CONSTITUCINDELECUADOR ndice

PREMBULO TTULO I ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO Captulo primero Principios fundamentales Captulo segundo Ciudadanas y ciudadanos TTULO II DERECHOS Captulo primero Principios de aplicacin de los derechos Captulo segundo Derechos del buen vivir Seccin primera Agua y alimentacin Seccin segunda Ambiente sano Seccin tercera Comunicacin e informacin Seccin cuarta Cultura y Ciencia Seccin quinta Educacin Seccin sexta Hbitat y vivienda Seccin sptima Salud Seccin octava Trabajo y seguridad social Captulo tercero Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria Seccin primera

Adultas y adultos mayores Seccin segunda Jvenes Seccin tercera Migrantes Seccin cuarta Mujeres embarazadas Seccin quinta Nias, nios y adolescentes Seccin sexta Personas con discapacidad Seccin sptima Personas con enfermedades catastrficas Seccin octava Personas privadas de libertad Seccin novena Personas usuarias y consumidoras Captulo cuarto Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades Captulo quinto Derechos de participacin Captulo sexto Derechos de libertad Captulo sptimo Derechos de la naturaleza Captulo octavo Derechos de proteccin Captulo noveno Responsabilidades TTULO III GARANTAS CONSTITUCIONALES Captulo primero Garantas normativas Captulo segundo

Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana Captulo tercero Garantas jurisdiccionales TTULO IV PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER Captulo primero Participacin en democracia Seccin primera Principios de la participacin Seccin segunda Organizacin colectiva Seccin tercera Participacin en los diferentes niveles de desarrollo Seccin cuarta Democracia directa Seccin quinta Organizaciones polticas Seccin sexta Representacin poltica Captulo segundo Funcin Legislativa Seccin primera Asamblea Nacional Seccin segunda Control de la accin de gobierno Seccin tercera Formacin y sancin de leyes Captulo tercero Funcin Ejecutiva Seccin primera Organizacin y funciones Seccin segunda Consejos nacionales de igualdad Seccin tercera Fuerzas Armadas y Polica Nacional

Seccin cuarta Estados de excepcin Captulo cuarto Funcin Judicial Seccin primera Principios y normas generales Seccin segunda Organizacin y funcionamiento Seccin tercera Consejo de la Judicatura Seccin cuarta Justicia ordinaria Seccin quinta Justicia Indgena Seccin sexta Fiscala General del Estado Seccin sptima Defensora Pblica Seccin octava Jueces de Paz Seccin novena Servicio notarial Seccin dcima Medios alternativos de resolucin de conflictos Seccin undcima Sistema de proteccin de vctimas y testigos Seccin duodcima Rehabilitacin social Captulo primero Funcin de Transparencia y Control Social Seccin primera Naturaleza Seccin segunda Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

Seccin tercera Comisiones ciudadanas de seleccin Seccin cuarta Contralora General del Estado Seccin quinta Superintendencias Seccin sexta Defensora del Pueblo Captulo sexto Funcin Electoral Seccin primera Consejo Nacional Electoral Seccin segunda Tribunal Contencioso Electoral Seccin tercera Normas comunes de control poltico y social Captulo sptima Administracin pblica Seccin primera Sector pblico Seccin segunda Administracin pblica Seccin tercera Servidoras y servidores pblicos Seccin cuarta Procuradura General del Estado TTULO V ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Captulo primero Principios generales Captulo segundo Organizacin del territorio Captulo tercero Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales

Captulo cuarto Rgimen de competencias Captulo quinto Recursos econmicos TTULO VI RGIMEN DE DESARROLLO Captulo primero Principios generales Captulo segundo Planificacin participativa para el desarrollo Captulo tercero Soberana econmica Seccin primera Sistema econmico y poltica econmica Seccin segunda Poltica fiscal Seccin tercera Endeudamiento pblico Seccin cuarta Presupuesto General del Estado Seccin quinta Rgimen tributario Seccin sexta Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera Seccin sptima Poltica comercial Seccin octava Sistema financiero Captulo cuarto Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas Captulo quinto Trabajo y produccin Seccin primera Formas de organizacin de la produccin y su gestin

Seccin segunda Tipos de propiedad Seccin tercera Formas de trabajo y su retribucin Seccin cuarta Democratizacin de los factores de produccin Seccin quinta Intercambios econmicos y comercio justo Seccin sexta Ahorro e inversin TTULO VII RGIMEN DEL BUEN VIVIR Captulo segundo Inclusin y equidad Seccin primera Educacin Seccin segunda Salud Seccin tercera Seguridad social Seccin cuarta Cultura fsica y tiempo libre Seccin quinta Hbitat y vivienda Seccin sexta Cultura Seccin sptima Comunicacin social Seccin octava Ciencia, Tecnologa, innovacin y saberes ancestrales Seccin novena Gestin del riesgo Seccin dcima Poblacin y movilidad humana

Seccin undcima Seguridad humana Seccin duodcima Transporte Captulo segundo Soberana alimentaria Captulo tercero Biodiversidad y recursos naturales Seccin primera Naturaleza y ambiente Seccin segunda Biodiversidad Seccin tercera Recursos naturales Seccin cuarta Suelo Seccin quinta Agua Seccin sexta Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas TTULO VIII RELACIONES INTERNACIONALES Captulo primero Principios de las relaciones internacionales Captulo segundo Tratados internacionales Captulo tercero Integracin e integracin latinoamericana TTULO IX SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN Captulo primero Principios Captulo segundo

Corte Constitucional Captulo tercero Reforma de la Constitucin DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIN DEROGATORIA DISPOSICIN FINAL

CONSTITUCINPOLTICADELECUADOR TTULOI ELEMENTOSCONSTITUTIVOSDELESTADO Captuloprimero Principiosfundamentales Art.1.El Ecuador es un Estado constitucional, social y democrtico de derechos y justicia,soberano,independiente,unitario,intercultural,plurinacionalylaico.Seorganiza enformaderepblicaysegobiernademaneradescentralizada. La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerceatravsdelosrganosdelpoderpblicoydelasformasdeparticipacindirecta. Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonioinalienable,irrenunciableeimprescriptible. Art.2.La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los smbolosdelapatria. El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el quichua y los dems idiomas ancestrales son patrimonio cultural del pas, y sern de uso oficial para las nacionalidades y pueblos indgenas, en los trminos que determine la ley. El Estado respetar y estimular su conservacinyuso. Art.3.SondeberesprimordialesdelEstado: 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud,laalimentacin,laseguridadsocialyelaguaparasushabitantes. 2. Garantizarydefenderlasoberananacional. 3. Fortalecerlaunidadnacionalenladiversidad. 4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico. 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el crecimiento econmicosustentableylaredistribucinequitativadelosrecursosylariqueza,para accederalbuenvivir. 6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimientodelprocesodeautonomasydescentralizacin. 7. Protegerelpatrimonionaturalyculturaldelpas. 10

 8. Garantizarasushabitanteselderechoaunaculturadepaz,alaseguridadintegralya vivirenunasociedaddemocrticaylibredecorrupcin. Art.4.El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales; comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y elespaciosuprayacentecontinental,insularymartimo.Suslmitessonlosdeterminados porlostratadosvigentes. El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentar contra la unidadterritorialnifomentarlasecesin. LacapitaldelEcuadoresQuito. El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos correspondientes de la rbitasincrnicageoestacionaria,losespaciosmartimosylaAntrtida. Art.5.El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe cederbasesmilitaresnacionalesafuerzasarmadasodeseguridadextranjeras. Captulosegundo Ciudadanasyciudadanos Art.6.Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarn de los derechosestablecidosenlaConstitucin. La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las personas con el Estado, sinperjuiciodesupertenenciaaalgunadelasnacionalidadesindgenasquecoexistenen elEcuadorplurinacional. La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por naturalizacin y no se perderporelmatrimonioosudisolucin,niporlaadquisicindeotranacionalidad. Art.7.Sonecuatorianasyecuatorianospornacimiento: 1. LaspersonasnacidasenelEcuador. 2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y susdescendienteshastaeltercergradodeconsanguinidad. 3. Las personas nacidas en territorio extranjero limtrofe con el Ecuador, que pertenezcanaunpuebloonacionalidadreconocidaporelEstadoecuatoriano. Art.8.Sonecuatorianasyecuatorianospornaturalizacinlassiguientespersonas: 11

a) b) c)

Lasqueobtenganlacartadenaturalizacin. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o ecuatoriano, y conservarnlanacionalidadecuatorianamientrasnoexpresenvoluntadcontraria. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalizacin, mientras aquellas seanmenores deedad; conservarn la nacionalidad ecuatorianasi noexpresanvoluntadcontraria. Lasquecontraiganmatrimonioomantenganunindehechoconunaecuatoriana ounecuatorianoconformealaley.

d) e)

Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios relevantesalpasconsutalentooesfuerzoindividual. Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a renunciar a su nacionalidaddeorigen. La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder por renuncia expresa. Art.9.Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn losmismosderechosydeberesquelasecuatorianas,conformealaConstitucin. TTULOII DERECHOS Captuloprimero Principiosdeaplicacindelosderechos Art.10.Las personas, comunidades, pueblos nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. LanaturalezasersujetodeaquellosderechosquelereconozcalaConstitucin. Art.11.Elejerciciodelosderechosseregirporlossiguientesprincipios: 1. Losderechossepodrnejercer,promoveryexigirdeformaindividualocolectivaante lasautoridadescompetentes;estasautoridadesgarantizarnsucumplimiento. 2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, 12

orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquierotradistincin,personalocolectiva,temporalopermanente,quetengapor objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.Laleysancionartodaformadediscriminacin. El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favordelostitularesdederechosqueseencuentrenensituacindedesigualdad. 3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico administrativo o judicial, de oficio o a peticindeparte. Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condicionesorequisitosquenoestnestablecidosenlaConstitucinolaley. Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esoshechosniparanegarsureconocimiento. 4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las garantasconstitucionales. 5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos,administrativosojudiciales,debernaplicarlanormaylainterpretacinque msfavorezcasuefectivavigencia. 6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientesydeigualjerarqua. 7. ElreconocimientodelosderechosygarantasestablecidosenlaConstitucinyenlos instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos derivadosdeladignidaddelaspersonas,comunidades,pueblosynacionalidades,que seannecesariosparasuplenodesenvolvimiento. 8. El contenido de los derechos se desarrollar a travs de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las condiciones necesarias parasuplenoreconocimientoyejercicio. Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que disminuya, menoscabeoanuleinjustificadamenteelejerciciodelosderechos. 9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizadosenlaConstitucin. El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los 13

particularesporlafaltaodeficienciaenlaprestacindelosserviciospblicos,oporlas acciones u omisiones de sus servidoras y servidores pblicos en el desempeo de sus cargos. El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,penalesyadministrativas. El Estado ser responsable por error judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, por los actos que hayan producido una detencin arbitraria y por las violaciones de los principiosyreglasdeldebidoproceso. Cuandounasentenciacondenatoriaseareformadaorevocada,elEstadorepararala persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, si es el caso, se repetir en contra de las servidoras y servidores pblicos, administrativos o judiciales responsables. Captulosegundo Derechosdelbuenvivir Seccinprimera Aguayalimentacin Art.12.El agua es un derecho humano irrenunciable, y constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. Art.13.El derecho a la alimentacin incluye el acceso libre y permanente a suficientes alimentosinocuosynutritivosparaunaalimentacinsana,decalidad,deacuerdoconla cultura,tradicionesycostumbresdelospueblos. ElEstadoecuatorianoreconocerygarantizarelderechoalasoberanaalimentaria. Seccinsegunda Ambientesano Art.14.Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencindeldaoambientalylarecuperacindelosespaciosnaturalesdegradados. Art.15.El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. 14

La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectarelderechoalagua. Seprohbeeldesarrollo,produccin,tenencia,comercializacin,importacin,transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos persistentes, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorionacional. Seccintercera Comunicacineinformacin Art.16.Todaslaspersonasenformaindividualocolectiva,tienenderechoa: 1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa,en todos los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y consuspropiossmbolos. 2. Elaccesouniversalalastecnologasdeinformacinycomunicacin. 3. Lacreacindemediosdecomunicacinsocial,yalaccesoenigualdaddecondiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacinderedesinalmbricas. 4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otrasquepermitanlainclusindepersonascondiscapacidad. 5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comunicacin. Art.17.ElEstadofomentarlapluralidadyladiversidadenlacomunicacin,yalefecto: 1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, as como el acceso a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas, y precautelar que en su utilizacinprevalezcaelinterscolectivo. 2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privadosycomunitarios,ascomoelaccesouniversalalastecnologasdeinformacin ycomunicacin,enespecialparalaspersonasycolectividadesquecarezcandedicho accesoolotengandeformalimitada. 3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los 15

mediosdecomunicacinydelusodelasfrecuencias. Art.18.Todaslaspersonas,enformaindividualocolectiva,tienenderechoa: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientosyprocesosdeintersgeneral,yconresponsabilidadulterior. 2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reservadeinformacinexceptoenloscasosexpresamenteestablecidosenlaley.En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin. Art.19.La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturalesenlaprogramacindelosmediosdecomunicacin,yfomentarlacreacinde espaciosparaladifusindelaproduccinnacionalindependiente. Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atentecontralosderechos. Art.20.El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, as como el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travsdelosmediosuotrasformasdecomunicacin,olaborenencualquieractividadde comunicacin. Seccincuarta Culturayciencia Art.21.Laspersonastienenderechoaconstruirymantenersupropiaidentidadcultural, a decidir sobre su pertenencia o no a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener accesoaellas. No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitucin. Art.22.Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las produccionescientficas,literariasoartsticasdesuautora. Art.23.Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad; el derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones 16

culturalesseejercersinmslimitacionesquelasqueestablezcalaleyconsujecinalos principiosconstitucionales. Art.24.Todas las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prcticadeldeporteyaltiempolibre. Art.25.Todapersonatienederechoagozardelosbeneficiosyaplicacionesdelprogreso cientficoydelossaberesancestrales. Seccinquinta Educacin Art.26.La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y delainversinestatal,garantadelaigualdadeinclusinsocialycondicinindispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidaddeparticiparenelprocesoeducativo. Art.27.La educacin se centrar en el ser humano y deber garantizar su desarrollo holstico, el respeto a los derechos humanos, a un medio ambiente sustentable y a la democracia; ser laica, democrtica, participativa, de calidad y calidez; obligatoria, intercultural, incluyente y diversa;, impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridadylapaz;esindispensableparaelconocimiento,elejerciciodelosderechos,la construccindeunpassoberanoyesunejeestratgicoparaeldesarrollonacional. Art.28.La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachilleratoosuequivalente. Es derecho y obligacin de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participaren una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en susdimensionestnicas,degnero,generacionales,fsicas,sexualesygeogrficas. Elaprendizajesedesarrollardeformaescolarizadaynoescolarizada. La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, gratuita hasta el tercer niveldeeducacinsuperiorinclusive. Art.29.La educacin potenciar las capacidades y talentos humanos orientados a la convivenciademocrtica,laemancipacin,elrespetoalasdiversidadesyalanaturaleza, laculturadepaz,elconocimiento,elsentidocrtico,elarte,ylaculturafsica.Preparara las personas para una vida cultural plena, la estimulacin de la iniciativa individual y comunitaria,eldesarrollodecompetenciasycapacidadesparacrearytrabajar. El Estado garantizar la libertad de enseanza y ctedra y el derecho de las personas de aprenderensupropialenguaymbitocultural. 17

 Los padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacinacordeconsusprincipios,creenciasyopcionespedaggicas. Seccinsexta Hbitatyvivienda Art.30.Toda persona tiene derecho a un hbitat seguro y saludable, a una vivienda adecuadaydigna,conindependenciadesusituacinsocialyeconmica. Art.31.Todas las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentesculturasurbanasyequilibrioentrelourbanoylorural.Elejerciciodelderecho alaciudadsebasaenlagestindemocrticadesta,enlafuncinsocialyambientalde lapropiedadydelaciudad,yenelejercicioplenodelaciudadana. Seccinsptima Salud Art.32.El Estado garantizar el derecho a la salud mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva; el derecho a la salud se rige por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucinybiotica,yenfoquedegneroygeneracional. Art.33.Los instrumentos internacionales comerciales no podrn menoscabar, directa o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a medicamentos, insumos, servicios, ni losavancescientficosytecnolgicos. Seccinoctava Trabajoyseguridadsocial Art.34.El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludableylibrementeescogidooaceptado. Art.35.El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se rige por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidadesindividualesycolectivas. El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienesseencuentranensituacindedesempleo. 18

 Captulo3 Derechosdelaspersonasygruposdeatencinprioritaria Art.36.Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritariayespecializadaenlosmbitospblicoyprivado.Lamismaatencinprioritaria recibirnlaspersonasensituacinderiesgo,lasvctimasdeviolenciadomsticaysexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccinalaspersonasencondicindedoblevulnerabilidad. Seccinprimera Adultasyadultosmayores Art.37.Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en losmbitospblicoyprivado,enespecialenloscamposdeinclusinsocialyeconmica, y proteccin contra la violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas personasquehayancumplidoosuperenlossesentaycincoaosdeedad. Art.38.ElEstadogarantizaralaspersonasadultasmayoreslossiguientesderechos: 1. Laatencingratuitayespecializadadesalud,ascomoelaccesogratuitoamedicinas. 2. Eltrabajoremunerado,enfuncindesuscapacidades,paralocualtomarencuenta suslimitaciones. 3. Lajubilacinuniversal. 4. Rebajasenlosserviciospblicosyenserviciosprivadosdetransporteyespectculos; gozarnasimismodeexencionesenelrgimentributario. 5. Exoneracindelpagoporcostosnotarialesyregistralesdeacuerdoconlaley. 6. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, respetando su opinin y consentimiento. Art.39.El Estado establecer polticas pblicas y programas de atencin a las personas adultasmayores,quetendrnencuentalasdiferenciasespecficasentrereasurbanasy rurales, las inequidades de gnero, la etnia, la cultura y las diferencias propias de las personas, pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor grado posible de autonomapersonalyparticipacinenladefinicinyejecucindeestaspolticas. Enparticular,elEstadotomarmedidasde: 1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud, educacin y cuidado diario, en un marco de proteccin integral de derechos. Se crearn centros 19

de acogida para albergar a quienes no puedan ser atendidos por sus familiares o quienescarezcandeunlugardonderesidirdeformapermanente. 2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. El Estado ejecutar polticas destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de las personasadultasmayoresenentidadespblicasyprivadasparaquecontribuyancon su experiencia; y desarrollar programas de capacitacin laboral, en funcin de su vocacinysusaspiraciones. 3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su autonoma personal, disminuirsudependenciayconseguirsuplenaintegracinsocial. 4. Proteccinyatencincontratodotipodeviolencia,maltrato,explotacinsexualode cualquierotrandole,onegligenciaqueprovoquetalessituaciones. 5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades recreativasyespirituales. 6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias. 7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad. En caso de condena a pena privativa de la libertad, cumplirn su sentencia en centros adecuados para el efecto, y en caso de prisin preventiva se sometern a arrestodomiciliario. 8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas. 9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad fsica y mental. La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus familiaresolasinstitucionesestablecidasparasuproteccin. Seccinsegunda Jvenes Art.40.El Estado garantizar sus derechos a las jvenes y los jvenes, y promover su efectivoejercicioatravsdepolticasyprogramas,institucionesyrecursosqueaseguren y mantengan de modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particularenlosespaciosdelpoderpblico. El Estado los reconocer como actores estratgicos del desarrollo del pas, y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin y asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones

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justasydignas,connfasisenlacapacitacin,lagarantadeaccesoalprimerempleoyla promocindesushabilidadesdeemprendimiento. Seccintercera Movilidadhumana Art.41.Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se consideraraningnserhumanocomoilegalporsucondicinmigratoria. El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar entre otras las siguientes acciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior,cualquieraseasucondicinmigratoria: 1. Ofrecerasistenciaaellasyasusfamilias,yaseaquestasresidanenelexterioroen elpas. 2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que puedan ejercerlibrementesusderechos. 3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido privadas de su libertadenelexterior. 4. PromoversusvnculosconelEcuador,facilitarlareunificacinfamiliaryestimular elretornovoluntario. 5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter personal que se encuentren enlosarchivosdelasinstitucionesdelEcuadorenelexterior. 6. Protegerlasfamiliastransnacionalesylosderechosdesusmiembros. Art.42.Se reconoce el derecho de asilo y refugio de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejerciciodesusderechos.ElEstadorespetarygarantizarelprincipiodenodevolucin, ademsdelaasistenciahumanitariayjurdicadeemergencia. No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hechodesuingresoodesupermanenciaensituacindeirregularidad. El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer a uncolectivoelestatutoderefugiadodeconformidadconlaley. Art.43.Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido desplazadas tendrn derecho a recibir proteccin y asistencia humanitaria emergente de las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda, y servicios mdicosysanitarios. 21

Las nias, los nios y adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad recibirn asistencia humanitariapreferenteyespecializada. Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen deformavoluntaria,seguraydigna. Seccincuarta Mujeresembarazadas Art.44.El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en perodo de lactancia los derechosa: 1. Noserdiscriminadasporsuembarazoenlosmbitoseducativo,socialylaboral. 2. Lagratuidadenlosserviciosdesaludmaterna. 3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el embarazo,partoyposparto. 4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin despus del embarazo y duranteelperododelactancia. Seccinquinta Nias,niosyadolescentes Art.45.El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de las nias, los nios y adolescentes y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se aplicar el principio de su inters superior, y sus derechos prevalecern sobrelosdelasdemspersonas. Las nias, los nios y adolescentes tienen derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitir la satisfaccin de sus necesidades sociales, afectivoemocionales y culturales, con el apoyo de polticas intersectorialesnacionalesylocales. Art.46.Las nias, los nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser humano, adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida,incluidoelcuidadoyproteccindesdelaconcepcin. Lasnias,losniosylosadolescentestienenderechoalaintegridadfsicaypsquica;asu identidad,nombreyciudadana;alasaludintegralynutricin;alaeducacinycultura,al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera 22

prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvoquefueraperjudicialparasubienestar. ElEstadogarantizarsulibertaddeexpresinyasociacin,elfuncionamientolibredelos consejosestudiantilesydemsformasasociativas. Art.47.ElEstadoadoptar,entreotras,lassiguientesmedidasqueasegurenalasnias, niosyadolescentes: 1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidadodiarioenunmarcodeproteccinintegraldesusderechos. 2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Serespetar,reconoceryrespaldarsutrabajoylasdemsactividadessiempreque noatentenasuformacinyasudesarrollointegral. 3. Atencinpreferenteparalaplenaintegracinsocialdequienestengandiscapacidad. El Estado garantizar su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad. 4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o decualquierotrandole,ocontralanegligenciaqueprovoquetalessituaciones. 5. Prevencincontraelusodeestupefacientesopsicotrpicosyelconsumodebebidas alcohlicasyotrassustanciasnocivasparasusaludydesarrollo. 6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias. 7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a travs de cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminacin racial o de gnero. Las polticas pblicas de comunicacin priorizarn su educacin y el respeto a sus derechos de imagen, integridad y los dems especficos de su edad. Se establecern limitacionesysancionesparahacerefectivosestosderechos. 8. Proteccinyasistenciaespecialescuandolaprogenitoraoelprogenitor,oambos,se encuentranprivadosdesulibertad. 9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o degenerativas. 23

Seccinsexta Personascondiscapacidad Art.48.ElEstadogarantizarlaprevencindelasdiscapacidadesy,demaneraconjunta con la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las personascondiscapacidadysuintegracinsocial. Sereconocenalaspersonascondiscapacidad,losderechosa: 1. La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que presten servicios de salud para sus necesidades especficas, atencin que incluir la provisin de medicamentosdeformagratuita. 2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluir las correspondientesayudastcnicas. 3. Rebajasenlosserviciospblicosyenserviciosprivadosdetransporteyespectculos; gozarnasimismodeexoneracionesenelrgimentributario. 4. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidadesypotencialidades,atravsdepolticasquepermitansuincorporacinen entidadespblicasyprivadas. 5. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para atender su discapacidad y para procurar el mayor grado de autonoma en su vida cotidiana. Las personas con discapacidad que no puedan ser atendidas por sus familiares durante el da, o que no tengan donde residir de forma permanente, dispondrndecentrosdeacogidaparasualbergue. 6. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y participacin, en igualdad de condiciones. Se garantizar la educacin para las personas con discapacidad dentro de la educacin regular. Los planteles regulares incorporarntratodiferenciadoylosdeatencinespeciallaeducacinespecializada; los establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las condicioneseconmicasdeestegrupo. 7. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual, y el fomentodesuscapacidadesmediantelacreacindecentroseducativosyprogramas deenseanzaespecficos. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en particularencasodediscapacidadintelectual. 8. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn las barrerasarquitectnicas. 24

9. Elaccesoamecanismos,mediosyformasalternativasdecomunicacin,entreellosel lenguajedeseasparapersonassordas,eloralismoyelsistemabraille. Art.49.El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren: 1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, quefomentensuparticipacinpoltica,social,cultural,educativayeconmica. 2. La obtencin de crditos y rebajas tributarias que les permita iniciar y mantener actividades productivas, y la obtencin de becas de estudio en todos los niveles de educacin. 3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso. 4. Laparticipacinpoltica,queasegurarsurepresentacin,deconformidadconlaley. 5. El establecimiento de programas especializados para la atencin integral de las personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad, el fomento de su autonoma y la disminucin de la dependencia. 6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personascondiscapacidadsevera. 7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La ley sancionar el abandono de estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma de abuso, trato inhumano o degradante y discriminacin por razn de la discapacidad. Art.50.Las personas y a las familias que cuiden a personas con discapacidad que requieran atencin permanente sern cubiertas por la Seguridad Social y recibirn capacitacinperidicaparamejorarlacalidaddelaatencin. Seccinsptima Personasconenfermedadescatastrficas Art.51.El Estado garantizar a toda persona que sufra de enfermedades catastrficas o dealtacomplejidadelderechoalaatencinespecializadaygratuitaentodoslosniveles, demaneraoportunaypreferente. Seccinoctava Personasprivadasdelibertad Art.52.Sereconocenalaspersonasprivadasdelalibertadlossiguientesderechos: 25

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Nosersometidasaaislamientocomosancindisciplinaria. LacomunicacinyvisitadesusfamiliaresylosprofesionalesdelDerecho. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la privacindelalibertad. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud integralenloscentrosdeprivacindelibertad. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales, alimenticiasyrecreativas. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres embarazadas y en perodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores,enfermasocondiscapacidad. Contarconmedidasdeproteccinparalasnias,nios,adolescentes,personascon discapacidadypersonasadultasmayoresqueestnbajosucuidadoydependencia.

7.

Seccinnovena Personasusuariasyconsumidoras Art.53.Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad, as como a una informacin precisa y no engaosa sobre su contenidoycaractersticas. Laleyestablecerlosmecanismosdecontroldecalidadylosprocedimientosdedefensa del consumidor; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor. Art.54.Lasempresas,institucionesyorganismosqueprestenserviciospblicosdebern incorporar sistemas de medicin de satisfaccin de las personas usuarias y poner en prcticasistemasdeatencinyreparacinalaspersonasconsumidorasousuarias. El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios causados a las personas por negligenciaydescuidoenlaatencindelosserviciospblicosqueestnasucargo,ypor lacarenciadeserviciosquehayansidopagados. Art.55.Las personas o entidades que presten servicios pblicos o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, sern responsables civil y penalmente por la deficiente prestacin del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estn de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripcin que incorpore. 26

Las personas sern responsables por la mala prcticaen elejercicio desu profesin, arte uoficio,enespecialaquellosqueponganenriesgolaintegridadolavidadelaspersonas. Art.56.Las personas consumidoras y usuarias podrn constituir asociaciones que promuevanlainformacinyeducacinsobresusderechos,ylasrepresentenydefiendan antelasautoridadesjudicialesoadministrativas. Paraelejerciciodeesteuotrosderechos,nadiepuedeserobligadoaasociarse. Captulo4 Derechosdelascomunidades,pueblosynacionalidades Art.57.Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano,nicoeindivisible. Art.58.Se reconocen y garantizarn a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, lossiguientesderechoscolectivos: 1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradicionesancestralesyformasdeorganizacinsocial. 2. Noserobjetoderacismoydeningunaformadediscriminacinfundadaensuorigen, identidadtnicaocultural. 3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento de las colectividades afectadas por racismo,xenofobiayotrasformasconexasdeintoleranciaydiscriminacin. 4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasaseimpuestos. 5. Mantenerlaposesindelastierrasyterritoriosancestralesyobtenersuadjudicacin gratuita. 6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturalesrenovablesquesehallenensustierras. 7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizacionesporlosperjuiciossociales,culturalesyambientalesquelescausen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se 27

procederconformealaConstitucinylaley. 8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad. 9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierrascomunitariasdeposesinancestral. 10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que en ningn caso podr vulnerar los derechos de las mujeres, de las nias, nios y adolescentes. 11. Noserdesplazadosdesustierrasancestrales. 12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas. 13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursosparaelefecto. 14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme ala diversidad cultural, parael cuidado y preservacin de lasidentidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje. Se garantizar una carrera docente digna; la administracin ser colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veedura comunitaria y la rendicin de cuentas. 15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y promovertodassusformasdeexpresinyorganizacin. 16. Recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, mineralesyecosistemasdentrodesusterritorios. 17. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseoydecisindesusprioridadesenlosplanesyproyectosdelEstado. 28

18. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquieradesusderechoscolectivos. 19. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros pueblos,enparticularlosqueestndivididosporfronterasinternacionales. 20. Impulsarelusodelasvestimentas,lossmbolosylosemblemasquelosidentifiquen. 21. Lalimitacindelasactividadesmilitaresensusterritorios,conformealaley. 22. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejenenlaeducacinpblicayenlosmediosdecomunicacin;lacreacindesus propios medios de comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacinalguna. Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estadoadoptarmedidasparagarantizarsusvidas,hacerrespetarsuautodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. Laviolacindeestosderechosconstituirdelitodegenocidioyetnocidio. ElEstadogarantizarlaaplicacindeestosderechoscolectivossindiscriminacinalguna, encondicionesdeigualdadyequidadentremujeresyhombres. Art.59.Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos. Art.60.Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de acuerdoconley. Art.61. Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regularsuconformacin. Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestraldeorganizacinterritorial. Captulo5 Derechosdeparticipacin Art.62.Las ecuatorianas y ecuatorianos gozarn de los siguientes derechos, de acuerdo conlaley: 29

 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Elegiryserelegidos. Participarenlosasuntosdeinterspblico. Presentarproyectosdeiniciativapopular. Serconsultados. Fiscalizarlosactosdelpoderpblico. Revocarelmandatoquehayanconferidoalasautoridadesdeeleccinpopular. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que garantice su participacin, con criterios de paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional.

8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellosyparticiparentodaslasdecisionesquestosadopten. Laspersonasextranjerasgozarndeestosderechos,enloquelesseaaplicable. Art.63.Las personas en goce de derechos polticos tendrn derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones: 1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada. 2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayoresde sesentay cincoaos, las residentes en el extranjero, las integrantes delasFuerzasArmadasyPolicaNacional,ylaspersonascondiscapacidad. Art.64.Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tendrn derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y de la circunscripcin especial del exterior; y podrn ser elegidosparacualquiercargo. Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tendrn derecho al voto siempre que hayanresididolegalmenteenelpasalmenoscincoaos. Art.65.El goce de los derechos polticos se suspender, adems de los casos que determinelaley,porlasrazonessiguientes: 30

1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista; salvo en caso de insolvencia o quiebra quenohayasidodeclaradafraudulenta. 2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista. Art.66.El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargosdenominacinodesignacindelafuncinpblica,ensusinstanciasdedireccin ydecisin,yenlospartidosymovimientospolticos.Enlascandidaturasalaselecciones pluripersonalesserespetarsuparticipacinalternadaysecuencial. El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin de los sectoresdiscriminados. Captulo6 Derechosdelibertad Art.67.Sereconoceygarantizaralaspersonas: 1. Elderechoalainviolabilidaddelavida.Nohaypenademuerte 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio,culturafsica,vestido,seguridadsocialyotrosserviciossocialesnecesarios 3. Elderechoalaintegridadpersonal,queincluye: a. Laintegridadfsica,psquica,moralysexual. b. Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, laesclavitudylaexplotacinsexual. c. La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas crueles,inhumanosodegradantes. d. Laprohibicindelusodematerialgenticoylaexperimentacincientfica queatentencontralosderechoshumanos. 4. Derechoalaigualdadformal,igualdadmaterialynodiscriminacin. 5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que los derechosdelosdems. 31

6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones. 7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente rectificacin, rplicaorespuesta,enformainmediata,obligatoriaygratuita,enelmismoespaciou horario. 8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su religin o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restriccionesqueimponeelrespetoalosderechos. El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la expresin de quienes noprofesanreliginalguna,yfavorecerunambientedepluralidadytolerancia. 9. Elderechoatomardecisioneslibres,informadas,voluntariasyresponsablessobresu sexualidadysu vidayorientacinsexual.ElEstadopromoverelaccesoalosmedios necesariosparaqueestasdecisionessedenencondicionesseguras. 10. Elderechoatomardecisioneslibres,responsableseinformadassobresusaludyvida reproductivayadecidircundoycuntoshijostener. 11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a declarar sobre las mismas. En ningn caso se podr exigir o utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos representantes, la informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin o pensamiento poltico; ni sobre datos referentesasusaludyvidasexual,salvopornecesidadesdeatencinmdica. 12. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar otros derechos, ni causardaoalaspersonasoalanaturaleza. Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el servicio militar. 13. Elderechoaasociarse,reunirseymanifestarseenformalibreyvoluntaria. 14. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, as como a entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin de salir del pas solo podr ser ordenada por juez competente. Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su etnia,religin,nacionalidad,ideologa,pertenenciaadeterminadogruposocial,opor susopinionespolticas.

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Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios debernsersingularizados. 15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o colectiva, conformealosprincipiosdesolidaridad,responsabilidadsocialyambiental. 16. Elderechoalalibertaddecontratacin. 17. Elderechoalalibertaddetrabajo.Nadieserobligadoarealizaruntrabajogratuitoo forzoso,salvoloscasosquedeterminelaley. 18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz de la persona. 19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el acceso y la decisinsobreinformacinydatosdecarcterpersonal,ascomosucorrespondiente proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos datosoinformacinrequerirnlaautorizacindeltitularoelmandatodelaley. 20. Elderechoalaintimidadpersonalyfamiliar. 21. Elderechoalainviolabilidadyalsecretodelacorrespondenciafsicayvirtual;stano podr ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la ley, previa intervencin judicial y con la obligacin de guardar el secreto de los asuntos ajenosalhechoquemotivesuexamen. 22. Elderechoalainviolabilidaddedomicilio.Nosepodringresareneldomiciliodeuna persona, ni realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden judicial, salvodelitoflagrante,enloscasosyformaqueestablezcalaley. 23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atencin o respuestas motivadas. No se podr dirigir peticiones a nombre del pueblo. 24. Elderechoaparticiparenlavidaculturaldelacomunidad. 25. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz sobresucontenidoycaractersticas. 26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de polticaspblicas,entreotrasmedidas. 27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacinyenarmonaconlanaturaleza. 33

28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener un nombre y apellido, debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las caractersticas materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas,lingsticas,polticasysociales. 29. Losderechosdelalibertadtambinincluyen: a) Elreconocimientodequetodaslaspersonasnacenlibres. b) Laprohibicindelaesclavitud,laexplotacin,laservidumbreyeltrficoylatratade seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimasdelatratayotrasformasdeviolacindelalibertad. c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas, tributos,niotrasobligaciones,exceptoelcasodepensionesalimenticias. d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algonoprohibidoporlaley. Art.68.Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la proteger como ncleo fundamental de la sociedad y garantizar condiciones que favorezcan integralmente la consecucin de sus fines. stas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se basarnenlaigualdaddederechosyoportunidadesdesusintegrantes. El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se fundar en el libre consentimiento de las personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad legal. Art.69.La unin estable y monogmica entre dos personas libres de vnculo matrimonial que formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y circunstanciasquesealelaley,generarlosmismosderechosyobligacionesquetienen lasfamiliasconstituidasmediantematrimonio. Laadopcincorrespondersloaparejasdedistintosexo. Art.70.Paraprotegerlosderechosdelaspersonasintegrantesdelafamilia: 1. Se promover la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre estarn obligados al cuidado, crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccin de los derechos de sus hijas e hijos, en particular cuando se encuentren separadosdeellosporcualquiermotivo. 2. Sereconoceelpatrimoniofamiliarinembargableenlacuantayconlascondicionesy limitacionesqueestablezcalaley.Segarantizarelderechodetestarydeheredar. 34

3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la administracindelasociedadconyugalydelasociedaddebienes. 4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de familia, en el ejercicio de sus obligaciones, y prestar especial atencin a las familias disgregadasporcualquiercausa. 5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el cumplimiento de los deberes y derechos recprocos entre madres, padres, hijas e hijos. 6. Lashijasehijostendrnlosmismosderechossinconsiderarantecedentesdefiliacin oadopcin. 7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el momento de la inscripcindelnacimiento,yningndocumentodeidentidadharreferenciaaella. Art.71.El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs de mecanismos especializados de conformidad con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica parasuobligatoriaaplicacinenelsectorpblico. Captulo7 Derechosdelanaturaleza Art.72.La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida, tienederecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclosvitales,estructura,funcionesyprocesosevolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo, o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos seobservarnlosprincipiosestablecidosenlaConstitucin,enloqueproceda. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Art.73.La naturaleza tiene derecho a la restauracin integral. Esta restauracin ser independiente de la obligacin que tienen el Estado, y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadasparaeliminaromitigarlasconsecuenciasambientalesnocivas. 35

Art.74.El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanentedelosciclosnaturales. Se prohbe la introduccin de organismos, material orgnico e inorgnico que puedan alterardemaneradefinitivaelpatrimoniogenticonacional. Art.75.Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarsedelambienteydelasriquezasnaturalesquelespermitanelbuenvivir. Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin,usoyaprovechamientosernreguladosporelEstado. Captulo8 Derechosdeproteccin Art.76.Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacinyceleridad;enningncasoquedarenindefensin.Elincumplimientodelas resolucionesjudicialessersancionadoporlaley. Art.77.En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas: 1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de lasnormasylosderechosdelaspartes. 2. Se presumir la inocencia de toda persona y ser tratada como tal mientras no se declaresuresponsabilidadmedianteresolucinfirmeosentenciaejecutoriada. 3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse,noesttipificadoenlaleycomoinfraccinpenal,administrativaodeotra naturaleza; ni se le aplicar una sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo sepodrjuzgaraunapersonaanteunjuezoautoridadcompetenteyconobservancia deltrmitepropiodecadaprocedimiento. 4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn validezalgunaycarecerndeeficaciaprobatoria 5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, aun cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En caso de duda sobre una norma que contengasanciones,selaaplicarenelsentidomsfavorablealapersonainfractora. 6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales,administrativasodeotranaturaleza. 36

 7.Elderechoaladefensaincluirlassiguientesgarantas: a. Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento. b. Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa. c. Serescuchadoenelmomentooportunoyenigualdaddecondiciones. d. Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partespodrnaccederatodoslosdocumentosyactuacionesdelprocedimiento. e. Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por el Ministerio Pblico, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados paraelefecto. f. Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprendeonohablaelidiomaenelquesesustanciaelprocedimiento. g. En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacinlibreyprivadaconsudefensoraodefensor. h. Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecirlasquesepresentenensucontra. i. Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltosporlajurisdiccinindgenadebernserconsideradosparaesteefecto. j. Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante el juezoautoridad,yaresponderalinterrogatoriorespectivo. k. Ser juzgado por un juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgado por tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto. l. Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se fundan y no se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsablessernsancionados. m. Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobresusderechos. Art.78.En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarnlassiguientesgarantasbsicas: 1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la persona detenida sin frmula de

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juicio por ms de veinticuatro horas. La jueza o juez siempre podr ordenar medidas cautelaresdistintasalaprisinpreventiva. 2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una orden escrita emitida por jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante. Las personas procesadas o indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de privacin provisional de libertad legalmente establecidos. 3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez,oautoridadquelaorden,ladelasagentesolosagentesquelaejecutanylade laspersonasresponsablesdelrespectivointerrogatorio. 4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o de un defensor pblico en caso de que no pudiera designarlo porsmismo,yacomunicarseconunfamiliaroconcualquierpersonaqueindique. 5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar inmediatamentealrepresentanteconsulardesupas. 6. Nadiepodrserincomunicado. 7. Elderechodetodapersonaaladefensaincluye: a. Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo de las acciones y procedimientos formulados en su contra, y de la identidaddelaautoridadresponsabledelaaccinoprocedimiento. b. Acogersealsilencio. c. Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre asuntos que puedanocasionarsuresponsabilidadpenal. 8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o parienteshastaelcuartogradodeconsanguinidadosegundodeafinidad,exceptoen el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de gnero. Sern admisibles las declaracionesvoluntariasdelasvctimasdeundelitoodelosparientesdestas,con independencia del grado de parentesco. Estas personas podrn plantear y proseguir laaccinpenalcorrespondiente. 9. Bajolaresponsabilidaddelajuezaojuezqueconoceelproceso,laprisinpreventiva no podr exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de un ao en los casos de delitos sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos,laordendeprisinpreventivaquedarsinefecto. 38

10. Sinexcepcinalguna,dictadoelautodesobreseimientoolasentenciaabsolutoria,la persona detenida recobrar inmediatamente su libertad, aun cuando estuviera pendientecualquierconsultaorecurso. 11. Las juezas y jueces aplicarn de forma prioritaria las sanciones y medidas cautelaresalternativasalaprivacindelibertadcontempladasenlaley. 12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna persona condenada por delitos comunes cumplir la penafueradeloscentrosderehabilitacinsocialdelEstado,salvoloscasosdepenas alternativasydelibertadcondicionada,conarregloalaley. 13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacin de la libertad ser establecida como ltimo recurso, por el periodo mnimo necesario,ysellevaracaboenestablecimientosdiferentesalosdeadultos. 14. La jueza o el juez aplicar sanciones alternativas a las penas de privacin de libertad, deacuerdo con las circunstancias, la personalidad de la persona infractora y lasexigenciasdereinsercinsocialdelapersonasentenciada. 15. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la situacin delapersonaquerecurre. Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley establecer sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que se produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de contravencionesuotrasnormas,opormotivosdiscriminatorios. Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional,seaplicarlodispuestoenlaley. Art.79.Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les garantizar su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garantadenorepeticinysatisfaccindelderechoviolado. Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes procesales. Art.80.En ningn caso se conceder la extradicin de un ecuatoriano o ecuatoriana. Su juzgamientosesujetaralasleyesdelEcuador. 39

Art.81. Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado sern imprescriptibles. Ninguno de estos casos ser susceptible de amnista. El hecho de que una de estas infracciones haya sido cometida por un subordinado no eximir de responsabilidadpenalalsuperiorquelaordennialsubordinadoquelaejecut. Art.82.La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se cometancontra nias,nios y adolescentes, jvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una mayor proteccin. Se establecern fiscales y defensoras o defensores especializados para el tratamiento de estascausas,deacuerdoconlaley. Art.83.El derecho a la seguridad jurdica, que se fundamenta en el respeto a la Constitucin.Encasodesancionesorestriccionesdederechos,serequerirlaexistencia denormasjurdicasprevias,claras,pblicasyaplicadasporlasautoridadescompetentes. Captulo9 Responsabilidades Art.84.Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuiciodeotrosprevistosenlaConstitucinylaley: 1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad competente. 2. Amakilla,amallulla,amashwa. 3. DefenderlaintegridadterritorialdelEcuadorysusrecursosnaturales. 4. Colaborarenelmantenimientodelapazydelaseguridad. 5. Respetarlosderechoshumanosylucharporsucumplimiento. 6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursosnaturalesdemodoracional,sustentableysostenible. 7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, conformealbuenvivir. 8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y denunciarycombatirlosactosdecorrupcin. 9. Practicarlajusticiaylasolidaridadenelejerciciodesusderechosyeneldisfrutede bienesyservicios. 10. Promoverlaunidadylaigualdadenladiversidadyenlasrelacionesinterculturales. 11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a lasociedadyalaautoridad,deacuerdoconlaley. 12. Ejercerlaprofesinuoficioconsujecinalatica. 13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos. 14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales, generacionales, degneroylaorientacineidentidadsexual. 15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los tributos establecidosporlaley. 40

16.

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Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de madres y padres en igual proporcin, y corresponder tambinalashijasehijoscuandolosmadresypadreslonecesiten. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente.

TTULOIII GARANTASCONSTITUCIONALES CaptuloI Garantasnormativas Art.85.La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacin de adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos en la Constitucin y los tratados internacionales y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la Constitucin, las leyes, u otras normas jurdicas y los actos del poder pblico atentarn contra los derechos que reconoce la Constitucin. CaptuloII Polticaspblicas,serviciospblicosyparticipacinciudadana Art.86.La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se regularndeacuerdoconlassiguientesdisposiciones: 1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principiodesolidaridad. 2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular, cuando los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios pblicosviolenoamenacenconviolarlosderechoshumanosencasosparticulares,la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas que concilienlosderechosenconflicto. 3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucindelaspolticaspblicasylaprestacindebienesyserviciospblicos. En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Captulotercero Garantasjurisdiccionales 41

Seccinprimera Principiosynormascomunesalasaccionesconstitucionales Art.87.En general, las garantas jurisdiccionales se regirn de conformidad con los siguientesprincipios: 1..Cualquier persona, grupo de personas, nacionalidad o pueblo podr proponer las accionesprevistasenestaConstitucin. 2.- Ser competente el juez del lugar en el que se origina el acto o la omisin, y sern aplicableslassiguientesnormasdeprocedimiento: a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus fases e instancias. b) Sonhbilestodoslosdasyhoras. c) Podrn ser propuestas oralmente o mediante escrito, sin formalidades, y sin necesidad de citar la norma infringida. No ser indispensable el patrocinio de un abogadoparaproponerlaaccin. d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces que estn al alcance deljuzgador,dellegitimadoactivoydelrganoresponsabledelactouomisin. e) Nosernaplicableslasnormasprocesalesquetiendanaretardarsugildespacho. 3.- Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una audiencia pblica. En cualquier momento del proceso, la jueza o juez puede ordenar la prctica de pruebas y designar comisiones para recabarlas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados por el accionante cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no suministre informacin. La jueza o juez resolver la causa mediante sentencia. En caso de constatarse la violacin de derechos humanos, la jueza o juez deber declararla, ordenar la reparacin integral, material e inmaterial, y especificar e individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisinjudicial,ylascircunstanciasenquedebencumplirse. Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte provincial. Los procesosjudicialesslofinalizarnconlaejecucinintegraldelasentenciaoresolucin. 4.- Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de una servidora o servidor, la jueza o juez ordenar la destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidadcivilypenalaquehayalugar.Cuandoseaunparticularquienincumplala sentenciaoresolucin,seharefectivalaresponsabilidaddeterminadaenlaley. 5.- Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte Constitucional, para la emisindesujurisprudencia. Art.88.Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o independientemente de las acciones constitucionales de proteccin de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesarlaviolacinoamenazadeviolacindeunderecho. Seccinsegunda 42

Accindeproteccin Art.89.La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en esta Constitucin, y podr interponerse cuando exista una violacin de derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando la violacin proceda de una persona particular, si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la persona afectada se encuentra en estadodesubordinacin,indefensinodiscriminacin. Seccintercera Accindehbeascorpus Art.90.La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o de cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las personasprivadasdelibertad. Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una audiencia que deber realizarse dentro de las veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar la orden o el parte de detencin con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de derecho que sustenten la medida. La jueza o juez ordenar la comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad a cuya orden se encuentre la persona detenida, del defensor pblico y de quien la haya dispuesto o provocado, segn el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar donde hayaocurridolaprivacindelibertad. Lajuezaojuezresolverdentrodelasveinticuatrohorassiguientesalafinalizacindela audiencia. En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucinqueordenelalibertadsercumplidainmediatamente. En caso de verificarse cualquier forma de tortura o trato inhumano o degradante se dispondrlalibertaddelavctima,suatencinintegralyespecializada,ylaimposicinde medidasalternativasalaprivacindelalibertadcuandofuereaplicable. Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta en un proceso penal, el recursoseinterpondrantelacorteprovincial. Art.91.Cuando se desconozca el lugar de la privacin de la libertad y existan indicios sobre la intervencin de algn funcionario pblico o cualquier otro agente del Estado, o depersonasqueactenconsuautorizacin,apoyoopermisividad,lajuezaojuezdeber convocar a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y al ministro competente. Despus de escucharlos, se adoptarn las medidas necesarias para ubicar a lapersonayalosresponsablesdelaprivacindelalibertad. Seccincuarta 43

Accindeaccesoalainformacinpblica Art.92.La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha proporcionado no sea completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa se sustenta en el carcter secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra clasificacin de la informacin. El carcter reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridadalapeticin,porautoridadcompetenteydeacuerdoconlaley. Seccinquinta Accindehbeasdata Art.93.Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado para el efecto, tendr derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genticos,bancosoarchivosdedatospersonaleseinformesquesobresimisma,osobre susbienes,constenenentidadespblicasoprivadas,seaenformamanualoelectrnica. Asimismo tendr derecho a conocer el uso que se haga de ellos, su finalidad, el origen y destinodesuinformacinpersonalyeltiempodevigenciadelarchivoobancodedatos. Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrn difundir lainformacinarchivadaconautorizacindeltitulardeellosodelaley. El titular de los datos podr solicitar el acceso al archivo al responsable, sin costo, as comolaactualizacindelosdatos,surectificacin,eliminacinoanulacin.Enelcasode datos sensibles, cuyo archivo deber estar autorizado por la ley o por el mismo interesado, se exigir la adopcin de las medidas de seguridad necesarias. Si no se atendiera la solicitud de la persona interesada, sta podr acudir al juez. El afectado podrdemandarporlosperjuiciosocasionados. SeccinSexta Accinporincumplimiento. Art.94.La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer clara,expresayexigible.LaaccinseinterpondrantelaCorteConstitucional. SeccinSptima Recursoextraordinariodeproteccin. Art.95.El recurso extraordinario de proteccin proceder contra sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin,yseinterpondrantelaCorteConstitucional.Elrecursoprocedercuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que la falta de interposicin de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia deltitulardelderechoconstitucionalviolado. TTULOIV 44

PARTICIPACINYORGANIZACINDELPODER Captuloprimero Participacinendemocracia Seccinprimera Principiosdelaparticipacin Art.96.Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de los representantes y de las instituciones, del Estado y de la sociedad, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano y del buen vivir. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, se ejerce a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. Seccinsegunda Organizacincolectiva Art.97.Sereconocentodaslasformasdeorganizacindelasociedad,comoexpresinde la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as comodelasentidadespblicasydelasprivadasqueprestenserviciospblicos. Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la democracia interna, la alternabilidaddesusdirigentesylarendicindecuentas. Art.98.Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad competente, con asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar la reparacin de daos ocasionados por entes pblicos o privados; formularpropuestaseconmicas,polticas,ambientales,socialesyculturales;ylasdems iniciativasquecontribuyanalbuenvivir. Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacinsocial. Art.99.Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos, y demandar el reconocimiento denuevosderechos. 45

Art.100.La accin ciudadana se ejercer en forma individual o en representacin de la colectividad, cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin;serpresentadaanteautoridadcompetente,deacuerdoconlaley.Elejercicio deestaaccinnoimpedirlasdemsaccionesgarantizadasenlaConstitucinylaley. Seccintercera Participacinenlosdiferentesnivelesdedesarrollo Art.101.En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en estas instancias se ejercepara: 1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana. 2. Mejorarlacalidaddelainversinpblica. 3. Elaborarpresupuestosparticipativosdelosgobiernos 4. Promoverlaformacinciudadana. Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas,cabildospopulares,consejosconsultivos,observatoriosylasdemsinstancias quepromuevalaciudadana. Art.102.En las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados existir la silla vaca,quelaocuparunrepresentanteciudadanoenfuncindelostemasatratarse,con elpropsitodeparticiparensudebateyenlatomadedecisiones. Art.103.Los ecuatorianos y ecuatorianas, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual o colectiva, pueden presentar sus propuestas y proyectos a todos los nivelesdegobierno,atravsdelosmecanismosprevistosenlaConstitucinylaley. Seccincuarta Democraciadirecta Art.104.Lainiciativapopularnormativaseejercerparaproponerlacreacin,reformao derogatoria de normas jurdicas, ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con competencia normativa. Deber contar con el respaldo de un nmero no inferior al cero punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccincorrespondiente. Los proponentes de la iniciativa popular, mediante representantes, participarn en el debate del proyecto en el rgano correspondiente, que tendr plazo de ciento ochenta das para tratar la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrar en vigencia. Cuando se 46

trate de proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr enmendar el proyectoperonovetarlototalmente. Paralapresentacindepropuestasdereformaconstitucionalserequerirelrespaldode unnmeronoinferioralunoporcientodelaspersonasinscritasenelRegistroElectoral. La Funcin Legislativa tratar la propuesta en un plazo no mayor a un ao; en caso contrario, los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoquea consulta popular, sin necesidad de presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reformaconstitucionalnopodrpresentarseotra. Art.105.El organismo electoral correspondiente convocar a la consulta popular por disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, de la mxima autoridad de los gobiernosautnomosdescentralizadosodelainiciativaciudadana. La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo Nacional Electoral que convoqueaconsultapopularsobrelosasuntosqueestimeconvenientes. Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin de las tres cuartas partes de sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de intersparasujurisdiccin. La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio contar con el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de carcter local el respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento delcorrespondienteregistroelectoral. Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su inters y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el respaldo de unnmeronoinferioralcincoporcientodelaspersonasinscritasenelregistroelectoral delacircunscripcinespecial. Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadana no podrn referirse a asuntos relativos a tributos o a la organizacin poltico administrativadelpas,salvolodispuestoenlaConstitucin. En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidaddelaspreguntaspropuestas. El referndum para la reforma constitucional se convocar por disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica o a solicitud de la ciudadana. En el segundo caso,lasolicituddeconvocatoriadeberrespaldarseporelochoporcientodepersonas inscritasenelregistroelectoral. Art.106.Las personas en goce de los derechos polticos podrn revocar el mandato a las autoridadesdeeleccinpopular. 47

 La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una vez cumplido el primero y antes del ltimo ao del perodo para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el perodo de gestin de una autoridad podr realizarse slo un proceso de revocatoriadelmandato. La solicitud de revocatoria del mandato deber respaldarse por un nmero no inferior al diez por ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el casodelaPresidentaoPresidentedelaRepblicaserequerirelrespaldodeunnmero noinferioralquinceporcientodeinscritosenelregistroelectoral. Art.107.ElConsejoNacionalElectoral,unavezqueconozcaladecisindelaPresidentao Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadana, convocar en el plazo de quince das, a referndum, consulta popular o revocatoria del mandato, que debern efectuarse en los siguientessesentadas. Paralaaprobacindeunasuntopropuestoareferndum,consultapopularorevocatoria de mandato, se requerir la mayora absoluta de los votos vlidos, salvo la revocatoria del mandato de la Presidenta o Presidente de la Repblica en cuyo caso se requerir la mayoraabsolutadelossufragantes. Elpronunciamientopopularserdeobligatorioeinmediatocumplimiento.Enelcasode revocatoriadelmandatolaautoridadcuestionadasercesadadesucargo. Art.108.Los gastos que demande la realizacin de los procesos electorales que se convoquenpordisposicindelosgobiernosautnomosdescentralizadosseimputarnal presupuesto del correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica o por solicitud de la ciudadana seimputarnalPresupuestoGeneraldelEstado. Seccinquinta Organizacionespolticas Art.109.Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales, queconstituyenexpresionesdelapluralidadpolticadelpuebloysustentanconcepciones filosficas,polticas,ideolgicas,incluyentesynodiscriminatorias. Su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garantizarn la alternabilidad,rendicindecuentasyconformacinparitariaentremujeresyhombresen sus directivas. Seleccionarn a sus directivos y candidatos mediante procesos electorales internosoeleccionesprimarias. Los partidos polticos sern de carcter nacional, se regirn por principios y estatutos, propondrn un programa de gobierno y mantendrn el registro de sus afiliados; los movimientos polticos podrn corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripcin especial del exterior. La ley establecer los requisitos y condiciones de 48

organizacin,permanenciayaccionardemocrticodelosmovimientospolticos,ascomo losincentivosparaqueconformenalianzas. Art.110.Los partidos y movimientos polticos se financian con los aportes de sus afiliados o simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los requisitos que establezcalaley,lospartidospolticosrecibirnasignacionesdelEstadosujetasacontrol. Art.111.El movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga almenoselcincoporcientodevotosvlidosanivelnacional,adquiririgualesderechosy debercumplirlasmismasobligacionesquelospartidospolticos. Art.112.Sereconoceelderechodelospartidosymovimientospolticosregistradosenel ConsejoNacionalElectoralalaoposicinpolticaentodoslosnivelesdegobierno. Seccinsexta Representacinpoltica Art.113.Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas podrn presentar a militantes, simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de eleccin popular. Los movimientos polticos requerirn el respaldo de personas inscritas en el registro electoral de la correspondiente jurisdiccin en un nmero no inferior al uno punto cinco porciento. Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentarn su programa de gobiernoosuspropuestas. Art.114.Nopodrnsercandidatosdeeleccinpopular: 1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como personas naturales o como representantes o apoderados de personas jurdicas, siempre que el contrato se haya celebrado para la ejecucin de obra pblica, prestacin de servicio pblicooexplotacinderecursosnaturales. 2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos sancionados conreclusin,oporcohecho,enriquecimientoilcitoopeculado. 3. Quienesadeudenpensionesalimenticias. 4. Las juezas y jueces de la Funcin Judicial, y del Tribunal Contencioso Electoral, y los miembrosdelaCorteConstitucionalydelConsejoNacionalElectoral,salvoquehayan renunciadoasusfuncionesdosmesesantesdelafechasealadaparalaeleccin. 5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera del pas no podrn ser candidatos en representacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada paralaeleccin.

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6.

Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin, y los de perodo fijo, salvo que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la inscripcin de su candidatura. Los dems servidores pblicos y los docentes, podrn candidatizarse y gozarn de licencia sin sueldo desde la fecha de inscripcin de sus candidaturas hasta el da siguiente de las elecciones, y de ser elegidos, mientras ejerzansusfunciones.Elejerciciodelcargodequienesseanelegidosparaintegrarlas juntas parroquiales no ser incompatible con el desempeo de sus funciones como servidorespblicosodocentes.

7. Quieneshayanejercidoautoridadejecutivaengobiernosdefacto. 8. LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalenservicioactivo. Art.115.Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva o no, para el mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se postulenparauncargodiferentealqueostentandebernrenunciaralquedesempean. Art.116.El Estado, a travs de los medios de comunicacin, garantizar de forma equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas programticas de todas las candidaturas. Se prohbe contratar cualquier formadepublicidad. Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales durante la campaa electoral,ascomolapublicidadgubernamentalentodoslosniveles. La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas disposiciones; tambin determinarellmiteylosmecanismosdecontroldelapropagandayelgastoelectoral. Art.117.Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer un sistema electoral conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres; y determinar las circunscripciones electorales dentroyfueradelpas. Art.118.Se prohbe las reformas legales en materia electoral un ao antes a la realizacindelaselecciones. Encasodequeladeclaratoriadeinconstitucionalidaddeunadisposicinafecteelnormal desarrollo del proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral propondr a la Funcin Legislativa un proyecto de ley para que sta lo apruebe en un plazo no mayor de treinta das;denotratarlo,entrarenvigenciaporelministeriodelaley. Captulosegundo FuncinLegislativa Seccinprimera AsambleaNacional 50

Art.119.La Funcin Legislativa se ejerce por la AsambleaNacional, que se integrar por asamblestaselegidosparaunperiododecuatroaos. La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito. Excepcionalmente podr reunirseencualquierpartedelterritorionacional. Art.120.LaAsambleaNacionalseintegrarpor: 1. Asamblestasnacionales,ennmerodequince. 2. Asamblestas provinciales, en nmero de dos por provincia, y uno ms por cada doscientosmilhabitantes,ofraccinquesupereloscientocincuentamil. 3. Asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos, y de la circunscripcin del exterior,cuyonmeroseestablecerenlaley. Las provincias, los distritos metropolitanos, y la circunscripcin del exterior podrn tener unoovariosdistritoselectorales,deacuerdoconlaley. La representacin de las provincias y de los distritos metropolitanos se establecer en funcindelltimocensonacionaldelapoblacin. Art.121.Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad ecuatoriana, haber cumplido dieciocho aos de edad al momento de la inscripcin de la candidatura y estar en goce de los derechos polticos. Para el caso de los asamblestas provinciales, regionalesydelasdemscircunscripciones,serequerirhaberresididoenellasalmenos lostresaosanterioresalafechadeinscripcindesucandidatura. Art.122.La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones y deberes, adems de lasquedeterminelaley: 1. PosesionaralaPresidentaoalPresidenteyalaVicepresidentaoalVicepresidentede laRepblicaproclamadoselectosporelConsejoNacionalElectoral,el24demayodel ao de su eleccin o en la fecha sealada por el Consejo Nacional Electoral en los casosprevistosenlaConstitucin,conocersusrenunciasydestituirlos. 2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de la Presidenta o el Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones de acuerdoconloprevistoenlaConstitucin. 3. Elegir a la Vicepresidenta o al Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una ternapropuestaporlaPresidentaoelPresidentedelaRepblica. 4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o el Presidente de la Repblicaypronunciarsealrespecto. 5. ReformarlaConstitucin,enlostrminosprevistosenlaConstitucinylaley. 51

 6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmenteobligatorio. 7. Crear, modificar, ceder o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribucionesconferidasalosgobiernosautnomosdescentralizados. 8. Aprobar o improbar los tratados internacionales, y otros instrumentos internacionalesqueestablezcanalianzaspolticasomilitares. 9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las informaciones que considerenecesarias. 10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal de la Presidenta o el Presidente o de la Vicepresidenta o el VicepresidentedelaRepblica,deacuerdoconlaConstitucin. 11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, de la Contralora General delEstado, de la Fiscala General delEstado, de la Defensora del Pueblo, de la Defensora Pblica, de las superintendencias, y a quienes integren las vocalasdelConsejoNacionalElectoral. 12. AprobarelPresupuestoGeneraldelEstadoyvigilarsuejecucin. 13. Fijarellmitedelendeudamientopblico. 14. Concederamnistaseindultos,pormotivoshumanitarios,conelvotofavorabledelas dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por delitos cometidos contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas,secuestroyhomicidioporrazonespolticasodeconciencia. Art.123.La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a dos Vicepresidentas o Vicepresidentes de entre sus miembros, para un perodo de dos aos, quepodrnserreelegidos. Las Vicepresidentas o los Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la Presidencia en caso deausenciatemporalodefinitiva,oderenunciadelcargo. Art.124.El mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por quienes ocupen la Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional de entre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas. Art.125.La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin necesidad de convocatoria, el 14 de mayo del ao de su eleccin o en la fecha sealada por el Consejo Nacional ElectoralenloscasosprevistosenlaConstitucin.Elplenosesionardeformaordinariay 52

permanente, con dos recesos al ao de quince das cada uno. Las sesiones de la AsambleaNacionalsernpblicas,salvolasexcepcionesestablecidasenlaley. Durante el tiempo de receso, la Presidenta o el Presidente de la Asamblea Nacional, por s, a peticin de la mayora de los miembros de la Asamblea o de la Presidenta o del Presidente de la Repblica, convocar a periodos extraordinarios de sesiones para conocerexclusivamentelosasuntosespecficossealadosenlaconvocatoria. Art.126.A Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un nmero de asamblestasquerepresentealmenoseldiezporcientodelosmiembrosdelaAsamblea Nacional podrn formar una bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguenatalporcentajepodrnunirseconotrosparaformarla. Art.127.Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrar comisiones especializadas permanentes, en las que participarn todos sus miembros. La leydeterminarelnmero,conformacinycompetenciasdecadaunadeellas. Art.128.Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regir por la ley correspondiente y su Reglamento Interno. Para la reforma o codificacin de esta ley se requerirlamayoraabsolutadelosmiembrosdelaAsamblea. Art.129.Lasasamblestasylosasamblestasejercernunafuncinpblicaalserviciodel pas, actuarn con sentido nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarn obligadosarendircuentasasusmandantes. Lasasamblestasylosasamblestasnopodrn: 1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades profesionales si fueran incompatibles con su cargo, excepto la docenciauniversitariasiemprequesuhorariolopermita. 2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado, salvo los destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional. 3. Gestionarnombramientosdecargospblicos. 4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los correspondientesasufuncindeasamblestas. 5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradasdeotrasfuncionesdelEstado. 6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en lasquetengaparticipacinelEstado. 53

7. Celebrarcontratosconentidadesdelsectorpblico. Quienes incumplan estas prohibiciones perdern la calidad de asamblestas, adems de lasresponsabilidadesquedeterminelaley. Art.130.Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte Nacional de Justicia durante el ejercicio de sus funciones; no sern civil ni penalmente responsables por las opiniones que emitan en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera de la AsambleaNacional. Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o un asamblesta se requerir autorizacin previa de la Asamblea Nacional. Si la solicitud en que el juez competente pide autorizacin para el enjuiciamiento no se contesta en el plazo de treinta das, se entenderconcedida.Durantelosperiodosderecesosesuspendereldecursodelplazo mencionado. Slo se les podr privar de la libertad en caso de delito flagrante o sentenciaejecutoriada. Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin del cargo continuarnentrmiteanteeljuezcompetente. Seccinsegunda Controldelaaccindegobierno Art.131.La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a solicituddealmenosunatercerapartedesusmiembros,enlossiguientescasos: 1. PordelitoscontralaseguridaddelEstado. 2. Pordelitosdeconcusin,cohecho,peculadoyenriquecimientoilcito. 3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidioporrazonespolticasodeconciencia. Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la Corte Constitucional,peronosernecesarioelenjuiciamientopenalprevio. El procedimiento y plazos para el enjuiciamiento poltico estar determinado en la Ley OrgnicadelaFuncinLegislativa,enlacualseharconstarqueenunplazodesetentay dos horas, la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de descargopresentadasporlaPresidentaoPresidentedelaRepblica. Para proceder a la censura y destitucin se requiere el voto favorablede las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivaren indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase al conocimiento del juez competente. 54

Art.132.La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o al Presidente de la Repblicaenlossiguientescasos: 1. PordelitoscontralaseguridaddelEstado. 2. Pordelitosdeconcusin,cohecho,peculadoyenriquecimientoilcito. 3. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorabledelaCorteConstitucional. 4. Porgravecrisiseconmicayconmocininterna Paraprocederaladestitucinserequerirelvotofavorabledelasdosterceraspartesde losmiembrosdelaAsambleaNacional. Estafacultadpodrserejercidaporunasolavezduranteelperiodolegislativo,enlostres primerosaosdelmismoyconllevarlaconvocatoriaaeleccioneslegislativas. En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de destitucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativasypresidencialesparaelrestodelosrespectivosperiodos. Art.133.La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico, a solicitud de al menos una cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que les asignan la Constitucin y la ley, de la Presidenta o Presidente del Repblica, de la VicepresidentaoVicepresidentedelaRepblica,delasministrasoministrosdeEstado,o de los mximos representantes de la Procuradura General del Estado, de la Contralora General del Estado, de la Fiscala General del Estado, de la Defensora del Pueblo, de la Defensora Pblica General, de las superintendencias, y de los miembros del Consejo Nacional Electoral y de las vocales y los vocales del Tribunal Contencioso Electoral y del Consejo de la Judicatura y de las dems autoridades que la Constitucin determine, duranteelejerciciodesucargoyhastaunaodespusdeterminado. Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto favorable de la mayora absolutadelosmiembrosdelaAsambleaNacional,conexcepcindelosmiembrosdela FuncinElectoral,encuyocasoserequerirlasdosterceraspartes. La censura producir la inmediata destitucin de la servidora o del servidor, salvo en el caso de las ministras o los ministros de Estado, cuya permanencia en el cargo le corresponderdecidiralaPresidentaoalPresidentedelaRepblica. Sidelosmotivosdelacensurasederivanindiciosderesponsabilidadpenal,sedispondr queelasuntopasealconocimientodeljuezcompetente. Seccintercera Procedimientolegislativo 55

Art.134.La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn. Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedicin de unaleyseejercernatravsdeacuerdosoresoluciones.Serequerirdeleypararegular lassiguientesmaterias: 1. Tipificarinfraccionesyestablecerlassancionescorrespondientes. 2. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitucinconfierealosgobiernosautnomosdescentralizados. 3. Modificar la divisin polticoadministrativa del pas, excepto en lo relativo a las parroquias. 4. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de expedir normas de carcter general en las materias propias de su competencia, sin que puedanalteraroinnovarlasdisposicioneslegales. Art.135.Lasleyessernorgnicasyordinarias. Sernleyesorgnicas: 1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin. 2. Lasqueregulenelejerciciodelosderechosygarantasconstitucionales. 3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernosautnomosdescentralizados. 4. Lasrelativasalrgimendepartidospolticosyalsistemaelectoral. La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la AsambleaNacional. Lasdemssernleyesordinarias. Unaleyordinarianopodrmodificarniprevalecersobreunaleyorgnica. Art.136.Lainiciativaparapresentarproyectosdeleycorresponde: 1. A las asamblestas y a los asamblestas, con el apoyo de una bancada legislativa o de almenoselcincoporcientodelosmiembrosdelaAsambleaNacional. 2. AlaPresidentaoalPresidentedelaRepblica. 3. AlasotrasfuncionesdelEstadoenlosmbitosdesucompetencia. 56

 4. AlaCorteConstitucional,ProcuraduraGeneraldelEstadoyDefensoradelPuebloen lasmateriasquelescorrespondadeacuerdoconsusatribuciones. 5. Alasciudadanasyalosciudadanosqueestnengocedelosderechospolticosyalas organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn electoral nacional. Art.137.SlolaPresidentaoelPresidentedelaRepblicapodrpresentarproyectosde ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquenladivisinpolticoadministrativadelpas. Art.138.Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia y sern presentados a la Presidenta o el Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposicin de motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que con la nueva ley se derogaran o se reformaran. Si el proyecto no reuniera estos requisitos no sertramitado. Art.139.El proyecto de ley ser sometido a dos debates. La Presidenta o el Presidente de la Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenar que se distribuya el proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda pblicamente su extracto, y enviar el proyecto a la comisin que corresponda, que iniciar su respectivo conocimientoytrmite. Lasciudadanasylosciudadanosquetenganintersenlaaprobacindelproyectodeley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin, podrn acudirantelacomisinyexponersusargumentos. Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la Presidenta o al Presidente de la Repblicaparaquelosancioneuobjetedeformafundamentada.Sancionadoelproyecto de ley o de no haber objeciones dentro del plazo de treinta das posteriores a su recepcin por parte de la Presidenta o del Presidente de la Repblica, se promulgar la ley,ysepublicarenelRegistroOficial. Art.140.SilaPresidentaoelPresidentedelaRepblicaobjetaratotalmenteelproyecto deley,laAsambleapodrvolveraconsiderarlosolamentedespusdeunao,contadoa partir de la fecha de la objecin. Transcurrido este plazo, la Asamblea podr ratificarlo enunsolodebate,conelvotofavorabledelasdosterceraspartesdesusmiembros,ylo enviarinmediatamentealRegistroOficialparasupublicacin. Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o el Presidente de la Repblica presentar un texto alternativo, que no podr incluir materias no contempladas en el proyecto; igual restriccin observar la Asamblea Nacional en la aprobacin de las modificaciones sugeridas.

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La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta das, contados a partirdelafechadesuentregaypodr,enunsolodebate,allanarseaellayenmendarel proyecto con el voto favorable de la mayora de asistentes a la sesin. Tambin podr ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable de las dos terceras partesdesusmiembros. En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para su publicacin. Si la Asamblea no considerara la objecin en el plazo sealado, se entender que se ha allanadoastaylaPresidentaoelPresidentedelaRepblicadispondrlapromulgacin delaleyysupublicacinenelRegistroOficial. Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver primero la objecin porinconstitucionalidad. Art.141.Si la objecin del Presidente de la Repblica se fundamenta en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte Constitucional,queloemitirdentrodelplazodetreintadas. Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser archivado, y si sta fuera parcial, la Asamblea Nacional realizar las enmiendas necesarias para que el proyecto pase a la sancin de la Presidenta o el Presidente de la Repblica. Si la Corte Constitucional dictaminara que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgaryordenarsupublicacin. Art.142.La Presidenta o el Presidente de la Repblica podr enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica. La Asamblea deber aprobarlos, modificarlos o negarlos dentro de un plazo mximo de treinta das a partirdesurecepcin. El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el ordinario, excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto calificado de urgente, la Presidenta o el Presidente de la Repblica nopodrenviarotro,salvoquesehayadecretadoelestadodeexcepcin. CuandoenelplazosealadoenelartculoanteriorlaAsambleanoapruebe,modifiqueo niegue el proyecto calificado de urgente en materia econmica, la Presidenta o el Presidente de la Repblica lo promulgar como ley y ordenar su publicacin en el RegistroOficial. La Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo modificarla o derogarla, siguiendo el trmiteordinarioprevistoenlaConstitucin. Captulotercero FuncinEjecutiva Seccinprimera Organizacinyfunciones 58

 Art.143.LaPresidentaoPresidentedelaRepblicaejercelaFuncinEjecutiva,eselJefe delEstadoydeGobiernoyresponsabledelaadministracinpblica. La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, losMinisteriosdeEstadoylosdemsorganismoseinstitucionesnecesariosparacumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacindelaspolticaspblicasnacionalesyplanesquesecreenparaejecutarlas. Art.144.La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriana o ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido treinta y cincoaos de edad a la fechade inscripcin de su candidatura, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse incursa ni incursoenningunadelasinhabilidadesoprohibicionesestablecidasenlaConstitucin. Art.145.Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica, constarn en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidentesernelegidospormayoraabsolutadevotosvlidosemitidos. Si en la primera votacin ningn binomio hubiere logrado mayora absoluta, se realizar una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco das, y en ella participarnlosdosbinomiosmsvotadosenlaprimeravuelta. Nosernecesarialasegundavotacinsielbinomioqueconsiguielprimerlugarobtuvo al menos el cuarenta por ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar. Art.146.El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se iniciar dentro de los diez das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar juramento. En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo de gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacindelosresultadoselectorales. La Presidenta o Presidente de la Repblica durar cuatro aos en sus funciones y podr serreelectaoreelectoporunasolavez. La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y hasta un ao despus de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional, con antelacinasusalida,elperodoylasrazonesdesuausenciadelpas. Art.147.La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y dejar vacanteelcargoenloscasossiguientes: 1. Porterminacindelperodopresidencial. 2. PorrenunciavoluntariaaceptadaporlaAsambleaNacional. 59

3. 4.

Pordestitucin,deacuerdoalodispuestoenlaConstitucin. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada de acuerdo con la ley por un comit de mdicos especializados, y declarada por la Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes. Porabandonodelcargo,comprobadoporlaCorteConstitucionalydeclaradoporla AsambleaNacionalconlosvotosdelasdosterceraspartesdesusintegrantes. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin.

5. 6.

Art.148.Encasode ausenciatemporalenlaPresidenciadelaRepblica,corresponder elreemplazoaquienostentelaVicepresidencia. Sern causas de ausencia temporal de quien ostente la Presidencia de la Repblica, la enfermedad u otra circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante un perodo mximo de tres meses o la licencia concedida por la Asamblea Nacional. En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente la Repblica, le reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondienteperodopresidencial. Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la Repblica,laPresidentaoPresidentedelaAsambleaNacionalasumirtemporalmentela Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas el Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus funciones hasta completar el perodo. En el caso de que faltara un ao o menos, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la Repblica porelrestodelperodo. Art.149.Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, ademsdeloquedeterminelaley: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados internacionales y las demsnormasjurdicasdentrodelmbitodesucompetencia. 2. Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea Nacional los lineamientos fundamentalesdelaspolticasyaccionesquedesarrollardurantesuejercicio. 3. DefinirydirigirlaspolticaspblicasdelaFuncinEjecutiva. 4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan Nacional de Desarrolloparasuaprobacin. 60

5. 6. 7.

Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los decretos necesariosparasuintegracin,organizacin,regulacinycontrol. Crear,modificarysuprimirlosministerios,entidadeseinstanciasdecoordinacin. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se proponga alcanzarduranteelaosiguiente. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, parasuaprobacin. NombraryremoveralasministrasyministrosdeEstadoyalosdemsfuncionarios cuyanominacinlecorresponda. Definir la poltica exterior, suscribir los tratados internacionales, nombrar y removeraembajadoresyjefesdemisin. Participarconiniciativalegislativaenelprocesodeformacindelasleyes. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulgacinenelRegistroOficial. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la administracin. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitucin. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de sesiones, con determinacindelosasuntosespecficosqueseconocern. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designaralosintegrantesdelaltomandomilitarypolicial. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del ordeninternoydelaseguridadpblica,yejercerladireccinpolticadeladefensa nacional.

8. 9. 10. 11. 12. 13.

14. 15. 16. 17.

18. Indultar,rebajaroconmutarlaspenas,deacuerdoconlaley. Art.150.LaPresidentaoPresidentedelaRepblicapodrdisolverlaAsambleaNacional cuando a su juicio sta se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por gravecrisispolticayconmocininterna. 61

 Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos de su mandato. En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del decreto de disolucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidencialesparaelrestodelosrespectivosperodos. Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretosleyes de urgenciaeconmica,quepodrnseraprobadosoderogadosporelrganolegislativo. Art.151.Quien ostente la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos requisitos y estar sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones que la Presidenta o PresidentedelaRepblica,ydesempearsusfuncionesporigualperodo. LaVicepresidentaoVicepresidentedelaRepblica,cuandonoreemplacealaPresidenta oPresidentedelaRepblica,ejercerlasfuncionesquestaosteleasigne. Art.152.En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica, corresponder el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea designadoporlaPresidenciadelaRepblica. SerncausasdeausenciatemporaldequienejerzalaVicepresidenciadelaRepblica,las mismasdeterminadasparalaPresidentaoPresidentedelaRepblica EncasodefaltadefinitivadequienejerzalaVicepresidenciadelaRepblica,laAsamblea Nacionalconelvotoconformedelamayoradesusintegrantes,elegirsureemplazo,de unaternapresentadaporlaPresidenciadelaRepblica.La personaelegidaejercersus funcionesporeltiempoquefalteparacompletarelperodo. Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta das de notificada la peticin,seentenderelegidalaprimerapersonaqueconformelaterna. Art.153.Las ministras y los ministros de Estado sern de libre nombramiento y remocin por la Presidenta o Presidente de la Repblica, y lo representarn en los asuntospropiosdelministerioasucargo.Sernresponsablespoltica,civilypenalmente porlosactosycontratosquerealicenenelejerciciodesusfunciones,conindependencia delaresponsabilidadcivilsubsidiariadelEstado. ParasertitulardeunministeriodeEstadoserequerirtenerlanacionalidadecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de ministras o ministros de Estado, su denominacin y las competencias que se les asigne sern establecidosmediantedecretoexpedidoporlaPresidenciadelaRepblica. Art.154.NopodrnserministrasoministrosdeEstado: 62

 1. 2.

Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienesejerzanlaPresidenciaolaVicepresidenciadelaRepblica. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o apoderadas de personas jurdicas nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el Estado para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquierotramodalidadcontractual.

3. LosmiembrosdelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalenservicioactivo. Art.155.Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las servidoras y servidores pblicos de nivel jerrquico superior definidos por la ley, una vez hayan cesado en su cargo y durante los siguientes dos aos, no podrn formar parte del directorioodelequipodedireccin,oserrepresentanteslegalesoejercerlaprocuracin de personas jurdicas nacionales o extranjeras que celebren contrato con el Estado, bien seaparalaejecucindeobraspblicas,prestacindeserviciospblicosoexplotacinde recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual,niserfuncionariasofuncionariosdeinstitucionesfinancierasinternacionales acreedorasdelpas. Art.156.A las ministras y ministros de Estado, adems de las atribuciones establecidas enlaley,lescorresponde: 1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir los acuerdosyresolucionesadministrativasquerequierasugestin. 2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que le sean requeridos y que estn relacionados con las reas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando seanconvocadososometidosaenjuiciamientopoltico. Art.157.En cada territorio la Presidenta o Presidente de la Repblica podr tener un representante que controlar las polticas del gobierno central, y dirigiry coordinar las actividadesdelasfuncionariasyfuncionarios,yrepresentantesdelaFuncinEjecutiva. Seccinsegunda Consejosnacionalesdeigualdad Art.158.Losconsejosnacionalesparalaigualdadsonrganosresponsablesdeasegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos participarn en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales,ydediscapacidadesymovilidadhumana. Art.159.Los consejos nacionales de igualdad se conformarn de forma paritaria, por 63

representantes de la sociedad civil y del Estado. Estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. Se regular su estructura, funcionamiento y la forma de integracin de sus miembros de acuerdo con los principios de alternabilidad, participacindemocrtica,inclusinypluralismo. Seccintercera FuerzasArmadasyPolicaNacional Art.160.LasFuerzasArmadasylaPolicaNacionalsoninstitucionesdeproteccindelos derechos,libertadesygarantasdelosciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridadterritorial. La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del EstadoyresponsabilidaddelaPolicaNacional. Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo losfundamentosdelademocraciaydelosderechoshumanos,yrespetarnladignidady los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamientojurdico. Art.161.LasFuerzasArmadasylaPolicaNacionalsernobedientesynodeliberantes,y cumplirnsumisinconestrictasujecinalpodercivilyalaConstitucin. Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern responsables por las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidadaquieneslasejecuten. Art.162.Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern discriminadas para su ingreso. La ley establecer los requisitos especficos para los casos en los que se requieradehabilidades,conocimientosocapacidadesespeciales. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estarnsujetos a las leyes especficas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promocionesconbaseenmritosyconcriteriosdeequidaddegnero.Segarantizarsu estabilidadyprofesionalizacin. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo podrn ser privados desusgrados,pensiones,condecoracionesyreconocimientosporlascausasestablecidas endichasleyesynopodrnhacerusodeprerrogativasderivadasdesusgradossobrelos derechosdelaspersonas. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por los rganos de la Funcin Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin especfica, sern juzgados por salas especializadas en materia militar y policial,

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pertenecientes a la misma Funcin Judicial. Las infracciones disciplinarias sern juzgadas porlosrganoscompetentesestablecidosenlaley. Art.163.El servicio cvicomilitar es voluntario. Este servicio se realizar en el marco del respeto a la diversidad y a los derechos, y estar acompaado de una capacitacin alternativaendiversos camposocupacionalesquecoadyuvenaldesarrolloindividualyal bienestar de la sociedad. Las personas que participen en este servicio no sern destinadasareasdealtoriesgomilitar. Seprohbetodaformadereclutamientoforzoso. Art.164.Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el desarrollonacional,deacuerdoconlaley. Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las necesidades paraelcumplimientodesusfunciones.ElEstadoasignarlosrecursos necesariosparasu equipamiento,entrenamientoyformacin. Art.165.La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada,disciplinada,profesionalyaltamenteespecializada,cuyamisinesproteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacindemediosdedisuasinyconciliacincomoalternativasalusodelafuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentesnivelesdegobiernosautnomosdescentralizados. Seccincuarta Estadosdeexcepcin Art.166.La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir las actividades de las funcionesdelEstado. El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepcin contendr la determinacin de la causal y su motivacin, el mbito territorial de aplicacin, el perodo de duracin, las medidas que debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdoalaConstitucinyalostratadosinternacionales. 65

Art.167.Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio,inviolabilidaddecorrespondencia,libertaddetrnsito,libertaddeasociaciny reunin,ylibertaddeinformacin,enlostrminosquesealalaConstitucin. Declaradoelestadodeexcepcin,laPresidentaoPresidentedelaRepblicapodr: 1. Decretarlarecaudacinanticipadadetributos. 2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a saludyeducacin. 3. Trasladarlasededelgobiernoacualquierlugardelterritorionacional. 4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social con estrictarelacinalosmotivosdelestadodeexcepcinyalaseguridaddelEstado. 5. Establecercomozonadeseguridadtodoopartedelterritorionacional. 6. DisponerelempleodelasFuerzasArmadasydelaPolicaNacionalyllamaraservicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras instituciones. 7. Disponerelcierreolahabilitacindepuertos,aeropuertosypasosfronterizos. 8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovilizacinnacional,cuandoserestablezcalanormalidad. Art.168.La Presidenta o Presidente de la Repblica notificar la declaracin del estado de excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional, y a los organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacionalpodrrevocareldecretoencualquiertiempo,sinperjuiciodelpronunciamiento quesobresuconstitucionalidadpuedarealicerealizarlaCorteConstitucional. El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta das.Silascausasquelomotivaronpersistenpodrrenovarsehastaportreintadasms, lo cual deber notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado de excepcin onolonotifica,steseentendercaducado. Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin desaparezcan, la Presidenta o Presidente de la Repblica decretar su terminacin y lo notificar inmediatamente con elinformecorrespondiente. Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepcin. 66

 Captulocuarto FuncinJudicialyjusticiaindgena Seccinprimera Principiosdelaadministracindejusticia Art.169.La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin. Art.170.La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejerciciodesusatribuciones,aplicarlossiguientesprincipios: 1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de independencia interna y externa. Toda violacin a este principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdoconlaley. 2. LaFuncinJudicialgozardeautonomaadministrativa,econmicayfinanciera. 3. Ninguna autoridad de las dems funciones del Estado podr desempear funciones de administracin de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidasporlaConstitucin. 4. Elaccesoalaadministracindejusticiasergratuito.Laleyestablecerelrgimende costasprocesales. 5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos expresamentesealadosenlaley. 6. Lasustanciacindelos procesosentodaslasmaterias,instancias,etapasydiligencias se llevar a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de concentracin,contradiccin,inmediacinydispositivo. Art.171.El sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas procesales consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia, celeridad y economaprocesal,yharnefectivaslasgarantasdeldebidoproceso.Nosesacrificarla justiciaporlasolaomisindeformalidades. Art.172.Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los criterios de igualdad, equidad, probidad, oposicin, mritos, publicidad, impugnacin y participacin ciudadana. Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizar la profesionalizacin mediante la formacin continua y la evaluacin peridica de las servidoras y servidores judiciales, como condiciones indispensables para la promocin y permanenciaenlacarrerajudicial. 67

 Seccinsegunda Justiciaindgena Art.173.Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercernfuncionesjurisdiccionales,conbaseensustradicionesancestralesysuderecho propio, dentro de su mbito territorial, garantizando la participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanosreconocidoseninstrumentosinternacionales. El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entrelajurisdiccinindgenaylajurisdiccinordinaria. Seccintercera PrincipiosdelaFuncinJudicial Art.174.Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin a la Constitucin, a los tratadoseinstrumentosinternacionalesdederechoshumanosyalaley. Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia, aplicarn el principio de la debida diligencia en los procesos de administracindejusticia. Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo,denegacindejusticiaoquebrantamientodelaley. Art.175.Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados,tantoenlavaadministrativacomoanteloscorrespondientesrganosdela FuncinJudicial. Art.176.Las servidoras y servidores judiciales no podrn ejercer la abogaca ni desempear otro empleo pblico o privado, excepto la docencia universitaria fuera de horariodetrabajo. La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de obstculos o dilacinprocesal,sernsancionadosdeacuerdoconlaley. Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los partidos y movimientos polticos, ni participarcomo candidatos en procesos de eleccin popular, ni realizaractividadesdeproselitismopolticooreligioso. Art.177.Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a una administracin de justicia especializada, as como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarn los principios de la doctrina de proteccin integral. La 68

administracin de justicia especializada dividir la competencia en proteccin de derechosyenresponsabilidaddeadolescentesinfractores. Art.178.Losrequisitosyprocedimientosparadesignarservidorasyservidoresjudiciales debern contemplar un concurso de oposicin y mritos, impugnacin y contralora social;sepropenderalaparidadentrehombresymujeres. Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, las servidoras y servidores judiciales debern aprobar un curso de formacin general y especial, y pasar pruebastericas,prcticasypsicolgicasparasuingresoalserviciojudicial. Seccincuarta Organizacinyfuncionamiento Art.179.La Funcin Judicial se compone de rganos jurisdiccionales, rganos administrativos, rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo necesario para la adecuada administracindejusticia. Art.180.Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales potestadesreconocidosenlaConstitucin,sernlosencargadosdeadministrarjusticia,y sernlossiguientes: 1. LaCorteNacionaldeJusticia. 2. Lascortesprovincialesdejusticia. 3. Lostribunalesyjuzgadosqueestablezcalaley. 4. Losjuzgadosdepaz. El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplinadelaFuncinJudicial. La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores judiciales,losdepositariosjudicialesylosdemsquedeterminelaley. La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la FuncinJudicial. La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el funcionamiento de los rganosjudicialesytodolonecesarioparalaadecuadaadministracindejusticia. Seccinquinta ConsejodelaJudicatura Art.181.El Consejo de la Judicatura se integrar por nueve vocales con sus respectivos suplentes, que durarn en el ejercicio de sus funciones seis aos y no podrn ser reelegidos; para su conformacin se propender a la paridad entre hombres y mujeres.

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El Consejo designar, de entre sus integrantes, una presidenta o presidente y una vicepresidentaovicepresidente,paraunperododetresaos. El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podrfiscalizaryjuzgarasusmiembros. Art.182.Lasvocalesylosvocalescumplirnlossiguientesrequisitos: 1. Serecuatorianaoecuatorianoyestarengocedelosderechospolticos. 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho o en las ramas acadmicas afines a las funcionespropiasdelConsejo. 3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la docencia universitaria en Derecho o en las materias afines a las funciones propias del Consejo,porunlapsomnimodediezaos. LadesignacindelasvocalesylosvocalesdelConsejodelaJudicaturaysussuplentesse realizarporconcursodemritosyoposicinconveeduraeimpugnacinciudadana.Se elegirn seis vocales profesionales en Derecho y tres profesionales en las reas de administracin,economa,gestinyotrasafines. Art.183.Sern funciones del Consejo de la Judicatura, adems de las que determine la ley: 1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema judicial. 2. ConoceryaprobarlaproformapresupuestariadelaFuncinJudicial,conexcepcin delosrganosautnomos. 3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin Judicial, as como su evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicosylasdecisionesmotivadas. 4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y gestionar escuelasdeformacinycapacitacinjudicial. 5. VelarporlatransparenciayeficienciadelaFuncinJudicial. Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn con el voto conforme de cinco de sus vocales, salvo las suspensiones y destituciones que requerirn el voto favorable de sietedesusintegrantes. Seccinsexta Justiciaordinaria 70

Art.184.Sern funciones de la Corte Nacional de Justicia, adems de las determinadas enlaley,lassiguientes: 1. Conocerlosrecursosdecasacin,derevisinylosdemsqueestablezcalaley. 2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos detriplereiteracin. 3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores del Estado que gocendefuero. 4. Presentarproyectosdeleyrelacionadosconelsistemadeadministracindejusticia Art.185.LaCorteNacionaldeJusticiatendrjurisdiccinentodoelterritorionacionaly susedeestarenQuito. La Corte Nacional deJusticiaestar integrada por juezasy jueces enelnmero deveinte y uno, quienes se organizarn en salas especializadas, y sern designados para un perodo de nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos.Cesarnensuscargosconformealaley. Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirn de entre sus miembros a la PresidentaoPresidente,querepresentaralaFuncinJudicialydurarensusfunciones tresaos.Encadasalaseelegirunpresidenteparaelperiododeunao. ExistirnconjuezasyconjuecesqueformarnpartedelaFuncinJudicial,quienessern seleccionados con los mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades y el mismorgimendeincompatibilidadesquesustitulares. Art.186.Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia, adems de los requisitos deidoneidadquedeterminelaley,serequerir: 1. Serecuatorianaoecuatorianoyhallarseengocedelosderechospolticos. 2. TenerttulodetercernivelenDerecholegalmentereconocidoenelpas. 3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin, la judicatura o la docencia universitariaencienciasjurdicas,porunlapsomnimodediezaos. Art.187.Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia que reiteren por tres ocasiones la misma opinin sobre un mismo punto de derecho remitirn el fallo al pleno de la Corte a fin de que delibere y decida en el plazo de hasta sesenta das su conformidad. La falta de pronunciamiento o la ratificacin del criteriogenerarsernjurisprudenciaobligatoria. La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante sorteo y deber observarlajurisprudenciaobligatoriaestablecidademaneraprecedente.Paracambiarel criterio jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se sustentar en razones

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jurdicas motivadas que justifiquen el cambio, y su fallo deber ser aprobado de forma unnimeporlasala. Art.188.En cada provincia funcionar una corte provincial de justicia integrada por el nmero de jueces necesarios para atender las causas, quienes provendrn de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces se organizarn en salas especializadas en las materias que se correspondan con las de la CorteNacionaldeJusticia. El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de tribunales y juzgados necesarios conformealasnecesidadesdelapoblacin. En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia, niez y adolescenciayunoparaadolescentesinfractores. En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social existir, al menos, un juzgadodegarantaspenitenciarias. Art.189.Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a permanecer en el desempeo de sus cargos mientras no exista una causa legal para separarlos; estarn sometidos a una evaluacin individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros tcnicos que elabore el Consejo de la Judicatura y con presencia de contralorasocial.Aquellosquenoalcancenlosmnimosrequeridos,sernremovidos. Art.190.Enaplicacindelprincipiodeunidadjurisdiccional,losmiembrosdelasFuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carcter disciplinario o administrativo sern sometidas a sus propias normas de procedimiento. Seccinsptima FiscalaGeneraldelEstado Art.191.La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la Funcin Judicial, nico e indivisible, funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma administrativa, econmica y financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridadyrepresentantelegal,consujecinalosprincipiosconstitucionales,derechosy garantasdeldebidoproceso. En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos de fuero. Art.192.La Fiscala dirigir la investigacin preprocesal y procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas. De hallar mrito acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsarlaacusacinenlasustanciacindeljuiciopenal. 72

Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado integral de investigacin, de medicina legal y ciencias forenses, que incluir un personal de investigacin civil y policial; dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes en el proceso penal; y cumplir con las dems atribuciones establecidasenlaley. Art.193.LaFiscaloelFiscalGeneraldelEstadoreunirlossiguientesrequisitos: 1. Serecuatorianaoecuatorianoyestarengocedelosderechospolticos. 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido y conocimientos en gestinadministrativa. 3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en materia penal por un lapso mnimodediezaos. LaFiscaloelFiscalGeneraldelEstadodesempearsusfuncionesduranteseisaosyno podrserreelegido.RendiruninformeanualalaAsambleaNacional.Ladesignacinse realizardeacuerdoconelprocedimientoestablecidoenlaConstitucinyenlaley. Art.194.Sereconoceygarantizalacarrerafiscal,cuyasregulacionessedeterminarnen laLey. Laprofesionalizacinconbaseenlaformacincontinua,ascomolaevaluacinperidica de las funcionarias y funcionarios sern condiciones indispensables para la promocin y permanenciaenlacarrerafiscal. Seccinoctava DefensoraPblica Art.195.LaDefensoraPblicaesunrganoautnomodelaFuncinJudicialcuyofines garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensinocondicineconmica,socialocultural,nopuedancontratarlosserviciosde defensalegalparalaproteccindesusderechos. La defensora pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, enel patrocinio y asesorajurdica de los derechos de las personas, en todas las materiaseinstancias. LaDefensoraPblicaesindivisibleyfuncionardeformadesconcentradaconautonoma administrativa,econmicayfinanciera;estarrepresentadaporlaDefensoraPblicaoel Defensor Pblico General y contar con recursos humanos, materiales y condiciones laboralesequivalentesalasdelaFiscalaGeneraldelEstado. Art.196.La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir los siguientes requisitos: 73

 1. Serecuatorianaoecuatorianoyestarengocedelosderechospolticos; 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido y conocimientos en gestinadministrativa. 3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado,lajudicaturaoladocenciauniversitariaporunlapsomnimodediezaos. La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones durante seis aos y no podr ser reelegida o reelegido. Rendir informe anual a la Asamblea Nacional. La formadeeleccinserealizarconformealaConstitucinylaley. Art.197.Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurdicas de las universidades, organizarn y mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a personasdeescasosrecursoseconmicosygruposquerequieranatencinprioritaria. Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern acreditarse y ser evaluadasporpartedelaDefensoraPblica. Seccinnovena JuecesdePaz Art.198.Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinalesycontravenciones,queseansometidosasujurisdiccin,deconformidadconla ley. En ningn caso podr disponer la privacin de la libertad ni prevalecer sobre la justiciaindgena. Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los derechos reconocidos por la Constitucin. No ser necesarioelpatrociniodeabogadaoabogado. Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su competencia y contar con el respeto, consideracin y apoyo de la comunidad. Sern elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecern en funciones hasta que la propiacomunidaddecidasuremocin,deacuerdoconlaley.Paraserjuezaojuezdepaz noserequerirserprofesionalenDerecho. Seccindcima Mediosalternativosderesolucindeconflictos Art.199.Sereconoceelarbitraje,lamediacinyotrosprocedimientosalternativospara la solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en materiasenlasqueporsunaturalezasepuedatransigir. 74

 En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorabledelaProcuradoraGeneraldelEstado,conformealascondicionesestablecidas enlaley. Seccinundcima Servicionotarial Art.200.Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn o distrito metropolitano habr el nmero de notarias y notarios que determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones de las notarias y notarios y el rgimen de personal auxiliar de estos servicios, y las tasas que deban satisfacer los usuarios, sern fijadas por el Consejo de la Judicatura. Los valores recuperados por concepto de tasas ingresarn al Presupuesto GeneraldelEstadoconformeloquedeterminelaley. Art.201.Las notarias y notarios son depositarios de la fe pblica; sern nombrados por el Consejo de la Judicatura previo concurso pblico de oposicin y mritos, sometido a impugnacin y contralora social. Para ser notaria o notario se requerir tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas, y haber ejercido la profesin por un lapso no menor de tres aos. Durarn en sus funciones seis aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. La ley establecer los estndares de rendimiento y las causalesparasudestitucin. Seccinduodcima Sistemadeproteccindevctimasytestigos La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo cual coordinar la obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del sistemayarticularlaparticipacindeorganizacionesdelasociedadcivil. El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad, complementariedad,oportunidad,eficaciayeficiencia. Seccindecimotercera Rehabilitacinsocial Art.202.El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la rehabilitacin integral de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, as comolaproteccindelaspersonasprivadasdelibertadylagarantadesusderechos. El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperarlalibertad.

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Art.203.El sistema garantizar sus finalidades mediante un organismo encargado de evaluar la eficacia de sus polticas, administrar los centros de privacin de libertad y fijar losestndaresdecumplimientodelosfinesdelsistema. Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los gobiernos autnomosdescentralizados. El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de rehabilitacin social ser nombrado por el organismo competente, previa evaluacin de sus condiciones tcnicas,cognoscitivasypsicolgicas. Art.204.Elsistemaseregirporlassiguientesdirectrices: 1. nicamentelaspersonassancionadasconpenasdeprivacindelibertad,mediante sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en los centros de rehabilitacinsocial. Slo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formarn parte del sistema de rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a personas privadas de la libertad. Los cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios autorizados para la privacin de la libertad de la poblacin civil. 2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin provisional se promovernyejecutarnplaneseducativos,decapacitacinlaboral,deproduccin agrcola,artesanal,industrialocualquierotraformaocupacional,desaludmentaly fsica,ydeculturayrecreacin. 3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias garantizarn los derechos de las personas internas en el cumplimiento de la pena y decidirn sobre sus modificaciones. 4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin afirmativa paraprotegerlosderechosdelaspersonaspertenecientesalosgruposdeatencin prioritaria. 5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica real de las personasdespusdehaberestadoprivadasdelalibertad. Captuloquinto FuncindeTransparenciayControlSocial Seccinprimera Naturaleza

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Art.205.El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico. Toda ciudadana y ciudadano tendr el derecho a participar y controlar los actos de inters pblico. La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que lo realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; prevendrycombatirlacorrupcin. La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo de Participacin Ciudadana yControl Social, la Defensora delPueblo, la Contralora General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrn personalidad jurdica propia y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa. Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los derechos polticos y sern seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin y mritos con postulacin, veeduraeimpugnacinciudadana. Art.206.Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control Social coordinarn sus deberes y atribuciones, que, adems de los que establezca la ley, sern lossiguientes: 1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocindelaparticipacinciudadanayprevencinyluchacontralacorrupcin. 2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma. 3. Articularlaformulacindelplannacionaldeluchacontralacorrupcin. 4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el mbito de suscompetencias. 5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades sobre el cumplimientodesusfuncionesocuandostalorequiera. Seccinsegunda ConsejodeParticipacinCiudadanayControlSocial Art.207.El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social ser la entidad encargada de promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana y al control social en todos los asuntos relacionados con el interspblico.

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La estructura del Consejo ser desconcentrada, y tendr una secretarade promocin de la participacin ciudadana y otra para fomento de la transparencia y la lucha contra la corrupcin,ademsdelasquedeterminelaley. El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes, quienesdurarncincoaosensusfunciones.Losmiembrosprincipaleselegirndeentre ellosalaPresidentaoalPresidente,quiendurarenelcargolamitaddelperodoparael cualfueelectaoelecto,yquesersurepresentantelegal. La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los postulantes que propongan las organizaciones de la sociedad civil, y de la ciudadana, de acuerdo con la ley. Este proceso de seleccin ser organizado por el Consejo Nacional Electoral, que aplicar las normas y procedimientos que se determinen para la conformacin de las comisionesciudadanasdeseleccin. Art.208.Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,ademsdelosprevistosenlaley: 1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y propiciarlaformacinenciudadana,valores,transparenciayluchacontralacorrupcin. 2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones de la administracinpblicaycoadyuvarprocesosdeveeduraciudadanaycontrolsocial. 3.InstaralasdemsentidadesdelaFuncinparaqueactendeformaobligatoriasobre losasuntosqueameritenintervencinacriteriodelConsejo. 4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin ciudadana o generen corrupcin, emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad,formularlasrecomendacionesnecesariaseimpulsarlasaccioneslegales quecorrespondan. 5. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisin del delito existi apropiacin indebida de recursos, proceder el decomiso de los bienes del patrimonio personaldelsentenciado. 6.Coadyuvaralaproteccindelaspersonasquedenuncienactosdecorrupcin. 7. Organizar y vigilar la transparencia de los actos de las comisiones ciudadanas seleccionadorasdeautoridadesestatales. 8. Designar mediante concurso pblico de oposicin y mritos al titular de la Defensora delPueblo. Para el cumplimiento de sus funciones, el Consejo podr pedir a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la informacin que considere necesaria para 78

sus investigaciones. Las personas e instituciones colaborarn con el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, y quienes se nieguen a hacerlo sern sancionadosdeacuerdoconlaley. Seccintercera Comisionesciudadanasdeseleccin Art.209.Las comisiones ciudadanas de seleccin se organizarn cuando corresponda la designacin de las mximas autoridades de las entidades del Estado, de acuerdo con la Constitucin. Esta designacin se realizar mediante concurso pblico de oposicin y mritos. Lascomisionesciudadanasdeseleccinseintegrarnporunadelegadaoundelegadode cada Funcin del Estado e igual nmero de representantes de la poblacin, escogidos en sorteo pblico de entre quienes se postulen y cumplan con los requisitos que determine la ley, y cuyo procedimiento de designacin se someter a escrutinio pblico e impugnacin ciudadana. Las comisiones serndirigidas por uno de losrepresentantes de laciudadana,quetendrvotodirimente,ysussesionesordinariassernpblicas. Art.210.Para la seleccin del titular de una entidad del Estado se escoger a quien obtenga la mejor puntuacin en el respectivo concurso. Cuando se trate de la seleccin de ternas o cuerpos colegiados que dirigen organismos del Estado, sus miembros principalesy suplentes se designarn, en orden de prelacin, entre quienes obtengan las mejores puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes sustituirn a los principales en caso de ausencia temporal o definitiva, con apego al orden de su calificacinydesignacin. Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones, no podrn presentarse a los concursospblicosdeoposicinymritosconvocadosparadesignarasusreemplazos. Se garantizarn condiciones de equidad y paridad entre mujeres y hombres , as como igualdad de condiciones para la participacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior. Seccincuarta ContraloraGeneraldelEstado Art.211.LaContraloraGeneraldelEstadoserlaentidadtcnicaencargadadelcontrol de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursospblicos. Art.212.Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que determinelaley:

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1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidadesprivadasquedisponganderecursospblicos. 2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuiciodelasfuncionesqueenestamateriaseanpropiasdelaFiscala. 3.Expedirlanormativaparaelcumplimientodesusfunciones. 4.AsesoraralosrganosyentidadesdelEstadocuandoselesolicite. Seccinquinta Superintendencias Art.213.Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las superintendencias actuarn de oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades especficas de las superintendencias y las reas que requieran del control, auditora y vigilancia,decadaunadeellassedeterminarnnicamentemedianteleyorgnica. Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o superintendentes. La ley determinar los requisitos que deban cumplirquienes aspiren a dirigirestasentidades. Las superintendentes o superintendentes sern nombrados por el Consejo de Participacin y Transparencia de una terna que enviar la Presidenta o Presidente de la Repblica, conformada con criterios de especialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblicoyderechodeimpugnacinciudadana. Seccinsexta DefensoradelPueblo Art.214.La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura serdesconcentradaytendrdelegadosencadaprovinciayenelextranjero. Art.215.La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las establecidasenlaley,lassiguientes: 1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin

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ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicosoprivados. 2. Emitirmedidasdecumplimientoobligatorioeinmediatoenmateriadeproteccinde losderechos,ysolicitarjuzgamientoysancinantelaautoridadcompetente,porsus incumplimientos. 3. Investigar y emitir disposiciones sobre las acciones u omisiones de las personas naturalesojurdicasqueprestenserviciospblicos. 4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso y prevenirla; e impedir de inmediatolatortura,eltratocruel,inhumanoydegradanteentodassusformas. Art.216.Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo ser necesario cumplir conlosmismosrequisitosexigidosparalasjuezasyjuecesdelaCorteNacionaldeJusticia y acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o DefensordelPueblotendrfuerodeCorteNacionaldeJusticiaygozardeinmunidaden lostrminosqueestablezcalaley. Captulosexto FuncinElectoral Art.217.La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana. Estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional, autonomas administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Se rige por principios de autonoma,independencia,publicidad,transparencia,equidad,interculturalidad,paridad degnero,celeridadyprobidad. Seccinprimera ConsejoNacionalElectoral Art.218.El Consejo Nacional Electoral tendr autonoma administrativa, financiera y organizativa, jurisdiccin nacional y personalidad jurdica propia. Se integrar por cinco consejeras o consejeros principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovarndeigualformaquelosprincipales.SusedeserQuito. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembrosprincipales,yejercernsuscargosportresaos.

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La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la FuncinElectoral.Susfuncionesseestablecernenlaley,conrespetoalaautonomadel TribunalContenciosoElectoral. La ley determinar la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos electoralessubnacionales,quetendrncarctertemporal. Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana ecuatorianayestarengocedelosderechospolticos. Art.219.El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones que determine laley,lassiguientes: 1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados,yposesionaralosganadoresdelaselecciones. 2. Integrarlosorganismoselectoralessubnacionales. 3. Controlarlapropagandayelgastoelectoral,conoceryresolversobrelascuentasque presentenlasorganizacionespolticasyloscandidatos. 4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organizacionespolticasylasdemsquesealenlaley. 5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la FuncinElectoral,conatencinalosugeridoporelTribunalContenciosoElectoral. 6. Reglamentarlosasuntosdesucompetencia. 7. Formularyejecutarsupresupuesto. 8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas, y verificar los procesosdeinscripcin. 9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos. 10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electoralesydelasorganizacionespolticas. 11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de los organismos subnacionales durante los procesos electorales, e imponerlassancionesquecorrespondan. 12. OrganizarelregistroelectoralpermanenteencoordinacinconelRegistroCivil. 82

13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocinpolticoelectoral. Seccinsegunda TribunalContenciosoElectoral Art.220.El Tribunal Contencioso Electoral tendr autonoma administrativa, financiera y organizativa, jurisdiccin nacional y personalidad jurdica propia. Se conformar por cincomagistradasomagistradosprincipales,queejercernsusfuncionesporseisaos.El Tribunal Contencioso Electoral se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco magistrados o magistradas suplentes que se renovarn de igual forma que los principales.SusedeserQuito. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembrosprincipales,yejercernsuscargosportresaos. Para ser magistrada o magistrado del Tribunal Contencioso Electoral se requiere tener la ciudadana ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos y tener ttulo de tercer nivelenDerecholegalmentereconocido. Art.221.El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que determinelaley,lassiguientes: 1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de los organismos subnacionales, y los asuntos litigiosos de las organizacionespolticas. 2. Establecer las sanciones relativas al incumplimiento de las normas sobre financiamiento,propagandaygastoelectoral. 3. Elaborarelregistroelectoraldentroyfueradelpas. 4. Formularyejecutarsupresupuesto. Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima instancia einmediatocumplimiento. Seccintercera Normascomunesdecontrolpolticoysocial Art.222.Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoralsernsujetosdeenjuiciamientopolticoporelincumplimientodesusfunciones y responsabilidades establecidas en la Constitucin y la ley. La Asamblea Nacional es el organismo competente para enjuiciarlos y para resolver su destitucin se requerir de al menos los dos tercios de sus miembros. La Funcin Legislativa no podr designar a los reemplazosdelosdestituidos. 83

 Art.223.Los rganos electorales estarn sujetos a la contralora social; se garantizar a lasorganizacionespolticasycandidaturaslafacultaddecontrolyveeduradelalaborde losorganismoselectorales. Losactosylassesionesdelosorganismoselectoralessernpblicos. Art.224.Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral sern seleccionados mediante concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin e impugnacin de la ciudadana, y garanta de equidad y paridad entre hombresymujeres,deconformidadconloqueestablecelaConstitucinylaley. En la seleccin para ocupar la consejera o magistratura electoral los postulantes que obtuvieren en orden de prelacin las mejores puntuaciones en cada concurso sern designados los principales, y a continuacin los suplentes. Se posesionarn ante la FuncinLegislativa. Quienes ostenten la calidad de suplentes reemplazarn a los principales en caso de ausenciatemporalodefinitiva,consujecinalordendesucalificacinydesignacin. Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral no podrn presentarse a los concursos pblicos de oposicin y mritos convocados para designarasusreemplazos. Art.225.La comisin seleccionadora de los miembros de los rganos electorales se conformar con ocasin de cada concurso y estar integrada por un delegado de cada funcin del Estado e igual nmero de representantes de la poblacin, los que sern escogidos en sorteo pblico de entre los postulantes a conformar la comisin seleccionadoraquecumplanconlosrequisitos. Captulosptimo Administracinpblica Seccinprimera Sectorpblico Art.226.Elsectorpblicocomprende: 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, ElectoralydeTransparenciayControlSocial. 2. Lasentidadesqueintegranelrgimenautnomodescentralizado. 3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley parael ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividadeseconmicasasumidasporelEstado. 84

4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizadosparalaprestacindeserviciospblicos. Art.227.Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidorespblicosylaspersonasqueactenenvirtuddeunapotestadestatalejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivoelgoceyejerciciodelosderechosreconocidosenlaConstitucin. Seccinsegunda Administracinpblica Art.228.Laadministracinpblicaconstituyeunservicioalacolectividadqueserigepor los principios de: eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin,coordinacin,participacin,planificacin,transparenciayevaluacin. Art.229.El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la ley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la destitucin delaautoridadnominadora. Seccintercera Servidorasyservidorespblicos Art.230.Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidaddentrodelsectorpblico. Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley definir el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad,sistemaderemuneracinycesacindefuncionesdesusservidores. LasobrerasyobrerosdelsectorpblicoestarnsujetosalCdigodeTrabajo. La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia. Art.231.En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de lo que determine la ley: 1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la docencia universitariasiemprequesuhorariolopermita. 2. Elnepotismo. 85

 3. Lasaccionesdediscriminacindecualquiertipo. Art.232.Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn, al iniciar y al finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la ley, una declaracin patrimonial jurada que incluir activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de sernecesario,selevanteelsigilodesuscuentasbancarias;quienesincumplanestedeber no podrn posesionarse en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional harn una declaracin patrimonial adicional, de forma previa a la obtencin de ascensosyasuretiro. LaContraloraGeneraldelEstadoexaminaryconfrontarlasdeclaracioneseinvestigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al trmino de las funciones o la inconsistencia no justificada entre las declaracionesharpresumirenriquecimientoilcito. Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar declaracionessimilaresaterceraspersonasvinculadasconquienejerzaohayaejercido unafuncinpblica. Art.233.No podrn ser funcionarios ni miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin, quienes tengan intereses en las reas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros quelostengan. Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que sus intereses entren en conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus servicios. Lasautoridadespblicasdeniveljerrquicosuperiordeterminadasenlaley,unavezque hayan cesado en su cargo no podrn, durante los siguientes dos aos, formar parte del directorio o ser representantes legales o apoderados de personas jurdicas nacionales o extranjeras que celebren o tengan vigentes contratos con el Estado para la ejecucin de obraspblicas,prestacindeserviciospblicosoexplotacinderecursosnaturales,oser funcionariosdeinstitucionesfinancierasinternacionalesacreedorasdelpas. Art.234.Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos,bienesorecursospblicos. El Estado se reserva el derecho de repeticin en contra de servidoras o servidores pblicosquepordolooculpagravehayancausadoperjuicioeconmicoalEstado. Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. Estas normas 86

tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, an cuando no tengan las calidadesantessealadas. Art.235.El Estado garantizar la formacin y capacitacin continua de las servidoras y servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y programas de formacin o capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con instituciones nacionaleseinternacionalesqueoperenbajoacuerdosconelEstado. Seccincuarta ProcuraduraGeneraldelEstado Art.236.La Procuradura General del Estado es un organismo pblico, tcnico jurdico, conautonomaadministrativa,presupuestariayfinanciera,dirigidoyrepresentadoporla ProcuradoraoProcuradorGeneraldelEstado,designadoparaunperododecuatroaos. Art.237.La Funcin de Transparencia y Control Social nombrar a la Procuradora o Procurador General del Estado, de una terna que enviar la Presidencia de la Repblica; laternaseconformarconcriteriosdeespecialidadymritosyestarsujetaaescrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana; quienes la conformen debern reunir los mismosrequisitosexigidosparasermiembrosdelaCorteConstitucional. Art.238.Corresponder a la Procuradora o Procurador General del Estado, adems de lasotrasfuncionesquedeterminelaley: 1. LarepresentacinjudicialdelEstado. 2. ElpatrociniodelEstadoydesusinstituciones. 3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los organismos y entidades del sector pblico con carcter vinculante, sobre la inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos temas en que la Constitucin o la ley no otorguen competenciasaotrasautoridadesuorganismos. 4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban los organismos y entidadesdelsectorpblico. TTULOV ORGANIZACINTERRITORIALDELESTADO Captuloprimero Principiosgenerales Art.239.Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso, el ejerciciodelaautonomapermitirlasecesindelterritorionacional. Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejosregionales. 87

 Art.240.El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley orgnica correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcterobligatorioyprogresivoydefinirlaspolticasymecanismosparacompensarlos desequilibriosterritorialesenelprocesodedesarrollo. Art.241.Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos,provinciasycantonestendrnfacultadeslegislativasenelmbitodesus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrn facultadesreglamentarias. Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbitodesuscompetenciasyjurisdiccionesterritoriales. Art.242.La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todoslosgobiernosautnomosdescentralizados. Captulosegundo Organizacindelterritorio Art.243.El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico culturales o de poblacinpodrnconstituirseregmenesespeciales. Los distritos metropolitanos autnomos, el Archipilago de Galpagos y las circunscripcionesterritorialesindgenasypluriculturalessernregmenesespeciales. Art.244.Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin. Su creacin, estructura y administracinsernreguladasporlaley. Art.245.Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veintemilkilmetroscuadradosyunnmerodehabitantesqueenconjuntoseasuperior al cinco por ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la complementariedadecolgica y elmanejo integrado de cuencas. La ley crear incentivos econmicosydeotrandole,paraquelasprovinciasseintegrenenregiones. Art.246.Lainiciativaparalaconformacindeunareginautnomacorresponderalos gobiernosprovinciales,losqueelaborarnunproyectodeleyorgnicaderegionalizacin que propondr la conformacin territorial de la nueva regin, as como un proyecto de estatutodeautonomaregional. La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das el proyecto de leyorgnica,yencasodenopronunciarsedentrodeesteplazoseconsideraraprobado.

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Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de los votos de lasdosterceraspartesdesusintegrantes. El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional para que verifique su conformidad con la Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir en un plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse dentro de ste se entender queeldictamenesfavorable. Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del proyecto de ley orgnica,seconvocaraconsultapopularenlasprovinciasqueformaranlaregin,para quesepronunciensobreelestatutoregional. Si la consulta fuera aprobada por lamayora absoluta de los votos vlidamenteemitidos en cada provincia, entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y cinco das para nombrar a las autoridades y representantescorrespondientes. Art.247.El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin y establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno regional y su sede, as como la identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la enumeracin de las competencias que inicialmente asumir. Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al proceso en l establecido y requerirn de dictamen favorable delaCorteConstitucional. Art.248.El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional podrn constituirundistritometropolitano. Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el mismo procedimientoestablecidoparalaconformacindelasregiones.Susconcejoscantonales elaborarn una propuesta que contenga un proyecto de ley orgnica y un proyecto de estatutodeautonomadeldistritometropolitano. Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su administracin con las provinciasyregionesqueloscircundan. El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas condiciones que el estatutodelasregiones. Art.249.Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regular su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades bsicas de participacin en los gobiernos autnomos y en el sistema nacional deplanificacin. Sereconocelapropiedadcolectivadelascomunasancestrales.

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Art.250.Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconmico, mediante polticas integrales que precautelen la soberana, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y garantizarlaaplicacindeestosderechos. Art.251.El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta, el que constituir una circunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin integral, que ser recogida en una ley, que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamientoterritorialquegaranticelaconservacinyproteccindesusecosistemasy elprincipiodelsumakkawsay. Captulotercero Gobiernosautnomosdescentralizadosyregmenesespeciales Art.252.Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a una gobernadora o gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejerosregionalesseelegirndeformaproporcionalalapoblacinurbanayruralpor unperododecuatroaos,yentreellosseelegirunvicegobernador. Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin ciudadanaquelaConstitucinprevea. Art.253.Cada provincia tendr un consejo provincial con sede en su capital, que estar integrado por una prefecta o prefecto elegido por votacin popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin de los cantones; y por representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, en los trminosqueestablezcalaley. La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura, elegidaporvotacinpopularenbinomioconlaprefectaoprefecto. Art.254.Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los trminos que establezcalaley. Art.255.Cada distrito metropolitano autnomo tendr un concejo elegido por votacin popular. La alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad administrativa y presidirelconcejoconvotodirimente. Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su funcionamientodescentralizadoodesconcentrado. 90

 Art.256.Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de eleccin popular, cuyo vocal ms votado la presidir. La conformacin, las atribuciones y responsabilidadesdelasjuntasparroquialesestarndeterminadasenlaley. Art.257.Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas metropolitanas, sern miembros de un gabinete territorial de consulta que ser convocado por la Presidencia delaRepblicademaneraperidica. Art.258.En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas, ancestrales o pluriculturales, que ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente, que se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechoscolectivos. Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por nacionalidades, pueblos indgenas, afroecuatorianos o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrn integrarse y conformar una nuevacircunscripcin.Laleyestablecerlasnormasdeconformacin,funcionamientoy competenciasdeestascircunscripciones. Art.259.La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su planificacinydesarrolloseorganizarenfuncindeunestrictoapegoalosprincipiosde conservacin del patrimonio natural del Estado, de conformidad con lo que la ley determine. Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios del Archipilago, representante de las Juntas parroquiales y los representantesdelosorganismosquedeterminelaley. Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los recursos y organizacindelasactividadesqueserealicenenelarchipilago. Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad pblicao privada que pueda afectar al ambiente. Los municipios del Archipilago se sujetarn obligatoriamente a las regulacionessobreordenamientoterritorialdeterminadasporelConsejodeGobierno. Las personas residentes permanentes que habiten en las islas tendrn acceso permanente al desarrollo de actividades productivas y al aprovechamiento sustentable delosrecursos. Art.260.Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de 91

desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo yconsolidenlasoberana. Captulocuarto Rgimendecompetencias Art.261.Elgobiernocentraltendrcompetenciaexclusivassobre: 1. Laseguridadnacional. 2. Lasrelacionesinternacionales. 3. Elregistrodepersonas,nacionalizacindeextranjerosycontrolmigratorio. 4. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercioexterioryendeudamiento. 5. Laspolticasdeeducacin,salud,seguridadsocial,vivienda, 6. Lasreasnaturalesprotegidasylosrecursosnaturales. 7. Elmanejodedesastresnaturales. 8. Lasquelecorrespondaaplicarcomoresultadodetratadosinternacionales. 9. El espectro electromagntico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones;puertosyaeropuertos. 10. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursosforestales. 11. Elcontrolyadministracindelasempresaspblicasnacionales. El ejercicio de las competencias exclusivas del Estado no excluye el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y complementariedadentrelosdistintosnivelesdegobierno. Art.262.Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional decompetencias: 1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial,cantonalyparroquial. 2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejosdecuenca. 3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tantonoloasumanlasmunicipalidades. 4. Planificar,construirymantenerelsistemavialdembitoregional. 5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carcterregional.

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6.

Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco delaplanificacinnacional.

7. Fomentarlasactividadesproductivasregionales. 8. Fomentarlaseguridadalimentariaregional. 9. Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias. En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir normasregionales. Art.263.Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuiciodelasotrasquedeterminelaley: 1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamientoterritorial,demaneraarticuladaconlaplanificacinnacional,regional, cantonalyparroquial. 2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya laszonasurbanas. 3. Ejecutar,encoordinacinconelgobiernoregional,obrasencuencasymicrocuencas. 4. Lagestinambientalprovincial. 5. Planificar,construir,operarymantenersistemasderiego. 6. Fomentarlaactividadagropecuaria. 7. Fomentarlasactividadesproductivasprovinciales. 8. Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzasprovinciales. Art.264.Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuiciodeotrasquedeterminelaley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamientoterritorial,demaneraarticuladaconlaplanificacinnacional,regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural. 2. Ejercerelcontrolsobreelusoyocupacindelsueloenelcantn. 93

 3. Planificar,construirymantenerlavialidadurbana. 4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellosqueestablezcalaley. 5. Crear,modificarosuprimirmedianteordenanzastasasycontribucionesespecialesde mejoras. 6. Planificar,regularycontrolareltrnsitoyeltransportepblicodentrodesuterritorio cantonal. 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y ecuacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantnyconstruirlosespaciospblicosparaestosfines. 9. Formaryadministrarloscatastrosinmobiliariosurbanosyrurales. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos deros,lagosylagunas,sinperjuiciodelaslimitacionesqueestablezcalaley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberasderos,lagosylagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentrenenloslechosdelosros,lagos,playasdemarycanteras. 13. Gestionarlosserviciosdeprevencin,proteccin,socorroyextincindeincendios. 14. Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzascantonales. Art.265.El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de manera concurrenteentreelgobiernocentralylasmunicipalidades Art.266.Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determinelaleyquereguleelsistemanacionaldecompetencias.

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En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzasmetropolitanas. Art.267.Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas,sinperjuiciodelasadicionalesquedeterminelaley: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacinconelgobiernocantonalyprovincial. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos enlospresupuestosparticipativosanuales. 3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquialrural. 4. Incentivareldesarrollodeactividadesproductivascomunitarias,lapreservacindela biodiversidadylaproteccindelambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizadosporotrosnivelesdegobierno. 6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientosrurales,conelcarcterdeorganizacionesterritorialesdebase. 7. Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias. 8. Vigilarlaejecucindeobrasylacalidaddelosserviciospblicos. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdosyresoluciones. Art.268.La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenirenlagestindelgobiernoautnomoenesacompetencia,enformatemporaly subsidiaria,hastaquesesuperelacausaquemotivlaintervencin. Art.269.El sistema nacional de competencias contar con un organismo tcnico conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendr las siguientes funciones: 1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos autnomos. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir inmediatamenteestascompetencias 2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que 95

sealelaleyafavordelgobiernoautnomo. 3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin decompetencias. 4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos, excepto aquellasqueporsunaturalezanoseansusceptiblesdetransferencia. 5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencias,sinperjuiciodelaaccinantelaCorteConstitucional. Captuloquinto Recursoseconmicos Art.270.Los gobiernos autnomos generarn sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad,solidaridadyequidad. Art.271.Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de, al menos, el cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al gobierno central, excepto los de endeudamiento pblico. Lasasignacionesanualessernpredecibles,directas,oportunasyautomticas,yseharn efectivas mediante las transferencias desde la cuenta nica del tesoro nacional a las cuentasdelasentidadescorrespondientes. Art.272.La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos y descentralizadosserreguladaporlaley,conformealossiguientescriterios: 1. Tamaoydensidaddelapoblacin. 2. Necesidadesbsicasinsatisfechas,jerarquizadasyconsideradasenrelacinconla poblacinresidenteenelterritoriodecadaunodelosgobiernosautnomos. 3. Logrosenelmejoramientodelosnivelesdevida,esfuerzofiscalyadministrativo, y cumplimiento de metas del plan nacional de desarrollo y del plan de desarrollo delgobiernoautnomo. Art.273.Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados sern transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptacin de la entidadqueasumalascompetencias.

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Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables en el mbito territorial de cada uno de los gobiernos autnomos se cuantificarn por un organismotcnico,queseintegrarenpartesigualespordelegadosdelgobiernocentral y de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgnicacorrespondiente. nicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no permanentes paralosgobiernosautnomos. Art.274.Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o se industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentasquepercibaelEstadoporestaactividad,deacuerdoconlaley. TTULOVI RGIMENDEDESARROLLO Captuloprimero Principiosgenerales Art.275.Elrgimendedesarrolloeselconjuntoorganizado,sostenibleydinmicodelos sistemas econmicos, polticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la realizacindelbuenvivir,delsumakkawsay. ElEstadoplanificareldesarrollodelpasparagarantizarelejerciciodelosderechos,la consecucindelosobjetivosdelrgimendedesarrolloylosprincipiosconsagradosenla Constitucin.Laplanificacinpropiciarlaequidadsocialyterritorial,promoverla concertacin,yserparticipativa,descentralizada,desconcentradaytransparente. El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza. Art.276.Elrgimendedesarrollotendrlossiguientesobjetivos: 1. Mejorarlacalidadyesperanzadevida,yaumentarlascapacidadesypotencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin. 2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los frutos del desarrollo, de los mediosdeproduccinyenlageneracindetrabajodigno,estable. 3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestindelpoderpblico. 97

4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso permanente y de calidad al agua, aireysuelo,yalosbeneficiosdelosrecursosdelsubsueloydelpatrimonionatural. 5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistemademocrticoyequitativomundial. 6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuvealaunidaddelEstado. 7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural. Art.277.Paralaconsecucindelbuenvivir,sondeberesgeneralesdelEstado: 1. Garantizarlosderechosdelaspersonas,lascolectividadesylanaturaleza 2. Dirigir,planificaryregularelprocesodedesarrollo. 3. Generaryejecutarlaspolticaspblicasycontrolarysancionarsuincumplimiento. 4. Producirbienes,crearymantenerinfraestructura,yproveerserviciospblicos. 5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e instituciones polticas que las promuevan, fomenten y defiendan a travs del cumplimientodelaConstitucinylaley. 6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa yprivada. Art.278.Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversasformasorganizativas,lescorresponde: 1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desarrollo nacional y local, y en laejecucin ycontrol del cumplimientode los planes dedesarrolloentodossusniveles. 2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental. Captulosegundo Planificacinparticipativaparaeldesarrollo 98

Art.279.El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se integrar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana; y una secretara tcnica, que lo coordinar. El Consejo Nacional de Planificacin tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o PresidentedelaRepblica. Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididosporsusmximosrepresentantes,eintegradosdeconformidadconlaley. Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y consensosestratgicosdelargoplazo,queorientarneldesarrollonacional Art.280.ElPlanNacionaldeDesarrolloeselinstrumentoalquesesujetarnlaspolticas, programasyproyectospblicos,laprogramacinyejecucindelpresupuestodelEstado, y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos. Su observancia ser de carcter obligatorioparaelsectorpblico,eindicativoparalosdemssectores. Captulotercero Soberanaeconmica Seccinprimera Sistemaeconmicoypolticaeconmica Art.281.Elsistemaeconmicoessocialysolidario;reconocealserhumanocomosujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccindelascondicionesmaterialeseinmaterialesqueposibilitenelbuenvivir. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular por ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativosycomunitarios. LosintegrantesdelsistemaeconmicoyprincipalmenteelEstadopropenderna: 1. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico; la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional. 2. Asegurarlasoberanaalimentariayenergtica. 3. Promocionarlaincorporacindevaloragregadoconmximaeficiencia,dentrodelos lmitesbiofsicosdelanaturalezayelrespetoalavidayalasculturas. 99

4. Generarprocesosinternosdeintegracinentreregiones,yentreelcampoylaciudad enloeconmico,socialycultural. 5. Impulsar el pleno empleo, valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechoslaborales. 6. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y eficientes, con atencin prioritaria a la satisfaccin de las necesidadesdelaspersonasydelasociedad. 7. Promover la distribucin equitativa y solidaria de los beneficios generados socialmenteenlosprocesosdeproduccineintercambio. 8. Impulsarunconsumosocialyambientalmenteresponsable. Art.282.Lapolticaeconmicatendrlossiguientesfines: 1. Hacerefectivo el cumplimiento delos derechos establecidos en esta Constitucin, de losobjetivosdelrgimendedesarrolloydelPlanNacionaldeDesarrollo. 2. Asegurarunaadecuadadistribucindelingresoydelariquezanacional. 3. Mantenerlaestabilidadeconmica,entendidacomoelmximoniveldeproducciny empleosostenibleseneltiempo,dentrodeloslmitesbiofsicosdelanaturaleza. Seccinsegunda Polticafiscal Art.283.Lapolticafiscaltendrcomoobjetivosespecficos: 1. HacerefectivoelcumplimientodelosderechosestablecidosenestaConstitucin. 2. Elfinanciamientodeservicios,inversinybienespblicos. 3. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados. 4. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmenteaceptables. Art.284.Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma sostenible, responsable y transparente, y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes, y los egresos no permanentesconingresosnopermanentes.

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Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de manera excepcional,podrnserfinanciadosconingresosnopermanentes. Art.285.Toda norma que cree una obligacin financiada con recursos pblicos establecerlafuentedefinanciamientocorrespondiente.Solamentelasinstitucionesde derecho pblico podrn financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas porley. Art.286.Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro,pequeasymedianasunidadesproductivas. Seccintercera Endeudamientopblico Art.287.La contratacin de deuda pblica en todos los niveles del Estado se regir por las directrices de la respectiva planificacin y presupuesto, y ser autorizada por el ComitdeDeudayFinanciamientodeacuerdoconlaley,quedefinirsuconformaciny funcionamiento.ElEstadopromoverlasinstanciasparaqueelpoderciudadanovigiley auditeelendeudamientopblico. Art.288.Elendeudamientopblicosesujetaralassiguientesregulaciones: 1. Serecurriralendeudamientopblicoslocuandolosingresosfiscalesylosrecursos provenientesdecooperacininternacionalseaninsuficientes. 2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la soberana, los derechos, elbuenvivirylapreservacindelanaturaleza. 3. Conendeudamientopblicosefinanciarnexclusivamenteprogramasyproyectosde inversin para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Slo se podr refinanciar deuda pblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean msbeneficiosasparaelEcuador. 4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o expresa, ninguna formadeanatocismoousura. 5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren ilegtimas por organismo competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de repeticin. 6. Seprohbelaestatizacindedeudasprivadas. 7. LaconcesindegarantasdedeudaporpartedelEstadoseregularporley.

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8. La Funcin Ejecutiva no est obligada a asumir deudas de los gobiernos autnomos descentralizados. Art.289.Los rganos competentes que la Constitucin y la ley determinen realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para determinar su posible financiacin. Dichos rganos realizarn el control y la auditora financiera, social y ambiental en todas las fases del endeudamiento pblico interno y externo, tanto en la contratacin como en el manejoylarenegociacin. Seccincuarta PresupuestoGeneraldelEstado Art.290.El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica,lasempresaspblicasylosgobiernosautnomosdescentralizados. Art.291.La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del Estado se sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional deDesarrollo,sinmenoscabodesuscompetenciasysuautonoma. Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo conlaley. Art.292.La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlar que la proforma anual y la programacin cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al PlanNacionaldeDesarrolloy,enconsecuencia,lasaprobaruobservar. Art.293.La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual durante los primeros noventa das de su gestin y, en los aos siguientes, sesenta das antes del inicio del ao fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u observar, en los treinta das siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programacin cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarn en vigencia la proformaylaprogramacinelaboradasporlaFuncinEjecutiva.Lasobservacionesdela Asamblea Nacional sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto globaldelaproforma. EncasodeobservacinalaproformaoprogramacinporpartedelaAsambleaNacional, la Funcin Ejecutiva, en el plazo de diez das, podr aceptar dicha observacin y enviar una nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea Nacional, en los diez das siguientes, podr ratificar sus observaciones, en un 102

solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrarn en vigencia la programacin o proforma enviadas en segunda instancia por la Funcin Ejecutiva. Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona el Presidente de la Repblica, regir el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecucin presupuestaria deber ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro del lmiteestablecidoporlaley. Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por los medios msadecuados. Art.294.La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea Nacional el informe sobre la ejecucin presupuestaria. De igual manera los gobiernos autnomos descentralizadospresentarncadasemestreinformesasuscorrespondientesrganosde fiscalizacin sobre la ejecucin de los presupuestos. La ley establecer las sanciones en casodeincumplimiento. Art.295.Todo programa financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan NacionaldeDesarrollo. Art.296.Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos autnomos descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la educacin superior; y a la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la ley. Las transferencias correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas.Seprohbecrearotraspreasignacionespresupuestarias. Art.297.El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de una Cuenta nica delTesoroNacionalabiertaenelBancoCentral,conlassubcuentascorrespondientes. En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los depsitos de las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados y las dems cuentas que correspondan. Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley. La ley establecer los mecanismos de acreditacin y pagos, as como de inversin de recursos financieros. Se prohbe a las entidades del sector pblico invertir sus recursos en el exteriorsinautorizacinlegal. Seccinquinta Rgimentributario Art.298.El rgimen tributario se regir por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficienciarecaudatoria.Sepriorizarnlosimpuestosdirectosyprogresivos. 103

 La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la produccin debienesyservicios,yconductasecolgicas,socialesyeconmicasresponsables. Art.299.Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva, y mediante ley sancionada por la AsambleaNacional,sepodrnestablecer,modificar,exoneraroextinguirimpuestos. Sloporactolegislativoderganocompetentesepodrnestablecer,modificar,exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearn y regularndeacuerdoconlaley. Seccinsexta Polticamonetaria,cambiaria,crediticiayfinanciera Art.300.Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrn como objetivos: 1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema econmico opere con eficiencia. 2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados mrgenes de seguridadfinanciera. 3. Orientarlosexcedentesdeliquidezhacialainversinrequeridaparaeldesarrollodel pas. 4. Promovernivelesyrelacionesentrelastasasdeinterspasivayactivaqueestimulen elahorronacionalyelfinanciamientodelasactividadesproductivas,conelpropsito de mantener la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos,deacuerdoalobjetivodeestabilidadeconmicadefinidaenlaConstitucin. Art.301.La formulacin de las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es facultad exclusiva de la Funcin Ejecutiva y se instrumentar a travs del Banco Central. La ley regular la circulacin de la moneda con poder liberatorio en el territorio ecuatoriano. La ejecucin de la poltica crediticia y financiera tambin se ejercer a travs de la banca pblica. El Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico, cuya organizacin y funcionamientoserestablecidoporlaley. Seccinsptima Polticacomercial Art.302.Lapolticacomercialtendrlossiguientesobjetivos: 104

1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratgicoestablecidoenelPlanNacionaldeDesarrollo. 2. Regular,promoveryejecutarlasaccionescorrespondientesparaimpulsarlainsercin estratgicadelpasenlaeconomamundial. 3. Fomentar de manera prioritaria la integracin con los pases de Amrica Latina y el Caribe. 4. Fortalecerelaparatoproductivoylaproduccinnacionales. 5. Contribuiraquesegaranticenlasoberanaalimentariayenergtica,ysereduzcanlas desigualdadesinternas. 6. Impulsareldesarrollodelaseconomasdeescalaydelcomerciojusto. 7. Evitarlasprcticasmonoplicasyoligoplicas,particularmenteenelsectorprivado,y otrasqueafectenelfuncionamientodelosmercados. AlgunosobjetivosserepitenenRelacionesinternacionalesyenpolticaeconmica. Art.303.La creacin de aranceles y la fijacin de sus niveles son competencia exclusiva delaFuncinEjecutiva. Art.304.El Estado promover las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportacionesdelospequeosymedianosproductoresydelsectorartesanal. El Estado propiciar las importaciones necesarias para el pleno ejercicio y goce de los derechosydesestimularaquellasqueafectennegativamentealaproduccinnacional,a lapoblacinyalanaturaleza. Art.305.Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o jurdicas extranjeras llevarn implcita la renuncia de stas a toda reclamacin diplomtica, salvo contratacionesquecorrespondanalserviciodiplomtico.ElEstadoecuatorianonopodr someterse a jurisdiccin extranjera, salvo los procedimientos arbitrales de integracin latinoamericana,previstosenestaConstitucin. Seccinoctava Sistemafinanciero Art.306.Lasactividadesfinancierassonunserviciodeordenpblico,ypodrnejercerse, previa autorizacin del Estado, conforme a la ley. Tienen la finalidad fundamental de preservar los depsitos y atender los requerimientos de financiamiento para la consecucin de los objetivos de desarrollo del pas. Las actividades financieras intermediarn de forma eficiente los recursos captados para fortalecer la inversin productivanacional,yelconsumosocialyambientalmenteresponsable. 105

 ElEstadofomentarelaccesoalosserviciosfinancierosylademocratizacindelcrdito. Seprohbenlasprcticascolusorias,elanatocismoylausura. La regulacin y el control del sector financiero privado no trasladarn la responsabilidad delasolvenciabancarianisupondrngarantaalgunadelEstado.Losadministradoresde las instituciones financieras y los que controlan su capital sern responsables de su solvencia. Se prohbe el congelamiento o la retencin arbitraria o generalizada de los fondosodepsitosenlasinstitucionesfinancieraspblicasoprivadas. Art.307.El sistema financiero nacional se compone de los sectores pblico, privado, y del popular y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos sectores contar con normas y entidades de control especficas y diferenciadas, que se encargarn de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades sern autnomas. Los directivos de las entidades de control sern responsablesadministrativa,civilypenalmenteporsusdecisiones. Art.308.El sector financiero pblico tiene como finalidad la prestacin sustentable, eficiente, accesible y equitativa de servicios financieros. El crdito que otorgue se orientar de manera preferente a incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos que permitan alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los gruposmenosfavorecidosafindeimpulsarlainclusinactivadestosenlaeconoma. Art.309.Elsectorfinancieropopularysolidariosecomponedecooperativasdeahorroy crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollodelaeconomapopularysolidaria. Art.310.Las entidades o grupos financieros no podrn poseer participaciones permanentes,totalesoparciales,enempresasajenasalaactividadfinanciera. Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los medios de comunicacin social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales,miembrosdesudirectorioyaccionistas. Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendr un defensor del cliente, queserindependientedelainstitucinydesignadodeacuerdoconlaley. Captulocuarto Sectoresestratgicos,serviciosyempresaspblicas Art.311.ElEstadosereservaelderechodeadministrar,regular,controlarygestionarlos sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin,prevencinyeficiencia.

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Lossectoresestratgicos,dedecisinycontrolexclusivodelEstado,sonaquellosquepor su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental,ydebernorientarsealplenodesarrollodelosderechosyalinterssocial. Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones,losrecursosnaturalesnorenovables,eltransporteylarefinacinde hidrocarburos,labiodiversidadyelpatrimoniogentico,elespectroelectromagntico,el agua,ylosdemsquedeterminelaley. Art.312.El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructurasportuariasyaeroportuarias,ylosdemsquedeterminelaley. El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifasdelosserviciospblicosseanequitativos,yestablecersucontrolyregulacin. Art.313.ElEstadoconstituirempresaspblicasparalagestindesectoresestratgicos, laprestacindeserviciospblicos,elaprovechamientosustentablederecursosnaturales odebienespblicosyeldesarrollodeotrasactividadeseconmicas. Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especficos de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley. Funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personera jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales. Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidosoreinvertidossetransferirnalPresupuestoGeneraldelEstado. Laleydefinirlaparticipacindelasempresaspblicasenempresasmixtasenlasqueel Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los sectoresestratgicosylaprestacindelosserviciospblicos. Art.314.El Estado podr delegar la participacin en los sectores estratgicos y servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria, y se har de acuerdo al inters nacional y alos objetivos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo dentro de losplazosylmitesfijadosenlaleyparacadasectorestratgico. El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa popularysolidaria,elejerciciodeestasactividades,enloscasosqueestablezcalaley. Art.315.Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras

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contribuciones no tributarias, y de participaciones empresariales; y minimizar los impactosambientales,culturales,socialesyeconmicos. Art.316.El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existenciadelossereshumanos.Seprohbetodaformadeprivatizacindelagua. La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente porpersonasjurdicasestatalesocomunitarias. El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzasentrelopblicoycomunitarioparalaprestacindeservicios. El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la planificacin y gestin de los recursos hdricos, que se destinarn a consumo humano, riego que garantice la soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas, en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los sectores pblico, privadoydelaeconomapopularysolidaria,deacuerdoconlaley. Captuloquinto Trabajoyproduccin Seccinprimera Formasdeorganizacindelaproduccinysugestin Art.317.Sereconocendiversasformasdeorganizacindelaproduccinenlaeconoma, entreotraslascomunitarias,cooperativas,empresarialespblicasoprivadas,asociativas, familiares,domsticas,autnomasymixtas. ElEstadopromoverlasformasdeproduccinqueasegurenelbuenvivirdelapoblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacindelEcuadorenelcontextointernacional. Art.318.En las diversas formas de organizacin de los procesos de produccin se estimularunagestinparticipativa,transparenteyeficiente.. La produccin, en cualesquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas de calidad, sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmicaysocial;deberarticularsealPlanNacionaldeDesarrollo. Seccinsegunda Tiposdepropiedad 108

Art.319.El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad, en sus diversas formas: pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta. Siempre debercumplirsufuncinsocialyambiental. Art.320.SereconocelapropiedadintelectualconarregloyenlascondicionesdeLey.Se prohbetodaformadeapropiacinsobreconocimientoscolectivos:ciencias,tecnologas, y saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre los recursos genticos quecontienenladiversidadbiolgicaylaagrobiodiversidad. Art.321. Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por causa de utilidad pblicaointerssocialynacional,podrndeclararlaexpropiacindebienes,previajusta valoracin,indemnizacinypagodeconformidadconlaley.Seprohbelaconfiscacin. Art.322.El Estado garantiza la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombresenelaccesoalapropiedadyenlatomadedecisionesparalaadministracin. Seccintercera Formasdetrabajoysuretribucin Art.323.Se reconocen todas las modalidades de trabajo como sectores sociales productivos, sean en relacin de dependencia o autnomos e incluidas las labores de autosustentoycuidadohumano.ElEstadoprotegerelderechoaltrabajo. Art.324.Elderechoaltrabajosesustentaenlossiguientesprincipios: 1. El Estado impulsar el pleno empleo, la eliminacin del subempleo y del desempleo. 2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles; ser nula toda estipulacinencontrario. 3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a laspersonastrabajadoras. 4. Atrabajodeigualvalorcorresponderigualremuneracin. 5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado ypropicio,quegaranticesusalud,integridad,seguridad,higieneybienestar. 6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o enfermedad, tendr derecho a ser reintegrada al trabajo. Mantendr la relacin laboral de acuerdoconlaley. 7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas trabajadoras, sin autorizacin previa. Este derecho comprende el de formar 109

sindicatos, gremios, asociaciones yotras formas de organizacin, afiliarse a las de sueleccinydesafiliarsedelosmismosdeacuerdoconsuvoluntad. 8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de los trabajadores y empleadores de conformidad con la ley. Promover su funcionamiento democrtico,participativoytransparenteconalternabilidadenladireccin. 9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones del Estado, el sectorlaboralestarrepresentadoporunasolaorganizacin. 10. Segarantizarigualmentelaorganizacindelosempleadores. 11. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de trabajo y formulacindeacuerdos. 12. Servlidalatransaccinenmaterialaboralsiemprequenoimpliquerenunciade derechosysecelebreanteautoridadadministrativaojuezcompetente. 13. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, sern sometidos a TribunalesdeConciliacinyArbitraje. 14. 15. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesariasenestoscasos. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras,conlasexcepcionesqueestablezcalaley.

16. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental,educacin,justicia,bomberos,seguridadsocial,energaelctrica,agua potable y alcantarillado, produccin hidrocarburfera, procesamiento, transporte y distribucin de combustibles, transportacin pblica, correos y telecomunicaciones.Laleyestablecerlmitesqueasegurenelfuncionamientode dichosservicios. 17. Laspersonasempleadorastendrnderechoalparodeacuerdoconlaley. 18. EnlasinstitucionesdelEstadoyenlasentidadesdederechoprivadoenlasque haya participacin mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan actividades de representacin, directivas, administrativas o profesionales se sujetarn a las leyes que regulan la administracin pblica. Aquellos que no se incluyen en esta categorizacinestarnamparadosporelCdigodelTrabajo.

Art.325.La relacin laboral entre personas trabajadoras y empleadoras ser bilateral y directa.

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Seprohbetodaformadeprecarizacin,comolaintermediacinlaboralylatercerizacin en las actividades propias y habituales de la empresa o persona empleadora, la contratacinlaboralporhoras,ocualquieraotraqueafectelosderechosdelaspersonas trabajadoras en forma individual y colectiva. El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulacin, y el enriquecimiento injusto en materia laboral se penalizarn y sancionarndeacuerdoconlaley. Art.326.La remuneracin ser justa, con un salario digno que cubra al menos las necesidades bsicas de la persona trabajadora, as como las de su familia. Ser inembargable,salvoparaelpagodepensionesporalimentos. ElEstadofijaryrevisaranualmenteelsalariobsicoestablecidoenlaley,deaplicacin generalyobligatoria. El pago de remuneraciones se dar en los plazos convenidos; no podrn ser disminuidas ni descontadas, salvo con autorizacin expresa de la persona trabajadora y de acuerdo conlaley. Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier concepto, constituyecrditoprivilegiadodeprimeraclase,conpreferenciaanaloshipotecarios. Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende todo lo que perciba la persona trabajadora en dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que reciba por los trabajos extraordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones, participacin en beneficios o cualquier otra retribucin que tenga carcter normal. Se exceptuarn el porcentaje legal de utilidades, los viticos o subsidios ocasionales y las remuneraciones adicionales. Laspersonastrabajadorasdelsectorprivadotienenderechoaparticipardelasutilidades lquidasdelasempresas,enlaformaqueestablezcalaley.Enaquellasquesebenefician de una renta natural por la explotacin de recursos no renovables, esa participacin se fijardentrodeloslmitesquesealelaley.EnlasempresasenlascualeselEstadotenga participacinmayoritaria,nohabrpagodeutilidades. Todo fraude o falsedad en la declaracin de utilidades que perjudique este derecho se sancionarporlaley. Art.327.Losjvenestendrnelderechodesersujetosactivosenlaproduccinascomo enlaslaboresdeautosustento,cuidadofamiliareiniciativascomunitarias.Seimpulsarn condicionesyoportunidadesconestefin. Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y nacionalidades,elEstadoadoptarmedidasespecficasafindeeliminardiscriminaciones que les afecten, reconocer y apoyar sus formas de organizacin del trabajo, y garantizarelaccesoalempleoenigualdaddecondiciones.

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Sereconoceryprotegereltrabajoautnomoyporcuentapropiarealizadoenespacios pblicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohbe toda forma de confiscacindesusproductos,materialesoherramientasdetrabajo. Los procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral se basarn en requisitos de habilidades,destrezas,formacin,mritosycapacidades.Seprohbeelusodecriteriose instrumentos discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e integridad de las personas. El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y calidad del empleoylasiniciativasdetrabajoautnomo. El Estado velar por el respeto a los derechos laborales de los trabajadores ecuatorianos enelextranjero.Promoverconveniosyacuerdosconotrospasesparalaregularizacin delostrabajadoresecuatorianos. Las personas trabajadores extranjeras gozarn en el Ecuador de los mismos derechos y garantasquelasecuatorianas,deacuerdoconlaley. Art.328.Se garantizar la insercin y accesibilidad en igualdad de condiciones al trabajo remunerado de las personas con discapacidad. El Estado y los empleadores implementarnserviciossocialesydeayudaespecialparafacilitarsuactividad. Se prohbe disminuir la remuneracin del trabajador con discapacidad por cualquier circunstanciarelativaasucondicin. Art.329.El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formacin y promocin laboral y profesional, a la remuneracin equitativa, a la iniciativa detrabajoautnomo. Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier ndole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo. Se adoptarn todas las medidasnecesariasparaeliminarlasdesigualdades. Art.330.El Estado garantizar el respeto a los derechos reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o nmero de hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidaddeacuerdoconlaley. Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de gestacin y maternidad,ascomoladiscriminacinvinculadaconlosrolesreproductivos. Art.331.Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento ycuidadohumanoqueserealizaenloshogares.

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Promover un rgimenlaboral quefuncione enarmona con las necesidades del cuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados. De manera especial, proveer servicios de cuidado infantil, de atencin a las personas con discapacidad y otros necesarios para que las personas trabajadoras puedan desempear susactividadeslaborales. Impulsar la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo domsticoyenlasobligacionesfamiliares. La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condicionesgeneralesdelsistemaylaley. Seccincuarta Democratizacindelosfactoresdeproduccin Art.332.ElEstadopromoverelaccesoequitativoalosfactoresdeproduccin,paralo cuallecorresponder: 1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promoversuredistribucinyeliminarprivilegiosodesigualdadesenelaccesoaellos. 2.Desarrollarpolticasespecficasparaerradicarladesigualdadydiscriminacinhacialas mujeresproductoras,enelaccesoalosfactoresdeproduccin. 3.Impulsaryapoyareldesarrolloyladifusindeconocimientosytecnologasorientados alosprocesosdeproduccin. 4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los sectores, en especial para garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica, generar empleoyvaloragregado. 5.Promoverlosserviciosfinancierospblicosylademocratizacindelcrdito. Seccinquinta Intercambioseconmicosycomerciojusto Art.333.El Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas y sancionar la explotacin, usura, acaparamiento, simulacin, intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as como toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y colectivos El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la produccin nacional, establecer los mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio privados, o de abuso de posicin de dominio en el mercado, y fomentar la competenciaenigualdaddeoportunidades,loquesedefinirmedianteley. 113

 Art.334.ElEstadovelareimpulsarelcomerciojustocomomediodeaccesoabienesy servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin y promueva la sustentabilidad. El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definir mediante ley. Art.335.El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el acopio, transformacin, transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las necesidades bsicas internas, as como para asegurar la participacin de la economa ecuatorianaenelcontextoregionalymundialapartirdeunavisinestratgica. Seccinsexta Ahorroeinversin Art.336.El Estado promover y proteger el ahorro interno como fuente de inversin y en el pas. Asimismo, generar incentivos al retorno del ahorro y de los bienes de los migrantes, y para que el ahorro de las personas y de las diferentes unidades econmicas seorientenhacialainversinproductivadecalidad. Art.337.El Estado promover las inversiones nacionales y extranjeras, y establecer regulaciones especficas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversin nacional. Las inversiones se orientarn con criterios de diversificacin productiva, innovacintecnolgica,ygeneracindeequilibriosregionalesysectoriales. La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional, estar sujeta a un estricto respeto del marco jurdico y de lasregulaciones nacionales, a laaplicacin de los derechos humanos y dela Naturaleza, y se orientar segn las necesidades y prioridades definidasenelPlanNacionaldeDesarrollo,ascomoenlosdiversosplanesdedesarrollo delosgobiernosautnomosdescentralizados. La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del Rgimen de Desarrollo que la Constitucinconsagra,yseenmarcarenlosplanesdedesarrollonacionalylocales,yen loscorrespondientesplanesdeinversin. TTULOVII RGIMENDELBUENVIVIR Captuloprimero Inclusinyequidad Art.338.El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios para asegurar el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucinyelcumplimientodelosobjetivosdelrgimendedesarrollo. 114

 El sistema se articular al plan nacional de desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia,responsabilidadyparticipacin. Art.339.Son parte del sistema los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin,disfrutedeltiempolibre,lacienciaylatecnologa,lapoblacin,laseguridad humanayeltransporte. Art.340.ElEstadogenerarlascondicionesparalaproteccinintegraldesushabitantes a lo largo de su vida, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin,enparticularlaigualdadenladiversidadylanodiscriminacin,ypriorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria,desalud,odediscapacidad. La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados de acuerdo con la ley.Lossistemasespecializados,seguiarnporsusprincipiosespecficosylosdelsistema nacionaldeinclusinyequidadsocial. El sistema nacional descentralizado de proteccin Integral de la niez y la adolescencia serelencargadodeasegurarelejerciciodelosderechosdenias,niosyadolescentes. Sonpartedelsistemalasinstitucionespblicas,privadasycomunitarias. Art.341.El Estado asignar, de manera prioritaria y equitativa, los recursos suficientes, oportunosypermanentesparaelfuncionamientoygestindelsistema. Seccinprimera Educacin Art.342.El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidadesypotencialidadesindividualesycolectivasdelapoblacinparalarealizacin del buen vivir, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y utilizacin de conocimientos,tcnicas,saberes,artesycultura.Elsistematendrcomocentroalsujeto queaprendeyfuncionardemaneraflexibleydinmica,incluyente,eficazyeficiente. El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural y multitnica acorde con la diversidad geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de lascomunidades,lospueblosylasnacionalidades. Art.343.El sistema nacional de educacin comprender las instituciones, programas, polticas, recursos, actores del proceso educativo y acciones en los niveles de educacin inicial,bsicaybachillerato,yestararticuladoconelsistemadeeducacinsuperior. 115

El Estado ejercer la rectora a travs de la autoridad educativa nacional, que formular la poltica nacional de educacin, la regular y controlar todas las actividades relacionadasconlaeducacin,ascomoelfuncionamientodelasentidadesdelsector. Art.344.La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones pblicas,fiscomisionalesyparticulares. En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter socialydeapoyopsicolgico,enelmarcodelsistemadeinclusinyequidadsocial. Art.345.Existirunainstitucinpblica,conautonoma,deevaluacinintegralinternay externaquepromuevalacalidaddelaeducacin. Art.346.EsresponsabilidaddelEstado: 1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento permanente de la calidad, la ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica y el equipamientonecesariodelasinstitucioneseducativaspblicas. 2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y convivencia pacfica. Los centros educativos sern espacios de deteccin tempranaderequerimientosespeciales. 3. Garantizarmodalidadesformalesynoformalesdeeducacin. 4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en ciudadana, sexualidadyambiente,desdeelenfoquedederechos. 5. Garantizarelrespetodeldesarrollopsicoevolutivodelosnios,niasyadolescentes, entodoelprocesoeducativo. 6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridadfsica,psicolgicaysexualdelasestudiantesylosestudiantes. 7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital y apoyar los procesos de post alfabetizacin y educacin permanente para adultos, y la superacin del rezago educativo. 8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso educativo ypropiciarelenlacedelaenseanzaconlasactividadesproductivasosociales. 9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar como lengua principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idiomaderelacinintercultural,bajolarectoradelaspolticaspblicasdelEstado.y entotalrespetoalosderechoscolectivosreconocidosenlaConstitucin. 10. Asegurar que de manera progresiva se incluya en los pensa de estudio la enseanza dealmenosunalenguaancestral. 11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos educativos. 12. Garantizar bajo los principios de equidad social, territorial y regional, que todas las personastenganaccesoalaeducacinpblica. Art.347.La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna, regular y suficiente. La distribucin de los recursos destinados a la educacin deberregirseporcriteriosdeequidadsocial,poblacionalyterritorial,entreotros. 116

ElEstadofinanciarlaeducacinespecialypodrapoyarfinancieramentealaeducacin fiscomisional, artesanal y comunitaria, que cumplan con los principio de gratuidad, obligatoriedadeigualdaddeoportunidades,rindancuentasdesusresultadoseducativos y del manejo de los recursos pblicos, y estn debidamente calificadas en los trminos que seale la ley. Las instituciones educativas que reciban financiamiento pblico no tendrnfinesdelucro. La no transferencia de recursos en las condiciones aqu sealadas ser sancionada con la destitucindelaautoridadylosfuncionariosremisosdesuobligacin. Art.348.El Estado garantizar al personal docente en todos los niveles y modalidades, estabilidad, formacin continua, mejoramiento pedaggico y acadmico, y actualizacin, una remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La ley regular la carrera docente y escalafn, establecer un sistema nacional de evaluacin de desempeo y la poltica salarial en todos los niveles. Se establecernpolticasdepromocin,movilidadyalternanciadocente. Art.349.El sistema de educacin superior tiene como finalidad la formacin acadmica yprofesionalconvisin cientficayhumanista;lainvestigacincientficaytecnolgica;la innovacin,promocin,desarrolloydifusindelossaberesylasculturas;laconstruccin de soluciones para los problemas del pas, en relacin con los objetivos del rgimen de desarrollo. Art.350.El sistema de educacin superior est articulado al sistema nacional de educacin y al plan nacional de desarrollo y se regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminacin para la produccin de pensamiento y conocimiento, en el marco del dilogodesaberes,pensamientouniversalyproduccincientficatecnolgicaglobal. Art.351.Elsistemadeeducacinsuperiorestarintegradoporuniversidadesyescuelas politcnicas; institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; conservatorios demsicayartes. Estas instituciones, ya sean pblicas o particulares, no tendrn fines de lucro y estarn debidamenteacreditadasyevaluadas. Art.352.Elsistemadeeducacinsuperiorseregirpor: 1. Un organismo de planificacin, regulacin y coordinacin interna del sistema y de la relacinentresusdistintosactoresconlaFuncinEjecutiva. 2. Un organismo tcnico autnomo de acreditacin y aseguramiento de la calidad de instituciones,carrerasyprogramas,quenopodrconformarseporrepresentantesde lasinstitucionesobjetoderegulacin. Art.353.Las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y privadas, se crearn por ley a peticin del organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del 117

sistema, previo informe favorable vinculante de la institucin responsable del aseguramientodelacalidadydelorganismonacionaldeplanificacin. Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los conservatorios, se crearn por resolucin del organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacindelsistema,previoinformefavorabledelainstitucindeaseguramientode lacalidaddelsistemaydelorganismonacionaldeplanificacin. Lacreacinyfinanciamientodenuevascasasdeestudioycarrerasuniversitariaspblicas sesupeditaralosrequerimientosdeldesarrollonacional. El organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema y el organismo encargado para la acreditacin y aseguramiento de la calidad podrn suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores, tecnolgicos y pedaggicos, conservatorios, as como solicitar la derogatoria deaquellasquesecreanporley. Art.354.El Estado reconocer a las universidades y escuelas politcnicas autonoma acadmica,administrativa,financierayorgnica,acordeconlosobjetivosdelrgimende desarrolloylosprincipiosestablecidoslaConstitucin. Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho a la autonoma ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonoma garantiza el ejercicio de la libertad acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad, sin restricciones;yelgobiernoygestindesmismas,enconsonanciaconlosprincipiosde alternancia, trasparencia y los derechos polticos; y la produccin de ciencia, tecnologa, culturayarte. Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los casos y trminos en que pueda serlo el domicilio de una persona. La garanta del orden interno ser competencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pblica,lamximaautoridaddelaentidadsolicitarlaasistenciapertinente. La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidadsocial,rendicindecuentasyparticipacinenlaplanificacinnacional. La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar las transferencias a ninguna institucin del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlasdeformatotaloparcial. Art.355.El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de un proceso de nivelacin y admisin, definidas en la ley. La gratuidad se vincularalaresponsabilidadacadmicadelasestudiantesylosestudiantes,deacuerdo alaley.

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Con independencia de su carcter pblico o particular se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso, en la permanencia, en la movilidad y en el egreso, con excepcindelcobrodearancelesenlaeducacinparticular. El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar con mecanismos tales como becas, crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integracin y equidad socialensusmltiplesdimensiones. Art.356.El Estado garantizar el financiamiento de las instituciones pblicas de educacin superior. Las universidades y escuelas politcnicas pblicas podrn crear fuentescomplementariasdeingresosparamejorarsucapacidadacadmica,invertirenla investigacin y en el otorgamiento de becas y crditos, que no implicarn costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. La distribucin de estos recursosdeberbasarsefundamentalmenteenlacalidadyotroscriteriosdefinidosenla ley. La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y aquellos que involucren fuentes alternativas de ingresos para las universidades y escuelas politcnicas pblicas y particulares. Seccinsegunda Salud Art.357.El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo, proteccin y recuperacin de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tanto individual como colectiva, yreconocerla diversidad social ycultural. El sistema se guiar por los principios generales del sistema nacional de inclusin y equidad social, y porlosdebiotica,suficienciaeinterculturalidad,conenfoquedegneroygeneracional. Art.358.El sistema nacional de salud comprender las instituciones, programas, polticas, recursos, acciones y actoras y actores en salud; abarcar todas las dimensiones del derecho a la salud; garantizar la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin en todos los niveles; y propiciar la participacin ciudadana y el control social. Art.359.El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo conforman, la promocin de la salud, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con base en la atencin primaria de salud, articular los diferentes niveles de atencin y promoverlacomplementariedadconlasmedicinasancestralesyalternativas. La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional de salud y estar conformada por el conjunto articulado de establecimientos estatales, de la seguridad social y otros proveedores que pertenecen al Estado; con vnculos jurdicos, operativos y decomplementariedad. Art.360.El Estado ejercer la rectora del sistema mediante la autoridad sanitaria nacional,serresponsabledeformularlapolticanacionaldesaludynormar,regulary 119

controlartodaslasactividadesrelacionadasconlasalud,ascomoelfuncionamientode lasentidadesdelsector. Art.361.La salud como servicio pblico se prestar a travs de las entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativasycomplementarias.Losserviciosdesaludsernseguros,decalidadycalidez, garantizarn el consentimiento informado, el acceso a la informacin y la confidencialidaddelainformacindelospacientes. Losserviciospblicosestatalesdesaludsernuniversalesygratuitosentodoslosniveles de atencin y comprendern los procedimientos de diagnstico, tratamiento, medicamentosyrehabilitacinnecesarios. Art.362.ElEstadoserresponsablede: 1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin, prevencin y atencin integral en salud y fomentar prcticas saludables en los mbitos familiar, laboral y comunitario. 2. Universalizar la atencin en salud, mejorar permanentemente la calidad y ampliar la cobertura. 3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y proporcionarlainfraestructurafsicayelequipamientoalasinstitucionespblicasde salud. 4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa mediante el reconocimiento, respetoypromocindelusodesusconocimientos,medicinaseinstrumentos. 5. Brindar atencin y cuidado especializado a los grupos de atencin prioritaria establecidosenlaConstitucin. 6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva, y garantizar la salud integral y la vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto. 7. Garantizarladisponibilidadyelaccesoamedicamentosdecalidad,segurosyeficaces, regular su comercializacin y promover la produccin nacional y la utilizacin de medicamentos genricos, que respondan a las necesidades epidemiolgicas de la poblacin. En el acceso a medicamentos, los intereses de la salud pblica prevalecernsobreloseconmicosycomerciales. 8. Promovereldesarrollointegraldelpersonaldesalud. Art.363.Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le corresponder desarrollarprogramascoordinadosdeinformacin,prevencinycontroldelconsumode alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer 120

tratamiento y rehabilitacin a los consumidores ocasionales, habituales y problemticos. Enningncasosepermitirsucriminalizacinnisevulnerarnsusderechos. ElEstadocontrolaryregularlapublicidaddealcoholytabaco. Art.364.Porningnmotivolosestablecimientospblicosoprivadosnilosprofesionales de la salud negarn la atencin de emergencia. Dicha negativa se sancionar de acuerdo conlaley. Art.365.El financiamiento pblico en salud ser oportuno, regular y suficiente, deber provenir de fuentes permanentes del Presupuesto General del Estado. Los recursos pblicos sern distribuidos con base en criterios de poblacin y en las necesidades de salud. ElEstadofinanciaralasinstitucionesestatalesdesaludypodrapoyarfinancieramente a las autnomas sin fines de lucro y privadas sin fines de lucro, que garanticen gratuidad en las prestaciones, cumplan las polticas pblicas y aseguren calidad, seguridad y respeto a los derechos. Estas instituciones estarn sujetas a control y regulacin del Estado. Seccintercera Seguridadsocial Art.366.El sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr privatizarse y atender las necesidades contingentes de la poblacin en procura del buen vivir. La proteccin de las contingencias se har efectiva a travs del seguro universal obligatorio ydesusregmenesespeciales. Elsistemaseguiarporlosprincipiosdelsistemanacionaldeinclusinyequidadsocialy porlosdeobligatoriedad,suficiencia,integracin,solidaridadysubsidiaridad. Art.367.El sistema de seguridad social comprender las entidades pblicas, normas, polticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionar con base en criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar, regularycontrolarlasactividadesrelacionadasconlaseguridadsocial. Art.368.El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad se brindarn a travs de la red pblica integraldesalud. El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural, con independencia de su situacin laboral. Las prestaciones para las personas que realizan trabajo domstico no remunerado y tareas de cuidado se financiarn con aportes y contribucionesdelEstado.Laleydefinirelmecanismocorrespondiente. 121

Lacreacindenuevasprestacionesestardebidamentefinanciada. Art.369.ElInstituto EcuatorianodeSeguridadSocial,entidadautnomareguladaporla ley, ser responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorioasusafiliados. La polica nacional y las fuerzas armadas podrn contar con un rgimen especial de seguridadsocial,deacuerdoconlaley;susentidadesdeseguridadsocialformarnparte delaredpblicaintegraldesaludydelsistemadeseguridadsocial. Art.370.Las prestaciones de la seguridad social se financiarn con el aporte de las personas aseguradas en relacin de dependencia y de sus empleadoras o empleadores; con los aportes de las personas independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribucionesdelEstado. Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarn cada aoenelPresupuestoGeneraldelEstadoyserntransferidosdeformaoportuna. Las prestaciones en dinero del seguro social no sern susceptibles de cesin, embargo o retencin, salvo los casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones contradas a favordelainstitucinaseguradora,yestarnexentasdelpagodeimpuestos. Art.371.Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio sern propios y distintos de los del fisco, y servirn para cumplir de forma adecuada los fines de su creacin y sus funciones. Ninguna institucin del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas,nimenoscabarsupatrimonio. Los fondos previsionales pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs de una institucin financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestin se sujetar a los principios de seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al controldelrganocompetente. Art.372.El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, ser un rgimen especial del seguro universal obligatorio para proteger a la poblacin rural y a las personas dedicadas a la pesca artesanal; se financiar con el aporte solidario de las personas aseguradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con la aportacin diferenciada de las jefas o jefes de las familias protegidas y con las asignaciones fiscales que garanticen su fortalecimiento y desarrollo. El seguro ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra las contingencias de invalidez,discapacidad,vejezymuerte. Los seguros pblicos y privados, sin excepcin, contribuirn al financiamiento del seguro socialcampesinoatravsdelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial. Art.373.El Estado estimular la afiliacin voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y 122

asegurarlaprestacindecontingencias.Elfinanciamientodeestasprestacionescontar conelaportedelosafiliadosvoluntariosdomiciliadosenelexterior. Seccincuarta Culturafsicaytiempolibre Art.374.ElEstadoproteger,promoverycoordinarlaculturafsicaquecomprendeel deporte, laeducacin fsica y la recreacin, como actividades que contribuyen a la salud, formacinydesarrollointegraldelaspersonas;impulsarelaccesomasivoaldeporteya las actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciar la preparacin y participacin de los deportistas en competencias nacionales e internacionales, que incluyen los Juegos Olmpicos y Paraolmpicos; y fomentar la participacindelaspersonascondiscapacidad. El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades. Los recursos se sujetarn al control estatal, rendicin de cuentas y debern distribuirse deformaequitativa. Art.375.Se reconoce la autonoma de las organizaciones deportivas y de la administracin de los escenarios deportivos y dems instalaciones destinadas a la prcticadeldeporte. Art.376.Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliacin de las condiciones fsicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la promocin de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad. Seccinquinta Hbitatyvivienda Art.377.El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y alaviviendadigna,paralocual: 1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas que comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamientoygestindelsuelourbano. 2. Mantendruncatastronacionalintegradogeoreferenciado,dehbitatyvivienda. 3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de hbitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad,conenfoqueenlagestinderiesgos. 4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y reas verdes,ypromoverelalquilerenrgimenespecial.

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5.

Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda de inters social, atravsdelabancapblicaydelasinstitucionesdefinanzaspopulares,connfasis paralaspersonasdeescasosrecursoseconmicosylasmujeresjefasdehogar. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos de agua potable y electricidadalasescuelasyhospitalespblicos. Garantizar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamientoaunpreciojustoysinabusos.

6. 7. 8.

Garantizaryprotegerelaccesopblicoalasplayasdemaryriberasderos,lagos ylagunas,ylaexistenciadevasdeacceso. El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin, control, financiamiento y elaboracindepolticasdehbitatyvivienda. Art.378.Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollofuturo,deacuerdoconlaley.Seprohbelaobtencindebeneficiosapartirde prcticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rsticoaurbanoodepblicoaprivado. Seccinsexta Cultura Art.379.. El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se garantizaelejercicioplenodelosderechosculturales. Art.380.El sistema nacional de cultura estar integrado por todas las instituciones del mbito cultural que reciban fondos pblicos y por los colectivos y personas que voluntariamentesevinculenalsistema. Lasentidadesculturalesquerecibanfondospblicosestarnsujetasacontrolyrendicin decuentas. El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano competente, con respeto a la libertad de creacin y expresin, a la interculturalidad y a la diversidad; ser responsable de la gestin y promocin de la cultura, as como de la formulacin e implementacindelapolticanacionalenestecampo. Art.381.Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la memoriaeidentidaddelaspersonasycolectivos,entreotros:

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1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creacionesculturales,incluyendolasdecarcterritual,festivoyproductivo. 2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico. 3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valorhistrico,artstico,arqueolgico,etnogrficoopaleontolgico. 4. Lascreacionesartsticas,cientficasytecnolgicas. Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e imprescriptibles. El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural y garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de acuerdoconlaley. Art.382..SonresponsabilidadesdelEstado: 1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa, conservacin, restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangiblee intangible, dela riqueza histrica, artstica, lingsticay arqueolgica, de la memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que configuran la identidadplurinacional,pluriculturalymultitnicadelEcuador. 2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales expoliados, perdidos o degradados, y asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y contenidoselectrnicosdedifusinmasiva. 3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y difusin masiva no condicionennirestrinjanlaindependenciadeloscreadores,nielaccesodelpblicoa lacreacinculturalyartsticanacionalindependiente. 4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el desarrollo de la vocacin artstica y creativa de las personas de todas las edades, con prioridad para nias,niosyadolescentes. 5. Apoyarelejerciciodelasprofesionesartsticas. 6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas, instituciones, empresas y medios de comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen y financien actividades culturales. 7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la produccin nacional de bienesculturales,ascomosudifusinmasiva. 125

8. Garantizarlosfondossuficientesyoportunosparalaejecucindelapolticacultural. Seccinsptima Comunicacinsocial Art.383.El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los derechos de la comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin ciudadana. El sistema se conformar por las instituciones y actores pblicos, las polticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren voluntariamenteal.ElEstadoformularlapolticapblicadecomunicacin,conrespeto irrestricto de la libertad de expresin y de los derechos de la comunicacin consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales. La ley definir su organizacin, funcionamientoylasformasdeparticipacinciudadana. Seccinoctava Ciencia,tecnologa,innovacinysaberesancestrales Art.384. El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Saberes Ancestrales, en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana, tendrcomofinalidad: 1. Generar,adaptarydifundirconocimientoscientficosytecnolgicos. 2. Recuperar,fortalecerypotenciarlossaberesancestrales. 3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin nacional, eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realizacindelbuenvivir. Art.385.El sistema comprende programas, polticas, recursos, acciones, e incorpora a institucionesdelEstado,universidadesyescuelaspolitcnicas,institutosdeinvestigacin pblicos y privados, empresas pblicas y privadas, organismos no gubernamentales y personas naturales o jurdicas, en tanto realizan actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico,innovacinyaquellasligadasalossaberesancestrales. El Estado, a travs del organismo competente coordinar el sistema, establecer los objetivos y polticas de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la participacindelosactoresqueloconforman. Art.386.SerresponsabilidaddelEstado: 1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento para alcanzar los objetivosdelrgimendedesarrollo. 2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin

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cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la realizacindelbuenvivir,alsumakkausay. 3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos, el usufructo de sus descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido en la ConstitucinylaLey. 4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del respeto a la tica, la naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos ancestrales. 5.ReconocerlacondicindeinvestigadordeacuerdoalaLey. Art.387.El Estado destinar los recursos necesarios para la investigacin cientfica, el desarrollotecnolgico,lainnovacin,laformacincientfica,larecuperacinydesarrollo desaberesancestralesyladifusindelconocimiento.Unporcentajedeestosrecursosse destinar a financiar proyectos mediante fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos pblicos estarn sujetas a la rendicin de cuentas y al control estatal respectivo. Seccinnovena Gestindelriesgo Art.388.El Estado garantizar el derecho de las personas, las colectividades y la naturaleza a la proteccin frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacinymejoramientodelascondicionessociales,econmicasyambientales,con elobjetivodeminimizarlacondicindevulnerabilidad. Elsistemanacionaldescentralizadodegestinderiesgoestcompuestoporlasunidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico establecidoenlaley.Tendrcomofuncionesprincipales,entreotras: 1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten alterritorioecuatoriano. 2. Generar,democratizarelaccesoydifundirinformacinsuficienteyoportunapara gestionaradecuadamenteelriesgo. 3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente y en forma transversal la gestin de riesgo en su planificacin y gestin. 4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informarsobreellos,eincorporaraccionestendientesareducirlos. 127

5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anterioresalaocurrenciadeunaemergenciaodesastre. 6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastresoemergenciasenelterritorionacional. 7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema,ycoordinarlacooperacininternacionaldirigidaalagestinderiesgo. Art.389.Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad. Seccindcima Poblacinymovilidadhumana Art.390.El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a un desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin del ambiente y la seguridad de la poblacin, en el marco del respeto a la autodeterminacin delaspersonasyaladiversidad. Art.391.El Estado velar por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercer la rectora de la poltica migratoria a travs del rgano competente en coordinacin con los distintos niveles de gobierno. El Estado disear, adoptar, ejecutar y evaluar polticas, planes, programas y proyectos, y coordinar la accin de sus organismos, con los de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel nacional e internacional. Seccinundcima Seguridadhumana Art.392.El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos especializadosenlosdiferentesnivelesdegobierno. Seccinduodcima Transporte Art.393.El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promocin 128

del transporte pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de transportesernprioritarias.ElEstadoregulareltransporteterrestre,areoyacuticoy lasactividadesaeroportuariasyportuarias. Captulosegundo Soberanaalimentaria Art.394.La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico de la sociedad ecuatoriana,queobligaalEstadoa: 1. Impulsar y facilitar la produccin, transformacin, agroalimentaria y pesquera de las pequeas y medianas unidades de produccin, comunitarias y de la economa popular solidaria, a fin de que se destinen fundamentalmente al consumo local y nacionalmediantelageneracindesistemasdedistribucinycomercializacin. 2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan el sector agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importacin de alimentos. 3. Tomar medidas necesarias para erradicar la pobreza rural, que garanticen mediante polticas redistributivas el acceso de los campesinos al agua, a la propiedad de la tierra y ms recursos productivos. El Fondo Nacional de Tierras, que se establecer porley,regularelaccesoequitativoalosrecursosproductivos. 4. Garantizar preferentemente a la pequea y mediana agricultura, a la recoleccin y a la pesca artesanal el acceso equitativo a los recursos productivos necesarios para la produccindealimentossanos. 5. Fortalecer la diversificacin de la produccin agropecuaria, que prevalecer sobre el monocultivo. 6. Regular la actividad agroindustrial para evitar efectos econmicos ambientales, socialesyculturalesnegativos. 7. Establecer polticas ecolgicas en la actividad agroalimentaria y pesquera, para conservar, mantener y recuperar la biodiversidad, la fertilidad de los suelos y las fuentesdeagua. 8. Fomentar polticas agroecolgicas que garanticen una alimentacin sana. Se prohbe elusodeproductosagrotxicosquecausendaosalasaludyelambiente. 9. Precautelarelbienestaranimalylasnormasdebioseguridad. 10. Recuperar y preservar los saberes ancestrales y recursos genticos como patrimonio del pueblo ecuatoriano, garantizar el derecho al uso y conservacin de las semillas y promoversulibreintercambio.

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11. Garantizar el desarrollo de la investigacin cientfica y la capacitacin e innovacin tecnolgicafundamentadaenprcticasapropiadas. 12. Fortalecereldesarrollodeorganizacionesyredesdeproductoresyconsumidores;as comolasdeprocesamiento,comercializacinydistribucindealimentosenelmarco de un comercio justo, solidario y sustentable, que garantice la relacin equitativa entre el campo y la ciudad, e impida prcticas monoplicas y la especulacin con los alimentos. 13. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y medianos productores, que faciliten la adquisicin y gestin conjunta de medios de produccin. 14. Reconocer y valorar los aportes de las mujeres a la agroalimentacin, preservacin, difusin y desarrollo de conocimientos y prcticas ancestrales, y garantizarles adecuadascondicionesdetrabajoyelaccesoigualitarioarecursos. 15. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales, daos ambientales, disturbios internos y conflictos armados y de todo hecho fortuito que ponga en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de la ayuda internacional,enesascircunstancias,nodebernafectarlasaluddelaspersonasniel futurodelaproduccinylaprovisindealimentosdeorigennacional. 16. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a redes asociativas que vinculen de manera directa a pequeos y medianosproductoresyconsumidoresnacionales. Art.395.El Estado normar el uso y acceso a la tierra, que deber cumplir la funcin social y ambiental en el marco del derecho a la soberana alimentaria, con la participacindelasorganizacionesdelospequeosymedianosproductorescampesinos. Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o privatizacindelaguaysusfuentes. El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos, bajolosprincipiosdeequidad,eficienciaysostenibilidadambiental. Art.396.Para desarrollar las polticas de soberana alimentaria se articularn las instituciones del sector de produccin, comercializacin y consumo de alimentos, con la participacin de la poblacin y de las organizaciones campesinas, indgenas y de pescadores. Captulotercero Biodiversidadyrecursosnaturales Seccinprimera Naturalezayambiente 130

 Art.397.LaConstitucinreconocelossiguientesprincipiosambientales: 1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y que asegure la satisfaccin delasnecesidadesdelasgeneracionespresentesyfuturas. 2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personasnaturalesojurdicasenelterritorionacional. 3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y controldetodaactividadquegenereimpactosambientales. 4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stasseaplicarnenelsentidomsfavorablealaproteccindelanaturaleza. Art.398.El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao,elEstadoadoptarmedidasprotectoraseficacesyoportunas. La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmentelosecosistemaseindemnizaralaspersonasycomunidadesafectadas. Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistemadecontrolambientalpermanente. En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientosquelaleyestablezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizarelcontrolambiental. Art.399.Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamenteequilibrado,elEstadosecomprometea: 1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer lasaccioneslegalesyacudiralosrganosjudicialesyadministrativos,sinperjuiciode 131

su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado. 2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentabledelosrecursosnaturales. 3. Regularlaproduccin,importacin,distribucin,usoydisposicinfinaldemateriales txicosypeligrososparalaspersonasoelambiente. 4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de las reas naturales protegidasestaracargodelEstado. 5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidadysolidaridad. Art.400.Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultanteser el Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividadsometidaaconsulta. El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la ley y losinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanos. Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser tomada por resolucin debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdoconlaley. Art.401.El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistemanacionaldescentralizadodegestinambiental. Seccinsegunda Biodiversidad Art.402.El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya. administracin y gestinserealizarconresponsabilidadintergeneracional.

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Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico delpas. Art.403.Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado la Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas y cultivos genticamente modificados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologasriesgosasoexperimentales. Art.404.Seprohbeelotorgamientodederechos,incluidoslosdepropiedadintelectual, sobre productos derivados o sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociadoalabiodiversidadnacional. Art.405.El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de cooperacin que incluyan clusulas que menoscaben la conservacin y el manejo sustentable de la biodiversidad,lasaludhumanaylosderechoscolectivosydelanaturaleza. Seccintercera Patrimonionaturalyecosistemas Art.406.El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable comprende, entre otras, las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin, recuperacinypromocin.Sugestinsesujetaralosprincipiosygarantasconsagrados en la Constitucin y se llevar a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificacinecolgica,conformealaley. Art.407.El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidadyelmantenimientodelasfuncionesecolgicas.Elsistemaseintegrarpor lossubsistemasestatal,autnomodescentralizado,comunitarioyprivado,ysurectoray regulacin ser ejercida por el Estado. Las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas participarn en su administracin y gestin. El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financieradelsistema. Laspersonasnaturalesojurdicasextranjerasnopodrnadquiriraningnttulotierraso concesionesenlasreasdeseguridadnacionalnienreasprotegidas,deacuerdoconla ley. Art.408.El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados, entre otros los pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares,ecosistemasmarinosymarinoscosteros. 133

Art.409.Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por parte de la AsambleaNacional,que,deestimarloconveniente,podrconvocaraconsultapopular. Seccincuarta Recursosnaturales Art.410.Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, inclusolosqueseencuentrenenlasreascubiertasporlasaguasdelmarterritorialylas zonas martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro electromagntico. Estos bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de losprincipiosambientalesestablecidosenlaConstitucin. El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un montoquenoserinferioralosdelaempresaquelosexplota. El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso de los recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones devidacondignidad. Seccinquinta Suelo Art.411.Esdeinterspblicoyprioridadnacionallaconservacindelsuelo,enespecial su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su proteccin y uso sustentable que prevenga su degradacin, en particular la provocada por la contaminacin, la desertificacinylaerosin. Enreasafectadasporprocesosdedegradacinydesertificacin,elEstadodesarrollary estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin de manera preferente conespeciesnativasyadaptadasalazona,yevitarelmonocultivo. Art.412.El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas agrcolasquelosprotejanypromuevanlasoberanaalimentaria. Seccinsexta Agua Art.413.El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo hidrolgico.Seregulartodaactividadquepuedaafectarlacalidadycantidaddeagua,y elequilibriodelosecosistemas,enespecialenlasfuentesyzonasderecargadeagua. 134

 Lasustentabilidaddelosecosistemasyelconsumohumanosernprioritariosenelusoy aprovechamientodelagua. Art.414.La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de su planificacin, regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se coordinar con la que tengaasucargolagestinambientalparagarantizarelmanejodelaguaconunenfoque ecosistmico. Seccinsptima Biosfera,ecologaurbanayenergasalternativas Art.415.El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrioecolgicodelosecosistemasnielderechoalagua. Art.416.El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas paralaconservacindelosbosquesylavegetacin,yprotegeralapoblacinenriesgo. Art.417.El gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticasintegralesyparticipativasdeordenamientoterritorialurbanoydeusodelsuelo, que permitan regular el crecimiento urbano e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autnomos descentralizados desarrollarn programas de uso racionaldelagua,ydereduccin,reciclajeytratamientoadecuadodedesechosslidosy lquidos. Se incentivar y facilitar el transporte terrestre no motorizado, en especial medianteelestablecimientodeciclovas. TTULOVIII RELACIONESINTERNACIONALES Captuloprimero Principiosdelasrelacionesinternacionales Art.418.Las relaciones de la Repblica del Ecuador con la comunidad internacional responder a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsablesyejecutores,yseorientarporlossiguientesprincipios: 1. ProclamalaindependenciaeigualdadjurdicadelosEstados,laconvivenciapacficay la autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad. 2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechazalaamenazaoelusodelafuerzapararesolverlos. 135

 3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueoeconmicoomilitar. 4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destruccin masiva y la imposicin de bases o instalaciones con propsitos militares deunosEstadosenelterritoriodeotros. 5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en especial el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcterdiversodesussociedades,yrechazaelracismo,laxenofobiaytodaformade discriminacin. 6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales entre los pases, especialmente enlasrelacionesNorteSur. 7. Exige el respeto de los derechos humanos, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripcin de instrumentos internacionales. 8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el derechodelospueblosalaresistenciayliberacindetodaformadeopresin. 9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, demanda la democratizacindelosorganismosinternacionalesylaequitativaparticipacindelos Estadosalinteriordestos. 10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la participacin activa de bloques econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construccin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso eintercultural. 11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin andina,AmricadelSuryLatinoamrica. 12. FomentaunnuevosistemadecomercioeinversinentrelosEstadosquesesustente en la justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de mecanismos de control internacional a las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional, justo, transparente y equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras se conviertan en conflictos entre Estados.

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13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la conservacinyregeneracindelosciclosvitalesdelplanetaylabiosfera. Captulosegundo Tratadosinternacionales Art.419.Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos internacionales sobre derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la Constitucin. Todos los tratados internacionales y los instrumentos internacionales de derechos humanos forman parte del ordenamiento jurdico del Estado y prevalecern sobreleyesynormasdemenorjerarqua. Art.420.AlaPresidentaoPresidentedelaRepblicalecorrespondesuscribiroratificar lostratadosyotrosinstrumentosinternacionales. LaPresidentaoPresidentedelaRepblicainformardemanerainmediataalaAsamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicacin precisa de su carcter y contenido. Slo podr ser ratificado, para su posterior canje o depsito, diez das despus de que la Asambleahayasidonotificadasobreelmismo. Art.421.La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la aprobacinpreviadelaAsambleaNacionalenloscasosque: 1. Serefieranamateriaterritorialodelmites. 2. Establezcan alianzas polticas o militares, o la presencia de tropas extranjeras en territorioecuatoriano. 3. Contenganelcompromisodeexpedir,modificaroderogarunaley. 4. SerefieranalosderechosygarantasestablecidasenlaConstitucin. 5. ComprometanlapolticaeconmicadelEstadoestablecidaensuPlandeDesarrolloa condicionesdeinstitucionesfinancierasinternacionalesoempresastransnacionales. 6. Comprometanalpasenacuerdosdeintegracinydecomercio. 7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo internacionalosupranacional. 8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su patrimoniogentico. 137

Art.422.Para la ratificacin de tratados se podr solicitar por iniciativa ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la Repblica, la realizacin de una consulta popular o referndum. Art.423.No se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje internacional, en controversiascontractualesodendolecomercial,entreelEstadoypersonasnaturaleso jurdicasprivadas. Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solucin de controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales regionales o por rganos jurisdiccionales de designacin de los pases signatarios. No podrn intervenir jueces de los Estados que como tales o sus nacionales sean parte de la controversia. En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano promover soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda y siguiendo los principiosdetransparencia,equidadyjusticiainternacional. Captulotercero Integracineintegracinlatinoamericana Art.424.. La integracin, en especial con los pases de Amrica Latina y el Caribe, es un objetivoestratgicodelEstado. En todas las instancias y procesos de integracin, el Estado ecuatoriano se compromete a: 1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidadproductiva,financieraymonetaria;laadopcindeunapolticaeconmica internacional comn; el fomento de polticas de compensacin para superar las asimetras regionales; y el comercio regional, con nfasis en bienes de alto valor agregado. 2. Promoverestrategiasconjuntasdemanejosustentabledelpatrimonionatural,en especial la regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y complementacin energtica sustentable; la conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas yel agua; la investigacin, el desarrollo cientfico yel intercambio de conocimiento y tecnologa; y la implementacin de estrategias coordinadas de soberanaalimentaria. 3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los derechosyregmeneslaboral,migratorio,fronterizo,ambiental,social,educativo, culturalydesaludpblica,deacuerdoconlosprincipiosdeprogresividadydeno regresividad. Art.425.LaintegracinlatinoamericanaydelCaribetendrcomoprioridades: 138

 1. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la conservacin del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del Caribe, as como la creacin de redes de comunicacin y de un mercado comn para lasindustriasculturales. 2. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas que garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos en los pases de trnsito y destinomigratorio. 3.Impulsarunapolticacomndedefensaqueconsolideunaalianzaestratgicapara fortalecerlasoberanadelospasesydelaregin. 4. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadas por Estados de Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin detratadosyotrosinstrumentosinternacionalesdeintegracinregional. TTULOIX SUPREMACADELACONSTITUCIN Captuloprimero Principios Art.426.La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficaciajurdica. La Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecernsobrecualquierotranormajurdicaoactodelpoderpblico. Art.427.Elordenjerrquicodeaplicacindelasnormasserelsiguiente: La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias;lasnormasregionalesylasordenanzasdistritales;losdecretosyreglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y, los dems actos y decisiones de los poderespblicos. Encasodeconflictoentrenormasdedistintajerarqua,laCorteConstitucional,lasjuezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediantelaaplicacindelanormajerrquicasuperior.

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La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados. Art.428.Todaslaspersonas,autoridadeseinstitucionesestnsujetasalaConstitucin. Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, aplicarn directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean ms favorables a las establecidasenlaConstitucin,aunquelaspartesnolasinvoquenexpresamente. Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneracin de los derechosygarantasestablecidosenlaConstitucin,paradesecharlaaccininterpuesta ensudefensa,niparanegarelreconocimientodetalesderechos. Art.429.Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretacinconstitucional. Art.430.Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, considere que una norma jurdica es contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de derechos humanos que establezcan derechos ms favorables que los reconocidos en la Constitucin, suspender la tramitacin de la causa y remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobrelaconstitucionalidaddelanorma. SitranscurridoelplazoprevistolaCortenosepronuncia,elperjudicadopodrinterponer laaccincorrespondiente. Captulosegundo CorteConstitucional Art.431.La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin nacionalysusedeeslaciudaddeQuito. Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin sern adoptadasporelplenodelaCorte. Art.432.LaCorteConstitucionalgozardeautonomaadministrativayfinanciera.Laley determinar su organizacin, funcionamiento y los procedimientos para el cumplimiento desusatribuciones. 140

Art.433.Los miembros de la Corte Constitucional no estarn sujetos a juicio poltico ni podrn ser removidos por quienes los designen. No obstante, estarn sometidos a los mismos controles que el resto de autoridades pblicas y respondern por los dems actosuomisionesquecometanenelejerciciodesusfunciones. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal nicamente sernacusadosporlaFiscaloelFiscalGeneraldelaNacinyjuzgadosporelplenodela Corte Nacional de Justicia, para cuyo efecto se requerir el voto conforme de las dos terceraspartesdesusintegrantes. Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la Corte Constitucional.Elprocedimiento,losrequisitosylascausassedeterminarnenlaley. Art.434.La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros que ejercern susfuncionesenplenarioyensalasdeacuerdoconlaley.Desempearnsuscargospor un perodo de nueve aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por tercios cada tresaos. Laleydeterminarelmecanismodereemplazoencasodeausenciadeltitular. Art.435.ParaserdesignadomiembrodelaCorteConstitucionalserequerir: 1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos polticos. 2. TenerttulodetercernivelenDerecho. 3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diezaos. 4. Demostrarprobidadytica. 5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la directiva de ningnpartidoomovimientopoltico. Laleydeterminarelprocedimientoparaacreditarestosrequisitos. Art.436.Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por una comisin calificadora que estar integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de los miembros se realizar de entre las candidaturas presentadas por las funciones anteriores, a travs de un proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la paridad entre hombresymujeres. El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin sern 141

determinadosporlaley. Art.437.La Corte Constitucional elegir de entre sus miembros, a una Presidenta o Presidente y a una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempearn sus funciones durante tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La PresidentaoPresidenteejercerlarepresentacinlegaldelaCorteConstitucional. Art.438.La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientesatribuciones: 1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los instrumentos internacionales de derechos humanos, a travs de sus dictmenes y sentencias. Sus decisionestendrncarctervinculante. 2. Conoceryresolverlasaccionespblicasdeinconstitucionalidad,porelfondooporla forma, contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos autoridadesdelEstado.Ladeclaratoriadeinconstitucionalidadtendrcomoefectola invalidezdelactonormativoimpugnado. 3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la Constitucin. 4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto administrativo. 5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias. 6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su revisin. 7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u rganosestablecidosenlaConstitucin. 8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las declaratorias de los estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechosconstitucionales. 142

 9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales. 10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, la Corte, de manera provisional, expedir la normaoejecutarelactoomitido,deacuerdoconlaley. Art.439.Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una accin extraordinaria de proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerzadesentencia.ParalaadmisindeesterecursolaCorteconstatarelcumplimiento delossiguientesrequisitos: 1. Quesetratedesentencias,autosyresolucionesfirmesoejecutoriados. 2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por accin u omisin,eldebidoprocesouotrosderechosreconocidosenlaConstitucin. Art.440.La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de constitucionalidadenlossiguientescasos,ademsdelosquedeterminelaley: 1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la Asamblea Nacional. 2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los gobiernosautnomosdescentralizados. 3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de laRepblicaenelprocesodeformacindelasleyes. Art.441.Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por cualquier ciudadana ociudadanoindividualocolectivamente. Art.442.Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter de definitivoseinapelables. Captulotercero ReformadelaConstitucin Art.443.Art. La adicin o modificacin de uno o varios artculos de la Constitucin que no altere su estructura fundamental, el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y garantas, o que no afecte al procedimientodereformadelaConstitucin,serealizar: 143

1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la Repblica, o por la ciudadana con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscritasenelregistroelectoral. 2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional. El proyecto se tramitar en dos debates; el segundo debate se realizar de modo impostergable en los treinta das siguientes al ao de realizadoelprimero.Lareformasloseaprobarsiobtieneelrespaldodelasdos terceraspartesdelosmiembrosdelaAsambleaNacional. 3. Por iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la ciudadanaconelrespaldodealmenoselochoporcientodeciudadanosinscritos en el registro electoral, o mediante resolucin aprobada por la mayora de los integrantes de la Asamblea Nacional. La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la Asamblea Nacional en al menos dos debates. El segundo debate se realizar al menos noventa das despus del primero. El proyecto de reforma se aprobar con el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Una vez aprobado por la Asamblea Nacional el proyecto de reforma constitucional se someter a referndum dentro de los cuarenta y cinco dassiguientes. Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad ms uno de los votos vlidos emitidos. Una vez aprobada la reforma en referndum, y dentro de los siete das siguientes,elConsejoNacionalElectoraldispondrsupublicacin. LaCorteConstitucionalcalificarsilasiniciativasdereformaconstitucionalcorresponden aalgunodelosprocedimientoscontempladosenesteartculo. Art.444.La asamblea constituyente slo podr ser convocada a travs de consulta popular.EstaconsultapodrsersolicitadaporlaPresidentaoPresidentedelaRepblica, por las dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el ocho por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. Esta consulta deber incluir la forma de eleccin de los representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum con la mitad msunodelosvotosvlidos. DISPOSICIONESTRANSITORIAS PRIMERA El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento ochenta das contados desde la entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de soberanaalimentaria. Enelplazomximodetrescientossesentadas,seaprobarnlassiguientesleyes: 144

1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientosdecontroldeconstitucionalidad. 2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluirlospermisosdeusoyaprovechamiento,actualesyfuturos,susplazos, condiciones, mecanismos de revisin y auditoria, para asegurar la formalizacinyladistribucinequitativadeestepatrimonio. 3. Laleyqueregulelaparticipacinciudadana. 4. Laleydecomunicacin. 5. Lasleyesqueregulenlaeducacin,laeducacinsuperioryeldeporte. 6. Laleyquereguleelserviciopblico. 7. La ley que regule la Defensora Pblica, que priorizar la defensa pblica penal, la defensadelaniezyadolescencia,ylosasuntoslaborales. 8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil, mercantilydelapropiedad.losEntodosloscasosseestablecernsistemasde controlcruzadoybasesdedatosnacionales. 9. La ley que regule el sistema nacional de competencias, que incorporar los procedimientosparaelclculoydistribucinanualdelosfondosquerecibirn los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta ley fijar el plazo para la conformacin de regiones autnomas, queenningncasoexcederdeochoaos. 10. Laleypenalylaleydeprocedimientopenalenmateriamilitarypolicial. 11. LaleyqueregulelaseguridadpblicaydelEstado El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin ser aprobado duranteelprimermandatodelaAsambleaNacional. SEGUNDA El rgano legislativo designar con base en un concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin, veedura e impugnacin ciudadanas a las consejeras y consejeros del primer Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, quienes permanecern provisionalmenteensusfuncioneshastalaaprobacindelaleycorrespondiente.Eneste procesoseaplicarnlasnormasyprincipiossealadosenlaConstitucin. ElConsejodetransicinpermanecerensusfuncioneshastaquesepromulguelaleyque regulesuorganizacinyfuncionamiento,yencientoveintedasprepararelproyectode leycorrespondienteparaconsideracindelrganolegislativo. 145

 TERCERA Las servidoras y servidores pblicos de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin y de la Secretara Nacional Anticorrupcin, que no sean de libre nombramiento y remocin, pasarn a formar parte del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento hasta que el rgano legislativoexpidalasleyescorrespondientes. CUARTA Las servidoras y servidores pblicos del Congreso Nacional, salvo los de libre nombramientoyremocin,pasarnaprestarsusserviciosenlaAsambleaNacional. Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar parte del patrimonio de la Asamblea Nacional. QUINTA La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformar en una empresa pblica del Estado,autnoma,deconformidadconloestablecidoenestaConstitucinyenlaley.Su personal,bienesypresupuestosetransferirnalanuevaentidad. SEXTA Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos nacionales para la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y funciones a la Constitucin. SPTIMA Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios, y las empleadas y empleados de la actual Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, cortes superiores, tribunales distritales de lo contencioso administrativo y fiscal, tribunales de lo fiscal y tribunales penales, que sern reubicados en cargos de similar jerarqua y remuneracin en el Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia, cortesprovincialesytribunales,respectivamente. En un plazo no mayor de trescientos sesenta das se proceder a organizar las cortes provinciales de justicia y los tribunales distritales, designando por el procedimiento establecidoenestaConstitucinylaleyalosmiembrosdedichostribunales.

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Dentro del plazo de ciento ochenta das se proceder a reestructurar el Consejo de la Judicatura, designando por el procedimiento establecido en esta Constitucin y la ley a losnuevosvocales. OCTAVA Los procesos que se encuentren sustancindose en la Corte Suprema de Justicia, as como aqullos que estn en conocimiento de las cortes policial y militar, pasarn a conocimientoyresolucindelaCorteNacionaldejusticia. NOVENA El Consejo de la Judicatura, en un plazo no mayor de trescientos sesenta das a partir de su conformacin, implementar el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta Constitucinylaley. A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los perodos de nombramiento, encargos,interinazgoosuplenciasdelasnotariasynotariossedeclaranconcluidos. Enelplazo sealadoenelprimerinciso,seconvocaraconcursospblicosdeoposicin y mritos para estas funciones, de conformidad con el nuevo marco constitucional. Mientras concluyen los concursos, las notarias y notarios permanecern en funciones prorrogadashastaserlegalmentesustituidos. Los documentos notariales pertenecientes al actual rgimen notarial ingresarn al nuevo servicionotarial. DCIMA Enelperiododetransicin,elserviciodedefensapenalseguiracargodelMinisteriode Justicia, a travs de la Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal, sobre cuyabasetcnicaseimplementarlaDefensoraPblica. UNDCIMA Durante el tercer ao de funciones se realizar un sorteo entre quienes integren el primer Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para determinar cules de sus miembros debern ser reemplazados conforme la regla de renovacin parcial establecida en esta Constitucin. El sorteo se realizar en la sesin en la que se apruebe la convocatoria a los correspondientes exmenes pblicos eliminatoriosdeconocimientosyconcursospblicosdeoposicinymritos. Lasfuncionariasyfuncionarios,yempleadasyempleadosdelTribunalSupremoElectoral y en los tribunales provinciales electorales, que no sean de libre nombramiento y remocin, continuarn en sus funciones dentro de la Funcin Electoral, y se sujetarn a unprocesodeseleccinycalificacinacordealasnecesidadesdelosnuevosorganismos. 147

En cada provincia se conformarn temporalmente las Juntas Electorales dependientes del Consejo Nacional Electoral, que ejercern las funciones que ste les asigne y las determinadas en la ley. No existirn organismos inferiores del Tribunal Contencioso Electoral. DUODCIMA Los partidos y movimientos polticos debern reinscribirse en el Consejo Nacional Electoralypodrnconservarsusnombres,smbolosynmero. Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios ideolgicos, programa de gobierno que establezca las acciones bsicas que se proponen realizar, estatuto, smbolos, siglas, emblemas, distintivos, nmina de la directiva. Los partidos debern contar con una organizacin nacional, que comprender al menos al cincuenta porcientodelasprovinciasdelpas,dosdelascualesdeberncorresponderalastresde mayor poblacin. El registro de afiliados no podr ser menor al uno punto cinco por cientodelRegistroElectoralutilizadoenelltimoprocesoelectoral. Losmovimientospolticosdebernpresentarunadeclaracindeprincipios,programade gobierno, smbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes o simpatizantes, en nmero no inferior al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizadoenelltimoprocesoelectoral. DECIMOTERCERA La erradicacin del analfabetismo constituir poltica de Estado, y mientras sta subsista elvotodelaspersonasanalfabetasserfacultativo. DECIMOCUARTA ApartirdelPresupuestoGeneraldelEstadodelao2009,elmontodetransferenciasdel gobierno central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferioralmontoasignadoenelPresupuestodelejerciciofiscaldelao2008. DECIMOQUINTA Los activos y pasivos, as como los funcionarios y empleados del Consejo Provincial de Galpagos, y del Instituto Nacional Galpagos, pasarn a formar parte del Consejo de GobiernodelRgimenEspecialdeGalpagos. DECIMOSEXTA Para resolver los conflictos de lmites territoriales y de pertenencia, se remitirn los informes correspondientes a la Presidencia de la Repblica que, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, remitir el proyecto de ley de fijacin de lmites al rgano legislativo y, de ser el caso, solicitar consulta popular para resolver elconflictodepertenencia. 148

 DECIMOSPTIMA El gobierno central, dentro del plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, financiar y, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados, elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional para el diseo de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los procesos de planificacinterritorial,entodoslosnivelesestablecidosenestaConstitucin. DECIMOCTAVA El Estado asignar de forma progresiva recursos pblicos del Presupuesto General del Estado para la educacin inicial bsica y el bachillerato, con incrementos anuales de al menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interior Bruto hasta alcanzar un mnimodelseisporcientodelProductoInteriorBruto. DECIMONOVENA El Estado realizar una evaluacin integral de las instituciones educativas unidocentes y pluridocentes pblicas, y tomar medidas con el fin de superar la precariedad y garantizarelderechoalaeducacin. En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin del funcionamiento, finalidad y calidad de los procesos de educacin popular y disear las polticas adecuadasparaelmejoramientoyregularizacindelaplantadocente. VIGSIMA HastalaaprobacindelPresupuestoGeneraldelEstadodelaosiguientealaentradaen vigencia de esta Constitucin, el Estado compensar a las universidades y escuelas politcnicas pblicas por el monto que dejarn de percibir por concepto del cobro de aranceles, matrculas y derechos de escolaridad de las estudiantes y los estudiantes. A partir de ese momento, este financiamiento constar en el Presupuesto General del Estado. Solamente,previa evaluacin, las universidades particulares que a la entrada en vigencia de esta Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo con la ley, podrn continuar percibindolas en el futuro. Estas entidades debern rendir cuentas de losfondospblicosrecibidos.Estasuniversidadesdestinarnlosrecursosentregadospor elEstadoalaconcesindebecasaestudiantesdeescasosrecursoseconmicosdesdeel iniciodelacarrera. VIGESIMOPRIMERA La Funcin Ejecutiva crear una institucin superior con el objetivo de fomentar el ejercicio de la docencia y de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el sistema

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nacional de educacin. La autoridad educativa nacional dirigir esta institucin en lo acadmico,administrativoyfinanciero. EnelplazodecincoaosapartirdelaentradaenvigenciadeestaConstitucin,todaslas instituciones de educacin superior, as como sus carreras, programas y posgrados debern ser evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de no superar la evaluacinyacreditacin,quedarnfueradelsistemadeeducacinsuperior. VIGESIMOSEGUNDA El Estado estimular la jubilacin de las docentes y los docentes del sector pblico mediante el pago de una compensacin variable que relacione su edad con los aos de serviciosprestados.Losmontosmximosserndecincosalariosbsicosunificadosdelas trabajadoras y trabajadores privados en general, por cada ao de servicio, y hasta ciento cincuenta salarios bsicos unificados. La ley regular los procedimientosy mtodos para suclculo,ylavigenciadeestadisposicin. VIGESIMOTERCERA El Presupuesto General del Estado destinado al financiamiento del sistema nacional de salud, se incrementar cada ao en un porcentaje no inferior al cero punto cinco por cientodelProductoInternoBruto,hastaalcanzaralmenoselcuatroporciento. DentrodelplazodecientoochentadasapartirdelaaprobacindeestaConstitucin,se crear la entidad financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, responsable de la administracin de sus fondos, bajo criterios de banca de inversin, paragenerarempleoyvaloragregado. VIGESIMOCUARTA DentrodelplazomximodetreintadasapartirdelaaprobacindeestaConstitucin,la Funcin Ejecutiva conformar una comisin para realizar una auditora de las concesiones de las frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un plazomximodecientoochentadas. VIGESIMOQUINTA La revisin anual del salario bsico se realizar con carcter progresivo hasta alcanzar el salariodignodeacuerdoconlodispuestoenestaConstitucin.Elsalariobsicotendera serequivalentealcostodelacanastafamiliar. VIGESIMOSEXTA En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin, las delegacionesdeserviciospblicosenaguaysaneamientorealizadasaempresasprivadas sernauditadasfinanciera,jurdica,ambientalysocialmente. 150

ElEstadodefinirlavigencia,renegociaciny,ensucaso,laterminacindeloscontratos de delegacin, de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en los resultados de lasauditoras. ApartirdelaentradaenvigenciadeestaConstitucin,secondonarnlasdeudasdeagua contradasporlosusuariosenextremapobreza. VIGESIMOSPTIMA El Estado revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el otorgamientodelasconcesiones,evitarelabusoylasinequidadesenlastarifasdeuso,y garantizar una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y medianosproductoresagropecuarios. VIGESIMOCTAVA La ley que regule la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados en las rentas por la explotacin o industrializacin de los recursos no renovables, no podr disminuir las rentas establecidas por la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, as como las establecidas en la ley de asignaciones del cinco por ciento de las rentas generadas por la ventadeenergaquerealicenlascentraleshidroelctricasdePaute,PisayamboyAgoyn (Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay, Caar, Morona Santiago y Tungurahua. VIGESIMONOVENA Las participaciones accionarias que posean las personas jurdicas del sector financiero en empresas ajenas a este sector, se enajenarn en el plazo de dos aos a partir de la entradaenvigenciadeestaConstitucin. Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del sector financiero, sus representantes legales y miembros de directorio y accionistas que tengan participacin en el capital pagado de medios de comunicacin social, debern ser enajenadas en el plazodedosaosapartirdelaentradaenvigenciadeestaConstitucin. TRIGSIMA El Fondo de Solidaridad, de forma previa a su liquidacin, transformar al rgimen de empresas pblicas las de rgimen privado en las que sea accionista. Para ello, dispondr que dichas empresas realicen previamente un inventario detallado de sus activos y pasivos, y contraten en forma inmediata la realizacin de auditoras, cuyos resultados servirndebaseparasutransformacin. El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones sociales atendidas por el Fondo de Solidaridad, en particular la de maternidad gratuita y atencin a la infancia, as

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como de los recursos comprometidos por esa institucin para los programas de desarrollohumanoenejecucin,hastasuculminacin. Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad sernreinvertidasalmomentodesuextincinenlasempresaspblicasquesecreenose transferirnalgobiernocentral.ElrestodelpatrimoniodelFondodeSolidaridadpasara lainstitucinquesedeterminemediantedecretoejecutivo. Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de las telecomunicaciones que se encuentren aprobados y en ejecucin conforme al Mandato Constituyente nmero nueve, pasarn a lasempresas elctricasy de telecomunicaciones que se creenen virtud de esta disposicin transitoria, con los saldos de las respectivas asignaciones presupuestariascomprometidasparasuculminacinyliquidacin. Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo mximo de un ao, el FondodeSolidaridadseextinguir. DISPOSICINDEROGATORIA Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador de 1998 y toda norma contrariaaestaConstitucin.Elrestodelordenamientojurdicopermanecervigenteen cuantonoseacontrarioalaConstitucin. DISPOSICINFINAL Esta Constitucin, aprobada en referndum por el pueblo ecuatoriano, entrar en vigenciaeldadesupublicacinenelRegistroOficial.

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