Cuadro N 9). Por otro lado, si se analiza la matrcula de educacin primaria segn grados de estudio (ver Cuadro N 10) se observa a lo largo de
la dcada una disminucin de la cantidad de alumnos de 1, 2 y 3 grado de 12,%, 6,6% y 2,0% respectivamente. Y un incremento de 3,4%, 4,5% y 4,3% para 4, 5 y 6 grado respectivamente. Si aadimos al anlisis el decrecimiento de la matrcula de educacin primaria por entidad federal, se constata que en 13 entidades federales a lo largo de la dcada la matrcula ha decrecido. En algunas significativamente. Ellas son: Aragua (10,3%), Apure (4,4%), Barinas (3,5%), Carabobo (4,9%), Cojedes (2,6%), Distrito Capital (10,4%), Falcn (6,8%), Gurico (7,7%), Mrida (11,8%), Portuguesa (5,5%), Sucre (10,2%), Tchira (2,2%) y Trujillo (3,13%)19. Esta realidad del nivel se refleja en la tasa neta de escolaridad que, a pesar de que creci 0,3 puntos respecto del perodo anterior, est prcticamente igual a la tasa de hace diez aos (0,2 puntos de diferencia). (Ver Cuadro N11).
Matrcula de educacin primaria (oficial y privada) Aos escolares 2000-2001 al 2009-2010 Ao escolar Total Variacin Oficial Variacin Privada Variacin interanual interanual interanual 2000-01 3.423.480 2.927.578 495.902 2001-02 3.506.780 2,4 3.000.606 2,5 506.174 2,1 2002-03 3.443.847 (1,8) 2.952.241 (1,6) 491.606 (2,9) 2003-04 3.449.579 0,2 2.968.108 0,5 481.471 (2,1) 2004-05 3.449.290 0,0 2.962.507 (0,2) 486.783 1,1 2005-06 3.452.062 0,1 2.953.134 (0,3) 498.928 2,5 2006-07 3.521.139 2,0 2.976.275 0,8 544.864 9,2 2007-08 3.439.199 (2,3) 2.887.757 (3,0) 551.442 1,2 2008-09 3.432.592 (0,2) 2.846.496 (1,4) 586.096 6,3 2009-10 3.428.351 (0,1) 2.828.681 (0,6) 599.670 2,3 2010-11 3.435.421 0,2 2.829.565 0,0 605.856 1,0 Fuente: Elaboracin propia con Estadsticas Educacionales 2011. Cuadro III.1. Matrcula de educacin primaria por dependencia. Parntesis indican cifras negativas.
Cuadro N 9
18. Desde el perodo escolar 2007-08 pasa a tener esta denominacin. En el anterior diseo curricular se llamaba 1 y 2 etapa de educacin bsica (1 a 6 grado). 19. Clculos propios sobre la base de las Estadsticas Educacionales 2011. Cuadro III. 3 Matrcula de educacin primaria segn entidad federal. 106
Cuadro N 10 Matrcula de educacin primaria por grado de estudio Ao escolar 2000-2001 al 2010-2011 AOESCOLAR TOTAL Grado de estudio PRIMERO SEGUNDO TERCERO CUARTO QUINTO SEXTO 2000-01 3.423.480 666.205 595.178 582.277 559.045 531.176 489.599 2001-02 3.506.780 667.110 628.142 600.140 563.065 537.880 510.443 2002-03 3.443.847 639.208 611.501 606.747 562.775 525.394 498.222 2003-04 3.449.579 631.282 599.173 602.062 580.943 535.950 500.169 2004-05 3.449.290 618.707 596.805 592.436 578.118 553.872 509.352 2005-06 3.452.062 623.351 585.847 589.448 569.936 553.553 529.927 2006-07 3.521.139 640.054 611.498 591.666 579.909 557.193 540.819 2007-08 3.439.199 607.995 605.812 590.603 559.994 547.838 526.957 2008-09 3.432.592 593.781 596.288 602.880 571.477 540.216 527.950 2009-10 3.428.351 594.579 585.895 596.407 580.632 547.809 523.029 2010-11 3.435.421 582.971 586.855 588.431 582.368 562.044 532.572 Fuente: Estadsticas Educacionales 2011. Cuadro III.2 Matrcula de educacin primaria por grados de estudio.
Tasas de educacin primaria (1 a 6 grado) Aos escolares 2000-2001 al 2009-2010 Ao Tasa de escolarida escolar General* Neta 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 107,2 96,8 105,2 96,1 105,3 94,1 105,3 93,2 105,3 94,1 106,9 95,5 103,9 90,8 103,3 92,3 102,7 92,9
Cuadro N 11
Este dato debe convertirse en una seal de alarma a fin de que el Estado indague en sus causas y busque las soluciones pertinentes.
Educacin media20
Para este segmento de educacin media (1 a 3er ao) venamos sealando una disminucin de su ritmo de crecimiento por tres perodos consecutivos. En el actual tuvo una recuperacin de 0,6%, ms acentuada en el sector oficial (1,5%) y un decrecimiento de 1,8% en las dependencias privadas. Por lo mismo, disminuyeron ambas tasas de escolaridad (general y neta). Como tendencia, a lo largo de la dcada y tomada en su conjunto, tuvo un crecimiento de 13,4%: 8,5% en las dependencias oficiales y 29% en las privadas (ver Cuadros N 12 y N 13).
2010-11 102,4 93,2 Fuente: Elaboracin propia con datos Estadsticas Educacionales 2011: Cuadro 1.2.5. Tasa bruta de escolaridad por nivel educativo y gnero, y Cuadro 1.2.6. Tasa neta de escolaridad por nivel educativo y gnero. * Cifras por encima de 100 indican que hay escolares cursando un nivel que no corresponde a su edad. Puede indicar, entre otras causas, rezago a consecuencia de la repitencia.
20. En el anterior diseo curricular era tercera etapa de bsica (7 a 9 grado) ms educacin media (4 a 5 o a 6 ao). Cuando los datos lo permiten conservamos los anlisis por separado, porque dejan apreciar mejor evoluciones que han sido histricamente diferentes.
107
Cuadro N 12 Matrcula de educacin media (1 a 3er ao) segn dependencias (oficial y privada) Aos escolares 2001-2002 al 2010-2011
Ao escolar Total Oficial Privada Variacin Variacin Variacin interanual interanual interanual Oficial Privada Total 2000-01 1.221.729 926.845 294.884 2001-02 1.311.421 995.376 316.045 7,3 7,4 7,2 2002-03 1.342.598 1.027.638 314.960 2,4 3,2 (0,3) 2003-04 1.383.891 1.069.447 314.444 3,1 4,1 (0,2) 2004-05 1.408.490 1.081.864 326.626 1,8 1,2 3,9 2005-06 1.433.717 1.089.008 344.709 1,8 0,7 5,5 2006-07 1.463.314 1.093.592 369.722 2,1 0,4 7,3 2007-08 1.475.525 1.087.828 387.697 0,8 (0,5) 4,9 2008-09 1.479.550 1.071.093 408.457 0,3 (1,5) 5,4 2009-10 1.478.355 1.063.359 414.996 (0,1) (0,7) 1,6 2010-11 1.487.396 1.079.832 407.564 0,6 1,5 (1,8) Fuente: Elaboracin propia con Estadsticas Educacionales 2011: Cuadro IV.2. Matrcula de educacin media por ao de estudio; IV.6.1. Matrcula de educacin media por ao de estudio segn entidad federal. Dependencia oficial; y IV.6.3. Matrcula de educacin media por ao de estudio segn entidad federal. Dependencia privada. Parntesis indican cifras negativas.
Tasas de educacin media (1 a 3er ao) Aos escolares 2000-2001 al 2010-2011 Ao Tasa de escolarida escolar General* Neta 2000-01 75,7 52,5 2001-02 81,1 57,2 2002-03 82,9 59,5 2003-04 85,2 62,5 2004-05 86,9 62,0 2005-06 87,9 66,1 2006-07 89,7 68,1 2007-08 90,4 67,5 2008-09 90,6 69,5 2009-10 90.4 73,1 2010-11 89,4 67,9 Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2011: Cuadro I.1.4. Matrcula de educacin inicial, primaria y media por grado y ao de estudio segn edad, y Proyecciones Poblacin Instituto Nacional de Estadstica (INE) Censo 2001.
Cuadro N 13
do toda la dcada, el incremento fue de 89,2% (96,4% para las oficiales y 74,7% para las privadas), lo cual a todas luces es un resultado significativamente positivo para este segmento educativo y etreo, que se refleja tambin en la mejora de las tasas bruta y neta a lo largo de la dcada (ver Cuadros N 16 y 17). El Grfico N 6 es un resumen de las tasas netas de escolaridad para las edades de 3 a 5 aos, de 6 a 11, de 12 a 14 y de 15 a 17 aos. Respecto de la educacin inicial y de la educacin media de 4 a 6 ao, la tendencia es claramente creciente. Respecto de la etapa de educacin media (1 a 3er ao), se desarroll tambin una tendencia creciente que disminuy en este perodo. Y respecto de la educacin primaria, se mantiene aproximadamente en las mismas tasas, aun cuando no se logra superar la tasa de 93,4 obtenida en el ao 2001-02. Otra forma general de apreciar la inclusin/exclusin educativa es determinar cunPROVEA Informe Anual
Respecto del segundo segmento de educacin media (4 a 6 ao) tuvo un incremento interanual de 3,0% (2,9% en las dependencias oficiales y 3,4% en las privadas). Consideran108
Cuadro N 14 Matrcula de educacin media (4 a 6 ao) segn dependencias (oficial y privada) Aos 2001-2002 a 2010-2011
Ao escolar Total Oficial Privada Variacin Variacin Variacin interanual interanual interanual Oficial Privada Total 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 456.078 311.360 144.718 7,9 9,7 4,1 499.706 347.936 151.770 9,6 512.371 361.344 151.027 2,5 569.615 412.612 157.003 11,2 619.898 447.187 172.711 8,8 11,7 3,9 14,2 8,4 4,9 (0,5) 4,0 10,0
671.140 482.332 188.808 8,3 7,9 9,3 711.305 510.721 200.584 6,0 5,9 6,2 748.689 533.441 215.248 5,3 4,4 7,3 772.871 543.952 228.919 3,2 2,0 6,4 776.580 541.596 234.984 0,5 (0,4) 2,6
2010-11 799.997 557.091 242.906 3,0 2,9 3,4 Fuente: Elaboracin propia con Estadsticas Educacionales 2011: Cuadro IV.2. Matrcula de educacin media por ao de estudio; IV.6.1. Matrcula de educacin media por ao de estudio segn entidad federal. Dependencia oficial. y IV.6.2. Matrcula de educacin media por ao de estudio segn entidad federal. Dependencia privada. Parntesis indican cifras negativas.
Cuadro N 15 Tasas de educacin media (4 a 6 ao) Aos escolares 2001-2002 al 2010-2011

Ao Tasa de escolarida escolar General Neta 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 32,4 25,5 30,8 24,4 33,8 26,9 36,2 28,8 41,1 33,3 43,6 35,9 45,9 37,8 47,4 39,4 47,7 39,7
blacin para 2010 con la matrcula educativa por edades, independientemente del nivel educativo en que est la persona. Con este clculo general, para las edades de entre 3 y 5 aos la exclusin sera todava de aproximadamente 475.591 personas (menor a las 499.605 sealadas en el lapso pasado); para las edades de 6 a 11 aos se ubica en 122.074 (menos que las 128.742 del lapso pasado); de 12 a 14 aos estaran fuera del sistema educativo 157.005 personas (cifra mayor a las 128.890 del ao pasado), y en el segmento de 15 a 17 aos es de 680.846 (menor a las 716.679 del perodo anterior). En suma, entre las edades de 3 a 17 aos faltara por incluir aproximadamente 1.435.516 personas, lo que representa una disminucin interanual de 2,7%, continuando la tendencia decreciente de la misma, lo que es sin dudas un dato positivo. Como contracara debe sealarse que los dficits mayores se ubican en las edades de 3 a 5 aos (brecha de 27,8%) y en las edades entre 15 a 17 aos (brecha de 41,3%).
109
2010-11 48,5 40,9 Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2011: Cuadro I.1.4. Matrcula de educacin inicial, primaria y media por grado y ao de estudio segn edad, y Proyecciones Poblacin INE Censo 2001.
tas personas estn en el sistema educativo sin considerar si la edad que tienen corresponde o no al nivel en que deberan estar. En tal sentido, el Grfico N 7 compara los datos de poenero-diciembre 2012
Evolucin de las tasas netas de escolaridad por edades Aos 2000-2001 al 2009-2010
Grfico N 7
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE: Proyecciones de Poblacin Censo 2001 y Estadsticas Educacionales 2010. Inclusin educativa por edades Ao escolar 2009-2010
Grfico N 8
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE: Proyecciones de Poblacin Censo 2001, y Estadsticas Educacionales 2011. Cuadro I.1.4. Matrcula de educacin inicial, primaria y media por grado y aos de estudio.
110
Tal como sealamos al comienzo, durante el perodo UNESCO dio a conocer el Informe 2012 de Seguimiento a la Educacin Para Todos (EPT) titulado Los jvenes y las competencias. Trabajar con la educacin21.El informe ampla el ndice de Desarrollo Educativo (IDE), incluyendo para su medicin el ndice de Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI). Venezuela se ubica entre los pases con AEPI medio (0,881) y respecto del IDE (0,951) se ubica en el puesto 58 dentro de los pases con IDE alto (0,951). Y su IDE ampliado es de 0,93722. Todo lo cual indica un claro progreso respecto del Informe EPT 2011, cuando el pas se ubic en el puesto 7423.
inscritos en la Misin Robinson I y II y tambin los egresados en ambas, lo cual resulta lgico ya que en la medida en que se van cumpliendo las metas para las cuales fueron diseadas (ensear a leer y escribir a adultos no alfabetizados) la cifra de inscritos y egresados debe ir disminuyendo. Tambin disminuyeron los inscritos en la Misin Robinson III, pero aumentaron en la Misin Ribas. Reiteramos que estas cifras, que no presentan desagregados segn otras variables ni se contrastan con metas previas, impiden sacar otras conclusiones pertinentes y vlidas. Tampoco se han realizado evaluaciones cualitativas oficiales acerca de los logros de estos aprendizajes, y las privadas que se efectuaron fueron reseadas en anteriores informes.
Posicin de Venezuela entre otros pases de la regin segn IDE Informe Unesco Educacin para Todos 2011 Pas Puesto IDE mundia Alto IDE Cuba 16 0,989 Argentina 43 0,970 Mxico 48 0,962 Trinidad y Tobago 49 0,962 Panam 51 0,959 Venezuela 58 0,951 Fuente: UNESCO. Informe EPT 2012. Pg. 354
Cuadro N 16
Matrcula de educacin universitaria

Las cifras de la pgina web del Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria (MPPEU) se ofrecen hasta 2008 y ya fueron reseadas en Informes anteriores. Sin embargo, una publicacin del INE publica cifras hasta 2010 citando como fuente al MPPEU, confirmndose la tendencia creciente sealada en el perodo pasado (ver Cuadro N 18).
No discriminacin en el acceso a la educacin

En relacin con la discriminacin por razones socioeconmicas, uno de los indicadores a tener en cuenta es la escolaridad promedio de la poblacin. Segn el Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV) (ver Cuadro N 19), para el segundo semestre de 2011 la escolaridad promedio se ubicaba en 9,40 aos (9,04 para los varones y 9,76 para
Misiones educativas
El Cuadro N 17 muestra las cifras ofrecidas por las estadsticas educacionales acerca de estas polticas pblicas de inclusin educativa. Tal como se observa, disminuyeron los
21. UNESCO 2012. Op. Cit. 22. UNESCO 2012. Op. Cit. Pg. 354. 23. El Informe EPT 2012 tiene cifras actualizadas hasta 2010 y el Informe EPT 2011 slo contena datos hasta 2008.
111
Misiones educativas. Aos escolares 2003-2004 al 2010-2011

MISIN EDUCATIVA Robinson I24 (inscritos) Robinson I (egresados) Robinson II25 (inscritos) Robinson II (egresados) Robinson III26 Misin Ribas27 2003-04 1.371.595 1.314.790 1.261.793 m m 672.405 2004-05 1.493.211 1.482.543 1.452.542 0 0 763.177
Cuadro N 17
AOS ESCOLARES
2010-11 8.763 17.681 326.851 104.690 16.927 429.875
Fuente: Estadsticas Educacionales 2011. Cuadros I.M.1, I.M.2, I.M. 3 y I.M.4 sobre Misin Robinson I, II, III y Ribas respectivamente. Notas del original: Las cifras de las Misiones Robinson I, II y III fueron suministradas por el MPPE Fundacin Robinson, y las de la Misin Ribas por el Ministerio de Energa y Petrleo, Fundacin Misin Ribas. m: informacin no disponible.
2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 1.548.511 69.748 95.485 43.069 14.829 1.534.267 28.360 56.027 26.334 27.474 1.542.931 167.109 403.732 325.406 297.833 327.390 64.299 73.500 56.453 93.471 m 72.496 48.021 26.123 19.985 1.041.114 1.207.076 1.297.332 432.902 425.067
Cuadro N 18 Matrcula de educacin universitaria en pregrado y postgrado 2000-2010

Aos Matrcula Crecimiento interanual 2001 900.006 2002 1.014.006 12,7 % 2003 1.056.878 4,2 % 2004 1.170.392 10,7 % 2005 1.418.303 21,2 % 2006 1.813.970 27,9 % 2007 2.015.140 11,1 % 2008 2.109.331 4,7 % 2009 2.120.231 0,5 % 2010 2.293.914 8,2 % Fuente: INE. Indicadores Educativos 2000-01 al 2010-11, segn datos del MPPEU.
Aos de escolaridad promedio de la poblacin mayor de 15 aos 2 semestre 2002 al 2 semestre 2011 Semestre Masculino Femenino Total 2 2002 8,23 8,65 8,44 2 2003 8,29 8,77 8,53 2 2004 8,35 8,81 8,58 2 2005 8,62 9,16 8,89 2 2006 8,77 9,47 9,12 2 2007 8,87 9,62 9,25 2 2008 9,01 9,85 9,43 2 2009 9,30 10,24 9,78 2 2010 8,85 9,59 9,23 2 2011 9,04 9,76 9,40 Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV) [en lnea] <www.sisov.mpd.gob.ve> Consulta del 17.02.13.
Cuadro N 19
24. Diseada para ensear a leer y escribir a adultos no alfabetizados. 25. Diseada para logar el 6 grado de escolaridad primaria a adultos egresados de la Misin Robinson I. 26. Creada con la finalidad de difundir y establecer el hbito de la lectura, para el reforzamiento y actualizacin de temas polticos, econmicos, sociales y culturales de inters nacional [en lnea] <http://www. misionrobinson.me.gob.ve>. Consulta del 29.10.09. 27. Es un programa social implementado por el Gobierno Nacional cuyo objetivo es reinsertar dentro de un sistema educativo y productivo a todas aquellas personas que no culminaron sus estudios de la tercera etapa de educacin media y diversificada, para que obtengan su ttulo de bachiller integral avalado por el Ministerio de Educacin y Deportes [en lnea] <http://www.misionribas.gov.ve> Consulta del 29.10.09. 112
Aos de escolaridad promedio de la poblacin mayor de 15 aos segn entidad federal Comparacin 2 semestre 2002 con 2 semestre 2011 Escolaridad promedio % Entidad Federal 2 semestre 2 semestre Incremento 2002 2011 Amazonas 7,19 9,31 29,5 Anzotegui 8,5 9,54 12,2 Apure 6,78 9,05 33,5 Aragua 8,42 10,03 19,1 Barinas 7,09 9,12 28,6 Bolvar 8,7 10,02 15,2 Carabobo 8,72 9,75 11,8 Cojedes 7,44 9,13 22,7 Delta Amacuro 8,22 9,88 20,2 Distrito Capital 9,19 10,34 12,5 Falcn 7,7 9,21 19,6 Gurico 7,04 8,62 22,4 Lara 7,38 8,68 17,6 Mrida 7,67 9,07 18,3 Miranda 8,62 9,75 13,1 Monagas 7,49 9,32 24,4 Nueva Esparta 8,33 9,49 13,9 Portuguesa 6,95 8,79 26,5 Sucre 6,99 8,65 23,7 Tchira 7,61 9,3 22,2 Trujillo 6,94 8,66 24,8 Vargas 8,38 9,72 16,0 Yaracuy 7,32 9,06 23,8 Zulia 7,92 8,97 13,3 Venezuela 8,06 9,4 16,6 Fuente: Elaboracin propia con datos del SISOV. Aos de escolaridad promedio de la poblacin segn entidad federal [en lnea] <www.sisov.mpd.gob.ve>. Consulta del 18.12.13.
Cuadro N 20
aos en la escolaridad promedio de Venezuela, lo que significa un incremento de 16,6% en la dcada. Tambin como un signo positivo, y a diferencia del lapso pasado, hay mayor equidad en la escolaridad promedio lograda ya que no hay ninguna entidad federal que tenga ms de un ao de diferencia con el promedio nacional, mientras que hace una dcada en esa situacin estaban cuatro entidades. Todo ello conforma un cuadro de progreso pero tambin refleja inequidades en el pas, mxime cuando estas cifras son promedios y no indican cules son los sectores sociales con menor escolaridad, que suelen ser los sectores con mayor vulnerabilidad. Respecto de la discriminacin por gnero, en el Cuadro N 21 se pueden observar las diferencias en las tasas netas de escolaridad segn esta variable. Para la educacin inicial la brecha se est haciendo mayor a favor de las mujeres y lo mismo ocurre en la educacin media. La brecha es bastante menor (pero existe) en la educacin primaria, siempre a favor de las nias. El mencionado informe EPT 2012 seala que entre los pases sobre los que se cuenta con datos, la tasa de escolarizacin de los nios es menor que la de las nias en 64% de los pases de Amrica Latina y el Caribe []. En la Repblica Bolivariana de Venezuela, [] por ejemplo, se han mantenido las mismas caractersticas durante un decenio. 28 El mismo Informe sostiene que el entorno escolar puede promover el distanciamiento de los varones jvenes. En algunos pases en donde hay una disparidad entre los sexos inversa en cuanto a la escolarizacin o a los resultados suele haber ms maestras que maestros en los establecimientos de enseanza secundaria. [] Es posible que la falta de modelos de conducta masculinos en la educacin perjudique a
las mujeres), mejorando respecto del lapso pasado pero sin superar la ms alta de la dcada que fue 9,78 en el segundo semestre de 2009. El Cuadro N 2O permite obtener algunas conclusiones. Por un lado, un aumento de 1,3
28. UNESCO. Op. Cit. Pg. 133. 29. dem.
113
Tasa neta de escolaridad por nivel educativo y gnero Ao escolar 2001-2002 al 2010-2011 AO ESCOLAR EDUCACIN INICIAL EDUCACIN PRIMARIA EDUCACIN MEDIA TOTAL Masculino Femenino TOTAL Masculino Femenino TOTAL Masculino Femenino
Cuadro N 21
2001-02 48,5 47,9 49,1 93,4 93,1 93,8 57,5 53 62,2 2002-03 49,2 48,7 49,6 91,9 91,6 92,2 58,9 54,5 63,4 2003-04 59,3 58,9 59,7 92,2 91,9 92,6 61,7 57,4 66,2 2004-05 61,8 61,4 62,3 91,6 91,2 92 63,5 59,1 67,9 2005-06 63,8 63,5 64,2 91,9 91,8 92,1 66,6 62,3 71,1 2006-07 66,4 66,1 66,6 92,9 92,9 93 68,8 64,5 73,3 2007-08 65,8 65,4 66,2 90,8 90,7 90,9 70 66 74,1 2008-09 69,8 68,6 71,1 92,3 92,3 92,4 71,7 68,0 75,6 2009-10 70,8 68,4 73,4 92,9 92,8 92,9 72,1 68,3 76,0 2010-11 71,4 69,0 73,9 93,2 93,1 93,3 73,3 69,6 77,3 Fuente: Estadsticas Educacionales 2011. Cuadro I.2.6 Tasa neta de escolaridad por nivel educativo y gnero.
Matrcula indgena de educacin primaria y secundaria segn entidad federal Dentro de su entorno geogrfico. Ao escolar 2009-2010
Cuadro N 22
ENTIDAD FEDERAL
Educacin primaria Total general
Educacin media Total general
Ao 2009-10 Ao 2010-11 Ao 2009-10 Ao 2010-11 Venezuela 36.505 135.025 19.161 44.539 Amazonas 2.523 13.969 1.500 6.416 Anzotegui 289 2463 4 985 Apure 867 2.893 245 384 Bolvar 4.217 13.680 1.851 2.955 Delta Amacuro 7.315 8.422 497 1.009 Mrida 27 27 80 s/d Monagas 114 1.167 134 282 Sucre 589 1.488 14.850 1.240 Zulia 20.564 90.916 19.161 31.268
Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2010 y 2011. Cuadro I.3.1. Matrcula indgena de educacin primaria por gnero y aos de estudio segn entidad federal dentro de su entorno geogrfico y I.3.2. Matrcula indgena de educacin media por gnero y aos de estudio segn entidad federal dentro de su entorno geogrfico. Notas del original: 1) El total general corresponde al total por sexo y al total de la suma de los grados de estudio. 2) La informacin presentada en este cuadro est incluida en el nivel correspondiente.
114
los varones.29 Cabe sealar que no tenemos datos desagregados para Venezuela de nmero de docentes de enseanza media por gnero, pero s globales. En tal sentido, 78,6% del cuerpo docente pertenece al gnero femenino, lo que sera un factor a tener en cuenta. En relacin con las poblaciones indgenas y afrodescendientes, las estadsticas educacionales vuelven a ofrecer cifras este ao. Celebrbamos en el perodo pasado esta desagregacin que ocurra por primera vez porque, decamos, permita evaluar las tendencias y su evolucin. Sin embargo, al comparar las mismas categoras para ambos perodos hemos detectado incoherencias en las cifras que nos hacen pensar ms bien en dficits en la recoleccin o en la clasificacin de los datos. El Cuadro N 22 muestra la poblacin indgena dentro de su entorno geogrfico para ambos perodos. Se observa un crecimiento significativo, pero por solo poner dos ejemplos, es difcil pensar que la cifra de cuatro alumnos en educacin media en el estado Anzotegui haya crecido en slo un perodo a 985. O que la cifra de 27 en educacin primaria para el estado Mrida permanezca inalterada en ambos perodos (ver Cuadro N 22). Respecto de la poblacin afrodescendiente, las incoherencias son an mayores, ya que el ao pasado se hablaba para la educacin primaria de un total de 1.468.15130, cifra que este ao se ubica en 70.58831, lo cual impide sacar conclusiones vlidas y confiables. Espe30.
ramos que en sucesivos informes se estabilice una data que haga posible anlisis con dichas caractersticas.
Por condicin de salud y/o necesidades especiales

La matrcula de educacin especial tuvo un decrecimiento de 6,5%, aun cuando la cifra de este perodo (205.478) es la segunda de la dcada despus de la mxima lograda en el perodo pasado (ver Cuadro N 23).
Matrcula de educacin especial Aos escolares 2001-2002 a 2010-2011 Ao Crecimiento escolar General Interanual % 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 86.108 26,8 97.545 13,3 101.577 4,1 140.797 38,6 167.267 18,8 182.102 8,9 190.036 4,4 174.200 (8,3) 192.621 10,5 207.265 7,6
Cuadro N 23
2010-11 205.478 (6,5) Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2011. Cuadro VI. 2. Matrcula de educacin especial segn entidad federal. Parntesis indican cifras negativas.
Aceptabilidad de la educacin32
En relacin con los docentes, para el perodo escolar 2010-11 hubo 503.240 docentes, 1,8% ms que en el lapso pasado, continuando
Ver: Estadsticas Educacionales 2010. Cuadro I.4.1. Matrcula afrodescendiente de educacin primaria por gnero y aos de estudio segn entidad federal. Versin digital en Excel. 31. Ver: Estadsticas Educacionales 2011. Cuadro I.4.1. Matrcula afrodescendiente de educacin primaria por gnero y aos de estudio segn entidad federal. PDF. 32. c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto est supeditado a los objetivos de la educacin mencionados en el prrafo 1 del artculo 13 y a las normas mnimas que el Estado apruebe en materia de enseanza (vanse los prrafos 3 y 4 del artculo 13). Op. Cit.
115
una tendencia creciente. Con respecto a la situacin del cargo, 56% son titulares (en el perodo pasado lo eran 55,2%), 31,7% son interinos y 12,3% estn clasificados como otros (sin especificarse en qu consiste la categora). Desde el perodo 2006-07, cuando PROVEA comenz a hacer seguimiento a este indicador, las cifras han oscilado entre 51,7% para dicho perodo a 56% actual, siendo la cifra ms alta (58,5%) la que se logr en 2007-08. Como lo hemos reiterado en todos estos aos, el hecho de que aproximadamente 44% de los docentes no tengan estabilidad en su cargo afecta sus derechos laborales, as como puede incidir en la aceptabilidad de la educacin impartida. Otro indicador relacionado es el que se refiere a la idoneidad de los docentes segn su capacitacin. En tal sentido, el porcentaje de los que no tienen ttulo docente viene descendiendo positivamente desde hace cinco aos, pues pas de 22% a 19,2%; luego a 15,4%, despus a 13,8%, para ubicarse en este perodo en 9,9%. Sin embargo, si se analiza esta realidad en todo el mbito nacional, se observa que 11 entidades federales (al igual que en el lapso anterior, aunque no siempre las mismas) tienen porcentajes ms altos de ttulos no docentes. Repiten entidades federales como Delta Amacuro, Amazonas, Mrida, Cojedes, Nueva Esparta y Sucre, con cifras que duplican y ms la media nacional. Situacin que conforma un cuadro de inequidad y donde debieran centrarse esfuerzos para revertir esta situacin (ver Cuadro N 24)
Cuadro N 24 Entidades federales con ttulos no docentes por encima de la media nacional Ao escolar 2010-2011
Entidad federal % Delta Amacuro 30,2 Amazonas 24,5 Mrida 21,0 Cojedes 20,9 Nueva Esparta 20,3 Sucre 17,2 Bolvar 14,9 Anzotegui 13,8 Gurico 11,3 Barinas 11,2 Falcn 10,6 Venezuela 9,9
Fuente: Elaboracin propia con datos de Estadsticas Educacionales 2011. Cuadro VII.2. Personal docente por dependencia segn entidad federal y ttulo
Tasa de repitencia educacin primaria y secundaria Aos 2000-2001 al 2009-2010 Aos Primaria Secundaria Escolares 1 a 3 ao 4 ao 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 7,8 11,9 7,4 11,0 7,4 10,4 6,8 9,8 6,1 8,8 5,0 5,6 3,3 3,8 3,5 5,6 6,5 5,3 5,6 4,9 4,4 2,4 1,7 2,5
Cuadro N 25
Repitencia
Como puede observarse en el Cuadro N 28, estas tasas tuvieron una leve recupera-
2008-09 3,7 5,8* 2009-10 3,6 5,6 Fuente: Estadsticas Educacionales, Memoria y Cuenta 2011. Cuadro I.2.3. Tasa de desercin, prosecucin y repitencia. *A partir de este ao las Estadsticas Educacionales no traen las tasas desglosadas por ciclos de este perodo. PROVEA Informe Anual
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cin, para ubicarse en 3,6% para la educacin primaria y 5,6% para la educacin media en su conjunto. En el blog del Programa para la Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL)33 se seala que el Consejo Australiano para la Investigacin Educativa (ACER) public el documento titulado Resultados de PISA Plus 2009: El desempeo de estudiantes de 15 aos en lectura, matemticas y ciencias de 10 participantes adicionales, donde se presentan los resultados del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA) para los pases que participaron en la segunda ronda de exmenes. Los nuevos participantes incluyen dos sistemas educativos de Amrica Latina: Costa Rica y el estado Miranda, de Venezuela . Se agrega: Es importante tomar en cuenta que Miranda-Venezuela34 no cumpli con los estndares de PISA en cuanto a tasa de respuestas de las escuelas, [] por lo que se advierte interpretar los resultados de estos sistemas educativos con reservas35, por lo que el pas sigue con un dficit importante respecto de saber cul es el estado de los aprendizajes logrados por sus estudiantes, sea a travs de pruebas diseadas en el pas o participando en competencias internacionales. Segn el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), una poltica de impacto en materia educativa es el Proyec-
to Educativo Canaima, que ha logrado en su primera fase la distribucin de 743 mil computadoras en escuelas nacionales, estadales y privadas, siendo considerado como el pilar fundamental en la construccin de la alfabetizacin tecnolgica36.
Adaptabilidad de la educacin37
Permanencia en el sistema educativo: prosecucin escolar38
Las cifras del Cuadro N 26 indican una recuperacin de las tasas de prosecucin, tanto en educacin primaria (es la cifra ms alta de la dcada) como en media. Aunque en educacin media las cifras son globales, sin distinguir los aos o ciclos dentro del mismo como se haca anteriormente, lo cual impide analizar en qu grados (o aos) se produce el mayor abandono a fin de entender las causas y buscar soluciones. Segn el referido Informe UNESCOEPT 2012, Venezuela se encuentra en el Grupo 3, integrado por pases con tasa de matrcula mediana y buena progresin: acceso equilibrado a los distintos niveles de enseanza. [] aunque no han alcanzado la meta de la enseanza universal37. Sin embargo, el informe tambin seala que la enseanza tcnica y profesional representa una pequea proporcin de la matrcula en el primer ciclo de la enseanza secundaria38, y entre los pases con esta caracterstica se encuentra Venezuela.
33. El PREAL es un proyecto conjunto del Dilogo Interamericano en Washington DC y la Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE) en Santiago de Chile. 34. PREAL [en lnea] <http://blogdepreal.org/2011/12/23/los-resultados-de-los-10-nuevos-participantesdel-pisa-2009-ya-publicados/>. Consulta del 24.02.13. 35. d) Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados. Op. Cit. 36. Mide la evolucin del sistema educativo; refiere a la cantidad de matrcula que avanza de un grado a otro. 37. UNESCO: Op. Cit. Pg. 265.
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Tasas de prosecucin en educacin primaria y media Aos 2000-2001 al 2010-2011 Aos Primaria Media Escolares 1 a 3 ao 4 ao 2000-01 91,8 76,5 82,5 2001-02 88,8 74.0 78,7 2002-03 90,9 78,2 85,7 2003-04 91,6 79,6 83,4 2004-05 92,3 81,5 85,1 2005-06 95,0 85,5 87,7 2006-07 92,7 87,7 89,7 2007-08 94,8 86,4 88,5 2008-09 94,6 85,2* 2009-10 95,5 87,0 Fuente: Estadsticas Educacionales 2011. Cuadro I.2.3. Tasa de desercin, prosecucin y repitencia. *A partir de este ao las Estadsticas Educacionales no traen las tasas de educacin media desglosadas por aos como en perodos anteriores.
Cuadro N 26
jados que la escuela donde cursaron primaria. Y la segunda es que en ese nivel la desercin es siete veces superior a la de primaria38. El investigador seala otra dificultad: En nuestro pas, en las escuelas oficiales se inscriben casi exclusivamente alumnos de los estratos sociales D y E. Segn estimaciones para el estado Miranda, los alumnos provenientes de estos estratos representan 90% de la matrcula. Por el contrario, los alumnos de los colegios privados provienen en 89% de los sectores A, B y C. En sntesis, la escuela venezolana no es un lugar de encuentro para los diversos estratos sociales. Los alumnos ms desfavorecidos socio-econmicamente se encuentran siempre entre similares y lo mismo sucede con los estratos ms favorecidos. Tenemos pues un sistema de segregacin educativa39.
Inversin en educacin
Tal como indicramos al comienzo del captulo, el SISOV tiene un retraso de por lo menos un perodo en relacin con los indicadores de Inversin Pblica en Educacin, con lo cual nos privamos de hacer anlisis confiables y vlidos respecto de los mismos. Ello no obsta para sealar que la ausencia de cifras es en s misma un dato negativo, pues impide saber si el descenso en la inversin que sealamos en el lapso pasado (siempre basndonos en estas cifras oficiales) se ha recuperado o no.
Hay que tener en cuenta tambin que la prosecucin no es igual para los distintos sectores socioeconmicos. Suele ser menor para los estratos D y E de nuestra poblacin estudiantil. La desercin en la educacin privada en Venezuela es prcticamente inexistente. De modo que en educacin media existe una doble desigualdad. La primera en el dficit de cobertura. Hay pocos liceos y la escasez afecta a los ms pobres, que deben trasladarse desde su lugar de residencia a liceos mucho ms ale-
38. dem. 39. HERRERA, Mariano: Desigualdad y segregacin educativa. 16.09.12 [en lnea] <http://www. marianoherrera.org>. Consulta del 25.02.13. 118
Violencia en instituciones educativas

En noviembre de 2011 UNICEF public un documento titulado Violencia escolar en Amrica Latina y el Caribe. Superficie y fondo01. En la introduccin se seala: Para la mayora de los nios y las nias en Amrica Latina y el Caribe, la escuela representa el espacio donde pasan el mayor tiempo de su vida cotidiana. La funcin central de la escuela es educar, enriquecer y proteger a sus estudiantes, en un mbito de respeto y ejercicio de los derechos de todos. Sin embargo, an hay escuelas donde se registran dinmicas que vulneran los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Por ejemplo, se siguen reportando casos de castigos corporales, as como de maltrato emocional y abuso sexual. Tambin se observa una tendencia creciente del acoso entre pares agravado por el uso del internet e inclusive de agresiones de estudiantes (sobre todo varones) y, en algunos casos, de padres contra maestros y autoridades educativas. []. Slo a travs de polticas pblicas de proteccin y restitucin de derechos se podr reducir la incidencia del castigo fsico, del abuso sexual y del acoso en las escuelas y en la sociedad en su conjunto02 . El trabajo consta de dos partes divididas en varios captulos. Uno de ellos resea la situacin legal actual del castigo corporal en Amrica Latina y el Caribe, mostrando los argumentos que sustentan la importancia de su prohibicin legal, en especial los de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Venezuela y Costa Rica son los nicos dos pases de Amrica Latina y el Caribe que tienen expresamente prohibido por ley el castigo corporal [en casa, en la escuela,
en el procedimiento penal (como parte de la sentencia y como medida de disciplina) y en los centros de proteccin]03, lo cual es altamente positivo. Sin embargo, como bien plantea el documento, el discurso de los derechos humanos est generalizado, mientras que las actitudes y prcticas muchas veces lo objetan. As, se deriva una incoherencia grave entre el comportamiento que se demanda de los nios, nias y adolescentes y las acciones de los adultos, que envan un mensaje confuso e incoherente04. Asimismo, en su informe sobre la situacin de los derechos de la niez, la delegacin en Venezuela de UNICEF reporta que el pas ha avanzado en la implementacin de varias polticas y estrategias para la proteccin integral de nios, nias y adolescentes. En este sentido, ha puesto en funcionamiento 164 tribunales de proteccin de nios, nias y adolescentes a nivel nacional y cre en 2008 la Misin Nios y Nias del Barrio, con el objeto de brindar proteccin integral a nios, nias y adolescentes en situacin de calle, de riesgo, institucionalizados y trabajadores. No obstante, existen varios desafos en esta materia. La violencia urbana contina afectando a nios, nias y adolescentes. La tasa de homicidios de nios, nias y adolescentes se increment entre 2006 y 2008 en 13,2%, representando la principal causa de muerte de los adolescentes varones de entre 15 y 19 aos. En 2006, 4.858 nios y adolescentes murieron de forma violenta. Para 2008 esta cifra se elev a 5.920. En cuanto a otras formas de violencia contra los nios, nias y adolescentes, las cifras reportadas por el
119
CICPC en 2007 indican que 3.000 nios, nias y adolescentes fueron vctimas de agresiones en ese ao, la mayora tenan entre 14 y 17 aos y casi la mitad eran nias y adolescentes05. Oscar Misle, director de los Centros Comunitarios de Aprendizaje (Cecodap), opina que uno de los temas que ms nos afectan como sociedad es que la violencia ya es una forma de relacionarse y vincularse, los conflictos se resuelven agrediendo al otro. En Cecodap, donde trabajamos con 70 institutos educativos pblicos y privados de Caracas, durante mucho tiempo pensamos que la violencia era ms comn en los sectores populares porque haba exclusin, pobreza y falta de oportunidades, y sta era una respuesta a la frustracin. Desde hace cuatro aos cambi la percepcin cuando de manera sistemtica recibimos solicitudes de instituciones privadas que estn preocupadas por el problema de la violencia. [] En los talleres que hacemos frecuentemente, a los que asisten aproximadamente 60 adolescentes por sesin, les hacemos la pregunta de si han tenido la oportunidad de ver un arma, no en manos de policas ni guardias, y ms de la mitad dice que s. Frecuentemente hay un to, un vecino, un primo o el pap que las usa. Las armas ya no son lejanas para los nios y jvenes venezolanos y, al verlas con asiduidad, consideran que es una ventaja y no un riesgo tenerlas. [] Hay que ver el mensaje que dan los muchachos que se unen a pandillas o grupos armados. Son manipulados a travs de la oferta simblica de formar parte de algo que les brinda lo que la sociedad no les da: reconocimiento, la posibilidad de sentirse que participan. Si adems el joven siente soledad y abandono es presa fcil para que cualquier grupo, valindose de las faltas de oportunidades que
120
el muchacho tiene de sentirse ciudadano, le haga una oferta que lo va a visibilizar. Ah hay que ser acuciosos: el riesgo en el que estn los nios y jvenes de ser utilizados en una sociedad violenta . Un caso paradigmtico de contradiccin entre lo que plantean las leyes venezolanas y algunos reglamentos disciplinarios es el ocurrido en la Universidad Nacional Experimental de las Artes (Unearte). El Reglamento disciplinario para los estudiantes establece tres tipos de faltas: leves, moderadas y graves. Las dos ltimas son castigadas con suspensin e incluso con la expulsin del estudiante, y por razones de espacio, nos centraremos en ellas. Son ejemplos de faltas moderadas: No informar a las autoridades correspondientes de las faltas o irregularidades que observen; Efectuar exhibiciones impdicas; Proferir murmuraciones en descrdito de las autoridades, de otras personas o de sus propios compaeros, y Provocar peticiones colectivas a las autoridades de la universidad, sin haber agotado las vas regulares con la administracin. Son ejemplos de faltas graves: Ofender la moral y las buenas costumbres dentro y fuera de la Unearte; Manifestar pblicamente opiniones que puedan entraar perjuicios a los intereses del pas; Comprometer la disciplina o crear dificultades a las autoridades de la Unearte; Hacer declaraciones falsas, no fundamentadas ni autorizadas por los Consejos Acadmico y Directivo sobre la Unearte, a los medios de comunicacin social pblicos o privados (prensa, radio y TV), nacionales, regionales o extranjeros; as como las emitidas por Internet, cable o
mensajera celular; Irrespetar, ofender o provocar a las autoridades de la Unearte; Firmar reclamos colectivos, arrogndose la representacin de sus compaeros ante cualquier autoridad de la Unearte, y Publicar documentos oficiales sin autorizacin de los Consejos Acadmico y Directivo. Como se evidencia, un reglamento de tal naturaleza coarta la libertad de expresin, el derecho a la manifestacin, la defensa de intereses colectivos y la contralora social de los estudiantes a sus autoridades. Adems de propiciar un uso arbitrario y abusivo de la autoridad institucional, atenta contra el legtimo derecho a la participacin en la vida estudiantil de jvenes y adultos. En abril de 2011 PROVEA recibi una
llamada telefnica de la rectora de Unearte, Emma Elinor Cesn, para conversar sobre los cuestionamientos de inconstitucionalidad del rgimen disciplinario estudiantil. En la reunin, la rectora reconoci las irregularidades y se comprometi a iniciar un proceso de consulta, con la participacin de los estudiantes, con el objetivo de modificarlo, para el cual invitara a PROVEA. Desde esa fecha, PROVEA ha enviado diferentes comunicaciones institucionales para reiterar el apoyo a compatibilizar las normas con una visin de derechos humanos, las cuales a diferencia de la experiencia anterior no tuvieron respuesta. Cuando este captulo se escribe no slo el reglamento no ha sido modificado, sino que PROVEA contina recibiendo denuncias de estudiantes afectados por expulsin por faltas que no ameritaran esa penalizacin.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
UNICEF: Violencia escolar en Amrica Latina y el Caribe. Superficie y fondo. Panam, noviembre 2001. PDF. dem. Presentacin. Pg. 7. dem. Cuadro 1: Progreso de la prohibicin de toda clase de violencia corporal en Amrica Latina. Pg. 35. dem. Introduccin. Pg. 18. UNICEF VENEZUELA. Situacin de los derechos de la niez [en lnea] <http://www.unicef.org/ venezuela/spanish/overview_4200.htm>. Consulta del 25.02.13. Oscar Misle: Las armas ya no son lejanas para los nios y jvenes venezolanos. El Nacional, 05.02.12. Disponible en: UNEARTE [en lnea] <http://www.unearte.edu.ve/reglamentos.html>.
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La Resolucin 058 y la creacin del Consejo Educativo

El 16.10.12 se public en Gaceta Oficial la Resolucin 058 emanada del MPPE que establece la normativa y procedimiento para el funcionamiento del Consejo Educativo01. La resolucin es larga en su contenido y engorrosa en su redaccin, por lo que presentaremos slo algunos artculos de la misma y una evaluacin global. La Disposicin Transitoria 2 establece que la presente resolucin estar sujeta a revisin, evaluacin y modificacin en el perodo de un ao, a los fines de su perfeccionamiento, por lo que esperamos que la participacin y el debate social contribuyan efectivamente a ello. Contiene tambin una disposicin derogatoria de una serie de instrumentos legales vigentes hasta el momento02. El propsito de la resolucin es democratizar la gestin escolar, con base en el modelo sociopoltico de la democracia participativa y protagnica establecida en nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). El objeto de la norma es regular y desarrollar los principios, valores y procesos que garanticen una gestin escolar articulada, coordinada e integrada del Consejo Educativo en las instituciones educativas del subsistema de educacin bsica, de acuerdo a lo establecido en los principios y preceptos constitucionales de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Adems, regula la planificacin, ejecucin, seguimiento, control, supervisin y evaluacin de los diversos planes, programas, proyectos, actividades y servicios en el marco del Estado Docente y la Poltica Pblica del Estado venezolano, sustentados en el humanismo social y en la doctrina bolivariana.
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Por definicin, el Consejo Educativo es la instancia ejecutiva, de carcter social, democrtica, responsable y corresponsable de la gestin de las polticas pblicas educativas en articulacin inter e intrainstitucional y con otras organizaciones sociales en las instituciones educativas. Ella es concebida como el conjunto de colectivos sociales vinculados con los centros educativos en el marco constitucional y en las competencias del Estado Docente. Sus integrantes actuarn en el proceso educativo de acuerdo con lo establecido en las leyes que rigen el Sistema Educativo Venezolano, fundamentada en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar (Art. 4). El Consejo Educativo est conformado por padres, madres, representantes, responsables, estudiantes, docentes, trabajadoras y trabajadores administrativos, obreros y obreras de las instituciones educativas, desde la educacin inicial hasta la educacin media general y media tcnica y todas las modalidades del subsistema de educacin bsica. Tambin podrn formar parte de la comunidad educativa las personas naturales y jurdicas, voceros y voceras de las diferentes organizaciones comunitarias vinculadas con las instituciones educativas (Art. 5). Son rganos constitutivos del Consejo Educativo los Comits de Madres, Padres, Representantes y Responsables; Acadmico; Seguridad y Defensa Integral; Comunicacin e Informacin; Ambiente, Salud Integral y Alimentacin; Educacin Fsica y Deportes; Cultura; Infraestructura y Hbitat Escolar; Estudiantes; Contralora Social y, de otros que se consideren pertinentes, siempre y cuando su conformacin sea impar. As como, la directiva de la institucin educativa, la cual tiene un solo voto en el proceso de decisin que defina esta instancia, desde la educacin inicial hasta
la educacin media y todas las modalidades en el Subsistema de Educacin Bsica. Asimismo, pueden formar parte de esta instancia las personas naturales y jurdicas, voceros y voceras de las diferentes organizaciones comunitarias vinculadas con las instituciones educativas (Art. 20 de la LOE 2009). (Art. 7). Y se le atribuyen 19 funciones, que se multiplican, pues a cada rgano constitutivo se le sealan numerosas funciones adicionales, a saber: Consejo Estudiantil: 8 funciones; Comit de Madres, Padres, Representantes y Responsables: 7 funciones; Comit Acadmico: 7 funciones; Comit de Comunicacin e Informacin: 7 funciones; Comit de Seguridad y Defensa Integral: 9 funciones; Comit de Ambiente, Alimentacin y Salud Integral: 9 funciones; Comit de Deportes y Educacin Fsica: 8 funciones; Comit de Cultura: 10 funciones; Comit de Infraestructura y Hbitat Escolar: 7 funciones; Comit de Contralora Social: 8 funciones. Para un total de 72 funciones. Muchas de esas funciones son, por ejemplo, presentar informes, a veces, cada tres meses. A juicio de PROVEA, todo lo sealado conforma un entramado burocrtico que lejos de facilitar y promover la participacin, puede entorpecerla y hacerla ms rgida. En este sentido, los Centros Comunitarios de Aprendizaje (Cecodap) reconociendo que la LOPNNA establece que el Estado, las familias y la sociedad son corresponsables en la defensa y garanta de derechos de los nios, nias y adolescentes, por tanto, los Consejos Educativos y la Asamblea Escolar pueden representar un espacio de participacin que valdra la pena aprovechar [ya que] un centro educativo se fortalece en la medida que su comunidad asume su rol socio educativo y se involucra en la identificacin y solucin de los problemas que las afectan03. Tambin sealaron
que consagrar los Consejos Educativos como instancias ejecutivas y de gestin puede conllevar a hacer ms compleja y burocrtica la dinmica escolar y que a los efectos prcticos sean instancias inoperativas que no ajusten a los ritmos propios de los centros educativos y a las realidades de los y las estudiantes, como por ejemplo en situaciones de violencia escolar, que exige acciones oportunas, urgentes y que no se pueden postergar04. Por otra parte, les preocupa que se atribuya a los Consejos Educativos funciones propias del proceso pedaggico, como por ejemplo, la evaluacin de programas, planes y proyectos educativos. Estas atribuciones requieren ser definidas con mayor claridad y se debe tener presente que el proceso pedaggico exige de formacin y de condiciones metodolgicas y estratgicas que promuevan del desarrollo integral y garanticen los derechos de las nias, nios y adolescentes. Entre otros puntos advierten que no es suficiente que en el texto de la Resolucin se enuncien un conjunto de trminos que sustentan doctrinalmente una poltica educativa, como por ejemplo modelo sociopoltico, educacin ciudadana, nuevos ciudadanos, doctrina bolivariana; es necesario desarrollar los contenidos de estos trminos para evitar interpretaciones que generen temores, resistencias, dudas o problemas que generen tensiones, especulaciones, hostilidades, que ms all de resolver, agudicen aun ms los problemas de convivencia en los centros educativos. Para PROVEA es preocupante tambin que en la Resolucin se seale explcitamente que la directiva de la institucin educativa, [] tiene un solo voto en el proceso de decisin que defina esta instancia [el Consejo Educativo], lo cual puede conducir al desmedro de esta figura esencial en el proceso
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educativo. Al respecto, la profesora Nacarid Rodrguez seala que todas las innovaciones destinadas a incentivar la escolaridad y mejorar los resultados escolares en todos los pases del mundo que priorizan la educacin, consideran que el docente es vital para el logro de esos propsitos, y que la direccin escolar debe estar en manos de personas seleccionadas y preparadas especialmente para su ejercicio05. Consideramos tambin que la excesiva derivacin de funciones en la comunidad educativa puede contribuir a fortalecer las inequidades sociales en lugar de disminuirlas. Lo hemos sostenido desde los aos cuando criticbamos las polticas neoliberales: las escuelas ms pequeas y con grandes dificultades o insertas en comunidades discriminadas, ante tal trama de procedimientos y responsabilidades pueden resultar desfavorecidas frente
a aquellas que manejan ms recursos, sean econmicos o de tipo simblico o culturales. Adems, una resolucin con tal detalle de rganos, funciones y obligaciones, impuestos de antemano a travs de un instrumento rgido, contradice uno de los contenidos del derecho humano a la educacin que es la adaptabilidad, expresada por el Comit de DESC de Naciones Unidas en los siguientes trminos: La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados06. El espritu de la Resolucin 058 puede buscar esos fines, pero la engorrosa trama que crea puede terminar contradicindolos.
1. 2.
3. 4. 5. 6.
Gaceta Oficial N 40.029 del 16.10.12. Se deroga la Resolucin N 751 de fecha 10 de noviembre de 1986, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 33.598, del 14 de noviembre de 1986, la Resolucin N 114 de fecha 19 de febrero de 1987, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 33.672 de fecha 06 de marzo de 1987 y la Resolucin 1.675, de fecha 31 de octubre de 1997, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.327 de fecha 05 de noviembre de 1997. Igualmente se deja sin efecto cualquier disposicin o norma que contradiga lo dispuesto en la presente Resolucin. CECODAP: Posicin de Cecodap ante creacin de Consejos Educativos. Comunicado. dem. RODRGUEZ, Nacarid: Resolucin 058. Reflexiones pedaggicas. Para la Red EPT-Venezuela. NACIONES UNIDAS. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observacin General N 13.
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Derechos laborales
Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes El Estado garantizar la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho al trabajo Ninguna ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a un salario suficiente que le permita vivir con dignidad Los trabajadores y las trabajadoras, sin distincin alguna y sin necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes Los promotores o promotoras y los o las integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales gozarn de inamovilidad laboral Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del sector privado tienen derecho a la huelga
Artculos 87, 88, 89, 91, 95 y 97 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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Derechos laborales
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urante 2012 se produjeron varios acontecimientos importantes que afectaron los derechos laborales de los y las trabajadoras del pas. Tras varios aos de espera, el Ejecutivo Nacional reform la Ley Orgnica del Trabajo (LOT). Dicha reforma se realiz violando el mandato constitucional de consulta pblica. Se impuso una normativa laboral que tiene artculos favorables a la satisfaccin de derechos y otros, por el contrario, afectan derechos tales como a huelga, convencin colectiva y libertad sindical. Los trabajadores y trabajadoras del sector pblico vieron una vez ms conculcado su derecho a negociar convenciones colectivas; se realiz un aumento de salario mnimo ejecutado en dos lapsos, incremento que no garantiza un salario suficiente para atender las necesidades bsicas; la inamovilidad laboral fue objeto de una nueva prrroga, el desempleo descendi y el sector formal de la economa se fortaleci con respecto al sector informal. Persisti el problema del asesinato de sindicalistas y desde el Estado se continu criminalizando la protesta laboral y el ejercicio de la libertad sindical.
que por grupos de edad no se muestran cambios estadsticamente significativos. La PEA es definida por el ente oficial como aquella integrada por todas las personas de 15 aos y ms con disposicin y disponibilidad para trabajar durante la semana anterior a la realizacin de la entrevista. La mayor parte de la poblacin activa del 2012 tuvo trabajo. De acuerdo con el INE, 12.932.816 personas (94,1% de la poblacin activa) realizaban alguna labor al concluir el ao, cifra que permite observar un aumento de la tasa de ocupacin con respecto al cierre de 2011, cuando la poblacin ocupada era 0,7% menor y se ubicaba en 12.646.379 personas. El aumento del nivel de empleo tiene relacin con el incremento de la dinmica econmica nacional, de acuerdo con los resultados del Producto Interno Bruto (PIB) del Banco Central de Venezuela (BCV). El organismo estatal define la poblacin ocupada como aquella integrada por personas de 15 aos y ms de edad, de uno u otro gnero, que declaran haber trabajado con o sin remuneracin, por lo menos una hora, durante la semana anterior a la realizacin de la entrevista. La tasa de ocupacin al cierre de 2012 fue la mayor a lo largo del ao, lo que tambin se considera habitual pues coincide con una mayor generacin de puestos de trabajo por la temporada navidea. Mientras la tasa de ocupacin creci, el desempleo descendi. El INE precis que en diciembre de 2012 la poblacin desocupada fue de 806.496 personas (5,9%), mientras que en diciembre de 2011 fue de 885.149 personas
Derecho al trabajo y a la estabilidad laboral

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) al cierre de 2012 creci con respecto a 2011. Cifras del Instituto Nacional de Estadstica (INE)1 revelan que en diciembre de 2012 la PEA fue de 13.739.312 personas (64,9%), mientras que en el mismo periodo del ao previo alcanz a 13.531.528 personas (64,5%), cifra que muestra un aumento en trminos absolutos de 207.784 personas. El INE resalt que por gnero se evidenci el incremento de 180.224 hombres, mientras
1. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA: Indicadores globales de la fuerza de trabajo, segn sexo [en lnea] <http://www.ine.gov.ve/> Consulta de febrero de 2013.
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Derechos laborales
(6,5%), de modo que hubo una disminucin de 78.653 personas (0,7%). El ente resalt que en la poblacin desocupada se observa una disminucin de 74.065 personas en la categora de 25 a 44 aos.
Para el Ejecutivo, la Faja Petrolfera del Orinoco, en el oriente del pas, ser determinante en la generacin de empleos por los proyectos productivos en marcha. Segn analistas laborales, el programa social fue una estrategia populista para captar votos en un ao de elecciones presidenciales. El investigador del Centro Gumilla, Nelson Fritez, manifest que no es posible generar empleo estable, bien remunerado y protegido si no se cristaliza un proceso de generacin de empresas rentables, sustentables, con desarrollo tecnolgico y mercados para colocar sus productos4. Tambin en 2012, el Ejecutivo Nacional mantuvo la poltica de eliminacin de la tercerizacin e incorporacin del personal inherente y conexo a la nmina fija de las estatales, a tono con los preceptos de la nueva Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT). En el caso de la Corporacin Elctrica Nacional (Corpoelec) se anunci la incorporacin de 4.607 tercerizados a la nmina. Hasta mayo de 2012, 4.135 tercerizados haban firmado los contratos que los acreditaban como trabajadores fijos, beneficio que adems signific un aumento salarial de 20% a 30%5.
Tasa de ocupacin
El desempleo registrado en diciembre de 2012 fue la tasa ms baja desde que el INE retom su medicin mensual, en 1999. De hecho, el ao haba iniciado con una tasa de desocupacin de 10,3%, que roz 7% a partir de mayo y descendi a 6% desde noviembre. Este es otro indicio relevante de que la economa venezolana est en auge, debido a la poltica econmica y social orientada a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y no del capital. Ciertamente, esto es posible por el nuevo uso del ingreso petrolero, en inversin productiva, misiones sociales de salud, alimentacin, educacin, proteccin social y vivienda, entre otros, que permite que los miembros de la clase trabajadora contribuyan con su aporte laboral al desarrollo nacional, expres el presidente del INE, Elas Eljuri2. El 08.01.12, el presidente de la Repblica, Hugo Chvez, lanz la Misin Saber y Trabajo dirigida fundamentalmente a las 880 mil personas que se encuentran cesantes o que buscan trabajo por primera vez3. De acuerdo con el primer mandatario nacional, el programa social generar tres millones de puestos de trabajo en los prximos siete aos.
Ocupacin por gnero

En relacin a la ocupacin por gnero, 7.829.229 eran hombres del total de poblacin ocupada a diciembre de 2012. Las ci-
2. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA: Tasa de desocupacin se ubic en 6,4% [en lnea] <http://bit. ly/Wce75v> Consulta del 09.03.13. 3. Juan Lugo y Yuleidys Hernndez: Presidente lanz Misin Saber y Trabajo. Ciudad Caracas, 09.01.12. 4. Mara Ramrez Cabello: Polticas pblicas de empleo no han logrado puestos de trabajo estables. Correo del Caron, 11.01.12. 5. Janet Queffelec Padrn: Pasarn a la nmina de Corpoelec 4.607 trabajadores tercerizados. Correo del Orinoco, 09.05.12.
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fras muestran un alza en el empleo masculino de 203.307 hombres. El ente resalta adems que hubo una migracin importante de hombres al sector formal. Entre diciembre de 2011 y el mismo mes de 2012 se evidencia el incremento de 426.277 hombres ocupados en el sector formal. Para diciembre de 2012, de cada 13 personas empleadas 7 eran hombres y 5 mujeres, relacin que evidencia un aumento leve en el empleo femenino. Cifras del INE resaltan que las mujeres son las que tienen mayor acceso al sector formal, aunque la oferta laboral para las fminas en el mercado nacional sea baja6. El INE denota que las venezolanas se estn preparando acadmicamente ms que los varones; y es por ello que ganan puestos de trabajo formales. A pesar de ello, apenas 1,4% de las mujeres con trabajo son dueas, jefas o directivas de empresas7.
El empleo en el sector informal descendi al mismo ritmo, pues la poblacin ocupada en la informalidad9 pas de 5.660.523 personas en diciembre de 2011 a 5.428.791 personas en el mismo mes de 2012, con lo cual 231.732 venezolanos salieron de la informalidad. Dentro de las categoras del sector informal destaca la disminucin de los trabajadores por cuenta propia no profesionales. El presidente del INE, Elas Eljuri, seal que el anlisis de la evolucin de la composicin del empleo formal-informal sigue ratificando que la evolucin del empleo contina marchando hacia la consolidacin de las actividades econmicas que generan mayor cantidad de empleos y ms estabilidad para los trabajadores. Precis que en diciembre de 1999 el empleo formal se encontraba en 45% de la ocupacin, mientras que en diciembre de 2012 se halla en 58%, lo cual constituye un incremento de 13 puntos porcentuales. Viceversa, en diciembre de 1999 el empleo informal se ubicaba en 55% del total, mientras que en diciembre de 2012 se ubica en 42% de la ocupacin. La reduccin de la ocupacin informal tambin resulta relevante cuando se evala entre diciembre de 2011 y diciembre de 2012: 231.732 trabajadores. En este mismo lapso se
Segmentacin del empleo

En lo que respecta al trabajo formal e informal, de acuerdo con el INE, la poblacin ocupada en el sector formal8 aument 2,8% en 2012, pues en diciembre del ao pasado alcanz a 7.503.251 personas (58%) mientras que en el mismo mes de 2011 se ubic en 6.985.856 personas (55,2%), de modo que hubo mayor insercin en el sector formal de la economa.
6. Glexys Pastrn C.: Mujeres slo ocupan 39% de los puestos de trabajo. ltimas Noticias, 04.05.12. 7. dem. 8. Segn el INE, se considera que una persona est ocupada en el sector formal cuando labora en empresas que tienen cinco personas empleadas o ms, tanto del sector pblico como del sector privado. Tambin se incluye a los trabajadores por cuenta propia profesionales universitarios. 9. De acuerdo con el INE, los trabajadores del sector informal son aquellas personas que laboran en empresas con menos de cinco personas empleadas (incluido el patrono), servicio domstico, trabajadores por cuenta propia no profesionales (tales como vendedores, artesanos, conductores, pintores, carpinteros, buhoneros, etc.) y ayudantes o auxiliares que no son remunerados y que trabajan 15 horas o ms semanalmente.
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Derechos laborales
incorporaron 517.395 trabajadores a la ocupacin formal, lo cual apunta a la mejora del ingreso de los hogares10. El funcionario resalt que en el campo del empleo formal, los asalariados del sector privado formal se incrementaron en 155.573 personas (4,4%) y en el sector pblico en 143.842 (5,8%). Adems, hubo una reduccin de los trabajadores por cuenta propia de 222.612 personas. Aclar adems que el empleo considerado informal no significa necesariamente empleo en condiciones precarias, ni est reducido a la categora de buhoneros. Para diciembre dijo formaban parte del sector informal 1.358.498 asalariados, una parte importante de los cuales utiliza tecnologa moderna y cumple con la normativa socio laboral, entre otras condiciones favorables. Indic que la Ley del Instituto Nacional de Seguros Sociales fue modificada para que los trabajadores por cuenta propia puedan cotizar a la seguridad social y tener derecho a pensiones de vejez. Pese a la baja de la informalidad entre 2011 y 2012, el ramo carente de empleos estables y salarios fijos ha subido 24,4% al pasar de 4,5 millones de personas en diciembre de 1999 a ms de 5,6 millones al cierre de 2011, segn cifras del INE11. La informalidad no est excluida del sector estatal. Distintas denuncias a lo largo de 2012
10. 11. 12. 13. 14.
dieron cuenta de la falta de estabilidad social de las madres procesadoras del Programa de Alimentacin Escolar (PAE), quienes carecen de salario, seguro social, utilidades y prestaciones, entre otros beneficios. Un grupo de procesadoras prepara desayuno, almuerzo y merienda por Bs. 40 diarios (800 al mes). Otras perciben 20 bolos por cocinar slo el almuerzo. La mayora est en el PAE desde hace ocho aos, cuando comenz, asegur Yulizma Delgado, quien es madre procesadora en la escuela Menca I de Guarenas12.
Inamovilidad laboral
El Ejecutivo mantuvo su poltica de resguardo de la estabilidad en el trabajo y fue prorrogada la inamovilidad laboral13, con lo cual se extendi la medida implementada en mayo de 2002 para evitar el despido injustificado de los trabajadores. La ltima extensin de la inamovilidad laboral introduce algunas especificaciones adicionales, como la eliminacin del techo de tres salarios mnimos para gozar del beneficio y la posibilidad de denunciar el despido sin justa causa ante la Inspectora del Trabajo en los 30 das siguientes al hecho. De acuerdo con el decreto en su segundo artculo, los trabajadores amparados por la prrroga no podrn ser despedidos, desmejorados ni trasladados sin justa causa, calificada previamente por el Inspector del Trabajo de la jurisdiccin14.
INE: La tasa de desocupacin disminuy hasta 5,9% [en lnea] <http://bit.ly/XJDfR4> Consulta 09.03.13. Katiuska Hernndez: La informalidad subi 24,4% durante el gobierno de Chvez. El Nacional, 10.01.12. Irama Delgado: Como pen de brega tratan a madres procesadoras. ltimas Noticias, 02.02.12. Gaceta Oficial N 39.828, del 26.12.11. El artculo 3 del decreto de inamovilidad laboral seala que en caso de que el trabajador protegido sea despedido o desmejorado sin justa causa, o trasladado sin su consentimiento, podr denunciar el hecho dentro de los treinta (30) das continuos siguientes ante la Inspectora o Inspector del Trabajo de la jurisdiccin, y solicitar el reenganche y el pago de salarios cados, as como los dems beneficios dejados de percibir, o la restitucin de la situacin jurdica infringida.
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Independientemente del salario que devenguen, gozarn de la inamovilidad laboral los trabajadores a tiempo indeterminado a partir de los tres meses al servicio de un patrono; los contratados por tiempo determinado mientras no haya vencido el trmino establecido en el contrato o, en el caso de que el contrato sea para una labor u obra determinada, mientras no haya concluido la totalidad o la parte de la misma que constituya su obligacin. Se mantuvo como en aos anteriores que quedan exceptuados del beneficio de inamovilidad los trabajadores que ejerzan cargos de direccin o de confianza, y as como los temporeros, ocasionales o eventuales. La estabilidad de las funcionarias y los funcionarios pblicos se regir por las normas de proteccin contenidas en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, agrega el artculo 6. Otra de las aadiduras del decreto de inamovilidad que estuvo vigente durante 2012 fue que en caso de que un trabajador protegido fuera despedido, trasladado o desmejorado y exista el temor fundado de que se ocasionen daos al trabajador o a su familia, las Inspectoras o Inspectores del Trabajo podrn ordenar como medida preventiva, de conformidad con la letra b) del artculo 223 del Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, la reincorporacin o la restitucin de la situacin jurdica infringida por el tiempo que dure el procedimiento, as como el restablecimiento pleno del salario devengado y dems beneficios previstos en la ley15.
El decreto fija que al patrono que desacate la orden de reenganche definitivamente firme de un trabajador protegido por la inamovilidad laboral especial prevista se le impondrn las sanciones previstas en la ley. El especialista en Derecho del Trabajo, Domingo Salgado, asegur que pese a las intenciones del Ejecutivo de garantizar la estabilidad laboral, las instancias del Trabajo se encuentran colapsadas, en detrimento de las solicitudes efectuadas por patronos y trabajadores16. Hay un excesivo nmero de causas que no permite pronta respuesta de estos funcionarios () En el estado Lara slo existen dos Inspectoras del Trabajo para conocer de todas las solicitudes de reenganche y pago de salarios cados17. Tanto en el sector pblico como en el privado, las solicitudes de reenganche estuvieron a la orden del da. En mayo de 2012, 25 extrabajadores de la cadena Lidotel Hotel Boutique exigieron su reenganche por supuestos despidos injustificados, luego de conformar un sindicato18. Tambin en el quinto mes del ao, trabajadores de Alimentos Kelloggs denunciaron el despido de 80 empleados, atribuido a la inseguridad jurdica y escasez de divisas. Los afectados solicitaron el reenganche y el pago de salarios cados19. En el sector pblico, 150 trabajadores de la Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV)
15. En este caso, seala el artculo 5 del decreto, la trabajadora o el trabajador deber consignar pruebas suficientes que constituyan presuncin grave de la existencia de la relacin de trabajo y que se encuentra dentro de los supuestos de inamovilidad laboral previstos en el decreto. 16. Haydeluz Cardozo: Urge revisar instancias del trabajo. El Informador, 02.01.12. 17. dem. 18. Nelleidys Moreno Jaimez: 25 ex trabajadores exigen reenganche laboral. El Carabobeo, 18.05.12. 19. Gabriela Espinoza: Trabajadores denunciaron despidos injustificados. El Carabobeo, 29.05.12.
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Derechos laborales
protestaron en el Distrito Capital en reclamo por despidos injustificados, supuesto acoso laboral e incumplimiento en el pago de la cotizacin del Seguro Social Obligatorio y dems beneficios. Nos estn botando como quieren, coment uno de los trabajadores en protesta, Jess SALAZAR20. Los incumplimientos laborales y la falta de respuesta de las autoridades del Trabajo se repitieron con fuerza en las estatales de Guayana, principalmente en las industrias del sector aluminio. Seis despedidos de la estatal CVG Ferrominera Orinoco permanecieron 213 das en el portn principal de la industria para exigir su reenganche. La actuacin de la Inspectora en el caso fue altamente cuestionada21. En junio, la Central Bolivariana de Trabajadores Socialistas de Venezuela de la Ciudad, el Campo y la Pesca denunci al Instituto de Salud Pblica del estado Bolvar por el despido de 197 trabajadores del Hospital Ruiz y Pez de Ciudad Bolvar22, en violacin de la LOTTT.
(SM) de 32,25%, que slo beneficia a los trabajadores que en la escala salarial perciben el ingreso mnimo oficial, 60% de la poblacin formal aproximadamente23. Con las ponderaciones estadsticas, el BCV report que el ndice de Remuneracin de los Asalariados (IRE) registr una variacin acumulada de 23,6% a nivel general; 26,9% en el sector privado y 17,2% en el sector gobierno. Destaca el ente que durante el ltimo trimestre de 2012 el precio relativo del IRE respecto al ndice Nacional de Precios al Consumidor del rea Metropolitana de Caracas (INPC-AMC), mostr una cada de 3,2% puntos porcentuales, al pasar de 89,3% a 86,1%, en consecuencia con la aceleracin que reflej el INPC en el ltimo trimestre de 2012. El ao pasado el Ejecutivo sigui la misma frmula de los aos previos, al elevar el salario en dos partes, la primera de 15% a partir del 1 de mayo y la segunda parte de 15% el 1 de septiembre. Con este ajuste, el SM subi de Bs. 1.548,22 a Bs. 2.047,51, un monto que de acuerdo con estudios privados y oficiales es insuficiente para cubrir la canasta alimentaria24. No obstante, la Central Bolivariana de Trabajadores Socialistas de Venezuela de la Ciudad, el Campo y la Pesca celebr el ajuste de 32,25% y seal que con el salario de Bs.
Derecho al salario y a una remuneracin justa

Al cierre de 2012 la inflacin se ubic en 20,1%, de acuerdo con el BCV, una baja con respecto a 2011 cuando cerr en 27,6%. Ese mismo ao, el Ejecutivo Nacional autoriz un aumento fraccionado del salario mnimo
20. 21. 22. 23. 24.
Jess Alberto Yajure: Protestan en obras de Misin Vivienda. ltimas Noticias, 01.06.12. Clavel A. Rangel Jimnez: Despedidos de Ferrominera levantan carpa de la dignidad. Correo del Caron. 14.12.12. Csar Noriega Ramos: Ya van 197 despedidos en Hospital Ruiz y Pez. Correo del Caron, 14.06.12. Pacfico Snchez: El 60% de la poblacin formal percibe salario mnimo. El Impulso, 15.04.12. dem. Froiln Barrios, integrante del Frente Autnomo en Defensa del Empleo, el Salario y Sindicato (Fadess) y del Movimiento Laborista, precis que la poblacin beneficiada por el incremento del salario mnimo suma 3,9 millones de trabajadores del sector pblico y privado y dos millones de pensionados. El presidente Hugo Chvez por su parte seal al momento de anunciar el aumento que cuatro millones de venezolanos perciben salario mnimo; de este nmero, 1,7 millones corresponden a la nmina estatal.
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2.047 ms el bono de alimentacin los venezolanos tendran el salario mnimo ms alto de Latinoamrica25. Tambin en mayo de 2012, el Ejecutivo Nacional ajust el salario de los funcionarios y obreros de la administracin pblica26. En el caso de los funcionarios los aumentos oscilan entre 9% y 45,5%, dependiendo del grupo y rango de sueldo mensual27. En este caso, el menor incremento (9%) lo percibe el grupo de los profesionales universitarios tipo III. Asimismo, el Ejecutivo acord un incremento de entre 10% y 28,9% en el tabulador general de salarios para el personal obrero pblico28. La Canasta Alimentaria Normativa calculada por el INE se ubic en diciembre de 2012 en Bs. 2.085,2229, por encima del salario mnimo con el cual la familia venezolana debe cubrir tambin gastos por servicios, salud, educacin y transporte, entre otras categoras. La Canasta Alimentaria Normativa es un indicador estadstico que tiene por objeto determinar el costo mensual de un conjunto de alimentos que cubren la totalidad de los requerimientos nutricionales, toma en cuenta los hbitos de consumo de la poblacin venezolana, las disponibilidades de la produccin nacional y el menor costo posible30. El INE precis que en 2012 la variacin acumulada de la canasta alimentaria fue de 19,75%, menor a la acumulada en 2011 de 27,01%.
25. 26. 27. 28. 29.
El presidente del INE, Elas Eljuri, desestim el alza al sealar que el crecimiento en el precio de la canasta no es tan significativo en el presupuesto familiar como gustan de afirmar los opinadores de oficio, debido a que el ingreso mnimo legal (conformado por el salario mnimo legal ms el ticket de alimentacin) alcanz en el mismo mes de diciembre de 2012, Bs. 3.004, adems de que en promedio trabajan dos personas por hogar. Los clculos privados, sin embargo, tambin revelan el limitado poder adquisitivo del salario mnimo. El Centro de Documentacin y Anlisis Social de la Federacin Venezolana de Maestros (Cendas-FVM) explic que el costo de la canasta alimentaria en diciembre de 2012 fue de Bs. 4.573,65, de modo que se requieren 2,2 salarios mnimos para cubrirla. La cesta de alimentos, precisa el estudio, subi 28,5% en el perodo diciembre 2012/diciembre 2011. La variacin equivale a 1.014,81 bolvares, 49,6% de un salario mnimo. La canasta bsica familiar, por su parte, se ubic en diciembre de 2012 en Bs. 9.388,03 y se requieren 4,6 salarios mnimos para cubrir su costo. El Cendas precisa que si dos miembros de la familia aportan al menos un salario mnimo cada uno (Bs. 2.047,52 x 2 = Bs. 4.095,04), la cantidad resultante slo cubre 43,6% del costo de la canasta bsica familiar.El dficit entonces es de Bs. 5.292,99 (56,4%).
Manuel Lpez: Venezuela tendr el salario mnimo ms alto de Amrica Latina. Correo del Orinoco, 10.04.12. Gaceta Oficial N 39.922 del 15.05.12. Yaneth Fernndez: Ajustan entre 9 y 45% sueldos de trabajadores pblicos. El Universal, 17.05.12. dem. Al cierre de 2012, la ciudad con la canasta alimentaria normativa ms costosa es Maracaibo, en donde se cotiza en 2.416,36, seguida de Caracas (Bs. 2.257,09), Maracay (Bs. 2.139,39) y Ciudad Guayana (Bs. 2.056,09). En contraste, la ciudad con la canasta ms econmica al finalizar 2012 fue Mrida, en donde costaba Bs. 1.397,18. 30. INE: Fichas Tcnicas [en lnea] <http://www.ine.gov.ve/fichastecnicas/preciosyconsumo/fichacanasta. htm> Consulta de febrero de 2013.
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Derechos laborales
Derecho a la convencin colectiva

El derecho a negociar convenciones colectivas fue parcialmente garantizado. Persisti la afectacin de este derecho principalmente en las grandes empresas del Estado y en la administracin pblica, principalmente la administracin centralizada. La informacin oficial indica que durante 2011 se garantiz la negociacin de 452 convenciones colectivas que permitieron beneficiar a 742.647 trabajadores y trabajadoras, de las cuales 131 correspondieron al sector pblico31. Se facilit la negociacin colectiva de 196 pliegos de peticiones o reclamos introducidos por trabajadores, llegndose a la conciliacin en 162 de ellos, de los cuales 32 fueron del sector pblico32. Se logr homologar 452 convenciones colectivas, con lo cual se ampararon y beneficiaron de manera directa 742.647 trabajadores y trabajadoras. Entre las convenciones ms destacadas del sector pblico y privado que llegaron a trmino y fueron homologadas resaltan: Del sector pblico: Convencin colectiva del sector Educacin, con la cual quedaron amparados 575 mil maestros y maestras, profesores y profesoras a nivel nacional; convencin colectiva de la empresa PDV-Gas Comunal, con la cual se ampararon 7.600 trabajadores y trabajadoras; convencin colectiva de la Compaa Nacional Telfonos de Venezuela (CANTV) la cual ampar a 12.664 trabajadores y trabajadoras; convencin colectiva unificada de los trabajadores y trabajadoras de la Alcalda del Municipio Libertador,
31. 32. 33. 34. 134
amparando a 4.286 trabajadoras y trabajadores; y la convencin colectiva de la Compaa Annima Metro de Caracas, la cual ampar a 8.100 trabajadores33. De las ms importantes en el sector privado tenemos: Convencin colectiva de Pepsicola Venezuela, C.A., que ampar a 344 trabajadores y trabajadoras; convencin colectiva del Banco Venezolano de Crdito S.A., amparando a 1.665 trabajadores y trabajadoras a nivel nacional; convencin colectiva de Banca Nacional de Crdito, C.A., que ampar a 1.461 trabajadores y trabajadoras; convencin colectiva de Industrias de Artes Grficas, amparando a 4.591 trabajadores y trabajadoras; convencin colectiva del Servicio Panamericano, con la cual se beneficiaron 4.554 trabajadores y trabajadoras; convencin colectiva de la rama Industria Qumico Farmacutica, que ampar a 17 mil trabajadores; y la convencin colectiva de la empresa Coca Cola Femsa de Venezuela, S.A., que ampar a 1.253 trabajadores a nivel nacional. La homologacin de este conjunto de convenciones constituye una minora con relacin a la cantidad de convenciones vencidas. Persisti la negativa de discutir convenciones en grandes y mediano centros de produccin bajo control del Estado, as como en entes de la administracin centralizada y descentralizada. Es el caso de la discusin del V Contrato Marco de la Administracin Pblica, cuyo anteproyecto fue consignado ante la Inspectora Nacional y Asuntos Colectivos del Trabajo del Sector Pblico, en julio de 200834. En la Siderrgica del Orinoco Alfredo Maneiro, tras
MPPTRASS: Memoria y Cuenta 2011. Exposicin General. Versin digital. dem. dem. Aporrea: Trabajadores pblicos exigen discusin del contrato marco ya [en lnea] <http://bit.ly/129Eyvj> Consulta del 02.02.13.
persistentes protestas por parte de los trabajadores, se instal el 05.09.12 la mesa de negociacin de la nueva convencin colectiva, la cual a diciembre de 2012 no haba concluido35. El retardo en la discusin de convenciones tambin ha afectado a otras empresas bsicas tanto en Guayana como en distintos sectores del pas, como CVG Alcasa, CVGVenalum, CVGCarbonorca y la Corporacin Venezolana de Guayana entre otras. A su vez la Comisin Intergremial Nacional de Profesionales del Sector Salud integrada por once gremios36 exigi el 07.07.12 al Ejecutivo Nacional la discusin de un nuevo proyecto de convencin colectiva de trabajo para dicho sector37. Los trabajadores universitarios, a pesar de constantes movilizaciones, paros y huelgas, no lograron durante el perodo que se firmara la convencin que ampara a quienes trabajan en el sector de las universidades pblicas del pas. El presidente del Sindicato Nacional de Trabajadores de la UCV (Sinatraucv), Eduardo Snchez38, seal que el Gobierno quiere firmar un contrato colectivo de espaldas al gremio, ya que no convoca a los sindicatos con mayor representacin del sector39.
Es importante destacar que desde 2004 hay un descenso en el nmero de convenciones colectivas homologadas por el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social (MPPTRASS). Mientras ese ao fueron homologadas 834 convenciones colectivas, de 2005 a 2011 el promedio anual fue de 51840. Ante la negativa en entes del Estado a discutir las convenciones, la dirigencia sindical se pronunci de diversas maneras. Marcela Mspero, dirigente de la Unin Nacional de Trabajadores (Unete)41, expres que la contratacin colectiva es un problema que se presenta en todo el territorio nacional, responsabilizando de la situacin a la tecnoburocracia42. Por su parte Froiln Barrios, del Frente Autnomo en Defensa del Empleo, Salario y Sindicato (Fadess), indic que el problema abarca todo el territorio nacional y que de 13.493.721 personas activas econmicamente, solamente 2.200.000 tienen contrato colectivo y 1.600.000 son del sector pblico43. Orlando Chirino, de la Corriente Clasista, Unitaria, Revolucionaria y Autnoma (CCura), expres: Eso de que este es el gobierno que ms contratos discute es una mentira
35. Tras el reclamo pblico por parte de trabajadores al presidente Hugo Chvez cuando realizaba un acto oficial en el estado Bolvar, se orden iniciar la discusin de la convencin colectiva. Desde 2010 se encontraba paralizada la discusin del nuevo convenio. 36. Los gremios que integran la comisin son: Bioanalistas, Psiclogos, Odontlogos, Farmacuticos, Nutricionistas, Enfermeros(as), Fisioterapeutas, Terapistas Ocupacionales, Fonoaudilogos, Trabajadores Sociales y Citotecnlogos. 37. La Comisin Intergremial Nacional de Profesionales del Sector Salud desde 2010 inici un dilogo con el Ejecutivo Nacional sin que se hayan producido avances importantes. 38. UCVNOTICIAS: Eduardo Snchez: No descartamos la paralizacin de las universidades del pas [en lnea] <http://bit.ly/W1efG5> Consulta del 18.02.13. 39. Una de las intromisiones constantes del Ministerio en la vida sindical es negociar convenciones con sindicatos de menor representacin, violando as la Ley Orgnica del Trabajo. 40. Clculos propios a partir de informacin de la Memoria y Cuenta del Mpptrass. 41. La Unete es una corriente sindical pro gobierno que ha reivindicado en el discurso la autonoma de las organizaciones sindicales y cuestionado la no discusin de convenciones en el sector pblico. 42. Manuel Rubn Trujillo: Sindicatos reclaman pasivos laborales. ltimas Noticias, 18.09.12, Pg. 23. 43. dem.
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Derechos laborales
gigante, los empleados pblicos tienen siete aos sin discutir su contrato marco, y en las empresas bsicas los contratos tienen entre dos y cinco aos vencidos. Como todos sabemos, Venezuela es el pas con la inflacin ms alta de Amrica Latina, y cada ao que se retrasan las discusiones de contrato equivale a desmejorar en 25% o 30% los salarios de los trabajadores, un ajuste silencioso que supera a lo que estn haciendo los gobiernos capitalistas de Europa ante la crisis44. Las violaciones se realizaron tanto en entes nacionales o empresas del Estado como en entidades adscritas a gobernaciones o alcaldas: trabajadores de la Alcalda del Municipio Zamora, estado Miranda45; trabajadores de la termoelctrica El Palito, estado Carabobo46; trabajadores educacionales adscritos a la Gobernacin del Estado Miranda47; trabajadores de la empresa nacionalizada Agropatria48. Uno de los casos ms emblemticos de violaciones a las convenciones colectivas es el ocurrido en la industria petrolera. Adems del retardo para iniciar la discusin para la convencin 2011-2013, est la manera como se discrimina polticamente a un sector de la dirigencia sindical y de los trabajadores. La
directiva de la empresa no reconoci a una parte de la directiva de la Federacin Unitaria de Trabajadores Petroleros de Venezuela (FUTPV) legtimamente electa por los y las trabajadoras49. Junto al incumplimiento reiterado de clusulas de la convencin que estaba vigente, la empresa discuti y negoci la nueva convencin solamente con la parte de la directiva que simpatiza con el gobierno50. Dicha situacin gener malestar en un sector importante de trabajadores de esta rama de produccin51. Segn los denunciantes, una vez ms patronos del sector pblico imponen convenciones apoyndose en sindicalistas que hipotecan los intereses de los trabajadores por la afinidad a un partido poltico52. Opinin distinta expres Will Rangel, presidente de la Futpv, quien dijo que luego de largas reuniones y conversaciones, se consolidaron varios beneficios para elevar la calidad de vida de sus trabajadores53. La ineficiencia y descoordinacin entre el Mpptrass y el Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Finanzas (MPPPF) se ha convertido en una traba en los procesos para la discusin y homologacin de las convenciones colectivas en el sector pblico. El
44. LACLASE.INFO. El gobierno tiene una poltica de no discutir ni cumplir los contratos colectivos del sector pblico [en lnea] <http://bit.ly/OAPCc6> Consulta del 11.02.13. 45. Dignora Zea: Sindicato de trabajadores de Zamora exige beneficios. La Voz, 13.07.12. 46. Oglis Clisanchez: Sindicato denuncia violaciones contractuales. Notitarde, 16.08.12. 47. La Voz: Suteem denuncia incumplimiento de la contratacin colectiva. 16.07.12, Pg. L35. 48. Esta empresa se denominaba Agroislea y una vez expropiada el 04.10.10 pas a denominarse Agropatria. 49. Una poltica del Estado en esta empresa es desconocer a la dirigencia sindical que es crtica al gobierno, adems de mantener una constante campaa de descrdito usando medios gubernamentales. 50. LACLASE.INFO: Trabajadores petroleros rechazan convencin [en lnea] <http://bit.ly/ZBq8nf> Consulta del 07.02.13. 51. Lo ocurrido en la industria petrolera se ha producido en otras discusiones de convenciones en el sector pblico, donde se excluye del debate a sindicalistas crticos al gobierno nacional. 52. La convencin fue firmada el 20.07.12 con el rechazo de una parte de la junta directiva excluida de las negociaciones y sectores laborales inconformes al considerar que perdieron beneficios. 53. CORREO DEL ORINOCO: Petroleros venezolanos firmaron contrato colectivo 2011-2013 [en lnea] <http://bit. ly/O3JBkG> Consulta del 07.01.13. 136
artculo 444 de la LOTTT establece que para que el Inspector del Trabajo convoque a la discusin debe recibir un informe preceptivo del MPPPF sobre la disponibilidad de recursos que indique lineamientos especficos. Un ejemplo de ello ocurri con la convencin colectiva de la empresa Siderrgica del Orinoco (Sidor)54. El Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) al emitir informe provisional sobre el caso N 2.827 presentado por el Sindicato Nacional de Trabajadores del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (Sintrainces) indic: Recuerda al Gobierno que el artculo 4 del Convenio nm. 98 establece que debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando sea necesario, para estimular el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo y que el retraso excesivo registrado en la negociacin del proyecto de convencin colectiva constituye una violacin del artculo 4 del Convenio, especialmente grave al ser el empleador una institucin pblica que debe velar por el respeto de los principios de la libertad sindical y de la negociacin colectiva55.
cada vez se cometen ms violaciones y se diversifican las medidas hostiles contra las y los trabajadores que ejercen funciones sindicales. Cada ao, desde diversas instituciones del Estado, se implementan medidas que afectan de manera directa e indirecta el ejercicio de la libertad sindical. Apertura de procesos penales, medidas cautelares dictadas por tribunales que impiden a sindicalistas acercase a sitios de trabajo, sentencias que imponen condiciones a los integrantes de directivas sindicales, despidos injustificados, hostigamiento policial, amenazas contra su integridad, descalificacin pblica de la actividad sindical y negacin de permisos sindicales, entre otras. Esas medidas se implementan paralelo a que se permite el registro de nuevas organizaciones sindicales. Segn el MPPTRASS, en 2011 se registraron 242 nuevas organizaciones sindicales de trabajadoras y trabajadores56. En el periodo se registran varias situaciones de violacin a la libertad sindical perpetradas principalmente por funcionarios del sector pblico. Algunas son continuidad de polticas que se vienen aplicando hace varios aos, otras son medidas novedosas que se suman para en conjunto configurar un andamiaje de medidas y prcticas que afectan a los y las sindicalistas al ejercer sus funciones. El no respeto al fuero sindical despidiendo a sindicalistas sin realizar el procedimiento previo en las inspectoras continu siendo una de las prcticas para afectar la labor de los sindicalistas. Dicha prctica va acompaada del no cumplimiento de rdenes de reengan-
Libertad sindical
Como ha ocurrido en la ltima dcada, la garanta de la libertad sindical se viene violando principalmente en el sector pblico. Si bien no puede afirmarse que en Venezuela no existe libertad sindical, hay que subrayar que
54. Clavel Rangel: La discusin contractual en Sidor se empantana. En: Correo del Caron [en lnea] <http://bit.ly/ VFKZlP> Consulta del 17.01.13. 55. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: 364 Informe del Comit de Libertad Sindical. Ginebra 15.06.12. 56. MPPTRASS: Memoria y Cuenta 2011. Exposicin General. Versin digital.
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Derechos laborales
che emanadas de las inspectoras del trabajo. Es el caso de cinco sindicalistas despedidos del Hospital Clnico Universitario de Caracas, quienes esperan se cumpla con la providencia administrativa del MPPTRASS que ordena su reenganche57. Uno de los sindicalistas se vio obligado a interponer una accin de amparo constitucional contra el Hospital, logrando que el Tribunal Sexto de Primera Instancia de Juicio del Circuito Judicial del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas dictara sentencia firme de reenganche y pago de salarios cados a favor del trabajador58. El impedir a travs de medida judicial que los trabajadores realicen actividades y que los sindicalistas se acerquen a los centros de trabajo es otra de las modalidades que se han ido instaurando para impedir la libertad sindical. El Juzgado Superior Agrario de las Circunscripciones de los estados Aragua y Carabobo otorg una Medida Autnoma Innominada Especial Agraria de Proteccin a la Seguridad y Soberana Agroalimentaria a la empresa del Estado Agropatria. La empresa solicit al tribunal una medida de proteccin con la finalidad de hacer cesar cualquier amenaza de paralizacin, ruina, desmejoramiento o destruccin, en razn de las presuntas paralizaciones de las actividades de produccin. El juez, bajo el argumento de proteger la soberana alimentaria, orden a todos las y los tra-
bajadores abstenerse de abandonar, cerrar, disminuir o realizar cualquier actividad que pueda generar paralizacin, ruina, desmejoramiento o destruccin de forma directa o indirecta a las actividades de produccin de insumos, agroqumicos agrcolas, servicios, transporte as actividades administrativas del Grupo Agroislea, C.A.59. La sentencia constituye un grave precedente que violenta el derecho a la huelga y criminaliza la protesta pacfica. Una va rpida e inconstitucional de prohibir el ejercicio del derecho a la huelga y otras maneras pacficas de exigir derechos. Otra actuacin irregular del Poder Judicial se produjo cuando el Tribunal Cuarto de Juicio Laboral declar con lugar una accin de amparo interpuesta por un grupo de trabajadores contra la directiva del sindicato Sutracarbonorca. Alegaron los trabajadores que se obstaculizaba su inscripcin en el sindicato. Segn la directiva sindical, la accin judicial presuntamente fue promovida por la gerencia de la empresa y el gobernador del estado Bolvar. Se estara as instrumentalizando el Poder Judicial con fines polticos para incidir en la toma de decisiones de un sindicato60. Otro caso de afectacin a la libertad sindical ocurri con la medida adoptada por la Direccin de Salud del estado Aragua de prohibir a la dirigencia sindical ingresar al hospital y realizar cualquier actividad de protesta61.
57. Aporrea: Ante desacato del Hospital Universitario, tribunal dict sentencia firme de reenganche a trabajador [en lnea] <http://bit.ly/VGp9i2> Consulta del 07.01.13. 58. TRIBUNAL SEXTO DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL CIRCUITO JUDICIAL DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCIN JUDICIAL DEL REA METROPOLITANA DE CARACAS. Sentencia de fecha 30.11.12. ExpAP21-O-2012-000118. 59. Juzgado Superior Agrario de la Circunscripcin Judicial de los estados Aragua y Carabobo. Juez Hctor Bentez Caaz. De fecha 11.11.12. Exp. N 2012-0199. 60. Clavel Rangel: Tribunal ordena afiliacin de trabajadores a Sutracarbonorca. Correo del Caron, 31.05.12, Pg. 2.3.4. 61. Mercedes Carrillo: Prohben la entrada de sindicalistas al hospital Bentez. El Siglo, 11.05.12, Pg. B9. 138
Una modalidad de la cual no se tena conocimiento fue la puesta en prctica presuntamente por la gerencia de la empresa del Estado Venezolana de Aluminio (Venalum), de acciones de espionaje contra la dirigencia sindical de la empresa. Aparentemente se instalaron microcmaras para observar la actividad en la sede del sindicato. Los sindicalistas presentaron la denuncia en el Ministerio Pblico. Sindicalistas y acadmicos adems expresaron preocupaciones sobre el efecto negativo a la libertad sindical y el derecho a la huelga de normas de la LOTTT. En este perodo se agreg un elemento nuevo a la criminalizacin de la actividad sindical: el uso de la justicia militar para encarcelar a sindicalistas y seguirles juicio. En agosto la justicia militar se aplic a cinco sindicalistas en el estado Tchira, quienes despus de permanecer encarcelados durante varias semanas en el Departamento de Procesados Militares de la Crcel de Santa Ana fueron liberados bajo rgimen de presentacin62. El sindicalista Rubn GONZLEZ, secretario general del Sindicato Ferrominera del Orinoco, continu siendo procesado en tribunales de la ciudad de Caracas, donde fue ra-
dicado el juicio63. A la fecha de redaccin del informe estaba sometido a rgimen de presentacin cada 30 das en un tribunal de Puerto Ordaz. La audiencia de apertura al juicio haba sido suspendida cinco veces. A pesar de la criminalizacin por parte de las autoridades de la actividad del sindicalista, ste fue reelecto por los trabajadores. Un perseguido poltico y sindical, enjuiciado para sacarlo de la calle y sobre todo de la empresa Ferrominera, pudo ms que todo el podero del Estado, que la presin ejercida contra los trabajadores para que no lo reeligieran al frente del sindicato64. El gobierno contina sin ejecutar las recomendaciones realizadas por la OIT para que conceda libertad plena al sindicalista Rubn Gonzlez y proceda a indemnizarlo por los daos y perjuicios causados65. El Comit de Libertad Sindical de la OIT tramit la queja presentada por el Sindicato Nacional de Trabajadores del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (Sintrainces)66 y emiti un informe provisional67 donde expresa: 1118. El Comit lamenta que el Gobierno no haya enviado informaciones concretas sobre
62. El juez militar del Tribunal Militar Undcimo de Control del estado Tchira orden la privacin de libertad acusndolos de ultraje al centinela y ultraje a la Fuerza Armada, artculos 502 y 505 del Cdigo Orgnico de Justicia Militar, y violacin de zonas de seguridad establecidas en la Ley de Seguridad de la Nacin. Los sindicalistas participaron en una movilizacin en las cercanas del Fuerte Murach exigiendo pago de salarios retasados a una empresa que construye viviendas en esa zona militar. 63. PROVEA: Situacin de los derechos humanos en Venezuela. Informe anual octubre 2010-septiembre 2011. Pg. 117. Caracas, 2012. 64. Vladimir Villegas: Gobierno fue repudiado en Ferrominera. El Nacional, 31.07.12, Pg. B7. 65. En el 358 Informe del Comit de Libertad Sindical en 2010, la OIT le expuso al Estado venezolano que los hechos imputados contra este dirigente no justifican su detencin provisional o arresto domiciliario desde septiembre de 2009; pidi al Gobierno que se le libere sin demora en espera de la sentencia y que sea debidamente indemnizado por los daos y perjuicios sufridos. 66. La queja fue presentada el 07.12.10 e identificada como caso N 2827. 67. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: 364 Informe del Comit de Libertad Sindical. [en lnea] <http://bit.ly/LbxFk9> Ginebra, 15.06.12.
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Derechos laborales
los hechos que habran motivado los despidos de dos sindicalistas (ulteriormente reintegrados) ni sobre los procedimientos disciplinarios emprendidos contra otros dos dirigentes o sindicalistas. El Comit recuerda el principio de que ningn trabajador o dirigente sindical debera ser objeto de procedimientos sancionatorios o medidas perjudiciales en razn de su afiliacin a actividades sindicales legtimas, y pide al Gobierno que enve observaciones detalladas sobre el procedimiento de despido emprendido contra estos dos dirigentes sindicales y los hechos que habran dado origen al mismo68. Durante el perodo cinco quejas fueron presentadas por organizaciones sindicales ante el Comit69. Dirigentes sindicales y acadmicos se encuentran entre quienes afirman que en la LOTTT existen normas que atentan contra la libertad sindical, el derecho a la convencin colectiva y el derecho a huelga. La dirigente sindical de Unete, Marcela Mspero, manifest que el registro obligatorio que se impone a los sindicatos en el Registro Nacional de Organizaciones Sindicales legitima el control del Estado sobre los sindicatos70.
El acadmico Francisco Iturraspe indic que haber plasmado en la Ley como requisito que los sindicatos, federaciones y confederaciones realicen elecciones por la base, es contradictorio con el principio de representatividad inherente a los sindicatos, por lo que estima que se atenta contra la estabilidad de la institucionalidad gremial71.
Derecho a huelga
Aun cuando la CRBV garantiza el derecho a la huelga, en el perodo se continu restringiendo su ejercicio. Por vas legales se mantiene la negacin del derecho a la huelga y cada vez es ms riesgoso para los sindicalistas convocar a la paralizacin de actividades. Es uno de los derechos donde se ha montado progresivamente un andamiaje jurdico para restringir su ejercicio e imponer penas de crcel para quienes se atrevan a desafiar la normativa72. El Comit de Libertad Sindical de la OIT insiste en exhortar al gobierno nacional a reformar la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios en su artculo 139.
68. dem. 69. Ivn FREITES y Jorge KOHURI, del Sindicato nico de Trabajadores Petroleros, Petroqumicos, Gasferos y Conexos del Estado Falcn (SUTPGEF); Johan GONZLEZ, en su carcter de Secretario de Reclamos del Sindicato de Obreros y Empleados Petroleros de Ta Juana del Estado Zulia (SOEPTJ); JOS BODA, Secretario General de la Federacin Unitaria de Trabajadores Petroleros de Venezuela (FUTPV); Movimiento de Trabajadores Organizados de los Medios Audiovisuales de Venezuela (Motormav) y trabajadores del diario VEA. En este diario de tendencia oficialista los y las trabajadoras fueron despedidos cuando intentaron organizar un sindicato. La empresa se ha negado a cumplir rdenes de reenganche ordenadas por la Inspectora del Trabajo del rea Metropolitana de Caracas. 70. El Universal, 10.0512, pg. 1-8. 71. Jess Hurtado: Encienden las alarmas por amenazas a la libertad sindical. El Mundo, 22.0512, pg. 9. 72. Ese andamiaje jurdico antihuelga est constituido por leyes tales como: Ley especial en defensa popular contra el acaparamiento, la especulacin, el boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios (2007); Ley para la defensa de las personas en el acceso a los bienes y servicios (2008); Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002), y Ley contra la delincuencia organizada y financiamiento al terrorismo (2012). 140
LOTTT
El 07.05.12 entr en vigencia la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras (LOTTT). La anterior Ley Orgnica del Trabajo fue reformada sin garantizar la participacin y el protagonismo de los trabajadores. Tras 12 aos de mora legislativa, el Ejecutivo Nacional desestim un interesante proceso que adelant la fraccin parlamentaria del Partido Comunista, que teniendo la presidencia de la Comisin de Asuntos Sociales consult a diversos sectores sociales y polticos. La reforma la elabor el Ejecutivo a puerta cerrada . Son diversas las opiniones sobre el contenido de esta reforma. Para un sector importante de la dirigencia sindical la reforma mejora los derechos de las y los trabajadores, y no tienen observaciones al contenido. Otros reivindican la reforma como progresiva, sin embargo consideran que existen artculos que afectan la libertad sindical, el derecho a la convencin colectiva y el derecho a huelga. Otro sector la califica como regresiva. Desde la perspectiva de PROVEA, la LOTTT contiene artculos que fortalecen derechos ya conquistados, otros restablecen derechos cercenados, y una serie de artculos atentan contra derechos garantizados por la CRBV. Fortalece el concepto de salario, mejora lo referente a la estabilidad laboral, fortalece el fuero sindical, reafirma la reduccin progresiva de la jornada laboral, ampla derechos de las mujeres en estado de gravidez, en situacin pre y posnatal, as como para quienes adoptan; incorpora el acoso sexual como motivo justificado de renuncia, pero tambin de despido; consolida lo referente a los procuradores del trabajo, asume la tercerizacin como fraude al trabajo. Se elimin el denominado salario de eficacia atpica, que afectaba las prestaciones del trabajador.
Deja claro que el salario integral es el salario a considerar para el pago de las prestaciones sociales y establece el pago de intereses por mora en la cancelacin. Mejora el pago de los das feriados y del bono vacacional. Aumenta el pago de utilidades a 30 das mnimo. Impone la obligatoriedad de dos das de descanso contnuo para el trabajador en la semana. La ley restablece la retroactividad de las prestaciones, una conquista que le fue arrebatada a los trabajadores en la reforma de 1997. Una deuda social que el gobierno haba prometido y la cumpli. Adems lleva la prescripcin para su exigencia a diez aos. La ley sin embargo establece una serie de normas que tienen que ver con la libertad sindical, convencin colectiva y derecho a huelga que son preocupantes. Algunas expresamente son regresivas, otras por la manera como estn redactadas se prestan a interpretaciones que limitan el ejercicio de derechos. Se impone a las organizaciones un rgimen estatutario que les resta autonoma a los trabajadores para decidir de qu manera se organizan, lo cual est reido con el principio de libertad sindical. Si bien algunas normas apuntan a democratizar la vida sindical y generar transparencia que pudieran impactar de manera positiva, la excesiva discrecionalidad que se otorga a los inspectores del Trabajo y la rigurosidad de algunos formalismos pudiese tener efectos contrarios. Se crea el Registro Nacional de Organizaciones Sindicales. En materia del derecho a huelga se sumaron obstculos a los que ya existan. El inspector del trabajo es facultado para admitir el pliego conflictivo. De esta manera, de ser un funcionario tramitador del proceso legal, termina facultado para restringir el ejercicio
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Derechos laborales
del derecho, puesto que un pronunciamiento negativo de admisibilidad significar negar el derecho a la huelga. Este funcionario es un mero tramitador, no una instancia calificadora de situaciones de incumplimiento de condiciones colectivas de trabajo que el sindicato, sujeto del derecho a la libertad sindical, es el que puede demandar su mejora o cumplimiento, segn el caso. La convencin colectiva se ve igualmente afectada por normas que en apariencia son progresivas, pero que llegan a afectar las posibilidades de negociacin. Adems que se ratifica y complejiza el informe que debe emitir el ministerio con competencia en materia de finanzas para definir las posibilidades econmicas de una convencin suscrita en el sector pblico, se impone la condicin de que se haya garantizado la renovacin sindical para discutir la convencin,
1. 2.
lo cual puede traducirse en un retraso considerable que afecte la calidad de las condiciones de trabajo y de vida del trabajador. Uno de los aspectos ms polmicos es el referente a los Consejos de Trabajadores, los cuales se reglamentarn por una ley especial. Para algunos sindicalistas y acadmicos la finalidad de establecer los Consejos es debilitar las organizaciones sindicales. Otros sin embargo consideran que, al contrario, podrn coexistir e incluso contribuir a fortalecer la accin sindical. En nuestra opinin la figura en s de los Consejos de Trabajadores no tiene por qu rivalizar ni debilitar los sindicatos. Pero todo depender de las competencias que se les asignen por ley y la manera como se organizarn. La ley debe ser aprobada luego de una amplia consulta a las organizaciones sindicales del pas.
La disposicin transitoria cuarta, numeral 3 de la CRBV estableca que la Asamblea Nacional dentro del primer ao a partir de su instalacin debera proceder a reformar la Ley Orgnica del Trabajo. Cuando faltaban menos de dos meses para que fuese dictada la Ley por el Presidente de la Repblica, la Comisin Presidencial redactora realiz algunas consultas.
El Comit urge al Gobierno a que tome las medidas necesarias para la modificacin del artculo 139 de la Ley para la Defensa de las Personas a efectos de que no se aplique a los servicios que no son esenciales en el sentido estricto del trmino y de que en ningn caso se impongan sanciones penales en casos de huelga pacfica. El Comit pide al Gobierno que lo mantenga informado al respecto73. En 2012 se realizaron en total 2.256 protestas laborales. En el Distrito Capital y en los
estados Bolvar y Zulia fue donde hubo mayor nmero de protestas desarrolladas por las y los trabajadores. Agosto fue el mes de mayor cantidad, con 22574. Por el ejercicio del derecho a parar la produccin, como ya anotamos, cinco sindicalistas fueron encarcelados y sometidos a juicio militar75. Se les aplic la Ley de Seguridad de la Nacin76. En el sector privado los trabajadores de Tromson de Venezuela, empresa contratista de Pepsicola, mantuvieron por varias sema-
73. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: 364 Informe del Comit de Libertad Sindical. [en lnea] <http://bit.ly/LbxFk9> Ginebra, 15.06.12. 74. OBSERVATORIO VENEZOLANO DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL: Venezuela: Violencia sindical e impunidad en 2012 [en lnea] <http://bit.ly/YewV2g> Consulta del 23.02.13. 75. A la fecha de elaboracin de este informe se encontraban en libertad bajo rgimen de presentacin peridica. 76. Ver en este Informe en el captulo Derecho a la Justicia: derecho al juez natural. 142
nas una huelga exigiendo pago de deudas77. El 12.12.12 trabajadores de la empresa Ferrominera del Orinoco paralizaron sus actividades exigiendo el reenganche de seis trabajadores despedidos y una bonificacin por retraso de la discusin de la convencin colectiva78. Una de las amenazas al derecho a la huelga lo constituye la creacin en las fbricas de las llamadas milicias obreras. Estas milicias actuaran como cuerpos organizados de esquiroles frente a una situacin de paralizacin de actividades. Pudiesen ser usadas como fuerza de choque por algunos patronos para enfrentar a los sindicatos79. Una de las modalidades para organizar a los milicianos es a travs de cooperativas, a cuyos miembros se les asignan labores en las empresas como a cualquier trabajador pero no tienen los mismos beneficios. Son 2.500 personas y llevan siete aos en once cooperativas militares de seguridad que custodian las entradas y salidas de todas las instalaciones petroleras en el Zulia. Les prometieron entrar a la empresa, ser ficha blanca, pero no han cumplido. Durante los ltimos cinco aos de trabajo denuncian irregularidad en el pago de su salario, trabajar bajo
contratos condicionados y no recibir ningn beneficio de ley. Slo perciben su salario80.
Violencia en contexto sindical

La violencia entre y contra trabajadores y trabajadoras sindicalizados continu dejando secuelas de muerte y luto en muchas familias. La impunidad e indolencia del Estado ante estos hechos sigue favoreciendo que se repitan, se complejice el fenmeno y se extienda. Segn el Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS), durante 2012 fueron asesinados 77 trabajadores o dirigentes sindicales en diversos hechos de violencia que enfrentaron a sindicalistas o terceros que actuaron contra afiliados a sindicatos81. Segn el informe de esta organizacin, la mayor cantidad de asesinatos ocurrieron en enero, cuando se registraron 13 homicidios82. Y la regin donde se produjo la mayor cantidad de homicidios fue el estado Anzotegui, seguido de Aragua y Bolvar. Tal como lo advertimos en el informe pasado, los niveles de violencia y degradacin se incrementan. Los asesinatos con mltiples impactos de bala, dentro de las casas y delante de las familias son cada vez ms comunes. En
77. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Trabajadores tercerizados de Polar cumplieron este viernes dos semanas en huelga [en lnea] <http://bit.ly/UYwzbT> Consulta del 23.01.13. 78. CONFLICTO.VE: Bolvar: Trabajadores de Ferrominera activan huelga. Piden reenganche de trabajadores despedidos en 2011 y reivindicaciones laborales [en lnea]<http://bit.ly/S4jxOT> Consulta del 23.01.12. 79. Existiendo experiencias del uso por parte de gerentes de empresas pblicas de consejos comunales para enfrentar protestas sindicales, muy posiblemente estos grupos de combatientes realizarn esa misma labor pero con ms fuerza y autoridad. 80. Yrmana Almarza: Mensaje para el Presidente. Diario La Verdad [en lnea] <http://bit.ly/NeIVPZ> Consulta del 23.01.13. 81. OBSERVATORIO VENEZOLANO DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL: Venezuela: Violencia sindical e impunidad en 2012 [en lnea] <http://bit.ly/YewV2g> Consulta del 23.02.13. 82. No todos los homicidios son de dirigentes sindicales. Muchos trabajadores no sindicalizados mueren en circunstancias relacionadas con la venta de cupos de empleo. De los asesinatos de sindicalistas muy pocos pueden considerarse defensores de los derechos de los trabajadores.
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Derechos laborales
esas circunstancias tambin son asesinados o heridos familiares. Aumentan los casos de secuestro, tortura y posterior asesinato. Un ejemplo de la saa con la que se acta lo constituye el asesinato del sindicalista Douglas Jos GUEVARA (36) en la ciudad de Anaco, estado Anzotegui, el 28.03.12. El sindicalista se trasladaba en un vehculo con su hermano e hijos menores a quienes llevara a la escuela cuando desde una moto en marcha dispararon una rfaga dando muerte al sindicalista e hiriendo a uno de sus hijos83. La disputa entre mafias conformadas en sindicatos o en alianza con ellos por la disputa en la venta de puestos de trabajo sigue siendo el motivo principal. Pero no todos los casos tienen que ver con una desviacin en el ejercicio de la actividad sindical. Aunque mucho menos, algunos de los sindicalistas o trabajadores asesinados lo fueron presuntamente porque mantenan una actitud consecuente en la defensa de los derechos de las y los trabajadores. La extorsin a constructores es otra de las modalidades de violencia y corrupcin que se ha ido consolidando. El sindicalista Orlando Chirino seala: Las mafias arma en mano cobran vacunas a los constructores para que puedan realizar sus obras, ms otro tanto cuando las finalizan84. A ese contexto se suma la violencia promovida y organizada desde entes del Estado usando recursos y personal para agredir a sin-
dicalistas. Es caso del uso de personas ajenas a los centros de produccin o trabajadores de las empresas para enfrentar por mtodos violentos a los sindicalistas legtimamente elegidos. La dirigencia sindical del pas contina siendo indiferente ante el fenmeno de la violencia. Salvo contadas declaraciones pblicas condenando los hechos y presentando algunas denuncias en la OIT, no ejerce un reclamo efectivo y continuo para que se investiguen los hechos y se tomen medidas que permitan reducir los asesinatos. Para la Defensora del Pueblo el problema no existe. Es asombrosa la indiferencia de esta institucin ante los frecuentes atentados a la vida en el campo sindical. Nada dice su Informe Anual. Nada declara la Defensora. No se promueve ninguna iniciativa frente a las instituciones del Estado para que se investiguen los homicidios. La omisin de la Defensora contribuye a que el problema persista y se desarrolle. En 2007 desde el MINPPTRASS y en coordinacin con el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (MPPPRIJ) se adelant la iniciativa de instalar una mesa de trabajo donde participaron algunos sindicatos, cmaras de la construccin, el Ministerio Pblico. La accin sirvi para comenzar un dilogo y explorar medidas; sin embargo, no se le dio continuidad85. Se anunciaron en su oportunidad medidas que nunca se cumplieron. En 2012 se adelantaron algunas iniciativas locales con la finalidad de discutir, anali-
83. Donny Gonzlez: Sicarios mataron de 7 tiros a un sindicalista en Anaco. El Tiempo [en lnea] < http://bit.ly/ HlAcDB> Consulta del 11.01.13. 84. Fabiana Culshaw: Mafias sindicales cobran vacunas a los constructores. El Mundo Economa y Negocios. 25.01.12. Pg.8. 85. Para ese momento el ministro del Trabajo era Jos Ramn Rivero, quien vena del mundo sindical y tom la iniciativa de convocar estas mesas de trabajo. Sin explicacin alguna, no se convocaron ms reuniones. 144
zar y adoptar medidas para reducir la violencia sindical. Ese fue el caso de las mesas de dilogo instaladas en Ciudad Guayana86. El coronel (EJ) Julio Csar Fuentes, secretario de Seguridad Ciudadana de la Gobernacin del estado Bolvar, expres: El mayor ndice de asesinatos de sindicalistas ocurri en 2005 con 14 y en 2007 con 1587. Por su parte Hctor Dal, presidente del Frente nico de Trabajadores de la Construccin, indic: Estamos dispuestos a dar todo por el todo. Solicitamos a la GNB crear un portn nico de empleo en el estado Bolvar en el cual vayan los aspirantes a laborar en el sector construccin y as bajar hechos ilcitos en la zona88. En el estado Anzotegui, ante varios asesinatos de sindicalistas ocurridos en enero, se cre una comisin interinstitucional con participacin de organismos policiales, el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo, con la finalidad de adoptar medidas que permitieran investigar y sancionar los crmenes89. El Comit de Libertad Sindical de la OIT contino exhortando al Estado venezolano a investigar a los autores materiales e intelectuales, si los hubiese, de los asesinatos contra sindicalistas90.
Salud y seguridad laboral

Informacin oficial indica que se benefici a 907.779 trabajadoras y trabajadores con el proceso de gestin preventiva de Salud y Seguridad en el Trabajo, como resultado de 5.795 Inspecciones Generales, 643 Inspecciones Integrales y 53.443 Atenciones Integrales efectuadas en las Direcciones estadales de Salud de los Trabajadores (Diresat)91. El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (Inpsasel) es el organismo rector en la materia y segn dicho ente, se realizaron 17.998 actividades de promocin en materia de salud y seguridad laboral. Igualmente cinco operativos, con los cuales se verificaron las condiciones sociolaborales de 11.429 trabajadoras y trabajadores del campo venezolano y sus familias, quienes fueron atendidos a travs de las actividades desplegadas entre marzo y noviembre en la Zona Sur del Lago que comprende los municipios Alberto Adriani, Obispo Ramos de Lora y Andrs Bello (Mrida), Coln y Francisco Javier Pulgar (Zulia); el municipio Rmulo Gallegos (Apure) y Las Mercedes del Llano (Gurico), con las cuales se inspeccionaron 528 Unidades de Produccin Agraria (UPA) de baja, mediana y alta intensidad92. Consideramos muy positivos
86. En 2011 en el estado Carabobo se vivi la experiencia de mesas de dilogo para atender la problemtica de violencia sindical, sin embargo no hubo continuidad en 2012. 87. Scarlet Soto: En 50% han disminuido los asesinatos de sindicalistas en Guayana. Correo del Orinoco, 07.02.12, Pg. 10. 88. dem. 89. Csar Batiz: Muerte y miedo deja guerra por un empleo. ltimas Noticias, Suplemento En Domingo. 12.02.12. 90. El Comit lamenta que en su respuesta el Gobierno no facilite informaciones sobre la evolucin de los procedimientos judiciales e investigaciones sobre el homicidio cualificado de los dos delegados sindicales mencionados y sobre si han sido detenidos los dos acusados y una vez ms espera firmemente que las autoridades judiciales dictarn sentencia contra los autores materiales cuya culpabilidad sea constatada y en su caso contra los autores intelectuales y los cmplices. El Comit pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: 364 Informe del Comit de Libertad Sindical [en lnea] <http://bit.ly/LbxFk9> Ginebra, 15.06.12. 91. MPPTRASS: Memoria y Cuenta 2011. Exposicin General. Versin digital. 92. dem.
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Derechos laborales
estos operativos considerando los altos niveles de explotacin histrica a los y las trabajadoras en el campo venezolano, principalmente en zonas de frontera. Estos operativos, adems de sus resultados concretos, sirven como mensaje de advertencia a los patronos para que cumplan sus obligaciones con el personal asalariado. El Inpsasel mantiene una mora significativa con los y las trabajadoras para realizar las calificaciones del origen ocupacional de la enfermedad y accidente, as como para dictaminar el grado de discapacidad. Estos retrasos, que a veces se prolongan por aos, afectan directamente al trabajador, quien se ve limitado para ejercer las acciones que le garanticen una justa indemnizacin que compense la ausencia de salud y la ausencia parcial o total, temporal o permanente de la capacidad para un libre desempeo laboral93. Para avanzar en la solucin de esta problemtica el instituto desarroll varios operativos
especiales en los estados Carabobo, Aragua, Miranda y Vargas, as como en la Zona Metropolitana de Caracas94. Un caso emblemtico de esta mora lo constituye el retardo que tuvo por ms de dos aos el Inpsasel para dar las primeras calificaciones al personal afectado por la intoxicacin masiva ocurrida en 1983 en el Hospital Jos Antonio Vargas, sector La Ovallera, Maracay, estado Aragua95. Es importante destacar que las cifras ms actualizadas que reporta el Inpsasel sobre accidentes laborales son de 2010. Segn el Instituto, la mayor cantidad de accidentes que fueron reportados en 2010 ocurrieron por contacto con agente material cortante, punzante, duro o rugoso (21,4%), seguidos por golpeados por objetos (21,2%) y la menor cantidad de accidentes por quedar sepultado, envuelto o inmerso en lquidos, gases o partculas en suspensin (0,2%)96.
93. Tres personas afectadas en el accidente qumico ocurrido en el Hospital La Ovallera en Maracay en 1983 tuvieron que ejercer diversas acciones para presionar al INPSASEL a que se pronunciara sobre calificacin del origen ocupacional de la enfermedad que padecen, sin que a la fecha de redaccin de este informe hubiesen obtenido respuesta. 94. INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIN, SALUD Y SEGURIDAD LABORALES: Inpsasel realiz Operativo Especial de Atencin Integral en materia de salud ocupacional [en lnea] <http://bit.ly/NZHNxH> Consulta del 26.02.13. 95. PROVEA: Intoxicados Hospital La Ovallera [en lnea] < http://bit.ly/GBtdWj> Consulta del 26.02.13. 96. INPSASEL: Accidentes laborales formalizados ante Inpsasel segn tipo de accidente. Ao 2010. [en lnea] <http:// bit.ly/YkFo3T> Consulta del 26.02.13. 146
Derecho de los pueblos indgenas
El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades
Artculos 119, 121 y 123 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
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Derechos de los pueblos indgenas
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urante el periodo que cubre este Informe, de enero a diciembre de 2012, fue constante la vulneracin de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, a pesar de que en Venezuela ese reconocimiento se consagra en el marco jurdico nacional e internacional1. En total 52 leyes [que] reivindican indirectamente los derechos de los pueblos indgenas y seis instrumentos [que] los benefician directamente2. El nombramiento, en octubre de 2012, de Aloha Nez como nueva ministra de Pueblos Indgenas, no ha mostrado indicios de progresividad en los derechos. Al cierre de este informe se mantiene en mora la demarcacin de tierras, a pesar de que el 12.10.11 el presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, anunci la entrega de nuevos ttulos colectivos, el pago de bienhechuras a los terceros y el cronograma de demarcacin para 20123; y que por otra parte hubo una leve activacin de la Comisin Nacional de Demarcacin y de las comisiones regionales, y varias reestructuraciones. Todo lo anterior haca pensar en una conversin de la voluntad poltica al servicio de los pueblos originarios; pero no fue as, y se constata que por un lado van las declaraciones polticas y por otro la prctica poltica. Continuaron los conflictos por tierras indgenas especialmente en la Sierra de Perij, donde han sido asesinados varios yukpas; las denuncias por presencia de mineros ilegales
que han generado conflictos, como la detencin de indgenas (caso de La Paragua, estado Bolvar), los casos de contaminacin mercurial en El Caura, estado Bolvar; y la presunta masacre de yanomamis a manos de garimpeiros denunciada en agosto de 2012, hecho que si bien fue desmentido por el Gobierno dej dudas por informaciones contradictorias surgidas en el estado Amazonas y en Brasil. Desde el punto de vista normativo se mantiene sin aprobar el Proyecto de Ley de Coordinacin de la Jurisdiccin Especial Indgena con el Sistema de Justicia, y se reconoce el buen trabajo realizado por la Defensa Pblica Nacional, que cuenta con defensores indgenas. En el mbito de salud, se reportan casos de indgenas waraos del estado Monagas afectados por el virus de hepatitis B y denuncias por la falta de insumos mdicos en los Servicios de Atencin y Orientacin al Indgena (SAOI). Tambin existen denuncias de indgenas que estn muriendo por contaminacin del agua, mala asistencia en los partos y en mayor proporcin por el VIH. En general se consult a varias organizaciones indgenas y personas que trabajan sobre el terreno para obtener estas informaciones. Es importante sealar que a pesar de que la Direccin de Salud Indgena, adscrita al Ministerio del Poder Popular para la Salud, concedi informacin, no comparti cifras alegando que eran de uso interno; una vez
1. Captulo VIII de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999); Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Lopci) (2005); ratificacin por parte del actual Gobierno del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (2001) y de la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas (2007). 2. Aporrea [en lnea] <http://www.aporrea.org/actualidad/n147352.html> Consulta del 27.09.11. 3. Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/wp-content/uploads/2011/10/ CO761.pdf> Consulta del 15.01.13.
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ms se evidencia la dificultad en el acceso a la informacin pblica, especialmente en el tema de salud. Como novedad reportamos las discusiones que se estn dando para unificar propuestas en torno a la incorporacin de la medicina tradicional y complementaria al sistema pblico nacional de salud. Se aprob el proyecto de Ley de Educacin Indgena; se mantiene en mora la creacin del Instituto Nacional de Idiomas Indgenas y del Consejo de Idiomas Indgenas; y no hay avances en la conformacin del Consejo Artesanal Indgena ni en la creacin del Fondo de Desarrollo Social Integral de los Artesanos y Artesanas Indgenas. Una medida positiva es que la Universidad Indgena de Venezuela, ubicada en el Tauca, estado Bolvar, fue reconocida oficialmente como tal mediante el Decreto Presidencial N 8631 del 29.11.11.
demarcado aproximadamente 2,4% de los territorios de los pueblos y comunidades indgenas del pas, quedando pendiente 97,6% de las demarcaciones4. En mayo de 2012, la en ese entonces ministra del Poder Popular para los Pueblos Indgenas (Minpi), Nicia Maldonado, inform que hasta el momento se han otorgado 43 ttulos. Hay 1,7 millones de hectreas en manos de los pueblos indgenas en este momento. De acuerdo a sus declaraciones, de 2009 a 2012 slo se entregaron tres ttulos ms. Pero, tal como lo sealamos en nuestro informe anterior, esta poltica no pas de ser delimitaciones realizadas en comunidades individualizadas y con extensiones de tierras limitadas, razn por la cual algunos expertos han calificado las mismas como verdaderas entregas de parcelas o lotes de tierras5. Por otro lado, los casos donde se han desarrollado propuestas de demarcaciones colectivas respetuosas de la unidad territorial () han sido negadas o rechazadas informalmente en su tramitacin6. Y en los casos de las demarcaciones individuales por comunidades, no se han reconocido tierras en extensin suficiente, se han reducido los linderos y se ha buscado beneficiar y reconocer derechos a terceros ocupantes de hbitat y tierras indgenas7. Sin embargo, desde octubre de 2011 hasta agosto de 2012 se hizo notoria la activacin de la Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas (CND), y las Comisiones Regionales de Demarcacin (CRD).
Derechos territoriales y ambientales

Demarcacin
Persiste la falta de implementacin efectiva de la demarcacin y la correspondiente titulacin de los territorios indgenas. En nuestro informe anterior reportbamos que de acuerdo a fuentes oficiales a octubre de 2009, slo se han otorgado 40 ttulos que benefician a 73 comunidades ubicadas en Anzotegui, Apure, Delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia, de seis pueblos indgenas (Karia, Pum, Jivi, Cuiva, Warao y Yukpa). Esto significa que en once aos de vigencia de la CRBV, slo se ha
4. 5. 6. 7. dem. Pg. 58. dem. Pg. 57. dem. Pg. 62. dem. Pg. 63.
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En octubre de 2011, el presidente Hugo Chvez aprob la ocupacin inmediata de 25 predios en territorio yukpa, que suman 15.808 hectreas, para adjudicarlos a las comunidades indgenas de las etnias yukpa ubicadas en el occidente del pas en la frontera con Colombia. Estoy ordenando crear un equipo para una nueva Misin que tiene que ver con el socialismo indo-venezolano, dijo el primer mandatario nacional8. En acto pblico del 12.10.11 se inform sobre el cronograma de delimitacin de tierras indgenas aprobado por el Presidente de la Repblica, segn el cual el 15.12.11 se entregarn tierras yukpa y bar en Zulia; en Anzotegui al pueblo karia, y en Monagas a seis comunidades warao. En abril de 2012 a 40 comunidades de Monagas; 22 comunidades karia de Anzotegui; 32 sectores en Sucre, y 11 comunidades en Apure. En agosto de 2012 se delimitarn tierras en Amazonas, Delta Amacuro y Bolvar9. El 15.11.1110 se nombraron los nuevos miembros que conformaran la CND; y del mismo modo se empezaron a instalar las
CRD en distintos estados del pas11. La nueva CND qued constituida por representantes de diversos entes del Estado12. Los representantes indgenas fueron elegidos por el Ministerio de Pueblos Indgenas, y en el acto de instalacin no hubo presencia de las organizaciones indgenas. Segn la ministra Nicia Maldonado, la tarea sera recoger las solicitudes de todas las comunidades, abrir el expediente, sustanciarlo, aprobarlo y entregarlo a la Procuradura General de la Repblica para luego otorgar la titulacin a las comunidades indgenas. Este trabajo deba estar listo antes de agosto de 2012. El 05.03.12, en Gaceta Oficial 39.876, se publica una nueva reestructuracin de la Comisin Nacional del Hbitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indgenas. La resolucin indica la conformacin de una representacin de alto nivel, integrada por diez ministerios13. Se define una representacin de 20 pueblos indgenas presentes en nueve regiones. As, desde inicios de 2012 continuaron las promesas de demarcacin y con stas la aplicacin del cronograma anunciado en octubre
8. Agencia Venezolana de Noticias [en lnea] <http://www.abn.info.ve/node/81727> Consulta del 12.10.11. 9. Queffelec Padrn, J. Gobierno Bolivariano ocup 25 predios en la sierra de Perij. En: Correo del Orinoco, 13.10.11. 10. Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/mediante-unaresolucion-vicepresidencia-instalada-comision-nacional-demarcacion-habitat-y-tierras-pueblosindigenas/> Consulta del 11.1.13. 11. Gaceta Oficial 39.800 del 15.11.11. 12. Un presidente (Vicepresidente de la Repblica), un secretario ejecutivo (Ministerio de Pueblos Indgenas), un secretario tcnico (Ministerio del Ambiente), la representacin institucional de alto nivel (Ministerios de Pueblos Indgenas, Ambiente, Educacin, Defensa, Cultura, Agricultura y Tierras, Comunas y Proteccin Social, Industrias Bsicas y Minera) y 20 representantes indgenas como voceros, principales y suplentes, de los estados con poblacin indgena (Anzotegui, Delta Amacuro, Sucre, Monagas, Apure, Amazonas, Trujillo, Bolvar y Zulia). 13. La asamblea mencionada estar conformada por los ciudadanos Aloha Nez Gutirrez, Zonia del Carmen Rivas, Enrique Arias Gudez, Alexis Hernndez Rivero, Tatiana Jimnez Torres, Yoel Edmundo Morales, Juan Carlos Rey Gonzlez, Ihanara Gonzlez Hernndez, Edwin Rojas Mata y ngel Parra Yarza. 14. Argenis Rivas Noriega: Gobierno bolivariano demarcar 25 comunidades indgenas en Anzotegui. En:
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de 2011. Por ejemplo, en Anzotegui la CND se reuni para juramentar al equipo regional y se estableci que durante la primera etapa del proceso se delimitaran 25 comunidades indgenas, situadas en 12 de los municipios del estado14. Tambin agregaron que de cumplirse la meta establecida, en abril de 2012 llegaran a 40 comunidades demarcadas, lo que representa 90% de la poblacin originaria asentada en la entidad, perteneciente a las etnias karia y cumanagoto. En mayo de 2012, el entonces vicepresidente de la Repblica, Elas Jaua, notific que en total han sido demarcadas 76.054,68 hectreas y sern devueltas a sus dueos ancestrales. En la reunin se aprobaron seis expedientes para seis comunidades indgenas: La Medana y Pachaquito, del pueblo cumanagoto en el estado Anzotegui; Dawaja, Boca de Tigre y Morichal Largo, del pueblo warao en el estado Monagas, y la comunidad Santa Brbara de Cunaviche, del pueblo pum en el estado Apure15. En nuestro informe anterior publicbamos que ninguna de las demarcaciones realizadas
hasta 2009 beneficiaba a los pueblos indgenas de los estados Bolvar y Amazonas. Esta situacin tuvo un leve cambio en 2012, cuando en enero la CRD de Bolvar seal que existen 35 solicitudes de demarcacin de tierras indgenas, de las cuales aspiran atender 16 para mediados de 2012, que vendrn a beneficiar entre 200 y 350 comunidades indgenas16. La demarcacin sera en los territorios de las comunidades pemn, piaroa y karia asentadas en los municipios Heres, Sucre, Sifontes, Gran Sabana, Cedeo y Angostura. En agosto de 2012 el Gobierno Nacional entreg ttulos de tierras colectivas a las comunidades de Pana-Pana, Camurica y Palmarito, del estado Bolvar. La entrega total fue de 23 ttulos para varias comunidades indgenas pertenecientes al pueblo karia17. Pero estos avances no fueron del todo transparentes, especialmente en el estado Amazonas. Ese mismo mes la Coordinacin de Organizaciones Indgenas de Amazonas18 hizo un pronunciamiento en el cual expres su preocupacin por la forma apresurada y sin consulta efectiva a los pueblos y comunidades indgenas
Correo del Orinoco, 17.01.12. 15. Jaua dijo que se entregarn 76 mil hectreas a pueblos indgenas. En: La Voz, 05.05.12, pg. 3. 16. Carolina Maffia: Estudian 16 expedientes para demarcacin y titularidad de tierras indgenas. En: Correo del Caron, 21.01.12, pg. B-3. 17. Syndibeer Fuentes: Comunidades indgenas agradecen al Gobierno Nacional por otorgamiento de tierras. En: El Progreso, 29.08.12, pg. 6. 18. Representados por la Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de Amazonas (ORPIA), la Organizacin Indgena Piaroa Unidos del Sipapo (OIPUS), la Organizacin Yekuana del Alto Ventuari (KUYUNU), la Organizacin Indgena JiviKalievirrinae (OPIJKA), la Organizacin Yanomami (HORONAMI), la Organizacin Mujeres Indgenas de Amazonas (OMIDA), la Organizacin de Comunidades Indgenas Huttuja del Sector Parhuaza (OCIUSPA), la Asociacin de Maestros Piaroa (MadoyaHuarijja), la Organizacin Piaroa del Cataniapo Rey Aje, la Organizacin Indgena de Ro Negro (UCIABYRN), la Organizacin Hoti de Cao Iguana, la Organizacin Piaroa de Manapiare, la Organizacin Yekuana del Alto Orinoco (KUYUJANI Originario) y el Movimiento Poltico Pueblo Unido Multitnico de Amazonas (PUAMA).
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afectados, en que se estn llevando a cabo las aprobaciones de informes tcnicos sin tomar en cuenta las propuestas de autodemarcacin presentadas por varios pueblos indgenas, las cuales han llevado a la reduccin arbitraria de la superficie autodemarcada y generado conflictos entre los propios indgenas19. Indicaron que el caso ms grave reciente es el del pueblo Hoti del estado Amazonas, que ha visto reducida la superficie de su autodemarcacin en 42,2% en el informe tcnico aprobado por la Comisin Regional de Demarcacin el da jueves 02.08.12. En efecto, de un total de 368.944 hectreas solicitadas, la Comisin Regional slo aprob 213.579,47 hectreas, reduciendo el rea de la solicitud presentada y sin tomar en cuenta los criterios cientficos y tcnicos que la sustentaban, expresados por el personal del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC) como asesores del proyecto. Es importante destacar que la propuesta que reduce la superficie de su hbitat no ha sido consultada previamente y por los medios adecuados, ya que el pueblo Hoti se encuentra en particulares condiciones socio-culturales y geogrficas, afectando su unidad y continuidad territorial. A pesar de las dificultades presentadas y la desidia del Estado al no agilizar las demarcaciones, los pueblos indgenas y sus organizaciones no se han desmotivado, y continan organizndose y adelantando sus autodemarcaciones para avanzar en esos derechos que ya les han sido reconocidos.
Conflictos por tierras

Los artculos 23 y 46 de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Lopci) obligan a la CND a pagar a los terceros las bienhechuras de sus fundos. Adems, el artculo 41 obliga al Estado a no realizar ni permitir desalojo alguno de sus tierras en disputa mientras dure el proceso de demarcacin. En el caso del pueblo yukpa, a pesar de que se entregaron ttulos de propiedad colectiva el 12.10.09 y en diciembre de 2011, no se pagaron las bienhechuras de las haciendas que quedaron dentro de estos territorios demarcados. Esta ineficacia por parte del Estado venezolano se tradujo en hechos de sangre y en ataques a este pueblo ubicado en la Sierra de Perij, en el estado Zulia. Cabe recordar que el 19.12.11 fue asesinado el indgena yukpa Daro Segundo GARCA FERNNDEZ (32), primo de Alexander Fernndez Fernndez, hecho en el cual resultaron heridos los hermanos mestizos yukpa-wayuu de Alexander Fernndez Fernndez: Alberto FERNNDEZ FERNNDEZ (20) y Gerardo FERNNDEZ FERNNDEZ (19); uno de ellos ha quedado invlido a causa de las heridas recibidas ese da20. El 14.04.12 asesinaron a Wilfrido ROMERO y Lorenzo ROMERO RAMOS en el sector ganadero Gil Blas, aledao al parcelamiento La Estrella. La Sociedad Homo Et Natura presuntamente denunci que este hecho haba sido perpetrado por sicarios ganaderos de la hacienda de Reinaldo Soto con armas de guerra21. Una
19. La Guarura [en lnea] <http://laguarura.net/2012/08/11/pronunciamiento-de-la-coordinacion-deorgani zaciones-indigenas-de-amazonas-coiam> Consulta del 10.01.13. 20. Aporrea [en lnea] <http://www.aporrea.org/ddhh/a147158.html> Consulta del 11.01.13. 21. Aporrea [en lnea] <http://www.aporrea.org/ddhh/a141989.html> Consulta del 11.01.13.
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de las vctimas era el yerno del cacique Sabino Romero, esposo de Guillermina Romero22, quien narra desconsolada que ellos estaban no ms cazando bquiros porque tenemos hambre. Y los mataron, estn ah no ms como perros tirados en el monte23. El otro ataque ocurri el 23.06.12, cuando fueron asesinados Alexander FERNNDEZ FERNNDEZ, Jos Luis FERNNDEZ FERNNDEZ y Leonel ROMERO, indgenas de la etnia yukpa, en el parcelamiento Las Flores, en la Sierra de Perij, estado Zulia. El mismo lugar donde ocurrieron los asesinatos del 19 de diciembre 2011. Alexander haba estado detenido junto con el cacique yukpa Sabino Romero entre 2010 y 2011, debido a los conflictos suscitados en la lucha por las tierras indgenas24. En menos de un ao ya haban sido asesinados seis indgenas, sin que hasta el momento se hayan determinado judicialmente los responsables de dichos asesinatos y ataques contra comunidades yukpa. Sin embargo, existen denuncias de que en todos los crmenes presuntamente se han utilizado armas cortas y largas (incluso fusiles Kalashnikov), as como que en algunos casos los victimarios actan encapuchados, por lo que se presume sean sicarios contratados por algunos sectores econmicos de la regin de Perij25.
22. 23. 24. 25. 26. 27.
Bajo la anterior modalidad Carmen Fernndez Romero, cacica de Kuse, denunci el asesinato de tres de sus hijos durante el perdo. Otra alerta se encendi el 15.10.12, cuando los yukpas del Yaza iniciaron una toma de recuperacin del predio conocido como Medelln, ubicado dentro de la autodemarcacin de tierras yukpas. En el hecho resultaron heridas 12 personas, entre ellas dos mujeres indgenas: Zenaida ROMERO (20) y Leticia ROMERO (60). Tambin en octubre de 2012 se reanim el hostigamiento contra el cacique Sabino Romero a travs del diario La Verdad. Desde sus pginas se le califica como ladrn de ganado y desestabilizador de la paz de las comunidades; incluso publicaron que el Ministerio de Interior y Justicia haba ordenado su captura26, hecho que result ser falso. Todos estos acontecimientos hicieron que un grupo de ms de 50 yukpas se trasladara a Caracas el 07.11.12 con una serie de exigencias27. Por otra parte, Romero asegur que lo estipulado en los tres ttulos de tierra entregados por el presidente Hugo Chvez el pasado 15.11.11 an no se ha cumplido. El ttulo de la tierra claro que se ha entregado, pero no
En 2009 a la seora Guillermina tambin le asesinaron a su entonces pareja Ever Garca. Aporrea [en lnea] <http://www.aporrea.org/ddhh/a142206.html> Consulta del 11.01.13. Aporrea [en lnea] <http://www.aporrea.org/desalambrar/n208616.html> Consulta del 11.01.13. Aporrea [en lnea] <http://www.aporrea.org/ddhh/a147158.html> Consulta del 11.01.13. Gastn Fernndez: Ordenan captura de cacique Sabino Romero. En: La Verdad, 18.10.12, pg. 4. Las demandas eran: 1. El pago de las bienhechuras de las haciendas y parcelas que quedaron dentro de su lindero este y noreste a partir de los ttulos de propiedad colectivas entregados por el Gobierno el 12 de octubre de 2009 y 2011 respectivamente; 2. La ampliacin de sus tierras en su lindero este y noreste de tal manera que se incluyan la hacienda Medelln y los parcelamientos. Las Flores y La Estrella, entre otras; 3. Derecho a la vida y a gozar de la proteccin jurdica que le brinda el Estado venezolano a cualquier ciudadano del pas, y 4. El derecho de ser consultados por el Minpi para nombrar una autoridad en su territorio.
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se ha cumplido, porque el ganadero todava vive en el territorio de nosotros, y todava hay esa masacre en nuestra comunidad () El presidente Chvez entreg 250 millardos de bolvares destinados a la cancelacin de las haciendas, pero [eso] no se ve28. La movilizacin yukpa hasta Caracas se realiz en un autobs desde la Sierra de Perij, pero fueron interceptados en varias alcabalas prolongando un viaje de mximo 11 horas a 30 horas29. En una de las alcabalas del estado Carabobo fue retenido uno de los jvenes indgenas, Cristbal FERNNDEZ FERNNDEZ, bajo el argumento de que tena antecedentes penales. Fernndez fue llevado a una crcel del estado Zulia, mantenido esposado durante dos das sin comer y sometido a sesiones de reconocimiento por parte de los ganaderos de la zona, quienes afirmaban que era un peligroso criminal30.
ficio propio. El 28.10.11, 500 indgenas de 13 comunidades desarmaron y detuvieron por varios das a 19 efectivos militares31. Jorge Prez, capitn general del sector 5 de la Gran Sabana, denunci que los militares usan el uniforme y el armamento para atropellar a los indgenas y exigir el pago de vacuna, alrededor de 30 gramos de oro semanales32. Los militares que haban sido encontrados en la actividad ilcita fueron liberados, cuando el 30.10.11, el jefe del Comando Estratgico Regional, Henry Rangel Silva, y la ministra de los Pueblos Indgenas, Nicia Maldonado, negociaron la liberacin de los funcionarios. Rangel Silva neg que hubiese conflicto entre la Fuerza Armada y los indgenas33. En enero de 2012 la Fiscala Militar detuvo a cuatro capitanes indgenas de La Paragua por este caso: Norberto PINTO, capitn de la comunidad KurunPupai; Julio GONZLEZ, capitn de Yuwaei Mer; Ramn MUJICA, de Karunken, y Alexis ROMERO, primer lder indgena de la comunidad Musukpa. Todos estaban siendo imputados por delitos de sustraccin de efectos de la Fuerza Armada Nacional y ataque al centinela. La vocera de la Coalicin de Organizaciones de Derechos Humanos de Venezuela, Foro por la Vida, rechaz la criminalizacin de
Conflictos por concesiones y construccin de infraestructura minera

Caso La Paragua
En el sector Amanaim en el Alto Paragua, estado Bolvar, fue desalojada una mina explotada por indgenas pemn, y en el lugar se instal un puesto militar cuyos efectivos tomaron el control de la explotacin en bene-
28. dem. 29. Para conocer todo lo que sucedi durante esas 30 horas, nombres de las alcabalas donde fueron detenidos y el trato dado a los indgenas por los distintos organismos pblicos visitados en la capital visita este link: <http://ruptura.org/index.php?option=com_content&view=article&id=2242:del-obsceno-operativomilitar-montado-contra-hermanos-yukpas&catid=40:indianidad&Itemid=64> 30. Enrique Melndez: Defenderemos nuestras tierras En: La razn, 11.11.12, pg. 5. 31. El Mundo Indgena 2012: Informe del Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), pg. 133. 32. El Universal [en lnea] <http://www.eluniversal.com/economia/111101/mineros-indigenas-denunciaranactos-ilegales-de-militares> Consulta del 11.01.13. 33. MaisdulinYounis: Militares arrestan a otro capitn indgena. En: Correo del Caron, 23.01.12, pg. B-3.
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la protesta, as como el procesamiento en la justicia militar34. Hacia finales de enero Norberto PINTO, Julio GONZLEZ y Ramn MUJICA fueron dejados en libertad con rgimen de presentacin cada 20 das. Por su parte, Alexis Romero recibi medida de presentacin cada 15 das, pese a que haba sido liberado por un indulto presidencial35. Csar Cedeo, abogado defensor de los indgenas, explica que el indulto se presta a confusin, primero porque ste se concede cuando hay una sentencia firme, y segundo porque la notificacin, la boleta de excarcelacin, llega a nombre de un funcionario de la zona de procesados militares de La Pica y no proveniente de la Fiscala Militar, como debi haber sido36. En noviembre de 2011 la Organizacin yekuana del Alto Ventuari (Kuyun) denunci ante la Fiscala, la Defensora del Pueblo y la Fuerza Armada Nacional la presencia de varias dragas en el cao Asita del Alto Ventuari, estado Amazonas. En diciembre se implement un operativo militar, con actuacin de la Fiscala, que result en el desalojo de los mineros. En el sitio qued instalado un puesto militar de resguardo, pero algunos mineros continan en la zona, amenazando a las co-
munidades y a los miembros de Kuyun que defienden su territorio37. El 21.03.12 los indgenas del municipio Gran Sabana respondieron a las acusaciones que realizara el ministro de Defensa para ese entonces, Henry Rangel Silva38, al vincularlos con mafias del oro, y reiteraron sus denuncias en contra de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB), que presuntamente sera la responsable de permitir la minera ilegal. La misiva estaba avalada por Jorge Prez, capitn general del sector 5; Jorge Gmez, capitn general de Santa Elena de Uairn; Juan Gonzlez, capitn general del sector 7, y Juvencio Gmez, capitn de la comunidad de Kumarakapay39.
Minera en El Caura y contaminacin mercurial

Durante 2012 las organizaciones ecologistas hicieron un llamado al Estado para combatir la contaminacin mercurial en El Caura (estado Bolvar), lucha relacionada con el control de la minera ilegal, amenaza para el hbitat de las comunidades prximas como las etnias yekuana y sanema en el Caura. Meses atrs, la Fundacin La Salle, la Universidad de Oriente y la Sociedad para la Conservacin de la Vida Silvestre divulgaron los resultados de un estudio: 92% de las mujeres
34. 18 ONG rechazan enjuiciamiento militar de indgenas. En: El Nacional, 25.01.12, pg. 1-6. 35. En una extraa decisin, el capitn Alexis Romero recibi la notificacin de un indulto presidencial a pesar de no estar condenado, pero a su vez qued sometido a rgimen de presentacin peridica en tribunales. 36. Correo del Caron [en lnea] <http://www.correodelcaroni.com/index.php?option=com_wrapper&view =wrapper&Itemid=174&id_articulo=196071&catid=68> Consulta del 11.01.13. 37. El Mundo Indgena: Informe del Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), pg. 133. 38. APIVEN [en lnea] <http://apiven.com/index.php/-prensa/176-el-ministro-de-defensa-vinculo-a-loslideres-indigenas-del-estado-que-han-estado-protestando-en-contra-del-plan-caura-con-las-mafias-deloro-en-la-region> Consulta del 12.01.13. 39. Natalie Garca: Indgenas responsabilizan a la FANB de minera ilegal. En: Correo del Caron, 21.03.12, pg. B3. 156
indgenas de la muestra estaban contaminadas con mercurio, en niveles superiores a los mnimos establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud. La investigacin ha sido solicitada por la organizacin Kuyujani40. Alejandro Lanz, director del Centro de Investigaciones Ecolgicas de Venezuela (CIEV), plantea que la contaminacin mercurial es ms grave de lo que mucha gente se imagina. Si no se ataca a tiempo esta peligrosa situacin, no dudara en afirmar que dentro de poco tengamos en esta ciudad Guayana una legin de enfermos mentales, afectados del sistema nervioso, enfermos del tracto respiratorio, por nombrar algunas41. Por su parte, Ramn Tomedes, presidente de la organizacin indgena Medewadi, sostiene que la minera sigue en auge hacia el ro Yuruani, en el Alto Caura. Los mineros ingresan por Maripa (municipio Sucre) y por La Paragua (municipio Angostura). Los equipos usualmente son introducidos a los bosques por esta ruta, ya que carece de controles. Mientras esto ocurre, los funcionarios castrenses, que s estn en los puestos de control en Maripa y Alto Caura, arrecian sus pesquisas contra los indgenas y dejan pasar a los mineros despus del cobro de una supuesta vacuna, lo que es considerado como una agresin para las etnias42. Pero los indgenas no slo estn expuestos al mercurio, tambin lo estn a padecimientos caractersticos de los ambientes mineros como
la sfilis, el VIH (Enfermedades de Transmisin Sexual ETS), el trfico de drogas, el paludismo y la tuberculosis. Ren Bros, un sacerdote proveniente del sur de Francia que ha permanecido durante dcadas en el Alto y Bajo Caura, advierte de la indiferencia gubernamental ante esta situacin. No se hace nada, ni siquiera preventivo, en Maripa (municipio Sucre) hay sfilis, hay sida, y tememos que eso entre fuerte a las comunidades indgenas. Me preocupa que nadie se haya movido, que nadie busque hacer estudios porque slo lo del mercurio preocupa, y si tomamos en cuenta lo dems es peor. El peligro es latente43.
Denuncia sobre masacre de indgenas yanomamis

Otro hecho que conmocion a la opinin pblica fue la presunta masacre de indgenas yanomamis, denunciada el 27.08.12 en un comunicado emitido por un conjunto de organizaciones agrupadas en la Coordinacin de Organizaciones Indgenas de Amazonas (Coiam). En el documento informaron que el hecho ocurri en julio de 2012 en la comunidad de Irotatheri, municipio Alto Orinoco, y que fue cometido por mineros ilegales provenientes de Brasil (garimpeiros). Recordemos que en 2009 se inform a varios rganos del Estado que las comunidades de Momoi y Hokomawe fueron vctimas de violencia fsica, amenazas, uso de mujeres
40. Correo del Caron [en lnea] <http://www.correodelcaroni.com/index.php?option=com_wrapper&view =wrapper&Itemid=174&id_articulo=216120&catid=55> Consulta del 12.01.13. 41. Correo del Caron [en lnea] <http://www.correodelcaroni.com/index.php?option=com_wrapper&view =wrapper&Itemid=174&id_articulo=216042&catid=68> Consulta del 12.01.13. 42. Conflicto Ve [en lnea] <http://www.conflictove.org.ve/pueblos-indigenas/denuncias-indigenas-desatanrepresalias-militares-en-el-caura-reportaje-de-natalie-garcia.html> Consulta del 12.01.13. 43. Correo del Caron [en lnea] <http://www.correodelcaroni.com/index.php?option=com_wrapper&view =wrapper&Itemid=174&id_articulo=216120&catid=55> Consulta del 12.01.13.
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y contaminacin del agua por mercurio con saldo de varios yanomami muertos, y stos no tomaron medidas efectivas para desalojar a los garimpeiros44. En la presunta masacre de los yanomamis habra muerto un nmero indeterminado de personas, con tres sobrevivientes en una comunidad (shabono) de aproximadamente 80 indgenas yanomami, la cual fue quemada y agredida con armas de fuego y explosivos, segn testimonios de los sobrevivientes y testigos que se trasladaron a la comunidad de Parima B entre el 15 y el 20 de agosto de 2012, donde transmitieron el trgico testimonio a miembros de la organizacin Horonami y autoridades venezolanas de la 52 Brigada del Ejrcito y el Centro Amaznico de Investigacin y Control de Enfermedades Tropicales (CAICET)45. La noticia sali en todos los medios del pas46, incluso la organizacin Survival International y Brasil se pronunciaron al respecto pidiendo que se hicieran las investigaciones pertinentes; este pas brind su colaboracin.
Marcos de Oliveira, coordinador adjunto del programa Ro Negro del Instituto Socio Ambiental del Brasil, inform que un sobreviviente de la masacre de Irotatheri lleg a un shabono yanomami en el lado de Brasil llamado Onkiola para recibir ayuda mdica47. Por su parte, la investigacin realizada por el Ministerio Pblico y el Ministerio de Pueblos Indgenas estuvo plagada de dudas48, incluso con denuncias de que la comisin oficial no lleg al lugar de los hechos y que estuvieron en la supuesta comunidad de Irotatheri slo diez minutos49. Finalmente, los voceros del Gobierno Nacional informaron al pas que el hecho denunciado era falso. PROVEA recomend al Estado venezolano cumplir con el acuerdo amistoso firmado en 1993 con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el cual, tras el asesinato de 16 indgenas en la regin Haxim, se comprometi a garantizar la integridad de todos los miembros de este pueblo autctono50.
44. PROVEA [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2012/08/29/pronunciamiento-de-las-organizacionesindigenas-del-amazonas-sobre-masacre-de-yanomami> Consulta del 12.01.13. 45. dem. 46. Conflicto Ve [en lnea] Seguimiento informativo sobre masacre de indgenas yanomamis: <http://www. conflictove.org.ve/derechos-humanos/masacre-yanomami-seguimiento-informativo.html> Consulta del 11.01.13. 47. Aliana Gonzlez: Sobreviviente de masacre busc ayuda en Brasil. En: El Nacional, 01.09.12, pg. C-4. 48. La comisin oficial (donde tambin participaron Luis Shatiwe y Eliseo Silva por parte de Horonami), luego de llegar a la comunidad donde sus habitantes dijeron yo soy irotatheri, qued con dudas sobre si en realidad haban llegado a Irotatheri. Es muy posible que Irotatheri sea un gentilicio usado por los yanomamis de varias comunidades. Otra fuente de duda vino de otro yanomami que los estaba guiando (y que conoca la comunidad Irotatheri) y cuando llegaron al sitio les dijo que no conoca esa comunidad ni a esos yanomamis. La intencin era que la comisin continuara todo lo posible con el recorrido para salir de las dudas, pero una vez que Nicia Maldonado declar desde Irotatheri que todo haba sido una falsa alarma, se dio por concluida la investigacin de la comisin. (Con informacin de Aime Tillet, integrante del Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazona Wataniba). 49. Edgar Lpez: Slo 10 minutos estuvo comisin oficial en la supuesta Irotatheri. En: El Nacional, 29.09.12, pg. C-6. 50. Felipe Gonzlez: Insisten en pedir investigacin sobre masacre de yanomamis. En: Notitarde, 04.09.12, pg. 17. 158
En opinin de Aime Tillett, integrante del Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazona Wataniba, el Gobierno habra cerrado el expediente del caso. Luego los yanomamis levantaron un informe con lo que vieron durante el recorrido de la comisin oficial, incluyendo abundantes evidencias de la presencia de minera ilegal en la zona recorrida, y lo remitieron a la Defensora del Pueblo, a la Fiscala y a la Comisin de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional. A su vez, solicitaron una reunin con distintas instituciones, que deba convocar la Defensora en Amazonas. Tambin solicitaron un derecho de palabra ante la Comisin de Pueblos Indgenas de la AN. Nadie respondi. Finalmente introdujeron una nueva solicitud de investigacin en la Fiscala sobre la presencia de mineros ilegales en el Alto Ocamo, pero tampoco pas nada, afirm Tillett.
blos indgenas y en todas las leyes que protegen a los habitantes ancestrales. El diputado Guillermo Palacios aadi que se evidenci la irregularidad por parte de la gerencia del Sistema Hidrulico YacambQubor, donde echa por tierra la figura de arreglo amigable por ser demostrada coaccin, amenaza, torturas, presidio, entre otros, por lo que los avalos pagados tienen vicios de consentimiento de derecho civil y vicios de libertad de derechos internacionales indgenas. Explic que por esta razn se deberan reestructurar las indemnizaciones, agregando los daos morales para saldar la deuda social a la que fueron sometidas ms de 15 mil personas en esta entidad. En una carta abierta a la empresa encargada de realizar la represa de Yacamb-Qubor las organizaciones que hacen vida poltica en el estado Lara manifiestan su preocupacin por los sealamientos hechos a la seora Claudia Torres, representante del pueblo indgena Gayn, a quien acusan de recibir dinero de parte del sistema hidrulico. En opinin de las organizaciones esto crea un ambiente de zozobra e inseguridad fsica a Torres: La preocupacin que tenemos es que no queremos que a nuestros camaradas indgenas del estado Lara les ocurra lo mismo que les est sucediendo a los indgenas yukpas del estado Zulia, liderados por el cacique Sabino Romero51. En atencin a la escasa presencia poltica de los pobladores indgenas de esta entidad, en marzo de 2012 se cre la Asociacin de Comunidades Indgenas del estado Lara, cuyo objetivo ser luchar por los derechos de los principales descendientes de los pobladores primigenios de la regin52.
Sistema Hidrulico Yacamb-Qubor

En nuestro informe anterior, Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual Octubre 2010-Septiembre 2011, sealamos que el 08.06.11 se hicieron pblicas denuncias sobre el desalojo de la poblacin indgena del Volcn Yacamb debido a la construccin del Sistema HidrulicoYacamb-Qubor, en el estado Lara. El objetivo era reubicarlos en una finca llamada La Estancia. Para aquel momento ya 100 de las 389 familias haban sido desalojadas. En julio de 2012 se confirm que luego de 241 aos, las tierras donde se asienta el proyecto del Sistema Hidrulico son territorios indgenas, por lo que deben aplicarse derechos omitidos que se encuentran en los pactos internacionales de derechos humanos de los pue-
51. Blog Pro Defensa de la Educacin [en lnea] <http://indigenasvenezolanos.blogspot.com/2012/03/ indigenas-venezolanos-defienden-sus.html> Consulta del 12.1.13. 52. Jos Miguel Gil: Indgenas de Lara defendern sus derechos. En: El Impulso, 25.03.12, pg. B-7.
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Derecho a la salud y al desarrollo social

Se conoci que en julio de 2012, especialistas de la Unidad de Infectologa del Hospital Universitario Dr. Manuel Nez Tovar (Humnt) realizaron una jornada en las comunidades de Mos, Masiguare y Daguaja del estado Monagas, donde encontraron a waraos afectados por el virus de la hepatitis B, una enfermedad incurable que slo se controla con antirretrovirales y se previene con vacunas. De las 76 personas a quienes les tomaron muestras, al menos 24 tenan el virus; y de stas 19 padecen de hepatitis B moderada y 5 tienen hepatitis B aguda53. Esta jornada sirvi para evidenciar que la causa del incremento ha sido la falta de campaas de vacunacin y jornadas de orientacin en las comunidades. Slo 92 personas de las comunidades indgenas de Monagas han sido vacunadas contra la hepatitis B durante el primer semestre de 2012, segn inform el epidemilogo regional Luis Jimnez. Tambin dijo que en julio de 2012 planificaron trabajos de supervisin en zonas indgenas del municipio Maturn, para cuantificar quin ha cumplido con el esquema de vacunacin del Programa Ampliado de Inmunizacin (PAI), que contempla vacunas como la pentavalente, que protege de la hepatitis B, difteria, tosferina, influenza tipo B y ttanos54. El tema de la salud indgena tambin se encuentra relacionado con la desorganiza-
cin interinstitucional, as lo explica Dalia Herminia Ynez, coordinadora de la Comisin de Pueblos Indgenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano Grupo Parlamentario Venezolano, y coordinadora de la organizacin Red Ambiental de las Mujeres Indgenas Warao. Ynez dijo que en Delta Amacuro estamos en estado de emergencia por dos cuestiones fundamentales: mientras ms sacan petrleo el agua se est contaminando ms y al contaminarse el ro nosotros perdemos peces y el agua ya no es consumible como antes, lo cual crea una dependencia hacia una purificadora de agua que no llega y entonces tenemos que consumir el agua contaminada del ro55. Denunci que en Cao Mnamo y Pedernales ya las aguas no son de consumo humano. El ro Orinoco est cerrado, eso no tiene circulacin y si el petrleo mueve mucho la sal all, sta va subiendo hacia donde estamos nosotros. Hay un beneficio, no lo dudamos; pero nosotros no podemos callarnos, el petrleo est contaminando. Lo anterior desencadena vmitos, diarrea y fiebre en los indgenas waraos, especficamente en la zona de Pedernales: Nosotros vimos que 11 personas murieron entre agosto y septiembre [2012], incluso un nio se haba muerto ese da cuando yo llegu56. Ynez tambin inform que no existe servicio de agua potable y que en octubre de 2012 hubo una epidemia donde los indgenas presentaban los mismos sntomas.
53. La Prensa de Monagas [en lnea] <http://www.laprensademonagas.info/Articulo.aspx?aid=91142> Consulta del 12.01.13. 54. La Prensa de Monagas [en lnea] <http://www.laprensademonagas.info/Articulo.aspx?s=3&aid=91256> Consulta del 12.01.13. 55. Entrevista concedida por Dalia Herminia Ynez, coordinadora de la Comisin de Pueblos Indgenas y Etnias del Parlamento Latinoamericano Grupo Parlamentario Venezolano, el 25.01.13. 56. Dalia Herminia Ynez, entrevista citada. 160
En la zona de Los Pijiguaos, en el municipio Cedeo del estado Bolvar, Ynez coment que hay indgenas de las etnias jivi, eepa y mapoyo que estn contaminados de mercurio, y hay nios indgenas que estn naciendo con deformidades congnitas. En el Bajo Delta, donde estn presentes indgenas de la etnia warao, a pesar de que existen ambulatorios mdicos, la diputada seal que hay casos de indgenas con VIH, pero que no manejan las cifras exactas de los decesos. Tambin se han detectado casos de tuberculosis. Uno de los peores hechos es el relacionado con las mujeres indgenas que se dirigen al Hospital Central de Delta Amacuro para dar a luz. Ya han muerto varias compaeras, les hacen cesreas y si tienen parto natural les dejan gasas en la matriz y poco a poco van muriendo las mujeres indgenas57. No hay una unidad de instituciones para que el Ministerio de Pueblos Indgenas, el ente rector que ejecuta las polticas pblicas, determine su plan de accin. Las instituciones no se ponen de acuerdo en qu vamos a trabajar en conjunto, eso ha acarreado que estos indgenas mueran () Los que rigen la institucin no tienen sensibilidad humana, aun siendo indgenas. El Presidente nos dio esos derechos y nosotros no los estamos ejerciendo58. En el caso de la tuberculosis, Ricardo Grenat, jesuita que tiene 12 aos trabajando con
57. 58. 59. 60.
indgenas de la etnia Karia en Tumeremo, estado Bolvar, informa que desde que l se encuentra en la localidad ha detectado 78 casos, de los cuales dos personas murieron. Desde entonces han muerto pocos indgenas y slo se detect un caso durante 201259. Una de las comunidades donde se encontraron indgenas con tuberculosis es La Reforma, a 10 kilmetros de Tumeremo. Grenat, quien es coordinador de la Misin Karia, proyecto que trabaja con los indgenas en los mbitos de educacin y salud, cuenta que al principio era muy difcil abordar esta enfermedad con los indgenas, porque las instituciones los queran encerrar y eso va contra su cultura. Sin embargo, si buscamos cifras encontramos que el ndice ms alto de tuberculosis en Venezuela est entre indgenas warao, con 450 casos en cada 100 mil personas. Es ms de 11 veces mayor al promedio latinoamericano (40 casos en cada 100 mil personas)60. Ninfa Tividor, coordinadora general de la Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Amazonas, inform que en el Alto Orinoco, especialmente en el eje carretero del municipio Atures, se presentaron casos de paludismo y dengue en las comunidades yanomamis. Esto se dio principalmente en la temporada de sequa de los ros y en algn momento Horonami solicit una comisin interinstitucional para que atendieran los casos61. Manifest que no maneja cifras sobre estos casos.
dem. dem. Entrevista concedida por Ricardo Grenat, jesuita y coordinador de la Misin Karia, el 29.01.13. Peridico El Libertario [en lnea] <http://periodicoellibertario.blogspot.com/2012/02/salud-indigenaamazonica-en-situacion.html> Consulta del 25.01.13. 61. Entrevista concedida por Ninfa Tividor, coordinadora general de la Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Amazonas, el 30.01.13.
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En relacin con el Proyecto Cacique Nigale, que a travs de la Direccin de Salud Indgena del Ministerio del Poder Popular para la Salud promueve la formacin intercultural de indgenas en la carrera de Medicina en la Universidad Experimental Rmulo Gallegos (UNERG), existen 176 estudiantes activos de los estados Amazonas, Apure, Anzotegui, Bolvar, Delta Amacuro, Sucre, Monagas y Zulia. El proyecto inici en 2009 y su visin, una vez egresados los estudiantes, es contar con personal mdico indgena que haga presencia en su comunidad de origen, para as evitar la mortalidad en los estados con presencia indgena. Erika Romero, coordinadora nacional del Proyecto Cacique Nigale, comenta que a pesar de los esfuerzos existen debilidades que muchas veces hacen que estos estudiantes deserten: Al principio hubo chicas que no estuvieron bien orientadas y salieron embarazadas, entonces tuvieron que irse; algunos chicos no se adaptaron al sistema, estaban lejos de sus familias, sus culturas, otros tienen problemas de alcohol () Pero hay otros que han salido a flote62. Otro punto es el tema de la manutencin, ya que el Ministerio del Poder Popular para la Salud slo les otorga 1.100 bolvares mensuales lo cual no les alcanza para subsistir, entre
otras cosas, porque la carrera de Medicina es muy costosa. En este caso se le solicita ayuda a la gobernacin con bolsas de comida, equipos mdicos, alojamiento, para que los muchachos no deserten, aade Romero. En cuanto al Servicio de Atencin y Orientacin al Indgena (SAOI) , persisti la denuncia que transmitimos en nuestro informe pasado sobre la falta de insumos mdicos en el SAOI ubicado en el Hospital Universitario Dr. Manuel Nez Tovar, en Maturn, estado Monagas. La doctora Jacqueline Gonzlez, coordinadora del Servicio de Atencin y Orientacin al Indgena (SAOI) del Hospital Ruiz y Pez del estado Bolvar, inform que en 2011 fueron atendidos ms de 2.200 casos, y este 2012 las cifras van en aumento pues el nmero de asistencia diaria oscila entre 50 y 60 pacientes64. Gonzlez destac que para optimizar la atencin se tiene previsto abrir otros SAOI en los hospitales Hctor Nouel Joubert y Uyapar, donde por ahora slo cuentan con facilitadores. Violeta Guaruya, coordinadora del servicio en el hospital Ral Leoni de Guaiparo, seal que durante 2011 atendieron a ms de mil pacientes por el equipo de facilitadores bilinges en Caron y en 2012 aumentaron las cifras de asistencia diaria con un aproximado de 10 pacientes65.
62. Entrevista concedida por Erika Romero, coordinadora nacional del Proyecto Cacique Nigale, el 29.01.13. 63. Los SAOI tienen por objeto la atencin personalizada, orientacin, asesoramiento y acompaamiento al paciente indgena con calidad, eficiencia y pertinencia cultural y lingstica, a travs de equipos multitnicos y multidisciplinarios, cuyo elemento fundamental son los facilitadores interculturales bilinges. Ministerio del Poder Popular para la Salud. 2010: Resolucin N 089 del 03.06.10. Caracas. Gaceta Oficial 39.445 del 14.06.10. 64. Ministerio del Poder Popular para la Salud [en lnea] <http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_ content&view=article&id=993:mpps-promueve-la-atencion-de-calidad-y-el-respeto-a-losindigenas&catid=1:ultimas-noticas&Itemid=18> Consulta del 12.01.13. 65. dem. 162
Sobre la Ley de salud anunciada por el Parlamento Indgena, voceras y voceros de distintas comunidades indgenas se reunieron, en agosto de 2012, en el estado Anzotegui, para debatir y unificar propuestas en torno a la incorporacin de la medicina tradicional y complementaria al sistema pblico nacional de salud. La idea es presentar un proyecto de ley ante la Asamblea Nacional, manifest el diputado indgena Esteban Argelio Prez. Subray que el proyecto es debatido en los diferentes pueblos indgenas de toda Venezuela, y ser presentado ante el Legislativo en 2013. La aprobacin de un marco legal garantizar que el Estado venezolano reconozca todos nuestros mtodos curativos y tradicionales, y que estos tambin se apliquen en los hospitales y ambulatorios de la nacin, expres Prez66. Tambin se realiz el primer Seminario de Medicina Tradicional y Alternativa en el que participaron habitantes de las comunidades indgenas del estado Anzotegui, as como representantes de los estados Delta Amacuro, Monagas, Bolvar y Sucre. Contabilizamos la asistencia de 150 personas, provenientes de varios poblados ancestrales, apunt el diputado del Parlatino Ral Tempo67. Resalt el parlamentario que esta actividad se efectu a principios de 2012 en el estado Amazonas y en octubre se llevara a cabo en el estado Zulia. La idea es que sigamos debatiendo el proyecto de ley que presentare-
mos el ao entrante ante la AN. Igualmente, prevemos elevar nuestras propuestas a instancias internacionales68.
Desplazamiento de indgenas
El 12.03.12 militantes del movimiento Pro Rescate por Bolvar denunciaron la dramtica situacin de 33 indgenas procedentes de Amazonas (11 de ellos nios) que estaban viviendo en el botadero municipal de Ciudad Bolvar, estado Bolvar69. El Instituto Autnomo Indgena de ese estado posee un albergue, a las afueras de Ciudad Bolvar, para los indgenas que se dirigen a la capital para tratamiento mdico. Tambin existe un albergue ubicado en Hueco Lindo, dirigido por la organizacin Kuyujani70. En Anzotegui indgenas de la etnia warao, en su mayora nios y mujeres procedentes de Delta Amacuro, deambulan por las calles en situacin de indigencia. Pernoctan en los asentamientos improvisados en las orillas del ro Never, en Barcelona71. Al otro lado del pas, muchos yukpas de la Sierra de Perij, estado Zulia, se desplazan al estado Lara. A pesar de que la Subcomisin de Pueblos Indgenas de la AN y el Instituto Municipal de Desarrollo Social (Imdes) los han regresado a su lugar de origen, ellos poco a poco se devuelven a Barquisimeto. Los yukpas son un tema de nunca acabar, ya no sabemos qu hacer porque segn
66. Entorno Inteligente [en lnea] <http://www.entornointeligente.com/articulo/1302117/El-ParlamentoIndigena-presentara-ley-sobre-salud-17082012> Consulta del 12. Consulta del 12.01.13. 67. dem. 68. dem. 69. ngel Daz: Denuncian estado deplorable de etnia. En: El Luchador, 12.03.12, pg. 3. 70. dem. 71. Nathalia Guzmn y Doryel Salazar: Diputado propone crear comisin para solucionar xodo indgena. En: El Tiempo, 23.08.12, pg. 3.
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su cultura viven como nmadas y en las calles; hasta casas les hemos ofrecido y no las aceptan, afirm Dilcia Mendoza, presidenta del Imdes72. Resulta urgente atacar las causas estructurales de estos desplazamientos, ya que muchas veces en sus hbitats ancestrales, plagados de terceros, los indgenas viven entre el hambre y las masacres. Al huir a las ciudades la situacin lejos de mejorar se agrava.
mundo de la cosmovisin indgena, explic el diputado Gonzlez73. Esteban Argelio Prez, presidente del Parlamento Indgena Venezolano, Grupo Parlamentario Venezolano, inform que est prevista la consulta con los docentes de la zona, as como con los ancianos y chamanes, en torno al proyecto de Ley. El propsito de las consultas es disear mecanismos que permitan difundir estos conocimientos en la escuela74. Estas jornadas de consulta continuaron en noviembre de 2012 en los estados Apure, Delta Amacuro, Sucre, Zulia y Monagas, como el mecanismo idneo mediante el cual los miembros de las comunidades originarias de distintos estados del pas estn ejerciendo su derecho a la participacin y realizan propuestas para el proyecto de Ley de Educacin Indgena75. El 29.11.11 se reconoce oficialmente la Universidad Indgena de Venezuela (UIV), ubicada en el cao Tauca, estado Bolvar, mediante Decreto Presidencial N 8.631 publicado en Gaceta Oficial 39.81076. En la UIV actualmente estn presentes ocho pueblos indgenas: Huottuja, Pemn, Jivi, Warao, Pum, Eepa, Shiriana y Yekuana. Los alumnos son seleccionados por sus propias comunidades por sus capacidades para la organizacin poltica en pro de la defensa de los derechos colectivos y el currculo de la universidad se
En mayo de 2012 la Comisin Permanente de los Pueblos Indgenas de la AN aprob el proyecto de Ley de Educacin Indgena, instrumento legal que se propone establecer los parmetros para la complementacin de los conocimientos y saberes ancestrales de las comunidades originarias, con el modelo educativo establecido en el pas. El presidente de esta comisin parlamentaria, diputado Jos Luis Gonzlez, explic que una vez sea realizado el estudio de impacto econmico, se consignar ante la Secretara de la AN para que sea sometida a primera discusin por la plenaria del parlamento. El modelo recoge el concepto de la educacin propia, de la educacin intercultural bilinge, tambin hace referencia a los beneficios de los docentes indgenas, el reconocimiento de estos docentes, conocedores del
72. Aixa Alonzo: IMDES busca acuerdo con yukpas para su retorno. En: El Informador, 29.08.12, Pg. 5-A. 73. Asamblea Nacional [en lnea] <http://www.asambleanacional.gov.ve/index.php?option=com_content &view=article&id=41007%3Aaprobado-en-primera-discusion-proyecto-de-ley-de-educacion-para-lospueblos-indigenas&catid=1%3Alatest-news&Itemid=246&lang=es> Consulta del 12.01.13. 74. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin [en lnea] <http://www.minci.gob. ve/2012/08/09/indigenas-realizan-consultas-para-aprobacion-de-ley-de-educacion/> Consulta del 12.01.13. 75. Agencia Venezolana de Noticias [en lnea] <http://www.avn.info.ve/contenido/comunidades-ofrecenpropuestas-sobre-ley-educaci%C3%B3n-ind%C3%ADgena> Consulta del 12.01.13. 76. Gaceta Oficial 39.810 [en lnea] <http://www.pgr.gob.ve/dmdocuments/2011/39810.pdf> Consulta del 12.01.13. 164
construye en torno a estos tres ejes: cultural, concientizacin y productivo77. Posteriormente el 03.07.12, en Gaceta Oficial 39.957, se design a los miembros del Consejo Directivo Provisional de la UIV. De acuerdo al artculo 2 de este decreto, estas personas ejercern de forma colegiada la autoridad acadmica y administrativa de la Universidad, hasta tanto el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria apruebe y promulgue el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Universidad Nacional Experimental Indgena del Tauca78. En el Informe octubre 2008-septiembre 2009 sealamos que pareciera haber voluntad poltica para la creacin del Instituto Nacional de Idiomas Indgenas79. Transcurridos cuatro aos no se ha creado y tampoco se ha materializado el Consejo de Idiomas Indgenas como instancia consultiva del primero. Pese a que el Ttulo IV de la Ley de Idiomas Indgenas, con las Disposiciones Transitoria, Derogatoria y Final establece un lapso no mayor de un ao para su creacin. No obstante existen idiomas que se encuentran en estado crtico, tal es el caso de los idiomas Baniva y Bar, los cuales son pocas las familias que an los hablan en el contexto del hogar y comunitario. Tambin informbamos sobre la entrada en vigencia de la Ley de Artesanos y Artesanas Indgenas, cuya normativa tiene por objeto garantizar los derechos de los artesanos y artesanas indgenas as como proteger, fomentar, promover, garantizar y fortalecer la actividad artesanal indgena en todas sus fases, a fin de
lograr su bienestar integral y de sus familias. Sin embargo, en lo correspondiente a la conformacin del Consejo Artesanal Indgena en los mbitos nacional, estadal y municipal, y a la creacin del Fondo de Desarrollo Social Integral de los Artesanos y Artesanas Indgenas, no se ha evidenciado mayor avance. En trminos generales se constata que se dan avances en materia legislativa pero hay grandes dificultades para la aplicacin de esas normas.
Justicia indgena
En nuestro informe anterior sealamos que la AN realizaba un esfuerzo por discutir y aprobar el Proyecto de Ley de Coordinacin de la Jurisdiccin Especial Indgena con el Sistema Judicial Nacional, que permitira desarrollar el artculo 260. El artculo 260 de la Constitucin Nacional de 1999 reconoci por primera vez la coexistencia de los sistemas normativos indgenas con el sistema jurdico nacional, mediante la jurisdiccin indgena como mecanismo alterno y formal de justicia, en los siguientes trminos: Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional80.
77. dem. 78. Gaceta Oficial 38.957 del 03.07.12. 79. Provea: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009. Pg 126. 80. Colmenares Ricardo: Desarrollo de la jurisdiccin especial de los pueblos indgenas y los mecanismos de coordinacin con el sistema judicial nacional. En: BELLO, Luis Jess et al (Comp.): El Estado ante la sociedad multitnica y pluricultural. Grupo de Trabajo Socioambiental de la Amazona (Wataniba) y Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), Venezuela, pg. 236.
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El 04.12.12 Jos Luis Gonzlez, presidente de la Comisin de Pueblos Indgenas de la AN, inform que para el primer periodo legislativo de 2013 se estima presentar ante la AN este proyecto de ley. Por su parte, el diputado Esteban Argelio Prez explic que no ser una ley aplicable en todo el territorio nacional sino que (de ser aprobada) se coordinar con la administracin de justicia ordinaria () En Venezuela existen unas 40 comunidades indgenas y cada una de ellas tiene sus formas de administracin de justicia, por ello la necesidad de lograr esta ley, que es la que garantizar el reconocimiento al derecho histrico de nuestros pueblos originarios, establecidos en nuestra Constitucin 81. Los pueblos y comunidades indgenas tambin tienen derecho a exigir justicia mediante la protesta pacfica. Y deben ser tomados en cuenta sus usos y costumbres, destacando que para protestar se movilizan como una unidad familiar que incluye a sus nios, nias y adolescentes. Lo anterior guarda relacin con el proceso judicial realizado contra el Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (PROVEA) y la organizacin Sociedad Homo et Natura, por apoyar una protesta indgena yukpa frente a la sede del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ).
El 21.07.10 un grupo de indgenas yukpas, incluyendo nios, nias y adolescentes, se congregaron a las afueras del TSJ para exigir que el cacique yukpa Sabino Romero y Alexander Fernndez fueran juzgados por sus propias leyes, como lo establece el artculo 260 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), y no en tribunales ordinarios como haba ocurrido hasta aquel momento. Como consecuencia de esta movilizacin, el 27.07.10 fue introducida una accin de proteccin por el abogado Ramn Liscano, actuando en su carcter de Fiscal Centsimo Sexto (106) del Ministerio Pblico, a favor del grupo de nios, nias y adolescentes que formaban parte de la concentracin a las afueras del TSJ. El fiscal solicit que los nios, nias y adolescentes fueran devueltos al ambiente propio de su cultura y que se estableciera la responsabilidad de la Sociedad Homo et Natura y de PROVEA por el presunto traslado ilcito de los nios, nias y adolescentes a los fines de ser utilizados en una protesta en la cual no tenan un inters legtimo, llegando incluso a afirmar su utilizacin como escudos humanos entorpeciendo as las actividades del TSJ82. Sin duda esta acusacin presentada por la Fiscala es contraria al texto constitucional (artculo 11983) e igualmente contraria a la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, la cual en su artculo 8684 establece el derecho a la cultura propia.
81. Agencia Venezolana de Noticias [en lnea] <http://www.avn.info.ve/contenido/estiman-presentarley-jurisdicci%C3%B3n-especial-ind%C3%ADgena-ante-pr%C3%B3ximo-a%C3%B1o> Consulta del 12.01.13. 82. El Libertario [en lnea] <http://periodicoellibertario.blogspot.com/2013/01/a-juicio-provea-y-sociedadhomo-et.html> Consulta del 23.01.13. 83. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. 84. El Estado reconoce y garantiza el derecho que cada pueblo y comunidad indgena tiene al ejercicio de su cultura propia, expresando, practicando y desarrollando libremente sus formas de vida y manifestaciones culturales, fortaleciendo su identidad propia, promoviendo la identidad propia, promoviendo la vitalidad lingstica de su idioma, preservando su propia visin del mundo, profesando sus religiones, creencias y cultos, as como conservando y protegiendo sus lugares sagrados y de culto. 166
Adems no es la primera vez que el pueblo yukpa exige sus derechos y se moviliza como unidad familiar con sus nios, nias y adolescentes, quienes tambin hacen parte de la problemtica que afecta al grupo social al que pertenecen. En opinin de PROVEA, en el fondo es una demanda no contra dos organizaciones, sino contra el pueblo yukpa y todos los pueblos indgenas del pas, pues se pretende generar un precedente judicial que afectara a todos los pueblos indgenas en
sus procesos de exigibilidad de derechos. Desde una visin que se aleja totalmente de la cultura y cosmovisin de los pueblos indgenas, se pretende sentenciar de qu manera deben y pueden exigir sus derechos los indgenas en Venezuela. Al cierre de este Informe, la Sociedad Homo et Natura y PROVEA introdujeron las contestaciones de la demanda de la Fiscala y las pruebas correspondientes, incluidos los testigos que se presentarn en el juicio a realizarse el 07.02.13.
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Derecho a la salud
La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios suscritos y ratificados por la Repblica.
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Derecho a la salud
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l derecho a la salud, durante 2012, continu presentando situaciones preocupantes en medio de avances estatales para su garanta. Como elementos positivos se registra la presentacin ante la Asamblea Nacional (AN) del Anteproyecto de Ley contra la Mala Praxis en Salud, el cual concibe el ejercicio de la medicina como la prestacin de un servicio pblico, independientemente si el mismo se realiza en instituciones pblicas o privadas. En junio de 2012, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) admiti una demanda de proteccin interpuesta por la Defensora del Pueblo, ordenando la prohibicin de los llamados implantes PIP, su retiro y reemplazo, as como el suministro de informacin a los y las afectadas. Acciones similares fueron tomadas contra los productos y tratamientos estticos que no contaban con permiso sanitario. Destaca la creacin del Sistema Integral de Atencin Mdica de Urgencia (SIAMU) con el objetivo de prestar las 24 horas del da un servicio gratuito de traslado de pacientes en el Distrito Capital, extendindose a los estados Vargas y Miranda, contando para ello con 17 ambulancias. Otra iniciativa positiva fue la creacin del Sistema Pblico Nacional de Atencin y Tratamiento de las Adicciones (SNTA). En el interior del pas se inauguraron nuevos Centros de Atencin Integral (CDI), llegando al nmero 554 de los 600 programados desde 2004. Un aspecto negativo del perodo lo constituye la mora de 12 aos sin haber promulgado la Ley Orgnica de Salud. La Sala Constitucional del TSJ declar sin lugar la accin judicial de omisin legislativa introducida por PROVEA y otras cuatro organizaciones de derechos humanos, que intentaba que el Poder Judicial ordenara a la AN
la promulgacin de la ley. A esta situacin se aade la descomposicin institucional del Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS), siendo ste el rector y rgano responsable de garantizar la atencin sanitaria en todo el territorio nacional. El anlisis de las tendencias en el perodo sugieren que el sistema sanitario de Venezuela adolece de una organizacin que responda de manera eficaz y oportuna a las necesidades de salud; la infraestructura es insuficiente y son amplios los dficits de servicios, camas y personal mdico; frecuentemente fallan los procesos de abastecimiento de insumos y medicamentos; y son dbiles los programas de vigilancia sanitaria y epidemiolgica, por lo que la informacin es desactualizada y presenta altos niveles de sub registro. El Ejecutivo, en lugar de resolver los apremiantes problemas que subsisten en el sistema pblico de salud, ha preferido abrir cuotas de atencin en el sector privado a travs de negociaciones y la aplicacin de medidas punitivas. Frente a esta situacin la poblacin se encuentra, por la va de los hechos, ante una progresiva privatizacin de los servicios de salud en el pas. Esto lo demostrara el hecho que el financiamiento privado en salud contina siendo mayor que el pblico, como lo revelan los datos disponibles, as como a la expansin de los centros de salud privados debido a su alta demanda. En 2012, las denuncias registradas en la base de datos de Provea sobre los problemas que enfrenta la poblacin en los centros de salud, fueron cuatro veces ms altas que en anterior. El nmero de denuncias pas de 245 entre octubre 2010 y octubre 20111, a 1.074 entre enero y diciembre de 2012. De estas denuncias, 90% procedieron de los centros asistenciales pblicos y 84% de los establecimientos hospitalarios.
1. Una proyeccin hasta diciembre 2011 a partir del promedio mensual de denuncias hubiese totalizado 326.
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Derecho a la salud
Medidas del Poder Legislativo

Sin Ley Orgnica de Salud
Han pasado 12 aos sin haber promulgado la Ley Orgnica de Salud que dicta la Constitucin, y en la cual deberan estar claramente establecidos los objetivos y la estructura de un sistema pblico nacional de salud, las normas que lo rigen, as como las garantas institucionales y judiciales sobre los bienes y servicios que deben satisfacer las necesidades de la poblacin en materia sanitaria2. El 22.07.09, PROVEA y otras cuatro organizaciones de derechos humanos introdujeron ante el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) una accin por omisin legislativa, la cual fue admitida diez meses despus, el 03.06.113. Un ao ms tarde, la Sala Constitucional del TSJ declar sin lugar la accin judicial, cuyo objetivo era que el Poder Judicial ordenara a la AN la promulgacin de la ley. Sin la formalizacin de una ley, el Estado ignora los mandatos constitucionales dirigidos a resolver los problemas de rectora, fragmentacin, bajo desempeo, escaso financiamiento e inequidad del sistema pblico de salud. Adems, la ausencia de una ley coloca a la poblacin en general y a los grupos con necesidades de inmediata atencin, en condiciones ms vulnerables frente a las interpretaciones o manipulaciones que puede hacer
el Estado respecto a la manera de garantizar la proteccin del derecho a la salud; as como deja al Poder Judicial sin instrumentos jurdicos concretos para ejercer una tutela efectiva de este derecho. En su ltimo informe publicado del ao 2011, la Defensora del Pueblo recomend a la AN impulsar para el 2012 el proyecto de Ley Orgnica de Salud4, pero dicha recomendacin no fue considerada por la AN durante este ao. La Subcomisin de Salud de la AN inform que ser en 2013 cuando se discutirn la Ley de Salud y la Ley del Sistema Pblico Nacional de Salud, siguiendo los principios del artculo 84 de la Constitucin, donde reza para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. No obstante, los representantes del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) en la Sub Comisin, descartaron la descentralizacin como uno de los principios constitucionales considerados, cuyo objetivo es reducir la inequidad del sistema y profundizar la participacin social en las decisiones relacionadas con la salud5.
2. La disposicin transitoria sexta de la Constitucin estableci que la AN, en un lapso de dos aos a partir de su instalacin, debera legislar sobre todas las materias relacionadas con la Constitucin, y el derecho a la salud es una de ellas. 3. Estas organizaciones fueron: PROVEA, Convite, Fundacin Reflejos de Venezuela, Accin Solidaria (Acsol) y Accin Ciudadana Contra el Sida (Accsi). Provea, 07.06.10 [en lnea]<http://www.derechos.org.ve/ proveaweb/?p=4340> 4. Defensora del Pueblo: Informe Anual 2011, pg. 121. 5. Oswaldo Gonzlez: Comisin de Desarrollo Social legislar en salud, rgimen de pensiones y consejos de trabajadores. AN. 28.02.13 [en lnea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/noticia/show/id/192>
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Anteproyecto de Ley contra la Mala Praxis en Salud

En octubre de 2012, el diputado Juan Bautista Prez present a la Subcomisin de Salud de la AN, el Anteproyecto de Ley contra la Mala Praxis en Salud, como consecuencia del incremento en las denuncias de la mala praxis mdica en el pas, atribuido en su exposicin de motivos al mayor conocimiento del pueblo sobre sus derechos. En su artculo 1, establece como objeto de la ley: desarrollar las normas que rijan la conducta que deben asumir todos los profesionales de la salud desde Instituciones Mdicas y mdicos (y otros profesionales de la salud como odontlogos, bioanalistas, radilogos) hasta enfermeras y auxiliares6, que confluyan en la atencin del paciente, a los fines de salvaguardar la integridad fsica y mental del mismo, as como garantizar la observancia de los procedimientos por profesionales de la salud, con fundamento en sus principios mdicos, as como la tipificacin de los delitos que se derivan de la mala praxis en salud y las sanciones que debern aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen dao al paciente humano. El anteproyecto concibe el ejercicio de la medicina como la prestacin de un servicio pblico, independientemente de si ste se presta en instituciones pblicas o privadas. Adems, desarrolla los artculos del Cdigo Orgnico Penal que son aplicables a la penalizacin de la mala praxis mdica, entre ellos: los artculos 409 y 420, en los cuales se tipifica como delito la muerte de una o varias personas por impru6. Destacado nuestro.
dencia o negligencia, impericia en el ejercicio de una profesin, arte o industria, o inobservancia de reglamentos, rdenes o instrucciones, penado con prisin de seis meses a cinco aos. Destaca que el Ministerio Pblico (MP) sera el rgano competente para conocer de las denuncias por mala praxis mdica u otra circunstancia que produzca una lesin, muerte de un paciente o el menoscabado de sus derechos o intereses en los procesos jurisdiccionales, de acuerdo con la Constitucin Nacional y la Ley Orgnica del MP. Al respecto, el Servicio Autnomo de Contralora Sanitaria (SACS) del MPPS, realiz durante 2012 actividades de inspeccin en clnicas privadas a fin de actualizar sus registros, renovar permisos y otros documentos legales. En esta tarea se detect que 25% de las clnicas registradas en el MPPS no tenan sus documentos en regla. Otra irregularidad que se encontr fue la contratacin de personal mdico recin graduado, sin haber cumplido el artculo 8 de la Ley del Ejercicio de la Medicina, segn el cual todo mdico graduado debe realizar una pasanta de un ao en ambulatorios pblicos, para ejercer la profesin en un centro de salud pblico o privado. Por este motivo el SACS abri procedimientos administrativos a 50 clnicas en 2011.
Medidas del Poder Judicial

Accin del Ministerio Pblico en casos de mala praxis
Durante 2012 continuaron las acciones del MP ante los casos de mala praxis, aunque todava no existen cifras oficiales que per-
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Derecho a la salud
mitan evaluar su magnitud y tendencia7. Las denuncias publicadas en prensa indican un incremento asociado principalmente a casos de ciruga esttica en comparacin con aos anteriores. Un caso en particular, en el cual el MP intervino con urgencia, fue el de la Magistrada del TSJ, Ninoska Queipo Briceo, quien falleci en octubre a causa de complicaciones despus de haberse practicado una ciruga esttica. Por este hecho, el MP imput a cuatro mdicos antes de finalizar el ao por delitos de lesiones intencionales gravsimas y homicidio culposo8. A raz de ello, el MP y el MPPS iniciaron una investigacin que llev a practicar 15 allanamientos en centros estticos, en los cuales se decomisaron implantes mamarios sin el debido permiso sanitario9. Sin embargo, desde hace cinco aos los familiares de vctimas que integran el Comit de Observacin del Servicio de Salud (COSS) vienen esperando sentencias de parte de los rganos judiciales en relacin con varios casos de mala praxis en centros de salud pblicos. Ante la diligente actuacin del MP en el caso de la magistrada Queipo, estos familiares elaboraron un comunicado en el cual solicitaron al MP dar un trato igualitario y actuar con la debida celeridad en referencia a sus casos.
Este Comit tambin reconoci la relevancia de la Ley contra la Mala Praxis que discute la AN, pero observando que la mala praxis es un hecho que ocurre tanto en las instituciones pblicas como privadas10 de nuestro pas y lo cual consideramos importante sea tenido en cuenta a los fines de la elaboracin de la ley que actualmente se discute11.
Accin del MP por muertes de recin nacidos en hospitales

Durante 2012 tambin aument el nmero de recin nacidos fallecidos en los hospitales pblicos. Fueron particularmente graves las muertes de varios neonatos en el Hospital General de Maracay (estado Aragua), el Hospital Central de San Cristbal (estado Tchira) y la Ciudad Hospitalaria Dr. Enrique Tejera (estado Carabobo), que amerit la accin de la AN y del MP en la realizacin de investigaciones y coordinar con el MPPS, la constitucin de juntas interventoras en los hospitales. De ninguno de estos casos se han hecho pblico los resultados de las investigaciones, ni tampoco las sanciones a los responsables. E n el Hospital de Maracay, fallecieron en pocos das 15 recin nacidos12 con bajo peso al nacer13, por hacinamiento
7. A travs de una solicitud de PROVEA en 2008, se conoci que hasta esa fecha el Ministerio Pblico investigaba 627 casos por presunta mala praxis mdica a nivel nacional, siendo los estados con ms casos: Distrito Capital con 197, Yaracuy con 69, Carabobo 51, Tchira 47, Zulia con 38, Bolvar 33 y Mrida con 28. 8 . Imputados 4 mdicos por muerte de magistrada Queipo. El Carabobeo, 11.12.12 [en lnea] <http://www.elcarabobeno.com/portada/articulo/47762/imputados-4-mdicos-por-muerte-de-magistrada-queipo-> 9 . Ministerio Pblico realizar 15 allanamientos a centros estticos. El Universal, 26.11.12 [en lnea] <http://www. eluniversal.com/nacional-y-politica/121126/ministerio-publico-realizara-15-allanamientos-a-cen tros-esteticos> 10. Subrayado nuestro. 11. Comit de Observacin del Servicio de Salud (COSS) [en lnea] <http://cossvenezuela.blogspot.com/se> 12. Denuncian muerte de siete neonatos en el HCM. El Arageo, 05.02.12 [en lnea] <http://www.elaragueno.com. ve/region/articulo/15950/denuncian-muerte-de-siete-neonatos-en-el-hcm> 13. Suben a 15 bebs fallecidos en Hospital de Maracay. ltimas Noticias, 10.02.12 [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/ciudad/salud/suben-a-15-bebes-fallecidos-en-hospital-de-maracay.aspx>
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y contaminacin bacteriana14. El Centro Comunitario del Aprendizaje por los Derechos de los Nios y la Adolescencia (Cecodap) exigi a todos los entes involucrados investigar las muertes y sancionar a los responsables, as como garantizar el derecho a la vida y el desarrollo integral de todos los nios que an continuaban hospitalizados15. E n el Hospital Central de San Cristbal, fallecieron durante un fin de semana 14 neonatos por derrames pulmonares y paros respiratorios en la Unidad de Cuidados Intensivos Neonatal. Los familiares denunciaron el hecho al MP por sospechar la posibilidad de una contaminacin bacteriana16. El Director del hospital manifest que entre los meses de enero y mayo17 fallecieron 113 neonatos, 50% por falta de controles mdicos de las madres, 52% por bajo peso al nacer, y 25% por ser hijos de
madres adolescentes o mujeres con embarazos riesgosos18. En la Ciudad Hospitalaria Dr. Enrique Tejera (CHET), el cual fue re-centralizado por el Ejecutivo en 200919, los diputados del Consejo legislativo del estado Carabobo y varias madres denunciaron ante el MP la muerte de 119 neonatos entre los meses de enero y abril de 2012. Las causas fueron atribuidas a la contaminacin bacteriana en la Unidad de Cuidados Intensivos y en el rea de Pediatra, y tambin a las condiciones de insalubridad del centro asistencial. El Ministerio realiz la investigacin de los casos20 y el MPPS nombr una junta interventora por tres meses21. El Director del hospital reconoci la muerte de 14 neonatos y de otros 16 contaminados con bacterias22. Las madres solicitaron el establecimiento de responsabilidades civiles, penales y administrativas23.
14. Erika Guilln/Pedro Pablo Pealoza: AN investigar la muerte de 11 bebs en hospital de Maracay. El Universal. Regiones, 08.02.12. 15. Cecodap: Responsables de muertes de 13 recin nacidos deben ser sancionados. El Carabobeo, 10.02.12 [en lnea] <http://www.el-carabobeno.com/impreso/articulo/6998/cecodap-responsables-de-muertes-de--13-recien-nacidos-deben-ser-sancionados> 16. Mariana Duque/Florantonia Singer: Investigan muertes de otros 14 neonatos en Tchira. ltimas Noticias, 10.02.12 [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/ciudad/salud/investigan-muertes-deotros-14-neonatos-en-tachira.aspx> 17. Denuncian muerte de 4 recin nacidos en Hospital de San Cristbal. El Universal, 25.06.12 [en lnea] <http:// caracas.eluniversal.com/nacional-y-politica/120625/denuncian-muerte-de-4-recien-nacidos-en-hospitalde-san-cristobal> 18. Daniel Surez: Aseguran que muerte de 4 neonatos en Tchira no fue culpa de los mdicos. ltimas Noticias, 27.06.12, pg. 4. 19. Marianela Rodrguez: Gobierno orden intervencin del Hospital Central de Valencia. El Universal, 23.04.12 [en lnea] <http://internacional.eluniversal.com/nacional-y-politica/120423/gobierno-ordeno-intervenciondel-hospital-central-de-valencia> 20. Marianela greda Armas: MinSalud intervino Hospital Central de Valencia por muerte de neonatos. El Carabobeo, 09.02.12, pg. D-1. 21. Min-Salud intervino la Ciudad Hospitalaria Enrique Tejera. Correo del Orinoco, 24.04.12, pg. 9. 22. Mara Gabriela Prez: Familiares denuncian contaminacin por bacterias en pediatra de la Chet. Notitarde, 02.08.12, pg. 2. 23. Marianela Rodrguez: Denuncian muerte de 119 neonatos en Hospital de Valencia. El Universal, 14.04.12 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/120414/denuncian-muerte-de-119-neonatos-enhospital-de-valencia>
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Derecho a la salud
Accin del TSJ en el caso de las prtesis PIP

En el campo esttico se present otra situacin de riesgo para 16 mil mujeres venezolanas con prtesis de mamas de la marca PIP francesa (Poly Implant Prothse, en sus siglas en ingls) luego que en diciembre de 2011 Francia emitiera una alerta sanitaria debido a sus condiciones defectuosas. La Ministra de la Salud, Eugenia Sader, explic que las prtesis haban tenido permiso sanitario hasta 2010, fecha hasta la cual se vendieron unas 33 mil en el pas24. Unas 2 mil mujeres afectadas crearon su propia fundacin a fin de unirse a la demanda internacional contra la empresa fabricante y solicitaron a la AN la remocin y sustitucin gratuita de las prtesis en Venezuela para los casos ms urgentes25. Al mismo tiempo, con apoyo de la Alianza Nacional de Consumidores y Usuarios (ANAUCO) se trabajaron estrategias para lograr la sustitucin de los implantes con aseguradoras y clnicas privadas26. Por su parte, en junio de 2012, el TSJ admiti una demanda de proteccin de derechos e intereses colectivos interpuesta por la Defensora del Pueblo y orden: a) la prohibicin de colocar implantes PIP, as como de cualquier otro no autorizado por el MPPS; b) el retiro y
reemplazo de las prtesis a las aseguradoras, mdicos cirujanos y clnicas privadas27; c) el suministro de informacin a las pacientes sobre la marca de implantes mamarios colocados a la Sociedad Venezolana de Ciruga Plstica y Reconstructiva; d) la realizacin de chequeos y exmenes gratuitos a las clnicas privadas; y e) al MPSS, el registro de quienes portan prtesis mamarias marca PIP y la elaboracin de protocolos y procedimientos para las personas y los mdicos cirujanos. El MPPS procedi en los ltimos meses del ao a censar a las personas afectadas28 y tom la medida de programar cirugas en el Hospital Clnico Universitario para las que estuvieran en situacin de riesgo o sin recursos para sustituir los implantes29.
Medidas del Poder Ejecutivo

Atencin paliativa a los problemas de los hospitales pblicos
El MPPS, como lo ha hecho en los ltimos aos, dirigi sus polticas a impulsar y consolidar la nueva institucionalidad del Sistema Pblico Nacional de Salud basado en Barrio Adentro como eje integrador30. Esta poltica contrasta con la extrema debilidad de los hospitales y ambulatorios pblicos, que constituyen la principal red de atencin del sistema sanitario, y con la suspensin de actividades en ms del 50% de los mdulos de atencin
24. Florantonia Singer: 33 mil implantes PIP se vendieron en el pas. ltimas Noticias, 13.01.12 [en lnea] <http:// www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/ciudad/salud/33-mil-implantes-pip-se-vendieron-en-el-pais.aspx> 25. Florantonia Singer: Caso de prtesis PIP se discutir en AN. ltimas Noticias, 25.01.12, pg. 2.1. 26. Florantonia Singer: Anauco propone plan para cambio de prtesis PIP. ltimas Noticias, 29.02.12 [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/ciudad/salud/anauco-propone-plan-para-cambio-de-protesis-pip.aspx> 27. TSJ [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/informacion/notasdeprensa/notasdeprensa.asp?codigo=9360> 28. Florantonia Singer. En 15 das podran comenzar cirugas de cambio de PIP. ltimas Noticias, 25.07.12 [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/ciudad/salud/en-15-dias-podrian-comenzar-cirugias-decambio-de-.aspx> 29. El Clnico evaluar a mujeres con lolas chimbas. ltimas Noticias, 24.03.12, pg. 2. 30. Ministerio del Poder Popular para la Salud. Memoria y Cuenta 2011. Pg. 13. 176
primaria de la Misin Barrio Adentro desde 2009. Frente al declive de la atencin sanitaria en el pas, durante 2012 las autoridades sanitarias se ocuparon de hacer diligencias para atender las necesidades ms urgentes de los hospitales31, sin lograr impactos en los problemas estructurales del sector. Este ao, el MPPS entreg nuevamente recursos extra presupuestarios a 156 hospitales, para intentar solventar el dficit de financiamiento pblico en materia de salud. Inform tambin que continuaban efectundose reuniones trimestrales con los directores de hospitales, a fin de mantener la rectora y el control de los centros de salud, lo cual evidencia la ausencia de un sistema nacional pblico de salud, que funcionen de manera integrada, coordinada y descentralizada, como lo dicta la Constitucin32. El MPPS abri tambin nuevos servicios en varios hospitales de Caracas33, pero crecieron de manera alarmante las denuncias por falta de insumos y dficit de mdicos. Adems, las conversaciones iniciadas en 2011 con organizaciones de la base mdica de los hospitales pblicos no continuaron este ao. Se haba acordado mantener una Mesa de Dilogo con participacin de representantes del Ejecutivo y de las Socieda-
des Mdicas, para trabajar en la solucin de los problemas de infraestructura y dotacin mdica-quirrgica, seguridad hospitalaria, dficit de recursos humanos, deudas, salarios y homologaciones del personal, contratacin colectiva y elecciones gremiales34. Hacia el interior del pas se inauguraron nuevos Centros de Atencin Integral (CDI), llegando al nmero 554 de los 600 programados desde 2004, Centros de Alta Tecnologa (CAT) y Salas de Rehabilitacin Integral (SRI); estos centros pertenecen a la Misin Barrio Adentro A pesar de ello, la poca eficacia, calidad y transparencia que existe en la red de Barrio Adentro es denunciada en el ltimo informe de gestin de la Contralora General de la Repblica que determin que 1.235 obras de CDI, las cuales comenzaron a construirse entre 2005 y 2009, se paralizaron por retrasos en la entrega de recursos y fallas de control interno en la adjudicacin y supervisin de las obras35. La meta del MPPS para 2012 era acelerar la terminacin de 17 hospitales cuyas obras comenzaron en el 2006, usando material prefabricado comprado a una empresa turca. De acuerdo con el Ministerio, 10 de estos hospitales tenan un avance superior a 70%.
31. PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2010-septiembre 2011. Captulo Derecho a la salud. 32. MPPS entreg recursos a 156 centros de salud de todo el territorio nacional. MPPS, 28.05.12 [en lnea] <http:// www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1512:mpps-entrego-recursos-a156-centros-de-salud-de-todo-el-territorio-nacional&catid=1:ultimas-noticas&Itemid=18> 33. Destacan: un nuevo servicio materno-fetal en la Maternidad Concepcin Palacios, el rea de nefrologa del Hospital Vargas, la Unidad de Terapia Intensiva en el Hospital Miguel Prez Carreo, el servicio de ginecologa del Complejo Hospitalario Dr. Jos Ignacio Bald El Algodonal y una Unidad de Urgencias en el Hospital de Nios Dr. J. M. de Los Ros. El IVSS tambin inaugur una nueva rea de hospitalizacin en el Hospital Domingo Luciani de El Llanito. 34. PROVEA, Informe Anual 2010-2011. 35. Pedro Pablo Pealoza: 1.235 obras de Barrio Adentro II se encuentran paralizadas. El Universal, 02.04.12 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/120402/1235-obras-de-barrio-adentro-iise-encuentran-paralizadas>
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Derecho a la salud
Sin embargo, en julio de 2012, un grupo de ingenieros y arquitectos presentaron graves denuncias a la Contralora sobre la construccin de 6 hospitales tipo IV36 de la Misin Barrio Adentro37, que estaban siendo doblemente contabilizados en los fondos del Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (Bandes) provenientes del Fondo Chino- y en los del Fondo Nacional de Desarrollo Econmico y Social (Fonden). Por otro lado, segn informe de la Comisin Permanente de Finanzas y Desarrollo Econmico de la AN, hasta 2011 ninguno de los proyectos haba avanzado ms de 15% en su ejecucin fsica38.
Tarifas preferenciales para funcionarios en clnicas privadas

En 2011 se suscribi una Alianza Interinstitucional por la Salud (AIS) entre 11 organismos de la administracin pblica39 para fijar un baremo de precios a clnicas privadas. La aplicacin de este instrumento representaba en ese momento una reduccin de 34% del gasto pblico destinado a la compra de servicios de
hospitalizacin, ciruga y maternidad para 4.4 millones de funcionarios. Adicionalmente, el MPPS dict una medida que congel los precios de proveedores de salud y de clnicas privadas en todo el territorio nacional, mientras se evaluaban los costos y las causas de la inflacin en este sector, en el marco de un DecretoLey dictado por el Presidente de la Repblica sobre Costos y Precios Justos en julio de 2011, con el objeto de regular los bienes y servicios, costos y precios de todos los agentes econmicos privados. La Asociacin Venezolana de Clnicas y Hospitales Privados (AVCH) inform que, de haber acuerdo con los precios del baremo, sus ajustes posteriores se negociaran con la Superintendencia de Costos y Precios Justos (Sundecop)40. Para 2012 pertenecan a la AIS 18 organismos pblicos que firmaron un Convenio de Prestacin de Servicios Mdico-Hospitalarios con la AVCH, luego de seis meses de negociacin en el que se acordaron precios estandarizados de ciertos servicios para la atencin de 6 millones de funcionarios y sus familiares,
36. Estos son: el Hospital General y Materno-Infantil de Apure, el Hospital General y Toxicolgico de Barinas, el Hospital General y Gastroenterolgico de Mrida, el Hospital General y Urolgico de Gurico, el Hospital Cardiolgico de Adultos y el Centro Nacional del Cncer, trasladado de Miranda al Distrito Capital. 37. Janet Yucra: Denuncian doble pago en obras de Barrio Adentro IV. NotiTarde, 10.07.12 [en lnea]<http://www. notitarde.com/Seccion/Denuncian-doble-pago-en-obras-de-Barrio-Adentro-IV/2012/07/09/119841> 38. Abrahn Carvajal: Denunciaron chanchullos en obras de hospitales. ltimas Noticias, 07.07.12 [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/ciudad/salud/denunciaron-chanchullos-en-obras-dehospitales.aspx> 39. Entre estas organizaciones pblicas se encuentran: Banco Central de Venezuela (BCV), Banco Industrial de Venezuela (BIV), Compaa Annima Telfonos de Venezuela (CANTV), Petrleos de Venezuela (PDVSA), los Ministerios de Educacin, Relaciones Exteriores y Justicia; la Alcalda del Municipio Vargas, la Fbrica Nacional de Cemento, el Instituto Nacional de Salud Agrario Integral y Petroqumica de Venezuela. 40. Este Decreto-Ley crea un Sistema Nacional Integrado de Costos y Precios que controla los precios y ganancias excesivas en proporcin a las estructuras de costo de los bienes que se producen o comercializan; y establece criterios justos de intercambio. La Superintendencia Nacional de Costos y Precios (SUNDECOP) es el rgano rector en el cual deben inscribirse todos los agentes econmicos, as como sus bienes y servicios, y los costos y precios de cada uno. 178
en diez Clnicas Tipo I del rea Metropolitana de Caracas41. Este convenio comenz a regir en marzo de 2012 y se acord extenderlo progresivamente a todo el pas a travs de las 207 clnicas afiliadas a la AVCH42. El convenio fij tarifas preferenciales para los funcionarios nicamente en los servicios de hospitalizacin, emergencia, quirfano y terapia intensiva43. El surgimiento de este tipo de negociaciones revela que, ms all del inters de la AIS en regular la medicina privada, las garantas de proteccin del derecho a la salud han resultado debilitadas, lo cual sus mismos representantes reconocen44: los usuarios afrontan consecuencias luego de que se agotan las plizas de seguro, por lo que cuando se alcanza el lmite de cobertura, son expulsados sin ningn miramiento y deben trasladarse a instituciones pblicas, donde no existen condiciones para ser atendidos de forma adecuada45. Como ejemplo, en junio de 2012, el Hospital Clnicas Caracas anunci la modernizacin de sus servicios como consecuencia del fabuloso incremento de su demanda a raz del convenio: El servicio de emergencia en el Hospital de Clnicas Caracas observ un incremento de 300% en su demanda, por lo que decidi renovar el sistema de atencin. Para modernizarlo, implementar un novedoso sistema similar al de los bancos para que los pacientes pue-
dan conocer cuntas personas tienen adelante y cules son los tiempos de espera, segn la gravedad de la urgencia. La demanda del servicio aument debido a la situacin hospitalaria pblica y tambin a consecuencia de la alianza interinstitucional que se firmara con las clnicas privadas46.
Prohibicin de tratamientos estticos de alto riesgo para la salud

El MPPS, la Defensora del Pueblo y el Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (Indepabis) extendieron comunicaciones a comienzo del ao a los medios impresos, para exhortarlos a no publicar productos y tratamientos estticos sin permiso sanitario, su uso en lugares no adecuados, as como ofertas de servicios sexuales47. El MPPS tambin puso a disposicin un servicio telefnico gratuito (el 0212 4080000) para recibir denuncias sobre irregularidades en tratamientos estticos, el cual recibi en 2011 unas 866 llamadas. Asimismo, la Direccin de Contralora Sanitaria implement inspecciones en establecimientos de esttica y belleza. En uno de estos operativos se cerraron seis locales de 24 visitados, por falta de permisos sanitarios. En varias clnicas estticas se encontr adems el uso de cido hialurnico, un producto costoso que slo debe ser aplicado por mdicos48.
41. Estas clnicas son: Hospital de Clnicas Caracas, Centro Clnico de Caracas, Clnica Loira, Clnica La Floresta, Centro Mdico Docente La Trinidad, Clnica Metropolitana, Clnica vila, Urolgico San Romn, Clnica Leopoldo Aguerrevere y Clnica Santa Sofa. 42. Samantha Aretuo: Funcionarios pblicos pagarn menos en clnicas. ltimas Noticias, 03.03.12, pg. 4. 43. Se fijaron precios estndares de la siguiente manera: el primer da de hospitalizacin a un costo de Bs 2.300, la emergencia Bs 1.242, la primera hora de quirfano Bs 4.750 y la terapia intensiva Bs 4.700. 44. AlS salud denuncia cobro excesivo en clnicas privadas. Venezuela Al Da, 14.11.12 [en lnea] <http://venezuelaaldia.com/2012/11/alsalud-denuncian-cobro-excesivo-en-clinicas-privadas/> 45. Subrayado nuestro. 46. Atencin de emergencias en clnica privada aument 300%. El Universal, 18.06.12 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/vida/120618/atencion-de-emergencias-en-clinica-privada-aumento-300> 47. MinSalud prohibir a medios publicitar productos sin registro sanitario. Correo del Orinoco, 25.01.12, pg. 5. 48. Min-Salud cerr 6 estticas en Caracas. El Universal, 01.02.12, pg. 2.1.1.
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Derecho a la salud
En marzo de 2012 un grupo de 300 mujeres afectadas por inyecciones de biopolmeros49 exigi al MPPS una vigilancia y control sanitario ms eficaz en referencia a la comercializacin y uso de estas sustancias50. El Director de Contralora Sanitaria del MPPS, Divis Antnez, inform que hasta 2011 haban recibido 800 denuncias de estos casos. Finalmente, en noviembre de 2012, el MPPS dict la Resolucin N 15251 que prohbe el uso y aplicacin de sustancias de rellenos en tratamientos con fines estticos (biopolmeros, polmeros y otros afines52). En dicha resolucin se expresa que estos productos representan un riesgo para la salud por sus efectos adversos, graves y potencialmente letales53 y se prohbe su produccin, distribucin, elaboracin, reconstruccin, reacondicionamiento, posesin o tenencia, importacin y comercializacin en establecimientos de salud pblicos y privados, as como en barberas, peluqueras, salones de belleza, salones de cosmetologa, gimnasio, centros de adelgazamiento, centro de masajes, spa y hoteles. Tambin se prohibi su promocin a travs de medios de comunicacin social y su publicidad dentro o fuera de centros de esttica y otros establecimientos.
Sistema Integral de Atencin Mdica de Urgencia (SIAMU)

Cabe destacar positivamente que, en 2011, la Fundacin Barrio Adentro adscrita al MPPS cre el Sistema Integral de Atencin Mdica de Urgencia (SIAMU) con el objetivo de prestar un servicio gratuito de traslado de pacientes las 24 horas en el Distrito Capital. En febrero de 2012 el servicio se extendi a los estados Vargas y Miranda, contando con 17 ambulancias, que son solicitadas a travs del nmero telefnico 0800-Siamu-00 (080074268-00). El sistema recibe entre 160 y 200 llamadas al mes. Tres de las ambulancias son de cuidados neonatales, cinco de soporte avanzado y las restantes de soporte bsico. Estas ambulancias slo pueden ser despachadas cuando est garantizado el cupo hospitalario o el estudio solicitado (resonancia magntica, rayos x, tomografa, entre otros). El sistema tambin traslada a pacientes que son dados de alta, desde cualquier centro asistencial, pblico o privado, hasta su lugar de residencia. Adems, existen funcionarios del SIAMU en 16 hospitales, maternidades y CDI. A travs del SIAMU se pueden solicitar cupos en hospitales y citas para exmenes es-
49. Las historias de algunas de estas personas se publicaron en un blog denominado No a los Biopolmeros [en lnea] <http://noalosbiopolimeros.blogspot.com> 50. Florantonia Singer: Piden detener venta de biopolmeros. ltimas Noticias, 17.03.12 [en lnea] <http://www. ultimasnoticias.com.ve/noticias/ciudad/servicios-publicos/piden-detener-venta-de-biopolimeros.aspx> 51. Publicada en Gaceta Oficial N 40.065, del 05.12.12. 52. Son sustancias de relleno como geles o particulados, biopolmeros, polmeros, colgenos (de origen humano y animal), cido hialurnico (de origen natural, biotecnolgico o sinttico con fines estticos), cido polilctico, acrilamidas, poliacrilamidas, polimetilmeta crilatos y sus derivados, polivinil pirrilidona y/o sus derivados, parafina, hidroxiapatitas de calcio, silicona y siloxanos, polixiloxanos, dextrano, sephadex, y sus mezclas, entre otras. Se aplican mediante inyeccin, aguja u otro sistema, para modificar la anatoma con fines de esttica y plstica; para corregir arrugas, pliegues y otros defectos de la piel; para aumento de pmulos, labios y glteos, o para corregir o realzar distintas zonas corporales. 53. Entre los daos que causa se encuentran: rechazo al producto, cambio de textura de la piel, alergias, ndulos, granulomas, infecciones, migracin del producto hacia otras partes del cuerpo, translocacin de la sustancia, edema, atrofia, trombo embolismo, necrosis de tejido muscular, graso y piel en los casos severos, as como malformacin de la masa muscular y piel al momento de su extraccin. 180
peciales. Mensualmente el SIAMU canaliza 57 cupos en hospitales y 190 estudios especiales. En el 2013, esperaban la asignacin de ms ambulancias de un lote de 69 compradas a la Repblica de Argentina54.
el SNTA con apoyo de los Grupos de Apoyo Mutuo Socialista (GAMS) constituidos por grupos de voluntarios egresados del sistema57.
Financiamiento de la salud
Magnitud del financiamiento en salud
En comparacin con otros pases de la regin, el financiamiento en salud de Venezuela contina teniendo un importante rezago. Por varios aos su magnitud ha estado por debajo del promedio de la regin y en proporciones inferiores a lo que invierten pases cercanos. De acuerdo con las ltimas estadsticas sanitarias mundiales publicadas en el anuario de la OMS (Organizacin Mundial de la Salud), en 2008 el gasto en salud de Venezuela representaba 5,4% del PIB, mientras que Cuba gastaba 12% del PIB. En 2009, ltima cifra publicada en estas estadsticas, pases como Argentina y Colombia aumentaron sus gastos en 2 puntos, mientras que el crecimiento de Venezuela fue apenas de 0,6. Por otra parte, mientras que el gasto pblico de pases como Argentina, Colombia y Cuba supera 70% del total, el Estado venezolano cubre solamente 40%. En trminos per cpita, Venezuela es el que gasta menos en salud de todos los pases mencionados. Para 2009, el gasto en salud del pas se situaba en 275 dlares por persona. En Cuba fue de $623, en Argentina de $488, en Chile de $382 y en Brasil de 320 dlares.
Sistema Pblico Nacional de Atencin y Tratamiento de las Adicciones (SNTA)

Otra iniciativa positiva adelantada por el MPPS en 2011 fue la creacin del SNTA55, en el cual participan la Fundacin Jos Flix Ribas (Funda-Ribas), la Oficina Nacional Antidrogas (ONA) y la Misin Bolivariana Negra Hiplita. El MPPS inform que en Venezuela se estimaba la existencia de 220 mil personas afectadas por el consumo activo de drogas ilcitas, indicando que el SNTA se haba logrado atender entre 2011 y 2012 unas 35 mil personas56. El sistema cuenta con 176 centros en varias partes del pas, entre los cuales se encuentran: Consultorios de Orientacin Familiar (COF), Centros de Especialidades de Atencin Mdica para el Control y Tratamiento de los Pacientes Ambulatoria (CEPA) y Comunas Teraputicas de Tratamiento (CTS). El SNTA es una adaptacin del modelo implementado en Cuba, pas que ha aportado personal y ayuda tcnica para los tratamientos. La directora de Inclusin Social de Funda-Ribas, Mara Dolores Espinoza, manifest que durante 2012 se haba logrado incluir familiar y socialmente a 500 personas atendidas por
54.
Sistema de ambulancias de Min-Salud cubre Distrito Capital, Vargas y Miranda. Correo del Orinoco, 27.04.12, pg. 2-1. 55. Entes del SNTA estn trabajando articuladamente para prevenir consumo de drogas. Prensa Fundaribas, 16.08.12 [en lnea]<http://www.fundaribas.gob.ve/paginaweb/index.php/noticias/nacionales/387-entes-del-sntaestan-trabajando-articuladamente-para-prevenir-consumo-de-drogas> 56. Sader calcula que 220 mil personas son adictas a drogas ilcitas. El Universal, 21.11.12 [en lnea] <http://www. eluniversal.com/vida/121121/sader-calcula-que-220-mil-personas-son-adictas-a-drogas-ilicitas> 57. Ramn Filipino: Fundaribas realiz encuentro de Grupos de Ayuda Mutua Socialista (GAMS). Prensa Fundaribas, 19.12.12 [en lnea] <http://www.fundaribas.gob.ve/paginaweb/index.php/noticias/nacionales/506-fundaribas-realizo-encuentro-de-grupos-de-ayuda-mutua-socialista-gams>
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Derecho a la salud
Comparaciones de gasto pblico en salud entre pases seleccionados Pas Gasto total en salud (%PIB) 2008 7,4 8,4 7,5 5,9 12,0 5,4 Gasto del gobierno (% gasto total en salud) Gasto per cpita del gobierno en salud (US$)
Cuadro N 1
Argentina Brasil Chile Colombia Cuba Venezuela
2009 2008 2009 2008 2009 9,5 71,3 88,4 435 488 8,8 44.0 43,0 317 320 8,4 44,0 47,6 335 382 7,6 83,9 71,1 266 278 12,1 95,5 92,7 642 623 6,0 44,9 40,0 268 275
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud. Estadsticas Sanitarias Mundiales 2011 y 2012.
Comportamiento del financiamiento pblico en salud

El financiamiento destinado al MPPS en la Ley de Presupuesto 2012 fue de 18.496,2 millardos de bolvares58. Esta asignacin representa un leve incremento nominal de 19% respecto a 2011, cuando la cifra fue de 15.459,1 millardos59. Asimismo, equivale a un aumento de 5% en trminos reales, situacin diferente a la del ao pasado donde el presupuesto aument en 17% respecto a la inflacin. En trminos globales, las asignaciones al MPPS han venido decayendo, de 1,6% del PIB en 2008 a 1,4% del PIB en 2011, segn lo registra el propio Ministerio de Planificacin y Finanzas en las leyes de presupuesto. De este presupuesto depende el sistema pblico de salud que transfiere el MPPS a los 24 estados del pas, 12 de los cuales administran estos fondos de manera descentralizada. En diciembre de 2012 se conoci que la Ley de Presupuesto 2013 asign al MPPS un total de 21.193,5 millardos de bolvares, lo que representa un aumento nominal de 14,6% respecto a lo asignado en 2012.
El presupuesto en salud que maneja el MPPS y los gobiernos estadales, no es el nico gasto que hace el Estado en materia sanitaria. El gasto pblico total en salud o gasto sectorial en salud, segn clculos publicados por Silvia Salvato con base en cifras oficiales, se encuentra por el orden de 3% del PIB. Por lo tanto, las otras asignaciones que el Estado hace, tienen un tamao equivalente al presupuesto del sistema pblico de salud en su conjunto. El anlisis de su desagregacin, de acuerdo con los datos de 2009 que aporta Salvato, indica que 17,2% se destina a prestaciones de salud, pagadas a travs de diversas partidas presupuestarias de las instituciones de la administracin pblica; 19,4% a las contribuciones del Seguro Social, que corresponde pagar a los organismos pblicos en su condicin de patronos; 42,9% a los gastos de los servicios del sistema pblico de salud; y 20,6%, a la compra de servicios mdicos privados para funcionarios. Antes, el Estado pagaba estos servicios a travs de empresas aseguradoras privadas. En 2010 se cre un sistema de aseguramiento estatal, en el que los recursos se asignan a fondos autoadministrados por los organismos pblicos.
58. Repblica Bolivariana de Venezuela: Proyecto de Ley para el Ejercicio Fiscal 2011. Exposicin de Motivos, pg. 132. 59. ONAPRE: Presupuestos 2009 y 2010, Exposicin de Motivos. 182
Composicin del gasto total en salud 1999-2010 (% PIB) Ao Gasto pblico en salud % Consumo individual Transferencias PIB (1) hogares en salud % PIB (2) en salud de instituciones privadas sin fines de lucro (2) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Promedio Gasto nacional en salud
Cuadro N 2
2,5% 3,2% 0,2% 6,0% 2,6% 3,0% 0,2% 5,9% 3,0% 3,3% 0,2% 6,5% 3,4% 3,2% 0,2% 6,8% 2,5% 3,4% 0,2% 6,1% 3,2% 3,0% 0,2% 6,3% 2,6% 2,8% 0,1% 5,6% 3,7% 2,9% 0,1% 6,8% 4,5% 3,3% 0,1% 7,9% 3,1% 3,0% 0,2% 6,3% 2,5% 3,0% 0,2% 5,7% 2,5% 3,0% 0,2% 5,7% 3,0% 3,1% 0,2% 6,3%
Fuente: SALVATO, Silvia y Eduardo Aez: Financiamiento en salud. Integrar ms que dividir. Ponencia presentada en el Encuentro de Organizaciones Sociales. UCAB, marzo 2012. (1) Cifras SISOV. (2) Elaborado con base en cifras de BCV.
Caractersticas del financiamiento pblico en salud

El financiamiento de la salud en Venezuela presenta serios desequilibrios, desde el punto de vista de los objetivos que garantizan el derecho a la salud. En primer lugar, el financiamiento privado en salud sigue siendo mayor que el pblico, lo que demuestra que buena parte de la poblacin paga los costos de atencin de su propio bolsillo. En segundo lugar, el financiamiento pblico destinado a los centros sanitarios de acceso gratuito ha ido decreciendo, mientras que ha subido el que se destina a los centros privados, en los que se paga para recibir atencin. La expansin de las clnicas privadas se debe, por una parte, a una cada progresiva del financiamiento pblico que deteriora los servicios; y por otra, a un mayor uso de este financiamiento por parte del
Estado para comprar servicios a los centros asistenciales privados. Adems, el financiamiento pblico es fragmentado, al estar dividido en numerosos fondos y partidas de salud. Es insuficiente e ineficaz, debido a que no se asigna ni se ejecuta conforme a las necesidades de salud sino por cuotas fijas, que aumentan cada ao en la misma proporcin. Es por otro lado inequitativo, ya que 40% del gasto pblico protege preferencialmente a los funcionarios y a sus familiares, que representan 20% de la poblacin y adems estn contabilizados dentro del 10% que es beneficiaria del IVSS. Con el 60% restante se financian las necesidades del otro 80% de la poblacin, 60% de la cual no posee ningn seguro pblico ni privado. Por lo tanto, la mayora debe buscar atencin en los hospitales y ambulatorios pblicos, o en las instituciones de salud no lucrativas.
183
Derecho a la salud
Al respecto, Salvato y Aez indican: contrario a lo que dicta la Constitucin, el financiamiento de la salud en Venezuela ha sido fragmentado, insuficiente e inequitativo. Los problemas de fraccionamiento del sistema agravados en los ltimos aos y la ausencia de un modelo universal, efectivo y eficaz de atencin a la salud, han creado fuertes distorsiones y limitaciones en lo que se refiere a cantidades, distribucin y asignacin de los fondos disponibles, trayendo como consecuencia un grave debilitamiento de los servicios que presta el sector pblico y el aumento del gasto de los hogares en servicios del sector privado60.
ambulatorios pblicos urbanos (307 del I nivel de atencin63 y 250 del II nivel de atencin y especialidades mdicas64), as como un nmero indeterminado de centros rurales que prestan medicina bsica o simplificada en poblados pequeos o de difcil acceso. Actualmente, 40% de los hospitales y ambulatorios pblicos estn directamente administrados por el MPSS y 60% se encuentra bajo la administracin descentralizada de 15 Gobernaciones de Estado. Por otro lado, el IVSS dispone de 21 hospitales en 14 estados del pas, as como de 50 ambulatorios y 2 Centros Especializados en 21 estados65. Un tercer sistema pblico est constituido por 3.524 mdulos de atencin primaria66 de la Misin Barrio Adentro, coordinados por la Misin Mdica Cubana, de los cuales ms de 50% se encuentran inoperativos67, y 554 Centros de Atencin Integral (CDI)68 que coordina la Fundacin Barrio Adentro del MPPS. A este sistema tambin pertenecen 12 Clnicas Populares69, 581 Salas de Rehabilitacin Integral (SRI) y 33 Centros de Alta Tecnologa (CAT)70. A nivel comunitario el MPPS reporta la existencia de 2.718 Comits de Salud (CS)71 que apoyan actividades de promocin de la salud en los mdulos de atencin primaria de Barrio Adentro.
Sistema Pblico de Salud

Condiciones generales
En Venezuela, segn cifras publicadas por el MPPS, el sistema pblico de salud cuenta en la actualidad con 220 hospitales pblicos (peditricos, materno-infantiles, dermatolgicos, oncolgicos, cardiolgicos y maternidades) en 19 estados del pas61. Estos establecimientos concentran el 70% de las camas disponibles, calculadas en unas 19.026 en funcionamiento62. Igualmente pertenecen a este sistema 557
60. SALVATO, Silvia y Eduardo Aez: Financiamiento en salud. Integrar ms que dividir. Ponencia presentada en el Encuentro de Organizaciones Sociales (EOS). UCAB, marzo 2012. 61. MPPS: Memoria y Cuenta 2010, pg. 14. 62. MPPS: Memoria y Cuenta 2011, pg. 81. 63. dem, pg. 13. 64. MPPS: Memoria y Cuenta 2010. pg. 14. 65. Instituto Venezolano de los Seguros Sociales [en lnea] <http://www.ivss.gob.ve/Localizacion-Centrosde-Salud> 66. MPPS: Memoria y Cuenta 2008, pg. 13. 67. Las cifras sobre la cantidad de mdulos y sus actividades son reportadas por la Misin Mdica Cubana. 68. MPPS: CDI nmero 554 ofrece instalaciones modernas con equipos de alta tecnologa. 08.06.12. [en lnea]<http://www.mpps.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1610:cdinumero-554-ofrece-instalaciones-modernas-con-equipos-de-alta-tecnologia&catid=1:ultimas-no ticas&Itemid=18> 69. MPPS: Memoria y Cuenta 2011, pg. 78. 70. dem, pg. 271. 71. dem, pg. 15. 184
El sector privado de salud, por su parte, cuenta con 457 centros de salud lucrativos, que poseen 5.144 camas disponibles; 91% de stos son clnicas y hospitales con menos de 60 camas y 36% estn ubicados en el Distrito Capital. Segn datos aportados por el Dr. Pedro Del Mdico, en Venezuela existen cerca de 5.000 instituciones privadas de salud lucrativas, de las cuales 400 pueden considerarse clnicas72. De stas, 207 estn afiliadas a la AVCH73.
Denuncias sobre el Sistema Sanitario por criterios de desempeo N Categora 1 Disponibilidad 2 Calidad 3 Accesibilidad 4 Aceptabilidad Total Nmero de denuncias 554 222 208 90 % 52 21 19 8
Cuadro N 3
1.074 100
Denuncias sobre la situacin del Sistema Pblico de Salud

En 2012, las denuncias registradas en la base de datos de Provea sobre los problemas que enfrenta la poblacin en los centros de salud, fueron cuatro veces ms altas que en el ao anterior. El nmero de denuncias pas de 245 entre octubre 2010 y octubre 2011, a 1.074 entre los meses de enero y diciembre de 2012. 90% de estas denuncias procedieron de los centros asistenciales pblicos y 84% de los establecimientos hospitalarios. Continuaron las denuncias sobre la falta de insumos bsicos y medicamentos, el insuficiente personal mdico y el mal estado de la infraestructura, en los cuales se concentr el 50% de las denuncias reportadas en 2011. Pero adicionalmente en el 2012, subieron de manera significativa las denuncias relacionadas con la escasez de insumos mdico-quirrgicos y la falta de equipos mdicos. En este sentido, las garantas del derecho a la salud siguen severamente comprometidas por la prdida cada vez mayor de la disponibilidad de servicios de salud financiados por el Estado, los cuales han dejado de operar o han suspendido sus programas de atencin por falta de mdicos, insumos de toda clase y equipos.
Fuente: Base de datos de Provea.
En el caso particular de los hospitales, se produjo un aumento de 400% en el nmero de denuncias y stas se distribuyeron ms uniformemente en una mayor cantidad de aspectos. Los que fueron objeto de mayores de denuncias este ao fueron la falta de insumos mdico-quirrgicos, de equipos operativos y de camas, as como las obras inconclusas, la insalubridad, el cierre de servicios y la insuficiencia presupuestaria. En el caso de los ambulatorios y los Centros de Atencin Integral (CDI), las denuncias subieron en 150% y, al igual que en los hospitales, comprendieron un gran nmero de aspectos, entre los cuales son relevantes: la falta de mantenimiento, los problemas con aguas servidas, la insalubridad, las fallas en el suministro de agua, las obras inconclusas, el cierre de servicios, la insuficiencia presupuestaria y la falta de personal de enfermera.
Debilidades reportadas por el MPPS

Las denuncias recogidas en la base de datos de PROVEA coinciden con las debilidades reportadas por el MPPS y las Gobernaciones
72. David Fernndez: Aplicarn baremo de precios a todas las instituciones sanitarias privadas del pas. Agencia EFE. 21.07.11. [en lnea] <http://economia.noticias24.com/noticia/70950/aplicaran-baremo-de-precios-atodas-las-instituciones-sanitarias-privadas-del-pais> 73. AVCH, Asociacin Venezolana de Clnicas y Hospitales. [en lnea] <http://www.avch.org.ve/directorio>
185
Derecho a la salud
Denuncias sobre problemas en hospitales, ambulatorios y CDI N Problema denunciado 1 Falta de insumos bsicos y medicamentos 2 Falta de personal mdico 3 Problemas de infraestructura 4 Fallas en el aire acondicionado 5 Falta de insumos mdico quirrgicos 6 Mal estado de ambulancias o falta de disponibilidad 7 Mala praxis mdica 8 Inseguridad 9 Falta de equipos mdicos u obsoletos 10 Falta de mantenimiento 11 Obras inconclusas 12 Falta de camas o hacinamiento 13 Aguas servidas 14 Fallas de electricidad 15 Insalubridad 16 Malos tratos por parte del personal de salud 17 Cobro o solicitud de insumos 18 Cierre de servicios 19 Falta de agua 20 Insuficiencia presupuestaria 21 Falta de personal de enfermera 22 Horario incompleto de prestacin de servicios Total Nmero de denuncias Oct. 2010 - Oct. 2011 Ene. - Dic. 2012 57 130 37 89 25 61 21 45 13 85 14 53 9 34 10 25 11 82 4 61 7 58 4 57 6 12 4 23 3 45 3 16 2 50 2 35 2 30 2 40 3 34 1 9 245 1.074
Cuadro N 4
Fuente: Base de datos de Provea. Ver pie de pgina 1.
de Estado, entre los que destacan74: la ausencia de una organizacin integrada del sistema; las deficiencias en materia de abastecimiento de insumos; los recurrentes recortes de presupuesto; el amplio dficit de personal mdico; la escasez de vacunas y medicamentos; las limitaciones de espacio por los retrasos en la conclusin de obras; y los impedimentos para la prevencin y la vigilancia epidemiolgica por la falta de medios de transporte. El MPPS seala tambin en sus indicadores hospitalarios una abrupta cada del porcentaje de ocupacin de camas hos74. MPPS. Memoria y Cuenta 2011. 186
pitalarias entre los aos 2010 y 2011 -de 71% a 59%, as como de personas atendidas en las reas de emergencia de los hospitales pblicos de 23.284 a 18.740. Este significativo descenso, ms que indicar una mejora en las condiciones de salud, es otra seal de los graves problemas que presentan los hospitales.
Dficit de atencin hospitalaria

La ONG Convite public en 2012 un estudio sobre la ocurrencia de muertes innecesarias, prematuras y sanitariamente evitables
Denuncias sobre problemas en hospitales pblicos N Problema denunciado 1 2 3 4 5 6 7 9 10 11 12 13 14 16 17 18 19 20 21 22 Falta de insumos bsicos y medicamentos Falta de personal mdico Problemas de infraestructura Fallas en el aire acondicionado Falta de insumos mdicos quirrgicos Mal estado de ambulancias o no disponibilidad Mala praxis mdica Falta de equipos mdicos u obsoletos Falta de mantenimiento Obras inconclusas Falta de camas o hacinamiento Aguas servidas Fallas de electricidad Malos tratos por parte del personal de salud Cobro o solicitud de insumos Cierre de servicios Falta de agua Insuficiencia presupuestaria Falta de personal de enfermera Horario incompleto de prestacin de servicios Total Nmero de denuncias Oct. 2010 - Oct. 2011 Ene. - Dic. 2012 N % N % 43 25 14 14 13 11 9 7 6 4 4 4 4 3 3 3 2 2 2 2 2 24 14 8 8 7 6 5 3 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 109 77 47 36 78 23 50 75 48 46 57 17 8 35 16 43 32 22 34 27 12 9 5 4 9 3 6 2 8 5 5 6 2 1 4 2 5 4 2 4 3
Cuadro N 5
8 Inseguridad
4 20
15 Insalubridad
1 1 5 1 178 100 905 100
(MIPSE) a travs del seguimiento a la prensa nacional y local. Las MIPSE son aquellas muertes en las que las personas hubieran podido ser salvadas si el sistema sanitario hubiera intervenido en forma oportuna y adecuada. En este estudio se encontr que en 2011 se haban denunciado 279 MIPSE en nueve estados del pas (87% por ruleteo o ir a varios centros
de salud sin obtener atencin, 23% por traslado a un centro de salud fuera del estado, 17% por falta de atencin mdica oportuna, una vez ingresado al establecimiento, 19% por causas asociadas a los actos mdicos y 2% por contaminacin bacteriana dentro de las unidades de atencin). 91% de las MIPSE ocurrieron en centros de salud pblicos75.
75. Convite AC: Muertes Sanitarias en Venezuela. Estudio de denuncias sobre muertes producidas por fallas del sistema sanitario con base en registros de prensa 2008 y 2011 [en lnea] <http://www.conviteac.org.ve/publi. php?tit=Muertes%20Sanitarias%20en%20Venezuela%202008%20y%202011&in=238>
187
Derecho a la salud
Denuncias sobre problemas en ambulatorios pblicos y CDI N Problema denunciado 1 2 3 4 5 6 7 9 10 11 12 13 14 16 17 18 19 20 21 22 Falta de insumos bsicos y medicamentos Falta de personal mdico Problemas de infraestructura Fallas en el aire acondicionado Falta de insumos mdicos quirrgicos Mal estado de ambulancias o no disponibilidad Mala praxis mdica Falta de equipos mdicos u obsoletos Falta de mantenimiento Obras inconclusas Falta de camas o hacinamiento Aguas servidas Fallas de electricidad Malos tratos por parte del personal de salud Cobro o solicitud de insumos Cierre de servicios Falta de agua Insuficiencia presupuestaria Falta de personal de enfermera Horario incompleto de prestacin de servicios Total Nmero de denuncias Oct. 2010 - Oct. 2011 Ene. - Dic. 2012 N % N % 14 12 11 7 3 4 0 5 3 3 2 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 21 18 16 10 4 6 0 7 4 4 3 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 21 12 14 9 7 11 3 5 7 13 11 1 6 4 10 0 3 7 8 6 7 12 7 8 5 4 7 2 3 4 8 7 1 4 2 6 0 2 4 5 4 4
Cuadro N 6
8 Inseguridad
15 Insalubridad
1 1 4 2 67 100 169 100
A travs de un reportaje realizado por El Universal sobre varios hospitales de la capital, se encontr que en un hospital pblico de Caracas la espera por cama puede tomar 15 das y para una operacin el promedio de espera es de tres meses. En la Maternidad Concepcin Palacios existen nueve mdicos intensivistas cuando debera haber 14; en el Hospital Clnico Universitario no hay suficientes mdicos residentes en la emergencia; en el Hospital P-
rez de Len slo hay un mdico residente en medicina interna y debera haber ocho; en el Hospital de Coche el dficit de mdicos es casi de 50% y la falta de personal de enfermera slo permite utilizar tres de seis camas en la unidad de cuidados intensivos; en el Hospital J. M. de los Ros se necesitan 12 intensivistas y slo trabajan seis. Adems en este hospital faltan hematlogos, anestesilogos, onclogos y pediatras76. En otro estudio realizado por
76. Javier Brassesco: A 5.713 camas asciende el dficit en la capital. El Universal, 19.08.12 [en lnea] <http://www. eluniversal.com/caracas/120819/a-5713-camas-asciende-el-deficit-hospitalario-en-la-capital> 188
Obstculos reportados por el MPPS y estados en la gestin del sistema pblico de salud Organizacin del Sistema Falta de integracin de los organismos de salud por no aprobacin de la Ley de Salud y no existencia del Sistema Pblico Nacional de Salud. Dificultades en la rectora en el contexto de un sistema de salud fragmentado. Ausencia de Normas de Clasificacin de establecimientos que integre y homologue los establecimientos del Primer Nivel de atencin de la Red Convencional y de Barrio Adentro, que sustituya la ya caducada clasificacin de 1983. Ausencia de informacin relacionada con las condiciones, caractersticas y funcionamiento de los establecimientos del primer nivel de atencin. Debilidades en los canales de comunicacin y flujo de informacin tanto central y regional para la gestin efectiva y evaluacin del impacto de las actividades realizadas. Gestin de Insumos Ausencia de informacin relacionada con las condiciones, caractersticas y consumo de insumos en la red ambulatoria convencional. Ausencia de manuales de procedimientos para la gestin de suministros de insumos tanto del nivel central y regional. Debilidades en los canales de comunicacin y flujo de informacin tanto central y regional para la gestin efectiva y evaluacin del impacto de las actividades realizadas. Aumento del tiempo requerido en la ejecucin de las compras debido a la gestin de transferencias presupuestarias por discrepancias en las partidas aprobadas y lentitud en los procesos administrativos. Disponibilidad presupuestaria insuficiente para cubrir la demanda total de insumos requeridos por la red ambulatoria adscrita al Ministerio de Salud. Ausencia de un plan de suministro integrado para el Sistema Pblico Nacional de Salud. Presupuesto Reconduccin presupuestaria que aumentan los dficits de recursos para el funcionamiento de programas y servicios. Insuficiencias en las partidas de gastos de funcionamiento. Elevacin de costos de materiales mdico-quirrgicos y productos farmacuticos, considerando que la mayora son importados. Personal Amplio dficit de mdicos residentes, especialistas, tcnicos y enfermeras en ambulatorios urbanos y hospitales. Las reas con mayor dficit de especialistas son: Anestesiologa, Neonatologa, Ciruga Cardiovascular, Neurociruga, Cardiologa Infantil, Bioanalistas, Hemodinamia, Rehabilitacin, Urologa y Radiologa. Elevada cantidad de ambulatorios rurales sin mdicos. Gran nmero de empleados y obreros en condiciones de jubilacin e incapacidad. Limitacin para cumplir los compromisos laborales en los diferentes niveles de atencin. enero-diciembre 2012
Cuadro N 7
189
Derecho a la salud
Obstculos reportados por el MPPS y estados en la gestin del sistema pblico de salud Infraestructura Espacios fsicos limitados para la atencin, por remodelacin de infraestructura en algunos centros hospitalarios y ambulatorios. Servicios Escasa dotacin de insumos bsicos y mdico-quirrgicos, medicamentos e inmobiliario en los establecimientos de salud. Obsolescencia y descomposicin de equipos mdicos en los establecimientos de salud. Dficit de material biolgico que provoc la reduccin de la cobertura de inmunizaciones para las vacunas de rotavirus, antimarlica, pentavalente, BCG y antipolio oral. Prevencin y vigilancia epidemiolgica Extensin territorial, malas condiciones de las vas y difcil acceso a zonas rurales. Dficit de vehculos en Distritos Sanitarios y programas de salud para realizar penetraciones, supervisiones y visitas, ejecutar actividades de vigilancia y control epidemiolgico, y resolver los problemas de salud comunitarios.
Continuacin Cuadro N 7
Fuente: MPPS. Memoria y Cuenta 2011
la ONG Convite sobre la equidad sanitaria, y publicado en septiembre de 2012, se visitaron 356 centros asistenciales en el Distrito Capital y los estados Vargas y Miranda, donde se entrevist a 3.034 usuarios y 359 trabajadores de la salud77. En este estudio se hallaron las siguientes debilidades de los centros de atencin sanitaria: 62% presentan problemas generales de infraestructura. Adems, 40 centros se encontraban en reparacin y 69 presentaban necesidades de ampliacin. 39% tenan problemas de suministro de agua potable, 26% de electricidad y 28% de iluminacin. En 22% se planteaba que la disposicin de desechos slidos era insuficiente y 8% no posea ningn sistema de disposicin. En 27% de los centros la recoleccin de desechos era deficiente y en 36% faltaban materiales de limpieza.
51% no contaba con servicios de alimentacin y 57% tampoco con comedores para el personal. Adems, 46% no tena telfonos pblicos, 28% no posea servicio de seguridad y en 27% de los centros este servicio era deficiente. 47% report dficits de vacunas, 37% presentaba deficiencias de insumos bsicos. En 35% existan fallas de medicamentos y en 25% se report que faltaban guantes y mascarillas. 53% no posee ambulancias, 23% no cuenta con camillas y en 21% de los centros stas son insuficientes. 40% de los hospitales pblicos report tener quirfanos en funcionamiento y para 63% el nmero de camas disponible es insuficiente. En cambio, 61% de las clnicas privadas contaba con quirfanos operativos.
77. Convite AC: Equidad en salud. Resultados de evaluacin de centros de salud (septiembre 2012). Observancia y exigibilidad comunitaria de la equidad y la participacin en el derecho a la salud [en lnea] <http://www.conviteac.org.ve/ publi.php?tit=Observancia%20y%20Exigibilidad%20Comunitaria%20de%20la%20Equidad%20y%20 la%20Participaci%C3%B3n%20en%20el%20Derecho%20a%20la%20Salud&in=236> 190
65% de los trabajadores de salud no se encuentran amparados por contratacin colectiva, 58% manifestaron que la libertad gremial y sindical es restringida, 50% expresaron que los sueldos son insuficientes, 25% opinaron que falta formacin. En 16% de los centros se haba retirado personal en el ltimo ao, siendo mayor en el caso de enfermeras (56%) que en el de mdicos (34%). Desde 2009, la IV Encuesta de Gasto y Presupuesto Familiar levantada por el Banco Central de Venezuela (BCV) y el Instituto Nacional de Estadstica (INE) arroj que 26,3% de la poblacin haba requerido servicios de salud en los ltimos tres meses del ao. Pese a que el sistema pblico de salud posee una mayor capacidad arquitectnica que las clnicas privadas, las personas estn acudiendo con mayor frecuencia a estas ltimas y a los CDI, que a los hospitales y ambulatorios pblicos. Segn datos de la AVCH, el aumento de la demanda hacia las clnicas privadas mantiene a este sector en colapso. El director ejecutivo de la AVCH, Cristino Garca, afirm que 38% de la poblacin del pas, ms de 10 millones de personas, ha pasado a atenderse en las clnicas, cuando stas deberan servir de apoyo a los hospitales y atender solo a 10 o 12% de la poblacin. Esto implica un colapso porque el sector privado no tiene infraestructura para soportar tanta gente78. En 1998, 5% de las consultas mdicas se hacan en las clnicas privadas, hoy representan 38%, y ms del 60% de la poblacin no tiene los recursos econmicos para encontrar auxilio en ellas.
Asistencia a centros de salud por tipo de establecimiento Establecimiento de salud % de personas
Cuadro N 8
Clnica o consultorio privado 27 Centros de Diagnstico Integral de Barrio Adentro 22 Hospital pblico 15 Ambulatorio 11 Servicio odontolgico privado 6 Hospital del Seguro Social 6 Servicio odontolgico de Barrio Adentro 5 Clnica popular 2 Servicio mdico del trabajo 1 Jornada mvil de salud 1 Misin Milagro 0 Misin Sonrisa 0 Medicina no convencional 0 Otros 2
Fuente: BCV. IV Encuesta de Gasto y Presupuesto Familiar 2009.
Dficit de mdicos
La reduccin del nmero de mdicos en el sistema pblico de salud estaba en un rango de 30 a 50% hasta 2011. stos han ido renunciando a los servicios por los bajos salarios y la negativa del Estado a discutir nuevas contrataciones colectivas. Adems las vacantes en postgrados de medicina alcanzaban entre 25% y 30%, particularmente en las especialidades de Medicina Interna, Pediatra, Medicina Crtica, Neonatologa, Psiquiatra, Nefrologa, Obstetricia y Ginecologa, Traumatologa, Cardiologa, Gastroenterologa y Neumonologa. Despus que el Estado gradu a unos 8.000 Mdicos Integrales Comunitarios (MIC) cursantes del Programa Nacional de Formacin
78. Valentina Ovalles: Sector privado de salud colapsado. El Universal, 24.09.12 [en lnea] <http://www.eluniversal. com/caracas/120924/sector-privado-de-salud-colapsado>
191
Derecho a la salud
en Medicina Integral Comunitaria de la Escuela Latinoamericana de Medicina (ELAM) en convenio con Cuba, en 2012 stos fueron incorporados a internados rotatorios en los centros del sistema pblico de salud79. El MPPS pidi a los mdicos de los hospitales evaluar el desempeo de estos mdicos y apoyar su formacin en la prctica mdica. En el Hospital Jos Gregorio Hernndez de Los Magallanes de Catia, los mdicos entregaron al director del hospital un escrito en el que expusieron su preocupacin por la falta de preparacin de los MIC: tienen deficiencias en el diagnstico de anginas, infartos, insuficiencias cardacas, diabetes, apendicitis, traumatismos, entre otros. La directora de la Escuela Vargas de Medicina de la UCV a su vez manifest que No es razonable que unos mdicos que ya estn graduados tengan que ser tratados como estudiantes. En los hospitales se est haciendo una mezcla de internado rotatorio con labor asistencial y evaluacin, como si fueran de pregrado80. Al respecto, el decano de la Facultad de Medicina de la UCV dijo: esta formacin de mdicos fue hecha para hacer atencin primaria en salud, que es la que hacen ambulatorios en la comunidad () para eso fue creado81.
entre 20% y 25% de los medicamentos consumidos en el mercado nacional y las farmacias y drogueras tuvieron fallas de inventario de hasta 15 das82. Dado que ms de 70% de los medicamentos son importados, la situacin de escasez se agudiz por la aplicacin de nuevos controles y mayores restricciones en el acceso a las divisas y por los retrasos en las aduanas para la nacionalizacin de las medicinas, tanto en sus presentaciones comerciales como en los principios activos que se usan para producirlas en el pas83. La escasez fue esta vez ms pronunciada en medicinas utilizadas para la diabetes, la epilepsia y los trastornos de la tiroides84, as como fallaron los analgsicos, antibiticos y sueros85. En consecuencia, las personas con diabetes debieron encargar compras a otros estados para cubrir la necesidad de dos inyecciones por da, con un costo de Bs. 10086. Las personas con VIH, que reciben tratamientos antirretrovirales del MPPS87, y los pacientes psiquitricos atendidos en 67 clnicas que dependen del financiamiento que les otorga el IVSS88, fueron sectores severamente afectados por el desabastecimiento. Ante los continuos reportes de escasez, el Servicio Autnomo de Contralora Sanitaria (SACS) del MPPS inici un operativo de inspeccin en farmacias y drogueras de todo el pas para verificar y garantizar la distribucin de los medicamentos. A pesar
Desabastecimiento de medicamentos
El desabastecimiento de medicinas alcanz niveles crticos en todos los renglones farmacuticos durante 2012. Desaparecieron
79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87.
Se integraron 316 mdicos integrales al sistema pblico de salud de la entidad. Correo del Orinoco, 12.01.12, pg. 13. Beatriz Cruz Salazar: En el Hospital Jos Gregorio Hernndez firman un manifiesto. El Universal, 03.02.12, pg. 3-2. Valentina Ovalles R.: Las fallas de presupuesto se reflejan en menos mdicos. El Universal, 01.10.12. Falta de medicamentos se la pone difcil a diabticos. ltimas Noticias, 19.01.12, pg. 2.1. Lexander Loaiza Figueroa: Reportan hasta 25% de escasez de remedios. ltimas Noticias, 26.01.12, pg. 2.1 Andrena Castillo: Medicamentos para la diabetes y la tiroides siguen agotados. El Arageo, 27.05.12. Lexander Loaiza Figueroa: Reportan hasta 25% de escasez de remedios. ltimas Noticias, 26.01.12, pg. 2.1 Falta de medicamentos se la pone difcil a diabticos. ltimas Noticias, 19.01.12. Oscar Medina: Tanto por hacer. El Universal, 29.01.12 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/nacional-ypolitica/120129/vih-tanto-por-hacer> 88. Delia Meneses: Falta de medicamentos complica cuadros de pacientes psiquitricos. El Universal, 30.01.12, pg. 3-5. 192
del trabajo del SACS, la escasez continu durante todo el ao89. Las Cmaras de Farmacia reportaron que los funcionarios de las aduanas no acataban las especificaciones del MPPS: La aduana tiene una interpretacin propia de las cosas. Ella parece que no respetara al Ministerio de Salud, que es quien emite los registros farmacuticos. Cuando llega un producto al pas ellos (la aduana) no pueden interpretar si es alimento u otra cosa, ellos tienen que acatar la disposicin del Ministerio. Por otra parte, fueron suspendidos cdigos arancelarios de componentes de medicamentos que no se producen en el pas y la Sundecop comenz la regulacin de precios a todas las medicinas, sin consultar a los productores ni revisar las estructuras de costos90. Tambin se manifestaron retrasos en los permisos otorgados por la Direccin de Drogas y Cosmticos del Servicio Autnomo de Contralora Sanitaria del Ministerio de Salud. El presidente de la Cmara Nacional de Medicamentos Genricos y Afines, Jorge Rivas, solicit al MPPS agilizar los procesos de control de medicamentos91.
los centros hospitalarios para obtener informacin. En estas acciones participaron vigilantes privados, policas nacionales y estadales, Milicias Bolivarianas, Consejos Comunales y Brigadas de Salud, quienes cumplen funciones de custodia de los hospitales para asegurar las instalaciones, equipos e insumos. Como lo reporta el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS Venezuela) en 2012 se documentaron diez casos de limitaciones a la cobertura informativa de los medios en centros hospitalarios. En dos de estos casos se produjeron detenciones arbitrarias de periodistas, y en uno se destruy equipo y material informativo.
Prevencin, control y tratamiento de enfermedades

El MPPS hace seguimiento a 73 enfermedades de notificacin obligatoria, cuyas cifras se publican semanalmente en el Boletn Epidemiolgico. Durante 2012 se atendieron 62 millones de personas en los establecimientos de salud del pas, afectadas en mayor proporcin por infecciones respiratorias agudas en la poblacin menor de siete aos (3.266.482), amigdalitis aguda (2.078.699), fiebre (1.487.792), rinofaringitis aguda (1.247.350), diarreas en nios de cinco aos y ms (1.048.577), bronquitis aguda (953.984) y bronquiolitis aguda en menores de dos aos (70.741). Entre estas afecciones, destaca el aumento de las amigdalitis y las bronquitis agudas, que subieron en 28% y 22% respectivamente, entre 2011 y 2012.
Restricciones de acceso a la informacin hospitalaria

En varios casos se reportaron prcticas de obstaculizacin al ejercicio de la denuncia por parte de familiares, trabajadores de la salud y organizaciones de base; y la negacin de acceso de los medios de comunicacin social a
89. MPPS inspecciona distribucin de medicamentos para diabticos. Ciudad CCS, 08.02.12 [en lnea] <http://www. ciudadccs.info/?p=258864> 90. Ender Marcano: Denuncian que aduana retrasa el suministro de medicamentos. El Universal, 04.01.12 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/economia/120104/denuncian-que-aduana-retrasa-el-suministrode-medicamentos> 91. Maidolis Ramones Servet: Desaparecieron los medicamentos para pacientes diabticos. Panorama, 10.02.12, pg. 2.
193
Derecho a la salud
Casos de enfermedades de notificacin obligatoria (2001 y 2012) Enfermedades Infecciones respiratorias agudas (no especficas) Amigdalitis aguda Fiebre Rinofaringitis aguda Diarreas en nios de cinco aos y ms Bronquitis aguda Bronquiolitis aguda en menores de dos aos N casos Peso % 2011 2012 3.160.339 1.624.284 1.211.304 988.824 779.473 62.653 3.266.482 2.078.699 1.247.350 1.048.577 953.984 70.741 5,3 3,4 2,4 2,0 1,7 1,5 0,1 Variacin % 2011-2012 3,4 28,0 19,4 3,0 6,0 22,4 12,9
Cuadro N 9
1.246.136 1.487.792
Fuente: MPPS. Boletn Epidemiolgico N 52, del 23 al 29 de diciembre de 2012.
Asimismo, durante 2012 tuvieron significativos repuntes los brotes de tosferina, cuyos casos aumentaron en 92%, as como se elevaron los casos sospechosos de sarampin (37%), rubola (23%) y la hepatitis B (9%), que constituyen enfermedades prevenibles por vacuna. Tambin aumentaron los casos del dengue en 56% (4% de tipo hemorrgico); las enfermedades producidas por el meningococo (meningitis o sepsis meningoccica) en 50%, y la meningitis bacteriana en 22%. Adems se incrementaron en proporciones relevantes las enfermedades causadas por vectores (moscas y mosquitos) como la leishmaniasis (36%), la leptospirosis (24%) y la tuberculosis (5%) que afecta los pulmones. Igualmente siguieron aumentando los casos de infeccin por VIH (12,5%) y el nmero de personas con enfermedades asociadas al VIH/Sida (18%). Desde 2011 tiene presencia en Venezuela la gripe AH1N1. En 2011 se reportaron 15.872 casos de influenza, de los cuales 43 fueron confirmados de AH1N1. En 2012 se notificaron otros 13.167 casos de influenza, confirmando 14 de AH1N1. No obstante, a fi92.
nales de 2012, el MPPS admiti la existencia de casos significativos de un nuevo brote de influenza estacional AH3N2. De acuerdo con los datos aportados por la Red de Sociedades Cientficas Mdicas de Venezuela, el virus fue adquirido por 565 personas generando un incremento de 56% en el nmero de casos92.
Vacunacin
El Programa Ampliado de Vacunacin (PAI) del MPPS ha presentado en los ltimos aos una reduccin preocupante de sus capacidades para alcanzar los estndares internacionales de vacunacin, los cuales deberan estar cercanos a 95% de cobertura de las poblaciones objetivo. De acuerdo a lo recogido por las Alertas Epidemiolgicas de la Red de Sociedades Cientficas Mdicas de Venezuela, en el pas existen elevados porcentajes de municipios con bajas coberturas de vacunacin segn las estadsticas de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). En particular 45 municipios tienen coberturas muy bajas, en los estados Barinas, Monagas, Delta Amacuro, Gurico, Tchira, Amazonas y Portuguesa93.
Influenza en Venezuela 2011 y primera semana de 2012. Alerta Epidemiolgica N 221. Red de Sociedades Cientficas Mdicas de Venezuela, 28.01.12. Pg. 2. 93. Sarampin Importado. Alerta Epidemiolgica N 232. Red de Sociedades Cientficas Mdicas de Venezuela, 22.05.12. 194
Enfermedades de notificacin obligatoria (2001 y 2012) Enfermedades Tosferina Dengue Enfermedad meningoccica Sarampin sospechoso Dengue hemorrgico Leishmaniasis Meningitis meningoccica Leptospirosis Rubola sospechosa Meningitis bacteriana Enfermedad por VIH/Sida Infecciones de VIH Hepatitis tipo B Hepatitis tipo A Hepatitis no especfica Tuberculosis N casos Variacin % 2011 2012 2011-2012 621 20 286 1.419 1.057 32 328 571 474 1.644 1.446 1.092 3.492 8.033 1.192 30 391 1.931 1.441 41 406 700 577 1.942 1.627 1.200 3.803 8.549 91,9 50,0 36,7 36,1 36,3 28,1 23,8 22,6 21,7 18,1 12,5 9,9 8,9 6,4 30.172 47.113 56,1
Cuadro N 10
3.292 3.449 4,8
Fuente: MPPS. Boletn Epidemiolgico N 52, del 23 al 29 de diciembre de 2012.
El total de dosis aplicadas entre 2005 y 2010 cay en 32%, debido principalmente al descenso de la produccin de vacunas en el pas, situacin sobre la cual llamaron la atencin el Dr. Jos Flix Oletta, de la Red de Red de Sociedades Cientficas Mdicas de Venezuela, y el Dr. Jorge Daz Polanco, del Observatorio Venezolano de Salud (OVS), quienes sealaron que el nmero de vacunas producidas por el Instituto Nacional de Higiene Rafael Rangel descendi en 96% durante la ltima dcada, pese a que el Estado financi la construccin de una planta que hasta 2012 no haba sido inaugurada. En 1998 la institucin produjo 7,5 millones de dosis inmunizadoras contra enfermedades como ttanos, difteria, hepatitis y rabia, entre otras. En 2011 fueron producidos slo 213.000 biolgicos, como consta en la Memoria y Cuenta del Ministerio de Salud94.
En un ao el nmero de dosis de vacunas aplicadas aument apenas 10% de 16.718.832 en 2010 a 18.372.248 en 2011, de acuerdo con los datos publicados por el MPPS en su Memoria y Cuenta del 2011. Este leve aumento no logr frenar nuevas cadas en las dosis de las vacunas Antihepatitis B y Antineumococo (que protege de neumona, otitis y meningitis, entre otras enfermedades), ambas con una reduccin de 14%. Tampoco detuvo el descenso de las dosis aplicadas de la vacuna Pentavalente(la cual previene enfermedades como la difteria, la tos ferina, el ttanos, la hepatitis B y las infecciones que produce la haemophilus influenzae tipo B), con un descenso de 2%; y las dosis de la vacuna Trivalente Viral, la cual protege del sarampin, las paperas y la rubola, que baj en 1%.
94. L.M.G: Denuncian descenso en produccin de vacunas. El Nacional, 29.08.12, pg. C-3.
195
Derecho a la salud
Dosis de vacunacin aplicadas (2010 y 2011) Tipo de vacuna Triple Bacteriana (difteria, tosferina y ttanos) Antipolio oral Antihepatitis B Antihaemophilus/Influenzae tipo B Pentavalente Trivalente Viral (sarampin, paperas y rubola) Antimarlica (fiebre amarilla) Toxoide BCG (tuberculosis) Antisarampin/Rubola Antirrotavirus Antimeningoccica Td (adulto) Antinfluenza (gripe) Antineumococo 23 Valente AH1N1 Totales Variacin 2010 2011 2005-2010 -75 -37 -40 -96 49 35 -91 -30 4 -87 181 129 549 881 -10 - -32 144.579 2.125.773 2.933.067 - 2.079.159 887.532 527.860 - 558.680 - 660.081 - 2.655.025 280.044 16.718.832 212.193 2.235.745 2.514.032 - 2.045.086 876.676 609.051 3.706.221 572.912 - 839.482 - 4.196.025 239.678 18.372.248 Variacin 2005-2010 47 5 -14 -2 -1 15 3 27 58 -14 10
Cuadro N 11
- 2.069 -
90.376 323.078 257
Fuente: MPPS. Memoria y Cuenta 2011.
Aumentaron en cambio las dosis de la Antinfluenza o vacuna contra la gripe, que se increment en 58%; las de Triple Bacteriana, que protege contra la difteria, la tosferina y el ttanos, subiendo a 47%; las de la vacuna Antirrotavirus, para prevenir las diarreas graves que produce la gastroenteritis, aumentando en 27%; y las de Antimarlica o vacuna contra la fiebre amarilla, que se increment en 15%. Adems se aplicaron 3.706.221 dosis de Toxoide, 2.069 dosis de la vacuna Antimeningoccica y se aumentaron las dosis de la vacuna contra la AH1N1 de 90.376 a 323.078. En cuanto a las coberturas de vacunacin, se mantuvieron los mismos porcentajes alcanzados hasta 2010, los cuales se encuentran por debajo de las metas recomendadas internacionalmente. Adems, el aumento de 10% en las
95. MPPS: Memoria y Cuenta 2011, pg. 164. 196
cantidades de dosis de vacunas aplicadas no signific un mayor nmero de poblacin objetivo vacunada, de acuerdo con el esquema obligatorio que debe cumplir el PAI todos los aos. Por el contrario, baj el porcentaje de vacunacin de la BCG (contra la tuberculosis y la meningitis), que se les coloca a todos los bebs recin nacidos; disminuyeron tambin las coberturas de la vacuna Antirrotavirus, que deben recibir todos los nios menores de un ao, y la Triple Viral, la cual necesitan todos los nios que hayan cumplido un ao. No obstante, el MPPS report en su Memoria y Cuenta 2011 que en los operativos de vacunacin durante ese ao se haba priorizado la poblacin ubicada en municipios que registraron coberturas menores de 80% en 2010, a fin de iniciar o completar sus esquemas95.
Porcentaje de personas vacunadas (2010 y 2011) segn esquema nacional obligatorio Esquemas Grupo de edad Recin nacido Menores de 1 ao Vacuna BCG Hepatitis B Antinfluenza Antirrotavirus Pentavalente Antipolio oral Esquema para Nios de 1 ao Esquema del Nio, Adolescente, Adulto y Adulto Mayor Antimarlica Triple Viral Antinfluenza Antineumococo Toxoide tetnico y diftrico Antihepatitis B % Personas vacunadas 2010 73% % Personas vacunadas 2011 73%
Cuadro N 12
Esquema Bsico para Nios menores de 1 ao
92% 90% 14% 16% 48% 47% 77% 78% 73% 79% 75% 78% 47% 48% 16% 16% 10% 12% 32% - 34% -
Fuente: Fuente: MPPS. Memoria y Cuenta 2010 y 2011.
Malaria
La malaria o paludismo enfermedad producida por parsitos del gnero Plasmodium alcanz la cifra record de 51.050 casos en 2012, lo que representa un aumento de 11% respecto a 2011, cuando ocurrieron 45.824 casos. Unos
1.524 casos de los reportados en 2012 fueron importados de Colombia y Guyana. La entidad del pas ms afectada por la malaria sigue siendo el estado Bolvar, en el cual estn concentrados 96% de los casos, as como los estados Amazonas y Delta Amacuro, los cuales presentan las incidencias parasitarias ms elevadas
Estados con casos de malaria (2011 y 2012) Estados Amazonas Anzotegui Apure Barinas Bolvar Carabobo Delta Amacuro Gurico Monagas Sucre Tchira Zulia Total 2011 3.162 43 35 6 39.300 1 2.013 8 82 1.022 0 152 % 6,9 0,1 0,1 0,0 85,8 0,0 4,4 0,0 0,2 0,0 2,2 0,3 2012 4.706 61 54 2 44.150 2 922 7 23 988 1 134 % Situacin del ao 9,2 Seguridad 0,1 xito 0,1 Seguridad 0,0 Seguridad 86,5 Epidemia 0,0 Epidemia 1,8 Alarma 0,0 Seguridad 0,0 xito 0,0 Seguridad 1,9 Seguridad 0,3 Seguridad
Cuadro N 13
45.824 100,0 51.050 100,0
Fuente: MPPS. Boletn Epidemiolgico N 52, del 23 al 29 de diciembre de 2012. Pg. 16.
197
Derecho a la salud
del pas. Durante 2012, los estados Amazonas, Apure, Barinas, Gurico, Sucre, Tchira y Zulia se consideraron en condiciones de seguridad, mientras que el estado Bolvar estuvo todo el ao en condiciones de epidemia96. Los boletines epidemiolgicos del MPPS no reportan cifras de personas fallecidas por malaria, aunque la Red de Sociedades Cientficas Mdicas de Venezuela report en su Alerta Epidemiolgica N 231 que entre 2000 y 2009 fallecieron 215 personas por esta causa. Esto se considera una falla grave de la vigilancia epidemiolgica: El Boletn Regional de Malaria da cuenta de un solo fallecido, pero un experto del estado Bolvar denunci que durante el mes de marzo de 2010, ocho indgenas fallecieron por paludismo en el Alto Caura, casos que no fueron contabilizados por las autoridades locales97. Durante una dcada, entre 1992 y 2003, los casos de malaria se mantuvieron por debajo de los 20 mil al ao. A partir de 2004 aument a 30 mil casos, subiendo hasta 40 mil en 2010, sin disminuciones significativas hasta el presente. Las causas que ha recogido la Red de Sociedad Cientficas Mdicas de Venezuela en documentos tcnicos oficiales, nacionales e internacionales, son las siguientes: 1. Insuficiente personal profesional, tcnico y operativo con formacin en el rea malrica. 2. Cambios climticos que incrementan los vectores de transmisin de la enfermedad. 3. Elevado desplazamiento de poblacin hacia reas de exploracin y explotacin minera de difcil acceso.
4. Actividades de vigilancia epidemiolgica incompletas y evaluaciones inconsistentes. 5. Deterioro generalizado de los medios de transporte para la vigilancia, prevencin y control de la malaria. 6. No ejecucin del Programa de Promocin y Educacin para la Salud Ambiental en las reas de transmisin. 7. Fallas en la administracin y dosificacin de los tratamientos antimalricos. 8. Falta de asignacin de recursos para planes y programas de atencin a enfermedades vectoriales.
Salud materno infantil

En 2012, aumentaron de forma preocupante las muertes infantiles y se mantuvieron sin cambios las maternas. Los Boletines Epidemiolgicos del MPPS revelan que los casos de muertes maternas siguen ocurriendo sin variaciones significativas en el pas, pese a los esfuerzos que hacen las maternidades pblicas y privadas. Se produjeron 377 casos en 2011 y 368 en 2012. La gran cantidad de embarazos sin controles prenatales es una de las principales causas de estas muertes. La mayora de las muertes maternas sucedieron en mujeres de 20 a 29 aos de los estados Zulia, Distrito Capital, Bolvar, Carabobo, Anzotegui y Aragua. Las muertes infantiles, en cambio, aumentaron en 19%. De 5.878 casos en el 2011, subieron a 7.009, los casos en 2012. Los Boletines Epidemiolgicos sealan que la mortalidad neonatal (de 0 a 27 das) concentr 71% del total de las muertes infantiles, siendo sus principales causas la
96. MPPS: Boletn Epidemiolgico N 52 del 23 al 29 de ddiciembre de 2012. 97. Contina situacin epidmica de la malaria en Venezuela. Alerta Epidemiolgica N 231. Red de Sociedades Cientficas Mdicas Venezolanas. 21.04.12. Pg. 5. 198
sepsis neonatal, la neumona, la prematuridad y las enfermedades de la membrana hialina98. La debilidad del sistema sanitario es una de las razones de estas muertes. En referencia a los recin nacidos que fallecieron en el Hospital General de San Cristbal en el estado Tchira, el director del Hospital, Joel Contreras, afirm que 50% de los casos obedecieron a falta de controles mdicos por parte de las madres; en 52% se evidenci que las madres no tuvieron una alimentacin adecuada por lo que los nios nacieron con un peso menor a los dos mil 500 gramos, y en 25% de esos casos las madres eran adolescentes o seoras de edades en las cuales los embarazos son riesgosos99. Por otro lado, la alta frecuencia de muertes de neonatos obedece al dficit de mdicos especialistas en cuidados neonatales, as como al mal estado y hacinamiento de reas de neonatologa de los hospitales pblicos. En agosto de 2012, la diputada regional del estado Tchira, Nellyver Lugo, denunci que las muertes de recin nacidos en el Hospital General de San Cristbal haban aumentado en ms de 100% (de 116 a 237 casos) durante el lapso de un ao. De acuerdo a las investigaciones efectuadas, se determin que los laboratorios bacteriolgicos y las reas de aislamiento no funcionan de la manera adecuada, por lo que las condiciones no son las ms aptas para atender a los pacientes. Dijo adems que existe hacinamiento en las reas infantiles (). Lugo apunt que () no existen neonatlogos suficientes para atender la demanda del principal centro de salud del estado Tchira, que adems atiende a personas
Nmero de muertes maternas e infantiles (2005-2011) Aos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Mortalidad % Mortalidad % materna infantil 351 100,0 5.084 100 356 288 363 330 377 368 1,4 6.104 20,1 44,0 5.085 7,2 26,0 5.083 0,0 -9,1 5.839 14,9 -2,5 5.878 -0,2 -2,4 7.009 19,2 200 -43,8 4.745 -22,3
Cuadro N 14
Fuente: Boletines Epidemiolgicos Semanales del MPPS. Semana 52. Datos Acumulativos.
de Barinas, Alto Apure, Mrida, Sur del Lago de Maracaibo y del Departamento Norte de Santander de Colombia100.
Salud y VIH
Segn cifras del MPPS, en Venezuela existen ms de 40 mil personas con VIH que deben tomar en forma permanente una combinacin o coctel de medicamentos para proteger su vida y mantener un buen estado de salud. stos se denominan Tratamiento Antirretroviral de Alta Eficacia (TAR). Pero, como lo reportan las organizaciones de la sociedad civil, por cuarto ao consecutivo continuaron fallando los inventarios y los procesos de compra, distribucin y entrega de los TAR, generando frecuentes y prolongadas interrupciones en la toma de los tratamientos, con el riesgo de que stos pierdan su eficacia. El suministro de los TAR es responsabilidad del Programa Nacional de Sida/ITS del MPPS y obligacin del Estado venezolano segn varias sentencias del TSJ emitidas entre los aos 1999 y 2002101.
98. MPPS: Boletn Epidemiolgico N 52, del 23 al 29 de diciembre de 2012. Pg. 25. 99. Daniel Surez: Exculpan a mdicos por muerte de neonatos. ltimas Noticias, 27.06.12. Pg. 4. 100. Daniel Surez: Este ao han fallecido 237 bebs en San Cristbal. ltimas Noticias, 29.08.12, pg. 4. 101. Foro por la Vida/Accin Solidaria: Es hora de unir esfuerzos para proteger a las personas con VIH. Tal Cual, 03.03.13, pg. 22.
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Derecho a la salud
As como existen fallas frecuentes en el suministro de medicamentos, persisten otras deficiencias que se derivan de la ausencia de polticas eficaces para atender la problemtica del VIH. Las pocas estadsticas nacionales disponibles indican que contina la expansin de los casos de VIH en un rango estimado de 10 mil a 15 mil casos anuales. Por su ritmo de incidencia, en Venezuela se estima una prevalencia de 200 mil personas con VIH; la mayora no han sido diagnosticadas, lo que obedece a la inexistencia de campaas pblicas de alcance nacional dirigidas a la promocin de las pruebas de deteccin. Tampoco existen instrumentos jurdicos y polticas pblicas efectivas que protejan a las personas de las prcticas discriminatorias a las cuales son expuestas en los propios servicios de salud, instituciones educativas y sitios de trabajo. Por otra parte, de ser diagnosticadas, no existen en el pas suficientes servicios ni el personal de salud especializado para la atencin adecuada de las personas con VIH y, una vez que tienen tratamiento mdico, son escasos los centros que realizan pruebas para el seguimiento de sus condiciones de salud. La situacin de precariedad del Programa Nacional de Sida/ITS, aunado a la de los establecimientos hospitalarios y ambulatorios pblicos, tiene mayores repercusiones negativas para las personas que viven con VIH. Al respecto, la ONG Accin Ciudadana contra el Sida, expuso en una declaracin pblica: No hay campaas de prevencin
ni hay un sistema eficaz de atencin y tratamiento. A eso hay que sumar la situacin general del sector salud. En el Programa Nacional de Sida apenas hay cuatro personas, y la Ministra los desaloj de su sede para meter a damnificados. Las compras de medicamentos se hacen en el ltimo momento. Eso abre la puerta a procesos de compra poco transparentes en los mercados internacionales, debido a que la emergencia implica que se pase por encima de normas y licitaciones. Explica tambin el vaivn de frmacos de marca, genricos y copias que conforman el cctel antirretroviral, que estn recibiendo los pacientes y que cambia de un mes a otro sin mayores consideraciones102. En julio de 2012, 74 ONG con trabajo en VIH dirigieron una carta al Presidente de la Repblica, solicitando su urgente intervencin para frenar las frecuentes y cada vez mayores deficiencias de las polticas del MPPS en materia de VIH. El presidente de la Organizacin Stop VIH, Jhonatan Rodrguez, asegur que Venezuela pas de ser un pas ejemplo en la lucha contra el VIH/sida, por su programa de suministro de medicamentos, a ser el pas con ms desabastecimiento en Amrica Latina entre los aos 2010-2011103. En dicha carta, las ONG calificaron de sostenida y acentuada la falta de respuesta del MPPS al VIH, haciendo cada vez ms frgiles las condiciones de salud de las personas con VIH y arriesgndose a que haya una expansin incontrolable de la epidemia104. En este sentido, la ONG
102. Oscar Medina: Tanto por hacer. El Universal, 29.01.12 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/nacional-ypolitica/120129/vih-tanto-por-hacer> 103. Jennifer Hrastoviak: ONG exigen al Presidente de la Repblica intervenir en la Respuesta Nacional al Sida. Prensa de la Organizacin Stop VIH [en lnea] <http://www.stopvih.org/noticias/ong-exigen-al-presidente-de-larepublica-intervenir-en-la-respuesta-nacional-al-sida/> 104. Carta Pblica al Presidente de la Repblica de las ONG en VIH [en lnea] <http://amavidazulia.wordpress.com/2012/07/25/carta-publica-al-presidente-chavez-sobre-la-situacion-del-vih-en-venezuela/> 200
Accin Solidaria y las organizaciones de VIH del pas realizaron un llamado de atencin al MPPS para solventar esta situacin a la mayor brevedad posible.
Trasplante de rganos
En octubre de 2011, la AN sancion la positiva Reforma a la Ley sobre Donacin y Trasplante de rganos, Tejidos y Clulas en Seres Humanos105. Esta reforma fue una iniciativa popular de personas y organizaciones de la sociedad civil a fin de aumentar el nmero de donaciones de rganos en el pas. En referencia a ello, la doctora Carmen Luisa Milans, coordinadora del Programa de Donacin y Trasplante del MPPS, sealaba en un documento que el xito de la actividad de trasplante es una consecuencia de muchos factores interrelacionados, pero quizs el ms determinante es el incremento en las tasas de donacin. La actividad de trasplante aumenta en la medida en que hay rganos y tejidos disponibles para ser trasplantados106. En este mismo documento, la Dra. Milans indicaba que en Venezuela funcionan 21 centros de trasplante, la mayora financiados por el MPP, y desde 2001 se cuenta con un Sistema de Procura de rganos y Tejidos (SPOT) cuya ejecucin est a cargo de la Organizacin Nacional de Trasplante de Venezuela (ONTV)107 bajo la supervisin y control del MPPS108.
Esta modalidad de trabajo le permiti al Estado desarrollar una estructura profesional altamente capacitada y especializada en proveer de rganos y tejidos para trasplantes. El sistema ofrece actividades de educacin, as como un nmero telefnico gratuito 0800 Donante (0800 3662683) para atender necesidades de informacin de la comunidad mdica y de la poblacin en general. En este sentido, una de las principales disposiciones de la ley que entr en vigencia el 25 de noviembre de 2012 es que acepta, adems de la donacin expresa o informada109, la donacin presunta con la cual se permite la extraccin con fines teraputicos de rganos, tejidos y clulas de personas fallecidas y mayores de edad, a no ser que stas hayan manifestado su negativa a ser donantes110. En esos casos, el personal del SPOT solicita a la familia su testimonio sobre la ltima voluntad del fallecido. Esta disposicin no aplica para menores de edad, en cuyo caso son los padres o tutores los que deben autorizar la donacin. Aunque, con la aprobacin de la reforma a la ley de trasplantes, el nmero de donaciones ha ido aumentando vertiginosamente, en Venezuela todava es muy baja la donacin voluntaria de rganos y tejidos. El estndar internacional establece como cifra ptima obtener 65 donantes por un milln de habitantes cada ao, siendo aceptable entre 30 y 40 donantes po-
105. Publicada en Gaceta Oficial N 39.808 del 25.11.11. 106. Donacin y trasplante de rganos y tejidos en Venezuela. Estado actual. Dra. Carmen Luisa Milans, Coordinadora del Programa de Donacin y Trasplante del MPPS. Febrero 2011. 107. ONTV [en lnea] <http://www.ontv-venezuela.org/> 108. Resoluciones N 27 del 29.01.01 (Gaceta Oficial N 37.135 del 06.02.01) y N 578 del 15.09.03 (Gaceta Oficial N 37.778 del 18.09.03). 109. Cuando el donante en vida deja constancia de su voluntad a la donacin en documentos expresos o por otro medio, inclusive el verbal, a sus familiares o a una persona designada legalmente. 110. Artculo 27: Toda persona mayor de edad, civilmente hbil, a quien se le haya diagnosticado la muerte, se presumir donante de rganos, tejidos y clulas con fines teraputicos, salvo que existiese una manifestacin de voluntad en contrario.
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Derecho a la salud
tenciales. En el pas existe en promedio de 1,5 donaciones por milln de habitantes111. Hasta 2011 haba una lista de 1.500 personas esperando por trasplante de rin112 y otras 1.500 personas esperaban por trasplante de crneas. Las causas de esta situacin son: la escasa informacin que maneja la comunidad mdica y la poblacin; el efecto inhibitorio de informaciones no ciertas; el desconocimiento de los aspectos legales, y las pocas asignaciones en el presupuesto pblico para actividades educativas. Los resultados son los fallecimientos evitables, los altos costos como consecuencia de la prolongacin de tratamientos y el deterioro de la calidad de vida de los pacientes.
Trasplantes de rin en Venezuela Aos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Trasplantes Financiados con recursos pblicos N %
Cuadro N 15
208 178 85,6 145 113 77,9 202 185 91,6 232 219 94,4 273 237 86,8 345 288 83,5 278 226 81,3 259 200 77,2 263 203 77,2 298 213 71,5 2.503 2.062 82,4
Salud mental
Todos los aos PROVEA ha venido insistiendo en que el Estado preste debida atencin a la ausencia de una poltica pblica de salud mental en el pas. Hasta ahora no existen estadsticas nacionales sobre la situacin de las personas que sufren problemas mentales, ni tampoco se cuenta con cifras oficiales de personas atendidas y hospitalizadas en los centros psiquitricos disponibles. Solamente, a travs de las denuncias que hacen familiares y ONG, se conoce de algunos hechos o eventos que revelan la existencia de una situacin particularmente severa. El informe anual de la Defensora del Pueblo de 2011 dio especial atencin a las carencias del MPPS en cuanto a salud mental, sealando: Para la atencin de la poblacin con trastornos mentales, el MPPS cuenta con un Programa Nacional desde 2003. Sin embargo, desde su creacin los avances en la materia no han sido los esperados, conforme
Fuente: Organizacin Nacional de Trasplante de Venezuela (ONTV).
a los informes presentados ante organismos internacionales por el Estado y con base a las denuncias efectuadas por familiares de personas con trastornos mentales, a travs de la prensa nacional y la Defensora del Pueblo. Las mayores deficiencias se concentran en la atencin psiquitrica (). Aunado a ello, en el pas an no se concreta una propuesta de ley que promueva y proteja los derechos de las personas con problemas de salud mental, la cual se viene planteando desde 1997, cuando se present a la AN un primer proyecto de Ley de Proteccin de los Pacientes Psiquitricos113. En 2012, nuevamente los familiares de cinco mil pacientes psiquitricos, organizados en comits, reclamaron al IVSS el mal estado de la infraestructura psiquitrica y la escasez de medicamentos en 67 residencias socio-asistenciales donde stos estn recluidos y que de-
111. ONTV: Situacin Actual de Donaciones [en lnea] <http://www.ontv-venezuela.org/articulo-situacionactual> 112. Unos 1.500 pacientes esperan por trasplante de rin en el pas. ltimas Noticias, 29.02.12, pg. 2.1. 202
penden del financiamiento de este organismo. Tambin exigieron renovar el contrato con estas residencias, vencido desde mayo de 2011, y mejorar la calidad de atencin. Los familiares expusieron que los que estn en estos hogares pagaron su Seguro Social y ahora que lo necesitan porque estn viejos o con problemas mentales se les ignora. Por otra parte, las residencias necesitaran un aumento de al menos 40% para prestar un servicio ptimo, tomando en cuenta una inflacin de 27%. El resultado es que se deteriora la calidad de atencin que reciben las personas. Se compra menos comida y disminuye el personal. Adicionalmente, ante el desabastecimiento de medicinas se les exige retirar a los pacientes por la dificultad para controlarlos. Sobre esta situacin explic un familiar: Su funcin debera ser atenderlo
y no obligarlo a salir. La solucin que me da el IVSS es recluirlo en una clnica en Yaracuy. Mandarlo a Yaracuy es abandonarlo114. A esto se aade el dficit de mdicos estudiando en los postgrados de Psiquiatra. Apenas tres aspirantes para 20 cupos fue el resultado del primer concurso de posgrado, periodo 2012-2013, para la especialidad de Psiquiatra. La situacin no resulta nueva, pues para 2011-2012 fueron cinco los candidatos para 25 cargos ofertados, y en aos anteriores fue solo uno quien se postul. Los directivos del Hospital Psiquitrico El Pen revelaron que solamente pueden atender a 20 pacientes hospitalizados, de una capacidad de atencin para 50, si tuvieran suficiente personal mdico115.
113. Defensora del Pueblo: Informe Anual 2011. Marzo 2012, pgs. 110-111. 114. Delia Meneses. Falta de medicamentos complica cuadros de pacientes psiquitricos. El Universal, 30.01.12, pg. 3-5. 115. Valentina Ovalles R.: Atencin psiquitrica mengua por falta de personal. El Universal, 18.11.12 [en lnea] <http:// www.eluniversal.com/caracas/121118/atencion-psiquiatrica-mengua-por-falta-de-personal>
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Derecho a la salud
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Derecho a la seguridad social
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico no lucrativo, que garantice la salud y asegure la proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra previsin social.
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urante el presente perodo se produjeron algunas medidas tendentes a incrementar la poblacin pensionada y jubilada del pas. Una de ellas fue el decreto 8.6941, dictado por el Ejecutivo Nacional para incorporar un mayor nmero de personas beneficiarias tanto de las pensiones por vejez como de las otras indemnizaciones previstas en las contingencias amparadas por la Ley del Seguro Social. Bajo la denominacin de Gran Misin En Amor Mayor Venezuela, este decreto se destin a amparar personas adultas mayores sin capacidad contributiva o en estado de pobreza. El contenido de sus definiciones implica una diferencia respecto a otras polticas pblicas en la materia: no se trata de un programa excepcional y temporal. Sin embargo, el sistema de seguridad social de Venezuela sigue muy distante de cumplir con el principio constitucional de la universalidad. En el caso de la atencin a la salud, hubo algunos avances en materia de medicamentos de alto costo y enfermedades de la poblacin. En cuanto a los mandatos de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS), la Asamblea Nacional (AN) contina en mora al no promulgar las leyes del subsistema de salud y de pensiones. Adicionalmente, la accin ju-
dicial ejercida por PROVEA ante el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), en el caso de la ley de pensiones y con el objeto de lograr el cese a esta omisin legislativa, fue declarada inadmisible2. Por otra parte, sigue pendiente materializar la institucionalidad que crea la LOSSS. Con el incremento relativo de 147.274 personas como nuevas beneficiarias de pensiones por vejez3, Venezuela demuestra durante el perodo una variacin positiva en la cobertura de la seguridad social, al menos en uno de sus aspectos. Esta cifra resulta de sumar la cantidad de personas incorporadas por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), en virtud de haber cumplido los requisitos previstos en la Ley, y el nmero de nuevas beneficiarias y beneficiarios derivados de la aplicacin de los decretos 7041 y 70424. El otorgamiento de la pensin de vejez por haber cumplido los requisitos establecidos en la Ley del Seguro Social equivale a 139.333 personas, mientras que por la aplicacin de los decretos 7041 y 7042 la poblacin incorporada es de 7.236 personas. Adems, por la aplicacin del decreto 8.6945, estas acciones del Ejecutivo Nacional lograron masificar de manera extraordinaria y coyuntural la pensin de vejez durante 2012.
1. Decreto N 8.694 del 08.12.11, publicado en Gaceta Oficial N 39.819 del 13.12.11. 2. Ver captulo Derecho a la justicia. En l se encuentra una resea y anlisis detallado de las diferentes acciones efectuadas por PROVEA ante el TSJ y dems instancias nacionales e internacionales, antes y despus de este pronunciamiento del mximo tribunal de la Repblica. 3. Diario ltimas Noticias, listados de pensionados y pensionadas, varias pginas, en las ediciones de las fechas siguientes: 25.09.2011; 23.10.11; 20.11.11; 18.12.11; 22.01.12; 19.02.12; 18.03.12; 22.04.12; 22.05.12; 24.06.12; 22.07.12; 20.08.12; 23.09.12; 21.10.12; 18.11.12, y 16.12.12. Las cifras contenidas en la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social (MPPTRASS) correspondiente al ltimo cuatrimestre de 2011 se analizan por separado. 4. Decreto N 7041 del 30.04.10, publicado en la Gaceta Oficial N 39.422 del 12.05.10; Decreto N 7042 del 30.04.10, publicado en la Gaceta Oficial N 39.414 de la misma fecha. Ambos decretos tienen carcter excepcional y temporal y estn dirigidos, respectivamente, a trabajadores y trabajadoras que hubieren desempeado sus labores en la ciudad, el campo y/o en actividades pesqueras y que no hayan cumplido con los requisitos establecidos en la Ley del Seguro Social para obtener el beneficio de pensin de vejez. 5. Las cifras netas de nuevas personas incorporadas por aplicacin de este Decreto se manejan con base a las publicaciones de prensa del IVSS, pues al cierre de la redaccin de presente captulo no se haba obtenido la Memoria y Cuenta del MPPTRASS correspondiente a 2012.
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PROVEA registr que la poblacin excluida del disfrute de pensiones por vejez se ubicaba en 2.400.000 personas durante el perodo anterior6. Para determinar la cantidad de inclusiones alcanzadas en el lapso al que corresponde el presente Informe se consider la informacin publicada por el IVSS en la prensa nacional entre septiembre de 2011 y diciembre de 2012, y la Memoria y Cuenta de 2011 emanada del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social (MPPTRASS). Sin embargo, los datos emitidos por estas fuentes no coinciden. El IVSS no lleva un registro de personas pensionadas que sea confiable, transparente y accesible al menos en su portal Web, aunque s public en la prensa nacional listados mensuales con la identidad de las nuevas personas pensionadas. Las cifras indicadas en estos avisos no concuerdan entre s y tampoco se corresponden con las indicadas en la referida Memoria y Cuenta del MPPTRASS. Segn los datos publicados por el IVSS en la prensa nacional, se habra incorporado 6,1% de la poblacin con derecho a este beneficio7, es decir, las 147.274 personas indicadas al inicio del presente captulo. Pero si se toman los datos de la Memoria y Cuenta del MPPTRASS de 2011, el porcentaje de inclusin es de 8,5%, lo que equivale a 195.721 nuevas personas con pensiones. La informacin obtenida de las fuentes referidas se resume a continuacin, en los cuadros 1 y 2. Segn estas mismas publicaciones del IVSS, la poblacin pensionada por vejez habra crecido en 2012 a un ritmo mayor.
Nuevas personas pensionadas por vejez septiembre 2011-diciembre 2012 Fecha de publicacin aviso del IVSS Por cumplir requisitos regulares Por aplicacin del Decreto 7401
Cuadro N 1
25.09.11 23.10.11 20.11.11 18.12.11 22.01.12 19.02.12 18.03.12 22.04.12 22.05.12 24.06.12 22.07.12 20.08.12 23.09.12 21.10.12 18.11.12 16.12.112
11.974 1.401 10.541 1.459 7.997 1.576 8.561 1.402 5.795 No hay datos 5.751 708 6.567 690 11.413 11.514 8.071 8.144 9.619 8.602 8.916 8.722 No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos
7.143 705
Fuente: Listados publicados por el IVSS en el diario ltimas Noticias8.
Estos datos del IVSS difcilmente pueden ser auditados. Tampoco es factible verificar la certeza de las diferentes cifras que present el presidente del IVSS en distintas declaraciones de prensa ofrecidas a lo largo del perodo. Adicionalmente, diversos voceros y voceras de varios organismos involucrados en la implementacin del registro de personas adultas mayores o en el trmite de pensiones por vejez para cultores populares, en el marco de la ejecucin de los decretos 5.316 y 5.370 (Adulto Mayor y Amas de Casa, respectivamente), han
6. PROVEA: Informe anual 2010-2011: De la cantidad equivalente a 2.400.000 de personas excluidas, no se alcanz siquiera 100.00 incorporaciones. 7. Diario ltimas Noticias, listados de pensionados y pensionadas, varias pginas, en las ediciones de las fechas siguientes: 25.09.11; 23.10.11; 20.11.11; 18.12.11; 22.01.12; 19.02.12; 18.03.12; 22.04.12; 22.05.12; 24.06.12; 22.07.12; 20.08.12; 23.09.12; 21.10.12; 18.11.12, y 16.12.12. 8. dem. 208
Personas pensionadas por vejez septiembre 2011-diciembre 2012 Fecha de publicacin aviso del IVSS 25.09.11 23.10.11 20.11.11 18.12.11 22.01.12 19.02.12 18.03.12 22.04.12 22.05.12 24.06.12 22.07.12 20.08.12 23.09.12 21.10.12 18.11.12 16.12.112 Por cumplir Incremento neto requisitos regulares 1.889.046 (*)9 No hay datos 1.910.619 1.919.180 2.045.548 2.044.187 2.063.422 2.080.718 2.111.575 2.172.301 2.176.602 2.211.975 2.258.447 2.314.272 2.364.305 2.436.306 Total - - 21.573 8.561 12.368 1.361 19.235 17.296 30.857 60.726 4.301 35.373 46.472 55.825 50.033 72.001 435.982 Por aplicacin del Decreto 7401 54.395 (*) 80.789 82.365 83.767 No hay datos 87.625 87.229 No hay datos No hay datos 88.499 No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos Total Incremento neto 26.394 1.576 1.402 3.858(**)10 396 1.270 (**) 34.896
Cuadro N 2
Fuente: Listados publicados por el IVSS en el diario ltimas Noticias11.
hablado de cantidades dismiles de beneficiarios y beneficiarias, como es el caso del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social (MPPCPS), el Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria (MPPEU), el Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin (MPPA) y el Ministerio del Poder Popular para la Cultura (MPPC)12. La informacin contenida en la Memoria y Cuenta del MPPTRASS indica que: Para el ao 2011, el Instituto Venezolano de los Segu-
ros Sociales otorg un total de 195.721 nuevas pensiones, logrando alcanzar para el mes de diciembre un total de 1.916.618 pensionados y pensionadas, que sumando la nmina del mes de enero que se cancela por adelantado en el mes de diciembre alcanza a 1.926.503 pensionados y pensionadas por las diferentes contingencias amparadas por la Ley del Seguro Social, as como por los Decretos 5.316, 5.370, 7.401 y 7.402; con una inversin de Bs. 37.211.039.220,7213.
9. (*) Primera cifra publicada por el IVSS como total de personas pensionadas a nivel nacional y que corresponde al inicio del perodo del presente Informe. A partir de este mes, sigue una suma sucesiva de nuevas incorporaciones. 10. (**) Se contrast la cifra con el dato anterior ms prximo. 11. dem. 12. Correo del Orinoco, 11.01.12, pg. 9; 10.02.12, pg. 8; 01.03.12, pg. 9; y El Universal, 01.06.12. 13. MPPTRASS: Memoria y Cuenta 2011, pg. 110.
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El siguiente cuadro resume los datos sobre poblacin pensionada, publicados por el MPPTRASS en su Memoria y Cuenta 2011. La informacin se clasific de acuerdo al tipo de contingencia cubierta por la Ley del Seguro Social y a los diversos decretos vigentes para otorgamiento de las pensiones en Venezuela14:
continuidad al Decreto Presidencial N 5.316, Adulto Mayor, de fecha 30-04-2007, el cual establece un programa excepcional y temporal, a personas venezolanas o extranjeras, mayores de 70 aos de edad; manteniendo activos hasta el ao 2011 un total de 93.950 beneficiarios a los cuales se les ha cancelado la cantidad total de Bs. 1.141.368.632,21. Cuadro N 3 Igualmente se mantuvo la aplicacin del DePersonas cubiertas por la seguridad social 2011 creto Presidencial N 5.370, Ama de Casa, de fecha 30-05-2007, a mujeres mayores de Diferentes contingencias amparadas por la Ley del Seguro Social 65 aos de edad, venezolanas o extranjeras Vejez 1.406.230 (con residencia ininterrumpida en el pas por Invalidez 178.899 un lapso no menor de 10 aos), manteniendo Sobrevivencia 213.785 activas hasta el ao 2011 un total de 12.974 Incapacidad 13.774 beneficiarias a quienes se les cancel la canProgramas excepcionales y temporales tidad de Bs. 264.307.993,95. () El Instituto Decreto 7.401 realiz pagos correspondientes a prestaciones Cotizaciones incompletas 84.662 dinerarias a corto plazo (indemnizaciones Decreto 7.402 diarias), a un total de 9.008 beneficiarios de Campesinos y campesinas 19.805 prestaciones por incapacidad temporal de tipo Decreto 5.316 ambulatorio, hospitalizacin, y reposos Pre y Postnatal, a travs del sistema de pago directo Adulto mayor en desamparo 93.950 al beneficiario, con un monto total cancelado Decreto 5.370 de Bs. 31.190.652,40; es importante destacar Amas de casa adultas mayores 12.974 que los reposos cancelados por hospitalizaConvenios bilaterales 6.891 15 cin y ambulatorios se originaron por enferFuente: Memoria y Cuenta del MPPTRASS . medad comn, maternidad, accidente de traLa inversin del IVSS por concepto de ambajo, accidente comn y enfermedades16. paro a las diferentes contingencias cubiertas Por su parte, el MPPCPS, entidad que ha por la Ley del Seguro Social, ms la aplicacin de los decretos 7.401 y 7.402, fue de Bs. coadyuvado al registro de personas beneficia35.805.362.594,56, segn la Memoria y Cuen- rias de las pensiones por vejez y por materta del MPPTRASS. Del mismo modo se dio nidad en la poblacin femenina adolescente17,
14. En Venezuela existen otros regmenes regulatorios de pensiones por vejez y jubilacin establecidos en reglamentos, normas y resoluciones de varios organismos pblicos, como el Tribunal Supremo de Justicia, las Universidades, las Fuerza Armada y el Fondo de Pensiones de los empleados pblicos. Estos regmenes especiales establecen montos de asignacin dineraria muy diferentes en su modo de clculo y generalmente superior al previsto en la Ley del Seguro Social, cuya base es el salario mnimo nacional. Por eso, una persona pensionada por la Ley del Seguro Social regularmente percibe una cantidad menor que la pensionada a travs de un rgimen de jubilacin proveniente del sector pblico. 15. MPPTRASS: Memoria y Cuenta 2011, pg. 110. 16. dem 17. Correo del Orinoco, 11.01.12, pg. 9, y 10.02.12, pg. 8. 210
segn declaraciones de sus voceros en el estado Anzotegui, tuvo participacin en la ejecucin de los planes destinados a brindar seguridad social a la poblacin en el marco de la Gran Misin En Amor Mayor Venezuela y de la Misin Hijos de Venezuela18. En este sentido es preciso observar que la convergencia desarmonizada de diferentes organismos del Estado en la gestin de los programas y planes tendentes a implementar polticas pblicas en materia de seguridad social, cuyos voceros y voceras brindan declaraciones a la prensa en las que exponen una variedad de cifras tanto de personas beneficiarias como de montos presupuestarios invertidos, dificulta el monitoreo y la auditora de las medidas adoptadas y de las acciones realizadas19.
sonas adultas mayores beneficiarias de la asignacin equivalente a 60% del salario mnimo nacional, regulada en el artculo 39 de la Ley de los Servicios Sociales. El decreto mantiene a su vez la vigencia de los decretos 5.316 y 5.37021, destinados a beneficiar a adultos mayores y a amas de casa que no cubran el nmero mnimo de cotizaciones previstas en la Ley del Seguro Social, y en el ltimo aparte del sealado artculo 7 del decreto se indica el universo beneficiado por el decreto N 5.316, ubicndolo en 100 mil personas. La transferencia nominal entre organismos incrementa la poblacin pensionada a cargo del IVSS, pero no significa que haya nuevas personas pensionadas. Tambin mediante el Decreto-Ley N 8.694 se nivel al salario mnimo nacional el monto cancelado por concepto de pensin de vejez asignada a las personas sin capacidad contributiva o en situacin de pobreza. Por ser calificado por el gobierno nacional como uno de los programas con mayor impacto social en el perodo, especial mencin y desarrollo se otorga al anlisis de la Gran Misin En Amor Mayor Venezuela dentro de la Memoria y Cuenta del MPPTRASS. Esta poltica pblica de seguridad social incluye la implementacin de varias lneas de trabajo22: 1.- Rumbo a la universalidad del derecho a la
Decreto 3.694: Gran Misin En Amor Mayor Venezuela

El Ejecutivo Nacional implement desde diciembre de 2011 y durante 2012 la Gran Misin En Amor Mayor Venezuela, mediante el Decreto N 8.694, con Rango, Valor y Fuerza de Ley20, destinado a amparar personas adultas mayores sin capacidad contributiva o en estado de pobreza. De acuerdo al artculo 7 de este decreto, se transfiri al IVSS la nmina de pensiones de vejez que se cancelaba a travs del Instituto de los Servicios Sociales (INASS), correspondiente a las 105.600 per-
18. Decreto N 8.626 del 22.11.11, publicado en la Gaceta Oficial N 39.819 del 13.12.11. 19. La totalizacin del nmero de personas beneficiarias de las pensiones de vejez se obtuvo sumando las cifras mensuales publicadas por el IVSS en la prensa nacional. Estas cantidades incluan a personas favorecidas por la aplicacin del Decreto N 7.041 como por el cumplimiento de los requisitos previstos en la Ley. El Decreto estableci que seran favorecidas con la pensin de vejez las personas que habiendo cumplido la edad de rigor no hubieren alcanzado el nmero de 750 aportes, siempre que tuvieran 700 cotizaciones, asumiendo el Estado venezolano la diferencia. 20. Gaceta Oficial N 39.819 del 14.12.11. 21. Decreto N 5.316 del 25.04.07, publicado en Gaceta Oficial N 38.673 del 30.04.07. Decreto N 5.370, publicado en Gaceta Oficial N 38.694, del 30.04.07. 22. Decreto N 8.694 del 08.12.11, publicado en Gaceta Oficial N 39.819 del 13.12.11.
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pensin: destinado a las personas que viven en hogares con ingresos inferiores al salario mnimo nacional; 2.- Programa para facilitar el acceso al sistema financiero, destinado a brindar ventajas preferenciales en programas o misiones dirigidas a la distribucin de alimentos, medicinas, bienes o servicios, incluyendo planes tursticos y recreativos, mediante la tarjeta En Amor Mayor Venezuela; 3.- Programa para el turismo social y la recreacin; 4.- Programa de valores patrios, para rescatar, identificar y compartir conocimientos, saberes, y 5.- Programa especial de salud con nfasis en la atencin de personas que se encuentran en situacin de pobreza. Refiere la Memoria y Cuenta del MPPTRASS que entre las primeras acciones de la Gran Misin En Amor Mayor Venezuela, relacionadas al programa de trabajo denominado Rumbo a la Universalidad del Derecho a la Pensin, se dio inicio en los estados Miranda, Vargas y Distrito Capital al Registro Nacional de Adultas y Adultos Mayores que viven en hogares cuyos ingresos son inferiores al salario mnimo, el cual cont al 30 de diciembre con 81.095 personas adultas mayores registradas. Para dicho registro se activaron 163 centros de registro y 360 puntos de registro; y que a partir de enero 2012 se har extensivo al resto de los estados del pas23. Segn las proyecciones del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB), fundamentadas en cifras preliminares del censo 2011, el grupo etario de adultos mayores en Venezuela representa 9% del total de la poblacin, lo que equivale, slo en 2012, a 2.774.786 personas24. Por lo tanto, existe un
importante nmero de venezolanos y venezolanas excluidos de la pensin por vejez, que pudiera acrecentarse durante los prximos aos dada la prolongacin de la expectativa de vida. Ahora bien, si se toman las cifras de personas pensionadas por vejez emanadas de la Memoria y Cuenta del MPTRASS y no las cifras publicadas en la prensa nacional por el IVSS, es decir, si se opta por el nmero de 195.721 nuevas pensiones de vejez otorgadas en 2011, segn el MPPTRASS, y el total nacional manejado por la misma fuente, equivalente a 1.926.503 personas pensionadas para el mismo ao; an faltara incluir a ms de 500 mil personas para alcanzar en trminos de cobertura 9% de la poblacin adulta mayor del pas actualmente. Al anlisis de este dficit de personas amparadas se debe sumar el ritmo de crecimiento de la Poblacin Econmica Activa (PEA), que no es proporcional al aumento del empleo digno en el pas. Ello ocasiona la exclusin de un amplio porcentaje de trabajadores y trabajadoras que no cotizan al sistema de seguridad social y la evasin de responsabilidades por parte de entidades de trabajo no registradas o patronos y patronas que incumplen la ley. Estas disparidades afectan el carcter contributivo del sistema de seguridad social, pues disminuye la recaudacin por concepto de cotizaciones y aportes patronales, lo que se traduce en una debilidad que afecta su sostenibilidad financiera. Resulta especialmente vulnerable el mantenimiento de una poltica de inclusin progresiva respecto a la pensin de vejez y cobertura de otras contingencias, as como la permanencia en el tiempo de las prestaciones dinerarias
23. MPPTRASS: Memoria y Cuenta 2011, pg. 112. 24. Anitza Fritez, directora del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la UCAB. En: El Nacional, 27.02.12, pg. C-6. 212
ya otorgadas mediante programas excepcionales o temporales cuya administracin queda a cargo del IVSS. La seguridad social venezolana tiene su principal fuente de financiamiento en la renta petrolera, y de all que la promocin del principio de solidaridad intergeneracional, la transparencia en el manejo de sus fondos y la progresividad de sus beneficios no cuentan con una garanta estable.
cin conforme a lo establecido en el artculo 86 de la CRBV han contado con la sucesiva promulgacin de decretos dictados por el Ejecutivo Nacional, mientras la AN mantiene la omisin legislativa del Rgimen Prestacional de Pensiones ordenado por la LOSSS hace ms de una dcada. A continuacin una sinopsis de los decretos dictados:
Legislacin
A pesar de que el Gobierno alcanz un aumento relativo en pensiones de vejez, ello no responde a la implementacin de una legislacin coherente, que articule y mejore la variedad de decretos y de regmenes especiales existentes en el sector pblico para otorgar esta prestacin. Por lo tanto, el aumento parcial del nmero de personas que disfrutan pensiones de vejez en Venezuela tiene el riesgo de no brindar estabilidad y progresividad al disfrute de este derecho. De hecho, desde 2002 Venezuela tiene pendiente la promulgacin de una ley reguladora del subsistema de pensiones y que eficazmente garantice la cobertura de la seguridad social a las diferentes contingencias establecidas en el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). El aumento relativo de la poblacin pensionada en 2012 por va de decretos presidenciales pudiese estar relacionado con la circunstancia de la realizacin de dos procesos electorales en el mismo ao, uno para escoger al Presidente de la Repblica y el otro, a los gobernadores de Estado. Al menos desde 2006, el trmite y otorgamiento de las pensiones de vejez y de otras asignaciones a las que tiene derecho la pobla-
Inconstitucionalidad por omisin legislativa del Rgimen Prestacional de Pensiones

Se desarrollaron durante el perodo y bajo los parmetros del litigio estratgico en derechos humanos, una serie de acciones de exigibilidad y otras de carcter judicial para lograr un pronunciamiento oportuno por parte del TSJ en la causa que cursaba en la Sala Constitucional desde el 27.05.10, cuando PROVEA present un recurso por inconstitucionalidad en virtud de la mora legislativa de la AN para legislar sobre el Rgimen Prestacional de Pensiones25. La inactividad del mximo tribunal del pas por ms de dos aos en relacin a pronunciarse sobre la admisibilidad de este recurso representa un retraso judicial injustificado y la vulneracin del derecho de acceso a la justicia. PROVEA ejerci adems una accin de amparo contra el retardo de la Sala Constitucional del TSJ, que fue presentado el 01.02.12. En este caso, la mencionada Sala del TSJ decidi el 19.03.12, con ponencia del magistrado Arcadio Delgado Rosales, con base al siguiente argumento: No es posible el ejercicio de la accin de amparo constitucional contra las decisiones u omisiones del Tribunal Supremo de Justicia y en consecuencia, se declar sin lugar la accin de amparo constitucional26.
25. Expediente N 2010-0530 segn la nomenclatura de la Sala Constitucional. 26. Vase texto completo de la sentencia recada en el expediente 12-01699, contentivo de la causa de amparo constitucional intentado por PROVEA. TSJ [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Marzo/326-19312-2012-12-0169.html> Consulta del 27.02.13.
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Decretos reguladores del acceso a la pensin de vejez y otras asignaciones por seguridad Social Decreto Fecha Gaceta Oficial 4.269 06.02.06 38.377 del 10.02.06 Objeto
Cuadro N 4
Establecer un programa excepcional y temporal para garantizar el disfrute de las pensiones por vejez a cargo del IVSS a asegurados con 60 aos y a aseguradas con 55 aos de edad, y que tengan acreditadas 700 cotizaciones, asumiendo el Estado el aporte correspondiente hasta alcanzar el nmero mnimo de cotizaciones exigidas por la Ley de Seguro Social. Establecer un programa excepcional y temporal para que el MPPTRASS y el Ministerio del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social, a travs de sus entes adscritos, conjunta y coordinadamente, registre, califique y certifique a 100 mil personas, venezolanas o extranjeras, mayores de 70 aos de edad, residentes en el territorio nacional y que se encuentren en situacin de desamparo familiar, carencia de medios de subsistencia, habitacin, discapacidad diagnosticada, dependencia de otra persona con escasos recursos econmicos o que sea jefe o jefa de familia en estado de necesidad, a fin de otorgarles una asignacin pecuniaria peridica equivalente a 60% del salario mnimo nacional, mientras el estado de necesidad perdure Establecer un programa excepcional y temporal para que el IVSS identifique y registre en su nmina de asegurados, a 50 mil mujeres mayores de 65 aos de edad, venezolanas que vivan en el territorio nacional o extranjeras con residencia ininterrumpida en el pas por un lapso no menor de diez (10) aos, dedicadas a oficios del hogar, desprovistas de atencin y proteccin familiar, carentes de vivienda propia, que presenten algn impedimento fsico que limite su actividad cotidiana, con dependencia econmica de otra persona o que sean sostn del hogar y con personas bajo su dependencia. Amparar de manera permanente a personas adultas mayores sin capacidad contributiva o en estado de pobreza; transferir al IVSS la nmina de pensiones de vejez que cancela el INASS, que incluye las 105.600 personas adultas mayores beneficiarias de la asignacin equivalente a 60% del salario mnimo nacional, regulada en el artculo 39 de la Ley de los Servicios Sociales (decreto 5.316); mantener la vigencia de los decretos 5.316 y 5.370, nivelando al salario mnimo nacional el monto cancelado por concepto de pensin de vejez asignada a las personas adultas mayores sin capacidad contributiva o en situacin de pobreza.
5.316 25.04.07 38.673 del 30.04.07
5.370 30.05.07 38.694 del 30.05.07
8.694 08.12.11 39.819 del 13.11.11
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Posteriormente, el 28.05.12, PROVEA realiz una accin de protesta frente a la sede del TSJ para exigir de los magistrados, especialmente de la Sala Constitucional, un pronunciamiento sobre la causa. Esta actividad, organizada bajo el lema de Cumpleaos infeliz, tuvo una amplia cobertura meditica a nivel nacional, lo que permiti denunciar la lentitud del sistema de administracin de justicia venezolano en este tipo de casos que involucran el derecho humano de millones de personas27. Luego, el 19.09.12, PROVEA interpuso ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) una denuncia contra el TSJ por su violacin del derecho a la justicia efectiva ante la falta de pronunciamiento respecto a la accin por omisin legislativa y por no amparar a la poblacin frente a los abusos de otras instancias del Poder Pblico, especialmente la AN. PROVEA en su escrito a la CIDH expres que por parte del Estado se haba producido la violacin de los derechos humanos a las garantas judiciales de un plazo razonable en atencin al debido proceso, la proteccin judicial efectiva y derecho a contar con una decisin fundada sobre el fondo del asunto, reconocidos en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH). Igualmente argument la violacin de las obligaciones generales de respeto y garanta de los derechos, en los trminos pautados por los artculos 1.1 y 2 de la misma Convencin, violaciones producidas antes que la Repblica Bolivariana de Venezuela iniciara el trmite de denuncia de la Convencin28. Finalmente, el 19.12.12, con ponencia de la magistrada Luisa Estella Morales Lamuo,
el TSJ se pronunci declarando el decaimiento del objeto de la accin intentada, lo que hace inoficioso darle trmite a la presente causa. Esta decisin se sustenta en los decretos 8.921 y 8.922, publicados en la Gaceta Oficial N 39.912, del 30.04.12, que son actos del Ejecutivo Nacional dictados dos aos despus de la demanda de omisin legislativa. En su decisin, el TSJ seal que en efecto, la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, crea el Rgimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas, el cual tiene como propsito () garantizar a las personas contribuyentes, las prestaciones dinerarias que le correspondan, de acuerdo a las contingencias amparadas por este Rgimen y conforme a los trminos, condiciones y alcances previstos en esta Ley y dems leyes que las regulan (ex artculo 61 de la Ley Orgnica mencionada). De tal forma que, la Asamblea Nacional fij en dicha Ley Orgnica los aspectos medulares de ese rgimen Prestacional y la estructura orgnica encargada de ejecutar tales competencias (Vid. Artculos 61 al 78 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social). Sin embargo, los aspectos concretos de este subsistema, cuentan con una regulacin especfica dictada, no por la Asamblea Nacional, sino por el ciudadano Presidente de la Repblica, quien legisl sobre lo peticionado. En atencin a ello, hay que considerar que las normas con fuerza, valor y rango de ley, segn sea el caso, dictadas por el Poder Ejecutivo en ejercicio de la facultad legislativa delegada, constituyen, al igual que las normas dictadas por el rgano del Poder Pblico Nacional titular de la potestad legislativa (Asamblea Nacional), mandatos jurdicos subordinados a las normas y principios constitucionales y,
27. <http://centraldenoticiavenezuela.blogspot.com/2012/02/provea-el-tsj-debe-pronunciarse-sobre.html> Consulta del 27.02.13. 28. Escrito presentado por PROVEA ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
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por tanto, tienen igual valor normativo que la ley en el sistema de fuentes del ordenamiento jurdico (Vid. Sentencia de esta Sala Constitucional N 840 del 19 de junio de 2012, caso: Jos Rafael Garca Garca). De este modo, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Seguro Social, establece concretamente las condiciones y requisitos de edad y de servicio, semanas cotizadas, as como la base de clculo del monto de la pensin de jubilacin o de vejez correspondientes, en sus artculos 27, 28, 29, 30 y 31, que, como se insiste, dota de operatividad legal el derecho a la pensin de jubilacin o vejez, previsto en el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Otros aspectos complementarios de la pensin de vejez son recogidos en el Decreto N 8.922, mediante el cual se dicta la Reforma Parcial del Reglamento General de la Ley del Seguro Social, cuyos artculos 162 y 163 regulan lo concerniente al otorgamiento de la pensin de vejez extraordinaria en casos en los cuales no se cumpla con las condiciones de edad y tiempo de servicio, pero que el asegurado cumpla con sus labores en un lugar insalubre o que causen una vejez prematura y el reajuste de la misma29. Lamentablemente, los Magistrados de la Sala no se informaron en detalle sobre el contenido de los decretos 8.921 y 8.922, ya que si bien introducen una reforma parcial a la Ley del Seguro Social y su Reglamento General, tal modificacin no se refiere al rgimen prestacional de pensiones ni a los artculos citados en la sentencia. Muy por el contrario. En el caso del decreto 8.921, versa sobre la reforma de los artculos 6 y 7 de la Ley del Seguro Social para
reducir el nmero de semanas cotizadas que se toman en cuenta para calcular el aporte mensual que deben hacer al IVSS los y las trabajadoras que dejen de prestar servicios bajo relacin de dependencia con una entidad de trabajo, patrono o patrona, y se acojan a la modalidad de continuidad facultativa. Por su parte, el decreto 8.922 reforma los artculos 7 y 8 del Reglamento General de la Ley del Seguro Social para incorporar nuevas condiciones de afiliacin al IVSS, para los trabajadores y trabajadoras no dependientes, que consisten en determinar el monto equivalente a 13% de su remuneracin, como cotizacin mensual. Lo que s resulta novedoso es que el nuevo artculo 8 del Reglamento consagra la posibilidad de afiliarse al IVSS para los trabajadores y trabajadoras que prestan servicios en asociaciones cooperativas, entidades gremiales y organizaciones sociales, y fija el rgimen de cotizacin en 9% para la figura legal que asume la condicin de empleador y 4% para el trabajador o trabajadora. La innovacin de esta reforma puntual es la inclusin de cooperativas y organizaciones sociales como entidades de trabajo con obligaciones similares a la figura del empleador respecto de sus trabajadores y trabajadoras. Sigue pendiente para la AN la promulgacin de una legislacin de organice la institucionalidad del sistema de la seguridad social, y que articule y desarrolle los derechos establecidos en el artculo 86 de la CRBV, superando la dispersin que caracteriza las polticas pblicas materializadas a partir justamente de decretos como los analizados en el Cuadro N 4 del presente captulo, que s guardan relacin con el rgimen prestacional de pensiones pero que han sido manejados de una forma
29. Vase el texto completo de la sentencia recada en el Expediente N 10-0530, contentivo de la causa por omisin legislativa de la AN respecto al rgimen prestacional de pensiones. TSJ [en lnea] <http://www. tsj.gov.ve/decisiones/scon/Diciembre/1770-191212-2012-10-0530.html> 216
discrecional y selectiva por parte del Ejecutivo Nacional, hecho que conspira contra la posibilidad de garantizar la estabilidad y progresividad en el disfrute del derecho. Previo a la decisin de la Sala Constitucional, el 05.12.12, PROVEA tambin acudi ante el Poder Moral Republicano presidido para ese momento por Gabriela Ramrez, Defensora del Pueblo, a objeto de solicitar una investigacin a la Magistrada Presidenta de la Sala Constitucional del TSJ, Luisa Estela Morales Lamuo, en virtud del retardo judicial y la falta de pronunciamiento respecto a la accin de inconstitucionalidad por omisin legislativa del rgimen prestacional de pensiones. Para el momento de redaccin del presente Informe se esperaba an pronunciamiento del Poder Moral.
sendas farmacias para distribuir medicamentos para afecciones de alto riesgo, mientras se mantuvo el plan de abastecimiento desarrollado a travs de la red de farmacias del IVSS, con 61 establecimientos ubicados en hospitales y ambulatorios adscritos al organismo, en los estados Miranda, Vargas, Aragua, Barinas, Bolvar, Carabobo, Cojedes, Falcn, Gurico, Monagas, Nueva Esparta, Tchira, Trujillo, Yaracuy y Zulia. As mismo, el IVSS ejecut programas de salud que se traducen en la atencin de un promedio mensual de 11.274 pacientes con insuficiencia renal crnica, en las 91 unidades extrahospitalarias con las que cuenta el IVSS en el territorio nacional. Adicionalmente, la Memoria y Cuenta del MPTRASS informa que la atencin mdica tambin se brind a travs de 17 unidades que pertenecen a diferentes fundaciones y asociaciones, 17 unidades de hemodilisis intrahospitalarias y 14 unidades adscritas al Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS). Desde el punto de vista de la poblacin beneficiaria, la Memoria del rgano rector del trabajo y la seguridad social indica que el IVSS brind atencin a 1.680 pacientes (promedio mensual) con discapacidades fsicas, cognitivas, visuales y auditivas que requieren educacin especial, a travs de las 22 Unidades Educativas que mantienen convenios con el Instituto () 4.114 pacientes (promedio mensual) geritricos, custodiables, psiquitricos y HIV, que se encuentran en las 67 Unidades Socio Asistenciales que mantienen convenios con el Instituto30. En cuanto a la infraestructura, la Memoria refiere que para optimizar la operatividad de los ambulatorios, hospitales, centros de educacin inicial y oficinas administrativas adscritas al Instituto se ejecutaron 376 obras y 800 mantenimientos31.
Institucionalidad del Seguro Social

Respecto a la atencin integral gratuita y universal en hospitales y ambulatorios del IVSS, la Memoria y Cuenta del MPPTRASS informa que se realizaron 12.092.891 consultas mdicas durante 2011, distribuidas a razn de 6.134.518 consultas ambulatorias y 5.865.827 consultas hospitalarias. Igualmente, la Memoria refiere que se brind asistencia a un total de 743.202 pacientes que padecen diversas enfermedades catastrficas, tales como cncer, esclerosis, artritis, dficit hormonal de crecimiento, anemias, insuficiencia renal, hepatitis y Gaucher. A estas personas se les proporcionaron 22.327 unidades de medicamentos en forma gratuita, con una inversin de Bs. 5.215.723.130. En el perodo se prosigui e increment parcialmente el Programa de Medicamentos de Alto Costo y Alto Valor Teraputico, instalndose en Caracas y en el estado Zulia,
30. MPPTRASS: Memoria y Cuenta 2011. 31. dem.
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Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo

En cuanto al sistema de prevencin y proteccin en materia de salud y seguridad laborales, el MPPTRASS indic que en 2011 se crearon 8.728 nuevos Comits de Salud y Seguridad Laboral, para un total de 52.153 comits registrados a nivel nacional. Por su parte, se registra la eleccin de 29.146 nuevos delegados de prevencin alcanzando una cifra total consolidada de 169.744 delegados a nivel nacional. Con respecto a la proteccin especial a los derechos de los trabajadores y trabajadoras agrcolas, la Memoria y Cuenta del MPTRASS indica avances en la institucionalizacin del Plan de Inspeccin Integral Agrario (PIIA), la atencin a 11.429 trabajadores y trabajadoras que se desempean en 528 Unidades Productivas Agrarias. Segn la fuente, la
implantacin de este plan posibilita detectar, corregir y/o establecer ordenamientos para la correccin de incumplimientos en las condiciones de trabajo, de seguridad y salud laborales, y de las normativas de seguridad social. Respecto a los componentes de la seguridad social asociados a la concepcin del uso productivo del tiempo libre y al descanso, el MPPTRASS registra un fortalecimiento de los servicios tursticos, recreacionales y deportivos, debido a la atencin de 1.916.165 trabajadores y trabajadoras, incluyendo sus familias, mediante planes culturales, deportivos y recreativos de turismo social en las instalaciones hoteleras del Instituto Nacional de Recreacin y Turismo (INCRET), con los que se benefici a 5.562 hijos e hijas de trabajadores, trabajadoras, comunidades y refugiados, especficamente del estado Vargas, con 11 planes vacacionales.
Casos en organismos internacionales

Hasta la entrega del presente Informe, PROVEA mantiene cuatro casos ante el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, por afectacin al derecho a la seguridad social. Durante este perodo PROVEA ha intercambiado comunicaciones con la CIDH orientadas a avanzar en la resolucin de los casos, a saber: jubilados y pensionados de Viasa, jubilados del Ministerio de Educacin y jubilados de la CANTV. As mismo, la peticin relacionada con la omisin legislativa de la AN para dictar la Ley de Pensiones. Tal y como se refleja en Informes anteriores, en el caso de jubilados y pensionados de Viasa el Estado viene cumpliendo lo fundamental del Acuerdo Amistoso, que es el pago de las pensiones de jubilacin. Sin embargo, persiste el incumplimiento de otros compromisos asumidos, los cuales no poseen carcter econmico. Ello dificulta la posibilidad de llegar a una solucin amistosa. En este sentido, recordamos: 1) El reconocimiento pblico del Estado venezolano, a travs de un remitido en un diario de circulacin nacional, sobre su responsabilidad internacional por haber violado a las personas jubiladas de la empresa Venezolana Internacional de Aviacin Sociedad Annima (Viasa) los derechos de propiedad privada, seguridad social y proteccin judicial establecidos en la Convencin Americana y en la Declaracin Americana; 2) Realizar un
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programa especial de televisin en el canal oficial de mayor cobertura a nivel nacional en homenaje al jubilado fallecido Jess Manuel Naranjo, presidente de la Asociacin Nacional de Trabajadores Jubilados y Pensionados de Viasa, en reconocimiento a la perseverancia de las personas jubiladas en la lucha por sus derechos, y 3) Realizar un programa de televisin educativo en donde se den a conocer los derechos y beneficios que asisten a las personas jubiladas en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Hasta el cierre del presente Informe queda pendiente el cumplimiento de dichas propuestas. Para tal fin, PROVEA dirigi comunicaciones a la Secretara de la CIDH para que conmine al Estado, a travs de la Cancillera, a honrar los acuerdos suscritos en el marco de la CADH. En el caso de los jubilados del Ministerio de Educacin, existe un retardo injustificado por parte la CIDH para decidir la solicitud de PROVEA sobre un pronunciamiento de admisibilidad y fondo del asunto, que remedie la dilacin desde 2006. Por su parte, la
representacin del Estado venezolano ante el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos tampoco ha contribuido para adelantar una solucin por mecanismos de conciliacin, a pesar de la reiterada solicitud de los peticionarios. Su actuacin se ha limitado a consignar copias de las planillas donde aparecen jubilados cobrando unos montos por concepto de jubilacin, ignorando el contenido principal de la peticin. El Estado venezolano no ha expresado ninguna voluntad para adelantar un dilogo que permita explorar un acuerdo amistoso en el caso. El caso se mantiene en estado de trmite a la espera de pronunciamiento de admisibilidad o inadmisibilidad por parte de la CIDH. Jubilados CANTV. La peticin presentada por los jubilados de la CANTV en 2009 se mantiene en estado de trmite a la espera de pronunciamiento de admisibilidad o inadmisibilidad por parte de la CIDH. El Estado venezolano no ha expresado ninguna voluntad para adelantar un dilogo que permita explorar un acuerdo amistoso en el caso.
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Derecho a la tierra
El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley dispondr de lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando la tierra de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinos tienen derecho a la propiedad de la tierra
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Derecho a la tierra
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urante el perodo que cubre el presente informe, los datos suministrados por la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierra (MPPAT), as como los provenientes de otros organismos oficiales y del sector privado, reiteran lo afirmado anteriormente por PROVEA: Las polticas implementadas por el gobierno nacional y sus resultados no han logrado cambiar el modelo que se pretende cambiar y el que se pretende crear no ha revertido hasta ahora la dependencia externa en materia de alimentos, lo que reitera las dudas sobre la viabilidad de las polticas oficiales1 (relacionadas con la tierra y su desarrollo productivo). Durante el 2011, el Instituto Nacional de Tierras (INTI) continu con el proceso de rescate y regularizacin de tierras, recuperando 174 predios que abarcan una superficie de 214.726,05 hectreas (ha); se otorgaron 31.268 instrumentos agrarios para la regularizacin de una superficie de 871.283,79 ha, habindose rescatado 214.726,05 ha. Entre 2003 y 2011, el INTI procedi a rescatar 5.753.264 ha, regulariz 5.859.087,76 ha y entreg 178.547 instrumentos agrarios. Hasta 2010, sobre un total de 147.279 instrumentos agrarios otorgados por el INTI, las cartas agrarias representaban 62%, las declaraciones de permanencia 28% y los ttulos de adjudicacin el 10% restante. Los recursos destinados al presupuesto del MPPAT de 2011 alcanzaron Bs. 2.724.988.955, que sumados a los Bs. 4.052.380.462,38 correspondientes a crditos adicionales aprobados por la Asamblea Nacional (AN) totalizaron Bs. 6.777.369.417,38. Esto significa que
los recursos se incrementaron nominalmente en el orden de 84% respecto a 2010. Adicionalmente, como resultado de implementarse a principios de 2011 la Gran Misin Agro Venezuela, la AN aprob un crdito complementario por el orden de los Bs. 9.456.801.957 A pesar de la magnitud de recursos financieros gubernamentales y del crdito destinado por la banca pblica y privada para aumentar la produccin nacional, Venezuela contina siendo un importador neto de alimentos. Segn la Comisin de Administracin de Divisas (Cadivi), en 2011 sus importaciones totalizaron 6.305 millones de dlares, lo que representa un alza de 12% respecto a 2010. Por una combinacin de factores se produjo una reduccin de la superficie sembrada de alimentos en todo el pas, que pas de 2.432 millones de ha en 2010 a 2.243 millones en 2011, lo que representa un descenso de 7,8%. La produccin agrcola y el valor de la produccin tuvieron un rendimiento poco estable y poco satisfactorio. Segn el MPPAT, siete rubros tuvieron retrocesos: caa de azcar (-10,68%), pepino (-11,52%), berenjena (-5,63%), palma aceitera (-1,97%), soya (-24,24%) y maz (-15,16%). Un mejor comportamiento tuvieron en 2011 los renglones pecuarios y pesqueros: la produccin de leche creci 11,6%, el sector bovino subi 3,49% y el porcino, 9,13%. Destaca la decisin tomada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) que desaplic los artculos 471-a y 472 del Cdigo Penal, en aquellos casos en donde se observe un conflicto entre particulares devenido de la actividad agraria.
1. PROVEA: Situacin de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2010-septiembre 2011. Caracas, 2011. Pg. 201.
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Derecho a la tierra
Continu la violencia en el campo, con catorce nuevos casos de dirigentes campesinos asesinados por participar y defender el proceso de rescate y regularizacin de tierras; nueve de ellos en 2011 y cinco en 2012.
Polticas pblicas de regularizacin y distribucin de tierras

Segn la Memoria y Cuenta del MPPAT correspondiente a 2011, el INTI rescat 174 predios, abarcando una superficie total de 214.726,05 ha, distribuidas a nivel nacional; y regulariz 871.283,79 ha mediante la entrega de 31.268 instrumentos agrarios, beneficiando de forma directa a 45.000 familias. El presente cuadro da cuenta del resultado del proceso de rescate y regularizacin de tierras desde febrero de 2003 hasta diciembre de 2011. En resumen, entre 2003 y 2011, el INTI procedi a rescatar 5.753.264 ha, regulariz 5.859.087,76 ha y entreg 178.547 instrumentos agrarios. En esta oportunidad, las estadsticas oficiales presentan nuevamente inconsistencias
en relacin con el total de tierras rescatadas y regularizadas. Por una parte, el MPPAT no ofrece la totalizacin de tierras rescatadas y regularizadas, falla que se presenta desde 2007 y 2008, en el caso de las rescatadas y regularizadas, respectivamente. Y por otra parte, el expresidente del INTI, general Luis Motta Domnguez, inform en una entrevista periodstica que hasta la fecha (septiembre de 2012) van 8,1 millones de ha (regularizadas) () y se han rescatado ms de 3 millones de ha, lo que no concuerda con informaciones anteriores del propio MPPAT y del INTI2. Preocupa a PROVEA que estas inconsistencias no hayan sido resueltas hasta el presente, por cuanto la transparencia y solvencia de las estadsticas son fundamentales para la revisin ordinaria de las polticas en esta materia. Cabe destacar que hasta 2010, la Memoria y Cuenta del MPPAT discriminaba la informacin referente a los distintos instrumentos agrarios, pero ello no sucede en la informacin oficial correspondiente al perodo de 2011, donde slo se seala que se hizo entrega de
Resultados provisorios del proceso de rescate y regularizacin de tierras segn el MPPAT (2003-2011) Total hectreas rescatadas Total hectreas Cartas agrarias regularizadas 2003-2010 4.987.803,97 2011 871.283,79 5.859.087,76 2003-2010 91.004 2011 S/I S/I Declaratorias de permanencia 2003-2010 41.866 2011 S/I S/I Ttulos de adjudicacin 2003-2010 14.409 2011 S/I S/I
Cuadro N 1
2003-2010 5.538.537.95 2011 214.726,05 5.753.264
Fuente: MPPAT: Memoria y Cuenta 2011 y clculos propios utilizando la Memoria y Cuenta de 2011.Para 2011 el INTI entreg 31.268 instrumentos agrarios. 2. Katiuska Hernndez: Aqu no hay ninguna amenaza ni cacera de brujas con las tierras. En: El Nacional, 26.09.12, pg. E-7.
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31.268 instrumentos agrarios. Vale destacar que hasta 2010, sobre un total de 147.279 instrumentos agrarios otorgados por el INTI, las cartas agrarias representaban 62%, las declaraciones de permanencia 28% y los ttulos de adjudicacin el 10% restante. La no discriminacin, en la Memoria y Cuenta de 2011, del tipo de instrumentos agrarios otorgados afecta la posibilidad de analizar su evolucin en el tiempo. En este sentido, el INTI ha privilegiado las cartas agrarias y las declaratorias de permanencia por sobre los ttulos de adjudicacin, reivindicando su opcin por mantener la propiedad de la tierra rescatada en manos del Estado y no de los campesinos y productores, como fue el caso de la anterior reforma agraria llevada a cabo en la dcada de los aos 60. El no contar los campesinos y productores con la titularidad de la propiedad afecta la seguridad de la tenencia de la tierra, que implica los derechos de tenencia y sus garantas. Los ttulos de adjudicacin son el nico instrumento de regularizacin que garantiza la propiedad de la tierra al campesino o productor, pudiendo ste ejercer los derechos de vender, enajenar y traspasar la tierra de su propiedad. Uno de los problemas que confrontan los campesinos y productores que no pueden demostrar la adjudicacin o propiedad de las tierras es que no acceden a los crditos de la banca, problema que se aborda ms adelante en este captulo. En relacin con la efectividad de la lucha contra el latifundio emprendida por el INTI a partir de la promulgacin de la Ley de Tierras
y Desarrollo Agrcola (LTDA) en 2002, los resultados del Censo Agrcola 1997-2007 revelaron que luego de diez aos de reforma agraria bolivariana la concentracin de la tierra sigue estando en pocas manos, ya que 1% de las unidades de produccin de ms de mil ha concentran 40% de la superficie agrcola, mientras que 70% de las unidades de menos de 20 ha representan 5% de la superficie agrcola. Esta injusta realidad ha sido reconocida por el titular del MPPAT, Juan Carlos Loyo, quien en abril de 2011 afirm: Si bien hemos establecido una estrategia clara y firme frente al latifundio, tambin es cierto que nuestro pas tiene unos niveles de concentracin de la tierra que ameritan que esta lucha se mantenga y sea sostenida, para que ms personas tengan acceso a la tierra3. Este reconocimiento, luego de diez aos de reforma agraria bolivariana, pone en entredicho la efectividad y eficiencia de la gestin pblica en esta materia. Los resultados de las polticas de combate al latifundio no han tenido mayor impacto sobre la fuerza laboral ocupada en labores agrcolas, que sigue disminuyendo progresivamente. Cabe recordar que el VII Censo Agrcola Nacional ubic el pico ms alto de ocupacin en 2005, con 1.090.708 personas ocupadas; a partir de all se observa una tendencia decreciente de la ocupacin laboral agrcola, ubicndose en 2011 en 980.4000 personas; mientras que para el mismo ao la poblacin rural representa 10% de los habitantes del pas, para 2002 era de 12,9% 4.
3. Ileana Garca Mora: Cerrar revolucin agraria implicara revisar 15 millones de hectreas. En: El Mundo, 17.10.12, pg. 6. 4. Estadsticas de Fedeagro publicadas en sitio web del Banco Central de Venezuela.
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Derecho a la tierra
Estas cifras son realmente preocupantes si se tiene en cuenta que, segn las proyecciones de poblacin realizadas por el Banco Central de Venezuela (BCV), la poblacin rural seguir disminuyendo, ubicndose en 8,8%, 7,7%, 6,8%, 5,9% y 5,2%, para los aos 2015, 2020, 2025, 2030 y 2035, respectivamente.
Debido proceso y rescate de tierras

Durante el perodo que cubre el presente informe, PROVEA tuvo conocimiento de denuncias sobre acciones de rescate de tierras realizadas por el INTI al margen de la legalidad vigente. Este accionar irregular del INTI pone en entredicho la justeza de las directrices constitucionales y las polticas destinadas a acabar con el fenmeno del latifundio en el pas. A continuacin presentamos los siguientes casos para llamar la atencin de las autoridades nacionales, a fin de que el INTI enmarque sus acciones en el respeto al debido proceso, a la propiedad y la participacin de las personas afectadas por sus decisiones. En el anterior informe denunciamos la actuacin inconsistente del INTI en relacin a los procedimientos de rescate y regularizacin de tierras en fincas ubicadas en los estados Mrida y Zulia, que fueron ocupadas militarmente. Cabe sealar que en el caso de las 45 fincas rescatadas en el estado Zulia, en el primer trimestre de 2011 el INTI anunci haber revisado medidas de rescate de 15 predios que eran propiedad de pequeos y medianos productores. Sin embargo, segn
la Asociacin de Ganaderos del Municipio Coln (Aganaco), las fincas se mantienen bajo la medida administrativa de rescate de tierras que se aplic el 17 de diciembre de 2010, sin que hasta la fecha la medida haya sido revertida definitivamente. Esto hace que los propietarios no puedan solicitar crditos bancarios para invertir en la produccin, debido a que legalmente esas unidades de produccin estn envueltas en un procedimiento administrativo ejecutado por el Ejecutivo. En esta oportunidad, a fines del mes de julio de 2012, nuevamente se presentaron procedimientos de rescate en el estado Zulia (especficamente en el municipio Coln de la zona del Sur del Lago de Maracaibo), resultando afectadas dos fincas de 654 ha denominadas Agropecuaria Cao Blanco y Agropecuaria Las Lomas. En opinin de los propietarios de estas fincas, la medida adoptada por el INTI es incorrecta debido a que en el cartel de notificacin se identifica a una sola finca, cuando son dos empresas con razn social diferente, directiva y acciones separadas5 y adems, en la inspeccin para constatar la ociosidad de las tierras a rescatar, el INTI no contabiliz los semovientes, slo se concentraron en la extensin de tierras. No tomaron en cuenta la productividad de las fincas, que tienen 70 aos con la familia Parra Virla6. Ambas fincas estn dedicadas a la ganadera (carne y leche) y al cultivo de palma y pltano. Por su parte el INTI, a travs de la Oficina Regional de Tierras, afirm que lo que est ocurriendo en Cao Blanco y Las Lomas es slo un acto administrativo, no se tiene plan-
5. Angie Contreras: Aplican medidas de rescate a fincas en el Sur del Lago. En: El Universal, 04.08.12, pg. 1-8. 6. dem.
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Cantidad de predios rescatados (2003-2010) 2003/2005 2006 2007 2008 2009 2010 278 500 126 194 432 381
Cuadro N2
Fuente: Observatorio Venezolano de la Propiedad con informacin del INTI y MINCI.
teado el rescate de tierras hasta el momento () es una medida administrativa por la existencia de 654 ha de tierra ociosas7. En estos casos el problema reside en que no se respetan los procedimientos y lapsos establecidos en la LTDA, lo que conlleva a situaciones de confrontacin entre los afectados y las autoridades. En este ambiente se han producido tomas de fincas, algunas avaladas por funcionarios del INTI y otras desautorizadas oportunamente, lo que ha generado un clima de inseguridad jurdica que ha sido denunciado por organizaciones gremiales independientes pero tambin por otras afines al gobierno nacional. En esto coinciden la Federacin Bolivariana de Ganaderos (Fegaven) y la Confederacin Nacional de Agricultores y Ganaderos (Confagan), ambas identificadas con las polticas gubernamentales, y gremios crticos de la gestin gubernamental como la Confederacin de Asociaciones de Productores Agropecuarios (Fedeagro) y Federacin Nacional de Ganaderos de Venezuela (Fedenaga). Al respecto, segn el Observatorio Venezolano de la Propiedad, los rescates de tierras alcanzaron las 1.911propiedades entre 2003 y 2010, como se puede apreciar en el siguiente Cuadro N2.
Por otra parte, segn la misma fuente, las expropiaciones en el mismo lapso sumaron 252. Sobre el particular, el presidente de Fedenaga, Manuel Cipriano Heredia, afirma: Calculamos que ni el 5% han sido pagadas. Algunos casos puntuales fueron reconocidas porque se trata de productores agropecuarios respaldados por empresas extranjeras, como las haciendas que eran de la compaa inglesa Vestey, que recibieron el pago8. Esta situacin de no pago de las tierras expropiadas o rescatadas por parte del Estado convierte a estas acciones en una clara accin de confiscacin que no est contemplada en el ordenamiento legal venezolano. En relacin al nmero de predios afectados e indemnizados y los montos presupuestados para pagarlos oportunamente, en la Memoria y Cuenta 2011 del MPPAT se informa que: Con respecto a los remanentes del ejercicio fiscal 2010 se seala () indemnizacin de ocho casos de venezolanos de ascendencia espaola por aplicacin de la Ley de Tierras remanente 2010 por Bs. 495.9809. Esta informacin oficial confirma la denuncia de Fedenaga sobre la discriminacin de los nacionales en el pago de las tierras afectadas por la Ley de Tierras.
7. Sergio Villasmil: Directora del Inti Sur del Lago: Es una medida administrativa por tierras ociosas. En: La Verdad, 08.08.12, pg. 6. 8. Katiuska Hernndez: Ni 5% de las fincas intervenidas o rescatadas han sido pagadas. En: El Nacional, 07.11.02, pg. N-5. 9. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA AGRICULTURA Y TIERRAS: Memoria y Cuenta 2001. Pg. 764.
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Derecho a la tierra
Adicionalmente, en la referida Memoria y Cuenta se destaca que en el denominado Convenio Cuba-Venezuela, proyecto agrcola integrales introduccin a la geomtica las acciones centralizadas dieron los siguientes resultados: Se afectaron e indemnizaron 11 lotes de tierras en los estados Aragua, Barinas, Portuguesa, Tchira, Vargas, Zulia y Yaracuy, por un monto de Bs. 27.971.76910. En este caso se infiere que se ha privilegiado el pago de la indemnizacin a campesinos o productores afectados por proyectos de inters del gobierno nacional.
Polticas de financiamiento agrcola y asesoramiento tcnico

Los recursos destinados al presupuesto del MPPAT de 2011 alcanzaron los Bs. 2.724.988.955, que sumados a los Bs. 4.052.380.462,38 correspondientes a crditos adicionales aprobados por la AN, totalizaron Bs. 6.777.369.417,38. Para 2010, el presupuesto ordinario se ubic en Bs. 2.221.721.002 y los crditos adicionales sumaron Bs. 1.451.652.784, para un total general de Bs. 3.673.373.786. Esto significa que los recursos asignados en 2011 se incrementaron nominalmente en el orden de 84%, respecto a 2010. Vale recordar que al principio de 2011 se aprob la Gran Misin Agro Venezuela, para la cual la AN aprob un crdito por Bs. 9.456.801.957. Por su parte, el INTI recibi para el presente ao fiscal una asignacin presupuestaria inicial de Bs. 234.842.655, destinndose para las acciones centralizadas
un monto de Bs. 190.157.146 y para los proyectos Bs. 44.685.509. Adems, la AN aprob cuatro crditos adicionales, para un presupuesto modificado del orden de los Bs. 268.775.734. A ello hay que sumar Bs. 1.447.960 aprobados para financiar la Comisin Intergubernamental Cuba-Venezuela, y Bs. 100 millones para afrontar la contingencia natural ocurrida en el Sur de Lago (estado Zulia), recursos aprobados por la Administracin Financiera de Crditos Adicionales (SAFCA) y el Fondo Simn Bolvar, respectivamente. Adicionalmente, el remanente del ejercicio fiscal 2010 fue de Bs. 71.241.889. En sntesis, los recursos financieros asignados al INTI en 2011 totalizaron Bs. 407.532.504, mientras que en 2010 sumaron Bs. 512.656.784, lo que representa una disminucin en trminos nominales de 21%. Para el ejercicio econmico 2012, el MPPAT prev ejecutar un proyecto de presupuesto inicial aprobado de Bs. 2.933.646.251, distribuido de la siguiente forma: para las acciones centralizadas Bs. 1.764.447.809 proyectos ordinarios Bs. 1.146.861.886 y proyectos por Ley Especial de Endeudamiento Bs. 22.336.556. Segn el propio ministerio, dicho monto aprobado es deficitario en un 71%, segn la propuesta presentada por el ministerio en el 2011, el cual se efectuarn todas las acciones necesarias para obtener los recursos faltantes para el buen funcionamiento de la Misin Agro Venezuela, el plan bienal y otros planes a ejecutar11.
10. dem. Pg. 771. Decreto presidencial N 709, segn punto de cuenta 183.09, de fecha 09.11.09, Gaceta Oficial 39.318 de fecha 01.12.09 y aplicacin de punto de cuenta N 174-10 de fecha 10-.10.10, respectivamente. 11. MPPAT: Memoria y Cuenta 2001. Pg. 52. 228
Total crditos otorgados con recursos de la banca pblica segn sector. 2009-2010 Bolvares 2009 2010 Vegetal Animal Pesquero Otros Total 4.713.033.108 808.411.399 206.270.423 326.194.074 6.053.909.005 1.926.324.164 429.869.844 15.139.512 17.228.016 17.060.171 2.405.621.707 Variacin (%) 145% 88% -100% 1097% 1812% 152%
Cuadro N 3
Forestal
Fuente: MPPAT / Banco Agrcola de Venezuela (BAV) / Fondo para el Desarrollo Agrcola de Venezuela (Fondas).
En relacin al financiamiento agrcola de la banca pblica, la Memoria y Cuenta 2011 da cuenta de un aumento significativo del financiamiento pblico agrcola. Del total del crdito pblico, el Banco Agrcola de Venezuela (BAV) asign Bs. 2.167.386.527, para un total de 29.186 crditos que beneficiaron a 29.207 productores, cubriendo una superficie de 328.389 ha. Por su parte el Fondo para el Desarrollo Agrcola de Venezuela (Fondas) asign Bs. 3.886.522.468, para un total de 95.049 crditos que beneficiaron a 103.866 productores, cubriendo una superficie de 577.896 ha. La distribucin por entidades federales se puede apreciar en los siguientes cuadros N4 y N5 tomados de la Memoria y Cuenta 20011 del MPPAT. En sntesis, el financiamiento pblico otorg 124.235 crditos en 2011, beneficiando a 133.073 productores y cubriendo una superficie de 906.285 ha. La situacin del crdito agrcola en la banca comercial ha venido evolucionando positivamente en cuanto al volumen del financiamiento hacia el sector, como se puede apreciar en el Cuadro N6 el financiamiento al sector viene incrementndose progresivamente desenero-diciembre 2012
de 2003, y en 2011 el incremento respecto de 2010 ha sido de 42%.
Orientacin y desarrollo de la produccin agropecuaria

En 2011 se profundiz la implementacin de la poltica agraria que tiene al Estado como agente econmico activo en toda la cadena agroalimentaria, aprobando el gobierno nacional la creacin en enero de 2011 de la Gran Misin Agro Venezuela (GMAV). Esta misin tiene seis ejes dinamizadores: lucha contra el latifundio, financiamiento, asistencia integral al productor, infraestructura, abastecimiento de insumos, tecnologa y comercializacin. En una primera etapa se procedi al registro en todo el territorio nacional de productores, campesinos y pescadores, dando como resultado la inscripcin de 682.125 personas. Segn el MPPAT, al cumplirse un ao del inicio de la GMAV se haba regularizado la tenencia de la tierra de 36.000 productores y se recuper un milln de ha de tierras con vocacin agrcola. En relacin al financiamiento directo, la GMAV otorg Bs. 6.848.557.4431, para un total de 35.299 financiamientos a travs de la banca pblica social, la banca p229
Derecho a la tierra
Evolucin anual de la Cartera Agrcola (miles de bolvares) 2003-2011 Institucin 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Bancaribe 681.745 1.157.305 2.129.140 3.260.898 4.635.784 6.029.549 9.533.190 13.967.356 21.633.673 Banco Agrcola de Venezuela 0 0 0 0 0 6.361.945 23.766.136 32.776.980 29.805.369 Banesco Exterior Occidental de Descuento Otros 1.320.799 1.935.572 3.994.276 9.247.593 13.822.250 26.582.026 39.244.959 54.997.137 73.576.840 727.983 1.289.956 2.310.021 3.353.456 4.961.480 7.979.536 10.631.139 17.130.861 25.400.967 Corp Banca 399.391 705.503 1.035.334 1.539.153 2.843.906 5.282.294 8.849.714 14.902.925 20.525.303 Mercantil 2.326.224 4.029.589 7.614.822 10.863.830 18.854.542 24.865.532 33.722.565 48.419.021 70.149.741
Cuadro N 4
1.375.614 1.907.577 3.616.533 4.020.978 5.632.512 8.922.032 14.542.947 23.879.401 33.838.720 2.393.821 4.876.303 9.429.199 17.080.335 33.053.293 47.243.702 61.680.585 68.019.663 99.219.196
Provincial 1.725.235 3.530.698 6.168.708 8.618.067 13.070.515 21.254.701 32.481.200 44.478.602 62.884.495 Venezuela 1.916.086 3.443.931 6.907.995 9.192.940 12.869.381 20.218.475 26.176.802 32.240.698 60.840.941 TOTAL 12.866.898 22.876.434 43.206.028 67.177.250 109.743.663 174.739.792 260.629.237 350.812.644 497.875.245
Fuente: SUDEBAN* (*) A partir de julio de 2009, el Banco de Venezuela, debido a su nacionalizacin, se registra como Banco del Estado. En FEDEAGRO: [en lnea] <http://www.fedeagro.org/cartera/carterames.asp> Consulta del 29.12.12.
blica universal y la banca privada, beneficiando a 234.349 productores, para una superficie de 906.625 ha12. En relacin a los principales indicadores relacionados con la produccin agropecuaria (participacin del PIB agrcola en el PIB nacional, evolucin de las importaciones de alimentos, superficie cosechada y volumen cosechado), en 2011 los resultados no fueron alentadores, y contrastan con el cuantioso apoyo financiero destinado por el gobierno nacional. Segn Fedeagro, la evolucin del PIB agrcola desde 2008 ha sido como se muestra en el Cuadro N 7. Cabe precisar que en los ltimos diez aos se registr un crecimiento del Producto Interno Bru-
to (PIB) agrcola, que pas de 1.803 millones en 1988 a 2.330 millones de bolvares en 2010. En la actualidad no se cuenta con las cifras correspondientes a 2011; a pesar de que el BCV anunci que en el transcurso de 2012 presentara desagregadas las cifras del PIB agrcola, esto no ha sucedido, por lo que este importante indicador an aparece agregado al PIB de restaurantes y hoteles, lo que impide hacer un seguimiento de este indicador. Ejemplo de la variabilidad de cifras sobre el valor del PIB agrcola es el anlisis realizado en 2005 por el Centro de Inversiones de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO), a solicitud de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), en el que se afirma: La produccin agrcola representa una fraccin reducida del PIB en comparacin a otros pases andinos y
12. MPPAT: Cosechando Conciencia. Edicin N 34. 06.02.12 [en lnea] <http:// http://www.mat.gob.ve/> 230
PIB por Clase de Actividad Econmica (miles de bolvares de 1997) * CONSOLIDADO Actividades Petroleras Actividades no Petroleras Resto 1 y 2/** 2008 2009 2010 2011 58.332.493 56.022.729 55.263.967 58.011.931 7.017.983 6.471.709 6.483.185 6.593.389 44.626.260 43.435.281 42.790.211 44.963.119 3.392.894 3.437.824 3.388.573 3.398.714
Cuadro N 5
Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca
Fuente: Fedeagro/BCV. ** PIB agrcola an aparece agregado al PIB de restaurantes y hoteles.
de Amrica Latina. Desde la dcada de los 80 se ubica en alrededor del 5% con una leve tendencia a la disminucin. Sin embargo, dada la importancia de la produccin agroindustrial y el peso de la agricultura moderna, ella genera amplios encadenamientos. De acuerdo al estudio del IICA sobre la real contribucin de la agricultura a la economa, la agricultura ampliada puede llegar a representar alrededor del 21% del PIB13. Por otra parte, Venezuela contina siendo un importador neto de alimentos, estrategia que no es sostenible ni a mediano ni a largo plazo, pues ello significa llevar a la ruina la produccin nacional de alimentos. Las importaciones se han cuadruplicado en los ltimos doce aos, con un significativo impulso desde 2003 y un espectacular salto en 2007 y 2008. La cada de 2009 y 2010 con respecto a 2008 obedeci al comportamiento de los precios internacionales. De representar 10% de las importaciones totales en promedio en la dcada del 90, en los tres ltimos aos las importaciones agroalimentarias superaron 16%. En trminos per cpita, se pas de $76 en 1998 a $203 en 2010. En 2008, las importaciones de alimentos per cpita alcanzaron los 276 dlares. Las estadsticas de Cadivi registran que en 2011 las importaciones de alimentos represen-
tan 6.305 millones de dlares, magnitud que se traduce en un alza de 12% respecto a 2010. Esta cifra se encuentra por debajo del rcord de 2008, cuando las compras de alimentos en el exterior alcanzaron la suma de 7.577 millones de dlares. Cabe sealar que, segn el BCV, para 2012 las importaciones seccin agrcola vegetal y animal sumaron un monto de 4.691 millones de dlares, lo que representa 12,4% del total de importaciones y un aumento de 93,4% respecto del mismo lapso de 2011.
Produccin y superficie sembrada

A pesar de la cuantiosa inyeccin de recursos financieros que el MPPAT desembols en 2011, que totaliz Bs. 15.285 millones, el rea sembrada disminuy en 7,8% y 15 rubros cayeron, respecto de 2010. Segn la propia Memoria y Cuenta 2011 de MPPAT, el total de la inversin ejecutada por los Programas y proyectos de los entes adscritos alcanz los Bs. 15.285.744.266, 135% ms que la inversin ejecutada en 2010, que sum la cantidad de Bs. 6.515.495.438. Esta crisis se tradujo en la reduccin de 7,8% de la superficie sembrada de alimentos en todo el pas, que pas de 2.432 millones de
13. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin: Venezuela: Nota de anlisis sectorial Agricultura y Desarrollo Rural. FAO [en lnea] <http://www.fao.org/docrep/012/ak170s/ ak170s00.htm> Consulta del 29.01.13.
231
Derecho a la tierra
ha en 2010 a 2.243 millones de ha en 2011, lo que representa un descenso de 7,8%. Como se puede apreciar en el Cuadro N8, al menos 15 de 50 rubros sufrieron una contraccin en sus reas de siembra. Los casos ms graves fueron los terrenos cultivados de maz (-21%), soya (-10,6%), caa de azcar (-8,9%), cacao (-5,4%) pepino (-48%) y remolacha (-38,5%). Por otra parte, la produccin agrcola y el valor de la produccin tuvieron un rendimiento poco estable y poco satisfactorio. La crisis se reflej en la cada de los volmenes de alimentos cosechados, pues de esos 50 rubros, siete tuvieron retrocesos en 2011: caa de azcar (-10,68%), pepino (-11,52%), berenjena (-5,63%), palma aceitera (-1,97%), soya (-24,24%) y maz (-15,16%), segn las cuentas oficiales. Un mejor comportamiento tuvieron en 2011 los renglones pecuarios y pesqueros: la produccin de leche creci 11,6%; el sector bovino subi 3,49%; el porcino, 9,13%; el caprino aument 0,32% y el ovino cerr el ao con un incremento de 4,46%, segn el MAT. Los rubros pesqueros repuntaron en 44%. Llama la atencin que rubros relacionados con la asistencia tcnica a los productores como los de Servicios Agrcolas (-10,99), Preparacin de Tierras (ha, -9,89), Nivelacin de Tierras (ha, -11,82) y Control de Plagas (ha, -18,07) presenten cifras negativas, cuando se supone que deberan haber crecido por el apoyo a ese rubro por parte de la GMAV. Por otra parte, segn el MPPAT, entre las dificultades enfrentadas en 2011 destacan los problemas de insumos agrcolas para la produccin, presupuestos insuficientes, recursos entregados con retardos (muchos destinados a inversiones en procesos productivos) y las demoras en el cumplimiento
de obligaciones de pago a proveedores de obras, bienes y servicios por el cambio en la fuente de financiamiento del Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden) a la Oficina Nacional del Tesoro. Al respecto, PROVEA es de la opinin de que la existencia de presupuestos insuficientes no puede ser alegada por el MPPAT como una dificultad, pues est probado que en 2011 se dispuso de 84% ms de recursos que en el ao anterior. En relacin a la identificacin de las posibles causas que expliquen los magros resultados de las polticas pblicas en materia agrcola y pecuaria, a pesar de la prioridad que ha tenido la materia en las polticas pblicas del gobierno nacional, PROVEA coincide con el diagnstico realizado en su oportunidad por los tcnicos de la FAO y de la CAF, citados anteriormente y que se incluyen en el Anexo N 3 de este Informe14.
Desarrollo normativo y jurisprudencial

Actividades legislativas
Durante el perodo analizado la actividad legislativa relacionada con el derecho a la tierra fue mnima. Efectivamente la AN slo aprob en 2011 la Ley Especial de Endeudamiento Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2011, que le permiti al Ejecutivo nacional disponer ese ao de 45 mil millones de bolvares adicionales, para invertir en las misiones Vivienda Venezuela, Agro Venezuela y Trabajo; especficamente el artculo 2 establece un monto de diez mil millones de bolvares (Bs. 10.000.000.000,00) para la GMAV. Por su parte, el Ejecutivo Nacional aprob el Decreto Ley N 8.012, denominado Ley de Atencin al Sector Agrcola, dictado el
14. Para PROVEA, el estudio que data de 2006 guarda plena vigencia con la realidad de 2011. 232
Superficie cosechada segn productos. 2011 Productos Total General Cereales Arroz Maz Granos Leguminosos Arveja Textiles y Oleaginosas Soya Races y Tubrculos Apio Frutas Pltano Hortalizas Ajo Berenjena Coliflor Pepino Remolacha Vainita Zanahoria Caf, Cacao, Caa Azcar,Tabaco Cacao Caa de azcar Superficie Variacin (ha) % 2011 2010 2011-2010 2.243.114 2.432.943 -7,8 1.027.360 1.292.346 -20,5 165.334 180.454 -8,4 630.015 799.712 -21,2 91.912 415 248.422 131.608 58.608 229.919 105.442 56,8 8,0 24,8 0,9 469 -11,5
Cuadro N 6
36.601 40.949 -10,6 2.871 4.764 -39,7
266.951 264.572
45.565 49.721 -8,4 103.700 98.570 5,2 1.262 459 622 846 973 552 373.160 119.164 1.961 -35,7 523 -12,2 924 -32,7 1.630 -48,1 1.583 -38,5 1.661 -66,7 -2,7 -8,9
10.421 10.677 -2,4 383.487 130.805 54.679 57.790 -5,4
Fuente: MPPAT. Cuadro modificado por PROVEA, tomado de la Memoria y Cuenta del MPPAT 2011, pgs. 871 y 872. Resaltado los rubros que decrecieron la produccin en 2011 respecto de 2010.
27.01.11 y publicado en la Gaceta Oficial N 39.603, que tuvo vigencia hasta el 30.06.12. Destaca positivamente que entre los beneficiarios se encuentren aquellas personas naturales y jurdicas que producen bienes o servicios con aprovechamiento sobre la propiedad de un tercero, siempre que cuenten con la autorizacin del Instituto Nacional de Tierras (INTI). Cabe recordar que la LTDA contempla
la prohibicin de la tercerizacin de la tierra, por lo que este reconocimiento como beneficiarios a estos productores es una accin positiva del legislador. Con posterioridad, el 23.05.12, el Ejecutivo Nacional public en Gaceta Oficial N 39.928 el Decreto N 8.684 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Atencin al Sector Agrcola, que deroga el anterior y que tiene vigencia
233
Derecho a la tierra
Valor y produccin agrcola, pecuaria y pisccola segn productos. 2011 Produccin Valor Bruto de la produccin Variacin (toneladas) Miles de Bs. a precios de 1997 % 2011 2010 2011 2010 2011-2010 Sector Agrcola 5.335.991 5.099.276 Caractersticos 5.211.251 4.978.920 Vegetal Cereales Maz Granos y leguminosas Textiles y Oleaginosas Palma aceitera Soya Races y tubrculos Frutas Pltano Berenjena Pepino Caf, Cacao, Caa Azcar, Tabaco Caa de azcar Carne conejo (t) Huevos frtiles (miles de unidades) Pesquero Martimos Camarn Pargo Rayado Mejoras Servicios agrcolas Nivelacin (ha) Control plagas (ha) No caractersticos Elaborados 4,64 4,67
Cuadro N 7
2.843.421 2.881.514 -1,32
3.454.442 3.692.249 449.169 481.463 -6,71 2.117.710 2.496.207 283.879 334.617 -15,16 94.772 73.039 27.036 21.195 27,56 758.105 737.514 110.029 105.302 4,49 438.526 447.360 73.063 74.535 -1,97 49.777 65.702 7.347 9.697 -24,24 1.604.849 1.249.421 227.296 183.262 24,03 3.035.474 2.552.762 362.513 319.314 13,53 304.971 316.851 33.861 35.180 -3,75 6.456 6.841 15.252 17.238 725 1.408 768 -5,63 1.592 -11,52)
8.236.226 9.204.900 1.367.083 1.508.239 -9,36 8.134.111 9.107.078 1.223.777 1.370.160 -10,68 116 367 -68,39
Animal 2.021.623 1.787.906 13,07 355.211 408.937 24.410 28.102 -13,14 286.418 192.398 136.090 94.506 44,00 257.087 177.410 123.494 86.775 42,32 5.855 11.580 5.333 10.547 -49,44 1.595 4.553 2.122 6.058 -64,97 163 1.423 90 85.971 98.958 396 41.286 124.740 787 -88,55 80.584 111.172 6,69 -10,99
Preparacin de tierras (ha) 508.214 563.969 32.017 35.530 -9,89 28.320 32.115 1.395.255 1.703.050 450 -11,82 50.393 -18,07 120.357 3,64
169.981 161.459 124.740 120.357 3,64
Fuente: MPPAT. Cuadro modificado por PROVEA, tomado de la Memoria y Cuenta del MPPAT 2011, Pgs. 868- 870. Resaltados los rubros que decrecieron la produccin en 2011 respecto de 2010.
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hasta el 31.12.12. De esta manera se atendieron nuevas emergencias naturales que afectaron a los productores y se continu con el apoyo a las misiones, en especial a la GMAV.
Jurisprudencia agraria
Durante 2011 destaca la decisin tomada por la Sala Constitucional del TSJ en relacin con la causa distinguida con el nmero JP21P-2007-006551, seguida a los ciudadanos MARTN JAVIER JIMNEZ y RAFAEL CELESTINO BELISARIO, por ante el Juzgado de Primera Instancia en Funciones de Juicio del Circuito Judicial Penal de la Circunscripcin Judicial del Estado Gurico, extensin Valle de La Pascua, quienes fueron condenados por la comisin de los delitos de invasin, perturbacin violenta de la posesin de bienes inmuebles e incendio, a cumplir la pena de diez (10) aos y seis (6) meses de prisin15. La Sala Constitucional del TSJ dio lugar al avocamiento solicitado por el abogado Eduar Enrique Moreno Blanco, quien haba argumentado al solicitarlo que () la presente solicitud de avocamiento, se basar fundamentalmente en el orden pblico constitucional controvertido contenido en sus artculos 2, 26 y 49, que supone privar a un campesino de su libertad mediante la equvoca solicitud de juzgamiento proferida ilegalmente por el Ministerio Pblico de tramitarle un juicio con la aplicacin de leyes penales. Lo que no se corresponde con su condicin humana de agricultor16. En definitiva, el TSJ fundamenta su decisin de avocarse al conocimiento de la causa exponiendo que: La Sala al advertir en el presente
caso la posible transgresin del orden pblico constitucional, en el marco de los principios fundamentales que informan el derecho al debido proceso, a la correcta aplicacin de las leyes, y en lo que concierne a la adecuacin tpica, concebida como el proceso mediante el cual una conducta o comportamiento humano, encuadra dentro de un tipo penal determinado, funcin esta que le es propia al juzgador a quien atae el conocimiento del caso en concreto, con el objeto de evitar decisiones arbitrarias que coloquen en entredicho la imagen del Poder Judicial, en aras de preservar el derecho a la tutela judicial efectiva, con la finalidad de determinar, efectivamente, la posible vulneracin al orden jurdico constitucional, y con el objeto de evitar criterios jurisprudenciales contradictorios en el presente caso, se avoca a su conocimiento. As se decide17. El TSJ analiz los hechos y concluy que la resolucin de los conflictos surgidos entre particulares relacionada con la actividad agraria corresponde resolverlas a la jurisdiccin especial agraria, si de ellas se derivan las instituciones propias del derecho agrario, y seguirse a travs del instrumento legal que lo regula, por lo que, pretender encuadrar el supuesto de hecho correspondiente a conflictos entre campesinos, derivados de la actividad agroproductiva en los supuestos legales previstos en los tipos penales de invasin y perturbacin violenta de la posesin (Subrayado nuestro). Asimismo, la sentencia del TSJ desaplica los artculos 471-a y el artculo 472 (Ver Anexo N 4) del Cdigo Penal, aduciendo que: al verificarse que el artculo 471-a y
15. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA: Sala Constitucional. Sentencia N 1881 del 08.12.11. Expediente N 11-0829 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/diciembre/1881-81211-2011-11-0829. html> Consulta del 29.01.13. 16. dem. 17. Subrayado nuestro.
235
Derecho a la tierra
el artculo 472, ambos del Cdigo Penal, que contienen los tipos penales de invasin y de perturbacin a la posesin pacfica, no hacen distincin en cuanto a los casos en los cuales las acciones que se presuman delictivas, versen sobre la disputa de bienes destinados a la actividad agraria o que pudieran presumirse de vocacin agrcola en cuyo caso deben excluirse de los supuestos configurativos del tipo, pues en tal caso, los hechos objeto del proceso resultaran atpicos y en consecuencia, se desprenda la falta de competencia material (ratione materiae) del juez penal, por lo que se entienden normas contrarias al deber de tipificacin suficiente y a la garanta del debido proceso, establecido en el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, contentivo, a su vez, del principio de legalidad y del derecho a ser juzgado por los jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias o especiales 49.6 y 49.4 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aunado a la necesidad de generar seguridad jurdica en la interpretacin del ordenamiento jurdico, esta Sala Constitucional, en uso de la potestad prevista en el artculo 334 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, desaplica por control difuso de la constitucionalidad los artculos 471-a y 472 del Cdigo Penal Venezolano, en aquellos casos en donde se observe un conflicto entre particulares devenido de la actividad agraria, conforme a las previsiones establecidas en el artculo 197 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, resultando aplicable el procedimiento ordinario agrario establecido en el Captulo VI del texto legal mencionado y competente para conocer en estos
supuestos los juzgados de primera instancia agraria, teniendo el presente fallo carcter vinculante para todos los tribunales de la Repblica, incluso para las dems Salas de este TSJ18. El TSJ evidencia que los hechos por los cuales fueron juzgados y condenados los ciudadanos Rafael BELISARIO y Martn Javier JIMNEZ no revisten carcter penal, en lo que respecta a los supuestos de invasin y perturbacin violenta de la posesin pacfica. Finalmente, la Sala Constitucional del TSJ tom la siguiente decisin, que sent un precedente que gener un debate entre juristas y sectores de opinin. (Ver anexo N 5) En relacin a la sentencia, las opiniones son controvertidas. El exjuez Jess Ollarves subray que el dictamen de la Sala Constitucional, de acuerdo al artculo 335 de la Constitucin, tiene efecto general. Esta es una sentencia de obligatorio cumplimiento para los jueces y fiscales de la Repblica. De esta forma se configura una suerte de legislacin oscura porque el Poder Legislativo es quien puede legislar, derogar normas y crear delitos. Se acenta la inseguridad jurdica, se viola el principio constitucional a la propiedad privada y hace que este sea ahora un derecho por alcanzar, explic Ollarves19. En opinin del abogado Alberto Arteaga, la decisin de la Sala Constitucional contempla que cuando se trata simplemente de un litigio o de una controversia sobre bienes destinados a la actividad agraria, como lo ha sido el caso concreto, no son aplicables los dispositivos contemplados en los artculos del Cdigo Penal que sancionan las invasiones y la perturbacin pacfica de la posesin (artculos 471-A y
18. Destacado nuestro. 19. TSJ orden despenalizar delito de invasin [en lnea] <http://www.juanjoseortega.com/blog/noticiasinmobiliarias/594-tsj-ordeno-despenalizar-delito-de-invasion-.html Consulta del 12.01.13. 236
472), sino las disposiciones de la Ley de Tierras () por lo sealado, la Sala no ha desaplicado en general las disposiciones penales sobre invasiones, sino que ha dictaminado que en el caso concreto los hechos no revisten carcter penal y no son aplicables las disposiciones del Cdigo Penal20. Queda claro para Arteaga, que la Sentencia es slo aplicable a casos referidos al sector agrario y no a la propiedad en general, por lo que no es aplicable a la vivienda o propiedades comerciales o industriales o de otro tipo, como argumentaron en un principio voceros de sectores opositores a las polticas agrarias del Ejecutivo Nacional. Para PROVEA, la sentencia de la Sala Constitucional es un precedente importante que da garanta a todo el sector agrcola y pecuario que se ha visto afectado por mltiples conflictos relacionados con la tenencia de la tierra, que ha dejado un sinnmero de afectados. Cabe esperar que, como la Sentencia del TSJ tiene carcter vinculante, su aplicacin ayude a desprocesar a miles de campesinos que han sido afectados por decisiones judiciales que PROVEA ha caracterizado como criminalizacin judicial. Para 2009, ms de 1.500 campesinos se encontraban afectados, lo que llev al Frente Nacional de Campesinos y Pescadores Socialistas Simn Bolvar a denunciar y solicitar ante el TSJ y a la Fiscala General de la Repblica, el sobreseimiento de los campesinos victimizados por ocupar tierras en apoyo al proceso de rescate de las mismas promovido por el INTI. Vale recordar las afirmaciones Joel Pineda, vocero del mencionado frente campesino, quien explic: En
la mayora de los casos son medidas que se aplican por supuesta invasin de propiedad privada y terminan criminalizando la lucha del campesino y ste termina entonces presentndose en los tribunales cada ocho das como un vulgar delincuente21. La Fiscala General de la Repblica y los tribunales agrarios tienen la palabra; miles de familias campesinas esperan justicia.
Violencia y conflictividad social en el campo

Durante el perodo enero-diciembre de 2011, PROVEA registr un total de ocho casos que afectaron a 23 campesinos. Cinco campesinos fueron asesinados producto del accionar de agentes no estatales bajo la modalidad del sicariato por encargo y tres por el Ejrcito; por otra parte, cinco campesinos fueron detenidos arbitrariamente por efectivos policiales del estado Zulia cuando reclamaban el rescate de tierras improductivas; cuatro heridos y otros cinco fueron vctimas de amenazas. En el anterior Informe dimos cuenta de los asesinatos ocurridos hasta septiembre de 201122 de los dirigentes campesinos Yoel TORRES y Joaqun GAMBOA, ambos del Movimiento Campesino Jirajara; de Silvino GARCA MATA, de Valles del Tuy, y de Vctor FLORES BELLO, miembro de la Coordinadora Agraria Nacional Ezequiel Zamora23. Finalizando 2011 fueron asesinados Alfredo Rafael HERNNDEZ COLMENARES, dirigente del Movimiento Agrario Sin Tierra del estado Lara, y Rolando BRIZUELA, di-
20. Alberto Arteaga: [en lnea] <http://www.dinero.com.ve/index.php/articulos/pais/2555-defienden-penapor-invasiones> Consulta del 22.01.13. 21. PROVEA: Informe Anual octubre 2010-septiembre 2011. Caracas, 2011. Pg. 193. 22. A partir del presente Informe Anual, el perodo de cobertura comprende el ao calendario de enero a diciembre, a diferencia de los anteriores que comprenda los meses de octubre a septiembre. En esta oportunidad presentamos las estadsticas de 2011 y de 2012. 23. PROVEA: dem. Pg. 223.
237
Derecho a la tierra
rigente del Frente Revolucionario Bolvar y Zamora, del estado Barinas. El 13.12.11 apareci, luego de seis das de haber sido secuestrado, el cuerpo sin vida de Hernndez Colmenares en el sector Matarere, presentando signos de tortura y un disparo en la cabeza. Segn activistas del Movimiento Agrario Sin Tierra, los asesinos dejaron un mensaje de intimidacin muy claro, ya que colgaron de una rama la gorra que identificaba a la vctima con la organizacin campesina a la que perteneca. Brizuela fue asesinado el 17.11.11 en el asentamiento La Arenosa, donde desarrollaba sus actividades en pro del rescate de tierras, por lo que haba sufrido presin y amenazas de la polica estadal, que lleg en una oportunidad a sembrarle drogas con la finalidad de desprestigiarlo.El caso ms grave aconteci en la reserva San Camilo del Alto Apure (estado Apure) cuando efectivos del Ejrcito abatieron a tres campesinos e hirieron a otros cuatro, a los quienes presentaron como delincuentes robaganado, el 22.11.20. Esta accin emprendida por el Batalln de Caribe Sucre, al mando del coronel ngel Serdeo Armas, fue inmediatamente desmentida por activistas de derechos humanos, dirigentes campesinos y militantes del PSUV. Nelson Guerrero, dirigente del Frente Nacional Campesino Ezequiel Zamora, quien es hermano de Javier GUERRERO, uno de los ejecutados por el comando militar, indic que los uniformados llegaron a la casa de una familia campesina encapuchados disparando a diestra y siniestra sin respetar ni siquiera a los nios que se encontraban en la casa24. Por su parte, Hernn Luis Gonzlez, vocero del Crculo de Lucha Popular por los Derechos Humanos Jorge
Elicer Nieves, de Guasdualito, denunci que el coronel Serdeo Armas tiene 37 denuncias en la Fiscala, por lo cual llam a la reflexin a los organismos competentes que con su inaccin favorecen la impunidad y la repeticin de masacres en la regin. Braulio Mrquez, vocero del Autogobierno de la Ciudad Comunal Socialista Simn Bolvar y miembro de la direccin parroquial del PSUV, conden los hechos e hizo un llamado a los rganos competentes afirmando que no es posible que en revolucin y proceso de transicin al socialismo ocurran hechos similares a los ocurridos en Yumare, El Amparo y Cantaura25. Cabe destacar que desde 2000 hasta 2012, PROVEA ha registrado el asesinato de 120 campesinos en conflictos relacionados con la tenencia de la tierra; ocurriendo la mayor cantidad de asesinatos durante 2005, cuando se contabilizaron 55. Por otra parte, segn los registros de la Vicara de Derechos Humanos de Caracas, desde 1997 hasta finales de 2011 se han registrado 33 asesinatos de defensores de derechos a la tierra en Venezuela26. Durante 2012, PROVEA registr cinco casos que afectaron a 15 campesinos. Cinco campesinos fueron asesinados por sicarios no identificados, tres fueron heridos tambin por sicarios y siete fueron detenidos y maltratados por la Guardia Nacional (GN). Destaca durante 2012 la actuacin irregular de efectivos de la GN pertenecientes al DF-32, con sede en la poblacin de Santa Brbara de Zulia, quienes el 12.08.12 detuvieron y maltrataron a siete campesinos que estuvieron cuatro das protestando en las adyacencias de la hacienda Bolvar para exi-
24. Corriente Revolucionaria Bolvar y Zamora: Nuevos antecedentes sobre hechos ocurridos en la reserva San Camilo del Alto Apure. Prensa CRBZ, 26.11.11. Mmeo. 25. dem. 26. Son defensores del derecho a la tierra todos aquellos que ostentan cargos directivos o son dirigentes de organizaciones campesinas activas en la defensa de este derecho. 238
gir la presencia del ministro de Tierra, Elas Jaua, solicitando la adjudicacin de dos mil hectreas de tierras ubicadas en el sector El Manguito, de la parroquia Urribarr. Aytop Longaray, abogado defensor de los campesinos, denunci que estas personas fueron detenidas bajo engao y golpeadas. Explic que sus defendidos fueron llamados por la GN para presuntamente conversar, llegar a un acuerdo y levantar la manifestacin, y cuando fueron llamados para conversar en relacin con los acuerdos fueron detenidos en lugares diferentes al sitio del suceso y golpeados por funcionarios de la GN27. En 2012 fueron asesinados por accin impune del sicariato los siguientes campesinos: Jos RIOS PICHARDO, Jos Luis FERNNDEZ FERNNDEZ, Leonel ROMERO, Wilfrido ROMERO y Lorenzo ROMERO, todos en el estado Zulia. La situacin de impunidad de las violaciones a los derechos humanos en Venezuela es una problemtica estructural. Resalta que, a pesar de los reiterados reclamos realizados por diversas organizaciones campesinas y de derechos humanos, la mayora de los casos no han sido esclarecidos, por lo que permanecen en la impunidad. En opinin del diputado Braulio lvarez (Psuv/Yaracuy) esto se debe a que hay escenarios, tanto en la Fiscala General de la Repblica como en los tribunales del pas, en los
que an operan fuertes mafias. Por esa razn continan impunes los asesinatos de ms de 260 lderes campesinos28. En relacin a la atencin de las vctimas del sicariato, el MPPAT, a travs de la Fundacin Tierra Frtil, continu brindando su apoyo a este sector afectado por la violencia. Durante 2011 se asignaron 1.250 becas escolares para los hijos de las vctima de sicariato, 322 ayudas mdico asistenciales, 30 ayudas para la adquisicin, construccin y remodelacin de viviendas; 285 ayudas para la dotacin de mobiliario, equipos de lnea blanca, artefactos electrodomsticos, herramientas, equipos y utensilios; 450 ayudas de dotacin de medicinas, equipos y utensilios mdicos, agrcolas, educativos, deportivos y vehculos, y 30 asistencias para la formacin integral29. La inseguridad tambin sigue afectando a propietarios y productores agrcolas. Segn Fedeagro, el problema se ha agravado puesto que la inseguridad en el campo venezolano viene tomando otras consecuencias, ya no slo se atenta contra los bienes de los agricultores y pobladores de la zona rural, sino que la agresividad demostrada por los delincuentes nos ha obligado a dejar de trabajar en horas nocturnas por proteccin a la vida de nuestros trabajadores y la de nosotros mismos30. Segn Fedenaga, durante 2012 se produjeron 16 secuestros de productores agropecua-
27. La Verdad: Campesinos de Hacienda Bolvar denuncian maltrato de la GN. Sergio Villasmil. 20.08.2012. [En lnea] <http://www.laverdad.com/economia/9410-campesinos-de-hacienda-bolivar-denuncian-maltrato-de-la-gn.html> Consulta del 22.01.2013 28. Noticias24. [En lnea]: <http://www.noticias24.com/venezuela/noticia/96504/braulio-alvarez-denunciaque-en-la-fiscalia-y-los-tribunales-aun-operan-fueres-mafias/> Consulta del 13.01.2013 29. MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE AGRICULTURA Y TIERRAS: Memoria y Cuenta 2001. Pg. 74. 30. Fedeagro: Propuestas contra la inseguridad en el campo venezolano [en lnea] <http://www.fedeagro.org/ detalle.asp?id=1271> Consulta del 12.01.13.
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Derecho a la tierra
rios, de los cuales cinco fueron en el Zulia, tres en Mrida, tres en Lara, dos en Barinas, dos en Tchira y uno en Portuguesa. Ante esa realidad la organizacin de productores present a las autoridades una serie de propuestas, entre las que destaca la siguiente: Creacin de Consejos de Seguridad Estadales formados por representantes de los
diferentes sectores de la sociedad, incluyendo quien represente o agrupe a los consejos comunales, gremios, sindicatos, colegios profesionales, cuerpos de seguridad del Estado, Poder Judicial y la Fiscala; con reuniones peridicas para concentrar los reclamos de cada sector y ejercer la contralora o seguimiento a los mismos31.
31. dem. 240

Derecho a la vivienda
Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus mbitos. El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los medios para que stas, y especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las polticas sociales y al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas.
241
242
urante el perodo analizado la satisfaccin del derecho estuvo caracterizada principalmente por la ejecucin de la Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV), que si bien ha evidenciado fallas en su despliegue y no ha proporcionado informacin acerca de sus resultados de manera pblica, confiable y transparente, demostr que con voluntad poltica el Ejecutivo Nacional poda mejorar sus resultados en la construccin de viviendas. Las diferentes instituciones dentro de la GMVV pusieron el mayor nfasis en aumentar el nmero de viviendas construidas y entregadas a los beneficiarios; sin embargo, comienzan a denunciarse fallas en los inmuebles que sugieren que no se ha cumplido con todas las caractersticas que describen a una vivienda como digna, entre ellas, los ttulos de propiedad de las casas. PROVEA insiste que las polticas pblicas en materia de vivienda y en particular la GMVV deben superar el enfoque cuantitativista y viviendista, sustituyndolo por una visin sustentable de produccin del hbitat como un proceso participativo e integral. El disfrute del derecho al hbitat digno implica alcanzar gradualmente el equilibrio territorial, la incorporacin de la poblacin a la produccin dentro de los planes de desarrollo de la nacin, la participacin social en los procesos de conformacin del hbitat como proceso de conformacin cultural, la adecuacin e invulnerabilidad de los asentamientos por eventos naturales, la cobertura de equipamiento comunitario e infraestructura de servicios, as como la calidad ambiental de seguridad estructural y de condiciones higinicas de la vivienda.Por cuarto ao consecutivo, el Informe de Gestin de la Contralora General de la Repblica hace nfasis en las fallas del Ministerio de Vivienda y Hbitat (Minvih). Las observaciones del ente reafirman las preocupaciones expresadas por
PROVEA acerca de la ausencia de procesos de acompaamiento tcnico a las obras de sustitucin de viviendas realizadas por el llamado Poder Popular: Tal situacin no permite determinar si los proyectos cumplen con los requerimientos tcnicos necesarios para su financiamiento. Asimismo, se determinaron debilidades de control interno en lo que respecta a la documentacin que respalda las operaciones financieras, en virtud de que se realizaron pagos por la totalidad de Bs. 1,78 millones, los cuales carecen de los soportes demostrativos de los conceptos que generaron el pago. De igual manera, prevalecieron deficiencias en cuanto a los procedimientos de seguimiento y supervisin en la ejecucin de los proyectos, toda vez que la instalacin de uno de los proyectos socioproductivos se encuentra en estado de abandono ()1. La situacin de violencia e inseguridad existente en el pas ha sumado nuevos problemas a los ya existentes. Durante el perodo se registraron 12 personas asesinadas en los refugios para damnificados en el rea Metropolitana de Caracas. Adems, PROVEA recibi diferentes denuncias sobre la existencia de una mafia de invasores que, aprovechando el mecanismo legtimo de ocupacin de terrenos baldos y viviendas en construccin para presionar a las autoridades, invaden propiedades para despus venderlas a terceros. Persiste la dificultad de acceso a la informacin pblica en materia habitacional y la negativa institucional de establecer dilogos sobre polticas de vivienda con sectores ajenos al llamado movimiento bolivariano. La ausencia de informacin confiable convierte en inauditable, por parte de la Contralora Social, a la GMVV.
1. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA: Informe de Gestin 2011 [en lnea] <http://www. cgr.gob.ve/informes_gestion.php?Cod=026> Consulta del 15.01.13.
243
Dficit habitacional
Los resultados bsicos del Censo 20112, difundidos por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), estimaron en 8.230.140 el nmero de viviendas existentes en el pas, de las cuales 84,6%, es decir 6.962.698 viviendas, estaban ocupadas, mientras que 15,4%, es decir 1.267.441 casas, se encontraban en otra situacin: uso ocasional, en construccin o desocupadas. Del total, 8.211.059 viviendas seran de tipo familiar, mientras que 5.384 seran de tipo colectiva3. De la cifra de viviendas familiares, 76,7% seran quinta, casaquinta o casa; 13.8% apartamento; 9,1% rancho; 0,3% refugio o casa de vecindad, y 0,1% vivienda indgena. Segn el INE, 27% del total de casas ocupadas, es decir 2.222.137 viviendas, habran sido construidas despus del ao 20014. Esta es una cifra curiosa, pues arrojara que el promedio de construccin entre 2001 y 2011 sera de 222.213 viviendas anuales, lo cual sobrepasa con generosidad las cifras oficiales disponibles. Por otro lado, la consulta del servicio Redatam5 del INE arroja que el promedio de personas por vivienda es de 3,9 y el promedio de hogares por vivienda en el pas es de 1,03. Segn el Censo 2011, los estados que ms tienen casas tipo rancho6 son
Zulia (106.971), Carabobo (63.306), Miranda (61.470), Lara (60.262) y Aragua (48.178). Por su parte, los estados que menos tendran viviendas tipo rancho son Amazonas (4.440), Nueva Esparta (4.485), Vargas (4.858), Mrida (6.472) y Delta Amacuro (6.805). Las cifras estiman en 233.239 la cantidad de viviendas desocupadas y en construccin a nivel nacional, y en 719.888 las viviendas con familias viviendo en situacin de hacinamiento. Otro dato peculiar es que el INE afirma que existen 619.524 hogares con dficit segn calidad de la vivienda, una cifra menor de las 747.206 casas tipo rancho diagnosticadas en la desagregacin de las viviendas de tipo familiar ocupadas. Por otra parte, 632.892 hogares tendran dficit de servicios. Es de sealar que las cifras del censo no ofrecieron datos sobre la situacin del dficit habitacional. Estas cifras contrastan con las presentadas por Jos Mara de Viana y ngel Alayn en su estudio Vivienda en Venezuela: un problema con solucin7, realizado para la Asociacin Venezolana de Ejecutivos. 7,56 millones de venezolanos requeriran de vivienda, lo que implica la existencia de un dficit aproximado de dos millones de unidades habitacionales. Cada ao, solo por el crecimiento de la
2. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA: Resultados Bsicos Censo 2011 [en lnea] <http://www. ine.gov.ve> Consulta del 01.02.13. 3. Segn el INE, una vivienda colectiva es definida como: Local o conjunto de locales destinados para el alojamiento de un grupo de personas sin vnculos familiares que, en general, hacen vida en comn por razones de salud, enseanza, religin, disciplina, trabajo u otras causas. A efectos censales, se incluyen tambin en esta categora las pensiones, residencias estudiantiles y hoteles donde residan personas en forma permanente, viviendas colectivas institucionales, prisiones, cuarteles, asilos, conventos, residencias de trabajadores, hospitales, etc., y establecimientos anlogos. 4. Incluye viviendas de autoconstruccin, viviendas construidas por el sector privado y las construidas por el sector pblico. 5. Software REDATAM desarrollado por CELADE (Divisin de Poblacin de la CEPAL de Naciones Unidas). 6. En su glosario, el INE no nos aclara lo que entiende por viviendas tipo rancho [en lnea] <http://www.ine. gov.ve/censo/glosario/glosario.asp?IdTermino=R#> 7. ngel Alayn y Jos Mara de Viana: Vivienda en Venezuela: un problema con solucin. Asociacin Venezolana de Ejecutivos [en lnea] <http://www.ave.org.ve/articulo-caso-vivienda> Consulta del 15.01.13.
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poblacin, se suman al dficit 118.000 nuevas viviendas. Si se quisiera eliminar el dficit en 15 aos, se deberan construir anualmente, a partir de este ao, 275 mil viviendas, as como urbanizar 3.832 hectreas de terreno anualmente. Solo por el crecimiento vegetativo de la poblacin en Venezuela deberan construirse 320 viviendas nuevas por da: una vivienda cada cinco minutos de forma ininterrumpida durante las 24 horas de todos los das del ao. Segn los investigadores, del total de venezolanos necesitados de vivienda, hay un estimado de 2,15 millones que viven en ranchos. El resto habita en condiciones de hacinamiento en otras viviendas. La estimacin del dficit habitacional en dos millones de viviendas es suscrita por la Cmara Venezolana de Construccin (CVC)8. Segn esos datos, para 2011 haba necesidad de dos millones de viviendas, lo que se traducira en que 8,8 millones de venezolanos y venezolanas no poseen vivienda propia, calculando un promedio de 4,4 personas por casa. El gremio sostiene que 1,3 millones de inmuebles necesitaran mejoras o reparaciones, por lo que un aproximado de 5,7 millones de personas viviran en inmuebles en mal estado. Segn Juan Francisco Jimnez, presidente de la CVC, de cada dos venezolanos uno no tiene alojamiento adecuado o vive arrimado o hacinado, o en ranchos o albergues de alta precariedad. Con el objetivo de construir el Sistema Nacional de Catastro para ejecutar programas sociales en diversas reas prioritarias para el de-
sarrollo del pas, desde enero de 2012 se puso en marcha el registro de inmuebles en 183 municipios del pas. Segn inform el presidente del Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, Sergio Rodrguez, la meta para 2012 era levantar informacin catastral de un milln 50 mil inmuebles, proyectando registrar 6.500.000 inmuebles en los 335 municipios del pas en un lapso de cuatro aos, aproximadamente. Explic el funcionario que el Sistema Nacional de Catastro priorizara los sectores urbanos o ciudades del pas con el propsito de obtener informacin bsica para avanzar en programas sociales como la GMVV, planificacin urbana y planes de seguridad, as como para impulsar y fortalecer la construccin del Estado comunal9. Diferentes informaciones registraban el avance del plan en diferentes estados del pas; sin embargo, al cierre de este captulo ninguno de los organismos responsables haba difundido cifras nacionales que permitieran ponderar el nivel de cumplimiento.
Soluciones habitacionales
La presentacin de los resultados de la gestin del Minvih en su Memoria y Cuenta sigue realizndose con fallas metodolgicas, de manera confusa, con inconsistencias y sin la rigurosa discriminacin necesaria de los datos para poder realizar comparaciones de los avances y retrocesos respecto a los perodos anteriores. En esta oportunidad, por primera vez, los datos fueron agrupados segn los denominados cinco vrtices de la GMVV10.
8. Carmen Sofa Alfonzo: 8,8 millones de venezolanos no tienen vivienda propia. En: El Nacional, 14.03.12, pg. B-4. 9. Agencia Venezolana de Noticias: Est en marcha Plan Nacional de Catastro en 183 municipios del pas [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/esta-marcha-plan-nacional-catastro-183-municipiospais/> Consulta del 15.01.13. 10. Los cinco vrtices de la GMVV son: Pueblo Organizado, Terrenos, Materiales, Ejecutores y Financiamiento.
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El Minvih asegur que durante el primer ao de ejecucin de la misin todos los ejecutores lograron construir 146.022 viviendas11; sin embargo, la desagregacin es confusa y no advierte que por primera vez el Estado incluye las cifras del sector privado dentro de las viviendas adjudicadas por las polticas pblicas. En el vector Ejecutores el informe de gestin 2011 afirma que la institucin logr culminar 33.942 viviendas y que 106.921 continuaban en plena ejecucin. Por otra parte se estima en 4.193 la cantidad de viviendas terminadas de urbanismos retrasados a cargo de las Organizaciones Comunitarias de Vivienda (OCV); 5.477 las unidades habitaciones de complejos privados expropiados por el Ejecutivo, y 5.050 las casas finalizadas por convenios internacionales. La suma de las anteriores da 48.662 viviendas. A continuacin la Memoria y Cuenta detalla: Las Comunidades Organizadas, a travs de sus Consejos Comunales, que han podido ejecutar en el marco del Programa Transformacin Integral del Hbitat (TIH) y el Programa Sustitucin de Rancho por Vivienda (SUVI) son ms de 35% del total de las viviendas construidas durante el ejercicio 201113. El 35% de 146.022 viviendas son 51.107,7 casas, cifra nebulosa de la que no existe mayor detalle adicional en todo el Informe del Minvih, por lo que no es posible constatar si corresponden a viviendas
nuevas o remodelacin de ya existentes. Para poder contrastar este nmero debemos revisar la Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y la Proteccin Social12, la cual estipula en 40.509 las SUVI financiadas y, literalmente, en ejecucin en el pas, sin especificar si las casas estaban terminadas o no. Por otra parte el coordinador del rgano Superior de Vivienda y Hbitat (OSVH), Rafael Ramrez, en enero de 2012 haba divulgado que las cifras de viviendas construidas en 2011 por el poder popular mediante el programa SUVI eran 47.410 casas14. Cul de las tres cifras es la correcta? Esta no es la nica cifra dismil entre el Minvih y el OSVH. En la misma declaracin Ramrez sostuvo que la cifra total de viviendas construidas durante 2011 fueron 146.714 viviendas, 692 casas ms que las reportadas en la Memoria y Cuenta del ministerio. Sin embargo, la propia cifra difundida por el ministro Ramrez tampoco es consistente. El 31.12.11 el presidente Chvez afirm que la cifra de viviendas construidas y entregadas durante el ao era de 144.06115, 1.961 casas menos que la divulgada por el Minvih y 2.653 menos que la sealada por Ramrez. Tomemos la cifra de 48.662 casas construidas por el Estado, desprendida de la Memoria y Cuenta del Minvih, y 51.108 construidas por el poder popular, lo cual dara 99.770 casas,
11. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA VIVIENDA Y HBITAT: Memoria y Cuenta 2011. Pg. 19. 12. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS Y PROTECCION SOCIAL: Memoria y Cuenta 2011. Pg. 22. 13. dem. 14. AVN: Ms de 68% de las viviendas construidas en 2011 fueron edificadas por el sector pblico [en lnea] <http://www.avn.info.ve/contenido/m%C3%A1s-del-68-viviendas-construidas-2011-fueron-edificadassector-p%C3%BAblico> Consulta del 15.01.13. 15. Prensa Presidencial: Ao 2011 cierra con 144 mil 61 viviendas construidas y entregadas [en lnea] <http:// www.chavez.org.ve/temas/noticias/ano-2011-cierra-144-mil-61-viviendas-construidas-entregadas/#. UR_4bh26dc0> Consulta del 15.01.13. 246
Viviendas construidas elen Estado Venezuela Viviendas construidas por por el Estado Venezuela.en 1999-2011
120.000
Grfico N1
104.820
100.000
Viviendas
80.000
61.512
60.000
51.184 39.843 27.118 30.306 19.442 8.069 8.766

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
40.000
33.867 20.852 23.649 15.516
20.000
Fuente: Memoria y Cuenta del Minvih.
a las cuales habra que sumar las 5.050 realizadas en convenios internacionales: 104.820 viviendas en total. Y aunque la Memoria y Cuenta no revela cuntas construy el sector privado, tomemos la cifra de 146.022 viviendas para restarle la cantidad anterior, 104.820 unidades. El resultado es de 41.202 viviendas construidas por el sector privado. PROVEA solicit institucional y formalmente la informacin sobre las viviendas construidas y entregadas en la GMVV; sin embargo, no recibi ningn tipo de respuesta.
Como estrategia alternativa, levant una base de datos propia, sustentada en el seguimiento hemerogrfico de cuatro medios de comunicacin estatales y dos medios de comunicacin privados16, la cual le permite contrastar las cifras emanadas por las fuentes oficiales. El 27.12.12 Rafael Ramrez anunci que el Gobierno Bolivariano ha construido 200 mil 80 casas y apartamentos en lo que va de ao, lo cual representa el 100 % de la meta prevista17. Si a estos hogares le sumamos las 146.718 entregadas en 2011, podemos decir que desde que empez la GMVV se han adjudicado
16. Los medios fueron El Universal, portal web del Ministerio de Vivienda y Hbitat, diarios ltimas Noticias, VEAy Correo del Orinoco, y el portal web de la Agencia Venezolana de Noticias. PROVEA consider que al ser la poltica pblica de mayor jerarqua, todas sus adjudicaciones seran ampliamente difundidas por la prensa oficial. 17. Ministerio del Poder Popular de Petrleo y Minera: GMVV alcanza el 100% de la meta establecida para 2012 [en lnea] <http://www.menpet.gob.ve/noticias.php?option=view&idNot=2658> Consulta del 15.01.13.
247
346.798 viviendas, representando 99% de la meta establecida para el perodo 2011-2012, explic Ramrez. Segn el funcionario; 72% de las construcciones (250.537) fueron realizadas por el sector pblico, 36% (135.385) las edific el poder popular y el otro 28% (96.261) el sector privado, equivaliendo a 24 millones de metros cuadrados de construccin. En 20 meses se han hecho 480 viviendas diariamente, 20 viviendas cada hora y una vivienda cada tres minutos, si esto no es una revolucin, no s qu cosa ser, asever Ramrez, y resalt que para la conclusin de esas viviendas se han invertido 98 mil millones de bolvares en estos dos aos, lo cual es una cifra extraordinaria; de hecho, este ao el crecimiento del sector construccin fue de 16,8% del PIB18. Las cifras levantadas por PROVEA son diferentes. Desde el 1 de mayo fecha en que registramos la primera adjudicacin dentro del marco de la GMVV hasta el 31 de diciembre de 2011, PROVEA contabiliz 23.588 viviendas entregadas, cifra considerablemente menor que las 146.718 viviendas anunciadas por el Gobierno Nacional. Por su parte, durante todo 2012 PROVEA registr 87.203 viviendas entregadas, un importante 73% ms que en el perodo anterior. Sin embargo, esta cifra contina siendo 43,6% menor a la indicada oficialmente por el OSVH, cuya cifra habla de 200.080 viviendas. En total, el Gobierno afirm haber construido en 20 meses de la GMVV un total de 346.798 viviendas. PROVEA, en cambio, contabiliz 110.791 casas; es decir, 68% menos que las cifras oficiales. Mientras el Gobierno inform haber entregado en pro-
medio 568.5 viviendas diarias en 20 meses, PROVEA tan solo contabiliz en el mismo lapso 181.6 viviendas adjudicadas por da. De acuerdo a la data levantada por PROVEA, en 20 meses de la GMVV las cinco entidades donde se entregaron mayor cantidad de viviendas fueron Zulia con 14,49% del total de entregas; Aragua con 11,52%, Barinas con 8,03%, Distrito Capital con 6,67% y por ltimo Miranda recibi 6,55% de las adjudicaciones. Sin embargo, el OSVH asever que las entidades donde se construyeron mayor nmero de viviendas fueron Zulia, Miranda, Anzotegui, Falcn y Carabobo19. Las afirmaciones oficiales de nuevo tienen problemas con la calculadora. Si se suman las cifras reveladas de construccin por Estado la cifra es de 344.242, una cantidad 2.556 menos que las 346.798 viviendas que haban dicho haber construido. La opacidad es la norma del proceso de adjudicacin de viviendas en la GMVV. Las instituciones no han revelado la lista de personas beneficiarias, y aunque se estableci que las familias damnificadas seran prioridad en las asignaciones, despus de 300 mil casas entregadas la situacin de familias habitando refugios como consecuencia de las lluvias persiste. La falta de informacin pblica, accesible, oportuna y transparente sobre los urbanismos planificados, los tiempos de ejecucin, la erogacin presupuestaria y sus beneficiarios ha convertido a la GMVV en inauditable y refractaria a la Contralora Social, uno de los mecanismos para la construccin de una democracia participativa y protagnica, violando de esta
18. Ibdem. 19. AVN: Zulia fue el estado con ms viviendas construidas durante 2011 y 2012 [en lnea] <http://www.avn.info. ve/contenido/zulia-fue-estado-m%C3%A1s-viviendas-construidas-durante-2011-y-2012> Consulta del 15.01.13. 248
manera el artculo 62 de la Constitucin20. La falta de informacin pblica afecta principalmente a las familias sin vivienda, generando condiciones para el surgimiento de irregularidades administrativas de todo tipo. Como lo afirma la organizacin Transparencia Venezuela en un reciente informe: La falta de informacin y reglamentos claros y conocidos crea riesgos de que se extorsione o manipule a personas para subirlas en la lista o decidir discrecionalmente a quin s y a quin no se le asigna vivienda21. La meta de construccin para 2013 fue establecida en 380 mil viviendas; para ello estn garantizados los insumos bsicos requeridos , segn declaraciones de Rafael Ramrez22. El Ejecutivo Nacional ha mantenido el nfasis otorgado a los convenios con otros pases para la disminucin del dficit habitacional. La Memoria y Cuenta 2011 del Minvih establece que por los convenios internacionales firmados en aos anteriores se logr concluir 5.050 viviendas distribuidas entre desarrollos llevados adelante con pases como China, Brasil y Belars. En 2011 se firmaron importantes acuerdos en la materia, que abarcan la construccin de ms de 50
mil viviendas a nivel nacional con empresas provenientes de Rusia, China, Belars, Irn, Portugal, Espaa, Brasil y Turqua23. Durante el perodo no se registraron avances importantes en la construccin de los llamados kits de vivienda uruguayos. Como se recordar, a comienzos de 2006 se firm un convenio con Uruguay que inclua el suministro de casas prefabricadas para atender a personas damnificadas. Para ello se destinaron 206,93 millardos de bolvares para la instalacin de 12.000 kits, a un costo promedio de la poca estimado en 17,2 millones de bolvares24, una cifra que se redujo posteriormente a 8.000 kits. En 2009 la Contralora General de la Repblica revel que slo se haban construido 11 viviendas de dicho convenio25. De manera genrica la Memoria y Cuenta 2011 del Minvih inform que los kits se estaran instalando en los estados Anzotegui, Aragua, Bolvar, Delta Amacuro, Gurico, Apure, Nueva Esparta, Trujillo, Mrida, Amazonas, Cojedes y Zulia, y en Los Roques y La Orchila. Para ello se habran recibido materiales para 6.500 viviendas, de los cuales 3.500 son kits completos. Segn el informe de gestin, se habra logrado instalar, desde la firma del convenio en 2006, un total de 848 viviendas.
20. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. 21. Transparencia Venezuela: Anlisis de riesgos de corrupcin e integridad en Gran Misin Vivienda Venezuela [en lnea] <http://transparencia.org.ve/wp-content/uploads/2013/01/4.Adjudicaci%C3%B3n-yTranferencia-GMVV.pdf> Consulta del 12.01.13. 22. Ministerio del Poder Popular de Petrleo y Minera: GMVV alcanza el 100% de la meta establecida para 2012 [en lnea] <http://www.menpet.gob.ve/noticias.php?option=view&idNot=2658> Consulta del 15.01.13. 23. MINVIH: Memoria y Cuenta 2011. Pg. 21. 24. PROVEA: Situacin de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008. Caracas, 2007. Pg. 223. 25. Contralora General de la Repblica: Informe de Gestin 2009 [en lnea] <http://www.cgr.gob.ve/informes_gestion.php?Cod=026> Consulta del 15.09.10.
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Diferentes beneficiarios han denunciado la poca calidad de la vivienda resultante del kit uruguayo. 38 familias damnificadas reubicadas en la urbanizacin Santiago Mario de la poblacin La Vecindad, en el municipio Gmez del estado Nueva Esparta, denunciaron el acelerado deterioro de la estructura de las viviendas: Las paredes son de drywall y las losas se han agrietado y hundido () las constantes lluvias han daado la estructura26. Las familias han recibido amenazas de desalojo si denuncian la situacin a los medios de comunicacin. Al otro lado del pas, en el sector Mosc I de la UD-139, en San Flix, estado Bolvar, Maritza Carreo, vocera del consejo comunal El rbol de las tres ramas y beneficiaria de una de las 40 casas levantadas con el kit uruguayo, denunci que las viviendas son casi de cartn y que despus de una balacera en el sector los disparos atravesaron las paredes de toda la casa. Nosotros le exigimos al gobierno que nos asegure esas casas, que les pongan mallas y que les echen cemento, y tambin queremos que refuercen las ventanas. Tambin asegur que cada vez que llueve se les inundan las viviendas27. En ambos casos se denunci la falta de servicios en el urbanismo y la deficiente calidad del asfaltado de sus calles.
Recursos empleados por el Estado para las soluciones habitacionales

La Memoria y Cuenta 2012 del Minvih afirma que para el perodo 2011-2013 fue asignado un presupuesto por el orden de los 57 mil millones de bolvares para la construccin de 286.180 viviendas28. Segn el informe de gestin, durante 2011 al propio Minvih le fueron aprobados recursos por un total de Bs. 29.696.793.970 para la construccin de 142.478 viviendas en 2011, 2012 y 2013. De estos recursos asignados, en 2011 se logr ejecutar Bs.11.024.493.421, 37% del total. Durante este perodo se aprobaron en total siete crditos adicionales para la GMVV por un monto de Bs. 7.114,23 millones: tres dirigidos al Minvih, uno al Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia, uno para Energa y Petrleo, uno para Industrias Bsicas y Minera, y uno a la Vicepresidencia de la Repblica, que corresponden a pagos de personal por construccin de vivienda. Por otra parte, en la Ley de Presupuesto 2012 al Minvih le fueron asignados recursos por Bs. 2.648.954.03329. Segn la jerarqua por montos recibidos, el ente nacional de vivienda es el 18 organismo que ms recibe presupuesto para su funcionamiento, descendiendo tres puestos respecto al perodo anterior, cuando se ubicaba en el 15 lugar30.
26. Dexcy Gudez: Casas uruguayas son un fiasco para los damnificados. En El Nacional, 12.08.12, pg. C-9. 27. Patricia Campos: Casas uruguayas no cumplieron expectativas de los beneficiados. En: Nueva Prensa de Guayana, 04.08.12, Pg. B-7. 28. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA VIVIENDA Y HABITAT: Memoria y Cuenta 2011. Pg. 18. 29. Oficina Nacional de Presupuesto: Ley de Presupuesto 2012 [en lnea] <http://www.ocepre.gov.ve/informacion/Ley_2012/Ley2012.html> Consulta del 15.01.13. 30. PROVEA: Informe Anual octubre 2010-septiembre 2011. Caracas, 2002. Pg. 69. 250
Pas Empresa Meta Belars BZS 10.000 viviendas Belzarubezhstroy Belars BZS 3.000 viviendas Belzarubezhstroy 4.448 viviendas 2.540 viviendas
Cuadro N1 Convenios internacionales
Ubicacin Fuerte Tiuna, municipio Libertador del Distrito Capital; Guarenas, municipio Plaza, y Guatire, municipio Zamora, ambas en el estado Miranda. Sectores de Santa Ins y la Zona Industrial de Barinas, estado Barinas. Base Area Libertador, Palo Negro, Maracay (Addendum) Proyecto Guasimal, municipio Girardot , estado Aragua. Fuerte Tiuna, municipio Libertador, Distrito Capital. 7.376 viviendas en El Arsenal y Palmasola; 2.220 viviendas en Marizapa, Caucagua, estado Miranda, donde se est dando inicio a la nueva Ciudad Caucagua. En terrenos de la hacienda La Mora, La Victoria, estado Aragua, se inici la construccin de 1.800 viviendas. Y 5.360 viviendas que se ejecutan en Palmasola, Barinas, estado Barinas. Yucatn, municipio Iribarren, estado Lara, 4.464 viviendas. Comunivares, municipio San Felipe, estado Yaracuy, 2.520 viviendas), y Ciudad Ambrosio Plaza, municipio Valencia, estado Carabobo, 3.024 viviendas. Sector Ciudad Caribia, municipio Libertador, Distrito Capital, como parte del gran proyecto Ciudad Caribia. Sector de Fuerte Tiuna, municipio Libertador, Distrio. Capital. Tres localidades en Valles del Tuy, estado Miranda. Sector Playa Grande, municipio Vargas, estado Vargas Sector El Triplex, Santa Teresa del Tuy, municipio Independencia, estado Miranda. Polo Urbano de Desarrollo Endgeno Fuerte Cayaurima, Ciudad Bolvar, municipio Heres, estado Bolvar.
Belars BZS Belzarubezhstroy Belars S/I
China CITIC International 13.034 viviendas Contracting China S/I 20.000 viviendas Irn Kayson Company 10.008 viviendas Irn Kayson Company 7.000 viviendas Federacin N/I Rusa Portugal Turqua N/I SUMMA 10.000 viviendas 12.512 viviendas 1.488 viviendas
Espaa Essentium 3.264 viviendas Brasil S/I 486 viviendas?
Uruguay S/I 8.110 Anzotegui, Aragua, Bolvar, Delta Amacuro, Gurico, Apure, kits de viviendas Nueva Esparta, Trujillo, Mrida, Amazonas, Cojedes y Zulia, y en Los Roques y La Orchila. Fuente: Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hbitat.
251
En el Informe de Gestin y Resultados 2011 de PDVSA se public que la compaa estatal de petrleos haba realizado un aporte a la GMVV por el orden de los 4.010 millones de dlares31. A diferencia de aos anteriores, el Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (Sisov), dependiente del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, no actualiz en su sitio web las cifras correspondientes a la inversin pblica en vivienda para 2011, lo cual obstaculiz en el presente informe la comparacin de los indicadores sobre gastos segn porcentaje del PIB y segn inversin social, as como el gasto en vivienda por habitante.
grupo familiar obtiene ambos ttulos cuando adquiere un techo a travs de la GMVV32. Similar aseveracin haba hecho el vicepresidente, para ese entonces, Elas Jaua tres meses antes, cuando estableci en 217.379 los ttulos de propiedad de viviendas entregados33. Sobre estas afirmaciones no existen los soportes adecuados en la informacin oficial difundida. En la Memoria y Cuenta 2011 del Minvih, sin suministrar una cifra sobre ttulos de propiedad entregados, se afirma en el apartado dedicado al vrtice terrenos: Se adelant la Ley del Rgimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misin Vivienda Venezuela, instrumento que ha permitido y permitir en el futuro garantizar la propiedad de los inmuebles a las familias, incluso antes de que las mismas sean concluidas. De esta manera, se fortalece el concepto de propiedad familiar, y se establece un sistema a travs del cual las familias tienen asegurado su futuro34. El 06.04.11 entr en vigencia, bajo el N 8.143, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Rgimen de Propiedad de las Viviendas de la Gran Misin Vivienda Venezuela34. Su artculo 4 establece que el Estado garantiza el derecho de propiedad familiar y multifamiliar, como manifestaciones concretas del derecho de propiedad constitucionalmente establecido. Sin embargo, el cuerpo normativo no establece el plazo para que las familias reciban sus ttulos de propiedad, ni
Seguridad jurdica de la vivienda

El 07.09.12 el ministro para la Vivienda, Ricardo Molina, explic que hasta la fecha en todo el pas se haban entregado 249 mil 368 viviendas con doble titularidad: una multifamiliar que garantiza la propiedad del beneficiario sobre el terreno donde se asienta la construccin, y el segundo ttulo para amparar la Propiedad Familiar, que se otorga a la familia al recibir su vivienda. En su discurso Molina destac que durante su gestin se establecieron estas dos formas de ttulo de propiedad que garantizan la tenencia de una vivienda a la familia. En este sentido, asegur que cada
31. Petrleos de Venezuela, S.A: Presentacin de Gestin y Resultados de PDVSA durante el ao 2011 [en lnea] <http://www.pdvsa.com/> Consulta del 15.01.13. 32. Difunde la verdad: Presentacin de Gestin y Resultados de PDVSA durante el ao 2011 [en lnea] <http://www.difundelaverdad.org.ve/portada/mision-vivienda-garantiza-propiedad-de-la-vivienda-abeneficiarios/#.USFUrB26dc0> Consulta del 15.01.13. 33. AVN: 217 mil 379 familias han recibido la propiedad de sus viviendas va habilitante. Minvih [en lnea] <http://www.minvih.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1050:217mil-379-familias-han-recibido-la-propiedad-de-sus-viviendas-via-habilitante&catid=39:noticias-mppvh&Itemid=73> 34. MINVIH: Memoria y Cuenta 2011. Pg. 17. 35. Gaceta Oficial N6021 Extraordinario del 06.04.11. 252
tampoco las sanciones a las cuales debern enfrentarse los funcionarios que no garanticen el derecho de propiedad en tiempo razonable. Sobre esta situacin, la nica referencia en la Memoria y Cuenta 2011 es la firma con 3.016 familias de compromisos de pago y protocolizacin de 730 documentos de compra-venta en coordinacin con la oficina del Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI) del estado Zulia, en el marco del Plan Piloto de Cobranza y Regularizacin de la Propiedad de la Vivienda, el cual tiene por objeto regularizar la situacin financiera y legal de la tenencia de la tierra y de la propiedad de 45.000 viviendas a nivel nacional, as como protocolizar e iniciar el proceso de cobranza de tales viviendas construidas, financiadas y asignadas desde el ao 1999 al 2008 por el Estado venezolano36. En ninguna parte del informe de gestin se hace referencia a los ttulos de propiedad de las 99.770 viviendas construidas y adjudicadas por el Estado durante 2011. El monitoreo
hemerogrfico de los medios estatales ha registrado noticias dispersas: el 02.03.12, 125 familias recibieron ttulos de propiedad en Aragua37; el 02.05.12 se realiz una jornada de entrega de propiedad de 1.064 viviendas del desarrollo urbanstico Cacique Tiuna en Caracas38; el 10.05.12 Rafael Ramrez declar, sin especificar la cantidad, que se entregaran ttulos de propiedad en Apure, Bolvar, Caracas y Zulia39; el 17.05.12 en la comunidad Brisas de Ayacucho, sector El Caro, parroquia Jusepn del municipio Maturn, fueron entregadas 11 viviendas con ttulos de propiedad40; el 28.08.12 se hizo entrega de 60 ttulos de apartamentos a familias beneficiarias en el complejo habitacional Santa Rosa Plaza III, en el sector Las Tres Letras del municipio Toms Lander, en el estado Miranda41. Diferentes notas del sitio web del Minvih revelan que no hay sincronizacin entre entrega de ttulos de tierras y de viviendas, estas ltimas anunciadas para ser concedidas en un futuro indeterminado42. En contraste, se regis-
36. MINVIH. Op. cit. 37. AVN: Familias arageas reciben ttulos de propiedad de viviendas[en lnea] <http://www.minvih.gob. ve/index.php?option=com_content&view=article&id=839%3Afamilias-araguenas-reciben-titulos-depropiedad-de-viviendas&catid=45%3Amision-vivienda-venezuela&Itemid=54> Consulta del 15.01.13. 38. Karen Ramrez: Gobierno bolivariano sigue beneficiando a familias refugiadas. Minvih [en lnea] <http:// www.minvih.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=957:gobierno-bolivariano-sigue-beneficiando-a-familias-refugiadas&catid=39:noticias-mppvh&Itemid=73> Consulta del 15.01.13. 39. Leah Carlson: 1.023 viviendas se entregan hoy en Apure. Minvih [en lnea] <http://www.minvih. gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=973:gmvv-1023-viviendas-entreganen-apure&catid=39:noticias-mppvh&Itemid=73> Consulta del 15.01.13. 40. Carolina Rodrguez: 434 familias estrenan residencia en Monagas. Minvih [en lnea] <http://www.minvih.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=973:gmvv-1023-viviendas-entreganen-apure&catid=39:noticias-mppvh&Itemid=73> Consulta del 15.01.13. 41. Fundacin Misin Hbitat: FMH entreg 160 ttulos de propiedad de viviendas en Ocumare del Tuy. Minvih [en lnea] <http://www.minvih.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1156:fmhentrego-160-titulos-de-propiedad-de-viviendas-a-familias-de-ocumare-del-tuy&catid=39:noticiasmppvh&Itemid=73> Consulta del 15.01.13. 42. Minvih en [en lnea] <http://www.minvih.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1105:lacomunidad-indigena-del-zulia-se-beneficio-con-28-viviendas-&catid=39:noticias-mppvh&Itemid=73> y <http://www.minvih.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1005%3Agmvv-respondea-852-familias-en-anzoategui&catid=45%3Amision-vivienda-venezuela&Itemid=54> Consulta del 15.02.13
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traron durante el perodo denuncias por parte de familias que haban recibido viviendas sin ttulos de propiedad43. En una visita realizada por PROVEA a un urbanismo de la GMVV ubicado en Montalbn, Caracas, cuyas familias solicitaron mantenerse en el anonimato, se confirm que sus moradores no posean los ttulos de propiedad de los apartamentos. Los entrevistados afirmaron que estaban viviendo en el inmueble en perodo de prueba, segn los funcionarios de vivienda, por lo que no deseaban hacer pblica ninguna denuncia acerca de la falta de papeles de propiedad. Sobre las novedades en el marco jurdico nacional de proteccin al derecho a la vivienda tenemos la Ley Contra la Estafa Inmobiliaria, que fue promulgada el 30.04.1244. Durante la discusin en plenaria parlamentaria, el diputado Diosdado Cabello Rondn, presidente de la Comisin Permanente de Administracin y Servicios, destac que el documento jurdico, constituido por 45 artculos ms sus disposiciones finales y transitorias, persigue regular y castigar los casos que guarden relacin con la estafa inmobiliaria, fraude en compras programadas y ordenamiento urbano para la construccin de viviendas. Tambin seal que la ley sancionada tiene que ver con el ordenamiento urbano para la construccin de viviendas, lo que remite el tema al caso de las prcticas ilegales por parte de algunas constructoras privadas que, luego de construir los inmuebles, stos carecen de los servicios bsicos (agua, luz, sistema de cloacas, brocales,
accesibilidad, etc.), as como irregularidades en mtodos de pagos o financiamiento45. Entre otras disposiciones de esta ley, el artculo 6 crea la Direccin General del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (DGSNVH); el artculo 7 ordena la creacin de un registro nacional de constructores y contratistas; el artculo 9 estipula la prohibicin de comenzar las construcciones hasta no tener los permisos legales y establece la aprobacin de la DGSNVH; el artculo 14, que la construccin no puede exceder los 24 meses a partir de la firma del contrato de preventa; el artculo 26, que por cada da de retraso en la obra el constructor indemnizar al comprador con dos unidades tributarias, y el artculo 34 determina que no puede iniciarse una obra hasta que no se encuentren garantizados los servicios bsicos. Representantes de los sectores privados de la construccin han sido crticos de la ley. Roberto Orta, presidente de la Asociacin de Propietarios de Inmuebles Urbanos (Apiur), consider que la misma es altamente punitiva, protege a un solo sector y acaba con la actividad de la construccin privada. Ya el nombre de la ley pareciera que solo regulara la situacin de estafa cuando no es as, esto era lo que debi llamarse la Ley de Preventa Inmobiliaria. Asegur que la ley interviene la actividad en la preventa inmobiliaria, creando un organismo con un rgimen especial distinto al de la Ley de Relacin Urbanstica: Les quitan las competencias a los municipios en materia
43. Por ejemplo [en lnea] <http://www.eluniversal.com/caracas/121028/en-mare-abajo-otorgaron-viviendas-pero-no-su-propiedad> y http://www.6topoder.com/venezuela/clez-denuncia-presuntas-irregularidades-en-la-mision-vivienda-de-la-entidad/ Consulta del 15.02.13 44. Gaceta Oficial 39.912 del 30.04.12. Pgs. 393.071-393.076 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/legislacion/ LeyesOrganicas/47.-GO_39912.pdf> Consulta del 15.01.13. 45. Asamblea Nacional: Sancionada Ley contra la Estafa Inmobiliaria [en lnea] <http://www.asambleanacional.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=36903%3Asancionada-ley-contra-laestafa-inmobiliaria&catid=1%3Alatest-news&Itemid=246&lang=es> Consulta del 15.01.13. 254
urbanstica, con este organismo que se crea. Orta explic que este organismo ejercer la regulacin, administracin, supervisin, inspeccin y sancin por parte del Estado a las constructoras, promotoras y sus representantes, prcticamente quitan todas las funciones que ejercan los municipios y se las dan a esta nueva direccin46. Acerca de las expropiaciones de edificaciones y terrenos por causa de utilidad pblica y social para la construccin de complejos habitacionales, PROVEA ha reiterado que son adecuadas siempre y cuando los procedimientos de expropiacin se ajusten a la ley y la Constitucin, se indemnice de manera justa y se pague a los afectados de manera oportuna. Sin embargo, persisten las denuncias que sostienen el incumplimiento de estos criterios. Durante el mes de junio la Alcalda de Libertador anunci el pago de dos expropiaciones en Catia realizadas en 2009: Mueblera La Campagna y Electrodomsticos Mendoza47. 154 expropiaciones ejecutadas en la misma poca continan esperando el pago48. Calogero Alotto, vocero de los comerciantes en el centro de Caracas, desminti que los afectados por las expropiaciones hayan recibido dinero por sus antiguas propiedades, afirmando que en las reuniones con la Procuradura General de la Repblica y la Oficina Presidencial para Planes y Proyectos
Especiales se haba presentado un arreglo que desconoca 76% del valor de las propiedades. Segn sus declaraciones, este acuerdo no ofrece cifras anticipadas del justo pago, y slo despus de la firma el expropiado recibira la notificacin de la cantidad a percibir49. El ministro de Estado para la Transformacin Revolucionaria de la Gran Caracas, Francisco Sesto, afirm que los propietarios y las propietarias de terrenos expropiados tienen la inversin completa porque el Estado s paga por los terrenos. Segn el funcionario, stos son objeto de un acuerdo amistoso y pagados por el Ejecutivo Nacional al precio actual. No obstante, en su declaracin no estableci los plazos en los cuales los cancelaran50. Por otra parte, como se recordar, el 30.10.11 el presidente Hugo Chvez anunci que, tras recibir denuncias sobre demoras en la construccin de urbanismos privados, ordenaba la expropiacin de seis complejos urbansticos, as como la ocupacin temporal de ocho urbanismos habitacionales y la prohibicin de enajenar, vender y gravar sobre otros 1951. El 28.11.12 el titular del Minvih, Ricardo Molina, sostuvo que el tema de los urbanismos intervenidos se ha tornado complejo, pero se ha ido resolviendo. Anunci que de las 23 mil viviendas que estn ubicadas en los desarrollos habitacionales intervenidos, cerca de 16 mil estaban casi concluidas. Ante las protestas y reclamos de algunos copropieta-
46. El Sol de Margarita: Ley contra Estafa Inmobiliaria acaba con el sector privado [en lnea] <http://www. elsoldemargarita.com.ve/site/99418/ley-contra-la-estafa-inmobiliaria-acaba-con-el-sector-privado> Consulta del 15.01.13. 47. Alcalda de Caracas cumple cabalmente con la ley de expropiaciones [en lnea] <http://www.caracas.gob. ve/?p=3466> Consulta del 15.01.13 48. Jorge Hernndez: Vot por un sueo y tuve una pesadilla. En El Universal, 22.06.12, pg. B-1. 49. Arlynne Hernndez: Expropiados piden precio justo por sus terrenos. En ltimas Noticias, 29.09.12, pg. 4. 50. Vanessa Davies: Terrenos recuperados por la GMVV son pagados a sus dueos a precio actual. En: Correo del Orinoco, 13.10.12, pg. 9. 51. PROVEA: Informe Anual octubre 2010-septiembre 2011. Caracas, 2002. Pg. 671.
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rios de estos urbanismos, debido al retraso, el ministro enfatiz que las intervenciones y expropiaciones son un problema multifactorial, pues primero fue tomar la obra, lograr que avance, llegar a acuerdos con la banca para que las instituciones financieras se comprometieran a culminarlas. Y esto nos ha llevado su tiempo52. Contina la situacin de indefinicin acerca de los 188 edificios alquilados que fueron expropiados en Caracas en 2006 por el entonces alcalde Juan Barreto para, presuntamente, vendrselos a las familias arrendatarias, una medida que gener muchas expectativas. Roberto Orta, presidente de la Apiur, coment que los propietarios de estos inmuebles continan sin recibir su pago53.PROVEA realiz el monitoreo de 128 casos de ocupaciones de terrenos baldos e inmuebles en el mbito nacional, acciones que involucraron por lo menos a 8.659 familias. Esta cifra representa un aumento de 103% respecto al perodo anterior, cuando se haban diagnosticado 63 casos de ocupaciones. Por su parte, la cantidad de familias involucradas en estas acciones de exigibilidad de derechos aument en 41,3%, pues para el informe anterior se haban contabilizado 6.124 familias involucradas. Del total de acciones, 26,5% (34 casos) corresponden a la modalidad ocupaciones de inmuebles, mientras que 73,4% (94 casos) se ubican en la modalidad intervencin de tierras baldas. Estos porcentajes reiteran la tendencia a que la mayora de acciones de ocupacin se realizan sobre terrenos baldos y no sobre inmuebles, estos ltimos con mayor protagonismo en los medios de comunicacin. Los estados con ms
casos de ocupaciones fueron Miranda, con 25 casos (19,5%); y Anzotegui y Zulia con 19 casos cada uno (14,8%). Por otra parte el importante aumento de casos registrados sugiere las altas expectativas, por parte de las comunidades sin techo, de ver satisfecho su derecho a la vivienda ante los anuncios de la ejecucin de la GMVV. Respecto a los desalojos, PROVEA constat por lo menos 65 casos de desalojos forzosos de terrenos e inmuebles en construccin en el mbito nacional, 75,6% ms que en el perodo anterior, cuando se detectaron 37 casos. Esos procedimientos afectaron a por lo menos 3.202 familias y dejaron un saldo de 175 detenidos, 121% ms que en el perodo anterior, cuando hubo 79 detenidos.
Disponibilidad de servicios
El sitio web del Sisov no ha actualizado sus cifras sobre disponibilidad de servicios en las viviendas desde el 2010. Por otra parte, en los sitios webs del Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica o de Corpoelec no existen publicados informes de gestin desde ese mismo ao. En una declaracin de prensa el ministro de Ambiente, Alejandro Hitcher, afirm que la cobertura nacional del agua potable es de 96% de la poblacin, mientras en las zonas urbanas la cobertura asciende a 99% y hasta 100%. Para alcanzar esta cobertura, durante los ltimos 13 aos se aument el nivel de tratamiento de las aguas y se rehabilitaron plantas potabilizadoras. Tambin se repararon lneas de bombeo para lograr 90% de con-
52. Beatriz Caripa: Edificios intervenidos van encaminados. En ltimas Noticias, 28.11.12, pg. 27. 53. 6to. Poder: Investigacin: 211 expropiaciones a viviendas efectu el Ejecutivo durante el 2011 [en lnea] <http://www.6topoder.com/venezuela/politica/investigacion-211-expropiaciones-a-viviendas-efectuoel-ejecutivo-durante-el-2011/> Consulta del 15.01.13. 256
fiabilidad en los principales acueductos del pas. De hecho, de los 21.000 litros de agua por segundo que se reciben en Caracas y los Altos Mirandinos slo 0,5 m no provienen de las bombas54. En el sitio web del Instituto Nacional de Estadstica (INE) no hay informacin detallada sobre la cobertura del servicio de agua a las viviendas; sin embargo en el documento Resultados Bsicos Censo 2011 se establece que del total del servicio de agua en viviendas 90,5% se abastece por acueducto o tubera; 4,8% por camin cisterna; 1,3% por otros medios (sin especificar); 1,2% por cao o quebrada; 1% pozo o manantial; 0,6% pila pblica; 0,4% aljibes o jageyes, y 0,2% por lago o laguna55. En otra declaracin de prensa, el ministro del Poder Popular para la Energa Elctrica, Hctor Navarro, asegur que actualmente, 98% de la poblacin disfruta del servicio de electricidad, del cual 95% se beneficia del Sistema Interconectado Nacional; mientras que el 3% restante goza del servicio gracias a otros sistemas aislados, como los solares y elicos que estn siendo instalados en el pas. Segn el funcionario, Venezuela en cuanto a cobertura del servicio elctrico estara entre los primeros lugares de Amrica Latina: En Venezuela es difcil encontrar un poblado, relativamente grande, que no cuente con energa elctrica de alguna manera, ya sea solar, elica o energa llevada con bidones de combustibles o interconectadores; situacin que contrasta con algunas naciones de Latinoamrica donde todava existen sectores que se alumbran con velas56.
Un informe de la Federacin de Trabajadores de la Industria Elctrica de Venezuela (Fetraelec), difundido el 08.11.12, da cuenta de las irregularidades presentes en la prestacin del servicio elctrico, la cual califican como crisis: 78% de los transformadores tienen un factor de utilizacin superior a 50% (22% con factor de utilizacin superior a 80%) que indica prdida de capacidad firme disponible de energa, condicin sta que restringe la posibilidad de hacer mantenimientos sin la suspensin parcial del servicio. Sobre el resto de los componentes la indisponibilidad se encuentra entre 68% y 93% () Con este panorama, se dificulta y/o imposibilita la ejecucin de planes de mantenimiento preventivo y correctivo, sustitucin de equipos, divisin de sectores (...) atender fallas y eventos en lneas de transmisin (conductores desprendidos, puentes abiertos, cadenas de aisladores desprendidas, torres con un alto grado de deterioro y socavamiento), despejes no selectivos por obsolescencias de los esquemas de proteccin, sistemas de puesta a tierra inadecuados, servicios auxiliares con un alto grado de deterioro () No menos preocupante es el caso de Distribucin: de las 402 subestaciones de distribucin, 32% (127) exceden su vida til (35 aos); y de los 3.811 circuitos, 44% exceden valores permitidos de cargabilidad. Esta situacin de sobrecarga sostenida de los componentes de distribucin, como crculo vicioso, genera interrupciones cada vez ms frecuentes, que sumado a incapacidad de ejecutar divisiones por sectores por la falta de materiales, aceleran el desgaste y deterioro,
54. Jorge Rivas: Agua potable llega a 96% de la poblacin venezolana [en lnea] <http://www.radiomundial.com.ve/ article/agua-potable-llega-96-de-la-poblaci%C3%B3n-venezolana> Consulta del 15.01.13. 55. INE: Resultados bsicos Censo 2011. Pg. 27. 56. Carolina Prez: Navarro: En Venezuela es difcil encontrar un poblado que no cuente con energa elctrica, Venezuela de Verdad [en lnea] <http://www.venezueladeverdad.gob.ve/?p=39732> Consulta del 15.01.13.
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recortando su vida til, y por consiguiente afectando la continuidad y calidad del servicio57. El informe establece que hay un dficit de 6.262 trabajadores en las diferentes fases de prestacin del servicio. Este diagnstico es corroborado por la permanencia de las denuncias acerca de la interrupcin del servicio elctrico en diferentes ciudades del interior del pas. El 08.06.12 un grupo de vecinos de Encontrados, municipio Catatumbo del estado Zulia, intentaron incendiar la sede de Corpoelec tras protestar contra los apagones en la regin58. En Higuerote, municipio Brion del estado Miranda, el 25.09.12 se realiz un cacerolazo despus que la comunidad fue afectada con la suspensin del servicio por 11 horas. Voceros de la Cmara de Comercio de Brion denunciaron que los constantes apagones estropeaban aparatos elctricos y que nadie responda por eso59. Otro cacerolazo fue realizado el 20.09.12 en Aragua de Barcelona y Cantaura, estado Anzotegui, por las constantes interrupciones del suministro elctrico60.
la Vivienda (FAOV), otorg 17.929 crditos para adquisicin de vivienda a nivel nacional, beneficiando a igual nmero familias, con una inversin de 2.513.946.210 bolvares. Igualmente, aprob el otorgamiento de 6.532 subsidios directos habitacionales, por un monto de Bs. 194.085.00061. Estas cifras representan una importante disminucin respecto al perodo anterior, cuando el FAOV otorg crditos a 24.474 familias y fueron subsidiadas 12.060 familias62. Esta cifra reitera que el nfasis en el marco de la GMVV es en la construccin y entrega de viviendas. En la Gaceta Oficial 39.997 del 31.08.12 se public una resolucin conjunta de la Superintendencia de Instituciones del Sector Bancario y el Banavih, en la cual se reforma la Ley de Bancos permitiendo que las instituciones puedan otorgar crditos por hasta 100% del costo de la vivienda principal63. Anteriormente, slo se permita dar crditos hasta por 85% del valor del inmueble. El Ejecutivo aument el porcentaje que deben destinar los bancos obligatoriamente al sector hipotecario, de 12% a 15%64. Se dictamin que 66% de ese nuevo total obligatorio es para la construccin de viviendas. Para la adquisicin de viviendas ahora se dar 26% de toda la cartera obligatoria. De 66% destinado a la construccin, 45% debe dividirse en: 40%
Gastos soportables
Segn la Memoria y Cuenta 2011 del Minvih, el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (Banavih), a travs del Fondo de Ahorro para
57. Fetraelec: Informe del servicio elctrico y la crisis. Visin desde los trabajadores [en lnea] <http://www. aporrea.org/media/2012/11/informe_del_servicio_ult_ver.pdf> Consulta del 15.01.13. 58. Sergio Villasmil: Intentan quemar sede de Corpoelec en Zulia. La Verdad, 08.06.12, pg. 59. 59. Yarimar Fernndez: Apagn de 11 horas gener cacerolazo en Higuerote. En ltimas Noticias, 27.09.12, pg. 18. 60. Evaristo Marn: Protestan con cacerolas por cinco horas sin luz. En ltimas Noticias, 21.09.12, pg. 3. 61. MINVIH: Memoria y Cuenta 2011. Pg. 21. 62. MINVIH: Memoria y Cuenta 2010 [en lnea] <http://www.asambleanacional.gov.ve/index. php?option=com_content&view=article&id=34718%3Agran-mision-vivienda-venezuela-ha-cumplido94-de-la-meta-para-agosto&catid=333%3Agenerales&Itemid=248&lang=es> Consulta del 15.09.11. 63. Gaceta Oficial 39.997 del 30.08.12. Pgs. 396.165 [en lnea] < http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Agosto/3082012/3082012-3510.pdf#page=2> 64. Gaceta Oficial 39.890 del 23.03.12. Pgs. 396.165 [en lnea] < http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Marzo/2332012/2332012-3392.pdf#page=7 258
para hacer viviendas de Bs. 300.000, que sern adquiridas por familias con ingresos entre tres y seis salarios mnimos; otro 35% a viviendas de hasta Bs. 400.000, para familias con ingresos mensuales mayores a seis y menores o iguales a ocho salarios mnimos, y el otro 25% para viviendas de hasta Bs. 500.000 para familias con ingresos mensuales mayores a ocho y menores o iguales a 15 salarios mnimos65. Los cambios dejaron por fuera a las familias que ganan menos de tres salarios mnimos66. A comienzos de 2012 se denunci que los aportes mensuales obligatorios de los trabajadores para vivienda administrados por el Banavih no estaban siendo transferidos a otras instituciones bancarias, lo cual impeda que fueran utilizados por las personas para remodelar o comprar una vivienda. La denuncia afirmaba que esa situacin haba comenzado en 200867. Meses despus se inform que en tres de los seis principales bancos del pas haban empezado a fluir, aunque de manera paulatina, los crditos hipotecarios con recursos del Banavih68. En diciembre se volvi a informar que el Banavih estaba otra vez en mora con la entrega de los subsidios69. Aunque el monto mximo para los crditos aument de Bs. 270.000 a Bs. 300.000, esta cantidad era insuficiente para comprar un inmueble en el mercado primario o secundario, cuyo promedio superaba los Bs. 500.00070.
En otra situacin relacionada, trascendi que para octubre la cuota de crditos estimada por las autoridades, debido a la alta demanda, se haba cumplido, por lo que las entidades bancarias no estaban recibiendo ms solicitudes. La imposibilidad de acceder a los beneficios de la Ley de Poltica Habitacional generaba prdidas para los peticionarios, quienes para una prxima solicitud tendran que tramitar nuevamente certificaciones, avalos y dems documentos relacionados con la vivienda que pretenden adquirir. Slo la certificacin de gravmenes tiene un costo de 800 bolvares, mientras que el avalo del inmueble demanda una inversin promedio de Bs. 1.400. La validez de la mayora de los documentos expira a los 30 das71. El 24.02.12, en Gaceta Oficial 39870 fue difundida la Resolucin mediante la cual se publica el Programa Especial de Financiamiento para la Adquisicin de Viviendas Arrendadas Ahora es mi techo. ste beneficia a las personas que viven en calidad de arrendatarios por un perodo mnimo de 10 aos en alrededor de 100 inmuebles ubicados en los municipios Libertador del Distrito Capital y los municipios Sucre, Baruta y Chacao del estado Miranda. Este subsidio directo habitacional ser de 30% en base al valor de la vivienda, al tomar como referencia mxima de 270 mil bolvares72.
65. Carjuan Cruz Lopenza: Ms platica de la banca para la Gran Misin Vivienda. En ltimas Noticias, 27.03.12, pg. 16. 66. Carjuan Cruz Lopenza: Por fuera el crdito para casa a los ms pobres. En ltimas Noticias, 28.03.12, pg. 20. 67. Carjuan Cruz: Los ahorros hipotecarios estn presos en el Banavih desde hace tres aos. En: El Mundo, 12.02.12, pgs. 5-7. 68. Beatriz Caripa: Poco a poco salen crditos para casas. En: ltimas Noticias, 22.06.12, pg. 23. 69. Mayela Armas: Se registran atrasos en entrega de subsidios habitacionales. En: El Universal, 20.12.12, pg. 1-10. 70. Aixa Alonzo: Volvieron los crditos pero no alcanzan para las casas. En: El Informador, 09.07.12, pg. 4-A. 71. Haydeluz Cardoso: Suspenden crditos bancarios para vivienda. En: El Impulso, 29.10.12, pg. B-1. 72. Gaceta Oficial 39.870 del 24.02.12. Pg. 391.603. [en lnea] < http://www.asambleanacional.gov.ve/index. php?option=com_docman&task=doc_details&gid=3901&Itemid=250&lang=es> Consulta del 15.01.13.
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La Ley para la Regularizacin y Control de los Arrendamientos de Vivienda, vigente desde noviembre de 2011, establece en su artculo 76 que todos los arrendadores, arrendatarios, administradoras de inmuebles y personas con necesidad de vivienda deben inscribirse en la Superintendencia Nacional de Arrendamiento (Sunavi). En marzo de 2012 la Red Metropolitana de Inquilinos solicit pblicamente un balance del trabajo realizado por la Sunavi. Segn informacin suministrada por la superintendenta Carmen Cecilia Morantes, hasta el 13.03.12 el organismo llevaba registrados 5.211 inquilinos, 2.619 propietarios de inmuebles alquilados, 15 organizaciones de inquilinos y 191 empresas inmobiliarias administradoras, atendiendo un promedio de 600 personas por semana73. El Movimiento de Inquilinos propuso, a su vez, una sala situacional para involucrar al llamado Poder Popular en las jornadas de inscripcin de inquilinos y arrendatarios, a efectuarse durante las siguientes semanas en distintas parroquias caraqueas74. Sin embargo, la propuesta no se cristaliz. Diferentes denuncias sealaron que Sunavi era un organismo ineficaz para realizar las tareas que le haban sido encomendadas. En mayo, la Red Metropolitana de Inquilinos hizo pblico el informe Sobre la problemtica actual de la
Sunavi, en donde se describa la falta de estructura organizativa interna, la ausencia de un plan operativo anual, as como la incapacidad y desorden administrativo en la asignacin, distribucin y manejo de fondos pblicos. Asimismo, denunciaban que la persona que estaba en el cargo de superintendente nacional, Carmen Cecilia Morantes, haba realizado siete viajes no laborales al exterior en seis meses75. El 10.06.12 Morantes fue sustituida por la Dra. Ana Marina Rodrguez, miembro de la Red Metropolitana de Inquilinos76. El 05.11.12 la nueva superintendenta confirm que an no haban sido instaladas las oficinas del Sunavi en todo el pas77. El 16.04.12 mediante Gaceta Oficial 39.903, Sunavi extendi la prrroga de congelamiento de los montos de cnones a ser cobrados por concepto de arrendamiento de inmuebles destinados a vivienda. La nueva providencia tiene una duracin de seis meses78. La medida de congelacin de alquileres se ha prorrogado semestralmente desde 2003. El 19.10.02 la Sunavi decidi no dar continuidad a la medida de congelacin de los alquileres debido a que la Ley para la Regularizacin y Control de los Arrendamientos de Vivienda establece que no podan cobrarse cnones de arrendamiento diferentes a lo establecido por el rgano rector79. La medida gener reaccio-
73. Beatriz Caripa: Gobierno ha registrado 5.211 inquilinos. En: ltimas Noticias, 14.03.12, pg. 26. 74. Beatriz Caripa: Poder Popular entra a censo de inquilinos. En: ltimas Noticias, 22.03.12, pg.22. 75. Jos Portillo Lugo: Caso Superintendencia Nacional de Arrendamiento: Cuando la inmoralidad infiltra la iniciativa humanista revolucionaria [en lnea] < http://frentedeinquilinos.blogspot.com/2012/05/caso-superintendencianacional-de.html> Consulta del 15.01.13 76. Red Metropolitana de Inquilinos: Designan a Ana Rodrguez Superintendenta Nacional de Vivienda [en lnea] <http://inquilinos.blogspot.com/2012/07/designan-ana-rodriguez-superintendente.html> 77. El Nacional: Sunavi admite casos de inquilinos que subarriendan. En Red Metropolitana de Inquilinos [en lnea] <http://inquilinos.blogspot.com/2012/11/sunavi-admite-casos-de-inquilinos-que.html> 78. Gaceta Oficial 39.903 del 16.04.12. Pg. 392.758. [en lnea] < http://www.pgr.gob.ve/dmdocuments/2012/39903.pdf> Consulta del 15.01.13. 79. Red Metropolitana de Inquilinos: Comunicado a la opinin pblica de Sunavi [en lnea] < http://inquilinos.blogspot.com/2012/10/comunicado-la-opinion-publica-de-sunavi_20.html> Consulta del 15.01.13. 260
nes encontradas dentro de las organizaciones de inquilinos del pas. Maglene Sierralta, de la Asociacin de Inquilinos Bolivarianos, consider que era absurdo regular los cnones de alquiler sin que antes se hayan establecido los parmetros, como el valor de reposicin80. El 20.11.12 en la Gaceta Oficial 40.054 se difundi la resolucin del Minvih con la metodologa para establecer el valor del metro cuadrado. La frmula incluye cinco parmetros: dimensiones del inmueble, depreciacin (antigedad), vulnerabilidad ssmica, ubicacin geogrfica de la vivienda y el valor de reposicin (metro cuadrado), la ltima variable que faltaba y que finalmente fue aprobada por el despacho de Vivienda y Hbitat, con la participacin de los colectivos de inquilinos. La metodologa publicada contiene seis tablas. All se detalla la puntuacin que colocar la Sunavi a cada inmueble. Esta puntuacin, que est en una banda de entre 57 y 444 puntos, ser la que usar el organismo para valorar las condiciones de las viviendas81.Voceros de la red Metropolitana de Inquilinos apoyaron que el monto de los arrendamiento, segn la nueva metodologa, no se determine por los servicios que se presten en la zona82. Este detalle fue rechazado, en cambio, por voceros del sector privado, argumentando que un inmueble ubicado en el centro de Caracas no po-
da cotizarse al mismo valor que uno ubicado en Guatire. Luis Emilio Vegas, dueo de una inmobiliaria, declar que es primordial para valorar un inmueble la zona, porque se toma en cuenta la calidad de los servicios, el urbanismo y las condiciones generales83. Segn cifras de la Asociacin de Propietarios de Inmuebles Urbanos (Apiur), el alquiler de inmuebles para viviendas ha cado 95% en los ltimos nueve aos, y la mayor cada, (-45%) se report en 201184.
Condiciones de habitabilidad
PROVEA monitore durante el perodo diferentes denuncias sobre mala calidad de construccin en urbanismos entregados por el Ejecutivo Nacional. El caso emblemtico lo constituyeron los edificios de la urbanizacin Betania I, en Toms Lander, Charallave, estado Miranda, donde comenzaron a presentarse grietas desde el sismo del 12.09.09. Eno RONDN, afectada, explic que en la zona residen 1.368 familias en torres de cuatro pisos. Segn su testimonio, las paredes tienen grietas, los frisos se caen a pedazos y las cermicas de los pisos estn levantadas. Adems denunci que carecen de mdulo de salud, escuelas, liceos, alumbrado pblico y servicio de recoleccin de basura85. Otro caso en Charallave lo constituy el edificio N 3 de la vereda
80. Beatriz Caripa: Inquilinos frenan liberacin de alquileres. En: ltimas Noticias, 09.11.12, pg. 26. 81. Gaceta Oficial 40.054 del 20.11.12. Pg. 397.917 [en lnea] < http://www.pgr.gob.ve/dmdocuments/2012/39903.pdf> y http://www.indepabis.gob.ve/publico/gacetasoficiales/indepabis-gacetasoficiales-20121120-40054.pdf Consultas del 15.01.13. 82. Arian Briceo: Inquilinos aplauden que el alquiler no se fije por zona. En: ltimas Noticias, 24.11.12, pg. 16. 83. Beatriz Caripa: Alquiler bajo cuerda ser ms caro. En: ltimas Noticias, 29.11.12, pg. 22. 84. Gabriela Iribarren: Alquiler de inmuebles ha cado 95% en nueve aos. En: ltimas Noticias, 18.07.12, pg. 21. 85. Maurin Hernndez: Cual galleta se parten bloques de Betania I. En: ltimas Noticias, 30.03.12, pg. 17.
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6 de la urbanizacin Ciudad Miranda, cuyas dos torres se han venido inclinando provocando el agrietamiento de los apartamentos86. Las denuncias tambin se refieren a edificios de construccin ms reciente. En la Terraza D de Ciudad Caribia, ubicada en La Guaira, estado Vargas, cerca de Caracas, la fachada de la estructura fue desprendida por el viento87. Un informe confidencial realizado por la Fundacin Misin Hbitat y la Vicepresidencia de Desarrollo Territorial, al cual tuvo acceso el diario ltimas Noticias, detect 1.311 problemas en 56 edificios supervisados. El documento seala que las fallas ms comunes son filtraciones en griferas, techos y fachadas; reparaciones en las juntas de las paredes montadas con el material conocido como drywall; grietas en los frisos, y problemas en la plomera de los apartamentos. El informe indica que eso es consecuencia de un inadecuado diseo de fachadas que dificulta acoplar los paneles de fibrocemento a la estructura, lo cual genera grietas que permiten la percolacin de fluidos al interior de la vivienda. Adems, se agrega que para agilizar el tiempo de construccin y diversificar los materiales, se introdujo fibrocemento y cartn yeso para fachadas y reas internas. Segn la nota periodstica, tras una reunin el 19.04.12 se acord tomar medidas entre las cuales destacan no utilizar fibrocemento en zonas hmedas en futuras cons86. 87. 88. 89.
trucciones y volver al mtodo constructivo tradicional basado en bloques y suprimir la utilizacin de drywall en las caras internas de las fachadas y paredes de las viviendas, para lo cual se utilizar fibrocemento88. El ministro de Estado para la Transformacin Revolucionaria de la Gran Caracas desestim las denuncias, afirmando que los materiales utilizados eran de primera calidad: La gente puede tener confianza en que el acero, el cemento y los agregados que se emplean, adems de los polmeros que vienen de la industria petroqumica, son de lo mejor89.
Viviendas en situacin de riesgo y damnificados

Entre marzo y mayo de 2011 hubo 12 muertos y 10.000 personas afectadas por las lluvias, principalmente en los estados occidentales90. En diciembre del mismo ao las lluvias arrojaron un saldo de ocho personas fallecidas y 4.799 viviendas afectadas, de las cuales 1.096 son viviendas colapsadas, segn informacin del ministro del Interior, Tareck el Aissami91. Sobre las personas en situacin de damnificadas, el informe de gestin 2011 del Minvih inform que se atendieron oportunamente las solicitudes de materiales de albergues y refugios, conformadas por alimentos y bebidas, sbanas, camas, utensilios de cocina, por un monto de Bs. 1.108.220,4192. Por su parte la
MIP_TUY Agencia: Se inclina peligrosamente edificio 3 de Ciudad Miranda. En: La Voz, 01.02.12, pg. 9. Emily Avendao: Usaron material inadecuado para fachada de edificio. En: El Nacional, 05.06.12, pg. C-2. Gabriela Rojas: Abundan reparaciones en Ciudad Caribia. En: ltimas Noticias, 05.06.12, pg. 3. Vanessa Davies: Francisco Sesto: Materiales usados en la GMVV son de primera calidad. En: Correo del Orinoco, 04.09.12, pgina 8. 90. Humberto Mrquez: Lluvias cobran la improvisacin a Venezuela. En: IPS Noticias [en lnea] < http:// ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=98311> Consulta del 15.01.13. 91. AFP: Suman ocho muertos en una semana en Venezuela [en lnea] < http://noticias.univision.com/ america-latina/venezuela/article/2011-12-10/muertos-lluvias-venezuela#ixzz2Lye1IVVz> Consulta del 15.03.13. 92. MINVIH: Memoria y Cuenta 2011. Pg. 78. 262
Memoria y Cuenta 2011 de la Vicepresidencia de la Repblica inform que 10.472 familias, un tercio de la poblacin refugiada inicialmente ha salido de su situacin de refugiada y obtenido una vivienda. 22.427 familias, para la fecha, se encontraran en situacin de refugio93. Una cifra diferente fue proporcionada el 26.02.12 por el ministro de Interior y Justicia, Tareck El Aissami, quien estim en 13.000 las familias que habitaban en refugios94. El 02.07.12 el coordinador nacional de la Comisin Presidencial para Refugios Dignos, general Ramn Via, indic que para la fecha en el pas existan 660 refugios en los que haba 24.237 familias y 107.410 personas. Los refugios estaban distribuidos en 17 estados del pas, y la mayor concentracin de personas se ubicaba en el Distrito Capital, con 16.346 familias; Miranda, 3.460 familias; Vargas, 2.056 personas, y Zulia con 449 familias95. Durante el perodo se registraron diferentes denuncias acerca de irregularidades en los refugios. Familias trasladadas al refugio Euroven, ubicado en el corazn de la zona industrial de Maturn, en Guarenas, denunciaron que el inodoro que utilizan dos adultos y cuatro nios no funcionaba desde hace ms de dos meses y no contaba con suministro de agua. Yesenia HURTADO asegur que la falta de aseo en el lugar era responsable de la irrupcin de manchas y hongos en el cuerpo de sus hijos. Segn aseveraron, hicieron una protesta
para exigir mejoras, tras la cual como retaliacin no les suministraron alimentos durante un mes96. En otra denuncia, habitantes del refugio que funciona en un edificio de Intevep, en la Zona Industrial de El Tambor, denunciaron que en cuatro meses haban sido vctimas de seis robos por personas que habitaban en la edificacin97. La erosin de la convivencia entre las familias damnificadas ocasion diferentes escenas de violencia en los refugios, con saldo de 12 personas asesinadas en el perodo. En un comunicado el Centro Comunitario de Aprendizaje por los derechos de los nios y la adolescencia (Cecodap) conden el asesinato de adolescentes en los refugios: La violencia que se vive dentro de los refugios constituye una grave violacin a los derechos de nios, nias y adolescentes que compromete su desarrollo integral y bienestar98.
Asequibilidad de la vivienda
En el vrtice Pueblo Organizado, la Memoria y Cuenta 2011 del Minvih apunta como logro el haber ejecutado la primera fase del Registro Nacional de Vivienda, actividad que se extendi durante varios meses en tres oleadas diferentes () Una vez concluida, se dio inicio a la segunda fase, que consiste en visitas casa por casa de todas las familias que se registraron. No registra informacin ms especfica sobre este punto, y hasta la fecha de esta investigacin no se haban
93. VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA: Memoria y Cuenta 2011 [en lnea]<http://www.derechos. org.ve/documentos-oficiales/memoria-y-cuenta-2011/> Consulta del 15-02-13. 94. Juan Ramn Lugo: Misin En Amor Mayor lleg a los refugios. En: Ciudad Caracas <http://www.ciudadccs. info/wp-content/uploads/270212.pdf> 95. Dyahana Morales: Comisin de refugios dignos entregar 20.015 viviendas antes de fin de ao. En: Correo del Orinoco, 02.07.12, pg. 7. 96. Dignora Zea Fernndez: En el refugio Euroven pasan mil calamidades. En La Voz, 17.05.12, pg. 15. 97. Ronald Pearanda: Choros tienen de sopita al refugio de Intevep. En Ultimas Noticias, 21.04.12, pg. 13. 98. Globovisin: Cecodap: Violencia en refugios es una violacin a los derechos de los nios y sus familias [en lnea] < http://www.codigovenezuela.com/2012/07/noticias/pais/cecodap-violencia-en-refugios-es-una-violacion-a-los-derechos-de-los-ninos-y-sus-familias> Consulta del 15.01.13
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Cuadro N2 Personas asesinadas en refugios del rea metropolitana
Fecha 20.02.12 10.10.12 22.01.12 13.07.12
Estado Capital Capital Miranda Capital
Refugio Hipdromo Ciudad Tiuna Edificio Bancor Torre El El Chorro
N Vctimas 1 1 1 1
Vctimas Juan Carlos FUENTES (23) Luis Ramn MERCADER (21) Jeimy Carolina MAZA (17) Hiriam ROJAS Csar Jonathan FUENTES ARVELO (17), Yeimison Jos ROA LOMBANA (16), Yousneiker ARROYO (17) Guillermo CARRILLO (22) funcionario de la Polica Nacional Jos Gregorio ALARCN TONA (33), Gerson ECHENIQUE Jos Luis VALLES (23), S/I
15.07.12 Capital Che Guevara, Antmano 3 10.08.12 Capital Antigua fbrica 1 de leche La Silsa
26.12.12 Capital La Ciudad de Dios 2 17.05.12 Capital Refugio ubicado entre 2 las esquinas de Salas y Caja de Agua Fuente: Datos propios de PROVEA.
hecho pblicos los resultados. El informe de gestin del Minvih seala que en el 2011 comenzaron a conformarse las Asambleas de Viviendo Venezolanos (AVV), grupos de familias organizados a partir de necesidades similares de localizacin de viviendas. Hasta el 31.12.11 se haban conformado un total de 2.234 asambleas; sin embargo, fueron pocas las noticias sobre la actividad de esta modalidad durante 2012, lo que parece reiterar la debilidad de las organizaciones sociales cuando son creadas desde el Estado. Por otra parte, este informe menosprecia a otras figuras organizativas promocionadas por el propio Ejecutivo. En el documento se describen las Organizaciones Comunitarias de Vivienda (OCV) como una figura creada por el neoliberalismo para que los gobiernos no asumieran su responsabilidad ante el problema de la vivienda.
El solapamiento de las organizaciones comunitarias se confirma al consultar la Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio de Comunas y Proteccin Social, segn el Minvih uno de los organismos que coordina las Asambleas de Viviendo Venezolanos. Comunas reporta que los miembros de las comunidades se han organizado en Brigadas Socialistas de Trabajo, las cuales participan en el proceso de construccin de viviendas, en el marco de la Gran Misin Vivienda Venezuela, a partir de la autoconstruccin como estrategia de accin. Asimismo informa que se realizaron 892 acompaamientos a 327 consejos comunales a nivel nacional, de acuerdo a las actividades: 149 acompaamientos a consejos comunales referido a la autoconstruccin de sus viviendas, enmarcados estos proyectos en el Plan de Transformacin Integral del Hbitat dentro de la GMVV. De igual forma este despacho in-
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form que el INCES brind su apoyo al Gobierno Nacional, direccionando su oferta formativa a las diferentes comunidades que han sido afectadas por las tragedias ocurridas en el pas durante 2010, ofreciendo la formacin en los centros de refugio organizados por el Gobierno Nacional y en los nuevos urbanismos que se han establecido, as como a los participantes que integran las Brigadas Socialistas de Trabajo del Ejrcito Productivo, quienes participan en el proceso de construccin de viviendas, en el marco de la GMVV. De esta manera 13.667 son egresados de la formacin impartida a los damnificados ubicados en los refugios, 76.464 son egresados de la formacin impartida a los brigadistas de la GMVV y 3.012 son egresados de la formacin impartida en los nuevos urbanismos. En ninguna parte del informe de gestin se menciona la figura de las AVV99. Cosa similar ocurre con la revisin del informe de gestin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias, la tercera institucin responsable de las AVV. Por otra parte, el Informe de Gestin 2011 en vivienda tambin habla de la conformacin de 65 Comits de Tierras Urbanas (CTU), sin mayores detalles.
y la Fundacin Aguaclara solicitaron en 2009 que el TSJ obligara al Ministerio de Energa y Minas (Minem) a difundir informacin, de manera pblica, sobre los componentes de construccin de las Petrocasas, debido a los sealamientos sobre su presunta toxicidad. El rgano de administracin de justicia sentenci100 que el ente ministerial ya haba dado respuesta a travs de Pequiven mediante la publicacin, en enero de 2011, de un texto mediante el cual se afirma que el PVC no es txico para los habitantes de las viviendas ni para los trabajadores que las construyen101. PROVEA consider que esta forma de responder por parte del TSJ fue inadecuada, violando el artculo 51 de la Constitucin que establece que una peticin a los funcionarios pblicos debe responderse de manera oportuna y adecuada. Adems del tiempo transcurrido, PROVEA realiz en su accin una serie de preguntas que no estn respondidas en el aludido texto. Las evidencias sugieren que el proyecto Petrocasas ha venido retrocediendo respecto al impulso anunciado desde su creacin. Como se recordar, el 27.07.07 se inaugur la primera fbrica en el pas y se prometi la construccin de 18.000 viviendas anuales102. El 06.01.12 se adjudicaron 20 Petrocasas en el urbanismo Dios Todopoderoso, ubicado en el municipio Guacara del estado Carabobo103. El 09.03.12 fueron entregadas 450 Petrocasas de las 1.045 que componen el urbanismo ubicado en el sector Boca de Ro, al sur de Valencia, es-
Adecuacin cultural
PROVEA ha continuado monitoreando los avances del proyecto de viviendas construidas con policloruro de vinil (PVC), denominadas Petrocasas. Como se recordar, PROVEA
99. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS Y LA PROTECCIN SOCIAL: Memoria y Cuenta 2011. Pg. 78. 100. TSJ: Sentencia 2009-0092 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/Agosto/01061 -3811-20112009-0092.html> Consulta del 02.10.11. 101. Disponible en <http://www.pequiven.com/pqv/index.php?option=com_content&view=article&id=24 1:petrocasa&catid=35:petroquimicadevenezuela> 102. PROVEA: Informe Anual octubre 2006-septiembre 2007. Caracas, 2002. Pg. 238. 103. Pequiven: Beneficiarios de Dios Todopoderoso recibieron Petrocasas [en lnea] <http://www.pequiven. com/pqv/index.php?option=com_content&view=article&id=347:petrocasa&catid=1:latest-news> Consulta del 15.02.13.
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tado Carabobo104. Otra entrega fue realizada el 17.08.12 en la comunidad Los Lanceros, Puerto Cabello, estado Carabobo105. El 09.08.12 se inform de la inauguracin de la fbrica de Petrocasas Ventanas Guacara I, con capacidad de construir 800 ventanas diarias106. Esta sera la cuarta fbrica de Petrocasas instalada en el pas, siendo las otras las de la zona industrial El Nepe, de Guacara, en el estado Carabobo; zona industrial El Tigre, y Biruaca, sector Las Araguatas, va Achaguas, Parque Industrial Biruaca, en el estado Apure107.Si el nivel de toxicidad del PVC en la construccin de viviendas puede ser objeto de discusin, es incontrovertible sin embargo que las casas prefabricadas
de dicho material vulneran la adecuacin cultural, uno de los componentes del derecho a la vivienda adecuada. Segn las recomendaciones de las Naciones Unidas en materia de hbitat, los materiales de construccin utilizados deben responder a la identidad cultural y a la diversidad de sus habitantes108. En este sentido se continan registrando anuncios de construccin de Petrocasas en hbitat caracterizados por el uso de otro tipo de materiales y arquitecturas tradicionales. El 20.12.12 el vicealmirante Armando Laguna Laguna, jefe de gobierno del Territorio Insular Francisco de Miranda, anunci que se construiran 65 Petrocasas en el archipilago de Los Roques109.
Mafias y ocupaciones
Insistentemente PROVEA ha categorizado las acciones de ocupacin de terrenos baldos e inmuebles en construccin como acciones de exigibilidad de derechos. Asimismo, sostenemos que las mismas estn enmarcadas en el ejercicio de la protesta pacfica, por lo que hemos solicitado a las autoridades abandonar el enfoque criminalizador, debido a que un alto porcentaje obedecen a acciones desesperadas por parte de familias sin techo para obtener una respuesta de las instituciones. Sin embargo, el monitoreo del derecho ha revelado que existen dos modalidades de ocupaciones. Unas son realizadas de manera espontnea por familias que han agotado los mecanismos institucionales y ocupan terrenos baldos o viviendas en construccin para exigir un
104. Adana Morillo: Entregadas Petrocasas a habitantes de Boca de Ro. En: El Siglo, 09.03.12, pg. 9. 105. El Carabobeo: Entregadas 104 Petrocasas en Los Lanceros de Puerto Cabello [en lnea] <http://www. el-carabobeno.com/impreso/articulo/28185/entregadas-104-petrocasas-en-los-lanceros-de-puerto-cabello> Consulta del 15.02.13 106. AVN: Nueva fbrica de Petrocasas en Carabobo es la ms moderna de Venezuela [en lnea] <http:// www.el-carabobeno.com/impreso/articulo/28185/entregadas-104-petrocasas-en-los-lanceros-de-puertocabello> Consulta del 15.02.13. 107. Comunicaciones Pequiven: Presidente de la Petroqumica: Petrocasa tiene 4 fbricas operativas que generan viviendas y bienestar al pueblo [en lnea] <http://www.aporrea.org/actualidad/n211612.html> Consulta del 15.02.13. 108. PROVEA: Derecho Humano a la Vivienda Adecuada. Marco Terico-Metodolgico Bsico. Caracas, 2005, Pg. 28. 109. Prensa RNV: El socialismo lleg al Gran Roque [en lnea] <http://www.rnv.gob.ve/index.php?option =com_content&view=article&id=4019%3Ael-socialismo-llego-al-gran-roque&Itemid=74> Consulta del 15.02.13. 266
espacio de interlocucin. Una segunda modalidad la constituyen acciones promovidas por personas que se lucran con la necesidad de un techo propio y quienes posteriormente negocian con terceros la venta de terrenos, casas o apartamentos. Durante el perodo PROVEA recibi denuncias de habitantes de apartamentos en el centro de Caracas que aseguraban que grupos de motorizados armados intentaban invadir sus propiedades o cobrarles para protegerlos de otros supuestos invasores. A solicitud de PROVEA, los residentes de una ocupacin en el centro de Caracas quienes pidieron mantener su anonimato levantaron un informe confidencial de las condiciones en que habitaban el lugar. Segn el documento, el inmueble fue invadido el 08.08.08 a plena luz del da, violentando la puerta principal con palancas patas de cabra. El edificio posee una estructura tipo pensin, con una planta baja, dos pisos y un stano, para un total de 54 habitaciones: 8 individuales y 46 matrimoniales. A las personas que participaron en la invasin les fueron otorgadas habitaciones sin costo. El resto fueron vendidas a precios que han oscilado entre 3.000 y 20.000 bolvares. Aparte, todos los inquilinos pagan el servicio de agua, factura que es dividida entre las 54 habitaciones, a lo cual hay que sumarle el monto para cancelar una deuda acumulada con Hidrocapital de Bs. 14.000. Los encargados del inmueble han redactado una serie
de normas de convivencia: la puerta se cierra a las 11 pm; prohibicin de uso de batas y shorts, peleas dentro de las habitaciones, nios en los pasillos a partir de las 10 pm, nios con llaves, hombres sin camisa en los pasillos, botar basura en la puerta principal y pasillos; ingerir bebidas alcohlicas en la puerta; alto volumen de televisin y equipos de sonido; asistencia obligatoria a las reuniones y jornadas de limpieza general; pago puntual de los servicios. Segn el testimonio, el que no cumpla con alguna de las normas es sancionado con una x y aquel que tenga tres es desalojado. Segn el informe los encargados del inmueble son parte de una banda que usara la invasin como centro de operacin de diferentes delitos, como el trfico de estupefacientes y billetes falsificados. Dos miembros del grupo administrador del inmueble se encuentran cumpliendo condenas de privacin de libertad. A finales de 2011 se registr un intercambio de disparos con miembros de otra banda por el control del inmueble. Solamente tres de las familias habitantes del inmueble se encuentran registradas en la GMVV. En el informe los habitantes expresaron a PROVEA que los encargados tratan a los inquilinos de una forma grosera y altanera, como si estuviramos viviendo en una prisin. Como las familias no tenemos adnde vivir, soportamos las humillaciones de ellos.
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Derechos civiles y polticos
Derecho al asilo y refugio
La Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho al asilo y refugio.

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n el presente captulo se estudiar el comportamiento del Derecho Humano al Refugio en el perodo que va de enero 2012 a diciembre 2012. Es obligatorio para el anlisis de este derecho, por la incidencia directa que tiene, conocer cules han sido los cambios que se han dado en el desarrollo del conflicto armado colombiano, a lo interno y fuera de sus fronteras, en este perodo; as como las relaciones entre Venezuela y el vecino pas. Siendo estos factores fundamentales para el desplazamiento de personas dentro del territorio neogranadino y de hombres y mujeres que atraviesan sus fronteras para resguardar sus vidas, convirtindose en refugiados o Personas con Necesidad de Proteccin Internacional (PNPI). Por lo antes expuesto, se describirn cules son las cifras actuales que manejan el Estado venezolano y las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), de personas que han solicitado el estatuto de refugiados y refugiadas en suelo venezolano y las que an no lo han hecho. Adems se estudiar el funcionamiento del rgano encargado de decidir las solicitudes de refugio, como lo es la Comisin Nacional para los Refugiados (CNR); as como el acceso y goce a los diferentes derechos de estas personas. Por ltimo se analizarn las cifras y tendencias de los venezolanos que han solicitado asilo en otros pases.
zas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) durante 2012, persiste el conflicto armado y Colombia sigue soportando la crisis humanitaria ms fuerte del continente. La portavoz del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la Regin Andina, Francesca Fontanini1, expres que segn cifras oficiales existen cuatro millones de desplazados internos por causa del conflicto colombiano; sin embargo, esta cifra es ms elevada, segn diferentes ONG, entre ellas la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) que dice que producto del conflicto armado existen 5 millones 800 mil desplazados internos. La representante del ACNUR tambin coment que existen aproximadamente 400 mil personas que han atravesado las fronteras colombianas huyendo del conflicto armado, evidenciado as que las consecuencias humanitarias no slo afectan a ese pas sino a toda la regin. Durante el perodo estudiado en este captulo, contina la misma dinmica del conflicto colombiano expresada en el informe anual octubre 2010 a septiembre 20112. Sin embargo, como ya fue mencionado, desde mediados de octubre de 2012 se instal una mesa de dilogo y negociacin entre el Estado colombiano y las FARC3, que cont con el apoyo del Estado venezolano y el cubano. La primera fase de las negociaciones para buscar la paz en Colombia se llev a cabo
Situacin en Colombia y su relacin con Venezuela en la zona fronteriza

A pesar de los dilogos de paz emprendidos por el Estado colombiano y las Fuer-
1. El Espectador: Colombia: cuatro millones de desplazados y 400 mil refugiados [en lnea] <http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo-354148-colombia-cuatro-millones-de-desplazados-y-400-mil-refugiados> Consulta del 23.07.12. 2. Ver PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2010-septiembre 2011, pg 258. 3. El Espectador: Ambiente cordial entre Gobierno y Farc horas antes de abrir proceso de paz [en lnea] <http://www. elespectador.com/noticias/paz/articulo-381833-ambiente-cordial-entre-gobierno-y-farc-horas-antes-deabrir-proc>. Consulta del 20.10.12.
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en la ciudad de Oslo, en Noruega. Durante esta primera parte se evidenci lo complejo de estas negociaciones, ya que ambas partes estuvieron inflexibles en sus puntos. Las FARC pidieron que se declare el cese al fuego, a lo cual el Gobierno colombiano respondi que slo lo har cuando se firme el acuerdo final. Los representantes de la guerrilla manifestaron estar dispuestos a acuerdos parciales para disminuir el impacto del conflicto sobre la poblacin civil. La segunda fase de la mesa de negociones se llev a cabo en La Habana, Cuba, a mediados de noviembre y las partes negociaron cinco puntos: el problema agrario, la participacin poltica, el fin del conflicto, el narcotrfico y la situacin de las vctimas4. Al momento de culminar este captulo las negociaciones continan. La mayora de los colombianos aprueban esta mesa de dilogo y la ven como un camino tangible hacia la paz; sin embargo, diversos analistas colombianos no son tan optimistas, muchos comentan que la paz no llegar slo por el dilogo con las FARC, dicen que se debe tomar en cuenta los espacios dejados por los grupos paramilitares desmovilizados y tomados por las llamadas Bandas Criminales (Bacrim) que se han ido fortaleciendo y madurando como grupos de narcotraficantes organizados que se enfrentan unos con otros por el dominio del territorio.
Luego de cinco aos largos, los reductos paramilitares que dej la desmovilizacin han encontrado una nueva manera de operar, menos visible, menos poltica, pero no menos sanguinaria ni efectiva. Las Bacrim estn alcanzando su etapa de madurez y en poco tiempo ser necesario ponerles un nuevo apelativo. Adems, ya no tienen remilgos ideolgicos, por lo que cada vez encontrarn ms afinidades comerciales con los frentes guerrilleros. Pero el Gobierno sigue presentando la reduccin en el ndice de homicidio nacional como una muestra inapelable de que todo va bien, Pascual Gavieria, columnista del diario colombiano El Espectador5. Con respecto a las relaciones entre Colombia y Venezuela, en el perodo analizado se puede destacar un clima cordial entre ambos gobiernos, siendo las negociones de paz (apoyadas por el Gobierno venezolano) y las deportaciones de ciudadanos colombianos vinculados con el narcotrfico los mayores puntos a resaltar dentro de la agenda binacional. Diferentes elementos evidencian la presencia de diferentes Bacrim en los estados fronterizos de Tchira y Zulia6, as como la presencia de grupos guerrilleros colombianos como las FARC y el ELN en el estado Apure7; tambin se sigue observando el fortalecimiento de los grupos guerrilleros venezolanos de izquierda denominados Fuerza Bolivariana de Liberacin Nacional (FBLN) y Fuerzas Patriticas de Liberacin Nacional (FPLN) en el estado Apure y los llanos centrales del pas8.
4. Al momento de redactar el presente Informe las negociaciones se volvieron a retomar en La Habana el 15.01.13, donde fueron entregadas ms de 546 propuestas ciudadanas, agrupadas en 11 publicaciones y recogidas por la Oficina de las Naciones Unidas en Colombia y la Universidad Nacional. 5. Pascual Gaviria: Dilogos de guerra. En: El Espectador, 13.11.12 [en lnea] <http://www.elespectador. com/opinion/columna-386834-dialogos-de-guerra> Consulta del 20.11.12. 6. Entrevista a pobladores. Se reserva la confidencialidad por razones de seguridad 7. dem. 8. dem. 272
En enero de 2012 en el estado Tchira efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) capturaron a cinco hombres, presuntamente pertenecientes a la banda criminal Los Rastrojos, que opera en ese estado9. El general Richard Lpez, jefe del Comando Regional N 1, explic que se trataba de dos ciudadanos colombianos y tres venezolanos, uno de ellos menor edad. Este mismo mes los medios de comunicacin researon enfrentamientos entre los grupos irregulares Los Urabeos y Los Rastrojos en la localidad de Urea, estado Tchira10, para tomar el control de la extorsin y el narcotrfico en la zona. En total hubo cuatro fallecidos en estos hechos, de los cuales dos fueron identificados como ciudadanos colombianos, uno venezolano y el ltimo no fue identificado. A principios de marzo de 2012, el Jefe regional de Defensa Integral de Occidente, Eusebio Agero, inform al canal del Estado Venezolana de Televisin (VTV), la muerte de dos militares venezolanos en un enfrentamiento con un grupo irregular cerca de la localidad de Rubio, estado Tchira11. El militar no indic de qu grupo violento se trataba, slo dijo que luego del enfrentamiento los miembros de este grupo huyeron a territorio colombiano. Diferentes artculos del periodista Eligio Rojas, del diario ltimas Noticias, retrataron la presencia de los grupos irregulares FBLN
y FPLN en el estado Apure, donde se narra que esta guerrilla venezolana cuenta con 500 miembros armados12. Segn el periodista, estos datos fueron obtenidos de un informe realizado por la 92 Brigada de Caribes con sede en Guasdualito, estado Apure. Los militares recabaron informacin sobre estructura y arsenal de estos dos grupos irregulares: recientemente compraron 600 granadas de mano al Cartel de La Guajira; poseen una escuela para combatientes, tienen dividido el Alto Apure en nueve Teatros de Operaciones de Resistencia; actan en 11 Casas Bases distribuidas en las orillas del ro Uribante usadas para guarecerse y planificar cobros de vacuna, y adems son dueos de una imprenta en Guacas de Rivera (Apure) y una radio en Chorrosquero: Bolvar Vive, dial 96.5, dice el artculo. El mismo periodista narra en otro artculo que Los Boliches copiaron la misma estructura del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), organizacin guerrillera colombiana fundada en 1964. Es as que tienen una Comandancia General encabezada por el jefe supremo Jernimo Paz y cinco comandantes ms13. En la publicacin se comenta que al ser consultada la Fiscal General de la Repblica sobre la investigacin de este tema dijo que no se estaba llevando a cabo.
9. NotiCaracas: Capturaron a 5 sujetos posibles miembros de Los Rastrojos en Tchira [en lnea] <http://www.noticiascaracas.com.ve/2012/01/23/capturaron-5-sujetos-posibles-miembros-de-los-rastrojos-en-tachira/> . Consulta del 02.02.12. 10. Noticias Clic: Guerra de Bacrim colombianas ensangrenta a Venezuela [en lnea] >http://www.noticiasclic.com/ guerra-urabenos-y-rastrojos-en-venezuela>. Consulta del 02.02.12. 11. Noticias24: Mueren dos militares venezolanos en enfrentamiento con guerrilleros en la frontera [en lnea] <http://www. noticias24.com/venezuela/noticia/96137/extraoficial-mueren-dos-militares-venezolanos-en-enfrentamiento-con-guerrilleros-del-eln-en-la-frontera/>. Consulta del 23.05.12. 12. ltimas Noticias: Guerrilla criolla tiene 500 personas armadas [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/ noticias/actualidad/sucesos/guerrilla-criolla-tiene-500-personas-armadas.aspx> Consulta del 16.03.12. 13. ltimas Noticias: Guerrilla criolla hija del ELN [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/ actualidad/sucesos/guerrilla-criolla--hija--del-eln.aspx> Consulta del 16.03.12.
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Se sigue observando la vinculacin de nios, nias y adolescentes con los diferentes grupos irregulares que hacen vida en la frontera colombo-venezolana14. Las organizaciones irregulares tienen sus campos de entrenamiento entre El Nula y Las Bocas del Ro Viejo; segn informes de inteligencia militar, Boliches enrolan a menores para guerra de resistencia. De acuerdo a informes elaborados por organismos de inteligencia militar, la captacin de menores para alimentar las filas de esa especie de guerrilla criolla la realizan en las comunidades donde ellos tienen influencia; esto es, nueve zonas de resistencia con 11 Casas Bases distribuidas en el Alto Apure, Barinas y Tchira, se comenta en el artculo. Tambin en marzo fue deportado por autoridades venezolanas el ciudadano colombiano Deyler Enrique Romero, alias Caliche, presunto jefe del ELN, quien fue aprehendido en el estado Zulia luego de un ao de investigaciones conjuntas entre la Polica de Colombia y el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN)15. Durante la Cumbre de la Unin de Naciones Suramericnas (UNASUR), el ministro de la Defensa, general Henry Rangel Silva, anunci la captura de Marco Aurelio Vera Ferrer, alias Macuto, un jefe de la banda criminal
colombiana Los Rastrojos, en la localidad de La Fra, estado Tchira. Nosotros estamos plenamente convencidos de que la colaboracin con el Gobierno colombiano y venezolano den el elemento fundamental para marcar la diferencia y as va a ser posible derrotar estas bandas criminales, dijo16. El 21.05.12 se produjo un enfrentamiento entre fuerzas castrenses colombianas y las FARC, cerca de la frontera con Venezuela. El resultado de este enfrentamiento fue la cifra fatal de 12 militares colombianos muertos17. Segn las autoridades colombianas, los guerrilleros huyeron hacia territorio venezolano. Ante esta denuncia el Presidente de la Repblica, Hugo Chvez, dijo que: Hemos llegado a todos los sitios donde el gobierno de Colombia, las fuerzas militares de Colombia nos pasaron una informacin, de unas coordenadas donde segn ellos pudiera haber campamentos de la guerrilla o grupos irregulares; sin embargo, no revel los resultados de la investigacin. De igual modo el presidente Chvez, en el marco de estos acontecimientos, expres: Ratificamos nuestra posicin, no vamos a permitir incursin militar de ninguna naturaleza en territorio venezolano. Nosotros no apoyamos a la guerrilla colombiana No podemos permitir que nos inmiscuyan
14. ltimas Noticias: Enrolan a menores para guerra de resistencia [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com. ve/noticias/actualidad/sucesos/enrolan-a-menores-para--guerra-de-resistencia-.aspx>. Consulta del 20.03.12. 15. Barinas 2012: Llega a Colombia presunto jefe del ELN detenido y deportado desde Venezuela [en lnea] <http:// www.barinas2012.net/2012/03/04/llega-a-colombia-presunto-jefe-del-eln-detenido-y-deportado-desdevenezuela/> Consulta del 20.06.12. 16. Panorama: Capturan a jefe de Los Rastrojos en Tchira [en lnea] <http://www.panorama.com.ve/portal/ app/vista/detalle_noticia.php?id=16348> Consulta del 21.06.12. 17. Noticias 24: Venezuela indaga supuesta presencia de guerrilla en su territorio [en lnea] <http://www.noticias24. com/venezuela/noticia/109912/venezuela-indaga-supuesta-presencia-de-guerrilla-en-su-territorio/> Consulta del 20.06.12.
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en un conflicto que no es nuestro. Si podemos ser tiles para un proceso de paz en Colombia, aqu estamos a la orden, pero no para la guerra 18. Das despus, el ministro para la Defensa, general en Jefe Henry Rangel Silva, inform que despus de diversas investigaciones haban resultado detenidas diez personas y que se deba seguir investigando para establecer su vinculacin con el ataque19. En mayo los ministros de Relaciones Exteriores de Colombia, Mara ngela Holgun, y de Venezuela, Nicols Maduro, se reunieron en Caracas para analizar el tema de la seguridad fronteriza a raz del ataque cometido en una zona limtrofe por las FARC20. En un informe elaborado por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) para la puesta en marcha de la Gran Misin A Toda Vida Venezuela se revela que las llamadas bandas criminales o Bacrim operan en por lo menos tres municipios del estado Tchira y se explica con detenimiento su accionar21. En noviembre fueron deportados Daniel
Barrera, JJ Cifuentes y otros dos ciudadanos requeridos por las autoridades colombianas. Estos individuos eran arduamente buscados en Colombia por su vinculacin con el narcotrfico22. Segn el libro La Frontera Caliente entre Colombia y Venezuela, publicado por la ONG colombiana Nuevo Arcoiris, la violencia en la zona ha aumentado exponencialmente en los ltimos aos, dando como resultado ms de 30 mil homicidios y el establecimiento de diferentes bandas criminales que se mueven entre los dos pases23.
Polticas del Estado venezolano respecto a la problemtica fronteriza

Sigue siendo una deuda del Estado venezolano la promulgacin de la Ley Orgnica de Fronteras, que fue anunciada por el Presidente Chvez en 2009. Sin la discusin y aprobacin de esta ley la frontera venezolana tendr mayores posibilidades de ser vulnerable a la incursin de grupos irregulares y por ende se dificultar garantizar la seguridad de las personas en las zonas fronterizas y resguardarlas de la actuacin de los grupos armados al margen de la ley que operan en la zona y ejercen actos de
18. Correo del Orinoco: Ataque de la guerrilla deja varios muertos en frontera colombo-venezolana [en lnea] <http:// www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/ataque-guerrilla-deja-varios-muertos-frontera-colombo-venezolana/> Consulta del 20.06.12. 19. Globovisin: Van 10 detenidos por ataque guerrillero en frontera colombo-venezolana [en lnea] <http://globovision. com/articulo/van-10-detenidos-por-ataque-guerrillero-en-frontera-colombo-venezolana> Consulta del 20.06.12. 20. Noticias 24: Alcalde colombiano asegura que ataques guerrilleros en la frontera provienen de Venezuela [en lnea] <http://www.noticias24.com/internacionales/noticia/41589/alcalde-colombiano-asegura-queataques-guerrilleros-en-la-frontera-provienen-de-venezuela/> Consulta del 12.08.12. 21. Reportero 24: Cicpc culpa a bandas binacionales por violencia [en lnea] <http://www.reportero24. com/2012/07/tachira-cicpc-culpa-a-bandas-binacionales-por-violencia/> Consulta del 10.08.12. 22. ltimas Noticias: Venezuela entreg al Loco Barrera [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/sucesos/venezuela-entrego-a-el-loco-barrera.aspx> Consulta del 10.12.12. 23. Nuevo Arcoiris: La Frontera Caliente entre Colombia y Venezuela. Editorial Random House Mondadori, Bogot, 2012.
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violencia (extorsiones, secuestros, homicidios, amenazas, reclutamiento de nios, nias y adolescentes, trfico de estupefacientes, etc.)24. Sin embargo, durante el periodo analizado se han evidenciado diferentes acciones concretas y coyunturales en cuanto al resguardo de la frontera y el respeto de la soberana nacional. Luego de los hechos ocurridos en mayo de 2012 entre militares colombianos y las FARC en la frontera colombo-venezolana, el Presidente de la Repblica, Hugo Chvez, orden que se reforzara la vigilancia area en los puntos fronterizos25. El ministro Rangel Silva dijo que actualmente se estn ejerciendo las acciones correspondientes para que ninguna fuerza armada de cualquier naturaleza, que no sea nuestra Fuerza Armada Bolivariana, est presente en el territorio venezolano. Tambin se concret el envo de unos 3.000 efectivos a zonas fronterizas para fortalecer la seguridad26.
cesidad de Proteccin Internacional (PNPI)27. El ACNUR inform que hasta principios de 2012 un total de 17.369 personas haban solicitado el estatuto de refugiadas y refugiados; de ellos, aproximadamente 2.900 lo han obtenido28. De igual modo, la agencia de las Naciones Unidas comunic que la tasa de reconocimiento ha aumentado de 13% a 20%29. Por su parte el presidente de la Comisin Nacional para los Refugiados (CNR), Yldefonso Finol, expresa que 98% de las personas que solicitan ser refugiadas en Venezuela provienen de Colombia, 68% son campesinos y ms de 25 mil solicitaron ante la CNR el estatuto de refugiado, de los cuales ms de cuatro mil obtuvieron esa condicin30. Cabe destacar que las cifras mencionadas son de personas y no de casos, dentro de un caso puede haber seis personas del mismo grupo familiar. Hasta julio de 2012 se haban registrado 9.464 casos ante la CNR, de los cuales 1.091 fueron aprobados31. Pareciera que la tasa de reconocimiento es baja, pero la mayora de las personas son migrantes econmicos. A la hora de recibir los casos la Comisin (CNR) no puede hacer preelegibilidad, porque esta-
Nmero de Personas con Necesidad de Proteccin Internacional y Refugiadas

Segn el representante del ACNUR, Mohamet Alwash, hasta diciembre de 2012 en Venezuela existan 200 mil Personas con Ne-
24. Ver PROVEA: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe anual octubre 2010 -septiembre 2011. Pg. 260. 25. Correo del Orinoco: Ataque de la guerrilla deja varios muertos en frontera colombo-venezolana [en lnea] <http:// www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/ataque-guerrilla-deja-varios-muertos-frontera-colombo-venezolana/> Consulta del 20.06.12. 26. Noticias 24: Venezuela indaga supuesta presencia de guerrilla en su territorio [en lnea] <http://www.noticias24. com/venezuela/noticia/109912/venezuela-indaga-supuesta-presencia-de-guerrilla-en-su-territorio/> Consulta del 20.06.12. 27. Entrevista concedida por Mohamet Alwash, representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR), el 22.01.13. 28. ltimas Noticias, 23.06.12, Pg. 2. 29. Correo del Orinoco, 23.06.12, Pg. 4. 30. Entrevista concedida por Yldefonso Finol, presidente de la Comisin Nacional para los Refugiados, el 25.01.12. 31. Cifras aportadas por la CNR en comunicacin enviada a PROVEA. 276
ramos violando los derechos de estas personas 32, comenta Finol al preguntrsele por la tasa de reconocimiento. Segn cifras del ACNUR, durante 2012 se registraron 1.561 solicitudes (casos) de refugio acompaadas por esta organizacin. De igual modo otorgaron asistencia legal a 7.168 personas33. Tanto el representante del ACNUR34 como el presidente de la CNR35 coinciden en que las cifras de personas provenientes de Colombia, vctimas del conflicto, se mantuvieron con respecto al ao anterior, ratificando as que ste es un conflicto expulsor por cuentagotas, no como otros conflictos armados donde poblados enteros atraviesan una frontera para buscar la paz.

Estadsticas de la Comisin Nacional para los Refugiados desde su creacin hasta julio de 2012 (expresadas en casos)36 Solicitudes de refugio Casos aprobados Casos negados Casos cerrados Casos en estudio para decisin hasta julio de 2012 9.464 1.091 4.966 1.667 1.740
Cuadro N 1
Fuente: Comisin Nacional para los Refugiados (CNR). Casos nuevos recibidos por la CNR en 201237 Estados Apure Tchira (2011) Zulia Caracas Nmero 141 441 583 151
Cuadro N 2
Funcionamiento de la CNR
En el informe de gestin 2012 de la CNR se expresa que en el ao 2012 se sum un estimado de 1.300 nuevas solicitudes, de las cuales 99% son de personas con ciudadana colombiana. El restante 1% se trata de los llamados extracontinentales, bsicamente de algunos pases de Asia y frica39. El presidente de la CNR, Yldefonso Finol, inform que hasta la fecha existen muy pocos casos con retrasos de respuestas, esto quiere decir que la Comisin est prcticamente al da40. Segn el funcionario, esto responde a la celeridad e importancia que se le ha dado
32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.
Total 1.316
Fuente: Comisin Nacional para los Refugiados (CNR). Documentos provisionales de refugio elaborados por la CNR en 201238 Estados Apure Caracas Tchira Zulia Total 123 492 421 260 1.296
Cuadro N 3
Fuente: Comisin Nacional para los Refugiados (CNR).
Yldefonso Finol, entrevista citada. Cifras aportadas por ACNUR en comunicacin enviada por correo electrnico a PROVEA. Mohamet Alwash, entrevista citada. Yldefonso Finol, entrevista citada. Cifras aportadas por la CNR en comunicacin enviada a Provea. CNR: Informe de Gestin 2012. Diciembre 2012. dem. CNR: Informe de Gestin 2012. Diciembre 2012. Yldefonso Finol, entrevista citada. 277
en la CNR a todas las solicitudes de refugio, que en muchos casos esperaban desde 2004; respetando de esta forma lo establecido en el artculo 17 de la Ley Orgnica de Refugiadas, Refugiados, Asiladas y Asilados (LORRAA) sobre los lapsos del procedimiento, donde se establece que la Comisin resolver la solicitud en un lapso de 90 das calendarios. Tambin se debe destacar que en mayo de 2012 se llev a cabo la Primera Reunin Nacional para los Refugiados, encuentro donde participaron 35 entes del estado, como lo fueron los ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa, Interior y Justicia, Educacin, Salud, Deportes y Cultura; la Defensora del Pueblo; el Ministerio Pblico; la Asamblea Nacional; el Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y Extranjera; el Instituto Autonmo Consejo Nacional de Derechos del Nio, Nia y Adolescente, y el Acnur. Ydelfonso Finol, presidente de la Comisin Nacional para los Refugiados, afirma que la actividad es una iniciativa para perfeccionar el sistema de proteccin de los derechos humanos, forma parte de los compromisos anunciados por la Repblica Bolivariana de Venezuela en la reunin ministerial de las Naciones Unidas en diciembre pasado en Ginebra, donde afirmamos que estableceramos esta coordinacin nacional interinstitucional. Resalta que en Venezuela se ha desarrollando ampliamente el sistema de inclusin en materia de salud y educacin sin ningn tipo de discriminacin, es un viejo anhelo de la CNR poder establecer unas pautas
comunes de manejo de las polticas que desarrollan todas las instituciones del Estado en pro de la proteccin de los derechos de la poblacin refugiada41. Durante el periodo analizado la CNR llev a cabo 15 jornadas especiales de registro de solicitudes en los estados fronterizos y en otros que tambin son sensibles a ser receptores de PNPI, como lo son Trujillo, Mrida, Falcn, Bolvar y otros. Aunado a esto se realizaron 12 jornadas especiales para la elaboracin de informes y de esta manera poder dar respuesta a las solicitudes recibidas42. Es importante destacar las 42 actividades de sensibilizacin y formacin que se realizaron en 2012, actividades de formacin en materia de derecho de refugiados y refugiadas, beneficiando a cerca de 2.100 personas, incluidos funcionarios militares, policiales y de inmigracin43. En el Informe de Gestin 2012 de la CNR puede leerse: Particular aporte hemos consolidado al otorgar el estatus de refugiadas a personas vctimas de la violencia sexual, violencia de gnero o violencia contra la mujer, cada una de ellas ms repudiables. Esta conquista de nuestra visin garantista y progresiva de los derechos humanos nos ha permitido darle proteccin efectiva a mujeres vctimas de acoso, amenazas y maltrato; as como a personas que por pertenecer a la sexodiversidad se han convertido en objetivos militares de grupos reaccionarios de derecha, como los paramilitares colombianos, por ejemplo44. Sin embargo, tanto el ACNUR como las
41. YVKE Mundial: Refugiados en Venezuela tienen garantizados sus deberes y derechos [en lnea] <http:// www.radiomundial.com.ve/article/refugiados-en-venezuela-tienen-garantizados-sus-deberes-y-derechos> Consulta del 09.11.12. 42. Yldefonso Finol, entrevista citada. 43. CNR: Informe de Gestin 2012. Diciembre 2012 44. dem. 278
diferentes ONG consideran que a pesar de los avances realizados por la CNR se sigue teniendo la deuda de firmar la Declaracin de Cartagena, donde se evidencia un concepto ms amplio del trmino Refugiado. Segn la directora del ACNUR para Amrica, Marta Jurez, en Venezuela s se est usando la Declaracin de Cartagena, pero espera que pronto se vea en la legislacin de nuestro pas45. De igual modo el representante del ACNUR en Venezuela sigue haciendo un llamado al Estado venezolano para que aplique y suscriba la Convencin de 1951 y la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 195446. El presidente de la CNR responde que se ha ampliado la visin restringida del refugio, que vincula el hecho slo a fenmenos de carcter eminentemente poltico. Para ello tambin nos hemos valido de documentos subsidiarios como la Declaracin de Cartagena, que si bien no tienen un carcter vinculante en la legislacin nacional, sirven de referente para dar cobertura a casos provenientes de zonas en conflicto, con presencia de violencia generalizada y violaciones masivas de los derechos humanos, como ocurre en algunas regiones de la Repblica de Colombia47. Al preguntrsele por qu los solicitantes de refugio deben trasladarse hasta Caracas para que se les otorgue la cdula luego de que se les ha aprobado su solicitud de refugio, respon-
di que el planteamiento de cedular a las y los refugiados en las ciudades fronterizas donde residen, ya se realiz al Saime y que se est a la espera de su implementacin. De esta forma los costos de traslado disminuirn para las y los refugiados48. En el Informe de Gestin 2012 de la CNR puede leerse: Dejamos constancia en este informe de gestin de las dificultades que hemos tenido para conseguir sedes propias para nuestras oficinas fronterizas, en los tres casos (de las oficinas fronterizas) dependemos de unos espacios prestados por las respectivas gobernaciones, y ninguno cumple los requerimientos mnimos de nuestro trabajo, que implica atencin al pblico y realizacin de entrevistas confidenciales49. De igual modo, Finol inform que durante 2013 se llevar a cabo el plan especial Acacio Velandria s.j., donde se dar reapertura a 1.200 casos que fueron negados hasta este ao, para volver a estudiarlos de una forma ms objetiva50.
Estadsticas de 2012 de la CNR51 Total de casos reconocidos Total de personas beneficiadas Total de casos negados 449 1.182 3.818
Cuadro N 4
Total de casos decididos 4.267 Fuente: Comisin Nacional para los Refugiados (CNR).
45. 46. 47. 48. 49. 50.
ltimas Noticias, 23.06.12, Pg.2. Mohamet Alwash, entrevista citada. Yldefonso Finol, entrevista citada. Yldefonso Finol, entrevista citada. CNR: Informe de Gestin 2012. Diciembre de 2012 Yldefomso Finol, entrevista citada. 279
Situacin de los derechos humanos de los solicitantes de refugio y refugiados

Muchas veces el tema de integracin de las personas solicitantes de refugio y de las y los refugiados reconocidos por el Estado venezolano depende de su acceso y goce de los derechos fundamentales, por lo tanto es de suma importancia analizar cmo ha sido el acceso y goce de estas personas del derecho al trabajo, a la vivienda, educacin, alimentacin, salud o libre trnsito, entre otros. Al respecto, con motivo del Da Mundial del Refugiado, las organizaciones Hebre de Ayuda a Inmigrantes y Refugiados HIAS, Critas de Venezuela y el Servicio Jesuita a Refugiados Venezuela emitieron el siguiente pronunciamiento: Luego de 11 aos de entrada en vigencia de la Ley Orgnica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (LORRAA), las personas refugiadas permanecen invisibles en Venezuela, lo que hace que les sea ms difcil de confrontar la exclusin y denegacin de sus derechos basados en las dificultades para obtener un documento de identidad; no tenerlo conlleva a que las dems necesidades fundamentales de subsistencia como el empleo, la educacin y la vivienda no sean efectivamente alcanzadas. Por otro lado, para que la integracin de las y los refugiados en Venezuela sea definitiva es preciso que, ms all de cubrir esas necesidades bsicas, puedan acceder en igualdad de
condiciones y tener efectivo goce de sus derechos humanos. As, se valora como necesario y urgente trabajar en la elaboracin de una agenda de polticas dirigidas a la poblacin refugiada como base en un proceso incluyente con las y los solicitantes de refugio, refugiados/as, reconocidos/as, organismos estatales e interestatales y las organizaciones de la sociedad civil que trabajamos de la mano con la poblacin refugiada en Venezuela Comunicado de prensa, con motivo del Da Mundial del Refugiado 2012, de las organizaciones HIAS, Critas de Venezuela y el Servicio Jesuita a Refugiados Venezuela52. En mayo de 2012 se llev a cabo la primera CNR, donde participaron diferentes entes gubernamentales e intergubernamentales, para establecer estrategias y acuerdos concretos que beneficien, con su implementacin, a las y los refugiados reconocidos o a las y los que se encuentran esperando una respuesta por parte del Estado venezolano53. De igual modo, en diciembre de 2012, el ACNUR y la Defensora del Pueblo firmaron un plan de trabajo para el ao siguiente que contempla esfuerzos conjuntos en el fortalecimiento de la promocin, defensa y vigilancia de los derechos humanos de los refugiados/as y solicitantes de esta condicin en el pas54. Parte de los acuerdos puntuales de este plan de trabajo ser la formacin de funcionarios/ as de la Defensora en todas sus dimensiones, as como tambin intercambio y cooperacin entre las dos instituciones.
51. CNR: Informe de Gestin 2012, diciembre 2012 52. HIAS, CRITAS DE VENEZUELA Y SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS VENEZUELA. A 61 aos de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados: avances y desafos. (Comunicado de prensa). Caracas, 22.06.12. 53. YVKE Mundial: Refugiados en Venezuela tienen garantizados sus deberes y derechos [en lnea] <http:// www.radiomundial.com.ve/article/refugiados-en-venezuela-tienen-garantizados-sus-deberes-y-derechos>. Consulta del 09.11.12. 54. La Nacin, 05.12.12, Pg. A8. 280 PROVEA Informe Anual
Segn el Servicio Jesuita a los Refugiados Venezuela uno de los principales problemas de las personas solicitantes de refugio es que no existe una poltica de certificacin de los estudios de los nios, nias y adolescentes de esta poblacin: Los NNA provenientes de Colombia que han huido de graves violaciones a sus derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario no tienen acceso efectivo a la educacin, si bien constitucionalmente se reconoce como un derecho universal y existen directrices del Ministerio de Educacin y Zonas Educativas para que puedan acceder a las instituciones educativas, tambin debe incluirse el derecho a obtener los certificados y documentos habilitantes que demuestren la aprobacin del grado acadmico55. Desde noviembre de 2012 en el estado Tchira comenz a implementarse el Pasaporte de Transente Social, donde ms de 2.500 nios, nias y adolescentes provenientes del vecino pas se vieron beneficiados y podrn tener sus certificados de estudios. Esta es una iniciativa del Saime y la Zona Educativa de este estado56. Sin embargo, en el resto de los estados tanto fronterizos como en la regin capital no existen polticas concretas para garantizar la certificacin de estudios de los NNA. Desde PROVEA hacemos un llamado a las autoridades competentes para seguir este tipo de iniciativas y establecer mecanismos eficientes para que se garantice la certificacin de los estudios de los NNA en situacin de refugio y solicitantes de refugio.
En cuanto al derecho al trabajo, muchos solicitantes expresan que a pesar de contar con el documento provisional no pueden gozar de sus derechos laborales. Por qu yo tengo que cobrar a travs de otros si soy yo la que est trabajando? No es justo que no tenga Seguro Social o Ley de Poltica porque el documento provisional no es respetado57. Tanto el ACNUR como las ONG ofrecen microcrditos de apoyo familiar y laboral para apoyar la subsistencia de estas personas y facilitar de esta forma la integracin a las comunidades receptoras58. De igual modo, el presidente de la CNR expresa que existe el apoyo de parte del Banco del Pueblo Soberano para el otorgamiento de crditos con la sola presentacin del documento provisional59. A pesar de los talleres de capacitacin impartidos tanto por la CNR como por el ACNUR y el SJR Venezuela a efectivos castrenses y policiales, se siguen presentando abusos por parte de stos, en los diferentes puntos de control, hacia los/las solicitantes de refugio al presentar el documento provisional, violando de esta forma el derecho al libre trnsito. Un factor influyente en estos acontecimientos es el alto grado de rotacin en los puntos fronterizos. Muchas veces hemos sido vctimas de abuso de efectivos militares porque no conocen qu es un refugiado y menos el documento provisional60. Con respecto al derecho a la salud, alimentacin y vivienda, el presidente de la CNR expresa: Todas y todos nuestros solicitantes de refugio pueden acceder a Barrio
55. SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS VENEZUELA. Ante un mundo herido, un corazn hospitalario. (Comunicado de prensa). Caracas, 20.06.12. 56. Diario Los Andes: Saime entregar pasaportes a ms de dos mil estudiantes extranjeros residentes en Tchira [en lnea] <http://diariodelosandes.com/content/view/207810/105975/> Consulta del 10.01.13. 57. Entrevistas a pobladores. Se reserva la confidencialidad por razones de seguridad. 58. Correo del Orinoco, 09.12.12, Pgs. 18/19. 59. Yldefonso Finol, entrevista citada. 60. Entrevistas a pobladores. Se reserva la confidencialidad por razones de seguridad.
281
Adentro, Mercal y Misin Vivienda sin trmites engorrosos; este Gobierno les garantiza todos sus derechos61.
Venezolanos solicitantes de asilo en el exterior

Segn la publicacin Annual Flow Report de la Oficina de Estadsticas de Inmigracin del Department of Homeland Security de Estados Unidos, publicada en mayo de 2012, los ciudadanos/as venezolanos conforman la segunda poblacin que solicita asilo en el pas del norte de Amrica (ver cuadro 5)62. Las cifras publicadas en este reporte reflejan que 1.107 personas solicitaron este estatuto en 2011. De igual modo la organizacin Venezolanos Perseguidos Polticos en el Exilio (Vep-
pex) asegura que solo en el estado de Florida (Estados Unidos) hay 7.000 venezolanos en condicin de perseguidos polticos, entre los que tienen un asilo poltico aprobado y los que estn en trmite A escala internacional hay unos 16.000 refugiados polticos que se encuentran en Espaa, Panam, Per, Costa Rica, Colombia, Canad y Mxico63. Desde 2002 unos 8.600 venezolanos recibieron el asilo en Estados Unidos; algunos dicen que son en promedio tres por da, mientras Canad tambin vena siendo un destino para las y los venezolanos que sentan que eran perseguidos en su pas de origen. Mientras en Estados Unidos cada ao aumenta la cantidad de solicitudes aceptadas, en Canad ocurre lo contario: en 2010 este pas otorg el estatuto a 20 venezolanos64.
Affirmative and Defensive Asylees by Country of Nationality: Fiscal Years 2009 to 201165 (Ranked by 2011 country of nationality) Country of nationality 2011 2010 2009 Number Percent Number Percent Number Percent Total 24,988 100.0 21,056 100.0 22,219 100.0 China, Peoples Republic 8,601 34.4 6,678 31.7 6,159 27.7 Venezuela 1107 4.4 648 3.1 585 2.6 Ethiopia 1,076 4.3 1,086 5.2 1,111 5.0 Egypt 1,028 4.1 531 2.5 482 2.2 Haiti 878 3.5 833 4.0 1,006 4.5 Nepal 749 3.0 638 3.0 665 3.0 Russia 663 2.7 548 2.6 492 2.2 Eritrea 640 2.6 358 1.7 431 1.9 Colombia 538 2.2 592 2.8 1,005 4.5 Guatemala 484 1.9 464 2.2 508 2.3 All other countries, including unknown 9,224 36.9 8,680 41.2 9,775 44.0 Note: Data exclude follow-to-join asylees.Source: U.S. Department of Homeland Security, Refugee, Asylum, and Parole System (RAPS) and Executive Office for Immigration Review. Fuente: Oficina de Estadsticas de Inmigracin del Department of Homeland Security de Estados Unidos.
Cuadro N 5
61. Yldenfonso Finol, entrevista citada. 62. OFICINA DE ESTADSTICAS DE INMIGRACIN DEL DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY DE ESTADOS UNIDOS. Annual Flow Report. Mayo 2012. 63. El Tiempo, 03.10.12, Pg. 16. 64. Carlos Subero: Tres venezolanos por da se asilan en EEUU. En: El Mundo, 23.10.12, pg. 24. 65. OFICINA DE ESTADSTICAS DE INMIGRACIN DEL DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY DE LOS ESTADOS UNIDOS. Annual Flow Report. Mayo 2012. 282
Derecho a la integridad personal
Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral () Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda vctima () tiene derecho a la rehabilitacin. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano () Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o abogada o persona de su confianza El hogar domstico, el domicilio, y todo recinto privado de persona son inviolables. No podrn ser allanados, sino mediante orden judicial
Artculos 44, 46 y 47 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
283
284
urante este perodo PROVEA registr un total de 103 denuncias de casos de violaciones al derecho a la integridad personal1, con un saldo de 333 vctimas individualmente contabilizadas. Es importante tomar en cuenta que existen ms vctimas respecto al nmero de denuncias contabilizadas porque en algunos casos nos encontramos frente a varias vctimas afectadas por la vulneracin. De igual forma en algunas de las denuncias no se identifica el nmero de lesionados o lesionadas sino que se habla de un colectivo o grupo afectado. Los datos enunciados, comparados con el perodo anterior, cuando se registraron 116 denuncias, con 247 vctimas individualizadas, denotan un aumento significativo de 34, 81% en las vctimas de violaciones al derecho a la integridad personal. Un preocupante elemento a destacar es el incremento en el nmero de vctimas de todas las diferentes violaciones que abarca este captulo, es decir que se revirti la tendencia de los aos anteriores en que ms bien el nmero de vctimas haba ido disminuyendo progresivamente. Este aumento en el nmero de casos se presenta de la siguiente manera en los cinco
patrones estudiados: el patrn tortura aument considerablemente en 110%, con 42 vctimas identificadas en 23 casos, ms del doble que el nmero de vctimas en la investigacin anterior; el patrn de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes2 tambin present un incremento de 116% con relacin al perodo 2010-2011, identificndose 162 vctimas individuales; el nmero de heridos aument en 118,51%, con 59 vctimas, 32 ms que el ao anterior; allanamientos ilegales presenta el menor aumento, 7,14%, con 30 vctimas frente a las 28 del perodo precedente; finalmente, amenazas u hostigamientos aument en 100%, pasando de 20 vctimas en el perodo anterior a 40 casos en el actual. De las 333 vctimas individualmente identificadas en el perodo que abarca la investigacin, se pudo conocer el gnero de 205, lo que representa 61,56%. De esas 205 vctimas, 68,29% son del gnero masculino (140) y 31,70% del gnero femenino (65). Al igual que en aos anteriores, se sigue manifestando una gran diferencia numrica entre la cantidad de vctimas de gnero masculino y las de gnero femenino.
1. El derecho a la integridad personal se analiza tomando en cuenta cinco patrones de violacin: tortura; tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; heridos; allanamientos ilegales y amenazas u hostigamientos. Se considerar que un caso es de tortura cuando un funcionario pblico inflige de manera intencional a una persona dolores o sufrimientos graves (fsicos o mentales) para obtener informacin, confesin bajo coaccin o la inculpacin de terceros en hechos punibles. De igual manera, se entiende por tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes aquellos ocasionados con el propsito de castigar a la persona, intimidarla, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, siempre y cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya o con su consentimiento o anuencia. Como casos de heridos se consideran aquellos en que los daos a las personas han sido causados haciendo uso de armas de fuego, peinillas u otros instrumentos que puedan ocasionar dao fsico, cuando stos son utilizados por funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado haciendo un uso desproporcionado o innecesario de la fuerza. As mismo, se entienden como allanamientos ilegales aquellos realizados sin que medie una orden escrita expedida por un juez de control o que acontecen en situaciones que no puedan ser justificadas como la nica manera de impedir la ocurrencia de un hecho punible. Finalmente, en el patrn de amenazas u hostigamiento se recogen todos aquellos casos en que un funcionario pblico acta intencionalmente con el propsito de provocar un temor fundado de riesgo para la vida de las personas o para su integridad fsica o moral, as como para su libertad y seguridad personales. 2. No se contabilizan aquellos casos colectivos donde no hay vctimas individualizadas, ya que el criterio en este patrn mide individualidades afectadas.
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Cuadro N 1 Casos denunciados de violacin al derecho a la integridad personal

Patrn3 Oct. 07 Oct. 08 Oct. 09 Oct. 10 Ene.-Dic. % Sept. 08 Sept. 09 Sept. 10 Sept. 11 2012 aumento disminucin Torturas Heridos Allanamientos ilegales 13 12 23 15 427 16 29 21 36 350 101 45 29 20 27 28 20 42 59 30 40 110% 116% 118,51% 7,14% 100% Tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes 573 75 162
Amenazas u hostigamiento 26 Fuente: Elaboracin propia. Base de datos de PROVEA.
Cuadro N 2 Heridos en contexto de manifestaciones pacficas

Patrn ene.-dic. 20124 Heridos en manifestaciones 195 Fuente: Elaboracin propia. Base de datos de PROVEA (captulo Derecho a la manifestacin).
Fue posible determinar la edad de 75 de las vctimas, 25,52% del total de las contabilizadas individualmente, encontrando que 38 de ellas se encuentran entre 0 y 18 aos, lo que representa 50,66% del total de vctimas con edad identificada. De igual forma encontramos 23 vctimas en la categora de 19 a 30 aos, lo que representa 30,66% del total de vctimas con edad identificada. Finalmente encontramos 14 vctimas en la categora de mayores de 30 aos, representando 18,66% del total de vctimas con edad identificada. En 63 casos fue posible determinar el tipo de lesin
ocasionada como consecuencia de la violacin del derecho a la integridad, siendo los golpes la lesin ms comn, al igual que en el periodo anterior, registrando 33 casos (52,38%), seguida de las heridas con armas de fuego, con 8 casos (12,69%), descargas elctricas con 7 casos (11,11%); asfixias con 6 casos (9,52%) y un caso especfico de asfixia mecnica con bolsa. En el resto de los casos las lesiones se vinculan con batazos, cachazos con armas de fuego, patadas, amordazamientos, quemaduras y aplicacin de sustancias qumicas (gas pimienta o paralyzer)5. En varios de los casos se registra ms de un tipo de lesin sufrida. En el perodo de la investigacin, de los cuerpos de seguridad conocidos en Venezuela6, los de mbito nacional tienen responsa-
3. La razn por la cual la suma de las vctimas de cada patrn difiere del total de vctimas sealado anteriormente obedece a que en algunos casos las personas fueron vctimas de ms de una forma de violacin del derecho a la integridad fsica, y para efectos del anlisis aqu presentado cada patrn fue desagregado. 4. Para informacin detallada sobre esta cifra, remitirse al captulo Derecho a la manifestacin del Informe de PROVEA 2012. 5. Compuesto qumico que irrita los ojos hasta el punto de causar lgrimas, dolor e incluso ceguera temporal. 6. En Venezuela se determin la existencia de 126 cuerpos de seguridad, segn el estudio realizado en 2006 por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL): 24 policas estadales (incluida la Polica Metropolitana), 95 policas municipales, dos policas nacionales (una judicial y otra poltica), cuatro componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) y una Direccin de Inteligencia Militar (DIM). Actualmente en Venezuela se cuenta con 144 cuerpos de polica, contando a la Polica Nacional Bolivariana y el resto de Policas estadales y municipales. 286
Tipos de lesiones ms comunes (sobre 63 casos) Tipo de lesin Golpes Herida por arma de fuego Descargas elctricas Asfixias Patadas Batazos Cachazos Amordazamiento Quemaduras Ahogamiento Asfixia mecnica con bolsa N de casos 8 7 % 12,69% 11,11% 33 52,38%
Cuadro N3
6 9,52% 2 3,17% 1 1,58% 1 1,58% 1 1,58% 1 1,58% 1 1,58% 1 1,58%
Sustancias qumicas 1 1,58% Fuente: Elaboracin propia. Base de datos de Provea.
bilidad determinada, ya sea individual o en conjunto con otros organismos o cuerpos, en 52 casos del total de 103 reportados en este periodo, lo cual representa 50,48% del total. Al igual que en el periodo anterior, destaca nuevamente este ao la actuacin del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC); sin embargo, en este informe encontramos que el organismo de seguridad del Estado con ms casos de violacin al derecho a la integridad personal es la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), con 24 casos, y 15 casos para el CICPC, incluyendo aqullos en los que actuaron conjuntamente con algn otro cuerpo de seguridad del Estado. En lo que respecta a la GNB, en casi la totalidad de los casos se registra que las vctimas fueron vulneradas en zonas fronterizas del pas. Algunos ejemplos reflejan que las zonas donde se concentran los casos son la Guajira, en el estado Zulia; el estado Tchira y el estado Bolvar. Esta situacin evidencia, entre otras cosas, la falta de preparacin que
tienen los funcionarios y las funcionarias de la GNB para la realizacin de actividades de control y seguridad ciudadana. Por ello se hace indispensable iniciar un proceso de asistencia tcnica y reforma estructural de este organismo de seguridad del Estado, tal y como se inici el ao pasado con el CICPC. La GNB debe ser retirada por completo de todas las tareas de seguridad ciudadana que son propias de los cuerpos policiales civiles de proximidad, ya que la GNB no est preparada para este fin. Para 2012 no se observaron avances en la Comisin Interministerial para unificar criterios de actuacin entre la FANB y la Polica Nacional Bolivariana (PNB), comisin sta creada en junio de 2011 y que estaba integrada conjuntamente por representantes del Estado y representantes de la sociedad civil organizada. Con relacin a la PNB, encontramos que para este periodo registra dos denuncias, disminuyendo el nmero de tres registradas en el periodo anterior. Las policas de mbito regional o policas estadales fueron sealadas como responsables de 17 casos (16,50%). La polica regional que registra el mayor nmero de denuncias es la del estado Bolvar, con un total de seis casos (5,82%), lo que significa un cambio con relacin a lo expresado en el informe del periodo anterior, donde el cuerpo de polica estadal ms denunciado era la Polica del Estado Miranda. La Polica del Estado Bolvar es seguida por la del estado Anzotegui, con un total de tres denuncias (2,91%). En tercer lugar se encuentran las policas de Aragua, Lara y Zulia, con un total de dos casos cada una (1,94%). Finalmente encontramos a los cuerpos de polica de los estados Yaracuy y Vargas, con un caso cada uno (0,97%).
287
Las policas municipales fueron sealadas en 27 casos de los reportes registrados (26,21%), incluyendo un caso en el que actuaron conjuntamente con otro cuerpo de seguridad del Estado (la GNB). El mayor nmero de acusaciones recae sobre la Polica del Municipio Caron con seis denuncias (5,82%). En segundo lugar se encuentra la Polica del Municipio Libertador con cuatro denuncias (3,88%). Al igual que en los dos periodos anteriores, la Polica del Municipio Libertador se encuentra entre los primeros lugares de las policas municipales, lo cual invita a que sea prontamente revisada la actuacin de este cuerpo policial para que sea depurado y adecuado a los estndares del nuevo modelo policial. Por ltimo, la actuacin de acciones conjuntas arroj dos denuncias (1,94%), en las cuales se vieron involucrados la GNB (dos casos), el CICPC (un caso) y la Polica Municipal de Iribarren en el estado Lara (un caso). En dos casos los denunciados resultaron ser otros funcionarios, tales como custodios penitenciarios y la Milicia Nacional Bolivariana. Reiteramos que el Estado venezolano sigue en mora frente al establecimiento de un marco legal y normativo que permita prevenir y sancionar adecuadamente los casos de violaciones contra el derecho a la integridad personal. Sin embargo, destacamos como un aspecto positivo que la Asamblea Nacional (AN) haya empezado a trabajar en la redaccin de la Ley Especial para Prevenir y Sancionar la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes, la cual fue aprobada en primera discusin el 12.06.12. Las garantas al derecho a la integridad personal exigen que el Parla-
Discriminacin por cuerpo de seguridad7 N total de cuerpos involucrados identificados8: 31 en 103 casos
Ambito N Casos 24 15 8 2 1 1 1 6 3 2 2 2 1 1 6 4 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 % 23,30 % 14,56 % 7,76 % 1,94 % 0,97 % 0,97 % 0,97 % 5,82 % 2,91 % 1,94 % 1,94 % 1,94 % 0,97 % 0,97 % 5,82 % 3,88 % 1,94 % 1,94 % 1,94 % 0,97 % 0,97 % 0,97 % 0,97 % 0,97 % 0,97 % 0,97 % 0,97 % 0,97 % 0,97 % 0,97 % 0,97 % 0,97 %
Cuadro N4
Nacionales
GNB CICPC FANB (Ejrcito) PNB SEBIN Custodios penitenciarios Milicia
52 50,48%
Regionales
Bolvar Anzotegui Aragua Lara Zulia Yaracuy Vargas
17 16,50%
Municipales
Caron Libertador Cabimas Lander Sotillo Acevedo Bolvar (Anzotegui) Casacoima Cristbal Rojas Freites Iribarren Juan Jos Mora Lagunillas Miranda (Zulia) Plaza Urdaneta
27 26,21%
Acciones conjuntas*
GNB - CICPC GNB - Mun. Iribarren
2 1,94%
(*) Las acciones conjuntas se evidencian en este recuento, pero se le suma cada caso al cuerpo policial respectivamente involucrado en su cuenta individual. Fuente: Elaboracin propia. Base de datos de PROVEA.
7. Existen casos en los que las vctimas aseguran que se trataba de cuerpos de seguridad del Estado, pero no lograron identificar el organismo. Esos casos se computan como denuncias, pero no se le suman a ningn cuerpo de seguridad. 8. Incluidos organismos no policiales de carcter nacional denunciados. 288
N de casos segn el mbito de los organismos denunciados 2010-2011 mbito Nacional Regional Municipal N de casos 63 25 28 % 54,31 21,55 24,13
Cuadro N5
N de casos segn mbito de los organismos denunciados 20129 mbito Nacional Regional N de casos 52 17 % 50,48 16,50
cumpliendo el mandato constitucional. Una de estas organizaciones es la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, organizacin de derechos humanos que desde hace 28 aos atiende casos de vctimas de abusos policiales y militares en Venezuela. Esta ONG seal en un comunicado de fecha 12.06.12, los diferentes aspectos que el Poder Legislativo debe tomar en cuenta al momento de sancionar una ley que prevenga y castigue la tortura: Concretamente, al Poder Legislativo pedimos: 1. Presentar para su discusin al gobierno nacional, a las organizaciones de derechos humanos y a la sociedad organizada en general, el anteproyecto de Ley Orgnica para la Prevencin y Sancin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes, en el marco del cumplimiento del mandato constitucional con el cual la Asamblea Nacional se encuentra en mora desde el ao 2000. 2. Ratificar el Protocolo Facultativo de la Convencin Contra la Tortura. 3. Reformar el Cdigo Penal para garantizar la inclusin de un captulo sobre delitos y faltas contra los derechos humanos, as como el establecimiento de la no prescripcin de las responsabilidades penales y civiles del autor o autora de violaciones de derechos humanos y delitos de lesa humanidad, y la tipificacin de los delitos de tortura, trato cruel y trato degradante. 4. Tipificar como delitos en el Cdigo Penal, la tortura y las amenazas a testigos con el
Municipal 27 26,21 Fuente: Elaboracin propia. Base de datos de PROVEA.
mento sancione finalmente esta importante ley y se le otorgue carcter orgnico. Es importante recordar que en nuestro pas, adems del mandato constitucional expresado en los artculos 44, 46 y 47, Venezuela suscribi y ratific la Convencin Internacional contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, por lo cual se debi adecuar desde ese momento la legislacin interna a los acuerdos internacionales asumidos. De la misma forma, en 2011 nuestro pas suscribi el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, comprometindose as a dar cumplimiento de las obligaciones establecidas en ese instrumento de derecho internacional. Destacamos el trabajo realizado por diversas organizaciones de la sociedad civil organizada que insisten en la solicitud de aprobacin de una ley que prevenga y sancione la tortura,
9. La diferencia en porcentajes que puede evidenciarse en la sumatoria responde a la existencia de los casos por procedimientos policiales conjuntos, los cuales se computan a cada organismo policial por separado, razn por la cual un mismo caso puede contabilizarse en dos mbitos distintos o a ms de un organismo involucrado.
289
objeto de garantizar el enjuiciamiento de las funcionarias y los funcionarios involucradas e involucrados. Esperamos, igualmente, que cuando este proyecto de ley sea sometido a consulta pblica sean tomadas en cuenta las opiniones de las vctimas de tortura y sus familiares10. En lo que respecta a la creacin de mecanismos concretos y permanentes de reparacin integral a las vctimas, en 2012 se orden la creacin de la Gran Misin A Toda Vida Venezuela, la cual es una poltica integral del Estado venezolano para disminuir las situaciones asociadas al delito. Esta misin se encuentra estructurada en seis vrtices, de los cuales uno de ellos, el vrtice cinco, est dirigido a la creacin de un sistema nacional de atencin integral a vctimas de violencia grave e intencional, el cual se materializar, en primer lugar, con la creacin de un registro nacional de vctimas, para luego promover iniciativas de reparacin y rehabilitacin a quienes se encuentran en esa situacin. Es importante destacar que al hablar de reparacin, sta debe entenderse abarcando los siguientes elementos: determinacin, bsqueda y sancin de los culpables; justicia; garantas de no repeticin e indemnizacin a las vctimas.
Si bien presentamos menos casos de tortura que en el perodo anterior, aument significativamente (ms del doble) el nmero de vctimas por tortura, lo que enciende alarmas sobre la situacin de los cuerpos de seguridad del Estado en nuestro pas y la formacin de estos funcionarios y funcionarias en materia de derechos humanos. La existencia de 42 vctimas de tortura representa un nmero inquietante en cualquier Estado democrtico, y ms especialmente en nuestro caso que vivimos en un Estado social de derecho y de justicia, cuya Carta Magna impulsa polticas pblicas de disminucin de las desigualdades y garantas de respeto a los derechos humanos. Respecto a la participacin de organismos del Estado, cuatro cuerpos de seguridad a nivel nacional y seis a nivel municipal fueron reportados como causantes de las torturas denunciadas en los 18 casos registrados. Los cuerpos de seguridad nacionales aparecen en 11 de los 18 casos, lo que representa 61,11%.
Cuadro N6 Casos denunciados de tortura
N de vctimas Perodo de tortura Oct. 1999 - Sept. 2000 21 Oct. 2000 - Sept. 2001 37 Oct. 2001 - Sept. 2002 17 Oct. 2002 - Sept. 2003 30 Oct. 2003 - Sept. 2004 58 Oct. 2004 - Sept. 2005 31 Oct. 2005 - Sept. 2006 19 Oct. 2006 - Sept. 2007 11 Oct. 2007 - Sept. 2008 17 Oct. 2008 - Sept. 2009 16 Oct. 2009 - Sept. 2010 36 Oct. 2010 - Sept. 2011 20 Ene. 2012 - Dic. 2012 42 Fuente: Elaboracin propia. Base de datos de Provea.
Tortura
Se registraron un total de 18 casos con 42 vctimas de tortura en el perodo enero-diciembre 2012. De este nmero pudimos identificar que, en un universo de 38 vctimas, en este patrn a las que fue posible identificar su gnero hay 33 hombres (86,84%) y 5 mujeres (13,15%).
10. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Comunicado a la AN del 12.06.12 [en lnea] <www.redapoyo.org.ve> 290
Los cuerpos de seguridad municipales abarcan 33,33% con seis casos de los 1811. Encontramos en primer lugar a la GNB y al Ejrcito, con cuatro casos cada uno. En segundo lugar aparece el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (CPNB), con dos casos. Tal y como sealamos en el ao anterior, preocupa enormemente que la PNB est entre las denunciadas por tortura, ya que siendo un cuerpo policial recientemente creado y bajo principios de derechos humanos, no debera registrar este tipo de denuncias. Habr que revisar con un poco ms de fuerza los mecanismos disciplinarios a estos funcionarios y funcionarias. Destacamos un caso colectivo de tortura, el cual fue el primer caso de violacin a la integridad personal recibido por PROVEA en 2012, ejecutado por funcionarios de la Polica del Municipio Miranda, en el estado Zulia, contra 11 pescadores de la localidad.
Cuadro N7
Las torturas fueron llevadas a cabo en las mismas instalaciones de la sede policial. Narran los pescadores que durante seis horas fueron apaleados y sometidos a asfixia. Nos llenaron la boca con papel, nos amordazaron con tirro, nos metieron las cabezas en bolsas, las amarraron en el cuello casi ahorcndonos y entonces empezaron a coacearnos por la boca del estmago, las costillas y la nuca. En la denuncia se detalla que con las botas del uniforme policial pisaron los rganos genitales y dedos de los jvenes pescadores. La asfixia brutal y la casi muerte de uno de los pescadores detuvo la brutalidad policial. Los familiares de las vctimas, en las afueras del recinto, vieron llegar la ambulancia mdica del Cuerpo de Bomberos del municipio a la sede de los Polimiranda para el desagravio cmplice de las consecuencias mdicas de la tortura de aquel exceso policial cometido12. No existe una versin oficial de este cuerpo de polica sobre los hechos aqu narrados.
Discriminacin por cuerpo de seguridad N total de organismos involucrados: 9 en 18 casos

Ambito N Casos %
Tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes

En el perodo estudiado el patrn de tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes es el que presenta el mayor nmero de casos y de vctimas del capitulo Integridad personal. Se manifiesta un aumento de 29,6% con respecto al perodo anterior, pasando de 125 vctimas individualizadas a 162 en 59 casos, es decir, hay menos casos que en el perodo anterior, pero hay ms vctimas. Se mantiene la tendencia histrica registrada en cuanto a la identidad de gnero de las
Nacionales
GNB FANB (Ejrcito) PNB CICPC
11 61,11%
4 22,22% 4 22,22% 2 11,11% 1 5,55%
Municipales
Caron Miranda (Zulia) Libertador Cabimas Iribarren
6 33,33%
2 11,11% 1 5,55% 1 5,55% 1 5,55% 1 5,55%
Fuente: Elaboracin propia. Base de datos de Provea.
11. En algunos casos las vctimas denunciaron el hecho de la tortura pero no lograron identificar el cuerpo de seguridad responsable, por lo cual se contabiliza en la cifra total, pero no se le suma a ningn cuerpo de seguridad. 12. PROVEA [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2012/01/16/torturados-11-pescadores-por-la-policiade-municipio-miranda-estado-zulia/>
291
Cuadro N8 N de vctimas de penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes Comparacin ltimos 12 aos
Perodo N de vctimas Oct. 2000-Sept. 2001 342 Oct. 2001-Sept. 2002 500 Oct. 2002-Sept. 2003 254 Oct. 2003-Sept. 2004 491 Oct. 2004-Sep. 2005 503 Oct. 2005-Sept. 2006 1394 Oct. 2006-Sept. 2007 692 Oct. 2007-Sept. 2008 573 Oct. 2008-Sept. 2009 427 Oct. 2009-Sept. 2010 350 Oct. 2010-Sept. 2011 125 Ene. 2012-Dic. 2012 162 Fuente: elaboracin propia. Base de datos de Provea.
degradantes es la GNB con 17 casos, a diferencia del ao pasado en que la encontrbamos en el segundo lugar. El CICPC, que en el perodo anterior se encontraba punteando el nmero de casos de este patrn, en este perodo se encuentra en el segundo lugar con siete casos. Las policas estadales fueron sealadas como las responsables de 10 casos (16,94%), destacando al igual que en el informe anterior la Polica del Estado Bolvar con cinco casos (8,47%), seguida por las policas de los estados Anzotegui, Vargas, Yaracuy, Zulia y Lara, con un caso cada una. Como caso significativo de trato o pena cruel, inhumano o degradante podemos citar uno que no ha sido contabilizado en las cifras por no poder individualizar a las vctimas, pero que es importante dejar plasmado en este informe para llamar la atencin sobre el patrn utilizado ante las autoridades nacionales. Se trata del caso ocurrido en el aeropuerto de Guanare, en el estado Portuguesa13, donde fueron desalojadas 300 familias que se encontraban habitando terrenos pertenecientes al aeropuerto. Este desalojo se produjo por funcionarios adscritos a la Brigada de Orden Pblico de la Polica del Estado Portuguesa, en medio de uso indebido de armas de fuego y bombas lacrimgenas. No se puede identificar especficamente el nmero de vctimas afectadas, pero se maneja una cifra de 300 familias que habitaban estos espacios; familias en las cuales haba nios y nias, quienes tambin se vieron afectados por estos hechos14.
vctimas, siendo los hombres los ms afectados en un universo de 128 vctimas en este patrn a las que fue posible identificar su gnero: 88 hombres (68,75%) y 40 mujeres (31,25%). De las 162 vctimas de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, encontramos que se pudo identificar el factor etario de 57 vctimas, de las cuales 32 se encuentran en la categora de menores de 18 aos (56,14%), en el rango entre 19 y 30 aos encontramos 17 vctimas (29,82%) y ocho vctimas mayores de 30 aos (14,03%). Bajo este patrn fueron denunciados e identificados 21 cuerpos de seguridad, incluyendo en uno de los casos a custodios penitenciarios. De estos casos encontramos que fueron denunciados cinco cuerpos de seguridad del mbito nacional, siendo responsables de 32 casos del total de este patrn, es decir 54,23%. El principal cuerpo de seguridad nacional ms denunciado por tratos crueles, inhumanos y
Heridos
El nmero de heridos denunciados en el perodo aument casi el doble con relacin al perodo anterior, presentndose 40 vctimas en 14 casos, que contrastan con las 20 vctimas en 27 casos del ao anterior. El tipo de lesin ms
292
comnmente denunciado es el relacionado con heridas de bala, lo cual ratifica la importancia del establecimiento de la Secretara Tcnica Permanente de Desarme, Armas y Municiones, ya que la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme culmin su mandato en diciembre de 2012. Para que se cree esta Secretara Tcnica es fundamental que la AN le d prioridad en la Agenda Legislativa al proyecto de la ley desarme propuesto por esta Comisin Presidencial. Un caso que permite ilustrar un poco estas cifras es el ocurrido en la Alta Guajira en el estado Zulia en mayo de 2012, cuando un grupo de personas de la etnia Wayu, denunciaron que sus familiares fueron heridos de bala por efectivos del Ejrcito. Este hecho se produjo, presuntamente, porque los funcionarios del Ejrcito acusaban a los cuatro wayu de llevar armas en el vehculo en donde viajaban. Dos de los ciudadanos wayu recibieron los disparos, a uno le roz la cabeza y al otro se le aloj en uno de los glteos. Los y las integrantes de esta etnia denunciaron ste y otros hechos similares, ya que no se trata de situaciones aisladas sino de una constante el hecho de verse afectados y agredidos por funcionarios de la FANB. Varias de las denuncias de casos contabilizados en este captulo se registraron en esta zona fronteriza15. En este patrn, al igual que en los otros estudiados, los hombres siguen siendo las vctimas ms frecuentes. Se logr determinar el gnero de 26 de ellas, de las cuales 19 corresponden a hombres (73,07%) y siete a mujeres (26,92%). Nueve fueron los cuerpos de seguridad sealados bajo este patrn. Del total de 14 casos,
ocho involucraron a los cuerpos de seguridad de mbito nacional, sumando 57,14% de los casos denunciados. Con tres casos reportados, las policas de mbito regional registraron 21,42% del total de casos. Las policas de mbito local fueron denunciadas igualmente en tres ocasiones, lo que representa 21,42% del total. Es importante destacar que en este patrn de heridos no se contabilizan en el captulo Derecho a la integridad personal, las vctimas de heridas en contextos de manifestaciones pblicas, por lo cual al revisar el captulo Derecho a la manifestacin pacfica, se podr constatar la cifra de heridos en estos escenarios de protestas o manifestaciones.
Amenazas y hostigamientos
En el perodo enero 2012-diciembre 2012 se registraron 15 casos de amenazas u hostigamientos con 40 vctimas, lo que implica un aumento del doble de vctimas respecto al periodo anterior.
Ambito N Casos %
Cuadro N9
Nacionales
GNB CICPC FANB (Ejrcito)
8 57,14%
3 21,42% 2 21,42% 3 14,28%
Regionales
Bolvar Lara Zulia
3 21,42%
1 7,14% 1 7,14% 1 7,14%
Locales
Caron Juan Jos Mora Libertador
3 21,42%
1 7,14% 1 7,14% 1 7,14%
13. El Informador, 20.03.12. 14. Ms informacin sobre desalojos realizados de manera violenta y la cantidad de familias afectadas en el captulo Derecho a la vivienda, en este informe. 15. Versin Final, 15.05.12, pg. 22.
293
De las 40 vctimas, se logr identificar el gnero de 28, de las cuales 17 son hombres (60,71%) y 11 mujeres (39,28%), lo que deja nuevamente a los hombres como vctimas ms vulnerables de este tipo de violaciones. Un total de diez cuerpos de seguridad del Estado fueron sealados por amenazas u hostigamiento. En ocho de los 15 casos se denuncia a organismos de mbito nacional, lo que representa 53,33% de los casos; entre estos cuerpos destacan la GNB y el CICPC, con cuatro y dos casos respectivamente. En lo que respecta a las policas estadales, la ms denunciada es la de Anzotegui, con dos casos. Un caso interesante dentro de este patrn es el denunciado en Puerto Cabello, estado Carabobo, por Carlos Robles, delegado de Prevencin de la Empresa Dianca, quien relat la persecucin de la que ha sido vctima por parte de funcionarios de la Gerencia de Recursos
Ambito N Casos %
Humanos de la estatal, quienes presuntamente han mandado hasta su casa a funcionarios del Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN) para amedrentarlo, por denunciar las malas condiciones de trabajo en el astillero. Segn denunci la vctima, esta situacin sucede con otros delegados de Prevencin y miembros del sindicato del astillero, quienes tambin han denunciado las irregularidades que suceden en Dianca16.
Allanamientos
Por ltimo se contabilizaron entre enero y diciembre de 2012, 27 casos de allanamiento sin orden judicial frente a 28 del perodo anterior, lo que representa una disminucin de 3,57% en el nmero de casos con un total de 59 vctimas, frente a las 71 vctimas identificadas el ao pasado; con ello se mantiene la tenDiscriminacin por cuerpo de seguridad N total de cuerpos involucrados: 12 en 27 casos
Ambito N Casos %
Cuadro N11
Cuadro N10
Nacionales
CICPC GNB FANB (Ejercito)
14 51,85%
8 29,62% 5 18,51% 1 3,70%
Nacionales
GNB CICPC FANB (Ejrcito) SEBIN
8 53,33%
4 26,66% 2 13,33% 1 6,66% 1 6,66%
Regionales
Anzotegui Aragua Bolvar Lara
6 22,22%
3 11,11% 1 3,70% 1 3,70% 1 3,70%
Regionales
Anzotegui Bolvar Aragua
4 26,66%
2 13,33% 1 6,66% 1 6,66%
Locales
Sotillo Lander Libertador Lagunillas Cabimas
7 25,92%
2 7,40% 2 7,40% 1 3,70% 1 3,70% 1 3,70%
Municipales
Acevedo Bolvar (Anzotegui) Freites
3 20,00%
1 6,66% 1 6,66% 1 6,66%
16. El Carabobeo, 17.05.12, pg. D-2. 294

dencia decreciente registrada por este patrn en los ltimos cuatro aos. Doce cuerpos de seguridad del Estado fueron sealados por haber practicado allanamientos ilegales. De los 27 casos registrados, 14 (51,85%) son responsabilidad de cuerpos de seguridad de mbito nacional actuando individual o colectivamente con otros organismos, destacando la actuacin del CICPC en ocho de ellos (29,62%), mantenindose el CICPC en el primer lugar de la tabla. Los organismos de seguridad del mbito regional fueron reportados en seis casos (22,22%), en los que destaca la Polica del Estado Anzotegui con tres casos (11,11%) del total reportado bajo este patrn de violacin al derecho a la integridad personal. Se registraron siete
casos en los cuales se denuncia a policas municipales (25,92%). En el patrn de allanamientos destacaremos el caso en el que se denuncia a funcionarios del CICPC. En Santa Teresa del Tuy, estado Miranda, varios ciudadanos denunciaron que son acosados por efectivos de la polica cientfica, quienes presuntamente en varias oportunidades han allanado sus viviendas sin orden de un tribunal, y durante estas situaciones tambin los han agredido fsicamente con golpes. Los funcionarios alegan que buscaban a un joven de la familia a quien responsabilizan de un crimen; sin embargo, no ofrecen ms datos a las vctimas del porqu de la forma como se realizan estos allanamientos ilegales17.
17. La Voz de Guarenas, 26.06.12, pg. 42.

295
Dificultades de acceso a la informacin pblica

Al igual que en el informe anterior, sealamos que si bien quisiramos aportar a este informe la cifra de denuncias procesadas por los diferentes Cuerpos de Polica, lo cual permitira ampliar y contrastar la informacin aqu expresada, el acceso a esta data no es de carcter pblico. Respecto al Ministerio Pblico, sigue resultando imposible determinar el nmero exacto de delitos que se procesan en los patrones evaluados en este captulo. En el Informe Anual 2012 del Ministerio Pblico se seala que recibieron 8.227 casos de violacin a los derechos fundamentales (derechos humanos), en los 58 despachos fiscales que tienen competencia en esta rea. Sin embargo no especifica qu violacin puntual se da en cada caso. Al igual que el ao anterior, se reitera al Ministerio Pblico la importancia de discriminar la data de delitos procesados para poder hacer un anlisis de cules son los principales problemas que se deben enfrentar para construir un mejor Estado social, de derecho y de justicia. Asimismo, el Informe Anual 2011 de la Defensora del Pueblo seala haber recibido un total de 6.714 denuncias, quejas y/o peticiones en la sumatoria de casos de derechos civiles y de derechos polticos, que son los que revisten un especial inters para este captulo. En el presente informe se han contabilizado tambin los casos atendidos por la organizacin no gubernamental Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, especializada en la atencin integral de personas vctimas de abusos policiales o militares, especficamente en los derechos de vida, integridad, seguridad y libertad personal, e inviolabilidad del hogar .
1. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, ONG con 26 aos en Venezuela atendiendo casos de abusos policiales o militares, especficamente torturas, ejecuciones extrajudiciales, detenciones arbitrarias, desapariciones forzadas y allanamientos ilegales [en lnea] <www.redapoyo.org.ve>.
296
Derecho a la justicia
Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar la justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.
297
298
urante el perodo la administracin de justicia continu funcionando de manera tal que afecta negativamente la satisfaccin de los derechos, favorece la impunidad, debilita los contrapesos institucionales y fortalece su no credibilidad por parte de los ciudadanos y ciudadanas. En ese marco, se reafirm la poltica de debilitamiento de la independencia del Poder Judicial (PJ), que contina sin dar muestras de una objetiva separacin de poderes. Entre los meses enero-diciembre de 2012, en 92,5% de los casos estudiados, en los que se interpusieron pretensiones ante el PJ contra las actuaciones del Presidente de la Repblica, la Asamblea Nacional (AN), la Contralora General de la Repblica (CGR), el Consejo Nacional Electoral (CNE) y la Fiscala General de la Repblica (FGR), fueron declaradas sin lugar o no se produjo pronunciamiento alguno sobre el fondo del asunto al declararse inadmisibilidad o terminacin del procedimiento, lo que no contribuye a fortalecer el control ciudadano sobre el ejercicio del poder y aleja las instituciones del pueblo. En el presupuesto ordinario se mantuvo sobre 2% la asignacin presupuestaria al Sistema de Administracin de Justicia (SAJ), tal como lo establece la Constitucin. Persiste la falta de celeridad procesal en los juicios. Al igual que en el perodo anterior, el retardo procesal de las causas es considerable, especialmente en materia penal, motivando protestas y autosecuestros por parte de la poblacin privada de libertad.
Independencia del Poder Judicial

Amenazas a la independencia judicial
Las decisiones del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) que no se atienen a la Constitucin y favorecen las posiciones gubernamentales, siguen siendo una constante. Igualmente, las actuaciones o declaraciones de funcionarios/as del TSJ, FGR, Defensora del Pueblo (DP), que reflejan falta de independencia del SAJ con respecto al Poder Ejecutivo se mantienen. La magistrada Luisa Estella Morales Lamuo, presidenta del TSJ, en el Discurso de Apertura del Ao Judicial 2012 seal que se adecu la planificacin del PJ al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, Proyecto Nacional Simn Bolvar (nueva tica socialista)1. Asimismo, el magistrado de la Sala Constitucional y director de la Escuela Nacional de la Magistratura, Arcadio Delgado Rosales, en su discurso en la Apertura del Ao Judicial 2012 defendi la teora del Estado Total del jurista Carl Schmitt (incluido en los llamados juristas del horror del rgimen nazi), en el cual no hay diferencias entre la sociedad civil y militar, y donde en la poltica no hay rivales sino enemigos a los cuales se puede eliminar2. En 2012, la Sala Plena continu desestimando peticiones de antejuicio contra el Presidente de la Repblica, y solicitando que los venezolanos/as que pidan que se abra un antejuicio de mrito contra el Presidente de la Repblica sean investigados penalmente si
1. Tribunal Supremo de Justicia [En lnea] <www.tsj.gov.ve> 2. Juan Francisco Alonso. Construccin del socialismo no choca con la Constitucin. En: El Universal, 02.02.12, pg. 1-5.
299
no fundamentan debidamente su acusacin, y remite copias certificadas de la sentencia al Presidente para que ste ejerza las acciones penales que le parezcan correspondientes. Al igual que en el perodo anterior, se contina utilizando a los funcionarias/os judiciales como instrumento de intimidacin3 contra las personas que realicen acciones de protesta, destacando las acciones tomadas contra periodistas y lderes de oposicin4, estudiantes, trabajadores y miembros de organizaciones sindicales5. En Guayana, 72 trabajadores se encuentran procesados penalmente por ejercer su derecho a la manifestacin pacfica, siendo un caso emblemtico el de Rubn GONZLEZ, secretario general del Sindicato de Trabajadores de Ferrominera Orinoco (Sintraferrominera)6. Asimismo, se observ represin por parte del MP contra denunciantes de la mala calidad del agua, siguiendo rdenes del Presidente de la Repblica7, no slo investigando penalmente a las personas que efectuaron dichas denuncias, sino que adems solicit una medida cautelar que fue aprobada por el PJ8.
En cuanto a la justicia militar, se conocieron los casos del teniente Adhemar VSQUEZ, quien se encuentra detenido por los delitos de desercin y contra el decoro, sin embargo, l seala que su detencin obedece a que denunci hechos de corrupcin dentro de la Guardia Nacional9; y el caso del mayor Milton REVILLA, sentenciado a seis aos de prisin por delitos contra la seguridad de la Fuerza Armada Nacional, luego de haber realizado denuncias de irregularidades en la institucin castrense10. En este mismo sentido hemos realizado un anlisis con el fin de determinar cules de las decisiones del TSJ, en las que se ejerci algn recurso en contra del Presidente de la Repblica, la AN, la CGR, el CNE y la FGR, han sido declaradas con lugar y cules sin lugar. Para ello se han escogido las decisiones reseadas en la pgina web del TSJ partiendo del supuesto de que se publican las que tienen mayor inters para la institucin y hemos realizado una clasificacin de las mismas, de acuerdo a los criterios utilizados por el TSJ. Los resultados se muestran en el Cuadro N 1.
3. Alicia de la Rosa. La justicia es instrumento eficaz de amedrentamiento. En: El Universal, 25.03.12, pg. 1-4. 4. INFORME ANUAL 2011. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). 06.06.12. Exigen cese de causas penales contra siete diputados de Unidad. En: El Universal, 11.08.12, pg. 1-4. 5. Mara Hernndez. Tribunal orden el cese a la protesta en Venalum. En: Nueva Prensa de Guayana, 30.03.12, pg. A.2; Mara Alejandra H. Zambrano: Medida cautelar hacia Susprotas no cumple el previo proceso. En: Nueva Prensa de Guayana, 11.05.12, pg. A-2; Clavel A. Rangel Jimnez: Tribunal ordena afiliacin de trabajadores a Sutracarbonorca. En: Correo del Caron, 31.05.12, pg. A-5. 6. Clavel A. Rangel Jimnez: Gobierno se niega a modificar ley que restringe derecho a la protesta. En: Correo del Caron, 22.07.12, pg. A5. 7. Mara Alessandra Matute: Fiscala investiga a quienes alertan sobre calidad del agua. En: El Impulso, 22.03.12, pg. 7. 8. Vanessa Davies: Fiscal: Medida cautelar sobre el agua no restringe el derecho a la informacin. En: Correo del Orinoco, 23.03.12, pg. 2. 9. El teniente que buscaron silenciar. En: 6to. Poder, 06.05.12, pg. A.11. 10. Seis aos por espionaje. En: El Universal, 18.03.12, pg. 4-4.
300
Tendencia de las decisiones del TSJ en recursos contra el Presidente de la Repblica, AN, CGR, CNE y FGR. Perodo de estudio: 2012 Decisin
Organismo Inadmisible Con lugar Sin lugar Improcedente Incompetencia Improponible Terminado el para conocer procedimiento AN CGR CNE FGR Total absoluto Total porcentual Total
Cuadro N 1
Presidentede la Repblica 0 0 4 0 0 0 2 6 6 0 5 0 0 0 0 11 1 2 4 0 0 0 15 22 6 2 5 0 0 0 4 17 0 0 0 0 0 0 0 0 13 4 18 0 0 0 21 56 23,21% 7,14% 32,14% 0% 0% 0% 37,5% 100%
Fuente: www.tsj.gov.ve. Clculos propios.
Del cuadro que precede se observa que slo en 7,14% de las decisiones del TSJ los recursos fueron declarados con lugar, y slo en los casos contra el CNE y la CGR, porque en los casos contra el Presidente de la Repblica, AN y FGR, ni uno slo fue declarado con lugar. Por otra parte, 32,14% fue declarado sin lugar, es decir, no procedi la peticin de quien se sinti amenazado en su derecho. Slo en 39,28% de las decisiones el TSJ ha realizado un pronunciamiento de fondo. En 60,71% de las decisiones, el TSJ se ha referido slo a aspectos de forma. En consecuencia, el TSJ, de manera directa al declarar sin lugar los recursos, o de manera indirecta al no pronunciarse sobre el fondo, ha evadido poner lmites al ejercicio de los poderes pblicos, desnaturalizando de esta manera su rol de garante de los derechos de la ciudadana frente a esos poderes y de factor de contrapeso institucional. Un caso resaltante fue la desestimacin realizada por la Jueza 8 de Control de Cara-
cas, a solicitud del MP, de la denuncia realizada por los familiares del fallecido luchador social Franklin Brito, por el traslado forzoso del cual fue objeto a un Hospital Militar donde falleci11. De acuerdo a estudio realizado por Jorge Kiriakides, 77,76% de las acciones de amparo en contra de la Administracin Pblica son rechazadas, y existe una disminucin de decisiones en materia de amparo (en 2007 se decidieron 219 casos, y en el primer trimestre de 2011 apenas 43), lo que implica que cada vez se utiliza menos el amparo para enfrentar excesos en el ejercicio del Poder Pblico12. Un ejemplo de ello es el amparo interpuesto por Espacio Pblico en contra del Ministerio de la Mujer, por no otorgar informacin sobre los planes que se han diseado para reducir los ndices de violencia de gnero, el cual fue negado13. Otro elemento, que a nuestro juicio pone en riesgo la independencia del PJ, es el continuo proceso de reestructuracin. La AN
11. Edgar Lpez: Fiscala y Tribunales se niegan a investigar muerte de Brito. En: El Universal, 18.02.12, pg. 2. 12. Edgar Lpez: Rechazan 77% de amparos contra el Gobierno. En: El Nacional, 23.06.12, pg. 2. 13. Niegan amparo de Espacio Pblico contra Min-Mujer. En: Notitarde, 30.05.12, pg. 18.
301
prometi entregar al Poder Ejecutivo un trabajo sobre la reforma judicial en febrero de 201214, mas el contenido del mismo no se ha hecho pblico. La Comisin Nacional del Sistema de Justicia creada mediante la Ley del Sistema de Justicia, publicada en Gaceta Oficial (GO) 39.276 el 01.10.09, con el objeto de generar polticas para el funcionamiento del sistema de justicia, no ha sesionado ni una vez15. La Corte Disciplinaria Judicial comenz a procesar a los jueces que han cometido faltas o delitos en el sistema judicial16, y se design como jueces disciplinarios para atender el procedimiento de destitucin contra la jueza Mara AFIUNI, a ex diputados del Partido Socialista Unido de Venezuela (Psuv)17. El ex magistrado Eladio APONTE APONTE, destituido por el Consejo Moral Republicano por supuesta vinculacin con el presunto traficante de drogas Walid MAKLED, denunci pblicamente que aquellos jueces/as que no cumplan los favores solicitados por fun-
cionarios del gobierno eran removidos del cargo18. Dichas declaraciones produjeron como consecuencia no la apertura de investigaciones, sino la destitucin de jueces relacionados con Aponte Aponte19. En la rotacin anual de jueces penales en Caracas, establecida en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), se observ que los tribunales en donde se llevan juicios polticos siempre quedan a cargo de un mismo grupo de funcionarios/as, incluso algunos/as no fueron rotados/as de tribunal, y otros/as, que no tenan 12 meses en el tribunal, fueron removidos y colocados en otros juzgados. De acuerdo al abogado Jos Luis TAMAYO, esto trajo como consecuencia que 250 juicios deban realizarse nuevamente desde el principio20. En enero de 2012, Human Rights Watch public su Informe Anual21, sealando que desde 2004 hay una ausencia de control judicial que permite que el Estado viole los derechos de los/as ciudadanos/as. La Fiscal General rechaz las declaraciones contenidas en dicho Informe22.
14. Douglas Bolvar: AN ofreci entregar al Ejecutivo trabajo adelantado sobre la reforma judicial. En: Correo del Orinoco, 01.02.12, pg. 4. 15. Eligio Rojas: Sigue congelada la Comisin de Justicia. En: ltimas Noticias, 25.02.12, pg. 22. 16. AVN. Inician proceso a jueces que han cometido delitos o faltas. En: ltimas Noticias, 10.06.12, pg. 24. 17. Exdiputados del Psuv seran jueces disciplinarios en caso de Mara Lourdes Afiuni. En: Notitarde, 20.09.12, pg. 18. 18. Aponte Aponte: Juez que no ejecutaba favores era removido del cargo. En: ltimas Noticias, 19.04.12, pg. 22. 19. Ricardo Mrquez y Eligio Rojas: Destituyen a jueces vinculados con Aponte. En: ltimas Noticias, 28.04.12, pg. 18. 20. Diana Lozano Perafn: Jueces penales de Caracas fueron rotados de forma irregular. En: El Nacional, 28.01.12, pg. 4. 21. Informe Mundial 2012. Human Rights Watch (HRW). Enero, 2012. 22. AVN: Es Inaceptable el informe de HRW sobre Venezuela [en lnea] http://www.avn.info.ve/contenido/ortega-d%C3%ADaz-considera-inaceptable-informe-human-rights-watch-sobre-venezuela> Consulta del 15.01.13.
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Asignacin del presupuesto. Autonoma financiera y suficiencia de recursos

Se mantiene la asignacin presupuestaria no menor a 2% del presupuesto ordinario nacional para el SAJ, segn el artculo 254 de la Constitucin. Durante los ltimos 10 aos la evolucin del presupuesto se expresa como se muestra en el Cuadro N2. La evolucin del porcentaje del presupuesto en relacin al presupuesto ordinario se presenta en el Cuadro N3. En 2012 la asignacin del presupuesto aument con respecto a 2011, pero disminuy en cuanto al porcentaje que representa del presupuesto nacional. El PJ realiz una serie de ajustes a la escala de sueldos de sus trabajadores, mas no indica el detalle de esos ajustes23.
Presupuesto por organismo Ao TSJ MP Total 2003 680.018,70 229.742,10 909.761,10 2004 742.020,032 250.965,63 992.985,66 2005 1.381.326,70 343.814,50 1.725.141,20 2006 1.891.296,85 521.549,30 2.412.846,15 2007 2.744.553,57 710.722,29 3.455.275,86 2008 3.255.911,08 794.214,40 4.050.125,48 2009 4.381.180,10 1.081.873,22 5.463.053,32 2010 3.682.426,65 1.023.545,94 4.705.972,59 2011 4.728.012,80 1.371.839,21 6.099.852,01 2012 6.518.799,68 1.752.499,22 8.271.298,91
Asimismo, contina la carencia de una poltica destinada a registrar, desde los propios tribunales, las necesidades reales y a establecer prioridades. Por otra parte, permanece el sistema de informacin ubicado en la web del TSJ, que se llama Plan Vitrina 2012 Transparencia del Poder Judicial24, destinado a ver cmo se est administrando el presupuesto otorgado al SAJ sin incluir la Direccin Ejecutiva de la Magistratura (DEM) ni la Defensa Pblica. Detalla la asignacin presupuestaria, y tiene indicadores sobre la ejecucin, eficiencia y distribucin presupuestaria y la asignacin anual, pero la informacin es tan general que no es posible para el ciudadano comn, saber cmo se est realizando la ejecucin presupuestaria.
Cuadro N 2
Porcentaje del presupuesto del SAJ en el Presupuesto Ordinario de la Nacin Ao Total Presupuesto % SAJ 2,19 2,00 2,49 2,67 3,00 2,94 2,60 2,95 2,98 2,77
Cuadro N 3
2003 909.761,10 2004 992.985,663 2005 1.725.141,20 2006 2.412.846.15 2007 3.455.275.86 2008 4.050.125,48 2009 5.463.053,32 2010 4.705.972,59 2011 6.099.852,01 2012 8.271.298,91
Fuente: Leyes de Presupuesto 2003 al 2012. Total: Elaboracin y clculos propios.
Fuente: Leyes de Presupuesto de 2003 a 2012. Total: elaboracin y clculos propios.
23. Datos tomados de las palabras de Luisa Estella Morales en el Discurso de Apertura del Ao Judicial 2012 [en lnea: www.tsj.gov.ve]. 24. [En lnea www.tsj.gov.ve].
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En 2011, el PJ alcanz 99,02% de ejecucin presupuestaria, lo que permiti optimizar la labor jurisdiccional adecuando las infraestructuras judiciales25. En 2012, el PJ alcanz 99,53% de ejecucin presupuestaria26.
Mediante la Resolucin N 2012-0018 del 27.06.12, la Sala Plena cre el Instituto de Investigaciones y Postgrado para jueces/as y dems funcionarios/as judiciales30.
Carrera judicial
No se produjeron mayores avances en cuanto a la carrera judicial y la realizacin de los concursos de oposicin; ha sido una constante la denuncia sobre la inconstitucionalidad de estos procesos de ingreso a la carrera judicial27. El TSJ design suplentes para los siete magistrados/as cuyo perodo constitucional venci, en vez de iniciarse un proceso de seleccin y designacin por parte de la AN28. Por otra parte, hubo un incremento de 65,8% en las inscripciones en el Programa en Gerencia Judicial, a cargo de la Escuela Nacional de Magistratura conjuntamente con la Universidad Bolivariana, certificando la Escuela Nacional de la Magistratura a 599 aspirantes que participarn en los concursos de oposicin para ingresar al PJ29.
Justicia expedita
El retardo procesal es uno de los ms graves problemas que presenta el SAJ en Venezuela31. En materia penal, la situacin es aguda32. El Observatorio Venezolano de Prisiones indic que para 2011 haba 48.262 internos, teniendo el sistema penitenciario una capacidad real de 16.000 plazas. Seala que hay nueve centros carcelarios con medidas de proteccin dictadas por la CIDH. De los internos, 63% tienen procesos penales activos y 31% cuentan con sentencia firme33. Igualmente, continan las protestas y manifestaciones en los centros penitenciarios, lo cual ha llevado en 2012 a la clausura de los penales La Planta y Crcel de Coro, y en 2013 el de Uribana, con la muerte de 63 personas 34.
25. Datos tomados de las palabras de Luisa Estella Morales en el Discurso de Apertura del Ao Judicial 2012 [en lnea: www.tsj.gov.ve]. 26. Discurso de Apertura del Ao Judicial 2013, transmitido en vivo por el canal Venezolana de Televisin el 21.01.13. 27. Ver PROVEA: Informe anual octubre 2006-septiembre 2007. Caracas, 2007. 28. TSJ nombr magistrados suplentes sin tener esa facultad. En: El Carabobeo, 29.12.12, pg. A-8. 29. Palabras de Luisa Estella Morales en el Discurso de Apertura del Ao Judicial 2012 [en lnea: www.tsj.gov. ve]. 30. J. Alonso: El TSJ cre un centro de estudios de cuarto nivel para los jueces. En: El Universal, 19.07.12, pg. 1-6. 31. Aun cuando se han realizado reformas progresivas en el rea procesal, tanto en materia penal como en la justicia de nios, nias y adolescentes, el SAJ no ha podido resolver el problema estructural del retardo procesal inexcusable. 32. Marien Daniela Sierra: Madres denuncian retardo procesal en El Rodeo II. En: La Voz, 04.06.12, pg. 15. 33. Informe Anual 2011. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). 06.06.12; Informe Anual 2012. Observatorio Venezolano de Prisiones. 34. Al cierre de este informe se produjo una situacin de uso excesivo de la fuerza en esta crcel que dej como saldo total 62 presos y un funcionario de la Guardia Nacional Bolivariana muertos. 304
Los Tribunales Mviles se constituyeron como sedes de los tribunales itinerantes en los centros penitenciarios Rodeo I, Rodeo II y Yare I, celebrando audiencias preliminares que contribuyeron con la celeridad procesal35. El 15.06.12 se public en la GO 6.078 Extraordinario el Decreto N9.042 del Presidente de la Repblica, mediante el cual se dict el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Cdigo Orgnico Procesal Penal, cuyo carcter orgnico fue ratificado por la Sala Constitucional mediante sentencia N795 del 15.06.12, a pesar de que en sentencia N1.744 del 09.08.07 haba sealado que slo la AN poda dictarlo36. Las reformas ms importantes del COPP son la creacin de juzgados de control municipales37, los cuales juzgarn delitos penados con ocho aos o menos, con la obligacin de dejar en libertad a los imputados mientras dura el proceso, sin garanta de ejecucin de una futura condena; se elimin la figura de los escabinos, que representaban la participacin de la comunidad en los procesos penales; se elimin el derecho a la vctima de ser informada del desarrollo de los procesos penales38, y se estableci que el imputado tiene derecho a negarse a asistir al juicio39. Fue una reforma regresiva que viola la Constitu-
cin al desconocer el derecho del procesado a ser odo, el derecho a la presuncin de inocencia y el principio de participacin ciudadana, entre otros40. Se afecta el acompaamiento de las organizaciones de derechos humanos a las vctimas. Se elimin la posibilidad de que las vctimas deleguen el ejercicio de sus derechos en una asociacin de proteccin o ayuda a las vctimas, estableciendo que podrn delegar sus derechos slo en la Defensora del Pueblo o en el Ministerio Pblico, impidiendo la participacin de organizaciones no gubernamentales en la atencin a las vctimas. Asimismo, esta reforma elimina la posibilidad de que las organizaciones sociales presenten querellas en casos de violacin de derechos humanos, derecho adquirido con anterioridad en aras de la transparencia y el respeto absoluto a los derechos humanos41. En 2011 los tribunales recibieron 922.493 casos y resolvieron 760.230; especficamente en materia penal se dictaron 455.236 sentencias. El TSJ dict 7.394 sentencias, 21,45% ms que en 2010, siendo la Sala de Casacin
35. Datos tomados de las palabras de Luisa Estella Morales en el Discurso de Apertura del Ao Judicial 2012 [en lnea: www.tsj.gov.ve]. 36. Juan Francisco Alonso. En 2007 el TSJ dijo que solo la AN poda reformar el COPP. En: El Universal, 09.07.12, pg. 1-4. 37. Javier Ignacio Mayorca. TSJ aval en dos das el COPP enviado por Chvez. En: El Nacional, 16.06.12, pg. 2. D.B; Fiscal sostiene que municipalizacin de la justicia reducir la impunidad. En: Correo del Orinoco, 27.06.12. 38. Edgar Lpez. Reforma del COPP aumenta control poltico de la justicia. En: El Nacional, 17.06.12, pg. 14. 39. ER. Es un derecho negarse a asistir al juicio. En: ltimas Noticias, 20.06.12, pg. 26. 40. UNIVERSIDAD CATOLICA ANDRES BELLO. Centro de Derechos Humanos. Impacto del nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal en Derechos de Procesados y Privados de Libertad. (En lnea) < http:// bit.ly/MUB8zi> 23.06.12 41. RED DE APOYO POR LA JUSTICIA Y LA PAZ. Se insta a la Asamblea Nacional a restituir derechos de las vctimas (en lnea) <http://bit.ly/MDM5wn> Consulta 20.02.13
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Social la que recibi mayor cantidad de causas (1.626) y la Sala Constitucional la que decidi mayor cantidad de causas (2.007)42. En 2012 los tribunales recibieron 1.003.567 causas y dictaron 782.473 sentencias43. Cabe destacar que en materia penal hay 2.357 expedientes contra funcionarios del CICPC44. En 2012, de acuerdo a la informacin suministrada por el TSJ, ingresaron en total 6.660 causas y han sido decididas 7.362, siendo la Sala Poltico Administrativa la que recibi y decidi mayor cantidad de causas. Dichas cifras nos indican que tanto los tribunales como el TSJ acumulan casos de aos anteriores que deciden en un ao distinto al que ingresaron. Hay que destacar que las referidas decisiones incluyen pronunciamientos de no admisibilidad, los cuales constituyen un alto porcentaje45. El retraso procesal tambin se observa en la Sala Constitucional; un ejemplo de ello es la demanda por omisin legislativa interpuesta por PROVEA contra la AN por no haber aprobado una Ley de Seguridad Social de acuerdo al mandato constitucional. Frente a la ausencia de pronunciamiento sobre su admisin, se
interpuso un amparo contra la Sala Constitucional por violacin del derecho a la tutela judicial efectiva46; se solicit la apertura de una averiguacin disciplinaria en contra de la presidenta del TSJ47, y se interpuso una denuncia ante la Comisin IDH48. Otro caso es el de los afectados por el Lago de Valencia, quienes tienen seis aos con una sentencia a su favor que no ha sido ejecutada49. En el caso de los jubilados de Viasa, en el cual desde hace 14 aos 280 pilotos comenzaron a luchar para que les pagaran lo que haban ahorrado desde 1980, el TSJ despus de dos aos ratific la sentencia favorable de un Juzgado Superior50. El Foro Penal Venezolano exigi respuesta sobre el recurso de inconstitucionalidad de la Ley de Gestin Comunal51. Espacio Pblico exigi respuesta el sobre recurso interpuesto contra la reforma del Reglamento Interior y de Debates de la AN52. Ahora bien, en el caso de El Caracazo, se imput a Virgilio vila, exgobernador de Caracas, y slo se ha acusado a seis personas53. Segn la Fiscal General de la Repblica, Luisa
42. Datos tomados de las palabras de Luisa Estella Morales en el Discurso de Apertura del Ao Judicial 2012 [En lnea: www.tsj.gov.ve]. 43. Discurso de Apertura del Ao Judicial transmitido en vivo por el canal de televisin Venezolana de Televisin el 21.01.13. 44. Eligio Rojas. 2.357 expedientes penales contra agentes. En: ltimas Noticias, 27.03.12, pg. 25. 45. [en lnea] www.tsj.gov.ve. 46. MAGM: PROVEA interpone demanda contra Sala Constitucional. En: El Impulso, 02.02.12, pg. B.7. 47. ONG PROVEA denunciar a magistrada Morales. En: Notitarde, 15.12.12, pg. 19. 48. Juan Francisco Alonso: Por denegar justicia acusan al TSJ ante la CIDH. En: El Universal, 20.09.12, pg. 1-5. 49. YUV: TSJ rechaz por 4 vez conciliacin para afectados por el Lago. En: El Carabobeo, 17.03.12, pg. D-3; Yamis Urbano Valencia: Por sexta vez TSJ no responde a afectados de Mata Redonda. En: El Carabobeo, 09.05.12, pg. D-1. 50. IRR: Iberia obligada a devolver ahorro a pilotos de Viasa. En: El Mundo, 13.04.12, pg. B7. 51. Exigen respuesta al recurso contra Ley de Gestin Comunal. En: Notitarde, 31.10.12, pg. 23. 52. J. Alonso: Instan a Sala Constitucional a revisar el Reglamento de la AN. En: El Universal, 21.11.12, pg. 1-2. 53. Eligio Rojas: Slo seis acusados por El Caracazo. En: ltimas Noticias, 24.02.12, pg. 24. 306
Ortega Daz, se revisaron 340 causas relacionadas y se instruyeron 336 investigaciones54. Sin embargo, los familiares de las vctimas agrupados en la organizacin no gubernamental Cofavic sealan que no han recibido justicia55. En el caso de El Amparo slo se ha cumplido con el pago de las indemnizaciones y reparaciones materiales a los afectados y la publicacin del fallo en la GO. Tres aos llevan familiares de las vctimas solicitando una reunin con la Fiscal General de la Repblica56. En el caso de la Masacre de Cantaura se continu con las exhumaciones y la investigacin sobre los presuntos responsables57; la Defensora del Pueblo edit un libro58, y las vctimas solicitan que se acelere la investigacin de los hechos59. El caso de los alimentos de Pdval, en el que fueron hallados 1.196 contenedores en Puerto Cabello cargados con alimentos en descomposicin, ha sido conocido por dos jueces
de control y tres de juicio; en menos de un ao se ha diferido 13 veces; los imputados estn en libertad y dos laboran en Pdvsa60. En cuanto a la Comisin de la Verdad establecida por la Ley para Sancionar los Crmenes, Desapariciones, Torturas y Otras Violaciones de los Derechos Humanos por Razones Polticas en el perodo 1958-1998, quince meses despus de entrada en vigencia no se haba juramentado por cuanto faltaba que algunas instituciones del Estado designaran a representantes para poder realizar la juramentacin formal ante la AN61. Mientras que la Fiscal General seala que continan las investigaciones62.
Garantas procesales
La Comisin IDH otorg medidas de proteccin a Marianela SNCHEZ y a Humberto PRADO, coordinadora jurdica y coordinador general, respectivamente, del Observatorio Venezolano de Prisiones63.
54. Redaccin CO-MP: Fiscal General asegur que continuarn investigaciones sobre el Caracazo. En: Correo del Orinoco, 24.02.12, pg. 9. 55. Luis Caras: A 23 aos de El Caracazo familiares de las vctimas an piden justicia. En: El Carabobeo, 28.02.12, pg. A10. 56. En reiteradas comunicaciones enviadas a la Fiscal General se le ha solicitado le conceda una audiencia a los familiares de las vctimas y a los dos sobrevivientes, sin que hayan recibido respuesta alguna. 57. La Fiscala sin embargo mantiene su negativa a investigar al actual diputado del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), Roger Cordero Lara, quien admiti en declaraciones pblicas haber participado en el bombardeo realizado por la fuerza area, al campamento guerrillero del Frente Amrico Silva al cual pertenecan las vctimas. 58. Eligio Rojas: Defensora edit libro sobre masacre de Cantaura. En: ltimas Noticias, 27.10.12, pg. 22. 59. Nancy Mastronardi: Piden al MP acelerar investigacin sobre masacre cometida en Cantaura en 1982. En: Correo del Orinoco, 26.09.12, pg. 8. 60. Ileana Garca Mora: Llega el sptimo juez del caso de los alimentos de Pdval. En: El Mundo, 16.05.12, pg. 8; Ileana Garca Mora: Tribunal de Justicia analiza anular juicio del caso Pdval. En: El Mundo, 26.02.12, pg. 7. 61. Alexander Escorche Caa: Instituciones deben designar a representantes para poder instalar Comisin de la Verdad. En: Correo del Orinoco, 01.03.12, pg. 2. 62. Al momento de redactar este informe se jurament la comisin, el 27.02.13. 63. FB. CIDH otorga medidas de proteccin para coordinadora jurdica del OVP. En: EC, 03.10.12, pg. D-7.
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La Corte IDH orden al Estado venezolano adecuar los calabozos del SEBIN64. El PJ desestim el contenido de las medidas cautelares dictadas por la Corte IDH a favor de la directora de la organizacin Control Ciudadano, Roco SAN MIGUEL65. En cuanto al juicio de los excomisarios por los hechos del 11.04.02, se le neg la medida humanitaria a Ivn SIMONOVIS, que haba sido solicitada por la defensa debido a su grave estado de salud (osteoporosis severa, cinco hernias, dos discos de columna fracturados y sndrome del tnel carpiano)66. Posteriormente, dicho Juzgado le orden al SEBIN que trasladara a SIMONOVIS a una clnica para que le practicaran los exmenes mdicos necesarios para establecer si se le otorga la medida humanitaria67. En relacin con la jueza Mara Lourdes AFIUNI, el 02.03.11 la Corte Interamericana levant las medidas provisionales dictadas a su favor. Sin embargo, la CIDH seala que a lo largo de 2011 no fue informada sobre si se le proporcion un tratamiento mdico adecuado68. Se le extendi por dos aos ms la medida privativa de libertad. En noviembre de
2012, casi tres aos despus de iniciada la investigacin penal, se iniciaron las audiencias para el debate entre las partes, a las cuales la jueza se ha negado a asistir. Se declar inadmisible un amparo solicitado para poder trasladarla urgentemente por razones mdicas69. AFIUNI, en un libro elaborado por el periodista Francisco Olivares, asegur que fue abusada sexualmente mientras se encontraba en prisin, denuncia que ha sido rechazada por la ministra del Poder Popular para los asunto Penitenciarios, Iris Valera70. El abogado defensor de Afiuni, Jos Amalio Graterol, fue detenido durante 11 das por obstruccin a la justicia, se le otorg libertad bajo fianza con medida de presentacin, y el MP solicit que se dictara sentencia condenatoria71. La Asociacin Argentina de Mujeres de Carreras Jurdicas72, al igual que el Grupo de Trabajo de la Organizacin de Naciones Unidas sobre la detencin Arbitraria73, Amnista Internacional74 y Human Right Foundation75 solicitaron la libertad de la jueza. El caso de AFIUNI es emblemtico en cuanto a lo que significa criminalizar el uso de instancias internacionales de proteccin y sus esfuerzos para que las resoluciones y sentencias se cumplan en el pas.
64. Juan Francisco Alonso: La Corte IDH ordena al Estado adecuar los calabozos del SEBIN. En: El Universal, 23.07.12, pg. 1-2. 65. Tribunal niega proteccin a Roco San Miguel. En: El Impulso, 22.03.12, pg. B-6; Yamis Urbano Valencia: MP no ha cumplido con proteccin dictada por CIDH para San Miguel. En: El Carabobeo, 22.09.12, pg. A-10. 66. Negada medida humanitaria al comisario Ivn Simonovis. En: Notitarde, 28.06.12, pg.17. 67. D.L.P. Hija de Simonovis pidi a Chvez sensibilizarse. En: El Nacional, 22.11.12, pg. 2. 68. INFORME ANUAL 2011. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). 06.06.12. 69. Ricardo Mrquez: Inadmisible amparo solicitado para Afiuni. En: ltimas Noticias, 15.03.12, pg. 22. 70. Felipe Gonzlez Roa: Tribunal da inicio a juicio sin presencia de Afiuni. En: Notitarde, 29.11.12, pg. 19. 71. MP pidi sentencia condenatoria para Graterol. En: El Nacional, 19.12.12, pg. 3. 72. Diana Lozado Perafn: Juristas argentinas exigen libertad de la jueza Afiuni. En: El Nacional, 20.01.12, pg. A-2. 73. ONU pide libertad de Afiuni. En: El Mundo, 08.03.12, pg. 2. 74. Amnista Internacional tambin exige la liberacin de Afiuni. En: El Carabobeo, 08.03.12, pg. A9. 75. Aseguran que Afiuni es una prisionera de conciencia del Presidente. En: El Universal, 05.05.12, pg. 1-4. 308
Ser juzgado por el juez natural

En el estado Tchira, cinco dirigentes sindicales fueron detenidos por la Fuerza Armada y acusados de ultraje al centinela, ultraje a la Fuerza Armada y violacin a la soberana nacional, al liderar una protesta en un espacio considerado zona de seguridad. Los sindicalistas trabajaban para una empresa privada contratada por el Ministerio de Vivienda y Hbitat, para la construccin de viviendas en el Fuerte Murach, que se encuentra en terrenos militares, y reclamaban pago de salarios atrasados76. Fueron enviados a la Crcel de Santa Ana, estado Tchira, y sometidos a juicio militar77. Fue denunciado que se detuvo al conductor de transporte pblico Villy Ramn GMEZ en una alcabala mvil en Santa Elena de Uairn, sometindolo a un juicio militar y confinndolo en la crcel de La Pica, en el estado Monagas78. En Ciudad Guayana, seis capitanes indgenas pemones fueron detenidos por orden de la Fiscala Militar y juzgados por un Tribunal Militar en relacin con los hechos del 25.10.11, en los que 15 comunidades desarma-
ron a 23 soldados que presuntamente ejercan minera ilegal en La Paragua y cometan excesos contra los aborgenes79. El capitn pemn Alexis ROMERO, en una extraa y asombrosa decisin, fue indultado por el Presidente de la Repblica cuatro das despus de haber sido trasladado a la crcel de La Pica y sometido a rgimen de presentacin en tribunales80.
Acceso a la justicia
En 2011, se designaron 1.392 jueces, que no son nuevos jueces ni nuevos tribunales, sino que la sustitucin obedece a permisos, licencias y ausencias por vacaciones, entre otras81. En 2011, el programa Tribunales Mviles alcanz 28.214 actuaciones de asesora y elaboracin de documentos, experimentando un incremento de 162,9% en relacin a 2010. Asimismo, se inauguraron tribunales con competencia en violencia contra la mujer; circuitos de proteccin de nios, nias y adolescentes; tribunales agrarios en los estados Amazonas, Apure, Aragua (Turmero), Anzotegui (El Tigre), Portuguesa y Nueva Esparta, y juzgados superiores estadales contencioso administrativos en los estados Amazonas y Sucre82.
76. Estefana Todisco: Obreros protestantes en Tchira continuarn detenidos 45 das ms. En: Correo del Caron, 24.08.12, pg. A4. 77. Para el momento de redactar el presente informe los sindicalistas estaban sometidos a rgimen de presentacin cada 15 das en tribunales-militares. Tanto el caso de los sindicalistas como de los indgenas pemones constituyen precedentes del uso de la justicia militar para criminalizar la exigibilidad de derechos. 78. William Prez: Declaran persona no grata al comandante del destacamento de frontera N 84 de la GNB. En: El Progreso, 20.01.12, pg. 37. 79. Clavel Rangel: Otros 3 indgenas detenidos por orden de Fiscala Militar. En: El Nacional, 29.02.12, pg. C-10. 80. En Venezuela el presidente puede indultar slo si la persona ha sido condenada. La ley le da la facultad de sobreseer causas en la justicia militar, que no fue la decisin adoptada. Pero adems, puesto en libertad por acto administrativo del Presidente, fue sometido a rgimen de presentacin peridica en tribunales militares. 81. Datos tomados de las palabras de Luisa Estella Morales en el Discurso de Apertura del Ao Judicial 2012 [en lnea] <www.tsj.gov.ve> 82. dem.
309
El 03.05.12 se public en la Gaceta Oficial 39.913 la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal, mediante la cual se le otorga facultad a los jueces de paz comunales para casar y divorciar83, fija plazos precisos para la resolucin de conflictos, y se centraliza dicha figura al establecer que dependen del TSJ y el CNE84.
En 2011, 91,8% de los casos investigados por el MP quedaron impunes, 71% concluyeron en sobreseimiento, en 8,2% se realizaron acusaciones y 20,5% fueron archivados por falta de pruebas88.
Defensora del Pueblo (DP)

La Defensora continu siendo un organismo pasivo frente a graves violaciones a los derechos humanos en el pas, evadiendo cualquier confrontacin con el Ejecuto Nacional y autoridades regionales progobierno. Salvo acciones aisladas en va judicial o administrativa, la omisin frente a abusos de poder fue una constante. En el Informe Anual 2011, presentado por la Defensora del Pueblo en marzo de 2012, seala que ese ao se recibieron 31.962 denuncias, de las cuales 39,11% son sobre violaciones a derechos humanos y 56,95% sobre materias varias. El 11.01.11 la Defensora solicit la nulidad de los artculos 502, 503, 504 y 538 del Cdigo Penal, por cuanto considera que criminalizan a las personas por el solo hecho de ser mendigos. El TSJ declar con lugar la demanda de proteccin de derechos colectivos y difusos interpuesta por la Defensora del Pueblo por los daos realizados por empresas promotoras de viviendas a las familias de los edificios 9,
Ministerio Pblico
En el Informe Anual 2012 del MP se seala que hay 776 despachos fiscales. En 2011, de un total de 230 nombramientos realizados 64 son fiscales provisorios, 161 fiscales auxiliares interinos, 2 fiscales suplentes y 3 fiscales superiores, sin realizar ningn tipo de concurso85. De acuerdo al informe de dicho organismo, en 2012 ingresaron 627.833 denuncias. Se realizaron 78.165 imputaciones, de las cuales 1.300 estn relacionadas con derechos fundamentales. Dicho informe refleja una disminucin tanto en los juicios penales como en las imputaciones en comparacin con 201086. En relacin con el Plan contra el Fraude, Estafa y Usura en su modalidad de vivienda se logr el inicio de 1.136 casos, imputando a 933 personas. Se inaugur la Oficina Nacional de Proteccin de Vctimas, Testigos y dems sujetos procesales87.
83. Florantonia Singer: Jueces de paz comunales podrn casar y divorciar. En: ltimas Noticias, 04.05.12, pg. 2. 84. Delia Meneses: Los jueces de paz ahora dependemos del TSJ y del CNE. En: El Universal, 08.09.12, pg. 3-2. 85. INFORME ANUAL 2011. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). 06.06.12. 86. Eligio Rojas: Fiscala registr bajn en juicios celebrados. En: ltimas Noticias, 31.03.12, pg. 22; Juan Francisco Alonso: Arteaga: Fiscal confirma que la justicia ha sido pervertida. En: El Universal, 03.04.12, pg. 1-4. 87. Inauguran Oficina Nacional de Proteccin de Vctimas. En: El Nacional, 07.06.12, pg. C-8. 88. Anglica Lugo: 91,8% de los delitos investigados por Fiscala en 2011 qued impune. En: El Nacional, 30.03.12, pg. 4. 310
10, 11, 12 y 13 de la primera etapa del conjunto residencial Terrazas de La Vega89.
CIDH y el PJ venezolano
El gobierno venezolano rechaz las recomendaciones efectuadas en el Examen Peridico Universal de Derechos Humanos, especficamente aquellas sugerencias hechas para mejorar el PJ90. En su Informe 2011, la CIDH expresa su preocupacin por los elementos que sealamos a lo largo del presente captulo, que reflejan violaciones del derecho a la justicia por parte del Estado venezolano. Persiste la posicin del Estado de desconocer las sentencias dictadas por la CIDH,
alegando que las sentencias deben ser interpretadas de acuerdo a las normas internas de los pases91. El Presidente de la Repblica solicit al Consejo de Estado que evaluara la salida de Venezuela de la CIDH por cuanto es un ente parcializado contra el pas92, ante lo cual la ONU expres que sera una situacin muy grave para el pas93, lo cual ha sido sealado tambin por distintos pases miembros de la OEA94, as como por varias ONG95, la sociedad civil venezolana96 y especialmente por vctimas de violaciones de derechos humanos97. La CIDH seal que de 1.658 denuncias de violaciones de DDHH cometidas en la regin, slo 40 fueron contra Venezuela, siendo
89. TSJ ordena demoler cuatro edificios de Terrazas de La Vega. En: El Nacional, 19.12.12, pg. C-4. 90. Las recomendaciones rechazadas fueron: Tomar las medidas necesarias para garantizar la transparencia e independencia en los nombramientos de los fiscales y funcionarios judiciales (Australia); Abolir la practica de utilizar el sistema judicial para silenciar a los crticos del gobierno, reforzar la independencia del poder judicial mediante el aumento del apoyo institucional y material para el sistema de justicia y poner fin a la provisionalidad de los nombramientos judiciales (Israel); Investigar las denuncias de injerencia del poder ejecutivo en la toma de decisiones judiciales (Estados Unidos); Reforzar la independencia del poder judicial y poner fin a la provisionalidad de los nombramientos judiciales, y derogar las disposiciones de la Ley del Tribunal Supremo que socavan la independencia judicial (Eslovaquia); Derogar las practicas de amenaza a testigos y familiares de las victimas de violacin de derechos humanos, y los ataques a los abogados que introducen recursos judiciales en respuesta a las violaciones de los derechos humanos (Israel). 91. Juan Francisco Alonso: CIDH: Soberana no es excusa para incumplir tratados firmados. En: El Universal, 28.03.12, pg. 1-2. 92. Vanessa Davies: Vicepresidente asegur que la CIDH no garantiza derechos humanos. En: Correo del Orinoco, 02.05.12, pg. 2. 93. Juan Pablo Arocha: ONU: Salida de Venezuela de la CIDH sera muy grave. En: La Verdad, 05.05.12, pg. 3. 94. Reyes Theis: Plantearan en la OEA respaldo al sistema de derechos humanos. En: El Universal, 05.09.12, pg. 1-2. 95. Diana Lozado Perafn: 22 ONG rechazan salida de Venezuela de la CIDH. En: El Nacional, 12.05.12, pg. 3; La CIDH, su importancia y vigencia en el contexto venezolano. En: Correo del Caron, 17.05.12, pg. A4. 96. Juan Francisco Alonso: El Gobierno quiere dejarnos sin proteccin internacional. En: El Universal, 09.05.12, pg. 1-4. 97. Felipe Gonzlez Roa. Solicitan a Chvez no retirar Venezuela de CIDH. En: Notitarde, 11.05.12, pg. 16; La CIDH ha sido nuestra salvacin. En: El Impulso, 11.05.12, pg. B7; Vctimas solicitaron a Chvez mantener el pas en la CIDH. En: El Tiempo, 11.05.12, pg. 10; Edgar Lpez: Vctimas y 215 acadmicos piden a Chvez desistir de retiro de la CIDH. En: El Nacional, 11.09.12, pg. 2.
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ste el 10 pas, y solo admiti cinco, 12,5% de las denuncias98. Sin embargo, en julio de 2012, el Presidente de la Repblica ratific su decisin de retirar a Venezuela de la CIDH99, lo cual se concret el 10.09.12, cuando las autoridades venezolanas denunciaron la Convencin Americana de Derechos Humanos, lo que implica que al cumplirse un ao Venezuela quedar fuera de la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos100. La denuncia de la Convencin signific un acto regresivo en materia de derechos humanos, contrario a la Constitucin, que establece el principio de la progresividad, y debilita la proteccin de las vctimas, principalmente las ms vulnerables que tienen siempre mayores obstculos para acceder a los rganos de administracin de justicia101.
Organizaciones de derechos humanos e individualidades introdujeron ante la Sala Constitucional del TSJ una accin de nulidad por inconstitucionalidad del acto de denuncia. La impugnacin se fundament en la violacin por parte del Gobierno Nacional de las normas y principios constitucionales relativos a la jerarqua y supremaca constitucional de los tratados sobre derechos humanos, el derecho de peticin internacional para el amparo de los derechos humanos, los requisitos y lmites constitucionales de los estados de excepcin, los derechos humanos como principio rector de las relaciones internacionales del Estado venezolano y la progresividad de los derechos humanos consagrados en los artculos 23, 333, 339, 31, 152 y 19, respectivamente, de la Constitucin102.
Aprobada Ley contra el Terrorismo

El 31.12.12 la plenaria de la AN aprob el proyecto de reforma de la Ley Orgnica contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo. El instrumento legal, que consta de 89 artculos, busca, segn las notas de prensa institucionales, prevenir, investigar, perseguir, tipificar y sancionar los delitos del crimen organizado y el financiamiento a actos terroristas, como lo indica su artculo 1, y de esta manera reforzar la poltica de seguridad del Estado venezolano. Esta ley ya exista. Lo que estamos incorporando son 25 artculos nuevos y estamos reformando ms de 30 para subir las penas contra la delincuencia organizada, dijo en declaraciones transmitidas por VTV el diputado socialista Andrs Eloy Mndez1. La definicin de acto terrorista es altamente discrecional y puede promover po-
98. Cifras de la Comisin desmienten discurso oficial. En: El Universal, 06.05.12, pg. 1-4; Lidia Daz-Cardiel y Janeth Gutirrez: Venezuela: el dcimo pas con ms denuncias en CIDH. En: Panorama, 12.05.12, pg. P-1. 99. Chvez ratific el retiro de Venezuela de la CIDH. En: Notitarde, 25.07.12, pg. 16. 100. DLP: 40 ONG piden reconsiderar salida de la Corte IDH. En: El Nacional, 20.09.12, pg. 3. 101. FALTA 102. Escrito presentado ante el TSJ suscrito entre otras organizaciones por el Comit de Familiares de las Vctimas de los sucesos ocurridos entre el 27 de febrero y los primeros das de marzo de 1989 (COFAVIC), la Vicara de Derechos Humanos, el Observatorio Venezolano de Prisiones, Accin Solidaria, Espacio Pblico, Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (PROVEA) y acadmicos como Carlos Ayala Corao, Pedro Nikken y Rafael Chavero. 312
tenciales violaciones a los DDHH: Es aquel acto intencionado que, por su naturaleza o su contexto, pueda perjudicar gravemente a un pas o a una organizacin internacional tipificado como delito segn el ordenamiento venezolano, cometido con el fin de intimidar gravemente a una poblacin; obligar indebidamente a los Gobiernos o a una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo; o desestabilizar gravemente o destruir las estructuras polticas fundamentales, constitucionales, econmicas o sociales de un pas o de una organizacin internacional (Art. 4). Segn la ley, un acto terrorista puede hacerse: atentado contra la vida de una persona que pueda causar la muerte o contra su integridad fsica; secuestrando o tomando rehenes; causando destrucciones masivas a instalaciones o lugares pblicos y propiedad privada; apoderndose de aviones, barcos y cualquier transporte pblico, e incluso mercancas; fabricando, teniendo, comprando, transportando, suministrando o utilizando armas de fuego, biolgicas y qumicas; liberando sustancias peligrosas o provocando incendios, inundaciones o explosiones cuyo efecto sea poner en peligro vidas humanas, y perturbando o interrumpiendo el suministro de agua, electricidad u otro recurso natural. Otro concepto peligroso es el establecido para delincuencia organizada: Accin u omisin de tres o ms personas asociadas por cierto tiempo con la intencin de cometer los delitos de la presente ley2 (Art. 4). Un grupo calificado de delincuencia orga-
nizada es penalizado tanto por los delitos de esta ley como los establecidos por el Cdigo Penal, en cuyo caso las sanciones sern incrementadas en la mitad de la pena aplicable. Preocupan las circunstancias agravantes de los delitos de delincuencia organizada (Art. 29): utilizando personas mayores o indgenas, simulacin de ser funcionario pblico, el uso de medios informticos que alteren los sistemas de informacin; contra vehculos militares, colectivos o de transporte pblico; contra sedes de servicio pblico o empresas del Estado; contra altos funcionarios pblicos y gobernadores; valindose de una relacin de confianza y para exigir libertad y canje de prisioneros. Por todas las anteriores la pena se incrementa un tercio, y si suman varias, el doble. La ley antiterrorista tambin penaliza las huelgas en los centros productivos y el boicot: Quien en cualquier forma o grado obstruya, retrase, restrinja, suprima o afecte el comercio o industria por medio de violencia o amenaza contra cualquier persona o propiedad, en apoyo o beneficio de un grupo delictivo organizado, ser castigado con prisin de ocho (8) a diez (10) aos (Art. 50). Cierres de calles, tomas de establecimientos e instituciones, quema de cauchos, huelgas y boicots, protestas indgenas y de la tercera edad, grafitis y pintas contra edificios pblicos, entre otros, son calificados, segn esta ley, como actos terroristas. La normativa suma un nuevo y peligroso ordenamiento jurdico a las leyes que han venido criminalizando la protesta popular en el pas.
1. Agencia Venezolana de Noticias: Sancionada reforma de Ley contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo [en lnea] <http://www.avn.info.ve/contenido/sancionada-reforma-ley-contradelincuencia-organizada-y-financiamiento-al-terrorismo>. Consulta del 15.01.13. 2. Gaceta Oficial 39.912 del 30.04.12, pg. 393.057 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/legislacion/ LeyesOrganicas/47.-GO_39912.pdf>
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Derecho a la libertad de expresin e informacin
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin, y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa. La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada directamente por informaciones inexactas o agraviantes.
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n Venezuela durante el 2012 se registraron incidentes de diversa magnitud que impactaron negativamente el ejercicio pleno del derecho a la libertad de expresin e informacin. Se trata en realidad de una tendencia que PROVEA ha constatado a lo largo de los ltimos aos, que si bien no constituye una situacin lmite genera un marco poco favorable para el libre flujo de informaciones y opiniones. Por la naturaleza de las labores profesionales de periodistas y medios de comunicacin, en este informe se hace nfasis en estos actores como parte sustantiva de una de las dimensiones de este derecho; la otra cara est en los ciudadanos y su necesidad de acceder a informacin plural sobre los diversos acontecimientos que sean de su inters. A partir de las interpretaciones parciales y parcializadas de los actores polticos, institucionales y mediticos, la sociedad venezolana sigue contando con una lectura polarizada del derecho a la libertad de expresin e informacin, que poco contribuye a comprender la complejidad del tema y las responsabilidades de unos y otros en garantizar y ejercer la libertad de expresin e informacin. Un repaso de los principales hechos acontecidos en el ejercicio de este derecho en Venezuela arroja algunas lneas generales sobre las cuales nos detendremos en este captulo del Informe Anual de PROVEA. Tal vez lo ms sintomtico sea la permanencia de hechos de violencia, de diverso calibre y consecuencias, contra periodistas en el ejercicio de sus funciones tanto por agentes estatales como por actores privados, sin que el Estado cumpla con su deber de prevenir, investigar y sancionar hechos de tal naturaleza. La inaccin de un ente como la Fiscala General de la
Repblica tambin qued en evidencia puesto que se registraron diversas denuncias y solicitudes de proteccin ante ese despacho, sin que se conocieran al menos pblicamente acciones especficas para resguardar el derecho a la libertad de expresin e informacin. Altos funcionarios gubernamentales continuaron durante 2012 con la prctica ya registrada con anterioridad de estigmatizar el rol de medios y periodistas de las empresas privadas del sector. Otra tendencia preocupante del ao fue el cierre paulatino de medios radioelctricos, especialmente estaciones de radios regionales, por parte de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) sin que hubiese un marco administrativo que garantice la transparencia en la adjudicacin y cese de las concesiones, con lo cual se acrecienta una accin discrecional por parte de este organismo oficial. En trminos metodolgicos conviene precisar que para elaborar este captulo se hizo una recopilacin amplia y exhaustiva de los hechos reseados por medios impresos de todo el pas. A partir de estos datos se llev adelante una lectura analtica global de las principales tendencias y sucesos; sin embargo, no se presentan en esta oportunidad cuadros estadsticos. Existen en el pas dos organizaciones no gubernamentales Espacio Pblico y el captulo venezolano del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) que han desarrollado una experticia especfica en esa rea1 y cuyos informes son recomendados si se desea profundizar en la situacin de este derecho en el pas. Una lectura longitudinal de los informes anuales de PROVEA en la ltima dcada deja
1. Espacio Pblico [en lnea] <http://espaciopublico.org> y el captulo venezolano del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) [en lnea] <http://ipys.org.ve>
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en evidencia que los hechos de violencia, de diversa magnitud y consecuencias, contra periodistas y medios de comunicacin han pasado a tener una lamentable recurrencia. Como en muchas otras situaciones que atentan contra derechos humanos en Venezuela, un factor determinante que incide en la multiplicacin de tales sucesos es la ausencia de sanciones para los responsables, que a su vez va de la mano de investigaciones dbiles o inexistentes. A lo largo del 2012 se registraron situaciones de agresin, maltrato o vejaciones contra comunicadores, mientras que hubo una manifestacin preocupante de ataques con armamento contra sedes de medios de comunicacin, hechos estos ltimos que se concentraron principalmente en el estado Zulia.
Violaciones a la libertad de expresin por tipo Tipo de violacin Agresin fsica y verbal Intimidacin Ataque a medios Censura previa Situaciones de autocensura Persecucin judicial Amenazas Hostigamiento Restricciones por va legal Total % 26 27% 21 21% 11 9 7 11% 9% 7%
Patrones de violaciones a la libertad de expresin

En este perodo se registraron 99 violaciones al derecho a la libertad de expresin, lo cual reflej un aumento de 30,2% de las agresiones con respecto a los datos reflejados en el Informe anterior, cuando se registraron 76 violaciones. Segn se observa en el Cuadro N 1, las acciones que afectan la libertad de expresin ms recurrentes en este perodo, al igual que en el anterior, continan siendo las agresiones fsicas y verbales. stas se dan en el contexto de la cobertura de noticias en la calle, como protestas, marchas, concentraciones y ruedas de prensa, y afectan principalmente a los equipos reporteriles (periodistas, fotgrafos y camargrafos) de medios de comunicacin privados. Despus de las agresiones a la integridad personal, los actos de intimidacin son las violaciones ms comunes, con 21,1% de los casos, mantenindose la tendencia diagnosticada para aos anteriores. La intimidacin son todos aquellos actos que buscan causar miedo en los comunicadores para as impedir el trabajo periodstico. Estas acciones van desde detenciones sin orden judicial, cuentas de redes sociales hackeadas e inspecciones no estipuladas por la ley, hasta amenazas con el uso de la fuerza policial2. Como una novedad estadstica se encuentra que para el perodo hubo un importante
Cuadro N 1
Restricciones administrativas 7 7% 5 5% 5 5% 5 5% 3 3%
Total 99 100 Fuente: Elaboracin propia con datos de Provea
2. La privacidad de las personas, y especficamente de las comunicaciones, es un derecho humano fundamental, como lo seala el artculo 12 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Los Estados tienen la responsabilidad de garantizar este derecho: Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques. Las tecnologas de la informacin plantean retos importantes para los Estados en esta materia, y es por ello que muchos han buscado consagrar este derecho. Por otra parte, en 2011 la ONU declar el acceso a Internet como un derecho humano. 318
incremento de los ataques a medios de comunicacin, subiendo del octavo al tercer puesto como la violacin ms importante, con 11% del total. Estos ataques se registraron mayoritariamente en el interior del pas, cuando sedes de medios de comunicacin fueron atacadas con artefactos incendiarios o armas de fuego. En opinin de PROVEA este tipo de ataques forma parte de un contexto de amenazas para el libre ejercicio del derecho a la libertad de expresin e informacin, creando con ello condiciones favorables para la generacin de situaciones de censura previa, que continan registrndose entre las mayores violaciones al derecho, con 9% del total. En este rengln se incluyen todas aquellas acciones por parte de agentes estatales que prohben previamente la publicacin de informacin, como rdenes judiciales que impiden la circulacin de un medio o la difusin de cierto tipo de informacin; las situaciones en que autoridades niegan el acceso a actos o sedes oficiales en virtud de la posicin poltica del medio, y las acciones policiales para eliminar imgenes o videos tomados por los reporteros grficos y camargrafos. Las restricciones administrativas, con 7% del total, mantienen un lugar importante dentro de las principales violaciones al derecho en el pas, y dejan como resultado el cierre definitivo o temporal de los medios de comunicacin afectados por estas medidas o la imposicin del pago de multas millonarias por parte de funcionarios del Ejecutivo nacional, regional o municipal. Desde 2010 se han observado numerosas decisiones por parte de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) en este mbito y esa tendencia se mantiene en el ltimo ao. Las restricciones administrativas dejaron como saldo en este perodo nueve emisoras de radio cerradas.
Responsables
En este perodo el mayor responsable de los casos de violacin al derecho a la libertad de expresin fue la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), con 21% del total. Estos agentes militares son sealados por incautar material periodstico y por obstaculizar el acceso al lugar donde se produce la noticia. En segundo lugar se encuentran los funcionarios administrativos del Ejecutivo, con 17%; seguidos del Poder Judicial, con 14%. El Poder Judicial contina con acciones que limitan la libertad de expresin, como el inicio de investigaciones penales, privativas de libertad de directores de medios, medidas dirigidas a cerrar temporalmente medios de comunicacin o censurar la publicacin de cierto tipo de informacin.
Violaciones a la obligacin de respeto al derecho a la libertad de expresin por victimario Responsable Total % 21% 17% 14% 12% 5% 5% Guardia Nacional Bolivariana (GNB) 14 Funcionarios administrativos del Ejecutivo 11 Poder Judicial Ejecutivo Regional Plan Repblica Autoridades municipales CICPC Asamblea Nacional Ejecutivo Nacional Ministerio Pblico Policas Regionales SEBIN Polica Nacional Bolivariana Consejo Nacional Electoral 9 8 3 3
Cuadro N 2
4 6% 3 5% 3 5% 1 2% 1 1 1 2% 2% 2% 1 2%
Total 63 100% Fuente: Elaboracin propia con datos de Provea
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Con respecto a los casos donde se seala a particulares como responsables de generar obstculos al trabajo periodstico, en el Cuadro N 3 se evidencia que en la mayora de los casos (47%) no se ha identificado al agresor o los agresores. Por su parte, los civiles simpatizantes del Gobierno Nacional aparecen como los causantes de 32% de las situaciones. Estas personas acuden en grupos a actos pblicos tanto del Gobierno como de la oposicin; una vez all hostigan verbalmente, y en algunos casos fsicamente, a los periodistas presentes. Los particulares simpatizantes de los partidos de oposicin han agredido a periodistas de los medios de comunicacin pblicos, alcanzando 21% de los casos.
Violaciones a la obligacin de proteccin segn victimario3 Responsable Personas desconocidas /por identificar Total % 16 47% 32% 21%
acciones para coartar la libertad de expresin. Juntos representan 88% de las 81 personas afectadas en el ltimo ao. Ellos son quienes enfrentan con mayor frecuencia agresiones fsicas y detenciones arbitrarias, por el hecho de que son fcilmente reconocidos por portar sus equipos de trabajo. Destaca que la mitad de las vctimas son periodistas de medios no estatales de comunicacin. Seguidamente estn dirigentes polticos de oposicin, quienes constituyen 2,4% de los agredidos. Adems se encuentran periodistas de medios de comunicacin oficiales, quienes tambin son agredidos cuando estn cubriendo eventos noticiosos que se desarrollan en la calle. Ellos constituyen 9% de los agredidos. El 14.05.12 trabajadores del Sistema Nacional de Medios Pblicos (SNMP) realizaron una movilizacin para denunciar agresiones a periodistas durante coberturas de la campaa electoral opositora. Harim Rodrguez, integrante del Movimiento por el Periodismo Necesario (MPN), seal que en lo que iba de 2012 se han documentado siete ataques contra el SNMP4. La Asamblea Nacional (AN), en el Acuerdo en Condena a las Agresiones a Periodistas del Sistema Nacional de Medios Pblicos y Comunicadores Alternativos Comunitarios por Parte del Comando de Campaa del Candidato Henrique Capriles Radonski, detallaron las agresiones contra periodistas de medios oficiales. El 12.03.12, en el estado Zulia, fueron agredidos Fidel Madroero, reportero de Catatumbo Televisin, y su camargrafo por partidarios del partido Un Nuevo Tiempo; en Aragua el 16.03.12 fue agredida la periodista Llafrancis
Cuadro N 3
Particulares simpatizantes del oficialismo 11 Particulares simpatizantes de la oposicin 7
Total 34 100% Fuente: Elaboracin propia con datos de Provea.
Las vctimas
En este captulo se incluye como vctimas a todas aquellas personas que buscan, procesan y difunden informacin u opiniones a travs de los medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios. Segn el Cuadro N4, que clasifica a los afectados segn su profesin, son los y las periodistas, fotgrafos y camargrafos de medios de comunicacin privados quienes se vieron ms afectados por las
3. El Estado se encuentra en la obligacin de establecer mecanismos para proteger y garantizar la seguridad de periodistas, trabajadores y trabajadoras de medios de comunicacin. 4. Andrs Paravisini: Periodistas del SNMP sealan que Capriles ataca al gremio [en lnea] <http://www. ciudadccs.info/?p=291555> 320
Colina presuntamente por el diputado por Primero Justicia, Richard Mardo; en Caracas el 22.03.12 fue agredido un equipo reporteril de vila TV, sin identificar, en un acto proselitista en la Plaza Brion de Chacato; el 23.03.12 fue agredido el comunicador Pedro Carvajalino en la cobertura de la Memoria y Cuenta del alcalde Antonio Ledezma; el 23.03.12, en el estado Tchira, fue agredida la periodista Carolina Zapata por el equipo de seguridad de la campaa electoral opositora; el 10.05.12 fue agredido el camargrafo de vila TV, Carlos Llanos, y despojado de su equipo de trabajo; el 19.05.12 la periodista de la Agencia Venezolana de Noticias, Patricia Soto, fue desalojada de manera violenta cuando intentaba cubrir un evento electoral; el 22.05.12 la periodista Geovanina Guilln recibi golpes y patadas cuando intentaba cubrir una actividad electoral en el estado Gurico. En dicho acuerdo la AN rechaz las agresiones, realiz un llamado de atencin a la candidatura de Henrique Capriles y exhort a las autoridades a impedir la repeticin de este tipo de agresiones5. Marcos Hernndez, presidente de la organizacin Periodistas por la Verdad, anunci que de continuar las agresiones convocaran a un boicot informativo de las actividades del candidato Capriles6. Adems de periodistas y dirigentes polticos, en este perodo 32 medios de comunicacin se vieron afectados por acciones para restringir la difusin de informacin. De stos, 31 pertenecen al sector privado, tal como se refleja en el cuadro N 5, aunque algunos poseen una lnea editorial progubernamental. En este cuadro slo se incluye a los medios que sufrieron restricciones directas.
Violaciones a la libertad de expresin por tipo de vctima Tipo de violacin Periodista de medio privado Reportero grfico de medio privado Total 40 11 % 49% 14% 11% 5% 2,4%
Cuadro N 4
Conductor de programa de opinin (radio/TV) 9 Camargrafo de medio oficial Periodista de medio oficial Columnista de peridico privado 4 2
Camargrafo de medio privado 7 9% 3 4%
Dirigente poltico de oposicin 2 2,4% Caricaturista de medio privado 2 2,4% Periodista de medio digital privado 1 1% Total 81 100% Fuente: Elaboracin propia con datos de Provea.
Medios de comunicacin afectados Medio de comunicacin afectado Peridicos privado Canal de TV privado Emisora de radio privada Medio digital privado Total 20 8 2 1 % 63% 25% 6% 3% 3%
Cuadro N 5
Organizacin no gubernamental 1
Total 32 100% Fuente: Elaboracin propia con datos de Provea.
Agresiones fsicas y hostigamiento verbal

Otro caso tuvo lugar el 03.03.12 en San Cristbal, estado Tchira, cuando la periodista Luz Dary DEPABLOS, corresponsal del canal de noticias Globovisin, intent dar cobertura a un acto poltico del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) en el cual se encontra-
5. Gaceta Oficial N 39.928 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/Mayo/2352012/2352012-3435. pdf#page=2> Pg. 393.660. 6. Prensa Periodistas por la Verdad: ONG Periodistas por la Verdad propondr boicot al candidato Capriles Radonski [en lnea] <http://www.aporrea.org/medios/n204962.html>
321
ba el ministro del Interior y Justicia, Tareck El Aissami. De acuerdo con el testimonio de la comunicadora, despus de pasar varios cordones de seguridad con su credencial del canal, intent colocar el micrfono identificado con el logotipo de Globovisin y entonces fue atacada por simpatizantes del partido gubernamental. Me rompieron la blusa, me rasguaron la espalda y las piernas () nadie hizo nada, ni siquiera los efectivos de seguridad que estaban en la tarima, relat Depablos7. El 22.03.12 en Caracas, cuando culminaba un acto de rendicin de cuentas del Alcalde Metropolitano, Antonio Ledezma, el periodista del canal estatal Venezolana de Televisin (VTV), Pedro CARVAJALINO, fue agredido por el dirigente opositor Lorent Saleh, quien lo golpe en los genitales8.
reciben los pacientes que han sufrido accidentes viales. Cuando entrevistaban a una paciente hospitalizada fueron abordados por dos uniformados, quienes les conminaron a ir al departamento de seguridad. El jefe de seguridad del hospital, Javier Gonzlez Avils, orden mantener retenidos a estos periodistas por supuestamente violentar las normas; les confiscaron todos los equipos que portaban (incluso sus telfonos celulares) y los obligaron a desnudarse para revisarles sus partes ntimas9. Carlos Rotondaro, director del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), al cual est adscrito el hospital Prez Carreo, anunci una investigacin. Asimismo los periodistas acudieron ante la Fiscala General y formalizaron una denuncia sobre estos hechos. Durante 2012, si bien sigui siendo Caracas, la capital del pas, el punto donde ocurri el mayor nmero de hechos que afectaron la libertad de expresin e informacin, hubo dos estados en los que se presentaron recurrentemente situaciones igualmente preocupantes por su impacto negativo en el libre flujo de informaciones y opiniones. En Maracaibo, estado Zulia, en un corto perodo de tiempo ocurrieron tres hechos de violencia dirigidos contra medios locales. El 28.05.12 fue lanzada una granada contra la sede del diario QU PASA. Juan Luis Urribarr, jefe de redaccin, indic que el artefacto explosivo slo caus daos a las instalaciones y que no se registraron lesionados10. De
Intimidacin
Los actos de intimidacin buscan infundir temor en quienes ejercen un periodismo crtico de la gestin gubernamental. El 08.02.12 efectivos de la Milicia Bolivariana que custodiaban las instalaciones del hospital Miguel Prez Carreo, en Caracas, mantuvieron retenidos por casi cuatro horas a los periodistas del diario ltimas Noticias, Abrahn CARVAJAL y Jess GARCA. Los comunicadores haban convenido con el doctor Julio Di Pasquale, director de Traumatologa de ese centro hospitalario, en una visita profesional para hacer un trabajo periodstico sobre los tratamientos de rehabilitacin que
7. Lorena Evelyn Arriz: Agreden a periodista durante acto en respaldo a El Aissami. En: El Universal. 04.03.12, pg. 1-6. 8. Dyahana Morales: Agredido reportero de VTV durante rendicin de cuentas de Ledezma. En: Correo del Orinoco, 23.03.12, pg. 3. 9. Wilmer Poleo Zerpa: Milicia vej a periodistas de la Cadena Capriles. En: ltimas Noticias, 09.02.12, p. 4. 10. ltimas Noticias: Lanzaron una granada en el diario Qu Pasa. En: ltimas Noticias, 29.05.12, p. 26. 322
acuerdo con el director del peridico, Gastn Guisantes, la accin fue en represalia por la lnea editorial de Qu Pasa, la cual respalda la gestin del gobierno del presidente Hugo Chvez11. El 29.05.12, en tanto, sujetos desconocidos desde un vehculo en marcha dispararon repetidas veces contra la sede de CATATUMBO TV, igualmente un medio zuliano y alineado polticamente con el gobernante PSUV. Estamos llegando a situaciones peligrosas, ya esto no slo es maltrato a los periodistas, es ataque a los medios aliados del gobierno, sostuvo Francisco Arias Crdenas, coordinador regional del PSUV y en ese momento candidato a la Gobernacin del Zulia12. Una semana despus, el 04.06.12, fue atacada a tiros la sede del diario VERSIN FINAL, un medio con una lnea crtica al gobierno, con sede en la capital zuliana. La representante regional del Colegio Nacional de Periodistas (CNP), Nikary Gonzlez, pidi que la fiscala designara un fiscal especial para investigar estos tres hechos y que se le hiciera seguimiento a la investigacin, as no habr impunidad13. Pese a la gravedad de los hechos, hasta donde han informado las autoridades, las investigaciones no avanzaron ms all de su fase preliminar.
diario NUEVO DA del estado Falcn, que ya haba enfrentado un caso similar en junio de 201014. El 10.07.12 desde un automvil en marcha se lanz un artefacto explosivo contra la sede de LA COSTA, en Puerto Cabello, estado Carabobo. El hecho no caus lesiones pero s daos materiales, ya que se incendi por completo un vehculo destinado a labores profesionales15. Ambos hechos tuvieron lugar en horas de la noche, lo que hace presumir que no se pretenda provocar vctimas; sin embargo, no pueden minimizarse.
Censura previa
Si en Zulia hubo unos patrones relativamente similares en los casos denunciados, en el estado Barinas se reflej una situacin de mayor complejidad en la medida en que a lo largo del ao se evidenciaron hechos de diversa naturaleza, pero que al vrseles en su conjunto, tal como lo hizo el CNP local, ponan de relieve la existencia de un clima poco favorable para informar de forma libre. El 07.03.12 fue sacado del aire el programa Esta maana, que la periodista Laure NICOTRA transmitiera por lapso de cinco aos en TELELLANO, una vez que asumi una nueva directiva identificada con el gobierno nacional16. Me cerraron el espacio sin previo aviso, de manera abrupta, sostuvo la comunicadora. En otro caso, tras denunciar la existencia de una red de corrupcin en la Alcalda de Barinas, se inici una investigacin contra
Hechos ocurridos en otros dos estados contra sedes de medios tambin reflejan una situacin poco favorable para el trabajo periodstico fuera de la capital venezolana. El 20.03.12 fue atacada a tiros la fachada del
11. Yajaira Iglesias: Qu Pasa mantendr su lnea editorial pese al atentado del lunes. En: Correo del Orinoco, 30.05.12, p. 12. 12. Yajaira Iglesias: Desconocidos dispararon 14 veces contra sede de Catatumbo TV. En: Correo del Orinoco, 31.05.12, p. 11. 13. Ana Karolina Mendoza: Atacan a tiros la sede del diario Versin Final. En: La Verdad, 05.06.12, p. 5. 14. Notitarde: Atacado a tiros el diario Nuevo Da del estado Falcn. En: Notitarde, 21.03.12, p. 14. 15. Tibisay Romero: Atacaron vehculo del diario La Costa. En: El Nacional. 12.07.12. p. C-6. 16. El Nacional: Sacaron del aire programa de TV. En: El Nacional. 08.03.12. p. 2.
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los periodistas de La Prensa de Barinas. Estela TAMY, jefa de redaccin, Dimas MEDINA, periodista de la fuente poltica, y Omar ARVALO, abogado del medio, debieron presentarse ante el Servicio Bolivariano de Inteligencia (SEBIN) el 27.03.1217. Dos meses despus, el 01.06.12, el secretario del CNP en Barinas, Tarquino Gonzlez, acudi en Caracas a diversas instancias tales como la Defensora del Pueblo y la Fiscala General para denunciar el clima de intimidacin que se respiraba en el estado. Cit Tarquino el caso de cmo las presiones sobre La Prensa de Barinas parecieron rendir sus frutos, pues se dej de publicar en las pginas de este impreso los artculos de opinin de Jess GONZLEZ CAZORLA y de Omar ARVALO, junto a la desaparicin del programa televisivo de Laure Nicotra ya reseado18. Finalmente, un caso de agresin completa el cuadro preocupante reflejado a lo largo de 2012 en ese estado llanero. Funcionarios de la GNB despojaron de su cmara fotogrfica y borraron las imgenes del reportero grfico Huanis ALFARO, del diario De Frente. El 01.08.12 el fotgrafo haba dado cobertura a una situacin donde un grupo de personas haban sido sometidas como rehenes por unos delincuentes en una biblioteca pblica, tras un hecho delictivo. Este hecho no tuvo consecuencias pero los efectivos arremetieron contra Alfaro19. En Ciudad Guayana, estado Bolvar, el 09.05.12 se impidi el acceso de periodistas a
17. 18. 19. 20.
las instalaciones del hospital Ral Leoni. De forma tradicional, los comunicadores de la zona haban acudido a la sala de emergencias del referido centro pblico de salud para obtener informacin sobre los casos atendidos. En esa fecha fueron recibidos por el supervisor de seguridad, Alexander Figarella, quien les indic a reporteros de varios medios de comunicacin que por rdenes recibidas desde Caracas se les prohbe el paso a las instalaciones sin tener una autorizacin previa20. Tres meses despus se repiti esta medida restrictiva en el mismo centro hospitalario del estado Bolvar por parte de efectivos de la Milicia Bolivariana21. En el estado Tchira, en tanto, tuvo lugar otra restriccin en el hospital Central de San Cristbal, el 10.08.12. Un periodista y un fotgrafo del diario LA NACIN, que no fueron identificados por el medio, no pudieron ingresar al centro de salud para cubrir la visita que realizaba ese da el viceministro de Salud, Jos Espaa. Fernando Garca, a cargo de la junta interventora del hospital, cuando vio a los comunicadores del peridico expresamente le espet a los efectivos de seguridad: ellos no pueden estar aqu, con lo cual se les impidi cumplir con la cobertura profesional del hecho noticioso22. Cuatro semanas despus, el 29.08.12, en la propia capital tachirense, a la corresponsal de EL UNIVERSAL, Yolmar NEZ, se le neg el acceso a una rueda de prensa organizada por Hidrosuroeste, empresa responsable de la prestacin
Walter Obregn: Investigan a periodistas del diario La Prensa de Barinas. En: El Universal. 28.03.12. p. 1-2. Cecilia Caione: CNP Barinas denunci agresiones ante Fiscala. En: ltimas Noticias. 02.06.12. p. 18. IPYS Venezuela [en lnea] < http://ipys.org.ve/alerta?id=2937> Consulta del 01.03.13. Correo del Caron: Prohben acceso a periodistas del Hospital Dr. Ral Leoni. En: Correo del Caron. 10.05.12. p. 4. 21. El Diario de Guayana: Milicia toma represalias contra medios de comunicacin. En: El Diario de Guayana, 04.08.12, pg. 31. 22. La Nacin: Impidieron el acceso al lugar a periodistas de La Nacin. En: La Nacin, 11.08.12, pg. A-3. 324
del servicio de agua potable y alcantarillado en esta regin del pas23.
equivalente a 7,5 por ciento de los ingresos brutos del medio en 201026. Durante 2012 se registr una paulatina accin de Conatel contra emisoras de radio, especialmente fuera de Caracas, lo que implic el cese de la transmisin en diversos casos. Se trata de medidas por presuntas violaciones al reglamento en lo concerniente a la renovacin de concesiones; sin embargo, debe recordarse que desde 2009 existe una mora administrativa evidente por parte de este ente en renovar el estatus de los prestadores de servicios en el campo radioelctrico. La entidad no gubernamental Espacio Pblico contabiliz el cierre de 35 estaciones radiales regionales o locales durante el ltimo mes de 2011 y los dos primeros de 2012. Parte fundamental del problema es que hay una omisin del Estado porque Conatel no responde de manera oportuna y luego sanciona a las radios, seal el director de la ONG, Carlos Correa. El sesgo poltico de las decisiones oficiales en esta materia qued en evidencia en el estado Monagas. Tras la ruptura del gobernador regional Jos Gregorio Briceo con el gobernante PSUV a inicios de 2012, Conatel cerr siete estaciones radiales a las que acus de no haber cumplido con los trmites correspondientes. La mayora de estas estaciones sostenan una lnea editorial favorable a Briceo27. De acuerdo con Correa, Conatel mantiene una poltica desordenada y sin transparencia en la
Restricciones administrativas
Un caso que tuvo una enorme repercusin meditica, adems de que se prolong durante varios meses, fue el pago de una multa por parte del canal GLOBOVISIN por la transmisin de mensajes que podan fomentar la zozobra durante la crisis del centro penitenciario El Rodeo, ocurrida en junio de 2011. Estamos pagando esta multa bajo protesta, indignados, expres la vicepresidenta de Globovisin, Mara Fernanda Flores, el 29.06.12 tras consignar en la sala Poltico Administrativa del TSJ el pago de 9 millones 394 mil 314 bolvares. Despus de un largo proceso judicial y administrativo, este pago se concret tras la decisin de la Sala, que declar el embargo ejecutivo de los bienes del canal por 24 millones 425 mil 216 bolvares24. La medida constituye un precedente muy peligroso para la libertad de informacin, dada la desproporcin de la sancin econmica que afecta tambin la supervivencia de este medio de comunicacin. Finalmente, deja entrever una verdadera campaa contra este canal, conocido por su posicin muy crtica haca el actual gobierno, declar Reporteros sin Fronteras25. La multa impuesta a Globovisin por parte de Conatel, amparndose en la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, fue por el
23. IPYS Venezuela [en lnea] <http://www.ipys.org.ve/alerta?id=2959&y=2012&m=08> Consulta del 27.02.13. 24. El Universal [en lnea] <http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/120630/bajo-protesta-globovision-pago-la-multa-impuesta> Consulta del 01.03.13. 25. Reporteros Sin Fronteras [en lnea] <http://es.rsf.org/venezuela-condenado-a-una-multa-exorbitante-29-06-2012,42922.html> Consulta del 01.03.13. 26. IPYS Venezuela [en lnea] <http://www.ipys.org.ve/alerta?id=2369&y=2011&m=10> Consulta del 27.02.13. 27. Celina Carquez: Por control de la publicidad y lnea editorial cierran ms de 35 radios. En: El Nacional, 20.02.12, pg. 2.
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administracin de las frecuencias de radio y televisin. Las estaciones cerradas en Monagas, en lo que el gobernador Briceo calific como represalias por su distanciamiento con el gobierno central y con el PSUV, fueron VIP 93.1 FM, MONUMENTAL 106.1 FM, AVANZADOTA 91.3 FM, VENEZUELA OLMPICA 97.9 FM, CAICAREA 100.5 FM, NICA 104.9 FM Y LDER 100.7 FM. Todas mantenan lneas editoriales afines con el mandatario regional, y su situacin legal slo fue puesta en tela de juicio por Conatel una vez que se produjo la ruptura poltica28.
Hostigamiento judicial penal

Al mes siguiente, el Tribunal Primero de Primera Instancia de Juicio de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes del estado Barinas conden a LA PRENSA DE BARINAS a pagar el equivalente al 1% de los ingresos brutos de la empresa de 2010, por haber publicado fotografas de hechos violentos en la fuente de sucesos que segn este tribunal resultaban violatorias de los derechos de los infantes29. La seccional del CNP rechaz la decisin judicial, la cual catalog de retaliacin por la lnea editorial crtica del medio. Una restriccin judicial para limitar el trabajo de periodistas y medios de comunicacin fue cuestionada por la entidad internacional Reporteros Sin Fronteras. El 21.03.13 el Tribunal 25 de Control del rea Metropolitana de Caracas dict una medida cautelar para impedir a todos los medios de comunicacin impresos, audiovisuales y en lnea mencio-
nar una presunta contaminacin del agua de consumo humano de la zona metropolitana de Caracas y de los estados centrales de Miranda, Aragua y Carabobo, sin contar con un informe tcnico veraz avalado por un organismo competente. Se trata de un acto de censura pura y simple, motivado polticamente, seal la organizacin con sede en Pars y que monitorea el estado de la libertad de expresin en el mundo30. La medida judicial estuvo precedida de un emplazamiento por parte del presidente Hugo Chvez. El 20.03.12 el Jefe del Estado llam pblicamente al TSJ y a la Fiscala General de la Repblica a cumplir sus responsabilidades para actuar contra las denuncias de contaminacin en el agua potable. Eso es terrorismo meditico que afecta la salud mental y genera zozobra, por lo que exhorto a cumplir con sus responsabilidades a la presidenta del TSJ, Luisa Estella Morales, y a la titular de la Fiscala General, Luisa Ortega, seal Chvez en una alocucin transmitida por medios radioelctricos31. Un da despus de este llamado del Presidente, el TSJ dict la medida restrictiva.
Amenazas
Otra tendencia registrada en los ltimos aos, y que igualmente se evidenci en 2012, tiene que ver con acciones dirigidas a restringir y en muchos casos impedir el ejercicio profesional de comunicadores en Venezuela, sin que necesariamente se ejecuten acciones violentas como las que se han reseado en prrafos anteriores.
28. El Nacional: Conatel cerr otras tres emisoras de radio. En: El Nacional, 09.04.12, pg. 2. 29. Walter Obregn: CNP Barinas rechaza multa impuesta al diario La Prensa. En: El Universal, 22.04.12, pg. 1-4. 30. Reporteros Sin Fronteras [en lnea] <http://es.rsf.org/venezuela-a-siete-meses-de-la-presidencial-21-03-2012,42168.html > Consulta del 01.03.13. 31. El Nacional: Chvez: lo del agua es una guerra sucia. En: El Nacional, 21.03.12, pg. 2. 326
Elecciones y modelo comunicacional

En Venezuela a lo largo de la ltima dcada se ha conformado un modelo comunicacional. En la percepcin del ministro Andrs Izarra se trata de una guerra () es innegable que est habiendo una revolucin en los medios () cada quien debe escoger su bando. Segn cifras de Conatel, en cuestin de dos lustros los medios administrados por el Estado casi se triplicaron al pasar de 44 a 120, mientras que unas 300 radios comunitarias en su gran mayora estn alineadas con el gobierno de Hugo Chvez; si bien los medios privados son ms numerosos, redujeron sustancialmente su espacio en el espectro radioelctrico de 92% a 64%1. Una pata de ese modelo es el uso discrecional que se le dan a las cadenas nacionales de radio y televisin. Desde una perspectiva del ejercicio pleno de la libertad de expresin e informacin, las cadenas son violatorias del derecho en la medida en que establecen de forma coercitiva la difusin de un mensaje nico en todo el sistema de medios radioelctricos del pas, con lo cual se impide la pluralidad de informacin y opinin que establecen los principales tratados internaciones y la propia Carta Magna venezolana. Este uso discrecional de las cadenas termina teniendo un mayor impacto en el contexto de una campaa electoral, como ocurri en 2012, cuando el presidente Chvez busc su reeleccin sin separarse del cargo: estando afectado por problemas de salud tuvo pocas movilizaciones por el pas y apel fundamentalmente a mensajes y alocuciones a travs del sistema nacional de radio y televisin. De acuerdo con un seguimiento efectuado por la organizacin Espacio Pblico, en las primeras cinco semaenero-diciembre 2011
nas de campaa oficial (que arranc el 1 de julio) el presidente Chvez us las cadenas de radio y televisin en promedio durante 32 minutos diarios. Segn la organizacin, en el contexto de una campaa electoral donde el Presidente tambin es candidato, esta prctica termina echando por tierra la igualdad de acceso a los medios de comunicacin que debera caracterizar la lucha por el poder en una sociedad democrtica y plural2. Una coalicin de organizaciones compuesta por Espacio Pblico, el CNP, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Prensa (SNTP) y el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB) denunciaron ante la CIDH el uso abusivo y discrecional de las cadenas de radio y televisin durante el proceso electoral en Venezuela. Asimismo cuestionaron la falta de decisiones del Consejo Nacional Electoral (CNE). Si en el contexto de una campaa se hace uso reiterado de un mecanismo oficial con fines electorales, el rbitro electoral tiene algo que decir al respecto, seal Carlos Correa, director de Espacio Pblico y vocero de la coalicin durante las audiencias de la CIDH3. En la campaa electoral de 2012 igualmente se discuti sobre el papel que deberan tener los medios administrados por el Estado y que forman parte del llamado Sistema Nacional de Medios Pblicos. Si se definen como pblicos, deberan ser medios de servicio pblico, canales de todos los ciudadanos, donde se tenga libre acceso a toda la informacin, y no lo que son hoy, medios gubernamentalizados, partidizados, donde solamente un sector, los afines a este proceso
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poltico, es el que tiene acceso, manifest en el contexto preelectoral el acadmico Marcelino Bisbal, quien llam a que el CNE actuara durante la campaa para lograr equilibrio informativo en los medios de comunicacin administrados por el sector pblico4. De acuerdo con un monitoreo de medios de comunicacin realizado por la UCAB a partir del 1 de mayo y hasta el da de las elecciones presidenciales el 7 de octubre de 2012, el presidente Hugo Chvez acumul en total 69 horas, 29 minutos y 23 segundos (casi tres das) de transmisiones conjuntas de radio y televisin, monopolizando el espectro radioelctrico nacional para la difusin de mensajes polticos sobre su gestin. En la precampaa (1 de mayo-30 de junio), las cadenas duraron 23 horas, 50 minutos y 49 segundos (casi un da). Durante la campaa (1 de julio-4 de octubre) las cadenas duraron 45 horas, 38 minutos y 34 segundos; un poco ms de 20 horas en julio; casi 16 horas en agosto, y un poco ms de nueve horas en septiembre, lo cual confirma una disminucin progresiva del uso de las cadenas, por problemas de salud que el Jefe del Estado confirmara una vez reelecto5.
En respuesta a las continuas denuncias que hiciera la oposicin sobre lo que calificaban de ventajismo oficialista en el desarrollo de la campaa, el Poder Electoral respondi el 30 de julio que no tena competencia para regular la transmisin de cadenas, ya que stas constituan un derecho del Jefe del Estado para difundir informacin de inters nacional6. Aunque en este tipo de alocuciones el candidato presidente no realizara campaa de manera explcita y frontal, su discurso resaltaba la buena gestin de sus ms de 14 aos de mandato, mostrando constantes inauguraciones, recorridos por zonas afectadas tras los incendios en las refineras petroleras, atencin a los afectados de las lluvias, consignacin de viviendas a los damnificados de hace ms de un ao, acuerdos de financiacin para viviendas, graduacin de militares y policas. A esto se le aade un verbo que buscaba desprestigiar la alternativa poltica y las gestiones previas y que ensalzaba el socialismo como modelo poltico7. En el contexto de la campaa electoral, la nica intervencin que hizo el CNE en cadena fue el 4 de octubre en horas de la noche para anunciar la finalizacin del perodo de campaa y para exhortar a los diferentes actores
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involucrados en el proceso (candidatos, partidos polticos y organizaciones), a los medios de comunicacin social y a la ciudadana en general a respetar lo establecido en la Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPE) para el desarrollo pacfico de la jornada electoral. Esta cadena de Tibisay Lucena, la presidenta del organismo, fue de corta duracin (7 minutos y 41 segundos)8. En el contexto de la campaa electoral estuvo de visita en Venezuela el periodista argentino Jorge Lanata, un referente del ejercicio profesional en su pas y Amrica Latina y conductor del espacio televisivo Periodismo
para Todos. Al hacer un paralelismo entre las situaciones polticas de Argentina y Venezuela, con altos niveles de confrontacin poltica-meditica, Lanata sostuvo que lo ms perjudicial para el trabajo de informar es la polarizacin porque transforma al periodismo en una cuestin de fe9. Este marco planteado por Lanata tal vez sea el adecuado para resear el ejercicio del derecho a la libertad de expresin e informacin en Venezuela, especialmente en un ao en el cual nuevamente recrudeci la polarizacin en el contexto de la campaa para las elecciones presidenciales en las cuales fue reelecto Hugo Chvez para el perodo 2013-2019.
1. Juan Carlos Figueroa: Medios pblicos venezolanos casi se triplicaron en una dcada. En: El Tiempo, 12.08.12, pg. 16. 2. Versin Final: Denuncian media hora diaria de cadena televisiva. En: Versin Final, 16.08.12, pg. 5. 3. El Universal: Denuncian ante la CIDH el abuso de las cadenas. En: El Universal, 03.11.12, pg. 1-4. 4. Reyes Theis: Segn Bisbal, canales estatales tienen que ser equilibrados. En: El Universal, 17.08.12, pg. 1-2. 5. Universidad Catlica Andrs Bello [en lnea] <http://www.monitorelectoral.org.ve> Consulta del 01.03.13. 6. El Universal [en lnea] <http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/120731/cne-no-sancionara-achavez-por-la-cadena-del-14-de-julio> Consulta del 01.03.13. 7. Caroline de Oteyza y Andrs Caizlez: Venezuela: Las elecciones presidenciales 2012 desde los medios. 8. El Universal [en lnea] <http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/121005/sancionaran-excesosque-alteren-la-paz-y-el-ambiente-electoral> Consulta del 28.02.13. 9. Laura Weffer: Jorge Lanata: La polarizacin transforma al periodismo en una cuestin de fe. En: ltimas Noticias, 02.09.12, pg. 6-7.
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Derecho a la libertad personal
La libertad es inviolable; en consecuencia: 1.- Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso ser llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas () 2.- Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o abogada, o persona de su confianza; y stos o stas, a su vez, tienen el derecho a ser informados o informadas sobre el lugar donde se encuentra la persona detenida () La autoridad competente llevar un registro pblico de toda detencin realizada () 3.- Toda autoridad que ejecute medidas privativas de libertad estar obligada a identificarse. 4.- Ninguna persona continuar en detencin despus de dictada la orden de excarcelacin por la autoridad competente ()
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n el perodo que cubre el presente informe, PROVEA registr un total de 69 denuncias de casos de violaciones del derecho a la libertad personal, que corresponden a una disminucin de 78,70% respecto al perodo anterior; de igual forma, el nmero de vctimas se redujo significativamente (97,80% menos) en comparacin con el mismo perodo, con un total de 2.959 vctimas, cifra que incluye al total de personas afectadas en los patrones de detenciones individuales, colectivas, detenciones en manifestaciones, desapariciones forzadas, detenciones masivas, situacin en calabozos y retenes policiales, as como presas/ os polticas/os. En todos los casos se incluyen tanto aquellas vctimas identificadas a travs del nombre y apellido, como aquellas cuyos datos de identificacin exactos se desconocen pero existen denuncias pblicas que den cuenta del acontecimiento descrito como presunta violacin de derechos humanos. Del total de 2.959 vctimas registradas, 22 corresponden al patrn de detenciones individualizadas, la cifra ms baja en los ltimos 14 aos, revelando una disminucin de 39,47% respecto al perodo anterior, cuando se registraron 38 vctimas. Por su parte, las desapariciones forzadas aumentaron de 10 casos en el perodo anterior a 15 durante el presente perodo, lo que significa un incremento de 50% que, sin embargo, es similar a la tendencia estable entre 2003 y 2007, con una cifra que oscila entre 11 y 17 desapariciones forzadas; contrastando con el aumento de 166% registrado en 2008-2009 y de 387,5% en el perodo 2009-2010. Las solicitudes de informacin pblica realizadas a organismos oficiales para la elaboracin de este captulo fueron respondidas en
cumplimiento del artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), especial mencin merece el caso del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC), que aport datos estadsticos sobre los delitos registrados entre enero y octubre de 2012, arrojando un total de 67 registros de delitos contra la libertad individual y 19 delitos contra la inviolabilidad del domicilio, que deben tratarse de forma diferenciada a los datos recogidos por PROVEA, en virtud de la ausencia de precisin sobre la participacin o no de funcionarias/os pblicas/ os en la comisin de estos hechos.
Detenciones masivas
En el perodo 2012 se registraron seis casos y 1.964 vctimas de detenciones masivas, cifra que corresponde a 66,37% del total global contabilizado de violaciones al derecho a la libertad personal, detenciones en las que se logr obtener datos nicamente por medios hemerogrficos. En contraste con los esfuerzos realizados por el Ejecutivo Nacional en la implementacin de un nuevo modelo policial y el diseo de la primera poltica pblica integral de Estado en materia de seguridad ciudadana, la Gran Misin A Toda Vida Venezuela que fue oficialmente presentada al pas el 20.06.12, con la idea de lograr la articulacin de medidas de prevencin y de control penal1, y a propsito de la entrada de Venezuela en el Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)2, es grave que siga existiendo en el pas una prctica histrica y continuada de detenciones masivas arbitrarias.
1. Ciudad Caracas [en lnea] < http://www.ciudadccs.info/?p=294902> Consulta del 01.01.2013 2. El Universal [en lnea] < http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/121113/venezuela-ingresa-alconsejo-de-derechos-humanos> Consulta del 07.02.2013.
333
Violaciones al derecho a la libertad personal ejecutadas en forma masiva en 2012 por cuerpo policial Cuerpo policial GNB DIBISE Policas Municipales Total Total de casos % 1 16,70 4 66,60 1 16,70 6 100,00
Cuadro N 1
Fuente: Elaboracin propia con datos de PROVEA.
Violaciones al derecho a la libertad personal ejecutadas en forma masiva en 2012 por regiones del pas Estado Distrito Capital Carabobo Monagas Tchira Zulia Total casos Total de casos 1 % 16,70
Cuadro N 2
Estas prcticas se concretan en planes y operativos puntuales de seguridad a nivel nacional, estadal y municipal que son profundamente discriminatorios y violatorios de derechos humanos, en los que se realizan, generalmente sin suficientes estudios de georreferenciacin del delito, detenciones arbitrarias de carcter masivo, en lgica de redada policial, con el objetivo de chequear antecedentes penales, identificar personas solicitadas por el aparato de justicia o realizar detenciones en flagrancia (nicas legales en este tipo de operativos), en contravencin de los instrumentos internacionales suscritos en la materia, entre ellos las reglas de Tokio3. El Dispositivo Bicentenario de Seguridad (DIBISE), la Guardia Nacional Bolivariana (GNB)4 y policas regionales y municipales continan realizando detenciones arbitrarias de carcter masivo. Slo en el estado Monagas, el DIBISE detuvo de forma preventiva a 1.111 personas entre abril y diciembre de 2012 (Agencia Venezolana de Noticias, 2013), y de los casos registrados en el perodo, el DIBISE y la GNB fueron responsables de 83,33% del total de las detenciones masivas.
3. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Reglas de Tokio. [en lnea] ONU < http://www2.ohchr. org/spanish/law/reglas_tokio.htm > Consulta del 19.10.2011 4. Las denuncias registradas en las que se seala a la Guardia Nacional Bolivariana, a los efectos de esta investigacin, se diferencian de las denuncias contabilizadas en las que participa el Dispositivo Bicentenario de Seguridad, en virtud de la identificacin que quien denuncia hace del cuerpo de seguridad perpetrador , no obstante que el DIBISE est integrado por la GNB.
1 16,70 1 16,70 1 16,70 2 33,40 6 100,00
Violaciones al derecho a la libertad personal ejecutadas en forma masiva en 2012 por regiones del pas Zulia Tchira Monagas Carabobo Distrito Capital 0 0,5 1 1,5 2 Fuente: Elaboracin propia con datos de PROVEA. % Total de casos
Grfico N 1
334
Resumen de casos de detenciones masivas segn regin Policias Municipales 17% Guardia Nacional Bolivariana 16%
Grfico N 2
ral los cuerpos de seguridad del Estado, de atacar a las y los ciudadanos con prcticas de chequeo o de disgregar manifestaciones o reuniones colectivas en espacios de reunin pblica o privada con el fin de resguardar el orden pblico. Este tipo de prcticas de mxima intervencin en la vida de las y los ciudadanos son contrarias a los propios lineamientos diseados por el Estado dentro de su poltica pblica en materia de seguridad ciudadana, que ha sido pensada en lgica de respeto a los derechos humanos cuando aplica el control penal y que tiene un enfoque de seguridad ciudadana y no de mero orden pblico. (Gran Misin A Toda Vida Venezuela, 2012) En el perodo analizado se registraron 76 vctimas de detenciones colectivas, cifra que representa 2,56% del total de violaciones al derecho a la libertad personal contabilizadas en este perodo, lo que supone una disminucin de 35% respecto al mismo patrn analizado en el perodo anterior, cuando se contabilizaron 117 vctimas.
DIBISE 67%
Detenciones colectivas
Las detenciones colectivas son aquellas en las que se contabiliza un nmero total de vctimas de entre 2 y 10 personas, contraviniendo el principio de presuncin de inocencia y de reserva jurisdiccional o de jurisdiccin, en virtud de la imposibilidad formal que tienen los cuerpos policiales y en gene-
Violaciones al derecho a la libertad personal ejecutadas en forma colectiva en 2012, por regiones del pas Sin identificar Zulia Nueva Esparta Monagas Miranda Lara Bolvar Anzotegui Distrito Capital Fuente: Elaboracin propia con datos de PROVEA.
Grfico N 3
335
Detenciones colectivas segn cuerpo policial
Grfico N 4
Ejrcito 5%
Policias Estadales 15%
Policias Municipales 25%
Guardia Nacional Bolivariana 30%
Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) 20%
Fuerza Armada Nacional Bolivariana 5%
En este rengln destaca la situacin del estado Bolvar, donde ocurrieron 34,8% de las detenciones colectivas registradas y especficamente el caso de Wilmer GUERRA y Wilfredo TRUJILLO, quienes segn una denuncia formulada por sus familiares5 fueron detenidos por funcionarios del CICPC, quienes entraron sin orden de allanamiento a la vivienda donde residen las vctimas, realizaron varias detonaciones con sus armas de fuego y los trasladaron a la sede de ese cuerpo de investigaciones, sin indicar los motivos y sin tener una orden de aprehensin en su contra.
Vctimas de detenciones colectivas segn gnero

S/ID
Grfico N 5
16
Detenciones colectivas 50
Masculino
Femenino
0
9
10 20 30 40 50 60
Detenciones en el marco de manifestaciones

Los casos de violacin al derecho a la libertad personal registrados durante el pero-
do que analiza el presente informe son 269, cifra que contrasta con el conteo realizado en el perodo anterior, en el que se contabilizaron 3996, reflejando una disminucin de 32,58%. Estos datos hablan de una ten-
5. El Diario de Guayana, 17.06.12, pg. 31. 6. Ver: PROVEA: Informe anual 2010-2011. Derecho a la manifestacin pacfica.
336
dencia hacia el descenso de la privacin de libertad de quienes participan en protestas de carcter pacfico.
Detenciones individualizadas
En el presente perodo se registraron 23 vctimas de detenciones individuales, que en comparacin al perodo anterior, cuando se contabilizaron 38 vctimas, significa una reduccin de 39,5% a la vez que corresponde a una disminucin de 68% respecto al perodo 2009-2010, lo que muestra una tendencia hacia el descenso del patrn de detenciones individualizadas en los ltimos aos. En el patrn de detenciones individualizadas destaca el caso de Delvia PACHECO, quien segn denuncia formulada por el abogado Juan Carlos Villegas, en representacin del gremio de juristas del estado Cojedes7, entreg un chocolate como gesto de agradecimiento a una funcionaria del Palacio de Justicia y por esa razn fue detenida, a solicitud del presidente del Circuito Judicial Penal y del jefe de Alguaciles, quienes consideraron el hecho como un acto de soborno y llamaron al SEBIN, cuyos funcionarios procedieron a detener a la funcionaria en su sede. Se hizo especial mencin al trato apegado a derecho que este rgano de inteligencia ha tenido con la detenida, aun cuando la detencin es considerada ilegal. As mismo se registr un caso en el estado Bolvar, donde un adolescente no identifica7. 8. 9. 10. 11.
do fue sometido a una detencin arbitraria, a tratos crueles, inhumanos y degradantes, as como a extorsin. Su madre, identificada como Yetny LPEZ, formul denuncia8 junto a su hijo, alertando sobre los detalles de la detencin de la que fue objeto al ser interceptado en la calle por un motorizado de la GNB, quien lo traslad a la carpa del DIBISE en la localidad de Unare II. All fue sometido a un interrogatorio cargado de violencia fsica y psicolgica durante el cual le obligaron a realizar una llamada al telfono del funcionario militar, en la que deba pedirle que le llevaran drogas ilcitas9, configurando adems la simulacin de hechos penales. Relat tambin que fue sometido a choques elctricos en las piernas y varias zonas del cuerpo, y que fue forzado a repetir que era homosexual e incluso el funcionario intent obligarlo a tener relaciones sexuales. Finalmente expusieron que el sargento Serrano le envi un mensaje de texto a la madre, indicndole que su hijo estaba detenido preventivamente y al dirigirse a la carpa del DIBISE le exigieron entregar Bs. 5.000 para poder liberar al adolescente. El hecho fue denunciado ante el Ministerio Pblico y se solicit medida de proteccin10. En el caso se violaron los principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin establecidos por el Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)11.
Notitarde, 07.06.13, pg. 13. Nueva Prensa de Guayana, 12.06.12, pg. A-8. dem. dem. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin. ONU [en lnea]<http:// www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet26sp.pdf> Consulta del 19.09.11.
337
Violaciones al derecho a la libertad personal ejecutadas en forma individual, por estados Sin identificar Zulia Vargas Tchira Miranda Lara Cojedes Bolvar Aragua Anzotegui Apure Fuente: Elaboracin propia con datos de PROVEA.
Grfico N6
Casos de violaciones individuales al derecho a la libertad personal, discriminadas por cuerpo de seguridad Plan Repblica 5% Interpol 5%
Grfico N 7
Sebin 14% Dibise 5% Polcias Municipales 14%
Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) 19%
Policias Estadales 14%
Guardia Nacional Bolivariana 19%
Polica Militar 5%
338
Personas privadas de libertad por razones polticas

Se considera presa poltica o de conciencia a la persona que sea detenida por estar acusada de cometer un delito comn y existan elementos que permiten pensar, fundadamente, que el proceso judicial est orientando ms por razones polticas que jurdicas12. Tambin se considera detenido poltico a quien de manera deliberada comete un delito y lo reivindica por motivaciones polticas. Sin embargo, en los esquemas democrticos contemporneos, un concepto tradicional de preso poltico pierde eficacia, tanto as que los gobiernos reportan la inexistencia absoluta de la figura bajo el imperio de sus leyes penales, que suelen tener procedimientos con garantas de defensa. La situacin de incongruencia jurdica (y poltica) de presas y presos polticos en gobiernos democrticos ha sido resuelta a nivel conceptual por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, cuando su Comisin de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos aprob el proyecto de resolucin sobre presos polticos (Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, 2012), que contiene cinco principios a considerar para el tratamiento de los casos13.
Durante 2012, para PROVEA no se registraron nuevos casos de privacin de libertad por razones polticas; sin embargo, se mantiene el caso de la jueza Mara Lourdes AFIUNI MORA, detenida desde el 10.12.09, en el que destacan varios hechos en el perodo que comprende el presente informe. El primero fue denunciado el 28.01.12 por Jos Amalio GRATEROL, defensa de la jueza, e indic que desapareci del expediente una prueba que contena los alegatos de la fiscala para acusar a la jueza de corrupcin y abuso de autoridad, razones por las que fue privada de libertad14. As mismo, el 04.05.12 la defensa de Afiuni pidi anular el juicio tras sentencia del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) de fecha 30.04.12, en la que se indica que los jueces no pueden ser sancionados por sus decisiones15. Posteriormente Human Rights Foundation pidi la inmediata liberacin de la jueza Afiuni, asegurando que sta es una prisionera de conciencia16. El 05.06.12 se conoci que el abogado de la jueza Afiuni, Jos Amalio Graterol, fue detenido por orden del tribunal 4 del circuito judicial del estado Vargas, por presuntamente negarse a asistir a una audiencia sin la presencia de los acusados, lo que fue considera-
12. PROVEA: Informe anual 2004-2005. Pgs. 298-300. 13. Toda persona privada de su libertad personal debe ser considerada como un preso poltico: a) Si la detencin ha sido impuesta en violacin de una de las garantas fundamentales consagradas en el Convenio Europeo de Derechos Humanos (ECHR, por sus siglas en ingls) y sus Protocolos, en particular, la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, la libertad de expresin y de informacin, la libertad de reunin y de asociacin; b) Si la detencin ha sido impuesta por razones puramente polticas, sin conexin con cualquier delito; c) Si, por motivos polticos, la duracin o las condiciones de la detencin estn claramente fuera de proporcin con el delito por el cual la persona ha sido declarada culpable, o presunta responsable; d) Si, por motivos polticos, l o ella son detenidos en forma discriminatoria en comparacin con otras personas; o, e) Si la detencin es el resultado de procedimientos que fueron claramente injustos y sta parece estar relacionado con motivos polticos de las autoridades. Tan solo con que se verifique en la situacin particular de la persona sometida a un proceso penal, uno de los criterios descritos, el Consejo Europeo considera que se est en presencia de una presa o preso poltico. 14. El Carabobeo, 21.08.12, pg. A-12. 15. ltimas Noticias, 04.05.12, pg. 23. 16. Diario La Verdad, 09.05.1, pg. 3.
339
do como obstruccin a la justicia. Fue liberado bajo fianza tras ocho das de privacin de libertad17. Tambin se pronunci sobre el caso la relatora de la ONU para la independencia de jueces, fiscales y abogados, Gabriela Knaul, quien indic que esperaba que el juicio fuera transparente y que el estndar internacional de publicidad sea respetado18. Adicionalmente, el defensor de Afiuni indica que el tribunal disciplinario de la Inspectora General de Tribunales trat de citar a la jueza suspendida a fin de que rindiera declaracin, lo cual debi hacerse antes de su destitucin, paso que fue omitido; su defensa interpreta que es una forma de tratar de enmendar las faltas en su proceso de destitucin. Finalmente, destac la declaracin de Graterol en la que asegur que siete meses despus de estar presa en las celdas del Instituto Nacional de Orientacin Femenina (INOF), la jueza Afiuni fue vctima de violencia sexual. Graterol apunt que, adems del Gobierno, la ONU tiene conocimiento de este hecho19. Los fiscales Juan Gutirrez, Luis Abelardo Velsquez y Bolivia Martn, encargados de denuncias de maltratos a mujeres, han escrito un documento dejando constancia de que Afiuni se ha negado a explicar las circunstancias en las que habra sido violada en el penal20. El Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario (MPPSP), a travs de su vocera, directora de Relaciones Internacionales y Derechos Humanos, Laila Tajaldine, indic que de forma amarillista y de forma intencionada Afiuni declara eso
17. 18. 19. 20. 21. 22. 340
para vender el libro; en este sentido revel que ni en las Naciones Unidas ni en la Corte Interamericana, Afiuni declar que ella haba sido objeto de violencia sexual21. Ms all del concepto restringido de presos polticos, PROVEA registr en el perodo bajo anlisis varias gestiones realizadas por parte de organizaciones, colectivos y particulares ligados a personas privadas de libertad o exiliadas, en las que se exigi su liberacin y el regreso de quienes por razones polticas se encuentran fuera del pas. Adicionalmente se solicit que se concediera una amnista a los privados de libertad, por motivos de salud o de cumplimiento de la pena impuesta por sentencia judicial. El diputado Edgar Zambrano encabez la iniciativa que lo llev a visitar varios pases donde se encuentran exiliados, realizar reuniones tanto con el Vicepresidente de la Repblica como con la presidenta del TSJ. Solicit adems el apoyo de instituciones internacionales tales como la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Cruz Roja Internacional. A la fecha de redaccin de este informe el gobierno no se haba pronunciado sobre la solicitud22.
Detenciones durante el proceso electoral

En el perodo de la presente investigacin se efectuaron las elecciones presidenciales, en fecha 07.10.12, y los comicios regionales para escoger a los gobernadores de los 23 estados, el 16.12.12.
El Carabobeo, 12.06.12, pg. A-7. El Universal, 27.06.12, pg. 11. Diario La Verdad [en lnea] <http://www.laverdad.com> Consulta del 23.11.12. Europa Press [en lnea] <http:// www.europapress.es> Consulta del 29.11.12. Sexto Poder [en lnea] <http:// www.6topoder.com> Consulta del 16.01.2013. PROVEA: Informe anual. Caracas, 2012.
Durante la eleccin presidencial se registraron cuatro detenciones, de las cuales tres ocurrieron en el estado Tchira. Bladimir Prez, director regional del Consejo Nacional Electoral, inform de tres hechos al margen de la ley enmarcados dentro de los delitos informticos; dos por suplantacin de identidad y otro por rompimiento de papeleta electoral23. No se identific a las personas detenidas. Destac el caso del periodista argentino Jorge Lanata en el aeropuerto de Maiqueta, quien se encontraba en el lugar a la espera de abordar un avin para regresar a Buenos Aires despus de haber cubierto las elecciones presidenciales de Venezuela. Al respecto la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) indic que Lanata, quien tambin habra sido abordado por funcionarios de inteligencia venezolanos al ingresar al pas, fue interrogado, acusado de espionaje e incomunicado durante unas dos horas. El comunicador denunci que los agentes de seguridad le borraron todo el material periodstico, a l y a su equipo24. Por su parte, en el proceso de eleccin de gobernadoras y gobernadores del 16.12.12 se registraron 19 personas detenidas por las autoridades, de las cuales en seis casos las detenciones se mantuvieron. El jefe del Comando Estratgico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, mayor general Wilmer Barrientos, detall los casos: en el estado Gurico, Juan OJEDA fue detenido por efectuar disparos al aire y activar una bomba lacrimgena contra efectivos militares. En Lagunillas, estado Zulia, Danilo DUARTE LPEZ fue aprehendido por manipular el voto del ciudadano Freddy Surez.
23. 24. 25. 26.
Asimismo en Maracaibo, Marta Cecilia DELGADO fue detenida por uso de cdula falsa en el centro de votacin. En San Flix, estado Bolvar, Alexander HERRERA SALAZAR fue aprehendido por forcejear con un funcionario del CNE al momento de la aplicacin de tinta indeleble, derramando la misma e invalidando un cuaderno electoral. Por ltimo, en Baruta, estado Miranda, Mara Elia GARCA rompi la boleta electoral emitida por la mquina de votacin25.
Patrones discriminatorios de gnero y sociales en cuanto a las prcticas de controles de identidad y detenciones arbitrarias
El artculo 21 de la CRBV establece: Todas las personas son iguales ante la ley y en su aparte 1: No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social No existe reconocimiento estatal respecto a la existencia de controles de identidad y prcticas arbitrarias que atenten contra el derecho a la libertad de personas en situacin de vulnerabilidad, tal como las y los miembros de la comunidad Gays, Lesbianas, Bisexuales, Transexuales, Transgneros e Intersexuales (GLBTTI), que en los procedimientos policiales representan parte de la cifra oculta que desconoce la opinin pblica26. Miembros de la comunidad GLBTI han denunciado reiteradamente casos de discriminacin perpetrados por organismos de seguridad del Estado en el marco de detenciones. Durante el perodo que cubre el presente registro se denunci la detencin de cuatro perso-
Diario La Nacin [en lnea] <http://www.lanacion.com.ve> Consulta del 12.12.12. El Universal [en lnea] <http://www.eud.com> Consulta del 09.10.12. Diario Panorama [en lnea] <http://www.panorama.com.ve/> Consulta del 16.12.12. PROVEA: Informe anual 2009-2010. Caracas, 2010. 341
nas transgnero mientras el CICPC realizaba investigaciones sobre la muerte de una persona en situacin de calle, ocurrida en Plaza Venezuela, Caracas. Funcionarios de este cuerpo de investigaciones realizaron un operativo en las avenidas Libertador y Casanova de Caracas, buscando a quienes presuntamente cometieron el delito de homicidio contra Martn FIGUEROA, de 30 aos, quien fue captado por las cmaras de seguridad de un edificio. Los detectives detuvieron a unos 25 transgneros. Por los videos identificaron a cuatro de los presuntos homicidas. Se dijo que el resto del grupo trat de rescatarlos, generando una ria en la sede del eje central de Homicidios del CICPC, en El Paraso. La ONG Venezuela Diversa y la Red de Apoyo denunciaron en la Defensora del Pueblo y en la Fiscala General de la Repblica que los detenidos fueron agredidos27.
nombre del Gobierno o con su apoyo directo o indirecto, su autorizacin o su asentimiento, y que luego se niegan a revelar la suerte o el paradero de esas personas o a reconocer que estn privadas de la libertad, sustrayndolas as a la proteccin de la ley28. Durante el lapso se produjeron 15 desapariciones forzadas. Dicha cifra constituye 5,76% del total de violaciones a la libertad registradas en el perodo 2012 y un aumento de 33% de las denuncias en este patrn con relacin al lapso anterior, cuando se registraron diez vctimas. Destaca la situacin respecto a desapariciones en el estado Bolvar, donde entre 2000 y 2013 se han registrado cien desapariciones forzadas, todas documentadas por la Inspectora General de Tribunales y remitidas por la Defensora del Pueblo de ese estado29 informacin dada a conocer por intermedio de Mara Olga Nunes, representante de la Inspectora de Tribunales, en julio de 201230. Del mismo modo, entre los casos destacados en el perodo que cubre el presente informe se cuenta el de Joan GMEZ, quien segn testigos fue presuntamente detenido en un operativo realizado por el CICPC y el SEBIN el 15.02.12 cuando se trasladaba a Las Acacias, municipio Libertador, Caracas, a reunirse con unos amigos, sin que volviera a saberse de l31. Del perodo anterior persiste el caso que documentara PROVEA32 en el que resultaron afectados los jvenes Oscarly DE VILA, Yera HERRERA, Jhon Alexander RIVAS y
Desapariciones forzadas
Segn la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (ONU, 1992), como conjunto de principios que deben ser aplicados por todos los Estados, se producen desapariciones forzadas siempre que se arreste, detenga o traslade contra su voluntad a las personas, o que stas resulten privadas de su libertad de alguna otra forma por agentes gubernamentales de cualquier sector o nivel, por grupos organizados o por particulares que actan en
27. ltimas Noticias [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve> Consulta del 27.10.12. 28. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS: Desapariciones forzadas o involuntarias. Nueva York, 2009. 29. Este dato indicara el mayor nmero de desapariciones forzadas de las cuales tengamos conocimiento en cualquier otro lugar del pas. 30. Correo del Caron, 12.07.12, pg. B-1. 31. ltimas Noticias, 21.02.12, pg. 25. 32. PROVEA: Informe anual 2009-2010. Caracas 2010. 342
Liberkey FIGUERA33, quienes desaparecieron en Palo Verde, municipio Sucre del estado Miranda, el 13.05.09, tras ser detenidos por presuntos funcionarios del CICPC. Han transcurrido cuatro aos desde que los jvenes fueron vistos con vida.
Las cifras contabilizadas en el perodo 2012 indican un aumento de 33% en la cantidad de vctimas registradas en situaciones de violacin de derechos dentro de calabozos y retenes policiales. En el perodo bajo estudio destaca la situacin de hacinamiento en calabozos de Polilara, donde aproximadamente 432 personas detenidas no son aceptadas en la prisin de Uribana, presuntamente por haber sido detenidas por un gobierno opositor (el gobernador del Estado ha manifestado una posicin poltica contraria a la del presidente Hugo Chvez). Marisol De Gouveia, comandante de Polilara, inform que ya se han registrado dos muertes violentas, rias, fugas y motines, y denuncia que la situacin en estos calabozos es crtica, las celdas no llenan los requisitos mnimos de habitabilidad segn inspecciones realizadas por el Cuerpo de Bomberos del municipio Iribarren, Proteccin Civil, Sanidad y una comisin nacional de fiscales y la Fiscala 13 con competencia en asuntos penitenciarios34. Tambin destaca el caso de hacinamiento en los calabozos de la Polica del municipio Sotillo, donde la poblacin penal supera en 320% al personal de guardia y custodia, segn Jairo Deonice, director de este cuerpo policial, quien adems se declar en emergencia tras la fuga de un detenido el 08.12.12, indicando que el personal policial que all presta servicio no est capacitado en materia penitenciaria y que existen 168 personas detenidas en su sede, superando al personal que se encarga de custodiarlas. Con esta fuga son seis las que se contabilizan; previamente
Situacin en calabozos y retenes policiales

En el perodo bajo anlisis se registraron nueve casos de violaciones a los derechos humanos en centros de detencin provisoria o preventiva y se generaron 611 vctimas, atribuibles al retardo procesal en el sistema judicial venezolano, al incumplimiento de las autoridades administrativas y judiciales de su obligacin de tramitar las causas dentro del perodo de 48 horas establecido en el artculo 44.1 de la CRBV, en concordancia con lo previsto en el artculo 373 del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP). En los supuestos de detencin en virtud de orden judicial o en estado de flagrancia, el detenido debe ser llevado ante la autoridad judicial en un tiempo no mayor de 48 horas a partir del momento de la detencin. La finalidad del plazo de 48 horas que prevn las normas citadas es permitir que la autoridad judicial examine en un plazo breve, de acuerdo a las circunstancias del caso especfico, la legalidad y licitud de la detencin, y en consecuencia determine si decide mantener la medida privativa de libertad, otorgar una medida cautelar sustitutiva a sta, o si por el contrario procede a decretar la libertad plena e inmediata del aprehendido.
33. PROVEA hizo pblico por primera vez este caso en 2010 y la mencin en el presente perodo obedece al necesario seguimiento que requiere, considerando la ausencia de respuesta institucional. 34. El Impulso, 12.05.12, pg. B-8.
343
se fugaron Machis Mata Rayzon (18), detenido por secuestro y porte ilcito de arma de fuego; Luis Maigue Cortez Moraima (23), detenido por robo y porte ilegal de pistola, y Efrn Gregorio Clavijo Figueroa (20), por homicidio calificado35.
tituye un aporte positivo a los fines de ampliar las perspectivas del derecho analizado en el presente informe. Respecto a la cantidad de aprehensiones realizadas, se registraron 31 procedimientos relacionados con derechos fundamentales, lo que representa 0,04% del total de aprehensiones registradas. El informe del Ministerio Pblico indica tambin que realizaron 78.165 imputaciones durante el perodo que cubre el presente informe, de las cuales 1.300 corresponden a casos en los que se trataba de presuntas violaciones de DDHH36.
El derecho a la libertad personal analizado a la luz de las cifras emanadas del Ministerio Pblico
La Fiscala General de la Repblica, durante el perodo analizado, public nuevamente su informe anual a la Asamblea Nacional (AN), en el cual difunde las cifras de ingresos y egresos de personas detenidas, lo que cons-
35. Nueva Prensa de Oriente [en lnea] <www.nuevaprensa.web.ve> Consulta del 09.12.12. 36. FISCALA GENERAL DE LA REPBLICA: Informe Anual 2012. 344
Derecho a la manifestacin pacfica
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establece la ley. Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden pblico
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urante el perodo que cubre el presente informe, enero-diciembre 2012, PROVEA registr 3.986 manifestaciones, 3.925 de carcter pacfico y 61 con caractersticas violentas. El cierre de calle fue la modalidad de protesta que ms emple la sociedad venezolana para exigir sus derechos, en esta oportunidad se presentaron 1.593 casos, 41% de todas las protestas pacficas. Por otra parte, contina la radicalizacin de la lucha social con caractersticas pacficas, al registrarse 116 huelgas de hambre. Las 3.986 protestas reportadas en 2012 estn por encima del promedio anual registrado en los ltimos seis aos, equivalente a 2.579 protestas1. El aumento de la protesta en Venezuela tiene dos caractersticas claves: a) exigencia de mejoras en la gestin de gobierno; b) reconocimiento del derecho humano a la manifestacin pacfica como un valor de democracia y participacin popular. En 2012 se mantiene la poltica estatal de criminalizacin de las personas que participan en manifestaciones pblicas, paros o huelgas laborales, pero en ndices ms bajos.
Manifestaciones pacficas reprimidas

De enero a diciembre de 2012 PROVEA registr 3.925 manifestaciones de carcter pacfico. 69 fueron reprimidas, impedidas u obstaculizadas por organismos de seguridad del Estado. Esta cifra representa una disminucin considerable, ms de 50%, si empleamos como referencia el ltimo informe publicado por PROVEA que dio cuenta de 1342. PROVEA reconoce como positiva la reduccin en las acciones represivas de los cuerpos de seguridad del Estado. Reitera la necesidad de erradicar todo tipo de prcticas violentas de la fuerza pblica contra los manifestantes, en consonancia con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) y con el ordenamiento jurdico internacional. En este perodo se registr la muerte de una persona por la accin de la fuerza pblica en el marco de manifestaciones3. PROVEA exige a las autoridades gubernamentales resguardar la vida de quienes participan en manifestacio-
1. Ver PROVEA: Situacin de los derechos humanos en Venezuela. Informe anual octubre 2010-septiembre 2011. Caracas, 2011. Pg. 339. 2. Ver PROVEA: Op. cit., pg. 340. 3. El 13.03.12 fue arrollado por una gra de la Polica del Estado Aragua (Poliaragua), Julio Csar SARMIENTO (42). Sarmiento observaba a un grupo de manifestantes que protestaban de manera pacfica en rechazo a la detencin del vicepresidente de la Junta Regional de Primarias de la Mesa de Unidad Democrtica (MUD), Jos Alejandro Clavijo, quien fue interceptado por funcionarios del Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (Sebin) y de Poliaragua en las adyacencias del sector El Limn, en Maracay. Clavijo tena bajo resguardo en su vehculo un conjunto de actas con los resultados de las elecciones primarias realizadas el domingo 12.02.12. La protesta pacfica fue reprimida con sustancias txicas y perdigones. Testimonios recabados por la prensa indican que en ese momento efectivos de Poliaragua intentaron remolcar con una gra el vehculo de Clavijo. Sarmiento fue arrollado por la gra, y horas despus falleci en el Hospital Central de Maracay (HCM). Segn informacin oficial difundida en el sitio de internet del Ministerio Publico http://www.ministeriopublico.gob.ve, el 23.03.12 el Ministerio Pblico acus al jefe de servicios generales de la Polica del Estado Aragua, Flix Regalado (43), quien habra sido el conductor de la gra que arroll a Julio Csar Sarmiento (42). La vctima era estudiante de Gestin Ambiental en la sede regional de la Universidad Bolivariana de Venezuela. Las fiscales 4 y 6 de esa jurisdiccin, Yoli Torres y Morelblan Torrealba, respectivamente, acusaron a Regalado por la presunta comisin del delito de homicidio culposo, previsto y sancionado en el Cdigo Penal. En el escrito presentado ante el Tribunal 6 de Control del estado Aragua, las fiscales solicitaron la admisin de la acusacin, el pase a juicio del hombre y que se mantenga la medida privativa de libertad para el funcionario, quien se encuentra recluido en la sede de la polica regional, ubicada en el municipio Girardot. De acuerdo con la investigacin, el citado da, Sarmiento Macas se trasladaba en bicicleta por la va que lleva a Ocumare de la Costa, cuando fue arrollado por una gra presuntamente conducida por el funcionario. El 16 de febrero, el Ministerio Pblico solicit una orden de aprehensin contra Regalado, por lo que al da siguiente el funcionario se present ante la Fiscala 6 del estado Aragua.
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nes e implementar las medidas adecuadas para garantizar que particulares no obstaculicen o atenten contra la integridad fsica de los manifestantes. La legislacin venezolana es precisa al afirmar que los cuerpos de seguridad deben establecer y aplicar mecanismos de control ciudadano, para garantizar la integridad de manifestantes y terceros4. Siguen registrndose violaciones al derecho a la integridad personal en el ejercicio del derecho a manifestar pacficamente, detectndose al menos 195 personas lesionadas5 con heridas de perdigones, golpes, asfixia por sustancias txicas y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. Estas cifras evidencian una disminucin, si empleamos como referencia el ltimo informe anual publicado por PROVEA, que en 12 meses registr 273 afectados6. PROVEA recuerda que el uso de armas de fuego por parte de los efectivos de los cuerpos de seguridad en manifestaciones est prohibido constitucionalmente, salvo en caso de legtima defensa o de la defensa del derecho a la vida de un tercero7. El 26.01.12 damnificados del refugio de la Torre El Chorro, en la avenida Universidad de Caracas, realizaron una protesta pacfica desde
las 5:30 am para exigir mejoras de los servicios bsicos en la edificacin. El refugio de 16 pisos alberga a 300 familias. Los vecinos informaron a medios gubernamentales que en la estructura hay muchos adultos mayores, a quienes se les dificulta subir las escaleras, de siete ascensores slo funcionan dos. Los ductos de aire acondicionado estn averiados y la fibra de vidrio que los rellena se dispersa; esta situacin produce enfermedades respiratorias en los ms pequeos. Los desechos permanecen en bolsas acumuladas en los techos de la planta baja porque los camiones recolectores tardan en pasar por la zona8. Funcionarios de la Polica Nacional Bolivariana (PNB) se presentaron al lugar de la protesta y reprimieron a los manifestantes con perdigones, golpes y gases lacrimgenos, dejando un saldo de dos heridos. Los vecinos respondieron a la accin policial lanzando objetos contundentes desde los pisos superiores del refugio. La situacin requiri la presencia ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, Tareck El Aissami. El funcionario se reuni con los voceros de los diferentes pisos y conversaron durante ms de dos horas. Acordaron una revisin de los protocolos de entrega de viviendas y la posibilidad de acelerar los procesos de adjudicacin.
4. Durante la gestin del presidente Chvez no se registraron muertes de personas en el contexto de manifestaciones pacficas, en los perodos 2006-2007, 2004-2005 y 1999-2000. 5. A diferencia del captulo Derecho a la integridad personal, los casos contabilizados incluyen personas cuyo nombre y apellido no han sido identificados. Sin embargo, el nmero ha sido el objeto y el resultado de un cruce cientfico de diversas fuentes de informacin. 6. Ver PROVEA: Op. cit., pg. 340. 7. Art. 68, CRBV: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otro requisito que los que establezca la ley. Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden pblico. 8. Correo del Orinoco [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/refugiados-cerraronavenida-universidad-por-mas-12-horas//> Consulta del 15.02.12.
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Las violaciones al derecho a la libertad personal en 2012 sumaron 269. Una disminucin de ms de 30% si empleamos como referencia el ltimo informe publicado por PROVEA, que report 399 afectados9. El 03.12.12 fueron detenidos cinco sindicalistas que participaban en una protesta con un grupo de trabajadores de Galletera Carabobo en la Autopista Regional del Centro, en el estado Carabobo. Los manifestantes rechazaban el fallo de un tribunal que dej sin efecto la huelga laboral que realizaban desde haca 91 das. Efectivos de la GNB llegaron al lugar para dispersar la manifestacin y llevaron detenidos a los dirigentes sindicales identificados como Marcela MSPERO, Julio POLANCO, Edgar JIMNEZ, Jos GUILLN y Roberto YPEZ. Los detenidos denunciaron que fueron maltratados y golpeados por los guardias nacionales. Luego de la represin () fueron trasladados al Comando ubicado en el Penal de Tocuyito, en donde fueron vejados, maltratados e incluso incomunicados. All los retuvieron todo el da hasta que fueron trasladados a la sede del Ministerio Pblico de Valencia, en donde los imputaron por delitos de obstruccin de la va pblica, destruccin de bienes nacionales y agresin a funcionarios (guardias nacionales)10. En horas de la noche fueron liberados11. Desde hace cinco aos12 PROVEA ha venido denunciando la solicitud de permisos
para realizar manifestaciones pacficas, por parte de autoridades civiles, militares y policiales. Recuerda que, de conformidad con el artculo 68 de la CRBV, para ejercer este derecho humano no es necesario pedir autorizacin, sino notificar a las autoridades civiles por medio de un proceso administrativo a fin de que los organismos correspondientes adopten las medidas adecuadas para garantizar la seguridad de manifestantes y terceros y as evitar situaciones que puedan afectar a la poblacin. En 2012 los vecinos fueron reprimidos 31 veces, 45% del total de acciones reprimidas u obstaculizadas. El 08.03.12 funcionarios de la GNB reprimieron a un grupo de vecinos que realizaba un cierre de calle pacfico en horas de la madrugada en la urbanizacin Nuestra Seora de Guadalupe, en la carretera nacional La Raiza, en la va a Santa Teresa del Tuy, estado Miranda. Los manifestantes informaron a medios de comunicacin que salieron a la calle a oponerse a la consignacin arbitraria de 216 apartamentos a damnificados de Caracas. La represin dur varias horas durante la noche y madrugada por parte de los guardias nacionales, quienes actuaron con bombas lacrimgenas y perdigones. En los disturbios hubo varios detenidos y algunas viviendas sufrieron daos13.
9. Ver PROVEA: Op. cit., pg. 341. 10. Aporrea.org: Marea Socialista del Estado Carabobo condena detencin de dirigentes sindicales [en lnea] <http:// www.aporrea.org/trabajadores/n219383.html> Consulta del 05.12.12. 11. Quedaron amparados bajo el artculo 9 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, que establece: Las disposiciones de este Cdigo que autorizan preventivamente la privacin o restriccin de la libertad o de otros derechos del imputado o imputada, o su ejercicio, tienen carcter excepcional, slo podrn ser interpretadas restrictivamente, y su aplicacin debe ser proporcional a la pena o medida de seguridad que pueda ser impuesta. 12. Ver PROVEA: Op. cit., pg. 341. 13. El Universal: Reprimida manifestacin en los Valles del Tuy [en lnea] <http://www.eluniversal.com/caracas/120308/reprimida-manifestacion-en-santa-teresa-del-tuy> Consulta del 03.02.13.
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El segundo actor social ms reprimido son los estudiantes, a quienes su derecho a la manifestacin pacfica les fue vulnerado en 11 oportunidades, representando 16% del total de acciones reprimidas u obstaculizadas. El 24.05.12 estudiantes de la Escuela Tcnica Comercial Pedro Curiel, ubicada en la avenida Manaure de Coro, estado Falcn, realizaron una protesta para denunciar irregularidades en el programa de alimentacin escolar (PAE), obras inconclusas, problemas con aguas servidas, y exigir la renuncia de la directora de la institucin () la protesta se torn violenta () por la intervencin de la Unidad de Control de Manifestaciones y Reuniones de la Polica de Falcn, quienes con equipos antimotines lanzaron gases lacrimgenos y perdigones para dispersar la protesta. Nueve detenidos, dos heridos y seis carros afectados son las consecuencias de la protesta14. Los trabajadores se ubican como el tercer actor afectado por la represin de los organismos de seguridad en estos 12 meses, con siete vulneraciones, equivalente a 10% del total de protestas reprimidas u obstaculizadas. El 19.12.12 trabajadores de la Gran Misin Vivienda Venezuela (GMVV) de Ciudad Tiuna se trasladaron hasta la Vicepresidencia de la Repblica en Caracas para solicitar en audiencia el pago de dos meses del bono de alimentacin, becas estudiantiles, incorporacin al seguro social y adems, denunciar que
la obra est parada desde hace cuatro meses, segn aseguraron. Los obreros fueron recibidos por funcionarios de la PNB con bombas lacrimgenas y perdigones. La accin violenta de los policas dej un saldo de varios manifestantes heridos15. Otros grupos afectados por la represin, con menor incidencia cuantitativa: transportistas (6); reclusos y sus familiares (5); trabajadores de la economa informal (2); comerciantes (1); docentes (1); exfuncionarios policiales (1); jubilados y pensionados (1), y opositores al gobierno (1). En cuanto a la responsabilidad de los organismos de seguridad que reprimieron las manifestaciones pacficas se present la siguiente distribucin: Entre los organismos de seguridad del Estado dependientes del Poder Central sobresale una vez ms, en primer lugar y por dcimo ao consecutivo, la GNB, con 21 acciones represivas que representan 30% de la totalidad16. Reiteramos la denuncia hecha en cada informe desde 2002 hacia este componente de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB), por liderar la represin de las protestas17. Cabe destacar que el artculo 332 de la CRBV18 establece la existencia de un rgano civil de seguridad ciudadana, y no de un componente militar, para realizar actividades de control del orden pblico cuando las personas ejercen su derecho a la protesta pacfica.
14. Noti Falcn: 9 detenidos deja protesta estudiantil en Coro [en lnea] <http://www.notifalcon.com/ web4/?p=46944> Consulta del 03.02.12. 15. ltimas Noticias: Fotos: Dispersan protesta de obreros de la Misin Vivienda [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/ciudad/parroquias/fotos-dispersan-protesta-de-obreros-de-la-mision-v.aspx> Consulta del 03.02.12. 16. Ver PROVEA: Informe anual 2000-2011: Historial de represin de los cuerpos de seguridad. 17. Ver PROVEA: Op. cit., pg. 343. 18. CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1999. Artculo 332. 350
Cuerpos de seguridad 2012 Cuerpo Acciones % represivas Policas Estadales Guardia Nacional Bolivariana Polica Nacional Bolivariana Policas Municipales Sin identificar Total 28 21 9 8 3 41 30 13 12 4
Cuadro N 1
Criminalizacin de la protesta social

PROVEA reitera que desde 2004 el Estado venezolano viene implementando un articulado jurdico para criminalizar la protesta pacfica. En este perodo se mantiene la denuncia sobre la poltica del Estado para obstaculizar las luchas sociales a travs de procedimientos judiciales, principalmente juicios penales aunque e proporcin menor. Las organizaciones defensoras de derechos humanos HOMO ET NATURA y PROVEA fueron afectadas por esta poltica estatal, luego de acompaar en 2010 a integrantes de la etnia Yukpa en una protesta pacfica en las inmediaciones del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), en Caracas. Las ONG fueron acusadas de exponer a un grupo de nios durante la protesta21. El 13.08.12 fueron detenidos cinco trabajadores del sector construccin en el Fuerte Militar Murach, estado Tchira. Los detenidos laboran en la empresa Xocobeo, contratada por el Ministerio de Vivienda y Hbitat para la construccin de unidades habitacionales en el Fuerte. Exigan pago del bono de alimentacin, as como el registro en el Seguro Social, el Fondo de Ahorro Obligatorio de la Vivienda, el bono de transporte y sueldos cados. Los trabajadores fueron imputados por el Circuito Judicial Penal Militar del Tribunal Militar Undcimo de Control y luego fueron trasladados a la crcel de Santa Ana, estado
Fuente: Elaboracin propia con la base de datos de Espacio Pblico-Provea.
69 100
La PNB19 registra la represin de nueve protestas pacficas (13%). Desde 2010 este cuerpo de seguridad cumple las funciones de control de orden pblico que realizaba la desaparecida Polica Metropolitana (PM). Las policas estadales reprimieron o impidieron 28 manifestaciones pacficas (41%) y las municipales actuaron en la represin de ocho (12%), ambas en acciones individuales o en operativos conjuntos con otros cuerpos de seguridad. PROVEA valora y reconoce los esfuerzos gubernamentales en el diseo de una poltica democrtica de control del orden pblico. Especficamente con la aprobacin de las Normas sobre la actuacin de los cuerpos de polica en sus diversos mbitos polticos territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones. Publicadas en Gaceta Oficial N 39.65720.
19. Para profundizar sobre el funcionamiento de la PNB se sugiere ver el captulo Derecho a la seguridad ciudadana en este mismo informe. 20. Gaceta Oficial N 39.657 [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/gaceta/gacetaoficial.asp> Consulta del 03.02.12. 21. Se sugiere consultar el sitio de internet de PROVEA <http://www.derechos.org.ve/?s=juicio+provea> para acceder a documentos sobre el caso.
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Tchira. Los delitos que se les imputaron fueron: ultraje al centinela y ultraje a las Fuerzas Armadas (artculos 502 y 505 del Cdigo Orgnico de Justicia Militar) y violacin de zona de seguridad, establecido en el artculo 56 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin22. PROVEA ratifica que con esta poltica se pretende calificar como conspiradora toda protesta pues ello convierte en sospechoso de conspiracin a todo aquel que manifiesta. El incremento de las protestas es un indicador de que la gente asumi la convocatoria a ser Protagnica. Y una forma de ejercer ese protagonismo es reclamando los derechos que considera le corresponden y que estn garantizados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos23.
(0,48%); indgenas con 11 (0,28%); defensores de derechos humanos con 9 (0,22%), y comunidad LGBTTI con 2 acciones (0,05%).
Poltica de calle y sus actores. 2012 Actores Acciones de protesta Vecinos 1.345 Trabajadores 1.211 Personas privadas de libertad y detenidas 331 Transportistas y choferes 278 Estudiantes 250 Familiares de personas privadas de libertad 120 Jubilados y pensionados Opositores al gobierno 87 77
Cuadro N 2
Poltica de calle y sus actores

Para el lapso en estudio los vecinos tienen la frecuencia ms alta de protestas: 1.345 acciones, equivalente a 34% del total. El segundo lugar lo ocupan los trabajadores con 1.211 acciones de calle, equivalente a 31% del total, y en el tercer lugar se encuentran las personas privadas de libertad y sus familiares con 331 acciones (10%). Le siguen los transportistas y choferes con 278 acciones (7,08%); estudiantes de todos los niveles educativos con 250 manifestaciones (6,36%); familiares de vctimas de abusos policiales o militares con 120 acciones (3,05%); jubilados y pensionados con 87 (2,21%); opositores al gobierno con 77 (1,96%); afectos al gobierno con 57 (1,45%); familiares de vctimas de la delincuencia con 46 (1,17%); campesinos con 32 (0,81%); adultos mayores con 19
Afectos al gobierno 57 Familiares de personas privadas de libertad 50 Familiares de vctimas de la delincuencia 46 Campesinos 32 Adultos mayores Activistas de derechos humanos Comunidad LGBTTI 19 9 2 Indgenas 11
Total 3.925
Las protestas, sus motivaciones y caractersticas

Al igual que en el Informe Anual ms reciente, las protestas por demanda de cumplimiento de derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) superaron las acciones de exigencias de derechos civiles y polticos
22. PROVEA: Trabajadores bajo justicia militar [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2012/08/23/trabajadores-bajo-justicia-militar/> Consulta del 03.02.13. 23. ESPACIO PBLICO-PROVEA: Informe sobre la protesta social en Venezuela [en lnea] <http//:www.espaciopublico.org/> Consulta del 03.02.13. 352
(DCP). El equipo de monitoreo de PROVEA registr 2.970 manifestaciones por DESC, equivalentes a 76% del total. Por otra parte, las demandas por DCP fueron 955, 24% de la totalidad.
Las protestas y sus motivaciones Perodo DESC % DCP % 2012 2.970 76 955 24
Cuadro N3
Exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales

En este perodo se registraron 2.970 manifestaciones en exigencia del cumplimiento de DESC, equivalentes a 76% del total general. Las demandas por derechos laborales ocupan el primer lugar con 1.392 protestas, correspondientes a 35,46% del total general. Como un ejemplo de las exigencias de DESC, el 20.08.12 el presidente Hugo Chvez, candidato a la reeleccin presidencial, acudi a un acto con su estado mayor de gobierno en el auditorio de la Represa Francisco de Miranda (Caruachi), en el estado Bolvar, al que asistieron los presidentes de las empresas bsicas, una selecta dirigencia gremial conformada principalmente por el Sindicato nico de Trabajadores de la Industria Siderrgica y sus Similares (Sutiss), empleados de Sidor y de Petrleos de
Venezuela (Pdvsa). En medio de la actividad, transmitida en cadena nacional, Jos Melndez, secretario de organizacin de Sutiss, solicit al Presidente el inicio de la discusin de contratos colectivos. Los trabajadores presentes en el auditorio exigieron con consignas una respuesta del Presidente, quien orden a sus funcionarios el inicio de la discusin de las contrataciones colectivas en Guayana. Minutos despus de los reclamos pblicos hechos por los trabajadores, el acto presidencial finaliz por fallas tcnicas en el audio. Las acciones de protesta por el derecho a una vivienda digna ocuparon el segundo lugar con 1.144, equivalente a 29,14% del total25. El 23.06.12 en horas de la noche, vecinos de Las Vegas, municipio Rmulo Gallegos, estado Cojedes, protestaron enrgicamente sonando cacerolazos por el mal servicio de electricidad por parte de Corpoelec. Vecinos, () trabajadores, estudiantes, todos unidos y con cacerolas en manos indicaron que no slo los apagones ocurren hasta 15 veces en una hora, sino que ocasionan serias molestias y daos econmicos a las familias. Tambin les preocupa la inoperancia de Hidrocentro, que los mantiene sin agua, y la inseguridad en el municipio26. Con 256 acciones, las demandas por el derecho a la educacin ocuparon el tercer lugar al alcanzar 7% del total.
24. El Tiempo: Trabajadores de Sidor arrinconaron a Chvez en Caruachi por deuda contractual [en lnea] <http:// eltiempo.com.ve/venezuela/gobierno/trabajadores-de-sidor-arrinconaron-a-chavez-en-caruachi-pordeuda-contractual/62624> Consulta del 03.02.13. 25. Desde 2010 las ocupaciones pacficas de inmuebles abandonados se contabilizan como una expresin de protesta, en tanto que esta accin es realizada por los vecinos para expresar su descontento y exigir mejores condiciones habitacionales. 26. Las Noticias de Cojedes: Vecinos sonaron cacerolazos por mal servicio de CORPOELEC [en lnea] < <http:// www.lasnoticiasdecojedes.com/noticias/regionales/vecinos-sonaron-qcacerolazosq-por-mal-servicio-decorpoelec> Consulta del 03.02.13.
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EL 26.04.12 estudiantes del liceo Carlos Soublette, ubicado en San Bernardino, Caracas, se concentraron en las inmediaciones del Ministerio de Educacin, protestando porque desde hace un mes no reciben clases, debido al colapso del tubo de agua matriz. Los jvenes, con sus uniformes de bachillerato, se apostaron con pitos y pancartas para exigirle a la ministra de Educacin, Maryan Hanson, que acelere la reparacin del tubo matriz de agua potable, el cual colaps causando daos a la infraestructura del plantel y, en consecuencia, desde hace un mes se mantienen suspendidas las clases. Los alumnos estaban acompaados de padres y representantes. La concentracin surgi luego de una asamblea. Este colegio tiene una matrcula cercana los 500 alumnos. Tiene casi 60 aos funcionando27. Le siguen las exigencias por el derecho a la seguridad social, 84 (2,14%); derecho a la salud, 29 (0,73%); derecho a un ambiente sano, 28 (0,71%), y derecho a la alimentacin, 10 (0,25%).
El 23.10.12 transportistas trancaron los accesos a El Hatillo, estado Miranda, por cinco horas para protestar por la inseguridad. Los transportistas trancaron la avenida principal de La Trinidad, La Tahona, Los Naranjos, La Boyera, Alto Hatillo y Oripoto. Trataron de cerrar desde Plaza Las Amricas, pero hubo vecinos que intentaron quemarles los vehculos. Pasadas las 9:00 am, conductores de varias lneas, en apoyo a los manifestantes, trancaron la avenida principal de La Trinidad. Los manifestantes dijeron que hay secuestros y robos. Conductores y pasajeros son vctimas de delitos en el terminal de la lnea de buses. Los autobuses son escoltados por motos para que los delincuentes que cometen robos en esas unidades escapen con el botn. Minutos despus de iniciarse la tranca lleg un contingente de la Guardia Nacional al mando del teniente Ynez con equipos antimotn. Edgar Barrientos, viceministro del Sistema Integrado de Polica; Gustavo Rosario, director del Servicio Policial de Relaciones Interiores y Justicia; la alcaldesa Miriam Do Nacimento; Rubn Tern, director de Polihatillo; Luis Karabin, subdirector del CICPC; funcionarios de la GNB, taxistas y consejos comunales se reunieron en el anfiteatro de El Hatillo. A la salida de la reunin Barrientos anunci la intervencin de Polihatillo en primer grado y primer escaln. Se trata de una asistencia tcnica para que se adecue al nuevo sistema de polica. Se acord designar a un coronel de la GNB que coordinar a los cuerpos de seguridad que estn en El Hatillo. En das especficos habr patrullaje de Poli-
Exigibilidad de los derechos civiles y polticos

Se registraron 955 protestas por demandas relacionadas con los DCP, equivalente a 24% del total general. Las protestas para exigir la garanta del derecho a la seguridad ciudadana, se ubican en la primera posicin con 403 acciones, 10,26% del total general. El Estado contina sin establecer o aplicar una poltica adecuada para detener los altos ndices delictivos que se registran en el pas28.
27. ltimas Noticias: Estudiantes protestan porque tienen un mes sin clases [en lnea] <http://www.ultimasnoticias. com.ve/noticias/ciudad/parroquias/estudiantes-protestan-porque-tienen-un-mes-sin-cla.aspx> Consulta del 10. 01.13. 28. Se sugiere consultar el captulo Derecho a la seguridad ciudadana, en este mismo informe. 354
nacional. Los lunes se reunirn en el anfiteatro a las 8:00 pm para hacer seguimiento a las medidas tomadas ayer. 37 taxistas y transportistas han sido asesinados en la Gran Caracas en los 9 meses y 23 das transcurridos de 2012, lo que ha motivado protestas29. Las protestas por derechos de las personas privadas libertad ocupan el segundo lugar, con 383 (9,75%). El 06.03.12 familiares de los internos de la crcel de La Planta se, congregaron en las afueras del centro penitenciario e iniciaron una protesta para exigir a las autoridades del Ministerio del Poder Popular para los Servicios Penitenciarios (MPPSP), que atienda las exigencias de la poblacin reclusa, pues aseguran que el retardo procesal se agudiz desde septiembre del ao pasado. Por ello, trancaron la avenida Pez de El Paraso y la autopista Francisco Fajardo (sentido Caricuao-Centro), pues no han recibido respuesta de la ministra Iris Varela, quien haba prometido en julio del ao pasado, cuando asumi las riendas del ministerio, que acabara con el retardo procesal. Voceras de los internos dijeron que desde el jueves estn de brazos cados y que mantienen el control del penal. No han recibido visitas. Funcionarios de la PNB reprimieron la protesta, dejando un saldo de dos mujeres heridas en los brazos por perdigones30. Le siguen 79 protestas relacionadas con el derecho a la propiedad privada (2%);
por el derecho a la participacin poltica, 67 (1,70%), y 10 acciones relacionadas con el derecho a la libertad de expresin (0,25%). Menor peso cuantitativo tuvieron las siguientes: por el derecho a la libertad personal, 8 (0,20%); derecho a la vida, 3 (0,07%); por derechos sexuales, 2 (0,05%) y por el derecho a la manifestacin pacfica, 1 (0,02%).
La protesta de calle y su repertorio

El cierre de calle fue el repertorio de lucha mayormente empleado por la sociedad venezolana para demandar sus derechos. En 2012 se registraron 1.593 (40,58%). Las concentraciones se ubicaron en el segundo lugar, con 1.285 eventos (32,73%). En los ltimos dos Informes Anuales publicados por PROVEA se destac el incremento cuantitativo de las concentraciones, en comparacin con los cierres de calle y otras formas de protesta pacfica31. Esa variacin fue atribuida -entre otros aspectos- al comportamiento de los manifestantes, que emplearon formas de protesta con menos exposicin ante la fuerza pblica, incluso se afirm que esta conducta poda ser una de las causas de la disminucin en los ndices de protestas reprimidas, impedidas u obstaculizadas. Sin embargo, para 2012 observamos que los cierres de calle destacan en el primer lugar, y tambin llama la atencin una disminucin considerable en la represin de las protestas y detencin de manifestantes. Por otra parte, las protestas violentas mantienen
29. El Nacional: Por 5 horas estuvieron cerrados los accesos al Hatillo [en lnea] <http://www.el-nacional.com/sucesos/horas-cerrados-accesos-Hatillo_0_68393286.html> Consulta del 10.01.13. 30. El Universal: Familiares de reclusos de la planta protestan trancando calles [en lnea] <http://www.eluniversal.com/ sucesos/120307/familiares-de-reclusos-de-la-planta-protestan-trancando-calles> Consulta del 11.01.13. 31. Se sugiere consultar los Informes Anuales de los perodos correspondientes.
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su tendencia hacia la disminucin. Este resultado permitira inferir que durante 2012 los cuerpos de seguridad mejoraron su accionar frente a los manifestantes. En la tercera posicin se ubica la toma de establecimientos con 305 (8,22%); le siguen los paros laborales con 196 (4,99%); marchas, 189 (4,81%); 116 huelgas de hambre (2,95%); 52 encadenamientos (1,32%); caravanas, 26 (0,66%); 21 vigilias (0,53%), y otras expresiones con menor relevancia cuantitativa que sumadas llegan a 142 (3,61%).
La protesta de calle y su repertorio. 2012 Repertorio Cierres de calle y avenida Toma de establecimiento N de protestas 1.593 305
Cuadro N 4
El 29.06.12 un grupo de estudiantes universitarios de los ncleos de la Universidad Nacional Experimental Politcnica (UNEXPO) y la Universidad Centrooccidental Lisandro Alvarado (UCLA) de Carora, estado Lara, protestaron violentamente contra la escasez de agua en el municipio Torres, prendieron cauchos en la alcalda e incluso lanzaron gasolina al techo de la sede del poder municipal. Los jvenes, apoyados por los grupos Mujeres por la Paz y Carora es de Todos, incitaban a los estudiantes a quemar la sede de la alcalda. Empleados municipales recuperaron la alcalda, donde lograron retener a un sujeto en el techo; ste manifest encontrarse en la protesta porque un funcionario de la Gobernacin les asegur que les pagara. Sectores de Carora llevan semanas sin agua, pues Hidrolara y la Gobernacin han demostrado ineficiencia en la distribucin del agua, en especial en los sectores populares. El alcalde Edgar Carrasco ha manifestado que el Ministerio del Ambiente se encuentra abocado a la solucin del problema, pero que Hidrolara debe asumir sus responsabilidades33. Los estudiantes protagonizaron 29 protestas violentas (47,54%). Le siguen los privados de libertad y sus familiares con 11(18,03%); vecinos, 6 (9,83%); trabajadores, 2 (3,27%); usuarios de transporte pblico, 1 (1,63%) y sin informacin, 12 (19,67%). Se registraron 28 cierres de calle con caractersticas violentas (46%). Le siguen 10 concentraciones (16,39%); secuestro de funcionarios de gobierno, 9 (14,75%); quema de instalaciones gubernamentales, 4 (6,55%); 4 tomas de establecimientos (6,55%), 1 saqueo (1,6%) y 5 (8,19%) sin identificar.
Concentracin 1.285 Paro 196 Marcha 189 Huelga de hambre 116 Encadenamiento 52 Caravanas 26 Vigilia 21 Otros 142 Total 3.925
Manifestaciones de carcter violento

En 2012 PROVEA registr 61 manifestaciones de carcter violento, equivalente a 1,53% de todas las acciones de calle registradas. La reduccin de las protestas violentas es una tendencia consistente en los ltimos seis aos32.
32. Sugerimos ver Informes Anuales de PROVEA de los perodos correspondientes. 33. Aporrea.org: Universitarios protestan violentamente en Carora incitados por una emisora de radio [en lnea] <http:// www.aporrea.org/regionales/n208676.html> Consulta del 15.01.13. 356
Derecho a la participacin
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos y elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
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l derecho a la participacin en el perodo evaluado, con dos contiendas electorales muy importantes para el pas, present notables avances relacionados con los aspectos tcnicos, logsticos y de formacin por parte del rgano comicial para hacer ms accesible, rpido y confiable el sufragio y el secreto del voto. Sin embargo, encontramos retrocesos sustanciales en la consolidacin del principio de equidad en las contiendas electorales, con una capacidad y voluntad disminuida del Consejo Nacional Electoral (CNE) para solventar estas inequidades. A su vez se aprobaron leyes vitales para la sociedad limitando la participacin a entregar propuestas, sin que la Asamblea Nacional (AN) o el Ejecutivo Nacional abrieran reales espacios para el debate, lo cual gener preocupacin en un sector importante del pas. Por ltimo, observamos la consolidacin legal, operativa y de formacin poltico ideolgica de las nuevas formas de participacin para la direccionalidad en la construccin del socialismo, en un nuevo Estado denominado Comunal, de simbiosis de Poder Popular, partido de gobierno e instituciones gubernamentales, con la lamentable exclusin y discriminacin poltica y social de otras formas previas y presentes de organizacin social, que se insertan en el nuevo modelo estatal negado en referendo en 2007 pero edificado a travs de un conjunto de leyes.
Marco legislativo
Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras (LOTTT)1
En materia legislativa el presente perodo tambin estuvo afectado por la vigencia de una Ley Habilitante que otorg 18 meses al Presidente de la Repblica para legislar2. Desde el 17.12.10 hasta el 17.06.12 aprob 54 decretosley3, entre ellos la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT.) Contrastando con el goce del derecho a la participacin la ley, a pesar de su importancia, nunca fue publicada para conocimiento, discusin, incorporacin de propuestas, ni de forma parcial ni completa, en ningn medio de comunicacin social pblico ni de institucin estatal alguna4.
Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP)

El Presidente de la Repblica por la va habilitante aprob el 15.06.12 el nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP) mediante decreto con rango, valor y fuerza de ley N 9.0425. El principio y derecho a la participacin, amplia, democrtica y protagnica fue violentado desde el momento que se aprueba por va habilitante6. Este nuevo COPP, en voz de organizaciones de derechos humanos, vulnera la participa-
1. LOTTT: Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras [en lnea] <http://www.lottt.gob. ve/> Consulta del 28.01.13. 2. Durante los 14 aos de gobierno del presidente Hugo Chvez se le otorg esta facultad en cuatro oportunidades; por medio de stas se aprobaron 224 leyes en su casi totalidad, sin ningn procedimiento de consulta a la poblacin tal como lo establece la CRBV. 3. Correo del Orinoco: Gobierno Nacional aprob 54 leyes por la va Habilitante [en lnea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/politica/gobierno-nacional-ofrece-balance-leyes-aprobadas-por-via-habilitante/> Consulta del 16.01.03. 4. Para ms informacin sobre la LOTTT ver en este informe el captulo Derechos Laborales. 5. Publicado en Gaceta Oficial extraordinaria N 6.078 y con vigencia a partir del 01.01.13. 6. La casi totalidad de decretos ley dictados por va habilitante se aprueban sin consulta ni publicacin para el debate y propuestas de las organizaciones sociales, la academia, gremios, profesionales, especialistas y la sociedad en su conjunto.
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cin ciudadana en la administracin de justicia al eliminar la tradicional figura de los escabinos incorporada al cdigo anterior como garante del principio de democracia poltica, dada la necesidad de control social de la poblacin en la administracin de justicia. Ahora se incorpora a los Consejos Comunales (CC), los cuales, entre otras falencias, no obedecen al principio de participacin sino de corresponsabilidad7. A su vez, elimina la posibilidad de que organizaciones de derechos humanos puedan querellarse contra empleados pblicos o policas que hayan violado DDHH en el ejercicio de sus funciones, accin que slo podr ser emprendida por la Defensora del Pueblo, limitando as la labor de acompaar a las vctimas a exigir justicia8.
Reglamento General de la Ley Orgnica de Procesos Electorales9

El 07.06.12 el CNE aprob el Reglamento General de la Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPRE). Tiene como aspectos positivos que derog las normativas anteriores y unifica en uno solo los criterios; incorpor el
registro de encuestadoras para todos los que deseen publicar estudios de opinin en contiendas electorales, y las innovaciones del Sistema de Autenticacin Integrado (SAI)10. Sin embargo, continan las debilidades sealadas con anterioridad tanto por observadores nacionales como internacionales: la ms grave es la amplia definicin de la propaganda electoral ya que se circunscribe a llamados a votar por determinada candidatura o por alguna parcialidad poltica11; deja las cadenas de radio y televisin sin regulacin en campaa electoral; el financiamiento de partidos polticos sigue excluyendo el pblico, y la capacidad contralora y sancionadora del CNE en trminos pecuniarios y con espacios temporales de gran inefectividad para corregir acciones mediatas e inmediatas12.
Ley Orgnica Contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo13

El 31.02.12 la AN en sesin ordinaria aprob la Ley Orgnica Contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al
7. CDH-UCAB: Impacto del nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal en derechos de procesados y privados de libertad [en lnea] <http://www.ucab.edu.ve/tl_files/CDH/recursos/Impacto%20del%20nuevo%20Codigo%20Organico%20Procesal%20Penal.pdf> Consulta del 30.01.13. 8. El Universal: Impacto en Venezuela: ONG ya no pondrn querellarse contra violadores de DDHH [en lnea] <http:// www.eluniversal.com/nacional-y-politica/120622/ongs-ya-no-pondran-querellarse-contra-violadores-deddhh> Consulta del 30.01.13. 9. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL (CNE): Reglamento General de la Ley Orgnica de Procesos Electorales [en lnea] <http://www.cne.gov.ve/web/normativa_electoral/reglamentos/Reglamento_General_LOPRE.pdf> Consulta del 30.01.13. 10. CNE: Aprobado Reglamento General de la LOPRE [en lnea] <http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2079> Consulta del 30.01.13. 11. Reglamento LOPRE: Captulo II. De la propaganda electoral. Artculo 202. A los fines del presente Reglamento se entiende como propaganda electoral, el conjunto de elementos y piezas publicitarias, difundidas y expuestas por todos los medios a su alcance, por parte de las organizaciones con fines polticos, grupos de electoras y electores, las comunidades u organizaciones indgenas, y sus candidatas y candidatos, que expresen llamados a votar por determinada candidatura o por alguna parcialidad poltica (Subrayado propio) 12. LPEZ MAYA, Margarita y Luis Lander: Las elecciones del 7-O de 2012 en Venezuela y el debate sobre la democracia en Amrica Latina. 13. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA (TSJ): Gaceta Oficial N 39.912 [en lnea] <http://www.tsj.gov. ve/legislacion/LeyesOrganicas/47.-GO_39912.pdf> Consulta del 30.01.13. 360
Terrorismo (LOCDOFT)14. El 02.02.12 el presidente de la AN, diputado Diosdado Cabello, solicit al Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) un pronunciamiento sobre la constitucionalidad de su carcter orgnico, siendo declarada as el 07.02.12 con ponencia de su vicepresidente, magistrado Francisco Carrasquero Lpez15. Su aprobacin gener reacciones de diversos sectores de la sociedad por considerarse que vulnera derechos a la asociacin, la protesta y la participacin, y restringe la libertad de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), partidos polticos, movimientos sociales, laborales y otros actores de la sociedad civil para actuar de manera independiente16. Bayardo Ramrez, jurista y acadmico, adverta que se incumple la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de 2000, la cual expresa que se entender un grupo estructurado de tres o ms personas, mientras la LOCDOFT habla de dos o ms personas, por lo que se est confundiendo agavillamiento con delincuencia organizada transnacional17. En un comunicado emitido el 25.04.12, la Alta Comisionada en Derechos Humanos de las Naciones Unidas (ONU), Navi Pillay, expres preocupacin por pol-
ticas que restringen la libertad para operar de forma autnoma y eficaz a las ONG y otros actores de la sociedad civil. Indic que la ley establece una definicin amplia de actos terroristas, pudiendo afectar actos legtimos de protesta social o de disidencia colocndolos bajo vigilancia permanente por parte del Estado, as como restricciones al financiamiento internacional; puntualizando los gobiernos deben entender que la colaboracin con la sociedad civil no es un signo de debilidad; es la forma de construir un mundo mejor, ms inclusivo18.
Participacin poltica
Primarias Mesa de la Unidad Democrtica
El 12.02.12, con acompaamiento logstico y tecnolgico del CNE, las organizaciones con fines polticos reunidas en la denominada Mesa de la Unidad Democrtica (MUD) realizaron elecciones primarias a nivel nacional, con participacin de todo el padrn electoral para la escogencia de sus candidatos y candidatas a cargos de eleccin popular. Uno de los acuerdos establecidos por los partidos polticos de la MUD con el CNE fue la incineracin 48 horas despus de las elecciones de los cuadernos electorales que contenan los
14. Publicada en Gaceta Oficial N 39.912, del 30.04.12. 15. TSJ: Declarada la constitucionalidad del carcter orgnico de la Ley Orgnica contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/informacion/notasdeprensa/ notasdeprensa.asp?codigo=9129> Consulta del 30.01.13. 16. Para ms informacin sobre los cuestionamientos a esta ley, revisar captulo Derecho a la Justicia en el presente informe. 17. El Universal: Ley contra la Delincuencia Organizada viola derechos [en lnea] <http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/111103/ley-contra-la-delincuencia-organizada- viola-derechos> Consulta del 30.01.13. 18. PROVEA: Alto Comisionado para los DDHH de la ONU preocupado por restricciones de Venezuela al trabajo de las ONG [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2012/04/25/alto-comisionado-para-los-ddhh-de-la-onupreocupado-por-restricciones-de-venezuela-al-trabajo-de-las-ong%C2%B4s/> Consulta del 29.01.13.
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nombres y nmeros de cdulas de identidad de votantes19, a fin de evitar posibles represalias tal como sucedi con las planillas usadas en la recoleccin de firmas para el referendo revocatorio presidencial de 2004, con las recordadas listas de discriminacin poltica Tascn20 y el programa Maisanta. En este proceso electoral se escogieron 268 postulaciones a cargos: 17 a gobernaciones, 249 a alcaldas, uno a la Alcalda Metropolitana de Caracas y la candidatura presidencial. Cumpliendo con el mandato constitucional, el CNE prest apoyo tcnico y logstico21. Se abrieron 3.707 centros de votacin; 7.691 mesas electorales y cuadernos de votacin; 8.150 cotillones electorales, as como el diseo y produccin de 23.073 boletas para los 268 cargos de la eleccin22. A su vez, se activaron 1.300 puntos de inscripcin y actualizacin del Registro Electoral (RE). Se acredit a 103 acompaantes internacionales, 43 invitados del CNE y 60 de la MUD. El registro electoral usado fue el corte correspondiente a octubre de 2011, con un total de 17.951.638 venezolanos y venezolanas habilitados para votar en el territorio nacional y en el extranjero23.
El 12.02.12 los dos rectores en el Centro Nacional de Totalizacin supervisaron el proceso de escrutinio y entregaron los resultados electorales a la Comisin Electoral de la MUD, dando por concluida su participacin en las elecciones primarias y correspondiendo a estos ltimos la difusin y proclamacin de los resultados24. La participacin fue la mayor registrada en Venezuela en elecciones primarias, con 3.040.449 personas, 17% del padrn elec toral, y resultando electo para la contienda presidencial Henrique Capriles Radonski con 64% de los votos. Al da siguiente el presidente de la AN, diputado Diosdado Cabello, expres que la quema de los cuadernos de votacin era un absurdo y creaba suspicacia25. El expresidente del CNE y actual alcalde del municipio Libertador, Jorge Rodrguez, del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), puso en duda la transparencia del proceso26. Ese mismo da la presidenta del CNE, rectora Tibisay Lucena, aclar que ese organismo garantizaba la plena transparencia en todas las reas en las que prest apoyo27.
19. 6to. Poder: Vicente Daz: Quema de cuadernos no es una cosa sorpresiva, ya estaba prevista [en lnea] <http:// www.6topoder.com/venezuela/politica/vicente-diaz-quema-de-cuadernos-no-es-una-cosa-sorpresiva-yaestaba-prevista/> Consulta del 27.01.13. 20. CyberKontrol: Lista Tascn [en lnea] http://cyberkontrol.com/tascon/ Consulta del 30.01.13. 21. CNE: CNE dispuso su plataforma tcnica y logstica para garantizar a las organizaciones polticas xito en primarias [en lnea]<http://www.cne.gob.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2031> Consulta del 19.01.13. 22. CNE: CNE acredit a internacionales para presenciar elecciones primarias [en lnea]<http://www.cne.gob.ve/web/ sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2034> Consulta del 23.01.13. 23. Ibd. 24. CNE: CNE hizo entrega formal de los resultados electorales a la Mesa de la Unidad Democrtica con 95% de transmisin [en lnea] <http://www.cne.gob.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2037> Consulta del 19.01.13. 25. Correo del Orinoco: Quemar cuadernos de votacin crea suspicacia [en lnea] <http://www.correodelorinoco. gob.ve/politica/quemar-cuadernos-votacion-crea-suspicacia/> Consulta del 18.01.13. 26. AVN: Jorge Rodrguez: Las primarias evidenciaron un comportamiento estadstico completamente anmalo [en lnea] <http://www.avn.info.ve/contenido/jorge-rodr%C3%ADguez-primarias-evidenciaron-comportamiento-estad%C3%ADstico-completamente-an%C3%B3malo> Consulta del 18.01.13. 27. CNE: CNE garantiza plena transparencia en las fases en las que prest apoyo a la MUD [en lnea]<http://www.cne. gob.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2038> Consulta del 22.01.13. 362
El 14.02.12, luego de admitir un Recurso de Amparo por Intereses Difusos contra presuntos resultados confusos de las primarias de la oposicin interpuesto por el precandidato a alcalde del municipio Bruzual del estado Yaracuy, Rafael Velsquez, el TSJ28 orden a la Comisin Electoral de la MUD y al CNE no destruir los libros de las elecciones primarias de la oposicin29 y entregarlos a las diversas Direcciones Regionales del CNE para su resguardo. A su vez, se orden al General en Jefe Henry Rangel Silva, encargado del Plan Repblica, girar instrucciones para garantizar la custodia del material y hacerlo llegar a las correspondientes sedes del Poder Electoral30. Los libros en su mayora haban sido destruidos, pero la MUD apoyndose en los acuerdos con el CNE y la no violacin del secreto al voto desacat la sentencia. El TSJ impuso una multa de 200 unidades tributarias (Bs. 15.200Bs) a la presidenta de la Comisin Electoral de la MUD, Teresa Albanes31, quien junto a la MUD hizo un llamado a la solidari-
dad de las personas para recolectar el dinero, consiguindolo en menos de 48 horas y pagando as la multa32.
Elecciones presidenciales
El 13.09.11 la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, inform que el 07.10.12 se realizaran las elecciones presidenciales, dos meses antes de lo habitual33. El 16.01.12 se inici la jornada especial de inscripcin y actualizacin del RE34. El 25.01.12 se anunci la adquisicin de 12 mil nuevas mquinas de votacin y present la nueva tecnologa SAI, que a travs del reconocimiento dactilar habilita al presidente de la mesa a desbloquear la mquina de votacin35; una nueva boleta electoral con membrana tctil que permite pulsar sobre la preferencia, y el modelo SAES4200, con un sistema que facilita el voto de personas con discapacidad visual y auditiva36. Oficialmente las elecciones presidenciales se convocaron el 29.03.12. La presidenta del
28. TSJ: Sala Constitucional, ponencia del magistrado Francisco Carrasquero [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Febrero/66-14212-2012-12-0219.html> Consulta del 14.01.13. 29. Venezolana de Televisin: TSJ ordena a la MUD no destruir cuadernos electorales [en lnea] <http://www.vtv. gob.ve/index.php/nacionales/77111-tsj-ordena-a-la-mud-no-destruir-cuadernos-electorales> Consulta del 17.01.13. 30. TSJ: TSJ ordena suspender la destruccin de los cuadernos electorales de las primarias de la MUD [en lnea] <http:// www.tsj.gov.ve/informacion/notasdeprensa/notasdeprensa.asp?codigo=9146> Consulta del 17.01.13. 31. ltimas Noticias: TSJ multa por desacato a Teresa Albanes [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/ noticias/actualidad/politica/tsj-multa-por-desacato-a-teresa-albanes.aspx> Consulta del 28.01.13. 32. Unidad Venezuela: Recolectan en menos de 48 horas monto de multa a Albanes [en lnea] <http://www.unidadvenezuela.org/2012/02/recolectan-en-menos-de-48-horas-monto-de-multa-a-albanes/> Consulta del 29.01.13. 33. CNE: CNE fija elecciones presidenciales para el 7 de octubre de 2012 [en lnea] <http://www.cne.gov.ve/web/ sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2001 > Consulta del 20.01.13. 34. CNE: Este lunes inicia jornada del Registro Electoral para elecciones presidenciales [en lnea] <http://www.cne.gov. ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2025 > Consulta del 20.01.13. 35. CNE: Tibisay Lucena: El CNE est preparado para las elecciones de 2012 [en lnea] <http://www.cne.gov.ve/ web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2029> Consulta del 20.01.13. 36. CNE: Tibisay Lucena: CNE present funcionamiento del SAI a organizaciones con fines polticos [en lnea] <http:// www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2072> Consulta del 20.01.13.
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CNE reafirm al SAI como el avance ms importante del sistema electoral en los ltimos tiempos () consolidacin de nuestra premisa un elector un voto, base fundamental para la transparencia y confiabilidad del sistema electoral37. De ahora en adelante las venezolanas y los venezolanos slo podremos activar el sistema electoral con nuestra huella38. En el primer simulacro, el 28.04.12, el SAI present problemas con los tiempos de votacin y huellas no identificadas39, generando dudas por posibles retrasos al momento de la eleccin y sobre la posibilidad de que el secreto del voto pudiera ser violado al estar vinculada la mquina de votacin con la identificacin dactilar. Lamentablemente, la propaganda del CNE result aun ms confusa, reavivando el recuerdo y el miedo ante posibles nuevas listas como las de Tascn y Maisanta, ampliamente conocidas y denunciadas ante la Comisin Interamericana de Derechos humanos (CIDH)40. El 26.05.12 en Gaceta Electoral se public el reglamento para la campaa presidencial que iniciara el 1 de julio y culminara el 4 de octubre, determinando el tiempo para publicidad electoral en tres minutos diarios para TV
y cuatro minutos para radio, entre otros41. La jornada de inscripcin y actualizacin electoral culmin el 15.04.12, y en su portal Web el CNE public el registro definitivo: 18.903.143 electores y electoras habilitados para votar, de stos 100.495 venezolanos y venezolanas con residencia en el exterior. Los estados con mayor poblacin electoral resultaron Zulia, con 2.334.529; Miranda, 1.950.657 y Carabobo, con 1.516.240 electores y electoras42. El 14.06.12 se inform que para la contienda electoral presidencial se inscribieron seis candidatos y dos candidatas. El presidente Hugo Rafael Chvez Fras, Henrique Capriles Radonski, Orlando Chirinos, Yoel Acosta Chirinos, Rafael Uzctegui y Luis Reyes, y las candidatas Mara Bolvar y Reina Sequera; con la participacin de 40 partidos polticos43. El 04.07.12 se inform que 39.322 mesas electorales en 13.810 centros de votacin seran dispuestas a nivel nacional y en las 126 sedes diplomticas se ubicaran 304 mesas para atender a 100.495 electoras y electores venezolanos residentes en el exterior. Resalta como aspecto positivo todos los esfuerzos que ha realizado el rgano comicial en reas de ca-
37. El Centro Carter, con su amplia experiencia realizando observacin electoral en numerosos pases, ha considerado que el sistema automatizado venezolano es de los ms avanzados del mundo. 38. CNE: Convocadas oficialmente elecciones del 7-O y 16-D [en lnea] <http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/ noticia_detallada.php?id=2058> Consulta del 20.01.13. 39. ltimas Noticias: El SAI no pas liso y ser probado otra vez [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com. ve/noticias/actualidad/politica/el-sai-no-paso-liso-y-sera-probado-otra-vez.aspx> Consulta del 25.01.13. 40. COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH): Comunicado de Prensa N 15/06 CIDH expresa preocupacin por la situacin de DDHH en Venezuela [en lnea] <http://www.cidh.oas.org/ Comunicados/Spanish/2006/15.06esp.htm> Consulta del 25.01.13. 41. CNE: Resolucin N 120621-0382, 202 y 153 Reglamento especial sobre la campaa electoral para la eleccin presidencial 2012 [en lnea] <http://www.cne.gov.ve/web/normativa_electoral/elecciones/2012/presidenciales/documentos/Reglamento_Especial_Campana_Elecciones_Presidenciales2012.pdf> Consulta del 25.01.13. 42. CNE: Registro Electoral Definitivo [en lnea] <http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada. php?id=2092> Consulta del 25.01.13. 43. CNE: Ocho candidaturas presidenciales inscritas ante el CNE [en lnea] <http http://www.cne.gov.ve/web/ sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2084> Consulta del 25.01.13. 364
rcter informtico y tecnolgico as como de formacin e informacin, y el aumento en el nmero de los centros de votacin y nuevas ubicaciones para hacer ms eficiente y accesible a todos los sectores el derecho al sufragio. El 28.07.12 cinco organizaciones nacionales fueron acreditadas por el CNE como acompaantes nacionales: Fundacin por un Pueblo Digno, Asamblea de Educacin, Observatorio Electoral Venezolano, Proyecto Social y Red de Observadores, que incorporaron a un total de 660 acompaantes para participar en las elecciones44. El 20.08.12 por medio de un comunicado el Centro Carter rechaz invitacin del CNE debido a la debilidad y limitaciones varias veces planteada por expertos al CNE sobre ser acompaantes: El concepto de acompaamiento difiere del concepto de observacin. El propsito del acompaamiento es el de invitar a individuos extranjeros a observar las actividades relativas al da de la votacin mediante una presencia poltica mayormente simblica, mientras que el propsito de la observacin es el de invitar a organizaciones internacionales a evaluar el proceso electoral en su conjunto de manera sistemtica, de forma de aportar a la integridad del proceso de votacin, contribuir a la creacin de confianza entre los electores e informar a la comunidad internacional y los actores locales45. En pases con extrema polarizacin poltica y razonables dudas sobre el comportamiento
imparcial del mximo rgano comicial como es el caso venezolano, la presencia de observadores confiables que puedan expresar libremente sus opiniones y recomendaciones sera de gran ayuda para generar confianza en la garanta plena del derecho. Lamentablemente, el CNE insiste en no reconocer que tales dudas existen y recurre a principios vlidos como soberana y no intervencin para negar la figura de observadores, pero ello agrava la desconfianza de un sector del electorado. Tenemos suficiente madurez electoral como para no requerir ese tipo de observacin internacional establecida en procesos de inestabilidad, que no es nuestro caso () pudiera considerarse como un cierto nivel de intervencin () no a un rol interventor, sino de acompaamiento, con reciprocidad, donde nos respetemos. Eso es lo que queremos, expres la rectora Socorro Hernndez para el canal pblico estatal VTV46. La campaa electoral present un desequilibrio y desbalance notorios, adems de poca efectividad por parte del rgano rector para contrarrestar de manera oportuna las inequidades. Ya en enero de 2012, el rector Vicente Daz afirm que haba introducido ocho solicitudes de juicio contra la actuacin del Presidente de la Repblica dadas sus reiteradas violaciones a las leyes electorales, sin ningn resultado. Pareciera que aqu hay disposicin de sancionar a todo el mundo, pero cuando se trata de la figura del presidente Chvez pareciera que fuera intocable47.
44. Correo del Orinoco: CNE ha autorizado 660 acompaantes nacionales para elecciones del 7-0 [en lnea] <http:// www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/cne-ha-autorizado-660-acompanantes-nacionales-para-elecciones-7-0/> Consulta del 28.01.12. 45. Telesur: Centro Carter no acept invitacin del CNE venezolano para ser acompaante [en lnea] <http://www. telesurtv.net/articulos/2012/08/20/centro-carter-no-acepto-invitacion-del-cne-para-ser-acompananteelectoral-de-las-presidenciales-9375.html> Consulta del 25.01.13. 46. VTV: Robustez del sistema electoral requiere de acompaantes, no de observadores [en lnea] <http://www.avn.info. ve/contenido/robustez-del-sistema-electoral-requiere-acompa%C3%B1antes-no-observadores> Consulta del 22.01.13. 47. ZDAM: Vicente Daz inconforme con que el CNE no sancione a Chvez por violar normativa. En: El Carabobeo, 28.01.12, A-8.
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Entre los aspectos preocupantes durante la campaa presidencial para el ejercicio pleno del derecho a la participacin destacan: La campaa electoral estuvo lejos de permitir el debate y la discusin de las visiones y programas de gobierno que proporcionaran al elector y electora referentes de calidad para comparar y evaluar ofertas. Por el contrario, prim un lenguaje polarizador que en muchas oportunidades agreda y deshonraba al adversario. Posterior a las primarias de la MUD, el candidato y presidente en funciones empez a referirse a la campaa y a su contendor a travs de eptetos denigrantes y empujando a la clara confrontacin, lo que fue tomado por sus seguidores y funcionarios estatales como patente de corso y de imitacin48. El 20.09.12 el OEV emiti un comunicado exhortando a corregir el tono inconveniente de la campaa electoral49, sin mayores resultados. La organizacin civil Control Ciudadano, entre junio y octubre de 2012, document episodios que implican parcialidad de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) en el proceso electoral. All se especifican no menos de 15 casos en el lapso, aparte de los cinco ocurridos en febrero. (Anexo N6. Las dudas y el temor suscitados en el electorado obligaron al jefe del Comando Estratgico Operacional de la FANB (CEOFANB), Wilmer Barrientos Fernndez, a declarar el 29.09.12 que la ins-
titucin respetara la voluntad popular en los comicios. En un informe militar del Ministerio del Poder Popular para la Defensa (MPPD) denominado Dispositivo para la cohesin y articulacin del Poder Popular, Milicia Bolivariana y Guardia del Pueblo en defensa del Plan Repblica y de la Voluntad del Soberano50 se pudo conocer el trabajo mancomunado entre la GNB, el partido PSUV, grupos organizados y el Poder Popular (consejos comunales) ejecutado el 07.10.12 cuya finalidad fue contribuir con el Comando Estratgico Operacional, en garantizar el normal desenvolvimiento del proceso electoral, la defensa del voto y la alerta temprana para evitar que fuerzas contrarrevolucionarias puedan crear situaciones que pongan en riesgo la gobernabilidad en la capital de la Repblica, la Guardia Nacional Bolivariana desplegar las unidades del Comando Nacional de la Guardia del Pueblo en perfecta cohesin con la Milicia Bolivariana y el Poder Popular en todas las parroquias del rea Metropolitana de Caracas y los estados Miranda y Vargas, con amplia capacidad de movilizacin de grupos fieles a la Revolucin Bolivariana y en contacto con la direccin poltica del pas y los mandos militares51. Destacan dos objetivos primordiales: 1) Organizar la movilizacin popular a nivel parroquial de grupos fieles a la Revolucin (con-
48. ltimas Noticias: Chvez a Capriles: Vas a tener que confrontar, majunche [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/politica/chavez-a-capriles--vas-a-tener-que-confrontar,-maj.aspx> Consulta del 26.01.13. Youtube Vas a tener que confrontar o salir corriendo, majunche [en lnea] <http://www.youtube.com/watch?v=HLrml9Nr6Q0>. Consulta del 14.01.13. 49. Observatorio Electoral Venezolano: COMUNICADO - OEV alerta sobre tono inconveniente de campaa electoral [en lnea] < http://www.oevenezolano.org/noticias/24-comunicado-oev-alerta-sobre-tono-inconveniente-de-campana-electoral> Consulta del 19.01.13. 50. Ministerio para el Poder Popular de la Defensa: Dispositivo para la cohesin y articulacin del Poder Popular, Milicia Bolivariana y Guardia del Pueblo en defensa del Plan Repblica y de la Voluntad del Soberano [en lnea] Consulta del 27.01.13. 51. Ibd., Pg. 3 366
sejos comunales, gremio motorizado, taxistas) para acciones populares en defensa del voto; defensa de objetivos; control y seguimiento de dirigentes opositores; neutralizar acciones de tipo contrarrevolucionarias de grupos minoritarios; y 2) Mantener contacto con la direccin poltica del pas y los mandos militares para labores de contrainteligencia social y recopilar informacin de inters estratgico52. Para ello se establecieron los denominados grupos patriticos conformados por 54.617 personas en el Distrito Capital, 90.947 en Miranda y 19.303 en Vargas. Se evidenci el uso de recursos pblicos y la participacin directa de funcionarios y funcionarias favoreciendo la candidatura del presidente Chvez53. El presidente de la estatal Petrleos de Venezuela y ministro de Petrleo y Minera, Rafael Ramrez, ofreci un discurso para anunciar la forma como la empresa apoyara la reeleccin presidencial: Qu voto de confianza y qu carajo! Aqu estamos con Chvez!. Anunci la creacin de Comandos patriticos resteados con Chvez en todas las instalaciones de la estatal, las cuales recorrera personalmente empezando por la Pennsula de Paraguan, a la que denomin territorio chavista. Cerrando su intervencin con una advertencia Aqu el nico que garantiza la estabilidad, la gobernabilidad y el futuro es el comandante Chvez54. La inequidad y disparidad en el tiempo permitido para propaganda electoral y la uti-
lizacin de recursos estatales en claro favorecimiento a una parcialidad poltica representada en el candidato-presidente se observaron claramente en los medios pblicos estatales a travs del uso abusivo de anuncios institucionales parecidos a los de campaa, dando mayor presencia en tiempo y en cantidad de informacin. El estudio realizado por el Centro Carter Monitoreo Cobertura Meditica. Elecciones Presidenciales Venezuela 201255, en radio, televisin, impresos y medios digitales privados y pblicos durante la precampaa, campaa y elecciones, concluye que los medios estn altamente polarizados, con poca o nula presencia de pluralidad poltica, prevaleciendo el uso reducido de fuentes y registrando una ausencia casi total de gneros que aporten profundidad a los temas. Los datos arrojados de los espacios pblicos digitales evidencian la grave disparidad en la obligacin de igualdad y equidad por parte del Estado en la campaa electoral (Anexo N7). A su vez, considerando la importancia en penetracin nacional de la red social twitter como forma de participacin de la ciudadana en tiempo real, encontramos los mismos desequilibrios. (Anexo N8) Otro aspecto relevante fue el uso de las cadenas de radio y televisin para propaganda electoral. La asociacin civil Espacio Pblico elabor un comunicado respaldado por ms de 500 firmas de organizaciones sociales e individualidades dirigido a la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, solicitando un alto al uso de las cadenas en el marco de la campa-
52. Ibd., Pg. 4. 53. Plan de Cierre de Campaa electoral; Plan de acciones Batalla de Carabobo (2012-2013); Inscripcin de la candidatura del comandante Hugo Chvez ante el CNE en franca violacin a la ley. 54. Andrs Rojas Jimnez: Ramrez dispuso que Pdvsa trabaje por triunfo de Chvez. En: El Nacional, 4-1 55. The Carter Center: Monitoreo cobertura meditica. Elecciones presidenciales Venezuela 2012. Mayo-agosto-ocubre.
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a poltica56. La Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB) accion un monitor electoral para las presidenciales 2012, que evidencia lo expuesto: en el perodo de campaa el Presidente estuvo 45 horas, 38 minutos y 34 segundos en cadena y una hora y 50 segundos fue explcita propaganda electoral57. Ya para julio de 2012, ante las reiteradas denuncias, la rectora Tibisay Lucena en rueda de prensa sent su posicin: Las cadenas presidenciales son utilizadas para la divulgacin de la obra de gobierno, porque es materia distinta a la campaa electoral, y dijo que el reglamento LOPRE no contemplaba su regulacin58. Se produjeron hechos de violencia expresados en ataques contra algunas de las concentraciones de campaa del candidato opositor: en La Pastora59; en Cotiza, donde motorizados
atacaron con disparos a simpatizantes hiriendo al hijo del diputado a la AN Ismael Garca60; en La Vega, con actividad coercitiva que incluy participacin de la Polica Nacional Bolivariana (PNB)61; en el estado Barinas, con el lamentable saldo de tres personas fallecidas vctimas de disparos en una caravana de cierre de campaa62, y enfrentamientos en Puerto Cabello63. Por su parte, periodistas y fotgrafos de los medios estatales denunciaron agresiones, hostigamiento y asaltos en eventos de campaa de la MUD64. Los actos de violencia incidieron para la elaboracin del Acuerdo por la Democracia, que contempl el compromiso de respeto a los resultados electorales y de no violencia durante los actos proselitistas. El 17.07.1265 el CNE inform que el documento fue suscrito por los aspirantes, a excepcin del dirigente sindical y
56. Espacio Pblico: Exigen un alto al uso de las cadenas presidenciales para campaa electoral [en lnea] <http:// espaciopublico.org/index.php/noticias/1-libertad-de-expresi/2431-exigen-un-alto-al-uso-de-las-cadenaspresidenciales-para-campana-electoral > Consulta del 27.01.13. 57. UCAB: Monitor Electoral Presidencial 2012. La campaa electoral en las cadenas de radio y Televisin [en lnea] <http://www.monitorelectoral.org.ve/sites/default/files/Monitoreo_Cadenas_Septiembre_Octubre. pdf> Consulta del 30.01.13. 58. Correo del Orinoco: Cadenas presidenciales no forman parte de la campaa electoral [en lnea] <http://www. correodelorinoco.gob.ve/nacionales/cadenas-presidenciales-convocadas-durante-campana-electoral-noforman-parte-propaganda-politica/> Consulta del 29.01.13. 59. ltimas Noticias: Suspenden actividad de Capriles Radonski en La Pastora [en lnea] < http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/tuvoto/noticiaselectorales/suspenden-actividad-de-capriles-radonski-en-la-pas. aspx> Consulta del 27.01.13. 60. ltimas Noticias: Cinco claves del ataque a Capriles en Cotiza [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com. ve/noticias/actualidad/politica/cinco-claves-del-ataque-a-capriles-en-cotiza.aspx> Consulta del 28.01.13. 61. El Mundo: PNB impide caminata de Capriles Radonski en La Vega [en lnea] <http://www.elmundo.com. ve/noticias/actualidad/noticias/pnb-impide-caminata-de-capriles-radonski-en-la-veg.aspx> Consulta del 28.01.13. 62. Ultimas Noticias: Borges: Son tres los fallecidos en Barinas [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/ noticias/actualidad/sucesos/borges--son-tres-los-fallecidos-en-barinas> Consulta del 28.01.13. 63. El Carabobeo: Chavistas y opositores se enfrentaron en Puerto Cabello [en lnea] <http://www.el-carabobeno. com/portada/articulo/41826/oficialistas-intentan-impedir-entrada-de-capriles-al-litoral > Consulta del 23.01.13. 64. AVN: Agresiones contra medios pblicos aumentan mientras Capriles baja en las encuestas [en lnea] <http://www. avn.info.ve/contenido/agresiones-contra-medios-p%C3%BAblicos-aumenta-mientras-capriles-baja-encuestas> Consulta del 24.01.13. 65. CNE: Candidatos y comandos de campaa suscribieron Acuerdo por la Democracia [en lnea] <http://www.cne.gov. ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2106 > Consulta del 27.01.13. 368
candidato por el Partido Socialismo y Libertad (PSL) Orlando Chirino, quien expres: Se ha perdido una oportunidad de oro para construir un acuerdo que apunte a la equidad, que cierre el ventajismo. Es pblico y notorio que en el pas se abusa de las cadenas nacionales y los actos se han convertido en slogans66. Ciertamente el documento no contempl soluciones a los desequilibrios de la campaa. El 07.10.12 se efectuaron las elecciones presidenciales en un ambiente de tranquilidad y con gran participacin. La presidenta del CNE,con 90% de los votos escrutados y con una tendencia irreversible, ofreci el primer boletn informando al pas que el presidente Hugo Chvez alcanzaba su segunda reeleccin con 54,42% de los votos escrutados67. El mircoles 10.10.12 fue proclamado electo para el nuevo perodo presidencial 2013-2019 con 55,26%. Los resultados finales constataron una alta participacin, 80,48% del padrn electoral: 15.176.253 electores y electoras; Hugo Rafael Chvez Fras obtuvo 8.136.637 votos; Henrique Capriles Radonski 6.499.575 (44,13%); Reina Sequera 69.533 (0,47%); Luis Reyes 8.168 (0,05%); Mara Bolvar 7.339 (0,04%), y Orlando Chirino 4.105 (0,02%)68. Una votacin altamente polarizada que agrup 99% de las expresiones en las dos pri-
meras opciones. Como aspecto positivo resalta que el proceso de votacin y resultados se realiz de manera pulcra y transparente, como reconocieron todas las partes, y se garantiz el secreto del voto. Sin embargo, preocupa y es motivo de reflexin en palabras de la historiadora Margarita Lpez Maya que la notoria inequidad pareciera ser aceptada por la sociedad en su conjunto, si nos atenemos a la masiva participacin en la jornada electoral y el reconocimiento pleno de sus resultados69. El Observatorio Venezolano Electoral (OVE) en su informe concluy: Las elecciones en nuestro pas se realizan sobre la base de una plataforma tcnico-organizativa que garantiza que el voto sea secreto y se cuente tal y como fue emitido libremente por el elector, mientras que las bases sobre las cuales se lleva a cabo la campaa dejan todava que desear en cuanto a garantizar la equidad inherente a cualquier proceso comicial celebrado en el marco democrtico70.
Elecciones regionales 2012

El 20.09.11 Tibisay Lucena, mxima autoridad del CNE, declar que las elecciones regionales para escoger gobernadores, gobernadoras y consejos legislativos se llevaran a cabo el 16.12.1271.
66. Samantha Aretuo: Seis candidatos se anotaron en el acuerdo del CNE. En: El Mundo, 18.07.12, pg. 19. 67. CNE: CNE emiti primer boletn oficial con 90% de transmisin de las actas escrutadas [en lnea] <http://www.cne. gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=3051> Consulta del 25.01.13. 68. CNE: CNE proclama al presidente electo para el perodo 2013-2019 [en lnea] <http://www.cne.gov.ve/ web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=3054> Consulta del 27.01.13. 69. LPEZ MAYA, Margarita y Luis E. Lander: Las elecciones del 7-O de 2012 en Venezuela, y el debate sobre la democracia en Amrica latina. Ciudad de Mxico 06/09.11.12. Ponencia presentada en el Seminario COLMES/ IFE Democracia y elecciones en Amrica Latina, as como en la Reunin del Grupo CLACSO Ciudadana, organizaciones populares y representacin poltica. 70. Observatorio Electoral Venezolano: Informe elecciones presidenciales del 7 de octubre de 2012 [en lnea] <http:// oevenezolano.org/images/OEV%20INFORME%20FINAL%20ELECCIONES%207%20DE%20OCTUBRE%202%20nov%201.pdf> Consulta del 27.01.13. 71. CNE: CNE aprueba calendario electoral 2012-2013 [en lnea] <http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2003 > Consulta del 20.01.13.
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De las 17.421.946 personas habilitadas para votar, 8.014.095 (46,06%) no acudieron a sufragar y participaron 9.397.396 (53,91%), comportamiento tradicional en comicios regionales. Se eligieron 260 cargos: 23 gobernadores y 237 diputados a Consejos Legislativos. El partido de gobierno PSUV result triunfador en 20 gobernaciones y slo en tres la oposicin reunida en la MUD. Los estados Zulia, Tchira, Nueva Esparta y Carabobo, de alta densidad poblacional y con gobiernos por aos opositores, eligieron opciones oficialistas72. (Ver Anexo N9) Como en las elecciones parlamentarias, cuando con 48% de los votos el oficialismo obtuvo la mayora de las curules, nuevamente se violaron los artculos 63 y 293 de la CRBV que obligan a la representacin proporcional, permitiendo que en todos los estados excepto Amazonas los consejos legislativos quedaran conformados con mayoras oficialistas73. Luego de una serie de crticas debido a que algunos aspirantes oficialistas no aparecan como votantes en los estados a cuyas gobernaciones optaban, se conoci por prensa nacional que el CNE, sentando un precedente negativo, violentando su propia norma y tras meses de haberse cerrado el REP, haba hecho modifica-
ciones y Aristbulo Istriz, Jos Gregorio Vielma Mora, Yelitze Santaella, Tareck El Aissami, Erika Faras y Ramn Rodrguez Chacn, del PSUV, aparecieron inscritos en los respectivos estados a donde aspiraban gobernar. A diferencia del comportamiento habitual en cambios del REP, esta informacin permaneci oculta en los medios del rgano comicial y fue el rector Vicente Daz quien se pronunci al respecto. El cambio de centros de votacin a candidatos del gobierno es una decisin irregular de la Comisin de Registro Electoral, public en su cuenta de la red social Twitter @vicenteDz. Posteriormente en entrevista radial expres que se haba opuesto a la decisin de la mayora de los rectores que aprobaron la migracin74. La vicepresidenta y rectora responsable del REP, Sandra Oblitas, asegur a VTV que la medida no favoreci exclusivamente a un sector porque fueron 16 los modificados75. Optaron por gobernaciones 135 candidatos y candidatas76. 36.220 mesas de votacin fueron habilitadas para los 17 millones 421 mil 946 votantes, de ellos 186.369 forneos; funcionaron 12.784 centros de votacin, todos con el SAI en las 36.220 mquinas electorales y la boleta electrnica77.
72. CNE: Divulgacin regionales 2012 [en lnea] <http://www.cne.gob.ve/resultado_regional_2012/r/1/ reg_000000.html>. Consulta del 25.01.13. 73. RNV: Son rojos rojitos consejos legislativos de 22 estados [en lnea]<http://www.rnv.gov.ve/index. php?option=com_content&view=article&id=3965%3Ason-rojos-rojitos-consejos-legislativos-de-22-estados-&Itemid=81> Consulta del 26.01.13. 74. ltimas Noticias: Daz: Cambio de centros de candidatos del Psuv es irregular [en lnea] <http://www.rnv.gov.ve/ index.php?option=com_content&view=article&id=3965%3Ason-rojos-rojitos-consejos-legislativos-de22-estados-&Itemid=81> Consulta del 26.01.13. 75. Youtube: Oblitas por VTV [en lnea] <http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v =FLSd_vIs80M> Consulta del 30.01.13. 76. CNE: 135 candidatos y candidatas se medirn para las gobernaciones [en lnea] <http://www.cne.gov.ve/web/ sala_prensa/noticia_detallada.php?id=3059>. Consulta del 25.01.13. 77. CNE: 36.220 mesas electorales funcionarn el 16-D [en lnea] <http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=3062>. Consulta del 25.01.13. 370
Cinco organizaciones nacionales fueron seleccionadas para labores de acompaamiento: Observatorio Electoral Venezolano, Fundacin por un Pueblo Digno, Red de Observadores Electorales de Venezuela, Red de Observacin Electoral de la Asamblea de Educacin y Proyecto Social78; y 18 pases sirvieron como acompaantes internacionales79. Se desplegaron mil puntos de ferias electorales en todo el pas. Con 94,82% de transmisin nacional se emiti el primer boletn por parte del CNE. Como en la campaa presidencial, se repitieron los mismos aspectos positivos y negativos, tal como lo expresa la organizacin OEV: El proceso se desarroll con normalidad y en paz. La plataforma tcnico/organizativa diseada por el CNE se desempe de manera adecuada, aun cuando se observaron algunas fallas e irregularidades menores. Nuevamente qued de manifiesto una evidente inequidad entre los diversos actores polticos participantes, fruto, sobre todo, de la utilizacin indebida de recursos pblicos80.
2006 el Plan Nacional Simn Bolvar, lineamiento econmico y social de la nacin 20072013 denominado Primer Plan Socialista81. Tras su reeleccin present una propuesta de reforma constitucional acorde con dicho plan, definiendo un cambio en la participacin direccionada a la construccin de la Democracia Socialista82, la cual fue rechazada en referendo constitucional el 02.12.07. La aprobacin en referendo del 14.02.09 de la enmienda constitucional para la reeleccin indefinida a cargos de eleccin popular fue interpretada como un plebiscito al proyecto socialista; sumado a una AN conformada en su totalidad por el partido de gobierno y a una interpretacin del TSJ del artculo 345 de la CRBV alegando que los contenidos rechazados en referendos podan aprobarse a travs de leyes y enmiendas constitucionales83, gener que para finales 2010 se haba aprobado y creado una nueva estructura legal, paralela a la CRBV, que sienta las bases de un nuevo Estado y formas de participacin. En 2012, en campaa para la reeleccin 2013-2019, el presidente Chvez present el Segundo Plan Socialista denominado Plan de la Patria (PP)84, ampliamente distribuido
Participacin social
Programa de la Patria
El presidente de la Repblica, Hugo Chvez, present en la campaa presidencial
78. CNE: Cinco organizaciones nacionales observarn elecciones del 16-D [en lnea] <http://www.cne.gov.ve/web/ sala_prensa/noticia_detallada.php?id=3075>. Consultado 25.01.13. 79. CNEONSEJO NACIONAL ELECTORAL: Acompaantes internacionales de 18 pases presenciarn elecciones regionales [en lnea] < http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=3078>. Consulta del 25.01.13. 80. OEV: Comunicado, 16.12.12. 81. Plan Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 [en lnea] <http://www.slideshare.net/Enid030453/ plan-de-la-nacin-20072013-7716148> 82. Artculo 158: El Estado promover como poltica nacional, la participacin protagnica del pueblo, transfirindole poder y creando las mejores condiciones para la construccin de una Democracia Socialista.Proyecto de Reforma de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela [en lnea] <http://www.nodo50.org/plataformabolivariana/Documentacion/Documentos/PropRefConst.htm>. Consulta del 19.01.13. 83. TSJ: Resuelta solicitud de interpretacin de los artculos 340, 342 y 345 de la Carta Magna [en lnea] <http://www. tsj.gov.ve/informacion/notasdeprensa/notasdeprensa.asp?codigo=6590>.Consulta del 01.02.13. 84. Chvez.org: Propuesta del Candidato de la Patria Comandante Hugo Chvez para la Gestin Bolivariana Socialista 20132019 [en lnea] <http://www.chavez.org.ve/programa-patria-venezuela-2013-2019/#.UUC11tZFU7k>. Consulta del Consulta del 01.02.13.
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a nivel nacional. En palabras del para la fecha canciller Nicols Maduro: Debe permitir que los ciudadanos entiendan cul es el camino de la revolucin, desde el ao 2013 en adelante () llevar la construccin del socialismo a un nivel superior85. En su segundo objetivo histrico, referido a la participacin, se establece continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del Siglo XXI en Venezuela, y para ello se establece un objetivo nacional: Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista. Alcanzar la soberana plena, como garanta de irreversibilidad del proyecto bolivariano, es el propsito central del ejercicio del poder por parte del pueblo consciente y organizado86. Posterior a su reeleccin el Presidente de la Repblica increp en consejo de ministros a su equipo de gobierno, haciendo un llamado a la ejecucin y consolidacin de las comunas y el nuevo Estado comunal, convocando a la discusin y al debate del PP87 en un primer momento llamado proceso constituyente del Segundo Plan Socialista88, creando ciudades de debate, apoyado por todos los sectores oficialistas, pero que lejos de convocar a todo el pas fue parte de los actos de campaa en la contienda electoral de las
regionales. Se recolectaron propuestas hasta el 03.12.12 para una fase de sistematizacin y el 10.01.13, da de la juramentacin por el nuevo mandato del Presidente, sera presentado a la AN y al presidente Hugo Chvez para su evaluacin y decisin89. El Segundo Plan Socialista coloca los objetivos de accin estatal en una nueva fase que ya vena implementndose en toda la estructura gubernamental: la simbiosis de instituciones pblicas, partido de gobierno (PSUV) y poder popular. La organizacin Civilis, en su informe comprensivo de libertades civiles y polticas90, sistematiz los avances en estos aspectos aunados a la creacin de espacios para la formacin poltico ideolgica del Poder Popular para Construccin del Socialismo. (Ver Anexo N10) El PP tiene dos objetivos claves: 1) De 2013 a 2016 se promover la organizacin de 21.004 consejos comunales (CC) vinculando a 8.821.296 personas; de 2017 a 2019, 2.699 CC anuales alcanzando una poblacin total de 30.550.47991; y 2) A 2019 la conformacin de 3.000 Comunas Socialistas que agrupar 39.000 CC donde harn vida 4.680.000 familias, lo que representa 21.060.000 de ciudadanos. 68% de los venezolanos vivirn en Comunas92.
85. AVN: Nicols Maduro: Programa Patria llevar la construccin del socialismo a un nivel superior [en lnea] <http://www. avn.info.ve/contenido/nicol%C3%A1s-maduro-programa-patria-llevar%C3%A1-construcci%C3%B3ndel-socialismo-nivel-superior> Consulta del 01.02.13. 86. Op. cit. 87. PSUV: 5 formas de aportar al Programa de la Patria [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/pw/wp-content/ uploads/19Participaci%C3%B3nCiudadana.pdf> Consulta del 01.02.13. 88. AVN: Maduro: Inici proceso constituyente del Segundo Plan Socialista 2013-2019 [en lnea] <http://www. avn.info.ve/contenido/maduro-inici%C3%B3-proceso-constituyente-del-segundo-plan-socialista2013-2019>Consulta del 01.02.13. 89. AVN: Debate constituyente culminar el lunes [en lnea] <http://www.avn.info.ve/contenido/debate-constituyente-culminar%C3%A1-lunes>Consulta del 01.02.13. 90. Civilis: Informe Comprehensivo de Seguimiento Libertades Civiles y Derechos Polticos Enero-Septiembre 2012. 91. Programa de la Patria, Objetivo 2.3.1.2. 92. dem, Objetivo 2.3.1.4. 372
Consejos Comunales (CC)

En la Memoria y Cuenta 2011 del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y la Proteccin Social (MPPCyPS)93, a diferencia del ao anterior, no se encontr la cifra exacta de los CC conformados y activos; sin embargo, la ministra Isis Ochoa, en entrevista al canal VTV sobre su informe de gestin, el 29.02.12 expres que hay ms de 43.600 CC conformados en todo el pas94. El 01.12.12 inform que a nivel nacional hay 44.196 CC, y que hoy en da existe una democracia participativa, protagnica y revolucionaria, que implica la participacin de la comunidad en las decisiones de la vida cotidiana95. Las acciones ejecutadas por el Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales (SAFONACC) se enmarcaron en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 (Proyecto Simn Bolvar), en los objetivos estratgicos de alcanzar irrevocablemente la democracia protagnica revolucionaria, en la cual la mayora soberana personifique el proceso sustantivo de toma de decisiones. Las transferencias del MPPPCyPS al poder popular se hicieron a travs de los proyectos ejecutados: financiamiento a travs de transferencias de recursos a los proyectos
comunitarios, sociales y productivos correspondientes a los CC, 13.975 transferencias de recursos con una inversin de 5.071.260.511 bolvares; seguimiento y acompaamiento a los CC y otras organizaciones del poder popular, 7.030 acompaamientos con una inversin de 120.957.531 bolvares; y por ltimo, mejoramiento de las condiciones de los Centros de Atencin Integral al Damnificado, 13.734 personas damnificadas, con una inversin de 100.155.800 bolvares96. El Safonacc en su proyecto Financiamiento a travs de transferencias de recursos a los proyectos comunitarios, sociales y productivos correspondientes a los CC implement 5.352.831.968 bolvares; y al plan Seguimiento y acompaamiento a los CC y otras organizaciones del poder popular se asignaron Bs. 39.539.595; por ltimo al Mejoramiento de las condiciones de los Centros de Atencin Integral al Damnificado se destin un monto de cien millones de bolvares97. Entre otros recursos dirigidos al PP para el logro de los objetivos: desarrollar el nuevo modelo productivo endgeno como base econmica del Socialismo del Siglo XXI y alcanzar un crecimiento sostenido; promocin y desarrollo de la economa comunal, y promocin de las diversas unidades de produccin socialistas, la inversin total del
93. PROVEA: Memoria y cuenta 2011 [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/documentos-oficiales/memoriay-cuenta-2011/> Consulta del 30.01.13. 94. Patria Grande: Isis Ochoa: Hay ms de 43.600 consejos comunales conformados en todo el pas [en lnea] <http:// www.patriagrande.com.ve/temas/venezuela-cifras/isis-ochoa-hay-mas-43-600-consejos-comunales-conformados-todo-pais/> Consulta del 01.02.13. 95. Safonacc: Poder popular avanza con 44.196 consejos comunales [en lnea] <http://www.safonacc.gob.ve/index. php?option=com_content&view=article&id=2951:poder-popular-avanza-con-44196-consejos-comunale s&catid=37:nacionales&Itemid=80> Consulta del 30.01.13. 96. MPPCyPS. Memoria y Cuenta: Captulo VII, Servicio Autnomo Fondo Nacional de los Consejos Comunales [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/documentos-oficiales/memoria-y-cuenta-2011/> Consulta del 01.02.13. 97. Ibd.
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Safonacc en el ao fiscal 2011 fue de 4.810 millones 511.928 bolvares98. La Contralora General de la Repblica (CGR) en su informe de gestin 201199 evalu una muestra de CC en cuatro estados del pas. All se evidenci que no haba documentos de la verificacin tcnica de los proyectos comunitarios, lo que no permiti determinar si cumplen con los requerimientos tcnicos para su financiamiento. Se constat asignacin de recursos a las instancias del Poder Popular pero se hallaron debilidades de control interno en la rendicin de cuentas y fallas en el seguimiento y supervisin en la ejecucin de los proyectos.
La CGR pidi a todas las instancias pblicas transparencia como principio fundamental en la administracin de recursos pblicos y record la responsabilidad de estos entes de implementar mecanismos de control cuando se asignan recursos a instancias del PP. Se determinaron debilidades de control interno en lo que respecta a la documentacin que respalda las operaciones financieras, en virtud de que se realizaron pagos por la totalidad de 1,78 millones de bolvares, los cuales carecen de soportes demostrativos de los conceptos que generaron el pago. De igual manera prevalecieron deficiencias en cuanto a los procedimientos de seguimiento y supervisin en la ejecucin de los proyectos100.
98. Ibd. 99. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA: Informe de gestin 2011 [en lnea] <http://www.cgr. gob.ve/informes_gestion.php?Cod=026> Consulta del 01.02.13. 100. Magdalena Rodrguez: CGR meti la lupa a consejos comunales. En ltimas Noticias, 30.03.12, pg. 2.G. 374
Derechos de las personas privadas de libertad
El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto de sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria
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Derecho de las personas privadas de libertad
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a situacin de los derechos humanos de las personas que se encuentran privadas de libertad en Venezuela, tanto en centros penitenciarios como en centros de detencin transitorios, no es nada alentadora con respecto al pasado. Los indicadores sealan que se agrava y que las situaciones problemticas se siguen resolviendo de manera violenta. La poblacin penitenciaria alcanz 45.224 personas, que representa un incremento de 2,2% con respecto al ao anterior. La creacin hace 18 meses del Ministerio del Poder Popular para el Servicio Penitenciario (MPPSP) represent una medida de especial trascendencia, pues con ello el gobierno nacional pretendi proporcionar autonoma a las polticas en materia penitenciaria y facilitar su gestin de manera desconcentrada de otros organismos. Con su creacin se han producido cambios a nivel organizacional, de personal, realizacin de nuevos diagnsticos, una ruptura con los planes anteriores y la presentacin de nuevos programas que en su mayora, para la fecha, se encuentran en la etapa de diseo o comenzando su ejecucin. Se han realizado intervenciones para retomar el control institucional de los establecimientos penitenciarios, las cuales han generado enfrentamientos violentos entre la administracin penitenciaria y los internos. La sobreutilizacin del encarcelamiento en el marco de las polticas de seguridad ciudadana contina generando hacinamiento en algunos centros penitenciarios. En ese contexto, durante el perodo que comprende este informe se han presentado situaciones de violencia que han puesto en evidencia la fragilidad del sistema de reclusin.
Aunque se cre el MPPSP, las restricciones para el acceso a la informacin oficial que se han mantenido durante aos se intensificaron durante 2012, por lo cual el anlisis de la situacin de los derechos de las personas privadas de libertad se ha realizado a travs de una exhaustiva revisin hemerogrfica y de documentos oficiales publicados.
Poblacin
Para octubre de 2012 el nmero de personas privadas de libertad en los centros penitenciarios del pas era de 45.224, lo cual representa un incremento de 2,20% con respecto al perodo anterior. La tasa de encarcelamiento se ubic en 156 personas por cada cien mil habitantes. Para el cierre de 2012 en Venezuela existen 30 centros penitenciarios distribuidos en el territorio nacional. Aproximadamente la mitad de estos establecimientos tienen en su infraestructura el anexo femenino, es decir, cuentan con una poblacin tanto masculina, como femenina, internada en diferentes espacios dentro del mismo establecimiento. El resto de los establecimientos son destinados slo para hombres y apenas dos son exclusivamente para mujeres. Del total de personas privadas de libertad 2.400 son mujeres, representando 5,30% de la poblacin total. A nivel nacional la condicin jurdica de los internos es predominantemente de procesados (64,5%), tendencia que ha venido presentndose desde 2006 producto de la supremaca del encarcelamiento dentro del sistema de justicia penal y de los problemas asociados al acceso a la justicia, como el retardo procesal. Tanto procesados como penados se encuentran recluidos sin la debida
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Poblacin Penitenciaria Por Condicin Jurdica. Venezuela 1998 - 2012
Grafico N 1
Fuente: Datos del MPRIJ
clasificacin, violndose el derecho a la debida separacin por condicin jurdica que establecen las leyes. (Grfico N 1) La garanta de los derechos de los privados de libertad est directamente relacionada con la densidad de ocupacin de los espacios de los centros penitenciarios. Como hemos sealado en informes anteriores, en un ambiente que se encuentra ocupado sobre su capacidad mxima es muy difcil mantener el rgimen penitenciario y adems, es considerado un condicionante negativo de la agresin carcelaria1. A nivel nacional se tiene una sobrepoblacin de 28.463 internos, que representa un excedente de 62,93 % respecto a la capacidad
mxima instalada en los establecimientos con la que se cuenta, que es de 16.7612 cupos. De acuerdo con los resultados anteriores, la Tasa de Hacinamiento a nivel nacional es de 170, la cual se mantiene invariable con respecto al perodo anterior. El ndice de Ocupacin es de tres individuos por cama, lo cual indica que existe una poblacin penitenciaria de aproximadamente el triple de la capacidad instalada con la que se cuenta.
Infraestructura
El espacio fsico es esencial para la calidad de servicios penitenciarios como la alimentacin, la educacin, el trabajo, el deporte, la
1. Crdova, Tito (1992). Los condicionantes negativos en la agresin carcelaria. LUZ. 2. Este dato corresponde a 2011, de acuerdo a la extinta Direccin de Servicios Penitenciarios del MPPRIJ.
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cultura, el servicio de salud mdico-odontolgico y el psicolgico, siendo ste uno de los aspectos fundamentales como indicador real de la garanta de los derechos de las personas privadas de libertad. Muchos espacios fsicos de uso comn son controlados por grupos de internos y las autoridades del centro no tienen acceso a esas reas. En mayo de 2012, el MPPSP clausur la Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal El Paraso (La Planta) y en octubre de ese mismo ao el Internado Judicial de Coro, medidas que repercuten directamente sobre el hacinamiento. Luego del incumplimiento del cronograma previsto en el Proyecto de Humanizacin del Sistema Penitenciario durante el perodo 2006-2011 para la construccin de nuevos establecimientos penitenciarios, este ao la ministra Iris Varela anuncia la construccin de 24 centros penitenciarios en los prximos dos aos3. PROVEA considera preocupante el incumplimiento sistemtico de los planes trazados durante los ltimos aos en materia de infraestructura. Es necesario recordar que en el Plan de Humanizacin Penitenciaria 2006-2011 se plante la construccin de diez comunidades penitenciarias, diez centros de tratamiento comunitarios y la refaccin y ampliacin de las crceles existentes. Tan slo durante 2011 y 2012 el proyecto cont con un presupuesto de 2,32 millardos, sobre lo que el ministro de Interior y Justicia para el momento, Tareck El Aissami, declar que es una cifra sin precedentes en la historia penitenciaria
del pas; sin embargo, de acuerdo a declaraciones oficiales4, desde entonces y hasta mayo de 2012 se han construido cuatro centros nuevos, la Comunidad Penitenciaria de Coro, la rehabilitacin de un edificio y la reapertura de un anexo, para concretar la creacin de 2.700 plazas (21% de la meta prevista)5. A travs del Informe de Gestin 2011 de la Contralora General de la Repblica se pudo conocer que obras sin proyecto de ingeniera, adjudicaciones directas de contratos y deudas con el Estado son algunas irregularidades presentadas en la evaluacin de desempeo realizada al Fondo de Edificaciones Penitenciarias, en relacin a la construccin de tres comunidades penitenciarias (Barinas, Monagas y Maruhanta). La ministra del MPPSP declar el 27.09.12 que se haba retardado la construccin de algunas de las comunidades penitenciarias porque se presentaron problemas legales con las empresas que se fueron con la cabuya en la pata y el Estado las demand6. El 18.10.12 la Presidencia de la Repblica declara la emergencia en materia de infraestructura penitenciaria por un lapso de tres meses prorrogables7 para la construccin, recuperacin y optimizacin de los centros de procesados y penados judiciales, mientras nuevos proyectos de construccin son puestos en marcha durante 2012: el 02.10.12 se inicia la construccin del Centro de Reclusin para Procesados Judiciales en Carabobo y el 05.12.12 el del Zulia, que permitir el desalojo de la crcel de Sabaneta. Tambin informa la
3. Eligio Rojas: Varela anuncia construccin de 24 crceles en dos aos. En: ltimas Noticias, 15.06.12, pg. 30. 4. Laura Helena Castillo: Los presos de la lentitud. En: El Nacional, 03.06.12, pg. 70/1-2. 5. PROVEA. Informe Anual octubre 2010-septiembre 2011. Derechos de las personas privadas de libertad. Pg. 370. 6. Vanessa Davies: Gobierno Nacional ya comenz la construccin de centros para procesados judiciales. En: Correo del Orinoco, 27.09.12, pg. 8. 7. Gaceta Oficial N 400.31. Decreto 9228.
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ministra Varela que la Comunidad Penitenciaria de Uribana tiene 92% de avance y la Comunidad Penitenciaria de Tocuyito 65%. En abril de 2011 las autoridades haban reportado 45% de avance para esta ltima obra. Mientras los planes de infraestructura se concretan, la situacin de hacinamiento se agudiza cada semana en los centros penitenciarios donde est permitida la pernocta de los visitantes. La cantidad de personas aumenta y los servicios colapsan aun ms. Los internos ceden sus lugares de dormir a la visita y por ejemplo, en la crcel de Yare I se puede observar en el techo carpas improvisadas durante los das de pernocta8. En estas circunstancias se podra hablar de un sobrehacinamiento. Es importante aclarar que los datos anteriores no incluyen a las personas privadas de libertad que se encuentran en centros de detencin policiales (calabozos), los cuales existen para detener a las personas por perodos cortos de tiempo. En esta oportunidad haremos referencia a ellos por cuanto se han convertido en desahogo del sistema penitenciario, asumiendo los cuerpos policiales competencias que no les corresponden, albergando a privados de libertad incluso condenados que por diversas razones, como falta de cupo en la crcel, falta de vehculo para el traslado, riesgo de perder la vida en la crcel adonde va a ser trasladado, entre otras, se mantienen en estos calabozos donde no existen las condiciones para garanti-
zarles sus derechos. No se tienen datos oficiales del nmero de personas en esta situacin; sin embargo, de acuerdo a informacin publicada en prensa, se calcula que hay aproximadamente 10 mil privados de libertad en estos centros9. En el estado Bolvar existen 11 centros de detencin policiales que son utilizados para procesados y penados10. Como se ve, la tasa de hacinamiento es de 193, es decir, se tiene casi el doble de ocupacin de lo adecuado, pero la situacin no puede generalizarse para todos los centros, pues existen algunos que incluso tienen menos internos que su capacidad mxima. Durante 2012 se suscitaron eventos violentos en estos centros que analizaremos en la seccin de violencia carcelaria. En mayo la comandante de la Polica del estado Lara, Marisol de Gouveia, declar que se estaba presentando hacinamiento en los calabozos policiales y que no estaban siendo recibidos los detenidos en los centros penitenciarios. Se excede por tanto los lapsos de estada en los centros de retencin sealados en el debido proceso (48 horas) y stos no cuentan con los requisitos mnimos de habitabilidad de acuerdo a inspecciones realizadas por cuerpos de bomberos11. En el Retn de Cabimas, para mayo de 2012, se encontraban 501 privados de libertad y su capacidad mxima es de 120 personas12.
8. El Universal, 21.07.2012 [en lnea] <http://www.eluniversal.com/sucesos/120821/reos-instalaron-carpas-en-techo-de-Yare-I> Consulta del 21.11.12. 9. Mara Isoliett Iglesias: Sobrepoblacin corrompe las crceles. En: El Universal, 27.05.12, pg. B 4-10. 10. Datos aportados por el Coordinador de la Comisin de Derechos Humanos del Colegio de Abogados de Caron, Luis Manuel Guevara, en entrevista al diario Correo del Caron. Germn Dam: Esto es jodido esto es sobrevivir. En: Correo del Caron, 06.05.12, pg. B4. 11. Karina Peraza: Ya no estoy pidiendo ayuda, vengo por un auxilio. En: El Impulso, 12.05.12, pg. B8. 12. Yssica Gonzlez: Prisioneros hacinados. En: LUAD, 17.05.12, pg. B8.
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Cuadro N 1 Situacin jurdica de la poblacin encarcelada 1998-2010

Centro de detencin Institucin policial Capacidad Poblacin Hacinamiento Sobrepoblacin
CCP de Guaiparo Polica estadal 50 100 CCP de Vizcano Polica estadal 15 100 CCP Cachamay Polica estadal 30 10 CCP Los Olivos Polica estadal 10 25 CCP Simn Polica estadal 4 5 Bolvar CCP Agua Salada Polica estadal 15 30 CCP Brisas del Polica estadal 50 15 Orinoco CCP Maruhanta Polica estadal 10 30 CICPC Polica de 5 30 investigacin Patrulleros de Polica municipal 10 42 Caron Patrulleros Polica municipal 10 15 de Angostura TOTAL 209 402
50 85 -20 15 1 15 -35 20 25 32 5 193
50 85 -200 60 20 50 -233 67 83 76 33 48%
Fuente: Datos aportados por el Coordinador de la Comisin de Derechos Humanos del Colegio de Abogados de Caron, Luis Manuel Guevara
Servicios penitenciarios
Durante todo 2012 se sucedieron diversas protestas por parte de las personas privadas de libertad para solicitar el mejoramiento de las condiciones de reclusin, traslados y una mayor celeridad en los procesos judiciales. Se registraron huelgas de hambre, cosido de labios, autosecuestro de familiares y secuestro de personal administrativo y custodios.
El nuevo Plan Estratgico del Sistema Penitenciario Venezolano 2011-2013 tiene como objetivo fundamental la creacin de un sistema penitenciario capaz de asegurar la transformacin social, garantizando a los sujetos los medios para adquirir conciencia de clase y construir la sociedad socialista13. En el marco de este plan, la administracin penitenciaria ha reportado acciones para el mejoramiento de los servicios penitenciarios14.
13. MPPSP: Plan Estratgico del Sistema Penitenciario Venezolano 2011-2013. 14. La informacin fue suministrada por la Direccin de Prensa del MPPSP a PROVEA. Tambin se utilizaron los datos presentados en la intervencin del Estado venezolano en perodo de sesiones 146 de la CIDH del 01.11.12. 381
El mejoramiento en el suministro de alimentacin, agua potable, servicios bsicos de luz y sanitarios fueron durante 2012 demandas frecuentes de los privados de libertad. Son los mismos reclusos, a partir de su organizacin interna y con los familiares, quienes se proveen de dichos servicios, situacin que vara en cada centro penitenciario. El MPPSP inform que el suministro de comida se ha regularizado desde la creacin de este Ministerio. La deficiencia en los servicios bsicos y las condiciones de reclusin continan relacionadas directamente con la proliferacin de las enfermedades ms frecuentes en los internos, como lo son las gastrointestinales, respiratorias, tuberculosis y VIH, sin embargo no se cuenta con datos oficiales del nmero de enfermos durante el ao. En cuanto al trabajo en los centros penitenciarios, el MPPSP inform que a travs del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario en 2012 se crearon ms de cien Unidades socioproductivas para abastecer el propio consumo de la poblacin penitenciaria en el rea textil (1.524 internos), panadera (1.448 internos), agrcola y avcola (2.048 internos), cermica (580 internos), carpintera (862 internos), herrera (535 internos), informtica (11 internos), mantenimiento (1.609 internos), lavandera (6 internos), veterinaria (38 internos), artesana (161 internos), tapicera (11 internos) y bloquera (90 internos), entre otras. Tambin se desarroll el plan Cambote, que ofreci trabajo durante el ao a 1.355 internos para remodelar las crceles con un pago de salario mnimo, y el plan Lleg la chamba, que emple a 850 internos en talleres a cambio de un aporte social menor al sueldo mnimo. En total, segn informacin oficial registrada,
se incluy en actividades laborales a 11.272 internos que representan 25% de la poblacin. Este indicador no permite conocer la duracin del trabajo ni las condiciones laborales. En el rea educativa el MPPSP tiene convenios con otras instituciones Misiones, Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada (UNEFA), Universidad Nacional Abierta (UNA), Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES), Programa Nacional Ferroviario, Ministerio de Agricultura y Tierras, Asociacin Venezolana de Educacin Catlica (AVEC) en diferentes reas y niveles educativos para formar a los internos, y segn los datos suministrados un total de 21.357 internos se encuentran incorporados al sistema educativo, lo cual representa 47,22% de la poblacin. En su presentacin anual ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Estado venezolano indic que producto de estas actividades se haban graduado 1.175 personas privadas de libertad (1.140 de la Misin Robinson, 17 de la Ribas y 18 de la Sucre). Se reconocen los esfuerzos realizados por el MPPSP y otras instituciones para integrar a la poblacin privada de libertad a actividades laborales y educativas requisito necesario para la redencin de la pena (por cada dos das trabajados o estudiados se reduce un da de pena) a pesar de las condiciones adversas en muchos establecimientos penitenciarios. En el rea deportiva y cultural se continu realizando eventos en los centros penitenciarios del pas, y entre los logros se resalta la participacin de 5.872 internos e internas en el Encuentro Nacional en Conmemoracin al Primer Aniversario del Servicio Penitenciario15. Destaca la continuidad y profundi-
15. ltimas Noticias, 14.12.2012. [en lnea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/sucesos/fotos-5-490-presos-estudian-en-carceles-del-pais.aspx> Consulta del 20.01.13. 382
zacin del Sistema de Orquestas Sinfnicas Penitenciarias. Hasta la fecha de cierre de este informe se registran 13 ncleos y se tiene previsto para 2013 la ampliacin de este sistema para incorporar mayor nmero de internos de diversos establecimientos, para lo cual se aprobaron 20 millones de bolvares. Se cre la Escuela de Boxeo Penitenciaria involucrando como directivos a los internos con liderazgo para motivar al resto a participar y evitar la violencia. El 20.06.12 el Presidente la Repblica Hugo Chvez realiz el lanzamiento de la Misin A Toda Vida Venezuela, en cuyo vrtice nmero 4 denominado Modernizacin del Sistema Penitenciario se prev un nuevo marco normativo, un sistema integral de profesionalizacin del personal, la clasificacin, el desarme, la formacin de la Polica Nacional para la seguridad externa, el sistema de visitas planificadas, un modelo arquitectnico adecuado que permita el descongestionamiento, mejora en los servicios penitenciarios y fortalecer los centros de privacin de adolescentes en conflicto con la ley penal. Hasta la fecha de cierre de este informe no se registraron acciones para concretar las propuestas establecidas en la Misin. En la Universidad de la Seguridad se encuentran en proceso de formacin en Aragua, Distrito Capital, Trujillo, Lara y Zulia 450 aspirantes a custodios penitenciarios que egresarn en octubre de 2013. La ministra Iris Varela declar que se necesitan ms de 10 mil custodios en el pas16. En el Centro de Procesados Judiciales que se construir en Zulia se tiene previsto culminarlo en diciembre de 2013 con una inversin de 250 millones de bolvares se
espera construir una Escuela de Custodios Penitenciarios y una Facultad de Ciencias Penitenciarias con el apoyo de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES)17. Para el resguardo de la seguridad y control de acceso, se aprobaron 164 millones de dlares financiados con el Fondo Chino para implementar el Plan de Conectividad de los Centros Penitenciarios, que implica la vigilancia perifrica y el control de acceso de todos los establecimientos penitenciarios del pas. Un servicio importante para la poblacin privada de libertad, especialmente para quienes se encuentran en espera de juicio, es el del transporte. Su disponibilidad es necesaria para la presentacin oportuna de los internos durante el juicio y evitar el retardo procesal. No se cuenta con datos sobre la cantidad de audiencias suspendidas por problemas de transporte; sin embargo, son demandas constantes de la poblacin penitenciaria que se aumente el nmero de vehculos, que se les haga el mantenimiento oportuno a estas unidades y que se cuente con suficiente personal de la GNB para realizar los traslados. Aunque cuando el interno no asiste a la audiencia en algunos casos puede ser debido a problemas de transporte, tambin se sabe que, por la subcultura carcelaria, el lder de la poblacin penitenciaria (Pran) les impide acudir al tribunal. El MPPSP inform que desde su creacin ha adquirido ms de 340 unidades de transporte.
Situacin jurdica de la poblacin y reforma procesal penal

Siguiendo la tendencia de los ltimos aos, la poblacin encarcelada en general se increment durante 2012, esta vez 2,20%; sin
16. ER: Necesitamos ms de 10 mil custodios. En: ltimas Noticias, 04.12.12, pg. 23. 17. Yajaira Iglesias: Ministra Varela anunci que desalojarn la Crcel de Sabaneta. En: ltimas Noticias, 06.12.12, pg. 10.
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Situacin jurdica de la poblacin encarcelada 1998-2012 Ao 1998 1999 (12.08.99) 2001 (julio 01) 2002 (30.08.02) 2003 (26.08.03) 2004 (31.08.04) 2005 (04.10.05) 2006 (10.10.06) 2007 (28.09.07) 2008 (19.09.08) 2009 (15.09.09) 2010 2011 2012 Poblacin Procesada 24.307 14.573 22.914 16.751 19.368 19.623 19.951 19.853 19.257 21.097 24.069 13.074 7.058 9.348 10.295 9.632 9.633 10.651 11.933 14.825 % 57% 42,13% 48,26% 52,46% 49,78% 48,52% 55,3% 56,5% 61,5% Penada 9.840 9.693 10.020 9.328 10.019 10.220 8.606 9.164 9.244 % 40% 43% 57,87% 51,73% 47,54% 50,21% 51,48% 44,7% 43,5% 38,5%
Cuadro N 2
60% 9.734
2000 (23.08.00) 14.196 6.338 44,65% 7.858 55,35%
30.483 20.153
66,2% 10.330 33,8%
43.267 28.546 65,98% 14.721 34,02 44.250 26.550 60,00% 17.700 40,00 45.224 28.967 64,05% 16.257 35,95
Fuente: Provea con datos provenientes de la DNSP.
embargo, la poblacin privada de libertad de manera preventiva en espera de juicio (procesada) se increment en cuatro puntos porcentuales en comparacin con el perodo pasado, para alcanzar 64% de la poblacin total. A falta de una poltica slida y sostenida que garantice el derecho a la justicia de la poblacin encarcelada, desde principios de 2012 el MPPSP puso en marcha el Plan Cayapa Judicial. A travs de ste se instalaron tribunales itinerantes en los centros penitenciarios para acelerar los juicios. Tambin se implement el Plan Cayapita, que comprende la conformacin de juntas evaluadoras en los distintos establecimientos penitenciarios para realizar los informes requeridos por la ley durante el proceso o el cumplimiento de la sentencia. Ambos planes contaron con la participacin de representantes del Poder Judicial, de la Fiscala General y de la Defensa Pblica, y se desarrollaron durante el ao a travs de jor384
nadas y operativos con el objetivo de descongestionar los establecimientos penitenciarios, especialmente aquellos donde se registraban situaciones conflictivas durante el primer semestre de 2012. A pesar de los esfuerzos mancomunados de las distintas instituciones de justicia, la tendencia es al incremento de la poblacin privada de libertad, tanto procesada como penada En junio del ao que comprende este informe, por medio de un decreto presidencial, se produjo la sexta reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), que al igual que las anteriores pretende dinamizar el proceso penal, disminuir el retardo procesal y descongestionar los establecimientos penitenciarios, con un agregado: erradicar la impunidad, que fue justamente una de las razones para realizar la primera reforma en 2001, cuando sin anlisis previo se le atribuy al novsimo instrumento procesal penal el incremento
de la delincuencia en el pas y se limit el otorgamiento de las alternativas a la prisin previstas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), asunto que fue subsanado en siguientes reformas. La reforma de ms de 270 artculos del referido instrumento procesal impacta sensiblemente la ejecucin de la pena en Venezuela, al reducir las competencias y debilitar las funciones de supervisin y correccin de la figura del Juez de Ejecucin sobre la administracin penitenciaria con la eliminacin de los artculos 479, 486 y 487, y ampliando las funciones de esta autoridad judicial a la supervisin y verificacin de las condiciones laborales y el desempeo personal del penado que se encuentra bajo una frmula alternativa de libertad (artculo 489 de la reforma), constatacin que era competencia y responsabilidad del Delegado de Prueba como funcionario del sistema penitenciario. Uno de los aspectos que ms nos preocupa del impacto de la reforma son las restricciones establecidas en el nuevo instrumento procesal para el acceso a las frmulas alternativas a la prisin. Es el caso del artculo 488, por el cual se establecen lapsos ms prolongados para acceder a una medida de libertad anticipada. Para optar por el trabajo fuera del establecimiento el penado, con la reforma, requiere haber cumplido por lo menos la mitad de la pena (esta medida era otorgada con la cuarta parte de la pena cumplida), para el rgimen abierto dos tercios de la pena impuesta (anteriormente era otorgada con la tercera parte de la pena cumplida) y la libertad condicional por lo menos a las tres cuartas partes de la pena impuesta (anteriormente se otorgaba con dos tercios de la pena impuesta). Como se observa, es una reforma que impacta negativamente sobre la posibilidad de facilitar la reincorporacin progresiva de las
personas encarceladas a la vida en libertad, alargando la exposicin a la vida intramuros y con ello, profundizando los efectos de la prisionizacin en miles de personas sometidas a la tutela de la administracin penitenciaria. Como ocurri en 2001, esta reforma del COPP tambin establece excepciones para el otorgamiento de las medidas alternativas a la prisin previstas en la CRBV, especficamente en el prrafo segundo del artculo 488 para delitos graves, que procedern cuando se hubiesen cumplido efectivamente las tres cuartas partes de la pena impuesta, retomando con ello una estrategia de poltica criminal fracasada para intensificar y prolongar el castigo. Tambin llama la atencin la reforma realizada al artculo 488, especficamente el numeral 5 que establece como condicin para el otorgamiento del rgimen abierto que el penado no haya participado en hechos de violencia, siendo ste un requisito ambiguo si se toma en cuenta que por las condiciones de reclusin y la prdida del control institucional sobre los establecimientos penitenciarios, es muy difcil precisar la participacin de determinado interno en un hecho, especialmente en eventos de violencia colectiva.
Derecho a la vida y a la integridad personal

El aspecto ms grave y que con prioridad se debe solucionar en el caso de las crceles venezolanas es la garanta del derecho a la vida. Los datos producto de la revisin hemerogrfica realizada por PROVEA que no constituyen la cifra real de vctimas, sobre la cual no se han ofrecido datos oficiales indican que 241 personas privadas de libertad en los centros penitenciarios del pas perdieron la vida durante 2012, 99,6% eran del sexo
385
Comportamiento mensual de las muertes ocurridas en Centros Penitenciarios, Venezuela 2012
Grafico N 2
Edades de los privados de libertad muertos en Centros Penitenciarios, Venezuela 2012
Grafico N 3
Fuente: Clculos propios con datos de PROVEA
Causas de muerte en centros penitenciarios. Venezuela, 2012 Causa de la muerte Arma de fuego Arma blanca Carbonizado Varias (arma de fuego y blanca, desmembramiento, ahorcamiento) Cada ocasionada por otros, convulsiones, deshidratacin, infarto, sobredosis, suicidio, tuberculosis, ahorcamiento por otros Golpiza Arma de fuego accionada por GN Explosin de granada Total Sin informacin Total Frecuencia 166 24 7 14 % 68,8 10,0 2,8 5,7
Cuadro N 3
9 3,7
6 2,5 2 2 11 0,8 0,8 4,6
230 95,4 241 100,0
masculino18. En este ao, una mujer en el Internado Judicial de San Juan de los Morros fue asesinada con un arma blanca. De acuerdo a la distribucin temporal de estos hechos se observa que el segundo semestre del ao fue el ms violento. (Grfico N 2)
Las vctimas son hombres jvenes, 68,7% se encuentra entre los 18 y los 28 aos. (Grfico N 3). Jvenes que como se sabe son mayora en la composicin demogrfica del pas, en las crceles y son tambin, las principales vctimas y victimarios en los homicidios ocurridos en Venezuela.
18. Esyas cifras no coincide con la publicada por el Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP), organizacin especializada en los asuntos penitenciarios. Estamos concientes que la cifra de 241 esta muy por debajo de la realidad, pues el listado ha sido elaborado exclusivamente a partir del monitoreo de medios de informacin publicos y privados. Las cifras de OVP fueron logradas usando otras fuentes e incluyendo informaci{on oficial no publica. 386
Motivos de muerte en centros penitenciarios. Venezuela, 2012
Cuadro N 4
Motivo del evento
Frecuencia
Ria entre internos por control del centro penitenciario 81 33,6 Ria entre internos 77 31,9 Enfrentamiento por intervencin del centro penitenciario 43 17,8 Ajuste de cuentas por problema exterior 7 2,0 Enfrentamiento con GNB 7 2,9 Violacin de norma interna (deudas, robo, irrespeto a la visita) 7 2,9 Venganza por violacin de nio, nia o adolescente 4 1,7 Intento de fuga 3 1,2 Suicidio 3 1,2 Coliseo 2 ,8 Otros (enfermedad, sobredosis, cada, interno de un 4 1,6 CTC ultimado en la calle) Total 236 97,9 Sin informacin 5 2,1 Total 241 100,0
Como excepcin a esta tendencia se observ en el anlisis de los datos que en cuatro casos relacionados con muertes de internos vinculados con delitos de violacin de nios, nias y adolescentes, la edad media es de 47 aos. Las muertes en general se producen en 68,8% utilizando armas de fuego, a pesar de que desde octubre de 2011 la ministra Varela haba anunciado un plan de desarme en los establecimientos penitenciarios18. Algunos casos se caracterizaron por altos niveles de ensaamiento, como por ejemplo la utilizacin de entre 40 y 100 balas en el rostro, o los casos en los que se recurri simultneamente a diversos recursos (2,8%). Tambin se reportaron cadas al vaco no accidentales,
golpizas, carbonizados, ahorcamientos por parte de otros reclusos y muertos por explosin de granada. En menor proporcin que las anteriores, se reportaron muertes por enfermedad que manifiestan la vulneracin del derecho a la salud y ponen al descubierto la negligencia institucional. Y cules son los motivos por los que se producen estos conflictos? 33,6% est relacionado con rias entre internos por el control del centro penitenciario; se trata de una lucha de poder que se origina ante la inexistencia del rgimen penitenciario. Seguido por las rias entre internos (31,9%) originadas por conflictos ms personales, no relacionados con la toma del poder en el centro.
19. El Universal, 17.10.2011. [en lnea] <http://www.eluniversal.com/caracas/sucesos/111017/ministra-irisvarela-anuncio-plan-desarme-para-carceles-venezolanas> Consulta del 21.11.2012.

387
17,8% de los conflictos que terminaron con fallecidos estuvieron relacionados con acciones del MPPSP apoyadas en la GNB y el Grupo de Reaccin Inmediata de Custodios (GRIC) para intervenir centros penitenciarios y recuperar el control ante situaciones previas de violencia colectiva. Los datos tambin permiten observar algunos casos donde las personas privadas de libertad son vctimas en las crceles de ajustes de cuentas por problemas suscitados en el exterior del establecimiento (2%). Estas personas tratan de negociar con las autoridades de los centros penitenciarios para no ser enviadas adonde saben que tienen enemigos; en el caso de no lograrlo es como una especie de muerte anunciada. Los traslados entre crceles aumentan este tipo de conflictividad en que el interno debe generar alianzas con grupos que lo protejan o autoexcluirse en lugares ms pequeos e insalubres del establecimiento, de donde no puede salir ni siquiera a exponerse al sol, para proteger su vida. El no cumplimiento de las normas de la subcultura carcelaria (comerse la luz) acarrea la muerte (2,9%), como por ejemplo el no pagar la la causa20, robar a otro interno (batanero) o irrespetar a la visita, entre otras. Algunos penados y procesados por el delito de violacin de nios o adolescentes fueron asesinados al momento de su ingreso al centro penitenciario, en cumplimiento de una norma de la subcultura carcelaria, y representan 1,7% de las muertes en total. En informes de perodos anteriores habamos alertado sobre el peligro que representa la generalizacin y normalizacin de prcticas como la ley de fuga, donde se hace caso omiso a los principios constitucionales de proporcionalidad,
Cuadro N 5 Muertes por centro penitenciario. Venezuela, 2012 Centro penitenciario Frecuencia % % Acumulado
CEPRA 51 21,2 21,2 Yare I 33 13,7 34,9 Sabaneta 26 10,8 45,7 La Pica 24 10,0 55,6 Tocuyito 18 7,5 63,1 Puente Ayala 13 5,4 68,5 La Planta 12 5,0 73,5 CPO Santa Ana 11 4,6 78,0 Uribana 11 4,6 82,6 Tocorn 9 3,7 86,3 Vista Hermosa 6 2,5 88,8 IJ Barinas 4 1,7 90,5 IJ Coro 3 1,2 91,7 PGV 3 1,2 93,0 Rodeo I 3 1,2 94,2 Yare II 3 1,2 95,4 I.J. de Cuman 3 1,2 96,7 I.J. de Trujillo 2 0,8 97,5 I.J. de Los Teques 2 0,8 98,4 El Dorado 2 0,8 99,2 San Juan 1 0,4 99,6 de los Morros CTC La Quinta, 1 0,4 100 Zulia Total 241 100
20. Cuota de dinero peridica que los internos deben entregar a los lderes. 388
conveniencia y oportunidad sobre el uso de armas de fuego por parte de funcionarios (CRBV, 55). Durante 2012, las muertes por intentos de fuga (1,2%) son disparos por la espalda efectuados por los funcionarios de la GNB, aunque resalta un caso en el que el disparo fue a la cabeza21. Estos hechos se distribuyen espacialmente como lo muestra el cuadro N 4. Los cuatro centros penitenciarios donde ocurrieron ms de la mitad (55,6%) de las muertes en 2012 son el Centro Penitenciario de la Regin Andina (CEPRA) (21,2%), Yare I (13,7%), Sabaneta (10,8%) y La Pica (10%).
Comportamiento mensual de las muertes ocurridas en Centros de detencin Policial, Venezuela 2012
Cuadro N 6 Muertes por centro de detencin. Venezuela, 2012
Grafico N 4
Adems de esta situacin de violencia en los centros penitenciarios, se conoci de fallecidos en centros de detencin policial. De acuerdo a la revisin hemerogrfica se contabilizaron 18 personas muertas, en su gran mayora en los primeros meses del ao, para luego observarse cmo disminuy el nivel de conflictividad de estos centros a final del ao. Los casos reportados por la prensa nacional sucedieron en nueve centros de detencin del pas. En el resto, la mayora, no ocurri ninguna muerte. (Tabla N 5) Las armas de fuego fueron las ms utilizadas (66,7%), seguido por la fuerza fsica, gol-
Centro de Frecuencia % detencin Centro detenciones 6 33,3 Amazonas Polica del 5 27,8 estado Tchira Retn Policial de 1 5,6 Puerto la Cruz (Anzotegui) Polica del estado 1 5,6 Lara Polica del 1 5,6 municipio Sotillo (Anzotegui) Polica de Cabimas (Zulia) 1 5,6 Polica del estado 1 5,6 Anzotegui El Marite (Zulia) 1 5,6 Guanipa (Delta Amacuro) 1 5,6 Total 18 100,0
pizas (16,7%) y armas blancas (8,3%). Estos centros de detencin son dependientes de las policas estadales y municipales, por lo que llama la atencin la presencia de armas en sus calabozos. (Tabla N 6) Los datos ponen al descubierto que dentro de los centros de detencin tambin existen bandas o grupos organizados que luchan por controlarlos. Otras muertes relacionadas con el sistema penitenciario son las de personas que se en389
21. Jean Carlos Rodrguez: GNB abati a preso que intent fugarse de Yare I. En: La Voz, 06.10.12, pg. 42.
Cuadro N 7 Causas de muertes en centros de detencin Venezuela, 2012
Cuadro N 8 Motivos de muerte en centros penitenciarios Venezuela, 2012
Causa de la muerte
Fuente Clculos propios con datos de PROVEA
Frecuencia % Motivo del Evento Frecuencia % Arma de fuego 8 66,7 Ria entre internos 11 61,1 Golpiza 2 16,7 Ria entre internos 6 33,3 Arma blanca 1 8,3 por control del Ahorcado por otros 1 8,3 centro de detencin Subtotal 12 100,0 Venganza por, 1 5,6 Sin informacin 6 violacin de nio Total 18 nia o adolescente
Total
18 100,0
contraban de visita en la llamada pernocta dentro de los establecimientos penitenciarios. Tres mujeres perdieron la vida en estas circunstancias22. Adems, funcionarios militares, custodios y personal de la administracin penitenciaria resultaron asesinados o heridos en el cumplimiento de sus funciones o en hechos que se presumen relacionados con sicariatos demandados desde el interior de la crcel. Durante el desalojo de La Planta perdi la vida por una bala perdida una persona vecina al centro penitenciario23. Los disparos alcanzaban una calle de gran importancia en la ciudad de Caracas, la capital del pas, ocasionando inseguridad en los transentes y caos vial. Finalmente, en relacin a los fallecidos, llama la atencin que durante 2012 se presen-
taron conflictos por el control del establecimiento que fueron resueltos de manera violenta en el exterior; por ejemplo, en los funerales de algunos reclusos se presentaron balaceras y muerte de familiares24. El nmero de personas privadas de libertad lesionadas en los centros penitenciarios venezolanos durante 2012 indica la situacin de violencia a la que estn sometidas. Se trata de 419 personas heridas reportadas en la prensa nacional. Especialmente violentos fueron febrero (12,6%), marzo (40,6%), septiembre (7,9%) y octubre (10,5%). Grfico N 5. Los centros penitenciarios donde se report un mayor nmero de heridos difieren en algunos casos de los que tienen mayor nmero de fallecidos. En Uribana por los Coli-
22. Juan Jos Fara: Un recluso mat a su novia y se suicid por celos En: Diario ltimas Noticias, 08.06.12, pg. 24. Mara Isoliett Iglesias: Recluso que mat a su novia en la visita conyugal fue ejecutado En: El Nacional, 23.04.12, pg. 3-11. 23. Janet Queffelec: Funcionarios del SEBIN detonaron explosivos que dejaron reos en el penal de La Planta. En: Correo del Orinoco, 20.05.12, pg. 3. 24. En funeral de preso abalearon a dos hombres y plagiaron a tres mujeres que luego fueron asesinadas. Ernestina Herrera: Pugna por control de La Pica dej 10 muertos. En: ltimas Noticias, 07.03.12, pg. 3. 390
Personas no privadas Frecuencia de libertad fallecidas en centros penitenciarios

visitas (pernocta) mujeres personal administrativo
Cuadro N 10 Muertes por centro penitenciario. Venezuela, 2012 Frecuencia % % Acumulado
Cuadro N 9 Personas no privadas de libertad fallecidas en centros penitenciarios. Venezuela, 2012
Comportamiento mensual de lesionados ocurridos en Centros penitenciarios, Venezuela 2012
Grafico N 5
3 2
Fuente: Clculos propios con datos de PROVEA Cuadro N 11
Centro penitenciario
Uribana 184 43,9 43,9 CEPRA 55 13,1 57,0 Tocorn 30 7,2 64,2 Com. Pen. Coro 24 5,7 69,9 La Pica 23 5,5 75,4 Yare I 20 4,8 80,2 I. J. de Trujillo 17 4,1 84,2 I. J. de Coro 13 3,1 87,4 Rodeo I 11 2,6 90,0 INOF 10 2,4 92,4 I.J. de Barinas 9 2,1 94,5 Tocuyito 7 1,7 96,2 Vista Hermosa 4 1,0 97,1 I.J. de Los Teques 3 0,7 97,9 Sabaneta 2 0,5 98,3 San Juan de los 2 0,5 98,8 Morros I.J. de Barcelona 2 0,5 99,3 I.J. de Los Pinos 1 0,2 99,5 PGV 1 0,2 99,8 Puente Ayala 1 0,2 100,0 Total 419 100
Tipo de lesiones en centros de detencin. Venezuela, 2012 Tipo de lesiones Arma blanca Arma de fuego Explosin de granada Perdigones Objeto contundente Golpiza Sin informacin Total Frecuencia 194 171 17 2 24 % 46,3 40,8 4,1 ,5 5,7
10 2,4 1 ,2 419 100,0
seos es donde se produjeron ms personas lesionadas (43,9%), seguido por el CEPRA (13,1%), que lo coloca como el centro penitenciario ms violento en 2012 en relacin a nmero de fallecidos y heridos. (Tabla N 9) Como es de esperarse, a diferencia de las muertes, las lesiones son causadas en su mayora utilizando armas blancas (46,3%), seguidas por armas de fuego (40,8%). La explosin de una granada en un centro penitenciario caus 17 heridos y en una situacin en el INOF (crcel de mujeres) la GNB utiliz perdigones hiriendo a 10 mujeres. En el caso de heridos,
391
Motivos de lesiones en centros penitenciarios. Venezuela, 2012 Motivo del Evento Coliseo Ria entre internos Ria entre internos por control del centro penitenciario Enfrentamiento por intervencin del centro penitenciario Enfrentamiento GNB Violacin de una norma interna (deudas, robo) Total Frecuencia 79 68 53 40 5 % 18,9 16,2 12,6 9,5 1,2
Cuadro N 12
174 41,5
419 100,0
Fuente: Clculos propios con datos de PROVEA Grafico N 6
Comportamiento mensual de lesionados ocurridos en Centros de detencin, Venezuela 2012
administrativo en los centros penitenciarios. Ocho funcionarios resultaron heridos en el cumplimiento de sus funciones. Como se ha presentado en los informes de los perodos anteriores, la ausencia de rgimen penitenciario acarrea situaciones negativas que no permiten la garanta del ejercicio de los derechos por parte de los privados de libertad. A manera de indicadores de la ausencia del control de algunos centros penitenciarios se exponen las siguientes situaciones reportadas en la prensa nacional: - El director de Polisur (estado Zulia) declar que recibieron en el primer semestre de 2012, 33 denuncias de casos de extorsiones cuyos autores estn privados de libertad en la crcel de Sabaneta. Se identific a 11 privados de libertad que extorsionaban a residentes de Maracaibo y San Francisco25. Este caso permite reflexionar sobre el tema de las comunicaciones y el acceso a la telefona mvil y el internet sin ningn tipo de control en algunas crceles venezolanas. El derecho a la comunicacin con el exterior puede darse bajo algunos mecanismos de supervisin. Esta situa-
96,9% son hombres. Se produjeron dos eventos de Coliseos especialmente violentos en Uribana, representando 41,5% de los heridos. En relacin a los centros de detencin, se observa que el nmero de lesionados a lo largo de 2012 fue de 27; cinco de ellos heridos en diversos centros y 22 heridos por armas blancas en una situacin presentada en Polilara de ria entre los internos. Todas las vctimas son del sexo masculino. La violencia carcelaria tambin ha alcanzado a funcionarios de la GNB y personal
25. Mijo, te habla el Pran de la crcel, pa que colaboris. En: Diario Panorama, 04.07.12, pg. B1. 392
Motivos de lesiones en centros penitenciarios. Venezuela, 2012 Tipo de arma Crcel de La Planta 9 rifles FAL 1 rifle AK47 1 subametralladora 1 Fusil AUG 17 escopetas 1 rifle AR15 79 pistolas 16 revlveres 255 chuzos 1 mira de fusil 69 cargadores armas largas 64 cargadores armas cortas 1 selector de tiro para pistola 9 mm 63.451 municiones 27 artefactos explosivos 11.446 proyectiles Explosivo C4 12 granadas 5 Nonel con detonador 39 pistolas 9 mm 4 revlveres Internado Judicial de Coro 2 fusiles FAL 1 fusil HK 5.56 3 subametralladoras 2 rifles 30-30 5 escopetas
Cuadro N 13
Armas largas

Armas cortas

Armas blancas Accesorios

cin no es reciente: desde 2010 el gobernador de Gurico para ese momento, Willian Lara, realiz denuncias formales de la presencia de mafias existentes en la Penitenciara General de Venezuela (PGV). Este aspecto fue expuesto con detalle en el Informe de PROVEA del perodo anterior. - Los privados de libertad en algunos centros penitenciarios transitan armados en todas las reas. Reynaldo Hidalgo, quien estuvo al frente del proyecto de humanizacin penitenciaria, declar que existe tolerancia institucional frente al recluso armado. No cualquiera puede tener un arma; las autoriza y las compra el Pran porque forman parte del arse-
nal de defensa del carro; es decir, del grupo que tiene el control26. Como una muestra de la existencia de armas de fuego dentro de los establecimientos penitenciarios se presenta a continuacin la relacin de armas halladas luego del desalojo de la crcel de La Planta y del Internado Judicial de Coro. (Tabla N 12) - Los lderes negativos (pranes) someten a la mayora de la poblacin reclusa con la amenaza del uso de la violencia. Cuando el Estado intenta retomar el control stos se enfrentan utilizando a los propios internos como escudos de proteccin. Entonces la mayora de los privados de libertad quedan as, involuntariamente, en el
26. Eligio Rojas: Existe tolerancia institucional frente al recluso armado. En: ltimas Noticias, 14.07.12, pg. 24.
393
medio de un conflicto entre el Estado y el gobierno carcelario, donde estn en riesgo sus vidas. Por ejemplo, en septiembre se report una situacin en la crcel de Yare, donde el Pran oblig a 60 internos a coserse la boca por no pagar la causa27. En esta situacin de violencia se observa el papel protagnico de las armas. Que stas se encuentren dentro de los centros penitenciarios y de detencin es una consecuencia de la corrupcin existente tanto de los funcionarios responsables de la seguridad externa (GNB) como de la seguridad interna (custodios penitenciarios). A propsito se han presentado diversos planes de desarme en la ltima dcada, sin resultados tangibles. Desde la creacin del MPPSP se ha retomado el control de El Rodeo, El Dorado, CEPRA, La Pica, Vista Hermosa y Yare (I, II y III), se ha prohibido la prctica de pernocta de la visita y se han realizado exhaustivas requisas 28. La ministra Iris Varela declar sobre la pernocta que es un derecho que les dieron las autoridades, fue un experimento que se hizo para bajar los ndices de violencia, pero eso no ha dado ningn resultado29. En la revisin de informacin se observ que el MPPSP realiz esfuerzos significativos durante el segundo semestre del ao para llevar a cabo requisas, logrando decomisar armas y como ya se dijo pudiendo retomar el control de algunos centros penitenciarios incluso de manera pacfica. Se imput a ms de cien funcionarios por presuntos hechos de corrupcin30.
Con fines de realizar el necesario diagnstico y gerenciar el recin creado MPPSP, la Ministra con su equipo visit a principios de ao todos los centros penitenciarios del pas, observ la situacin in situ y se entrevist con los lderes de la poblacin penitenciaria, lo que le permiti escuchar sus necesidades y propuestas y a la vez negociar para retomar el control del establecimiento sin el uso de la violencia. Sin embargo, se observan algunas debilidades en este proceso, ya que la negociacin no involucra a los funcionarios directivos del centro penitenciario lo que a la larga genera un mayor desconocimiento, irrespeto y deslegitimacin por parte de los internos hacia la institucionalidad con la que tienen el contacto directo, da a da. El centralizar, incluso el contacto necesario para el mantenimiento del rgimen penitenciario, resulta ser contraproducente y denota desconfianza de la propia administracin en los funcionarios que han sido colocados en los cargos que ocupan. En todo caso se recomienda como solucin, trabajar con personal de confianza y capacitado que pueda desde su centro penitenciario gestionar de manera autnoma dicho establecimiento. Los traslados de internos entre centros penitenciarios tambin son una accin centralizada y son utilizados en la prctica, ms que por la solicitud de un juez, como sancin disciplinaria. 2012 se caracteriz por la realizacin de traslados que son denominados por los internos turismo carcelario. Estas medidas pueden ser una variable que se encuentre relacionada con los conflictos intracarcelarios que se presentaron debido a
27. Pran oblig a 60 presos a coserse la boca. En: El Nacional, 27.09.12, pg. C8. 28. En una intervencin en el 146 perodo de sesiones de la CIDH, el 01.11.12, la directora de Relaciones Internacionales y Derechos Humanos del MPPSP, Laila Tajeldine, declar que se realizaron ms de 70 requisas. 29. Janet Queffelec: Reclusos de La Planta trasladados a El Rodeo debern someterse al rgimen penitenciario. En: Correo del Orinoco, 21.05.12, pg. 3. 30. dem, pg. 24. 394
las pugnas entre bandos de diferentes centros penitenciarios. Por ejemplo, se report que los privados de libertad que fueron trasladados por desalojo de la crcel de La Planta hacia El Rodeo I se han enfrentado por el control de sta con saldo de muertos y heridos31. Otro aspecto negativo de los traslados es que causan retardo en el proceso penal y alejan al privado de libertad de su familia. El MPPSP, en un esfuerzo por pacificar los centros penitenciarios, ide el plan Lleg Mata que incorpora a las madres de los internos en actividades que procuran integrarlas a los centros penitenciarios para promover su colaboracin en el dilogo para la reduccin de la violencia carcelaria. Es muy positivo que se reconozca el significado que tienen las madres para los privados de libertad y que se fortalezca este vnculo. Durante 2012 se involucr en este plan a mil madres que representan 2,2% del total de la poblacin penitenciaria. Por otra parte, algunos cambios destacables en la subcultura carcelaria son los siguientes: - Se est violando la norma del respeto a la visita. Durante 2012 sucedieron algunas muertes de mujeres durante la pernocta y se presentaron conflictos violentos frente a mujeres y nios. Como ejemplo, el conflicto de la crcel de Yare I, en el que perdieron la vida 23 internos en agosto, se produjo durante la pernocta. - El hermetismo (ley del silencio) por parte de los privados de libertad hacia el exterior en relacin a la subcultura carcelaria se est flexibilizando. La vida carcelaria se hace pblica, trascendiendo las rejas de la crcel. Surge en noviembre de 2012 una serie animada publicada
en internet llamada Crcel o infierno, donde se describe todo lo que sucede dentro de las crceles venezolanas. A propsito de esto aunque su autor, un joven que estuvo preso, explica que la realiza para concientizar a los jvenes32, se pudiera estar produciendo un efecto contrario, ya que el modo de vida carcelario es conocido y seguido como modelo de vida por jvenes de la sociedad en general. - El cobro de la causa es pblico y aceptado: el negocio econmico es conocido por las instituciones y la poblacin en general, sin que se tomen medidas para que no suceda. La circulacin de dinero en los centros penitenciarios se origina por la renta de la venta de drogas, por la venta de comida en las cantinas, por el cobro de la pernocta y la proteccin de la vida (terror base). De acuerdo a artculo de prensa, los centros penitenciarios ms lucrativos son Tocuyito (Carabobo), Tocorn (Aragua) y Santa Ana (Tchira). Los 10 penales ms rentables de Venezuela producen 135 millones de bolvares al ao33. Ante la situacin de violencia que se acaba de exponer, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en 2012 se pronunci al respecto. En comunicados de prensa deplora la muerte de cinco personas en el Centro Penitenciario de Occidente, estado Tchira (06.01.12), y de 25 personas en el Penal de Yare I, estado Miranda (24-08-2012); expresa su preocupacin por la crisis de seguridad que tuvo lugar en la crcel de La Planta en Caracas (22.05.12), y dicta Medidas Provisionales sobre el CEPRA (06.09.12). Se tiene entonces, hasta 2012, ocho centros penitenciarios bajo estas medidas.
31. Anglica Lugo: Exreclusos de La Planta se disputaron territorios con lderes de Rodeo I. En: El Nacional, 20.09.12, pg. C-8. 32. Doris Barrios: Transformar en arte lo vivido. En: Diario ltimas Noticias, 12.08.12, pg. 23. 33. Mara Isoliett Iglesias: Sobrepoblacin corrompe las crceles. En: El Universal, 27.05.12, pg. 4-10.
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Las cifras del Observatorio Venezolano de Prisiones

El Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP) present en enero de 2013 las cifras de su Informe 2012 sobre la situacin de las crceles en el pas. Detalla que la poblacin penitenciaria total son 48.262 personas, 45.314 de gnero masculino y 2.984 de gnero femenino. Segn el OVP, 591 venezolanos fueron asesinados en las crceles en 2012, cifra que representa un aumento de 5,53% con respecto al ao pasado, cuando perecieron 560 internos segn datos recopilados por la ONG. Se describi que desde el 26.07.11, fecha en la cual se oficializ la creacin del MPPSP, hasta el 28.01.13, 1.685 personas resultaron heridas y 869 murieron de manera violenta dentro de las instalaciones carcelarias. De acuerdo al OVP, la crcel de Tocuyito encabeza la lista de los penales ms violentos, con 61 muertes. Le sigue Uribana con 59, CEPRA con 56, Yare I con 48 y el Internado Judicial de Sabaneta con 45 personas asesinadas. La organizacin estim en 172% el hacinamiento existente en los recintos penitenciarios del pas.
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Derecho a la seguridad ciudadana
Toda persona tiene derecho a la proteccin del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgos para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, oportunidad, proporcionalidad, conforme a la ley.
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a gravedad de la inseguridad en el pas es un problema de primer orden. En 2012 se produjeron 222.010 delitos conocidos por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) en los primeros diez meses del ao. Si se proyectan los delitos que pudieran haber ocurrido en noviembre y diciembre de 2012 de acuerdo a la tendencia de los meses previos, resulta la cifra de 278.959 delitos conocidos. Esto representa un aumento de 20% en relacin con los delitos registrados en 2010. La tasa global de delitos conocidos, segn los datos del CICPC, para 2012 fue de 948 por cada 100 mil habitantes, lo que representa un aumento en relacin a 2010 y una disminucin respecto a 2007 y 2008, cuando se registraron tasas de 932, 993 y 965 delitos por cada 100 mil habitantes respectivamente. De los 159 tipos delictivos registrados por este organismo policial, 30 dan cuenta de 95,6% y de stos, el hurto, el robo de automviles, el robo, delitos violentos en contra de la mujer y la familia, lesiones personales, extravo de placas, homicidio, robo de motocicletas, hurto de motocicletas y amenaza de muerte suman las dos terceras partes del total general de delitos conocidos en 2012. Aunque los delitos contra la propiedad registran en conjunto cifras ms altas que los delitos contra las personas y otros tipos de delitos conocidos por el CICPC, siete de 10 delitos mencionados suponen el uso de la violencia para lograr su objetivo. Los secuestros conocidos en ese ao disminuyeron con relacin a 2010 tanto a nivel nacional como en el Distrito Capital. El nmero de homicidios calculado para 2012 fue de 14.582, lo que representa un aumento con respecto a 2010, cuando ocurrieron
13.080 homicidios1. La tasa para 2012 fue de 51 homicidios por cada 100 mil habitantes. Cuando se agregan las vctimas de las averiguaciones de muerte y de resistencia a la autoridad a la de los homicidios contabilizamos 23.506 vctimas en el ao, para una tasa global de 78 por 100 mil respectivamente. Del total de los delitos, 53% se concentraron en cinco de las entidades federales con mayor poblacin, a saber: Distrito Capital, Miranda, Carabobo, Zulia y Aragua, pero cuando se trata con tasas para tomar en cuenta la poblacin, encontramos a todas las anteriores con excepcin del Zulia que tiene la menor tasa nacional de delitos por 100 mil habitantes. Cabe mencionar que la tasa de delitos para el Distrito Capital casi duplica la magnitud de la tasa ms alta que le sigue, la del estado Monagas. El primer lugar en homicidios lo tiene el Distrito Capital con una tasa de 80 por 100 mil habitantes, que por cierto, tambin ostenta el primer lugar en las averiguaciones de muerte. Notablemente, el primer lugar en muertes por resistencia a la autoridad lo presenta el estado Delta Amacuro, con una tasa que dobla la del Distrito Capital. Cuando se suman las muertes en averiguacin y los casos de resistencia a la autoridad, nuevamente es el estado Delta Amacuro el que asume la mayor tasa, a saber, 128 por 100 mil habitantes. Le siguen Aragua con 123, el Distrito Capital con 122, Carabobo con 120 y Miranda con 117. La conclusin desde una perspectiva cuantitativa es que 2012 se desarroll con un aumento del nmero de delitos y en particular del nmero de homicidios, de muertes en enfrentamientos con la autoridad y de muertes que quedaron sin aclarar en el trascurso
1. Para el momento de redactar este informe, el ministro del Poder Popular para el Interior y Justicia, Nstor Reverol, inform que durante 2012 se haban producido en el pas 16.000 homicidios en total.
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del ao. No en vano manifiesta la poblacin en la mayora de las encuestas de opinin que la inseguridad es el problema ms grave que sufre la nacin. Esa es la realidad objetiva del pas a la que se tiene que enfrentar la Gran Misin A Toda Vida Venezuela (GMATVV); una realidad que reclama una accin coordinada con el resto de los poderes pblicos, de todos los partidos polticos y sectores sociales que trabajan el tema, de los medios de comunicacin social pblicos y privados y de la comunidad en general, que todava no termina de concretarse.
Dimensiones de la seguridad ciudadana

Dimensin subjetiva: percepcin de las autoridades
Desde hace ms de una dcada en Venezuela las tasas de homicidios y de delitos han ido en constante ascenso, lo cual coloca al pas entre los diez ms violentos de Amrica Latina. Esto no es slo una percepcin, sino una realidad concreta que cada da cobra la vida de cientos de personas y deja con discapacidades a otras. Diversas encuestas realizadas en el pas dan cuenta de esta realidad, y una opinin casi generalizada de que es la inseguridad el principal problema del pas. Es importante considerar la opinin del ministro del Poder Popular de Interior y Justicia, Tareck El Aissami, quien calific la situacin de inseguridad del pas como particularmen-
te difcil2, reconociendo que especficamente las cifras de homicidios no disminuyen debido a la proliferacin de armas de fuego en las calles y a los problemas de impunidad3. No obstante, destaca que el gobierno ha tenido avances en materia de seguridad pero no ha podido superar el piso de 48 homicidios por cada cien mil habitantes4. En trminos ms concretos inform en su oportunidad que la tasa de criminalidad de los principales delitos ha disminuido; pero no queremos desconocer el impacto negativo de los homicidios5. Las declaraciones del ministro parecen reconocer la gravedad del problema de inseguridad en el pas y sealan los progresos del gobierno en materia de seguridad como poltica nacional; no obstante, tambin expresan que en el caso de los estados donde se presentan las mayores cifras de delitos, tales como Zulia, Tchira, Miranda y Carabobo, se debe a que los gobernadores son de oposicin y han descuidado sus responsabilidades con la ciudadana6. Esta afirmacin es parte de la forma polarizada como gobierno y oposicin vienen manejando el grave problema de la inseguridad, lo cual impide explorar y llegar a consensos mnimos para enfrentar la problemtica con responsabilidad y eficiencia. A tal efecto, adems de la complejidad del problema de la inseguridad por el concurso de diversos factores, hay que sumarle la politizacin del asunto y la falta de voluntad poltica de las autoridades, quienes hacen depender la aplicacin de medidas, la formulacin de pla-
2. El Universal. 20.03.12, Pg. 1-2. 3. ltimas Noticias. 12.01.12 Pg. 27. 4. Estas cifras suministradas por el exministro Tareck El Aissami, comparadas con las que proporcion el actual ministro Nstor Reverol, indican que de 2011 a 2012 los homicidios aumentaron precisamente en el mismo lapso en que se empez a ejecutar la GMATVV. 5. ltimas Noticias, 16.01.12. Pg. 16.
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nes y polticas para el control y prevencin de la violencia, la asignacin de recursos a las gobernaciones, de quienes estn de acuerdo o no con la tendencia poltica del gobierno. Llama la atencin tambin que por un lado el ministro de Interior y Justicia reconoce la dificultad del problema y por otro lado, el propio presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, no reporta ni menciona el tema de la inseguridad en su memoria y cuenta ante la Asamblea Nacional (AN). Salvo en la campaa electoral y en el marco del lanzamiento de la GMATVV, el problema ha sido invisibilizado en la oratoria presidencial. La percepcin en torno al problema de inseguridad por parte de instancias ms operativas como la Polica Nacional Bolivariana (PNB) lo coloca como un problema estructural. El director de esa institucin, Luis Fernndez, apunta hacia la situacin de policas involucrados en hechos delictivos como un aspecto clave en el problema y lo expresa de esta manera: No es lgico, no es normal que tengamos policas solicitados () el problema es de tipo estructural, no se trata de cambiar los uniformes a los policas, la implementacin de la polica comunal es una necesidad7. Por otra parte, se resea en la prensa en forma muy genrica informacin aportada por fuentes policiales, las cuales indican que 70% de los homicidios contabilizados ocurren porque la vctima se resiste al delito o intenta mediar, a lo cual los delincuentes responden matndola8. Ms all de las percepciones y las especulaciones, es conveniente como parte de las acciones y las medidas a tomar por parte de
6. 7. 8. 9.
los organismos encargados del sistema de administracin de justicia, realizar indagaciones e investigaciones a fondo que permitan apuntar hacia los factores que facilitan y originan los delitos violentos y no violentos, no slo de la delincuencia comn, sino tambin de la delincuencia organizada.
Percepcin de la ciudadana
La percepcin de la ciudadana sobre la inseguridad no ha cambiado en trminos de colocar este problema como el principal del pas. El Informe del Latinobarmetro de 2011 seala que 61% de los encuestados considera la inseguridad como el principal problema del pas. Asimismo seala que slo 32% afirmaron haber sido victimizados, estableciendo una brecha entre la victimizacin real y la percepcin de inseguridad. Ello, lejos de ser incongruente, en trminos reales indica que efectivamente existe una sensacin, una percepcin de inseguridad en el pas, porque se vive una victimizacin vicaria9. La poblacin pide presencia y eficacia policial como parte de la solucin a los problemas de inseguridad. Ante las medidas que se han venido haciendo en el CICPC, los ciudadanos no tienen mucha confianza en que stas sean efectivas. La mayora dice que puede ser otra de las medidas que han fracasado y otro porcentaje alto deca que puede que comience bien pero que no tendr efectos en el largo plazo. Pero adems se piensa que el sistema judicial tiene leyes blandas ante los delincuentes10.
ltimas Noticias, 12.01.12. Pg. 27. ltimas Noticias, 16.08.12. Pg. 14. El Universal, 20.03.12, Pg.1-4, Victimizacin vicaria o indirecta es aquella asociada con el temor de la ciudadana a ser vctima de algn delito, debido a sus vivencias directas e indirectas ante la delincuencia 10. ltimas Noticias, 12.01.12. Pg. 27. 401
La desconfianza tanto en la polica como en el sistema judicial hace que haya poca denuncia por parte de las comunidades, por falta de respuesta efectiva de los organismos11. Mientras la poblacin se mantiene temerosa, la delincuencia va en aumento. El lugar donde las personas se sienten ms inseguras, de acuerdo a las encuestas realizadas en el Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO) en 2010 y 2011, es en el transporte pblico. Y este temor lo sienten tanto los transportistas, quienes son vctimas de robos y homicidios12, como los usuarios: Los robos en los transportes pblicos se hacen cada vez ms frecuentes, algunos sealan que los delincuentes pueden tener alianzas con los mismos conductores, pero la posicin de los conductores es que no pueden controlar quin sube y quin no. Igualmente se seala la ausencia de la polica cuando se comenten estos delitos13. El sentir de los transportistas no es slo en el rea Metropolitana de Caracas sino tambin en ciudades del interior del pas. Durante 2012 la prensa nacional y regional destac las protestas y pronunciamientos por parte de transportistas de Los Teques, Puerto Ayacucho y Maracay, entre otras ciudades, exigiendo a las autoridades proteccin en los medios de transporte, ya que las rutas estn siendo controladas por bandas organizadas, cobrando incluso vacunas para garantizarles proteccin a los choferes y pasajeros. De acuerdo a lo expresado por Eligio Rodrguez, director del Observatorio Venezolano de Violencia captulo Guayana, en una encuesta de victimizacin realizada encontraron que el sitio donde se siente ms vulnerabilidad ante la de11. 12. 13. 14. 402
lincuencia es el transporte pblico; 74% de los encuestados en Guayana calific la accin de la polica como mala; 25% calific de deficiente el funcionamiento de los tribunales, y 60% tolera que se haga justicia por mano propia, lo cual, aunado a que 52% percibe que el gobierno no est combatiendo la violencia, muestra que la impunidad ha roto la institucionalidad, segn lo expresado por Rodrguez14. Es importante destacar tambin que aunque se exige la presencia policial en las calles, tambin se critica a la Guardia Nacional (GN) y el Dispositivo Bicentenario de Seguridad (Dibise), porque se limitan a poner alcabalas mviles, lo cual no resulta eficiente mientras no se desarrolle un plan integral de seguridad. Una de las alternativas que se percibe como una salida para combatir la inseguridad es el porte de una arma de fuego. Se destac en la prensa nacional y regional el pronunciamiento de los gremios de ganaderos Cofagan y Fedenaga, a favor del porte de armas de los pequeos y grandes productores en las zonas rurales del pas, debido a la presencia de grupos guerrilleros y paramilitares y a la ausencia de la presencia policial. A propsito del porte de armas de fuego, el tema se puso en el tapete de la opinin pblica nacional y regional en el primer trimestre de 2012, con la creacin de la Comisin Presidencial para el Desarme. Sobre las restricciones al porte de armas, hubo en la poblacin opiniones a favor y en contra. Entre las opiniones se encontraba que la medida de suspensin no contribuira a frenar el problema de proliferacin de armas de fuego, dado que no se enfoca
ltimas Noticias, 12.01.12. Pg. 27. Transportistas se sienten desamparados por los cuerpos de seguridad. ltimas Noticias, 27.03.12. Pg. 14. ltimas Noticias, 01.03.12. Pg.22. Correo del Caron, 10.12.12. Pg. A7.
hacia aquellos grupos efectivamente armados. En marzo de 2012 la Comisin dio a conocer los resultados de una consulta a la poblacin; entre otras opiniones destacaron que 90,2% de las personas apoyan la suspensin temporal de armas, y manifestaron que el principal motivo para el uso de armas de fuego es el robo, el segundo la resolucin de conflictos y por ltimo el ajuste de cuentas15. Segn una encuesta realizada por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, la poblacin cree que el problema de la inseguridad en el pas debe ser abordado a travs del fortalecimiento de los rganos de seguridad del Estado y la transformacin del sistema de administracin de justicia; adems de aunar esfuerzos para desarrollar la convivencia social y solidaria, y una prevencin integral16.
(de un total de 159) dan cuenta de 95,6% del total de casos conocidos por este organismo policial en los diez primeros meses de 2012, a saber 222.010 eventos. Ante la ausencia de cifras sobre delitos en los dos ltimos meses del ao, ajustamos un modelo autorregresivo de series tiempo17 para su estimacin, obtenindose 22.947 delitos para noviembre y 23.387 para diciembre. De esta forma se tendra un total estimado de delitos para 2012 de 278.595, lo que representa un aumento de 11% en el nmero de delitos totales en relacin a 2010. Es un hecho bien establecido que no todo delito se denuncia y que mltiples estudios realizados en momentos distintos por diversas organizaciones pblicas y privadas, estiman una cifra oculta que ronda los dos tercios18, es decir que de cada tres delitos se denuncia uno, por lo que habra que suponer una cifra de delitos bastante mayor que la conocida por el CICPC, alrededor de unos 835.784 eventos durante el periodo considerado. Cabe sealar que las proyecciones poblacionales de victimizacin para 2006 y 2009, obtenidas con la encuesta de la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol) de 2006 y la de Victimizacin y Percepcin Ciudadana de 2009 respectivamente19, son sustancialmente mayores aun para aos anteriores, a saber, la primera refiri 2.422.064 vctimas y la segun-
Dimensin objetiva
Las cifras del delito y la violencia
Una vez ms tenemos que recurrir a informacin parcial para describir de forma objetiva la situacin en cuanto a la inseguridad en el pas para el perodo de estudio del informe correspondiente a 2012. En esta oportunidad se pudo lograr acceso a la estadstica sobre delitos conocidos por el CICPC para los diez primeros meses del ao. Treinta tipos delictivos
15. Correo del Orinoco, 30.03.12. Pg. 7. 16. ltimas Noticias, 03.07.12. Pg.22. 17. El modelo autoregresivo empleado explica el comportamiento del nmero total de delitos conocidos en un mes determinado tomando en cuenta el nmero de delitos en el mes anterior. Este modelo es el que proporciona mejor ajuste a los datos en la clase de todos los modelos autoregresivos integrados de promedios mviles (ARIMA) posibles. 18. La cifra oculta estimada por la encuesta de la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), cuyo perodo de referencia fue julio del 2005 a julio del 2006, es de 30%, todava algo ms baja que los dos tercios mencionados en el texto principal. 19. Tanto la encuesta de la Conarepol2006 como la encuesta de Victimizacin y Percepcin Ciudadana de 2009 son encuestas de hogares diseadas y realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), que incluyeron un considerable nmero de hogares, la primera casi 6.000 y la segunda ms de 20.000. Su diseo permite concluir que las dos encuestas, y sobre todo la de 2009, ofrecen mrgenes de precisin muy altos.
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da 2.364.452 respectivamente. Aun considerando que el nmero de casos y el de vctimas no tienen por qu coincidir, de hecho un caso pude tener mltiples vctimas, todava resta una diferencia considerable por explicar. Desde luego la cifra oculta vara con el tipo de delito. Nuestro sistema legal no exige la denuncia de los homicidios para que sean investigados por los cuerpos policiales y en consecuencia la cifra de casos no conocidos por el CICPC para este delito debe ser muy pequea. La no denuncia es mayor de lo que marcan las encuestas para los delitos menores, pero cuando se trata de robos de una propiedad asegurada o cuando el producto del robo se utiliza en la comisin de otros delitos y se adquiere por tanto responsabilidad legal en el delito cometido, la denuncia est garantizada. Desafortunadamente el nico medio con el que se cuenta para el establecimiento de una cifra oculta diferenciada y confiable es la gran encuesta probabilstica, que requiere de enormes recursos econmicos solamente disponibles por el Estado. En lo que sigue describiremos el comportamiento de los 30 delitos ms frecuentes, en lugar de los 159 considerados en el informe del CICPC; es decir, estaremos describiendo 95,6% del total de eventos delictivos conocidos por el CICPC en 2012. Una vez ms, los delitos contra la propiedad registran cifras ms altas que los delitos contra las personas y otros
tipos de delitos conocidos por el CICPC. En particular, el primer tipo da cuenta de 60%, el segundo de 33% y el tercero del 7% restante. En este perodo se produjo un aumento de 10% en los delitos contra la propiedad en relacin a 2010, los delitos contra las personas se mantuvieron casi iguales y los otros delitos, bsicamente relacionados con el trfico y consumo de drogas, disminuyeron en 11%. Los delitos en contra de la propiedad se reparten por igual entre violentos (26%) y sin violencia (34%), como se aprecia en el cuadro 1. La tendencia de estos grandes tipos se presenta en el cuadro 2. Podemos apreciar all que continan en ascenso los delitos contra las personas. Los delitos contra la propiedad presentan un cambio en la tendencia hacia la baja registrada hasta 2010, mientras que los otros tipos de delitos conocidos presentan una disminucin relativa con respecto a los primeros.
Delitos contra la propiedad y las personas. Venezuela en 2012 (casos de noviembre y diciembre estimados) Tipo de delito Contra la propiedad con violencia Contra la propiedad sin violencia Contra las personas Otros tipos de delitos Casos 69.032 90.582 87.420 19.265 % 26 34 33 7
Cuadro N 1
TOTAL 266.299 100 Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
Delitos conocidos contra las personas y la propiedad. Venezuela 1999-2012 (% sobre delitos totales) Ao Contra las personas Contra la propiedad 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 18,3 21,8 21,9 21,7 21,2 25 27,5 28,1 29,8 29,9 28,3 31,7 32,8 69,3 70,2 68,4 68 66,1 60,4 57,4 56,6 54,3 56,4 52,9 50,5 59,9
Cuadro N 2
Otros 12,4 8 9,7 10,3 12,7 14,6 15,1 15,3 15,9 13,7 18,8 17,7 7,2 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Fuente: Datos tomados del Informe PROVEA 2010. Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
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El delito ms perpetrado de los 30 considerados es el hurto, con 13% del total. Le siguen el robo de autos, con 10%; el robo, con 10%; los delitos violentos contra la mujer y la familia, con 9%; las lesiones personales, el extravo de placas y el homicidio, con 9%, 6% y 6% respectivamente. (Ver cuadro 3). Estos siete delitos ms perpetrados dan cuenta de 63% del total de delitos conocidos por el CICPC. Cuando trabajamos con tasas de delitos por 100 mil habitantes20, se observa que de los siete delitos ms numerosos considerados, cinco suponen el uso de la violencia y superan en ms del doble la tasa de victimizacin de los dos restantes, a saber, el hurto y el extravo de placas. Es notorio tambin que el hurto y el robo de vehculos de cualquier tipo, entre los 30 ms numerosos considerados, tienen una tasa global de 207, mientras que el hurto y robo acumulan 204 casos por 100 mil. De esta forma hay que concluir que algo ms de la mitad de los robos y hurtos acontecen en relacin con vehculos automotores. (Ver cuadro 4) La tasa de delitos totales conocidos disminuy a 906 por 100 mil habitantes en 2012, segn los datos del CICPC, e igualmente lo hicieron las tasas de robo y lesiones, pero no as la tasa de robo de vehculos y homicidios, que se elevaron al nivel de 2008 y 2009. (Ver cuadro 5) En particular el robo, ubicado en un tercer lugar de numerosidad general, se muestra estable en relacin a 2010. En el Distrito Capital aument en 35,5%, como se aprecia en el cuadro 6.
Los treinta delitos conocidos ms numerosos en Venezuela 2012 Delito Total % Hurto 33.985 12,2% 12,8% Robo de auto 27.603 9,9% 10,4% Robo 25.830 9,3% 9,7% C/Violencia a la mujer y familia 24.209 8,7% 9,1% Lesiones personales 22.869 8,2% 8,6% Posesin de droga 17.390 6,2% 6,5% Homicidio 14.852 5,3% 5,6% Robo de moto 14.200 5,1% 5,3% Hurto de auto 11.453 4,1% 4,3% Amenaza de muerte 10.927 3,9% 4,1% Estafa 10.518 3,8% 3,9% Posesin de droga 7.909 2,8% 3,0% Hurto de moto 6.194 2,2% 2,3% Averiguacin muerte 4.598 1,7% 1,7% Otras averiguaciones 4.057 1,5% 1,5% Porte ilcito de arma 3.984 1,4% 1,5% Delitos de informtica 3.531 1,3% 1,3% Resistencia de autoridad 3.387 1,2% 1,3% Personas desaparecidas 2.838 1,0% 1,1% Apropiacin indebida 2.125 0,8% 0,8% Aprovechamiento cosas del delito 1.937 0,7% 0,7% Lopnna 1.912 0,7% 0,7% Adulteracin serial 1.844 0,7% 0,7% Violacin 1.827 0,7% 0,7% Consumo de droga 1.527 0,5% 0,6% Robo de camin 1.400 0,5% 0,5% Actos lascivos 1.080 0,4% 0,4% Extorsin 871 0,3% 0,3% Invasin de terreno 733 0,3% 0,3% Otros CBC 709 0,3% 0,3% Venezuela 266.299 96% 100,0% Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
Cuadro N 3
20. Empleamos como poblacin estimada en 2012, la poblacin preliminar para el 30.10.2011, dada por el INE y obtenida a partir de los resultados del XIV Censo de Poblacin y Vivienda realizado en 2011. Incrementamos esta cifra en el mismo porcentaje anual de crecimiento que diferencia las proyecciones de poblacin del INE para 2011 y 2012 calculadas con base en los resultados del XIII Censo de Poblacin y Vivienda de 2001. Esto supone, claro est, que las fuerzas que modelaban el crecimiento al momento de la elaboracin de las proyecciones con los datos del censo de 2001 son las mismas que operan en la actualidad, lo que no es necesariamente cierto; pero en este momento no hay proyecciones disponibles del INE para 2012.
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Tasas por 100 mil habitantes de los 30 delitos conocidos ms numerosos. Venezuela en 2012 Delito Tasa x 100.000 H Hurto 116 Robo de auto 94 Robo 88 C/Violencia a la mujer y familia 82 Lesiones personales 78 Extravo de placas 59 Homicidio 51 Robo de moto 48 Hurto de auto 39 Amenaza de muerte 37 Estafa 36 Posesin de droga 27 Hurto de moto 21 Averiguacin muerte 16 Otras averiguaciones 14 Porte ilcito de arma 14 C/Delitos de informtica 12 Resistencia de autoridad 12 Personas desaparecidas 10 Apropiacin indebida 7 Aprovechamiento cosas del delito 7 Lopnna 7 Adulterio serial 6 Violacin 6 Consumo de droga 5 Robo de camin 5 Actos lascivos 4 Extorsin 3 Invasin de terreno 2 Otros CBC 2 Venezuela 906 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
Cuadro N 4
Los secuestros conocidos en 2012 disminuyeron en relacin a 2010 tanto a nivel nacional como en el Distrito Capital, pero en este ltimo la disminucin fue sustancialmente mayor. (Ver cuadro 7) El nmero de homicidios calculado para 2012 fue de 14.582, lo que representa un aumento con respecto a 2010, cuando ocurrieron 13.080 homicidios. La tasa para 2012 fue de 51 homicidios por 100 mil habitantes, una cifra que nuevamente sorprende porque, como se ha comentado en informes anteriores de PROVEA, discrepa de los valores de las tasas de homicidios estimadas con los datos de las encuestas de victimizacin realizadas por el INE en 2006 y 2009, a saber, de 49,6 y de 75,08 homicidios por 100 mil habitantes respectivamente. Creemos que la explicacin no se encuentra en una disminucin de los homicidios sino en una manipulacin estadstica derivada del cambio de definiciones de algunos tipos delictivos o de los criterios de clasificacin. Cuando se suman los casos de los tipos delictivos homicidios, averiguacin de muerte y resistencia de autoridad, la cifra acumulada de 23.506 casos representa una tasa de 78 por 100 mil habitantes, mucho ms en consonancia con la tasa estimada con la encuesta de 2009. En los informes de PROVEA de 2009 y 2010 se le ha hecho seguimiento a las cifras de muertes en averiguacin y resistencia a la autoridad21, que ahora se presentan junto con las correspondientes a ao 2012 en el cuadro 8. Las cifras para estos tipos delictivos quedaron en 4.598 y 3.387 casos respectivamente en 2012. Cuando se agregan las vctimas de
21. Muertes ocasionadas por funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado no consideradas homicidios por haber ocurrido en el cumplimiento de tareas de seguridad ciudadana. 406
Tasas de los principales delitos conocidos a nivel nacional. Venezuela 2012 Delitos totales Robos Robo vehculo Lesiones 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 1041 977 915 1041 1034 902 877 881 969 993 965 932 906 144 145 123 153 149 111 103 103 106 111 105 90 88 105 124 120 159 160 110 97 112 134 155 145 97 147 132 105 104 120 110 114 126 121 111 104 94 82 78
Cuadro N 5
Ao
Homicidios 25 33 32 38 44 37 37 45 48 52 49 45 51 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados Fuente: Datos tomados del Informe PROVEA 2010. Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
los tres tipos delictivos encontramos, como ya lo habamos mencionado, 23.506 vctimas en el ao, con una tasa global de 78 por 100 mil respectivamente. (Ver cuadro 8) Para apreciar mejor la discusin sobre homicidios y otras muertes relacionadas, conviene considerar los datos desde una perspectiva histrica, para lo cual presentamos en el cuadro 9 la secuencia de muertes para los tres tipos delictivos desde 1999. Como se destac en el Informe de PROVEA de 2010, los tres tipos delictivos presentan elevadas correlaciones producto momento de Pearson: 0,865 para la pareja homicidios-resistencia, 0,903 para la pareja homicidios-averiguacin y 0,869 para la pareja averiguacin-resistencia. Este resultado apoya la hiptesis de una manipulacin estadstica del nmero de muertes por homicidio o, por lo menos, que las muertes por resistencia y averiguacin son en su mayor parte
Robos en 2012 respecto a 2010 Variacin porcentual en el Distrito Capital y Venezuela Ao Venezuela Distrito Capital 2010 25.855 3.242 2012 25.830 4.392 % Variacin -0,1% 35,5% Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Informe de PROVEA 2010. Clculos LACSO.
Cuadro N 6
Secuestros en 2012 respecto a 2010 Variacin porcentual. Venezuela y Distrito Capital Ao Venezuela Distrito Capital 2010 686 186 2012 584 99 % Variacin -6% -47% Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Informe de PROVEA 2010. Clculos LACSO.
Cuadro N 7
Delitos por 100 mil habitantes y tasas de homicidios y otras muertes. Venezuela 2009, 2010 y 2012. Delito Homicidio Averiguacin de muerte Resistencia de autoridad Total 2009 4.205 2.685 Tasa 15 9 Tota 2010 4.508 3.492 Tasa 16 12 Total 2012 (E) 4.598 3.387 Tasa 16 12 13.985 49 13.080 45 14.852 51
Cuadro N 8
TOTAL 20.875 74 21.080 73 23.506 78 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Informes de PROVEA 2009 y 2010. Clculos LACSO. enero-diciembre 2012
407
Casos de homicidios, resistencia a la autoridad y averiguacin de muerte Venezuela 1990-2012. Casos de noviembre y diciembre estimados Ao Casos Resistencia Averiguacin Total Tasa homicidios autoridad muerte muertes homicidios 1990 2.474 313 ND 2.787 13 1991 2.502 322 3.437 6.261 13 1992 3.266 399 3.619 7.284 16 1993 4.292 485 3.411 8.188 21 1994 4.733 732 ND 5.465 22 1995 4.481 592 ND 5.073 21 1996 4.961 657 3.358 8.976 22 1997 4.225 671 3.361 8.257 19 1998 4.550 609 3.461 8.620 20 1999 5.968 607 3.474 10.049 25 2000 8.022 943 3.467 12.432 33 2001 7.960 1.251 3.801 13.012 32 2002 9.617 1.720 3.752 15.089 38 2003 11.342 2.305 3.891 17.538 44 2004 9.719 2.150 4.031 15.900 37 2005 9.964 1.355 4.158 15.477 37 2006 12.257 1125 4.109 17.491 45 2007 13.156 1.579 4.264 18.999 48 2008 14.589 1.853 4.127 20.551 52 2009 13.985 2.685 4.205 20.875 49 2010 13.080 3.492 4.508 21.080 45 2012 14.852 3.387 4.598 22.837 51 Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Informe de PROVEA 2010. Clculos LACSO. Tasa Diferencia total 14 1 31 18 35 19 39 18 25 3 23 2 40 18 36 17 37 17 42 17 51 18 53 21 60 22 68 24 61 24 58 21 65 20 69 21 74 22 74 25 73 28 78 27
Cuadro N 9
Casos de delitos relacionados con el porte y comercio de armas de fuego Venezuela 2012. Casos de noviembre y diciembre estimados Delito Porte ilcito de arma Ocultamiento de arma de fuego Extravo de armas Uso indebido de arma de fuego Comercio ilcito de arma Alarma de artefacto explosivo Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO. Casos % 3984 291 288 38 5 4 1.43% 0.10% 0.10% 0.01% 0.00% 0.00%
Cuadro N 10
408
tambin homicidios. En 2012 se produjo un incremento de 14% en el nmero de homicidios con respecto a 2010, rompindose as la tendencia decreciente que se vena experimentando desde 2008. Los casos de resistencia a la autoridad disminuyeron con respecto a 2010 en 3%, mientras que los casos de averiguacin de muerte aumentaron tambin con respecto a 2010 en 2%. El balance termina en un aumento sostenido del nmero total de muertes desde 2005 y una tasa total que no baja de 78 muertes por 100 mil habitantes. Hasta agosto de 2012 presuntamente haban sido asesinados 155 policas y militares en todo el pas, segn una lista dada a conocer por medios de comunicacin, la cual habra sido suministrada por el CICPC22. Los delitos conocidos sobre el porte y comercio ilcito de armas son pocos en relacin al volumen estimado de armas ilegales en el pas que manejan diversos expertos. En el cuadro 10 se presentan los delitos de este tipo conocidos por el CICPC en 2012. En el cuadro 11 se puede apreciar la distribucin de casos por entidad federal. El Distrito Capital lidera la lista con 17%, le siguen en orden decreciente Miranda con 12%, Carabobo con 10%, Zulia y Aragua con 7% y Bolvar y Anzotegui con 5%. Estos siete estados concentran 63% del total de delitos conocidos por el CICPC. Estas cifras no toman en cuenta la poblacin de cada entidad, de forma tal que si calculamos tasas por 100 mil habitantes la geografa delictual tiene cambios importantes. As, en el cuadro 12 notamos que el estado Zulia, que ocupaba un cuarto lugar en el total
Distribucin porcentual de delitos para las entidades Distribucin porcentual de delitos conocidos por el CICPC para las entidades federales. Venezuela 2012. Entidad Distrito Capital Miranda Carabobo Zulia Aragua Bolvar Anzotegui Monagas Lara Gurico Tchira Falcn Mrida Trujillo Yaracuy Sucre Portuguesa Barinas Nueva Esparta Vargas Cojedes Apure Delta Amacuro Amazonas Delitos % 47.369 17 32.184 12 28.483 10 19.374 7 19.331 7 14.487 5 14.447 5 11.939 4 11.621 4 7.941 3 7.780 3 7.655 3 7.241 3 7.093 3 6.774 2 6.311 2 6.218 2 5.067 2 4.710 2 3.817 1 3.554 1 2.467 1 1.884 1 849 0
Cuadro N 11
Total 278.595 100 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
de delitos, pasa al ltimo lugar en trminos de delitos por 100 mil habitantes; el Distrito Capital se mantiene en el primer lugar; Miranda, que ocupaba la segunda posicin en delitos
22. RCTV.NET: Trgica lista: 155 policas venezolanos han sido asesinados por el hampa en lo que va de ao [en lnea] <http://bit.ly/R2RtrG> Consulta del 06.03.13.
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Delitos y tasas de delitos por 100 mil habitantes clasificados por entidad federal. Venezuela 2012. Casos de noviembre y diciembre estimados Entidad Distrito Capital Monagas Carabobo Miranda Aragua Yaracuy Delta Amacuro Cojedes Vargas Gurico Trujillo Bolvar Nueva Esparta Mrida Falcn Sucre Tchira Lara Barinas Amazonas Apure Delitos 47.369 Tasa 2.286 Orden Delitos 1 8 3 2 5 15 23 21 20 10 14 6 7 19 13 12 17 16 11 9 18 24 22 4 Orden Tasa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Cuadro N 12
11.939 1.217 28.483 1.176 32.184 1.117 19.331 1.101 6.774 1.041 1.884 1.049 3.554 1.016 3.817 1.010 7.941 982 7.093 955 14.487 949 4.710 890
Anzotegui 14.447 911 7.241 808 7.655 785 6.311 652 7.780 616 11.621 607 5.067 572 849 533 2.467 494
Portuguesa 6.218 655
Zulia 19.374 484 Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
totales, pasa a la cuarta, y para completar los primeros cinco puestos, ni Carabobo ni Aragua cambian de posicin. El Distrito Capital es, pues, la entidad con mayor nmero de delitos conocidos por 100 mil habitantes y el estado Zulia el de menor nmero de delitos conocidos por 100 mil habitantes.
La tasa global de delitos conocidos segn los datos del CICPC para 2012 fue de 948 por cada 100 mil habitantes, lo que representa un aumento en relacin a 2010 y una disminucin respecto de 2007 y 2008, cuando se registraron tasas de 932, 993 y 965 delitos por 100 mil habitantes respectivamente.
410
Esta cifra sirve de referencia para identificar las entidades en cuanto a la magnitud de la actividad delictiva en 2012: doce entidades tienen tasas por encima de 948 y doce por debajo. Distrito Capital es el que registra la mayor actividad delictiva, multiplicando por dos veces y media la tasa promedio nacional, mientras que Zulia es el estado con menor actividad delictiva, con una tasa que iguala a la mitad de la tasa promedio nacional. Las cifras de homicidio, averiguacin de muerte y resistencia a la autoridad clasificadas por entidad federal se presentan en el cuadro 13. Para su anlisis conviene tomar en cuenta la poblacin de cada entidad para 2012 y considerar en su lugar las tasas por 100 mil habitantes. (Ver cuadro 14). De esta forma se descubren resultados interesantes. Por ejemplo, el primer lugar en homicidios lo tiene el Distrito Capital, con una tasa de 80 por 100 mil habitantes;por cierto, tambin ostenta el primer lugar en las averiguaciones de muerte. Notablemente, el primer lugar en muertes por resistencia a la autoridad lo presenta el estado Delta Amacuro, con una tasa que dobla la del Distrito Capital. Cuando se suman las muertes nominadas por estas tres clases, nuevamente es el estado Delta Amacuro el que asume la mayor tasa, a saber, 128 por 100 mil habitantes. Le siguen Aragua con 123, el Distrito Capital con 122, Carabobo con 120 y Miranda con 117. El estado con menor tasa de homicidios es Amazonas (20x100 mil), Lara es el estado con menor tasa de averiguaciones de muerte (20x100 mil) y Apure es la entidad con menor nmero de casos de resistencia a la autoridad, a saber, dos por 100 mil habitantes. La menor tasa total que resulta de
Homicidios, averiguaciones de muerte y casos de resistencia a la autoridad clasificados por entidad federal. Venezuela 2012
Entidad Homicidios Averiguacin Resistencia de muerte a la autoridad
Cuadro N 13
Distrito Capital Amazonas Anzotegui Apure Aragua Barinas Bolvar Carabobo Cojedes Delta Amacuro Falcn Gurico Lara Mrida Miranda Monagas Nueva Esparta Portuguesa Sucre Tchira Trujillo Vargas Yaracuy Zulia
1.655
588
241
31 38 5 599 186 210 152 100 8 1.032 409 361 349 132 35 792 305 311 1.673 297 363 178 48 31 46 35 95 246 173 193 353 143 161 984 72 42 179 169 66 2.298 500 433 438 104 136 186 101 37 396 131 74 579 80 194 547 180 34 265 139 49 227 102 23 254 80 193 1.395 486 92
VENEZUELA 14.852 4.598 3.387 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
la suma de los tres tipos considerados la ostenta Barinas, con 81 casos por 100 mil habitantes, precedida por Tchira y Lara, con 84 por cada 100 mil habitantes.
411
Tasas de homicidios, averiguaciones de muerte y casos de resistencia a la autoridad clasificados por entidad federal. Venezuela 2012 Entidad Federal Distrito Capital Amazonas Anzotegui Apure Aragua Barinas Bolvar Carabobo Cojedes Delta Amacuro Falcn Gurico Lara Mrida Miranda Monagas Nueva Esparta Portuguesa Sucre Tchira Trujillo Vargas Yaracuy Zulia Tasa Orden Tasa Orden Tasa Orden Tasa Orden HOM T-HOM AVEM T-AVEM RESA T-RESA TOTAL T-TOTAL 80 1 28 1 3 5 12 12 122 3 20 24 24 31 20 20 59 6 23 52 7 20 3 20 91 16 2 24 87 18 4 19 81 24
Cuadro N 14
38 16 12 21 13 11 101 9 4 21 3 123 2 6 20 4 105 7 9 13 99 11 53 1 128 1
39 14 15 14
69 3 12 19 15 9 120 4 51 9 14 17 25 21 19 7
25 22 18 11 20 7 87 19 44 11 18 12 20 6 103 8 51 8 4 24 2 23 84 22 20 23 19 9 7 15 87 17 80 2 17 13 15 8 117 5 45 10 11 22 14 10 86 20 35 18 19 8 7 16 95 14 8 14 100 10 3 21 84 23 7 17 86 21 6 18 99 12 2 22 91 15 42 13 14 16 43 12 14 15 36 17 19 10 60 4 27 2
60 5 8 23 20 5 97 13
39 15 12 18 30 2 109 6 35 19 12 20
VENEZUELA 51 16 12 78 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Nota: HOM=Homicidios, AVEM=Averiguacin de muerte, RESA=Resistencia a la autoridad. La letra T delante de los acrnimos significa Tasa y Orden, significa la disposicin de mayor a menor de las entidades federales en funcin de las tasas de cada uno de los tres tipos de delitos considerados. Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
Intervenciones del Estado

Poltica de seguridad
El anlisis de las tendencias en las cifras de delito, especialmente las de homicidio, muestra un incremento desde hace ms de una dcada. A partir de 1999 se han planteado en el pas
412
por parte del gobierno 20 planes de seguridad, un promedio de casi un plan por ao. Qu ha pasado entonces? A continuacin una breve revisin de ellos: En 1999 se anunci el Plan Dignidad Carcelaria, cuyo objetivo fundamental era la dePROVEA Informe Anual
teccin de fugas, motines y posesin de armas en las crceles por medio de brigadas de inteligencia; sin embargo, hoy en da sabemos la real situacin del sistema de prisiones en el pas. El siglo XXI se inici con el Plan de Seguridad lanzado en 2000,el cual involucraba a la GN en funciones de patrullaje y control policial. Un ao ms tarde se da a conocer el Plan Estratgico de Prevencin de la Violencia, con el cual se pretenda promover la justicia y la paz; luego en ese mismo ao se conoce del Plan Confianza 2001, donde nuevamente se involucra a la GN, y se inicia la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal. Entre 2002 y 2003 se notific la puesta en marcha del Plan de Coordinacin Policial y Control de Vigilantes Privados y el Plan Desarme Nacional, que incluy la Ley para el Desarme promulgada en 2002. En 2004 se habla del Plan de Seguridad Ciudadana Integral. Posteriormente, entre 2004 y 2005, continuaron con el Plan Piloto de Seguridad, el Plan Nacional de Control de Armas, el Plan de Desarme Nacional. En 2006 se promociona el Plan Estratgico Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana, con el cual se persegua la transformacin de las policas. Se crea la Conarepol. Para 2007 se menciona el Plan Nacional de Control de Armas, y es en este periodo cuando se comienza a reconocer la cantidad armas ilegales que circulan en el pas. En 2008 llega Tareck El Aissami al Ministerio de Interior y Justicia, y con l otros planes ms, en su mayora enfocados en la Gran Caracas. Se anuncian el Plan Caracas Segura
donde reaparece la GN en funciones de patrullaje y el Plan Ruta Segura, que estableca la presencia de un efectivo de la GN en las unidades de transporte. Durante un mes de 2009 se pone en prctica el Plan Noche Segura, para reforzar la seguridad nocturna de la ciudad capital. En 2010 la PNB adelanta operativos en las autopistas a travs del Plan Autopista Segura. En este mismo ao aparece el Dispositivo Bicentenario de Seguridad, conocido como Dibise, el cual hace converger varios cuerpos de seguridad para las labores de patrullaje y control. La Operacin Cangrejo, a cargo del CICPC; Madrugonazo al Hampa, para la bsqueda y deteccin de delincuentes, y Guardia del Pueblo, con la incorporacin de no menos de tres mil efectivos de la GN, fueron los planes desarrollados en 201123. Y en 2012 se realiza el lanzamiento de la Gran Misin Seguridad, reformada posteriormente como la Gran Misin A Toda Vida Venezuela. La variedad de programas, planes u operativos, segn sea el caso, permite apreciar que aparentemente se ha intentado dar frente al problema de la inseguridad; sin embargo, los resultados traducidos en cifras y en la percepcin de inseguridad en el pas muestran una desarticulacin entre lo que plantean o pretenden estos planes y la realidad. Un especialista en el rea de seguridad ciudadana como Luis Cedeo, director de Paz Activa, seala que Venezuela tiene 10 aos de atraso en materia de polticas pblicas orientadas a la disminucin de la violencia. (El Nacional,
23. Estos operativos policiales fueron altamente cuestionados por las organizaciones de derechos humanos, puesto que se realizaban allanamientos sin orden judicial.
413
1.04.12 Pg.C-10). Y Elsie Rosales, investigadora del Instituto de Ciencias Penales de la UCV, por su parte opina que en Venezuela nunca ha existido una poltica de seguridad. Seala que Venezuela se encuentra rezagada en esta materia a pesar de los avances que se han dado en las reformas policiales, pero no se est tratando el problema central. (Panorama, 25.05.12 Pg. 6)
Gran Misin a Toda Vida Venezuela

En 2012 la Gran Misin A Toda Vida Venezuela (GMATVV) se convirti en el proyecto bandera del gobierno contra la inseguridad, con la cual se pretende adelantar acciones orientadas en seis vrtices24. 1. Prevencin integral y convivencia solidaria. 2. Fortalecimiento de los rganos de seguridad ciudadana. 3. Transformacin integral del sistema de justicia penal. 4. Modernizacin del sistema penitenciario. 5. Sistema Nacional de Atencin Integral a las vctimas de la violencia. Creacin y socializacin del conocimiento para la seguridad ciudadana. Adems de los seis vrtices estn definidas 29 lneas estratgicas y 117 acciones programticas25. Para su implantacin durante dos aos, comenzando por 79 de los 335 municipios del pas26, se
asignaron 5.915 millones de bolvares, de los cuales 1.682 corresponden al primer ao, segn inform el ministro El Aissami27. Tambin destac el ministro que la Misin contempla elementos novedosos en una poltica como el empleo de mecanismos alternos de resolucin de conflictos, entre los cuales destac la creacin de casas de justicia penal en los municipios; y el acompaamiento de las vctimas en el proceso de bsqueda de justicia28. Por su parte, la rectora de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), Soraya El Achkar, explic que la GMATVV no pretende ser innovadora, porque ya se ha adelantado en la reforma policial; pero dijo que es una poltica integral que, adems de la prevencin, contempla la asistencia a las vctimas. Sin embargo, expres preocupacin para la creacin de la base de datos sobre delitos, ya que hay desconocimiento de las cifras29. Pueden destacarse tambin las opiniones de otros actores. El padre Alejandro Moreno destac que esta misin no resolver el problema de la inseguridad, dado que se parte de la relacin causa efecto entre pobreza y violencia, la cual no est demostrada. Para Moreno, esta misin no es ms que una estrategia comunicacional o sea de propaganda electoral; dijo que los factores fundamentales que favorecen el crimen son: la impunidad, el modo de encontrar armas y el discurso de enfrentamiento dentro de la misma sociedad30.
24. La Misin fue lanzada por el Presidente Hugo Chvez el 20.06.12. Creada segn Gaceta Oficial 39.961 y Decreto 9.086 del 10.07.12. 25. GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA [en lnea] <http://www.misionatodavidavenezuela. gob.ve> Consulta del 06.03.13. 26. Son los 79 municipios donde se concentra el mayor nmero de homicidios en el pas. 27. ltimas Noticias, 22.06.12. Pg.14. 28. Correo del Orinoco, 22.06.12. Pg. 2 29. El Nacional, 27.06.12. Pg. 7. 30. Notitarde, 26.08.12. Pg. 4-12. 414
Asimismo, el director del Observatorio Venezolano de Violencia, Roberto BriceoLen, expres que la GMATVV, lejos de ser un plan coherente contra la inseguridad, es una iniciativa con funcin electoral, y se mostr en desacuerdo con la retribucin monetaria a las vctimas, alegando que eso es una aceptacin tcita de la falla del Ejecutivo para enfrentar el problema y una forma de silenciarlo31. A diferencia de otros planes para enfrentar la inseguridad, ste desde el punto de vista terico est concebido de manera ms integral, con objetivos ms precisos y con una perspectiva de respeto a los derechos humanos. Queda por evaluarse la eficiencia en su implementacin y la voluntad poltica de sumar la mayor cantidad de sectores polticos y sociales para que participen del proceso. En general, lo importante a considerar en el marco del combate a la inseguridad y violencia en el pas es la necesidad de un plan holstico, inclusivo y claro, que tome en cuenta a todos los actores sociales involucrados, con la voluntad de aportar en forma legtima para prevenir y controlar la inseguridad, y construir una sociedad de paz, ms all de posturas polticas o diferencias sociales.
condiciones laborales a pesar de los riesgos y exigencias, acompaados de poca disponibilidad de recursos para cubrir las demandas y necesidades, lo cual no favorece la motivacin e incentivos para el ejercicio de sus labores y conlleva en parte a la segunda condicin, que es la falta de funcionarios policiales y el involucramiento de funcionarios en delitos, as como la descoordinacin y falta de planes estructurados para el ejercicio de las acciones. Si bien contina el proceso de reforma policial hacia un nuevo modelo de polica, existe poca informacin oficial sobre los resultados e impactos en la disminucin de los hechos delictivos donde participan funcionarios policiales.
Ley Desarme
Durante el primer trimestre de 2012 se puso nuevamente sobre el tapete de la opinin pblica el tema del desarme, con la decisin de iniciar el registro nacional de armas de fuego en el pas. La campaa, impulsada por la Comisin para el Desarme, se hizo bajo la premisa de construir una cultura de paz, asumiendo el desarme como una responsabilidad compartida entre la ciudadana y el gobierno, y eliminando la falsa creencia de que la tenencia de un arma proporciona prestigio y poder. La campaa por el desarme gener polmica por cuanto, para los encargados del programa, la medida deba ser aplicada a las armas ilegales y legales; mientras que los miembros del Programa de Gobierno de Unidad Nacional en materia de seguridad opinaban que el desarme slo deba considerar a las armas ilegales32. Por su parte, el jefe del CICPC manifest su preocupacin ante la aprobacin de la Ley
Situacin de los cuerpos policiales

Como ya se mencion, cualquier plan o poltica de seguridad pasa por contar con una estructura eficiente y completa en el sistema de administracin de justicia, entre ellos los cuerpos policiales para las labores de prevencin y control. Desafortunadamente la situacin de los cuerpos policiales en el pas atraviesa dificultades en dos sentidos: en primer lugar, las
31. El Nacional, 29.05.12 Pg.C-2. 32. Correo del Orinoco, 24.02.12. Pg. 25.
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Desarme, ya que ello implicaba que el control de las armas estara slo en manos de la Fuerza Armada Nacional ( FAN), propiciando dificultades a la hora de realizar las investigaciones. Manifest que para evitar la burocratizacin y la impunidad, la informacin deba ser compartida por todos los poderes, al tiempo que no reconoci la poca eficiencia de la FAN en sus labores33. Otras medidas anunciadas fueron la creacin de un sistema de informacin unificado para actualizar, cotejar y articular tecnolgicamente bases de datos de armas registradas; se dise el plan piloto de desarme voluntario en las parroquias La Vega y La Pastora y en Los Frailes de Catia del Distrito Capital, y se avanz en la definicin de una hoja de ruta para la implementacin de un sistema de marcaje lser de municiones, a travs de convenios internacionales34. Al igual que con respecto a la GMATVV queda por evaluarse los resultados que se logren con las distintas medidas adoptadas desde la Comisin Desarme.
gitales35, tanto de circulacin nacional como regional, en los que daban noticias sobre linchamientos o intentos de linchamiento. El perodo cubierto abarc todo 2012. Se encontraron 23 casos de linchamientos consumados y 49 intentos. En casi todos los casos las personas objeto de la agresin fueron identificadas como presuntos ladrones, violadores, homicidas o azotes de barrio por los periodistas. Estos son los mayores nmeros registrados desde 2008, como se refleja en el cuadro 15, lo que no necesariamente debe tomarse como un aumento de la tendencia del fenmeno, dada la naturaleza del modo de recopilacin de los datos referidos. Las diversas encuestas realizadas por LACSO reafirman una y otra vez que la impunidad generada por la ineficacia de las polticas de seguridad del Estado acta como un impulsor del apoyo de los ciudadanos al peligroso expediente de tomar la justicia en manos propias, contribuyendo al incremento de la violencia en una espiral sin fin. En particular, la encuesta realizada en 2011 recoga entre quienes respondan 58% de aprobacin del linchamiento cuando el presunto delincuente haba asesinado o violado a alguien y 40% de apoyo cuando se saba que al presunto ofensor lo iban a soltar al da siguiente o que no tena posibilidades de redencin.
Linchamientos
En la revisin periodstica sobre linchamientos, para el presente informe se encontraron 62 artculos de prensa publicados en 19 medios de comunicacin impresos y di-
Casos de linchamiento e intentos de linchamiento referidos en la prensa nacional durante el perodo 2001-2012 Categora Linchamiento 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11 2012 15 22 25 19 12 7 15 12 19 6 23
Cuadro N 15
Intento 101 70 148 102 80 21 60 10 42 9 49 Fuente: Artculos de prensa proporcionados por PROVEA. Clculos LACSO.
33. ltimas Noticias, 09.06.12. Pg. 25. 34. COMISIN DESARME [en lnea] <http://comisionpresidencialdesarme.gob.ve> Consulta del 06.03.13. 35. La lista de los medios de comunicacin consultados se presenta en el Apndice A de este Informe. 416
Toda persona tiene derecho a la proteccin del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgos para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, oportunidad, proporcionalidad, conforme a la ley.
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a gravedad de la inseguridad en el pas es un problema de primer orden. En 2012 se produjeron 222.010 delitos conocidos por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) en los primeros diez meses del ao. Si se proyectan los delitos que pudieran haber ocurrido en noviembre y diciembre de 2012 de acuerdo a la tendencia de los meses previos, resulta la cifra de 278.959 delitos conocidos. Esto representa un aumento de 20% en relacin con los delitos registrados en 2010. La tasa global de delitos conocidos, segn los datos del CICPC, para 2012 fue de 948 por cada 100 mil habitantes, lo que representa un aumento en relacin a 2010 y una disminucin respecto a 2007 y 2008, cuando se registraron tasas de 932, 993 y 965 delitos por cada 100 mil habitantes respectivamente. De los 159 tipos delictivos registrados por este organismo policial, 30 dan cuenta de 95,6% y de stos, el hurto, el robo de automviles, el robo, delitos violentos en contra de la mujer y la familia, lesiones personales, extravo de placas, homicidio, robo de motocicletas, hurto de motocicletas y amenaza de muerte suman las dos terceras partes del total general de delitos conocidos en 2012. Aunque los delitos contra la propiedad registran en conjunto cifras ms altas que los delitos contra las personas y otros tipos de delitos conocidos por el CICPC, siete de 10 delitos mencionados suponen el uso de la violencia para lograr su objetivo. Los secuestros conocidos en ese ao disminuyeron con relacin a 2010 tanto a nivel nacional como en el Distrito Capital. El nmero de homicidios calculado para 2012 fue de 14.582, lo que representa un aumento con respecto a 2010, cuando ocurrieron
13.080 homicidios1. La tasa para 2012 fue de 51 homicidios por cada 100 mil habitantes. Cuando se agregan las vctimas de las averiguaciones de muerte y de resistencia a la autoridad a la de los homicidios contabilizamos 23.506 vctimas en el ao, para una tasa global de 78 por 100 mil respectivamente. Del total de los delitos, 53% se concentraron en cinco de las entidades federales con mayor poblacin, a saber: Distrito Capital, Miranda, Carabobo, Zulia y Aragua, pero cuando se trata con tasas para tomar en cuenta la poblacin, encontramos a todas las anteriores con excepcin del Zulia que tiene la menor tasa nacional de delitos por 100 mil habitantes. Cabe mencionar que la tasa de delitos para el Distrito Capital casi duplica la magnitud de la tasa ms alta que le sigue, la del estado Monagas. El primer lugar en homicidios lo tiene el Distrito Capital con una tasa de 80 por 100 mil habitantes, que por cierto, tambin ostenta el primer lugar en las averiguaciones de muerte. Notablemente, el primer lugar en muertes por resistencia a la autoridad lo presenta el estado Delta Amacuro, con una tasa que dobla la del Distrito Capital. Cuando se suman las muertes en averiguacin y los casos de resistencia a la autoridad, nuevamente es el estado Delta Amacuro el que asume la mayor tasa, a saber, 128 por 100 mil habitantes. Le siguen Aragua con 123, el Distrito Capital con 122, Carabobo con 120 y Miranda con 117. La conclusin desde una perspectiva cuantitativa es que 2012 se desarroll con un aumento del nmero de delitos y en particular del nmero de homicidios, de muertes en enfrentamientos con la autoridad y de muertes que quedaron sin aclarar en el trascurso
1. Para el momento de redactar este informe, el ministro del Poder Popular para el Interior y Justicia, Nstor Reverol, inform que durante 2012 se haban producido en el pas 16.000 homicidios en total.
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del ao. No en vano manifiesta la poblacin en la mayora de las encuestas de opinin que la inseguridad es el problema ms grave que sufre la nacin. Esa es la realidad objetiva del pas a la que se tiene que enfrentar la Gran Misin A Toda Vida Venezuela (GMATVV); una realidad que reclama una accin coordinada con el resto de los poderes pblicos, de todos los partidos polticos y sectores sociales que trabajan el tema, de los medios de comunicacin social pblicos y privados y de la comunidad en general, que todava no termina de concretarse.
Dimensiones de la seguridad ciudadana

Dimensin subjetiva: percepcin de las autoridades
Desde hace ms de una dcada en Venezuela las tasas de homicidios y de delitos han ido en constante ascenso, lo cual coloca al pas entre los diez ms violentos de Amrica Latina. Esto no es slo una percepcin, sino una realidad concreta que cada da cobra la vida de cientos de personas y deja con discapacidades a otras. Diversas encuestas realizadas en el pas dan cuenta de esta realidad, y una opinin casi generalizada de que es la inseguridad el principal problema del pas. Es importante considerar la opinin del ministro del Poder Popular de Interior y Justicia, Tareck El Aissami, quien calific la situacin de inseguridad del pas como particularmen-
te difcil2, reconociendo que especficamente las cifras de homicidios no disminuyen debido a la proliferacin de armas de fuego en las calles y a los problemas de impunidad3. No obstante, destaca que el gobierno ha tenido avances en materia de seguridad pero no ha podido superar el piso de 48 homicidios por cada cien mil habitantes4. En trminos ms concretos inform en su oportunidad que la tasa de criminalidad de los principales delitos ha disminuido; pero no queremos desconocer el impacto negativo de los homicidios5. Las declaraciones del ministro parecen reconocer la gravedad del problema de inseguridad en el pas y sealan los progresos del gobierno en materia de seguridad como poltica nacional; no obstante, tambin expresan que en el caso de los estados donde se presentan las mayores cifras de delitos, tales como Zulia, Tchira, Miranda y Carabobo, se debe a que los gobernadores son de oposicin y han descuidado sus responsabilidades con la ciudadana6. Esta afirmacin es parte de la forma polarizada como gobierno y oposicin vienen manejando el grave problema de la inseguridad, lo cual impide explorar y llegar a consensos mnimos para enfrentar la problemtica con responsabilidad y eficiencia. A tal efecto, adems de la complejidad del problema de la inseguridad por el concurso de diversos factores, hay que sumarle la politizacin del asunto y la falta de voluntad poltica de las autoridades, quienes hacen depender la aplicacin de medidas, la formulacin de pla-
2. El Universal. 20.03.12, Pg. 1-2. 3. ltimas Noticias. 12.01.12 Pg. 27. 4. Estas cifras suministradas por el exministro Tareck El Aissami, comparadas con las que proporcion el actual ministro Nstor Reverol, indican que de 2011 a 2012 los homicidios aumentaron precisamente en el mismo lapso en que se empez a ejecutar la GMATVV. 5. ltimas Noticias, 16.01.12. Pg. 16.
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nes y polticas para el control y prevencin de la violencia, la asignacin de recursos a las gobernaciones, de quienes estn de acuerdo o no con la tendencia poltica del gobierno. Llama la atencin tambin que por un lado el ministro de Interior y Justicia reconoce la dificultad del problema y por otro lado, el propio presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, no reporta ni menciona el tema de la inseguridad en su memoria y cuenta ante la Asamblea Nacional (AN). Salvo en la campaa electoral y en el marco del lanzamiento de la GMATVV, el problema ha sido invisibilizado en la oratoria presidencial. La percepcin en torno al problema de inseguridad por parte de instancias ms operativas como la Polica Nacional Bolivariana (PNB) lo coloca como un problema estructural. El director de esa institucin, Luis Fernndez, apunta hacia la situacin de policas involucrados en hechos delictivos como un aspecto clave en el problema y lo expresa de esta manera: No es lgico, no es normal que tengamos policas solicitados () el problema es de tipo estructural, no se trata de cambiar los uniformes a los policas, la implementacin de la polica comunal es una necesidad7. Por otra parte, se resea en la prensa en forma muy genrica informacin aportada por fuentes policiales, las cuales indican que 70% de los homicidios contabilizados ocurren porque la vctima se resiste al delito o intenta mediar, a lo cual los delincuentes responden matndola8. Ms all de las percepciones y las especulaciones, es conveniente como parte de las acciones y las medidas a tomar por parte de
6. 7. 8. 9.
los organismos encargados del sistema de administracin de justicia, realizar indagaciones e investigaciones a fondo que permitan apuntar hacia los factores que facilitan y originan los delitos violentos y no violentos, no slo de la delincuencia comn, sino tambin de la delincuencia organizada.
Percepcin de la ciudadana
La percepcin de la ciudadana sobre la inseguridad no ha cambiado en trminos de colocar este problema como el principal del pas. El Informe del Latinobarmetro de 2011 seala que 61% de los encuestados considera la inseguridad como el principal problema del pas. Asimismo seala que slo 32% afirmaron haber sido victimizados, estableciendo una brecha entre la victimizacin real y la percepcin de inseguridad. Ello, lejos de ser incongruente, en trminos reales indica que efectivamente existe una sensacin, una percepcin de inseguridad en el pas, porque se vive una victimizacin vicaria9. La poblacin pide presencia y eficacia policial como parte de la solucin a los problemas de inseguridad. Ante las medidas que se han venido haciendo en el CICPC, los ciudadanos no tienen mucha confianza en que stas sean efectivas. La mayora dice que puede ser otra de las medidas que han fracasado y otro porcentaje alto deca que puede que comience bien pero que no tendr efectos en el largo plazo. Pero adems se piensa que el sistema judicial tiene leyes blandas ante los delincuentes10.
ltimas Noticias, 12.01.12. Pg. 27. ltimas Noticias, 16.08.12. Pg. 14. El Universal, 20.03.12, Pg.1-4, Victimizacin vicaria o indirecta es aquella asociada con el temor de la ciudadana a ser vctima de algn delito, debido a sus vivencias directas e indirectas ante la delincuencia 10. ltimas Noticias, 12.01.12. Pg. 27. 401
La desconfianza tanto en la polica como en el sistema judicial hace que haya poca denuncia por parte de las comunidades, por falta de respuesta efectiva de los organismos11. Mientras la poblacin se mantiene temerosa, la delincuencia va en aumento. El lugar donde las personas se sienten ms inseguras, de acuerdo a las encuestas realizadas en el Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO) en 2010 y 2011, es en el transporte pblico. Y este temor lo sienten tanto los transportistas, quienes son vctimas de robos y homicidios12, como los usuarios: Los robos en los transportes pblicos se hacen cada vez ms frecuentes, algunos sealan que los delincuentes pueden tener alianzas con los mismos conductores, pero la posicin de los conductores es que no pueden controlar quin sube y quin no. Igualmente se seala la ausencia de la polica cuando se comenten estos delitos13. El sentir de los transportistas no es slo en el rea Metropolitana de Caracas sino tambin en ciudades del interior del pas. Durante 2012 la prensa nacional y regional destac las protestas y pronunciamientos por parte de transportistas de Los Teques, Puerto Ayacucho y Maracay, entre otras ciudades, exigiendo a las autoridades proteccin en los medios de transporte, ya que las rutas estn siendo controladas por bandas organizadas, cobrando incluso vacunas para garantizarles proteccin a los choferes y pasajeros. De acuerdo a lo expresado por Eligio Rodrguez, director del Observatorio Venezolano de Violencia captulo Guayana, en una encuesta de victimizacin realizada encontraron que el sitio donde se siente ms vulnerabilidad ante la de11. 12. 13. 14. 402
lincuencia es el transporte pblico; 74% de los encuestados en Guayana calific la accin de la polica como mala; 25% calific de deficiente el funcionamiento de los tribunales, y 60% tolera que se haga justicia por mano propia, lo cual, aunado a que 52% percibe que el gobierno no est combatiendo la violencia, muestra que la impunidad ha roto la institucionalidad, segn lo expresado por Rodrguez14. Es importante destacar tambin que aunque se exige la presencia policial en las calles, tambin se critica a la Guardia Nacional (GN) y el Dispositivo Bicentenario de Seguridad (Dibise), porque se limitan a poner alcabalas mviles, lo cual no resulta eficiente mientras no se desarrolle un plan integral de seguridad. Una de las alternativas que se percibe como una salida para combatir la inseguridad es el porte de una arma de fuego. Se destac en la prensa nacional y regional el pronunciamiento de los gremios de ganaderos Cofagan y Fedenaga, a favor del porte de armas de los pequeos y grandes productores en las zonas rurales del pas, debido a la presencia de grupos guerrilleros y paramilitares y a la ausencia de la presencia policial. A propsito del porte de armas de fuego, el tema se puso en el tapete de la opinin pblica nacional y regional en el primer trimestre de 2012, con la creacin de la Comisin Presidencial para el Desarme. Sobre las restricciones al porte de armas, hubo en la poblacin opiniones a favor y en contra. Entre las opiniones se encontraba que la medida de suspensin no contribuira a frenar el problema de proliferacin de armas de fuego, dado que no se enfoca
ltimas Noticias, 12.01.12. Pg. 27. Transportistas se sienten desamparados por los cuerpos de seguridad. ltimas Noticias, 27.03.12. Pg. 14. ltimas Noticias, 01.03.12. Pg.22. Correo del Caron, 10.12.12. Pg. A7.
hacia aquellos grupos efectivamente armados. En marzo de 2012 la Comisin dio a conocer los resultados de una consulta a la poblacin; entre otras opiniones destacaron que 90,2% de las personas apoyan la suspensin temporal de armas, y manifestaron que el principal motivo para el uso de armas de fuego es el robo, el segundo la resolucin de conflictos y por ltimo el ajuste de cuentas15. Segn una encuesta realizada por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, la poblacin cree que el problema de la inseguridad en el pas debe ser abordado a travs del fortalecimiento de los rganos de seguridad del Estado y la transformacin del sistema de administracin de justicia; adems de aunar esfuerzos para desarrollar la convivencia social y solidaria, y una prevencin integral16.
(de un total de 159) dan cuenta de 95,6% del total de casos conocidos por este organismo policial en los diez primeros meses de 2012, a saber 222.010 eventos. Ante la ausencia de cifras sobre delitos en los dos ltimos meses del ao, ajustamos un modelo autorregresivo de series tiempo17 para su estimacin, obtenindose 22.947 delitos para noviembre y 23.387 para diciembre. De esta forma se tendra un total estimado de delitos para 2012 de 278.595, lo que representa un aumento de 11% en el nmero de delitos totales en relacin a 2010. Es un hecho bien establecido que no todo delito se denuncia y que mltiples estudios realizados en momentos distintos por diversas organizaciones pblicas y privadas, estiman una cifra oculta que ronda los dos tercios18, es decir que de cada tres delitos se denuncia uno, por lo que habra que suponer una cifra de delitos bastante mayor que la conocida por el CICPC, alrededor de unos 835.784 eventos durante el periodo considerado. Cabe sealar que las proyecciones poblacionales de victimizacin para 2006 y 2009, obtenidas con la encuesta de la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol) de 2006 y la de Victimizacin y Percepcin Ciudadana de 2009 respectivamente19, son sustancialmente mayores aun para aos anteriores, a saber, la primera refiri 2.422.064 vctimas y la segun-
Dimensin objetiva
Las cifras del delito y la violencia
Una vez ms tenemos que recurrir a informacin parcial para describir de forma objetiva la situacin en cuanto a la inseguridad en el pas para el perodo de estudio del informe correspondiente a 2012. En esta oportunidad se pudo lograr acceso a la estadstica sobre delitos conocidos por el CICPC para los diez primeros meses del ao. Treinta tipos delictivos
15. Correo del Orinoco, 30.03.12. Pg. 7. 16. ltimas Noticias, 03.07.12. Pg.22. 17. El modelo autoregresivo empleado explica el comportamiento del nmero total de delitos conocidos en un mes determinado tomando en cuenta el nmero de delitos en el mes anterior. Este modelo es el que proporciona mejor ajuste a los datos en la clase de todos los modelos autoregresivos integrados de promedios mviles (ARIMA) posibles. 18. La cifra oculta estimada por la encuesta de la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), cuyo perodo de referencia fue julio del 2005 a julio del 2006, es de 30%, todava algo ms baja que los dos tercios mencionados en el texto principal. 19. Tanto la encuesta de la Conarepol2006 como la encuesta de Victimizacin y Percepcin Ciudadana de 2009 son encuestas de hogares diseadas y realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), que incluyeron un considerable nmero de hogares, la primera casi 6.000 y la segunda ms de 20.000. Su diseo permite concluir que las dos encuestas, y sobre todo la de 2009, ofrecen mrgenes de precisin muy altos.
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da 2.364.452 respectivamente. Aun considerando que el nmero de casos y el de vctimas no tienen por qu coincidir, de hecho un caso pude tener mltiples vctimas, todava resta una diferencia considerable por explicar. Desde luego la cifra oculta vara con el tipo de delito. Nuestro sistema legal no exige la denuncia de los homicidios para que sean investigados por los cuerpos policiales y en consecuencia la cifra de casos no conocidos por el CICPC para este delito debe ser muy pequea. La no denuncia es mayor de lo que marcan las encuestas para los delitos menores, pero cuando se trata de robos de una propiedad asegurada o cuando el producto del robo se utiliza en la comisin de otros delitos y se adquiere por tanto responsabilidad legal en el delito cometido, la denuncia est garantizada. Desafortunadamente el nico medio con el que se cuenta para el establecimiento de una cifra oculta diferenciada y confiable es la gran encuesta probabilstica, que requiere de enormes recursos econmicos solamente disponibles por el Estado. En lo que sigue describiremos el comportamiento de los 30 delitos ms frecuentes, en lugar de los 159 considerados en el informe del CICPC; es decir, estaremos describiendo 95,6% del total de eventos delictivos conocidos por el CICPC en 2012. Una vez ms, los delitos contra la propiedad registran cifras ms altas que los delitos contra las personas y otros
tipos de delitos conocidos por el CICPC. En particular, el primer tipo da cuenta de 60%, el segundo de 33% y el tercero del 7% restante. En este perodo se produjo un aumento de 10% en los delitos contra la propiedad en relacin a 2010, los delitos contra las personas se mantuvieron casi iguales y los otros delitos, bsicamente relacionados con el trfico y consumo de drogas, disminuyeron en 11%. Los delitos en contra de la propiedad se reparten por igual entre violentos (26%) y sin violencia (34%), como se aprecia en el cuadro 1. La tendencia de estos grandes tipos se presenta en el cuadro 2. Podemos apreciar all que continan en ascenso los delitos contra las personas. Los delitos contra la propiedad presentan un cambio en la tendencia hacia la baja registrada hasta 2010, mientras que los otros tipos de delitos conocidos presentan una disminucin relativa con respecto a los primeros.
Delitos contra la propiedad y las personas. Venezuela en 2012 (casos de noviembre y diciembre estimados) Tipo de delito Contra la propiedad con violencia Contra la propiedad sin violencia Contra las personas Otros tipos de delitos Casos 69.032 90.582 87.420 19.265 % 26 34 33 7
Cuadro N 1
TOTAL 266.299 100 Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
Delitos conocidos contra las personas y la propiedad. Venezuela 1999-2012 (% sobre delitos totales) Ao Contra las personas Contra la propiedad 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 18,3 21,8 21,9 21,7 21,2 25 27,5 28,1 29,8 29,9 28,3 31,7 32,8 69,3 70,2 68,4 68 66,1 60,4 57,4 56,6 54,3 56,4 52,9 50,5 59,9
Cuadro N 2
Otros 12,4 8 9,7 10,3 12,7 14,6 15,1 15,3 15,9 13,7 18,8 17,7 7,2 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Fuente: Datos tomados del Informe PROVEA 2010. Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
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El delito ms perpetrado de los 30 considerados es el hurto, con 13% del total. Le siguen el robo de autos, con 10%; el robo, con 10%; los delitos violentos contra la mujer y la familia, con 9%; las lesiones personales, el extravo de placas y el homicidio, con 9%, 6% y 6% respectivamente. (Ver cuadro 3). Estos siete delitos ms perpetrados dan cuenta de 63% del total de delitos conocidos por el CICPC. Cuando trabajamos con tasas de delitos por 100 mil habitantes20, se observa que de los siete delitos ms numerosos considerados, cinco suponen el uso de la violencia y superan en ms del doble la tasa de victimizacin de los dos restantes, a saber, el hurto y el extravo de placas. Es notorio tambin que el hurto y el robo de vehculos de cualquier tipo, entre los 30 ms numerosos considerados, tienen una tasa global de 207, mientras que el hurto y robo acumulan 204 casos por 100 mil. De esta forma hay que concluir que algo ms de la mitad de los robos y hurtos acontecen en relacin con vehculos automotores. (Ver cuadro 4) La tasa de delitos totales conocidos disminuy a 906 por 100 mil habitantes en 2012, segn los datos del CICPC, e igualmente lo hicieron las tasas de robo y lesiones, pero no as la tasa de robo de vehculos y homicidios, que se elevaron al nivel de 2008 y 2009. (Ver cuadro 5) En particular el robo, ubicado en un tercer lugar de numerosidad general, se muestra estable en relacin a 2010. En el Distrito Capital aument en 35,5%, como se aprecia en el cuadro 6.
Los treinta delitos conocidos ms numerosos en Venezuela 2012 Delito Total % Hurto 33.985 12,2% 12,8% Robo de auto 27.603 9,9% 10,4% Robo 25.830 9,3% 9,7% C/Violencia a la mujer y familia 24.209 8,7% 9,1% Lesiones personales 22.869 8,2% 8,6% Posesin de droga 17.390 6,2% 6,5% Homicidio 14.852 5,3% 5,6% Robo de moto 14.200 5,1% 5,3% Hurto de auto 11.453 4,1% 4,3% Amenaza de muerte 10.927 3,9% 4,1% Estafa 10.518 3,8% 3,9% Posesin de droga 7.909 2,8% 3,0% Hurto de moto 6.194 2,2% 2,3% Averiguacin muerte 4.598 1,7% 1,7% Otras averiguaciones 4.057 1,5% 1,5% Porte ilcito de arma 3.984 1,4% 1,5% Delitos de informtica 3.531 1,3% 1,3% Resistencia de autoridad 3.387 1,2% 1,3% Personas desaparecidas 2.838 1,0% 1,1% Apropiacin indebida 2.125 0,8% 0,8% Aprovechamiento cosas del delito 1.937 0,7% 0,7% Lopnna 1.912 0,7% 0,7% Adulteracin serial 1.844 0,7% 0,7% Violacin 1.827 0,7% 0,7% Consumo de droga 1.527 0,5% 0,6% Robo de camin 1.400 0,5% 0,5% Actos lascivos 1.080 0,4% 0,4% Extorsin 871 0,3% 0,3% Invasin de terreno 733 0,3% 0,3% Otros CBC 709 0,3% 0,3% Venezuela 266.299 96% 100,0% Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
Cuadro N 3
20. Empleamos como poblacin estimada en 2012, la poblacin preliminar para el 30.10.2011, dada por el INE y obtenida a partir de los resultados del XIV Censo de Poblacin y Vivienda realizado en 2011. Incrementamos esta cifra en el mismo porcentaje anual de crecimiento que diferencia las proyecciones de poblacin del INE para 2011 y 2012 calculadas con base en los resultados del XIII Censo de Poblacin y Vivienda de 2001. Esto supone, claro est, que las fuerzas que modelaban el crecimiento al momento de la elaboracin de las proyecciones con los datos del censo de 2001 son las mismas que operan en la actualidad, lo que no es necesariamente cierto; pero en este momento no hay proyecciones disponibles del INE para 2012.
405
Tasas por 100 mil habitantes de los 30 delitos conocidos ms numerosos. Venezuela en 2012 Delito Tasa x 100.000 H Hurto 116 Robo de auto 94 Robo 88 C/Violencia a la mujer y familia 82 Lesiones personales 78 Extravo de placas 59 Homicidio 51 Robo de moto 48 Hurto de auto 39 Amenaza de muerte 37 Estafa 36 Posesin de droga 27 Hurto de moto 21 Averiguacin muerte 16 Otras averiguaciones 14 Porte ilcito de arma 14 C/Delitos de informtica 12 Resistencia de autoridad 12 Personas desaparecidas 10 Apropiacin indebida 7 Aprovechamiento cosas del delito 7 Lopnna 7 Adulterio serial 6 Violacin 6 Consumo de droga 5 Robo de camin 5 Actos lascivos 4 Extorsin 3 Invasin de terreno 2 Otros CBC 2 Venezuela 906 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
Cuadro N 4
Los secuestros conocidos en 2012 disminuyeron en relacin a 2010 tanto a nivel nacional como en el Distrito Capital, pero en este ltimo la disminucin fue sustancialmente mayor. (Ver cuadro 7) El nmero de homicidios calculado para 2012 fue de 14.582, lo que representa un aumento con respecto a 2010, cuando ocurrieron 13.080 homicidios. La tasa para 2012 fue de 51 homicidios por 100 mil habitantes, una cifra que nuevamente sorprende porque, como se ha comentado en informes anteriores de PROVEA, discrepa de los valores de las tasas de homicidios estimadas con los datos de las encuestas de victimizacin realizadas por el INE en 2006 y 2009, a saber, de 49,6 y de 75,08 homicidios por 100 mil habitantes respectivamente. Creemos que la explicacin no se encuentra en una disminucin de los homicidios sino en una manipulacin estadstica derivada del cambio de definiciones de algunos tipos delictivos o de los criterios de clasificacin. Cuando se suman los casos de los tipos delictivos homicidios, averiguacin de muerte y resistencia de autoridad, la cifra acumulada de 23.506 casos representa una tasa de 78 por 100 mil habitantes, mucho ms en consonancia con la tasa estimada con la encuesta de 2009. En los informes de PROVEA de 2009 y 2010 se le ha hecho seguimiento a las cifras de muertes en averiguacin y resistencia a la autoridad21, que ahora se presentan junto con las correspondientes a ao 2012 en el cuadro 8. Las cifras para estos tipos delictivos quedaron en 4.598 y 3.387 casos respectivamente en 2012. Cuando se agregan las vctimas de
21. Muertes ocasionadas por funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado no consideradas homicidios por haber ocurrido en el cumplimiento de tareas de seguridad ciudadana. 406
Tasas de los principales delitos conocidos a nivel nacional. Venezuela 2012 Delitos totales Robos Robo vehculo Lesiones 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2012 1041 977 915 1041 1034 902 877 881 969 993 965 932 906 144 145 123 153 149 111 103 103 106 111 105 90 88 105 124 120 159 160 110 97 112 134 155 145 97 147 132 105 104 120 110 114 126 121 111 104 94 82 78
Cuadro N 5
Ao
Homicidios 25 33 32 38 44 37 37 45 48 52 49 45 51 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados Fuente: Datos tomados del Informe PROVEA 2010. Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
los tres tipos delictivos encontramos, como ya lo habamos mencionado, 23.506 vctimas en el ao, con una tasa global de 78 por 100 mil respectivamente. (Ver cuadro 8) Para apreciar mejor la discusin sobre homicidios y otras muertes relacionadas, conviene considerar los datos desde una perspectiva histrica, para lo cual presentamos en el cuadro 9 la secuencia de muertes para los tres tipos delictivos desde 1999. Como se destac en el Informe de PROVEA de 2010, los tres tipos delictivos presentan elevadas correlaciones producto momento de Pearson: 0,865 para la pareja homicidios-resistencia, 0,903 para la pareja homicidios-averiguacin y 0,869 para la pareja averiguacin-resistencia. Este resultado apoya la hiptesis de una manipulacin estadstica del nmero de muertes por homicidio o, por lo menos, que las muertes por resistencia y averiguacin son en su mayor parte
Robos en 2012 respecto a 2010 Variacin porcentual en el Distrito Capital y Venezuela Ao Venezuela Distrito Capital 2010 25.855 3.242 2012 25.830 4.392 % Variacin -0,1% 35,5% Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Informe de PROVEA 2010. Clculos LACSO.
Cuadro N 6
Secuestros en 2012 respecto a 2010 Variacin porcentual. Venezuela y Distrito Capital Ao Venezuela Distrito Capital 2010 686 186 2012 584 99 % Variacin -6% -47% Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Informe de PROVEA 2010. Clculos LACSO.
Cuadro N 7
Delitos por 100 mil habitantes y tasas de homicidios y otras muertes. Venezuela 2009, 2010 y 2012. Delito Homicidio Averiguacin de muerte Resistencia de autoridad Total 2009 4.205 2.685 Tasa 15 9 Tota 2010 4.508 3.492 Tasa 16 12 Total 2012 (E) 4.598 3.387 Tasa 16 12 13.985 49 13.080 45 14.852 51
Cuadro N 8
TOTAL 20.875 74 21.080 73 23.506 78 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Informes de PROVEA 2009 y 2010. Clculos LACSO. enero-diciembre 2012
407
Casos de homicidios, resistencia a la autoridad y averiguacin de muerte Venezuela 1990-2012. Casos de noviembre y diciembre estimados Ao Casos Resistencia Averiguacin Total Tasa homicidios autoridad muerte muertes homicidios 1990 2.474 313 ND 2.787 13 1991 2.502 322 3.437 6.261 13 1992 3.266 399 3.619 7.284 16 1993 4.292 485 3.411 8.188 21 1994 4.733 732 ND 5.465 22 1995 4.481 592 ND 5.073 21 1996 4.961 657 3.358 8.976 22 1997 4.225 671 3.361 8.257 19 1998 4.550 609 3.461 8.620 20 1999 5.968 607 3.474 10.049 25 2000 8.022 943 3.467 12.432 33 2001 7.960 1.251 3.801 13.012 32 2002 9.617 1.720 3.752 15.089 38 2003 11.342 2.305 3.891 17.538 44 2004 9.719 2.150 4.031 15.900 37 2005 9.964 1.355 4.158 15.477 37 2006 12.257 1125 4.109 17.491 45 2007 13.156 1.579 4.264 18.999 48 2008 14.589 1.853 4.127 20.551 52 2009 13.985 2.685 4.205 20.875 49 2010 13.080 3.492 4.508 21.080 45 2012 14.852 3.387 4.598 22.837 51 Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Informe de PROVEA 2010. Clculos LACSO. Tasa Diferencia total 14 1 31 18 35 19 39 18 25 3 23 2 40 18 36 17 37 17 42 17 51 18 53 21 60 22 68 24 61 24 58 21 65 20 69 21 74 22 74 25 73 28 78 27
Cuadro N 9
Casos de delitos relacionados con el porte y comercio de armas de fuego Venezuela 2012. Casos de noviembre y diciembre estimados Delito Porte ilcito de arma Ocultamiento de arma de fuego Extravo de armas Uso indebido de arma de fuego Comercio ilcito de arma Alarma de artefacto explosivo Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO. Casos % 3984 291 288 38 5 4 1.43% 0.10% 0.10% 0.01% 0.00% 0.00%
Cuadro N 10
408
tambin homicidios. En 2012 se produjo un incremento de 14% en el nmero de homicidios con respecto a 2010, rompindose as la tendencia decreciente que se vena experimentando desde 2008. Los casos de resistencia a la autoridad disminuyeron con respecto a 2010 en 3%, mientras que los casos de averiguacin de muerte aumentaron tambin con respecto a 2010 en 2%. El balance termina en un aumento sostenido del nmero total de muertes desde 2005 y una tasa total que no baja de 78 muertes por 100 mil habitantes. Hasta agosto de 2012 presuntamente haban sido asesinados 155 policas y militares en todo el pas, segn una lista dada a conocer por medios de comunicacin, la cual habra sido suministrada por el CICPC22. Los delitos conocidos sobre el porte y comercio ilcito de armas son pocos en relacin al volumen estimado de armas ilegales en el pas que manejan diversos expertos. En el cuadro 10 se presentan los delitos de este tipo conocidos por el CICPC en 2012. En el cuadro 11 se puede apreciar la distribucin de casos por entidad federal. El Distrito Capital lidera la lista con 17%, le siguen en orden decreciente Miranda con 12%, Carabobo con 10%, Zulia y Aragua con 7% y Bolvar y Anzotegui con 5%. Estos siete estados concentran 63% del total de delitos conocidos por el CICPC. Estas cifras no toman en cuenta la poblacin de cada entidad, de forma tal que si calculamos tasas por 100 mil habitantes la geografa delictual tiene cambios importantes. As, en el cuadro 12 notamos que el estado Zulia, que ocupaba un cuarto lugar en el total
Distribucin porcentual de delitos para las entidades Distribucin porcentual de delitos conocidos por el CICPC para las entidades federales. Venezuela 2012. Entidad Distrito Capital Miranda Carabobo Zulia Aragua Bolvar Anzotegui Monagas Lara Gurico Tchira Falcn Mrida Trujillo Yaracuy Sucre Portuguesa Barinas Nueva Esparta Vargas Cojedes Apure Delta Amacuro Amazonas Delitos % 47.369 17 32.184 12 28.483 10 19.374 7 19.331 7 14.487 5 14.447 5 11.939 4 11.621 4 7.941 3 7.780 3 7.655 3 7.241 3 7.093 3 6.774 2 6.311 2 6.218 2 5.067 2 4.710 2 3.817 1 3.554 1 2.467 1 1.884 1 849 0
Cuadro N 11
Total 278.595 100 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
de delitos, pasa al ltimo lugar en trminos de delitos por 100 mil habitantes; el Distrito Capital se mantiene en el primer lugar; Miranda, que ocupaba la segunda posicin en delitos
22. RCTV.NET: Trgica lista: 155 policas venezolanos han sido asesinados por el hampa en lo que va de ao [en lnea] <http://bit.ly/R2RtrG> Consulta del 06.03.13.
409
Delitos y tasas de delitos por 100 mil habitantes clasificados por entidad federal. Venezuela 2012. Casos de noviembre y diciembre estimados Entidad Distrito Capital Monagas Carabobo Miranda Aragua Yaracuy Delta Amacuro Cojedes Vargas Gurico Trujillo Bolvar Nueva Esparta Mrida Falcn Sucre Tchira Lara Barinas Amazonas Apure Delitos 47.369 Tasa 2.286 Orden Delitos 1 8 3 2 5 15 23 21 20 10 14 6 7 19 13 12 17 16 11 9 18 24 22 4 Orden Tasa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Cuadro N 12
11.939 1.217 28.483 1.176 32.184 1.117 19.331 1.101 6.774 1.041 1.884 1.049 3.554 1.016 3.817 1.010 7.941 982 7.093 955 14.487 949 4.710 890
Anzotegui 14.447 911 7.241 808 7.655 785 6.311 652 7.780 616 11.621 607 5.067 572 849 533 2.467 494
Portuguesa 6.218 655
Zulia 19.374 484 Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
totales, pasa a la cuarta, y para completar los primeros cinco puestos, ni Carabobo ni Aragua cambian de posicin. El Distrito Capital es, pues, la entidad con mayor nmero de delitos conocidos por 100 mil habitantes y el estado Zulia el de menor nmero de delitos conocidos por 100 mil habitantes.
La tasa global de delitos conocidos segn los datos del CICPC para 2012 fue de 948 por cada 100 mil habitantes, lo que representa un aumento en relacin a 2010 y una disminucin respecto de 2007 y 2008, cuando se registraron tasas de 932, 993 y 965 delitos por 100 mil habitantes respectivamente.
410
Esta cifra sirve de referencia para identificar las entidades en cuanto a la magnitud de la actividad delictiva en 2012: doce entidades tienen tasas por encima de 948 y doce por debajo. Distrito Capital es el que registra la mayor actividad delictiva, multiplicando por dos veces y media la tasa promedio nacional, mientras que Zulia es el estado con menor actividad delictiva, con una tasa que iguala a la mitad de la tasa promedio nacional. Las cifras de homicidio, averiguacin de muerte y resistencia a la autoridad clasificadas por entidad federal se presentan en el cuadro 13. Para su anlisis conviene tomar en cuenta la poblacin de cada entidad para 2012 y considerar en su lugar las tasas por 100 mil habitantes. (Ver cuadro 14). De esta forma se descubren resultados interesantes. Por ejemplo, el primer lugar en homicidios lo tiene el Distrito Capital, con una tasa de 80 por 100 mil habitantes;por cierto, tambin ostenta el primer lugar en las averiguaciones de muerte. Notablemente, el primer lugar en muertes por resistencia a la autoridad lo presenta el estado Delta Amacuro, con una tasa que dobla la del Distrito Capital. Cuando se suman las muertes nominadas por estas tres clases, nuevamente es el estado Delta Amacuro el que asume la mayor tasa, a saber, 128 por 100 mil habitantes. Le siguen Aragua con 123, el Distrito Capital con 122, Carabobo con 120 y Miranda con 117. El estado con menor tasa de homicidios es Amazonas (20x100 mil), Lara es el estado con menor tasa de averiguaciones de muerte (20x100 mil) y Apure es la entidad con menor nmero de casos de resistencia a la autoridad, a saber, dos por 100 mil habitantes. La menor tasa total que resulta de
Homicidios, averiguaciones de muerte y casos de resistencia a la autoridad clasificados por entidad federal. Venezuela 2012
Entidad Homicidios Averiguacin Resistencia de muerte a la autoridad
Cuadro N 13
Distrito Capital Amazonas Anzotegui Apure Aragua Barinas Bolvar Carabobo Cojedes Delta Amacuro Falcn Gurico Lara Mrida Miranda Monagas Nueva Esparta Portuguesa Sucre Tchira Trujillo Vargas Yaracuy Zulia
1.655
588
241
31 38 5 599 186 210 152 100 8 1.032 409 361 349 132 35 792 305 311 1.673 297 363 178 48 31 46 35 95 246 173 193 353 143 161 984 72 42 179 169 66 2.298 500 433 438 104 136 186 101 37 396 131 74 579 80 194 547 180 34 265 139 49 227 102 23 254 80 193 1.395 486 92
VENEZUELA 14.852 4.598 3.387 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
la suma de los tres tipos considerados la ostenta Barinas, con 81 casos por 100 mil habitantes, precedida por Tchira y Lara, con 84 por cada 100 mil habitantes.
411
Tasas de homicidios, averiguaciones de muerte y casos de resistencia a la autoridad clasificados por entidad federal. Venezuela 2012 Entidad Federal Distrito Capital Amazonas Anzotegui Apure Aragua Barinas Bolvar Carabobo Cojedes Delta Amacuro Falcn Gurico Lara Mrida Miranda Monagas Nueva Esparta Portuguesa Sucre Tchira Trujillo Vargas Yaracuy Zulia Tasa Orden Tasa Orden Tasa Orden Tasa Orden HOM T-HOM AVEM T-AVEM RESA T-RESA TOTAL T-TOTAL 80 1 28 1 3 5 12 12 122 3 20 24 24 31 20 20 59 6 23 52 7 20 3 20 91 16 2 24 87 18 4 19 81 24
Cuadro N 14
38 16 12 21 13 11 101 9 4 21 3 123 2 6 20 4 105 7 9 13 99 11 53 1 128 1
39 14 15 14
69 3 12 19 15 9 120 4 51 9 14 17 25 21 19 7
25 22 18 11 20 7 87 19 44 11 18 12 20 6 103 8 51 8 4 24 2 23 84 22 20 23 19 9 7 15 87 17 80 2 17 13 15 8 117 5 45 10 11 22 14 10 86 20 35 18 19 8 7 16 95 14 8 14 100 10 3 21 84 23 7 17 86 21 6 18 99 12 2 22 91 15 42 13 14 16 43 12 14 15 36 17 19 10 60 4 27 2
60 5 8 23 20 5 97 13
39 15 12 18 30 2 109 6 35 19 12 20
VENEZUELA 51 16 12 78 Nota: Casos de noviembre y diciembre estimados. Nota: HOM=Homicidios, AVEM=Averiguacin de muerte, RESA=Resistencia a la autoridad. La letra T delante de los acrnimos significa Tasa y Orden, significa la disposicin de mayor a menor de las entidades federales en funcin de las tasas de cada uno de los tres tipos de delitos considerados. Fuente: Divisin de Estadstica CICPC (2012). Clculos LACSO.
Intervenciones del Estado

Poltica de seguridad
El anlisis de las tendencias en las cifras de delito, especialmente las de homicidio, muestra un incremento desde hace ms de una dcada. A partir de 1999 se han planteado en el pas
412
por parte del gobierno 20 planes de seguridad, un promedio de casi un plan por ao. Qu ha pasado entonces? A continuacin una breve revisin de ellos: En 1999 se anunci el Plan Dignidad Carcelaria, cuyo objetivo fundamental era la dePROVEA Informe Anual
teccin de fugas, motines y posesin de armas en las crceles por medio de brigadas de inteligencia; sin embargo, hoy en da sabemos la real situacin del sistema de prisiones en el pas. El siglo XXI se inici con el Plan de Seguridad lanzado en 2000,el cual involucraba a la GN en funciones de patrullaje y control policial. Un ao ms tarde se da a conocer el Plan Estratgico de Prevencin de la Violencia, con el cual se pretenda promover la justicia y la paz; luego en ese mismo ao se conoce del Plan Confianza 2001, donde nuevamente se involucra a la GN, y se inicia la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal. Entre 2002 y 2003 se notific la puesta en marcha del Plan de Coordinacin Policial y Control de Vigilantes Privados y el Plan Desarme Nacional, que incluy la Ley para el Desarme promulgada en 2002. En 2004 se habla del Plan de Seguridad Ciudadana Integral. Posteriormente, entre 2004 y 2005, continuaron con el Plan Piloto de Seguridad, el Plan Nacional de Control de Armas, el Plan de Desarme Nacional. En 2006 se promociona el Plan Estratgico Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana, con el cual se persegua la transformacin de las policas. Se crea la Conarepol. Para 2007 se menciona el Plan Nacional de Control de Armas, y es en este periodo cuando se comienza a reconocer la cantidad armas ilegales que circulan en el pas. En 2008 llega Tareck El Aissami al Ministerio de Interior y Justicia, y con l otros planes ms, en su mayora enfocados en la Gran Caracas. Se anuncian el Plan Caracas Segura
donde reaparece la GN en funciones de patrullaje y el Plan Ruta Segura, que estableca la presencia de un efectivo de la GN en las unidades de transporte. Durante un mes de 2009 se pone en prctica el Plan Noche Segura, para reforzar la seguridad nocturna de la ciudad capital. En 2010 la PNB adelanta operativos en las autopistas a travs del Plan Autopista Segura. En este mismo ao aparece el Dispositivo Bicentenario de Seguridad, conocido como Dibise, el cual hace converger varios cuerpos de seguridad para las labores de patrullaje y control. La Operacin Cangrejo, a cargo del CICPC; Madrugonazo al Hampa, para la bsqueda y deteccin de delincuentes, y Guardia del Pueblo, con la incorporacin de no menos de tres mil efectivos de la GN, fueron los planes desarrollados en 201123. Y en 2012 se realiza el lanzamiento de la Gran Misin Seguridad, reformada posteriormente como la Gran Misin A Toda Vida Venezuela. La variedad de programas, planes u operativos, segn sea el caso, permite apreciar que aparentemente se ha intentado dar frente al problema de la inseguridad; sin embargo, los resultados traducidos en cifras y en la percepcin de inseguridad en el pas muestran una desarticulacin entre lo que plantean o pretenden estos planes y la realidad. Un especialista en el rea de seguridad ciudadana como Luis Cedeo, director de Paz Activa, seala que Venezuela tiene 10 aos de atraso en materia de polticas pblicas orientadas a la disminucin de la violencia. (El Nacional,
23. Estos operativos policiales fueron altamente cuestionados por las organizaciones de derechos humanos, puesto que se realizaban allanamientos sin orden judicial.
413
1.04.12 Pg.C-10). Y Elsie Rosales, investigadora del Instituto de Ciencias Penales de la UCV, por su parte opina que en Venezuela nunca ha existido una poltica de seguridad. Seala que Venezuela se encuentra rezagada en esta materia a pesar de los avances que se han dado en las reformas policiales, pero no se est tratando el problema central. (Panorama, 25.05.12 Pg. 6)
Gran Misin a Toda Vida Venezuela

En 2012 la Gran Misin A Toda Vida Venezuela (GMATVV) se convirti en el proyecto bandera del gobierno contra la inseguridad, con la cual se pretende adelantar acciones orientadas en seis vrtices24. 1. Prevencin integral y convivencia solidaria. 2. Fortalecimiento de los rganos de seguridad ciudadana. 3. Transformacin integral del sistema de justicia penal. 4. Modernizacin del sistema penitenciario. 5. Sistema Nacional de Atencin Integral a las vctimas de la violencia. Creacin y socializacin del conocimiento para la seguridad ciudadana. Adems de los seis vrtices estn definidas 29 lneas estratgicas y 117 acciones programticas25. Para su implantacin durante dos aos, comenzando por 79 de los 335 municipios del pas26, se
asignaron 5.915 millones de bolvares, de los cuales 1.682 corresponden al primer ao, segn inform el ministro El Aissami27. Tambin destac el ministro que la Misin contempla elementos novedosos en una poltica como el empleo de mecanismos alternos de resolucin de conflictos, entre los cuales destac la creacin de casas de justicia penal en los municipios; y el acompaamiento de las vctimas en el proceso de bsqueda de justicia28. Por su parte, la rectora de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), Soraya El Achkar, explic que la GMATVV no pretende ser innovadora, porque ya se ha adelantado en la reforma policial; pero dijo que es una poltica integral que, adems de la prevencin, contempla la asistencia a las vctimas. Sin embargo, expres preocupacin para la creacin de la base de datos sobre delitos, ya que hay desconocimiento de las cifras29. Pueden destacarse tambin las opiniones de otros actores. El padre Alejandro Moreno destac que esta misin no resolver el problema de la inseguridad, dado que se parte de la relacin causa efecto entre pobreza y violencia, la cual no est demostrada. Para Moreno, esta misin no es ms que una estrategia comunicacional o sea de propaganda electoral; dijo que los factores fundamentales que favorecen el crimen son: la impunidad, el modo de encontrar armas y el discurso de enfrentamiento dentro de la misma sociedad30.
24. La Misin fue lanzada por el Presidente Hugo Chvez el 20.06.12. Creada segn Gaceta Oficial 39.961 y Decreto 9.086 del 10.07.12. 25. GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA [en lnea] <http://www.misionatodavidavenezuela. gob.ve> Consulta del 06.03.13. 26. Son los 79 municipios donde se concentra el mayor nmero de homicidios en el pas. 27. ltimas Noticias, 22.06.12. Pg.14. 28. Correo del Orinoco, 22.06.12. Pg. 2 29. El Nacional, 27.06.12. Pg. 7. 30. Notitarde, 26.08.12. Pg. 4-12. 414
Asimismo, el director del Observatorio Venezolano de Violencia, Roberto BriceoLen, expres que la GMATVV, lejos de ser un plan coherente contra la inseguridad, es una iniciativa con funcin electoral, y se mostr en desacuerdo con la retribucin monetaria a las vctimas, alegando que eso es una aceptacin tcita de la falla del Ejecutivo para enfrentar el problema y una forma de silenciarlo31. A diferencia de otros planes para enfrentar la inseguridad, ste desde el punto de vista terico est concebido de manera ms integral, con objetivos ms precisos y con una perspectiva de respeto a los derechos humanos. Queda por evaluarse la eficiencia en su implementacin y la voluntad poltica de sumar la mayor cantidad de sectores polticos y sociales para que participen del proceso. En general, lo importante a considerar en el marco del combate a la inseguridad y violencia en el pas es la necesidad de un plan holstico, inclusivo y claro, que tome en cuenta a todos los actores sociales involucrados, con la voluntad de aportar en forma legtima para prevenir y controlar la inseguridad, y construir una sociedad de paz, ms all de posturas polticas o diferencias sociales.
condiciones laborales a pesar de los riesgos y exigencias, acompaados de poca disponibilidad de recursos para cubrir las demandas y necesidades, lo cual no favorece la motivacin e incentivos para el ejercicio de sus labores y conlleva en parte a la segunda condicin, que es la falta de funcionarios policiales y el involucramiento de funcionarios en delitos, as como la descoordinacin y falta de planes estructurados para el ejercicio de las acciones. Si bien contina el proceso de reforma policial hacia un nuevo modelo de polica, existe poca informacin oficial sobre los resultados e impactos en la disminucin de los hechos delictivos donde participan funcionarios policiales.
Ley Desarme
Durante el primer trimestre de 2012 se puso nuevamente sobre el tapete de la opinin pblica el tema del desarme, con la decisin de iniciar el registro nacional de armas de fuego en el pas. La campaa, impulsada por la Comisin para el Desarme, se hizo bajo la premisa de construir una cultura de paz, asumiendo el desarme como una responsabilidad compartida entre la ciudadana y el gobierno, y eliminando la falsa creencia de que la tenencia de un arma proporciona prestigio y poder. La campaa por el desarme gener polmica por cuanto, para los encargados del programa, la medida deba ser aplicada a las armas ilegales y legales; mientras que los miembros del Programa de Gobierno de Unidad Nacional en materia de seguridad opinaban que el desarme slo deba considerar a las armas ilegales32. Por su parte, el jefe del CICPC manifest su preocupacin ante la aprobacin de la Ley
Situacin de los cuerpos policiales

Como ya se mencion, cualquier plan o poltica de seguridad pasa por contar con una estructura eficiente y completa en el sistema de administracin de justicia, entre ellos los cuerpos policiales para las labores de prevencin y control. Desafortunadamente la situacin de los cuerpos policiales en el pas atraviesa dificultades en dos sentidos: en primer lugar, las
31. El Nacional, 29.05.12 Pg.C-2. 32. Correo del Orinoco, 24.02.12. Pg. 25.
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Desarme, ya que ello implicaba que el control de las armas estara slo en manos de la Fuerza Armada Nacional ( FAN), propiciando dificultades a la hora de realizar las investigaciones. Manifest que para evitar la burocratizacin y la impunidad, la informacin deba ser compartida por todos los poderes, al tiempo que no reconoci la poca eficiencia de la FAN en sus labores33. Otras medidas anunciadas fueron la creacin de un sistema de informacin unificado para actualizar, cotejar y articular tecnolgicamente bases de datos de armas registradas; se dise el plan piloto de desarme voluntario en las parroquias La Vega y La Pastora y en Los Frailes de Catia del Distrito Capital, y se avanz en la definicin de una hoja de ruta para la implementacin de un sistema de marcaje lser de municiones, a travs de convenios internacionales34. Al igual que con respecto a la GMATVV queda por evaluarse los resultados que se logren con las distintas medidas adoptadas desde la Comisin Desarme.
gitales35, tanto de circulacin nacional como regional, en los que daban noticias sobre linchamientos o intentos de linchamiento. El perodo cubierto abarc todo 2012. Se encontraron 23 casos de linchamientos consumados y 49 intentos. En casi todos los casos las personas objeto de la agresin fueron identificadas como presuntos ladrones, violadores, homicidas o azotes de barrio por los periodistas. Estos son los mayores nmeros registrados desde 2008, como se refleja en el cuadro 15, lo que no necesariamente debe tomarse como un aumento de la tendencia del fenmeno, dada la naturaleza del modo de recopilacin de los datos referidos. Las diversas encuestas realizadas por LACSO reafirman una y otra vez que la impunidad generada por la ineficacia de las polticas de seguridad del Estado acta como un impulsor del apoyo de los ciudadanos al peligroso expediente de tomar la justicia en manos propias, contribuyendo al incremento de la violencia en una espiral sin fin. En particular, la encuesta realizada en 2011 recoga entre quienes respondan 58% de aprobacin del linchamiento cuando el presunto delincuente haba asesinado o violado a alguien y 40% de apoyo cuando se saba que al presunto ofensor lo iban a soltar al da siguiente o que no tena posibilidades de redencin.
Linchamientos
En la revisin periodstica sobre linchamientos, para el presente informe se encontraron 62 artculos de prensa publicados en 19 medios de comunicacin impresos y di-
Casos de linchamiento e intentos de linchamiento referidos en la prensa nacional durante el perodo 2001-2012 Categora Linchamiento 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11 2012 15 22 25 19 12 7 15 12 19 6 23
Cuadro N 15
Intento 101 70 148 102 80 21 60 10 42 9 49 Fuente: Artculos de prensa proporcionados por PROVEA. Clculos LACSO.
33. ltimas Noticias, 09.06.12. Pg. 25. 34. COMISIN DESARME [en lnea] <http://comisionpresidencialdesarme.gob.ve> Consulta del 06.03.13. 35. La lista de los medios de comunicacin consultados se presenta en el Apndice A de este Informe. 416
Derecho a la vida
El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier otra forma.
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Derecho a la vida
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urante 2012 se registr un total de 164 vctimas de violacin al derecho a la vida, mantenindose el nmero de fallecimientos respecto al periodo de estudio inmediato anterior1. Tambin se sostiene que, como se ha reportado en informes previos, el patrn ejecucin es el que concentra la mayor cantidad de defunciones conocidas, llegando a agrupar 84,15% de las vctimas (138 ciudadanos murieron en estas circunstancias), lo que representa un incremento de 6,98% respecto a lo que se reportaba en el monitoreo de la situacin del ao precedente. De ello se deduce que ms de las tres cuartas partes de las actuaciones de los cuerpos de seguridad que derivaron en violacin al derecho a la vida tenan como intencin ocasionar la muerte de la(s) vctima(s). Tambin las muertes por negligencia y aquellas que son el resultado del uso excesivo de la fuerza dan cuenta de un incremento en cuanto a su concentracin respecto al periodo de estudio previo: las primeras llegaron a ser 3,05% (cinco vctimas) del total de fallecimientos registrados en 2012, y las segundas 9,76%, configurndose como el segundo patrn de violacin al derecho a la vida. Cabe destacar los fallecimientos por uso excesivo de la fuerza (con 16 vctimas en total). La voz de alto se esgrime en las versiones policiales como justificativo de la intervencin del organismo de seguridad. No obstante
el panorama es mucho ms complejo, ya que parte de estas intervenciones estuvieron signadas por la instalacin de alcabalas o puntos de control que no cumplan con las especificaciones previstas en el marco normativo, muy especialmente con la clara identificacin del cuerpo de seguridad; y adems protagonizadas en su mayora por organismos de seguridad que de acuerdo a su perfil y atribuciones, no deberan realizar labores de patrullaje ostensivo. A ello se suma el hecho de que por no estar claramente identificados, en un contexto como el nacional, con un acuciante problema de inseguridad2, las y los ciudadanos optan en varios de los casos conocidos durante 2012 por evadir las calles en las que simplemente divisan a hombres armados, construyndose un escenario complejo de desconfianza en el que por una parte las vctimas consideran que sern abordadas por el hampa, ante lo cual buscan preservarse, y por la otra son presentadas por los cuerpos de polica hasta cierto punto como responsables de su actuacin como institucin, cuando es su irregular presencia y forma de intervencin la que contraviene las normas y da cuenta de una actuacin marcadamente discrecional, que desatiende los estndares y normas previstas, y adems revela importantes cuotas de abuso de autoridad. Retomando los patrones de violacin al derecho a la vida, resalta tambin cmo en 2012 el uso indiscriminado de la fuerza
1. Precisamos que la elaboracin del informe del presente ao cambia en el periodo considerado respecto a la forma de trabajo que vena desarrollando PROVEA. As, de considerar periodos de un ao contados desde octubre de un ao calendario a septiembre del siguiente, de ahora en adelante los informes corresponden igualmente a un ao pero en este caso coincidiendo totalmente con el ao calendario. Es decir, que para este informe cuando nos referimos al periodo de estudio anterior se hace referencia a octubre de 2010 hasta septiembre de 2011, mientras que el actual periodo de estudio abarca el ao 2012 plenamente. 2. Segn cifras oficiales durante 2012 la tasa de homicidios por cien mil habitantes lleg a ser de 51, se registraron ms de 19 mil muertes violentas en todo el territorio nacional y el porcentaje de delitos contra las personas sobre el total de los conocidos sigue su tendencia al aumento al situarse en 28,2%. Tambin se conocieron cerca de 66.703 robos, lo que supone un incremento de 7,82% respecto a 2011, y se puede observar que los delitos contra la propiedad con recurso a la violencia concentran 43% del total de delitos conocidos.
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Derecho a la vida
Distribucin de las vctimas de violacin al derecho a la vida segn patrn Patrones Ejecuciones Uso excesivo de la fuerza Uso indiscriminado de la fuerza Muerte por negligencia Torturas o tratos crueles TOTAL Informe 2010-2011 N vctimas % del total 07 15 02 12 4,24 9,09 1,21 7,27 Informe 2012 N vctimas % del total 16 5 5 0 9,76 3,05 3,05 0 % variacin
Cuadro N 1
129 78,18 138 84,15 6,98 128,57 -66,67 150,00 -100,00
165 100,00 164 100,00 -0,61
Fuente: Informes PROVEA de los aos mencionados. Base de datos PROVEA.
disminuye su concentracin y representacin total sobre las vctimas, llegando a ser de 3,05% (agrupando a cinco personas fallecidas, diez menos que el periodo anterior); y muy especialmente que para el presente periodo de estudio no se conoci de muertes por torturas o tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. De lo anterior se desprende que para 2012 podemos destacar especialmente tres problemas en relacin a la preservacin al derecho a la vida: 1. Continan actuando de forma marcadamente violenta con la ejecucin de ciudadanos y ciudadanas, interviniendo con el objetivo de causar su muerte. Esto se evidencia con el sostenimiento del patrn ejecucin como aquel que concentra la inmensa mayora de las muertes. 2. La actuacin proporcional en relacin con el uso de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad como uno de los principios bsicos para su despliegue, contina siendo un grave problema, construyndose desde las instituciones policiales diversos discursos amparados en la desatencin a la voz de alto que tratan de justificar el inicio de la intervencin e igualarla con
cualquier proporcin de la misma sin atender a una escala. Es decir, la desatencin a la voz de alto se presenta como elemento suficiente para causar la muerte a los ciudadanos. Esto es un indicador de la letalidad de la accin policial. 3. Encontramos ejerciendo labores de polica ostensiva en materia de seguridad ciudadana a cuerpos de polica que por su perfil y naturaleza no se encuentran preparados para tal labor. Ello se observa especialmente con el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) y la Fuerza Amada Nacional Bolivariana (FANB), especficamente los componentes Guardia Nacional y Ejrcito. Adems stos son los dos organismos de seguridad que lideran la lista en cuanto a responsabilidad por violacin al derecho a la vida.
Actuacin institucional y responsabilidad en los hechos

Como se mencionara, el CICPC es el cuerpo de seguridad ms sealado como responsable por violacin al derecho a la vida del total de casos conocidos (45 fallecimientos) seguido de la FANB (13 vctimas), la Polica del estado Bolvar (que adems es, dentro de las estadales, la que mayor nmero de vctimas
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Organismo responsable segn nivel de gobierno Actuaciones conjuntas 3%
Grfico N 1
Municipal 27% Estadal 26%
polica municipales5. De esta manera, en un escenario nacional con 148 cuerpos de polica entre nacionales, estadales y municipales se observa que 24% (35 instituciones de seguridad) fueron identificadas como responsables de violacin al derecho a la vida Ahora bien, una lectura un poco ms pausada de los datos podra encontrar explicacin de este predominio de los cuerpos de seguridad de dependencia central sealados como responsables en su despliegue a nivel nacional6, es decir en su jurisdiccin que les permite una cobertura nacional ampliando el contacto con la ciudadana; igualmente al hecho de que son los cuerpos de polica que tienen mayor capacidad de fuerza en relacin a organismos municipales cuya dotacin y equipamiento suele ser ms dbil y atender situaciones menos complejas. Aunque son argumentos importantes resultan insuficientes para explicar la preponderancia de los organismos de dependencia central, toda vez que los dos que encabezan la lista se supone que por su naturaleza, el perfil y atribuciones que les corresponden, deberan dedicarse a labores de investigacin en un caso (CICPC) y en el otro, con una naturaleza un
Nacional 44%
Fuente: Base de datos PROVEA 2012.
registra, con 10), seguida de la Polica Municipal Leonardo Infante en el estado Gurico (10 fallecimientos) y la Polica del estado Lara en quinto lugar con 9 vctimas en su haber. En 2012 dentro de las diez primeras posiciones de organismos responsables de violacin al derecho a la vida, tres son instituciones nacionales o de dependencia central, elemento que es un nmero significativo si se considera que contamos con cuatro instituciones de esta naturaleza3. Cinco son cuerpos de polica estadales4 y finalmente figuran dos cuerpos de
3. CICPC, Servicio de Bolivariano de Inteligencia Nacional (Sebin), Polica Nacional Bolivariana (PNB) y Guardia Nacional (GN). Resaltamos que todas estas instituciones han sido sealadas como responsables de la muerte de cuanto menos una de las vctimas registradas en 2012. Todos a excepcin del Sebin figuran entre los primeros diez lugares. Ello da cuenta que una parte importante de las intervenciones y reclamos deben ir dirigidos a las estructuras y nivel de gobierno central. 4. Polica del Estado Bolvar, que rene 13 vctimas contando las tres que resultan de una actuacin conjunta entre este cuerpo de seguridad y la Polica Municipal de Caron (tambin de esta entidad federal); Polica Estadal de Lara (9); Polica Estadal de Aragua (6); Polica Estadal de Zulia, que figura como responsable de seis fallecimientos contando una actuacin conjunta con la Polica Municipal de San Francisco, y finalmente la Polica del Estado Cojedes, sealada como responsable del fallecimiento de cuatro ciudadanos. 5. Polica Municipal Leonardo Infante, en el estado Gurico, responsable de diez fallecimientos que remiten a tres casos, pues en un mismo escenario son sealados como responsables de la muerte de ocho hombres. Lo que se desea significar es que es una actuacin no comn de cuerpos de polica municipales el nmero de vctimas que le son atribuidas, de hecho para el periodo de estudio anterior registra una vctima. El otro cuerpo de polica es la Municipal de Maracaibo (Zulia), responsable de cinco fallecimientos.
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Derecho a la vida
poco ms hbrida, como parte de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana debera limitar su trato con la ciudadana en relacin a la provisin de seguridad ciudadana, escenario de justificacin de su despliegue y actuacin. Por otra parte, debe considerarse muy especialmente que el CICPC no slo lidera la lista de organismos responsables sino que adems, la diferencia entre sta y la institucin que sigue en cuanto a sealamientos llega a ser de 71%. Es decir, se triplica el nmero de vctimas que manifiestan responsabilidad del CICPC en relacin al siguiente con mayor nmero de casos. Los datos apuntan de forma preocupante a que el CICPC se encuentra desarrollando labores que no son necesariamente de investigacin sino ms propias de la polica ostensiva, para lo cual estara escasamente preparada. Es un dato particularmente preocupante porque las posibilidades de avanzar en los procesos judiciales que se iniciaran por violacin a los derechos humanos (derecho a la vida especficamente) pueden verse lesionadas en virtud de que es precisamente sta la institucin llamada a adelantar las funciones de investigacin de este tipo de casos7.
6. Los cuerpos de seguridad mencionados estn desplegados en todo el pas, a excepcin de la PNB que est desarrollando su plan de despliegue y a la fecha se encuentra en Caracas, Aragua, Carabobo, Tchira, Lara y Zulia. 7. Ante esto el Ministerio Pblico adelant la conformacin de una Unidad de Criminalstica a fin de dotar de independencia las investigaciones en este tipo de situaciones. No obstante la pregunta es si antes de seguir creando unidades y burocracia al respecto no sera preferible hacer cumplir las disposiciones normativas y organizativas del Estado y llevar al CICPC a cumplir las labores que le son propias.
Organismo responsable Organismo denunciado (Nombre) N de vctimas %
Cuadro N 2
Nacionales o de dependencia central
CICPC 45 27,44 FANB (GNB=8 / Ejrcito=5) 13 7,93 PNB 8 4,88 Actuaciones conjuntas cuerpos centrales (CICPC/Sebin/PNB=3 + CICPC/PNB=1) 4 2,44 Subtotal 70 42,68 Estadales PE Bolvar a/ 10 6,10 PE Lara 9 5,49 PE Aragua 6 3,66 PE Zulia b/ 5 3,05 PE Cojedes 4 2,44 PE Anzotegui 2 1,22 PE Mrida 2 1,22 PE Monagas 2 1,22 PE Apure 1 0,61 PE Barinas 1 0,61 Subtotal 42 25,61 Municipales Leonardo Infante (Gurico) 10 6,10 Maracaibo (Zulia) 5 3,05 Libertador (Caracas) 4 2,44 Sucre (Miranda) 4 2,44 Sotillo (Anzotegui) 3 1,83 Caron (Bolvar) a/ 2 1,22 Tucupita (Delta Amacuro) 2 1,22 Andrs Bello (Miranda) 1 0,61 Baralt (Zulia) 1 0,61 Baruta (Miranda) 1 0,61 Cabimas (Zulia) 1 0,61 Guanta (Anzotegui) 1 0,61 Los Salias (Miranda) 1 0,61 Mario (Nueva Esparta) 1 0,61 Paz Castillo (Miranda) 1 0,61 Rosario (Zulia) 1 0,61 San Joaqun (Carabobo) 1 0,61 Urdaneta (Zulia) 1 0,61 Zamora (Aragua) 1 0,61 Zamora (Miranda) 1 0,61 Subtotal 43 26,22 Acciones conjuntas cuerpos estadales y municipales PE Bolvar + Pol. Mun. Caron (Bolvar) 3 1,83 PE Zulia + Pol. Mun. San Francisco 1 0,61 Subtotal 4 2,44 Sin informacin 5 3,05 Total 164 100,00 Notas: a/ Actuaron conjuntamente la PE Bolvar con la Polica del Municipio Caron resultando tres vctimas. b/ Actuaron conjuntamente la Polica del estado Zulia y la Polica del Municipio San Francisco resultando una vctima de violacin al derecho a la vida.
Fuente: Base de datos PROVEA 2012.
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Entre los cuerpos de polica estadales resalta la situacin de la Polica del Estado Bolvar, que logra concentrar un nmero importante de vctimas (11) y a nivel municipal la situacin que para 2012 report la Polica del Municipio Infante, de Gurico. El tema del CICPC como principal responsable no es menor. Las debilidades que viene mostrando esta institucin de seguridad resultan cada vez ms evidentes y durante 2012 se plante por diversos voceros del Estado en varias oportunidades su refundacin8. En este marco cabe destacar un conjunto de investigaciones y estudios diagnsticos que se realizaron en el Consejo General de Polica y se publicaron en septiembre de 2012. Considerando varios elementos sobre la institucin policial destaca uno de los estudios elaborados sobre Rgimen disciplinario y desviacin policial en el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas9, en el que se hace una revisin de las averiguaciones abiertas entre 2009 y agosto de 2011 en la mencionada institucin. En trminos generales los datos aportados reportan una disminucin de los casos conocidos, acompaado de un aumento de los expedientes remitidos y las investigaciones adelantadas. La fuente fundamental fue el propio CICPC a tra-
vs de su Inspectora General. Interesa rescatar que la informacin en trminos de magnitud parece guardar correspondencia con lo que del seguimiento en prensa y la base de datos de PROVEA se puede extraer, incluso sosteniendo un subregistro por parte de PROVEA. Ello quiere decir que mal podra pensarse que se trata de un sobredimensionamiento de la participacin del CICPC en casos de violacin al derecho a la vida. Para ilustrar se muestran algunos de los datos aportados por el estudio en el Cuadro N3. Para la construccin del anterior cuadro resumen se tomaron nicamente las faltas que se consideran ms pertinentes para el presente monitoreo de un total de 84 tipos diferentes clasificados en el estudio mencionado de Cornieles et al (2012). De l destaca especialmente que en el caso de los enfrentamientos su magnitud va aumentando, toda vez que pasa de 126 registrados y reconocidos por la institucin en 2009 a 149 para 2010; y si se considera que los datos presentados para 2011 llegan hasta el octavo mes del ao, cabra esperar que el consolidado con el cuatrimestre de 2011 faltante superara el registro de 2010, pues hasta agosto se conocan 144 procedimientos abiertos a funcionarios y funcionarias policiales vinculados con enfrentamientos.
8. El entonces ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, Tareck El Aissami, anuncia en el marco de un evento de dotacin y equipamiento a cuerpos de seguridad en el estado Tchira y a ocho das de haberse producido la muerte de la joven Karen BERENDIQUE, suceso de gran relevancia meditica, el inicio del proceso de refundacin del CICPC. Respecto a las prcticas policiales desviadas seal que no vamos a eludir nuestra responsabilidad. Esos errores inexcusables y repudiables debemos convertirlos en una fortaleza poltica para transformar las instituciones y convertirlas en entes preventivos donde impere el humanismo y el trato digno a nuestro pueblo. Fuente: Dyahana Morales: El Aissami: CICPC ser refundado para evitar prcticas policiales desviadas. En: El Correo del Orinoco, 24.03.12, pg. 5. 9. Cornieles, Hernndez, Pea y otros (2012): Rgimen disciplinario y desviacin policial en el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas. Publicado por el Consejo General de Polica en: Avances del Nuevo Modelo Policial Venezolano: Diagnstico y propuestas de reforma del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas. Caracas-Venezuela.
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Derecho a la vida
Procedimientos abiertos por faltas investigadas ms frecuentes cometidas por funcionarios y funcionarias del CICPC (enero 2009-agosto 2011) Total Faltas investigadas 2009 2010 2011 en el periodo enero2009-agosto 2011 Enfrentamiento Robo de arma de reglamento Procedimientos policiales irregulares Agresiones fsicas y verbales Obstaculizar la investigacin penal Involucrados en casos de homicidios Desaparicin forjada 126 149 144 419 48 45 59 28 6 5 32 36 27 - 0 0 48 33 27 5 3 1 128 114 105 33 9 6
Cuadro N 3
Fuente:Resumido del presentado en el estudio de Cornieles, Hernndez, Pea y otros (2012): Rgimen disciplinario y desviacin policial en el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, publicado por el Consejo General de Polica en: Avances del Nuevo Modelo Policial Venezolano: Diagnstico y propuestas de reforma del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas. Caracas-Venezuela. Datos suministrados por la Sala Operativa de la Inspectora General del CICPC en fecha 18.11.11.
Otros datos relevantes del estudio apuntan a que en promedio para 2009 a agosto de 2011, 39% de las averiguaciones abiertas encuentran algn tipo de sancin de acuerdo a reportes de la Inspectora General del CICPC. La mayora de las faltas investigadas durante enero y agosto de 2011 son los enfrentamientos (27% del total de averiguaciones adelantadas), seguido de la extorsin (11%), los robos de arma de reglamento (9%) y los procedimientos policiales irregulares (6%) en cuarto lugar. Entre los datos que integran la base de informacin de PROVEA, se pudo conocer de la actuacin del Ministerio Pblico (MP) abriendo averiguaciones y/o adelantando juicio sobre los hechos para 15 de las 164 vctimas registradas, es decir 9% de los casos conocidos. De estos 15, solamente en dos actan contra el CICPC, el resto corresponde a cuerpos de seguridad estatales y municipales. En el Informe de Gestin 2012 del MP, se observa que del total de imputaciones realizadas el ao anterior por este organismo 1,66% (1.300 imputa424
ciones) fueron realizadas por la Direccin de Derechos Fundamentales, de lo que es posible inferir que se trata de violaciones a los derechos humanos, pero no necesariamente todas o alguna de ellas relacionada con violacin al derecho a la vida especficamente. De igual manera se presentan informaciones que permiten conocer que por cada juicio realizado en 2012 contando con la actuacin de la Direccin de Derechos Fundamentales existen 11 imputados en promedio (MP, 2012). En conclusin, respecto a los organismos de seguridad sealados como responsables se observa que quienes lideran y concentran la mayor parte de la imputaciones ciudadanas: (i) son instituciones que no deberan desarrollar labores de polica ostensiva, lo que revela de importancia de la formacin y capacitacin que deben tener los cuerpos de seguridad dedicados a este tipo de actividad, y (ii) el incumplimiento parcial del Estado al permitir que organizaciones no especializadas desempeen estas funciones.
Ahora bien, el Estado ha tenido una labor destacada en el diseo y presentacin de una poltica nacional en materia de seguridad ciudadana que, al cubrir como uno de sus ejes o vrtices de accin a los cuerpos de polica, debera tener algn tipo de impacto o cuando menos vinculacin con la preservacin del derecho a la vida. Esta poltica pblica en
materia de seguridad ciudadana prioriza municipalmente el territorio donde se desplegar de manera preferencial. A fin de contribuir con el dilogo de los datos hemos optado en el presente informe por presentar los casos de violacin al derecho a la vida segn el estado y municipio en el que se dio el evento. As se observa lo siguiente:
Entidades federales y municipios donde se registra la violacin Entidad federal N vctimas Municipio en el estado Anzotegui 9 N vctimas por municipio Entidad federal N vctimas Municipio en el estado Miranda 19 N vctimas por municipio
Cuadro N 4
Apure 1 Aragua 10
Barinas 1 Bolvar 16
Carabobo 1 Cojedes 4 Delta Amacuro 2 Distrito Capital 47 Gurico 10 Lara 9
Mrida 2
Sotillo* 4 Bolvar* 2 Independencia 1 Guanta 1 Urbaneja 1 San Fernando de Apure* 1 Ezequiel Zamora* 2 Jos Flix Ribas* 2 Linares Alcntara* 2 Mario Briceo Iragorry 2 Girardot* 1 Libertador* 1 Barinas* 1 Caron * 13 Angostura 1 Heres* 1 Sucre 1 San Joaqun* 1 Ezequiel Zamora* 4 Tucupita* 2 Libertador* 47 Leonardo Infante* 10 Iribarren* 3 Morn * 1 S/I del municipio 5 Alberto Adriani* 2
Monagas 2 Nueva Esparta 1 Tchira 3
Trujillo 1 Zulia 26
Sucre* 6 Plaza* 4 Toms Lander* 3 Andrs Bello* 1 Baruta* 1 Guaicaipuro* 1 Independencia* 1 Los Salias 1 S/I del municipio 1 Maturn * 2 Mario* 1 San Cristbal* 1 Garca de Hevia* 1 Independencia 1 Valera* 1 Maracaibo* 11 San Francisco* 4 Cabimas 2 Miranda 2 Baralt 1 Guajira 1 Mara* 1 Rosario de Perij 1 Santa Rita 1 Sin informacin
Nota (*): Refiere a los municipios que son priorizados tambin por la Gran Misin A Toda Vida Venezuela. El criterio de priorizacin de la Misin fue la identificacin de los municipios del pas que tienen tasas de homicidio superiores al promedio nacional trazado en 50 homicidios por cien mil habitantes para 2011. Fuente: Elaboracin propia, base de datos PROVEA.
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Derecho a la vida
De los 48 municipios identificados como lugares donde se registra cuanto menos una vctima de violacin al derecho a la vida, 35 (73%) se corresponden con los territorios priorizados por la Gran Misin A Toda Vida Venezuela. Con ello lo que se desea significar es que el Estado al actuar de manera destacada en estos lugares que por el criterio establecido para priorizar cuentan con las ms elevadas tasas de homicidio del pas debera desplegar tambin mecanismos de supervisin, monitoreo y control de los cuerpos de seguridad en sus actuaciones. Por otra parte, las entidades federales Zulia, Miranda y Bolvar concentran la mayora de los casos de violacin, siendo antecedidas slo por el Distrito Capital que, como en periodos anteriores, encabeza los lugares donde ocurren los eventos. Al municipalizar resulta evidente que son los municipios Libertador (Distrito Capital), Caron (Bolvar) y Maracaibo (Zulia) aquellos que requieren ms
atencin. Un estudio detallado de los casos generados en cada uno de estos lugares permite identificar que son municipios donde la presencia del fenmeno obedece a una forma de actuacin arbitraria y desproporcionada de los cuerpos de seguridad de forma regular, ms que casos puntuales. Al ver el comportamiento de la variable nmero de vctimas de violacin al derecho a la vida en relacin con el mes cuando se registra el evento, resulta notable que al inicio de 2012, entre enero y marzo muy especialmente, se ubica el periodo en el que se concentr la mayora de los casos, superando el promedio mensual de 13 vctimas. De hecho, a partir de marzo slo marcan la excepcin agosto (15) y diciembre (20), que superan el promedio mensual de ocurrencia. En cuanto al da de la semana, son los viernes y jueves los que puntean en cuanto al momento en el que ocurre la violacin al derecho a la vida, y muy especialmente hacia final de quincena o mes.
Grfico N 2 Nmero de vctimas de violacin al derecho a la vida segn mes

25
23 20 19 15 12 11 10 12 7 7 12
20
15
10
13
Enero
Febrero
Agosto
Septiembre
Marzo
Junio
Noviembre
Mayo
Octubre
Fuente: Base de datos PROVEA.
426
Diciembre PROVEA Informe Anual
Abril
Julio
Caracterizacin de las vctimas

Las vctimas de violacin al derecho a la vida tienen un perfil claramente definido y que se ha mantenido a lo largo del tiempo: son hombres (94,51%), jvenes (65,46% tienen 24 aos de edad o menos) y aun cuando no tenemos datos estadsticos al respecto, al estudiar el contexto en el que mueren, su lugar de residencia y ocupacin, es posible identificar que pertenecen mayoritariamente a los sectores populares de la poblacin. Para el presente periodo, tres de las vctimas no superaban los 12 aos de edad y el 17% de los fallecimientos (24 personas) se corresponden con jvenes de 17 aos o menos, es decir que 17% de las violaciones se perpetraron contra nios, nias y adolescentes. La edad promedio de la vctima es 24 aos, mientras que el periodo etario que mayor nmero de casos concentra son los 19 aos de edad.
deteniendo a Beria, lo montan en una patrulla, mientras que su compaero es llevado en una ambulancia del Servicio Autnomo de Emergencias de Bolvar al Hospital Dr. Ral Leoni, puesto que estaba muy lesionado despus del intento de linchamiento. En ese momento los compaeros fueron separados y slo se obtuvo noticias de Beria el da siguiente, cuando apareci muerto con un disparo de escopeta en la espalda y otro en el rostro10. La madre de la vctima, Josefina Beria, denuncia que su hijo fue asesinado por funcionarios de la Polica Estadal de Bolvar, manifestando que oficiales de la GNB y de la Polica Municipal de Caron venan extorsionando a la familia para no actuar contra el adolescente que se haba visto incurso en diferentes eventos delictivos. De hecho su to, Jos Gregorio Beria, afirma que al adolescente los cuerpos de seguridad le advirtieron que cuando cumpliera 12 aos lo iban a asesinar; la fecha se cumpli el da anterior a la muerte del joven. La familia indica que pudo tratarse de un encargo por parte de comerciantes de la zona, quienes reportaban estar cansados de que Beria no fuera detenido11. El contexto de la muerte resulta esclarecedor para comprender este patrn, toda vez que algunos actores institucionales y un sector de la ciudadana podran considerar como justificada la muerte de Beria en virtud de que era un adolescente que continuamente quebrantaba la ley, cuando en realidad da cuenta de la ms abierta violacin al derecho a la vida. En este sentido basta traer a colacin las declaraciones que en su momento diversos voceros institucionales y comunitarios brindaron en el caso de Karen BERENDIQUE (19)12 para
Patrones de violacin del derecho a la vida

Ejecucin
Comprende todas aquellas actuaciones en donde el agente de seguridad, en funciones o no, dispara con el objetivo de causar la muerte de la vctima. Caso emblemtico es el de la muerte de Diego Andrs BERIA (12), quien fue ejecutado por la Polica del Estado Bolvar el 23.02.12. El adolescente y un amigo intentaron robar una panadera situada en Doa Brbara, San Flix, cuando fueron sorprendidos por personas de la comunidad que luego de retenerlos, intentaron lincharlos. Ante esta situacin intervino la Polica del Estado Bolvar
10. Germn Dam: A Diego Andrs lo mat la polica del Estado Bolvar, 26.02.12, pg. B-4. 11. Gustavo Zapata: Denuncian sicariato en muerte de El Dieguito En: Ciudad Guayana, 26.02.12, pg.30. 12. Citado con detalle ms adelante en este mismo informe bajo el patrn uso excesivo de la fuerza.
427
Derecho a la vida
darse cuenta que se aplican perfectamente a la muerte de Beria, aunque el perfil de las vctimas es sustancialmente diferente13. Justificar la muerte de este joven en manos de funcionarios policiales que han decidido ignorar y violar la ley abre camino al uso discrecional de la fuerza policial, con las graves implicaciones y el riesgo potencial que para toda la ciudadana posee. Estos esfuerzos de justificacin se observaron tambin en las declaraciones del entonces secretario de Seguridad Ciudadana del Estado Bolvar y comandante de la Polica Estadal, Julio Csar Fuentes Manzulli, quien al ser consultado por los medios de comunicacin sobre este caso refiri que no tena conocimiento de que funcionarios policiales estuvieran involucrados en l (aunque el to de la vctima apunta que se han registrado por lo menos cinco oficiales vinculados al hecho) y que de cualquier manera a los primeros que hay que investigar y acusar es a los familiares que permitieron que un nio se convirtiera en sicario y en un azote de barrio14.
nin pblica y alcanzan notoriedad meditica particular en virtud de: i) las caractersticas del suceso, ii) las caractersticas del victimario iii) o como lo ocurrido para este lapso de revisin, por las caractersticas de la vctima. En este sentido el fallecimiento de Karen Berendique el 16.03.12 en el sector Monte Bello de Maracaibo, estado Zulia, concentr la atencin pblica nacional por romper con el perfil general que reflejan la mayora de las vctimas de violacin al derecho a la vida. Berendique era una mujer joven, estudiante, hija del cnsul chileno en Maracaibo15, quien falleci de tres impactos de bala por la actuacin de 12 funcionarios del CICPC pertenecientes a las brigadas contra homicidios, robos y hurto de vehculos. Sin embargo, el contexto en el que se produce el fallecimiento de la joven puede observarse frecuentemente en casos de esta naturaleza. La confusin en el momento, la poca claridad en la identificacin del cuerpo de polica, as como el argumento policial de no atender a la voz de alto, se encuentran presentes tambin en ste y otros casos registrados en 2012. Karen Berendique se dispona a ir a una fiesta de reencuentro con sus compaeros de estudio de bachillerato y sera su hermano Fernando quien la llevara en su vehculo hasta el lugar. Cabe destacar que Fernando semanas
Uso excesivo de la fuerza

Refiere a aquellos casos en los cuales el agente de seguridad en funciones, pudiendo implementar mecanismos de disuasin pacficos, utiliza la fuerza o la implementa de una manera desproporcionada. Como ha ocurrido en informes anteriores, para el presente periodo de estudio se observan casos que logran conmocionar a la opi-
13. Mientras Beria es un adolescente de sexo masculino pertenecientes a los sectores socioeconmicamente ms deprimidos de la ciudadana e incurso en diversos delitos, Berendique es una joven de 19 aos de edad, estudiante y de sectores medios altos de la poblacin. Ms all de los diferentes perfiles, la misma lgica y argumentos para la preservacin al derecho a la vida se aplica en ambos casos. 14. Germn Dam: A Diego Andrs lo mat la polica del Estado Bolvar, 26.02.12, pgina B-4. 15. Ello contrasta con el perfil de hombres jvenes entre 15 y 24 aos de edad, habitantes de sectores populares. 428
atrs haba sido objeto de un intento de robo de su vehculo, que pudo burlar al escapar del lugar pese a que los delincuentes intentaron interceptarlo en la va. De acuerdo a la versin oficial ofrecida por el director del CICPC, Humberto Ramrez16, los funcionarios de ese cuerpo de seguridad se encontraban en una camioneta haciendo labores de reconocimiento en la zona a fin de desmantelar una banda dedicada al robo de vehculos, cuando se toparon a las 10:00 pm aproximadamente con la camioneta Chevrolet Trail Blazer gris en la que viajaban Fernando y Karen Berendique (hijos del cnsul chileno Fernando Berendique Benavente). Los funcionarios del CICPC se hallaban a la entrada del barrio Teotiste Gallegos sin clara identificacin, y al divisar la camioneta de Berendique lo apuntaron. Fernando Berendi-
que pens que podra tratarse de otro intento de robo, ya que cumpla las caractersticas de su reciente experiencia: hombres armados no identificados que interceptaban la va, por lo que apag las luces de su vehculo y retrocedi, en un claro intento de huir de los potenciales agresores17. Entonces los funcionarios del CICPC iniciaron una persecucin (dos efectivos en moto y otros en una camioneta) disparando e impactando en cuatro oportunidades en el vehculo de Berendique, que contaba con una pequea identificacin como diplomtico. De estos disparos, tres llegaron hasta Karen Berendique18, quien muri despus en una clnica adonde fue trasladada por los propios funcionarios policiales. Los primeros relatos del hecho apuntaban a que se trataba de un punto de control mvil o alcabala instalada por el CICPC que incumpla las normas para que los cuerpos de seguridad
16. Juan Jos Fara: 12 policas presos por muerte de la hija del cnsul chileno, ltimas Noticias, 18.03.12, pg.17 17. Cabe destacar que esta no es una situacin excepcional en el escenario nacional. As lo reflejan otros casos donde ante la poca claridad en la identificacin de los funcionarios policiales encuentra cabida el temor ciudadano frente a la delincuencia (se trata de un temor que se basa en una creciente percepcin de inseguridad que encuentra sustento en el incremento de las cifras oficiales de delincuencia en el pas), pues slo observan personas armadas. Igualmente da cuenta de la perspectiva policial de actuacin frente a la no atencin de la voz de alto como causa suficiente para disparar. Ejemplo de ello es el hecho producido para este mismo periodo en el que muere Marln CARREO (22) a manos de funcionarios de la GNB cuando se encontraba junto a su to Agustn Carreo. De acuerdo a los relatos del ti, l, su hermano y el sobrino ahora fallecido se trasladaban en un jeep cuando fueron interceptados por los funcionarios que no estaban claramente identificados. As se desprende cuando afirma: No sabamos quines eran, pens que era el hampa que atacaba y no detuve mi carro, cuando prendieron las luces de la patrulla supe que eran funcionarios y me detuve. Ciudad Caracas: GNB ultim a hijo de un funcionario de la PEB, 14.05.12, pgina B3. Por otra parte, se observa recurrentemente en las versiones de familiares y amigos de las vctimas el hecho de que el no atender la voz de alto refiere en otras oportunidades al temor y la desconfianza que inspiran los cuerpos de seguridad del Estado en su actuacin, siendo para muchas personas un actor del cual huir activamente pues representan un potencial peligro al poder ser sujeto de abusos de poder. Para ejemplificar esta situacin basta con conocer durante el periodo en estudio las condiciones en las que fallece Freyerson David TORRES (17), un adolescente que no atendi la voz de alto de la Polica del Estado Aragua y que en consecuencia recibi varios impactos de bala de los funcionarios. De acuerdo a declaraciones del padre de la vctima, Csar Torres, tal vez huy por miedo pues saben que los policas violan los derechos de los ciudadanos a diario. Eliana Andrade: Padre denuncia ajusticiamiento de su hijo, El Carabobeo, 03.11.12, pg. 24. 18. Dos en la cabeza y uno en un dedo supuestamente porque la joven se llev las manos a la cabeza en medio de la situacin.
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Derecho a la vida
realicen este tipo de operativo19, lo que aunado al hecho de que se trata de la polica de investigacin y no de un cuerpo ostensivo, siendo que stos ltimos son los responsables de labores de vigilancia y patrullaje, daba cuenta del funcionamiento irregular del cuerpo de seguridad. Aun cuando las autoridades policiales aseguraran posteriormente que no se trataba de una alcabala, lo cierto es que carecan de identificacin clara y es un claro ejemplo de uso excesivo y arbitrario de la fuerza. En este sentido se pronunciaron diversos representantes de la institucionalidad estatal, quienes no dudaron en calificar el hecho como irregular. As, por ejemplo, Soraya El Achkar, secretaria ejecutiva del Consejo General de Polica, afirm: Fue un procedimiento irregular, desproporcionado e ilegal. Si no hay amenazas a la vida de los policas o terceros, ellos tienen prohibido usar armas de fuego. Eso dicen los
protocolos de uso de la fuerza20. Los cuerpos de polica ostensiva del pas cuentan con un Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial que delinea el mtodo, y de l destaca como normas de uso de la fuerza por parte de los funcionarios policiales que: El nivel del uso de la fuerza a aplicar est determinado por la conducta de la persona y no por la predisposicin de la funcionaria o el funcionario () La funcionaria o el funcionario policial debe mantener el menor nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales a las personas objeto de la accin policial, ni emplear la fuerza como forma de castigo directo21.
19. Normas que Regulan el Establecimiento de Alcabalas y Puntos de Control Mviles en rea Urbanas, en las Vas y Espacios Pblicos de Todos el Territorio Nacional, publicadas en Gaceta Oficial N38441 del 22.05.06. Segn esta disposicin normativa: Artculo 2: En las alcabalas y puntos de control mviles debern emplearse conos y unidades de patrullaje motorizadas, rotulados con el logotipo de la institucin que lleve el operativo respectivo, y estarn debidamente identificadas con sus placas y luces de prevencin operativas, de modo suficientemente visible para la ciudadana. Artculo 3: Las alcabalas y puntos de control mviles en reas urbanas debern disponer a una distancia de cincuenta (50) metros al menos, antes de ellas, un cartel mvil con logotipo de identificacin del rgano o cuerpo de seguridad actuante que prevenga a la ciudadana de la existencia de una prxima alcabala. Pargrafo nico: El cartel mvil a que se refiere el artculo deber estar perfectamente iluminado y legible y advertir a la ciudadana lo siguiente Reduzca la velocidad, la seguridad es tarea de todos () Artculo 6: Los agentes o funcionarios de los rganos de seguridad ciudadana debern estar uniformados, con sus cascos numerados, sus respectivas insignias, numeracin y credenciales, empleando chalecos iridiscentes, que permitan su individualizacin y debern contar con los medios y equipos de comunicacin necesarios para llevar a cabo su misin. Cabe destacar que la falta de identificacin clara en atencin a lo que establece la norma en diversas oportunidades ha dado lugar a eventos que culminan en la muerte de algn ciudadano por la accin de los cuerpos de seguridad del Estado. Tal es el caso del fallecimiento de Ninrod Jess MOLINA (28), quien el 05.11.12 se desplazaba con dos compaeros de trabajo por la Cota Mil en la ciudad de Caracas a bordo de una Toyota 4Runner cuando dos oficiales de la Polica del Municipio Libertador que transitaban en un Corolla blanco sin ningn tipo de identificacin oficial comenzaron a perseguirlos por considerar que era sospechoso su desplazamiento, informaron los oficiales que dieron la voz de alto por un parlante, pero al no contar con identificacin los jvenes optaron por dirigirse a la sede del CICPC en Simn Rodrguez (localizada en las cercanas del tramo de la Cota Mil por donde transitaban) y ya muy cerca de la entrada de la sede del CICPC los funcionarios policiales deciden disparar supuestamente a los cauchos del vehculo; la bala rebot en uno de los parales y atraves la carrocera, ocasionando la muerte de Molina. Sindican a Policaracas de matar a un joven. ltimas Noticias, 07.11.12, pg. 24. 20. Thabata Molina: Piden que CICPC se retire del caso de Karen Berendique. El Nacional, 19.03.12, pg. C-8. 430
Resulta evidente que todos los procedimientos conocidos y presentados por la normativa del Estado venezolano fueron violados en este caso. La tendencia por parte de algunos representantes del Estado a recurrir como explicacin justificativa de este tipo de situaciones que se trata de un hecho aislado que constituye una excepcin y no una regla, tambin se encuentra en el relato de los hechos que acompaan la muerte de Karen Berendique. No obstante, las 16 vctimas registradas durante 2012, con menor trascendencia meditica, siguen el mismo patrn de ocurrencia. De hecho, para un nmero destacado de casos en este periodo los cuerpos de seguridad informan que su actuacin se debe a que las vctimas no atendieron a la voz de alto22, lo cual deja ver un contexto en el que se comprende y justifica la actuacin policial. La instalacin de alcabalas ilegales, haciendo adems labores de polica ostensiva por parte del CICPC, es un comportamiento que se repite en diversas oportunidades. Y ante personas armadas en horas de la noche sin ningn tipo claro de identificacin, la actitud de algunas personas tiende a ser la huida al considerar que se trata de delincuentes. As, por ejemplo, para este periodo se conoci el caso de la muerte de Chistian Francisco OLMEDILLO MEDINA (36) el 22.06.12 en la ciudad de Caracas, sector Los Chaguaramos del municipio Libertador. Paradjicamente Olmedillo, funcionario del CICPC, fallece por la actuacin
de la Brigada Antiextorsin y Antisecuestro del mismo cuerpo de investigaciones, quienes instalaron una alcabala de manera irregular en el sector (Bello Monte, Santa Mnica y Los Chaguaramos de Caracas) en el marco de una operacin de pago controlado de rescate buscando capturar a un unos delincuentes implicados en una situacin de plagio; pero lejos de lograr este objetivo los 27 funcionarios desplegados intentaron detener a Olmedillo, quien se trasladaba en una camioneta de marca, modelo y color igual a la solicitada (Toyota 4Runner plateada)23. En la calle Edison, al divisar a los hombres armados que no contaban con ningn tipo de identificacin institucional, Olmedillo lejos de detenerse intent huir, momento en el que los funcionarios del CICPC le disparan y ocasionan su muerte24.
Uso indiscriminado de la fuerza

Este patrn rene a todas las vctimas que perdieron la vida por la actuacin de un funcionario policial que, en aras de solucionar un conflicto real o aparente, acta desconociendo cualquier forma de disuasin pacfica o uso moderado de la fuerza y no acta sobre un sujeto determinado, sino que victimiza indiscriminadamente a las personas atrapadas en medio de acciones de seguridad. Bajo este patrn fallecen Gilberto RODRGUEZ (20) y Yulitza FARA (22) en la ciudad de Maracaibo, estado Zulia, por la actuacin de la Polica Municipal [de Ma-
21. Consejo General de Polica: Tu fuerza es mi medida. Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, Coleccin Baqua, Reglas Mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos Policiales, Caracas, 10 de abril de 2010, primera edicin, pg.25. 22. Se convierte en una de las versiones policiales de los hechos ms utilizada despus de los enfrentamientos que llegan a ser 47 de las 164 vctimas. 23. Mara Alejandra Monagas: Durante un pago controlado mataron a un inspector del CICPC. ltimas Noticias, 24.06.12, pg. 18. 24. Deivis Ramrez Miranda: Por coincidencia del carro y tres dgitos de la placa matan a CICPC. El Universal, 23.06.12, pg. 3-12.
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Derecho a la vida
racaibo] cuyos funcionarios, en el marco de la lucha contra el contrabando de gasolina, sostuvieron un fuerte tiroteo con el grupo Los Bachaqueros sin atender los principios bsicos para la preservacin de la vida de los ciudadanos. En el sector Brisas del Norte de la capital zuliana, los funcionarios de la Polica Municipal identificaron a Los Bachaqueros cuando transportaban gasolina de forma ilegal para su posterior venta. En ese momento se inicia la persecucin de los delincuentes y en el marco del operativo policial los funcionarios comenzaron a disparar indiscriminadamente, sin atender al hecho de que se encontraban en plena va pblica durante el da y que la calle estaba siendo transitada. Una de las personas que se encontraban en el sector era Gilberto Rodrguez, quien fallece el mismo da por un impacto de bala; e igualmente se hallaba en el lugar Yulitza Fara, quien en principio solamente fue herida en este escenario de accin policial, pero despus de 53 das recluida en el Hospital Universitario de Maracaibo falleci debido a los balazos que recibi en la zona abdominal25. En este mismo suceso resultaron heridos Jos FERNNDEZ (26), Jos ngel LPEZ (25), Michel MONTIEL (13), Jos SNCHEZ (26) y Jos Antonio FERNNDEZ (23). Si se observa el perfil de las personas lesionadas podr advertirse que, en el marco de este procedimiento policial, el uso indiscriminado de la fuerza termin por cambiar sustancialmente la vida de cinco jvenes cuya edad promedio no supera los 23 aos, y acab con la vida de dos jvenes ms.
Muertes por negligencia

Refiere a muertes provocadas por descuido, omisin o imprudencia de los funcionarios de los cuerpos de seguridad en el ejercicio de sus funciones. Bajo este patrn fallece Yorman HERNNDEZ (28), quien se encontraba detenido en las instalaciones de El Rosal del CICPC. De acuerdo a la versin proporcionada por la cuada de la vctima, un grupo comando del mencionado cuerpo de seguridad se acerc hasta la residencia de la esposa de Hernndez en Ldice, parroquia La Pastora, en la ciudad de Caracas, y lo detuvo por estar presuntamente implicado en un homicidio. Cabe destacar que para la fecha, Hernndez se encontraba convaleciente pues el 4 del mismo mes habra recibido un disparo en la cabeza mientras se encontraba en un puesto de comida en la calle. En aquella oportunidad el joven haba salido a comprar un perro caliente a su hijo cuando en el lugar se present una persona armada, Hernndez se lo reclam y recibi el impacto en la cabeza. En virtud de la gravedad de sus lesiones permaneci ingresado en el Hospital Prez Carreo hasta el 12 de marzo, cuando le dieron de alta asignndole tratamiento especial y orden de chequeo constante. El da que fue detenido, el mismo grupo del CICPC solicit a los familiares dinero para dejarlo en libertad (la cifra solicitada fue de 60 mil bolvares, de acuerdo a lo manifestado por familiares de la vctima) y al no responder a tal peticin, redujeron el monto que pedan a cinco mil bolvares, que slo garantizara mantenerlo aislado en una de las celdas de la sede del CICPC en El Rosal26. En
25. Oscar Andrade Espinoza: Otra vctima por el enfrentamiento entre policas y Los Bachaqueros. Versin Final, 25.04.12, pg. 2. 26. El Universal, Familia pag para aislar a detenido en CICPC El Rosal, 03.04.12, pgina 3-10. 432
este sentido, familiares de Hernndez afirman que los funcionarios del CICPC el da que se lo llevaron nos pidieron 60 mil bolvares para soltarlo. Por haber denunciado ahora someten al pap de Yorman. La familia slo pudo pagar 3.000 bolvares, y entonces Hernndez fue recluido en una celda que llaman El Fogn. Una vez detenido en las instalaciones del CICPC no recibi ms el cuidado mdico necesario para una persona en su condicin y falleci despus de convulsionar en repetidas oportunidades y por la infeccin27.
conversando con un amigo. En un momento identifica un vehculo guiado por un funcionario de la Polica del Estado Barinas, cuyo trnsito por la zona result para Barreto sospechoso, motivo por el cual decide entrar en su residencia, momento en el que se baja el conductor del vehculo y efecta dos disparos, impactando uno de ellos en el nio de tres aos, sobrino de Barreto y quien coincidencialmente sala de la casa en ese instante28. Ejecutado por un funcionario del CICPC y bajo el patrn de abuso de poder tambin fallece Jess MRQUEZ (s/i) el 01.01.12 en el estado Trujillo, ciudad de Valera, sector La Plata. La vctima se desempeaba como taxista y prest servicio al funcionario del CICPC Jess Viloria, trasladndolo desde Maracay, estado Aragua, hasta Valera. para la fecha de Ao Nuevo. Al llegar al destino trazado Mrquez y Viloria sostuvieron una discusin por el precio del servicio de taxi prestado, el cual no fue pautado antes de iniciar el viaje. En virtud del desacuerdo por el monto, Viloria sac un arma de fuego y dispar en tres oportunidades contra Mrquez, ocasionndole la muerte de forma inmediata. Por estos hechos Viloria fue imputado por el MP por la presunta comisin de homicidio intencional calificado y uso indebido del arma de fuego, y en virtud de los elementos referidos por el fiscal se dict medida privativa de libertad para el victimario29.
Subpatrones
Abuso de poder
Aportar mayor informacin sobre aquellas violaciones al derecho a la vida en las que la accin del funcionario del cuerpo de seguridad del Estado no est motivada ni vinculada con el ejercicio de sus funciones. Son incluidos tambin bajo esta categora casos en los que los funcionarios atacaron sin motivo a las vctimas y aquellos en los que atacaron a familiares o amigos por razones personales y trataron de desviar las investigaciones, contando para ello con algn tipo de apoyo institucional. En total 16 vctimas reportan este subpatrn que pretende explicar aun ms el contexto en el que mueren. En estas condiciones fallece un nio de tres aos de edad a las puertas de su residencia en el barrio Santa Rita del estado Barinas. De acuerdo a lo especificado por el MP, el 5 de enero en horas de la noche, Juan Barreto se encontraba en la puerta de su casa
Muertes ocurridas bajo custodia

Abarca todas aquellas muertes ocurridas en calabozos y/o comisaras de los diferentes
27. EL Nacional, Acusan al CICPC de apresar a hombre baleado en la cabeza, 10.04.12, pgina 4-10. 28. Ministerio Pblico [en lnea] <http:laseata.net/index.php/nacionales/2368-policia-detenido-por-la-muerte-de-un-nio-de-3-aos> 29. La Patilla [en lnea] <www.lapatilla.com> 19.01.12.
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Derecho a la vida
cuerpos de seguridad del Estado o durante una detencin; el elemento crucial a destacar es que la vctima an no haba ingresado al sistema penitenciario. Este subpatrn concentra 11 vctimas y concuerda con las condiciones en las que fallece Arturo Astroberto ROS (51) el 10.02.12, quien fuera detenido por la Polica del Estado Gurico cuando en horas de la maana se encontraba riendo con un funcionario de la misma institucin policial con quien tena problemas personales. Ese da se encontraron ambos sujetos en la calle, ante lo cual Ros sac un arma blanca a fin de hacerle frente al funcionario policial. En ese momento son detenidos por la Polica Estadal de Gurico. Posteriormente Ros es recluido en una celda, y a las 2:00 pm se le notific a su padre que haba sido encontrado ahorcado con su franela dentro de la celda, situacin ante la cual Arturo Ros (padre) solicita que se inicien las investigaciones necesarias30.
Muertes ocurridas en recintos policiales, militares o en funciones propias del cargo

Este subpatrn agrupa aquellos casos de reclutas, estudiantes de carrera militar o miembros de los cuerpos de seguridad del Estado que fallecen a consecuencia de actos de sus compaeros o superiores, bien sea en el curso de sus labores propias o en los recintos. Slo un caso se registra en este subpatrn, se refiere a la muerte de Oscar Emmanuel SOBTTE (28), funcionario de la Polica del Estado Bolvar, quien fallece el 16.06.12 despus que un compaero de labores (Luis Olivero, de 34 aos) accionara su arma de reglamento en cinco oportunidades contra l en medio de una discusin que sostenan31. Ambos funcionarios policiales eran compaeros de patrullaje y se encontraban en funciones cuando se produjo el evento. Olivero, al ver que Sobtte fallece, lo deja en la va y huye, pero es detenido posteriormente por la GNB.
30. Luis Chunga: Encontraron muerto a un detenido en comisara de Paraparal, El Siglo, 14.02.12, pg. B-11. 31. El Diario de Guayana: Privado de libertad funcionario que ajustici a su compaero, 15.06.12, pg. 30. 434
Respuestas Organizativas
III
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Organismos nacionales de derechos humanos
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Organizaciones nacionales de derechos humanos
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sta investigacin recoge diversas acciones de articulacin, denuncia y promocin que realizaron las organizaciones de derechos humanos (DDHH) y los comits de vctimas en 2012. Muestra un panorama de la situacin de las y los defensores de DDHH. Los espacios de encuentro entre el Estado y las organizaciones fueron muy escasos. A nivel general, las organizaciones no gubernamentales (ONG) continuaron siendo para las instituciones pblicas un actor no vlido de interlocucin para trabajar de manera coordinada en materia de DDHH. Sin embargo, hubo varias experiencias puntuales con el Estado y las organizaciones nacionales1. Como poltica de Estado, persistieron las acciones de amedrentamiento, las campaas de desprestigio, los obstculos al ejercicio de los y las activistas, incluyendo acciones judiciales contra la labor en DDHH. Tambin, se reformaron leyes que pudieran dificultar la labor de las ONG y podran ser utilizadas para limitar y criminalizar la labor de las y los defensores2. Asimismo, el Estado rechaz las recomendaciones orientadas a ofrecer proteccin a las y los activistas, y a garantizar la libertad de asociacin y participacin, presentadas en el marco del Examen Peridico Universal3. Permaneci la criminalizacin de las ONG por recepcin de fondos de la cooperacin
internacional y los poderes pblicos mantuvieron una actitud hostil hacia los rganos del Sistema Interamericano de Proteccin de los DDHH. Esta situacin se radicaliz con la denuncia de Venezuela a la Convencin Americana sobre DDHH4. El accionar de las ONG y activistas no escap de la crisis sociopoltica nacional, por lo que su rol de incidencia y articulacin entre las mismas organizaciones y frente a los diversos actores sociales se vio debilitado. Los conflictos polticos presentes en la sociedad tambin afectaron la labor de las organizaciones de DDHH, por la polarizacin y las dificultades para manejar una agenda firme de exigencias frente a las violaciones de DDHH en el pas. A pesar de ello, las ONG y activistas desarrollaron una importante labor de promocin y defensa en materia de DDHH.
Actividades de las organizaciones articuladas en redes

Se desarrollaron acciones articuladas entre las ONG y comits con la finalidad de defender y promover losDDHH.
Examen Peridico Universal de Venezuela

Alrededor de 150 organizaciones continuaron su trabajo conjunto en el marco del Examen Peridico Universal que present Vene-
1. Entre el trabajo conjunto con el Estado y ONG, se desarrollaron acciones a travs de la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme; a nivel del voluntariado penitenciario, y en la proteccin y sensibilizacin de grupos de personas refugiadas en las regiones fronterizas. 2. Fue reformada la Ley contra el Terrorismo y la Delincuencia Organizada; y el Cdigo Orgnico Procesal Penal. 3. Ver: UPR-INFO: Venezuela. Review in the Working Group: 7 October 2011. Adoption in the Plenary: 15 March 2012 [en lnea] <http://www.upr-info.org/IMG/pdf/recommendations_to_venezuela_2012.pdf> Consulta del 02.01.13. 4. Ver: captulo Gestiones ante organismos internacionales, en este mismo informe.
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zuela ante la ONU5. El 15.03.12 se realiz una nueva sesin de esta evaluacin en la que las ONG realizaron acciones de incidencia a fin de visibilizar la situacin de DDHH, y ratificaron su disposicin a la concertacin con las instituciones pblicas. Finalmente el Estado acept 97 recomendaciones y rechaz 38 relativas, entre otras, a garantizar la independencia del Poder Judicial, libertad de expresin, proteccin de defensores y el dilogo democrtico. Aun cuando se realizaron gestiones para establecer algn nivel de dilogo con el Ejecutivo Nacional, las organizaciones no obtuvieron una respuesta positiva y se perdi, nuevamente, una oportunidad para analizar, debatir y disear polticas a favor de los derechos humanos.
Tambin, 10 organizaciones introdujeron ante el Tribunal Supremo de Justicia una accin de nulidad por la denuncia del Estado a la Convencin Americana de DDHH7. El Foro por la Vida present, el 28.09.128, la Agenda de tareas urgentes, una serie de propuestas que motivaban a los candidatos a las elecciones presidenciales y regionales a incluir estrategias de DDHH en sus planes de gobierno. El 07.09.12, en el marco de la campaa, la Red por los DDHH de los Nios, Nias y Adolescentes (Redhnna) comparti propuestas prioritarias para la infancia. Uno de sus planteamientos estaba orientado a la consolidacin y ejecucin de un plan nacional de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes9.
En defensa de los principios constitucionales

El 11.05.12, el Foro por la Vida y 22 ONG rechazaron la pretensin del Estado de retirarse de la Comisin Interamericana de DDHH por considerar que violaba la Constitucin6.
Acciones articuladas con el Estado

Fueron escasos los espacios de articulacin entre el Estado y las ONG, situacin sostenida en los ltimos cinco aos.
5. El 07.10.11, Venezuela present la primera sesin el Examen Peridico Universal ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU. Entre las organizaciones que participaron, por la sociedad civil, en el EPU se encuentran organizaciones agrupadas como el Foro por la Vida, Sinergia, la Comisin Nacional de Proteccin de los Periodistas (Conapro), el Movimiento por la Calidad del Agua, el Observatorio Venezolano de Derechos Humanos de las Mujeres y la Red por los Derechos Humanos de los Nios, Nias y Adolescentes (Redhnna). Ver: EPUVENEZUELA: Nota de prensa de 150 organizaciones sociales por el EPU Venezuela [en lnea] <http://www.epuvenezuela.blogspot.com> Consulta del 15.11.12. 6. PROVEA: Foro por la Vida y organizaciones sociales ante la amenaza del Gobierno Nacional de retirarse de la CIDH [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2012/05/11/foro-por-la-vida-y-organizaciones-sociales-ante-laamenaza-del-gobierno-nacional-de-retirarse-de-la-cidh/> Consulta del 15.11.12 7. PROVEA: ONG y activistas de DDHH introducen ante el TSJ accin de nulidad contra la denuncia del Estado venezolano a la Convencin Americana [en lnea] http://www.derechos.org.ve/2012/09/27/ong-y-activistas-de-ddhh-introducen-ante-el-tsj-accion-de-nulidad-contra-la-denuncia-del-estado-venezolano-a-la-convencionamericana/> Consulta del 15.11.12. 8. FORO POR LA VIDA: Agenda de Tareas urgentes para garantizar los DDHH en Venezuela. 2012. 9. Redhnna est integrada por las organizaciones: Cecodap; Fundacin Luz y Vida; Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Catlica Andrs Bello; Asociacin Civil Nia Madre; Manos por la Niez y Adolescencia; Asociacin Civil Muchachos de la Calle; Servicio Jesuita para los Refugiados; Proadopcin; Ctedra de la Paz y Derechos Humanos Monseor Romero, y Red de Casas Don Bosco.
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Una de las iniciativas que motiv el trabajo conjunto fue la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme, espacio que permiti el debate, la reexin y la construccin colectiva de soluciones, con enfoque de derechos humanos, para contribuir a disminuir la situacin de violencia que se presenta en el pas. Bajo la iniciativa de esta comisin, diversas ONG participaron en talleres para promover la campaa por la paz y la no violencia10. Por otra parte, la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz y la Universidad Nacional para la Seguridad impulsaron el Curso de Formacin de Policas, con enfoque de DDHH11. Critas Los Teques articul esfuerzos con la Gobernacin de Miranda y la Fuerza Armada para consolidar el voluntariado penitenciario en el Servicio Autnomo sin Personalidad Jurdica para la Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia (Sepinami), y el Centro Nacional de Procesados Militares, ubicado en el estado Miranda. En estas instituciones, desarrollaron
actividades de capacitacin, acompaamiento psicosocial y formacin en DDHH12. En Apure y Tchira, el Servicio Jesuita a Refugiados continu desarrollando jornadas de sensibilizacin y registros con la Comisin Nacional para los Refugiados13 y la sede en Venezuela de la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)14.
Acciones conjuntas con otros grupos organizados

Sinergia15 y la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB) impulsaron el primer Encuentro de Organizaciones Sociales (EOS Venezuela). Este espacio sirvi para debatir y construir propuestas en materia de DDHH. Este evento se desarroll del 05.03.12 al 10.03.12, y propici el intercambio entre 471 organizaciones de la sociedad civil, con la participacin presencial y virtual de activistas y lderes sociales y acadmicos de Caracas, Barquisimeto, Maracaibo, Mrida, Valera, Valencia y Ciudad Guayana16.
10. Entre las organizaciones que participaron en la Comisin para el Desarme estn: la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz; PROVEA, Cecodap y Critas Venezuela. Ver: COMISIN PARA EL DESARME: Cultos religiosos y organizaciones sociales se suman a campaa de sensibilizacin por la paz y no violencia [en lnea] <http://comisionpresidencialdesarme.gob.ve/index.php/noticias/item/124-cultos-religiososy-organizaciones-sociales-se-suman-a-campana-de-sensibilizacion-por-la-paz-y-no-violencia> Consulta del 10.01.13. 11. UNES: Contina la formacin de policas defensoras y defensores de los DDHH [en lnea] <http://www.unes.edu. ve/index.php?option=com_content&view=article&id=1850:continua-la-formacion-de-policias-defensoras-y-defensores-de-los-ddhh&catid=1:latest-news&Itemid=247> Consulta del 10.01.13. 12. Entrevista concedida a la investigadora por Mara Jos Gonzlez, directora de Critas Los Teques, el 29.01.12. 13. Entrevista concedida a la investigadora por Sheila Goncalves, excoordinadora del Servicio Jesuita a Refugiados en Venezuela, el 05.02.13. 14. Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados, sede Venezuela. 15. Sinergia es una coalicin de organizaciones de la sociedad civil venezolana. 16. El Encuentro de Organizaciones Sociales trabaj las siguientes reas: educacin, salud, economa, hbitat, seguridad personal, libertad de expresin, estado de derecho, ciudadana y participacin.
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Por otra parte, en enlace con las organizaciones de la red Internacional para la Proteccin de Periodistas (IFEX), el Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela realiz, el 23.11.12, una campaa por el Da Mundial contra la Impunidad17. Tambin se hizo el informe anual Impunidad 2012, con la participacin de organizaciones de Amrica Latina, y por Venezuela se present el caso de la agresin a los periodistas de la Cadena Capriles en agosto de 200918, que an contina impune.
Nuevas iniciativas
En 2012 se constituyeron los Observatorios Regionales de Violencia en Lara, Aragua y Bolvar, bajo el impulso del Observatorio Venezolano de Violencia. Estas instancias comunitarias buscan articular esfuerzos para realizar seguimiento informativo de la situacin de violencia y crear espacios de acercamiento y dilogo con las instancias pblicas de las localidades. Mediante estas organizaciones se impulsan campaas para la valoracin a la vida y la promocin de la cultura de paz19.
de amparo contra Eugenia Sader, titular del Ministerio del Poder Popular para la Salud, ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Las organizaciones demandaron la falta de repuesta pertinente y oportuna, por parte de esta instancia ejecutiva, a un derecho de peticin de informacin sobre el cumplimiento de esta dependencia de las recomendaciones realizadas por la Contralora General de la Repblica, para atender las irregularidades en la compra, distribucin y almacenamiento de medicinas provenientes de Cuba20. El 20.06.12, la Sala Constitucional declar inadmisible el amparo interpuesto contra la ministra de Salud, por considerar que las razones invocadas por los solicitantes no son suficientes para rechazar el empleo de la va procesal ordinaria, y que el amparo no cumple con la finalidad de lograr la proteccin de los derechos constitucionales presuntamente lesionados21. Tambin, el 08.08.12, ms de 70 organizaciones nacionales que trabajan en la prevencin del VIH Sida enviaron una comunicacin al presidente de la Repblica, Hugo Chvez, donde le solicitaron coordinar acciones para atender las fallas del Programa
Acciones de denuncia y defensa

El 19.03.12, PROVEA, Espacio Pblico y Accin Solidaria introdujeron una accin
17. Ver: IFEX: Informe Anual Impunidad 2012 [en lnea] <http://ifex.org/americas/alc/es/impunidad2012/> Consulta del 24.11.12. 18. Ver Informe Anual 2008-2009. 19. El proyecto del OVV denominado en sus inicios Red de Observatorios Municipales de Violencia, pas a tener un alcance regional. Una de las dificultades de este proyecto ha sido la falta de recursos econmicos y la imposibilidad real de poder insertarlos como parte de la estructura de las instancias municipales. Entrevista concedida a la investigadora por Olga vila, coordinadora del Observatorio Venezolano de Violencia, el 05.02.13. Ver: PROVEA Informe Anual 2010-2011, pg. 434. 20. PROVEA: ONG demandan a la Ministra de Salud por no informar sobre medicinas vencidas [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2012/03/19/ong-demandan-a-la-ministra-de-salud-por-no-informar-sobre-medicinas-vencidas/> Consulta del 01.02.13. 21. TSJ: Sala Constitucional del TSJ declar inadmisible accin de amparo contra la Ministra del Poder Popular Para la Salud [en lnea] <http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Junio/805-18612-2012-12-0355.html> Consulta del 01.02.13.
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Nacional de SIDA/ITS22. Denunciaron, asimismo, que no han logrado coordinar esfuerzos con el Ministerio de Salud en materia de prevencin y asistencia23. La Red de Apoyo por la Justicia y la Paz denunci el carcter regresivo de la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP)24 por considerar que limita los derechos de las personas imputadas y de las vctimas, eliminando las garantas reconocidas en la legislacin vigente. La ONG determin que esta normativa desconoce el derecho de las vctimas de ser odas por el tribunal antes de dictar cualquier decisin por algn procedimiento judicial. Asimismo, cuestion que el COPP suprima la posibilidad de que las organizaciones sociales ejerzan la defensa de las vctimas ante violaciones de DDHH. Por estas razones, la Red de Apoyo solicit restituir los derechos desconocidos en esta normativa25. Por otra parte, el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello (CDH-UCAB) consider que la reforma del COPP tiene una repercusin negativa en la vigencia de los DDHH en el pas, debido a
que se vulneran los derechos de las personas procesadas, se limitan las alternativas de prisin y se disminuye la capacidad de accin de las organizaciones de DDHH26. De igual manera, el CDH-UCAB continu acompaando y documentando el caso de Mara Lourdes AFIUNI, jueza privada de libertad desde 200927. Esta organizacin ha considerado que, por todas las violaciones a los DDHH, ste es un caso nico a nivel del Derecho Internacional de los DDHH. Adems, es el primer registro sobre el encarcelamiento de una funcionaria o funcionario del poder judicial por haber acatado una resolucin internacional.
Investigacin en derechos humanos

A nivel regional, el Comit de Vctimas contra la Impunidad del estado Lara (Covicil)28 document varios casos de violaciones al derecho a la vida y desapariciones forzadas ocurridas en la regin, en el libro Impunidad y poder, historia de las violaciones a los DDHH en Lara (2000-2011). Esta investigacin, presentada el 08.08.12, cont con el apoyo de
22. Ver captulo de Derecho a la Salud, en este mismo informe. 23. ACCSI: Carta Urgente de las Organizaciones Sociales con trabajo en VIH/Sida al Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chvez Fras [en lnea] http://www.accsi.org.ve/centro-dedocumentacion/carta-urgente-de-las-organizaciones-sociales-con-trabajo-en-vihsida-al-presidente-de-larepublica-bolivariana-de-venezuela-hugo-rafael-chavez-frias.html> Consulta del 01.02.13. 24. La reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal fue publicada en la Gaceta Oficial 6.078 extraordinario, el 15.02.12. 25. RED DE APOYO: La Red de Apoyo por la Justicia y la Paz insta a la AN a restituir derechos de vctimas [en lnea] <http://www.redapoyo.org.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=564&Ite mid=6> Consulta del 01.02.13. 26. UCAB: Impacto del nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal en derechos de procesados y privados de libertad [en lnea] <http://www.ucab.edu.ve/tl_files/CDH/recursos/Impacto%20del%20nuevo%20Codigo%20Organico%20Procesal%20Penal.pdf> Consulta del 01.02.13. 27. Mara Lourdes Afiuni, jueza venezolana privada de libertad de manera arbitraria por haber acatado una resolucin del Grupo de Trabajo sobre Detencin Arbitraria de las Naciones Unidas, en el caso de Eligio Cedeo. Ver: Informe Anual 2009-2010. 28. Comit de Vctimas contra la Impunidad del estado Lara (Covicil).
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PROVEA a travs del proyecto Investigacin en derechos humanos desde las organizaciones sociales-Venezuela29. A partir del 24.05.12, el Comit de Familiares de Vctimas de los Sucesos de febrero y marzo de 1989 (Cofavic) realiz la Encuesta sobre impunidad, violencia y reparaciones, en la que participaron vctimas, familiares y comits de DDHH. Este proyecto se desarroll con la finalidad de levantar datos a fin de determinar las medidas necesarias para mejorar la situacin de las vctimas de violaciones de DDHH30. Por otra parte, el 16.08.12, PROVEA present el informe diagnntico de la Gran Misin Vivienda Venezuela a un ao de su creacin31, en el que determin los principales avances y obstculos del desarrollo de esta poltica gubernamental para garantizar el derecho a una vivienda digna. Esta ONG exhort al gobierno a convocar a un dilogo nacional para analizar los aciertos y las restricciones de esta misin de alcance nacional32. La organizacin Civilis Derechos Humanos33, el 02.10.12, present su Informe comprehensivo de seguimiento: Amenazas y restriccio-
nes a los derechos humanos y la democracia en Venezuela, en el que denunci una profundizacin en la imposicin del proyecto de Estado Comunal en el ordenamiento jurdico, las estructuras institucionales y la vida social de los ciudadanos, a travs de la activa colaboracin de poderes pblicos subordinados al Ejecutivo. Asimismo, determin que existe una poltica de Estado dirigida a reducir la organizacin y actuacin social autnoma e independiente34. Tambin, el Observatorio Venezolano de Conflictividad Social35 present, mensualmente, las Tendencias de la conflictividad social, un estudio pormenorizado sobre las protestas en el pas. Esta organizacin determin que el mayor nmero de conflictos de 2012 ocurri en el sector laboral, siendo los trabajadores los ms afectados36.
Acciones de promocin
Las organizaciones nacionales continuaron reconociendo la labor de promocin y defensa de las garantas fundamentales. En el marco del Da Internacional de los DDHH, activistas, ONG, acadmicos y periodistas recibieron el
29. COVICIL: Impunidad y poder, historia de las violaciones a los DDHH en Lara (2000-2011). 30. COFAVIC: Cofavic impulsa encuesta sobre impunidad, violencia y reparaciones [en lnea] <http://cofavic.org/det_ noticia.php?id=224> Consulta del 01.02.13. 31. Ver: Captulo Derecho a una vivienda digna, en este mismo informe. 32. El perodo de este informe fue del 01.03.11 al 15.05.12. Ver: PROVEA: Provea presenta informe diagnstico de la Gran Misin Vivienda Venezuela [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2012/08/16/provea-presentainforme-diagnostico-de-la-gran-mision-vivienda-venezuela/> Consulta del 01.02.13. 33. Civilis se dedica al apoyo de la labor que realizan grupos y organizaciones de la sociedad civil en el campo de los derechos humanos. 34. CIVILIS: Amenazas y restricciones a los derechos humanos y la democracia en Venezuela. Informe Comprehensivo de Seguimiento (enero-septiembre 2012) [en lnea] <http://civilisac.files.wordpress.com/2013/01/informe-comprehensivo-2012.pdf> Consulta del 18.01.12. 35. El Observatorio Venezolano de Conflictividad Social trabaj colectivamente con el portal ConflictoVe. Ver: OVCS: Informe conflictividad social venezolana en 2012. [en lnea] <http://www.observatoriodeconflictos.org.ve/tendencias-de-la-conflictividad/informe-conflictividad-social-venezolana-en-2012> Consulta del 18.01.12. 36. Ver: Capitulo Derecho a la manifestacin pacfica, en este mismo informe. 444
reconocimiento Joe Castillo37, distincin que entregaron en su primera edicin las organizaciones Control Ciudadano, el Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela, el Observatorio Venezolano de Conflictividad Social y Una Ventana a la Libertad. Tambin el Cabildo Metropolitano y la Embajada de Canad reconocieron la labor de promocin y defensa de los DDHH38. A nivel de formacin, la organizacin StopVIH desarroll talleres de prevencin de VIH dirigidos a grupos de personas privadas de libertad, mujeres, nios, nias y adolescentes, en el estado Nueva Esparta. Adems, abordaron estrategias educativas sobre derechos sexuales y reproductivos. Por su parte, Cecodap continu con sus acciones de promocin de la convivencia escolar y cultura de paz. Durante 2012 desarroll el Programa de Formacin y Prevencin de la Violencia. Para ello capacit a estudian-
tes de educacin bsica y secundaria como promotores del buen trato.
Situacin de los defensores y defensoras de DDHH

Durante este perodo, a pesar de la relativa tolerancia al trabajo de las organizaciones de derechos humanos, se mantuvo como poltica de Estado la tendencia a criminalizar la labor de las y los defensores. De enero a diciembre de 2012 se reportaron al menos 45 violaciones en 28 casos39 de ataques contra activistas, familiares y ONG. Esto indica un incremento de 25% con respecto a 2011, cuando se contabilizaron 21 casos. Los principales responsables de las violaciones contra defensores y defensoras fueron funcionarios de los poderes ejecutivo, judicial y legislativo, acumulando la autora de 53,33% de los incidentes40. Los ms vulnerables fueron activistas y ONG de Derechos Ci-
37. Estas organizaciones entregaron la distincin Joe Castillo, para reconocer la labor de promocin y defensa de activistas y ONG, entre ellos: Ligia Bolvar (CDH-UCAB), Liliana Ortega (Cofavic), Jos G. Guarenas (Vicara de DDHH de Caracas), el Comit de Familiares de Vctimas de Lara y la Ctedra de la Paz Arnulfo Romero de Mrida. Tambin se reconoci a varios acadmicos, periodistas y medios de comunicacin. En el evento estuvieron presentes, para honrar su memoria, la esposa y el hijo de Joe Castillo, defensor de DDHH asesinado en 2003 en Machiques. 38. El Cabildo Metropolitana entreg la Orden Luis Mara Olaso a Liliana Ortega (Cofavic) y a PROVEA. La Embajada de Canad entreg el Premio de DDHH 2012 a Luisa Pernalete (miembro de la Asamblea de PROVEA), Thamara Adrian (Diverlex) y al Comit de Vctimas contra la Impunidad del estado Lara. 39. Se presenta una sistematizacin de casos de ataques, elaborada por la investigadora de este captulo, segn los patrones definidos en el informe anterior, y con la inclusin de dos nuevos indicadores: criminalizacin de la recepcin de fondos de la cooperacin internacional, y limitaciones para el cumplimiento de las medidas de proteccin internacionales. El total de casos representa el nmero de incidentes reportados. Cada caso puede incluir una o ms vctimas, una o ms violaciones, as como uno o ms responsables. Se tomaron como fuentes de informacin las publicaciones en medios impresos y digitales, la informacin de las organizaciones, y las entrevistas directas con las vctimas. Asimismo, para el captulo del perodo anterior, se validaron los datos de la investigadora con informacin aportada por la Vicara de DDHH de Caracas; sin embargo, para esta investigacin no se cont con esta informacin. Ver: Lista de violaciones de DDHH contra activistas (enero-diciembre 2012); PROVEA: Informe anual octubre 2010-septiembre 2011. Pg. 514. 40. Ver anexo: Tipo de responsable de ataques contra defensores de DDHH (enero-diciembre 2012). ste es un nuevo patrn que se incluy a la matriz para determinar y clasificar la responsabilidad de los ataques contra defensores de DDHH.
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viles y Polticos (DCP)41, y el mayor nmero de ataques se registr en contra de quienes trabajan la situacin penitenciaria, rea donde se contabilizaron 15 casos. Esta cifra representa 53,57% del total de incidentes registrados. Adems, se evidenci que la recurrencia de los hechos coincidi con el desarrollo de conflictos carcelarios en diferentes estados del pas42. A nivel geogrfico, los casos de ataques ocurrieron en el rea Metropolitana de Caracas (20) y los estados Barinas (2), Falcn (2), Lara (1), Miranda (1) y Zulia (1). Las violaciones que predominaron fueron las campaas de desprestigio (14), amenazas e inicio de acciones judiciales (7), las acciones de amedrentamiento (6), las intervenciones ilegales de las comunicaciones personales (4) y las limitaciones al ejercicio de promocin y defensa de los DDHH (2). A continuacin se presenta el relato de algunos casos de ataques a defensores de DDHH que se registraron durante el perodo en estudio.
La acusacin se sustenta en considerar que las dos organizaciones apoyaron una protesta del pueblo indgena Yukpa, quienes a su vez habran utilizado a nios, nias y adolescentes como escudos humanos. La protesta, que dur varios das, se realiz frente al Tribunal Supremo de Justicia a partir del 22.07.1044. La Fiscala argument la presunta responsabilidad de PROVEA por difundir informacin en su portal web y convocar a la solidaridad, y de la Sociedad Homo et Natura por, supuestamente, ofrecer apoyo logstico para la protesta de los yukpas. Esta demanda se fundament en una accin de proteccin que introdujo el abogado Ramn Liscano, en calidad de Fiscal Centsimo Sexto (106) del Ministerio Pblico, el 25.08.10, en favor del grupo de nios, nias y adolescentes que se encontraban en la concentracin a las afueras del TSJ, al considerar que se hallaban en riesgo, desconociendo la cultura del pueblo yukpa que incorpora a los nios, nias y adolescentes en sus actividades cotidianas, incluyendo la defensa de sus intereses y derechos. PROVEA, en su contestacin de la demanda, consider que el fondo de la accin era criminalizar los legtimos reclamos del pueblo Yukpa de demarcacin de tierras, y que s faltaba una accin de proteccin, pero para protegerlos del hambre, las deficiencias en servicios
Acciones judiciales
Una de las acciones judiciales, de considerable implicacin, ocurri el 27.11.12, cuando el Ministerio Pblico inici una accin judicial en el Tribunal Octavo de Mediacin de Nios, Nias y Adolescentes contra la Sociedad Homo et Natura43 y PROVEA.
41. Ver anexo: Ataques contra activistas y ONG, discriminado por derechos que trabajan. 42. Ver: Captulo Derechos de personas privadas de libertad, en este mismo informe. 43. La Sociedad Homo et Natura haba recibido una primera notificacin en 2011. Ver: Informe anual 20102011, pg. 441. 44. La protesta emprendida por las comunidades Yukpa frente a la sede del TSJ, en 2010, estaba motivada en la exigencia constitucional de demarcacin de los territorios donde se asientan y la creacin de la jurisdiccin indgena, as como la liberacin del cacique Sabino Romero. Ver: Circuito Judicial del Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas. Accin de Proteccin. 05.08.10. Expediente AP51-V-20010-012603; PROVEA: Informe anual octubre 2009-septiembre 2010. Captulo Derechos de los pueblos indgenas. 446
de salud y educacin, y otras violaciones cotidianas a sus derechos45. Esta demanda pudiese traer como consecuencia abrir una brecha para limitar a las ONG y activistas de DDHH en el acompaamiento de las protestas sociales como mecanismos legtimos de exigencia de DDHH. Al cierre de este captulo, la accin legal estaba en curso. Otro caso ocurri el 07.09.12, cuando el Juzgado Dcimo Tercero de Primera Instancia en Funciones de Control del Circuito Penal orden la intervencin del correo electrnico de Roco SAN MIGUEL, presidenta de la organizacin Control Ciudadano46. La medida se efectu a peticin de la Direccin General del Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN). Esta accin legal fue procesada por el Juzgado Dcimo Tercero de Primera Instancia en Funciones de Control del Circuito Penal del rea Metropolitana de Caracas, por la supuesta vinculacin de la activista de derechos humanos con un presunto incidente de fuga de informacin clasificada del Palacio de Miraflores47. Por otra parte, el 08.11.12, Iris Varela48, ministra para el Servicio Penitenciario, amenaz con aplicar las disposiciones del Cdigo Orgnico Procesal Penal a algunas ONG
que trabajan la situacin penitenciaria, entre ellas el Observatorio Venezolano de Prisiones y Una Ventana a la Libertad por, supuestamente, utilizar falsos testimonios a nivel internacional con la intencin de desacreditar la actual gestin gubernamental. Varela acus a Humberto PRADO, director del Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP), de estar vinculado con las mafias que operan las crceles, y calific a las ONG como organizaciones de delincuencia organizada, una tipificacin de delito establecida en la reforma de la Ley contra el terrorismo y la delincuencia organizada49. Previamente, el 18.10.12, en una entrevista en el canal del Estado, Venezolana de Televisin (VTV), Varela dijo que las cifras de hacinamiento, juicios y asesinatos de personas privadas de libertad presentadas por Humberto Prado como parte del trabajo de seguimiento que realiza el OVP, son erradas, y que esta informacin era utilizada con fines econmicos. La ministra dijo que les tena una sorpresita a los activistas cuando acudieran a la audiencia de la CIDH, el 01.11.12. Como correlato, durante la audiencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos celebrada el 01.11.12 en Washington, Estados Unidos, Layla Tallar-
45. PROVEA: A juicio Provea y Sociedad Homo Et Natura por apoyar protesta indgena [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/2013/01/17/a-juicio-provea-y-sociedad-homo-et-natura-por-apoyar-protesta-indigena/> Consulta del 23.01.13. 46. Por las amenazas de muerte y acciones de hostigamiento emprendidas contra la presidenta de Control Ciudadano, Roco San Miguel, el 18.01.12, la Comisin Interamericana de DDHH le otorg medidas cautelares y exigi al Estado garantizar la vida e integridad de la activista y su hija. Ver: Captulo Gestiones ante organismos internacionales, en este mismo informe. 47. Informacin para el conocimiento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Caso: Medidas cautelares a favor de Roco San Miguel e hija. MC-349-11. Nuevos mecanismos de intimidacin contra Roco San Miguel. 19.09.13. 48. Palabras de Iris Varela, ministra para el Servicio Penitenciario. Emisora Actualidad 90.3 FM, del Circuito Unin Radio: Mari Pili Hernndez. 08.11.12. 49. Reforma de la Ley Orgnica contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo, aprobada y publicada en Gaceta Oficial 39.912 del 30.04.12.
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dine, oficial del Ministerio para el Servicio Penitenciario, y Germn Saltrn, agente del Estado ante el Sistema Interamericano de DDHH, descalificaron a los representantes del Observatorio Venezolano de Prisiones, Una Ventana a la Libertad, Control Ciudadano, Observatorio Venezolano de Conflictividad Social, y Paz Activa50.
deban solicitar la renovacin del permiso de ingreso ante el Ministerio para el Servicio Penitenciario. Critas Los Teques realiz las diligencias correspondientes; sin embargo, hasta la fecha de culminacin de esta investigacin no haba obtenido respuesta52. El 26.06.12, Adn Chvez, gobernador de Barinas, acus a Oscar PINEDA, director del Comit Paz y Vida del estado Barinas, de estar involucrado con grupos paramilitares y de propiciar los casos de desapariciones forzadas ocurridos en la entidad. Chvez manifest que el activista responde a intereses que estn por encima de la Constitucin Nacional53. En Falcn, Oswaldo Rodrguez Len54, durante su campaa como candidato para la gobernacin del estado, calific a Jean Carlos GUERRERO, coordinador del Comit de Derechos Humanos del estado Falcn (Coprodeh)55, de falso defensor de DDHH, y llam a sus simpatizantes a repudiar y atacar al activista a travs de espacios radiales y televisivos56.
Intimidacin y limitaciones a la labor en DDHH

En relacin con las organizaciones que trabajan la situacin carcelaria, el 24.01.12 expres la ministra Iris Varela: Esas ONG no manejan informacin fidedigna porque desde que yo llegu aqu les prohib la entrada51. A partir de estas declaraciones, a representantes y voluntarios de Critas Los Teques les fue negado el acceso al Internado Judicial de Los Teques y al Instituto Nacional de Orientacin Femenina (INOF). Funcionarios directivos del penal y de la Guardia Nacional Bolivariana les informaron que esa decisin obedeca a una orden de la ministra, y que
50. IPYS: Ministra arremete contra ONG por denunciar crisis penitenciaria [en lnea]<http://ipys.org.ve/alerta?id =3170&y=2012&m=11> Consulta del 11.11.12. 51. Varela tambin criminaliz a Humberto PRADO acusndolo de recibir fondos de cooperacin, luego que el OVP presentara su informe anual sobre la situacin de las crceles en Venezuela. Ver: CIUDAD CARACAS: La crcel no sirve para nada, hay que hacer una revolucin penitenciaria [en lnea] <http://www.ciudadccs. info/?p=252526> Consulta del 08.11.12. 52. Entrevista concedida a la investigadora por Mara Jos Gonzlez, directora de Critas Los Teques, el 29.01.12. 53. Entrevista concedida a la investigadora por Oscar Pineda el 23.01.13. Ver: De Frente: Pineda estara vinculado con paramilitares en desapariciones. 27.06.12. Pg 3. 54. Oswaldo Rodrguez Len era candidato a la Gobernacin de Falcn en las elecciones del 16.12.12. Antes se haba desempeado como Comandante de la Polica de Falcn y luego fue Alcalde de Coro. Cuando se desempeaba como burgomaestre el Ministerio Pblico orden su privativa de libertad, el 07.07.2011, por haberse determinado su responsabilidad en violaciones de DDHH durante su gestin como Comandante de la Polica del estado. 55. Jean Carlos Guerrero es el coordinador del Comit de Derechos Humanos de Falcn (Coprodeh). Oswaldo Rodrguez Len, ex alcalde de Coro y ex comandante de la Polica, desprestigi a Guerrero debido a que el activista denunciaba su responsabilidad en violaciones del derecho a la vida, durante su gestin en la polica. 56. Entrevista concedida a la investigadora por Jean Carlos Guerrero el 25.01.13 448
Por otra parte, el 04.01.12, el denominado Comit de Pensamiento y Justicia Popular (CPJP), en un artculo publicado en el blog Revolucin y Soberana, seal a Ligia BOLVAR (CDH-UCAB), Liliana ORTEGA (Cofavic), Feliciano REYNA (Accin Solidaria), Carlos NIETO (Una Ventana a la Libertad) y Marino ALVARADO, Rafael UZCTEGUI y Marco PONCE (PROVEA) como traidores a la Patria y enemigos de la revolucin, por su rol de activistas en DDHH. Tambin, explicit la amenaza, les espera la crcel o la justicia popular57.
En Caracas, el 30.05.12, Hernn Antonio BOLVAR esposo de Marianela SNCHEZ, coordinadora judicial del OVP fue abordado por unos sujetos armados, quienes lo amenazaron de muerte y le advirtieron que era mejor que su compaera no continuara el activismo en DDHH59. Durante este perodo no se registraron detenciones arbitrarias60.
Impunidad
En 2012 continan impunes los casos de asesinatos de defensores de DDHH. No se registr ningn avance en el caso de Mijal MARTNEZ, miembro del Comit de Vctimas contra la Impunidad del estado Lara61, asesinado en 2009. A nivel interno, tampoco hubo justicia en el caso de Joe CASTILLO, coordinador de la Oficina del Vicariato Apostlico de Machiques, estado Zulia, asesinado en 2003. Sin embargo, el 27.11.12, la Corte Interamericana de Derechos Humanos emiti sentencia sobre el caso Castillo vs. Venezuela, en la que absolvi al Estado de sus responsabilidades por considerar que actu diligentemente62. Esta decisin que se considera contraria a la jurisprudencia desarrollada por el mismo organismo para la proteccin de los defensores de DDHH pudiera afectar la progresividad del derecho,
Amenazas de muerte y detenciones arbitrarias

En Lara, el 23.01.12, Vctor MARTNEZ, padre de Mijal Martnez, activista asesinado en 2009, y miembro del Movimiento de Vctimas contra la Inseguridad y la Impunidad del estado Lara, fue vctima de un intento de asesinato cuando llegaba a su casa en compaa de su hija Zaida MARTNEZ. Un sujeto desconocido los apunt con un arma de fuego y les orden que no gritaran y que entraran a la casa. Segn su testimonio, Vctor Martnez sali corriendo hacia la calle, y de inmediato el hombre huy. Martnez denunci este ataque ante el Ministerio Pblico, y hasta el cierre de este informe el caso se encontraba impune58.
57. REVOLUCIN Y SOBERANA: ONG Venezolanas y Departamento de Estado Norteamericano enemigos de la Revolucin [en lnea] <http://revolucionysoberania.blogspot.com/2012/01/ong-venezolanas-y-departamento-de.html> Consulta del 08.11.12. 58. Denuncia presentada por Vctor Martnez el 24.01.2012 ante la Fiscala 21 de Derechos Fundamentales del Ministerio Pblico en el estado Lara. 59. Informacin aportada a la investigadora por el Observatorio Venezolano de Prisiones.. 60. Hubo una reduccin de estos casos debido a que en 2011 se registraron dos detenciones arbitrarias 61. Ver: Informe anual 2009-2010. 62. Ver: Captulo Gestiones ante organismos internacionales, en este mismo informe.
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y coloca en una situacin de vulnerabilidad a la familia de la vctima63.
Postura del Estado hacia la cooperacin internacional y financiamiento de organizaciones

Por parte de la AN no se conocieron avances del Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional64. Sin embargo, por declaraciones de autoridades de los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Ciudadano, fue recurrente la criminalizacin de recepcin de fondos de cooperacin internacional por parte de las ONG65. Asimismo, el 16.04.12, la AN inici una investigacin contra Transparencia Venezuela y Monitor Legislativo66, para determinar sus vnculos a travs de la cooperacin internacional. Pedro Carreo, presidente de la Comisin de Contralora Social, argument que la Ley de Defensa de la Soberana Poltica y Auto-
determinacin y la Constitucin Nacional no permiten el financiamiento extranjero para las ONG. Al cierre de este captulo, la averiguacin no haba prosperado. De igual manera, no se conocieron avances sobre la investigacin abierta por el Ministerio Pblico, en 2010, contra Espacio Pblico y el Instituto Prensa y Sociedad de Venezuela, por la recepcin de fondos de la cooperacin internacional, lo cual representaba una presunta comisin de delito. En cuanto al subsidio estatal, se regulariz la asignacin de fondos por parte del Ministerio del Poder Popular para la Salud al Programa de atencin permanente y atencin psicolgica a vctimas de violencia sexual67 de la Asociacin Venezolana para una Educacin Sexual Alternativa (AVESA), organizacin miembro del Observatorio Venezolano de Derechos Humanos de las Mujeres68.
63. La sentencia sobre el caso Castillo vs. Venezuela contiene inexactitudes y pudiera afectar el desarrollo de la jurisprudencia que protege a los defensores de DDHH en Venezuela y el hemisferio. Entrevista concedida a la investigadora por Jos Gregorio Guarenas, coordinador de la Vicara de Derechos Humanos de Caracas, organizacin que asumi la representacin de las vctimas ante la Corte IDH. 64. El Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional fue aprobado por la AN en primera discusin el 18.01.07. Ver: PROVEA: Informe anual 2006- 2007. Pg. 381. 65. Representantes de los poderes Ejecutivo, Judicial, Legislativo y Ciudadano, de manera reiterada, descalificaron la posibilidad de las organizaciones de obtener financiamiento de rganos extranjeros. 66. Monitor Legislativo es una coalicin de ONG, diputados y acadmicos que realizan contralora de la actividad parlamentaria. 67. Los fondos del subsidio parcial que recibe AVESA son destinados a cubrir honorarios profesionales y gastos bsicos de dicho programa, el cual ofrece un servicio especializado para realizar evaluaciones y experticias psicolgicas que comprenden informes tcnicos que son enviados al Ministerio Pblico, por lo cual fungen como elementos de prueba ante los Tribunales. 68. Entrevista concedida a la investigadora por Magdimar Len, coordinadora de AVESA, el 16.01.12 450

Situacion de Los Derechos Humanos en Venezuela PROVEA 2011-2012

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