A DEFESA CIVIL NACIONAL E A REATIVIDADE

Jos Ananias Duarte FROTA (1); Joel de A. NOBRE (2); Luiz Claudio Arajo COELHO (3)
(1) Faculdade Metropolitana da Grande Fortaleza FAMETRO, Rua Conselheiro Estelita, 500 Centro Fortaleza/CE, (85) 3101 2223, e-mail: duartefrota@yahoo.com.br (2) Faculdade Metropolitana da Grande Fortaleza FAMETRO, Rua Conselheiro Estelita, 500 Centro Fortaleza/CE, (85) 3101 2223, e-mail: joelksga@hotmail.com (3) Faculdade Metropolitana da Grande Fortaleza FAMETRO, Rua Conselheiro Estelita, 500 Centro Fortaleza/CE, (85) 3101 2223, e-mail: bleve@bol.com.br

RESUMO
Discute-se neste artigo a realidade da defesa civil brasileira, tendo o marco regulatrio de suas atividades como eixo de reflexo, pois o Brasil tambm afetado por desastres naturais, como se pode perceber pelas catstrofes instaladas nos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Pernambuco e Alagoas, para ficar nos casos recentes. Essa situao se estende de um ponto a outro do pas, denunciando a carncia de polticas pblicas efetivas para o enfrentamento dessa problemtica. dever do Estado garantir a segurana global da populao brasileira diante dos desastres. Isso significa estabelecer condies mnimas para o exerccio pleno dos direitos fundamentais inscritos na Constituio Federal, dentre os quais o direito vida, sade, segurana pblica e incolumidade, em todas as circunstncias. Para tanto, desenvolve-se uma pesquisa qualitativa de cunho descritivo-exploratrio. Mostra-se que no adianta reconstruir cenrios de desastre sem investir na preveno, pois o resultado sempre ser repetido: destruio, mortes, desabrigados e desalojados. Conclui-se que somente com um conjunto de aes articuladas se conseguir romper prticas seculares, marcadas pela cultura da reatividade. Dentre essas aes, destacam-se a formao das coordenadorias regionais de defesa civil, a criao do grupo de apoio a desastres, a profissionalizao dos agentes de defesa civil e a constituio de fundos nacionais, estaduais e municipais de desastres. Palavras-chave: Desastres. Defesa civil. Preveno. Sistema Nacional de Defesa Civil.

INTRODUO

Em 2005, mais de 200 milhes de pessoas foram afetadas pelas secas, inundaes, ciclones, terremotos, incndios florestais e outras ameaas (ONU, 2007). Em 2008, cerca de 320 desastres mataram 2,3 mil pessoas e afetaram 211 milhes de vidas ao redor do mundo (ONU, 2009). Segundo Veyret (2007), a urbanizao acelerada, a degradao ambiental, a fragilidade da capacidade de resposta das comunidades e a pobreza permitem ocorrncias com essas propores. O Brasil tambm afetado por esses eventos, como se pode perceber pelas catstrofes instaladas nos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Pernambuco e Alagoas, para ficar nos casos recentes. H tempos as cidades brasileiras sofrem os efeitos dos desastres naturais, principalmente os de origem hdrica. Essa situao se estende de um ponto a outro do pas, denunciando a carncia de polticas pblicas efetivas para o enfrentamento dessa problemtica. As dificuldades decorrentes da escassez ou excesso de chuvas atingem principalmente os moradores de reas de risco, cuja vulnerabilidade poderia ser reduzida por meio de investidas governamentais. Na realidade, os gestores da mquina pblica mantm uma postura de alheamento durante os perodos de normalidade, mobilizando o aparato estatal somente nos momentos em que o desastre j est instalado, trazendo prejuzo para a vida da pessoas e destruio de seus pertences. Diante disso, questiona-se o que vem a ser um desastre? Ser apenas aquilo que provoca a comoo social? Ou fatos que causam prejuzos econmicos? Os desastres ocorrem em qualquer lugar, a qualquer hora ou dependem de algum fator deflagrador? Define-se o desastre como o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e consequente prejuzo econmico e social (BRASIL, 2007, p. 8). Coelho (2005, p. 35) elucida que o desastre a consequncia de eventos adversos, ou seja, ele ocorre como desdobramento de um ou mais eventos adversos, que podem ser a manifestao de um fenmeno da natureza, uma ao/omisso humana ou mesmo a combinao de ambos. Nem sempre um evento adverso ser causador de um desastre, mesmo que tenha esse potencial. Entretanto, ele pode desencadear situaes de alto risco, que mal gerenciados podem dar origem a um desastre. Um local ermo assolado por um tornado, por exemplo, no caracteriza um desastre. preciso que o evento atinja uma localidade vulnervel e supere a capacidade de resposta da comunidade. Portanto, o desastre no o evento adverso propriamente dito, mas as consequncias resultantes do evento, cuja magnitude produz danos e prejuzos ao ecossistema como um todo. Dessa forma, faz-se necessrio reduzir os riscos e as vulnerabilidades instaladas nas cidades brasileiras para dificultar que os eventos adversos desencadeiem os desastres. dever do Estado garantir a segurana global da populao brasileira diante dos desastres. Isso significa estabelecer condies mnimas para o exerccio pleno dos direitos fundamentais inscritos na Constituio Federal, dentre os quais o direito vida, sade, segurana pblica e incolumidade, em todas as circunstncias. Para a efetivao dessa atribuio, a Unio instituiu o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) atravs do Decreto Federal n. 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, que estabelece que os rgos e entidades da administrao pblica federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, as entidades privadas e a comunidade, responsveis pelas aes de defesa civil em todo o territrio nacional, sero coordenados pela Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), do Ministrio da Integrao Nacional. O SINDEC articula os entes polticos em nvel federal, estadual e municipal, e tem a responsabilidade de planejar e promover a defesa permanente contra os desastres, prevenir e minimizar seus danos, socorrer e assistir as populaes afetadas, reabilitar e reconstruir cenrios deteriorados, atuar na gesto dos riscos e na reduo das vulnerabilidades. A despeito de sua natureza sistmica, o SINDEC tem uma estrutura centralizadora e hierarquizada, que impede a flexibilidade e a adaptabilidade necessrias para o enfrentamento dos ambientes hostis e mutveis dos desastres. Incumbe ao SINDEC, portanto, a responsabilidade de preparar o Pas para enfrentar quaisquer eventualidades, sejam comoes internas ou situaes emergenciais provenientes de fenmenos naturais, sejam catstrofes ou acidentes de grandes propores. Cabe ressaltar que o envolvimento de todas as esferas

de governo, articuladas do nvel municipal ao estadual e deste ao federal, mostra-se crucial para a gesto de riscos de quaisquer naturezas. As atividades desse sistema objetivam, de modo categrico, reduzir os riscos de desastres que pairam sobre as cidades brasileiras. Em termos globais, a reduo de risco compreende uma srie de aes complementares e encadeadas, desprovidas de hierarquia ou de centralidade, embora sejam interdependentes e cclicas, importando to somente que se complete todas as etapas do ciclo. Assim, tem-se a preveno, a preparao para emergncias e desastres, a resposta e a reconstruo e recuperao como fases da reduo de risco. Pretende-se, desse modo, promover a discusso acerca da realidade da defesa civil brasileira, tendo o marco regulatrio de suas atividades como eixo de reflexo. oportuno destacar que esse marco constitudo pelo decreto n. 5.376, que dispe sobre o SINDEC e o Conselho Nacional de Defesa Civil. Espera-se que esse breve estudo possa contribuir para o fortalecimento das instituies de defesa civil e a consequente tomada de conscincia da populao brasileira sobre os desastres.

TRAADO METODOLGICO

O presente estudo se assenta na modalidade de pesquisa qualitativa, de cunho descritivo-exploratrio. Segundo Andr (2005), as abordagens qualitativas de pesquisas se fundamentam numa perspectiva que valoriza o papel ativo do sujeito no processo de produo de conhecimento e que concebe a realidade com uma construo social. A referida autora revela que h uma valorizao do sujeito no desenvolvimento da pesquisa facilitando com isso a produo do conhecimento atravs da anlise da realidade. A partir do acesso, seleo e leitura de bibliografia temtica, procurou-se construir uma primeira aproximao ao objeto de estudo: a realidade da defesa civil brasileira. Assim, os pesquisadores puderam se instrumentalizar de dados atuais que permitiram maior compreenso da realidade (LAKATOS; MARCONI, 2005). Ainda no campo da tipologia, tambm realizou-se uma pesquisa documental, cuja principal caracterstica reside na constituio da fonte de dados: documentos, escritos ou no (LAKATOS; MARCONI, 2005). Desse modo, foram utilizadas leis, decretos, resolues e portarias referentes ao SINDEC e defesa civil brasileira.

RESULTADOS E DISCUSSO

No Brasil, o gerenciamento dos desastres se concentra enfaticamente na fase de resposta. Essa postura denota a cultura de reao instalada nos rgos que compe a defesa civil nacional. Embora seja voltada para a promoo do enfrentamento do desastre e do socorro s vtimas, a cultura reativa no diminui as vulnerabilidades existentes na comunidade, fato que conduz a novos eventos de mesmo matiz. Carchedi (2006) denuncia que problemas dessa ordem sequer constituem preocupao para os gestores pblicos. Experincias internacionais indicam que os gastos com a reconstruo podem ser reduzidos, desde que haja investimentos na preveno dos desastres e na preparao das comunidades. A defesa civil deve ser pensada sob uma nova racionalidade tcnica que permita o nascimento de uma cultura prevencionista para reduo dos riscos e das vulnerabilidades. A preveno pode ser considerada a etapa mais nobre de todo o ciclo de defesa civil, no s por ser menos dispendiosa, mas principalmente por ser a mais tcnica e humana. Alm de evitar as perdas patrimoniais, na fase de preveno se pode anular as possibilidades de ocorrncia de mortes. Essa fase se desdobra em duas frentes: a anlise e a reduo dos riscos de desastres (BRASIL, 2007). Duarte, Margarida e Nascimento (2008) esclarecem que a eliminao dos riscos no o objetivo da preveno, porque, em muitos casos, inexiste mecanismos de controle sobre os elementos deflagradores dos eventos adversos. O estudo e a pesquisa destinada ao levantamento de reas de risco possibilitam a elaborao de mapas temticos que podem identificar as ameaas, vulnerabilidades e riscos de desastres. Desta forma, o poder pblico pode canalizar meios e recursos para reduzir a probabilidade de efetivao dos eventos adversos e seus efeitos.

Durante a anlise dos riscos, busca-se avaliar e hierarquizar os riscos, identificando as reas mais vulnerveis, bem como as alternativas para fortalecimento da comunidade. Essa atividade requer: o estudo das ameaas de desastres, o estudo do grau de vulnerabilidade do sistema e dos corpos receptores e a sntese conclusiva da anlise. Identificados e avaliados os riscos, passa-se busca de medidas que tenham por objetivo a reduo destes. Por meio dessa ao, as vulnerabilidades da comunidade so diminudas, importando no aumento da segurana global das pessoas. Essas medidas podem ser agrupadas em dois grupos distintos: medidas estruturais e medidas no-estruturais. As medidas estruturais so caracterizadas pelas intervenes construtivas. Duarte, Margarida e Nascimento (2008) citam como exemplo as barragens, os audes, a melhoria das estradas, a construo de galerias de captao de guas pluviais. Por sua vez, as medidas no-estruturais so aquelas que abrangem o planejamento da ocupao e/ou utilizao do espao geogrfico, a edio de normas e regulamentos de segurana e as mudanas culturais e comportamentais. Observando pelo aspecto essencialmente preventivo, as medidas no-estruturais devem se prioritrias. Duarte, Margarida e Nascimento (2008) destacam os seguintes exemplos de medidas com esse vis: microzoneamento urbano e rural, implementao de legislao de segurana e de normas tcnicas relacionadas reduo dos riscos de desastres, promoo da mudana cultural e comportamental e de educao pblica, objetivando a reduo das vulnerabilidades das comunidades em risco e a promoo de apoio ao planejamento e gerenciamento da preveno de desastres (anlise e reduo de riscos de desastres) nas comunidades com baixos nveis de capacitao tcnica. Considerando a existncia dos mapas temticos de risco e as peculiaridades da rea estudada, surge a noo dos riscos e vulnerabilidades a que esto sujeitas a populao em risco. Dessa forma, o prximo passo envolver instituies e comunidades no sentido de buscarem capacitao para o enfrentamento dos desastres. As comunidades devem estar preparadas para conviver com os desastres naturais. No se pretende fazer uma afirmao apocalptica, mas o fato que eles sempre existiram e de alguma forma atingiram essa ou aquela comunidade com maior ou menor intensidade. Logo, conhecendo-se os desastres que mais comumente acontecem, deve-se preparar as pessoas para o seu enfrentamento. Assim, a preparao para emergncias e desastres tem como objetivo o desenvolvimento de projetos e aes que melhorem, primeiramente, a capacidade de atendimento das emergncias (BRASIL, 2007). Aqui o foco ainda a dinamizao de aes preventivas. Esses projetos devem ser elaborados com o intuito de se promover o desenvolvimento institucional, de recursos humanos e cientficos, a mudana cultura, a motivao e a articulao empresarial, a elaborao de bancos de dados com informaes e estudos epidemiolgicos sobre desastres, o planejamento operacional e de contingncia, a mobilizao e o aparelhamento e apoio logsticos. A resposta aos desastres se traduz no atendimento propriamente dito, ou seja, o socorro, a assistncia s vtimas da emergncia e a reabilitao do cenrio do desastre (BRASIL, 2007). Operacionalmente a fase mais crtica, que demanda maior urgncia e volume de recursos. A fase de socorro engloba as atividades para identificar, acessar e estabilizar as vtimas afetadas pelo desastre. Essas atividades ocorrem com mais intensidade nas reas prximas aos locais de impacto. Nesse perodo se executa os trabalhos de conteno dos efeitos dos eventos adversos, o isolamento de reas de riscos, a atuao direta sobre o evento, a busca e o salvamento, o atendimento pr-hospitalar e o atendimento mdico cirrgico de emergncia (DUARTE; MARGARIDA; NASCIMENTO, 2008). A assistncia s populaes vitimadas compreende as atividades logsticas, assistenciais e de promoo da sade. Nesse perodo ocorrem o suprimento de gua potvel, proviso de alimentos, suprimento de vesturio, administrao de abrigos, triagem scio-econmica, cadastramento de famlias afetadas, aes para reforar a coeso familiar e comunitria, o saneamento bsico de carter emergencial, aes integradas de sade, dentre outras (DUARTE; MARGARIDA; NASCIMENTO, 2008). O processo de restaurao das reas afetadas pelos desastres e de retorno das comunidades a uma situao prxima normalidade, aps o restabelecimento das condies mnimas de segurana e de habitabilidade, caracterizam as aes de reabilitao de cenrios. nesse perodo que se realiza a avaliao de danos e de

prejuzos, vistoria tcnica das estruturas atingidas, emisso de laudos tcnicos e desmontagem de edificaes comprometidas, suprimento e distribuio de energia eltrica, abastecimento de gua potvel, esgoto sanitrio, limpeza urbana, sepultamento de pessoas e animais, limpeza, descontaminao, desinfeco e desinfestao do ambiente e recuperao de unidades habitacionais de baixa renda (DUARTE; MARGARIDA; NASCIMENTO, 2008). Por fim, a reconstruo em por finalidade restabelecer em plenitude os servios pblicos, a economia local, o moral social e o bem-estar da populao (BRASIL, 2007). A reconstruo deve promover a diminuio das vulnerabilidades da comunidade, reduzindo a probabilidade de ocorrncia do evento adverso ou garantindo que as consequncias sejam menores (DUARTE; MARGARIDA; NASCIMENTO, 2008). Diante do exposto, verifica-se que a administrao de desastres requer um amplo envolvimento dos governos federal, estadual e municipal, o empresariado e a sociedade brasileiro como um todo. De modo diverso se manter a fora da cultura reativa j denunciada. preciso que os gestores entendam que a preveno permite o fortalecimento da comunidade e a diminuio gradativa das consequncias dos eventos adversos. Embora o governo brasileiro tenha editado o marco regulatrio para a administrao de desastres, muitos aspectos crticos continuam sem efetividade, permanecendo apenas inscritos na previso legal. Observa-se nessa opo do governo federal uma inspirao reativa, que concebe desacertados os investimentos na preveno. Outro ponto nevrlgico na defesa civil brasileira diz respeito implantao das coordenadorias regionais e a criao do grupo de apoio a desastres. Em um pas de dimenses continentais, a centralizao do rgo articulador do SINDEC representa uma barreira para o enfrentamento dos desastres. Em que pese a necessidade do acompanhamento das atividades de defesa civil, a concepo sistmica sofre um abalo com essa disposio, posto ser prprio desse modelo gerencial a auto-regulao, a flexibilidade e a adaptabilidade. Nesse sentido, mostra-se contraproducente para a defesa civil a manuteno de um rgo central. Somente por meio das coordenadorias regionais se conseguir romper os liames da cultura reativa. Com relao ao grupo de apoio a desastres, considera-se que sua inexistncia aporta uma sria debilidade ao SINDEC. vital que se crie um grupo de profissionais, vinculados SEDEC, permanentemente capacitados para o enfrentamento de desastres em qualquer rinco do pas. A Fora Nacional de Segurana Pblica, criada em 2004 pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, poderia servir de paradigma para a constituio desse grupo. A criao de uma Escola Nacional de Defesa Civil (CARCHEDI, 2006) com vistas a capacitao dos profissionais e a padronizao de procedimentos seria tambm uma via segura para o alcance desse desiderato. Outro grave problema na estrutura da defesa civil brasileira surge com a alternncia do gestor municipal. Os membros das comisses municipais de defesa civil so nomeados em cargos comissionados para o exerccio das atividades de enfrentamento dos desastres. A profissionalizao do setor se mostra urgente para que as aes de defesa civil no sofram soluo de continuidade, tendo que reiniciar suas atividades a cada quatro anos. preciso que se reconhea formalmente a profisso de agente de defesa civil, em nvel tcnico e superior, com a definio clara de suas competncias e atribuies. Finalmente, mostra-se profcua a criao de fundos de defesa civil descentralizados e diludos por todas as esferas de governo. Aqui se prope o modelo adotado para a constituio do Sistema nico de Sade, permitindo que os recursos financeiros sejam administrados pelas comisses municipais de defesa civil.

CONSIDERAES FINAIS

No Brasil, a preveno dos desastres ocupa a periferia dos debates patrocinados pelo governo federal. Casos assemelhados aos que ora acontecem em Pernambuco e Alagoas so reprises de fatos idnticos s ocorrncias de Santa Catarina e Cear, em 2008 e 2009. A ausncia de foco nas aes preventivas, relegadas a segundo plano, e a estrutura espartana e centralizadora da SEDEC fragilizam todo o Sistema Nacional de Defesa Civil. preciso que se inicie uma ampla discusso nacional, envolvendo as universidades, os rgos de imprensa, as comunidades e os governos, com o intuito de se produzir mudanas urgentes na conjuntura atual. No

adianta reconstruir cenrios de desastre sem investir na preveno, pois o resultado sempre ser repetido: destruio, desabrigados, desalojados e mortes. Somente com um conjunto de aes articuladas se conseguir romper prticas seculares, marcadas pela cultura da reatividade. Dentre essas aes, destacam-se a formao das coordenadorias regionais de defesa civil, a criao do grupo de apoio a desastres, a profissionalizao dos agentes de defesa civil e a constituio de fundos nacionais, estaduais e municipais.

REFERNCIAS
ANDRE, Marli Eliza Dalmazo Afonso de. Estudo de caso em pesquisa e avaliao educacional. Braslia: Lber Livro Editora, 2005. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 21. ed. So Paulo: Saraiva, 1999. __________. Decreto n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005. Dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC e o Conselho Nacional de Defesa Civil, e d outras providncias. __________. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL. Poltica nacional de defesa civil. Braslia: SEDEC, 2007. CARCHEDI, Luiz. Gerenciamento de Desastres. So Paulo, 16 jun, 2006. Disponvel em: <http://resgate.com.br/index.php?op=NEArticle&sid=574>. Acesso em: 20 jun 2010. CASTRO, Antonio Luiz Coimbra de. Manual de planejamento em defesa civil. Braslia Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Defesa Civil, 1999. COELHO, Luiz Cludio Arajo. Gerenciamento das aes de resposta s situaes crticas uma nova postura operacional. (Monografia de Especializao). Fortaleza: UECE, 2005. DUARTE, Luiz Ricardo; MARGARIDA, Caroline; NASCIMENTO, Cristiane. Os Consegs e a reduo de riscos. Florianpolis: CEPED/UFSC, 2008. LAKATOS, Eva Maria, MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos da metodologia cientfica. 6.ed So Paulo: Atlas, 2005. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. ESTRATGIA INTERNACIONAL PARA REDUO DE DESASTRES. Hyogo framework for action 2005-2015: building the resilience of nations and communities to disasters. Genebra: ONU, 2007. __________. __________. Reducing disaster risks through Science: issues and actions. Genebra: ONU, 2009. VEYRET, Yvette. Os riscos: o homem como agressor e vtima do meio ambiente. So Paulo: Contexto, 2007.