EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA

Por: Carlos Rafael Prez Marchan

SUMARIO: 1. La nocin de ContenciosoAdministrativo. La Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa en Venezuela. 3. Caractersticas de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa en Venezuela. 4. Organizacin de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa venezolana. 5. La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa s!ecial. ". Los medios de im!ugnacin en el !roceso Contencioso-Administrativo venezolano.

#u$ %uenas tardes& Cum!liendo con el cronograma de actividades del 'ecanato de (nvestigacin $ )ostgrado de la (lustre *niversidad +acional ,!erimental de la -uerza Armada +acional .*+ -A/0 !ara la #aestra en Ciencias Jurdicas #ilitares0 me corres!onde disertar so%re un a!asionante tema del derec1o administrativo0 de2inido como una de las ramas del derec1o !3%lico 4ue se encarga de estudiar las relaciones entre la Administracin $ los Administrados con ocasin de la actividad administrativa0 $ en es!ecial so%re su !arte ad5etiva o 6Derecho Procesal Administrativo7 tal como lo de2ine el Catedr8tico de 'erec1o Administrativo $ encargado del

Curso de 'erec1o )rocesal Administrativo de la -acultad de 'erec1o de la *niversidad de #adrid Jes3s 9onz8lez ):rez .1;<5/ en su o%ra intitulada 6 Derecho Procesal Administrativo Hispanoamericano70 o el )ro2esor Jos: Arau5o Ju8rez0 el cual es de2inido en Venezuela como 6Derecho Contencioso

Administrativo7 o sim!lemente 6Contencioso Administrativo70 !ara ello es menester 4ue de2inamos lo 4ue 1a de entenderse !or 6Contencioso Administrativo70 analizar sus es!eciales

caractersticas0 as como los di2erentes medios de im!ugnacin esta%lecidos en la legislacin venezolana. +o 4uisiera comenzar esta disertacin sin antes rendir tri%uto a la memoria del =e>or Coronel .Av./ 'r. 9uad$ Jos: #el:ndez ?amrez0 )ro2esor de 'erec1o Administrativo de esta (lustre *niversidad0 recientemente 2allecido0 4uien esto$ seguro0 estuviera !resente en este distinguido auditorio.

1. La nocin de contencioso-administ ati!o. )ara Au%$ $ 'rago0 citado !or el !ro2esor lo$ Lares

#artnez .@AA@/0 lato sensu0 se entiende !or Contencioso-

Administrativo el con5unto de litigios nacidos de los actos administrativos $ de las o!eraciones materiales de la

Administracin 4ue resulten contrarios a derec1oB estricto sensu0 constitu$e el con5unto de reglas 5urdicas 4ue rigen la solucin !or va 5urisdiccional de los litigios administrativos. =e trata !ues0 de un contencioso o controversia con la Administracin0 !or un acto ilegal o ilegtimo o !or una actuacin administrativa 4ue lesiona los derec1os su%5etivos de un !articular. =e caracteriza !or la !resencia de un su5eto activo "el Administrado#0 un su5eto !asivo "la Administracin# o viceversa0 $ la resolucin de un con2licto !or un rgano inde!endiente $ neutral0 con !otestades !ara resta%lecer el orden 5urdico "un Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo#. s un sistema integrado tanto !or los rganos

5udiciales como !or la normativa a!lica%le 4ue rige la materia0 tal como lo se>al la !ro2esora $ #agistrada merita de la e,tinta

Corte =u!rema de Justicia0 Jose2ina Calca>o de Cemeltas .1;;D/. sa contencin o controversia con la Administracin se origina !or un acto administrativo cuestionado como ilegal o res!ecto a un derec1o su%5etivo lesionado0 o a la re!aracin de un

da>o0 !roducida entre dos !artes .el Administrado $ la Administracin/ $ decidido !or un rgano del stado

inde!endiente o neutro0 dotado de !oderes !ara determinar las consecuencias de la ilegalidad o la lesin $ resta%lecer el orden 5urdico. 'e all 4ue no se trata de un mero recurso !ara revisar un acto administrativo0 sino de un verdadero !roceso contradictorio 4ue resuelve controversias0 tal como lo !untualiz el !ro2esor Antonio #oles Cau%et .1;;3/. =eg3n el )ro2esor Allan EreFer Caras .@AAA/0 La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa est8 com!uesta !or un con5unto de rganos 5udiciales encargados0 !recisamente0 de controlar el cum!limiento del )rinci!io de la Legalidad $ de Legitimidad !or !arte de la Administracin )3%lica0 es decir0 !or sus actos0 1ec1os $ relaciones 5urdico-administrativas originados !or la actividad administrativa. $. La %& isdiccin Contencioso-Administ ati!a en Vene'&e(a. La Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela !uede de2inirse como un con5unto de rganos 5udiciales o

5urisdiccionales es!ecializados0 encargados de controlar la legalidad $ legitimidad de los actos0 1ec1os u omisiones as como las relaciones 5urdico-administrativas entre los Administrados $ la Administracin )3%lica en todos sus niveles. La norma 2undamental 4ue consagra esta es!ecial

5urisdiccin en Venezuela0 se encuentra contenida en el artculo @5; de la Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de Venezuela0 a!ro%ada !or re2er:ndum !o!ular el 15 de diciem%re de 1;;;0 .antes artculo @A" de la Constitucin de 1;"1/0 cu$o te,to es el siguiente& A t)c&(o $*+. 6La 5urisdiccin contencioso administrativa corres!onde al Cri%unal =u!remo de Justicia $ a los dem8s tri%unales 4ue determine la le$. Los rganos de la 5urisdiccin contencioso administrativa son com!etentes !ara anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derec1o0 incluso !or desviacin de !oderB condenar al !ago de sumas de dinero $ a la re!aracin de da>os $ !er5uicios originados en res!onsa%ilidad de la AdministracinB conocer de reclamos !or la !restacin de servicios !3%licosB $ dis!oner lo necesario !ara el resta%lecimiento de las situaciones 5urdicas su%5etivas lesionadas !or la actividad administrativa.7.

Con %ase en esta dis!osicin Constitucional 2undamental0 se constru$ en Venezuela la teora del contencioso-

administrativo0 destac8ndose la constitucionalizacin del derec1o administrativo0 $ con arreglo a esta teora ela%orada !or la 5uris!rudencia tanto de la e,tinta Corte -ederal $ de Casacin como de la e,tinta Corte =u!rema de Justicia $ desarrollada !or la doctrina nacional0 se ela%or la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia de 1;D"0 1o$ derogada !or la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia de @AA4. La clave del sistema contencioso-administrativo venezolano0 cu$o n3cleo se encuentra en el artculo @5; Constitucional0 es una traslacin del modelo es!a>ol0 tal como resulta con2igurada en la Le$ de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa del @D de diciem%re de 1;5"0 a decir de los catedr8ticos es!a>oles duardo 9arca de nterra $ Com8s ?amn -ern8ndez .@AA1/0 1a sido

memora%le en el 'erec1o )3%lico es!a>ol0 la cual 2ue ro%ustecida resueltamente $ !rest8ndole el rango de su!remo !ro!io de sus normas en la Constitucin es!a>ola de 1;DD0 la cual se>ala en su artculo 1A".1 4ue&

6Los Tribunales Contencioso!Administrativos" controlan la actividad la potestad re#lamentaria $ la le#alidad de la Administraci%n& as' como el sometimiento de sta a los fines (ue la )ustifican 7. .A>adido nuestro/. La 5urisdiccin contencioso administrativa esta%lecida en el artculo @5; de la Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de Venezuela0 en cu$o te,to ut supra transcrito0 esta%lece 4ue& La jurisdiccin Contencioso Administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems Tribunales que determine la ley ! ?esulta evidente entonces 4ue el te,to legal al cual alude el Constitu$ente0 no es otro 4ue la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia. A1ora %ien0 es menester 1acer notar 4ue en la derogada Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 !u%licada en la 9aceta O2icial de la ?e!3%lica de Venezuela +G 1.<;3 ,traordinario del 3A de 5ulio de 1;D"0 se esta%leca0 en 2orma transitoria0 la organizacin de la Jurisdiccin Contencioso AdministrativaB sin em%argo0 en la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 !u%licada en 9aceta O2icial +G 3D.;4@ del

@A de ma$o del @AA40 lo 4ue se !rodu5o un vaco legal0 al omitirse ine,!lica%lemente la organizacin de esta es!ecial 5urisdiccin0 inclusive0 en dic1o te,to legal se esta%leci una dis!osicin derogatoria e,!resa de la anterior Le$ Org8nica. A nuestro 5uicio0 tal le$ de%i 1a%er sido !romulgada con5untamente con una Le$ 4ue regulara la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 'ic1a dis!osicin derogatoria0 se>ala& 6,nico. =e deroga la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia !u%licada en la 9aceta O2icial +G 1.<;3 ,traordinaria del 3A de 5ulio de 1;D"0 $ dem8s normas 4ue resulten contrarias a la !resente Le$7. Cal derogatoria0 inst tanto a la =ala )oltico Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia0 as como a las Cortes de lo Contencioso Administrativo $ los Cri%unales =u!eriores en lo Civil $ Contencioso Administrativos0 a !ro2erir decisiones en las 4ue se otorga%a vigencia a las normas contenidas en la le$ derogada0 es decir0 a a4uellas dis!osiciones legales 4ue en su o!ortunidad rigieron su organizacin0 con algunas sutiles modi2icaciones 4ue

se 1icieron0 las cuales a la luz de novel Ce,to Constitucional0 resulta%an a1ora contrarias al mismo. La citada dis!osicin constitucional .art. @5;/B en primer lu"ar0 esta%lece la 5urisdiccin contencioso administrativa

venezolana $ su con2ormacin0 !ero esa con2ormacin de%e estar 5ustamente esta%lecida en la le$0 en desarrollo de la norma constitucional0 tal como se dise> en la derogada Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia de 1;D"0 !ero recordemos0 4ue en la vigente Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia de @AA40 se !rodu5o el aludido vaco legal0 con la derogatoria e,!resa de la le$ anterior0 razn !or lo 4ue la 5uris!rudencia de nuestro #8,imo Cri%unal0 le dio vigencia a dic1as normas de organizacin derogadas0 en aras de !reservar la 5urisdiccin con su res!ectivo asidero legal $ con ello garantizar a los Administrados su derec1o de acceso a los rganos de 5usticia $ el de%ido !roceso0 !rinci!ios :stos !lasmados Constitucional. en los artculos @" $ 15; del Ce,to

n se"undo lu"ar0 en la re2erida dis!osicin constitucional .art. @5;/0 se le atri%u$ com!etencia e,!resa a los rganos de la 5urisdiccin contencioso-administrativa0 !ara&

a/ Anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derec1o0 incluso !or desviacin de !oderB %/ Condenar a la Administracin al !ago de sumas de dinero $ a la re!aracin de da>os $ !er5uicios originados en res!onsa%ilidad de la AdministracinB c/ Conocer de los reclamos 2ormulados !or los Administrados !or la !restacin de los servicios !3%licosB $ d/ 'is!oner lo necesario !ara el resta%lecimiento de las situaciones 5urdicas su%5etivas lesionadas !or la actividad administrativa. n sntesis0 resulta conveniente rese>ar 4ue en la actualidad no contamos con un te,to legal 4ue regule la organizacin de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa en Venezuela0 sin em%argo0 circulan algunos !ro$ectos de 6Le$ Org8nica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa70 inclusive0 un te,to reglamentario en el seno de nuestro #8,imo Cri%unal0 el

10

cual no tuvo el consenso de la =ala )lena0 1asta a1ora0 tam!oco se nota dis!osicin de la Asam%lea +acional !ara de una vez !or todas dictar una le$ 4ue !ermita darle un verdadero !iso legal a esta es!ecial 5urisdiccin0 aun4ue se discuti un !ro$ecto el !asado a>o sin m8s resultas. -. Ca acte )sticas de (a %& isdiccin ContenciosoAdminist ati!a en Vene'&e(a. Con el desarrollo de la teora del Contencioso

Administrativo0 se !ueden distinguir algunas caractersticas 2undamentales de la misma0 as tenemos& #!$!% La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa constituye una jurisdiccin especial: La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa no constitu$e una 6)urisdicci%n administrativa7 !ro!iamente dic1a0 en

contra!osicin con la 6)urisdicci%n )udicial70 4ue si lo es0 sino 4ue la misma se encuentra esta%lecida e integrada dentro de los rganos 5urisdiccionales 4ue e5ercen el )oder JudicialB es decir0 4ue la misma es !arte integrante del )oder Judicial del cu$o e5ercicio esta encomendado a diversos stado0 rganos

11

5urisdiccionales es!ecializados0 en razn de los su5etos sometidos a su control0 o !or razn del territorio0 de la materia $ de la cuanta. A los rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa no le est8 encomendada0 la generalidad de los !rocesos ni esta sometida a ellos la generalidad de las !ersonas& solamente 5uzga determinados 1ec1os $ relaciones 5urdicas entre los

Administrados $ la Administracin. =e trata de una com!etencia es!ecializada dentro de un 3nico )oder Judicial. n suma0 se trata de una 5urisdiccin di2erente a la 4ue e5erce un Conse5o de stado0 como en -rancia0 (talia0 E:lgica0 los )ases Ea5os0 Colom%ia0 etc.0 o !or un tri%unal es!ecial como en Alemania0 Austria $ =uiza0 en nuestro caso0 la e5ercen los tri%unales de orden 5udicial como en s!a>a0 la 5urisdiccin

es!ecial se encuentra integrada a la 5urisdiccin ordinaria.

12

#!&!% La Jurisdiccin Contencioso-Administrativo ejerce el control de la Administracin: La e,istencia de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa radica en la necesidad de una 5urisdiccin es!ecial !ara controlar a la Administracin )3%lica $ a la actividad administrativa. A1ora %ien0 la nocin de 6Administracin7 !uede delimitarse0 seg3n los casos0 con2orme al artculo @5; Constitucional0 de acuerdo a un criterio material $ un criterio org8nico& - 'e acuerdo al criterio material. cuando en el Ce,to Constitucional se 1ace re2erencia a la 6 responsabilidad de la Administraci%n*0 en realidad se re2iere a las consecuencias de una actividad !3%lica administrativa0 !oniendo ma$or :n2asis en la actuacin .Actividad administrativa/ 4ue en la !ersona .Agente de la Administracin/. - 'e acuerdo al criterio or"nico . 1a de entenderse !or 6Administracin70 a los e2ectos de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa0 2undamentalmente a las !ersonas 5urdicas de derec1o !3%lico o a las !ersonas 5urdicas estatales0 seg3n los casos.

13

n este sentido0 !ueden distinguirse dos ti!os de !ersonas en el cam!o del derec1o administrativo& las de derec1o !3%lico $ las de derec1o !rivado. n cuanto a las personas de derec(o

p)blico0 son :stas las !ersonas !oltico territoriales como lo son la ?e!3%lica0 los stados -ederados $ las #unici!alidades0 $ a las !ersonas de derec1o !3%lico no territoriales o esta%lecimientos !3%licos0 es decir0 a4uellas !ersonas 5urdicas creadas !or esas mismas !ersonas )oltico-Cerritoriales0 creadas mediante Le$0 !ara descentralizar determinadas actividades0 $ las cuales !ueden ser de tres categoras 2undamentales& Los esta%lecimientos !3%licos institucionales o institutos autnomos0 los

esta%lecimientos !3%licos cor!orativos0 como las *niversidades +acionales o los Colegios )ro2esionales0 $ los esta%lecimientos !3%licos asociativos tam%i:n denominados !or un sector de la doctrina0 6entes 3nicos70 como lo es el Eanco Central de Venezuela. n cuanto a las personas p)blicas de derec(o

privado0 en algunos casos0 4uedan sometidas a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa0 !articularmente a4uellas creadas !or el stado !ara la realizacin de actividades0 2undamentalmente en

14

el cam!o econmico0 es decir0 las em!resas del

stado

esta%lecidas como sociedades mercantiles0 con ca!ital !3%lico o mi,to0 seg3n las reglas del 'erec1o )rivado Comercial0 o las !ersonas 5urdico-!rivadas a las 4ue la le$ les 1a asignado el e5ercicio de determinadas tareas !3%licas. #!#!% La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa ejerce el control de la actividad de los entes p)blicos : Anteriormente0 la legislacin esta%leca el conocimiento de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa0 slo res!ecto a las 6!retensiones 2undadas en !rece!tos de derec1o administrativo7B !osteriormente0 con la !romulgacin de la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia del 3A de 5ulio de 1;D"0 la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se esta%leci como un 2uero general0 res!ecto a la ?e!3%lica $ las otras !ersonas 5urdicas estatales nacionales. )or ello0 1o$ da0 no solo corres!onde a esta es!ecial 5urisdiccin el conocimiento de los 5uicios de nulidad contra los actos administrativos emanados de los entes de derec1o !3%lico0 cual4uiera sea la naturaleza de su o%5eto .incluso los 4ue se

15

re2ieren a la administracin del derec1o !rivado/0 sino tam%i:n com!ete a sus rganos el conocimiento de las demandas 4ue !or cual4uier causa se intenten o 4ue sean intentadas contra la ?e!3%lica0 los stados0 los #unici!ios0 o alg3n (nstituto

Autnomo0 ente !3%lico o em!resa0 en la cual los entes !oltico territoriales e5erzan un control decisivo $ !ermanente0 en cuanto a su direccin o administracin se re2iere. ste criterio se mantuvo

en la nueva Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia de @AA40 tal como lo se>ala de manera reiterada0 !ac2ica $ constante la doctrina del #8,imo Cri%unal en di2erentes 2allos0 entre otras& las sentencias de la =ala )oltico Administrativa +G 1.@A; del @ de se!tiem%re de @AA40 caso& (m!ortadora Cordi0 C.A. contra Venezolana de CelevisinB la +G 1.315 del < de se!tiem%re de @AA40 caso& Ale5andro Ortega Ortega contra el Eanco (ndustrial de Venezuela0 C.A.B la +G 1.;AA del @D de octu%re de @AA40 caso& #arlon ?odrguez contra la C8mara #unici!al del #unici!io l

Hatillo del estado #irandaB la +G @.@D1 del @4 de noviem%re de @AA40 caso& Cecno =ervicios IesJcard0 C.A. $ la C8mara +acional de Calleres #ec8nicos .CA+ACA# / contra la =u!erintendencia

16

!ara la )romocin $ )roteccin de la Li%re Com!etencia .)?OCO#) C +C(A/B $0 la sentencia de la =ala Constitucional +G 5.A<@ del 15 de diciem%re de @AA50 caso& ?a2ael Jos: -lores Jim:nez velise Jose2ina Insern$ de -lores0 $ la sociedad

mercantil ?estaurant La Casona de Los Altos0 C.A.0 en la solicitud de revisin constitucional de la sentencia dictada !or la =ala de Casacin Civil el @ de ma$o de @AA5. -./.# E0e ce e( cont o( de (a (e1a(idad 2 de (a (e1itimidad: La 5urisdiccin contencioso-administrativa tiene !or o%5eto el control de la legalidad $ de la legitimidad de la actuacin administrativa. com!etencia l control de la le"alidad se mani2iesta !or la 4ue tienen los rganos de la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa !ara 6anular los actos administrativos contrarios a derec1o0 incluso !or desviacin de !oder7. s decir0

esta 5urisdiccin es!ecial controla los actos administrativos en su sumisin al !rinci!io de la legalidad administrativa. ntendi:ndose !or legalidad0 con2ormidad con el derec1o. Ksta tam%i:n tiene !or o%5eto el control de la le"itimidad de la actuacin administrativa0 es decir0 el control de la legitimidad no slo de los actos

17

administrativos0 sino tam%i:n de los 1ec1os0 relaciones 5urdicoadministrativas $ dem8s actuaciones de los entes sometidos a su control. n este conte,to0 entendemos !or legitimidad la

con2ormidad con el orden 5urdico0 el cual no slo est8 con2ormado !or actos normativos0 !or lo 4ue una actividad es legtima0 cuando est8 2undada en un ttulo 5urdico regular $ su2iciente con2orme al orden 5urdico. /. O 1ani'acin de Administ ati!a Vene'o(ana. (a %& isdiccin Contencioso-

La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se encuentra organizada dentro de la integracin a la 5urisdiccin ordinaria0 de 2orma sui #eneris0 a sa%er& en un !rimer nivel0 !or la =ala )olticoAdministrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia como c3s!ide de esa es!ecial 5urisdiccin0 con com!etencia nacional $ sede en la ciudad de CaracasB en un segundo nivel0 !or las Cortes de lo Contencioso-Administrativa0 con com!etencia nacional $ sede en la ciudad de CaracasB $ en un tercer nivel0 !or los Cri%unales =u!eriores de lo Contencioso-Administrativo0 organizados a su

18

vez en regiones es!eciales $ diseminados a todo lo largo $ anc1o del territorio nacional.

/.1.# La Sa(a 3o()tico-Administ ati!a S&5 emo de %&sticia.

de(

T i4&na(

'e acuerdo al mencionado artculo @5; de la Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de Venezuela0 6la 5urisdiccin contencioso-administrativa corres!onde al Cri%unal =u!remo de Justicia $ a los dem8s Cri%unales 4ue determine la le$7. As0 el te,to Constitucional0 en sus artculos @"@ $ @"D0 dis!one lo siguiente&

A t)c&(o $6$. 6 l Cri%unal =u!remo de Justicia 2uncionar8 en =ala )lena $ en las =alas Constitucional0 )oltico Administrativa0 lectoral0 de Casacin Civil0 de Casacin )enal $ de Casacin =ocial0 cu$as integraciones $ com!etencias ser8n determinadas !or su le$ org8nica. La =ala =ocial com!render8 lo re2erente a la casacin agraria0 la%oral $ de menores.7. A t)c&(o $66. 6=on =u!remo de Justicia& atri%uciones del Cri%unal

.LOmissisL/

19

4. Di imi (as cont o!e sias administ ati!as 7&e se s&sciten ent e (a Re584(ica. a(18n Estado. M&nici5io & ot o ente 584(ico. c&ando (a ot a 5a te sea a(1&na de esas mismas entidades. a menos 7&e se t ate de cont o!e sias ent e M&nici5ios de &n mismo Estado. caso en e( c&a( (a (e2 5od 9 at i4&i s& conocimiento a ot o t i4&na(. 5. Dec(a a (a n&(idad tota( o 5a cia( de (os e1(amentos 2 dem9s actos administ ati!os 1ene a(es o indi!id&a(es de( E0ec&ti!o Naciona(. c&ando sea 5 ocedente. .LOmissisL/ ;. Las dem8s 4ue esta%lezca la le$. La atri%ucin se>alada en el numeral 1 ser8 e5ercida !or la =ala ConstitucionalB las se>aladas en los numerales @ $ 30 en =ala )lenaB $ (as contenidas en (os n&me a(es / 2 * en Sa(a 3o()tico Administ ati!a. Las dem8s atri%uciones ser8n e5ercidas !or las diversas =alas con2orme a lo !revisto en esta Constitucin $ la le$L7. .+egrillas $ su%ra$ado nuestro/. )or su !arte0 la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 en sus artculos 1G0 $ 5G0 dis!onen lo siguiente& A t)c&(o 1. 6La !resente le$ tiene !or o%5eto esta%lecer el r:gimen organizacin $ 2uncionamiento del Cri%unal =u!remo de Justicia.

20

l Cri%unal =u!remo de Justicia constitu$e !arte del =istema de Justicia0 es el m8,imo rgano $ rector del )oder Judicial0 $ goza de autonoma 2uncional0 2inanciera $ administrativa. n su car8cter de rector del )oder Judicial $ su m8,ima re!resentacin0 le corres!onde la direccin0 el go%ierno $ la administracin del )oder Judicial0 inclu$endo la ela%oracin $ e5ecucin de su !resu!uesto0 as como la ins!eccin $ vigilancia de los tri%unales de la ?e!3%lica $ de las 'e2ensoras )3%licas0 todo de con2ormidad con la Le$ Org8nica del )oder Judicial0 el Cdigo de Ktica del Juez o Jueza Venezolanos $ la !resente Le$0 atri%uciones 4ue e5ercer8 a trav:s de la 'ireccin 5ecutiva de la #agistratura. l Cri%unal =u!remo de Justicia es el m8s alto tri%unal de la ?e!3%lica0 contra sus decisiones0 en cual4uiera de sus =alas0 no se oir80 ni admitir8 accin o recurso alguno0 salvo lo !revisto en el articulo 5 numerales 4 $ 1" de esta Le$. l Cri%unal =u!remo de Justicia garantizara la su!remaca $ e2ectividad de las normas $ !rinci!ios constitucionales. =er8 el m8,imo $ 3ltimo inter!rete de la Constitucin de la ?e!3%lica $ velara !or su uni2orme inter!retacin $ a!licacin. l Cri%unal =u!remo de Justicia0 no !odr8 esta%lecer tasas0 aranceles0 comisiones0 ni e,igir !ago alguno !or sus servicios. La ciudad de Caracas0 es el asiento !ermanente del Cri%unal =u!remo de Justicia0 sin !er5uicio de 4ue0 la =ala )lena0 resuelva !rovisionalmente0 e5ercer las 2unciones del Cri%unal0 en otro lugar de la ?e!3%lica.7.

21

A t)c&(o *. s de la com!etencia del Cri%unal =u!remo de Justicia como m8s alto Cri%unal de la ?e!3%lica& .LOmissisL/ @4. Conocer de las demandas 4ue se !ro!ongan contra la ?e!3%lica0 los stados0 los #unici!ios0 o alg3n (nstituto Autnomo0 ente !3%lico o em!resa0 en la cual la ?e!3%lica e5erza un control decisivo $ !ermanente0 en cuanto a su direccin o administracin se re2iere0 si su cuanta e,cede de setenta mil una unidades tri%utarias .DA.AA1 *.C./B @5. Conocer de las cuestiones de cual4uier naturaleza 4ue se susciten con motivo de la inter!retacin0 cum!limiento0 caducidad0 nulidad0 validez o resolucin de los contratos administrativos en los cuales sea !arte la ?e!3%lica0 los stados o los #unici!ios0 si su cuanta e,cede de setenta mil una unidades tri%utarias .DA.AA1 *.C./B @". Conocer de la a%stencin o negativa del )residente o )residenta de la ?e!3%lica0 del Vice!residente 5ecutivo o Vice!residenta 5ecutiva de la ?e!3%lica $ de los #inistros o #inistras del 5ecutivo +acional0 as como de las m8,imas autoridades de los dem8s organismos de rango constitucional con autonoma 2uncional0 2inanciera $ administrativa $ del Alcalde de 'istrito Ca!ital a cum!lir es!ec2icos $ concretos actos a 4ue est:n o%ligados !or las le$esB @D. Conocer de las reclamaciones contra las vas de 1ec1o im!utadas a los rganos del 5ecutivo +acional $ dem8s altas autoridades de rango nacional 4ue e5erzan el )oder )3%licoB

22

@<. Conocer0 en alzada de las decisiones de los Cri%unales Contencioso Administrativo0 cuando su conocimiento no estuviera atri%uido a otro tri%unalB $0 de los recursos0 cuando se demande la nulidad de un acto administrativo de e2ectos !articulares $ al mismo tiem!o el acto general 4ue le sirva de 2undamentoB @;. Conocer de las causas 4ue se sigan contra los re!resentantes di!lom8ticos acreditados en la ?e!3%lica0 en los casos !ermitidos !or el 'erec1o (nternacionalB 3A. 'eclarar reglamentos generales o +acional0 !or ilegalidadB la nulidad total o !arcial de los $ dem8s actos administrativos individuales del )oder 5ecutivo razones de inconstitucionalidad o

31. 'eclarar la nulidad0 cuando sea !rocedente !or razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad0 de los actos administrativos generales o individuales de los rganos 4ue e5erzan el )oder )3%lico de rango +acionalB 3@. 'irimir las controversias administrativas 4ue se susciten cuando una de las !artes sea la ?e!3%lica o alg3n stado o #unici!io0 cuando la contra!arte sea alguna de esas mismas entidades0 !or el e5ercicio de una com!etencia de directa e inmediata0 en e5ecucin de la le$B 33. Conocer en a!elacin de los 5uicios de e,!ro!iacinB 34. 'irimir las controversias 4ue se susciten entre autoridades !olticas o administrativas de una misma o di2erentes 5urisdicciones con motivo de sus

23

2unciones0 cuando la Le$ no atri%u$a com!etencia !ara ello a otra autoridadB 35. Conocer de las causas de !resaB 3". Conocer de las causas !or 1ec1os ocurridos en alta mar0 en el es!acio a:reo internacional o en !uertos o territorios e,tran5eros0 4ue !uedan ser !romovidos en la ?e!3%lica0 cuando su conocimiento no estuviere atri%uido a otro Cri%unalB 3D. Conocer $ decidir0 en segunda instancia0 las a!elaciones0 $ dem8s acciones o recursos contra las sentencias0 dictadas !or los Cri%unales Contenciosos Administrativos0 cuando su conocimiento no estuviere atri%uido a otro tri%unal0 4ue decidan so%re las acciones de reclamos !or la !restacin de servicios !3%licos nacionalesL7.

/.$.# Las Co tes de (o Contencioso-Administ ati!o. Con2orme a lo esta%lecido en el artculo 1<4 de la derogada Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 !u%licada en la 9aceta O2icial +G 1.<;3 ,traordinaria del 3A de 5ulio de 1;D"0 se cre la Corte )rimera de lo Contencioso Administrativo0 con sede en Caracas0 $ 5urisdiccin en todo el territorio nacional0 a tal e2ecto0 dic1a norma dis!uso&

24

A t)c&(o 1:/. 6=e crea con sede en Caracas $ 5urisdiccin en todo el territorio nacional0 un Cri%unal 4ue se denominar8 Corte )rimera de lo Contencioso-Administrativo0 integrado !or cinco #agistrados0 4uienes de%er8n ser a%ogados0 venezolanos0 ma$ores de treinta a>os $ de reconocida 1onora%ilidad $ com!etencia. =er8 condicin !re2erente !ara su escogencia0 1a%er realizado cursos de es!ecializacin en 'erec1o )3%lico0 ser docente de nivel su!erior en tal rama o 1a%er e5ercido la a%ogaca !or m8s de diez a>os en el mismo cam!o0 al servicio de instituciones !3%licas o !rivadas. La designacin de los 5ueces 4ue 2ormar8n el Cri%unal $ la de sus res!ectivos su!lentes0 ser8 1ec1a !or la Corte =u!rema de Justicia0 en =ala )oltico-Administrativa0 con arreglo a las normas com!lementarias 4ue ella dicte0 $ su organizacin $ 2uncionamiento se regir8n !or las dis!osiciones de esta Le$ $ de la Le$ Org8nica del )oder Judicial.7.

)osteriormente0 casi treinta .3A/ a>os des!u:s0 con2orme a las necesidades de la administracin de 5usticia en materia contencioso-administrativa 4ue 1an aumentado sensi%lemente0 toda vez 4ue en la actualidad no resulta !osi%le !ara un solo rgano 5udicial e5ercer ca%al $ o!ortunamente las atri%uciones 5udiciales de con2ormidad con lo esta%lecido en el artculo 1<5 de la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia $ el resto del ordenamiento 5urdico corres!onden a la Corte )rimera de lo

25

Contencioso-Administrativo0 todo lo cual va en desmedro del derec1o a la tutela 5udicial e2ectiva $ de la garanta de una 5usticia accesi%le0 idnea0 trans!arente $ sin dilaciones inde%idas0 consagrados en el artculo @" de la Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de Venezuela0 la =ala )lena del Cri%unal =u!remo de Justicia0 mediante ?esolucin +G @AA3-AAA33 de 2ec1a 1A de diciem%re de @AA30 !u%licada en la 9aceta O2icial +G 3D.<"" de 2ec1a @D de enero de @AA40 cre la Corte =egunda de lo Contencioso Administrativo0 con sede en Caracas $ 5urisdiccin en todo el territorio nacional0 dic1a ?esolucin en su artculo 1G0 dis!uso&

A t)c&(o 1. 6=e crea con sede en Caracas $ 5urisdiccin en todo el territorio nacional0 un Cri%unal 4ue se denominar8 Corte =egunda de lo Contencioso-Administrativo. ste Cri%unal tendr8 las mismas com!etencias 4ue corres!onden a la Corte )rimera de lo Contencioso-Administrativo con2orme a lo dis!uesto en el artculo 1<5 de la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia $ el resto del ordenamiento 5urdico.7. 'ic1as com!etencias o%5etivas atri%uidas0 ser8n o%5eto de an8lisis !osteriormente0 en el tema re2erido a la com!etencia.

26

/.-.# %&'1ados S&5e io es de (o Contencioso Administ ati!o. Vista la integracin de la 5urisdiccin es!ecial de lo contencioso-administrativo a la 5urisdiccin ordinaria0 el

conocimiento de la materia contencioso-administrativa0 le 2ue atri%uido a los Cri%unales =u!eriores con com!etencia en lo Civil0 los cuales0 a trav:s de la creacin de Circunscri!ciones Judiciales s!eciales0 conocen de esta es!ecial materia en sus res!ectivas 5urisdicciones0 $ se encuentran diseminados0 tal como 2ue se>alado0 a todo lo largo $ anc1o del territorio nacional0 as tenemos una organizacin !or regiones0 a sa%er&

-Re1in Ca5ita(0 4ue com!rende el Mrea #etro!olitana de Caracas $ los estados #iranda $ VargasB -Re1in Cent a(0 4ue com!rende los estados Aragua $ 9u8ricoB -Re1in Cent o No te0 4ue com!rende los estados Cara%o%o Co5edes0 Iaracu$ $ el #unici!io =ilva del estado -alcnB -Re1in Occidenta(0 4ue com!rende los estados Nulia $ -alcn0 con e,ce!cin del #unici!io =ilvaB -Re1in Cent o Occidenta(0 4ue com!rende los estados Lara0 )ortuguesa $ Cru5illoB

27

-Re1in Los Andes0 4ue com!rende los estados Earinas .con e,ce!cin del #unici!io Arismendi/0 C8c1ira0 #:rida $ #unici!io )8ez del stado A!ureB -Re1in S& 0 4ue com!rende los estados A!ure $ #unici!io Arismendi del stado EarinasB -Re1in No -O ienta(0 4ue com!rende los estados +ueva s!arta0 =ucre0 Anzo8tegui .con e,ce!cin del #unici!io (nde!endencia/B -Re1in S& O ienta(0 4ue com!rende los estados #onagas0 'elta Amacuro $ el #unici!io (nde!endencia del estado Anzo8teguiB -Re1in Ama'onas0 4ue com!rende el estado AmazonasB $ -Re1in ;o()!a 0 4ue com!rende el estado Eolvar.

/./.# T i4&na(es de (a %& isdiccin O dina ia. n la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 se les atri%ua com!etencia a los tri%unales de la 5urisdiccin ordinaria !ara conocer de las demandas !ro!uestas !or los entes !3%licos contra los !articulares .Art. 1<30 @G LOC=J/0 sin em%argo0 la

28

nueva !osicin 5uris!rudencial de nuestro #8,imo Cri%unal0 atri%u$e tal com!etencia slo a los Cri%unales =u!eriores en lo Civil $ Contencioso Administrativos !ara conocer de tales demandas. .Ver& =O=)A del C=J. del AD-A;-@AA40 +G A13150 caso& Ale5andro Ortega vs. Eanco (ndustrial de Venezuela0 C.A./0 citada en la =O=)A del C=J. del @"-1A-@AA40 +G 1;AA0 caso& #arlon ?odrguez vs. C8mara #unici!al del #unici!io stado #iranda/0 en los t:rminos siguientes& 6LAsimismo0 4ueda e,cluida la com!etencia de la 5urisdiccin ordinaria0 en atencin al 2allo !arcialmente transcrito supra0 la com!etencia 4ue le otorga%a el ordinal @G del artculo 1<3 de la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 !ara conocer de las demandas de cual(uier naturaleza (ue intenten la Rep+blica& los ,stados o los Municipios& contra particulares& corres!ondiendo el conocimiento de tales asuntos tam%i:n a los Cri%unales =u!eriores de lo Contencioso AdministrativosL7. .Cursivas del te,to/. Los Juzgados de #unici!io0 siguen conociendo del l Hatillo del

contencioso-administrativo es!ecial0 en materia in4uilinaria0 en el 8m%ito de sus res!ectivas 5urisdicciones0 es decir0 son los com!etentes !ara conocer de las demandas !ro!uestas contra

29

los actos administrativos emanados de las Alcaldas en materia de in4uilinatoB en doctrina0 se les conoce como tri%unales

contencioso-administrativos eventuales. Al res!ecto0 en el citado 2allo0 se dis!one igualmente lo siguiente&

6LLas restantes com!etencias atri%uidas a los Cri%unales =u!eriores de lo ContenciosoAdministrativo0 esto es0 las !revistas en el artculo 1<1 $ en los ordinales 1G0 4G $ 5G del artculo 1<@ de la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 se asumen en id:nticos t:rminos0 sa(!o en (o 7&e es5ecta a (a mencin Jueces de 'istrito. 7&e se entende 9n a<o a como los or"anismos competentes en materia inquilinariaL7. .Cursivas0 negrillas $ su%ra$ado del te,to/.

/.*.# La %& isdiccin Contencioso-Administ ati!a Es5ecia(. La 5urisdiccin contencioso-administrativa general0 est8 con2ormada !or el Cri%unal =u!remo de Justicia0 en =ala )oltico Administrativa0 la misma constitu$e la c3s!ide de la 5urisdiccin contencioso-administrativa0 con com!etencia nacional $ sede en la ciudad de CaracasB le siguen0 las Cortes )rimera $ =egunda de lo Contencioso Administrativo0 igualmente con com!etencia nacional $ sede en la ciudad de Caracas0 $ !or 3ltimo0 los

30

Cri%unales =u!eriores en lo Civil $ Contencioso Administrativos0 diseminados a lo largo del territorio nacional0 en las di2erentes circunscri!ciones es!eciales0 con 5urisdiccin en sus res!ectivos 8m%itos territoriales. n contra!osicin al los rganos 5urisdiccionales 4ue conocen del contencioso-administrativo general0 se encuentran los 4ue e5ercen el contencioso-administrativo es!ecial0 los cuales conocen de es!eciales materias como lo son& l Contencioso

Administrativo *lectoral0 cu$a m8,ima 5urisdiccin corres!onde a la =ala lectoral del Cri%unal =u!remo de Justicia0 $ a las l Contencioso

Cortes de lo Contencioso AdministrativoB

Administrativo A"rario0 4ue conoce de la materia agraria0 cu$a m8,ima instancia est8 re!resentada !or la =ala s!ecial Agraria0

adscrita a la =ala de Casacin =ocial del Cri%unal =u!remo de Justicia0 los Cri%unales =u!eriores Agrarios $ los Cri%unales de )rimera (nstancia AgrariaB el Contencioso Administrativo TributarioB cu$a m8,ima 5urisdiccin corres!onde a la =ala )oltico-Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia0 a los Cri%unales =u!eriores de lo Contencioso Cri%utarios0 $ cu$a

31

alzada corres!onde a las Cortes de lo Contencioso AdministrativoB l Contencioso Administrativo +uncionarial 0 cu$o

conocimiento corres!onde en !rimer grado de 5urisdiccin a los Juzgados =u!eriores en lo Civil $ Contencioso Administrativo0 con alzada en las Cortes de lo Contencioso AdministrativoB l

Contencioso Administrativo ,nquilinario 0 cu$o conocimiento0 en el Mrea #etro!olitana de Caracas0 corres!onde a los Juzgados =u!eriores en lo Civil $ Contencioso Administrativo0 $ en alzada a las Cortes de lo Contencioso Administrativo0 $ en el interior del !as0 en !rimer grado de 5urisdiccin a los Juzgados de #unici!io0 los cuales constitu$en .Cri%unales Contencioso-administrativos eventuales/ de la res!ectiva localidad0 $ la alzada corres!onde a los Juzgados =u!eriores en lo Civil $ Contencioso Administrativo de las di2erentes regiones. s im!ortante se>alar la !osicin de la =ala )oltico Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia0 en relacin con la organizacin de la 5urisdiccin contencioso-administrativa general0 as0 en !onencia con5unta +G 1.;AA0 de 2ec1a @" de octu%re de @AA40 ,!. +G @AA4-14"@0 caso& #arlon ?odrguez contra la

32

C8mara #unici!al del #unici!io se>al lo siguiente&

l Hatillo del

stado #iranda0

6L n este sentido0 de%e entenderse0 4ue la 5urisdiccin contencioso-administrativa general0 est8 organizada en tres niveles& 1 La =ala )oltico-Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia0 en la c3s!ide de la 5urisdiccin. @ Las Cortes de lo Contencioso-Administrativo 0 a un nivel intermedio0 $ con com!etencia nacional0 creadas mediante la ?esolucin +G @AA3-AAA33 dictada !or la =ala )lena del Cri%unal =u!remo de Justicia0 de 2ec1a 1A de diciem%re de @AA30 !u%licada en la 9aceta O2icial +G 3D.<"" de 2ec1a @D de enero de @AA40 $ 3 Los Cri%unales =u!eriores de lo contenciosoadministrativo a nivel regional. 4 Asimismo0 son tri%unales integrantes de la 5urisdiccin contencioso-administrativa0 los Cri%unales =u!eriores de lo Contencioso-Cri%utario $ los dem8s tri%unales 4ue en virtud de la Le$0 conozcan de la nulidad de los actos administrativos emanados de autoridades !3%licas nacionales0 estadales o munici!alesL7.

33

TRI;UNALES SU3ERIORES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

RE=IONES ES3ECIALES
RE=I?N CA3ITAL RE=I?N CENTRAL RE=I?N CENTRO-NORTE RE=I?N OCCIDENTAL RE=I?N CENTROOCCIDENTAL RE=I?N LOS ANDES

>M;ITO %URISDICCIONAL
Mrea #etro!olitana de Caracas $ los stados #iranda $ Vargas. stados Aragua $ 9u8rico.

SEDE DEL TRI;UNAL

Caracas

DENOMINACI?N DEL TRI;UNAL

'iez .1A/ Juzgados =u!eriores de lo Contencioso Administrativo de la ?egin Ca!ital. Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $ Contencioso Administrativo de la ?egin Central. Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $ Contencioso Administrativo de la ?egin Centro +orte. Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $ Contencioso Administrativo de la ?egin Occidental. Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $ Contencioso Administrativo de la ?egin Centro Occidental. Juzgado =u!erior en lo Civil0 #ercantil0 del Cr8nsito0 del Cra%a5o0 de )roteccin del +i>o $ del Adolescente $ Contencioso Administrativo de la ?egin Los Andes.

#araca$

stados Cara%o%o0 Co5edes0 Iaracu$0 $ #unici!io =ilva del stado -alcn. stados Nulia $ -alcn .con e,ce!cin del #unici!io =ilva del stado -alcn/. stados Lara0 )ortuguesa $ Cru5illo.

Valencia

#aracai%o

Ear4uisimeto

stados Earinas .Con e,ce!cin del #unici!io Arismendi/0 C8c1ira0 #:rida $ #unici!io )8ez del stado A!ure. stados A!ure $ #unici!io Arismendi del stado Earinas

Earinas

RE=I?N SUR

=an -ernando de A!ure Earcelona

Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/0 Agrario $ Contencioso Administrativo de la ?egin =ur

RE=I?N NOR-ORIENTAL RE=I?N SUR-ORIENTAL

stados +ueva s!arta0 =ucre0 Anzo8tegui .Con e,ce!cin del #unici!io (nde!endencia/. stados #onagas0 'elta Amacuro $ #unici!io (nde!endencia del stado Anzo8tegui. stado Amazonas.

Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $ Contencioso Administrativo de la ?egin +or-Oriental.

#aturn

Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $ Contencioso Administrativo de la ?egin =ur Oriental

RE=I?N AMAZONAS

)uerto A$acuc1o

Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/0 Corte de A!elaciones $ Contencioso Administrativo de la ?egin Amazonas. Juzgado =u!erior en lo Civil .Eienes/ $ Contencioso Administrativo de la ?egin Eolvar.

RE=I?N ;OL@VAR

stado Eolvar.

)uerto Ordaz

34

6. Los medios de im5&1nacin Contencioso-Administ ati!o !ene'o(ano.

en

e(

5 oceso

n el !roceso contencioso-administrativo venezolano0 son diversos los ti!os de recursos $ acciones 4ue se !ueden inter!oner ante los rganos 4ue la e5ercen0 se 1a%la de un recurso contencioso-administrativo objetivo- re2erido a las demandas de nulidad contra los actos administrativos0 es decir0 en el 4ue el recurrente !ersigue slo la declaratoria de nulidad del acto administrativo 4ue resulte contrario a derec1o. )or otra !arte0 su !uede 1a%lar de un recurso contencioso-administrativo subjetivo- el cual !ersigue adicional a la !retensin de nulidad del acto administrativo0 la condena de la Administracin0 es decir0 se 2ormulan otros !edimentos adicionales como !uede ser la indemnizacin de una suma de dinero !or conce!to de da>os $ !er5uicios ocasionados !or la actividad administrativa o el resta%lecimiento de las situaciones 5urdicas su%5etivas lesionadas !or la actividad administrativa.

35

6.1.# E( Contencioso de An&(acin de (os Actos Administ ati!os. La caracterstica 2undamental del !roceso contenciosoadministrativo de los actos administrativos0 es 4ue el o%5eto de las acciones $ recursos 4ue lo inician0 siem!re lo es un acto administrativo0 $ en ellos siem!re e,iste una !retensin de anulacin. +o o%stante0 en doctrina siem!re se 1a%la del contencioso de los actos administrativos $ no del

Acontencioso de anulacin 0 !ues si %ien siem!re de%e e,istir una !retensin de anulacin de los actos. +o o%stante lo anterior0 el !roceso no se agota con dic1a anulacin0 las acciones o recursos !ueden contener otras !retensiones !rocesales de condena adicional $ ane,a a la !retensin de anulacin del acto administrativo0 con2orme se esta%lece en el artculo @5; Constitucional $ en el a!arte 1D del artculo @1 de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia. A t)c&(o $*+. 6La 5urisdiccin contenciosoadministrativa corres!onde al Cri%unal =u!remo de Justicia $ a los dem8s tri%unales 4ue determine la le$. Los rganos de la 5urisdiccin contenciosoadministrativa son com!etentes !ara anular los actos administrativos generales o individuales

36

contrarios a derec1o0 incluso !or desviacin de !oderB condenar al !ago de sumas de dinero $ a la re!aracin de da>os $ !er5uicios originados en res!onsa%ilidad de la AdministracinB conocer de reclamos !or la !restacin de servicios !3%licos $ dis!oner lo necesario !ara el resta%lecimiento de las situaciones 5urdicas su%5etivas lesionadas !or la actividad administrativa.7. A t)c&(o 1B. A5a te $1. 6 n su 2allo de2initivo el Cri%unal =u!remo de Justicia declarar80 si !rocede o no0 la nulidad de los actos o de los artculos im!ugnados0 $ determinar80 en su caso0 los e2ectos de la decisin en el tiem!oB igualmente !odr80 de acuerdo con los t:rminos de la solicitud0 condenar el !ago de sumas de dinero $ a la re!aracin de da>os $ !er5uicios originados en res!onsa%ilidad de la administracin0 as como dis!oner lo necesario !ara el resta%lecimiento de las situaciones 5urdicas su%5etivas lesionadas !or la actividad administrativaL7. l !roceso contencioso de anulacin contra los actos administrativos generales o individuales0 se con2igura cuando la !retensin 3nica del recurso es la anulacin de un acto administrativo. l !roceso contencioso-administrativo en este

caso0 tiene sus regulaciones ad5etivas en la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia .A!arte < del Artculo @1/0 a trav:s de un 3nico !rocedimiento0 con sutiles di2erencias en cuanto a la

37

legitimacin e,igida !ara intentarlo0 a la solicitud de los antecedentes administrativos $ !u%licacin de la decisin en el res!ectivo rgano o2icial0 en contra!osicin a lo !autado en la derogada Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 en la 4ue se esta%lecan dos !rocedimientos diametralmente di2erentes0 dic1a norma dis!one lo siguiente& A t)c&(o 1B. A5a te :. 6Coda !ersona natural o 5urdica0 4ue sea a2ectada en sus derec1os o intereses !or una le$0 reglamento0 ordenanza u otro acto administrativo de e2ectos generales emanado de alguno de los rganos del )oder )3%lico +acional0 stadal o #unici!al0 o 4ue tengan inter:s !ersonal0 legtimo $ directo en im!ugnar un acto administrativo de e2ectos !articulares0 !uede demandar la nulidad del mismo ante el Cri%unal =u!remo de Justicia0 !or razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. l -iscal 9eneral de la ?e!3%lica $ dem8s 2uncionarios a 4uienes las le$es les atri%u$en tal 2acultad0 !odr8n tam%i:n solicitar la nulidad del acto0 cuando :ste a2ecte un inter:s general.7. 6.1.1.# La accin 5o5&(a 2 e( contencioso de an&(acin de (os actos administ ati!os de eCectos 1ene a(es. La accin !o!ular .actio popularis/ es a4uella 4ue !uede e5ercer cual4uier ciudadano %ien solo o en unin de otros0 en

38

%ene2icio de la comunidad.

l derec1o de accin slo viene

atri%uido !or el legislador0 como regla general0 a 4uien act3a en 2uncin de un inter:s o derec1o su%5etivo 4ue a2irme como !ro!io. =in em%argo0 en determinadas ocasiones0 $ ante determinadas !retensiones0 el legislador !ermite 4ue ese derec1o sea e5ercido0 no slo !or 4uien se diga titular del derec1o o inter:s en litigio0 sino !or cual4uier su5eto uti cives. su!uestos de 4ue la accin es !3%lica. stamos entonces ante s m8s0 en ocasiones la

accin es !3%lica !or4ue el derec1o o inter:s o%5eto de de%ate es general. n relacin al contencioso de anulacin contra las le$es0 reglamentos0 ordenanzas munici!ales $ actos administrativos de e2ectos generales emanados de alguno de los rganos 4ue e5ercen el )oder )3%lico +acional0 dis!one el a!arte < del artculo 1D de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia supra citado0 4ue toda !ersona natural o 5urdica0 4ue sea a2ectada en sus derec1os o intereses !or una le$0 reglamento0 ordenanza u otro acto administrativo de e2ectos generales emanado de alguno de los rganos del )oder )3%lico +acional0 stadal o #unici!al0

39

!uede demandar la nulidad del mismo ante el Cri%unal =u!remo de Justicia0 !or razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. Adem8s0 de los !articulares0 se atri%u$e legitimacin !ara 1acerlo0 al -iscal 9eneral de la ?e!3%lica $ dem8s 2uncionarios a 4uienes las le$es otorgue tal 2acultad0 como !or e5em!lo al 'e2ensor del )ue%lo0 al )rocurador 9eneral de la ?e!3%lica 4uienes igualmente !odr8n solicitar la nulidad del acto

considerado contrario a derec1o0 cuando :ste a2ecte un inter:s general0 adem8s0 a las organizaciones !olticas0 gremiales $ sindicales $ a las organizaciones no gu%ernamentales .O+9Js/ legalmente esta%lecidas. n el ordenamiento 5urdico venezolano0 en es!ecial en las dis!osiciones constitucionales $ legales 4ue rigen el !roceso contencioso-administrativo0 se esta%lecen las reglas 4ue de%en o%servar los Administrados !ara acceder a los rganos

5urisdiccionales0 en de2ensa de sus intereses legtimos0 $ de igual manera0 se atri%u$e com!etencia a determinados 2uncionarios !3%licos de rango constitucional !ara !artici!ar en los !rocesos

40

5udiciales0 %ien en de2ensa de los intereses de la ?e!3%lica0 o %ien !ara la de2ensa de los intereses colectivos $Oo di2usos0 as tenemos& a# En (a Constit&cin de (a Re584(ica ;o(i!a iana de Vene'&e(a: =ARANT@A DEL DERECDO DE ACCESO DE TODOS LOS CIUDADANOS A LOS ?R=ANOS DE ADMINISTRACI?N DE %USTICIA A t)c&(o $6. 6Coda !ersona tiene derec1o de acceso a los rganos de administracin de 5usticia !ara 1acer valer sus derec1os e intereses0 inc(&so (os co(ecti!os o diC&sos0 a la tutela e2ectiva de los mismos $ a o%tener con !rontitud la decisin corres!ondienteL7. .+egrillas nuestras/. 3ARTICI3ACI?N DE LA 3ROCURADUR@A =ENERAL DE LA RE3,;LICA EN LOS %UICIOS EN EUE INTERVEN=A LA RE3,;LICA A t)c&(o $/B. 6La )rocuradura 9eneral de la ?e!3%lica asesora0 de2iende $ re!resenta 5udicial $ e,tra5udicialmente los intereses !atrimoniales de la ?e!3%lica0 $ ser8 consultada !ara la a!ro%acin de los contratos de inter:s !3%lico nacionalL7. 3ARTICI3ACI?N DE LA DEFENSOR@A DEL 3UE;LO EN EL 3ROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO A t)c&(o $:G. 6La 'e2ensora del )ue%lo tiene a su cargo la !romocin0 de2ensa $ vigilancia de

41

los derec1os $ garantas esta%lecidos en esta Constitucin $ los tratados internacionales so%re derec1os 1umanos0 adem8s de los intereses legtimos0 colectivos $ di2usos0 de los ciudadanos $ ciudadanas...7. 3ARTICI3ACI?N DEL MINISTERIO 3,;LICO EN EL 3ROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO A t)c&(o $:/. 6 l #inisterio )3%lico estar8 %a5o la direccin $ res!onsa%ilidad del -iscal o -iscala 9eneral de la ?e!3%lica0 4uien e5ercer8 sus atri%uciones directamente con el au,ilio de los 2uncionarios o 2uncionarias 4ue determine la le$L7. A t)c&(o $:*. 6=on atri%uciones del #inisterio )3%lico& 1. 9arantizar en los !rocesos 5udiciales el res!eto de los derec1os $ garantas constitucionales0 as como de los tratados0 convenios $ acuerdos internacionales suscritos !or la ?e!3%lica. $. 9arantizar la celeridad $ %uena marc1a de la administracin de 5usticia0 el 5uicio !revio $ el de%ido !roceso. .LOmissisL/ *. (ntentar las acciones a 4ue 1u%iere lugar !ara 1acer e2ectiva la res!onsa%ilidad civil0 la%oral0 militar0 !enal0 administrativa o disci!linaria en 4ue 1u%ieren incurrido los 2uncionarios o 2uncionarias del sector !3%lico0 con motivo del e5ercicio de sus 2uncionesL7.

42

4# En (a Le2 O 19nica de( T i4&na( S&5 emo de %&sticia: DERECDO DE ACCESO AL TRI;UNAL SU3REMO DE %USTICIA A t)c&(o 1:. A5a te 1H. 6LCoda !ersona tiene derec1o a acceso al Cri%unal =u!remo de Justicia en cuales4uiera de sus =alas0 !ara 1acer valer sus derec1os e intereses0 incluso los colectivos o di2usos0 a la tutela e2ectiva de los mismos $ a o%tener con !rontitud la decisin corres!ondienteL7. REEUISITOS EII=IDOS 3ARA ACTUAR ANTE EL TRI;UNAL SU3REMO DE %USTICIA A t)c&(o 1:. A5a te -H. 6L)ara actuar en cuales4uiera de las =alas del Cri%unal =u!remo de Justicia se re4uiere de la asistencia 5urdica de a%ogados0 los cuales de%en tener un mnimo de cinco .5 a>os/ de graduado $ dar cum!limiento a los re4uisitos !revistos en el ordenamiento 5urdicoL7. LE=ITIMIDAD 3ARA DEMANDAR LA NULIDAD DE CONTRATOS. CONVENIOS O ACUERDOS SUSCRITOS 3OR LOS ENTES 3OL@TICO TERRITORIALES DE LA RE3,;LICA A t)c&(o $1. A5a te 1H. 6LCoda !ersona natural o 5urdica0 o el -iscal 9eneral de la ?e!3%lica o el 'e2ensor del )ue%lo !odr8 !ro!oner ante el Cri%unal =u!remo de Justicia0 demanda de nulidad0 !or ilegalidad o inconstitucionalidad de contratos0 convenios o acuerdos cele%rados !or los organismos !3%licos nacionales0 estadales0 munici!ales o del 'istrito Ca!ital0 cuando a2ecten los intereses !articulares o generales0 legtimos0

43

directos0 colectivos o di2usos de los ciudadanos $ ciudadanasL7. ACTUACI?N DE LA 3ROCURADUR@A =ENERAL DE LA RE3,;LICA EN EL 3ROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO A t)c&(o $1. A5a te $H. 6LLa )rocuradura 9eneral de la ?e!3%lica de%er8 intervenir en a4uellos 5uicios en los 4ue0 si %ien la ?e!3%lica no es !arte0 son a2ectados directa o indirectamente los derec1os0 %ienes e intereses !atrimoniales de la mismaL7. LE=ITIMACI?N ACTIVA 3ARA DEMANDAR LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS =ENERALES JKO 3ARTICULARES A t)c&(o $1. A5a te :H. 6LCoda !ersona natural o 5urdica0 4ue sea a2ectada en sus derec1os o intereses !or una le$0 reglamento0 ordenanza u otro acto administrativo de e2ectos generales emanado de alguno de los rganos del )oder )3%lico +acional0 stadal o #unici!al0 "1# o 4ue tengan inter:s !ersonal0 legtimo $ directo en im!ugnar un acto administrativo de e2ectos !articulares0 !uede demandar la nulidad del mismo ante el Cri%unal =u!remo de Justicia0 !or razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad "$#. l -iscal 9eneral de la ?e!3%lica $ dem8s 2uncionarios a 4uienes las le$es les atri%u$en tal 2acultad0 !odr8n tam%i:n solicitar la nulidad del acto0 cuando :ste a2ecte un inter:s general "-#L7. .A>adido nuestro/. n relacin con la legitimacin de la Organizaciones +o 9u%ernamentales !ara recurrir ante la Jurisdiccin Contencioso-

44

Administrativa0 la =ala Constitucional del Cri%unal =u!remo de Justicia en reciente sentencia +G "A del @A de 2e%rero de @AA<0 ,!. +G @AAD-134"0 caso& Asociacin Civil Alianza +acional de *suarios $ Consumidores .A+A*CO/0 actuando Pen de2ensa de los derec1os e intereses de los usuarios del sistema de utilizacin del cu!o de dlares de via5ero $ com!ras !or (nternet im!lementado !or de Administracin de 'ivisas .CA'(V(/0 invocando los derec1os colectivos de sus asociados $ los di2usos de los venezolanos 4ue a3n no 1a%iendo usado el sistema son susce!ti%les de derec1os emanados de las dis!osiciones regulatorias 4ue lo rigenQ0 !untualiz lo 4ue a continuacin se transcri%e& 6LL 9(C(#AC(R+ )A?A (+COA? *+A ACC(R+ )O? (+C ? = = '(-*=O=& no se re4uiere 4ue se tenga un vnculo esta%lecido !reviamente con el o2ensor0 !ero s 4ue se act3e como miem%ro de la sociedad0 o de sus categoras generales .consumidores0 usuarios0 etc./ $ 4ue invo4ue su derec1o o inter:s com!artido con la ciudadana0 !or4ue !artici!a con ella de la situacin 28ctica lesionada !or el incum!limiento o desme5ora de los 'erec1os -undamentales 4ue ata>en a todos0 $ 4ue genera un derec1o su%5etivo comunal0 4ue a !esar de ser indivisi%le0 es acciona%le !or cual4uiera 4ue se encuentre dentro de la situacin in2ringida. La

45

accin .sea de am!aro o es!ec2ica/ !ara la !roteccin de estos intereses la tiene tanto del )ue%lo .siendo este organismo el 4ue !odra solicitar una indemnizacin de ser !rocedente/ dentro de sus atri%uciones0 como toda !ersona domiciliada en el !as0 salvo las e,ce!ciones legales. L 9(C(#AC(R+ )A?A (+COA? *+A ACC(R+ )O? (+C ? = = I ' ? CHO= COL CC(VO=& 4uien incoa la demanda con %ase a derec1os o intereses colectivos0 de%e 1acerlo en su condicin de miem%ro o vinculado al gru!o o sector lesionado0 $ 4ue !or ello su2re la lesin con5untamente con los dem8s0 !or lo 4ue !or esta va asume un inter:s 4ue le es !ro!io $ le da derec1o de reclamar el cese de la lesin !ara s $ !ara los dem8s0 con 4uienes com!arte el derec1o o el inter:s. La accin en !roteccin de los intereses colectivos0 adem8s de del )ue%lo0 la tiene cual4uier miem%ro del gru!o o sector 4ue se identi2i4ue como com!onente de esa colectividad es!ec2ica $ act3a en de2ensa del colectivo0 de manera 4ue los derec1os colectivos im!lican0 o%viamente0 la e,istencia de su5etos colectivos0 como las naciones0 los !ue%los0 las sociedades annimas0 los !artidos !olticos0 los sindicatos0 las asociaciones0 los gremios0 !ero tam%i:n minoras :tnicas0 religiosas o de g:nero 4ue0 !ese a tener una es!ec2ica estructura organizacional0 social o cultural0 !ueden no ser !ersonas 5urdicas o morales en el sentido reconocido !or el derec1o !ositivo0 e inclusive sim!les individuos organizados en !rocura de !reservar el %ien com3n de 4uienes se encuentran en id:ntica situacin derivado del dis2rute de tales derec1os colectivosL7.

46

n cuanto a la o!ortunidad !ara el e5ercicio del recurso0 dis!one el a!arte @1 del artculo @A de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 4ue las acciones o recursos de nulidad contra los actos generales del )oder )3%lico !odr8n intentarse en cual4uier tiem!o0 es decir0 4ue no e,iste la!so de caducidad !ara e5ercerlo.

6.1.$.# E( contencioso de an&(acin de (os actos administ ati!os de eCectos 5a tic&(a es. n los casos de demandas de nulidad contra los actos administrativos de e2ectos !articulares0 dis!one igualmente el a!arte 1D del artculo <0 4ue 4uienes tengan inter:s !ersonal0 legtimo $ directo en im!ugnar un acto administrativo de e2ectos !articulares0 !uede demandar la nulidad del mismo ante el Cri%unal =u!remo de Justicia0 !or razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad0 !ara estos casos0 no !rocede la accin !o!ular .actio popularis/0 !or el contrario0 4uien !retenda demandar la nulidad de un acto administrativo de e2ectos !articulares0 de%er8 ostentar un inter:s0 4ue si %ien es cierto no esta cali2icado en el

47

Ce,to Constitucional0 la 5uris!rudencia del Cri%unal =u!remo de Justicia 1a 2i5ado !osicin al res!ecto0 as0 la =ala )oltico Administrativa en sentencia +S 1@10 de 2ec1a 31 de enero de @AAD0 ,!. +S @AAD-1;;"0 caso& Almacenadora Cara%alleda0 C.A.0 contra el acto administrativo contenido en la ?esolucin +S @D10 de 2ec1a @D de se!tiem%re de 1;;50 dictada !or el #inistro de Crans!orte $ Comunicaciones .1o$ #inisterio del )oder )o!ular !ara la (n2raestructura/0 !untualiz lo siguiente& 6L sta =ala en sentencia +G 1.A<4 del 11 de ma$o de @AAA caso: Cole#io de -utricionistas" 0 se>al al res!ecto 4ue cuando el o%5eto del recurso de nulidad se re2iere a un acto administrativo de e2ectos !articulares la legitimacin activa e,igida es0 de acuerdo a los claros t:rminos de los artculos 1@1 $ 1@40 ordinal 1G de la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 la de un inter:s legtimo0 !ersonal $ directo0 esto es0 4ue el inter:s en la legalidad de la actividad administrativa est8 cali2icado !or el legisladorB !or ello se re4uiere 4ue el recurrente0 sea el destinatario del acto0 o cual4uier otro su5eto 4ue0 sin ser titular de derec1os su%5etivos administrativos0 se encuentre en una es!ecial situacin de 1ec1o ante la in2raccin del ordenamiento 5urdico0 la cual0 !or eso mismo0 le 1ace m8s sensi%le 4ue el resto de los administrados al desconocimiento del inter:s general o colectivo !or !arte de la Administracin al violar la le$. Kstos 3ltimos 1an sido llamados !or la doctrina interesados le#'timos.

48

n el te,to de la mencionada sentencia0 la =ala conce!tualiz la nocin de sim!le inter:s0 esta%leci:ndolo como no cali2icado !or el legislador $ 4ue .se refiere a la facultad (ue tiene cual(uier ciudadano de impu#nar la actuaci%n administrativa& siempre (ue sta le afecte en su esfera )ur'dica/ ,ste inters simple& pero particularizado& condicionado a (ue afecte derechos o intereses de (uien recurre& es el (ue se e0i#e para solicitar la nulidad de actos de la Administraci%n de efectos #enerales*/ Con vista a lo antes e,!uesto0 la =ala arri% a la conclusin de 4ue en el contencioso administrativo la legitimacin activa !ara recurrir de un acto 4ue a!arezca ilegal de!ender8 de la cali2icacin del acto mismo0 es decir0 si es de e2ectos generales o de e2ectos !articulares. =iendo re4uerido en el !rimero de los casos0 de acuerdo a lo !revisto en el artculo 11@ de la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia0 el sim!le inter:s !articularizado0 en tanto 4ue0 cuando se trata de la im!ugnacin de actos administrativos de e2ectos !articulares0 el inter:s esta%a cali2icado !or el legislador0 al e,igir 4ue el mismo de%a ser legtimo0 !ersonal $ directo0 es decir0 un inter:s actual0 concreto0 4ue a2ecte directamente a sus destinatarios0 a a4uellos 4ue 1an esta%lecido una relacin 5urdica con la Administracin )3%lica o a todo a4uel a 4uien la !rovidencia administrativa a2ecta en su derec1o o inter:s legtimo. Lo antes e,!uesto 1a sido recientemente !revisto !or esta =ala en sentencia +S 1<;5 del @" de 5ulio de @AA"0 caso: ,nri(ue Mendoza vs/ Decreto Presidencial -1 2/343"& al esta%lecer 4ue en el caso de recurso de nulidad contra actos administrativos

49

de e2ectos !articulares .se re(uiere de un inters calificado& es decir& inters personal& le#'timo $ directo*/ 'e modo 4ue todo acto del )oder )3%lico de%e ce>irse a los !ar8metros de la legalidad $ constitucionalidad vigentes0 so !ena de ser revocado !or la !ro!ia Administracin en e5ercicio de su !oder de autotutela o de ser declarado nulo !or las autoridades 5udiciales com!etentes0 mediante el e5ercicio de acciones 5udiciales !rovistas !or el !ro!io ordenamiento 5urdico como instrumentos de cola%oracin ciudadana !ara el resguardo $ vigilancia de la 5uridicidad $ el logro de la 5usticia. llo im!lica 4ue cuando la Administracin act3e al margen de la le$0 en detrimento de intereses indirectos $ distintos a los derec1os su%5etivos de los destinatarios e,!resos de su actuacin0 4uedan 1a%ilitados 4uienes ostenten esta condicin dada !or este es!ec2ico inter:s0 de acuerdo a los razonamientos 4ue aca%an de e,!onerse0 los cuales 4uedan con2irmados adem8s0 con lo !revisto en el artculo 1@1 de la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia relativo a los e,tremos su%5etivos !ara recurrir de los actos administrativos de e2ectos !articulares0 esto es0 el inter:s !ersonal0 legtimo $ directoL7. .=u%ra$ado nuestro/.

n cuanto a la o!ortunidad !ara el e5ercicio del recurso0 dis!one el a!arte @1 del artculo @A de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 4ue las acciones o recursos de nulidad contra los actos dirigidos a anular actos !articulares de la

50

administracin caducar8n en el t:rmino de seis ."/ meses0 contados a !artir de su !u%licacin en el res!ectivo rgano o2icial0 o de su noti2icacin al interesado0 si 2uere !rocedente $ a4u:lla no se e2ectuare0 o cuando la administracin no 1a$a decidido el corres!ondiente recurso administrativo en el t:rmino de noventa .;A/ das continuos0 contados a !artir de la 2ec1a de inter!osicin del mismo.

6.$.# E( Contencioso de an&(acin de (os cont atos administ ati!os. Con res!ecto al contencioso-administrativo de anulacin de los contratos administrativos0 a los 4ue un sector de la doctrina !atria denomina 6actos administrativos bilaterales70 en el a!arte 1S del artculo @1 de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 se esta%lece lo siguiente& A t)c&(o $1. A5a te 1H. 6Coda !ersona natural o 5urdica0 o el -iscal 9eneral de la ?e!3%lica o el 'e2ensor del )ue%lo !odr8 !ro!oner ante el Cri%unal =u!remo de Justicia0 demanda de nulidad0 !or ilegalidad o inconstitucionalidad de cont atos. con!enios o ac&e dos cele%rados !or los organismos !3%licos nacionales0 estadales0 munici!ales o del 'istrito Ca!ital0 cuando a2ecten los

51

intereses !articulares o generales0 legtimos0 directos0 colectivos o di2usos de los ciudadanos $ ciudadanas.7. .+egrillas $ su%ra$ado nuestro/. )ara la im!ugnacin de los contratos administrativos0 al no 1a%erse determinado un !rocedimiento en la le$ es!ecial0 el Legislador o!t !or esta%lecer el !rocedimiento !autado !ara el 5uicio ordinario con2orme a las !revisiones del Cdigo de )rocedimiento Civil como norma su!letoria0 con las !revisiones esta%lecidas en la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 a tenor de lo dis!uesto en el A!arte 1G del Artculo 1;0 el cual dis!one&

A t)c&(o 1+. A5a te 1H. 6Las reglas del Cdigo de )rocedimiento Civil regir8n como normas su!letorias en los !rocedimientos 4ue cursen ante el Cri%unal =u!remo de Justicia. =in em%argo0 cuando en el ordenamiento 5urdico no se contem!le un !rocedimiento es!ecial a seguir0 se !odr8 a!licar el 4ue 5uzgue m8s conveniente !ara la realizacin de la 5usticia0 siem!re 4ue tenga su 2undamento 5urdico legal.7.

52

6.-.# E( 5 oceso contencioso de (as demandas cont a (os entes 584(icos. n el !roceso contencioso-administrativo venezolano0 se esta%lece una segunda categora0 el contencioso-administrativo de las demandas contra los entes !3%licos0 en el cual no slo tam%i:n se esta%lece una verdadera litis !rocesal entre el demandante $ el demandado0 4ue se desarrolla a trav:s de un !roceso su%5etivo entre !artes0 sino 4ue tiene la caracterstica de orden negativo0 de 4ue en el o%5eto de la demanda $ de las !retensiones del demandante0 no 1a$ actos administrativos envueltos. )or tanto0 la relacin !rocesal 4ue se origina en estas demandas contra los entes !3%licos0 no tiene su origen en un acto administrativo 4ue de%a recurrirse0 !ues si este 2uera el caso0 corres!ondera a los 4ue 1emos denominado el contencioso de los actos administrativos. ste !roceso contencioso-administrativo de las demandas contra los entes !3%licos0 es el !ro!io de las acciones 4ue se intenten contra :stos0 %asadas en !retensiones de condena 4ue tienen su origen %8sicamente0 en la res!onsa%ilidad de la

53

Administracin0 de orden contractual o e,tracontractual0 4ue %uscan la condena al !ago de sumas de dinero o de da>os $ !er5uicios e incluso0 el resta%lecimiento de la situacin 5urdica su%5etiva lesionada0 $ cu$o origen no est8 en los actos administrativos. l !rocedimiento est8 regulado0 siguiendo el es4uema del 5uicio ordinario0 !revisto en el Cdigo de )rocedimiento CivilB en el enca%ezado del artculo @1 de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 el cual esta%lece&

A t)c&(o $1. "Enca4e'ado# 6 n los 5uicios en 4ue sea !arte la ?e!3%lica de%er8 agotarse !reviamente el !rocedimiento administrativo esta%lecido en el Ctulo Cuarto de la Le$ Org8nica de la )rocuradura 9eneral de la ?e!3%lica0 $ su!letoriamente se a!licar8 lo contenido en las normas del !rocedimiento ordinario0 salvo lo esta%lecido en esta Le$.7 Crat8ndose de un contencioso de las demandas0 la legitimacin activa corres!onde en estos casos0 al titular de un derec1o su%5etivo0 4uien !uede accionar contra el ente !3%lico

54

!ara lograr la satis2accin de su !retensin0 A=T0 el A!arte 1 del Artculo @1 de la LOC=J0 dis!one lo siguiente&

A t)c&(o $1. "$1.1# 6Coda !ersona natural o 5urdica0 o el -iscal 9eneral de la ?e!3%lica o el 'e2ensor del )ue%lo !odr8 !ro!oner ante el Cri%unal =u!remo de Justicia0 demanda de nulidad0 !or ilegalidad o inconstitucionalidad de contratos0 convenios o acuerdos cele%rados !or los organismos !3%licos nacionales0 estadales0 munici!ales o del 'istrito Ca!ital0 cuando a2ecten los intereses !articulares o generales0 legtimos0 directos0 colectivos o di2usos de los ciudadanos $ ciudadanas.7

n todo caso0 se atri%u$e a la =ala )oltico Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia0 la com!etencia o%5etiva !ara conocer de las demandas 4ue se !ro!ongan contra la ?e!3%lica0 los stados0 los #unici!ios0 o alg3n (nstituto Autnomo0 ente

!3%lico o em!resa en la cual la ?e!3%lica e5erza un control decisivo $ !ermanente0 en cuanto a su direccin $ administracin se re2iere0 si su cuanta e,cede de DA.AA1 *nidades Cri%utarias .A!arte @4 del Art. 5 LOC=J/B las dem8s atri%uciones de com!etencia se encuentran distri%uidas entre los dem8s rganos

55

5urisdiccionales

4ue

integran

la

5urisdiccin

contencioso-

administrativa0 !or va de 5uris!rudencia. A1ora %ien0 en relacin con la cuanta e,igida !ara acceder a los rganos de la 5urisdiccin contencioso-administrativa0 la =ala )oltico Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia0 en sentencia +G 1.315 de 2ec1a D de se!tiem%re @AA40 ,!. +G @AA4<A50 caso& Ale5andro Ortega Ortega vs. Eanco (ndustrial de Venezuela0 C.A.0 se>al lo siguiente& 6L n este sentido0 $ atendiendo a 4ue en el !resente caso de%e dilucidarse a 4u: tri%unal .civil o contencioso-administrativo/ le corres!onde conocer de la estimacin e intimacin de 1onorarios !ro!uesta0 considera la =ala necesario reiterar lo esta%lecido en la sentencia +G 1.@A; !u%licada el @ de se!tiem%re de @AA40 en )onencia Con5unta0 4ue delimit el alcance de los numerales @4 $ @5 del re2erido artculo 5 de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia de la ?e!3%lica Eolivariana de Venezuela0 esta%leciendo la com!etencia !or la cuanta de los Cri%unales 4ue con2orman la 5urisdiccin contencioso administrativa0 !recisando 4ue& UL1. Los %&'1ados S&5e io es de (o Contencioso Administ ati!o Re1iona(es 0 conocer8n de las demandas 4ue se !ro!ongan contra la ?e!3%lica0 los stados0 los #unici!ios0 o alg3n (nstituto Autnomo0 ente !3%lico o em!resa0

56

en la cual la ?e!3%lica0 los stados0 o los #unici!ios0 e5erzan un control decisivo $ !ermanente0 en cuanto a su direccin o administracin se re2iere0 si su cuanta no e,cede de diez mil unidades tri%utarias .1A.AAA *.C/ .L/ si su conocimiento no est8 atri%uido a otro tri%unal. @. Las Co tes de (o Contencioso Administ ati!o con sede en Ca acas0 conocer8n de las demandas 4ue se !ro!ongan contra la ?e!3%lica0 los stados0 los #unici!ios0 o alg3n (nstituto Autnomo0 ente !3%lico o em!resa0 en la cual la ?e!3%lica0 los stados0 o los #unici!ios0 e5erzan un control decisivo $ !ermanente0 en cuanto a su direccin o administracin se re2iere0 si su cuanta e,cede de diez mil unidades tri%utarias .1A.AAA *.C/ .L/ si su conocimiento no est8 atri%uido a otro tri%unal. 3. La Sa(a 3o()tico-Administ ati!a0 conocer8 de las demandas 4ue se !ro!ongan contra la ?e!3%lica0 los stados0 los #unici!ios0 o alg3n (nstituto Autnomo0 ente !3%lico o em!resa0 en la cual la ?e!3%lica0 los stados0 o los #unici!ios0 e5erzan un control decisivo $ !ermanente0 en cuanto a su direccin o administracin se re2iere0 si su cuanta e,cede de setenta mil una unidades tri%utarias .DA.AA1 *.C./ .L/ si su conocimiento no est8 atri%uido a otro tri%unalLJ Atendiendo a los !rinci!ios e,!uestos su!ra0 tenemos 4ue seg3n el r:gimen es!ecial de com!etencias a 2avor de la 5urisdiccin contenciosoadministrativa0 los tri%unales !ertenecientes a :sta0 conocer8n de a4uellas acciones0 4ue seg3n su cuanta0 cum!lan con las siguientes condiciones&

57

1/ Vue se demande a la ?e!3%lica0 los stados0 los #unici!ios0 o alg3n (nstituto Autnomo0 ente !3%lico o em!resa0 en la cual alguna de las !ersonas !olticos territoriales .?e!3%lica0 stados o #unici!ios/ e5erzan un control decisivo $ !ermanente0 en cuanto a su direccin o administracin se re2iere0 $ @/ Vue el conocimiento de la causa no est: atri%uido a ninguna otra autoridad0 a !artir de lo cual se entiende 4ue la norma %a5o an8lisis constitu$e una derogatoria de la 5urisdiccin civil $ mercantil0 4ue es la 5urisdiccin ordinaria0 !ero no de las otras 5urisdicciones es!eciales0 tales como la la%oral0 del tr8nsito o agraria. n tal sentido0 $ aunado a las consideraciones e,!uestas en el 2allo antes citado0 en atencin al !rinci!io de unidad de com!etencia0 de%e esta%lecer esta =ala 4ue igualmente resultan a!lica%les las anteriores reglas !ara el conocimiento de todas las demandas 4ue inter!ongan cuales4uiera de los entes o !ersonas !3%licas mencionadas anteriormente contra los !articulares o entre sL7. .+egrillas $ su%ra$ado nuestro/. 6./.# E( 5 oceso contencioso cont a (as cond&ctas omisi!as de (a Administ acin. l recurso contra las conductas omisivas de la

Administracin0 tiene su 2undamento0 !or una !arte0 en el incum!limiento !or !arte de la Administracin de una o%ligacin legal concreta de decidir o de cum!lir determinados actos0 $ !or la

58

otra0 en el derec1o su%5etivo de un su5eto de derec1o a 4ue la Administracin cum!la los actos a 4ue est8 o%ligada. )or tanto0 en la %ase de este recurso est8 una relacin 5urdica .de%er!oder/ es!ec2ica0 4ue se concreta en una o%ligacin tam%i:n es!ec2ica de !oder de un su5eto de derec1o0 4ue se con2igura como un derec1o su%5etivo de orden administrativo a la actuacin administrativa. +o se trata0 consecuentemente0 de la o%ligacin gen:rica de la Administracin a dar o!ortuna res!uesta a las !eticiones de !articulares0 ni del derec1o tam%i:n gen:rico de estos a o%tener o!ortuna res!uesta a sus !eticiones !resentadas ante la Administracin .Art. 51 Constitucional/. =e trata0 en cam%io0 de una relacin o%ligacin-derec1o esta%lecida entre la

Administracin $ un !articular0 a una actuacin administrativa determinada.

Cal com!etencia se encuentra atri%uida a la =ala )oltico Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia en los t:rminos siguientes&

59

A t)c&(o *. 6 s de la com!etencia del Cri%unal =u!remo de Justicia como m8s alto Cri%unal de la ?e!3%lica& .LOmissisL/ @". Conocer de la a%stencin o negativa del )residente o )residenta de la ?e!3%lica0 del Vice!residente 5ecutivo o Vice!residenta 5ecutiva de la ?e!3%lica $ de los #inistros o #inistras del 5ecutivo +acional0 as como de las m8,imas autoridades de los dem8s organismos de rango constitucional con autonoma 2uncional0 2inanciera $ administrativa $ del Alcalde del 'istrito Ca!ital0 a cum!lir es!ec2icos $ concretos actos a 4ue est:n o%ligados !or las Le$esB .LOmissisL/ l Cri%unal conocer8 en =ala )lena lo asuntos a 4ue se re2iere este artculo en sus numerales 1 al @. n =ala Constitucional los asuntos !revistos en los numerales 3 al @3. En Sa(a 3o()tico Administ ati!a (os as&ntos 5 e!istos en (os n&me a(es $/ a( -B . n =ala de Casacin )enal los asuntos !revistos en los numerales 3< al 4A. n =ala de Casacin Civil el asunto !revisto en los numerales 41 al 4@. n =ala de Casacin =ocial los asuntos !revistos en los numerales 43 $ 44. n =ala lectoral los asuntos !revistos en los numerales 45 $ 4". n los casos !revistos en los numerales 4D al 5@ su conocimiento corres!onder8 a la =ala a2n con la materia de%atida.7. .+egrillas $ su%ra$ado nuestro/.

60

6.*.# E( 5 oceso contencioso de (a inte 5 etacin. La Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de Venezuela !rev: en su artculo @"@ la creacin del Cri%unal =u!remo de Justicia $ de las =alas 4ue lo integran. Asimismo otorga en 2orma e,!resa0 ciertas com!etencias a las distintas =alas 4ue lo integran0 las cuales est8n o%ligadas a conocer $ decidir todos a4uellos casos 4ue cursa%an !or ante la e,tinta Corte =u!rema de Justicia0 as como a4uellos 4ue ingresen0 atendiendo a la a2inidad e,istente entre las materias de%atidas en el caso concreto $ la es!ecialidad de cada una de las =alasB en tal sentido0 la =ala )oltico-Administrativa en sentencia +S 10 de 2ec1a 1D de enero de @AAA0 ,!. +S @AAA-AA10 caso& Jos:

?amrez Crdova vs. Conse5o +acional lectoral0 se>al lo 4ue a continuacin se transcri%e& 6LCal como 2uera se>alado !recedentemente0 el 15 de diciem%re de 1.;;; 2ue a!ro%ada !or re2er:ndum la Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de Venezuela. 'ic1o Ce,to -undamental dis!one0 en 2orma e,!resa0 en su artculo @"@ la creacin del tri%unal =u!remo de Justicia as como de las distintas =alas 4ue lo integran0 dentro de las cuales se encuentra la $a constituida =ala lectoral.

61

La vigente Constitucin otorga0 en 2orma e,!resa0 ciertas com!etencias a sus distintas =alas $ de5a a cargo de la res!ectiva le$ org8nica la distri%ucin del resto de las mismas0 no atri%uidas e,!resamente !or ellaB dentro del !rimer a>o contado a !artir de su instalacin0 con2orme a lo !revisto en el numeral 5 de la 'is!osicin Cransitoria Cuarta. A los 2ines de mantener el 2uncionamiento integral del estado en todos sus )oderes0 de%e este =u!remo Cri%unal continuar con su la%or de m8,imo administrador de 5usticia. As0 aun cuando no e,ista 1asta el !resente la aludida le$ org8nica reguladora de las 2unciones de este Cri%unal =u!remo de Justicia0 las distintas =alas se encuentran con la necesidad $ el de%er de conocer $ decidir todos a4uellos casos 4ue cursa%an !or ante la e,tinta Corte =u!rema de Justicia0 as como a4uellos 4ue ingresen0 atendiendo !rinci!almente al criterio de la a2inidad 4ue e,ista entre la materia de%atida en cada caso concreto $ la es!ecialidad de cada una de las =alas. n la vigente Constitucin se esta%lece0 en su artculo @;D0 4ue la 5urisdiccin contencioso electoral ser8 e5ercida !or la =ala lectoral de este Cri%unal =u!remo de Justicia $ los dem8s tri%unales 4ue determine la le$. n atencin a los razonamientos !recedentemente e,!uestos0 $ visto 4ue la !resente causa es una accin de am!aro inter!uesta !or el ciudadano Jos: ?amrez Crdo%a0 titular de la c:dula de identidad +G 4.5"D."1@0 4ue tiene como !retensin 4ue este Alto Cri%unal ordene al Conse5o +acional lectoral0 realizar de inmediato $ con !artici!acin del accionante0 el conteo manual de los votos $ de cada una de las actas electorales del estado Aragua

62

levantadas con motivo del !roceso de elecciones nacionales !ara la con2ormacin de la Asam%lea +acional Constitu$ente0 cele%radas el 15 de 5ulio de 1.;;;B de todo lo cual se evidencia 4ue el caso su% 5udice es de car8cter electoral0 con inde!endencia del !rocedimiento em!leado !or el accionante0 motivo !or el cual esta =ala )oltico Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia0 declina la com!etencia !ara conocer $ decidir la !resente causa0 en la =ala lectoral de este =u!remo Cri%unal0 a los 2ines de 4ue !ase a conocerla $ !revea lo 4ue estime conducenteL7 A1ora %ien0 el numeral "G del artculo @"" de la Constitucin de la ?e!3%lica0 dis!one 4ue son atri%uciones del Cri%unal =u!remo de Justicia& 6Conocer de los recursos de inter!retacin so%re el contenido $ alcance de los te,tos legales0 en los t:rminos contem!lados en la le$70 igualmente se>ala 4ue dic1a atri%ucin ser8 e5ercida !or las diversas =alas con2orme a lo !revisto en la Constitucin $ la le$.

As0 !uede in2erirse del citado !rece!to constitucional0 4ue al no indicarse es!ec2icamente a cu8l de las =alas corres!onde conocer so%re el recurso de inter!retacin de te,tos legales0 la intencin del constitu$ente 2ue am!liar el criterio atri%utivo

63

ado!tado !or el legislador en la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia .ordinal @4 del artculo 4@0 en concordancia con el artculo 43 eiusdem/0 4ue reserva%a la decisin a la =ala )oltico Administrativa. As0 en el artculo 50 numeral 5@ de la novsima Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 dis!one lo siguiente& A t)c&(o *. 6 s de la com!etencia del Cri%unal =u!remo de Justicia como m8s alto Cri%unal de la ?e!3%lica& .LOmissisL/ 5@. Conocer del recurso de inter!retacin $ resolver las consultas 4ue se le 2ormulen acerca del alcance e inteligencia de los te,tos legales0 en los casos !revistos en la le$0 siem!re 4ue dic1o conocimiento no signi2i4ue una sustitucin del mecanismo0 medio o recurso !revisto en la le$ !ara dirimir la situacin si la 1u%iere. .LOmissisL/ l Cri%unal conocer8 en =ala )lena lo asuntos a 4ue se re2iere este artculo en sus numerales 1 al @. n =ala Constitucional los asuntos !revistos en los numerales 3 al @3. n =ala )oltico Administrativa los asuntos !revistos en los numerales @4 al 3D. n =ala de Casacin )enal los asuntos !revistos en los numerales 3< al 4A. n =ala de Casacin Civil el asunto !revisto en los numerales 41 al 4@. n =ala de Casacin =ocial los asuntos !revistos en los

64

numerales 43 $ 44. n =ala lectoral los asuntos !revistos en los numerales 45 $ 4". En (os casos 5 e!istos en (os n&me a(es /B a( *$ s& conocimiento co es5onde 9 a (a Sa(a aC)n con (a mate ia de4atida.7. .+egrillas nuestras/. n e2ecto0 como 4uiera 4ue la creacin de las nuevas =alas es reveladora del 8nimo de es!ecializar sus 2unciones con res!ecto a las 8reas 4ue constitu$en su 8m%ito de com!etencia0 de%e entenderse 4ue la intencin del constitu$ente es 4ue dic1o mecanismo0 dirigido a resolver las consultas 4ue se 2ormulen acerca del alcance e inteligencia de los te,tos legales0 lo conozca $ resuelva la =ala cu$a com!etencia sea a2n con la materia del caso concreto. n este sentido0 la vigente Constitucin esta%lece en su artculo @"@ lo siguiente& A t)c&(o $6$. 6 l Cri%unal =u!remo de Justicia 2uncionar8 en =ala )lena $ en =ala Constitucional0 )oltico-Administrativa0 lectoral0 de Casacin Civil0 de Casacin )enal $ de Casacin =ocial0 cu$as integraciones $ com!etencias ser8n determinadas !or su le$ org8nica. La =ala =ocial com!render8 lo re2erente a la casacin agraria0 la%oral $ de menores.7.

65

)recisada la com!etencia de las =alas 4ue con2orman el Cri%unal =u!remo de Justicia0 con2orme a la materia a2n0 $ visto 4ue !ara la admisin del recurso de inter!retacin de norma legal no e,iste un dis!ositivo legal 4ue esta%lezca un !rocedimiento es!ecial0 la =ala )oltico Administrativa en sentencia +G DA< del @@ de ma$o de @AA@0 ,!. +G A1-AD@@0 caso& 9ual%erto Jos:

?ivero 9onz8lez0 Lus Adol2o Hern8ndez )into $ otros contra el Artculo D4 ordinal 1@ de la Le$ Org8nica de ?:gimen #unici!al0 siguiendo los lineamientos esta%lecidos !or la =ala Constitucional en cuanto a los re4uisitos e,igidos !ara la admisin del recurso de inter!retacin constitucional0 $ con el 2in de !reservar la uni2ormidad de la inter!retacin de las le$es $ la 5uris!rudencia0 esta%leci 4ue los re4uisitos !ara la admisi%ilidad del re2erido recurso son los siguientes&

6L n tal sentido0 considera la =ala !ertinente se>alar 4ue la =ala Constitucional de esta #8,imo Cri%unal 1a esta%lecido de manera reiterada los re4uisitos de admisi%ilidad del recurso de inter!retacin de la Constitucin0 .v:ase -entre otras- sentencia +G 1.ADD del @@ de se!tiem%re de @AAA $ sentencia +G 1.415 del 11 de noviem%re de @AAA/. n e2ecto0 concretamente se re4uiere !ara la

66

admisin del recurso de inter!retacin de la Constitucin cum!lir con los siguientes e,tremos& U1.- Legitimacin !ara recurrir. n cuanto a la legitimacin e,igida !ara el e5ercicio del recurso de inter!retacin constitucional0 esta =ala rea2irma el criterio 4ue sostuvo en la decisin +S 1ADDO@AAA de e,igir la cone,in con un caso concreto !ara !oder determinar0 !or un lado0 la legitimidad del recurrente $0 !or otro0 veri2icar la e,istencia de una duda razona%le 4ue 5usti2i4ue el movimiento del a!arato 5urisdiccional en la resolucin del mismo. .LOmissisL/ @.- )recisin en cuanto al motivo de la accin. La !eticin de inter!retacin !uede resultar inadmisi%le0 si ella no e,!resa con !recisin en 4u: consiste la oscuridad o am%igWedad de las dis!osiciones0 o la contradiccin entre las normas del te,to constitucional0 o si la duda !lanteada no res!onde a los 2ines del recurso o 4ue el asunto no revista $a inter:s. 3.- =er8 inadmisi%le el recurso0 cuando en sentencias de esta =ala anteriores a su inter!osicin0 se 1a$a resuelto el !unto0 $ no sea necesario modi2icarlo. ste motivo de inadmisi%ilidad no o!era en razn de la !recedencia de una decisin res!ecto al mismo asunto !lanteado0 sino a la !ersistencia en el 8nimo de la =ala del criterio a 4ue estuvo su5eta la decisin !revia. 4.- )or otro lado0 esta =ala de5a claramente esta%lecido 4ue el recurso de inter!retacin constitucional no !uede sustituir los recursos

67

!rocesales e,istentes ni traducirse en una accin de condena0 ni declarativa0 ni constitutiva0 !or lo 4ue si el recurrente !ersigue adelantar un !ronunciamiento so%re un asunto !lanteado ante otro rgano 5urisdiccional o !retende sustituir con esta va alg3n medio ordinario a trav:s del cual el 5uez !ueda aclarar la duda !lanteada0 el recurso de%er8 ser declarado inadmisi%le !or e,istir otro recurso. ....Omissis.../ 5.- Cam!oco !uede !retender el recurrente acumular a la !retensin inter!retativa otro recurso o accin de naturaleza di2erente0 $a 4ue conllevara a la inadmisi%ilidad !or ine!ta acumulacin de !retensiones o !rocedimientos 4ue se e,clu$en mutuamente. Cal sera la acumulacin de un recurso de inter!retacin con uno destinado a resolver un con2licto de autoridades0 o 4ue se solicite con5untamente la nulidad de un acto de alg3n rgano del )oder )3%lico Xtanto en el caso 4ue se !retenda 4ue la decisin a%ar4ue am%as !retensiones o 4ue las estime de 2orma su%sidiaria-0 o 4ue !romueva la inter!retacin de alg3n te,to de naturaleza legal o su%legal0 o la acumule con un recurso de colisin de le$es o de :stas con la !ro!ia Constitucin. ".- 'e igual modo0 ser8 inadmisi%le la solicitud de inter!retacin cuando e,ista la conviccin de 4ue constitu$e un intento su%re!ticio de o%tener resultados cuasi 5urisdiccionales 4ue des%ordan el 2in esclarecedor de este ti!o de recursosB es decir0 4ue lo !lanteado !ersiga m8s %ien la solucin de un con2licto concreto entre !articulares o entre :stos $ rganos !3%licos0 o entre estos 3ltimos entre sB o una velada intencin de lograr una

68

o!inin !revia so%re la inconstitucionalidad de una le$...J Atendiendo a lo e,!uesto en la sentencia citada supra0 a 2in de !reservar la uni2ormidad de la inter!retacin de las le$es $ la 5uris!rudenciaB con 2undamento en el derec1o de acceso a la 5usticia0 el cual !ermite 4ue el ciudadano 1aga valer sus derec1os $ !ueda o%tener una tutela e2ectiva de manera e,!edita0 sin dilaciones inde%idas $ sin 2ormalismos o re!osiciones in3tiles0 esta =ala considera 4ue los re4uisitos re4ueridos !ara la admisin del recurso de inter!retacin legal de%en ser los siguientes& 1.- Tene (e1itimacin 5a a ec& i . es deci . 7&e (a 5a te so(icitante dem&est e &n inte Ls en (a inte 5 etacin so(icitada. 2 7&e dic<a inte 5 etacin ecai1a en &n caso conc eto. $.- E&e (a inte 5 etacin so(icitada sea de &n teMto (e1a(. a8n c&ando e( mismo no esta4(e'ca eM5 esamente (a 5osi4i(idad de inte 5 eta se. -.- E&e se 5 ecise en 7&L consiste e( moti!o de (a inte 5 etacin. es deci . 7&e (a 5a te so(icitante seNa(e c&9( es -a s& 0&icio- (a osc& idad o am4i1Oedad de (as dis5osiciones (e1a(es o40eto de inte 5 etacin. /.- E&e esta Sa(a no se <a2a 5 on&nciado en sentencias ante io es a (a inte 5osicin de( ec& so so4 e e( 5&nto. 2 en todo caso. 7&e no sea necesa io modiCica e( c ite io sostenido. *.- E&e no se 5e si1a con (a inte 5osicin de( ec& so de inte 5 etacin (e1a(. s&stit&i (os ec& sos 5 ocesa(es eMistentes. & o4tene &na

69

dec(a ato ia constit&ti!a.

con

ca 9cte

de

condena

6.- E&e no se ac&m&(e a (a 5 etensin ot o ec& so o accin de nat& a(e'a diCe ente. o acciones incom5ati4(es. eMc(&2entes o cont adicto ias. B.- E&e e( o40eto de (a inte 5 etacin (e1a( no sea e( o4tene &na o5inin 5 e!ia de( 1ano 0& isdicciona(. 5a a so(&cin de &n 5oste io conC(icto 4ien sea ent e 5a tic&(a es o ent e Lstos 2 (os 1anos 584(icos. Vistas as las cosas0 res!ecto del caso !lanteado en autos esta =ala o%serva& Los recurrentes tienen el inter:s 5urdico actual re4uerido !ara e5ercer el recurso de inter!retacin legal0 en virtud de 4ue0 como conce5ales de la C8mara #unici!al del #unici!io Los 9ua$os del stado Cara%o%o0 $ !ara el e5ercicio de la 2uncin de control so%re el e5ecutivo munici!al 4ue le atri%u$e la Le$ Org8nica de ?:gimen #unici!al0 re4uieren 4ue se resuelva so%re el 5esp'ritu& alcance& sentido e inteli#encia del contenido del art'culo 67 ordinal 28 de la Le$ 9r#:nica de R#imen Municipal& en virtud de la la#una le#al e0istente en cuanto a la normativa aplicable para la interpretaci%n de dicho art'culo& todo ello a los fines de (ue se determine la obli#atoriedad o no de la presentaci%n de la Memoria $ Cuenta por parte de los Alcaldes;/ La inter!retacin solicitada0 se circunscri%e a la norma contenida en el artculo D4 ordinal 1@ de la Le$ Org8nica de ?:gimen #unici!al0 la cual no tiene rango constitucional $ ostenta el car8cter de 6le$ org8nica7 dentro del 8m%ito munici!al.

70

n el escrito contentivo del recurso0 los solicitantes 1an e,!resado en 4u: consiste la incertidum%re res!ecto de la inter!retacin del artculo D4 ordinal 1@ de la Le$ Org8nica de ?:gimen #unici!al0 !or cuanto no e,iste en la actualidad un 5criterio e0acto en cuanto a la interpretaci%n alcance e inteli#encia de dicha norma* a los 2ines de determinar .la obli#atoriedad o no de la presentaci%n de la Memoria $ Cuenta por parte de los Alcaldes ///" dada las posiciones encontradas de los )uristas nacionales& al no e0istir/;. Adem8s0 la =ala no se 1a !ronunciado en anterioridad o!ortunidad so%re lo solicitado0 no se 1an inter!uesto acciones incom!ati%les o e,clu$entes0 como tam!oco0 se 1an 2ormulado !eticiones contradictorias. n consecuencia0 visto 4ue no e,iste causal alguna 4ue im!ida la admisin del recurso de inter!retacin legal0 esta =ala lo admite $ as se declaraL7. 6.6. EL 3ROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LOS SERVICIOS 3,;LICOS. La 3nica innovacin de la Constitucin de 1;;; en materia contencioso-administrativa en relacin con lo 4ue esta%a regulado en la Constitucin de 1;"1 .Art. @A"/0 1a sido el agregado al artculo @5;0 dentro de las com!etencias de la 5urisdiccin contencioso-administrativa0 del conocimiento de los 6 reclamos por la prestaci%n de servicios p+blicos7.

71

=in em%argo0 en la LOC=J de @AA40 no se regul el !rocedimiento a seguir en estos casos0 $ se limit a esta%lecer la com!etencia de la =ala )oltico Administrativa0 !ara conocer $ decidir en segunda instancia0 las a!elaciones $ dem8s recursos o acciones contra las sentencias dictadas !or los Cri%unales Contencioso Administrativos0 cuando su conocimiento no

estuviere atri%uido a otro tri%unal0 4ue decida so%re las acciones de reclamos !or la !restacin de servicios !3%licos nacionales .A!arte 3D del Art. 5 LOC=J./. n relacin a la legitimacin !ara intentar la accin o recurso de reclamacin !or la !restacin de servicios !3%licos0 la C)CA.0 en0 sentencia +G "440 de 2ec1a 3 de a%ril de @AA@0 destac las innovaciones de la Constitucin de 1;;;0 en materia de servicios !3%licos0 se>alando en la misma0 lo siguiente& 6Lconsagra un tratamiento es!ecial so%re la creacin0 !restacin0 dis2rute $ !roteccin de los servicios !3%licos0 !ara los cual0 no se limit sim!lemente a esta%lecer un 2uero es!ecial !ara dirimir los con2lictos o 4uerellas al res!ecto0 con2iando a la 5urisdiccin contencioso administrativa0 seg3n lo dis!uesto en el artculo @5;

72

de la Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de Venezuela0 sino tam%i:n0 distri%u$ su !restacin a diversas !ersonas !oltico territoriales0 de con2ormidad con lo esta%lecido en los artculos <40 <"0 1A@0 1A30 1A<0 15" numeral @;0 1"4 numeral <0 1D< $ 1D; numeral " eiusdem0 como a su vez el otorgamiento de una legitimacin activa es!ecial .mas no e,clusiva como e,clu$ente/0 en titularidad de la 'e2ensora del )ue%lo0 consagrada en el artculo @<1 eiusdemL7. n relacin con el recurso de reclamo !or la !restacin de servicios !3%licos0 la Corte )rimera de lo Contencioso

Administrativo0 en la misma sentencia se>al 4ue la legitimacin activa corres!onde a 6cual(uier ciudadano (ue demuestre& aun un simple inters7 .Art. @" Constitucional/B $ adem8s0 a la 'e2ensora del )ue%lo con2orme con el artculo @<10@G de la Constitucin de la ?e!3%lica0 el cual dis!one 4ue es atri%ucin del 'e2ensor del )ue%lo& A t)c&(o $:1. 6=on atri%uciones del 'e2ensor o 'e2ensora del )ue%lo& .LOmissisL/ $. Velar !or el correcto 2uncionamiento de los servicios !3%licos0 am!arar $ !roteger los derec1os e intereses legtimos0 colectivos o di2usos de las !ersonas0 contra las ar%itrariedades0 desviaciones de !oder $ errores cometidos en la !restacin de los

73

mismos0 inter!oniendo cuando 2uere !rocedente las acciones necesarias !ara e,igir al stado el resarcimiento a las !ersonas de los da>os $ !er5uicios 4ue les sean ocasionados con motivo del 2uncionamiento de los servicios !3%licos* )or otra !arte0 la =ala Constitucional del Cri%unal =u!remo de Justicia0 en sentencia +G 1.55"0 de 2ec1a < de diciem%re de @AAA0 ,!. +G AA-1.33;0 caso& 9ilda 9iamundo contra )uertos del Litoral Central ).L.C.0 =.A.0 se>al 4ue ante la ausencia de mecanismos inmediatos !ara la reclamacin de los servicios !3%licos !restados mediante concesin0 la accin de amparo constitucional puede .un"ir como instrumento idneo para tales .ines en casos de concesiones- para controlar la proteccin de los servicios p)blicos 0 !rocurando su correcto 2uncionamiento0 la erradicacin de la ar%itrariedad0 o la

desviaciones de !oder0 se>alando 4ue 6lo ideal es 4ue muc1as de estas 2allas se ventilen mediante un contencioso de los servicios !3%licos.7. 6L n materia de servicios !3%licos0 como en el caso de autos0 nacen derec1os derivados de la concesin0 de su conte,to0 los cuales se incum!len $ no 2undamentan una accin de am!aro constitucional0 !ero cuando el a%uso de esos

74

derec1os vaca el contenido de un derec1o 1umano 2undamental o un derec1o o garanta constitucional0 1aci:ndolo nugatorio0 se est8 ante una violacin directa de la Constitucin0 4ue da lugar al am!aro0 $ 4ue con relacin a la !restacin masiva de servicios !3%licos0 !ermite un am!aro !rotector de derec1os o intereses di2usos o colectivos0 4ue incluso !uede ser inter!uesto !or la 'e2ensora del )ue%lo. llo sin !er5uicio de otras acciones mediante las cuales la !artici!acin ciudadana0 directa0 o indirectamente mediante la 'e2ensora del )ue%lo0 controle la !roteccin de los servicios !3%licos0 !rocurando su correcto 2uncionamiento0 la erradicacin de la ar%itrariedad0 las desviaciones de !oder0 etc. Lo ideal es 4ue muc1as de estas 2allas se ventilen mediante un contencioso de los servicios !3%licosB !ero otras tendr8n a%ierta la va del am!aro constitucional0 $a 4ue las transgresiones realizadas !or los !restadores de servicios0 son contrarias a derec1os $ garantas constitucionales0 $ se 1ace necesario evitar un da>o irre!ara%le a la situacin 5urdica de las !ersonas .a veces miles/0 !er5udicadas !or el servicio de2ectuoso o ar%itrarioL7. B.B. EL 3ROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LOS CONFLICTO ENTRE AUTORIDADES. 'e acuerdo con lo esta%lecido en el artculo @""04 Constitucional0 la =ala )oltico Administrativa del Cri%unal =u!remo de Justicia0 tiene com!etencia !ara&

75

6'irimir las controversias administrativas 4ue se susciten entre la ?e!3%lica0 alg3n stado0 #unici!io u otro ente !3%lico0 cuando la otra !arte sea alguna de esas mismas entidades0 a menos 4ue se trate de controversias entre #unici!ios de un mismo stado0 caso en el cual la le$ !odr8 atri%uir su conocimiento a otro Cri%unal.7. sta norma se re!ite en el artculo 50 !8rra2o 1G0 a!arte 3@ de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 agregando en artculo 50 !8rra2o 1G0 a!arte 340 la siguiente com!etencia& A t)c&(o *. 6 s de la com!etencia del Cri%unal =u!remo de Justicia como m8s alto Cri%unal de la ?e!3%lica& .LOmissisL/ 3@. 'irimir las controversias administrativas 4ue se susciten cuando una de las !artes sea la ?e!3%lica o alg3n stado o #unici!io0 cuando la contra!arte sea alguna de esas mismas entidades0 !or el e5ercicio de una com!etencia directa e inmediata0 en e5ecucin de la le$B .LOmissisL/ 34. 'irimir las controversias 4ue se susciten entre autoridades !olticas o administrativas de una misma o di2erentes 5urisdicciones con motivo de sus 2unciones0 cuando la le$ no atri%u$a com!etencia !ara ello a otra autoridadB .LOmissisL/

76

l Cri%unal conocer8 en =ala )lena lo asuntos a 4ue se re2iere este artculo en sus numerales 1 al @. n =ala Constitucional los asuntos !revistos en los numerales 3 al @3. n =ala )oltico Administrativa los asuntos !revistos en los numerales @4 al 3D. n =ala de Casacin )enal los asuntos !revistos en los numerales 3< al 4A. n =ala de Casacin Civil el asunto !revisto en los numerales 41 al 4@. n =ala de Casacin =ocial los asuntos !revistos en los numerales 43 $ 44. n =ala lectoral los asuntos !revistos en los numerales 45 $ 4". n los casos !revistos en los numerales 4D al 5@ su conocimiento corres!onder8 a la =ala a2n con la materia de%atida.7. n atencin a los con2lictos entre autoridades 4ue se susciten0 la =ala )oltico-Administrativa0 declar su com!etencia !ara conocer de los mismos0 $ ante (a a&sencia de &n 5 ocedimiento 5a a di imi ta(es conC(ictos. esta4(eci e(

5 ocedimiento se1&ido en (as 5 etensiones de am5a o constit&ciona(0 en virtud de lo e,!edito del mismo. A1ora %ien0 en relacin al !rocedimiento a seguir en estos casos0 la =ala )oltico Administrativa0 en sentencia +G 1.1"4 de 2ec1a 1; de ma$o de @AAA0 ,!. +G A44;0 en el con2licto de ustacio Aguilera $ ncargado del stado

autoridades surgido entre el ciudadano Leo!oldo s!inoza )rieto0 9o%ernador

77

+ueva del

s!arta $ )residente de la Comisin Legislativa ?egional

stado +ueva es!arta. res!ectivamente0 en cuanto a la

!ersona 4ue 1a%ra de su!lir la ausencia a%soluta de la 9o%ernadora de ese !untualiz siguiente& 6L!ara la admisin de las solicitudes inter!uestas ante este #8,imo Cri%unal0 en ausencia de otro dis!ositivo legal 4ue esta%lezca un !rocedimiento es!ecial0 esta =ala admite la !resente solicitud $ as se declara. (V ' L )?OC '(#( +CO. n ausencia de !rocedimiento es!ec2ico !ara la tramitacin de lo solicitado0 -$ en aras de garantizar el derec1o a la de2ensa $ al de%ido !roceso0 con2orme a lo !revisto en el artculo 4; de la Constitucin de la ?e!3%lica Eolivariana de Venezuela0- el Juez contencioso tiene la !otestad !revista en el artculo 1A@ de la Le$ Org8nica de la Corte =u!rema de Justicia .A1ora art. 1;.@ de la LOC=J/0 razn !or la cual esta =ala )oltico Administrativa ordena a!licar las reglas del !rocedimiento de am!aro0 !revistas en los artculos @3 $ siguientes de la Le$ Org8nica de Am!aro so%re 'erec1os $ 9arantas Constitucionales. As se decideL7. 'e acuerdo con el A!arte @5 del Artculo 5 de la Le$ Org8nica del Cri%unal =u!remo de Justicia0 el cual esta%lece& stado0 ciudadana (rene =8ez Conde0

78

A t)c&(o *. 6 s de la com!etencia del Cri%unal =u!remo de Justicia como m8s alto Cri%unal de la ?e!3%lica. .LOmissisL/ @5. Conocer de las cuestiones de cual4uier naturaleza 4ue se susciten con motivo de la inter!retacin0 cum!limiento0 caducidad0 nulidad0 validez o resolucin de los contratos administrativos en los cuales sea !arte la ?e!3%lica0 los estados o los munici!ios0 si su cuanta e,cede de setenta mil una unidades tri%utarias .DA.AA1 *.C./L7.

79