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Repblica Federativa do Brasil Presidenta: Dilma Rousseff Vice-Presidente: Michel Temer Ministrio do Meio Ambiente Ministra: Izabella Mnica Vieira Teixeira Secretaria Executiva Secretrio: Francisco Gaetani Secretaria de Biodiversidade e Florestas Secretrio: Braulio Ferreira de Souza Dias Departamento de reas Protegidas Diretora: Ana Paula Leite Prates Gerentes de Projeto: Larissa Godoy e Trajano Augustus Quinhes
Responsveis Tcnicos: Gerncia de Implementao do SNUC: Andr Afonso Ribeiro, Andr Luis Lima, Andr Luiz Fernandes Lobo, Esther Carone Blumenfeld, Fbio Matsumoto Ricarte, Fernando Antnio Rodrigues Lima, Gisele Batista Ferreira, Gustavo Henrique Gonalves, Helen da Costa Gurgel, Josiane Rodrigues, Marco Antnio Souza Salgado, Nadinni Oliveira de Matos Sousa, Nayara S, Pedro Henrique dos Santos Silva e Srgio Henrique Collao de Carvalho. Programa ARPA: Carla Navarro, Denner Herbert, Fabrizio Domingos, Gisele Ferreira, Hellen Maria Vaz Roriz, Marco Bueno, Reinaldo Pinto Jnior e Rosiane de Jesus Pinto Projeto Corredores Ecolgicos: Adriano Silva de Paiva, Diogo Silva da Fonseca, rico Grassi Cadermatori, Joo Batista de Oliveira Ivo, Jorge Lus Pereira, Romana Picano Figueiredo e Thayssa Izetti Luna. Colaboradores: Fabiana Regina Pirondi dos Santos, Iara Vasco (ICMBio), Luis Henrique Mota F. Neves (ICMBio), Paula Moraes Pereira e Roberta Magalhes Holmes. Reviso: Ana Flora Caminha Criao e diagramao: ngela Ester Magalhes Duarte
Fonte de dados utilizados na publicao: www.mma.gov.br/cadastro_uc. Unidades de conservao com cadastro finalizado no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao/MMA at 10/05/2011.
Parque Nacional dos Lenis Maranhenses (MA)
Foto: Andr Afonso Ribeiro
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC um dos modelos de conservao mais sofisticados do mundo. Sua concepo vai alm da manuteno da biodiversidade, pois possibilita vrios usos do solo e dos recursos naturais. Assim, o SNUC se torna uma ferramenta para potencializar atividades que contribuem para a gerao de emprego e renda, para o aumento da qualidade de vida das pessoas e o desenvolvimento do pas, sem prejuzo para a conservao ambiental. O SNUC deve ser entendido como uma maneira especial de ordenamento territorial e no como um entrave ao desenvolvimento econmico e social. Nosso desafio despertar o interesse da sociedade brasileira pelo patrimnio natural e cultural protegido pelo SNUC, aproximando as unidades de conservao das pessoas, de maneira que o investimento em unidades de conservao tambm signifique retorno na forma de benefcios para todos os brasileiros.
As unidades de conservao tm protegido o patrimnio ambiental do Brasil desde 1934, com a criao da Floresta Nacional de Lorena (SP). Desde ento, a rea abrangida por UC tem aumentado, especialmente nos ltimos anos, resultando em quase 1,5 milhes de km, ou 16,6% do territrio continental brasileiro e 1,5% do territrio marinho, destinados para a conservao da biodiversidade, preservao de paisagens naturais com notvel beleza cnica, uso sustentvel dos recursos naturais e valorizao da diversidade cultural brasileira. Toda essa rea est protegida por um total de 310 unidades federais, 503 estaduais, 81 municipais e 973 RPPN, dados consolidados at 10 de maio de 2011. Esses nmeros tornam-se ainda mais expressivos quando comparados com outros pases. Enquanto o Brasil tem aproximadamente 17% de seu territrio continental protegido por UC, no mundo apenas 12,8% dos territrios encontram-se sob proteo legal1. Considerando os nmeros absolutos, o Brasil ocupa o 4 lugar em quantidade de rea continental destinada a unidades de conservao, 1.411.834 km, ficando atrs somente dos Estados Unidos (2.607.132 km), Rssia (1.543.466 km) e China (1.452.693 km). 4
WPDA . World Database on Protected Areas. 2010. Disponvel em: <http://www.wdpa.org/
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STIOS DO PATRIMNIO MUNDIAL NATURAL Algumas unidades de conservao brasileiras so reconhecidas pela UNESCO como stios do Patrimnio Mundial Natural por possurem importncia to extraordinria ao ponto de serem consideradas como patrimnio da humanidade para as presentes e futuras geraes.
CONVENO DE RAMSAR Onze unidades de conservao brasileiras foram designadas reas midas de Importncia Internacional, os denominados Stios Ramsar. Os Stios Ramsar favorecem a adoo das medidas necessrias implementao dos compromissos assumidos pelo Brasil perante a Conveno sobre Zonas midas, mais conhecida como Conveno de Ramsar.
rea de Proteo Ambiental das Reentrncias Maranhenses, Stio Ramsar (MA)
Foto: Jos Renato Silva Foicinha
Estao Ecolgica: rea destinada preservao da natureza e realizao de pesquisas cientficas. Reserva Biolgica: rea destinada preservao da diversidade biolgica, onde podem ser efetuadas medidas de recuperao de ecossistemas alterados e de preservao e recuperao do equilbrio natural, da diversidade biolgica e dos processos ecolgicos naturais. Parque: rea destinada proteo dos ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, onde podem ser realizadas atividades de recreao, educao e interpretao ambiental, e desenvolvidas pesquisas cientficas. Monumento Natural: rea que tem como objetivo bsico a preservao de lugares singulares, raros e de grande beleza cnica. Permite a existncia de propriedades privadas em seu interior. Refgio de Vida Silvestre: ambiente natural onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. Permite a existncia de propriedades privadas em seu interior.
O Histrico do SNUC
900 800 700 600
rea (Km)
500 800.000 400 600.000 300 400.000 200.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 200 100 0
Nmero de UC
rea UC Total rea UC Total rea UC Federal rea UC Federal rea UC Estadual rea UC Estadual N UC Federal N UC Federal N UC Estadual N UC Estadual
Devido pequena proporo de UC municipais, sua rea total e nmero no esto representados no grfico. Nmero total UC de municipais = 81, rea total = 5.526km.
Meta 11. At 2020, que pelo menos 17% das reas terrestres e de guas continentais,e pelo menos 10% das reas costeiras e marinhas, especialmente reas de particular importncia para a biodiversidade e para os servios ecossistmicos, sejam conservadas por meio de um sistema de reas protegidas efetivamente e equitativamente manejadas, com representatividade ecolgica e conectividade, integradas com a ampla paisagem terrestre e marinha.
Para que o pas cumpra os compromissos assumidos nacional e internacionalmente, foi institudo em 2006 o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas PNAP (Decreto n 5.758/2006). Elaborado a partir da contribuio de especialistas, gestores de unidades de conservao e lideranas da sociedade civil e de movimentos sociais, o PNAP visa atender os objetivos trazidos pelo Programa de Trabalho sobre reas Protegidas da CDB, aprovado em 2004 durante a COP7. Sua estratgia consiste no estabelecimento de um sistema abrangente de reas protegidas ecologicamente representativo, efetivamente manejado e integrado a reas terrestres e marinhas mais amplas at 2015. Para isso, o PNAP busca integrar as unidades de conservao a terras indgenas e terras quilombolas, alm de reservas legais e reas de preservao permanente, identificadas como elementos integradores da paisagem. Busca ainda evidenciar o papel das reas protegidas para a melhoria da qualidade de vida da populao local e combate pobreza.
Estao Ecolgica Raso da Catarina (BA)
Foto: Adriano Gambarini
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 7% 8% 9% 3% Amaznia Caatinga Cerrado Mata Atlntica 5% 2% rea Marinha3 25%
10% 10% 10% 10% 10% 10%
Pampa Pantanal
% atingido
6
2
O percentual apresentado foi calculado com base na rea das unidades de conservao federais, estaduais e municipais com cadastro finalizado no CNUC. A rea marinha considerada a soma da rea do mar territorial e da zona econmica exclusiva.
JENKINS, C. N. & JOPPA, L. 2009. Expansion of the Global Terrestrial Protected Area System Biological Conservation, 142: 2166-2174.
mentar os recursos financeiros para a manuteno de unidades de conservao. O grande desafio, no entanto, desenvolver um turismo responsvel e integrado diversidade sociocultural, aos conhecimentos tradicionais e conservao da biodiversidade. Os espaos existentes para participao da sociedade na gesto e implantao das unidades de conservao, como os conselhos gestores, tambm possibilitam que as pessoas se sintam integrantes e responsveis por esse patrimnio pblico. Alm disso, constituem um frum de discusso onde h possibilidade de convergncia de interesses e integrao entre objetivos de proteo da biodiversidade e o desenvolvimento local e regional.
Parque Nacional da Serra dos rgos (RJ)
A reproduo fsica e cultural de povos indgenas e comunidades tradicionais est associada diretamente aos recursos naturais. O modo de vida desses grupos sociais se caracteriza por uma estreita relao de dependncia com a natureza. Historicamente, a luta pelo direito e proteo de territrios tradicionalmente ocupados por esses grupos avanou nas ltimas dcadas. Sua evoluo percebida pelo grande nmero de demarcao de terras indgenas e criao de reservas extrativistas, em todo territrio nacional5. Nesse contexto, o fortalecimento dos direitos humanos e a incluso social de povos e comunidades tradicionais nas polticas pblicas recentes, que objetivam ou contribuem para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade, tambm merecem destaque6.
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CF de 1988, Art. 225, 231, 232 e 68 e Lei 9985/2000. Conveno 169 da OIT (1989), Decreto n 5.051/2004; CDB, Decreto Legislativo n 2/94 (Prembulo; Artigos 8 e 18; Poltica Nacional da Biodiversidade, Decreto n 4339/02; reas prioritrias para a conservao, utilizao sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade, Decreto n 5092/04 e Portaria MMA n 09/07; PNAP, Decreto N 5.758/06; Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, Decreto N 6.040/07.
rea de Proteo Ambiantal Marinho dos Recifes de Corais (RN) Foto: Sandra Magalhes
Conselhos gestores: garantem a participao e controle social na gesto e implementao das unidades de conservao. Os conselhos podem ser consultivos ou deliberativos. Planos de manejo: promovem a integrao da unidade de conservao vida econmica e social das comunidades vizinhas, pois um documento que no se limita a discutir somente o interior da rea, mas tambm o seu entorno. elaborado essencialmente para estabelecer o zoneamento e as normas que devem presidir o uso da unidade de conservao e o manejo de seus recursos naturais. A sociedade participa da sua elaborao, reviso e implementao, por meio do conselho gestor.
Fruto do umbuzeiro
Foto: ONG Deixe Viver
As Florestas Protegidas
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Uacari (AM)
Foto: Preto
As florestas cobrem 31% da super fcie da Terra. Somente no Brasil so cerca de 516 milhes de hectares de florestas naturais e plantadas ou 60,7% do territrio nacional. Essa enorme rea de florestas nos rende uma posio de destaque no cenrio internacional, pois o Brasil representa a segunda maior rea de florestas do mundo, atrs apenas da Rssia. Com a contribuio das florestas, o Brasil possui a flora mais rica do mundo e a maior biodiversidade do planeta, mais de 20% do nmero total de espcies sobre a Terra. E no s isso. As florestas significam garantia de gua em quantidade e qualidade, estocagem de carbono, fornecimento de produtos madeireiros e no-madeireiros, diversidade cultural e beleza cnica. A principal forma de preservar as florestas brasileiras por meio de unidades de conservao. Esses espaos possibilitam que a riqueza e diversidade biolgica abrigadas pelas florestas sejam protegidas e utilizadas de forma sustentvel. As florestas podem prestar valiosos servios sociais para a comunidade local, por exemplo, quando esto protegidas por Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel.
por meio da concesso florestal7, instrumento que autoriza pessoa jurdica a explorao de produtos e servios f lorestais de forma sustentvel e mediante pagamento. Mais de sete mil metros cbicos de madeira j foram transportados, de forma sustentvel, da Floresta Nacional do Jamari (RO) por meio de contratos de concesso florestal. Outras duas unidades de conservao j esto sob concesso, a Floresta Nacional de Sarac-Taquera (PA) e a Floresta Nacional do Aman (PA), totalizando 356 mil hectares de floresta8.
Parque Nacional do Tumucumaque (AP)
Foto: Zig Koch
Para chamar a ateno da populao para o papel das florestas na gerao de benefcios econmicos, sociais e ambientais, principalmente para os povos dependentes das florestas, a Organizao das Naes Unidas declarou o ano de 2011 como o Ano Internacional das Florestas que, no Brasil, tem o Ministrio do Meio Ambiente como ponto focal (www. anodafloresta.com.br). O tema Proteja as Florestas. Elas protegem voc comemora o papel central das pessoas no manejo sustentvel, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas. O logotipo que simboliza o Ano Internacional das Florestas traz elementos que mostram que as florestas oferecem abrigo para as pessoas e habitat para a biodiversidade, so fonte de alimentos, remdios e gua potvel, e desempenham um papel vital na manuteno do clima e no equilbrio do meio ambiente. Todos esses elementos reforam a mensagem de que as florestas so essenciais para a sobrevivncia e bem estar das pessoas em todo mundo.
Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais e outras unidades de conservao de uso sustentvel tambm podem exercer importante papel econmico no aproveitamento das riquezas das florestas brasileiras. A produo de produtos madeireiros e no-madeireiros em unidades de conservao pode ser feita de forma sustentvel
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Lei Federal 11.284, de 2 de maro de 2006. Dados do Servio Florestal Brasileiro, disponvel em: www.mma.gov.br/sfb
Foto: Preto
o maior Programa de Conservao de Florestas Tropicais do mundo, protegendo a maior Floresta Tropical do mundo.
A Floresta Amaznica a maior floresta tropical do mundo. Alm de abrigar uma em cada dez espcies que ocorrem no mundo, fundamental para o equilbrio ambiental do planeta. O Brasil abriga 60% da rea total da Floresta, que ocupa 49% de seu territrio. Desde 2003, a Floresta Amaznica vem sendo protegida pelo Programa reas Protegidas da Amaznia Arpa, o maior programa de conservao de florestas tropicais do planeta. Sero aproximadamente 60 milhes de hectares de florestas conservados por meio da criao e consolidao de unidades de conservao, garantindo que uma parcela relevante e ecologicamente representativa da biodiversidade da Amaznia brasileira seja conservada com seus ecossistemas e paisagens, inclusive em interao com as comunidades locais. At o momento foram apoiadas 64 unidades de conservao, que totalizam 32 milhes de hectares, rea equivalente ao Estado do Mato Grosso. As unidades foram beneficiadas com bens, obras e contratao de servios necessrios para a realizao de atividades de integrao com as comunidades de entorno, formao de conselhos, planos de manejo, levantamentos fundirios, fiscalizao e outras aes necessrias ao seu bom funcionamento. O Arpa um programa do Governo Federal coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, gerenciado pelo FUNBIO e financiado com recursos do GEF - por meio do Banco Mundial -, do governo da Alemanha, da Rede WWF e do Fundo Amaznia, por meio do BNDES. executado de forma descentralizada, com parceria dos rgos gestores federal e estadual, favorecendo a disseminao dos conceitos de conservao da biodiversidade e de planejamento e gesto de unidades de conservao.
A criao de UC e o reconhecimento de terras indgenas tm sido um dos principais fatores responsveis pela queda do desmatamento na Amaznia brasileira e reduo de emisses de carbono para a atmosfera. At 2050 espera-se que as reas protegidas existentes no Bioma induzam uma reduo de emisses de carbono na ordem de 4,3 1,2 bilhes de toneladas9. Pode-se dizer que a reduo do desmatamento no bioma e a mitigao das mudanas climticas pelo Brasil devem grande parte de seus resultados ao Arpa, tendo em vista que mais de 30% da rea protegida na Amaznia apoiada pelo Programa. Calcula-se que somente as UC apoiadas pelo Arpa seriam responsveis por evitar a emisso de 1,4 0,47 bilhes de toneladas de carbono, o que equivale a 16% das emisses anuais provenientes de todas as fontes globais de emisso ou a 70% da meta de reduo de emisses prevista para o primeiro perodo de compromisso do Protocolo de Quioto. As UC apoiadas pelo Programa so ainda mais eficientes na conservao das florestas do que aquelas no apoiadas. O percentual mdio de desmatamento nessas UC 41% inferior ao percentual mdio desmatado nas UC no beneficiadas10.
Arpa aumenta a eficcia das UC em deter o desmatamento e as emisses de gases de efeito estufa
Acesse www.programaarpa.org.br
O Projeto Corredores Ecolgicos (PCE) tambm um grande responsvel pela manuteno e recuperao de nossas florestas, atuando nos biomas Amaznia e Mata Atlntica, por meio do Corredor Central da Amaznia (CCA) e Corredor Central da Mata Atlntica (CCMA). O PCE comeou em 2002 adotando tcnicas da biologia da conservao e estratgias de planejamento e gesto socioambiental de forma compartilhada e participativa. Para o Projeto, as unidades de conservao representam o arcabouo estrutural que possibilita o fluxo gnico da biodiversidade local, incorporando ao planejamento da paisagem outros elementos como as terras indgenas, as reservas legais e as reas de preservao permanente. Os dois corredores prioritrios, CCA e CCMA, consideram as realidades distintas entre os ecossistemas da Amaznia e da Mata Atlntica, assim a implementao de cada um deles aborda estratgias especficas. No CCA busca-se manter a integridade da floresta e investir em atividades alternativas de gerao de renda com o uso sustentvel da biodiversidade. J no CCMA se procura assegurar a proteo dos remanescentes florestais significativos e incrementar, gradativamente, a ligao entre pores ncleo da paisagem por meio do controle, proteo e recuperao da cobertura florestal.
Soares-filho et. al. Reduo das emisses de carbono do desmatamento no Brasil: o papel do Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa). Disponvel em: http://www.programaarpa.org.br/images/stories/ARPA/DOCUMENTOS/reduo%20das%20emisses.pdf 10 WWF-Brasil. 2010. Arpa um novo caminho para a conservao da Amaznia. Disponvel em: http://www.wwf.org.br/informacoes/ bliblioteca/?26364/Resultados-da-primeira-fase-do-programa-Arpa-Areas-Protegidas-da-Amazonia.
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Estudos tm demonstrado cada vez mais que unidades de conservao tambm contribuem para o desenvolvimento econmico e reduo da pobreza do pas. Ao contrrio do que se pensa, no so espaos intocveis, onde nenhuma atividade humana pode ser desenvolvida. Em 88,3% da rea total protegida por UC so permitidos usos econmicos diversos passveis de gerar efeitos positivos imediatos economia regional. A rea restante apresenta restries do ponto de vista de uso econmico imediato, mas em contrapartida pode favorecer o desenvolvimento local (veja quadro abaixo11). Desse modo, 88,3% da rea protegida por UC passvel de utilizao econmica em atividades de turismo, produo florestal, extrativismo e at mesmo agricultura, agropecuria e atividades industriais de baixo impacto ambiental.
Classe de uso
Categoria de Manejo
REBIO, ESEC PARQUE, RPPN FN, FE RESEX RDS, RVS, MN
% no territrio nacional
1,95 4,09 3,21 1,50 1,34
Classe 1 Pesquisa cientfica e edu- Desenvolvimento de pesquisa cao ambiental cientfica e de educao ambiental Classe 2 Pesquisa cientfica, edu- Turismo em contato com a natureza cao ambiental e visitao Classe 3 Produo Florestal, pes- Produo florestal quisa cientfica e visitao Classe 4 Extrativismo, pesquisa Extrativismo por populaes cientfica e visitao tradicionais Classe 5 Agricultura de baixo impac to, p esquisa cientfica, visitao, produo florestal e extrativismo reas pblicas e privadas onde a produo agrcola e pecuria compatibilizada com os objetivos da UC
Classe 6 Agropecuria, atividade Terras pblicas e particulares com industrial,ncleo populacional possibilidade de usos variados urbano e rural visando a um ordenamento territorial sustentvel
APA, ARIE
27,2
4,50
APA = rea de Proteo Ambiental; ARIE = rea de Relevante Interesse Ecolgico; EE = Estao Ecolgica; FE = Floresta Estadual; FN = Floresta Nacional; MN = Monumento Natural; RDS = Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; RESEX = Reserva Extrativista; RPPN = Reserva Particular do Patrimnio Natural; RVS = Refgio de Vida Silvestre
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11 Atualizado de Gurgel et al. 2009. Unidades de conservao e o falso dilema entre conservao e desenvolvimento. Boletim Regional, Urbano e Ambiental IPEA, 3: 109-119. Disponvel em: <http://agencia.ipea.gov.br/images/stories/PDFs/100406_boletimregio3.pdf>
O estudo mostra a influncia das unidades de conser vao no contexto econmico e aponta a importncia desses espaos como geradores de oportunidades de negcios locais e regionais e provedores de servios ambientais para a sociedade. No trabalho so apresentados os resultados de anlises sobre o impacto e o potencial econmico de cinco bens e servios prestados pelas unidades: produtos florestais, uso pblico, carbono, gua e repartio de receitas tributrias. As anlises revelam que as unidades de conservao fornecem direta ou indiretamente bens e servios que satisfazem vrias necessidades da sociedade brasileira, inclusive produtivas. Alm disso, o conjunto de servios ambientais avaliados gera contribuies econmicas com valores superiores queles que tm sido destinados pelas administraes pblicas manuteno do SNUC.
- 35% da gua captada para consumo humano depende de unidades de conservao: - 9% da gua para consumo humano diretamente captada em UC e 26% captada em fontes a jusante de UC; e - A receita real de ICMS Ecolgico repassada aos municpios pela simples existncia de unidades de conservao em seus territrios foi de Parque Nacional das Araucrias (SC) R$ 402,7 milhes em 2009.
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Corredores ecolgicos so reas que possibilitam a conexo entre diferentes unidades de conservao e outras reas importantes para a conservao, favorecendo o fluxo de espcies. As atividades desenvolvidas nas reas que compem os corredores ecolgicos devem ser feitas de forma que no interfiram significativamente a conexo da paisagem. Os corredores ecolgicos podem ser partes integrantes de mosaicos de reas protegidas.
RESERVAS DA BIOSFERA As reservas da biosfera so um modelo internacional de gesto integrada, participativa e sustentvel do territrio, reconhecido pela UNESCO. Possuem uma maneira especial de ordenamento do territrio, sendo as unidades de conservao de proteo integral as reas centrais desse zoneamento, chamadas reas-ncleo. 14
As publicaes citadas nesta revista esto disponveis nos seguintes endereos: Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas PNAP http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=publicacao.publicacoesPorSecretaria&idEstrutura=146 reas Aquticas Protegidas como Instrumento de Gesto Pesqueira http://cdn.www.cbd.int/iyb/doc/celebrations/Iyb-brazil-moe-pa-success-en.pdf e no Youtube www.youtube.com Contribuio das Unidades de Conservao para a Economia Nacional
o estudo est disponvel na pgina www.mma.gov.br/areasprotegidas
Fotos da 1 capa: Athila Bertoncini, Carlos Belz e Danielle Blanc. Fotos da 4 capa: Avay Miranda Jnior, Bruno Cabral, Gustavo Oliveira, Marcelo Neiva de Amorim, Maria Carolina Hazin e Wigold B. Shffer.