174 2013 Octubre

U n a re v i s t a a c tu a l
S A M U E L V U E LTA - S I M ON : D N dE E s T U dI A N LO s M A G I s T R A d O s F R A NC E s E s ?
ISSN 2007-3550
Por qu se designa tan mal a los notarios en las entidades federativas?

EDITORIAL: POSICIONES:
Derecho ambiental: dispersin normativa y corrupcin
Roberto de la Maza Hernndez
Los particulares como autoridades responsables en la nueva Ley de Amparo

Ricardo Salgado Perrilliat Rigoberto Martnez Becerril
Oaxaca necesita un nuevo Cdigo Penal

Roberto E. Garca Prez
OPININ:
El ayer y hoy de la Secretara de la Funcin Pblica
Jorge Garca Martnez
Derechos humanos: entre la realidad y la utopa

Ao 15, nm. 174 Octubre 2013
$40.00
Ral Arroyo
EDITORIAL
Por qu se designa tan mal a los notarios en las entidades federativas?
ecientemente, en el Distrito Federal se celebr el concurso de oposicin para cubrir la vacante de la Notara 39, donde ms de 40 aspirantes tuvieron que cumplir con las reglas previstas en la Ley del Notariado y competir por la patente ante el cuerpo colegiado competente... Slo uno pudo alcanzar su meta. Esta prctica es comn en la Ciudad de Mxico desde hace ms de 60 aos. Consiste en una prueba terica y oral pblica, garantizando la transparencia en la designacin de un perito en materia de Derecho y en materia notarial para formalizar diversos actos que requieren ser elaborados con ciertas formalidades y solemnidades para su ecacia plena. El oponente que ha obtenido la patente de notario supone un profesionalismo apegado al estudio permanente de la legislacin, la cual se modica y se ajusta ante la necesidad de nuestro pas de tener inclusin en relaciones bilaterales, frente a naciones del primer mundo, en el contexto de la globalizacin. A ltimas fechas se han publicado leyes sobre temas tan diversos y complejos como el lavado de dinero, la voluntad anticipada y la transparencia de la informacin pblica, en las cuales los fedatarios tienen injerencia. Por ello, deben estar actualizados y unicados en sus criterios, lo cual se obtiene a travs del profesionalismo, la colegiacin obligatoria y la participacin de autoridades imparciales que inspeccionen su labor bajo rigurosos protocolos. Si bien el sistema es perfectible y alguno puede llegar a aducir que el concurso estaba arreglado y que la institucin notarial es un monopolio de poca eciencia, este concurso y la nitidez con que se lleva al cabo constituyen elementos bsicos que deben observarse y extenderse a todos los organismos pblicos para acabar con la corrupcin que impera en nuestro pas.
Desafortunadamente, en muchas entidades federativas, a pesar de que sus leyes consignan igualmente un procedimiento de seleccin de aspirantes a obtener la patente de notario, no ocurre lo mismo. Los preceptos de seleccin resultan letra muerta. En la prctica, cada uno de los seores feudales de cada entidad federativa que es lo que son muchos de los gobernadores se arrogan la facultad de otorgar estas plazas a sus amigos y parientes, sin que exista un rgano que pueda vericar que sus titulares tienen los conocimientos del ramo, apego a la funcin notarial o, por lo menos, que sean sujetos a escrutinio. Un notario, en cualquier entidad federativa, est investido de un estatus de privilegio e inuencia frente a las cpulas del poder. Pero esto no garantiza su nivel tcnico, en contraposicin con lo que acontece en el Distrito Federal. Es importante que nuestros legisladores federales tomen injerencia en este rubro, dada la inmovilidad y la sumisin de los congresos estatales, para constreirlos a que tengan vigencia las disposiciones sobre la eleccin y la seleccin de los notarios. Ya sea por ignorancia, dolo o negligencia, estas personas suelen descuidar su funcin frente al Estado y los particulares que depositaron en ellos su conanza. Si esto ocurre con los notarios, tambin puede ocurrir con los jueces y con otros servidores pblicos locales, cuya designacin y permanencia depende de que le sean tiles al gber y nada ms. Finalmente, habra que preguntarse cuntos de estos personajes ostentan cargos pblicos simultneamente con su funcin notarial a travs de prestanombres, suplentes o interinos La falta de tica profesional y el desprecio hacia este cargo son ms que lamentables: escandalosos. ngel M. Junquera Seplveda Director
El Mundo del Abogado / Octubre 2013
OPININ
poo
DIRECTORIO
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El Mundo del Abogado, una revista actual, ao 15, nm. 174, octubre de 2013, es una publicacin mensual editada por Revista El Abogado, S.A. de C.V., Santa Catalina 416, Col. Insurgentes San Borja, Del. Benito Jurez, Mxico, D.F., C.P. 03100, Tel. (55) 5559-2250, www.elmundodelabogado. com, info@elmundodelabogado.com. Editor responsable: Luis Arturo Pelayo Gutirrez. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo nm. 04-2004092013405300-102. ISSN nm. 2007-3550. Licitud de Ttulo nm. 10899, Licitud de Contenido nm. 7548, ambos otorgados por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. Permiso SEPOMEX nm. PP09-0601. Impresa por Grupo Infagon, Alcaicera 8, Col. Zona Norte Central de Abastos, Mxico, D.F., C.P. 09040. Tel. 5640-9265. Este nmero se termin de imprimir el 30 de septiembre de 2013 con un tiraje de 13,900 ejemplares. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicacin. Queda estrictamente prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin previa autorizacin de la editorial.
15 aos
de ser en la opinin
lderes
jurdica
en Mxico
RHY
ndice Octubre 2013

POSICIONES 4 Generalidades del Derecho espacial Jos Luis lvarez Hernndez 18 Derecho ambiental: dispersin normativa y corrupcin Roberto de la Maza Hernndez 30 Los particulares como autoridades responsables en la nueva Ley de Amparo Ricardo Salgado Perrilliat Rigoberto Martnez Becerril 46 Oaxaca necesita un nuevo Cdigo Penal Roberto E. Garca Prez REPORTAJES 10 Derechos humanos, presupuesto y el Poder Judicial Diana Reyes 42 Nuevo presidente en la Barra Nacional de Abogados, A.C. 50 Analizan la nueva Ley Federal de Responsabilidad Ambiental ENTREVISTAS 12 Ral Arroyo Derechos humanos: entre la realidad y la utopa 25 Samuel Vuelta-Simon Dnde estudian los magistrados franceses? DERECHO EN EL MUNDO 28 Nuhanovic vs. Holanda. La obligacin de prevenir el genocidio Vctor Emilio Corzo Ernesto Eduardo Corzo OPININ 36 El ayer y hoy de la Secretara de la Funcin Pblica Jorge Garca Martnez INSTANTNEA 41 Rodrigo Meneses Reyes 52 RESEAS LAS LEYES DEL ESTILO 62 Casimir. El alma de todo traje Martha Jauffred 64 VANGUARDIA
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POSICIONES
Jos Luis lvarez Hernndez*
Ilustracin: Other Images
del
Derecho
Generalidades
espacial
El conjunto de normas que regulan las actividades humanas en el espacio ultraterrestre y los cuerpos celestes, conocido como Derecho espacial, es una rama jurdica relativamente nueva y, por lo mismo, problemtica hasta en su misma denominacin. El autor nos habla del contexto en el cual surgi dicha disciplina y de los ordenamientos que actualmente la regulan.
POSICIONES
Jos Luis lvarez Hernndez
l Derecho espacial es una de las nuevas disciplinas jurdicas, nacida con motivo de la investigacin, la exploracin y la experimentacin espaciales que se iniciaron a partir del 4 de octubre de 1957 con el lanzamiento del primer Sputnik ruso; el segundo Sputnik, ruso tambin, en noviembre del mismo ao, y el primer Explorer estadounidense, en enero de 1958. Cabe aclarar que la denominacin Derecho espacial, que es la ms usual, solamente es una de las aproximadamente 15 que existen doctrinariamente hablando algunas otras son Derecho astronutico, Derecho csmico, Derecho interplanetario, etctera, en virtud de que en el medio acadmico y doctrinario los diversos juristas y estudiosos de esta nueva rama del Derecho han elaborado su propia denominacin.
habitabilidad del planeta Tierra, tomando en consideracin que sta es slo un pequeo cuerpo celeste de un sistema solar, y que cada galaxia cuenta aproximadamente con 10,000 sistemas solares, por lo que, lgicamente, debera haber cuerpos celestes con las mismas peculiaridades que el nuestro, o cuando menos, susceptibles de contar con recursos naturales que puedan ser aprovechados in situ o transportados a la Tierra, o a cualquier otra parte del espacio ultraatmosfrico, para su aprovechamiento. Como parte de esa bsqueda, cientca y tecnolgicamente hablando, se iniciaron investigaciones desde el siglo pasado, las cuales fructicaron con la invencin y la construccin de cohetes con nes de navegacin espacial, capaces de salir de la atmsfera terrestre.
Las actividades espaciales de los Estados nicamente se encuentran reguladas por nueve tratados, acuerdos y convenios internacionales, comenzando por el Tratado del 67, as como por la escasa legislacin domstica. Y por si fuera poco, no existe la ms mnima regulacin de las actividades espaciales de los particulares, en especial del turismo espacial, que se ha estado promoviendo con ms frecuencia durante los ltimos aos.
Asimismo, el Derecho espacial, al igual que todas las ramas del Derecho, tiene antecedentes. Una de las principales razones del origen de la astronutica como ciencia fue la supervivencia de la humanidad: los cientcos miraron hacia la inmensidad del Universo, en el cual, arman, pueden existir cuerpos celestes en los que haya recursos naturales tiles para el aprovechamiento humano, as como cuerpos celestes con las mismas caractersticas de Sin embargo, dichos avances cientcos y tecnolgicos en materia de cohetes para la navegacin espacial fueron truncados debido a la aparicin de la segunda Guerra Mundial, siendo aprovechados por Hitler, por sus sueos de grandeza y de supremaca mundial, para la fabricacin de armas como las bombas V1 y V2, tan terriblemente mortferas que estuvieron a punto de dar la victoria a los nazis sobre los Aliados en dicha conagracin.
Despus de la segunda Guerra Mundial, rmada la paz en Versalles en 1945, los avances cientcos y tecnolgicos en materia de industria espacial fueron reiniciados y aprovechados por Rusia y Estados Unidos, logrando el lanzamiento del primer Sputnik, ruso; el segundo Sputnik, ruso tambin, y, posteriormente, el primer Explorer, por los estadounidenses; con lo cual inici la carrera espacial entre ambas potencias y, en consecuencia, la Era Espacial, que comenz con un programa elaborado por varios pases y por la Organizacin de las Naciones Unidas, que incluso cre un organismo llamado Comit para el Uso Pacco del Espacio Exterior, con dos subcomits, uno cientco y tecnolgico, y otro jurdico, que no es el ideal, pues todava no existe un organismo especializado, adems de algunas corporaciones internacionales privadas, como la Federacin Internacional de Astronutica, entre otras. La primera fase del programa consisti en el lanzamiento de objetos astronuticos al espacio ultraterrestre debidamente acondicionados, para saber qu haba ms all de la atmsfera terrestre. La segunda, en el envo al espacio ultraatmosfrico de varias clases de seres vivos para conocer los efectos que causaba en dichos seres su estancia fuera de la atmsfera de la Tierra. Son famosos los casos de la perrita Laika, por los rusos, y el chimpanc Enos, por los estadounidenses. Posteriormente se llev a cabo la tercera fase, durante la que fueron lanzados seres humanos allende la atmsfera. De este modo comenz la conquista del espacio, durante la cual fueron enviados hacia el rmamento cientos de objetos espaciales, sobre todo satlites Sonda, con destino a los planetas ms lejanos de nuestro sistema solar, as como una gran cantidad de satlites de comunicacin, laboratorios, telescopios, artefactos con misiones especcas, etctera. Asimismo, como parte de la conquista espacial, se logr el ensamble de estacio-
Al margen
nes orbitales, como la Salyut, o como la extinta MIR, en febrero de 1986, que fue desensamblada en marzo de 2001, y que fue antecedente de la Estacin Espacial Civil Internacional, en la que habitan, durante periodos hasta de seis meses, tripulaciones de diversos pases que laboran en la investigacin, la exploracin y la experimentacin del espacio. Uno de los principales objetivos de las estaciones espaciales consiste en explorar la viabilidad de la colonizacin humana en el espacio ultraatmosfrico y en los cuerpos celestes de nuestro sistema solar, fundamentalmente en la Luna, nuestro satlite natural, y en Marte, por su cercana a la Tierra. Por otra parte, debemos mencionar que en la investigacin y la exploracin espaciales, despus de los resultados positivos de la tercera parte del programa de referencia, se pudieron llevar a cabo los vuelos orbitales, los paseos espaciales, la llegada del hombre a la Luna, as como el lanzamiento a Marte de objetos tan sosticados como el Curiosity; con todo lo cual se han logrado avances cientcos en la ciberntica, la informtica y las comunicaciones va satlite, que han ayudado a la navegacin martima y area, y al auge de las redes sociales. sta es la parte benca de la tecnologa, pero no hay que olvidar su lado negativo, perjudicial, delictivo, que tiene que ver con la cibercriminalidad, cada da ms grave. A lo anterior, hay que agregar las ms recientes novedades espaciales en fase experimental; por ejemplo, el lanzamiento, en agosto de 2013, de un robot japons, llamado Kirobo, hacia la Estacin Espacial Civil Internacional, as como el alunizaje planeado por el gobierno chino para este n de ao. Lgicamente, el auge de las actividades espaciales tambin implica su regulacin, pues todo lo que hacemos los seres humanos, desde el nacimiento hasta nuestra muerte, debe estar reglamentado por el Derecho. En consecuencia, se elabor el primer convenio internacional en materia espacial, cuyo nombre completo es Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes, de 1967, tambin conocido como Tratado del Espacio, Tratado del 67 o Carta Magna del Espacio; aunque hay que aclarar que existe un documento que lleva este ltimo nombre y que fue elaborado por la Federacin Interamericana de Abogados durante su Decimosegunda Conferencia, en Bogot, Colombia, en 1961, que no tiene que ver con el Tratado del 67. La legislacin espacial vigente est formada por nueve tratados, acuerdos y convenios internacionales, independientes de las leyes domsticas de cada pas, que en realidad son muy pocas, si tomamos en cuenta que la comunidad internacional est conformada por casi 200 naciones. El Derecho espacial es el conjunto de normas que regulan las actividades humanas en el espacio ultraterrestre y los cuerpos celestes; todas las cuestiones relativas a los recursos naturales que existen en esos mbitos; el establecimiento de relaciones entre los seres humanos que se hallan fuera de su hbitat natural originario respecto de los hombres que habitan el planeta Tierra; as como las relaciones de los seres humanos con las eventuales formas de vida extraterrestre.
La decisin que adopt la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto de privilegiar la Constitucin sobre los tratados internacionales en materia de derechos humanos, a contrapelo de lo que precisa el artculo 1 de nuestra Carta Magna, ha horrorizado a los defensores de los derechos humanos. Pese a la incongruencia que supone la interpretacin de nuestro Mximo Tribunal, habr que analizar caso por caso y esperar a que Mxico cuente con mejores condiciones para aplicar una medida que, en manos de jueces irresponsables, podra haber generado ms problemas de los que resolva. A falta de actividades ms productivas en materia diplomtica, algunas embajadas de Mxico se han convertido en agencias de viajes y proveedoras de servicios para diputados, senadores, gobernadores, magistrados y otros servidores pblicos de visita en el extranjero. Lo inadmisible es que algunos de estos turistas exijan que la embajada mande a recogerlos y llevarlos de regreso al aeropuerto, as como planearles actividades de entretenimiento. En todas las embajadas se cuentan historias de caprichos y pataletas de estos viajeros, que tienen un altsimo concepto de s mismos y se sienten agraviados si alguien no pasa a recogerlos en cuanto llega su avin No habr alguna normatividad que ponga alto a estos abusos? La iniciativa en materia fiscal que present el presidente de la Repblica contiene elementos que se saba desde un principio no iban a pasar. Aun as, se incluyeron para tener cartas a la hora de negociar con los partidos polticos y con el sector privado. Hay aspectos, sin embargo, que deben impulsarse hasta el final: el aumento de impuestos a los refrescos o la desaparicin de figuras como la consolidacin fiscal, que slo han permitido un ejercicio de simulacin para que los ms ricos paguen lo menos posible al fisco. Ojal que tambin desaparezcan todos los privilegios fiscales que, a poco que lo pensemos, no tienen otra razn de ser que mantener un statu quo que en nada beneficia a los 53 millones de pobres que, segn el CONEVAL, an subsisten en Mxico.
El Mundo del Abogado lamenta el sensible fallecimiento de doa Luz del Carmen Anda Medina de Soto Borja, madre de Ignacio Soto Borja, distinguido notario del Distrito Federal y miembro del consejo editorial de esta revista. Descanse en paz.
El Mundo del Abogado / Mayo 2013
POSICIONES
Jos Luis lvarez Hernndez
Por lo que toca a nuestro pas y a las actividades humanas en el espacio exterior y los cuerpos celestes, debemos mencionar que en 1962 se cre la Comisin Nacional del Espacio Exterior, la cual, pese a sus limitaciones cientcas, tecnolgicas y, sobre todo, econmicas, logr avances muy signicativos en materia espacial, particip activamente en la Organizacin de las Naciones Unidas con el Comit para el Uso Pacco del Espacio Exterior y, desde luego, obtuvo pequeos avances en materia jurdica. Sin embargo, como al gobierno mexicano lo mismo que a muchos otros gobiernos no le interesa la ciencia, la tecnologa y la educacin, esa comisin fue disuelta en 1977. En consecuencia, en la actualidad Mxico permanece al margen activa, cientca, tecnolgica y jurdicamente hablando en la materia espacial, a pesar de que en 2005 se elabor un proyecto de ley para crear la Agencia Espacial Mexicana, el
En la actualidad Mxico permanece al margen activa, cientfica, tecnolgica y jurdicamente hablando en materia espacial, a pesar de que en 2005 se elabor un proyecto de ley para crear la Agencia Espacial Mexicana, el cual fue aprobado en 2010 y publicado hasta 2011.
cual fue aprobado en 2010 y publicado hasta 2011; proyecto al que se le asign un presupuesto de 80 millones de pesos en 2012, no obstante que originalmente deba ser de 400 millones de pesos, monto respecto del cual un astronauta estadounidense de ascendencia mexicana invitado por el Congreso arm que no serva ni para las llantas del Discovery, lo que nos da una idea del inters del gobierno mexicano respecto de la ciencia, incluida la astronutica, as como del Derecho espacial. En cuanto al personal cientco y tecnolgico asignado a la Agencia Espacial Mexicana, se nombr como director a un especialista en telecomunicaciones. Sin embargo, debi haberse puesto en su lugar a una persona con conocimientos especializados de astronutica, como Rodolfo Neri Vela, cientco y especialista en dicha materia, o, en ltimo caso, a Fernando de la Pea Llaca, quien trabaj en la NASA. La Agencia Espacial Mexicana carece de personal cientco, tecnolgico y jurdico verdaderamente capacitado, y de la infraes-
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tructura indispensable, as como de un presupuesto adecuado. Esperemos que el prximo sexenio podamos hacer que funcione. Por otra parte, cabe hacer notar que el Derecho espacial, o Derecho universal, se imparte en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, a travs de la Facultad de Derecho y su posgrado, desde los aos cincuenta del siglo XX; sin embargo, la materia adolece de graves problemas, comenzando por su denominacin, por la manera en que se imparte y por la deciencia de su programa de estudio y de su bibliografa. En efecto, en la licenciatura se ha impartido con los siguientes nombres: primero como Derecho areo y espacial; despus como Derecho areo y astronutico, y actualmente como Derecho aeroespacial. Por su parte, en el posgrado se imparte con la denominacin de Derecho areo y ultraterrestre, el cual forma parte del Derecho internacional. Comoquiera que se le denomine, se trata de una nueva disciplina jurdica que pretende regular tanto las actividades areas como las espaciales. No obstante, aqu hay un problema de competencia, en virtud de que las actividades areas, pblicas y privadas, conciernen exclusivamente al Derecho areo o Derecho aeronutico, y su regulacin, a la serie de convenios internacionales vigentes en materia area que parten de la Convencin de Pars de 1919, de la Convencin de Varsovia de 1929, de la Convencin de Chicago de 1944 y del Convenio de Montreal de 1999. Como dijimos antes, las actividades espaciales de los Estados nicamente se encuentran reguladas por nueve tratados, acuerdos y convenios internacionales, comenzando por el Tratado del 67, as como por la escasa legislacin domstica. Y por si fuera poco, no existe la ms mnima regulacin de las actividades espaciales de los particulares, en especial del turismo espacial, que se ha estado promoviendo con ms frecuencia durante los ltimos aos. Por lo que toca a la forma de impartir la ctedra de Derecho areo y espacial en licenciatura, y Derecho areo y ultraterrestre en posgrado, en el primer caso se ofrece como materia optativa y en el segundo caso como materia obligatoria en la especialidad de Derecho internacional, lo cual es un contrasentido, en virtud de que si algn aspirante a la especialidad no curs la materia como optativa, al ser admitido en el posgrado no tiene la menor idea de qu se trata dicha materia, con la agravante de que, aun cuando en este ltimo caso es obligatoria en el rea de Derecho internacional, se imparte un semestre s y uno o dos semestres no; es decir, no hay continuidad en la imparticin de la ctedra, lo que perjudica a los alumnos en general y a los aspirantes a la especialidad en particular. Por ltimo, despus de 60 aos los programas de estudio de esta materia no han sido actualizados, por lo que contienen muchos errores, temas ajenos al aspecto jurdico, otros confusos, en virtud de la indebida fusin que se ha hecho, con bibliografa tan atrasada que ya no es aconsejable ni siquiera consultarla. u
* Doctor en Derecho por la UNAM, miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Aeronutico y del Espacio y de la Aviacin Comercial, del Instituto Internacional de Derecho Espacial y de la Academia Internacional de Astronutica, entre otros organismos internacionales especializados Derecho aeronutico y Derecho espacial.
Las marchas y los plantones de la CNTE son comprensibles pero no justificables. Tanto, como lo fue el movimiento ludita durante la Revolucin industrial: temiendo perder sus empleos ante la llegada de las mquinas mecnicas, muchos obreros salieron a destruirlas. Todo proceso de modernizacin, ensea Schumpeter, implica una destruccin creativa y grandes resistencias. Los exmenes a los maestros, la posibilidad de que concursen y de que pierdan sus plazas, y todo lo que entraa la reforma educativa, daa intereses gremiales que han venido sostenindose durante aos, a la luz de un clientelismo que es muy oneroso para Mxico. Lo que ha ganado este sector lo ha perdido el pas, y, en un mundo globalizado y competitivo, no podemos darnos el lujo de quedarnos a la zaga.
Aunque ya haba decidido que la averiguacin previa de la matanza de San Fernando, Tamaulipas, no se abriera al pblico, el IFAI tuvo que votar el mismo asunto de nuevo, pues una juez federal orden que el instituto se pronunciara sobre la excepcin que permite abrir una averiguacin previa: una violacin grave a los derechos humanos. Si bien lo que ocurri en San Fernando fue monstruoso y merece las condenas ms enrgicas de la sociedad, el IFAI hizo bien en no abrir la averiguacin. En primer lugar, el instituto no est facultado para determinar si hubo o no una violacin de esta naturaleza, lo cual corresponde a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, que no se pronunci al respecto. En segundo lugar, abrir esta averiguacin hubiera implicado un juicio a priori de la autoridad, acto con el que se habra descobijado a testigos imputados y a vctimas secundarias, lo cual habra sido esto s una violacin grave al debido proceso.
El periodista Carlos Avils, que se desempeaba como director de Comunicacin Social del Consejo de la Judicatura Federal, ocupa, a partir de este mes, el mismo cargo en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Dado el profesionalismo y la experiencia en temas judiciales de Avils, la designacin no pudo ser ms afortunada.
El Mundo El Mundo del Abogado del Abogado / Septiembre / Mayo 2013
REPORTAJE
Diana Reyes
Derechos humanos, presupuesto y el Poder Judicial
Miguel Pulido, Horacio Corti, Diego de la Mora y Helena Hofbauer
El pasado 12 de septiembre se realiz el Tercer Seminario Internacional sobre Derechos Humanos, Presupuesto y Poder Judicial, organizado por la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el Centro de Anlisis e Investigacin FUNDAR, el International Budget Partnership y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, donde diversos especialistas abordaron la compleja relacin entre los poderes del Estado y el rgimen presupuestario.
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a relacin entre los derechos humanos, los recursos y las polticas pblicas, as como las decisiones judiciales, se pone de maniesto en que el cumplimiento de las obligaciones en materia de derechos humanos por parte de los Estados democr-
ticos exige que las polticas y los presupuestos pblicos integren, desde su diseo, el enfoque en los derechos: implementacin, seguimiento y evaluacin. La mesa de anlisis Hacia un nuevo esquema de participacin judicial en
temas presupuestarios se desarroll con una serie de cuestionamientos y ejes de reexin que forman parte de las discusiones polticas, tericas y jurdicas en el pas. Horacio Corti, juez de Buenos Aires, destac que la historia de los pases es fundamental para la interpretacin del Derecho, pues las resoluciones no se interpretan slo con base en las metodologas o las abstracciones. Puso como ejemplo el caso en el que se planteaba la inconstitucionalidad de las restricciones que existen en la legislacin argentina para que los condenados puedan votar. Lo fundamental de su razonamiento fue el signicado del concepto de democracia y el voto en Argentina, que toma como referencia la historia de los golpes de Estado y el autoritarismo que han impedido que una persona pueda sufragar. Para l, la resolucin no surgi de documentos internacionales, sino de la propia vivencia existencial. A su vez, Miguel Pulido, director ejecutivo de FUNDAR, destac la dimensin poltico-ideolgica de las discusiones del seminario. Consider que el punto de partida es que los jueces estn tomando decisiones con mucho impacto presupuestal y con caractersticas redistributivas. Para el caso mexicano tom como ejemplo el tema del impuesto al azcar, as como la reciente declaracin de la constitucionalidad de la extincin de Luz y Fuerza del Centro, la cual demuestra cmo la Corte puede tomar una decisin que, pensando que est decidiendo un asunto de Derecho administrativo, en realidad pertenece al rgimen presupuestario federal. En su oportunidad, Helena Hofbauer, directora de Innovacin y Desarrollo de Relaciones Estratgicas del International Budget Partnership, relat su experiencia alrededor del mundo sobre los casos en los cuales organizaciones civiles y ciudadanos han tratado de hacer que los gobiernos respeten e implementen sus derechos por medio del ejercicio presupuestal.
Al margen
Expuso que una de las formas en que se ha llevado a cabo esta labor es por medio de las cortes, los tribunales y las sentencias, que de alguna manera imponen al Ejecutivo una accin que no consideraba llevar a cabo. Puntualiz que los derechos deben estar por encima de cualquier consideracin administrativa, tecnocrtica e ideolgica. En la segunda mesa de anlisis, Las implicaciones presupuestarias de las sentencias y la jurisprudencia en derechos humanos: obstculos y desafos, Luis Miguel Cano, asesor de la Coordinacin de Derechos Humanos y Asesora de la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, arm que no hay ningn derecho humano que no cueste y que no existe ningn acto de autoridad que no necesite recursos. En ese sentido, acot el tema al destino de los recursos pblicos, ya que cualquier accin de gobierno requiere recursos pblicos, lo mismo que cualquier accin para velar por el respeto y la garanta de los derechos humanos. Por su parte, Rodrigo Gutirrez, miembro del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, explic cules son las objeciones convencionales en relacin con la imposibilidad que, se supone, tienen los jueces para poder participar en el debate presupuestal. Subray que el debate de las objeciones contramayoritarias surge cuando hay que dirigir recursos hacia las clases trabajadoras o hacia los grupos excluidos. Ah es cuando se ponen las objeciones, pues se argumenta que los jueces no tienen legitimidad democrtica y aparece toda una discusin relativa a la relacin entre presupuestos y derechos econmicos, sociales y culturales. Finalmente, Mara Snchez de Tagle, colaboradora en el rea de Estrategias Jurdicas de FUNDAR, habl de su experiencia en el caso Pabelln 13, para exigir justicia y pugnar por el derecho a la salud. Resalt que, como litigante, quisiera aprovechar este tipo de casos paradigmticos que buscan el avance en los derechos econmicos, sociales y culturales. Snchez de Tagle reconoci que an falta mucho criterio a los jueces para resolver en materia de proteccin a los derechos. u
Con relacin al tema de rendicin de cuentas, si el presidente de la Repblica de veras quiere que la reforma fiscal se lleve a cabo en el mbito de la mxima transparencia, deber impulsar la reforma al artculo 69 del Cdigo Fiscal de la Federacin. El secreto fiscal debe ser preservado, desde luego, pero no de un modo tan contundente y absoluto como lo prev el cdigo. Habr que regularlo y permitir que algunos datos fiscales puedan hacerse pblicos. De otro modo, cmo se rendirn cuentas, si todo es secreto? Ms all de la inocencia o la culpabilidad de la profesora Elba Esther Gordillo, el amparo que se le otorg sigue poniendo en evidencia la precariedad de nuestro poder judicial. Nuestros jueces son meros inspectores de control de calidad que verifican si se cumplieron plazos, se pusieron sellos y se remitieron copias Nada ms. Si los inocentes van a prisin o los culpables quedan libres, eso da igual. En los desastres provocados por las lluvias, la naturaleza tiene su parte, desde luego. Pero tambin la corrupcin que sigue sofocando a Mxico. Particularmente, en las entidades federativas, donde los gobernadores actan como seores feudales: los materiales de calidad inferior que se incluyen en obras pblicas que se pagan como si estos materiales fueran de primera calidad y las asignaciones a compadres que disean y construyen con el nico propsito de embolsarse los recursos pblicos, revelan la gravedad del problema cuando ocurren tragedias como las que azotan al pas. Entre las reformas fiscales propuestas recientemente, llama la atencin la eliminacin de la exencin del IVA a la enajenacin de casas-habitacin, lo mismo que la disminucin del margen de exencin en este tipo de enajenaciones en el ISR. Muchos notarios han expresado su irritacin pues, aseguran, esta medida slo promover la informalidad. Ser cierto?
Luis Miguel Cano, Rodrigo Gutirrez, Gustavo Maurino y Mara Snchez de Tagle
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ENTREVISTA
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Ral Arroyo
Derechos humanos: entre la realidad y la utopa

Al finalizar su gestin de cuatro aos como presidente de la Comisin de Derechos Humanos de Hidalgo, Ral Arroyo nos ofrece un recuento de su gestin, tanto de los logros como de los temas pendientes, al tiempo que realiza un diagnstico de la situacin actual de los derechos humanos en nuestro pas, en el contexto de una reforma constitucional que an debe consolidarse, y de una sociedad escptica en relacin con la defensa de sus derechos.
derechos humanos, esto no siempre se logra. Y cuando es as hay que actuar, sin ambigedades, sin titubeos; de otra manera el mandato pierde legitimidad. En esto hay que trabajar mucho, hasta que los servidores pblicos entiendan que una recomendacin no los demerita; por el contrario, les da la oportunidad de corregir los yerros; y antes que eso, lograr en el servicio pblico la conviccin, ms que la obligacin, de un actuar limitado por los derechos humanos. Despus de esta experiencia, comprtenos tu visin de los derechos humanos en nuestro pas. Los veo en dos planos: hay una importante evolucin en cuanto a su tutela con la reforma constitucional de 2011, que los coloc como la prioridad del Estado mexicano. Pero cuando observamos las cifras de la pobreza que agobia al pas, evidentemente estamos muy lejos de hacerlos efectivos. En ese contexto, qu signicado tiene la reforma constitucional de derechos humanos? Indudablemente es un avance notable en la evolucin de los derechos humanos en nuestro pas. Solamente la aplicacin de los tratados internacionales y la obligacin establecida para todas las autoridades, de promoverlos y respetarlos, nos anuncia la magnitud de su alcance. Pero es slo el inicio. No digo nada nuevo: la ley por s misma no hace los cambios; lo importante es aplicarla, construir el andamiaje necesario para que sus preceptos se lleven a cabo, y cumplirla. Observas avances en la aplicacin de la reforma? S, pero no a la velocidad deseable. Por ejemplo, son pocas las entidades federativas que han cumplido con la actualizacin legislativa ordenada por la reforma. Y lo ms preocupante es la dicultad para que la reforma alcance la transversalidad
sts en el tramo nal de tu responsabilidad como presidente de la Comisin de Derechos Humanos de Hidalgo. Cul es el balance despus de estos cuatro aos? Sin un nimo triunfalista veo un saldo positivo: logramos una reingeniera de la comisin mediante un plan institucional de desarrollo, para colocarla en una situacin acorde con las exigencias que hoy se presentan en la defensa de los derechos humanos; propusimos y logramos la actualizacin de los ordenamientos legales de la materia; bajamos el tratamiento de los derechos humanos al municipio; consolidamos un cuerpo jurdico altamente calicado; innovamos la promocin utilizando la tecnologa y las redes sociales, e iniciamos las actividades de investigacin y relaciones internacionales. En lo administrativo, ahora trabajamos con estndares internacionales
certicados, establecimos el servicio profesional de carrera e iniciamos el trabajo en ocinas virtuales. Puedo decir que fue una gestin innovadora. Cules fueron los faltantes? Qu no pudiste hacer? Las limitaciones presupuestarias imposibilitaron el crecimiento institucional, tanto para la atencin regional es decir, no pudimos aumentar el nmero de visitaduras como para los programas de promocin, que no crecieron en cobertura ni se diversicaron. Tuviste momentos difciles en tu presidencia, situaciones de tensin en el ejercicio de tus facultades. Las hubo, s. Enfrentar al poder no es sencillo; aunque el objetivo haya sido acompaarlo para que no violentara los
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ENTREVISTA
Y hay que aadir el discurso y la actitud de la Procuradura General de la Repblica con un giro de ciento ochenta grados sobre el eje de los derechos humanos. Tambin est la determinacin de Mxico, en la reciente asamblea de la Organizacin de los Estados Americanos, en apoyo del sistema interamericano del que Dnde ves mayor compromiso para es miembro el Estado mexicano; pero no cumplir con los preceptos de la reforma slo en el discurso: ante la crisis nanciera constitucional? de la Comisin Interamericana, por cierto En el Poder Judicial. Hay una nueva lgica presidida hoy por un distinguido jurista que avanza rpidamente en las instancias mexicano, Jos de Jess Orozco, destin jurisdiccionales, federales y locales. Hay ac- una aportacin de 300,000 dlares para ciones concretas para que la imparticin de fortalecer el sistema. justicia modique sus esquemas y adopte a plenitud el mandato constitucional, a pesar Contrasta que en el Poder Legislativo se de las reticencias que se observan, por hayan presentado sendas iniciativas, una ejemplo, en el pleno de la Suprema Corte en cada cmara, para modicar la reforma de Justicia de la Nacin. constitucional. Qu opinas? Diras que es un cambio cultural? A partir del cambio de gobierno, en el No fue un buen mensaje, sobre todo viDenitivamente. Es un cambio que inicia Poder Ejecutivo federal tambin hay un niendo de legisladores que en la legislatura con la percepcin que debemos tener de nuevo discurso relativo a los derechos anterior haban aprobado la reforma. Las reacciones dejaron claro que no hay vuelta hacia atrs, particularmente en temas ya superados como es el de la supremaca No debemos perder de vista que estamos ante una socieconstitucional y el de la jerarqua de los dad agraviada que ve en los derechos humanos una va a la tratados internacionales. Espero que ambas iniciativas pasen a impunidad comisiones y ah sean desechadas; sera la conrmacin de su improcedencia. Mejor que dejarlas en la congeladora legislativa los derechos humanos. Para empezar, la sera promover un dictamen que las rechahumanos que, afortunadamente, coautoridad hoy est obligada a respetarlos y rresponde con las decisiones. Primero, zara. No abonan a la reforma; al contrario, a promoverlos; ms todava, a ejercer sus producen una discusin estril. el buen mensaje que se envi desde facultades con esa perspectiva. Esto no es la presidencia de la Repblica con la sencillo porque durante muchas dcadas el promulgacin de la Ley de Vctimas. Ah Persisten sealamientos muy severos a los organismos pblicos defensores de derepoder pblico se ejerci sin lmites. est la reforma a la Ley Orgnica de la Ahora se trata de entrar en otra dinmi- Administracin Pblica Federal que con- chos humanos en nuestro pas, porque son ca no fcilmente entendible ni aceptable, centr en la Secretara de Gobernacin la poco efectivos, burocratizados y cooptados porque llega a convertirse en un freno para responsabilidad de conducir la poltica de por los gobernadores. Qu opinas? que el servidor pblico pueda hacer, desderechos humanos y, en consecuencia, la En muchos casos esos sealamientos son hacer, o dejar de hacer, a su libre voluntad. creacin de la subsecretara respectiva; la justicados: cuando hay omisin, retardo Entonces s, estamos ante un cambio de recepcin de una agenda que entregamos en la reaccin, y supeditacin al poder pblico o a los intereses econmicos. Tenementalidad y de actitud que obliga a ver y los organismos pblicos defensores al mos un gran faltante: no hemos logrado a entender los derechos humanos como la secretario Osorio Chong, y el inicio de la construir la cercana social suciente que piedra angular de todo el sistema jurdico, elaboracin de un Programa Nacional de produzca conanza, y no slo eso, sino poltico, econmico y social del pas. Derechos Humanos. prevista, es decir que todas las autoridades, en los tres poderes y en los tres niveles de gobierno, se hagan cargo de su obligacin constitucional de tener como eje rector y objetivo de sus funciones a los derechos humanos. Ahora bien, es una reforma muy reciente; apenas estamos en el inicio. Se necesitan los impulsos que la hagan efectiva y para lograrlo hay que insistir en el cambio de paradigma que trajo para el Estado mexicano; por encima de cualquier situacin priman los derechos humanos y es evidente que no todas ni todos hemos tenido la voluntad, ni la capacidad, y en algunos casos tampoco la posibilidad, de asumirlo. Lo importante ahora est en activar esos mecanismos necesarios para que la reforma detone y sea efectiva. Hay que llevar los derechos humanos a las administraciones pblicas, a los partidos polticos, a los rganos autnomos, a las empresas, a los sindicatos; a la educacin como una pieza clave. Recordemos que el artculo tercero fue reformado en ese sentido, con ese horizonte.
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que apuntale las acciones del ombudsman. Tampoco perdamos de vista que estamos ante una sociedad agraviada que ve en los derechos humanos una va a la impunidad. El asunto Cassez es emblemtico en ese sentido. En ello los medios tienen una responsabilidad muy importante. Con la experiencia y el conocimiento que ahora tienes, qu propondras para remontar esas descalicaciones? Hay, desde mi punto de vista, varios aspectos que debemos atender. Propongo tres prioritarios: primero, consolidar la presencia articulada del sistema nacional de defensa no jurisdiccional de los derechos humanos integrado por los 33 organismos pblicos que funcionan en el pas; segundo, construir una mayor cercana con la sociedad, a travs de un permanente
Ral Arroyo es licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, con estudios de Derecho constitucional y poltica en la Universidad de Salamanca, Espaa.Su trabajo profesional se ha desarrollado fundamentalmente en el mbito universitario y en la judicatura. En la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo fue coordinador de Extensin, director de Planeacin, director del Instituto de Ciencias Sociales y secretario general. Ha impartido la materia de Derecho constitucional durante 25 aos, ahora en el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, campus Hidalgo. Es magistrado del Poder Judicial del Estado de Hidalgo, actualmente con licencia. Presidi la segunda sala penal del Tribunal Superior de Justicia y el Tribunal Electoral. Fue presidente de la Asociacin de Salas y Tribunales Electorales de la Repblica Mexicana; integr el comit directivo de la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ) y pertenece a la Asociacin Latinoamericana de Jueces (REDLAJ). Asimismo, es presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo en el periodo que concluye este mes de octubre de 2013. Adems, es miembro denmerode la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica, de la Academia Mexicana de Derecho del Trabajo y de la Previsin Social, del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de Mxico, y de la Academia Hidalguense de la Historia, entre otras instituciones acadmicas. Es autor de los libros La soberana de los estados en la revisin constitucional electoral: una crtica federalista y Summa eligere, visto por un juez electoral. Actualmente escribe la columna semanal Ad Oculos en Milenio Hidalgo.
ENTREVISTA
Nos tenemos que empear en impulsar, mediante todas las vas posibles, esa nueva cultura de derechos humanos que desde Hidalgo propusimos hace cuatro aos. Una cultura que facilite la convivencia sin discriminacin, que asegure el ejercicio de la autoridad con una conviccin de respeto a los derechos humanos, ms que por obligacin; sin dudas ni vacilaciones, sin tentaciones de transgredirlos cuando se opongan a las determinaciones del poder pblico. La ruta por la cual debe guiarse la construccin de esa cultura de los derechos humanos es la educacin. Si logramos, como lo establece el artculo tercero constitucional, una educacin con perspectiva de derechos humanos desde que nias y nios cursen el primer nivel educativo, y la mantenemos hasta los estudios de posgrado, formaremos personas con una mentalidad de respeto a los derechos humanos. As podemos empezar a disear una sociedad mejor. Y tenemos avances en ello. Ah est el proyecto del Programa Nacional de Educacin en Derechos Humanos (PRONALEDH). Por lo que se observa a nivel nacional, y por lo que acontece en muchas entidades federativas, se percibe que las disposiciones van permeando. Ahora, lo que necesitamos es homogenizar esa poltica en los tres poderes y en los tres niveles de gobierno. Adems, debemos incluir al sector productivo, cuyas empresas parecieran estar lejos del tema. Lo podemos hacer animndolas a participar en mecanismos internacionales como el Pacto Mundial. Nosotros nos adherimos a la comisin, un instrumento de las Naciones Unidas para comprometer una produccin respetuosa de los derechos humanos en lo laboral y ambientalmente. Y algo imprescindible y urgente: asumir compromisos claros para hacer efectivos los derechos humanos entre quienes hoy de ninguna manera los tienen: los marginados que en nuestro pas suman millones.u
Hay que trabajar mucho para que los servidores pblicos entiendan que una recomendacin no los demerita; por el contrario, les da la oportunidad de corregir los yerros
contacto con todos los actores y las organizaciones en cada regin, en el mbito nacional y en las instituciones internacionales, y, tercero, transparentar al mximo la actividad de estos 33 organismos. En este momento de grandes cambios en nuestro pas, cmo visualizas la gura del defensor del pueblo? Es una gura de la mayor importancia: tiene que estar presente en los debates, ejerciendo una magistratura de opinin y equilibrio, atento a los reclamos sociales, con aportaciones a favor de los derechos humanos, independientemente del asunto de que se trate. La defensa de los derechos humanos implica trabajar por una cultura de la legalidad y por el fortalecimiento del Estado Democrtico de Derecho. Y el ombudsman tiene que empearse en ello. No es buena su ausencia en el momento de las grandes decisiones nacionales. Adems debe estar actualizado, ser activo y actuante mediante la tecnologa, en las redes sociales, por ejemplo. De otra suerte su presencia pierde actualidad y se va desdibujando, o de plano no existe para las generaciones ms jvenes. Recuerdo una expresin del socilogo hispano Manuel Castells, quien arma que en nuestro tiempo a la lucha de clases la ha sustituido la lucha por los derechos humanos. Si esto es as, el ombudsman debe cobrar la representatividad necesaria para estar en esa lucha, no como un activista, sino como un protagonista. Al nalizar tu presidencia, cules son los faltantes que observas en materia de derechos humanos en nuestro pas?
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POSICIONES
X Roberto de la Maza Hernndez*
Derecho ambiental: dispersin normativa y corrupcin

Las normas que integran la legislacin ambiental nacional se encuentran dispersas en numerosos ordenamientos, lo que ha generado un entramado jurdico complejo, confuso y contradictorio, que favorece la discrecionalidad en la aplicacin de las disposiciones y fomenta la corrupcin. Para combatir este problema, el autor propone diversas soluciones.
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esde los tiempos de las antiguas civilizaciones fue necesario regular ciertas actividades humanas que generaban molestias en el marco de las relaciones de vecindad. Sin embargo, a partir del siglo XIX los impactos ambientales de las actividades humanas crecieron en cantidad e intensidad, situacin que se agrav en las ltimas dcadas del siglo XX. Por esta razn, durante el siglo pasado inici la creacin de normas que pretendan proteger el ambiente y los recursos naturales que lo integran. De esta forma, comienza a congurarse una nueva rama de la ciencia jurdica, conocida como Derecho ambiental, la cual tiene por objeto regular las actividades humanas con impacto ambiental signicativo.1 El sistema jurdico mexicano no permaneci ajeno a dicha tendencia. Por eso la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue incorporando una serie de disposiciones encaminadas a salvaguardar el ambiente, entre las que destacan el derecho de toda persona a un ambiente sano para su desarrollo y bienestar, previsto en el prrafo quinto del artculo 4, y en las fracciones XXIX-G y XXIX-L del artculo 73, que facultan al Congreso para establecer, mediante ley, la concurrencia de la Federacin, los estados y los municipios en materia ambiental y de pesca y acuacultura, respectivamente. Por su parte, en el transcurso del siglo pasado se emitieron ordenamientos jurdicos encargados de regular el aprovechamiento de ciertos recursos naturales, entre los que destacan la Ley Forestal;2 la Ley de Aguas Nacionales,3 y la Ley de Pesca.4 Asimismo, en 1972 se emiti la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental,5 que fue sustituida en 1982 por la Ley Federal de Proteccin al Ambiente.6 Todas las leyes citadas en el prrafo anterior abordaron sus respectivas materias desde una perspectiva sectorial, lo que fue dando lugar a la dispersin norma-
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tiva que actualmente impera en materia ambiental. Por ello, en 1988 se emite la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)7, como un ordenamiento jurdico especializado en materia ambiental, y a su vez, con la visin de integrar en un solo instrumento disposiciones sobre evaluacin del impacto ambiental, reas naturales protegidas, ora y fauna silvestre, proteccin al ambiente, medidas de seguridad, as como sanciones. En este sentido, la LGEEPA se erigi como el primer ordenamiento jurdico que intent regular de manera integral la proteccin del ambiente en Mxico, lo que la distingui de sus antecesoras.8 Asimismo, por tratarse de una materia concurrente, estableci una segunda distribucin de competencias entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios, complementaria a la clusula general prevista en el numeral 124 de la propia Ley Suprema. Sin embargo, a pesar del esfuerzo integrador emprendido a travs de la emisin de la LGEEPA, no slo subsisti la dispersin normativa en materia ambiental, sino que volvi a incrementarse, con la expedicin de nuevas leyes con enfoques sectoriales: la Ley General de Vida Silvestre
competencias entre los tres rdenes de gobierno, en las materias que regulan. Dispersin normativa De lo expuesto en el apartado anterior se desprende que las normas que integran la legislacin ambiental nacional se encuentran dispersas en diversos ordenamientos jurdicos. En este sentido, la dispersin normativa se presenta cuando el rgimen jurdico de una materia se caracteriza por la falta de unidad en la legislacin que la regula. Dicha falta de unidad se presenta en los planos: a) cronolgico y b) objetivo del Derecho.14 En el plano cronolgico el Derecho ambiental es producto de un aluvin histrico, en el que coexisten normas preambientales con disposiciones ambientales modernas. En el caso mexicano, en la Ley Agraria subsisten visiones anacrnicas que han sido rebasadas por la realidad, como la idea de las tierras ociosas, que an se encuentra presente en el artculo 116 de dicho ordenamiento, la cual coexiste con disposiciones ms avanzadas que fomentan la conservacin voluntaria de predios, como es el caso de las reas destinadas voluntariamente a la
Se requiere establecer reglas claras, homogneas y lgicas de supletoriedad entre los diferentes ordenamientos jurdicos, a efecto de facilitar el entendimiento de la relacin que guardan entre s y evitar la discrecionalidad.
(LGVS),9 la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS),10 la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR),11 la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS)12 y la Ley General de Cambio Climtico (LGCC),13 las cuales tienen la caracterstica de que tambin distribuyen conservacin de la LGEEPA, o las unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre de la LGVS. En el plano objetivo, la dispersin se congura al presentarse ordenamientos con enfoques integrales de proteccin del ambiente o de aprovechamiento de determinados recursos naturales, cuyas visiones son
de tipo sectorial.15 Como ya se mencion, en sus orgenes la LGEEPA intent integrar los instrumentos de la poltica ambiental, lo que incluy el listado de obras y actividades que deban someterse a la evaluacin de impacto ambiental.16 Sin embargo, posteriormente se han emitido ordenamientos que, desde una perspectiva sectorial, han ampliado dicho listado, como es el caso de la LGDFS17 y de la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos.18 Por otro lado, como ya se mencion, la LGEEPA tena por objeto regular los elementos y los efectos ambientales de manera integral, y no desde una perspectiva sectorial, como hacan los ordenamientos especializados en una materia. Empero, era necesario que los ordenamientos jurdicos especializados subsistieran, puesto que la LGEEPA no agotaba todas las materias que la ocupan. En consecuencia, la legislacin especca funcionaba de manera supletoria cuando la LGEEPA no prevea una regla para casos concretos. Sin embargo, la regla de supletoriedad descrita en los prrafos anteriores fue modicada, en el momento en que se emitieron los nuevos ordenamientos jurdicos en materia ambiental; a saber: LGVS,19 LGDFS,20 LGPGIR21 y LGPAS.22 Lo anterior, en atencin a que cada uno de estos ordenamientos establece que en todo lo no previsto por ellos se aplicarn las disposiciones contenidas en otras leyes relacionadas con las materias que regulan, con lo cual las disposiciones de la LGEEPA pasan a ser normas supletorias de los ordenamientos jurdicos sectoriales. Otra prctica que complica el entendimiento y la aplicacin del universo normativo en materia ambiental es la derogacin tcita, implementada por el Congreso de la Unin, mediante la frmula: quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a la presente..., prevista en los artculos transitorios de los decretos correspondientes. Esta situacin genera incertidumbre, pues se requiere un anlisis posterior que permita determinar la in-
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compatibilidad que termina con la vigencia de otras normas jurdicas.23 En consecuencia, la dispersin normativa provoca que las relaciones entre los diferentes ordenamientos vigentes sean complejas, dando lugar a un laberinto de supletoriedades, y que no se aclaren las normas que dejan de tener validez, mediante el uso de derogaciones tcitas; todo lo cual resulta en perjuicio de la propia legislacin ambiental. Lo expuesto tiene como consecuencia el desconocimiento de las normas en la materia, tanto por parte de los destinatarios de las mismas, como por las autoridades responsables de su ejecucin, y si bien es cierto que la ignorancia de la ley no exime su cumplimiento, s limita su aplicacin eciente. Para Braes, la dispersin normativa del Derecho ambiental no es lo ms preocupante, ya que si bien es cierto que puede dicultar su conocimiento y su aplicacin, se trata de un obstculo superable. Sin embargo, cuando dicha dispersin tambin conlleva contradicciones entre las disposiciones encaminadas a salvaguardar el ambiente, o al aprovechamiento de los recursos naturales, se afecta la eciencia de la legislacin ambiental, con lo cual deja de ser idnea para cumplir los objetivos que motivaron su creacin.24 Una contradiccin entre la legislacin sectorial y el marco jurdico de proteccin del ambiente la encontramos en el artculo 6 de la Ley Minera, el cual dispone que la exploracin, explotacin y benecio de los minerales o sustancias a que se reere dicha ley sern preferentes sobre cualquier otro uso o aprovechamiento del terreno, lo que entra en conicto con diversos instrumentos dedicados a la conservacin del ambiente. Por otro lado, el artculo 116 de la Ley Agraria dispone que se reputan como agrcolas las tierras rsticas que no estn efectivamente dedicadas a alguna otra actividad econmica, cancelando toda
Es necesario evitar la dispersin normativa mediante la expedicin de nuevos ordenamientos sectoriales.

posibilidad de dedicar tierras a la conservacin. Dichas contradicciones dicultan, por un lado, la aplicacin de los instrumentos destinados a la proteccin del ambiente y, por el otro, el aprovechamiento de los recursos naturales. Corrupcin De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola, la palabra corrupcin proviene del vocablo latino corruptio, que signica alteracin de algo ya existente. Este mismo diccionario dene que en las organizaciones, especialmente en las pblicas, la corrupcin es la prctica consistente en la utilizacin de las funciones y medios de aquellos en provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores. El fenmeno de la corrupcin es explicado con mayor grado de detalle por Klitgaard, a travs de la siguiente frmula: C = M + D - A, donde la corrupcin (C) equivale al monopolio de la decisin (M), ms la discrecionalidad (D), menos la rendicin de cuentas (A).25 De la frmula descrita se desprende que: a) en la medida en que las decisiones de las autoridades se encuentren concentradas en una persona (monopolio de la decisin), b) aunado al hecho de que exista un amplio margen de discrecionalidad, y c) si los mecanismos de control (transparencia y acceso a la informacin pblica) son inecientes, se congurar un campo propicio para actos de corrupcin. En este sentido, la posibilidad de que los funcionarios exijan sobornos depende en buena medida de la discrecionalidad que tengan en la toma de decisiones.26 La dispersin normativa descrita en el apartado anterior ha generado un entramado jurdico tan complejo, confuso y contradictorio, que favorece la discrecionalidad en la aplicacin de sus disposiciones y que incrementa los costos de cumplimiento para sus destinatarios. El caso de la fragmentacin de la denicin de los supuestos de obras y actividades sujetas a la evaluacin del impacto ambiental constituye un ejemplo de dicha situacin, pues diculta la denicin de las obras y las actividades que se encuentran sujetas al citado procedimiento evaluatorio, lo que rompe con la integralidad de la LGEEPA y lo convierte en un trmite confuso y desarticulado. En este sentido, cabe destacar que cuando los trmites burocrticos no resultan claros, slo mediante el soborno es posible burlar el control del gobierno y acelerar las gestiones necesarias para alcanzar los objetivos comerciales y econmicos.27 El desorden normativo que impera en diferentes materias tiene como resultado que los destinatarios de las normas procuren eludir las restricciones impuestas, a efecto de lograr la conclusin de los trmites correspondientes, toda vez que su cumplimiento les signica mayores costos. De acuerdo con lo expuesto arriba, es necesario evitar la dispersin normativa mediante la expedicin de nuevos ordenamientos sectoriales. En todo caso, si se requiere regular otros aspectos, se debe buscar la manera de incluir las disposiciones propuestas en un ordenamiento jurdico vigente, y cuidar que sean congruentes con el resto de las normas e instrumentos aplicables. Por otro lado, se requiere establecer reglas claras, homogneas y lgicas de supletoriedad entre los diferentes ordena-
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mientos jurdicos, a efecto de facilitar el entendimiento de la relacin que guardan entre s y evitar la discrecionalidad.28 Asimismo, en las iniciativas de reforma mediante las cuales se emitan nuevos ordenamientos se debern identicar explcitamente las disposiciones que sern derogadas, a efecto de evitar la incertidumbre que provoca la derogacin tcita. Finalmente, mediante las reformas correspondientes, se debe armonizar las disposiciones y los principios previstos en la legislacin en materia de proteccin del ambiente, con lo dispuesto en los ordenamientos sectoriales que tienen por objeto regular el aprovechamiento de ciertos recursos naturales.
Con ello, lo que se busca es integrar en un solo ordenamiento jurdico los diferentes conceptos, principios, disposiciones e instrumentos normativos que imperan en materia ambiental, con el propsito de: a) actualizar la normatividad existente; b) facilitar el acceso y el entendimiento de su contenido a sus destinatarios, pero, sobre todo, c) garantizar la congruencia entre sus disposiciones y sus principios. En este sentido, el cumplimiento de las leyes por parte de los destinatarios de sus normas, as como su aplicacin por parte de la autoridad competente, se facilitan mediante la unidad de sus disposiciones en un solo cuerpo normativo, que las englobe racional y sistemticamente.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente se erigi como el primer ordenamiento jurdico que intent regular de manera integral la proteccin del ambiente en Mxico.
Posteriormente, en un estadio ms avanzado del Derecho ambiental ser oportuno emprender la codicacin de las disposiciones y las normas que se encuentran dispersas en diversos ordenamientos. La codicacin es entendida como la integracin de las normas jurdicas que regulan una misma materia y que se encuentran dispersas en diversos ordenamientos, a efecto de eliminar las contradicciones o reiteraciones existentes y llenar los aspectos que no se encuentren debidamente regulados y, sobre todo, adecuarlas a una lgica que les otorgue un criterio de unidad.29 Cabe destacar que la codicacin racional de las disposiciones del Derecho ambiental comprende una forma de revertir la dispersin normativa que impera en dicha materia.30 En consecuencia, la codicacin permite que se logren dos objetivos; a saber: a) la revisin que permita homologar criterios y b) la integracin ordenada de los mandatos que regulan las conductas que generan impactos negativos sobre los elementos, las circunstancias y las condiciones del ambiente. Con ello las autoridades encargadas de la aplicacin de la normatividad ambiental vigente contaran con preceptos y procedimientos claros, y los gobernados, con certidumbre jurdica, lo que resultara en la disminucin de las oportunidades para los actos de corrupcin. u
* Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y master en poltica y gestin ambiental por la Universidad Carlos III de Madrid. Se ha desempeado como secretario tcnico de la Comisin de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
de la Cmara de Senadores, y como director general adjunto de Bioenergticos de la Secretara de Energa. Actualmente es director de Poltica Ambiental de Vo.Bo. Asesores Integrales, S.C., y docente de la Universidad del Medio Ambiente. 1 Andrs Betancor Rodrguez, Instituciones de Derecho ambiental, Editorial La Ley, Madrid, 2001, p. 54. 2 Diario Oficial de la Federacin, 22 de diciembre de 1992. 3 Diario Oficial de la Federacin, 1 de diciembre de 1992. 4 Diario Oficial de la Federacin, 25 de junio de 1992. 5 Diario Oficial de la Federacin, 23 de marzo de 1971. 6 Diario Oficial de la Federacin, 11 de enero de 1982. 7 Diario Oficial de la Federacin, 28 de enero de 1988. 8 Ral Braes, Manual de Derecho ambiental mexicano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, p. 114. 9 Diario Oficial de la Federacin, 3 de julio de 2000. 10 Diario Oficial de la Federacin, 25 de febrero de 2003. 11 Diario Oficial de la Federacin, 8 de octubre de 2003. 12 Diario Oficial de la Federacin, 24 de julio de 2007. 13 Diario Oficial de la Federacin, 6 de junio de 2012. 14 Jess Jordano Fraga, La proteccin del derecho a un medio ambiente adecuado, Jos Mara Bosch Editor, Barcelona, 1995, p. 129. 15 Jos Francisco Alenza Garca, Manual de Derecho ambiental, Universidad Pblica de Navarra, Pamplona, 2001, p. 51. 16 Artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. 17 Artculo 76 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. 18 Artculo 13, fraccin II, de la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos. 19 Artculo 2 de la Ley General de Vida Silvestre. 20 Artculo 6 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. 21 Artculo 2, ltimo prrafo, de la Ley General para la Prevencin y la Gestin Integral de los Residuos. 22 Artculo 5 de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. 23 Carla Huerta Ochoa, Artculos transitorios y derogacin, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nm. 102, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2001, p. 833. 24 Ral Braes, op. cit., pp. 655 y 669. 25 Robert Klitgaard, La corrupcin y la promocin de la tica en el servicio pblico, IRC-Centro de Informacin y Referencia, embajada de Estados Unidos en Bolivia, 1999, p. 4. 26 Jessica Dillon, Corruption and the Environment, Transparency International, 2006, p. 15. 27 scar Diego Bautista, Panorama global de la corrupcin, Direccin General de Estudios Legislativos: Poltica y Estado, Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica, Mxico, 2011, p. 11. 28 Svetlana Winbourne, Corruption and the Environment, Washington, D.C., USAID, 2002, p. 26. 29 Ral Braes, op. cit., p. 698. 30 Grethel Aguilar Rojas y Alejandro Omar Iza, Derecho ambiental en Centroamrica, vol. 1, IUCN Environmental Law Centre, 2009, p. 29.
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Congreso
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nase a los abogados del mundo en
macao
31 de octubre 4 de noviembre de 2013
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ENTREVISTA
Psfdgfgfgf Lorena de la Canal Rioseco
24 El Mundo del Abogado / Octubre 2013
Samuel Vuelta-Simon
ra de personas a quienes les atrae no tanto el sueldo sino los ocios que le dan una misin, un objetivo. As como los doctores o los policas, los jueces y los scales tambin creen en su trabajo. Una vez graduados, si una persona decide ejercer como scal y su compaero como juez, sus ingresos sern los mismos? S, los mismos. Tienen la misma categora administrativa, el mismo progreso en los escalafones de la carrera y las mismas prestaciones. Existe algn sistema de rotacin, es decir, que por una temporada uno pueda ser juez y por otra scal? Podramos decir que de la gente que ingresa se forman tres grupos: un tercio llevar una carrera de juez, otro tercio ser fiscal de carrera, y el ltimo tercio incluye a las personas que pasan de un oficio a otro. De lo que s hay una gran rotacin es de los destinos. Los lugares donde estas personas ejercen cambian cada cierto tiempo.
Dnde estudian los magistrados franceses?

Fundada en 1958 con el nombre de Centro Nacional de Estudios Judiciales, la Escuela Nacional de la Magistratura denominacin adoptada desde 1970 es el nico establecimiento que existe en Francia para formar a los jueces y a los fiscales. Samuel Vuelta-Simon, director adjunto de esta institucin, nos habla de los objetivos, funcionamiento y logros de esta escuela, que igualmente abre sus puertas a los magistrados extranjeros que desean beneficiarse de su amplia oferta acadmica.
Qu es la Escuela Nacional de la Magistratura de Francia? Es la institucin encargada de formar tanto a jueces como a scales. Cules son los requisitos bsicos para aplicar e ingresar a la Escuela Nacional de la Magistratura? La escuela funciona con base en un concurso de oposicin. Para concursar, forzosamente hay que terminar la carrera de Derecho, que en Francia son cinco aos en la universidad. Otros requisitos para ingresar a esta institucin son los siguientes: ser francs, nunca haber sido condenado por un delito y gozar de una moral personal buena. Los servicios policiacos entregan un reporte de antecedentes para cada candidato. Las evaluaciones constan
Qu podra aprender Mxico de Francia en el tema de la capacitacin de sus operade una prueba escrita y una oral. Usualdores del sistema de justicia? mente, los candidatos se preparan durante Conozco poco el proceso en Mxico, un ao para presentar estas pruebas, tras pero en Francia funciona muy bien concluir su carrera. que la formacin sea casi enteramente prctica. Es decir, tomamos como base Existe una gran demanda por ingresar a que los conocimientos tericos ya los esta escuela? conocen nuestros alumnos. No enseaEs una demanda importante que oscila mos Derecho: enseamos cmo aplicar entre 1,500 y 3,000 candidatos cada ao, de el Derecho de manera prctica. Todos los cuales ingresan alrededor de 90 perso- los docentes son jueces y fiscales experinas, aunque este ao ingresaron 250. mentados. A qu atribuye esta demanda? A la vocacin, al estatus que brinda la materia o a que este tipo de estudios garantiza un trabajo estable? En general, los estudiantes de Derecho en Francia que quieren ganar mucho dinero se van al sector privado. Existe otra categoCmo es la estancia en la Escuela Nacional de la Magistratura? Los 31 meses de la carrera se dividen en tres grandes fases. En la primera, al ingresar a la escuela, los alumnos debern pasar seis meses en un bufete de abogados para aprender todo lo relacionado con la
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ENTREVISTA
Lorena de la Canal Rioseco
defensora. Posteriormente, toman clases prcticas, no tericas en las aulas de la escuela. Los ltimos dos aos tienen prcticas en los tribunales, supervisados por tutores que nosotros seleccionamos. Se incluyen asignaturas como tica, para evitar la corrupcin? Bueno, todo mundo es corruptible. Todos tenemos un precio. No hay una asignatura como tal, pero durante la formacin acad-
mica constantemente se hace referencia a la deontologa profesional. Siempre abordamos ese aspecto. En la formacin prctica los tutores hacen alusin a los hbitos corruptos y a sus consecuencias. Despus de su egreso, durante su educacin continua, se sigue subrayando ese aspecto. En la formacin continua hay cursos especcos sobre identicacin, prevencin y combate a la corrupcin. Y tenemos otro sobre la tica del magistrado.
En esta escuela se paga alguna colegiatura? No. Nosotros les pagamos a los estudiantes. Desde que ingresan a la escuela, ya son considerados funcionarios pblicos. El Estado ya les paga un sueldo que, adems, les garantiza una carrera pblica, digamos 40 aos, hasta la jubilacin. En ese aspecto, se adquiere tranquilidad. Al graduarse de la escuela, el egresado debe 10 aos de trabajo al Estado. Cules han sido los grandes logros de la Escuela Nacional de la Magistratura? Con el paso de los aos, un gran logro ha sido el nacimiento de una carrera pblica profesional de jueces y scales. Es una escuela de formacin nica que mantiene la unidad del cuerpo y cierta homogeneidad en la imparticin de justicia en todo el pas. Existe la designacin directa en el servicio pblico o scales y jueces deben pasar por la Escuela Nacional de la Magistratura? S, existe la designacin directa, aunque la ley prev que sta no puede rebasar 10 o 15 por ciento de los puestos pblicos. Adems, slo pueden beneciarse de esta prerrogativa los abogados con ms de 10 aos de experiencia, quienes presentan una candidatura, siendo una comisin de jueces y scales, con algunos miembros de
En la Escuela Nacional de la Magistratura no enseamos Derecho: enseamos cmo aplicar el Derecho de manera prctica
la escuela, la que analiza los expedientes y los casos. Previamente, los candidatos deben entrevistarse con los presidentes de la corte del distrito que habitan. As que el proceso incluye ltros complicados de superar.
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Qu podra aprender Francia de Mxico? Nosotros estamos muy interesados en aprender de su experiencia en el combate al crimen organizado. Tambin es muy interesante la gura del procurador general de la Repblica. Francia no cuenta con un funcionario que se considere su homlogo. Estamos analizando la gura de un scal general del Estado, pues existen 36 scales generales regionales. Adems, quisiramos que ese scal general del Estado fuese autnomo del Poder Ejecutivo. El sistema de justicia francs se da abasto ante las demandas de la ciudadana? Iba a decir que s, pero en realidad la ciudadana siempre exige ms justicia. Cada vez se judicializan ms los sistemas y se solicita mayor intervencin de los jueces. En la
actualidad, en toda Europa la situacin nanciera es complicada. Los presupuestos no se pueden incrementar de un da a otro. Los recursos nancieros de los Estados son limitados. S, el sistema de justicia francs s se da abasto, pero la carga extraordinaria de trabajo recae sobre los jueces y los scales. Si hace 10 aos trabajaban ocho horas al da, hoy trabajan doce o quince. Su visita a Mxico es el principio de algn proyecto de colaboracin bilateral? S, esa es la idea. Llevbamos mucho tiempo planeando este viaje, para conocer las instancias que se encargan de la formacin y la capacitacin de los operadores de justicia en Mxico. Estamos pensando en intercambios y estancias de alumnos en nuestros pases. u
Samuel Vuelta-Simon es licenciado y maestro en Derecho privado, con maestra en Derecho de negocios y fiscalidad. Se ha desempeado como juez de instruccin en el Tribunal de Gran Instancia de Boulogne-surMer; como decano de los jueces de instruccin en ese mismo tribunal; como juez de instruccin en el Tribunal de Gran Instancia de Poitiers; como magistrado de enlace en Espaa, y, desde 2008, como director adjunto de la Escuela Nacional de la Magistratura y como director de Formacin Continua y Relaciones Internacionales de esa misma escuela. Adems, ha participado en numerosos seminarios y sesiones de formacin continua, as como en diversas sesiones de formacin inicial y continua de la Escuela Nacional de la Magistratura, sobre temas de cooperacin internacional, delincuencia organizada y terrorismo. Asimismo, es autor de varias publicaciones y ha sido condecorado Caballero en la Orden de Legin de Honor. Tambin recibi la Cruz de Primera Clase de la Orden de San Raimundo de Peafort (condecoracin que otorga el Ministerio de Justicia espaol).
DERECHO EN EL MUNDO
Vctor Emilio Corzo y Ernesto Eduardo Corzo
Nuhanovic vs. Holanda
La obligacin de prevenir el genocidio
o obstante que los hechos acontecieron hace ms de 15 aos, las heridas producidas por la guerra en los Balcanes siguen abiertas y sus repercusiones jurdicas siguen hacindose presentes en cortes nacionales e internacionales. El n: hay que recordar a la humanidad las consecuencias de no actuar oportunamente en este tipo de situaciones. El 6 de septiembre, la Corte Suprema de los Pases Bajos rearm la sentencia de la Corte de Apelacin que encontraba al Reino de Holanda responsable de actuar ilegalmente en la masacre de Srebrenica en la que murieron tres familiares de Hasan Nuhanovic, traductor de Naciones Unidas, durante la guerra entre Serbia y BosniaHerzegovina. Como se ha explicado en ocasiones anteriores, como consecuencia de la desintegracin de la ex Yugoslavia, durante la dcada de los noventa del siglo XX estall un conicto armado en los territorios de Croacia, Bosnia-Herzegovina y Kosovo. Durante dicho enfrentamiento se cometieron crmenes en contra de la humanidad, crmenes de guerra y genocidio, lo que propici una intervencin humanitaria (tarda para algunos) por parte de la OTAN y, ms tarde, la creacin, por parte del Consejo de Seguridad, del Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia (ICTY ) con la nalidad de enjuiciar a los responsables de la comisin de dichos ilcitos. Uno de los captulos ms oscuros de ese conicto tuvo lugar en julio de 1995, cuando el ejrcito de la Repblica Srpska cometi genocidio durante el ataque al enclave de Srebrenica, al asesinar a aproxima-
damente 7,000 hombres (de 16 a 70 aos de edad) y trasladar de manera forzada a mujeres y nios musulmanes-bosnios fuera de Srebrenica. Srebrenica 1995 Bosnia-Herzegovina se declar independiente el 6 de marzo de 1992 durante la fractura de lo que fuera la Antigua Yugoslavia. Como est bien documentado, por varios aos la Repblica de Bosnia-Herzegovina estuvo sometida a un ataque continuo de Serbia, la cual segua una poltica de limpieza racial en contra de la poblacin musulmana. Gracias al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, Srebrenica, que para esas fechas formaba un enclave musulmn y se encontraba rodeada por el ejrcito serbio, en 1993 fue declarada un rea segura, la cual tericamente deba estar libre de cualquier ataque armado o acto hostil. Para la proteccin de la poblacin civil, Naciones Unidas constituy una fuerza de proteccin de la UNPROFOR, formada bsicamente por un batalln del ejrcito holands (Dutchbat). El Dutchbat, que en realidad serva al comando de Naciones Unidas, se despleg en la ciudad de Srebrenica y en un complejo industrial abandonado a las afueras de la ciudad llamado Potocari. Solamente fue cuestin de tiempo para que en julio de 1995 el ejrcito serbio bajo el mando del general Ratko Mladi quien actualmente es enjuiciado ante el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia montara un ataque en Srebrenica, el cual provoc un xodo
masivo de gente que buscaba proteccin en el complejo en el que se encontraba el Dutchbat, en Potocari. Se estima que 5,000 refugiados fueron admitidos en el complejo militar y que aproximadamente 27,000 tuvieron queacampar afuera. El 11 de julio de 1995, ante la evidente incapacidad de defender el complejo y a los refugiados, se le dio instrucciones a la UNPROFOR para que estableciera negociaciones con el ejrcito serbio con el objeto de evacuar la zona y solicitar la retirada de los refugiados. Al parecer, los cientos de holandeses que resguardaban el complejo se vieron rebasados por los miles de soldados del ejrcito serbio. ste enviara autobuses al da siguiente para evacuar a los refugiados y permitir el retiro de la UNPROFOR. Durante dicha evacuacin, el Dutchbat reciba reportes acerca de que las tropas serbias cometan crmenes en contra de los hombres. Se estima que 7,000 de esos refugiados fueron ejecutados en masa por el ejrcito serbio. Entre esos refugiados se encontraba la familia de Hasan Nuhanovic, traductor de la UNPROFOR. Nuhanovic en repetidas ocasiones trat de incluir a sus padres y a su hermano en la lista del personal al que se le permitira desalojar el complejo con el Dutchbat. Nuhanovic saba que si su familia parta de la proteccin de la UNPROFOR corran el riesgo de ser asesinados junto con el resto de los refugiados. Sin embargo, estas solicitudes fueron rechazadas, ya que la familia no contaba con un pase de Naciones Unidas. Al enterarse de que no se les permitira quedarse en el complejo,
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Twitter: @ve_corzo @ee_corzo
los padres y el hermano de Nuhanovic se dirigieron a la salida. Durante estos ltimos momentos se le hizo saber al padre de Nuhanovic que poda quedarse, ya que haba formado parte de las negociaciones con el ejrcito serbio. A la madre y al hermano de Nuhanovic no se les ofreci esa oportunidad. El padre opt por salir del complejo junto con su esposa y su hijo. sa fue la ltima vez que Hasan vera a su familia. Acciones legales Ms tarde se sabra que la familia de Hasan Nuhanovic fue asesinada por el ejrcito bosnio-serbio o por grupos paramilitares anes a ste. Ante la impotencia de no haber podido impedir el asesinato de sus familiares, Nuhanovic present una demanda ante cortes holandesas buscando responsabilizar a dicho gobierno por sus muertes. Despus de casi 11 aos de litigio, el caso lleg a su n con la decisin de la Suprema Corte de los Pases Bajos, la cual se centr en dos temas: fue ilcita la conducta de la misin de paz Dutchbat al expulsar a la familia de Nuhanovic?, puede atribuirse la conducta de la misin de paz Dutchbat de las Naciones Unidas al Estado holands? Respecto de la primera interrogante, la Suprema Corte arm que, aun cuando era un escenario de guerra, sus cortes tenan competencia para valorar si la conducta del contingente holands que formaba parte de la misin de paz de las Naciones Unidas haba sido apegada a Derecho o no. En consecuencia, conrm que las autoridades a cargo de la misin de paz Dutchbat haban actuado errneamente al expulsar a los familiares de Nuhanovic del complejo militar, ya que exista evidencia abrumadora segn la cual se poda prever que seran asesinados a manos del ejrcito bosnio-serbio o en el mejor de los casos sujetos a un trato inhumano. Respecto de la segunda interrogante seal que, aun cuando se estaba frente a una misin de paz de las Naciones Unidas,
Hasan Nuhanovic
la conducta de la misma tambin poda atribuirse al Estado holands. Si bien es cierto que se reconoci que en principio el control y el comando de la misin de paz recaa inicialmente en las Naciones Unidas, tambin se determin que, en el momento de la expulsin de la familia de Nuhanovic, el gobierno holands haba tenido un rol ms activo que evidenciaba un control efectivo sobre la misin de paz Dutchbat. El gobierno de Holanda viol la obligacin de prevencin de genocidio Se argumentaba, inclusive, que al permitir que las vctimas salieran del complejo militar y no se les incluyera en la lista de personas a evacuar junto con el Dutchbat, Holanda estaba violando la obligacin de prevenir genocidio. En el razonamiento legal, las cortes holandesas fueron cautas y no entraron al anlisis de esta obligacin, quiz por las implicaciones que tiene su estudio. Sin embargo, como sealan Akande y Ventura, por lo general se considera errneamente que este tipo de obligacin tiene el mismo estatus que la obligacin en contra del genocidio. Es decir, la obligacin
en contra del genocidio ha sido reconocida en repetidas ocasiones como norma de jus cogens, lo que implica que tiene primaca con respecto a las dems normas. Pero el simple hecho de que la obligacin de prevencin est asociada al genocidio no implica que sta automticamente disfrute del mismo rango. A pesar de que esta distincin es sutil, las implicaciones tendran un gran impacto. Por ejemplo, si esa obligacin de prevenir genocidio tiene el ms alto rango en el Derecho internacional, otras obligaciones, como la prohibicin del uso de la fuerza, terminaran por ceder. En trminos menos legalistas, nos encontramos ante la frmula que justica normativamente la intervencin humanitaria. No vayamos muy lejos: Estados Unidos podra valerse de este argumento y tomar las acciones necesarias en el caso de Siria para evitar que continen los ataques qumicos en contra de la poblacin. Parece poco probable que este argumento llegue a desarrollarse en el futuro, pero no deja de apuntar a las consecuencias de imprecisiones que se llegan a hacer en algunos procedimientos judiciales. u
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POSICIONES
Ricardo Salgado Perrilliat* y Rigoberto Martnez Becerril**
Ilustracin: Edu Molina
Los particulares como autoridades
responsables
en la de
ley
nueva
amparo
De acuerdo con el artculo 5 de la nueva Ley de Amparo, que el pasado 3 de abril entr en vigor, los particulares tendrn la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de la autoridad y cuyas funciones estn determinadas por una norma general. En este contexto, los autores analizan en qu casos un particular puede tener el carcter de autoridad responsable.***
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POSICIONES
Ricardo Salgado Perrilliat y Rigoberto Martnez Becerril
esde sus orgenes, el juicio de amparo fue concebido como un medio de proteccin de los derechos fundamentales de las personas frente a las arbitrariedades del poder pblico. Manuel Crescencio Rejn observ que los derechos fundamentales de los individuos podran ser garantizados ecazmente tan slo estableciendo responsabilidades a cargo de los funcionarios pblicos, porque dado el poder de que dichos funcionarios pueden gozar en la prctica, o eluden la responsabilidad o, aun en el caso de que la responsabilidad sea aplicada, no se obtiene lo que principalmente interesa al que resulta agraviado con el atentado: la reparacin del dao sufrido.1 Las ideas que Manuel Crescencio Rejn gener para ser plasmadas en la Constitucin de Yucatn de 1840 son retomadas y asimiladas en el Acta de Reformas de 1847, especcamente, por lo que nos interesa, en el artculo 25, dispositivo que da nacimiento al juicio de amparo a nivel federal en los siguientes trminos: Los tribunales de la Federacin ampararn a cualquier habitante de la Repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos que le concedan esta Constitucin y las leyes constitucionales, contra todo ataque de los poderes Legislativo y Ejecutivo, ya de la Federacin, ya de los estados, limitndose dichos tribunales a impartir su proteccin en el caso particular sobre que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o del acto que lo motivase. Esta concepcin del juicio de amparo como un mecanismo jurdico de proteccin de los derechos de los individuos previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos frente al poder del Estado, constituye un paradigma que en parte ha sido superado. En efecto, al reformarse nuestra infraestructura constitucional, que busca una ms amplia y completa proteccin de los derechos humanos, la cual data de junio
de 2011,2 tambin se gener la modicacin de los medios jurdicos de proteccin de los derechos fundamentales, como el juicio de amparo, el cual se ampli a los sujetos pasivos y activos que conforman las relaciones jurdicas que giran en torno de los derechos humanos, siendo no slo los detentadores del inters jurdico sino tambin los poseedores de intereses legtimos, que tienen la legitimacin activa para accionar el denominado juicio de garantas. Asimismo, ya no son slo los rganos del Estado los que se someten a ste, pues se incluye a los particulares que realicen ciertas funciones homologables a las de las autoridades como sujetos pasivos. Concebir que los derechos fundamentales se proyectan no slo en el mbito de las relaciones persona-Estado sino tambin en las relaciones entre particulares, emana de la teora de la eficacia horizontal de los derechos fundamentales, generada por el Tribunal Constitucional Alemn, en 1958, al discutir el caso Lth, mediante la cual se acepta la irrupcin directa de los derechos fundamentales en las relaciones jurdicoprivadas. As las cosas, si los derechos fundamentales inciden en las relaciones jurdicas de las personas de Derecho privado, ese hecho genera la posibilidad de que los particulares los vulneren, lo que ha obligado a que los medios de proteccin de tales derechos conciban a los particulares como sujetos pasivos en dichos mecanismos. De acuerdo con las premisas anteriores, el 3 de abril pasado entr en vigor la nueva Ley de Amparo, la cual contempla una serie de disposiciones de gran trascendencia para nuestro pas, como el artculo 5, que establece la posibilidad de que los particulares puedan tener la calidad de autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de la autoridad. Del proceso legislativo que culmin en la reforma a la ley reglamentaria se puede desprender que se dej al arbitrio de los rganos judiciales la difcil tarea de
determinar en qu casos un particular puede tener el carcter de autoridad responsable, para lo cual es necesario tomar en cuenta diversos elementos que se encuentran en el propio ordenamiento legal; a saber: a) que se realicen actos equivalentes a los de autoridad (dicte, ordene, ejecute o trate de ejecutar un acto que cree, modique o extinga situaciones jurdicas de forma unilateral y obligatoria, u omita el acto que, de realizarse, creara, modicara o extinguira dichas situaciones jurdicas); b) que con dichos actos se afecten derechos en los trminos sealados en el punto que antecede, y c) que las funciones de los particulares estn determinadas por una norma general. As las cosas, desde la entrada en vigor de la nueva Ley de Amparo se ha promovido una serie de juicios ante las instancias judiciales, en los cuales se ha pretendido dar el carcter de autoridad a ciertos particulares. A guisa de ejemplo abordaremos el caso de los hospitales particulares y de las universidades privadas. Al respecto, resulta muy interesante el asunto de una universidad privada, respecto de la cual el Poder Judicial de la Federacin (PJF) decidi equipararla con las universidades pblicas,3 en cuya esfera jurdica se incorpora una serie de derechos. Y una vez que un gobernado cumple con los requisitos que le permiten adquirir la calidad de alumno, la determinacin mediante la cual eventualmente se le expulsa, le impide continuar gozando de dicha situacin jurdica, lo cual constituye un acto de autoridad. Para sostener el planteamiento mencionado, el PJF aplic a la universidad privada, en forma anloga, la siguiente jurisprudencia: UNIVERSIDADES PBLICAS AUTNOMAS. LA
DETERMINACIN MEDIANTE LA CUAL DESINCORPORAN DE LA ESFERA JURDICA DE UN GOBERNADO LOS DERECHOS QUE LE ASISTAN AL UBICARSE EN LA SITUACIN JURDICA DE ALUMNO, CONSTITUYE UN ACTO DE AUTORIDAD IMPUGNABLE A TRAVS DEL JUICIO DE AMPARO.
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Las universidades pblicas autnomas son organismos descentralizados que forman parte de la administracin pblica y, por ende, integran la entidad poltica a la que pertenecen, esto es, la Federacin o la correspondiente entidad federativa; adems, se encuentran dotadas legalmente de autonoma, en trminos del artculo 3, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que gozan de independencia para determinar por s solas, supeditadas a los principios constitucionales que rigen la actuacin de cualquier rgano del Estado, los trminos y las condiciones en que desarrollarn los servicios educativos que presten, los requisitos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico y la forma en que administrarn su patrimonio, destacando que en la ley en la que se les otorga la referida autonoma, con el n de que puedan ejercerla plenamente, se les habilita para emitir disposiciones administrativas de observancia general. En ese tenor, una vez que un gobernado cumple con los requisitos que le permiten adquirir la categora de alumno, previstos en las respectivas disposiciones legislativas y administrativas, incorpora en su esfera jurdica un conjunto especco de derechos y obligaciones, por lo que la determinacin mediante la cual una universidad pblica autnoma lo expulsa, o por tiempo indenido le impide continuar disfrutando de dicha situacin jurdica, constituye un acto de autoridad impugnable a travs del juicio de amparo, ya que se traduce en el ejercicio de una potestad administrativa, expresin de una relacin de supra a subordinacin, que tiene su origen en una disposicin integrada al orden jurdico nacional y que implica un acto unilateral, lo cual hace innecesario acudir a los tribunales ordinarios para que surtan efectos las consecuencias jurdicas impuestas por el rgano decisor sin el consenso del afectado.4 Es importante mencionar que en el caso que referimos el asunto vers en
torno a una solicitud que hizo un particular (alumno) a la universidad privada, misma que no dio respuesta a su peticin. El juzgado5 determin desechar la demanda de amparo por considerar que la asociacin civil no poda ser considerada como autoridad en los trminos de la Ley de Amparo. Contrariamente a lo que sostena por a quo, el tribunal colegiado de circuito,6 al resolver el recurso de queja interpuesto en contra del desechamiento de la demanda de amparo,7 revoc la decisin del juez y estableci claramente que la universidad privada s reuna los requisitos para ser considerada autoridad responsable, y por lo mismo el juzgado de primera instancia deba admitir la demanda de amparo, siendo el acto concreto de autoridad la violacin al derecho de peticin.
LA INAPLICABILIDAD DE SU PUNTO 5.5. AL CASO CONCRETO, AL OMI TIR LOS LINEAMIENTOS RESPECTO AL PRSTAMO DE AQUL E IMPONER CONDICIONES PARA JUSTIFICAR LA ENTREGA, NICA MENTE, DEL RESUMEN
En atencin al pronunciamiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver el expediente varios 912/2010, cuya sentencia aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, dcima poca, libro I, tomo 1, octubre de 2011, p. 313, en el nuevo modelo de control constitucional, todos los jueces del Estado mexicano deben, en los asuntos de su competencia, inaplicar las normas que infrinjan la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y/o los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, que reconozcan derechos humanos. Tutela que deriva del decreto que modic
CLNICO.
Del proceso legislativo que culmin en la reforma a la ley reglamentaria se puede desprender que se dej al arbitrio de los rganos judiciales la difcil tarea de determinar en qu casos un particular puede tener el carcter de autoridad responsable.
En otro caso, el PJF8 determin que la negativa a entregar un expediente clnico por parte de un hospital privado lo converta en autoridad responsable, mxime que dicha negativa era infundada, con base en las tesis que se transcriben a continuacin, que si bien se reeren a una norma ocial que ya ha sido sustituida por una nueva,9 sta no resuelve el problema de constitucionalidad del que adolece, por lo que ser muy probable que en su momento tambin sea declarada inconstitucional por el PJF: NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-168SSA1-1998, DEL EXPEDIENTE CLNICO. ATENTO AL PRINCIPIO PRO HOMINE, EN EJERCICIO DEL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD, DEBE DECLARARSE la denominacin del captulo I, del ttulo primero, y reform diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, especcamente los prrafos segundo y tercero de su artculo 1. De tal manera que el derecho humano a la salud consagrado en el precepto 4 de la propia Ley Fundamental, en relacin con los numerales 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, es indispensable para el ejercicio de los dems reconocidos en los pactos internacionales y en nuestro orden jurdico, ya que no puede circunscribirse al signicado
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POSICIONES
Ricardo Salgado Perrilliat y Rigoberto Martnez Becerril
del vocablo, pues contiene un sinnmero de derechos y obligaciones, tanto internos como externos, es decir, a nivel nacional e internacional, cuyas obligaciones cobran especial importancia en cuanto a proporcionar los medios necesarios para que el ser humano tenga acceso efectivo a la salud, en cuanto al derecho de ser informado en todo momento, sin mayores requisitos ni condicionantes, sobre su estado de salud. Consecuentemente, si el punto 5.5. de la Norma Ocial Mexicana NOM-168-SSA1-1998, Del expediente clnico, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 1999, omite los lineamientos respecto al prstamo del expediente clnico de los pacientes e impone condiciones para justicar la entrega, nicamente, del resumen clnico de la informacin contenida en dicho expediente, atento al principio pro homine que los jueces estn obligados a considerar en ejercicio del control de convencionalidad al que estn sujetos, debe declararse su inaplicabilidad al caso concreto.10 NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-168SSA1-1998, DEL EXPEDIENTE CLNICO. NO OBSTANTE LO ESTABLECIDO EN SU PUNTO 5.5, BASTA LA SOLICITUD DEL PACIENTE PARA QUE LE SEAN EXPE
DIDAS LAS CONSTANCIAS DE LOS ESTUDIOS CLNICOS Y PATOL GICOS QUE LE FUERON PRACTICADOS. Del punto 5.5. de la Norma Ocial Mexicana NOM-168-SSA1-1998, Del expediente clnico, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 1999, se advierte la omi sin en esa disposicin de sealar los lineamientos respecto al prstamo del expediente clnico, pues slo prev que se otorgar un resumen al paciente, que deber ser solicitado por escrito, especicndose con claridad el motivo del requerimiento, de lo cual se aprecia que no respeta el derecho humano a la salud, al no proporcionar los documentos grcos e imagenolgicos de cualquier ndole en los que el personal mdico registra sus intervenciones del estado psicosomtico del gobernado y que contiene el citado
expediente, lo que implica que no existe un juicio razonable ni un motivo lgico que impida al interesado allegarse de la informacin detallada atinente a su estado de salud. Adems, la mencionada disposicin tampoco es acorde con los lineamientos contenidos en los artculos 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, al imponer como condicin para la expedicin del resumen clnico, que tenga que justicarse el motivo por el cual se solicita, la cual resulta innecesaria, al tratarse de un derecho elemental de acceso a la informacin exacta del estado de salud del interesado, en el que deben brindrsele las facilidades necesarias para ello. Por tanto, basta la solicitud del paciente para que le sean expedidas las constancias de los estudios clnicos y patolgicos que le fueron practicados, no obstante lo establecido en el punto 5.5. de la indicada norma.11 Lo importante de estos precedentes es que si bien es cierto se encuentran sustan-
cindose en primera instancia, sern una buena referencia para futuras demandas de amparo y como criterios que tanto los tribunales colegiados como los plenos de circuito, e incluso la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin, debern tomar en consideracin al ir resolviendo y sentando las bases de interpretacin jurisprudencial respecto de los alcances de la nueva Ley de Amparo, en especco, del artculo 5, fraccin II, prrafo segundo, del ordenamiento legal invocado. Al margen del tema, resulta dable manifestar que en el caso de expedientes clnicos en poder de los hospitales privados, los particulares pueden solicitarlos ejerciendo sus derechos arco, en trminos de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares. Y en contra de la negativa a su entrega, o bien, ante la falta de respuesta, podrn ejercer el procedimiento de proteccin de derechos de los mismos ante el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos.12 u
* Director general de Asuntos Jurdicos del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. ** Director contencioso de Datos del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. *** Las opiniones contenidas en este artculo son a ttulo estrictamente personal y no representan la posicin del IFAI, cuyo nico rgano autorizado para interpretar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental es el pleno del instituto. 1 Mariano Azuela Rivera, Amparo. Apuntes de las clases impartidas por ilustres juristas del siglo XX, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2006, p. 124. 2 Decreto por el que se modica la denominacin del captulo I del ttulo primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, 10 de junio de 2011. 3 Juicio de amparo indirecto 625/2013, radicado ante el juzgado dcimo tercero de distrito, en el Estado de Mxico. 4 Novena poca, segunda sala; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XV, marzo de 2002, p. 320. Contradiccin de tesis 12/2000. Entre las sustentadas por el sptimo tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito y el entonces quinto tribunal colegiado del cuarto circuito, actualmente segundo en materias penal y civil del propio circuito, 8 de febrero de 2002, cinco votos, ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, secretario: Rafael Coello Cetina. 5 Juzgado dcimo tercero de distrito en el Estado de Mxico. 6 Primer tribunal colegiado en materia administrativa del segundo circuito. 7 Queja 54/2013. 8 Juzgado dcimo cuarto de distrito en materia administrativa en el Distrito Federal, juicio de amparo indirecto 769/2013. 9 Norma Ocial Mexicana NOM-004-SSA3-2012, Del expediente clnico, Diario Oficial de la Federacin, 15 de octubre de 2012. 10 Tercer tribunal colegiado de circuito del Centro Auxiliar de la Primera Regin, con residencia en el Distrito Federal, I.3o (I Regin) 7 A (10a.), amparo en revisin 86/2012, Dora Itzel Braulio Zermeo, 23 de febrero de 2012, unanimidad de votos, ponente: Gaspar Pauln Carmona, secretaria: Norma Mara Gonzlez Valencia. 11 Tercer tribunal colegiado de circuito del Centro Auxiliar de la Primera Regin, con residencia en el Distrito Federal, I.3o (I Regin) 8 A (10a.), amparo en revisin 86/2012, Dora Itzel Braulio Zermeo, 23 de febrero de 2012, unanimidad de votos, ponente: Gaspar Pauln Carmona, secretaria: Norma Mara Gonzlez Valencia. 12 www.ifai.org.mx.
OPININ
Jorge Garca Martnez*
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El ayer y hoy de la Secretara de la Funcin Pblica

No obstante la decisin de desaparecer la Secretara de la Funcin Pblica (decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de 2013), entre otras razones, por no haber incidido de manera significativa en una mejora de la actuacin de la administracin pblica federal concretamente en no hacerla ms eficiente y lograr disminuir la corrupcin, resulta significativo que a ocho meses de que se tom esa decisin la dependencia haya obtenido resultados plausibles en materia de fiscalizacin. De ello nos habla el autor.
l 29 de diciembre de 2011 se public en el peridico El Universal la siguiente nota: Recupera la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) slo 0.1% de las multas aplicadas. Desde 1991 hasta 2010, segn datos del SAT, los montos que debieron devolverse a la Federacin a travs de los crditos scales por concepto de pliegos administrativos, requerimientos, sanciones econmicas y multas administrativas, eran por 48,000 millones de pesos. La SFP slo ha logrado recuperar 76 millones de pesos que se han impuesto como multas a servidores pblicos que hacen mal uso del erario.1 Dicha nota la cit en mi artculo El mito del Servicio Profesional de Ca-
rrera,2 en el que expres, entre otros conceptos, el siguiente: Lo anterior signica que por las multas y dems conceptos mencionados, determinados por la SFP en 20 aos, slo se ha hecho efectivo es decir, que constituyeron resoluciones ejecutables un monto promedio de 10,553 diarios, lo que pone en evidencia la baja eciencia de esa secretara. De lo anterior se inere fcilmente que la SFP no est contribuyendo a la mejora de la administracin pblica, pues no ha logrado que las sanciones econmicas, multas y requerimientos impuestos a los servidores pblicos se expidan conforme a Derecho, lo que denota deciencia en la tramitacin de dichos actos. De esos 20 aos, 11
OPININ
Jorge Garca Martnez
corresponden a administraciones panistas, de los cuales, a su vez, ocho corresponden al inicio de vigencia de la Ley del Servicio Profesional de Carrera, y no se aprecia que la misma haya tenido el ms mnimo impacto sobre la calidad de los servicios. La actual administracin El 27 de agosto de 2013 se public en la pgina electrnica de la SFP el comunicado 029/2013, en el que se expresa lo siguiente: En el periodo comprendido de diciembre de 2012 a junio de 2013, la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) ha obtenido reintegros para la Federacin por 1,623.1 millones de pesos, como resultado de los actos de scalizacin que a travs de sus rganos internos de
En este sentido, en el periodo referido se promovieron dichas recuperaciones y los recursos se materializaron en reintegros a la Tesorera de la Federacin (TESOFE) o a las tesoreras de las entidades. De los 1,623.1 millones de pesos, 69.6 por ciento (1,129 millones de pesos) fue producto de las gestiones realizadas por los OIC en el gobierno federal; en tanto que el 28.6 por ciento (493.9 millones de pesos) se deriv de las auditoras a recursos federales practicadas a estados y municipios Consideraciones El presente anlisis se centra en el impacto causado por la SFP en dos de sus atribuciones fundamentales: la mejora de la
Haber impuesto multas de 48,000 millones de pesos, y haber hecho efectivas slo 0.1 por ciento del valor de las mismas, implica un dispendio de recursos de la administracin pblica, lo que finalmente evidencia ineficiencia, misma que se traduce en corrupcin.
control (OIC) realiza en dependencias, entidades y rganos desconcentrados de la administracin pblica federal (APF); as como del trabajo conjunto con rganos estatales de control en auditoras a recursos federales transferidos a estados y municipios. Los actos de scalizacin que realiza la SFP, a travs de la Unidad de Operacin Regional y Contralora Social y de los OIC, adems de tener un enfoque preventivo basado en la identicacin de riesgos e instrumentacin de acciones de mejora que agreguen valor a la gestin pblica, permiten detectar omisiones administrativas y operativas con impacto sustancial en las nanzas y en el patrimonio de las instituciones scalizadas. administracin pblica y la disminucin de la corrupcin, slo en lo que se reere al mbito de actuacin de las dependencias y las entidades federales, por lo que se dej de lado lo concerniente a los recursos federales relacionados con estados y municipios. 1) No obstante que se trata de recursos captados por la TESOFE por motivos diferentes, ya que como se puede apreciar en las notas transcritas los 76 millones de pesos cobrados en el periodo de 20 aos derivan de pliegos administrativos, requerimientos, sanciones econmicas y multas administrativas, existe una correlacin con los 1,129 millones de pesos reintegrados a la TESOFE con motivo de los actos de fiscalizacin realizados en siete meses.
Las multas impuestas por la SFP en esos 20 aos tenan como finalidad sancionar las irregularidades cometidas por servidores pblicos y por particulares, con motivo de denuncias, quejas, actos de fiscalizacin, etctera, lo que finalmente estaba encaminado a lograr mejoras en la actuacin de los servidores pblicos que integran la administracin pblica y evitar la corrupcin. Segn se expresa en el comunicado de esa dependencia, los actos de fiscalizacin realizados por los OIC de la SFP, de diciembre de 2012 a junio de 2013, tienen un enfoque preventivo y de mejora de la gestin pblica, mediante acciones de revisin de la actuacin de los servidores pblicos y de los particulares, lo que finalmente repercute en la disminucin de la corrupcin. 2) En el comunicado no se expresa dnde estaban los 1,129 millones de pesos reintegrados. No es posible pensar que los tenan los servidores pblicos en un cajn de su escritorio, pero s es fcil suponer, cuando se habla de reintegrar (sirva como ejemplo la ejecucin de los contratos celebrados con dependencias o entidades), que esos recursos estaban en poder de particulares, ya sea porque no se les cobr algo que se les debera cobrar, o bien, porque regresaron algo que se les haba pagado ilegalmente. Lo anterior podra derivar de mltiples supuestos; pero los resumir en dos: que los servidores pblicos encargados de hacer ese cobro o ese pago no lo detectaron por desconocimiento o ignorancia de la norma, o bien, que dichos servidores pblicos, en un acto de connivencia con los particulares, dejaron de cobrar algo a lo que estaban obligados, o les pagaron algo a lo que no estaban obligados. En menor o mayor grado dichas conductas implican corrupcin. Los recursos fueron reintegrados porque la SFP identic las conductas ilegales mediante la scalizacin, y con ello
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forz su recuperacin. No existe duda de que si lo anterior no hubiera sido ilegal, los particulares no hubiesen aceptado su reintegro. Lo verdaderamente destacado de esa actuacin es que en siete meses se lograron resultados que no se dieron en 20 aos. Los 1,129 millones de pesos signican 13.8 veces ms que los 76 millones de pesos recuperados en esos 20 aos. Los 76 millones cobrados promedian 10,553 pesos diarios, y los 1,129 millones reintegrados promedian 5.37 millones de pesos diarios. 3) Esos resultados no nos pueden llevar a festinar la actuacin de la SFP, y con ello suponer que ya no se justica la desaparicin de la misma. Sin lugar a dudas signicaron un avance importante en la mejora de la actuacin de la administracin pblica y la disminucin en los actos de corrupcin, pero no es suciente. Es incuestionable que si se lograron esos resultados es porque existi voluntad poltica para ello, pero tambin porque se dieron cambios en la estructura de mando de la secretara, por el hecho de que ingresaron funcionarios con una visin diferente. Los resultados anotados demuestran que la organizacin de la secretara se dise con un enfoque sancionador, y que se requiere que el rgano que la sustituya tenga un enfoque esencialmente preventivo. Haber impuesto multas de 48,000 millones de pesos, y haber hecho efectivas slo 0.1 por ciento del valor de las mismas, implica un dispendio de recursos de la administracin pblica, lo que nalmente evidencia ineciencia, misma que se traduce en corrupcin. La forma de organizacin de la secretara y la visin de los funcionarios que ejercieron el mando en ella condicionaron el perl del personal de mandos medios de la misma, al igual que el de toda la administracin pblica federal centralizada (secretaras de Estado, Ocina de la Presidencia de la Repblica y Consejera Jurdica del Ejecutivo).
La historia nos ense que en los mandos medios se acumulaba la experiencia profesional y que stos eran los que hacan funcionar la administracin pblica. En mi opinin, una de las razones por las que no ha logrado aterrizar la actual administracin estriba en el hecho de que no se ha logrado revertir la anomala derivada de la seleccin de esos mandos medios, y de los mandos superiores cuyas plazas se sujetaron a concurso. No debe olvidarse que en tanto no se apruebe la creacin del rgano constitucional autnomo que sustituir a esa secretara, sta seguir administrando el Sistema de Servicio Profesional de Carrera. Como lo expres en dos de las conclusiones de mi artculo en cita, en la contratacin de los servidores pblicos no se han cumplido los principios rectores del Servicio Profesional de Carrera: legalidad, eciencia, objetividad, imparcialidad, equidad, competencia por mrito y equidad de gnero; el no haber cumplido con dichos principios explica muchas de las deciencias de la administracin pblica federal. Conclusiones 1) La Secretara de la Funcin Pblica logr reintegrar a la Tesorera de la Federacin, en siete meses de esta administracin, 13.8 veces ms la cantidad de recursos cobrados en 20 aos de sus anteriores administraciones. 2) Los resultados obtenidos no justicaran el hecho de revertir el proceso de desaparicin de dicha secretara. 3) Estos resultados demuestran que el rgano que sustituya a la Secretara de la Funcin Pblica debe privilegiar el enfoque preventivo por encima del enfoque sancionador. u
* Licenciado en Derecho por la UNAM y servidor pblico en la administracin pblica federal. 1 El Universal, jueves 29 de diciembre de 2011, nota de Lilia Sal. 2 Jorge Garca Martnez, El Mundo del Abogado, nm. 155, marzo de 2012, pp. 46-50.
Instantnea
Rodrigo Meneses Reyes
1) Cul es su principal lnea de investigacin? Derecho y espacio pblico; justicia y vida cotidiana. 2) Qu rama del Derecho le apasiona ms? Derecho administrativo; regulacin urbana. 3) Qu consejo le dara a los jvenes estudiantes de la licenciatura en Derecho? Es necesario dejar de pensar el Derecho como un conjunto de normas que prohben o autorizan ciertas prcticas sociales y, en cambio, entender el complejo proceso que implica la regulacin de la vida social. 4) Qu aptitudes cree que debe tener todo egresado de la licenciatura en Derecho? Me parece que todo abogado necesita ser un poco reflexivo sobre el papel que juega en la sociedad. Casi siempre, cuando estamos frente a un problema jurdico, tambin estamos frente a un conflicto social cuyos efectos pueden transformar las vidas de los actores involucrados, y eso es una responsabilidad muy seria que exige capacidad crtica, responsabilidad tica y compromiso social. 5) Personaje de la historia con quien le habra gustado conversar: Victoriano Huerta, antes de tomar la Presidencia de la Repblica. 6) Pasatiempos: Caminar por el centro histrico de la Ciudad de Mxico. 7) Libro favorito: Perder es cuestin de mtodo de Santiago Gamboa 8) Compositor favorito: Zack de la Rocha. 9) Ciudad predilecta: La Ciudad de Mxico. 10) Platillo favorito: Tacos al pastor.
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REPORTAJE
Nuevo presidente en la Barra Nacional de Abogados, A.C.

El pasado 20 de septiembre, la Barra Nacional de Abogados llev a cabo la ceremonia protocolaria de toma de posesin de su nuevo presidente, Xavier F. Gmez Coronel Yslas, quien sucede a su padre, Xavier Gmez Coronel, fundador de esta institucin jurdica.
Fotografa: Vctor Abreu / Comunicaciones Biomdicas
a Barra Nacional de Abogados (BNA), que agremia en la actualidad a miles de destacados juristas en Mxico y el extranjero, realiz en das pasados la ceremonia protocolaria de toma de posesin de su nuevo presidente, Xavier F. Gmez Coronel Yslas, en el contexto del 30 y 15 aniversario de la BNA y de su Facultad de Derecho, respectivamente. La ceremonia tuvo lugar en la plaza cvica del nuevo edicio de la Facultad de Derecho de la BNA (FDBNA), en la colonia Las guilas de esta ciudad, durante sesin del consejo directivo nacional de dicha agrupacin. Al inicio de la ceremonia se rindieron los debidos honores al lbaro patrio y se cant el himno nacional con la participacin de la banda de msica de la Fuerza Area Mexicana, al mando del capitn segundo, msico Benjamn Domingo Ramrez, as como de la escolta y banda de guerra de la segunda brigada independien-
te del 78 batalln de infantera del primer cuerpo del ejrcito. Encabezaron la ceremonia los seores juristas: ministra Clementina Gil de Lester, presidenta honoraria de la BNA; ministro Luis Fernndez Doblado, presidente honorario de la BNA; ministro Arturo Serrano Robles, presidente honorario de la BNA; Alfonso Nava Negrete, decano presidente de la BNA; Sinuh Reyes Snchez, secretario de la BNA; Juan Velsquez, consejero y miembro distinguido de la BNA; Alejandro Zapata Perogordo, consejero y miembro distinguido de la BNA; Everardo Moreno Cruz, consejero y miembro distinguido de la BNA; Juan Rivero Legarreta, consejero y miembro distinguido de la BNA, as como presidente del Captulo Mxico de la Federacin Interamericana de Abogados; Juez Rafael A. Arreola, presidente de la BNA en Estados Unidos; Mariano Gmez Hernndez, presidente de Relaciones Institucionales de la BNA; Armando Quirasco
Hernndez, rector de la FDBNA; Simn Vargas Aguilar, presidente de Academias de Investigacin de la BNA; Roberto Femat Ramrez, presidente de Comunicacin Social de la BNA; Jos Alberto lvarez, presidente de la Federacin Interamericana de Abogados (FIA); Jos Luis Prez Serrabona Gonzlez, director del Colegio Mayor de San Bartolom y Santiago en Granada, Espaa; Ramn Herrera Campos, catedrtico y directivo de la Universidad de Almera, Espaa; Rodrigo Labardini Flores, embajador extraordinario y plenipotenciario de nuestro pas en Nicaragua, as como consejero y miembro distinguido de la BNA; Elas Huerta Psihas, presidente de la Asociacin Nacional de Doctores en Derecho; Carlos Cuenca Dardn, presidente de la Alianza para la Educacin Superior (ALPES); Madeleine Gmez Coronel Yslas, directora ejecutiva de la FDBNA; Patricia Smith Fernndez, presidenta del Consejo de Certicacin de la BNA; el
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REPORTAJE
notario pblico Juan Jos Ruz Bohorquez, presidente de Asistencia Jurdico Social de la BNA; Rafael Castillo Ruz, consejero y miembro distinguido de la BNA; Juan Lara Domnguez, magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; Lorena Becerra Becerril, secretaria tcnica del Consejo Nacional de la Abogaca; Mara Luisa Flores del Valle, directora de ALPES; Mara del Carmen Padrn Alvarado, vicerrectora acadmica de la FDBNA; Gustavo Escalante Patio, vicerrector administrativo de la FDBNA; Luz Marina San Vicente Rodrguez, directora de la FDBNA; Leticia Castro Medina, directora de la Divisin de Estudios de Posgrado de la FDBNA; Itzia Snchez Cervantes, directora administrativa de la FDBNA; Georgina Arjona Lpez, directora acadmica de la FDBNA; Silvia Frangos Trujillo, directora de la Biblioteca de la FDBNA; Juan Manuel Rubiell Lozano, director de Servicios a la Comunidad de la FDBNA; Toms Caparroso Franco, director de Relaciones Interuniversitarias de la FDBNA; Haim Castro Gonzlez, director editorial del peridico Jus Semper; Braulio Ramrez Reynoso, coordinador de asesores del Abogado General de la UNAM, con la representacin personal de Jos Narro Robles, rector de la UNAM, consejero y miembro distinguido de esta agrupacin. En la ceremonia destac la presencia de doa Madeleine Yslas de Gmez Coronel. Igualmente, asistieron integrantes del Claustro de Catedrticos de la FDBNA e integrantes de los tres rganos y de todos los niveles de gobierno, as como presidentes y directivos de agrupaciones gremiales hermanas y facultades y escuelas de Derecho, respectivamente, quienes celebraron, al igual que toda la concurrencia, el nuevo nombramiento. En representacin del consejo directivo nacional de la BNA, el destacado jurista Juan Velsquez dirigi un mensaje en el que resalt y record la gran labor en el mundo jurdico del maestro Xavier Gmez
Juan Velsquez durante su mensaje
Xavier F. Gmez Coronel Yslas
Banda de msica de la Fuerza Area Mexicana
Armando Quirasco Hernndez, Carlos Cuenca Dardn y Elas Huerta Psihas
Madeleine Gmez Coronel Yslas, Xavier F. Gmez Coronel Yslas y Madeleine Yslas de Gmez Coronel
Escolta y banda de guerra de la segunda brigada independiente del 78 batalln de infantera del primer cuerpo del ejrcito
Coronel, dese los mejores parabienes a Xavier F. Gmez Coronel Yslas, quien ahora encabeza los destinos de dichas instituciones. Tuvimos el privilegio de ser amigos de su pap, el muy querido Xavier Gmez Coronel, desafortunadamente fallecido, y vimos el nacimiento de su hija, esta Barra Nacional de Abogados. Xavier, su creador, est en el cielo, porque fue un hombre de bien y desde ah presencia esta toma de posesin muy orgulloso de que su hijo contine su legado, precis el penalista. Por su parte, en su mensaje Xavier F. Gmez Coronel Yslas, visiblemente emocionado, agradeci la conanza y la asistencia de tan destacada concurrencia, y se comprometi a empear el debido esfuerzo para continuar dando cauce a los xitos presentes y futuros de la BNA y su Facultad de Derecho. Hoy tengo la fortuna y el honor de contar con ustedes y de estar en esta ceremonia, en este nuevo compromiso que ahora me enaltezco en dirigir, coment el recin nombrado presidente, quien solicit una ovacin para su antecesor. Adems, agreg, seguiremos siendo una institucin que cuida y protege las causas sociales de nuestro pas, pero tambin como la plataforma de amplio sentido moral en la que se funda el criterio de nuestros agremiados en cualquier faceta de su desarrollo acadmico y profesional, ya sea como abogados postulantes, investigadores o docentes. Somos y siempre seremos una institucin libre, plural y apartidista. Despus de la ceremonia se llev a cabo una comida en la que departieron los asistentes. Desde su fundacin en 1983, la BNA se ha caracterizado por ser una agrupacin altamente comprometida con las causas sociales de nuestro pas, destacando en este sentido el servicio de asesora jurdica gratuita que brinda, as como haber encabezado la defensa basada en el pago justo de los deudores de la banca durante la crisis de los aos noventa del siglo XX. u
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POSICIONES
Roberto E. Garca Prez*
Oaxaca necesita un nuevo Cdigo Penal

Es urgente la elaboracin de un nuevo Cdigo Penal para el estado de Oaxaca sostiene el autor que resulte acorde con la reforma procesal de 2006, pues el anticuado ordenamiento vigente desde 1980 mantiene un carcter represivo y sanciona casi todos los delitos que tipifica con penas de prisin, por lo que resulta incompatible con el espritu garantista del ordenamiento procesal acusatorio adversarial.
Foto: Other Images
unto con Chihuahua, el Estado de Mxico y Nuevo Len, Oaxaca fue pionera para iniciar a nivel local la creacin de un sistema penal acusatorio adversarial, promulgando en 2006 los decretos que crearon los primeros ordenamientos legales de corte garantista acusatorio adversarial: el Cdigo Procesal Penal, en la actualidad vigente en tres regiones del estado, y la Ley de Justicia para Adolescentes, que rige en todo el territorio oaxaqueo. La aplicacin y la operatividad de estos ordenamientos han demostrado desde entonces sus indiscutibles ventajas sobre el procedimiento mixto inquisitivo, a pesar de las dicultades econmicas, tcnicas y de infraestructura, y no obstante la falta de capacitacin de los operadores, la resistencia e inclusive la oposicin de algunos sectores sociales que se mostraron conservadores, pesimistas o escpticos. Todo lo anterior se ha ido superando con la tenacidad y el esfuerzo de los servidores pblicos involucrados, de los acadmicos, de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas, de los medios de difusin masiva y de las sucesivas adecuaciones legales necesarias para mejorar la eciencia de los citados instrumentos jurdicos. Sin embargo, no podemos decir lo mismo respecto del Derecho penal sustantivo, pues an est vigente en el estado el represivo Cdigo Penal de 1980, que, manteniendo la prisin como eje de su punibilidad, por ser la pena aplicable para casi todos los delitos de su catlogo, resulta anacrnico e incongruente con el Cdigo Procesal Penal acusatorio adversarial de corte garantista, el cual se basa en la presuncin de inocencia, por lo que la prisin preventiva es la excepcin a la regla general de que el imputado o acusado enfrentarn el proceso en libertad. Si hemos logrado un mejor Cdigo Procesal transformando su estructura con base en nuevos principios fundamentales y no con simples reformas superciales, tambin tenemos que hacer lo mismo con el Cdigo Penal, pues solamente as se obtendrn los mejores resultados, ya que ambos ordenamientos son las piedras angulares del nuevo sistema de justicia penal que se est construyendo, no slo en nuestra entidad federativa sino en toda la Repblica, pues las reformas constitucionales de 2008 tienen una vacatio legis que concluir en 2016, para que se establezcan procesos acusatorios adversariales y juicios orales en todo el territorio nacional. Problemtica No se puede construir un verdadero sistema de justicia penal sin el Derecho sustantivo que establece los delitos, las penas y las medidas de seguridad, y sin el Derecho adjetivo correspondiente, que seala las vas, las formalidades y los procedimientos para hacer efectiva la punibilidad y concretarla en la individualizacin de la sancin penal, pues ambos ordenamientos deben coordinarse y funcionar de manera armnica, ya que persiguen los mismos nes esenciales de prevenir, controlar y sancionar las conductas delictuosas para mantener el orden, la seguridad y la paz indispensables para la existencia y el desarrollo de cualquier sociedad. Para que las penas cumplan sus funciones de prevencin general y especial es necesario que sean adecuadas y ecaces, como ultima ratio del poder del Estado que se concreta en la creacin y la aplicacin de las leyes que expresan
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POSICIONES
Roberto E. Garca Prez
la voluntad soberana del pueblo y su decisin de restablecer la paz, la tranquilidad y el orden social alterado por el delito. Las labores del Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial tambin deben coordinarse y complementarse para lograr ese delicado equilibrio entre los derechos del imputado, procesado o sentenciado, la vctima u ofendido, los terceros interesados y la sociedad, ya que en ejercicio del ius puniendi tienen el deber de elaborar y hacer cumplir la ley para restaurar, segn la acertada expresin de Huizinga, la trama y urdimbre del tejido social. El conocido aforismo romano iure post factum nos recuerda que los cambios en
coordinacin con los cambios ya realizados en el Derecho constitucional, en convenios y tratados internacionales y en el Derecho penal adjetivo, adems de los que se vayan realizando en el Derecho penitenciario, las leyes orgnicas del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, y dems ordenamientos legales que tengan relacin con la poltica criminal, integrando as el segundo peldao para lograr el gradual establecimiento del sistema penal acusatorio adversarial en nuestra entidad federativa. Por lo tanto, es urgente y necesaria la elaboracin de un nuevo Cdigo Penal para nuestro estado, acorde con la reforma proce-
El nuevo Cdigo Penal oaxaqueo tendr que aumentar el catlogo de los delitos de querella, privilegiar las penas y medidas de seguridad alternativas o sustitutivas, y cuando los delitos sean sancionados con prisin, tambin imponer en forma concomitante el trabajo obligatorio durante la reclusin.
la realidad material y social tienen que repercutir necesariamente en las leyes y en las instituciones jurdicas para que stas sean funcionales y ecaces. En consecuencia, el Derecho penal sustantivo ha ido evolucionando y perfeccionndose a travs de la historia, pasando por diversas etapas, desde la Antigedad remota hasta nuestros das, de acuerdo con las circunstancias de tiempo y lugar. A su vez, los legisladores y los grandes juristas han ido modicando las leyes y las instituciones, elaborando las teoras necesarias para explicarlas y justicarlas. Delitos, penas y medidas de seguridad, as como las doctrinas correspondientes, no han sido ajenos a los grandes cambios sociales, tecnolgicos, econmicos y polticos de nuestros tiempos. Y para ser operativos tienen que estar en armona y en sal de 2006, pues el anticuado ordenamiento sustantivo vigente desde 1980, que derog el anterior de 1943, sigue manteniendo el mismo carcter represivo, ya que casi todos los delitos que tipica en su catlogo son sancionados con penas de prisin, por lo que resulta anacrnico e incompatible con el espritu garantista del ordenamiento procesal acusatorio adversarial. Estructura En este orden de ideas, si nuestro cdigo adjetivo penal dio un giro de 360 grados al considerar la prisin preventiva como una excepcin a la regla general de que el imputado o acusado enfrentarn el proceso en libertad, en virtud del principio constitucional de presuncin de inocencia, tambin el nuevo Cdigo Penal oaxaqueo, por simple hermenutica legislativa,
deber orientarse en el mismo sentido y dejar de considerar la represin como nalidad principal, eliminando la pena privativa de libertad para la mayora de los delitos y cambiando hacia un carcter eminentemente preventivo, restaurativo, de readaptacin y reinsercin social. Sin embargo, como no es justo tratar igual a los desiguales, pues la delincuencia ordinaria o convencional es diferente a la organizada, y el delincuente ocasional no presenta la misma peligrosidad social que el reincidente, habitual, o el que revela caractersticas especiales que dicultan o hacen improbable su readaptacin, dejemos la prisin como pena o medida de seguridad slo para reos o procesados por delitos graves por su naturaleza o por las circunstancias, de alto impacto, de delincuencia organizada, que representen o revelen elevada peligrosidad social, reincidencia o habitualidad, y que por razones de legtima defensa social tienen que ser segregados o aislados en reclusorios con seguridad y caractersticas o restricciones especiales para evitar que sigan causando daos a la sociedad. La prisin y el trabajo obligatorio en reclusin, como penas o medidas de seguridad, slo se aplicarn para los delitos, las modalidades y los agravantes expresamente sealados por la ley, por ser herramientas indispensables y extremas para poder abatir la impunidad en los ilcitos y para los delincuentes o imputados que forzosamente tendrn que ser segregados de la comunidad, por la especial gravedad del delito o por la particular peligrosidad social del activo. La nalidad principal de estas penas y medidas excepcionales no es la readaptacin o la reinsercin a la sociedad, sino la neutralizacin de la peligrosidad potencial del imputado o sentenciado, por lo que la prisin siempre debe estar unida al trabajo obligatorio en reclusin, para que el reo o procesado tenga la posibilidad de obtener recursos econmicos para cubrir sus nece-
sidades bsicas, y disminuir en lo posible los daos colaterales a sus familiares y los altos costos que pagamos los contribuyentes por el deciente funcionamiento de un sistema penitenciario que tambin necesita urgentemente modernizarse, adaptndose a estos trascendentales cambios de perspectiva sobre el papel que le corresponde cumplir en el drama penal, que obliga en estos casos a la aplicacin del Derecho penal del enemigo, que propone el modelo funcionalista de Gnther Jakobs. Siendo la privacin de la libertad y el trabajo obligatorio en reclusin las armas ms contundentes con que cuenta el arsenal punitivo del Estado, pues afortunadamente la pena de muerte ha quedado excluida por nuestra Constitucin federal, el rigor de estas penas y medidas de seguridad siempre debe adecuarse al grado de peligrosidad del sujeto activo y a la gravedad del delito, por lo que su duracin como penas no debe ser menor de 10 ni mayor de 80 aos, pues en el primer caso carece de ejemplaridad y tiempo suciente para evitar la reincidencia y, en consecuencia, no neutraliza la peligrosidad del sentenciado, y en el segundo caso ya no ser necesario su rigorismo, ya que la edad habr disminuido considerablemente la capacidad del reo para seguir causando dao a la sociedad y podr ser controlada fcilmente con medidas de seguridad adecuadas. En cuanto a la prisin preventiva y al trabajo obligatorio durante el tiempo de la misma, por tratarse de medidas de seguridad, no podrn prolongarse por ms tiempo del que dure el proceso, y en caso de sentencia condenatoria sern consideradas como parte de su cumplimiento. Para los dems delitos debemos buscar, encontrar y actualizar las penas perdidas de que nos habla Ral Zaffaroni en un libro magistral. As, de acuerdo con los bienes jurdicos protegidos, se impondran, preferentemente para delitos patrimoniales, la reparacin
del dao y la multa; para delitos cometidos por servidores pblicos en ejercicio de sus funciones, la destitucin y la inhabilitacin del cargo; para los cometidos por profesionistas, la suspensin o la inhabilitacin de su ejercicio; cuando fueren contra la vida y la integridad corporal se aplicaran de acuerdo con la forma comisiva y el resultado, la semilibertad, la reparacin del dao y otras penas alternativas o sustitutivas. Para los delitos que no lesionen ni pongan en peligro bienes jurdicos de relevancia constitucional o derechos fundamentales, resultan ms ecaces, tanto en la prevencin general como en la especial, sanciones pecuniarias como la multa, el decomiso de objetos o instrumentos del delito, la incautacin de bienes, cuentas bancarias y activos obtenidos por el sentenciado mediante su conducta delictiva, el trabajo obligatorio a favor de la comunidad, el tratamiento en libertad, la caucin de no ofender, la semilibertad, la suspensin de derechos, la inhabilitacin para obtener un cargo o empleo pblicos, la vigilancia de la autoridad, la prohibicin de residir o acudir a lugar determinado, y la amonestacin con apercibimiento de mayor sancin en casos de reincidencia o habitualidad, entre otros, que tienden ms a la prevencin del delito y a la restitucin o compensacin, que a la represin. Los principios de racionalidad, lesividad, taxatividad, proporcionalidad, reserva, adecuacin y necesidad, que frecuentemente mencionan en sus obras algunos distinguidos juristas nacionales y extranjeros como Olga Islas, Rafael Mrquez Piero, Miguel Carbonell, Enrique Ochoa, Sergio Garca Ramrez, Jorge Ojeda Velzquez, Luigi Ferrajoli, Ral Zaffaroni, Alessandro Baratta, Csar Barros Leal, Carlos Bernal Pulido, Hans Welzel y Gnther Jakobs, deben ser los que caractericen a un Derecho penal moderno, ecaz, humanista y congruente con el sistema acusatorio adversarial y garantista que se est construyendo y del que formar parte.
Conclusiones Por lo expuesto antes, el nuevo Cdigo Penal oaxaqueo tendr que aumentar el catlogo de los delitos de querella, privilegiar las penas y medidas de seguridad alternativas o sustitutivas, y cuando los delitos sean sancionados con prisin, tambin imponer en forma concomitante el trabajo obligatorio durante la reclusin, pues ambas penas se complementan y resultan as ms efectivas y humanitarias. Conamos en que los trabajos y las experiencias conjuntas de servidores pblicos, acadmicos, instituciones de educacin superior pblicas y privadas, colegios y barras de abogados, organizaciones no gubernamentales y, especialmente, la participacin ciudadana, manifestadas mediante investigaciones, publicaciones, conferencias, charlas, mesas redondas y foros de discusin abiertos a todo el pblico y difundidos en los medios de comunicacin masiva, que desde hace algunos aos se han venido realizando, seguirn incrementndose para concientizarnos acerca de la importancia de ajustar nuestra legislacin local a estos cambios que en los albores de este nuevo milenio nos imponen la globalizacin, el aumento de la delincuencia, la inseguridad y la violencia del crimen convencional y organizado, y seguirn fortalecindose nuestros esfuerzos e inquietudes para contribuir a la elaboracin, en un plazo razonable, de las iniciativas correspondientes. Por lo anterior, reconociendo los trabajos realizados desde 2006 a la fecha por nuestros legisladores para actualizar y mejorar el ordenamiento jurdico en materia procesal penal, estamos seguros de que este impulso renovador pronto cristalizar en el nuevo Cdigo Penal que la sociedad oaxaquea necesita y demanda. u
* Doctor en Derecho por la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca y magistrado jubilado del Tribunal Superior de Justicia del mismo estado.
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REPORTAJE
Analizan la nueva Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

La Universidad del Medio Ambiente, a travs de su maestra en Derecho ambiental y polticas pblicas, convoc el pasado mes de septiembre a una mesa de dilogo para analizar las innovaciones y las expectativas sobre la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, que entr en vigor el 7 de julio pasado.
n la mesa de dilogo convocada por la Universidad del Medio Ambiente (UMA) el 19 de septiembre pasado participaron Gabriel Calvillo, especialista en litigio ambiental y desarrollo sustentable y uno de los principales promotores de la ley; Luis Vera, abogado especializado en Derecho ambiental; Mara Coln,asesora legal de Greenpeace Mxico, y rsula Garzn, coordinadora del rea de defensadel Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA). La mesa de dilogo fue moderada por Victoria Haro, coordinadora acadmica de la Universidad del Medio Ambiente. Ante una concurrida audiencia, cada uno de los ponentes expuso su punto de vista sobre esta nueva ley, cuyo objeto es regular la responsabilidad ambiental derivada de los daos ocasionados al ambiente, as como su reparacin y compensacin. Cabe sealar que dicho ordenamiento crea un nuevo rgimen de responsabilidad, ya que la accin y el procedimiento para hacer valer la responsabilidad ambiental puede ejercerse y sustanciarse independientemente de las responsabilidades, los procedimientos administrativos y las acciones civiles y penales procedentes. Del dilogo surgieron diferentes preguntas de investigacin, a n de ofrecer luz y rutas de exploracin sobre el tema.
Mara Coln, Luis Vera, Gabriel Calvillo, rsula Garzn y Victoria Haro
Entre otras: qu tipo de sistema de justicia ambiental queremos: discrecional o garantista?, cmo acreditar el dao?, cmo hacer para que todos los instrumentos de poltica ambiental tengan su justa atencin y cumplan su funcin?, qu hacer con los cambios que pueden surgir ante nueva evidencia respecto de los daos causados?, cmo acordar las reglas del juego para la aplicacin de esta ley, dnde y quin resolver acerca de las pautas para su implementacin? y cmo vamos a colaborar para perfeccionar la ley? Adems, se realiz una prctica que ya se ha convertido en un sello de la UMA: el
Caf Mundial, que consiste en la interrelacin de los participantes, incluidos ponentes y asistentes, con el propsito de construir de manera colectiva ideas y propuestas sobre un mismo tema. En este caso, tomando en cuenta que la ley ya fue publicada y se encuentra en vigor, el ejercicio se llev a cabo en relacin con la pregunta: cmo se puede lograr una adecuada implementacin de la ley? Al trmino del evento se hizo una presentacin de la maestra en Derecho ambiental y polticas pblicas que ofrece la UMA y que abrir una nueva generacin en enero de 2014. u
Aspectos claves de la ley

La Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (LFRA) define el dao al ambiente como la prdida, cambio, deterioro, menoscabo, afectacin o modificacin adversa y mensurable de los hbitat, ecosistemas, elementos y recursos naturales, sus condiciones qumicas, fsicas o biolgicas, las relaciones de interaccin que se dan entre stos, as como los servicios ambientales que proporcionan. Adems, establece ciertas excepciones a este concepto. La LFRA aplica a toda persona fsica o moral que con su accin u omisin ocasione directa o indirectamente un dao al ambiente. El responsable queda obligado a reparar el dao, o, cuando no sea posible, deber cubrir la compensacin ambiental que proceda conforme a la misma. Asimismo, queda obligado a realizar las acciones necesarias para evitar que se incremente el dao ocasionado al ambiente. Establece los criterios para la reparacin de los daos ocasionados al ambiente o, en su caso, para la compensacin. Cuando el dao se ocasione por un acto u omisin ilcita dolosa, el responsable estar obligado, adems, a pagar una sancin, tomando en cuenta su capacidad econmica, la gravedad del dao y el carcter intencional o negligente de la violacin. La ley determina la responsabilidad de las personas morales de los daos ocasionados por sus representantes, administradores, etctera, as como de las personas que se valgan de un tercero para realizar la conducta causante del dao. No obstante, cuando el dao al ambiente se cause exclusivamente por un caso fortuito o fuerza mayor, no existir responsabilidad alguna.
RESEAS
Introduccin a la ciencia poltica, 4a ed. Eduardo Andrade Snchez Oxford University Press, Mxico, 2012
ace casi 30 aos se public la primera edicin de esta obra, y an se mantiene vigente. En esta cuarta edicin se ha buscado que las novedades que incorpora no alteren el sentido didctico e introductorio del texto, con el propsito de que los estudiantes de la materia obtengan los instrumentos necesarios para comprender los fenmenos de poder que inuyen en nuestras vidas (democracia, partidos polticos, grupos de presin). Asimismo, se conserva la estructura bsica que ha probado su utilidad entre los estudiantes de distintas carreras universitarias y entre todos los interesados en adquirir conocimientos esenciales para entender mejor la poltica.
La novedad ms importante de esta cuarta edicin es el impacto de las comunicaciones electrnicas en los fenmenos polticos, por lo cual incluye un apartado que ampla el anlisis del voto electrnico y otro que estudia el uso de las redes sociales en las campaas electorales. Esta adicin se incorpora al captulo relativo a las elecciones, tambin puesto al da para introducir los cambios derivados de las reformas constitucionales de 2008 y 2012. Se aade, adems, el tema de la posdemocracia, que alude a la prdida del control real de las decisiones pblicas que han sufrido los pueblos; asimismo, se agregan conceptos derivados de nuevos criterios de clasicacin de los
partidos polticos; se comentan los movimientos sociales conocidos como la Primavera rabe, que produjeron cambios en algunos regmenes de frica del Norte; se examinan nociones adicionales sobre el terrorismo, y, nalmente, se aborda el tema de la teora de redes, por la relevancia que han adquirido las redes sociales de internet.
Conceptos jurdicos fundamentales. Derecho Ricardo Travis Arias Purn Grupo Editorial Patria, Mxico, 2012
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Qu es el Derecho? Qu es lo que deben estudiar los abogados para aconsejarnos, para ser capaces de elaborar los documentos legales que debemos rmar, y para representarnos en un juicio que promovamos, o para defendernos cuando somos demandados, o incluso, en materia penal, para preparar una denuncia o juzgar si alguien acusado es inocente o culpable?
Conceptos jurdicos fundamentales. Derecho tiene el propsito de que los estudiantes universitarios se familiaricen con los temas que sirven de fundamento para la construccin del edicio del Derecho en Mxico. Asimismo, la obra tiene la intencin de estimular en el lector el razonamiento jurdico y el deseo de profundizar y valorar el aspecto legal de la experiencia profesional, con la peculiaridad, en relacin con otros libros que abordan el mismo tema, de que toma en consideracin la compleja pluralidad de la legislacin civil en Mxico. Al mismo tiempo, se pronuncia por la necesidad de contar
con una legislacin civil uniforme en nuestro pas, que evite que los mexicanos estemos sujetos a distintos regmenes jurdicos en esta materia en cuanto cruzamos las fronteras del estado en el que vivimos. El propsito de este libro es que el estudiante adquiera un aprendizaje inicial sobre el Derecho en Mxico, considerando las nociones bsicas legales del Derecho civil, del Derecho constitucional, como columna vertebral del sistema jurdico mexicano, as como del Derecho administrativo, que se aboca a la observancia de las normas primarias de organizacin del Estado.
RESEAS
ambiental y su relacin con otras disciplinas cercanas. En segundo lugar, examina los principios de esta disciplina y analiza su presencia en el ordenamiento jurdico mexicano, reexionando sobre los retos que todava enfrentan. La obra se divide en seis captulos, en los que se abordan los siguientes temas: origen y desarrollo del Derecho ambiental en el que destaca el apartado sobre los tipos de normas jurdicas en materia ambiental; las bases jurdicas de los instrumentos econmicos en materia ambiental; el principio quien contamina paga; los principios de precaucin, prevencin y reparacin del dao ambiental; los principios de Derecho ambiental y herramientas de polticas pblicas el principio de subsidiariedad, el principio de cooperacin y el principio de coordinacin interadministrativa; los principios
Derecho ambiental mexicano Tania Garca Lpez Bosch, Barcelona, 2013
n la actualidad, el Derecho del medio ambiente est a la vanguardia del Derecho pblico nacional e internacional, produciendo una ingente cantidad de normas legales y reglamentarias, y creando conceptos y principios novedosos que son utilizados en otras ramas jurdicas, como la prevencin, el desarrollo sostenible, la solidaridad y la responsabilidad, que con tanta profundidad se analizan en la presente obra. En este libro, la autora ofrece, en primer lugar, unas bases a modo de introduccin para el estudio del Derecho ambiental mexicano; realiza un recorrido por su evolucin, sus caractersticas, sus ordenamientos conuyentes en materia
de responsabilidad, informacin, participacin, proteccin elevada y conservacin, y los principios de Derecho ambiental y derechos humanos el principio de solidaridad, el principio de acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, el principio del respeto a la identidad de los pueblos indgenas y el principio del arreglo pacco de las controversias en materia ambiental.
Derecho procesal civil, 10a ed. Jos Ovalle Favela Oxford University Press, Mxico, 2013
espus de 32 aos de haberse editado por primera vez, esta obra se ha convertido en un clsico de la materia, al cumplir el propsito central de contribuir a la formacin de los abogados con un conocimiento profundo del proceso civil para solucionar conictos con apego al Derecho y la justicia. Entre las novedades que incorpora esta dcima edicin se encuentra la revi-
sin y la actualizacin de la obra en su totalidad. Adems, el autor incorpor las diversas reformas constitucionales y legales, as como la tesis de jurisprudencia y las aisladas dadas a conocer hasta octubre de 2012. El captulo 13, acerca del estudio del juicio de nulidad de la cosa juzgada, es nuevo, lo mismo que el 19, que se ocupa de juicios y procedimientos especiales creados de manera reciente, con excepcin del juicio en materia de arrendamiento de inmuebles, cuyo anlisis, sin embargo, es distinto al de las ediciones anteriores. Tambin se estudian los juicios sobre la prdida de la patria potestad de menores acogidos por una institucin pblica o privada de asistencia social, de pago de daos culposos causados
con motivo del trnsito de vehculos y especial de levantamiento de acta por reasignacin para la concordancia sexo-genrica. Al final se examina el procedimiento de divorcio sin expresin de causa o exprs. De igual forma, el captulo 11 fue modificado de modo esencial para incorporar la reforma del recurso de apelacin. Y el 17 fue ampliado y actualizado para analizar el arbitraje en su evolucin en el contexto del comercio internacional. Adems, se ampla el estudio de las familias jurdicas romano-germnica y del common law, las medidas cautelares y la tutela anticipada, el litisconsorcio y la cuestin prejudicial como motivo de suspensin del proceso, entre otros temas.
La informacin jurdica que necesitas est a slo un click de distancia
El Mundo del Abogado / Septiembre 2013
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El Mundo del Abogado
@mundodelabogado
RESEAS
Administracin y liderazgo para rganos jurisdiccionales, 3a ed. Ariel Alberto Rojas Caballero Porra, Mxico, 2013
ste texto, cuyo prlogo corre a cargo del ministro en retiro Mariano Azuela Gitrn, representa un punto de partida no slo para la preparacin de los futuros jueces de distrito o magistrados de circuito, sino, en general, para cualquier servidor pblico que labora en rganos jurisdiccionales, pues constituye un instrumento prctico y til para todos los que diariamente se enfrentan a la difcil tarea de decir el Derecho, en complejas estructuras, en las que debe procurarse cumplir con honestidad y excelencia los objetivos institucionales y, a la par, buscar que los seres humanos que colaboran en ellas alcancen su propio desarrollo y armona. Con una visin ambiciosa, la obra pretende abordar la problemtica de cualquier rgano jurisdiccional desde la
perspectiva no slo de su titular, sino tambin de las de sus colaboradores, lo que sin lugar a dudas resulta una aportacin pertinente para contar con los conocimientos necesarios en materia administrativa y de liderazgo para mejorar los sistemas de trabajo en juzgados y tribunales. Es novedoso que el autor trate con la misma importancia los temas administrativos y los relativos al liderazgo pues, segn se explica, es la corriente ms moderna en el manejo de las organizaciones. Inspirado en un fuerte humanismo, se pretende trabajar en el corazn, en la mente y en el espritu de los colaboradores para que hagan un esfuerzo adicional y pongan lo mejor de s en el trascendental servicio pblico que prestan. Los tpicos tratados son ejemplicados con ancdotas y vivencias del autor en la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en un juzgado de distrito y en un tribunal colegiado de circuito, aderezados con frases clebres, leyendas, cuadros sinpticos y sencillos consejos prcticos que hacen muy amena y til la lectura. Finalmente, en el DVD se presentan 28 anexos con una gua didctica de la materia, manuales de organizacin y funcionamiento, formularios de acuerdos, check list y dos conferencias del autor sobre los temas abordados, entre otros documentos y presentaciones.
tica y deontologa jurdica Virgilio Ruiz Rodrguez Porra, Mxico, 2013
L
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a deontologa consiste en el estudio de los deberes y las obligaciones morales que tienen quienes ejercen una determinada materia, es decir, las normas y los valores que deben asumir quienes llevan a cabo una actividad profesional.
Para quienes ejercen la profesin de abogados, existen numerosos deberes, entre los cuales podran citarse: poseer el conocimiento de la ley, de la jurisprudencia y de la prctica de los tribunales; garantizar la veracidad y la honestidad hacia los clientes, y guardar el secreto profesional, entre otros. En este contexto, el autor de tica y deontologa jurdica, que ha dedicado buena parte de su vida a la docencia y ha impartido esta disciplina durante 20 aos, ha decidido llevar al papel sus experiencias para compartirlas con los estudiantes, consciente de la impor-
tancia de una materia como sta en la formacin de los futuros licenciados en Derecho. El texto est estructurado en dos partes para una mejor comprensin: la primera est dedicada a la tica, en el entendido de que es el fundamento de la segunda parte: la deontologa jurdica, que trata de lo que encierra la actividad propiamente jurdica, desarrollada por tres personajes: abogado, juez y notario, de los cuales depende, en gran medida, la vida jurdica de una comunidad. La conclusin del autor es que primero hay que buscar y preocuparse por ser buena persona, lo cual es el fundamento y la condicin necesaria para poder ser en este caso buenos abogados, jueces o notarios.
RESEAS
Activos intangibles, 2a ed. Eduardo Michael Nacer Ramos Ediciones Fiscales Isef, Mxico, 2013
n la actualidad, las inversiones y el crecimiento de las economas de los pases dependen de su apuesta por el capital basado en el conocimiento. Las entidades pblicas y privadas deben considerar la valuacin de los activos intangibles es decir, los activos no circulantes que sin ser materiales ni corpreos son aprovechables en los negocios, como las patentes, las marcas, las concesiones de uso y explotacin de derechos, la cartera de clientes o el conocimiento del personal como una oportunidad de crecimiento que permite generar mayor valor, nanciamiento o ujo de capital para el desarrollo, la expansin o el cre-
cimiento de la empresa, a la vez que trae nuevos desafos para quienes elaboran las polticas de negocios y las formas en que se mide la actividad econmica. En Mxico, nicamente los corporativos y las grandes entidades privadas han realizado los estudios y desarrollado el tema de los activos intangibles, debido a que cuentan con la capacidad econmica para contratar grandes rmas que realicen la valuacin de sus activos intangibles. Esto hace que la mayor parte de las pequeas y las medianas empresas desconozcan el valor que tienen esos activos y crean que slo valen lo que muestran sus cifran en los estados nancieros.
Esta obra pretende acercar al lector a la revisin, el estudio y el anlisis de los activos intangibles, dadas las exigencias que se plantean a nivel mundial respecto de la valoracin del capital intelectual; asimismo, permite conocer los mtodos para identicarlos, desarrollarlos y cuanticarlos.
El Derecho Oliver Meade Herbert Grupo Editorial Patria, Mxico, 2007
ara que una sociedad pueda ser tal, requiere normas que permitan al individuo convivir con sus semejantes, pues sin regulacin hay caos, es decir, no hay comunidad. Por eso puede armarse que el Derecho es connatural al hombre: ste necesita a aqul para llegar a ser pleno, convivir y desenvolverse en la vida social. De tal suerte, el conocimiento del Derecho no es un tema reservado exclusivamente a los
abogados, sino que se ha convertido en algo necesario para todos los que aspiran a conocer las reglas del juego en el que se desenvuelve la vida humana. En este contexto, el libro El Derecho pretende ser una herramienta tericoprctica que permita al lector comprender en qu consiste esta disciplina y de qu manera reglamenta y norma las relaciones de la sociedad en sus principales ramas, as como los temas que engloba. Por esa razn la obra est dirigida a estudiantes universitarios de carreras distintas a la licenciatura en Derecho, aunque bien puede ser utilizada como texto de consulta por estudiantes y profesionales de esta rea. La obra consta de 20 captulos. En los primeros cuatro, se estudia el Derecho
desde un marco meramente tericoconceptual en el que se le visualiza como una ciencia. En los otros 16, partiendo de diversos conceptos tericos, se analizan ramas especcas de la disciplina Derecho constitucional, administrativo, scal, civil, mercantil, intelectual, penal, laboral e internacional, para lo cual se lleva a cabo un estudio de carcter dogmticojurdico El libro tiene el mrito de presentar los contenidos de manera didctica, valindose de cuestionarios prcticos que permiten al alumno comprender y razonar los conocimientos que se exponen. Otro de los aspectos atractivos de la obra es que recurre a fuentes de investigacin directas, como ordenamientos jurdicos generales y jurisprudencia.
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RESEAS
El propsito de esta obra es identicar y explorar algunas de las razones por las cuales, en el trnsito de un siglo a otro, no cristaliz el gran potencial de cambio en las estructuras de poder en Mxico. Y es que lo que sustituy al arraigado autoritarismo priista 71 aos de control ininterrumpido no fue precisamente una democracia sin adjetivos, sino un sistema mixto, algo que contiene elementos propios de dos conceptos contradictorios: autoritarismo y democracia. El tema de esta obra es, precisamente, esa contradiccin. Desde el inicio de nuestra historia como nacin independiente, la agenda de la transformacin democrtica de las estructuras de poder heredadas ha estado cargada de temas y problemas tan complejos como urgentes de resolver. Entre los obstculos para llevar a cabo
Nuestra tragedia persistente Lorenzo Meyer Debate, Mxico, 2013
l reconocido historiador Lorenzo Meyer nos ofrece este libro, recientemente publicado bajo el sello Debate, en el que aborda los grandes dilemas polticos del Mxico actual, en particular la resistencia al cambio en las estructuras de poder en nuestro pas. Al nal del siglo pasado e inicios del actual se abri la posibilidad de un cambio de fondo, de una transformacin histrica en las estructuras y en las prcticas polticas mexicanas, la cual, sin embargo, no se materializ. Ms exactamente, s hubo cambios, pero quedaron muy por debajo de lo posible y necesario.
esas transformaciones destacan los intereses creados y una cultura poltica en la que dominan fuertes rasgos conservadores. Ambos han jugado una y otra vez a favor del triunfo de la contencin del cambio y de las inercias. La conclusin del autor es que aunque nuestro sistema contiene numerosos elementos democrticos vive en l la esencia del autoritarismo.
El penalista Alberto Enrique Nava Garcs INACIPE, Mxico, 2013
urante muchos aos, el gran jurista espaol Luis Jimnez de Asa llev un registro de la actualidad de las ciencias penales en Iberoamrica (con diversos vasos comunicantes con otras latitudes). Su obra monumental qued plasmada en dos obras inigualables: su Tratado de Derecho penal y la coleccin de artculos El criminalista, que lleg a tener ms de 3,000 pginas de refe-
rencias sobre el Derecho penal y sus autores. Con ese gran ejemplo, el autor de este libro pretende emular su dedicacin para hacer la crnica del Derecho penal y de sus personajes. El penalista es, acaso, la chispa que queda despus de esa gran lumbre que dej don Luis Jimnez de Asa y que durante muchos aos ilumin el siglo XX y los principios del XXI. Esta obra no pretende, pues, alcanzar esas alturas, pero s, de manera denitiva, continuar con la labor de dar cuenta sobre los retos de esta sociedad y del Estado. Este libro retoma, entre otros temas, la crtica a la dogmtica penal, los retos que implica un cambio en el sistema de justicia penal, las nuevas amenazas tecnolgicas y su regulacin, algunas
disertaciones sobre delitos en particular, casos y, por supuesto, reseas de obras imprescindibles para entender esta poca. As, el autor vara la temtica para abordar temas como la reforma penal de 2008, con su visin sobre la futura legislacin federal o la legislacin tipo para el pas sobre un tema concreto: los recursos ordinarios. Del mismo modo, reexiona brevemente sobre las fortalezas para la implementacin de la reforma penal sealada. Tambin recoge la tesis de un cdigo penal nico y, de manera original, plantea el procedimiento para concretar esta ambiciosa meta que es heredada, por supuesto, de su maestro, Ricardo Franco Guzmn.
El abogado de hoy no puede estar desinformado.

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Martha Jauffred
El alma de todo traje
Casimir
l corte es fundamental para el traje, ya lo hemos mencionado antes, pero el material con el que se confecciona tambin determina la calidad, la presencia y la elegancia de esta prenda. La esttica de la ropa implica un equilibrio entre estos dos aspectos. Por eso los mejores sastres son los que saben intuir la naturaleza de un lienzo de tela para luego darle forma aprovechando lo mejor de su cada, su textura y su color. Cada tela, incluidos los casimires, por supuesto, tiene un comportamiento distinto segn las fibras de las que est hecha y las fibras con las que fue tejida. Por lo general, las fibras de origen natural, como la lana, el lino o el algodn, producen las telas ms bellas, aunque tienen ciertas limitaciones en su comportamiento. Por ejemplo, se arrugan con facilidad y se encogen con las lavadas. Por esa razn la ingeniera textil ha ideado ingeniosos procesos no slo para mezclar las funcionales fibras sintticas con las naturales sino tambin para alterar sus propiedades mediante las distintas tcnicas por las que pasa durante su produccin. Uno podra pensar que los casimires ms finos son realizados totalmente con fibras naturales. Y eso fue cierto durante muchos aos, pero ahora un traje superior se distingue no slo por su belleza a la vista y al tacto, sino tambin por su performance o su desempeo, esto es, beneficios como su capacidad para resistir las arrugas, entre otros.
Las maravillas de la lana Elegancia, resistencia y proteccin son las cualidades del material ms verstil que existe; por eso es el textil del que estn hechos los trajes. Los tejidos de lana tienen una cualidad trmica, ya que pueden mantener el calor del cuerpo en un clima fro, as como permanecer frescos en un clima clido, dependiendo de su grosor. A las lanas delgadas se les conoce como lanas de verano. Otra de las ventajas de este tipo de tela es su resistencia a la humedad, pues le permite absorber hasta 33 por ciento de su peso en agua sin dar la apariencia de estar mojada. Esta cualidad favorece la transpiracin del cuerpo y es la razn por la cual se puede usar un abrigo de lana en la nieve sin que ste posea un acabado impermeable especial. Por otra parte, las ondulaciones del pelo de las ovejas, que es de donde proviene la lana, hacen posible la flexibilidad que permite
que, con el planchado, los tejidos de lana se recuperen fcilmente de las arrugas. Ahora bien, existe una gran variedad de lanas cuya clasificacin en general se especifica en la etiqueta de cada traje. Por eso, antes de comprar una de estas prendas es aconsejable tomarse el tiempo de leer dicha etiqueta para saber de qu material est confeccionada: Lana virgen. Se obtiene de una oveja que es trasquilada por primera vez, lo que ofrece mayor suavidad pero menor resistencia. Lana madre. La producen las ovejas que han sido trasquiladas varias veces. Es muy resistente. Lana merino. La producen las ovejas merinas de Australia. Por su calidad tambin es la ms utilizada para confeccionar trajes. Cuando el tejido de esta lana es superior, alcanza la clasificacin de Super 100 o Super Fine. Fibras preciosas. Se obtienen del pelaje de ciertos animales. Con ellas se hilan y se tejen los materiales ms exquisitos. De las fibras preciosas, la ms conocida es el cashemere, que proviene de la cabra de Cachemira, provincia del norte de la India. Esta fibra es tan resistente como la lana pero posee una suavidad mucho mayor y una apariencia nica. Como dato curioso cabe mencionar que es por los tejidos de cashemere que en nuestro pas se adopt la costumbre de llamar casimires a los paos de la lana, pero ste es un mero modismo local.
Es por los tejidos de cashemere que en nuestro pas se adopt la costumbre de llamar casimires a los paos de la lana, pero ste es un mero modismo local.
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seminario
LAVADO DE DINERO EN MXICO

La reciente entrada en vigor de la Ley Federal para la Prevencin e Identicacin de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita, as como la publicacin de las disposiciones complementarias desencadena una serie de obligaciones para los nuevos sujetos obligados en la realizacin de las actividades que la ley considera vulnerables. En este Seminario participarn diversas autoridades que intervienen en el proceso de prevencin, deteccin y combate del delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita, as como destacados consultores, quienes compartirn estrategias para implementar adecuadamente lo estipulado por la ley y evitar riesgos que lo conduzcan a una infraccin.
ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIN E IDENTIFICACIN DE OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA ILCITA. ACTIVIDADES VULNERABLES NO FINANCIERAS
17 OCTUBRE
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2013
Bolsa Mexicana de Valores
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Zignum Mezcal, para los paladares ms exigentes

Tras la bsqueda de diferentes opciones en el consumo de bebidas espirituosas, Casa Armando Guillermo Prieto le apuesta todo al mezcal, un destilado con tradicin de ms de 400 aos, con el cual pretende impulsar su consumo en todo el mundo, llevndolo a competir con otras bebidas y reinventando la manera de tomarlo. Con esta visin, la productora mezcalera presenta Zignum Mezcal, bebida verstil y fcil de mezclar que complacer a los paladares ms exigentes que gustan de los sabores tradicionales del mezcal.
Lacoste 80 aos de elegancia

Este ao, la marca Lacoste celebra una vibrante herencia de 80 aos de elegancia, autenticidad y alegra de vivir mediante una amplia gama de productos para hombres, mujeres y nios. Por ello, la marca comparte cifras, secretos y sucesos de esta historia de xito en el mundo del vestir.

174 2013 Octubre

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ndice Octubre 2013

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Es necesario evitar la dispersin normativa mediante la expedicin de nuevos ordenamientos sectoriales.

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nase a los abogados del mundo en

25 rue du Jour, FR-75001 Paris uiacentre@uianet.org Tel: +33 1 44 88 55 66

24 El Mundo del Abogado / Octubre 2013

Dnde estudian los magistrados franceses?

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Nuhanovic vs. Holanda

La obligacin de prevenir el genocidio

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Los particulares como autoridades

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34 El Mundo del Abogado / Octubre 2013

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Nuevo presidente en la Barra Nacional de Abogados, A.C.

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Fotografa: Vctor Abreu / Comunicaciones Biomdicas

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