LA TECNICA LEGISLATIVA

RANGO Y UBICACIN CIENCIAS JURIDICAS DERECHO CONSTITUCIONAL DERECHO PARLAMENTARIO CIENCIAS DE LA LEGISLACION (crisis de la ley) TEORIA DE LA LEGISLACION (explicacin de la crisis) TECNICA LEGISLATIVA (aporta las soluciones prcticas)

LA TECNICA LEGISLATIVA
DEFINICION Y UTILIDAD TECNICA LEGISLATIVA: Conjunto de reglas al que se debe ajustar la conducta funcional del legislador para una correcta elaboracin, formulacin e interpretacin general de las leyes. El arte y la destreza necesarias para llegar a una correcta y eficaz elaboracin de la ley y que se conforma con los procedimientos, formulaciones, reglas y estilos, ordenados y sistematizados que tratan sobre la ley durante todo su proceso. Conjunto de reglas que deben cumplirse en el proceso de formacin y sancin de normas jurdicas, a lo cual debe agregarse la negociacin poltica.

Es la actividad encaminada a construir un ordenamiento jurdico bien estructurado en sus principios e integrado por normas correctamente formuladas.
Conjunto de reglas, criterios o disposiciones que se aplican en el momento que se redacta la ley para lograr mayor rigor tcnico jurdico e incorporar criterios de la realidad que favorezcan, una vez en vigencia, su correcta comprensin, interpretacin y aplicacin.

LA TECNICA LEGISLATIVA
DEFINICION Y UTILIDAD TECNICA LEGISLATIVA EXTERNA:
Comprende las reglas referidas a la preparacin, emisin y publicacin de los actos legislativos (trmite parlamentario). Tiene por finalidad ensear y descubrir todas las caractersticas propias del proceso legislativo a travs de tres grandes bloques de conocimiento: 1. Proceso de formacin y sancin de las leyes; 2. Elaboracin y tratamiento de proyectos de ley, de declaracin o de resolucin y; 3. Camino, flujo o secuencia de tratamiento que se le da a la temtica legislativa.

LA TECNICA LEGISLATIVA
DEFINICION Y UTILIDAD TECNICA LEGISLATIVA INTERNA:
Comprende las reglas referidas al contenido y la forma (el armado) del proyecto. Abarca el conjunto de dispositivos y requisitos tcnicos (procedimientos, frmulas, estilos y aforismos) para la elaboracin de un dispositivo normativo. Se encarga del anlisis de la forma y el contenido del proyecto. La forma comprende las reglas que pretenden dar al contenido del mismo una estructura tcnica, con el objeto de lograr coherencia, claridad y orden. El contenido u objeto, se refiere a las normas jurdicas generales que en virtud al mismo se crean, modifican o extinguen.

LA TECNICA LEGISLATIVA
DEFINICION Y UTILIDAD TECNICA LEGISLATIVA ( En sentido restringido -Armando Pineda- ):
Es el conjunto de reglas prcticas aplicadas en la redaccin y estructura de la ley, para que el texto de la misma sea fcilmente entendible y sobre todo de fcil comprensin, que pueda ser aplicada correctamente por los operadores jurdicos y que toda persona que necesite conocer el contenido de la ley, pueda hacerlo sin que se requiera previamente- tener instruccin en materia jurdica.

INTEGRACION DE LA TECNICA LEGISLATIVA PARA DAR RESPUESTAS A LA CRISIS DE LA LEY

COMPONENTES COMPONENTES LINGUISTICOS JURIDICOS -REDACCION-LEGALIDAD-

COMPONENTES INTERDISCIPLANARIOS

COMPONENTES DE NEGOCIACION POLITICA

LA TECNICA LEGISLATIVA - OBJETO

TERMINOS IMPRECISOS DE LA SOCIEDAD NECESIDAD OBJETIVO REGULATORIA
FORMULACION DE NORMAS JURIDICAS TRADUCIR AL LENGUAJE LEGAL LAS INCIATIVAS PREVIAS.

OBJETO DE LA TECNICA LEGISLATIVA

APORTA AL CONTENIDO DEL ENUNCIADO JURIDICO UNA ARQUITECTURA SISTEMATICA PERFECCIONA LA NORMA PARA LA REALIZACION PRACTICA DEL DERECHO UNIFICA LA VOLUNTAD POLITICA CON LA EXPRESION JURIDICA Y FACILITA SU INTERPRETACION

PASOS PREVIOS PARA LA ELABORACION DE LA LEY*

I.- DEFINICIONES PREVIAS A LA INICIATIVA DE LA LEY. II.- LA INVESTIGACION COMO FUNDAMENTO DE LA PREPARACION DEL PROYECTO. III.- LA REDACCION DEL PROYECTO. IV.- LOS ASPECTOS LINGUISTICOS DEL PROYECTO. V.- EL ANALISIS TECNICO DE UN PROYECTO DE LEY PRESENTADO.
*TRABAJO CONTENIDO EN EL MANUAL HEMISFERICO DE TECNICA LEGISLATIVA Y NEGOCIACION POLITICA DE LA OEA, BASADO EN EL CUESTIONARIO ALEMAN.

DEFINICIONES PREVIAS A LA INCIATIVA DE LA LEY

PREGUNTAS POLITICAS QUE EVALUEN: a) Que quiere lograrse con esa legislacin, definir el destino y escoger el camino. PREGUNTAS JURIDICAS QUE EVALUEN: a) Si es competencia del parlamento.

DETERMINAR EL PROBLEMA O LA NECESIDAD Y DEFINIR SI DEBE RESOLVERSE MEDIANTE UNA LEY

b) Si existe legislacin y en su caso, que defectos se b) Cul es la situacin tanto jurdica como fctica. han encontrado en ella. c) El impacto institucional y c) Que la regulacin sea sus alternativas. comprensible y se aproxime al sentir del d) La extensin de la ley. ciudadano. e) La aplicacin de la ley d) El impacto econmico.

LA INVESTIGACION COMO FUNDAMENTO DE LA PREPARACION DEL PROYECTO

COMO PREPARAR LA LEY

IDENTIFICAR LA FUENTE

LA SISTEMATIZAR COMUNICACIN LA DE LA INFORMACION INVESTIGACION

LA REDACCION DEL PROYECTO EN GENERAL

LA DIFERENCIAR LA MOTIVACION , DETERMINACION DETERMINAR LAS ENTRE FUNDAMENTOS O DISTINTAS PARTES DE LA CONTENIDO Y EXPOSICION DE COMPETENCIA DE LA LEY OBJETO DE LA LEY MOTIVOS (DOMINIO)

COMO APLICAR LA TECNICA LEGISLATIVA

LA REDACCION DE LA PARTE INICIAL

TITULO Y OBJETO (DECLARACION DE PRINCIPIOS Y VALORES)

LAS DISPOSICIONES DIRECTIVAS

LAS DEFINICIONES

EL RANGO JURIDICO Y LAS REGLAS DE SUPLETORIEDAD

DEFINICIONES CONSEJOS PRACTICOS

FINALIDAD:
1.- Explicar la significacin de un trmino. 2.- Eliminar ambigedades. 3.- Eliminar vaguedades. 4.- Acordar el significado de un trmino para que quienes interpretan y aplican el derecho puedan hacerlo de forma inequvoca.(intersubjetividad).

DEFINICIONES CONSEJOS PRACTICOS

DEFINIR SOLO SI ES NECESARIO PARA ESTABLECER UN SIGNIFICADO LEGAL (SI LA PALABRA TIENE UN SIGINIFICADO UNIVOCO Y SE UTILIZA EN ESE SENTIDO NO HACERLO).
ESTABLECER UN SIGNIFICADO LEGAL DETERMINADO O UNA DEFINICION ESTIPULATIVA CUANDO SE PRETENDE DARLE UN DETERMINADO SENTIDO A UNA EXPRESION LINGSTICA. NO SE DEBE DEFINIR VARIAS VECES DE MODO DISTINTO UNA MISMA EXPRESION. AL DEFINIR DEBE DELIMITARSE LO MEJOR POSIBLE EL AMBITO DE APLICACIN (SI LA DEFINICION DEL TERMINO SE APLICA A TODA LA LEY O A UNA PARTE ESPECIFICA). DEFINIR DE MODO COMPLETO Y AUTOSUFICIENTE EVITANDO LAS REMISIONES A DEFINICIONES DE OTRAS NORMAS. LA DEFINICION NO DEBE SER CIRCULAR (NO DEBE SER IDEM POR IDEM INCLUYENDO EL TERMINO QUE DEFINE) NO DEBE SER NEGATIVA A MENOS QUE EL TERMINO DEFINIDO FUERA PURAMENTE NEGATIVO. EVITAR DEFINIR POR SINONIMOS O ANTONIMOS.

DEFINICIONES EJEMPLOS
"Artculo 3: Definiciones.(...) Telecomunicacin: toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos." (Resolucin 18.971/99 de la Secretara de Comunicaciones de la Nacin, Anexo I, B.O. 22/07/99). "Artculo 1: La marca es la impresin que se efecta sobre el animal de un dibujo o diseo por medio de hierro candente, de marcacin en fro, o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e indeleble que autorice la Secretara de Agricultura y Ganadera". (Ley 22.939, B.O. 16/10/83). "Artculo 2: Ser considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo que pueda causar dao directa o indirectamente a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o ambiente en general (...)"(Ley 24.051, B.O. 17/1/92). "Art.: 25. Se considera " trabajador" a los fines de esta ley, a la persona fsica que se obligue o preste servicios en las condiciones previstas en los arts. 21 y 22 de esta ley cualesquiera que sean las modalidades de la prestacin. ( Ley 20.744,T.O. por decreto 390/76, B.O 21/5/76). Art.2: Desgnase con el nombre de electroducto todo sistema de instalaciones, aparatos o mecanismos destinados a transmitir, transportar o transformar energa elctrica. ( Ley 19.552 B.O. 13/4/72). "Art.1: Hay contrato de seguro cuando el asegurado se obliga mediante una prima o cotizacin a resarcir un dao o cumplir la prestacin convenida si ocurre el evento previsto" ( Ley 17.418 B.O. 6/9/67).

DEFINICIONES EJEMPLOS
"Artculo 3: A los fines de la presente ley, se formulan las siguientes definiciones: a. Investigacin y desarrollo: proyecto cuyo objeto de trabajo es:
1. 2. Investigacin aplicada: trabajos destinados a adquirir conocimientos para su aplicacin prctica en la produccin y/o comercializacin. Investigacin tecnolgica precompetitiva: trabajos sistemticos de profundizacin de los conocimientos existentes derivados de la investigacin y/o la experiencia prctica, dirigidos a la produccin de nuevos materiales, productos o dispositivos y al establecimiento de nuevos procesos, sistemas o servicios, incluyendo la fase de construccin de prototipos, plantas piloto o unidades demostrativas, finalizando con la homologacin de los mismos. Adaptaciones y mejoras: desarrollos tendientes a adecuar tecnologas y a introducir perfeccionamientos, que carecen usualmente de los rasgos de originalidad y novedad que caracterizan a los proyectos sealados en los apartado s 1 y 2 del presente inciso;

3.

b.

transmisin de tecnologa: proyectos en los que ya producido y/u homologado el desarrollo, debe pasarse de la escala piloto a la escala industrial (...)" (Ley 23.877, B.O. 28/9/90).

LA REDACCION DE LA PARTE SUSTANTIVA

SECCION PROPIAMENTE DISPOSITIVA

SE RELACIONA EXCLUSIVAMENTE CON LA CUESTION REGULADA ORGANIZACIN FUNCIONES SUJETOS PENALIDADES FINANCIAMIENTO, ETC.

ASPECTOS LINGUISTICOS DEL PROYECTO

PRECISION CLARIDAD

BREVEDAD Y CONCISION.

TITULO DE LA DISPOSICION NORMATIVA

El ttulo de las disposiciones normativas debe ser breve. Puede seguir al ttulo un segundo ttulo entre parntesis.

El ttulo debe considerar todos los argumentos principales tratados por el acto. En particular se deben evitar las expresiones genricas, las simples citas de fechas y nmeros de actos, es decir lo que se conoce como "ttulo mudo". El ttulo contempla los argumentos principales de la disposicin normativa: "Provincializacion Del Territorio De Tierra Del Fuego, Antrtida E Islas Del Atlntico Sur ". (Ley 23.775, B.O. 15/5/90). "Delitos contra la integridad sexual. Modificacin" (Ley 25.087, B.O 14/5/99)
Los que siguen ejemplifican el caso de ttulos que contienen expresiones genricas o ttulos mudos: " Modificacin de la Ley N 20.429 que regula dicha materia, como as tambin el Cdigo Penal"( Ley 25.086, B.O. 14/5/99). "Modifquese el artculo 1 de la ley 24.485". ( Ley 25.086, B.O. 14/5/99).

TITULO DE LA DISPOSICION NORMATIVA

Homogeneidad terminolgica entre el ttulo y los enunciados. Los trminos usados en el ttulo deben ser idnticos a los usados en los enunciados de los artculos cuando se refieren a los mismos objetos. En el siguiente caso se observa la homogeneidad terminolgica entre el ttulo y la nueva disposicin normativa: "Ley 25.087 Delitos contra la integridad sexual. Modificacin" Artculo 1 : Sustityase la rbrica del Ttulo III del Libro Segundo del Cdigo Penal "Delitos contra la honestidad " por el de " Delitos contra la integridad sexual" ( Ley 25.087, B.O 14/5/99) En el caso en el cual el legislador realice el nuevo acto normativo con la intencin principal o exclusiva de modificar una disposicin normativa precedente, es oportuno que indique expresamente en su titulo, que modifica una disposicin normativa precedente y la identifique claramente. Las frmulas a usar en el ttulo pueden ser diversas segn el contenido (ley que sustituye, que integra, que abroga, que modifica, etc.), sin embargo, an as se aconseja: usar en general las palabras "modificacin o modificaciones" y el verbo "modificar" incluidos los casos en los cuales el nuevo acto deroga simultneamente algunas disposiciones, integra otras, o sustituye an otras.

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

Divisiones del acto de nivel superior al artculo En caso que el texto de la disposicin sea largo y complejo puede ser dividido en partes, cada una conteniendo uno o ms artculos. Las divisiones se denominan de modo uniforme con los siguientes trminos, y se emplean segn la siguiente jerarqua (en orden creciente): captulo (eventualmente dividido en secciones), ttulo, parte, libro. La seccin puede ser utilizada slo como eventual divisin interna de un captulo. Las divisiones superiores y el artculo deben ser acompaadas por un epgrafe. Las divisiones del mismo nivel llevan una numeracin continua en el interior de cada divisin inmediatamente superior. Las secciones se numeran con ordinales abreviados: 1a, 2a, Etc. Cada captulo se seala con un nmero ordinal escrito en cifras romanas o en letras minsculas. Los ttulos se numeran con nmeros romanos. Las partes se sealan con nmeros ordinales escritos con letras maysculas corridas. Los libros se numeran con nmeros ordinales escritos con letras maysculas corridas.

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

Caso que ejemplifica los cinco puntos de la regla propuesta: TITULO I "TITULO PRELIMINAR PERSONAL PERMANENTE Captulo I JORNADA - PAUSAS - DESCANSO SEMANAL Captulo II LICENCIAS Y FERIADOS NACIONALES Captulo III REMUNERACIONES Captulo IV SUSPENSION DE CIERTOS EFECTOS DEL CONTRATO DE TRABAJO AGRARIO POR ACCIDENTES Y ENFERMEDADES Captulo V SUSPENSION DE CIERTOS EFECTOS DEL CONTRATO DE TRABAJO AGRARIO POR GRAVES CONTINGENCIAS Y SERVICIO MILITAR Captulo VI PODER DISCIPLINARIO Captulo VII TRANSFERENCIAS DE ESTABLECIMIENTOS Captulo VIII ESTABILIDAD Captulo IX EXTINCION DEL CONTRATO DE TRABAJO AGRARIO

TITULO II PERSONAL NO PERMANENTE PRINCIPIOS DE REGULACION -REMUNERACIONES- DIFERENDOS TITULO III DISPOSICIONES GENERALES Captulo I ORGANISMOS NORMATIVOS Captulo II VIVIENDA Y ALIMENTACION Captulo III HIGIENE Y SEGURIDAD Captulo IV ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES Captulo V TRABAJO DE MUJERES Y MENORES Captulo VI PROHIBICION DE DESPIDO POR MATRIMONIO Captulo VII DOCUMENTACION LABORAL Captulo VIII PRESCRIPCION - PRIVILEGIOS - IRRENUNCIABILIDAD Captulo IXFORMACION PROFESIONAL Captulo X MEDIDAS DE APLICACION Y SANCIONES - ACUERDOS CONCILIATORIOS TITULO IV

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

El artculo La divisin de base del texto normativo es el artculo. Ninguna parte del texto normativo, excepto los apndices, puede ser excluida de la divisin en artculos. El artculo debe ser lo ms breve posible. Se debe evitar insertar en un mismo artculo enunciados que no estn en relacin directa entre s. Los artculos deben estar siempre numerados progresivamente, salvo el caso en que modificaciones sucesivas hayan determinado vacos no colmados: en tal caso la numeracin originaria queda firme y se hace progresiva, pero no continua. Los artculos se sealan en el inicio con la palabra "Artculo", seguida de un espacio en blanco y del nmero ordinal hasta el noveno y cardinal a partir del dcimo, escrito con cifras arbigas (salvo el caso de integraciones sucesivas donde se agrega al nmero del articulo los adverbios "bis", "ter", etc.). Tal regla se observa incluso en el caso de un texto constituido por un nico artculo que, por lo tanto, va indicado como "Articulo 1".

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

" Artculo 14 bis: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes (...)" (Constitucin Nacional, artculo introducido por la reforma de 1957). "Artculo 1:Incorprese a la Ley Nacional de Armas y Explosivos 20.429, como artculo 42 bis el siguiente: Artculo 42 bis: (...)" . (Ley 25.086, B.O. 14/5/99). "Artculo 3: Incorprase como artculo 189 ter del Cdigo Penal el siguiente texto: Artculo 189 ter: (...)"( Ley 25.086, B.O. 14/5/99). Artculo 4 bis (...)" Artculo 4 ter (...)" Artculo 4 quater (...) Artculo 5 bis (...)" Artculo 5 ter (...)" Artculo 5 quater (...)"

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

Los artculos deben llevar un epgrafe y lo expresaran encerrado entre guiones y en bastardilla: En los ejemplos siguientes se verifica la regla propuesta con excepcin de la grafa, ya que el epgrafe debe ir siempre encerrado entre guiones: Digesto Jurdico Argentino (ejemplificamos varios estilos) Captulo I. Principios. Artculo 1: Valores.(...) Artculo 2 -Objetivo-:(...) Artculo 3: -Contenido-: (...) Artculo 4: Integracin.(...) Artculo 5: Lenguaje:. (...) ETC.

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

Los incisos Cada artculo se divide en incisos. El inciso termina con el punto y aparte. Cada inciso puede subdividirse en perodos, sin recurrir al punto y aparte. En el interior del inciso se puede recurrir al punto solamente en caso de subdivisiones del texto en enumeraciones sealadas por letras o nmeros. (SUB-INCISOS) En un mismo artculo los incisos van sealados con nmeros progresivos ordinales hasta el noveno y cardinales a partir del dcimo, escritos con cifras arbigas (salvo el caso de integraciones sucesivas donde se agrega al nmero del inciso los adverbios "bis", "ter", etc. ), seguidas de punto. Tal regla se observa incluso en el caso de un texto constituido por un nico inciso que, por lo tanto, va sealado como "1."

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

Divisiones internas de los incisos Las divisiones internas del inciso pueden utilizarse slo para exponer claramente una serie de enunciados de un perodo, sintcticamente coordenadas entre s, o bien una enumeracin. Por lo tanto en el interior o al trmino de tales divisiones no pueden introducirse nuevos perodos antes de pasar al inciso sucesivo. Las divisiones internas del inciso deben estar sealadas por una letra seguida por el signo derecho de un parntesis. Las divisiones internas de las letras deben estar sealadas por un nmero cardinal expresado en cifras arbigas y seguido por el signo derecho de un parntesis. El empleo de guiones o de otros signos para sealar divisiones internas de un inciso no est admitido. Cada divisin inferior comienza con un margen ms interno respecto al margen de la superior. En cuanto concierne a la continuidad y progresividad de nmeros y letras se observan los mismos criterios vlidos para los artculos e incisos.

Ejemplo negativo

"Art.345: El fiduciario en los casos de los debentures con garanta flotante, tiene siempre las siguientes facultades: Revisar la documentacin (...); Asistir a las reuniones ( ...) Pedir la suspensin del directorio: a. Cuando hayan ( ...); b. Cuando la sociedad ( ... ); c. Cuando se produzca la disolucin ( ... )".( Ley 19.550 B.O. 25/4/72, texto ordenado por decreto 841/84, B.O.30/3/84)
Frmula sugerida: Art. 1: [epgrafe] 1. a) ; 1) ; 2) b) 2. 3.

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

ANEXOS

Se recurre al uso de anexos en presencia de textos en forma de tablas, enumeraciones, sinopsis y similares, de orden tcnico, largos y detallados que de otro modo resentiran la comprensin de los artculos, as como de representaciones grficas como cartografa, planos, croquis, etc. Los anexos no van insertos en el cuerpo de los artculos, sino que se colocan al trmino del articulado. El texto del artculo al cual est ligado objetivamente el Anexo debe contener la referencia expresa al anexo o a los anexos. La divisin interna de los anexos debe admitir con claridad la cita de cada una de las partes individuales en las que se subdivide el anexo.
EJEMPLO: Artculo 2:Aprubanse los montos fiscales (...) cuya denominacin, proyecto y montos obran en el Anexo II que forma parte integrante del presente decreto". (Decreto 154/97, B.O. 21-02-97).

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

EJEMPLO DIVISION DEL ANEXO "Anexo Rgimen de graduacin de sanciones (...) I. Faltas graves I. a) Escala de graduacin de sanciones leves para radiodifusores (...) I. b) Escala de graduacin de sanciones leves para el actuante (...) I. c) Exceso de publicidad (...) II. Faltas graves II. a) Violacin del artculo 17 de la Ley N 22.285 II. a) 1. Dentro del horario de proteccin al menor (...)".(Decreto 139/97, Anexo I Resolucin 1413- COMFER/96, B.O. 21-02-97)

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

HOMOGENEIDAD MATERIAL DEL TEXTO Y DE CADA UNA DE LAS DIVISIONES. PROHIBICIN DE NORMAS INTRUSAS La materia de las disposiciones contenidas en el texto debe ser, por norma, homognea. Se deben evitar disposiciones concernientes a materias totalmente ajenas a aqulla del texto en su conjunto. Si se pretende incluir disposiciones de este tipo, las mismas deben estar contenidas en un artculo especifico, el que se debe mencionar, en lo posible, en el ttulo. La divisin de las disposiciones del texto en artculos o en divisiones superiores al artculo, debe atenerse a criterios de homogeneidad interna de cada una de las divisiones.

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

SECUENCIA DE LAS DISPOSICIONES
En caso que la disposicin normativa constituya una regulacin orgnica de una determinada materia, se recomienda que el orden de los enunciados a lo largo del texto observe la siguiente secuencia: Parte introductoria, conteniendo las "disposiciones generales", como por ejemplo: Objeto y finalidad de la disposicin normativa y principios generales (evitando, por otra parte, meras declaraciones de intenciones); Ambito de aplicacin (sujetos destinatarios de las disposiciones normativas, materias disciplinadas, lmites eventuales de eficacia de las normas, etc.); Definiciones.

EJEMPLO: Digesto Jurdico Argentino Captulo I. Principios. Artculo 1: Valores.(...) Artculo 2: Objetivo.(...) Artculo 3: Contenido. (...) Artculo 4: Integracin.(...)". (Ley 24.967, B.O. 1998/06/25)

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

SECUENCIA DE LAS DISPOSICIONES
Parte principal contiene las disposiciones substanciales que especifican las posiciones jurdicas (como las competencias, los poderes, los derechos, etc.) y las reglas de conductas, (como obligaciones, prohibiciones, permisos, etc.). La parte principal contiene tambin las reglas procesales relativas a la materia regulada, las sanciones eventuales y las reparaciones.

Ejemplo en el l cual la regla propuesta se verifica:

"Artculo 5: Lenguaje:. (...) a. Lxico b. Cantidades (...) c. Siglas (...) Artculo 6: Tcnicas (...) Recopilacin (...) Unificacin (...) Ordenacin (...) Artculo 7: Categoras. (...) Artculo 8: Publicidad. (...) Captulo II. Procedimiento Artculo 9: Elaboracin. (...) Artculo 10: Comisin de Juristas (...) Artculo 11: Plazo (...)".(Ley 24.967, B.O. 1998/06/25)

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

SECUENCIA DE LAS DISPOSICIONES
Parte final, conteniendo las disposiciones financieras, finales y transitorias, por ejemplo: - disposiciones relativas a la puesta en ejecucin del texto; - lmites eventuales de eficacia de las normas; - disposiciones de coordinacin (modifican textualmente textos previgentes con el objeto de coordinar las nuevas disposiciones con aquellas vigentes); - disposiciones abrogatorias o derogatorias (remueven del ordenamiento textos normativos o sus partes concernientes a la materia organizada por las nuevas disposiciones o incompatibles con stas); - disposiciones transitorias (organizan la transicin del rgimen previgente al nuevo);
En este ejemplo, todas estas disposiciones finales son de carcter organizativo, operativo o transitorio: Artculo 12 : Coordinacin Legislativa. (...) Artculo 13: Remuneracin (...) Artculo 14: Individualizacin. (...) Artculo 15: Aprobacin. (...) Artculo 16: (...) Artculo 17: Encuadramiento. (...) Artculo 18: Modificaciones. (...) Artculo 19: Plazo para la reglamentacin. (...) Artculo 20: Comunquese."(Ley 24.967, B.O. 1998/06/25)

ESTRUCTURA INTERNA DE LA NORMA

SECUENCIA DE LAS DISPOSICIONES
VIGENCIA : Disposiciones sobre la entrada en vigor del texto y sobre el plazo (o vencimiento) de la eficacia de cada una de las disposiciones; las fechas deben fijarse con exactitud y de manera que puedan ser conocidas por la generalidad de los habitantes.
EJEMPLOS: Artculo 28.- Las disposiciones de la presente ley entrarn en vigencia el siguiente da de su publicacin en el Boletn Oficial, excepto lo que se dispone a continuacin: Las del artculo 1 puntos 1,2 y 5 que regirn desde el tercer da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial y por el trmino de un ao. Al cumplirse dicho plazo quedarn restablecidas las tasas fijadas por la ley 23.760 y derogado el artculo incorporado a continuacin del artculo 27 de dicha norma por el artculo 1, punto 5 de la presente ley. Las del artculo 4 tendrn efecto para el primer ejercicio comercial y perodo fiscal que cierre a partir del mencionado da inclusive; quedando para los ejercicios posteriores restablecidas las disposiciones de la ley 23.760 que se modifican por los puntos 1 y 2 y restablecida la tasa del UNO POR CIENTO (1%) que establece el artculo 10 de la misma ley, sustituido por el punto 4 de la presente ley. Las del artculo 5 que tendr efecto a partir del primer ejercicio comercial y perodo fiscal que cierre a partir del mencionado da..." (LEY 23.905, B.O. 18/2/91).

MODIFICACIONES DE LAS DISPOSICIONES VIGENTES

USO DE LOS TRMINOS "SUSTITUCIN", "INTEGRACIN", "ABROGACIN", "DEROGACIN", "PRRROGA", "SUSPENSIN" y "EXCEPCION Abrogacin: la nueva disposicin elimina totalmente un texto previgente. Abrogacin expresa: se tiene cuando el legislador indica con precisin la disposicin normativa eliminada. Abrogacin implcita: es aquella que se produce sin expresin alguna con la simple aplicacin de reglas interpretativas como lex posterior abrogat prior. Abrogacin innominada: expresin genrica que abroga o deroga todas las normas previgentes que se opongan a la que se crea, usando expresiones del tipo "son abrogadas todas las normas incompatibles con la presente ley". Derogacin: la nueva disposicin elimina parcialmente un texto previgente. Derogacin innominada: es la que se expresa con la frmula "son abrogadas las disposiciones de la ley x en cuanto resulte incompatible con la presente ley".

MODIFICACIONES DE LAS DISPOSICIONES VIGENTES

USO DE LOS TRMINOS "SUSTITUCIN", "INTEGRACIN", "ABROGACIN", "DEROGACIN", "PRRROGA", "SUSPENSIN" y "EXCEPCION
Excepcin: caso que se encuentra fuera de la regla general enunciada. Excepcin explcita: se produce cuando el legislador seala en forma expresa que est modificando una regla general previgente al crear un caso especifico - incluido precedentemente en aquella- el cual es regulado, a partir de entonces, de modo distinto. Excepcin implcita: se produce cuando el legislador no seala en forma expresa que est modificando una regla general previgente al crear un caso especifico incluido precedentemente en aquella- el cual es regulado, a partir de entonces, de modo distinto. Integracin: la nueva disposicin agrega nuevas palabras (sin remover ninguna). Prrroga: dispone una prolongacin en el tiempo de la norma previgente. Suspensin: establece la tempornea inaplicabilidad de la norma previgente. Sustitucin: la nueva disposicin remueve palabras sustituyndolas con nuevas.

MODIFICACIONES DE LAS DISPOSICIONES VIGENTES

EJEMPLOS: En este ejemplo consideramos que debi utilizarse el trmino "sustityese" en vez del ms genrico "modificacin":
"Artculo 2: Modifquesecase el artculo 189 bis del Cdigo Penal ( texto segn ley 20.642) el que quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 189 bis: (...)"( Ley 25.086, B.O. 14/5/99).

En el siguiente caso debi utilizarse la expresin "intgrese" en vez de "modifquese ... agregndose" ya que conserva la redaccin previgente de la norma, limitndose a incorporar nuevos incisos:
"Artculo 1: Modifquesecase el artculo 1 de la ley 24.485 agregndose como ltimos prrafos los siguientes: (...)" (Ley 25.089, B.O.14/5/99).

En el siguiente ejemplo debi utilizarse el trmino "abrganse" ya que dispone la eliminacin completa de las disposiciones normativas que enumera:
"Artculo 6: Derganse los decretos-leyes nmeros 13.128/57 y 6393/58, las leyes nmeros 17.816, 17.873, 19.077 y normas legales complementarias ". (Ley 22.232 Texto ordenado por dec. 540/93, B.O.4/5/93)

MODIFICACIONES DE LAS DISPOSICIONES VIGENTES

MODIFICACIONES IMPLCITAS Y EXPLCITAS Hay modificaciones implcitas y modificaciones explcitas. Son modificaciones implcitas todas aquellas que derivan de disposiciones sucesivas sin que el legislador haya advertido qu disposiciones previgentes resultan modificadas a causa de las nuevas. Corresponde al operador jurdico, confrontando viejas y nuevas disposiciones, verificar si las viejas estn abrogadas, o integradas, o sustituidas, o modificadas de algn modo, y definir la entidad de la modificacin. Deben ser evitadas las modificaciones implcitas. Hay modificacin explcita cuando la disposicin normativa advierte, que una disposicin normativa especfica precedente ha sido modificada. No constituye modificacin explcita la abrogacin innominada. Debe evitarse la abrogacin innominada y en general toda modificacin implcita. Hay modificacin explcita textual cuando el legislador, con frmulas oportunas, sanciona una disposicin normativa que modifica la previgente (incluido el caso en el cual el legislador abroga pura y simplemente el viejo texto).

MODIFICACIONES DE LAS DISPOSICIONES VIGENTES

MODIFICACIONES IMPLCITAS Y EXPLCITAS
Ejemplo de modificacin implcita a normas previgentes. Es evidente que al prescribir la "transformacin" de la actual Defensora, exista al tiempo, otra legislacin previgente en la materia.
ARTICULO 6.- Transfrmase la Defensora de Pobres, Incapaces y Ausentes de Primera Instancia ante el Juzgado Federal con asiento en la ciudad de General Roca, Provincia de Rio Negro, en Defensora de Pobres, Incapaces y Ausentes ante la Cmara Federal que tendr asiento en la misma ciudad, y ante el Juzgado Federal con asiento en la ciudad de General Roca. El personal que la integra se incluye en el Anexo a la presente ley. ." (Ley 23.158, Organizacin de la Justicia Federal en las Ciudades de Gral. Roca (Ro Negro) y Baha Blanca (Bs.As.) B.O. 09/11/84).

Ejemplo de modificacin implcita a legislacin previgente. En el ejemplo se indica de algn modo la existencia de un texto anterior sobre la materia aunque no se lo individualiza:
"Artculo 3: Modifcase la competencia territorial de la Cmara Federal de Apelaciones con asiento en la ciudad de Baha Blanca, que en lo sucesivo actuar como tribunal de segunda instancia de los Juzgados Federales con asiento en las ciudades de Baha Blanca, Provincia de Buenos Aires, y Santa Rosa, Provincia de La Pampa." (Ley 23.158, Organizacin de la Justicia Federal en las Ciudades de Gral. Roca (Ro Negro) y Baha Blanca (Bs.As.) B.O. 09/11/84).

MODIFICACIONES DE LAS DISPOSICIONES VIGENTES

MODIFICACIONES IMPLCITAS Y EXPLCITAS Modificacin explcita textual:
"Artculo 1: Modifquese Intgrase- el artculo 1 de la ley 24.485 agregndose como ltimos prrafos los siguientes: (...)" (Ley 25.089, B.O.14/5/99). Art. 25: " A partir de la fecha sealada en el articulo precedente queda derogada la ley 18.805" ( Ley 22.315 B.O. 7/11/80 ) - En este ejemplo debi decir "queda abrogada".

Son ejemplos de abrogacin y derogacin innominada, es decir no siguen a la regla enunciada los siguientes casos:
"Artculo 76: Derganse las leyes 15.464 y 21.383; los ttulos VII, VIII y IX de la ley 1893; los artculos 6 y 10 de la ley 4162; el artculo 31, cuarto prrafo, inciso a) del decreto ley 1285/58; el artculo 3, incisos a) y b) y 5 de la ley 20.581; el captulo II de la ley 18.345 (...). y toda otra norma que resulte contradictoria con la presente ley" ( Ley 24.946, B.O. 23/03/98). "Art. 70: Derganse todas las disposiciones que se opongan a la presente ley" ( Ley Federal de Educacin 24.195, B.O. 5/5 / 93 ) "Artculo 4: Dejar sin efecto toda disposicin que se oponga a la presente" (Resolucin General 636/99 y 760/99, de la AFIP y SENASA, B.O. 22/07/99).

MODIFICACIONES DE LAS DISPOSICIONES VIGENTES

MODIFICACIONES IMPLCITAS Y EXPLCITAS MODIFICACIONES EXPLCITAS NO TEXTUALES Se llama modificacin explcita no textual a aquella que modifica los enunciados de la disposicin normativa previgente sin intervenir sobre ellos. Los casos ms importantes de modificaciones explcitas no textuales son: la excepcin explcita, la prrroga, la suspensin. MODIFICACIONES TEXTUALES MLTIPLES Si se quieren hacer modificaciones textuales del mismo tenor a un nmero de enunciados no fciles de enumerar, usar una frmula abarcativa del tipo: "Dondequiera que aparezca la expresin "y" sta se sustituye por "z".

MODIFICACIONES DE LAS DISPOSICIONES VIGENTES

CASOS ESPECIALES
CONSOLIDACIN (DIFERENCIAR DE TEXTO ORDENADO): Si los enunciados de una disposicin normativa han sido modificados muchas veces, y las sucesivas modificaciones se han estratificado en el tiempo, es oportuno no agregar nuevas modificaciones, sino volver a formular la disposicin normativa ntegra, englobando y eliminando todas las variaciones precedentes. ACTOS MOFICATORIOS SIMULTANEOS Cuando hay varios actos modificatorios juntos se debe utilizar la forma MODIFICASE REVIVIFICACIN Si se pretende hacer revivir una disposicin abrogada o derogada, no es suficiente derogar la disposicin abrogatoria o derogativa, sino que es necesario especificar expresamente tal intencin. La abrogacin de una norma abrogante no tiene la funcin de volver a su anterior estado a la norma abrogada por esta ltima. En el siguiente ejemplo se reestablece el ejercicio de facultades que haban sido instauradas a travs de la ley 20.680 que fuera posteriormente abrogada. De este modo se dispone la "revivificacin" de dicha normativa conjuntamente con todas sus modificatorias: "Artculo 1: Declrase el "estado de emergencia de abastecimiento" a nivel general
de conformidad con las previsiones del artculo 4 del decreto de necesidad y urgencia n 2284 del 31 de octubre de 1991, ratificado por Ley N 24.307 restablecindose el ejercicio de las facultades otorgadas por la Ley 20.680 y sus modificatorias" (Decreto 722/99, B.O. 8-07-99).

REFERENCIAS O REMISIONES
REFERENCIAS INTERNAS Es referencia interna una proposicin que se refiere a otro sector del mismo texto. Es necesario verificar si la referencia interna es necesaria o til para la mejor articulacin del texto, o si se puede evitar con una nueva formulacin completa de la disposicin. Se deben evitar las referencias en cadena (se reenva al art. x que a su vez reenva al art. y). REFERENCIAS AL INCISO, ARTCULO O TITULO: En la referencia debe indicar siempre, con precisin, el nmero del artculo que contiene los enunciados referidos y si la referencia no es a todo el artculo se debe indicar con precisin las divisiones inferiores (prrafo o inciso). En ciertos casos puede ser oportuno o necesario reenviar a una divisin de la disposicin normativa superior al artculo. Tal tipo de referencia es admitida slo si ella comprende todos los enunciados de la divisin citada; en otras palabras, se debe evitar la expresin "se aplican las disposiciones del ttulo x" en el caso en que slo algunas de las disposiciones del ttulo x pueden aplicarse.

REFERENCIAS O REMISIONES
REFERENCIAS EXTERNAS Es referencia externa a la disposicin normativa, la que se refiere a enunciados de otra disposicin normativa. EJEMPLOS:
"Artculo 23. - Cuando el impuesto previsto por el inciso a) del Art. 16 recarga en productos sobre cuyos valores incida el rgimen de retencin previsto por el Decreto 2002, del 27 de octubre de 1955, se debe disminuir esa retencin en la medida necesaria para absorber el gravamen del uno y medio por ciento (1 1/2 por ciento) que crea el presente cuerpo legal. . (Decreto- Ley 21.680/56,B.O. 16/12/61) "Artculo 52. - En caso de incumplimiento de obligaciones con garanta prendaria la ejecucin se debe ajustar al procedimiento que fija el Decreto- Ley N 15.348/46, ratificado por la Ley N 12.962. (Ley 22.232 . Texto ordenado por dec. 540/93, B.O.4/5/93) "Art.5: A partir de la fecha de vigencia de la presente ley los empleadores que venan otorgando beneficios sociales conforme al art. 103 bis de la ley 20.744, debern mantenerlos en los trminos aqu establecidos". ( Ley 24.700, B.O. 14/10/96)

REFERENCIAS O REMISIONES
REFERENCIAS A TEXTOS MODIFICADOS En las referencias a textos modificados, se recomienda mencionar, en lugar de la expresin "y sucesivas modificaciones e integraciones", los textos que han aportado dichas modificaciones. La lista completa de las modificaciones debe hacerse slo la primera vez. EJEMPLOS: Se cumple con la regla propuesta: "Artculo 52. - En caso de incumplimiento de obligaciones con garanta prendaria la ejecucin se ajustar al procedimiento que fija el Decreto- Ley N 15.348/46, ratificado por la Ley N 12.962. (Ley 22.232 . Texto ordenado por dec. 540/93, B.O.4/5/93) No se cumple con la regla sugerida: " Artculo 57: Los certificados a que se refieren los artculos 23 a 25 de la Ley 17.801 y sus modificatorias (...) Los plazos de vigencia de las reservas de prioridad resultantes sern los establecidos en el artculo 24 de la Ley 17.801 y sus modificatorias.

REFERENCIAS O REMISIONES
REFERENCIAS A TEXTOS MODIFICADOS
Cuando un mismo texto ha sido modificado varias veces textualmente es necesario distinguir dos casos: 1. aqul en que dadas dos o ms modificaciones sucesivas, la ltima modificacin ha eliminado totalmente a las intermedias, se cita el texto base y el ltimo texto que introduce modificaciones, omitiendo las citas de aqullos intermedios que ya no estn vigentes; 2. el caso en el que la ltima modificacin no ha eliminado todas las intermedias. En este caso, o se citan todos los textos modificadores que contienen modificaciones vigentes y no superadas por textos sucesivos, o bien se cita el texto base y el ltimo texto modificativo, anteponiendo la expresin "desde el ltimo modificado" u otra equivalente. La referencia al texto modificado se hace al texto base (comprendida la denominacin del texto, el nmero del artculo y otros elementos significativos que se relacionen con tal texto), y no al texto que lo modifica.
NOTA: DESDE TITULO HASTA REFERENCIAS O REMISIONES SE TOMARON LOS EJEMPLOS DEL : MANUAL DE TECNICA LEGISLATIVA DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES PROYECTO DE DIGESTO JURIDICO ARGENTINO AO 2001-