Diverse rapoarte ale politicilor naionale impotriva excluderii sociale produse de Observator si Comitetul Economic i Social indic nevoia

de a nelege excluziunea social ca rezultat al interaciunii dintre factori structurali multidimensionali i dinamici precum i necesitatea identificrii precise a factorilor de intervenie cu scopul de a gsi indicatori capabili de a ne permite design-ul i interveniile practice pentru combaterea acesteia Datorit naturii sale! fenomenul excluziunii sociale trebuie neles ca fiind determinat de factori diferii n grade diferite" ei se combin ntr-un proces complex astfel nc#t drumul de la incluziune la excluziune poate s aib un profil specific n funcie de combinaiile reale de factori De aceea! nu putem nelege excluderea n termeni de fiind sau nefiind exclus n mod absolut i care opereaz n toate situaiile potrivit unui singur model ci trebuie s-l considerm ca pe un proces ale crui efecte vor fi extrem de diverse datorit factorilor! intensitii lor i rezistenei contextului social al excluziunii

Situaiile de excludere Datorit caracterului su multidimensional! excluziunea social este un proces cu stri i grade diferite! de la un grad mare de includere p#n la excluderea absolut $n acest fel drumul de la incluziune la excluziune poate fi urmrit ntr-o msur mai mare sau mai mic n funcie de combinaiile de situaii %utem vorbi astfel de excludere ca de un itinerar. &ntruc#t n orice itinerar exist seciuni mai periculoase dec#t altele! fie datorit drumului ca atare ' procese vitale ( fie condiiilor drumului ' procese socio-economice ( este necesar s nelegem excluderea nu ca pe un rezultat final ci ca pe un proces cu mai multe zone) zona de includere! zona de vulnerabilitate i cea de excludere Principalii factori din itinerarul includere - excludere

*ipul de factor Ocupare a forei de munc

+actori de excludere Subutilizarea forei munc ,unc temporar ,unc precar

+actori de includere de -nga.are stabil Condiii bune de anga.are Experiena de munc

Economic

-bsena securitii sociale /enit insuficient /enit neregulat -bsena venitului &ndatorarea Condiii precare de locuit -bsena locuinei

/enit suficient /enit regulat Surse alternative de venit Condiii acceptabile de 0ocuit -cces reglementat la

Cultural

sisteme de locuit -partenena la minoriti 2ivel bun de instrucie etnice 1ariere lingvistice -partenena excluse -nalfabetismul 2ivel educaional sczut Stigmatizare /#rst Sex 1oal la Calificri cerute de piaa muncii grupuri -cces formare la activiti de i profesional

recalificare

%ersonal

Capacitate iniiativ social

personal

3andicap fizic sau mental Caliti personale apreciate Consum de droguri -bsena legturilor familie -bsena reelelor de spri.in 4eele sociale puternice social ,ediu degradat 4eziden ntr-un mediu de expansiune 5 Sntate puternic de Suport familial

4elaionare

Dinamism vital

$zolare geografic $ntegrare teritorial +ragilitatea ncrederii! &ncredere identitii i stimei de sine" *eam! insecuritate! +atalism! frustrare) Stima de sine nesiguran! Securitate! descura.are! Dorina de afirmare ,otivaii puternice absena Optimism confruntare!

absena motivaiei

perspectivei! grad nalt de $niiativ violen! pasivitate Criza ocuprii forei de Stabilitate economic munc Criz economic 4ecesiune economic %olitici neoliberale ' deficit social neoliberal( Dereglementare statal 0ipsa proteciei sociale Cretere economic Crearea de locuri de munc %olitici sociale 4edistribuirea resurselor 4ol activ al Statului n problemele sociale agresive %rotecie social

Dinamism structural

$nfluena reciproc a diferiilor factori produce itinerarii diferite cu influene ale ambilor factori 6 de excludere i includere 6 legai de condiii particulare ale indivizilor precum i de circumstane ale contextului social! economic ori cultural De exemplu! un nivel bun de calificare i o structur a personalitii cu motivaii puternice opereaz n principiu ca un factor de includere i de 77 empo8erment77 n utilizarea posibilitilor de anga.are pe piaa muncii" cu toate acestea! n anumite momente ali factori critici mai mult legai de contextul economic pot exercita influena

lor! spre exemplu mai puine oportuniti ale 77 calitii77 utilizrii forei de munc feminine i tinere ntr-o perioad specific de evoluie a sistemelor de producie 4ezult c riscul nu depinde numai de intensitatea unui factor ci i de rezistena nt#mpinat astfel c acelai eveniment produce efecte nesemnificative asupra unor indivizi i reale catastrofe n viaa altora +enomenul excluderii asociaz trei vectori) sistemul, contextul i subiectul. Sistem Factori legai de munc Factori economici inamism structural Context Factori culturali Factori relaionali Subiect Factori personali inamism vital

Diagnoza social n domeniul excluderii este extrem de complex datorit interseciei dintre factorii care configureaz situaiile de excludere Este necesar s utilizm o metodologie capabil s reflecte .uxtapunerea factorilor care creeaz excluderea i compensarea situaiilor de excludere) : 5 9 ; exist factori diferii n compoziia excluderii astfel nc#t este necesar s i clasificm" factorii identificai se prezint n grade diferite" ei se plaseaz pe diferite puncte ale itinerariului ceea ce nseamn c trebuie s-i localizm %utem clasifica diferiii factori care configureaz situaiile de excludere ca factori declanatori! promotori ori de in<ibiie i factori de prevenie or permisivi Factorii declanatori sunt cei de ocupare a forei de munc i cei economici ,a.oritatea specialitilor consider c prezena sau absena locului de munc i mrimea venitului constituie principala barier n faa excluderii sociale Factorii promotori ori de in!ibiie sunt cei care ntresc sau reduc efectele exclusive ale factorilor declanatori Ei sunt cei culturali! personali i de relaie Factorii de prevenie sau permisivi sunt cei care favorizeaz sau nu procesul de incluziune ori excluziune -ici intr dinamismul vital i dinamismul structural

Clasificarea factorilor care intervin n procesele de excludere ne arat faptul c acetia au un dublu efect! pozitiv ori negativ

Factori declanatori $nserie profesional stabil sau fix /enit constant 0ocuire =oma.! subutilizare! munc temporar!

munc precar /enit de baz! venit insuficient! venit neregulat! ndatorare! absena venitului Condiii neconforme cu standardele de locuire sau lipsa locuinei

Factori promotori ori in!ibitori Culturali $ntegrare cultural %rofil cultural acceptat 2ivel bun de instrucie -partenena la minoritile etnice -partenen la grupuri excluse! stigmatizare -nalfabetism! absena educaiei! bariere lingvistice

Personali *#nr adult sau adult 1rbat 1un sntate +r dependen fa de vreo substan /#rstnic +emeie 3andicap fizic sau mental Dependen de substan

"elaionali Suport familial 4eea social relaional $ntegrare teritorial Factori permisivi ori de prevenie -bsena legturilor de familie -bsena reelei de suport familial ,ediu degradat! izolare geografic

>

Dinamism vital &ncredere! securitate! stima de sine +ragilitatea ncrederii! identitii i stimei de sine) team! nesiguran! descura.are! Dorina de mplinire! o neputin!lipsa motivaiei motivaie +atalism! lipsa perspectivelor! nivel nalt de frustrare) confruntare! violen! pasivitate

puternic! optimism! iniiativ

inamism structural Stabilitate economic! munc %olitici economic! producerea cretere Criza locurilor locurilor de munc! criz de economic! recesiune economic -

sociale!

protecie

social! %olitici neoliberale agresive! privatizri -

redistribuirea resurselor! rol activ al statului n aspectele sociale Este important de subliniat faptul c acesta este un instrument pentru diagnoz o metodologie care ne a.ut dar nu ne scutete de consideraiile proprii profesionale $n orice caz! valoarea diagnozei excluderii permite descoperirea factorilor care sunt deficitari! prioritizarea factorilor n momentul interveniei

Procesul de inclu#iune sociala Ca urmare a introducerii 6 prin *ratatul de la -msterdam ' articolele :9? si :9@ ( - a luptei impotriva excluziunii sociale printre obiectivele Aniunii! Consiliul European de la 0isabona din martie 5BBB a cerut Statelor membre si Comisiei Europene sa ia masurile necesare pentru eradicarea saraciei prin atingerea scopurilor strategice ale Strategiei adoptate la 0isabona - crestere economica sustinuta! mai multe si mai bune locuri de

munca! o mai mare coeziune sociala De asemenea! s-a decis ca statele membre sa-si coordoneze politicile lor de combatere a saraciei si excluderii sociale pe baza ,etodei Desc<ise de Coordonare Aniunea Europeana este preocupata de modernizarea modelului social bazat pe valorile .ustitiei si participarii active a cetatenilor in viata economica si sociala /iabilitatea acestui model este asigurata de promovarea coeziunii sociale! a egalitatii oportunitatilor si solidaritatii dintre generatii prin politici de crestere economica si ocupare a fortei de munca ,etoda desc<isa de coordonare intre statele membre este o metoda flexibila cu cinci elemente definitorii) : 5 9 ; > acordul asupra obiectivelor comune ale Aniunii" stabilirea indicatorilor comuni pentru masurarea progresului si compararea celor mai bune practici" translarea obiectivelor Aniunii in politici nationale si regionale prin dezvoltarea unor planuri nationale de actiune pentru incluziune sociala cu durata de doi ani" publicarea rapoartelor de analiza si evaluare a planurilor nationale de actiune" stabilirea unui %rogram de -ctiune Comunitara pentru promovarea cooperarii si sc<imbului transnational de bune practici -ceasta metoda are avanta.ul de a creea o mai mare vizibilitate prin incura.area unei abordari strategice! integrate avand in centru saracia si incluziunea sociala! mobilizand toti actorii relevanti si facilitand invatarea reciproca Obiectivele generale ale ,etodei Desc<ise de Coordonare in domeniul protectiei si incluziunii sociale sunt ) : Coeziunea sociala! egalitatea dintre barbati si femei si oportunitati egale pentru toti! prin sisteme de protectie sociala si politici de incluziune adecvate! accesibile! sustenabile financiar! adaptabile si eficiente 5 9 interactiune mutuala si efectiva intre obiectivele de la 0isabona si Strategia de buna guvernare! transparenta si implicarea tuturor dezvoltare sustenabila a Aniunii staCe<older-ilor in design-ul! implementarea si monitorizarea politicii

%e baza obiectivelor stabilite! Strategiile nationale pentru protectia sociala si incluziunea sociala vor contine) o evaluare a situatiei sociale ce prezinta tendintele ma.ore in domeniile saraciei si excluderii sociale! pensii si sisteme de ingri.irea sanatatii" o prezentare a conceptului general strategic de modernizare a politicilor de protectie si incluziune sociala" aceasta sectiune cuprinde referinte la obiectivele Aniunii spri.inindu-se pe indicatori sociali europeni *rei planuri tematice ce acopera incluziunea sociala! pensiile si sistemele de ingri.ire medicala Ele vor fi analizate cu scopul de a stabili prioritati in planul obiectivelor nationale ca translare a obiectivelor Aniunii si de a construi un plan national $mplementarea strategiilor de protectie si incluziune sociala se bazeaza pe trei mecanisme de lucru! ' a( invatarea reciproca! 'b( implicarea actorilor si guvernanta! 'c( indicatori ce ilustreaza tendintele largi din domeniul social Sc<imbul de experienta si invatarea mutuala a tarilor membre utilizeaza forme inovative cum ar fi programe de peer revie8! proiecte transnationale de sc<imburi! o ,asa 4otunda anuala pe protectie si incluziune sociala si o $ntalnire -nuala cu reprezentanti ai celor confruntati cu grave probleme de saracie de saracie $mplicarea staCe<olderilor reprezinta un factor important intr-un regim de guvernare transparenta 1una guvernare! transparenta si participarea nu reprezinta un scop in sine ci elemente esentiale ale formularii! implementarii si evaluarii politicii sociale Din perspectiva incluziunii sociale! accentul cade pe promovarea participarii in procesul de decizie asigurand comunicarea dintre diferitele niveluri si domenii cu privire la saracie si incluziune in procesul de planificare nationala %reocuparea pentru indicatori are drept scop un proces de monitorizare a rezultatelor politicii! impactul asupra grupurilor! comunitatilor si indivizilor $biective specifice diverselor politici asociate %radicarea saraciei si a excluderii sociale

: asigurarea incluziunii active prin promovarea participarii la piata muncii si prin lupta impotriva saraciei si excluderii in cadrul celor mai marginalizate grupuri" 5 garantarea accesului tuturor la resurse! drepturi si servicii sociale necesare participarii sociale" 9 preocuparea pentru buna coordonare a politicilor de incluziune sociala si implicarea tuturor actorilor inclusiv a celor ce se confrunta cu saracia! eficienta si eficacitatea acestor politici in intersectorialitatea lor ' economice! bugetare! educatie si formare profesionala( Pensii adecvate si sustenabile : garantarea, in spiritul corectitudinii si solidaritatii dintre generatii si in cadrul acestora! unor venituri adecvate pentru toti! accesul la pensii care sa permita! intr-o masura rezonabila! nivelul de trai dupa pensionare" 5 in contextul finantelor publice! asigurarea sustenabilitatii sistemelor de pensii publice si private mai ales prin spri.inirea vietii active! a imbatranirii active" 9 cerinta transparentei sistemelor de pensii! adaptate nevoilor beneficiarilor si cerintelor impuse de imbatranirea demografica Sisteme accesibile si de calitate pentru ingri&irea sanatatii : garantarea accesului tuturor la serviciile de ingri.ire medicala si eliminarea

inegalitatilor in calitatea si volumul serviciilor de sanatate" 5 promovarea calitatii in serviciile de ingri.ire a sanatatii si adaptarea la sc<imbarile nevoilor si preferintelor individului si societatii prin stabilirea standardelor de calitate ce reflecta practicile internationale si prin intarirea responsabilitatii profesionistilor din domeniul sanatatii" 9 promovarea unui stil de viata sanatos! resurse umane calificate pentru sistemul de sanatate

:B