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Nota de Concepto 3er Encuentro Nacional

Nota de Concepto 3er Encuentro Nacional

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12/03/2013

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TERCER ENCUENTRO NACIONAL: ESTADO PLURINACIONAL Y DEMOCRACIA INTERCULTURAL 5 y 6 de diciembre de 2013 Santa Cruz, Hotel Camino Real ANTECEDENTES
Desde hace varios años, el Proyecto de Fortalecimiento Democrático ha forjado espacios de debate pluralista e intercambio constructivo entre actores políticos e investigadores en torno al proceso político y el curso de la democracia. Uno de los espacios más importantes es el Encuentro Nacional concebido como un evento  pluralista que congrega múltiples voces del ámbito político y de la comunidad intelectual. El primer Encuentro Nacional se concentró en
 La democracia en Bolivia. Balance y  perspectivas
 (Santa Cruz, 2010). El segundo evento se refirió a
 Los desafíos del Estado  Plurinacional 
 (Cochabamba, 2011). En esos eventos se debatió sobre las diversas facetas de la democracia y la construcción del nuevo Estado prestando atención a los efectos políticos e institucionales de las elecciones generales y subnacionales, y a las relaciones entre conflictividad social, representación política y participación ciudadana. En los últimos dos años, el debate público se ha centrado en las características de la gestión estatal y en el modelo decisional adoptado por el gobierno del MAS, así como en la orientación de las políticas públicas y del modelo de desarrollo. Los logros en estabilidad macroeconómica y crecimiento económico, así como en reducción de la  pobreza y la desigualdad social no han anulado las críticas a la dependencia respecto a una lógica primario-exportadora o la débil transformación de la matriz productiva; no obstante esos avances constituyen referentes para el debate sobre el modelo de desarrollo y la edificación del Estado Plurinacional; por ende, para la formulación de  propuestas programáticas con miras en las próximas elecciones generales. El retorno del Estado es una tendencia predominante en América Latina y se expresa en el debate
acerca del “neodesarrollismo” caracterizado por la presencia de cin
co elementos comunes: retorno a la centralidad del Estado, preservación de la estabilidad
 
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macroeconómica, crecimiento inusitado de las exportaciones, proceso de ampliación del mercado interno y excesiva presión del crecimiento económico sobre los recursos naturales (Antonio Araníbar y Benjamín Rodríguez, Introducción, en
 América Latina, ¿del neoliberalismo al neodesarrollismo?,
PAPEP/PNUD 2013:21-79). En nuestro país, el retorno del Estado en la economía y su protagonismo en la ejecución de políticas sociales de carácter distributivo está acompañado, empero, de un lento avance en la descentralización estatal. El andamiaje autonómico del nuevo modelo estatal se construye lentamente con la aprobación paulatina de estatutos autonómicos departamentales, aunque hasta la fecha solamente un estatuto departamental fue revisado y aprobado parcialmente por el Tribunal Constitucional. Algo similar acontece con las autonomías indígenas y la presentación de cinco estatutos para su revisión constitucional. Este tema es crucial porque la expansión y mayor eficacia de las  políticas sociales así como de las iniciativas de desarrollo productivo dependen de una adecuada coordinación interestatal que integre los diversos niveles de gobierno. Estos temas serán parte medular del debate electoral y la formulación de programas de gobierno tanto en los comicios generales de 2014 como en las elecciones subnacionales de 2015. A cuatro años de la implementación de la Constitución Política del Estado y la edificación del Estado Plurinacional la atención se dirige al modelo de desarrollo y a la calidad de la gestión de las políticas públicas, en términos de eficacia, eficiencia y transparencia. En este tópico sobresale el giro programático en el proyecto gubernamental con la aprobación de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 que establece metas cuantificables dirigidas a resolver rezagos de desigualdad socioeconómica reduciendo la pobreza, ampliando el acceso a servicios básicos y  propiciando la seguridad alimentaria. Este plan centrará el debate electoral en torno a resultados de gestión y a la pertinencia de los mecanismos para su consecución puesto que, por ejemplo, el cumplimiento de las metas de la Agenda Patriótica implica el fortalecimiento de los gobiernos departamentales así como la coordinación entre niveles de gobierno bajo una lógica descentralizadora. Es una de las vías para seguir avanzando en la implementación de las autonomías como un rasgo central del Estado Plurinacional. Otro aspecto de creciente importancia en el debate público es la calidad de las instituciones democráticas y de la representación política. Se cuestiona el desempeño de
 
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los órganos estatales encargados del control contramayoritario al poder ejecutivo por una supuesta adscripción a los designios del gobierno que pone en entredicho la independencia entre órganos del Estado. El Tribunal Constitucional fue criticado por la oposición por autorizar la postulación de Evo Morales para un nuevo mandato y el Órgano Electoral fue cuestionado por la reasignación de escaños y la delimitación de circunscripciones, sin embargo, otras disposiciones de la instancia de control constitucional fueron contrarias a las intenciones oficialistas
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como en el caso de la consulta previa en el TIPNIS
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, así como el Tribunal Supremo Electoral impulsó
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desde 2012
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 la elaboración de la Ley de Organizaciones Políticas con amplia participación de actores políticos y sociales. La discusión sobre la democracia discurre por canales paralelos y muestra una  preocupante disyunción entre visiones políticas sobre su decurso puesto que el debate sobre la construcción de la democracia intercultural
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como horizonte del modelo  político
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 está mezclado con reclamos opositores sobre la garantía en aspectos  procedimentales referidos a condiciones básicas del proceso electoral. En relación a la democracia intercultural vale la pena destacar que la democracia comunitaria no presenta avances en el sistema de representación política porque en la reasignación de escaños no se amplió la cantidad de circunscripciones especiales indígenas con miras a las elecciones de 2014. En cuanto a la consulta previa, se aprobó un anteproyecto de ley
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consensuado entre el gobierno y las organizaciones campesinas e indígenas
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 que permitirá normar los alcances de ese derecho colectivo que también está consignado como institución de democracia directa y participativa. En otros aspectos de la democracia participativa tampoco hay avances puesto que no prosperaron las solicitudes de revocatoria de mandato porque no se cumplieron los requisitos y el Tribunal Supremo Electoral archivó más de un centenar de pedidos. En cuanto a la democracia representativa, las novedades están ligadas a la elaboración de la Ley de Organizaciones Políticas, una norma dirigida a impulsar la democratización interna e institucionalización de partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y organizaciones políticas indígenas así como a reglamentar el financiamiento público directo e indirecto para el funcionamiento de las tiendas  políticas. Esta norma está en proceso de revisión en el Tribunal Supremo Electoral y

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