UN EXAMEN DU RGIME CANADIEN DE PRPARATION ET DINTERVENTION EN CAS DE DVERSEMENTS DHYDROCARBURES PAR DES NAVIRES Mettre le cap sur lavenir

Publi par le : Secrtariat du Comit dexperts sur la scurit des navires-citernes Ottawa, Canada K1A 0N5 Le rapport est disponible ladresse : http://www.tc.gc.ca/fra/comiteexpertssecuritenaviresciternes/menu.htm. Les opinions exprimes sont celles des auteurs et ne reprsentent pas ncessairement les points de vue du Ministre. ISBN 978-1-100-54627-8 Catalogue n T29-114/2013-PDF Sa Majest la Reine du chef du Canada, reprsente par le ministre des Transports, 2013 Ce document peut tre reproduit des fins non commerciales condition de citer la source du document.

330, rue Sparks Ottawa ON K1A 0N8

Le 15 novembre 2013

Lhonorable Lisa Raitt, C.P., dpute Ministre des Transports, Madame, Nous avons le plaisir de vous prsenter notre premier rapport, intitul Un examen du Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires Mettre le cap sur lavenir. En tant que Comit, nous avons eu loccasion de constater de premire main les points forts du rgime canadien de prvention et le niveau de prparation actuel visant protger lun de nos plus grands trsors naturels : nos eaux. Dans le cadre de la premire phase de notre examen, nous avons conclu que, dans lensemble, le rgime de prparation et dintervention est fondamentalement sain, mais que le gouvernement du Canada peut et devrait y apporter dimportantes amliorations. Nous formulons 45recommandations qui, si elles sont appliques, mettront le Canada sur le cap de lamlioration continue.

____________________ Capitaine Gordon Houston

__________________ M. Richard Gaudreau

________________ M. Michael Sinclair

TABLE DES MATIRES

Sommaire................................................................................................................. 1 1. Contexte.............................................................................................................. 2 Le Rgime depuis 1995.............................................................................................. 2 Pourquoi un examen maintenant? ............................................................................ 6 Notre mandat............................................................................................................. 8 2. Observations principales..................................................................................... 9 Les points forts du Rgime........................................................................................ 9 Mettre le cap sur lavenir......................................................................................... 10 3. valuation des risques lis aux dversements dans les eaux canadiennes..........12 4. Prparation et intervention ................................................................................16 Planification pour les dversements importants..................................................... 16 Planification pour intervention par secteur ............................................................ 17 Planification intgre et certification....................................................................... 20 Surveillance et respect de la loi............................................................................... 26 Meilleure planification pour lensemble des activits dintervention....................... 26 Exercices................................................................................................................. 27 Affectation de ressources ncessaires pour lvaluation des risques, la planification, la capacit de prparation et la surveillance......... 28 Autres techniques dintervention............................................................................. 29 Immunit pour les intervenants............................................................................... 31 5. Renforcement du principe pollueur-payeur ..................................................32 Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires........................................................... 33 6. Leadership et grance........................................................................................36 Intgration des ministres fdraux au sein du rgime........................................... 36 Systme de commandement en cas dincident et plan durgence national ............. 37 Leadership fdral pour tout dversement dhydrocarbures en milieu marin......... 39 Leadership concernant la capacit scientifique lie la prparation et aux interventions lors de dversements dhydrocarbures en milieu marin............... 41 Officialiser le rle dEnvironnement Canada dans le rgime ................................... 43

7. Communication et engagement...........................................................................44 Sensibilisation du public: Faire passer le message................................................ 44 Conseils consultatifs rgionaux .............................................................................. 46 8. Amlioration continue.........................................................................................47 Examens rguliers du Rgime................................................................................. 47 Gestion des donnes................................................................................................ 48 Inventaire national des ressources dintervention en cas de dversements ........... 50 Surveillance aprs incident..................................................................................... 51 paves potentiellement polluantes dans les eaux canadiennes............................... 51 Coordination de la recherche et du dveloppement................................................. 52 9. Conclusion..........................................................................................................53 APPENDICE A Scurit maritime et prvention des dversements.........................54 APPENDICE B  Biographies des membres du Comit dexperts sur la scurit des navires-citernes................................57 APPENDICE C  Lignes directrices et mandat du Comit charg de lexamen du Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires...............................................................................58 APPENDICE D  Axes de recherche pour la phase 1: Rgime actuel sappliquant au sud du 60parallle nord................61 APPENDICE E Discussions avec intervenants et lieux visits.................................64 APPENDICE F Mmoires reus..............................................................................66 APPENDICE G Glossaire........................................................................................67 APPENDICE H Bibliographie..................................................................................69 APPENDICE I Liste des recommandations............................................................70

vi

SOMMAIRE
Nous avons termin la premire phase de notre examen, laquelle portait sur le Rgime actuel de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires au sud du 60eparallle. En gnral, nous avons constat que les principes fondamentaux du Rgime ont rsist lpreuve du temps, mais quun certain nombre daspects pourraient tre amliors pour renforcer la prparation et lintervention au Canada en cas de dversements dhydrocarbures par des navires. Cinq hypothses principales tayent nos recommandations sur lamlioration du rgime: La planification et les ressources dintervention affectes la prparation en cas de dversements devraient tre axes sur les risques propres une rgion gographique. Les pollueurs potentiels, par lentremise de leurs organismes dintervention contractuels, devraient tre prpars faire face au pire des scnarios au moyen de ressources additionnelles et dententes dassistance mutuelle qui compltent la capacit dintervention fonde sur les risques dun organisme dintervention. En cas de dversement, une intervention en temps opportun est un facteur cl pour en attnuer les effets. La planification de lintervention devrait tre axe sur une stratgie propre une rgion gographique donne dans le but de limiter le plus efficacement les incidences environnementales et socioconomiques dun dversement. Les contribuables canadiens ne devraient pas assumer les consquences financires des dversements dans les eaux canadiennes. la suite dun examen approfondi, nous avons formul dans les pages qui suivent des recommandations qui dcoulent de nos constatations et hypothses principales. Nous croyons que ces recommandations sont ralisables et abordables, et quelles fixeront le cap sur lamlioration du Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires, y compris les lments de responsabilit et dindemnisation decelui-ci.

1. CONTEXTE
Les rgimes mondiaux de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires sont largement fonds sur un cadre international conforme aux conventions de lOrganisation maritime internationale. Quoi quil en soit, il y a des diffrences subtiles dans la faon dont les pays ont tabli leur rgime pour faire face aux dversements dhydrocarbures. Lapproche globale du Canada lgard de la pollution par les hydrocarbures cause par les navires comprend trois principaux lments:
Prvention

-- la surveillance et le contrle de la conformit de lindustrie ces rgles; -- les rles, les responsabilits et la capacit des ministres et organismes fdraux pour coordonner lintervention de lindustrie ou pour diriger les interventions dans les cas o le pollueur est inconnu, incapable dintervenir ou non dispos le faire. La responsabilit et lindemnisation: la structure niveaux multiples du rgime national et international rgissant la responsabilit et lindemnisation en cas de dversements dhydrocarbures, y compris la responsabilit stricte2 du propritaire du btiment et la contribution financire du propritaire de la cargaison la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires et aux Fonds internationaux dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures en cas de dversements dhydrocarbures par des navires.

Responsabilit et lindemnisation

Prparation et intervention

La prvention: lensemble de lois et de rglements rgissant la scurit des naviresciternes et des btiments, dont les normes de construction, la certification de lquipage, les inspections, la navigation, la gestion du trafic maritime, le pilotage, ainsi que la surveillance et le contrle, notamment par le Programme national de surveillance arienne. De plus amples renseignements sur le rgime de prvention du Canada sont fournis lappendiceA. La prparation et lintervention: la gamme de dispositions lgislatives et rglementaires servant tablir et maintenir une capacit de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures au Canada, y compris: -- les rgles sappliquant aux btiments, aux installations de manutention dhydrocarbures1 et aux organismes dintervention;
1 Le Rgime inclut les dversements aux installations de manutention dhydrocarbures au moment du chargement ou du dchargement de produits ptroliers sur un btiment. Si aucun btiment ne se trouve linstallation de manutention dhydrocarbures lorsquun dversement se produit, la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada, qui rgit le Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversement dhydrocarbures par des navires, ne sy applique pas. Toute rfrence au Rgime de prparation et dintervention en cas de dversement dhydrocarbures par des navires inclut galement les installations de manutention dhydrocarbures au moment du chargement ou du dchargement de produits ptroliers sur un btiment.

Le Rgime depuis 1995

Le Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires fournit le cadre ncessaire la prparation en vue dune intervention en cas de dversement dhydrocarbures caus par un navire dans le milieu marin canadien au sud du 60eparallle3. En mars 1989, le ptrolier Exxon Valdez a heurt un rcif en Alaska et a dvers 440004 tonnes dhydrocarbures dans le golfe du Prince William. Le dversement de lExxon Valdez sest produit peu aprs dautres dversements trs mdiatiss, y compris le dversement denviron 875tonnes5 dhydrocarbures
2 La responsabilit stricte signifie que le propritaire du btiment est responsable mme sil nest pas prouv quil a commis une faute ou fait preuve de ngligence. Elle restreint les arguments de dfense du propritaire du btiment des circonstances trs limites. 3 La Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada dfinit les hydrocarbures comme le ptrole sous toutes ses formes, notamment le ptrole brut, le fioul, les boues, les rsidus dhydrocarbures et les produits raffins . 4 Histoire Chronologie , Bureau de lAdministrateur de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires, http://www.ssopfund.gc.ca/ francais/history.asp? 5 ibid.

par le chaland Nestucca lentre de Grays Harbour, Washington. En rponse ces dversements, le gouvernement du Canada a nomm le Comit dexamen public des systmes de scurit des navires-citernes et de la capacit dintervention en cas de dversements en milieu marin (le comit Brander-Smith). la suite de lexamen au dbut des annes 1990 et compte tenu des dveloppements lchelle internationale, le gouvernement a travaill en collaboration avec lindustrie pour tablir un rgime fond sur un partenariat public-priv. Lindustrie, qui est lorigine du risque, a lobligation et la responsabilit dintervenir

en cas dincidents maritimes dans les eaux canadiennes et, par consquent, est responsable des lments oprationnels du Rgime. Le gouvernement tablit le cadre lgislatif et rglementaire du Rgime et supervise la prparation et limplication de lindustrie en cas de dversements. Le rgime actuel est rgi par la partie 8 de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada, le Rglement sur les organismes dintervention et les installations de manutention dhydrocarbures et enfin le Rglement sur les ententes en matire dintervention environnementale. La Garde ctire supervise lintervention du secteur priv en cas de dversements.

Figure 1 : Secteurs desservis par des organismes dintervention certifis

60N

Western Canada Marine Response Corporation (WCMRC)

Socit d'intervention Maritime, Est du Canada (SIMEC)

Point Tupper Marine Services (PTMS) Atlantic Emergency Response Team (ALERT)

Btiments et installations de manutention dhydrocarbures assujettis la partie 8 de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada.
Btiments : a) Ptroliers dune jauge brute de 150 ou plus; b) Btiments dune jauge brute de 400 ou plus qui transportent des hydrocarbures comme combustible ou cargaison; c) Groupes de btiments remorqus ou pousss, qui ont une jauge brute de 150 ou plus et qui transportent des hydrocarbures comme cargaison. Installations de manutention dhydrocarbures : a) Installations de manutention dhydrocarbures exploites au sud du 60e parallle de latitude nord ayant reu plus de 100 tonnes dhydrocarbures au cours des 365 jours prcdents; b) Les installations de manutention dhydrocarbures ayant reu moins de 400 tonnes dhydrocarbures au cours de la dernire anne nont pas besoin de conclure une entente avec un organisme dintervention lgard des hydrocarbures chargs ou dchargs dun btiment linstallation de manutention dhydrocarbures. Toutefois, elles doivent remplir dautres exigences, notamment avoir sur les lieux des plans et des procdures (p. ex. un plan de prvention de la pollution par les hydrocarbures).

tabli, dans le Rglement sur les organismes dintervention et les installations de manutention dhydrocarbures, des normes dexploitation que les organismes doivent respecter pour exercer leurs activits dans les eaux canadiennes. Ces normes comprennent notamment une capacit de prparation suffisante pour rpondre un cas de dversement dune quantit dhydrocarbures allant jusqu10000tonnes dans des milieux dutilisation lintrieur de dlais prescrits. Transports Canada surveille la conformit des organismes dintervention aux exigences en matire de prparation au moyen dun processus de certification triennal. Alors que Transports Canada remplit le mandat lgislatif et rglementaire du gouvernement, la Garde ctire canadienne joue un rle oprationnel. Dans le cas dun dversement o le pollueur est inconnu, incapable dintervenir ou non dispos le faire, la Garde ctire canadienne prend en charge lintervention titre de commandant sur place. Dans tous les autres cas, la Garde ctire canadienne assume le rle dagent de surveillance fdral. Des lois additionnelles tablissent les rles complmentaires et essentiels dautres ministres tels quEnvironnement Canada, notamment la prestation de conseils et dexpertise sur le plan scientifique, environnemental et faunique en cas dincident maritime. Participants du rgime Gouvernement fdral
Transports Canada
Organisme responsable de la surveillance rglementaire et lgislative Certication des organismes dintervention

Lindustrie exerce son rle oprationnel par lentremise de quatre organismes dintervention financs par le secteur priv et accrdits par le gouvernement. Ces organismes dintervention maintiennent un niveau de prparation conforme aux normes et aux rglements canadiens afin dintervenir en cas de dversements. Pour exercer leurs activits au Canada, les btiments et les installations de manutention dhydrocarbures assujettis la lgislation sont tenus, en vertu de la loi, de conclure une entente avec un organisme dintervention. Transports Canada a galement

Guarde ctire canadienne

Organisme responsable de lintervention Agent de surveillance fdral Assume la direction de lintervention en tant que commandant sur place lorsque le pollueur est inconnu, incapable dintervenir ou non dispos le faire Prestation de conseils et dexpertise sur le plan scientique, environnemental et faunique avec lappui du ministre des Pches et Ocans

Environnement Canada

Selon une structure de partenariat public-priv, chaque secteur finance son propre mandat. Par consquent, il incombe lindustrie dassumer les cots de prparation et dintervention en cas dun dversement dans les eaux canadiennes. Le Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires est complt par un cadre de responsabilit et dindemnisation tabli la partie 6 de la Loi sur la responsabilit en matire maritime. La Loi applique un certain nombre de conventions internationales et tablit diffrents rgimes de responsabilit et dindemnisation selon le type dhydrocarbures et le type de navire impliqus dans un incident. De faon gnrale, cependant, les propritaires de btiments et de cargaisons se partagent le fardeau financier de lindemnisation en cas dincident de pollution cause par les navires. Les propritaires de btiments, gnralement des navires-citernes, qui transportent des hydrocarbures persistants (p. ex. le ptrole brut, le fioul, le carburant diesel lourd) en vrac titre de cargaison sont tenus strictement responsables de tout dversement provenant de leurs navires jusqu un maximum li la jauge du btiment. Si le btiment transporte plus de 2000tonnes dhydrocarbures en vrac titre de cargaison, son propritaire doit contracter une assurance responsabilit suffisante. Les victimes de dommages ont un droit daction directe contre lassureur6. Les propritaires de btiments autres que des navires-citernes (p. ex. des vraquiers, des btiments pour marchandises diverses, des porte-conteneurs, des chalands, des btiments passagers, etc.) qui utilisent des hydrocarbures pour leur propulsion ou leur exploitation sont galement tenus strictement responsables de tout dommage d la pollution cause par un dversement dhydrocarbures jusqu un montant maximum li la jauge du btiment. Les propritaires de btiments dune jauge brute de plus de 1000 tonneaux sont tenus de contracter une assurance responsabilit suffisante. Les
6 Le rgime de responsabilit sappliquant aux hydrocarbures persistants transports en vrac est tabli dans la Convention internationale de 1992 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures et est appliqu au Canada en vertu de la partie 6 de la Loi sur la responsabilit maritime.

victimes peuvent prsenter leur demande dindemnisation directement auprs de lassureur7. Enfin, les propritaires de btiments sont strictement responsables des dommages causs par les dversements dhydrocarbures auxquels les deux rgimes susmentionns ne sappliquent pas, sous rserve, encore une fois, dun montant maximal fond sur la jauge du btiment. La couverture dassurance nest pas obligatoire dans ces cas; toutefois, les propritaires de btiments contractent gnralement une assurance responsabilit civile. En cas de dversement o les cots des dommages et de lassainissement dpassent la responsabilit du propritaire du btiment, les demandeurs ont accs un ou plusieurs niveaux additionnels dindemnisation, selon le type dhydrocarbures et le type de navire. En cas de dversements dhydrocarbures persistants par des navires-citernes, deux fonds internationaux8 financs par les chargeurs peuvent fournir jusqu environ 1,14 milliard de dollars en indemnisation additionnelle par incident. La Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires, un fonds canadien, peut fournir un niveau additionnel dindemnisation slevant environ 161millions de dollars par incident si la valeur des dommages est suprieure aux montants disponibles auprs du propritaire du btiment et des fonds internationaux. Dans le cas des dversements dhydrocarbures non persistants (p.ex.lessence, le carburant aviation) causs par des navires-citernes, des dversements causs par des btiments autres que des naviresciternes ou des dversements dorigine inconnue, les fonds internationaux ne sappliquent pas. Toutefois, la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause
7 Le rgime de responsabilit sappliquant ce type dhydrocarbures est tabli dans la Convention internationale de 2001 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures de soute et est appliqu au Canada en vertu de la partie 6 de la Loi sur la responsabilit maritime. 8 Convention internationale de 1992 portant cration dun fonds international dindemnisation pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures; Protocole de 2003 sur la Convention internationale de 1992 portant cration dun fonds international dindemnisation pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures.

par les navires peut fournir une indemnisation additionnelle denviron 161millions de dollars par incident au-del de la responsabilit du propritaire du btiment. Les fonds internationaux et le fonds canadien assument les cots raisonnables associs aux mesures prventives (pour limiter ou prvenir un dversement), lassainissement, aux dommages matriels, aux dommages environnementaux (mesures de remise en tat), aux pertes conomiques quantifiables (notamment dans le secteur des pches ou du tourisme), ainsi qu la surveillance et aux tudes aprs le dversement. Enfin, le Canada travaille de concert avec dautres pays dans le but damliorer sa capacit de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires. lchelle internationale, ltroite collaboration du Canada et des tats Unis en matire de prparation et dintervention en cas de dversements transfrontaliers date davant la mise sur pied du Rgime actuel. Un plan durgence conjoint en cas de pollution marine a dabord t adopt au milieu des annes1970 afin de coordonner une intervention internationale en cas de dversements dhydrocarbures dans la rgion des Grands Lacs. Depuis, le plan a t rvis plusieurs fois afin damliorer le systme en place, et la porte en a t largie pour inclure les eaux limitrophes du Canada et des tats-Unis. Le plan actuel durgence conjoint Canada-tats-Unis en cas de pollution marine, qui a t rvis en 2003, comprend cinqannexes visant des rgions gographiques prcises. Des exercices conjoints pour chacune de ces rgions sont tenus de faon rgulire afin de mettre lessai le systme en place et de faire en sorte quil demeure adquat et efficace. Au cours des dernires annes, le Canada a galement commenc changer des renseignements, notamment des leons apprises, et travailler sur des documents de planification de concert avec les pays du Conseil de lArctique.

Pourquoi un examen maintenant?

Depuis la cration du Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires au milieu des annes 1990, il ny a pas eu de dversement denvergure impliquant des navires-citernes ou dautres navires dans le milieu marin canadien9. Ce bilan positif peut tre attribu lamlioration considrable des mesures de prvention qui ont t mises en place au cours des vingt dernires annes. Bien que lactuel Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements ait rpondu aux besoins existants, il na pas t revu en entier depuis sa cration il y a prs de vingtans, et la dynamique du transport des hydrocarbures et de la navigation maritime a considrablement chang depuis. Notamment, la croissance du secteur des ressources naturelles au Canada et, plus prcisment, de la production ptrolire, a entran une augmentation des exportations de ptrole. Par consquent, il y a eu une augmentation du volume dhydrocarbures transports dans les eaux canadiennes, ainsi que du nombre de btiments qui les transportent et de la taille de ceux-ci. Le Canada est actuellement le sixime producteur de ptrole brut en importance au monde10 et les entreprises ptrolires et gazires comptent pour environ 5% du PIB canadien11. Sur la cte Ouest, Enbridge et Kinder Morgan ont formul des propositions de projets qui pourraient amener 600 navires-citernes additionnels dans les eaux de la rgion chaque anne12. Le transport maritime dautres produits comme le bitume dilu,
9 Depuis 1990, les deux principaux dversements dhydrocarbures dans les eaux canadiennes sont lincident du Queen of the North, un traversier qui sest chou en 2006 et a sombr dans le passage Wright, en Colombie-Britannique, en dversant 243 tonnes de combustible de soute, et le naufrage du Katsheshuk, un bateau de pche dsempar qui, lors de son remorquage en 2002, a dvers 365tonnes de carburant diesel lembouchure de la baie de la Conception, Terre-Neuve-et-Labrador. 10 Association canadienne des producteurs ptroliers (ACPP), Basic Statistics , site Web de lAssociation canadienne des producteurs ptroliers, http://www.capp.ca/library/statistics/basic/ Pages/default.aspx. 11 Ressources naturelles Canada, Limportance du ptrole brut , site Web de Ressources naturelles Canada, octobre 2010, http://www.rncan.gc.ca/energie/publications/sources/brut/enjeux-prix/1521. 12 Trans Mountain Pipeline UCL, Project Description for the Proposed Trans Mountain Expansion Project , site Web de lOffice national de lnergie, le 23 mai 2013, https://www.neb-one.gc.ca/ ll-eng/livelink.exe?func=ll&objId=956916&objAction=browse&redirect=3. Det Norske Veritas, Rapport de donnes techniques, Analyse du risque quantitatif du transport maritime, projet Enbridge Northern Gateway, 2010, p. 5-56

et les substances nocives et potentiellement dangereuses, incluant le gaz naturel liqufi, a aussi augment au cours des dernires annes, et ces hydrocarbures constituent maintenant une part importante des produits expdis par navires-citernes. Au cours de la mme priode, les ports du Canada sont devenus plus achalands. Le volume de marchandises charges et dcharges aux ports canadiens a augment de 43% de 1993 201113. Bien que cela comprenne en partie des cargaisons dhydrocarbures transportes par des naviresciternes et des chalands, il y a eu une hausse du nombre de navires faisant escale dans les ports canadiens en gnral. Mme sils sont moins importants, les dversements de combustible de soute (p.ex.un dversement du carburant utilis pour lexploitation dun btiment) peuvent tre plus frquents que les dversements causs par des navires-citernes, car ceux-ci sont assujettis des mesures de scurit additionnelles, comme les doublescoques. Ces changements dans la navigation maritime confirment la ncessit dun examen valuant quel point le Canada est bien prpar intervenir en cas de dversements. En outre, il y a eu des faits nouveaux lchelle internationale dans le domaine de la prparation et de lintervention en cas de dversements dhydrocarbures depuis le milieu des annes 1990. Les rgimes sont appliqus diffremment dans chaque pays, mais un certain nombre de tendances ont vu le jour dans les programmes de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures des principaux pays maritimes. En ce qui a trait la planification, la prparation aux incidents de pollution maritime est de plus en plus axe sur le risque, et de nombreux rgimes ont adopt des approches fondes sur le risque. De plus, les avances dans la recherche et le dveloppement dautres techniques dintervention offrent maintenant aux rpondants plus doptions pour limiter les rpercussions
13 Bulletin de service Transport terrestre et maritime , site Web de Statistique Canada, vol. 12, n 5, 1996, http://www.statcan.gc.ca/pub/50-002-x/50-002-x1996005-fra.pdf. Le transport maritime au Canada, 2011 , site Web de Statistique Canada, n 54 205 X, 2011, http://www.statcan.gc.ca/pub/54-205-x/54-205-x2011000-fra.pdf.

environnementales et socioconomiques des dversements. Le Rgime canadien ne reflte pas ces dveloppements, et lon note galement un affaiblissement graduel du Rgime dautres gards. Par exemple, au fil du temps, et en labsence de dversements majeurs dhydrocarbures, les connaissances et les comptences du gouvernement en la matire se sont affaiblies. Le Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable a galement soulev des proccupations dans son rapport de lautomne 2010 au sujet de ltat actuel de prparation pour lintervention en cas de dversements dhydrocarbures et de produits chimiques des navires dans les eaux canadiennes. Le Commissaire a tudi la prparation du gouvernement intervenir en cas dincidents de ce genre et la faon dont Transports Canada, la Garde ctire canadienne et Environnement Canada surveillent et valuent les interventions lors de ces dversements. Le Commissaire a cern un certain nombre de lacunes, en grande partie lies une collecte et une analyse insuffisantes des donnes et des renseignements. Par exemple, le Commissaire a cern des lacunes dans le recours par le gouvernement une valuation des risques pour assurer une planification efficace en cas de dversements. Dans le mme ordre dides, le Commissaire a soulign que le gouvernement na pas rgulirement examin la capacit dintervention de la Garde ctire canadienne et que celle-ci na pas document uniformment lefficacit de ses activits dintervention lors de dversements. Enfin, le Commissaire a indiqu que le Canada na toujours pas de cadre national pour les dversements de produits chimiques, aussi appels substances nocives et potentiellement dangereuses. Plus rcemment, le Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles a lanc une tude sur le transport des hydrocarbures. Entre autres choses, le Comit snatorial a examin et compar les rgimes

nationaux et internationaux de rglementation du transport des hydrocarbures par pipelines, navires-citernes et wagons, et a formul des recommandations visant amliorer les lments de scurit du transport en vrac des hydrocarbures au Canada. Le Comit snatorial a dpos son rapport en aot 2013, et celui-ci se trouve sur le site Web du Parlement14. Enfin, le public affiche un regain dintrt lgard de la scurit des navires-citernes et des efforts du gouvernement du Canada pour prvenir les dversements dhydrocarbures, sy prparer et y rpondre. Compte tenu de tous ces facteurs, le gouvernement du Canada a rcemment annonc une srie dinitiatives visant valuer et renforcer la scurit des navires-citernes dans les eaux canadiennes15.

a demand dexaminer les liens entre le Rgime de prparation et dintervention et le rgime dindemnisation et de responsabilit en matire maritime. Dans la deuxime phase, nous nous pencherons sur les exigences nationales relatives aux substances nocives et potentiellement dangereuses, y compris le gaz naturel liqufi, ainsi que sur ltat de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures dans lArctique16. Nous avons tenu des sances cibles de consultation avec les intervenants de lindustrie, y compris des organismes dintervention du Canada et des tats-Unis, des propritaires et des exploitants dinstallations de manutention dhydrocarbures, des propritaires et des exploitants de btiments, des ports, des associations de lindustrie, des organisations autochtones, des gouvernements provinciaux, des reprsentants amricains et des reprsentants de ministres fdraux. Ces rencontres, de mme quun certain nombre de visites de sites, ont eu lieu davril juin2013. Nous avons galement demand au public de prsenter des mmoires par crit sur le site Web du Comit. Les listes des organisations que nous avons rencontres, des sites visits, ainsi que des mmoires que nous avons reus figurent aux annexes du prsent rapport. Nous sommes reconnaissants de la coopration et de lappui que lon nous a dmontrs lors de nos consultations. Nous offrons nos plus sincres remerciements tous ceux qui ont pris le temps de nous rencontrer ou de prsenter leurs mmoires par crit. Vos commentaires, vos proccupations et vos suggestions nous ont fourni une ample matire rflexion pendant notre examen.

Notre mandat
Le 18 mars 2013, le gouvernement a nomm ce Comit pour quil examine lactuel Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires et quil propose de nouvelles faons de lamliorer. En raison de son envergure, lexamen a t divis en deux phases. Dans la premire phase, nous avons examin la structure, la fonctionnalit et lefficacit globale du Rgime actuel dans les rgions situes au sud du 60e parallle de latitude nord. Il sagissait dvaluer si la capacit actuelle de prparation rglemente de 10 000 tonnes est adquate compte tenu des risques rels, si le financement actuel et les structures tarifaires la base du Rgime sont appropris et si les structures de gouvernance du Rgime offrent un niveau suffisant de surveillance et de souplesse dans le contexte actuel. Par ailleurs, on nous

14 Le Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles, Transporter lnergie en toute scurit : Une tude sur la scurit du transport des hydrocarbures par pipelines, navires ptroliers et wagons-citernes au Canada , site Web du Parlement du Canada, aot 2013, http://www.parl.gc.ca/Content/SEN/Committee/411/ENEV/DPK/22Aug13/full_report-f.htm. 15 Le gouvernement Harper annonce les premires tapes qui mneront au systme de scurit de classe mondiale pour les navires-citernes , site Web de Transports Canada, le 18 mars 2013, http://www.tc.gc.ca/fra/medias/communiques-2013-h031f-7089.htm.

16 Bien que la partie sud de la Baie dHudson, y compris la baie James, sinscrive dans les limites gographiques de la premire phase de notre examen, nous avons dcid de nous pencher sur cette rgion pendant la deuxime phase de lexamen, qui porte sur lArctique et les rgions situes au nord du 60e parallle de latitude nord.

2. OBSERVATIONS PRINCIPALES
En tant que Comit, nous avons eu loccasion unique de rencontrer des intervenants, de lire les mmoires du public et de prendre en considration divers points de vue sur ltat de prparation du Canada intervenir en cas de dversements par des navires ou dinstallations de manutention dhydrocarbures. Nous en avons beaucoup appris sur les points forts du Rgime. En gnral, nous avons constat que les principes et les fondements initiaux du Rgime ont rsist lpreuve du temps. Nous avons galement not certaines amliorations qui permettraient de renforcer le Rgime. Nous avons t impressionns par le professionnalisme et la comptence des organismes dintervention canadiens qui, mme en labsence de dversements majeurs, ont continu de dvelopper leur expertise, leur tat de prparation et leurs liens avec dautres organismes.

Les points forts du Rgime

Nous avons constat que le Canada na pas subi dimportants dversements dhydrocarbures depuis la mise en uvre du Rgime, ce qui est largement attribuable aux mesures strictes de prvention de la pollution actuellement en place. Cela comprend une varit daspects rglements de la scurit maritime, comme la scurit des navires-citernes, le pilotage et les aides la navigation, de mme que les pratiques volontaires de lindustrie, telles que lexamen approfondi des navires-citernes, les zones dexclusion et les remorqueurs descorte. Nous convenons que le modle de prestation public-priv du Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires assure un quilibre adquat entre les responsabilits des secteurs priv et public. Lintervention est organise et dploye par le secteur priv, puis elle est finance et paye par les ventuels pollueurs, en fonction dune rglementation et dune surveillance gouvernementales qui garantit le niveau de prparation et lefficacit de lintervention. Cette surveillance donne au public, au gouvernement et aux membres de lindustrie lassurance dune approche uniforme lgard dventuels dversements dans lensemble du pays.

Nous avons t surpris par la capacit de classe mondiale du Programme national de surveillance arienne. Ce programme comporte un lment de dissuasion lgard des dversements illicites de polluants dans les eaux canadiennes, permet lapplication de mesures coercitives contre les navires qui dversent des polluants et est un lment important de la capacit dintervention en cas de dversements. Nous appuyons le maintien de linvestissement du gouvernement dans cette capacit, conformment lannonce du18mars2013. Nous avons galement observ les liens solides qui ont t tisss entre le Canada et les tats-Unis. Les gardes ctires des deux pays ont des plans conjoints et ralisent rgulirement des exercices transfrontaliers.

Enfin, nous croyons que le niveau additionnel dindemnisation en cas de dversements dhydrocarbures fourni par la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires, qui prend la relve des fonds dindemnisation internationaux sil y a lieu, rend le rgime dindemnisation canadien plus complet que celui de la plupart des autres pays.

Mettre le cap sur lavenir

Bien que ces aspects du Rgime canadien reposent sur des bases solides, nous avons observ certains points dont lamlioration contribuerait prparer le Canada en prvision des occasions et dfis futurs. Premirement, nous croyons que la prparation et lintervention du Canada en cas de dversements dhydrocarbures doivent tre fondes sur des risques cerns et attnus lchelle rgionale. notre avis, des normes universelles ne sont pas appropries dans un pays comme le Canada, compte tenu de la disparit de sa gographie, de son industrie et de son environnement. Idalement, la planification et le niveau de prparation des organismes dintervention devraient tre fonds sur le risque. Cela permettrait dassurer une gouvernance adquate et de veiller ce que lquipement, le personnel, la formation et les procdures les plus appropris soient en place pour rpondre au scnario de dversement le plus probable un endroit gographique donn en slectionnant les stratgies dintervention pour attnuer les rpercussions de la pire ventualit.

Deuximement, nous croyons que les ventuels pollueurs, par lentremise de leurs organismes dintervention contractuels, devraient tre prpars intervenir dans le pire des scnarios de dversement, quil sagisse du dversement de la totalit de la cargaison dun navire-citerne ou de tout le combustible de soute bord dun btiment. Il devrait y avoir des plans qui documentent les arrangements pris relativement aux ressources additionnelles et aux ententes dassistance mutuelle qui seraient utilises pour complter la capacit dintervention des organismes dintervention, telles qutablies en fonction des risques de dversements. Troisimement, un facteur essentiel pour limiter les rpercussions environnementales et socioconomiques dun dversement est le dlai dintervention. Une intervention en temps opportun un site de dversement est un lment cl pour en attnuer les effets. notre avis, les normes actuelles de planification du dlai dintervention ne permettront pas dassurer le meilleur rsultat possible dans certains scnarios de dversements. Nous envisageons un modle de prparation fond sur le risque de sorte que les plans dintervention tiendront compte de la ncessit de dployer des contre-mesures le plus rapidement possible. Quatrimement, nous croyons que la planification de lintervention ne devrait pas tre axe exclusivement sur la capacit de rcupration mcanique 17 qui est devenue pratique courante dans le cadre de la rglementation actuelle. La planification dune intervention devrait tre axe sur une stratgie qui tiendrait compte dune plus vaste gamme de contre-mesures en cas de dversements, telles que le confinement physique, la destruction par combustion sur place18 et les agents dispersants. Cette stratgie devrait tre tablie pour une rgion gographique donne

17 La rcupration mcanique fait rfrence lutilisation dquipement et de ressources, tels que des rcuprateurs, des btiments dintervention en cas de dversement et des sorbants pour rcuprer, transporter, entreposer et liminer les hydrocarbures. 18 La destruction par combustion sur place est le processus de combustion des nappes dhydrocarbures en mer, sur les lieux du dversement ou proximit de celui-ci. Alternative techniques , site Web de lITOPF, http://www.itopf.com/spill-response/clean-up-and-response/alternative-techniques/.

10

afin de limiter le plus efficacement possible les incidences environnementales et socioconomiques dun dversement. Il est connu quen gnral le taux de rcupration mcanique, dans des conditions optimales, se situe entre 5% et 15% des hydrocarbures dverss. La prparation en cas de dversements dhydrocarbures lorsque le principal objectif est la rcupration mcanique peut, notre avis, tre contre-productive et ventuellement limiter le succs global dune intervention. Enfin, nous sommes davis que les contribuables canadiens ne devraient pas assumer les cots des dversements dans les eaux canadiennes. Bien quelle offre une indemnisation additionnelle en cas de dversements, la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires a actuellement une limite de responsabilit par dversement. Nous croyons que lindustrie ptrolire devrait tre responsable de lensemble des cots lis aux dversements et, ce titre, la Caisse dindemnisation ne devrait pas avoir de limite par incident.

la lumire de nos consultations, de nos recherches, des mmoires crits et des discussions sur ces importantes questions, nous formulerons dans les pages qui suivent des recommandations dcoulant de nos principales observations, ainsi quun certain nombre dautres suggestions. Nous estimons que ces recommandations sont ralisables et abordables et quelles conduiront une amlioration du Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires. Nos recommandations sont organises en cinqthmes: Prparation et intervention Renforcement du principe pollueur-payeur Leadership et grance Communication et engagement Amlioration continue

11

3. VALUATION DES RISQUES LIS AUX DVERSEMENTS DANS LES EAUX CANADIENNES
En mai2013, Transports Canada a command une valuation pancanadienne des risques19 afin dtudier la probabilit et les rpercussions potentielles des dversements causs par les navires. Lvaluation des risques a t ralise par GENIVAR, important cabinet de services professionnels, qui a fait appel aux services dun sous-traitant, SLRoss, cabinet dexpertsconseils spcialis dans le comportement des dversements dhydrocarbures et de produits chimiques, pour des parties du travail. Cette valuation stratgique visait non seulement dterminer les risques nationaux lis aux dversements causs par les navires, mais aussi tablir un moyen de comparer les risques entre les rgions du Canada. Comme notre examen, lvaluation des risques tait divise en deux phases. Dans le cadre de la premire phase, le cabinet GENIVAR a divis le littoral canadien situ au sud du 60eparallle de latitude nord en 29sous-secteurs et calcul la probabilit et les rpercussions potentielles des dversements dhydrocarbures causs par les navires pour chaque sous-secteur. Douze calculs diffrents ont t effectus pour chaque sous-secteur afin destimer la probabilit dun dversement de ptrole brut, de produits ptroliers raffins et de combustible de soute dans quatre plages de volume potentielles: de 10100tonnes, de 100999tonnes, de 10009999tonnes et plus de 10000tonnes. Le calcul des risques gnraux tait fond sur lquation suivante: indice de risque environnemental pour chaque sous-secteur. Une analyse comparative des risques actuels de dversements dhydrocarbures causs par les navires au Canada a t ralise au moyen des valeurs de lindice de risque environnemental. Pour lestimation de la probabilit de dversements dhydrocarbures de tailles et de types divers en eaux canadiennes, les donnes mondiales sur les accidents des dix dernires annes ont t analyses. Nous furent heureux dapprendre que GENIVAR a d utiliser des taux de dversements internationaux pour calculer la probabilit de dversements moyens et importants. Sil avait utilis seulement les donnes historiques sur les dversements au Canada, la probabilit de dversements de plus de1000tonnes aurait t nulle parce que le Canada na connu aucun dversement de cette taille au cours des dix dernires annes. De plus, la probabilit de dversement de ptrole brut, peu importe sa taille, aurait t nulle parce quil ny a eu aucun dversement de ptrole brut important au Canada au cours de la priode vise. Le tableau suivant indique les probabilits de dversements estimes au moyen des donnes historiques des dversements au Canada seulement (voir le tableau1). Les donnes canadiennes ci-dessous appuient notre perception, savoir que le rgime de prvention du Canada et les modifications apportes lchelle nationale et internationale la suite de dversements hautement mdiatiss qui se sont produits dans les annes1970 et1980 (comme celui de lExxon Valdez) ont rendu le transport dhydrocarbures en eaux canadiennes plus scuritaire. Quoi quil en soit, lorsque du ptrole brut est transport en eaux canadiennes, il y a toujours un faible risque quun important dversement dhydrocarbures survienne. En supposant que le nombre historique de dversements dans le monde est semblable aux probabilits de dversements futurs au Canada, le cabinet GENIVAR a pris en compte les donnes mondiales en fonction du

probabilit x rpercussions potentielles = indice de risque environnemental

Dans cette quation, la probabilit que des dversements se produisent a t combine aux rpercussions potentielles afin de constituer un
19 Lvaluation des risques lis aux dversements en milieu marin dans les eaux canadiennes est disponible sur le site Web de Transports Canada, http://www.tc.gc.ca/fra/securitemaritime/menu.htm

12

Tableau1: Frquence estime des dversements (priode de retour20, annes), donnes canadiennes seulement Volume (m) Ptrole brut Produits ptroliers raffins Combustible de soute Total De 10 100 1,7 0,5 0,4 De 100 1000 10,0 1,7 1,4 De 1000 10000 Plus de 10000

Tableau2: Frquence estime des dversements (priode de retour, annes), donnes canadiennes et internationales Volume (m) Ptrole brut Produits ptroliers raffins Combustible de soute Total De 10 100 46,4 1,7 0,5 0,4 De 100 1000 69,2 10,0 1,7 1,4 De 1000 10000 51,6 42,2 154,8 20,2 Plus de 10000 242,3 242,3

volume dhydrocarbures transports au Canada. Selon les calculs qui en rsultent, le cabinet GENIVAR a estim quun dversement de ptrole brut de plus de 10000tonnes risque de se produire tous les 242ans quelque part au Canada (voir le tableau2)21. Cette valuation indique aussi que les secteurs les plus risque de connatre un dversement important sont les eaux de la pointe Sud de lle de Vancouver; le dtroit de Cabot, y compris le Sud de Terre-Neuve et la cte Est de lle du Cap-Breton; le golfe Saint-Laurent et le fleuve Saint-Laurent. Comme les produits ptroliers raffins et le mazout sont habituellement transports en plus petite quantit que le ptrole brut, la probabilit dun dversement de combustible de soute ou dun dversement de produits ptroliers raffins de plus
20 La priode de retour est lestimation du nombre moyen dannes entre les dversements. Lorsque aucune valeur nest inscrite, cela signifie que la probabilit na pu tre estime parce quil ne sest produit aucun dversement (au cours des dix dernires annes) dans cette catgorie. Cela indique que la probabilit de dversement de cette taille et de cette catgorie est trs faible. 21 Cette estimation de la frquence des dversements de ptrole brut est appuye par le fait que, dans le monde, il ne sest produit que deux dversements de plus de 10 000 tonnes de ce genre de ptrole au cours des dix dernires annes et que, dans les deux cas, il sagissait de navires coque simple. Les incidents en question sont celui du Tasman Spirit en 2003, qui a dvers environ 30000tonnes au Pakistan, et celui du Hebei Spirit en 2007, qui a dvers environ 10 500 tonnes en Core du Sud.

de10000tonnes est trs faible. En ralit, il ne sest produit aucun dversement de plus de10000tonnes dans le monde depuis les dix dernires annes. Le cabinet GENIVAR a toutefois tabli que la probabilit de dversements de moindre ampleur, surtout de dversements de combustible de soute, est relativement leve. En moyenne, il y a eu deux dversements de combustible de soute de lordre de 10 100tonnes chaque anne au Canada depuis2003 et un dversement de produits ptroliers raffins tous les deux ans au cours de la mme priode. Ces dversements ont le potentiel de causer des dommages considrables sils se produisent dans un secteur vulnrable. Pour cette raison, le risque pour le littoral canadien na pu tre dtermin seulement au moyen des probabilits. Des donnes sur les vulnrabilits environnementales (physiques et biologiques) et socioconomiques ont t recueillies afin destimer les rpercussions potentielles dun dversement dhydrocarbures pour chaque soussecteur. On a analys plus particulirement les donnes dcrivant les caractristiques du littoral, les ressources biologiques (y compris linformation sur les poissons, les mammifres marins, les secteurs

13

Figure 2 : Extrait Vulnrabilit environnementale Golfe du Saint-Laurent

chelle relative de l'ISE Trs faible Faible Moyenne Forte Trs forte Limite officielle Mer territoriale (0 12 NM) Zone contigu (12 24 NM) Zone conomique exclusive (200 NM) Limite dfinie par GENIVAR 0 12 NM 12 24 NM Sous-secteur
Baie-Comeau Sept-les Havre-Saint-Pierre

TERRE-NEUVE-ET-LABRADOR
lle Be e Isl

Blanc-Sablon

QUBEC

tr D

de oit

2
le d'Anticosti
nt
Gasp

3
Corner-Brook

Saguenay

uv Fle

ure t-La ain eS

Rimouski

TERRE-NEUVE-ET-LABRADOR
Golfe du Saint-Laurent

Baie des Chaleurs

Bathurst Qubec Trois-Rivires

5
les-dela-Madeleine

NOUVEAU BRUNSWICK
Montral
Moncton

Saint-Pierre et Miquelon

8 le-duPrince-Edouard
le du Cap-Breton
Sydney

Analyse de risques lie des dversements d'hydrocarbures dans les eaux canadiennes Phase 1: Dversements d'hydrocarbures au sud du 60e parallle

tats-Unis
St-John

Baie de Fundy

NOUVELLECOSSE
Halifax

Indice de sensibilit environnementale (ISE) par sous-secteur dans le secteur 3 (Estuaire et golfe du Saint-Laurent)
0 37,5 75 150 km

Yarmouth

Ocan Atlantique

Novembre 2013
File: 131_17593_Panel_report_Estuary_Gulf_ESI_131108_FR.mxd

SL ROSS

Le golfe du Saint-Laurent est lun des cosystmes marins les plus productifs du Canada et abrite un grand nombre de mammifres marins et doiseaux de mer. Son indice de vulnrabilit environnementale lev rsulte du grand nombre de ressources biologiques prsentes et de limportance de lenvironnement marin pour lconomie locale.

protgs, les oiseaux et les reptiles) et lutilisation humaine (notamment le tourisme, le commerce maritime, lapprovisionnement en eau et les pcheries commerciales). Lanalyse de ces renseignements a rvl que les secteurs o les rpercussions potentielles sont les plus importantes se trouvent dans le golfe Saint-Laurent et sur la cte Sud de la Colombie-Britannique, y compris lle de Vancouver (voir la figure 2). Dans lensemble, une plus grande vulnrabilit environnementale a t observe pour les secteurs situs prs du rivage, comparativement aux secteurs intermdiaires et extractiers.

La combinaison des calculs de la probabilit et des rpercussions constitue lindice de vulnrabilit environnementale, qui a permis au cabinet GENIVAR de comparer les risques pour chaque sous-secteur. Les rsultats indiquent que le golfe Saint-Laurent, le fleuve Saint-Laurent et la cte Sud de la Colombie-Britannique sont les secteurs prsentant le risque le plus lev de dversements dhydrocarbures importants (voir la figure 3). Pour le reste du pays, le risque de dversements de plus de 10000tonnes est beaucoup moins grand. Cependant, lanalyse a aussi indiqu quil

14

Figure 3 : Extrait Niveau de risque global li aux dversements dhydrocarbures Secteur Pacifique
chelle relative de l'ISE Trs faible
tats-Unis (Alaska)

Faible Moyenne Forte

Trs forte Limite officielle

Haida Gwaii Prince Rupert

Mer territoriale (0 12 NM) Zone contigu (12 24 NM) Zone conomique exclusive (200 NM)
Kitimat

Limite dfinie par GENIVAR 0 12 NM 12 24 NM Sous-secteur

Prince George

Ocan Pacifique

COLOMBIE BRITANNIQUE

ALBERTA

4
le de Vancouver

Analyse de risques lie des dversements d'hydrocarbures dans les eaux canadiennes Phase 1: Dversements d'hydrocarbures au sud du 60e parallle

5
Vancouver

Indice de risque environnemental (IRE) pour des dversements de ptrole brut ( 10 000 m3) dans le secteur 1 (Cte du pacifique)
Vancouver
0 30 60 120 km

Victoria

tats-Unis

November 2013
File: 131_17593_Panel_Report_Pacific_ERI_Crude_10000_FR_131112.mxd

SL ROSS
File: 131_17593_Panel_Report_Pacific_ERI_Crude_10000_FR_131112.mxd

Les secteurs ayant le niveau de risque global le plus lev li aux dversements dhydrocarbures ont t identifis dans le pacifique et dans le golfe du Saint-Laurent. Dans le secteur Pacifique, le sous-secteur 5 est considr trs haut risque en raison du trafic important des navires et des dplacements dhydrocarbures en vrac proximit des zones de vulnrabilit environnementale.

y a un risque plus lev de petits ou de moyens dversements, surtout de dversements de lordre de100 999tonnes, dans toutes les rgions du pays. Ces dversements moins importants peuvent aussi causer des dommages considrables et ils risquent de se produire beaucoup plus frquemment que les dversements importants. Les rsultats dmontrent que le Canada doit adapter ses travaux de prparation chaque rgion du pays, car les risques sont visiblement diffrents partout au pays. titre dexemple, dans le dtroit de Juan de Fuca, le Canada devrait tre prpar

pour un dversement de ptrole brut en raison des volumes transports et des vulnrabilits environnementales et socioconomiques. Toutefois, dans la rgion des Grands Lacs, o trs peu de ptrole brut est transport, il y a un risque plus lev de dversements de combustible de soute. Les rsultats de lvaluation des risques nous ont pousss laborer le modle de planification dintervention par secteur axe sur les risques. Ce modle de planification sera expliqu dans le prochain chapitre de notre rapport.

15

4. PRPARATION ET INTERVENTION
Pendant notre examen, nous nous sommes constamment fait dire que la prparation du Canada en cas de dversements dhydrocarbures pouvait tre amliore. Nous partageons cet avis. lheure actuelle, la prparation du Canada repose sur une structure nationale rigide qui ne tient pas compte des diffrents risques prsents sur le long littoral du pays et dans les Grands Lacs et la Voie maritime du Saint-Laurent. Ces normes sont appliques uniformment dans toutes les rgions du Canada, indpendamment du volume dhydrocarbures transports et des vulnrabilits environnementales et socioconomiques. Cette absence de flexibilit est la raison pour laquelle nous croyons que le rgime actuel nest pas la meilleure approche pour attnuer les rpercussions des dversements dhydrocarbures ventuels. Nous avons soigneusement examin les meilleurs moyens de veiller ce que le rgime de prparation et dintervention du Canada puisse tre adapt aux changements dans lavenir. Dans le prsent chapitre, nous recommandons un modle de planification dintervention par secteur axe sur les risques lequel a pour objectif daccrotre la flexibilit et la capacit dintervention du rgime canadien. Nous admettons que ce nouveau modle constitue un virage important dans lapproche du Canada et, pour que la transition vers la planification dintervention par secteur axe sur les risques fonctionne pour tous les participants au rgime, elle doit tre entreprise aprs mre rflexion. Nous encourageons le gouvernement commencer rapidement travailler en ce sens, mais nous savons que la mise en uvre complte de ce modle durera quelques annes. Nous terminons le prsent chapitre avec un certain nombre de recommandations visant amliorer dautres aspects de la prparation et de lintervention du Canada en cas de dversements dhydrocarbures soit une meilleure prparation en cas de dversements importants, lutilisation dautres techniques dintervention, une surveillance et une application de la loi renforces, des exercices mieux cibls et une immunit accrue pour les intervenants.

Planification pour les dversements importants

Le rgime actuel de prparation et dintervention du Canada exige que lensemble des navires et des installations de manutention dhydrocarbures assujettis ait conclu une entente avec un organisme dintervention certifi par Transports Canada. Pour tre certifi, un organisme dintervention doit laborer un plan dintervention qui respecte certaines normes de planification (p.ex.,dlais et capacits dintervention, nettoyage quotidien du rivage), y compris la norme de planification de10000tonnes. Ces normes de planification sment la confusion et font en sorte que de nombreux Canadiens ne sont pas convaincus que les organismes dintervention ont la capacit dintervenir la suite dun dversement dhydrocarbures suprieur 10000tonnes caus par un navire. Comme TransportsCanada ne rglemente pas la capacit des organismes dintervention dans le cas des dversements de plus de 10000tonnes, il ny a aucun moyen de savoir si ces organismes sont prpars intervenir en cas de dversements importants.

Capacit locale
Ressources dintervention que les organismes dintervention doivent maintenir dans leur secteur dintervention. Ces ressources sont la somme de tous les lments, notamment la gouvernance de lintervention, linfrastructure de communication, lquipement, le personnel et le soutien logistique, ncessaires pour limiter les rpercussions environnementales et socioconomiques des dversements.

16

Par consquent, nous recommandons que le principe de prparation et dintervention pour le pire scnario, peu importe sa taille, soit clairement reconnu comme tant un lment essentiel du rgime et quil soit officiellement inclus dans les exigences juridiques et rglementaires visant les organismes dintervention. Nous ne proposons pas que les organismes dintervention soient tenus de maintenir la capacit locale ncessaire pour parer au pire scnario. Transports Canada devrait plutt exiger que les organismes dintervention concluent les ententes ncessaires pour des ressources additionnelles et des accords daide mutuelle de faon tre en mesure de bnficier dune capacit dintervention suffisante pour parer au pire scnario dans leur secteur dintervention. RECOMMANDATION1: Transports Canada devrait exiger que les organismes dintervention concluent les ententes relatives aux ressources additionnelles et les accords daide mutuelle ncessaires pour tre en mesure de parer au pire scnario dans leur secteur dintervention.

Pire scnario
Dversement de tout le contenu dhydrocarbures et de combustible de soute dun navire-citerne ou, dans le cas dun navire autre quun navire-citerne, dversement de tout le contenu de combustible de soute du navire.

Planification pour intervention par secteur

La probabilit que le pire scnario se produise en eaux canadiennes est faible. Mme sil est prudent dtre prpar jusqu un certain point pour un dversement dune telle ampleur, les organismes dintervention devraient dabord se concentrer sur la prparation pour les types de dversements qui risquent de se produire dans leur secteur dintervention. Le dfi consiste dterminer le degr de prparation appropri pour chaque secteur dintervention. Dans le cadre du rgime actuel, on a tent de rgler ce problme en imposant des normes semblables pour toutes les rgions du pays, peu

Figure 4 : Rpartition rgionale du volume dhydrocarbures transports comme cargaison dans les eaux canadiennes (moyenne annuelle approximative au cours des dix dernires annes en million de tonnes)

60N
Cte du Pacifique 6 MT Estuaire et Golfe du Saint-Laurent 67 MT Grands Lacs et voie maritime du Saint-Laurent 24 MT Cte Atlantique 192 MT

(Trafic canadien)

(Trafic amricain en transit dans les eaux canadiennes)

37 MT

Sources de donnes : Transports Canada et Nuka Research & Planning Group, LLC tude sur lintervention en cas de dversement sur la cte Ouest, 2013

17

importe les particularits de chacune dentre elles. Il faut adopter une approche diffrente afin que le Canada soit prpar pour lavenir. Le pays a besoin dun rgime qui peut sadapter aux changements en matire de trafic maritime et ltablissement de nouveaux terminaux maritimes. Nous avons aussi besoin dun rgime qui tient compte des diffrences entre les rgions du Canada en ce qui a trait au trafic maritime, au transport dhydrocarbures et aux vulnrabilits environnementales et socioconomiques. Nous proposons comme solution que la planification soit ralise au niveau rgional pour les secteurs dintervention dsigns. Sil est adopt, notre modle de planification dintervention par secteur axe sur les risques permettra chaque secteur de disposer dun ensemble de normes et dexigences adaptes aux besoins des organismes dintervention. Dans les pages qui suivent, nous dcrivons la faon dont ce modle pourrait tre mis en uvre au Canada.

RECOMMANDATION2: Le gouvernement du Canada devrait mettre en uvre un modle de planification dintervention par secteur axe sur les risques aux fins de prparation en cas de dversements dhydrocarbures causs par les navires. Le passage de normes nationales statiques un modle de planification dintervention par secteur axe sur les risques constitue un virage important pour le rgime canadien. dfaut de disposer dvaluations sur les changements ventuels ncessaires la structure et aux fonctions des ministres, nous nous sommes concentrs sur la description de la planification dintervention par secteur et avons formul une srie de recommandations dtailles. Nous ne croyons pas que le nouveau modle modifiera le partenariat inhrent entre le gouvernement et lindustrie. Nous esprons plutt que le processus de planification plus rigoureux prvu dans ce modle renforcera les liens entre les lments publics et privs du

Figure 5 : Modle de planification dintervention par secteur

Surv eill anc e

valuation nationale des risques Secteurs dintervention valuation rgionale des risques Exigences en matire dintervention Plan dintervention par secteur

Certification

Amlioration continue

ur ve illa nce

Probabilit de dversements

Capacit locale dintervention pour la plupart des scnarios de dversements probables

Ententes et accords daide mutuelle pour lintervention dans le cas du pire scnario

Vulnrabilits environnementales et socioconomiques

Plans dintervention gographique des organismes dintervention

18

rgime et aidera convaincre le public que le Canada a la capacit dintervenir en cas de dversements dhydrocarbures. Les lments du nouveau modle sont illustrs la figure5. Le nouveau modle dbute par une valuation nationale des risques afin de donner une perspective pancanadienne des risques lis aux dversements causs par les navires ainsi que par une mthode dvaluation des risques relatifs entre les rgions. Le gouvernement devrait se servir de cette valuation pour orienter les futures dcisions concernant le rgime. Lvaluation pourrait aussi tre un outil prcieux pour mesurer les risques potentiels lis aux nouveaux projets pouvant entraner une hausse du trafic maritime ou du volume dhydrocarbures transports. Le gouvernement du Canada a dj lanc le processus en commandant une valuation pancanadienne des risques de dversements en mai2013. Nous suggrons que Transports Canada, en collaboration

avec la Garde ctire canadienne et Environnement Canada, passe en revue et mette jour rgulirement les rsultats de lvaluation des risques lis aux dversements en milieu marin dans les eaux canadiennes pour2013-2014. Les rsultats de lvaluation ainsi que toutes les valuations des risques venir doivent tre publis afin de mieux faire connatre les risques lis aux dversements dhydrocarbures. RECOMMANDATION3: Transports Canada devrait passer en revue et mettre jour rgulirement lvaluation nationale des risques lis aux dversements en milieu marin dans les eaux canadiennes et en publier les rsultats. Daprs les rsultats de lvaluation des risques lis aux dversements en milieu marin dans les eaux canadiennes pour2013-2014, Transports Canada devrait crer de nouveaux secteurs dintervention.

Figure 6 : Exemple hypothtique de secteurs dintervention

Probabilit dun dversement

A, B, C Secteurs dintervention dnis par Transports Canada en fonction des rsultats de lvaluation nationale des risques

19

Ces secteurs dintervention remplaceraient les secteurs gographiques dintervention tablis par les quatre organismes dintervention du Canada (voir la figure 1). Ces nouveaux secteurs deviendraient plus que de simples frontires lintrieur desquelles les organismes dintervention exercent leurs activits. Ce seront des secteurs o Transports Canada, la Garde ctire canadienne et les organismes dintervention tablissent des normes et des plans spcifiques. Nous croyons que la cration de nouveaux secteurs dintervention dfinis de faon stratgique facilitera une meilleure planification en obligeant les organismes dintervention laborer des plans multiples sils souhaitent fournir des services dans de grandes parties du pays. RECOMMANDATION4: Transports Canada devrait dsigner de nouveaux secteurs dintervention selon lvaluation nationale des risques lis aux dversements en milieu marin dans les eaux canadiennes. Une fois que les secteurs dintervention auront t tablis, Transports Canada effectuera des valuations de risques pour chacun dentre eux en incluant les informations sur les risques pour la navigation, le trafic des navires et les vulnrabilits importantes afin de dterminer le niveau de risque dans chaque secteur. Ces valuations rgionales de risques permettront dtablir les scnarios de dversements probables qui peuvent se produire

dans chaque secteur dintervention et de rpertorier les sites o les rpercussions environnementales et socioconomiques risquent dtre les plus grandes en cas de dversements (figure7). RECOMMANDATION5: En suivant une mthode logique, Transports Canada devrait effectuer une valuation rgionale des risques pour chaque secteur dintervention et diffuser les rsultats.

Planification intgre et certification

Dans le cadre du Rgime canadien actuel de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures causs par les navires, Transports Canada tablit les lignes directrices et la structure rglementaire du Rgime. La Garde ctire canadienne joue surtout un rle oprationnel, car ces deux organismes sont chargs dassurer des interventions adquates en cas de pollution cause par les navires en eaux canadiennes. La distribution des rles entre Transports Canada et la Garde ctire canadienne a fait en sorte que de nombreuses activits sont ralises en vase clos, ce qui limite la gestion cohrente, de la part du gouvernement fdral, de la prparation et de lintervention en cas de dversements. Nous proposons comme solution que la Garde ctire canadienne et Transports

Figure 7: valuation rgionale des risques et exigences selon le modle de planification dintervention par secteur
valuation nationale des risques Secteurs dintervention valuation rgionale des risques Exigences en matire dintervention Plan dintervention par secteur Certication Amlioration continue

Probabilit de dversements

Vulnrabilits environnementales et socioconomiques

20

Scnarios de dversements probables

Les scnarios de dversements probables sont fonds sur des donnes historiques et sont une estimation des types et des tailles de dversements qui risquent de se produire dans un secteur dintervention donn. Selon lvaluation nationale des risques lis aux dversements en milieu marin dans les eaux canadiennes, la plupart des incidents qui se produiront en eaux canadiennes dans lavenir seront des dversements plus petits, et la majorit dentre eux seront infrieurs 10 000 tonnes. Ces prvisions sont appuyes par le fait que, au cours des dix dernires annes, il ny a eu que deux dversements de ptrole brut de plus de 10 000 tonnes dans le monde et un seul dversement de 30 000 tonnes. Lorsque la Garde ctire canadienne et les organismes dintervention dterminent les besoins en matire dintervention pour un secteur dintervention donn, ils doivent tenir compte des scnarios de dversements probables et des rpercussions potentielles de ceux-ci sur les secteurs vulnrables. Cette approche assurera que la capacit locale (p. ex., quipement, personnel et systmes de gestion) des organismes dintervention est suffisante pour intervenir au moins 99 % des scnarios de dversement dans ce secteur dintervention.

proposons que Transports Canada dirige cette activit parce que, selon son mandat prvu par la loi, le Ministre est charg dapporter les modifications ncessaires aux dispositions rglementaires afin dinclure ce processus dans les exigences visant les organismes dintervention. Le processus de planification doit tenir compte des lments suivants: ltablissement de scnarios de dversements probables aux fins de planification daprs les rsultats de lvaluation rgionale des risques; la dtermination de la capacit locale ncessaire et des dlais normaliss partir de ces scnarios de dversements probables; ltablissement de lordre de priorit des vulnrabilits environnementales et socioconomiques cls dans chaque secteur dintervention; le recours dautres techniques dintervention; lanalyse des avantages environnementaux importants de toutes les techniques dintervention.
Vulnrabilits environnementales et socioconomiques cls dans chaque secteur dintervention

Canada participent tous les deux lensemble des tapes du nouveau modle. Cette approche permettra ces deux organisations de trs bien connatre les plans et les capacits de chaque organisme dintervention. Afin dassurer que la planification pour chaque secteur du pays est effectue de faon semblable, il faut tablir un processus de planification normalis qui orientera llaboration des plans dintervention par secteur pour chaque secteur dintervention. Ce processus de planification normalis doit tre labor par Transports Canada, en collaboration avec la Garde ctire canadienne, Environnement Canada et les organismes dintervention. Nous

Capacit locale et dlais normaliss Scnarios de dversements probables

Autres techniques dintervention Avantages environnementaux importants des techniques dintervention

lements de la planication

RECOMMANDATION6: Transports Canada, en collaboration avec la Garde ctire canadienne, Environnement Canada et les organismes dintervention, devrait laborer un processus normalis pour la planification dintervention par secteur axe sur les risques.

21

Pendant lintervention la suite dun dversement caus par un navire, la Garde ctire canadienne agira titre dagent de surveillance fdral ou de commandant sur place. Dans certains cas, cela signifie que la Garde ctire canadienne travaillera avec un organisme dintervention afin dapprouver les stratgies dintervention de ce dernier et de lui permettre davoir recours dautres techniques dintervention lavenir. Cependant, limplication du gouvernement du Canada dans la planification des dversements dhydrocarbures, y compris le processus de certification des organismes dintervention, autrefois assure par la Garde ctire canadienne, a t transfre Transports Canada en2003. Ce transfert a fait en sorte que la Garde ctire canadienne a perdu ses connaissances directes des comptences, des capacits et des plans dintervention des organismes dintervention. Nous considrons que labsence de participation directe de la Garde ctire canadienne dans la planification des organismes dintervention constitue une lacune potentielle qui pourrait nuire la capacit de la Garde ctire canadienne dagir titre dagent de surveillance fdral ou de commandant sur place la suite dun dversement dans le cadre duquel un organisme dintervention intervient. Pour rgler ce

problme, nous recommandons que, dans le cadre de rglementation que Transports Canada proposera, la Garde ctire canadienne dirige le processus de planification pour chaque secteur dintervention. RECOMMANDATION7: La Garde ctire canadienne devrait diriger le processus de planification dintervention par secteur de chaque secteur dintervention, en collaboration avec Transports Canada, Environnement Canada et les organismes dintervention exerant leurs activits dans ces secteurs. Nous considrons ce processus de planification comme tant le regroupement non seulement de la Garde ctire canadienne et des organismes dintervention, mais aussi de Transports Canada, dEnvironnement Canada, de Pches et Ocans Canada, et dautres intervenants qui participent la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures. Mme si le gouvernement du Canada na pas le pouvoir de contraindre les autres intervenants participer au processus de planification, ceux-ci doivent tout le moins tre invits participer ces discussions importantes. Le processus de planification donnera

Figure 8: Plan dintervention par secteur et plans dintervention gographique

valuation nationale des risques Secteurs dintervention valuation rgionale des risques Exigences en matire dintervention Plan dintervention par secteur Certication Amlioration continue

Probabilit de dversements

Capacit locale dintervention pour la plupart des scnarios de dversements probables

Ententes et accords daide mutuelle pour lintervention dans le cas du pire scnario

Vulnrabilits environnementales et socioconomiques

Plans dintervention gographique des organismes dintervention

22

lieu des plans dintervention par secteur pour tous les secteurs dintervention, qui seront labors et tenus jour par les organismes dintervention (figure8). Les organismes dintervention devraient tre obligs de diffuser les plans dintervention par secteur et de mettre en uvre un mcanisme permettant de recevoir les commentaires du public sur les plans. Nous considrons que cette transparence constitue une occasion importante de faire participer les membres du public et dautres intervenants locaux au processus de planification et lamlioration continue du Rgime. La Garde ctire canadienne peut aussi avoir recours au processus de planification pour laborer ses plans de contingence. RECOMMANDATION8: La Garde ctire canadienne devrait inviter les autres intervenants prenant part la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures participer au processus de planification. Les plans dintervention par secteur devraient tre diffuss. Comme il a t mentionn plus haut, nous croyons aussi quil faut modifier les exigences relatives aux nouveaux plans dintervention par secteur des organismes dintervention. Tout dabord, les organismes dintervention doivent dmontrer clairement, dans leurs plans, la faon dont ils interviendront pour tous les scnarios de dversements qui pourraient se produire dans leur secteur dintervention, y compris le pire scnario (c.--d., le dversement de tout le contenu dhydrocarbures et de combustible de soute dun navire). Comme les risques quun dversement de cette ampleur se produise au Canada sont extrmement faibles, la capacit de lorganisme dintervention intervenir dans le cas du pire scnario doit tre fonde sur des ententes relatives aux ressources additionnelles et des accords daide mutuelle conclus avec dautres organismes dintervention canadiens ou des partenaires internationaux.

Scnario des dversements probables et exigences pour la capacit locale

Donnes historiques
Taux de dversements par transit de navires Taux de dversements par volume transport

Facteurs locaux
Trac de navires Taille des navires Volume dhydrocarbures transports Dangers de la navigation

Scnario des dversements probables

Exigences pour la capacit locale

quipement Personnel Systmes de gestion

La capacit locale que les organismes dintervention devront maintenir dans leur secteur dintervention doit tre fonde sur les scnarios de dversements probables. Ces scnarios seront tablis dans le cadre du processus dvaluation rgionale des risques et ils doivent reprsenter tous les scnarios de dversements probables qui peuvent se produire dans le secteur dintervention. Selon ce modle, les organismes dintervention peuvent offrir leurs services dans plusieurs secteurs dintervention, pourvu quils disposent de plans distincts. Lorganisme dintervention devra aussi maintenir une capacit locale suffisante dans chaque secteur dintervention afin de respecter les exigences de ses plans. RECOMMANDATION9: La Garde ctire canadienne devrait veiller ce que les plans dintervention par secteur indiquent la capacit locale (p.ex.,quipement, personnel, systmes de gestion) ncessaire pour intervenir la suite de tous les scnarios de dversements probables dans le secteur dintervention. Les plans devraient aussi comprendre lensemble des ententes relatives aux ressources additionnelles et des accords daide mutuelle des organismes dintervention ncessaires pour intervenir la suite du pire scnario.

23

Planification dintervention par secteur et planification de lintervention gographique

La planification dintervention par secteur est un modle dans lequel les risques et les rpercussions potentielles des dversements dhydrocarbures sont utiliss pour dterminer la capacit dintervention ncessaire dans chaque secteur dintervention. Ce cadre comprend tous les aspects du processus de planification, depuis lvaluation nationale des risques jusqu la certification des organismes dintervention. Nous avons choisi lexpression planification dintervention par secteur pour diffrencier notre approche dun concept de planification plus dtaill appel planification de lintervention gographique, dj utilis ailleurs. La planification de lintervention gographique est beaucoup plus locale et stratgique, car les plans labors selon cette mthode sont propres des sites et visent rduire au minimum les rpercussions environnementales et socioconomiques. Dans notre modle de planification dintervention par secteur, les plans dintervention par secteur seront labors en premier, et les plans dintervention gographique locaux, plus dtaills, seront tablis partir de ceux-ci.

La localisation des ressources des organismes dintervention doit dpendre des vulnrabilits environnementales et socioconomiques du secteur dintervention. Des plans dintervention gographique, plus locaux et dtaills que les plans dintervention par secteur gnraux, doivent tre labors pour protger ces vulnrabilits (figure9). Mme si TransportsCanada et la Garde ctire canadienne doivent diriger llaboration de ces plans, il incombe aux organismes dintervention dlaborer ceux-ci et de les tenir jour. Les plans dintervention gographique labors par les organismes dintervention doivent aussi comprendre les dlais normaliss qui sappliquent pour les sites compris dans les plans. En cas de dversement, une intervention rapide est essentielle pour rduire au minimum les rpercussions environnementales et socioconomiques. Les intervenants que nous avons consults sentendent sur le fait que, lheure actuelle, les dlais normaliss uniformes prvus pour les organismes dintervention ne tiennent pas compte de ce principe et ne constituent pas une norme de planification approprie. Les dlais normaliss devraient plutt

Figure 9 : Exemple hypothtique de secteurs dintervention et de zones locales avec un plan dintervention gographique
Probabilit dun dversement A, B, C Secteurs dintervention dnis par Transports Canada en fonction des rsultats de lvaluation nationale des risques Secteurs pour lesquels un plan dintervention par secteur est cr. 1, 2, 3, 4, 5, 6 Zones locales vulnrables dnies par des risques pour chaque secteur Zones pour lesquelles un plan gographique est cr.

A
2

5 B 6 4 C

Impacts locaux (vulnrabilits environnementales et socio-conomiques), dangers de la dplacements de navires

24

tre adapts chaque secteur dintervention et indiqus dans les plans dintervention gographique de lorganisme dintervention. RECOMMANDATION10: Transports Canada devrait exiger que les organismes dintervention laborent des plans dintervention gographique dtaills afin de rduire au minimum les rpercussions potentielles des dversements sur les principales vulnrabilits environnementales et socioconomiques. Ces plans dintervention gographique devraient indiquer les dlais normaliss et les ressources dintervention qui seraient maintenues localement.

Les plans dintervention par secteur et les plans dintervention gographique connexes devront tre soumis Transports Canada, qui sen servira pour certifier lorganisme dintervention (figure 10). La rcupration mcanique est un lment important de lintervention la suite dun dversement dhydrocarbures, mais elle ne devrait pas tre la seule option. En effet, dans certaines conditions de mer, la rcupration mcanique nest mme pas une option viable. Nous croyons que dautres techniques dintervention doivent tre offertes et utilises si elles prsentent des avantages environnementaux importants. Ces techniques, comme la destruction par combustion sur place et lutilisation de dispersants, doivent aussi tre prises en compte dans la certification des organismes dintervention afin que la capacit locale rglemente de ceux-ci tienne compte de tous les outils mis leur disposition. RECOMMANDATION11: Transports Canada devrait certifier les organismes dintervention daprs leurs plans dintervention par secteur et leurs plans dintervention gographique, qui pourraient comprendre lutilisation dautres techniques dintervention.

Observation sur la planification de lintervention en cas de dversements dhydrocarbures causs par les plateformes de forage ptrolier et gazier en mer
Dans le cadre de nos consultations et la lecture des mmoires, nous avons reu diverses suggestions concernant la fusion du rgime de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures causs par les navires celui relatif aux dversements causs par les plateformes de forage ptrolier et gazier en mer. Mme si cette recommandation ne fait pas partie de notre mandat, nous remarquons que le modle de planification dintervention par secteur axe sur les risques que nous avons propos pourrait, en thorie, tre largi pour aider planifier et intgrer lintervention en cas de dversements causs par les plateformes de forage en mer.

Figure 10 : Certification des organismes dintervention

valuation nationale des risques Secteurs dintervention valuation rgionale des risques Exigences en matire dintervention Plan dintervention par secteur Certification Amlioration continue

25

Observation sur les besoins en matire de partenariats pour lintervention en cas de dversements dhydrocarbures causs par les navires en eaux ouvertes
Dans le cadre de nos consultations et la lecture des mmoires que nous avons reus, nous avons pris connaissance du fait que les organismes dintervention ont, dans certaines situations, une capacit limite dintervention en cas de dversements dhydrocarbures causs par les navires. Nous ne savons pas encore exactement si ces organismes ont rapidement accs aux navires dintervention hauturiers ncessaires pour intervenir la suite dincidents certains endroits en eaux ouvertes. Nous tudierons cette question pendant la deuxime phase de notre examen.

Meilleure planification pour lensemble des activits dintervention

Nous croyons que, lheure actuelle, la planification est particulirement absente des deux volets de prparation suivants: la gestion des dchets et la faune mazoute. Il est clair que le pollueur est responsable des dchets dhydrocarbures et de la faune mazoute, mais nous avons limpression que la planification est inadquate pour ces volets de lintervention en cas de dversements et que cette absence de planification pourrait constituer un obstacle lintervention en cas de dversements dhydrocarbures. Aucune stratgie nest tablie au sein du Rgime pour assurer une gestion adquate de la gestion des dchets et de llimination des dchets dhydrocarbures, ce qui peut limiter de faon importante les activits dintervention si elles ne sont pas gres efficacement. lheure actuelle, les organismes dintervention sont seulement responsables des dchets dhydrocarbures jusqu ce quils les rcuprent et les apportent sur la rive. ce moment, il incombe au pollueur de prendre des mesures en vue de llimination des dchets, en consultation avec la province ou le territoire touch. Si les dchets

Surveillance et respect de la loi

Il faut aussi renforcer la surveillance dans le cas des activits de formation, des exercices et des vrifications aprs incident raliss par les organismes dintervention. lheure actuelle, Transports Canada ne dispose pas de moyens ncessaires sil dcouvre quun organisme dintervention ne peut mettre entirement en uvre ses plans afin dassurer la conformit aux normes de planification. Mme si le Ministre peut rvoquer la certification de lorganisme dintervention ou poursuivre ce dernier pour des motifs de non-conformit, ces options ne sont pas toujours idales. Le gouvernement a besoin de moyens plus flexibles afin dassurer que le pays est adquatement prpar en cas de dversements. Cela peut comprendre de nouveaux pouvoirs comme la capacit dimposer des sanctions administratives pcuniaires aux organismes dintervention ou de dlivrer des certifications conditionnelles. RECOMMANDATION12: Transports Canada devrait obtenir des moyens de surveillance et dapplication de la loi supplmentaires afin dassurer que les organismes dintervention respectent les exigences dcrites dans leurs plans dintervention par secteur.

26

dhydrocarbures ne sont pas limins rapidement, ils risquent daccaparer la capacit de stockage des organismes dintervention, ce qui pourrait empcher la tenue de toute autre activit de rcupration des hydrocarbures. Il faut tenir des consultations avec les provinces et les territoires afin dlaborer une stratgie nationale pour liminer les dchets dhydrocarbures et intgrer les rsultats de cette stratgie dans le processus de planification dintervention par secteur. RECOMMANDATION13: Le gouvernement du Canada, en consultation avec les provinces et les territoires, devrait laborer une stratgie pour liminer rapidement les dchets dhydrocarbures et intgrer les rsultats de cette stratgie dans le modle de planification dintervention par secteur. Dans la mme veine, mme si des entits prives et des organismes dintervention divers se sont prpars pour lintervention lgard de la faune mazoute, le Rgime actuel ne comporte pas de cadre cohrent dfinissant des stratgies daide pour la faune mazoute dans le cadre de lintervention. lheure actuelle, les seules exigences qui existent pour les organismes dintervention consistent faire fuir les animaux pour viter quils soient souills par les hydrocarbures. Il nexiste toutefois aucune stratgie pour le nettoyage et la radaptation des animaux souills par les hydrocarbures. Le gouvernement devrait collaborer avec les provinces et les territoires, au besoin, pour dterminer une stratgie nationale daide pour la faune et intgrer les rsultats de cette stratgie au processus de planification de lintervention par secteur. RECOMMANDATION14: Environnement Canada et Pches et Ocans Canada devraient laborer et mettre en uvre une stratgie visant fournir de laide pour la faune et intgrer les rsultats de cette stratgie dans le modle de planification dintervention par secteur.

Exercices
Il nexiste prsentement aucun cadre national exhaustif au Canada pour la formation et la tenue dexercices relatifs la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures causs par des navires qui font participer tous les principaux intervenants. Par consquent, divers ministres et intervenants suivent leur propre programme, souvent indpendamment les uns des autres. Mme si les organismes dintervention tiennent des exercices pour des dversements de diffrentes importances, ces exercices ne sont pas classs par ordre de priorit selon les scnarios des risques dfinis ni les objectifs dapprentissage et ils ne visent pas bien vrifier toutes les comptences. Les exercices permettent dobtenir la coordination ncessaire une intervention efficace en situation relle. Idalement, ils devraient faire participer non seulement les ministres fdraux, les organismes dintervention, les propritaires de navires et les installations de manutention dhydrocarbures, mais aussi les gouvernements provinciaux, les administrations municipales, les collectivits et les organismes de soutien comme les organisations des ressources fauniques. Mme si les planificateurs dexercices au sein des organismes dintervention et de la Garde ctire canadienne ne peuvent forcer les intervenants participer, le processus de planification doit encourager les parties y prendre part si elles le souhaitent.

Photo : Pches et Ocans Canada

27

Il faut un programme dexercices plus fiable, dont les priorits en matire dexercices sont lies aux rsultats de lvaluation des risques et du processus connexe de planification de lintervention. Ce programme devrait faire partie du processus global de certification. RECOMMANDATION15: Le modle de planification dintervention par secteur devrait comprendre des exigences relatives un programme dexercices prvoyant des intervenants multiples pour chaque secteur dintervention. Des exercices devraient avoir lieu rgulirement dans chaque secteur dintervention afin de vrifier des lments prcis des plans dintervention par secteur.

Comme susmentionn, les valuations rgulires des risques doivent constituer lun des fondements du Rgime du Canada. Le gouvernement doit pouvoir tablir ses priorits en matire defforts collectifs et de ressources en fonction des endroits o les risques sont les plus grands. Comme Transports Canada sera responsable de ces valuations des risques, le Ministre aura besoin dune unit centrale qui dirigera, grera et analysera les valuations nationales et rgionales des risques. Cette unit pourra aussi fournir des conseils ou des donnes en vue de ltablissement de scnarios axs sur les risques qui seront utiliss dans les plans dintervention par secteur de chaque secteur dintervention. RECOMMANDATION17: Le gouvernement devrait veiller ce que Transports Canada dispose des ressources et des comptences appropries pour raliser les valuations des risques et fournir des conseils en matire de risques lappui de la planification et de la prparation en cas de dversements dhydrocarbures. Les inspections constituent lun des outils les plus importants pour encourager et vrifier la conformit au Rgime. Pendant nos consultations, nous avons relev une proccupation gnrale quant au fait que les bureaux rgionaux de Transports Canada nont pas la capacit dinspection ncessaire pour surveiller de faon adquate toutes les installations de manutention des hydrocarbures vises par le Rgime. La hausse du nombre dinstallations de manutention des hydrocarbures a dpass la capacit du Ministre assurer une surveillance adquate de certaines de ces entits rglementes. Mme si Transports Canada sest engag inspecter les navires-citernes chaque anne, nous croyons quil devrait accorder plus dattention la surveillance des installations

Affectation de ressources ncessaires pour lvaluation des risques, la planification, la capacit de prparation et la surveillance
Les modifications recommandes pour le Rgime sont substantielles et, si elles sont acceptes, leur mise en uvre schelonnera sur quelques annes. Par consquent, nous croyons que ces modifications devraient tre ralises sur une priode de trois ans. De plus, il risque dy avoir des cots supplmentaires mesure que les organismes dintervention canadiens formeront de nouveaux employs, dplaceront lquipement ou investiront dans de nouvelles comptences afin de mettre en uvre les rsultats de ce nouveau processus de planification. Le gouvernement du Canada doit collaborer avec lindustrie afin de dterminer le degr de financement ncessaire pour rpondre aux nouvelles exigences et le meilleur mcanisme qui soffre aux pollueurs potentiels pour financer ces cots. RECOMMANDATION16: Transports Canada devrait collaborer avec les organismes dintervention et dautres partenaires de lindustrie pour dterminer les nouveaux cots lis la mise en uvre du modle de planification dintervention par secteur. Par la suite, toutes les parties devraient travailler ensemble pour tablir une structure des cots qui servira financer ce nouveau modle.

28

de manutention des hydrocarbures. Cela fournirait une garantie supplmentaire que des mesures dattnuation et de prparation sont en place. RECOMMANDATION18: Le gouvernement devrait mettre en uvre les plans quil a rcemment annoncs afin daccrotre lefficacit des cadres lgislatif et rglementaire visant les installations de manutention des hydrocarbures, y compris un programme dinspection et dapplication de la loi plus rigoureux. Le rle envisag pour la Garde ctire canadienne, soit la direction de la planification dintervention par secteur, est une nouveaut par rapport la fonction quelle joue prsentement dans le Rgime. La mise en uvre du modle de planification dintervention par secteur fera en sorte que la Garde ctire canadienne exercera de nouvelles fonctions de planification et aura besoin de ressources. RECOMMANDATION 19: Le gouvernement devrait fournir la Garde ctire canadienne les ressources adquates pour quelle puisse diriger la planification dans le cadre du processus dintervention par secteur.

et conomiques. La rcupration mcanique est la technique dintervention en cas de dversements la plus utilise au Canada. Toutefois, elle est efficace seulement lorsque la mer est relativement calme. Il existe dautres techniques dintervention, par exemple les agents de traitement des dversements22 et la destruction par combustion sur place qui, si elles sont bien utilises et approuves dans les conditions appropries, peuvent savrer plus efficaces pour limiter les rpercussions environnementales et socioconomiques. Au Canada, un certain nombre de lois provinciales et fdrales interdisent le rejet de polluants ou le versement de substances dltres dans leau. De la faon dont elles sont prsentement formules, les dispositions de ces lois et des rglements connexes empchent le recours de nombreuses autres techniques dintervention, de mme qu la dcantation23, mme lorsquelles prsentent des avantages environnementaux importants. Bien quEnvironnement Canada ait approuv lefficacit de certains agents de traitement pour une utilisation potentielle en cas de dversements, le Canada na pas encore tabli le cadre lgislatif ncessaire pour permettre lutilisation de ces agents lorsque ceux-ci prsenteraient des avantages environnementaux importants. RECOMMANDATION20: Le gouvernement devrait supprimer les obstacles lgislatifs relatifs lutilisation dautres techniques dintervention.

Autres techniques dintervention

Lobjectif gnral dune intervention la suite dun dversement dhydrocarbures consiste mettre en uvre des stratgies visant rduire ou liminer les effets ngatifs pour les ressources vulnrables sur les plans environnemental et socioconomique. En cas de dversement dhydrocarbures, les intervenants doivent valuer les caractristiques du produit dvers et du milieu dans lequel lincident sest produit et dterminer la technique qui rduirait le plus les consquences environnementales, sociales

22 Voici des exemples dagents de traitement des dversements: agents de solidification, agents glifiants, dsmulsionneurs, modificateurs dlasticit, repousseurs, agents de biodgradation, dispersants et agents de nettoyage du rivage. 23 La dcantation sentend du processus consistant vider leau rcupre qui se trouve dans des citernes mobiles, des citernes internes, des puits de captage ou dautres contenants de stockage afin daccrotre la capacit de stockage des hydrocarbures rcuprs. Tir de Decanting , site Web du dpartement de la conservation de lenvironnement de lAlaska, https://dec.alaska.gov/ spar/perp/permits/pdf/ADEC_Decanting.pdf

29

Techniques dintervention
ESTACADES
Flotteur Tirant deau Poids

CUMAGE

BROSSES

HYDROCARBURES RETENUS

HYDROCARBURES POMPS JUSQUAU BASSIN COLLECTEUR BRLAGE

DISPERSION

La ralisation de cette analyse demande du temps et beaucoup dinformation. tant donn que la priode pendant laquelle ces techniques peuvent tre utilises efficacement est limite, il faut tudier la possibilit davoir recours dautres techniques dintervention bien avant un dversement et examiner les circonstances et les conditions dans lesquelles un agent de traitement des dversements peut tre utilis dans une rgion en particulier dans le cadre du processus de planification dintervention par secteur. Cette analyse permettra au gouvernement dapprouver au pralable et de faon provisoire les agents de traitement des dversements et dautres techniques dintervention pour les rgions o ils peuvent fournir des avantages environnementaux importants. Cette analyse permettra aussi au gouvernement de dfinir explicitement les situations pour lesquelles de tels agents de traitement ne peuvent tre utiliss cause de certaines vulnrabilits. Sil se produit un dversement, il ne faut quenvisager lutilisation de techniques dintervention qui ont t approuves au pralable dans le cadre du processus de planification dintervention par secteur. Cela permettra la Garde ctire canadienne, titre dagent de surveillance fdral ou de commandant sur place, de prendre des dcisions en temps opportun sur le recours dautres techniques dintervention comme les agents de traitement des dversements. RECOMMANDATION21: La Garde ctire canadienne devrait tre la dernire organisation approuver lutilisation dagents de traitement des dversements et dautres techniques dintervention et elle devrait pouvoir sappuyer sur un processus normalis qui considre les avantages environnementaux importants comme tant un lment du processus de planification dintervention par secteur.

LES AGENTS DE TRAITEMENT DGRADENT LES HYDROCARBURES

ESTACADES IGNIFUGES

Adapt dune image de BBC News.

Mme si dautres techniques dintervention peuvent savrer trs efficaces, elles ne peuvent tre utilises en tout temps ni dans tous les milieux. Afin de dterminer si dautres techniques dintervention devraient tre utilises, une analyse des avantages environnementaux importants doit tre effectue afin de comparer les rpercussions dun dversement sur lenvironnement en fonction de la technique dintervention utilise. Si une technique dintervention particulire peut attnuer les rpercussions dun dversement mieux que dautres techniques incluant la dispersion naturelle24, alors cette technique devrait tre la mthode utilise pour lintervention.

24 La dispersion naturelle sentend du dplacement des hydrocarbures dverss de la surface de leau aux couches suprieures de la colonne deau en raison de la houle. Tir de Glossary of Terms, NOAA Office of Response and Restoration, http://www.itopf.com/information-services/data-and-statistics/statistics/.

30

Immunit pour les intervenants

Plusieurs sources nous ont indiqu que les organismes dintervention canadiens et leurs homologues amricains chargs dintervenir en cas de dversements dhydrocarbures hsitent intervenir la suite de certains types de dversements en eaux canadiennes parce quils ont limpression que, selon la formulation actuelle de la Loi de2001 sur la marine marchande du Canada, une immunit suffisante ny est pas stipule, plus particulirement dans les cas suivants: un organisme dintervention canadien intervient la suite dun dversement en eaux canadiennes caus par une installation de manutention des hydrocarbures o se trouve un navire; afin daider un organisme dintervention canadien, un organisme tranger dintervention intervient la suite dun dversement en eaux canadiennes caus par un navire ou une installation de manutention des hydrocarbures o se trouve un navire; un organisme dintervention canadien intervient la suite dun dversement en eaux canadiennes caus par une installation de manutention dhydrocarbures (hors la prsence dun navire), une autre installation terre, un pipeline, un wagon ou tout autre vhicule terrestre; un organisme tranger dintervention en cas de dversements dhydrocarbures intervient la suite dun dversement en eaux canadiennes caus par une installation de manutention des hydrocarbures (hors la prsence dun navire), une autre installation terre, un pipeline, un wagon ou tout autre vhicule terrestre.

De plus, nous croyons comprendre quil y a certaines proccupations quant au fait que limmunit prvue dans la Loi de2001 sur la marine marchande du Canada ne sapplique peut-tre pas aux navires de passage comme les bateaux de pche. Si elles sont adoptes, les modifications proposes par le gouvernement la Loi de2001 sur la marine marchande du Canada, prsentes dans le projet de Loi visant la protection des mers et ciel canadiens, rgleraient les proccupations des intervenants quant aux deux premiers cas, ainsi que pour les bateaux de pche. RECOMMANDATION22: Le gouvernement devrait aller de lavant avec les modifications quil propose au paragraphe181(2) de la Loi de2001 sur la marine marchande du Canada par lintermdiaire de la Loi visant la protection des mers et ciel canadiens, qui largiraient limmunit pour quelle vise les intervenants et leurs agents et mandataires dans le cas des dversements causs par les navires et des dversements se produisant des installations de manutention dhydrocarbures pendant le chargement ou le dchargement dun navire. Toutefois, en ce qui concerne les deux derniers cas indiqus, si le dversement nest pas caus par un navire, ou si aucun navire nest prsent linstallation de manutention des hydrocarbures, les organismes dintervention, la Garde ctire canadienne et les intervenants exerceraient leurs fonctions lextrieur du rgime sur les dversements causs par les navires dcrit dans la Loi de2001 sur la marine marchande du Canada. Par consquent, les organismes nauraient pas droit limmunit et ils ne seraient pas couverts par le rgime dindemnisation prvu dans la Loi sur la responsabilit en matire maritime. Nous avons fait une observation ce sujet dans le chapitre sur le leadership et la gestion.

31

5. RENFORCEMENT DU PRINCIPE POLLUEUR-PAYEUR

Le rgime canadien consacre fermement le principe selon lequel les pollueurs sont responsables de la pollution quils peuvent causer. Ce principe est appuy par des conventions internationales qui tablissent les limites financires de la responsabilit des armateurs (responsabilit stricte pour les naviresciternes transportant des hydrocarbures persistants et les navires autres que les navires-citernes), et qui permettent galement de maintenir des fonds pour indemniser les parties qui sont victimes de dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par des incidents maritimes mettant en cause des navires-citernes transportant des hydrocarbures persistants, une fois les responsabilits de larmateur dpasses. Le Canada a fix les limites de responsabilit pour les dversements mettant en cause des hydrocarbures non persistants et a galement tabli un volet distinct dindemnisation dans le cadre de sa Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires. Cette caisse nationale fournit une indemnisation supplmentaire pour les dversements dhydrocarbures persistants par les navires-citernes, ainsi quune indemnisation pour les dversements dhydrocarbures de soute par les navires autres que les navires-citernes, les dversements dhydrocarbures non persistants et les dversements dorigine inconnue. En plus de veiller ce que les pollueurs paient pour lintervention en cas de dversement, le rgime canadien veille ce que les pollueurs potentiels soient prpars en cas de dversements. Pour ce faire, des dispositions lgislatives exigent que les navires et les installations de manutention dhydrocarbures soient dots dune entente avec des organismes dintervention et que ces derniers disposent de plans et dune capacit dintervention en cas de dversements. Tout comme les cots associs lintervention en cas de dversements, les cots lis la capacit de prparation des pollueurs potentiels sont assums par les industries du transport maritime et des cargaisons dhydrocarbures. Le gouvernement, dautre part, assume les cots lis aux activits de surveillance de la prparation et de lintervention en cas dincident, ainsi qu loffre de conseils scientifiques et environnementaux clairs. De plus, le gouvernement maintient son propre niveau de prparation afin de protger lenvironnement contre les dversements non couverts en vertu du rgime rglement et de soutenir et dassurer lorsque ncessaire le commandement des interventions de lindustrie en cas de dversement. Ilincombe au gouvernement dassumer cette responsabilit afin de garantir que les intrts du Canada en ce qui concerne le transport maritime scuritaire et un environnement sain sont maintenus; essentiellement, le gouvernement assume ce rle de surveillance titre de service public. Cet quilibre des responsabilits et du financement est appropri et devrait continuer de guider le rgime canadien. Toutefois, nous avons relev certaines amliorations apporter la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires lesquels assureraient que lquilibre actuel entre les investissements priv et public dans le rgime est maintenu.

32

Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires
La principale fonction de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires est doffrir une indemnisation aux demandes pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires. La Caisse est rgie par la Loi sur la responsabilit en matire maritime, qui dfinit troiscatgories de dversements: dversements dhydrocarbures persistants par les navires-citernes (c.--d., ceux qui relvent de la Convention sur la responsabilit civile25, de la Convention portant cration dun fonds26, ainsi que le Protocole portant cration dun Fonds complmentaire27); dversements dhydrocarbures de soute par les navires autres que les navires-citernes (c.--d., ceux rgis par la Convention sur les hydrocarbures de soute28);
25 Convention internationale de 1992 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures 26 Convention internationale de 1992 portant cration dun fonds international dindemnisation pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures 27 Protocole de 2003 de la Convention internationale de 1992 portant cration dun fonds international dindemnisation pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures 28 Convention internationale de 2001 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution par les hydrocarbures de soute

pollution par les hydrocarbures cause par les navires non rgie par les rgimes internationaux, notamment les dversements dhydrocarbures non persistants et les dversements dorigine inconnue lorsque le pollueur nest pas connu. La rserve de la Caisse est actuellement denviron 400 millions de dollars. Entre1972 et1976, une redevance de 15 cents la tonne a t recueillie auprs des compagnies ptrolires, des administrations de centrales lectriques, des fabricants de ptes et papiers, des usines de produits chimiques et dautres industries important et exportant des hydrocarbures de plus de 300tonnes par anne destination ou en provenance du Canada par navire. La Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires sert payer une indemnisation pour les demandes raisonnables de cots dintervention en cas de pollution par les hydrocarbures ou de mesures prventives prises pour attnuer les dommages causs par un dversement dhydrocarbures par un navire, de nimporte quelle catgorie, dans les eaux canadiennes. Tout incident caus par un navire-citerne transportant de lhydrocarbure persistant comme cargaison serait couvert aux termes du rgime international, et serait admissible une couverture dindemnisation jusqu concurrence de 1,14milliard de dollars.

Figure 11 : Responsabilit et indemnisation

Indemnisation maximum pour un dversement dhydrocarbures persistants : 1,3 milliards de dollars* Palier 4 : CIDPHN Palier 3 : Fond complmentaire 161 millions de dollars

Indemnisation maximum pour un dversement dhydrocarbures de soute: 261 millions de dollars

CIDPNH
833 millions de dollars

161 millions de dollars

Palier 2 : 1992 FIPOL de 1992 Jusqua 309 millions de dollars (incluant CRC de 1992) Palier 1 : CRC de 1992 Jusqua 137 millions de dollars (Armateurs)
*Indemnisation totale disponible au Canada en date du 1er avril 2013 Source: Caisse d'indemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires

LLMC/Convention sur les hydrocarbures de soute

Source : Transports Canada

Jusqu 100 millions de dollars

33

Dans le cas dun dversement catastrophique qui dpasse cette indemnisation internationale disponible, la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires pourrait fournir une indemnisation supplmentaire. La Caisse dindemnisation canadienne peut galement servir couvrir les cots des dversements de navires autres que les navires-citernes, notamment les dversements dhydrocarbures de soute pour lesquels aucun fonds international nest offert, et pour lesquels les seules ressources sont lassurance et les propres biens de larmateur. Toutefois, malgr la rserve actuelle de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution des hydrocarbures cause par les navires slevant environ 400millions de dollars, la responsabilit totale de cette source pour les demandes relatives chaque dversement est denviron 161millions de dollars29. Certains intervenants que nous avons rencontrs ou qui nous ont fourni des observations crites? se sont dits proccups par le fait que les cots associs un dversement majeur pourraient dpasser lindemnisation maximale offerte dans le cadre des fonds internationaux et de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires. Conformment au principe du pollueur-payeur, la responsabilit de lensemble des cots lis aux oprations dintervention en cas de dversement dhydrocarbures devrait revenir au pollueur (c.--d., larmateur) et aux propritaires des cargaisons dhydrocarbures. La Caisse dindemnisation devrait servir payer tous les cots raisonnables associs aux oprations dintervention en cas de dversement dhydrocarbures dont le cot excde la limite de responsabilit de larmateur et le montant des indemnisations par les conventions internationales. Ainsi, nous sommes davis que la Caisse
29 La limite de responsabilit de la Caisse dindemnisation (c.--d., le montant maximal pour toutes les demandes lies un seul dversement) est fixe dans la Loi sur la responsabilit en matire maritime 100000000$ pour lanne 1990. Ce montant est index annuellement lindice canadien des prix la consommation. En date davril 2013, la responsabilit maximale de la Caisse dindemnisation tait de 161293660$. Site Web de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires, Rgime international http://www.ssopfund.gc.ca/francais/ internationalregime2.asp?

dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires ne devrait pas avoir de limites de responsabilit. Dans lventualit o les demandes admissibles pour un dversement majeur excderaient la rserve actuelle de la Caisse dindemnisation, un mcanisme devrait tre mis en place pour permettre la Caisse de continuer traiter les demandes, pendant que le gouvernement rtablit les redevances pour renflouer la Caisse dindemnisation. Pour ce faire, nous proposons que la Caisse dindemnisation soit en mesure demprunter des fonds supplmentaires provenant du Trsor du gouvernement du Canada. La Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires serait responsable de rembourser les montants emprunts, avec intrts convenables, en rintgrant des redevances sur le transport des hydrocarbures destination ou en provenance du Canada, ou sur le territoire canadien. RECOMMANDATION 23: La limite de responsabilit actuelle par incident de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires devrait tre abolie. La Caisse dindemnisation devrait traiter et payer toutes les demandes admissibles, sous rserve du consentement du Trsor effectuer des prts en faveur de la Caisse dindemnisation pour des montants suffisants afin de permettre que toutes les demandes admissibles soient rgles auprs des demandeurs. Les prts seraient rembourss au Trsor, avec intrts, partir de revenus provenant de futures redevances imposes sur les hydrocarbures transports par navire, destination et en provenance du Canada, et sur le territoire canadien.

34

Le Canada na pas connu de dversement important depuis des dcennies, mais des vnements internationaux ont permis de tirer des leons. Dans le cas dun dversement de grande envergure, des dcisions doivent tre prises et excutes rapidement, et mme si ces dcisions reposent sur des plans durgence bien prpars, dans certains cas, laccs rapide des fonds par les autorits fdrales pourrait acclrer lintervention. Les tats-Unis maintiennent un fonds durgence de 50millions de dollars, qui permet au coordonnateur fdral sur place (la Garde ctire des tats-Unis) de dterminer les biens, les services ou les mesures ncessaires pour une intervention immdiate, et de retirer des fonds pour soutenir ces mesures en consultation et avec lapprobation du gestionnaire de la caisse nationale. Le Canada ne dispose daucun fonds durgence servant soutenir davantage les oprations dintervention immdiates. Dans le cadre de la structure publique-prive du Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires, le rle du commandant sur place revient la partie responsable. Mme sil serait difficile de justifier accs en faveur du pollueur un fonds durgence

dans le cas dun incident majeur lgard duquel la Garde ctire canadienne pourrait tre appele assumer le rle de commandant sur place comme dans le cas dun dversement dorigine inconnue, ou lorsque le pollueur na pas la capacit ou la volont dintervenir, laccs un fonds durgence assurerait la Garde ctire canadienne des ressources pour des dpenses raisonnables, peu de temps aprs lincident pour initier et maintenir les oprations dintervention. Laccs ce fonds de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires permettrait de mettre les contribuables labri de ces cots. RECOMMANDATION 24: La porte des activits de financement de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires devrait tre largie pour permettre la Caisse dindemnisation dtablir un compte durgence en vue dappuyer les oprations dintervention en cas de dversement dhydrocarbures entreprises par la Garde ctire canadienne en tant que commandant sur place.

35

6. LEADERSHIP ET GRANCE
Au cours de notre examen, nous avons constat un manque de sentiment dappartenance au rgime de la part des ministres et organismes fdraux. En effet, le rgime se veut un partenariat avec lindustrie, mais aussi avec les principaux ministres et organismes fdraux. Toutefois, dans le cas dun dversement, les Canadiens sattendent une forte prsence fdrale en mer, surveillant lintervention la suite du dversement et sassurant que le travail est accompli et bien fait. Le rgime continuera dexiger une coordination troite entre TransportsCanada, la Garde ctire canadienne, EnvironnementCanada et Pches et Ocans Canada. Nous formulons plusieurs recommandations afin de renforcer la coordination fdrale au sein du rgime. titre de reprsentant du rgime et de prsence fdrale sur leau, la Garde ctire canadienne doit continuer de maintenir son leadership au sein du rgime. Nous avons limpression que le systme de commandement en cas dincident, sil est mis en uvre de faon approprie, donnera la Garde ctire canadienne et ses partenaires fdraux les bons outils pour faire preuve dun vritable leadership en cas de dversement. La Garde ctire canadienne a t investie de comptence et de capacit dintervention, qui doivent tre maintenues pour attnuer les rpercussions environnementales et socioconomiques des dversements, quel que soit lendroit o ils se produisent en milieu marin. De plus, nous avons remarqu que de nombreux intervenants sont davis que le rle de leadership du gouvernement a rcemment diminu en ce qui a trait loffre de conseils scientifiques et environnementaux lors dun dversement. La formulation de conseils sur la sensibilit aux facteurs environnementaux, le comportement et les effets des hydrocarbures dans leau ainsi que la modlisation des dversements fait tout autant partie du processus dintervention que le dploiement de contre-mesures. Nous formulons plusieurs recommandations visant renforcer la prsence dEnvironnementCanada et de Pches et Ocans Canada au sein du rgime.

Intgration des ministres fdraux au sein du rgime

Le rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures est une entreprise complexe ncessitant la participation de plusieurs autorits, programmes et entits. Cette complexit cre des dfis relever. Lun de ces dfis, abord de nombreuses reprises au cours de nos consultations, est que les participants au rgime lextrieur du gouvernement fdral ne savent plus trop qui est responsable de quoi et sont davis que le leadership fdral nest pas clairement tabli. Cette situation est accentue lorsquun ou plusieurs participants fdraux du rgime ont recourt une interprtation troite de leur mandat respectif et abandonnent leur rle de leadership pour les domaines de responsabilit commune ou mal dfinie. Le fait que les faiblesses systmiques du rgime ne soient pas dtectes et rgles, et que des possibilits damlioration continue soient rates pose un autre dfi. Si les autorits fdrales ne savent que ce qui se passe dans leur propre domaine dactivits, elles ne remarqueront pas immdiatement les lacunes dans lensemble du systme et ne sauront pas comment leurs propres dcisions et mesures peuvent avoir une incidence

Photo : Pches et Ocans Canada, P. Dionne

36

sur les autres aspects du systme. Une dcision relative laffectation des ressources ou une innovation perue dans un domaine peut avoir des consquences ngatives involontaires dans un autre. Les participantsresponsables fdraux notre rgime sont des reprsentants de TransportsCanada, de la Garde ctire canadienne et dEnvironnement Canada. Ensemble, ils doivent prendre en charge ce rgime et veiller ce que toute confusion par rapport aux rles et responsabilits soit dissipe, que les efforts et les ressources soient classs conjointement par priorit, que les faiblesses soient releves et rgles et que les possibilits damlioration continue soient saisies. Pour ce faire, nous recommandons la cration dun organisme suprieur de coordination. RECOMMANDATION 25: Le gouvernement devrait crer un comit interministriel de la haute direction afin doffrir une grance amliore du rgime. Le comit devrait tre compos de reprsentants des ministres responsables (c.--d., Transports Canada, la Garde ctire canadienne et EnvironnementCanada). Son mandat devrait notamment comporter les lments suivants: veiller ce que le mandat de chacun des ministres soit coordonn adquatement; veiller ce que les efforts communs de planification et dtablissement des priorits soient dploys, y compris llaboration et la mise jour dun plan national durgence complet; assurer laffectation efficace des ressources au sein de chaque ministre, notamment : formation, surveillance et application de la rglementation, dpenses en immobilisations et recherche et dveloppement; assurer la tenue rgulire dexercices interministriels coordonns; tablir un plan pour la relve et attirer lattention sur le besoin dune distribution approprie des comptences lies la prparation et lintervention en cas de

dversements dhydrocarbures au sein des organismes pertinents; fournir rgulirement des rapports et des conseils aux trois ministres sur le fonctionnement du rgime et les amliorations continues y apporter, notamment les examens cycliques du rgime.

Systme de commandement en cas dincident et plan durgence national

Bon nombre dintervenants, particulirement les reprsentants de lindustrie, ont soulign limportance de lannonce du gouvernement du Canada en mars 2013 de ladoption par la Garde ctire canadienne dun systme de commandement en cas dincident. Certains craignent que le systme de gestion des incidents actuel de la Garde ctire canadienne, systme de gestion des interventions, ne rponde pas aux besoins en matire de commandement et de contrle en cas de dversement majeur. De plus, il nest pas ncessairement compatible avec les systmes de gestion des incidents dautres participants au rgime ou avec ceux de nos partenaires internationaux. Le systme de commandement en cas dincident est un concept normalis en matire de gestion des incidents sur place. Il sagit dun moyen pour organiser les personnes, lquipement, les oprations et les activits de communication afin de grer plus efficacement les urgences. Il peut savrer un outil utile pour accrotre la coopration intergouvernementale. Lorsque le systme est utilis par des intervenants de diffrents organismes et administrations, il permet tout le monde dutiliser de la terminologie et des concepts communs. De plus, il peut tre adapt des vnements de toute complexit ou taille. Lorsquun systme de commandement en cas dincident est utilis dans le cadre dun commandement unifi, il permet aux diffrents organismes et administrations de collaborer en vue datteindre des objectifs communs, sans ingrence sur les autorits et les responsabilits de chacun. De nombreux intervenants, comme les gouvernements provinciaux, les organismes

37

dintervention, les grandes socits ptrolires et la Garde ctire des tats-Unis, utilisent dj un systme de commandement en cas dincident pour grer leurs oprations lies des dversements et dautres urgences. Pour ces raisons, nous appuyons ladoption par la Garde ctire canadienne du modle de systme de commandement en cas dincident, et esprons quelle procdera rapidement sa mise en uvre complte. Toutefois, pour profiter pleinement des avantages du modle de systme de commandement en cas dincident, dautres autorits fdrales ainsi que les organismes dintervention devraient galement employer le systme de commandement en cas dincident et ses concepts, tre forms sur son fonctionnement et effectuer des exercices en lutilisant. notre avis, la formulation dtaille de la faon dont les organismes fdraux collaboreront dans le cadre du systme, de leurs rles, leurs responsabilits et leurs responsabilits lors dune intervention la suite dun dversement devrait tre prsente sous forme de plan durgence national conjoint. En outre, le processus de certification des organismes dintervention devrait valuer leur compatibilit avec le systme de commandement en cas dincident. RECOMMANDATION 26: Le modle de systme de commandement en cas dincident devrait tre incorpor dans un plan durgence national conjoint, qui dfinirait clairement les rles et responsabilits de tous les participants fdraux lors dune intervention la suite dun dversement dhydrocarbures par un navire. RECOMMANDATION 27: Transports Canada, dans le cadre du processus de certification des organismes dintervention, devrait veiller ce que ces derniers utilisent un systme de gestion des incidents compatible avec le systme de commandement en cas dincident, forment leurs employs sur son fonctionnement et ralisent des exercices en lutilisant.

RECOMMANDATION 28: En sinspirant des programmes dexercices rgionaux, la Garde ctire canadienne devrait fixer des objectifs annuels pour les exercices afin de systmatiquement mettre lessai diverses composantes du plan durgence national et toutes les fonctions de gestion aux termes du modle de systme de commandement en cas dincident. Ces objectifs devraient stendre au-del des exercices actuels entre le Canada et les tatsUnis et accorder une attention particulire au rle de la Garde ctire canadienne en tant que commandant sur place. Nous soutenons la dcision du gouvernement de financer la Garde ctire canadienne afin dassurer une formation adquate et des exercices au sein de lorganisation, ainsi que lachat dun systme de technologie de linformation pour mettre en uvre un systme de commandement en cas dincident dans les rgions de la Garde ctire canadienne et son Administration centrale. Toutefois, ce changement aura des rpercussions sur dautres ministres fdraux. Nous encourageons le gouvernement sassurer que les investissements ncessaires sont faits dans dautres ministres pour leur permettre de participer activement au systme de commandement en cas dincident et de lutiliser pour exercer un solide leadership fdral en cas dincident de pollution cause par un navire. RECOMMANDATION 29: Le gouvernement devrait sassurer que Transports Canada et Environnement Canada disposent des ressources ncessaires pour adopter et intgrer le systme de commandement en cas dincident dans les rgions et lAdministration centrale de leurs organismes.

38

Leadership fdral pour tout dversement dhydrocarbures en milieu marin

Au cours de notre examen, nous avons remarqu une lacune problmatique au croisement des comptences fdrale et provinciales dans certains scnarios de dversements Photo : Pches et Ocans Canada dhydrocarbures qui se trouvent hors de la porte de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada. notre avis, il est possible pour le gouvernement fdral de mettre contribution sa capacit et son expertise, au profit des Canadiens, dans ces situations de dversements, mme sil na pas le mandat clair de le faire. Par exemple, si un dversement dhydrocarbures provenant dune installation terrestre sous la juridiction provinciale (p. ex., un parc de rservoirs) se rpandait en milieu marin, le gouvernement provincial aurait la comptence principale, et par consquent, serait responsable de la surveillance des oprations dintervention du pollueur et de tout intervenant engag. Dans de tels cas, la Garde ctire canadienne ninterviendrait pas sans que le gouvernement provincial ne prsente une demande officielle, probablement en vertu de la Loi sur la gestion des urgences. Nos observations des rcents dversements dorigine terrestre indiquent que les programmes dintervention en cas de dversements en dehors du rgime fdral de pollution par des navires pourraient tirer profit dun soutien accru. Il est clairement dans lintrt du public que la Garde ctire canadienne appuie les oprations dintervention la suite dincidents

dhydrocarbures en mer, sans gard la source du dversement. Si la Garde ctire canadienne se trouve proximit dun dversement, et si elle est dispose et apte le faire, elle devrait agir dans lintrt des Canadiens et dployer des efforts pour valuer, contrler ou attnuer les rpercussions environnementales et socioconomiques dun tel dversement, particulirement lorsque les ressources dintervention du pollueur ne sont pas encore sur place. Nous ne croyons pas que cette situation stend fondamentalement au mandat de la Garde ctire canadienne au cur de son rle de premier intervenant au nom dautres administrations. Il sagit plutt dune interprtation plus vaste de son mandat, comme il est prcis dans la Loi sur les ocans,au chapitre de lintervention en cas de pollution en milieu marin. Pour y arriver, la Garde ctire canadienne devra dabord obtenir la garantie quelle nassume aucune responsabilit et quelle pourrait obtenir une juste indemnisation de lautre administration pour couvrir toute dpense. Ces nouveaux paramtres dintervention devraient tre dfinis et approuvs ds que possible. RECOMMANDATION 30: Le gouvernement du Canada devrait clarifier sa politique portant sur lautorisation de la Garde ctire canadienne dintervenir ou de soutenir les oprations dintervention la suite de dversements dhydrocarbures dorigine terrestre qui causent de la pollution en milieu marin.

39

Observation des organismes dintervention et des dversements dhydrocarbures en milieu marin en dehors du rgime de pollution par des navires
Les dversements ne provenant pas dun navire ne font pas partie du mandat de ce groupe dexperts. Toutefois, il est souhaitable que les organismes dintervention agrs et leurs agents et mandataires interviennent la suite de dversements dhydrocarbures dorigine terrestre qui donnent lieu de la pollution et des dversements en milieu marin en dehors de la porte de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada. Lorganisme dintervention a lexprience, le personnel et lquipement pour tenter de limiter les rpercussions de ces dversements lorsquils se produisent. Cette intervention est aussi bnfique pour lui tant donn quelle lui permet de mettre lessai son niveau de prparation et lui donne la chance dintgrer des leons apprises dans son plan. lheure actuelle, on craint que les activits des organismes dintervention en dehors de la port du rgime de pollution provenant de navires pourraient avoir des rpercussions ngatives sur leur prparation et leur capacit intervenir en cas de dversement provenant de navires ou de dversement provenant dune installation de manutention dhydrocarbures pendant les oprations de chargement ou de dchargement, si un tel incident se produisait en mme temps quun dversement ne provenant pas dun navire. Les organismes dintervention relvent des armateurs et des propritaires dinstallations de manutention dhydrocarbures avec qui ils ont conclu une entente en vertu de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada. Pour limiter toute rpercussion possible sur le rgime rglement de la pollution par des navires, nous suggrons ce qui suit : 1) les organismes dintervention seraient tenus de dmontrer Transports Canada leur capacit intervenir lorsque plusieurs incidents se produisent en mme temps; 2) tout contrat entre les organismes dintervention et les tiers (c.--d., les parties extrieures au rgime rgit par la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada) doit inclure une disposition permettant lorganisme dintervention de se retirer de leurs activits dintervention pour un tiers. a) tout moment de telle sorte que leur capacit intervenir en cas de dversement provenant dun navire ou dune installation de manutention dhydrocarbures (se produisant pendant les oprations de chargement ou de dchargement) avec qui ils ont conclu une entente en vertu de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada, est compromise; b) lorsquune entente est active par un armateur ou un propritaire dinstallation de manutention dhydrocarbures la suite dun dversement couvert en vertu de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada. Nous prvoyons galement que les organismes dintervention concluront de faon proactive des ententes contractuelles appropries avec des tiers pour tre dchargs de leur responsabilit et couvrir les frais de leurs services.

40

Leadership concernant la capacit scientifique lie la prparation et aux interventions lors de dversements dhydrocarbures en milieu marin
Environnement Canada et Pches et Ocans Canada ont un large ventail de capacits et de comptences scientifiques qui peuvent tre utilises pour raliser une intervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires. Plus prcisment, larticle 42de la Loi sur les ocans permet Pches et Ocans Canada de mener des activits scientifiques lies au secteur maritime en gnral, et la Loi canadienne sur la protection de lenvironnement (1999) permet EnvironnementCanada de mener des activits environnementales et scientifiques lies la prvention de la pollution et la protection de lenvironnement et de la sant humaine. Les capacits scientifiques comprennent la dtection des dversements au moyen de la surveillance arienne et des images satellite (programme de collaboration entre EnvironnementCanada et TransportsCanada) afin de permettre une dtection prcoce et une intervention en temps opportun. De plus, Environnement Canada, avec laide de Pches et Ocans Canada, peut donner des conseils scientifiques au commandant sur place ou lagent de surveillance fdral afin de rduire les rpercussions sur lenvironnement pendant et aprs un dversement, notamment: renseignements sur le devenir et le comportement de la matire dverse, modlisation de la trajectoire et de la dispersion du dversement, priorits de nettoyage et contre-mesures (dont les agents de traitement); prvisions et avertissements sur la mto, les glaces et ltat de la mer; renseignements sur la sensibilit et lemplacement des cosystmes et de la faune;

Facteurs Table scientifique relative aux urgences environnementales

Lurgence ou lincident environnemental est important sur le plan de lenvironnement, de la complexit ou de la gravit; Lincident a une composante internationale ou intergouvernementale; La ncessit de coordonner les renseignements nuit la capacit de lorganisme responsable de remplir son rle de surveillance de lintervention.

quipes de soutien scientifique, formes en intervention durgence, disposant dquipement spcialis (instruments portables et laboratoires mobiles); analyses aprs lurgence et conseils relatifs au rtablissement des cosystmes; techniques dvaluation du nettoyage du littoral; expertise sur les mammifres marins, comme les baleines et les phoques, et leur vulnrabilit aux dversements dhydrocarbures. Auparavant, Environnement Canada, dans son rle de prsident des quipes rgionales dintervention pour la protection de lenvironnement (aussi connues sous lacronyme RIPE) ntait non seulement appel intervenir durant un incident, mais aussi combler un manque de leadership et jouer un rle dans la prparation des intervenants de lindustrie et des organismes gouvernementaux pertinents en ce qui a trait aux renseignements techniques et scientifiques ncessaires en cas de dversements dhydrocarbures. Les runions annuelles de prparation des quipes rgionales dintervention pour la protection de lenvironnement ont servi de plateforme pour lchange,la dtermination et la mise jour de renseignements de secteurs vulnrables, traitant ainsi des questions environnementales rgionales, et la coordination et le rseautage des organismes.

41

 lheure actuelle, en cas durgence environnementale importante, le Centre national des urgences environnementales dEnvironnement Canada Montral prside une Table scientifique relative aux urgences environnementales, qui a remplac les anciennes quipes rgionales sur les urgences environnementales qui existaient auparavant dans chacune des rgions. Aujourdhui, Environnement Canada peut convoquer la Table scientifique lorsquun ou plusieurs facteurs sont prsents et lorsque lorganisme responsable le demande. Toutefois, tant donn que la Table scientifique est seulement convoque en cas durgence environnementale importante, il y a eu un passage trs net de la prparation lintervention et une rduction des ressources prcdemment dtenues par les quipes rgionales des urgences environnementales dans tout le pays. Dans ce nouveau modle, nous croyons quil y a un risque que le leadership et lengagement ncessaire sur le plan scientifique ne soient pas disponibles pour les activits de prparation lies aux capacits scientifiques, notamment: la planification en cas de catastrophe, y compris la prestation de directives de planification pour les installations gouvernementales et prives; la cration de nouvelles personnes-ressources interministrielles lchelle locale avec les intervenants; le renforcement et le maintien des liens entre lindustrie et le gouvernement; la prestation de services de formation et de sensibilisation lintention de lindustrie, du gouvernement et du public sur le nettoyage du littoral;

les expertslocaux sur le terrain dans les rgions (les experts rgionaux ont dmnag Montral, et peuvent actuellement fournir de lexpertise rgionale; toutefois, les connaissances pourraient tre perdues en raison du roulement de personnel); la participation des conseillers en sciences et en environnement aux exercices, et des participants intergouvernementaux pour mettre lessai les plans durgence. RECOMMANDATION 31: Environnement Canada devrait renforcer son engagement exercer un leadership en matire de conseils dordre scientifique et environnemental lis aux activits de prparation en cas de dversements, grce une participation active et soutenue la planification dintervention par secteur lchelle rgionale, incluant Pches et Ocans Canada en tant que source de conseils scientifiques. Mme si dans le cadre de la Table scientifique on met davantage laccent sur les activits dintervention, nous craignons quaucun point de contact unique immdiat sur place, qui offrirait lexpertise locale ncessaire pour offrir des valuations environnementales et scientifiques jour et quilibres des rpercussions, des conseils et du leadership, ne soit accessible au commandant sur place. Le nouveau modle doit tre surveill plus troitement afin dvaluer sil permet deffectuer une interprtation efficace et opportune des lignes directrices pour lutilisation dautres techniques dintervention, dobtenir des conseils sur les questions dindicateur de rsultat et daccder aux donnes du systme dinformation gographique (SIG) sur les questions environnementales.

42

De plus, les facteurs tablis par Environnement Canada ne permettent pas tous de convoquer la Table scientifique lors de petits incidents. Dans de tels cas, le leadership immdiat dEnvironnement Canada pour intgrer des connaissances et des efforts locaux en vue de fournir de lexpertise et des conseils dordre environnemental et scientifique nest pas garanti au commandant sur place, ce qui compromet lanalyse des avantages environnementaux importants sur laquelle les dcisions dintervention en cas de dversements sont fondes. Ce leadership et cette intgration dexpertise locale devraient tre tablis dans le cadre du plan dintervention par secteur. Enfin, nous sommes davis que la coordination et la prestation de la capacit scientifique dEnvironnement Canada seraient amliores par sa prsence sur place la demande du commandant sur place, ce qui permettrait galement de rpondre aux besoins en matire de formation des membres de son personnel. RECOMMANDATION 32: La Garde ctire canadienne, dans son rle de commandant sur place ou dagent de surveillance fdral, devrait tre autorise demander et obtenir un conseiller scientifique et environnemental dEnvironnement Canada sur place au cours de lintervention afin de fournir des conseils locaux au sujet de lenvironnement et de lcologie, et un appui scientifique de la part de Pches et Ocans Canada.

Officialiser le rle dEnvironnement Canada dans le rgime

Bien que les conseils dordre scientifique et environnemental fournis par Environnement Canada aux dcideurs dans la planification et les activits dintervention en cas de dversements dhydrocarbures soient une partie essentielle aux activits canadiennes de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures, ils ne sont pas officialiss dans le rgime. Considrant que les rles et responsabilits de TransportsCanada et de la Garde ctire canadienne sont dfinis la partie 8 de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada, le fondement lgislatif du rgime, aucune mention nest faite dEnvironnementCanada. tant donn limportance de son rle, nous aimerions renforcer le rle explicite dEnvironnement Canada dans le rgime. RECOMMANDATION 33: Le rle dEnvironnement Canada dans le rgime devrait tre officialis en intgrant, la partie 8 de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada, sa responsabilit de fournir des conseils dordre scientifique et environnemental dans la planification et les activits dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires.

43

7. COMMUNICATION ET ENGAGEMENT
Au cours de nos consultations, nous avons remarqu les nombreux dfis auxquels lindustrie et le gouvernement font face pour obtenir une approbation dans le cadre de grands projets de transport et de dveloppement des ressources. Nous sommes davis que certains de ces dfis peuvent tre attnus en renforant lengagement des Canadiens lgard de tous les aspects de ce dbat, y compris les risques et les stratgies associs aux dversements dhydrocarbures par des navires. Certains Canadiens doutent de la capacit du pays prvenir les dversements dhydrocarbures, sy prparer et y intervenir en raison du manque de renseignements leur tant transmis. En fait, des vnements dans dautres modes lis lexploration, la production et le transport des hydrocarbures, comme les secteurs du forage en mer, des pipelines et du transport ferroviaire, ont parfois assombri les perceptions sur le rgime de pollution provenant de navires. Nombreux sont ceux qui ne comprennent pas les programmes de prvention, de prparation et dintervention en cas de dversements par des navires dj en place, et sous-estiment alors la capacit du pays grer ces risques. De plus, une valuation nationale des risques lis aux dversements par des navires na pas t ralise depuis longtemps. Dans le cadre de notre examen, TransportsCanada a command une valuation nationale des risques, qui nous a fourni un portrait jour des secteurs de risque au Canada. Ce type dinformation, sil est communiqu au public, aidera tablir une comprhension objective de la porte des risques lis aux dversements par des navires auxquels fait face le Canada. En plus de lintgration dun nouveau niveau de transparence au rgime, il est ncessaire de mobiliser les parties intresses, notamment les municipalits, les collectivits locales et les organisations autochtones, dans la planification en cas de dversements. Bien que la planification et la prparation des activits en cas de dversements soient un domaine technique gnralement pour les experts en la matire, il est possible dentamer un dialogue entre les planificateurs et les personnes qui habitent ou travaillent dans les collectivits ctires, surtout si ces dernires peuvent apporter des connaissances locales uniques ou approfondies aux discussions. Notre vision de la planification dintervention par secteur aiderait combler cette lacune.

Sensibilisation du public: Faire passer le message

La croissance du secteur de lnergie et du transport maritime au Canada a rorient lattention du public sur la capacit du gouvernement maintenir le niveau lev de rendement et de surveillance de la pollution en milieu marin auquel sattendent les Canadiens. Au fil de nos consultations auprs des intervenants dans lensemble du pays, il est apparu vident quil ny avait pas de comprhension commune des rgimes rglements en place aux fins de prvention, de prparation et dintervention en ce qui a trait aux dversements dhydrocarbures par des navires. En fait, nous avons entendu un consensus pour dire quaucune explication coordonne et exhaustive du rgime ntait accessible au public et que cela entranait de nombreuses fausses ides au sujet de diverses composantes du rgime, de leur efficacit et du risque de dversements dhydrocarbures par des navires au Canada. Contrairement lopinion publique, de nombreux intervenants qui nous avons parl, lchelle nationale et internationale, considre le Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires comme tant complet et efficace. Le public ne connat pas suffisamment les principes fondamentaux du rgime et sa structure gnrale, y compris les rles et les responsabilits. Il y a un manque duniformit quant la connaissance de la faon dont le principe du pollueur-payeur

44

est intgr dans lensemble du rgime; ce qui amne certains penser que ce sont les contribuables qui, dans le cadre du financement fdral de la Garde ctire canadienne, couvrent le cot et la responsabilit des oprations de nettoyage. En fait, la disponibilit de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires signifie que le Canada offre une couverture plus importante que de nombreux autres pays qui font partie du rgime international de responsabilit et dindemnisation. Mme si notre mandat ne comprenait pas un examen du rgime de prvention des dversements dhydrocarbures, nos consultations ont rvl un manque semblable de connaissances au sujet des mesures de prvention en place. De plus amples renseignements sur ces mesures de prvention figurent lappendice A. Il est dans lintrt du public et du gouvernement quil y ait une comprhension claire de ces rgimes importants pour instaurer et prserver la confiance du public relativement la capacit de lindustrie et du gouvernement de grer le transport scuritaire des hydrocarbures titre de cargaison ou de combustible. Bien que la Loi de2001 sur la marine marchande du Canada permette un organisme externe de mieux faire connatre et comprendre au grand public les questions et les mesures concernant les activits de prparation, nous sommes davis quil sagit de la responsabilit du gouvernement et quelle ne devrait pas tre dlgue un organisme externe. RECOMMANDATION 34: En vue de renforcer la confiance du public lgard du rgime, Transports Canada et la Garde ctire canadienne devraient tenir rgulirement des sances de sensibilisation auprs du public pour communiquer le niveau de risque auquel fait face le Canada. TransportsCanada devrait galement expliquer comment les diverses composantes du systme fonctionnent, notamment la prvention, la prparation, lintervention et la responsabilit et lindemnisation.

De plus, nous appuyons les recommandations formules par le Comit permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles du Snat dans son rapport intitul: Transporter lnergie en toute scurit: Une tude sur la scurit du transport des hydrocarbures par pipelines, navires ptroliers et wagons-citernes au Canada, afin daccrotre la transparence du rgime en fournissant au public des renseignements sur les dversements. RECOMMANDATION 35: Le gouvernement devrait fournir au public des renseignements sur les dversements et leurs causes en temps opportun. Comme il a t mentionn prcdemment, il y a non seulement un manque de sensibilisation au sein du grand public et de la part de certains intervenants de lindustrie, mais galement de nombreuses perceptions errones au sujet des composantes fondamentales du rgime. La sensibilisation serait moins exigeante si TransportsCanada pouvait faire rfrence un document fondamental qui prsente les lments essentiels du rgime. Le grand public, les organisations autochtones, les municipalits, les homologues provinciaux, les partenaires internationaux et mme les participants du rgime tireraient profit dune dfinition plus claire du rgime canadien de prparation et dintervention, ainsi que de ses ententes de responsabilit et dindemnisation, dans un seul document. Ce document devrait dterminer et dfinir les principes sous-jacents du rgime de prparation et dintervention, comme le partenariat public-priv et le principe pollueur-payeur, dcrire sa structure gnrale et expliquer les rles des principaux intervenants. RECOMMANDATION 36: Nous recommandons que le gouvernement labore et publie un cadre national pour les dversements dhydrocarbures par des navires.

45

Conseils consultatifs rgionaux

Enfin, nous aimerions formuler des commentaires sur les conseils consultatifs rgionaux. En vertu de la partie 8 de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada, la ministre des Transports peut tablir un conseil consultatif pour tout secteur gographique du pays afin de reprsenter les collectivits et les intrts qui peuvent tre touchs par un dversement dhydrocarbures ventuel. lheure actuelle, on compte six conseils consultatifs rgionaux dans lensemble du pays. Ils remplissent un rle ducatif qui, notre avis, est men de faon plus approprie par le gouvernement lui-mme. Le modle de planification dintervention par secteur exige que les organismes dintervention tentent dobtenir des commentaires de la part des entits provinciales, municipales et autochtones. Il exige galement que les organismes dintervention fournissent des moyens de recueillir les commentaires du public sur les plans. Les recommandations 34, 35 et 36 exigent que le gouvernement du Canada explique au public comment le rgime fonctionne et fournisse des renseignements sur les dversements et les rsultats des efforts dintervention.

Les conseils consultatifs rgionaux remplissent galement une deuxime fonction importante: fournir des conseils la ministre des Transports relativement au niveau adquat de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures dans chaque rgion. Nous estimons que cette approche nest pas optimale pour fournir des conseils dexperts sur le caractre adquat du rgime de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures dans chaque rgion. Sil est mis en uvre efficacement, le modle de planification dintervention par secteur, y compris son exigence dune participation accrue, ainsi que dune coordination fdrale renforce qui rsultera du comit interministriel, offrira au gouvernement les moyens ncessaires pour obtenir des commentaires et une participation. De plus, dans le cadre de notre recommandation relativement la cration dun comit interministriel de la haute direction, nous suggrons que le comit ait le mandat de faire en sorte que des examens cycliques dlments prcis du rgime soient effectus et den rendre compte aux ministres. RECOMMANDATION 37: Le gouvernement devrait dmanteler les conseils consultatifs rgionaux.

Photo : Pches et Ocans Canada

46

8. AMLIORATION CONTINUE
Les meilleurs programmes de scurit au monde sont dans une catgorie part grce un engagement damlioration continue. Un Rgime de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures de classe mondiale devrait tre orient par des valuations et des rtroactions rgulires. Pour ce faire, il faut couter les intervenants. Nous avons encourag ce type dengagement dans le chapitre prcdent. Pour assurer lamlioration continue, les partenaires fdraux doivent sengager examiner rgulirement les programmes faisant partie du Rgime. Le comit interministriel de la haute direction pourrait saisir loccasion et jouer un rle fort de grance en sassurant que le Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires continue de satisfaire aux besoins du pays. Des administrateurs forts doivent sassurer dexaminer le rendement des aspects essentiels du Rgime et de fournir une expertise adquate pour aider dceler et rgler les problmes systmiques. En sengageant soutenir lamlioration continue du Rgime, le gouvernement pourra valuer les effets des changements conomiques et sociaux importants sur le Rgime, et il pourra dterminer si des adaptations au Rgime seront ncessaires. En cas de changements importants dans les tendances, des valuations des risques fourniront au gouvernement et lindustrie tous les renseignements ncessaires pour amliorer rapidement le Rgime. Grce au prsent examen, nous avons relev des proccupations sur la collecte et la gestion des types de renseignements qui seraient utiliss directement dans les valuations et les dcisions lies la prparation et lintervention. Le gouvernement et lindustrie auront besoin de donnes relatives aux dplacements des navires, au transport des hydrocarbures et aux tendances en matire de dversements, ainsi que des renseignements sur les points sensibles cls lis aux dversements dhydrocarbures sur le plan environnemental et

conomique. Nous avons remarqu que mme si le gouvernement recueille actuellement ces renseignements et les analyse, il existe de nombreuses lacunes qui ncessitent une attention, notamment en ce qui a trait luniformit et lchange de renseignements entre les ministres fdraux. Le gouvernement devrait mettre en place de meilleures structures afin dtre en mesure dvaluer continuellement le rendement du Rgime et de le modifier au besoin pour tenir compte des possibilits et des dfis de lavenir. En dernier lieu, il est noter que le Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires serait renforc par lintgration de la recherche et du dveloppement de pointe. Il y a actuellement une absence de coordination et de progrs dans ce domaine et nous soulignons les possibilits de partenariats entre lindustrie et le gouvernement.

Examens rguliers du Rgime

Dans notre examen, nous avons soulev que le Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires na relativement pas chang en vingt ans, mme sil y a eu des changements concernant la densit du trafic maritime, les volumes dhydrocarbures transports, les types de produits transports, les outils et les technologies dintervention, ainsi que la tolrance au risque. Un examen rgulier des programmes du gouvernement lappui de la prvention, de la prparation et des interventions en cas de dversements dhydrocarbures caus par les navires, y compris la responsabilit et lindemnisation, est un pralable central du maintien de lefficacit du Rgime du Canada. En appliquant notre recommandation qui consiste tablir un comit interministriel de la haute direction pour assurer la grance du Rgime, le gouvernement peut amliorer continuellement la capacit du Canada en matire de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures caus par les navires. Nous

47

prvoyons que ce comit interministriel dirigera des examens en faisant appel une expertise indpendante. Les examens devraient se concentrer sur le rendement des aspects critiques du Rgime et relever tout problme systmique. Les examens devraient galement tenir compte des leons retenues lchelle internationale et comparer les programmes canadiens leurs quivalents dans dautres pays. Le comit interministriel ciblerait des aspects particuliers du Rgime examiner de manire ce quaprs un cycle de quelques annes, tous les aspects du Rgime auront t examins et les propositions damlioration auront t portes lattention du gouvernement. Le modle de planification dintervention par secteur que nous proposons est un nouveau processus qui comprend beaucoup de modifications grer. Sa mise en uvre ventuelle donnera lieu invitablement des dfis. Afin de sassurer que ces dfis sont bien traits, le modle devrait tre examin aprs quelques annes pour dterminer si des amliorations ou des modifications sont ncessaires. Nous avons galement not plus tt notre proccupation concernant la capacit du gouvernement de fournir des conseils scientifiques et environnementaux en cas de dversements. Le gouvernement devrait examiner lefficacit du comit scientifique dirig par Environnement Canada lorsquil aura exist depuis quelques annes. Dautres lments du Rgime devront tre examins de la mme manire, selon la dtermination du comit interministriel. RECOMMANDATION38 : Le comit interministriel de la haute direction devrait rgulirement nommer des experts pour effectuer des examens dtaills daspects prcis du Rgime et faire un rapport leur ministre respectif.

Gestion des donnes

Pour quun processus dcisionnel efficace soit possible, il faut que de linformation jour et dtaille soit disponible. Cela vaut tant pour la prparation que pour lintervention en cas de dversements dhydrocarbures. Par exemple, des renseignements sur les dplacements de navires et lhistorique en matire de dversements sont importants lorsquil faut dterminer la probabilit, les effets possibles et le risque gnral de dversements dhydrocarbures en eaux canadiennes. Toutefois, nous avons remarqu que les parties participant au processus dcisionnel nont pas toujours accs des renseignements ou des donnes fiables et jour. Nous avons appris que bien que la Garde ctire canadienne recueille des renseignements sur les dplacements des navires, ils ne sont pas accessibles dans un format que les ministres impliqus peuvent aisment intgrer dans des valuations des risques ou des analyses statistiques. Il faut amliorer la collecte de donnes sur les dplacements des navires viss par le Rgime. Il sagit de renseignements importants pour comprendre si des tendances justifient une valuation des risques nouvelle ou mise jour, et des lments essentiels connexes. Dans le mme ordre dide, nous avons relev des lments proccupants dans les systmes utiliss par le gouvernement pour assurer le suivi des donnes historiques sur les dversements dhydrocarbures. Un dversement caus par un navire dans les eaux canadiennes doit tre signal la Garde ctire canadienne pour quelle consigne lvnement dans le Systme de rapports dincidents de pollution marine et quelle enregistre les incidents et les mesures dintervention et en assure le suivi. Ce systme vise recueillir les donnes sur les incidents, notamment la taille, lemplacement, la date et le rsultat du dversement. Le Rapport du commissaire lenvironnement et au dveloppement durable de lautomne 2010 a permis de dterminer

48

que la base de donnes de la Garde ctire canadienne ne recueillait pas clairement et uniformment les renseignements sur le niveau deffort dploy par la Garde ctire pour intervenir en cas de dversements. De plus, cette base de donnes ne comprend pas les rsultats des efforts dintervention (p.ex., la quantit estime dhydrocarbures rcuprs), les impacts environnementaux des dversements ni les valuations aprs incident. En consquence, la base de donnes ne peut pas fournir un portrait dtaill de lhistorique des dversements en eaux canadiennes, ce qui est un lment important des valuations des risques et une source dinformation prcieuse pour lanalyse des tendances et lamlioration des techniques dintervention en cas de dversements. Il serait important de fonder les activits dvaluation des risques, de prvention et de prparation pour lavenir sur des renseignements plus fiables et dtaills. Il serait particulirement important dobtenir des renseignements sur les causes des dversements afin de crer des plans dintervention par secteur qui refltent les conditions locales et les dangers. RECOMMANDATION39: La Garde ctire canadienne devrait travailler en troite collaboration avec TransportsCanada afin damliorer la collecte des renseignements sur les dversements causs par les navires et sur les dplacements des navires dans les eaux canadiennes, et de mettre en uvre des mesures dassurance de la qualit convenables pour assurer lexactitude des donnes consignes. RECOMMANDATION40: La Garde ctire canadienne devrait rgulirement analyser les donnes sur les dversements conjointement avec Transports Canada afin de dterminer les leons retenues et damliorer le Rgime.

La cartographie des milieux sensibles est un autre exemple dinformation dont le processus dcisionnel doit tre pris en compte dans les phases de prparation et dintervention. Les cartes des milieux sensibles indiquent lemplacement des ressources biologiques, et socioconomiques importantes. Au Canada, la collecte de donnes pour tablir la cartographie des milieux sensibles est actuellement mene par diverses organisations, notamment Environnement Canada, Pcheset OcansCanada, des ministres provinciaux, lindustrie ptrolire et les organisations dintervention.
Les Pches Hydrographie ctire Traits de cte Espces en pril Aires protges Mammifres marins et tortues

Cartographie des zones cologiquement vulnrables

Bathymtrie
Zone dimportance cologique et biologique

Colonies doiseaux Vent Autre

Courants

Environnement Canada tient jour le Systme de gestion des urgences environnementales (galement appel E2MS) national, lequel incorpore plusieurs ensembles de donnes gospatiales dans une application Web pour appuyer des interventions efficaces en cas durgence environnementale au Canada. Le systme pourrait devenir une bonne source dinformation, mais Environnement Canada a indiqu que beaucoup de donnes sont prims et ne couvrent pas lensemble du pays. De plus, les ententes sur lchange de renseignements entre Environnement Canada et certains ministres fdraux et organisations non gouvernementales interdisent la communication des renseignements aux autres ministres fdraux, aux autres ordres de gouvernement ou aux organisations dintervention aux fins dintervention en cas durgence.

49

La planification dintervention par secteur dpend dune solide comprhension de la rgion gographique des milieux sensibles. EnvironnementCanada, titre de ministre directeur lorsquil faut fournir des conseils scientifiques pour la prparation et lintervention en cas de dversements causs par les navires, devrait recueillir des renseignements sur milieux sensibles pour chaque secteur dintervention avec lappui de Pches et Ocans Canada. Les intervenants, les autres ordres de gouvernement et le public devraient avoir accs ces renseignements. RECOMMANDATION41: Environnement Canada, en collaboration avec Pches et Ocans Canada, devrait recueillir et compiler les renseignements sur les milieux sensibles pour chaque secteur dintervention et les rendre accessibles au public.

Actuellement, le programme dintervention environnementale de la Garde ctire canadienne utilise un processus de gestion du cycle de vie pour assurer un tat de prparation uniforme et efficace lchelle nationale. Bien que les organisations dintervention publient une liste de tout leur matriel disponible sur leur site Web, ces listes nont pas t incorpores dans une liste globale de linventaire des ressources dintervention lchelle nationale. Cette absence de renseignements uniformiss pourrait reprsenter un problme important pour le commandant sur place dans les dversements grande chelle. De plus, afin de se prparer de manire efficace pour une intervention en cas de dversements dhydrocarbures, il faut sassurer que les ressources pertinentes dintervention en cas de dversements sont disponibles. Un inventaire national permettrait aux organisations dintervention et la Garde ctire canadienne de dterminer les ressources actuellement disponibles et tablir un ordre de priorit pour les ressources supplmentaires requises. RECOMMANDATION42: La Garde ctire canadienne devrait crer et tenir jour un inventaire des ressources dintervention en cas de dversements comprenant les ressources appartenant aux organismes dintervention, aux installations de manutention dhydrocarbures et aux plateformes ptrolires et gazires extractires partout au pays. Le nouveau systme devrait comprendre des donnes jour sur lquipement dintervention et il devrait tre mis jour pour tenir compte du dplacement ou du transfert de lquipement.

Inventaire national des ressources dintervention en cas de dversements

Dans un incident, le commandant sur place doit avoir accs des renseignements exacts, opportuns et pertinents afin dtre inform sur lensemble de lintervention et de prendre des dcisions oprationnelles et stratgiques. Dans le cas dun dversement dhydrocarbures important, un des renseignements importants ncessaires est un inventaire complet de toutes les ressources dintervention en cas de dversements dhydrocarbures disponibles. Cet inventaire ferait partie intgrante dun systme de commandement en cas dincident, de manire faciliter la planification et la coordination efficace de la logistique lie lintervention.

50

Surveillance aprs incident

Lorsque ce qui peut tre raisonnablement accompli dans le cadre dune intervention est ralis, la priode de rtablissement aprs accident peut commencer. Durant cette priode, le milieu naturel retourne son tat antrieur au dversement. Le rtablissement dun milieu naturel peut tre un long processus qui dpend de nombreux facteurs. Cette tape peut tre marque par dautres priodes de dgradation mesure que des hydrocarbures qui nont pas t rcuprs ou disperss atteignent graduellement les rives, ou que des hydrocarbures peuvent refaire surface partir du fond marin. Dans chaque cas, les variables seront diffrentes, tant au chapitre des dlais pour la rcupration que pour le degr dintervention raisonnable pour aider le processus de rcupration. Notre examen a rvl que ni lindustrie ni le gouvernement ne semblent avoir un processus officiel en place pour surveiller le rtablissement long terme de lenvironnement. Lorganisme qui revient la responsabilit, la dure et les types de ressources ne sont pas clairs. Le gouvernement peut jouer un rle en effectuant la surveillance du rtablissement aprs lincident avec pour objectif den apprendre plus sur les rpercussions des dversements ainsi que les impacts long terme des techniques dintervention utilises en cas de dversements. RECOMMANDATION43: Le gouvernement devrait assurer une surveillance de lenvironnement aprs lincident pour valuer toute rpercussion possible long terme des dversements dhydrocarbures et pour sassurer que les leons du pass sont retenues en ce qui concerne la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures de manire diminuer les consquences environnementales et socioconomiques des dversements.

paves potentiellement polluantes dans les eaux canadiennes

On estime que des milliers dpaves jonchent les milieux marins du Canada. Elles sont l, oublies, jusqu ce que la corrosion renouvelle leur danger potentiel pour les milieux marins. Ce ne sont pas toutes les paves qui posent le mme risque pour les milieux marins. Des facteurs comme lemplacement, lge, ltat du navire et la prsence de polluants bord, contribuent au risque de pollution marine. La Garde ctire canadienne joue un rle ractif quant aux paves en assurant la surveillance, en liminant les polluants et en rapiant les navires naufrags. Une bonne comprhension des dangers des paves, y compris leur emplacement, leur tat, le type de polluants bord et leur quantit, pourrait entraner une stratgie nationale de gestion proactive des risques. RECOMMANDATION44: Le gouvernement devrait effectuer une valuation des risques des paves dans les eaux canadiennes pour dterminer les sources de pollution potentielles et pour clairer les futures dcisions stratgiques.

51

Coordination de la recherche et du dveloppement

La science et la technologie lie au transport des hydrocarbures et aux interventions en cas de dversements ont fait des progrs importants durant les dernires dcennies. Nous estimons que bien que certains aspects du Rgime ont suivi ces dveloppements, le Canada a pris du retard par rapport aux chefs de file comme la Norvge et la France. Ce retard est attribuable un manque gnral dinvestissement dans la recherche et le dveloppement, ainsi quau manque de coordination entre lindustrie et le gouvernement concernant les priorits en recherche. Le gouvernement du Canada devrait travailler de prs avec lindustrie pour tablir un programme de recherche et de dveloppement national pour la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures. Le programme devrait tre cofinanc par lindustrie et le gouvernement, et un processus de collaboration auquel participe le milieu universitaire devrait tre utilis pour tablir les priorits de recherche. linstar du rgime lui-mme, nous voyons ce programme comme un partenariat entre lindustrie et le gouvernement.

Nous prvoyons que ce programme chercherait galement utiliser les travaux effectus lchelle internationale sur la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures. Dans le cadre du programme, des partenariats devraient tre tablis avec dautres pays en tte de file afin de se tenir jour en ce qui concerne les progrs et les nouvelles technologies sur la scne internationale.
Organismes dintervention

Gouvernement

Coordination de la recherche et du dveloppement

Industrie

Milieu universitaire

RECOMMANDATION45: Le gouvernement du Canada devrait collaborer avec lindustrie afin dtablir et de financer conjointement un programme de recherche et de dveloppement canadien pour la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures. Les priorits de recherche devraient tre dtermines grce la collaboration entre lindustrie, le gouvernement et le milieu universitaire.

Remarque relative la recherche scientifique sur les produits ptroliers non conventionnels
Nous savons quEnvironnement Canada et Pches et Ocans Canada effectuent de la recherche scientifique sur les dversements de produits ptroliers non conventionnels. Nous attendons avec intrt le dpt de leur(s) rapport(s) durant la seconde phase de nos dlibrations, car leurs analyses orienteront probablement de nombreuses priorits de recherche et de dveloppement.

52

9. CONCLUSION
Les principes fondateurs du Rgime, comme le modle de prestation public-priv et le concept de pollueur-payeur, restent au cur de la prparation et de lintervention en cas de dversements dhydrocarbures caus par les navires du Canada. Nous avons tabli de nombreuses recommandations qui renforceraient la capacit du Canada en matire de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures caus par les navires. Nous avons formul des recommandations pour renforcer le rgime de responsabilit et dindemnisation du Canada pour les dversements dhydrocarbures caus par les navires. Nous avons galement formul des recommandations pour amliorer le leadership et la grance du Canada concernant le Rgime, ainsi que pour amliorer les communications et lengagement avec les Canadiens sur ces questions importantes. Finalement, nous avons formul des recommandations qui feraient en sorte que le Rgime du Canada continue samliorer et servir de modle lchelle mondiale. Au cours des prochains mois, nous nous pencherons sur la deuxime phase de notre examen, qui portera sur les exigences en matire de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures dans les eaux canadiennes au nord du60eparallle, ainsi que sur les difficults associes au traitement des dversements de substances nocives et potentiellement dangereuses dans les milieux marins.

53

APPENDICE A SCURIT MARITIME ET PRVENTION DES DVERSEMENTS

Un vaste ventail de mesures de scurit maritime est en place pour assurer la scurit du transport maritime au Canada. Ces mesures sont galement le meilleur rempart contre les dversements dhydrocarbures caus par les navires au Canada. La prvention des dversements dhydrocarbures au pays est en bonne position en raison de la rglementation fdrale robuste en matire de scurit et de pratiques novatrices de lindustrie. Ces mesures de prvention ont contribu au fait que le Canada na pas subi de dversement important dhydrocarbures depuis la mise en place du Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires, en 1995. Au cours de la dernire dcennie, malgr les augmentations du nombre et de la taille des naviresciternes, la frquence des dversements a diminu, et lorsquun dversement sest produit, la quantit dhydrocarbures rejets a diminu de75% en moyenne lchelle mondiale30. Chaque dplacement, destination, en provenance ou au sein du Canada, dun navire, quil sagisse dun porte-conteneurs, dun navire-citerne transportant du ptrole brut, ou dun autre type de navire, est assujetti de nombreuses exigences et dispositions rglementaires sur la scurit. Le Canada est signataire de plusieurs conventions ngocies sous lgide de lOrganisation maritime internationale, comme la Convention internationale pour la prvention de la pollution par les navires (MARPOL), la Convention internationale pour la sauvegarde de la vie humaine en mer (Convention SOLAS), ainsi que le Code international de gestion pour la scurit de 1998, qui prvoient des normes plus rigoureuses que jamais sur la gestion et lexploitation en scurit des navires et la prvention de la pollution. Le gouvernement canadien met en uvre ces normes de scurit mondiales au moyen de dispositions
30 IHS Cera, Assessing Marine Transport for Oil Sands on Canadas West Coast (valuation du transport maritime du ptrole des sables bitumineux partir de la cte Ouest), p. 5.

rglementaires qui rgissent la conception, la construction et lexploitation des navires construits au Canada ou qui sont exploits en eaux canadiennes. Les navires-citernes sont assujettis des normes et un examen supplmentaire. Dans le cadre de ces normes mondiales, le Canada exige que tout navire-citerne exploit en eaux canadiennes soit double coque31 afin de rduire au minimum la quantit dhydrocarbures qui seraient rejets en cas de brche de la coque. Depuis le dbut des annes 1990, grce lintroduction progressive des navires double coque dans le contexte mondial, le nombre moyen de dversements de plus de700tonnes des navires-citernes lchelle de la plante a diminu denviron7,8dversements par anne 1,7dversement par anne32. Le Canada rglemente la certification des quipages de ces navires pour veiller ce quils soient bien forms et aptes sur le plan mdical.

Coque simple

Double coque

hydrocarbures

hydrocarbures

plaque intrieure plaque extrieure

En plus des normes canadiennes et internationales sur la scurit, le Oil Companies International Marine Forum exige que tous les navires-citernes appartenant ses membres, ou exploits ou affrts par ses membres, respectent les exigences de plusieurs programmes de scurit, notamment le Ship Inspection Report Programme33, le Enhanced
31 Cette exigence sapplique tous les navires-citernes qui ont t construits depuis le 1er juillet 1993. 32 Oil Tanker Spill Statistics 2012 site Web de lInternational Tanker Owners Pollution Federation (ITOPF), http://www.itopf.com/news-and-events/documents/StatsPack.pdf 33 Plus de 180 000 rapports dinspection (suite un protocole dinspection uniforme) ont t soumis ce programme volontaire de lindustrie

54

Survey Programme, le Condition Assessment Program et les rgles de gestion de navire-citerne et dautovaluation pour les exploitants de navires. Le respect de ces programmes et rglements par les propritaires de navires est vrifi au moyen dinspections appeles acceptation des navires-citernes. Diverses exigences permettent galement dassurer lexploitation scuritaire des navires en mer. Lutilisation de la technologie dans les activits maritimes sest avre vitale pour aider rduire les erreurs humaines, les incidents et les dversements lchelle mondiale. Pches et Ocans Canada fournit une foule de dispositifs et de systmes, externes aux navires, pour aider les marins dterminer la position et le cap, signaler les dangers ou les obstructions, ou marquer lemplacement des routes privilgies. Par exemple, la Garde ctire canadienne entretient un vaste rseau de plus de 17000 aides la navigation servant faciliter la circulation scuritaire des navires. Lorsque les navires se trouvent dans les eaux canadiennes, diverses mesures sont mises en uvre pour assurer leur circulation scuritaire dans les rgions ctires. Afin de rduire les risques la navigation le long du littoral canadien, Transports Canada et les ports locaux mettent en uvre diverses politiques qui rgissent les dplacements des navires. Il y a quatre administrations de pilotage dans diverses rgions du pays qui offrent des services de pilotes locaux expriments afin daider les navires traverser les eaux canadiennes en scurit. Les services de pilotage sont obligatoires dans les rgions o le risque est lev. Des mesures additionnelles sont en place sur la cte Ouest, notamment une zone dexclusion volontaire des navires-citernes pour les naviresciternes chargs en transit vers ltat de Washington depuis lAlaska et une politique de Transports Canada qui empche les navires-citernes de plus de 40 000 tonnes de port en lourd demprunter la partie sud du Passage de lIntrieur, notamment le dtroit de Johnstone et le passageDiscovery.

Il existe galement des exigences selon lesquelles les navires-citernes doivent tre escorts par des remorqueurs lorsquils circulent dans certaines rgions, comme lorsquils sont en transit dans le dtroit de Haro et le passage Boundary la cte Ouest, et lorsquils entrent dans les principaux ports comme ceux de Vancouver, de Saint John et de Qubec ou quils les quittent. Les administrations portuaires ont des pouvoirs additionnels lis lexpdition, la navigation, au transport de personnes et au transport, la manutention et lentreposage de biens. Par exemple, elles peuvent mettre en uvre des mesures de contrle de la circulation et recueillir des droits. Les matres de port peuvent galement ordonner que les navires soient escorts ou remorqus, sils jugent que cest ncessaire. Le Canada assure galement le suivi des navires en transit dans les eaux canadiennes et les surveille. Un programme cet effet est le Programme national de surveillance arienne. Les trois aronefs spcialiss du programme patrouillent les trois ocans du Canada, les Grands Lacs et la Voie maritime du Saint-Laurent, et ils surveillent les navires en transit tout en tentant de reprer les rejets illgaux. En 2011-2012, les quipages ont observ plus de 12 000 navires et dtect 135vnements de pollution. Environnement Canada participe galement au programme de la Surveillance intgre de la pollution par satellite (SIPPS), lequel utilise lanalyse dimages satellitaires pour dtecter les dversements

Photo : Paul Minnaar

55

dhydrocarbures. Entre 2010 et 2011, le SIPPS a analys972images et dtect 18dversements possibles. Lorsque des organismes de rglementation ont des preuves dinfractions de pollution illgale, ils ont le pouvoir de poursuivre en justice les contrevenants ou dinfliger des sanctions administratives pcuniaires, qui sont un outil dapplication de la loi non criminel pouvant servir rgler des incidents de pollution. Depuis 2003-2004, les preuves recueillies par le Programme national de surveillance arienne ont permis de porter 34accusations la suite de 29incidents, et environ 1,86M$ en amendes ont t infligs aprs des poursuites russies. La preuve montre clairement que le Programme national de surveillance arienne et le programme de la Surveillance intgre de la pollution par satellite continuent dissuader fortement la pollution cause par les navires. larrive dun navire dans un port canadien, Transports Canada linspecte en dtail et sassure quil respecte les normes leves tant nationales quinternationales. Le Canada et de nombreux autres pays participent au programme de contrle des navires par ltat du port, qui est un programme dinspection en vertu duquel les navires trangers entrant dans les ports canadiens sont examins et inspects afin de sassurer quils respectent les principales conventions maritimes internationales. Les navires qui ne respectent pas les normes de scurit sont dtenus jusqu ce que leurs lacunes soient corriges, ce qui permet de sassurer que seuls les navires qui respectent les normes de scurit les plus leves circulent dans les eaux

canadiennes. En 2011, les inspecteurs maritimes ont effectu 1033inspections, constat 431 lacunes et dtenu temporairement 34 navires34. Parmi les navires inspects 358 taient des navires-citernes, 147 de ceux-ci transportaient des hydrocarbures et seulement deux dentre eux ont t dtenus: un navire-citerne et un transporteur de produits chimiques. Les inspecteurs de la Scurit maritime sont galement chargs de linspection des navires battant pavillon canadien, en vertu du contrle par ltat du pavillon. En dernier lieu, Transports Canada administre un programme de navires dintrt particulier o il cible certains navires trangers qui ne sont plus autoriss entrer dans les ports des partenaires trangers. Le programme permet Transports Canada de limiter ses inspections aux navires qui sont plus susceptibles de ne pas respecter les normes de scurit et les exigences rglementaires. La mise en place de ces nombreuses mesures de prvention a considrablement contribu diminuer le nombre dincidents qui se produisent dans les eaux canadiennes en agissant dabord comme premire ligne de dfense contre la pollution cause par les navires. Les investissements continus du gouvernement dans la scurit maritime, comme ceux annoncs en mars 2013 continueront renforcer la prvention des dversements dhydrocarbures au Canada.

34 Contrle des navires par ltat du port TP 13595 Rapport annuel , Site web de Transports Canada, octobre 2012, http://www.tc.gc.ca/fra/securitemaritime/tp-13595-menu-4218.htm

56

APPENDICE B BIOGRAPHIES DES MEMBRES DU COMIT DEXPERTS SUR LA SCURIT DES NAVIRES-CITERNES
Prsident du comit Le capitaine Gordon Houston tait prsident et chef de la direction de lAdministration portuaire de Vancouver Fraser. Il a tudi au campus nautique de lUniversit ddimbourg, o il a reu la dsignation de capitaine au long cours en1975. Il dtient galement un diplme en sciences nautiques du Aigburth Nautical College. Aprs une carrire en mer chelonne sur trois dcennies, le capitaine Houston sest joint la Socit du port de PrinceRupert en1988, titre de capitaine du port. Par la suite, il a t embauch par lAdministration portuaire de Vancouver pour occuper successivement les postes de capitaine de port adjoint et, capitaine du port. ce titre, il a reprsent le port au cours de llaboration du Rgime actuel de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures caus par les navires du Canada. En 1996, le capitaine Houston a gravi les chelons du port en devenant vice-prsident, oprations. Aprs cinq ans ce poste, il a t nomm prsident et chef de la direction de lAdministration portuaire de Vancouver, o il a supervis la fusion des trois ports du Lower Mainland. Membre du comit M.Gaudreau a pratiqu le droit de 1969 la fin de 2012. Son exprience comprend des activits lies au droit maritime, surtout lachat/la vente/le financement et laffrtement de navires, la responsabilit des transporteurs, le droit de lenvironnement, les collisions, le sauvetage et tous les aspects de lassurance maritime et de lassurance Protection et Indemnisation (P et I). Certaines de ces activits touchent le domaine du commerce international. Par ailleurs, il possde une vaste exprience des tribunaux canadiens et qubcois, y compris la Cour suprme du Canada.

Gordon Houston

M.Gaudreau a prsid plusieurs organisations maritimes qubcoises et canadiennes, y compris la Socit de dveloppement conomique du SaintLaurent. Il a particip de nombreux arbitrages, autant titre davocat qu titre darbitre. Il a galement prsid de nombreuses enqutes publiques en plus davoir tudi et particip la rdaction de lois et de rglements lis aux domaines maritime et portuaire au Canada et ltranger. De 2000 2010, M.Gaudreau a offert des cours denseignement suprieur sur la gestion des transports maritimes lUniversit du Qubec Rimouski. Il a occup le poste de lieutenant de vaisseau dans la Rserve navale canadienne. M.Gaudreau fut un membre actif de la Coalition nationale sur le Programme de recouvrement des cots de la Garde ctire et de lAssociation du Barreau canadien. Membre du comit M.Michael Sinclair est lancien directeur de lInstitut ocanographique de Bedford Dartmouth en Nouvellecosse. Il est titulaire dun doctorat en ocanographie de la Scripps Institution of Oceanography de lUniversit de Californie, et a tudi Queens University de Kingston en Ontario et la Southampton University au Royaume-Uni, o il a respectivement obtenu un baccalaurat et une matrise. Aprs avoir occup des postes la Scripps Institution of Oceanography et lUniversit du Qubec Rimouski, M.Sinclair sest joint lInstitut de Bedford en1978. En 1988, il a t nomm au poste de directeur, Direction des sciences biologiques du ministre des Pches et des Ocans linstitut de Bedford. En 2000, M.Sinclair est devenu directeur de lInstitut de Bedford et directeur rgional des Sciences, Rgion des Maritimes, pour le ministre des Pches et des Ocans.

Michael Mackay Sinclair

Richard Gaudreau

57

APPENDICE C LIGNES DIRECTRICES ET MANDAT DU COMIT CHARG DE LEXAMEN DU RGIME CANADIEN DE PRPARATION ET DINTERVENTION EN CAS DE DVERSEMENTS DHYDROCARBURES PAR DES NAVIRES
Contexte
la suite du dversement dhydrocarbures de lExxon Valdez et des inquitudes croissantes de la population lgard du milieu marin, le gouvernement du Canada a nomm le Comit dexamen public des systmes de scurit des navires-citernes et de la capacit dintervention en cas de dversements caus par les navires (ComitBrander-Smith) en juin1989. Le Comit compos de trois membres sest vu confier le mandat dexaminer et dvaluer:i)les mesures actuellement prises pour assurer le transport scuritaire dhydrocarbures et de produits chimiques par navire-citerne et chaland-citerne dans les eaux canadiennes; ii)la capacit du Canada intervenir advenant un dversement de ces produits en milieu marin; et iii)les lois et les conventions canadiennes et internationales rgissant le transport des hydrocarbures et des produits chimiques, notamment les dispositions visant lindemnit pour les dommages dcoulant des dversements. Le gouvernement a mis en uvre bon nombre des recommandations du Comit, ce qui a men llaboration de lactuel Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires. Bien que le rgime ait rpondu aux besoins existants, la dynamique du transport des hydrocarbures a beaucoup volu depuis cette poque; les expditions dhydrocarbures ont considrablement augment, de mme que le transport de polluants potentiels comme le gaz naturel liqufi et dautres substances nocives et potentiellement dangereuses. Ces changements, tout comme les nouveaux terminaux maritimes que lon propose de construire sur la cte Ouest du Canada, reprsentent une bonne occasion de procder lexamen de lactuel Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires. Dans le budget de 2012, du financement tait prvu pour une srie de mesures visant crer un rgime de prparation et dintervention de classe mondiale associ la scurit des navires- citernes. Un des lmentscls de ces mesures sera la cration duncomit dexamen qui examinera lactuelRgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires et formulera au gouvernement du Canada des recommandations sur llaboration dun rgime de classe mondiale en matire de scurit des naviresciternes, et de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures.

Composition du comit dexamen

Le comit dexamen sera compos dun prsident et de deux autres membres. Les candidats nomms devront possder un ventail de connaissances techniques, juridiques ou pratiques en matire de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures caus par les navires. Des conseillers spciaux pourront galement tre nomms pour appuyer les travaux du comit dexamen au nord du 60eparallle de latitudenord et laider faire participer les groupes autochtones lexamen. Le prsident et les membres du comit dexamen travailleront temps partiel, mais devront peut-tre travailler temps plein au cours de certaines tapes du projet.

Porte de lexamen
Le comit dexamen a pour mandat de raliser un vaste examen du rgime actuel se rapportant aux installations de manutention dhydrocarbures ainsi qu la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires. Le comit dexamen valuera la structure du rgime, la fonctionnalit et lefficacit et lefficience gnrale du systme, en plus danalyser les critres relatifs

58

aux substances nocives et potentiellement dangereuses, ce qui comprend le gaz naturel liqufi. Il examinera galement les liens lgard du rgime de responsabilit et dindemnisation en matire maritime. Une fois lexamen termin, le comit dexamen prsentera au ministre des Transports, pour examen, ses conclusions et recommandations sur la manire damliorer le Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires, pour en faire un rgime de classe mondiale. Lexamen comportera deux volets. Le premier volet portera principalement sur le rgime actuellement en place au sud du 60eparallle de latitude nord, tandis que le deuxime volet sera ax sur les exigences ncessaires dans lArctique et sur un examen national des exigences rattaches aux substances nocives et potentiellement dangereuses, ce qui comprend le gaz naturel liqufi.

financement, les conventions dhonoraires, les ressources additionnelles, la mise en place des biens dintervention, la faon dont sont relies la prparation et lintervention et la responsabilit et lindemnisation; Couverture du rgime le besoin et les incidences financires de crer un rgime de prparation et dintervention abordable dans le Nord et dlargir le rgime actuel pour couvrir les substances nocives et potentiellement dangereuses, dont le gaz naturel liqufi, et les produits ptroliers nouveaux ou non conventionnels. valuation pancanadienne des risques lappui du comit dexamen, Transports Canada ralisera une valuation des risques objective et fonde sur des preuves relativement la probabilit dun dversement dhydrocarbures ou de substances nocives et potentiellement dangereuses, ce qui comprend du gaz naturel liqufi, provenant dun navire dans les eaux canadiennes. Lvaluation des risques fournira une base crdible et documente de renseignements sur les risques dont on pourra se servir pour examiner les dispositions actuelles en matire de prvention, de prparation, dintervention et de rcupration en cas de dversements. Recherche et analyse techniques gnrales Transports Canada produira une srie de documents et dtudes techniques sur le Rgime canadien de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires, ainsi que des modles servant dans dautres pays, afin dtablir un fondement technique et daider le comit dexamen comprendre les aspects essentiels. Mobilisation des intervenants Le comit dexamen rencontrera des reprsentants des gouvernements provinciaux et territoriaux, de mme que des intervenants de lindustrie, y compris des organismes dintervention, des propritaires et des exploitants dinstallations de manutention dhydrocarbures, des propritaires et des exploitants de btiments, ainsi que des associations de lindustrie. Le comit dexamen rencontrera aussi les principaux organismes

lments de lexamen
Examen de la prparation et de lintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires Le comit dexamen ralisera un vaste examen du rgime actuel se rapportant aux installations de manutention dhydrocarbures ainsi qu la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires. la suite de lexamen, le comit dexamen rdigera deux rapports et prsentera ses conclusions ainsi que toutes ses recommandations pertinentes au ministre des Transports, de lInfrastructure et des Collectivits. Lexamen valuera les lments suivants: Capacit actuelle de 10000 tonnes dterminer si la capacit dintervention rglemente actuelle de 10000tonnes constitue une norme de classe mondiale, de mme que les cots et les avantages lis la modification de cette exigence, ce qui comprend laccs au march; Structure du rgime et lments cls structure de la gouvernance y compris des lments comme le modle priv-public, le

59

autochtones et demandera aux PremiresNations situes dans des zones ctires de prsenter des ides. De plus, un portail Web sera tabli pour accepter les prsentations du public. Le comit dexamen aura galement la possibilit de tenir un nombre limit de sances de mobilisation cibles auprs de particuliers ou dorganisations qui auront soumis une prsentation dans le portail Web. Aucune sance ouverte au public ne sera organise.

mobilisation ainsi que de la gestion du programme de recherche. Le secrtariat tablira un lien avec Transports Canada, les autres ministres du gouvernement ainsi que les organismes centraux. En outre, la Direction gnrale de la scurit et de la sret maritimes fournira une expertise technique interne au comit dexamen et des analyses dans le domaine de la prparation et de lintervention en cas de dversements dhydrocarbures, ainsi que des ressources administratives au besoin.

Secrtariat du comit dexamen

Un secrtariat temps plein sera tabli au sein de Transports Canada sous la direction dun directeur excutif. Le secrtariat assumera des responsabilits cls lappui de la ralisation du mandat du comit dexamen. Il laborera un plan de travail, un plan de recherche et des documents de mobilisation pour approbation par le comit dexamen. Il recevra et analysera les prsentations des intervenants et offrira le soutien voulu au comit dexamen dans le cadre de la prparation de rapports. Le secrtariat sera galement responsable de ladministration, des communications, de lorganisation des activits de Mars2013 Avril juillet2013

Principaux rsultats attendus et calendrier

Le comit dexamen sera nomm en mars2013 et devra prsenter deux rapports. Le premier rapport, qui prsentera une valuation du rgime au sud du 60e parallle de latitude nord, doit tre termin dici le 15 novembre2013. Ce rapport sera suivi dun deuxime rapport qui portera sur les exigences du rgime de lArctique et du rgime national pour les substances nocives et potentiellement dangereuses et qui devra tre termin dici septembre 2014.

Aot novembre2013 15 novembre2013 Janvier avril2014

Mai septembre2014

Septembre2014

Sances dinformation et parachvement des plans de consultation et de recherche Activits de mobilisation du public, recherches et analyses entreprises par le comit dexamen (pour le rgime appliqu au sud du 60eparallle de latitude nord) Dlibrations du comit dexamen et rdaction du premier rapport sur le rgime appliqu au sud du 60eparallle de latitude nord Prsentation du rapport sur le rgime appliqu au sud du 60eparallle de latitude nord par le comit dexamen au ministre des Transports Activits de mobilisation du public, recherches et analyses entreprises par le comit dexamen (rgime de lArctique et rgime national pour les substances nocives et potentiellement dangereuses) Dlibrations du comit dexamen et rdaction du deuxime rapport sur le rgime de lArctique et le rgime national pour les substances nocives et potentiellement dangereuses Prsentation du rapport sur le rgime de lArctique et le rgime national pour les substances nocives et potentiellement dangereuses par le comit dexamen au ministre des Transports

60

APPENDICE D AXES DE RECHERCHE POUR LA PHASE 1 : RGIME ACTUEL SAPPLIQUANT AU SUD DU 60 PARALLLE
Questions dordre gnral
1. Le rgime actuel de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures rpond-il aux besoins daujourdhui? Quen est-il des besoins venir? Quels lments du rgime actuel pourraient tre amliors pour en faire un rgime de classe mondiale? 2. Est-ce-que le rgime actuel, qui sappuie sur un modle dintervention public-priv dans le cadre duquel les organismes dintervention financs par lindustrie se chargent de la prparation et de lintervention en cas de dversements dhydrocarbures, demeure pertinent pour le Canada? Le cas chant, quels changements permettraient damliorer le modle pour en faire un modle de classe mondiale? 3. En ce qui concerne la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures, les responsabilits et les rles actuels du gouvernement et de lindustrie sont-ils clairs? Sont-ils appropris? Quels changements proposeriez-vous pour amliorer les rles et les responsabilits dans le cadre du rgime actuel? 4. Quelles tendances futures ou quels faits nouveaux (par exemple, nouveaux produits ptroliers, nouvelles techniques dintervention ou augmentation du trafic maritime) devraient tre pris en considration pour amliorer le rgime actuel et en faire un rgime de classe mondiale? 5. lheure actuelle, il existe six conseils consultatifs rgionaux (CCR) et un Conseil consultatif national (CCN) qui donnent des conseils et de la rtroaction au gouvernement du Canada propos du rgime actuel. Quest-ce qui pourrait tre fait pour amliorer ce mcanisme de rtroaction? Les responsabilits et les rles des CCR et du CCN sont-ils clairs? Cette structure constitue-t-elle une pratique exemplaire? 6. Le rgime actuel du Canada est normalis lchelle du pays, et les ports, les propritaires de navires, les installations de manutention dhydrocarbures et les organismes dintervention exercent leurs activits en vertu des mmes lois, rglements et lignes directrices. Sagit-il dun modle appropri pour le Canada? Quelles amliorations pourraient tre apportes au modle actuel? 7. Le rgime actuel de prparation et dintervention dfinit-il clairement la faon dont il interagit et tablit des liens avec le Rgime de responsabilit et dindemnisation du Canada? Le cas chant, quels changements permettraient damliorer le cadre actuel pour en faire un cadre de classe mondiale? 8. lheure actuelle, le Canada a deux rgimes pour la pollution par les hydrocarbures en milieu marin: le premier vise la pollution par les hydrocarbures cause par les navires et le deuxime vise la pollution par les hydrocarbures cause par les activits dexploration ptrolire et les plates-formes de forage en mer. Quels sont les avantages davoir deux rgimes distincts? Quels sont les risques davoir deuxrgimes distincts?

61

Prparation
1. Les exigences en matire de prparation pour les ports, les propritaires de navires, les installations de manutention dhydrocarbures et les organismes dintervention sont-elles adquates? Le cas chant, quels changements permettraient damliorer le systme pour en faire un systme de classe mondiale? 2. La recherche et le dveloppement jouentils un rle suffisamment important dans le rgime actuel? Qui devrait tre responsable du financement et de lexcution des activits de recherche et de dveloppement lies aux dversements dhydrocarbures? 3. Est-il ncessaire davoir une meilleure coordination entre les ministres du gouvernement, entre les divers ordres de gouvernement (fdral, provincial, municipal et international) et entre le gouvernement et lindustrie relativement la formation, aux exercices et aux activits de recherche et de dveloppement? Quest-ce qui pourrait tre fait pour rendre la coordination de ces activits plus efficace? Quelles mesures devraient tre prises? 4. Comment devrait-on utiliser les renseignements sur les risques lis la probabilit dun dversement dhydrocarbures et ses consquences possibles pour quils servent de base aux lments du rgime? Quels autres renseignements devraient tre pris en considration lorsque le gouvernement et lindustrie laborent leurs plans de prparation et dintervention? 5. Quelles autres exigences en matire de prparation devraient tre intgres dans le rgime?

Intervention
1. Quest-ce qui pourrait tre fait pour rendre lintervention en cas de dversements dhydrocarbures plus efficace et efficiente? 2. Dans le cadre rglementaire actuel, les organismes dintervention font-ils lobjet dune surveillance adquate? Les Normes sur les organismes dintervention sont-elles adquates? Le cas chant, quels changements devraient tre apports? Le processus de certification est-il adquat? Y a-t-il suffisamment dexperts prsents durant le processus de certification? 3. La capacit dintervention rglemente actuelle de 10000 tonnes est-elle suffisante ou devraitelle tre augmente? Quest-ce qui pourrait tre fait pour amliorer le modle actuel visant la capacit dintervention rglemente? Pourrait-il sagir dune norme de classe mondiale si lon considre les pratiques des autres pays? 4. Quest-ce qui pourrait tre fait pour accrotre la capacit dintervention en cas de dversements de produits non conventionnels (p. ex., bitume dilu)? 5. Quel rle la Garde ctire canadienne devraitelle jouer au cours dune intervention en cas de dversements dhydrocarbures? 6. Quelles amliorations pourraient tre apportes pour mieux intgrer les intervenants gouvernementaux et non gouvernementaux dans la gestion globale dune intervention? 7. Les autres parties peuvent-elles jouer un rle dans lintervention en cas de dversements dhydrocarbures, notamment dans des rgions plus loignes du pays? Quels facteurs devraient tre pris en considration si ces parties devaient jouer un plus grand rle?

62

8. Le rgime dintervention actuel se fonde sur la rcupration mcanique. Dautres techniques dintervention devraient-elles tre prises en considration en plus de la rcupration mcanique pour les interventions en cas de dversements? Quels sont les avantages et les inconvnients de ces autres mcanismes? Comment ces mthodes additionnelles pourraientelles tre intgres dans le rgime actuel?

4. Il existe plusieurs modles pour financer les cots de prparation lis un dversement dhydrocarbures et pour donner accs au fonds durgence pendant une intervention en cours. Laffectation dun montant tir du fonds durgence correspondant au montant tabli aux tats-Unis reprsenterait-elle une amlioration la capacit de grer efficacement un dversement important? Quelles amliorations devraient tre apportes? 5. La Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires pourrait-elle tre utilise de manire plus efficace pour les besoins de la prparation et de lintervention?

Responsabilit, indemnisation et financement

1. Comment un rgime de classe mondiale en matire de prparation et dintervention en cas de dversements dhydrocarbures devrait-il tre financ? 2. La structure tarifaire actuelle est-elle juste, raisonnable et transparente et satisfait-elle aux exigences du rgime actuel? 3. Le rgime de responsabilit et dindemnisation du Canada couvre les cots associs lintervention en cas de dversements dhydrocarbures provenant dun navire. Des cots prcis sont-ils imposs lorsque la couverture lie lintervention en cas de dversements dhydrocarbures peut savrer inadquate? Y a-t-il des limites actuelles sur la couverture qui pourraient avoir une incidence sur lintervention en cas de dversements?

63

APPENDICE E DISCUSSIONS AVEC INTERVENANTS ET LIEUX VISITS

Discussions avec les intervenants
Liste des organisations canadiennes avec lesquelles le comit dexamen a tenu des discussions: Administration de pilotage de lAtlantique Administration de pilotage des GrandsLacsCanada Administration de pilotage des Laurentides Administration de pilotage du Pacifique Administration portuaire de Halifax Administration portuaire de Montral Administration portuaire de Nanaimo Administration portuaire de Prince Rupert Administration portuaire de Qubec Administration portuaire de Saint John Administration portuaire de St. Johns Administration portuaire de Vancouver Affaires autochtones et Dveloppement du NordCanada Alberta Energy Algoma Central Corporation Armateurs du Saint-Laurent Association canadienne de droit maritime Association canadienne des producteurs ptroliers Association des armateurs Canadiens Association des pilotes maritimes du Canada Atlantic Emergency Response Team (ALERT) BC Chamber of Shipping BC Coastal Pilots BC Ferries Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires CanShip Ugland Ltd. Canterm Terminaux Canadiens Chevron Canada Commission du Nunavut charge de lexamen des rpercussions Conseil consultatif rgional (Maritimes) Conseil consultatif rgional (Ontario) Conseil consultatif rgional (Pacifique) Conseil consultatif rgional (Qubec) Conservation Manitoba et Gestion des ressources hydriques Manitoba Corporation de gestion de la Voie maritime du Saint-Laurent Corporation pilotes Saint-Laurent Central Council of Marine Carriers Cruise Lines International Association, North West & Canada Enbridge Environnement Canada Fdration Maritime du Canada Garde ctire canadienne Imperial Oil IMTT Qubec Infrastructure et transports Manitoba Innovation, nergie et mines Manitoba Institut ocanographique de Bedford Island Tug and Barge Jerry Rysanek, conseiller Kinder Morgan Canada Ministre de lEnvironnement de la Colombie-Britannique Ministre de lEnvironnement de la Nouvelle-cosse Ministre de lEnvironnement de lOntario Ministre de lEnvironnement et de la Conservation de Terre-Neuve-et-Labrador Ministre des Ressources naturelles de la Nouvelle-cosse Ministre des Ressources naturelles de Terre-Neuve-et-Labrador Ministre des Transports de lOntario Ministre des Transports du Qubec

64

 Ministre des Transports et des Travaux publics de Terre-Neuve-et-Labrador Ministre des Transports et de lInfrastructure de la Colombie-Britannique Ministre des Transports et du renouvellement de lInfrastructure de la Nouvelle-cosse Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs (Qubec) North Atlantic Refining Ltd. Norton Rose Canada Office Canada-Nouvelle-cosse des hydrocarbures extractiers Office Canada-Terre-Neuve-et-Labrador des hydrocarbures extractiers OmniTRAX Canada Pches et Ocans Canada Petro-Nav Point Tupper Marine Services Port dArgentia Premire Nation de Musqueam Premires Nations ctires Rigel Shipping Canada Inc. Seaspan Marine Corporation Shell Canada SMIT Marine Societe dintervention maritime, Est du Canada Teekay Shipping Canada Transports Canada Transshipment Ltd. Ultramar Western Canada Marine Response Corporation Woodward Group of Companies

Liste des organisations amricaines avec lesquelles le comit dexamen a tenu des discussions: Association of Petroleum Industry Bureau of Safety and Environmental Enforcement Delaware Bay and River Cooperative Dpartement des Transports (tats-Unis) Environmental Protection Agency Spill Control Association of America United States Coast Guard

Lieux visits
Atlantic Emergency Response Team (ALERT), Installations de Saint John Base dintervention environnementale de la Garde ctire canadienne (MountPearl, Terre-Neuve) Base de la Socit dintervention maritime, Est du Canada (Mount Pearl, Terre-Neuve) Canaport Terminal Centre des services de communications et de trafic maritimes (SCTM) de la base sud de la Garde ctire canadienne (St. Johns, Terre-Neuve) International Matrix Tank Terminals Ltd. (IMTT NTL) Navire dintervention en cas de dversements dhydrocarbures DELRIVER (tats-Unis) Port Metro Vancouver Vol de patrouilles antipollution (Programme national de surveillance arienne) Colombie-Britannique

65

APPENDICE F MMOIRES REUS

Les organisations ci-aprs ont remis un mmoire crit ou autre documentation au Comit dexperts sur la scurit des navires-citernes. Administration de pilotage des Laurentides Administration portuaire de Prince Rupert Administration portuaire de St.Johns Administration portuaire de Vancouver Alliance des Villes des Grands Lacs et du Saint-Laurent Armateurs du Saint-Laurent Association canadienne de droit maritime Association des armateurs canadiens Association des pilotes maritimes du Canada Association des pilotes maritimes du Canada Rgion de lAtlantique British Columbia Coast Pilots Ltd. Chamber of Shipping of British Columbia Chevron Canada City of North Vancouver City of Richmond Conseil consultatif rgional (Ontario) Conseil consultatif rgional (Qubec) (CCR) Corporation des Pilotes du Bas-Saint-Laurent District of North Vancouver District of Ucluelet District of West Vancouver Enbridge Inc. Fdration maritime du Canada Garde ctire canadienne, Rgion de Qubec Georgia Strait Alliance Gouvernement du Qubec Guilde de la marine marchande du Canada Hammurabi Consulting Horseshoe Bay Marine Group IHS CERA Imbibitive Technologies Imperial Oil IMTT Qubec International Tanker Owners Pollution Federation Limited (ITOPF) Island Tug and Barge Ltd. Islands Trust & Joint: Islands Trust Council/ San Juan County Kinder Morgan Le Rseau GrandsLacs/Voie maritime du Saint-Laurent Les amis de la Valle du Saint-Laurent Ministre de lEnvironnement de la Colombie-Britannique Ministre de lEnvironnement de la Nouvelle-cosse Ministre de lInfrastructure et des Transports du Manitoba Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement, de la Faune et des Parcs (Qubec) Ocean Group Office Canada-Nouvelle-cosse des hydrocarbures extractiers Oiled Wildlife Trust Pacific Northwest LNG Port de Qubec Premire Nation Gitgaat Premire Nation Haisla Rgion de Niagara Seaspan Marine Socit de Dveloppement conomique du Saint-Laurent (SODES) Socit dintervention maritime, Est du Canada (SIMEC) St. John Port Authority Suncor nergie Inc. Union of British Columbia Municipalities (UBCM) Vela Marine Services Wave Point Consulting Ltd. Western Canada Marine Response Corporation (WCMRC) En plus de ces organisations, le Comit dexperts sur la scurit des navires-citernes a galement reu trois mmoires crits du grand public.

66

APPENDICE G GLOSSAIRE
Analyse des avantages environnementaux importants: Processus visant tenir compte des avantages et des inconvnients des diffrentes options dintervention en cas de dversements dhydrocarbures (y compris loption de ne pas intervenir) afin darriver la dcision dintervention qui aura les plus faibles impacts environnementaux et socio-conomiques. Btiment : Navire, bateau ou embarcation conu, utilis ou utilisable exclusivement ou non pour la navigation sur leau, au-dessous ou lgrement au-dessus de celle-ci, indpendamment de son mode de propulsion ou de labsence de propulsion, [et comprend lquipement personnel et autres biens, viss par un contrat ou appartenant lentreprise, utiliss pour mener des oprations de surveillance ou dintervention] (Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada). Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires: Une caisse dindemnisation cre en vertu de la Loi sur la responsabilit en matire maritime servant payer lindemnisation rclame pour des dommages avrs ou prvus causs par des rejets dhydrocarbures partir de navires nimporte o au Canada ou dans les eaux canadiennes, y compris la zone conomique exclusive. Capacit locale: Ressources que les organismes dintervention sont tenus de maintenir dans leur secteur dintervention. Ces ressources sont la somme de tous les lments, notamment la gestion de lintervention, les communications, linfrastructure, lquipement, les personnes et la logistique ncessaires pour limiter les impacts environnementaux et socio-conomiques des dversements. Destruction par combustion sur place: Technique utilise pour contenir les dversements dhydrocarbures qui consiste faire brler directement sur leau lhydrocarbure dvers.

Dispersants : Un groupe de produits chimiques rpandre sur les nappes dhydrocarbures pour acclrer la dispersion naturelle. (International Tanker Owner Pollution Federation ITOPF) Gaz naturel liqufi : Gaz naturel, principalement du mthane combin de faibles quantits dthane et de propane et condens ltat liquide. (Centre canadien dinformation sur lnergie Centre info-nergie) Hydrocarbure : Ptrole sous toutes ses formes, notamment le ptrole brut, le fioul, les boues, les rsidus dhydrocarbures et les produits raffins. (Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada) Installation de manutention dhydrocarbures : Installation, notamment un terminal ptrolier, o seffectuent des oprations de chargement ou de dchargement sur un btiment [ou partir dun btiment] de ptrole sous toutes ses formes. (Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada) Milieux sensibles : Lieux o vivent des espces menaces, vulnrables ou en voie dextinction et lieux dintrt culturel ou de haute importance socio-conomique. (Rglement sur les organismes dintervention et les installations de manutention dhydrocarbures) Navire-citerne double coque : Un type de navireciterne dont le fond et les cts au complet sont composs de deux couches tanches. Cette exigence sapplique tous les navires-citernes construits depuis le 1er juillet1993. Organisation maritime internationale: Organisme spcialis des Nations Unies qui a pour responsabilit la scurit et la protection de la navigation et la prvention de la pollution des mers par les navires. Organisme dintervention : Toute personne qualifie que le ministre des Transports peut agrer en vertu du paragraphe 169(1) de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada.

67

Ptrolier : Btiment construit ou adapt principalement pour le transport dhydrocarbures en vrac dans ses espaces cargaison. Sont viss par la prsente dfinition les transporteurs mixtes (btiment conu pour transporter du ptrole ou des cargaisons solides en vrac), btiments-citernes SLN (substances liquides nocives) et transporteurs de gaz qui transportent une cargaison complte ou partielle dhydrocarbures en vrac. (Rglement sur les ententes en matire dintervention environnementale) Pilotage : Les rgles exigeant que les btiments exploits dans des eaux prcises aient leur bord un pilote possdant des connaissances des voies navigables locales pour guider le navire en toute scurit vers sa destination. Pire scnario: Rejet complet de la cargaison dhydrocarbures dun navire-citerne, ainsi que de son combustible de soute ou, dans le cas des autres types de navire, le rejet complet de leur combustible de soute. Plan dintervention gographique: Un plan local et dtaill dintervention en cas de dversements conu pour protger les principales sensibilits environnementales et socio-conomiques. Plan dintervention par secteur: Un plan dintervention en cas de dversements dhydrocarbures qui comprend la capacit locale pour faire face aux scnarios de dversements les plus probables dans un secteur dintervention donn, ainsi quun plan renfermant les dispositions concernant les ressources additionnelles et les accords dassistance mutuelle ncessaires pour intervenir lors des pires scnarios envisageables. Les plans sont le rsultat du processus de planification dintervention par secteur. Planification dintervention par secteur: Un modle de prparation en cas de dversements axe sur le risque, o la probabilit et les impacts potentiels de dversements dhydrocarbures servent dterminer la capacit dintervention ncessaire dans chaque secteur dintervention. Ce cadre englobe tous les aspects du processus

de prparation, depuis une valuation nationale des risques de dversements dhydrocarbures causs par les navires, jusqu la certification des organismes dintervention par Transports Canada. Rcupration mcanique : Utilisation dquipement et de ressources comme des rcuprateurs, des btiments et des agents sorbants pour ramasser, transporter, entreposer et liminer les hydrocarbures. Scnarios de dversements probables: Le type et lenvergure probables de dversements qui pourraient se produire dans un secteur dintervention donn. Ces scnarios sont dtermins par des valuations de risques rgionales faites au moyen de donnes sur les dangers locaux et autres donnes historiques concernant les types de dversements, leur frquence et leur envergure. Secteur dintervention: La zone gographique lintrieur de laquelle un organisme dintervention mne ses oprations et met en uvre son plan dintervention par secteur. Substance nocive et potentiellement dangereuse : Dans le contexte des dversements dhydrocarbures, une substance autre quun hydrocarbure qui, rejete dans le milieu marin par un btiment ou la suite dune opration dun btiment, est susceptible de mettre en danger la sant humaine, les ressources biologiques et la vie marine. Tonne : Dans le contexte du ptrole, lquivalent denviron 1 100 litres ou denviron 7barils de ptrole (selon le type et la densit du ptrole). (Rapport du commissaire lenvironnement et au dveloppement durable) Trsor public : Le compte dans lequel les taxes, les impts et les revenus sont dposs et dont les fonds sont tirs pour payer les dpenses publiques.

68

APPENDICE H BIBLIOGRAPHIE
Automne 2010 Rapport du commissaire lenvironnement et au dveloppement durable, Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable, 2010. Automne 2012 Rapport du commissaire lenvironnement et au dveloppement durable Chapitre 1 : Les activits lies aux ptrole et gaz extractiers dans lAtlantique, Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable, 2012. Projet Enbridge Northern Gateway, prsentation par Transports Canada, le 22dcembre2011. Rglement sur les ententes en matire dintervention environnementale (DORS/2008-275), Transports Canada. Rponse finale du gouvernement au Comit dexamen public des systmes de scurit des navires-citernes et de la capacit dintervention en cas de dversement en milieu marin, Gouvernement du Canada, juin 1993. Transporter lnergie en toute scurit: Une tude sur la scurit du transport des hydrocarbures par pipelines, navires ptroliers et wagons-citernes au Canada, Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles, aot2013. Normes sur les installations de manutention dhydrocarbures (TP 12402), TransportsCanada, 1995. Protgeons nos eaux. Rapport final. (Rapport Brander-Smith), Comit dexamen public des systmes de scurit des navires-citernes et de la capacit dintervention en cas de dversement en milieu marin, septembre1990. Rglement sur les organismes dintervention et les installations de manutention dhydrocarbures (DORS/95-405), Transports Canada. Normes sur les organismes dintervention (TP 12401), Transports Canada, 1995. valuation des risques lis aux dversements en milieu marin dans les eaux canadiennes, Phase 1, Dversements dhydrocarbures au sud du 60e parallle, GENIVAR, novembre 2013. Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires rapport annuel de lAdministrateur 2011-2012, Administrateur de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires, 2011-2012. Rglement sur la pollution par les btiments et sur les produits chimiques dangereux (DORS/2012-69) Partie 2, Sous-section 5 Oprations de transbordement et Partie3 Comptes rendus des rejets de polluants, Transports Canada. West Coast Spill Response Study, Nuka Research and Planning Group, LLC., mars-juillet2013.

69

APPENDICE I LISTE DES RECOMMANDATIONS

Numro 1 Recommandation Transports Canada devrait exiger que les organismes dintervention concluent les ententes relatives aux ressources additionnelles et les accords daide mutuelle ncessaires pour tre en mesure de parer au pire scnario dans leur secteur dintervention. Le gouvernement du Canada devrait mettre en uvre un modle de planification dintervention par secteur axe sur les risques aux fins de prparation en cas de dversements dhydrocarbures causs par les navires. Transports Canada devrait passer en revue et mettre jour rgulirement lvaluation nationale des risques lis aux dversements en milieu marin dans les eaux canadiennes et en publier les rsultats. Transports Canada devrait dsigner de nouveaux secteurs dintervention selon lvaluation nationale des risques lis aux dversements en milieu marin dans les eaux canadiennes. En suivant une mthode logique, Transports Canada devrait effectuer une valuation rgionale des risques pour chaque secteur dintervention et diffuser les rsultats. Transports Canada, en collaboration avec la Garde ctire canadienne, Environnement Canada et les organismes dintervention, devrait laborer un processus normalis pour la planification dintervention par secteur axe sur les risques. La Garde ctire canadienne devrait diriger le processus de planification dintervention par secteur de chaque secteur dintervention, en collaboration avec Transports Canada, Environnement Canada et les organismes dintervention exerant leurs activits dans ces secteurs. La Garde ctire canadienne devrait inviter les autres intervenants prenant part la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures participer au processus de planification. Les plans dintervention par secteur devraient tre diffuss. La Garde ctire canadienne devrait veiller ce que les plans dintervention par secteur indiquent la capacit locale (p.ex.,quipement, personnel, systmes de gestion) ncessaire pour intervenir la suite de tous les scnarios de dversements probables dans le secteur dintervention. Les plans devraient aussi comprendre lensemble des ententes relatives aux ressources additionnelles et des accords daide mutuelle des organismes dintervention ncessaires pour intervenir la suite du pire scnario. Transports Canada devrait exiger que les organismes dintervention laborent des plans dintervention gographique dtaills afin de rduire au minimum les rpercussions potentielles des dversements sur les principales vulnrabilits environnementales et socioconomiques. Ces plans dintervention gographique devraient indiquer les dlais normaliss et les ressources dintervention qui seraient maintenues localement. Transports Canada devrait certifier les organismes dintervention daprs leurs plans dintervention par secteur et leurs plans dintervention gographique, qui pourraient comprendre lutilisation dautres techniques dintervention. Transports Canada devrait obtenir des moyens de surveillance et dapplication de la loi supplmentaires afin dassurer que les organismes dintervention respectent les exigences dcrites dans leurs plans dintervention par secteur.

4 5 6

10

11

12

70

Numro 13

14

15

16

17

18

19 20 21

22

Recommandation Le gouvernement du Canada, en consultation avec les provinces et les territoires, devrait laborer une stratgie pour liminer rapidement les dchets dhydrocarbures et intgrer les rsultats de cette stratgie dans le modle de planification dintervention par secteur. Environnement Canada et Pches et Ocans Canada devraient laborer et mettre en uvre une stratgie visant fournir de laide pour la faune et intgrer les rsultats de cette stratgie dans le modle de planification dintervention par secteur. Le modle de planification dintervention par secteur devraitcomprendre des exigences relatives un programme dexercices prvoyant des intervenants multiples pour chaque secteur dintervention. Des exercices devraient avoir lieu rgulirement dans chaque secteur dintervention afin de vrifier des lments prcis des plans dintervention par secteur. Transports Canada devrait collaborer avec les organismes dintervention et dautres partenaires de lindustrie pour dterminer les nouveaux cots lis la mise en uvre du modle de planification dintervention par secteur. Par la suite, toutes les parties devraient travailler ensemble pour tablir une structure des cots qui servira financer ce nouveau modle. Le gouvernement devrait veiller ce que Transports Canada dispose des ressources et des comptences appropries pour raliser les valuations des risques et fournir des conseils en matire de risques lappui de la planification et de la prparation en cas de dversements dhydrocarbures. Le gouvernement devrait mettre en uvre les plans quil a rcemment annoncs afin daccrotre lefficacit des cadres lgislatif et rglementaire visant les installations de manutention des hydrocarbures, y compris un programme dinspection et dapplication de la loi plus rigoureux. Le gouvernement devrait fournir la Garde ctire canadienne les ressources adquates pour quelle puisse diriger la planification dans le cadre du processus dintervention par secteur. Le gouvernement devrait supprimer les obstacles lgislatifs relatifs lutilisation dautres techniques dintervention. La Garde ctire canadienne devrait tre la dernire organisation approuver lutilisation dagents de traitement des dversements et dautres techniques dintervention et elle devrait pouvoir sappuyer sur un processus normalis qui considre les avantages environnementaux importants comme tant un lment du processus de planification dintervention par secteur. Le gouvernement devrait aller de lavant avec les modifications quil propose au paragraphe181(2) de la Loi de2001 sur la marine marchande du Canada par lintermdiaire de la Loi visant la protection des mers et ciel canadiens, qui largiraient limmunit pour quelle vise les intervenants et leurs agents et mandataires dans le cas des dversements causs par les navires et des dversements se produisant des installations de manutention des hydrocarbures pendant le chargement ou le dchargement dun navire.

71

Numro 23

24

25

26

27

Recommandation La limite de responsabilit actuelle par incident de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires devrait tre abolie. La Caisse dindemnisation devrait traiter et payer toutes les demandes admissibles, sous rserve du consentement du Trsor effectuer des prts en faveur de la Caisse dindemnisation pour des montants suffisants afin de permettre que toutes les demandes admissibles soient rgles auprs des demandeurs. Les prts seraient rembourss au Trsor, avec intrts, partir des revenus provenant de futures redevances imposes sur les hydrocarbures transports par navire, destination et en provenance du Canada, et sur le territoire canadien. La porte des activits de financement de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les navires devrait tre largie pour permettre la Caisse dindemnisation dtablir un compte durgence en vue dappuyer les oprations dintervention en cas de dversements dhydrocarbures entreprises par la Garde ctire canadienne en tant que commandant sur place. Le gouvernement devrait crer un comit interministriel de la haute direction afin doffrir une grance amliore du rgime. Le comit devrait tre compos de reprsentants des ministres responsables (c.--d., Transports Canada, la Garde ctire canadienne et EnvironnementCanada). Son mandat devrait notamment comporter les lments suivants: veiller ce que le mandat de chacun des ministres soit coordonn adquatement; veiller ce que les efforts communs de planification et dtablissement des priorits soient dploys, y compris llaboration et la mise jour dun plan national durgence complet; assurer laffectation efficace des ressources au sein de chaque ministre, notamment : formation, surveillance et application de la rglementation, dpenses en immobilisations et recherche et dveloppement; assurer la tenue rgulire dexercices interministriels coordonns; tablir un plan pour la relve et attirer lattention sur le besoin dune distribution approprie des comptences lies la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures au sein des organismes pertinents; fournir rgulirement des rapports et des conseils aux trois ministres sur le fonctionnement du rgime et les amliorations continues y apporter, notamment les examens cycliques du rgime. Le modle de systme de commandement en cas dincident devrait tre incorpor dans un plan durgence national conjoint, qui dfinirait clairement les rles et responsabilits de tous les participants fdraux lors dune intervention la suite dun dversement dhydrocarbures par un navire. Transports Canada, dans le cadre du processus de certification des organismes dintervention, devrait veiller ce que ces derniers utilisent un systme de gestion des incidents compatible avec le systme de commandement en cas dincident, forment leurs employs sur son fonctionnement et ralisent des exercices en lutilisant.

72

Numro 28

29

30

31

32

33

34

35 36 37

Recommandation En sinspirant des programmes dexercices rgionaux, la Garde ctire canadienne devrait fixer des objectifs annuels pour les exercices afin de systmatiquement mettre lessai diverses composantes du plan durgence national et toutes les fonctions de gestion aux termes du modle de systme de commandement en cas dincident.Ces objectifs devraient stendre au-del des exercices actuels entre le Canada et les tats-Unis et accorder une attention particulire au rle de la Garde ctire canadienne en tant que commandant sur place. Le gouvernement devrait sassurer que Transports Canada et EnvironnementCanada disposent des ressources ncessaires pour adopter et intgrer le systme de commandement en cas dincident dans les rgions et lAdministration centrale de leurs organismes. Le gouvernement du Canada devrait clarifier sa politique portant sur lautorisation de la Garde ctire canadienne dintervenir ou de soutenir les oprations dintervention la suite de dversements dhydrocarbures dorigine terrestre qui causent de la pollution en milieu marin. Environnement Canada devrait renforcer son engagement exercer un leadership en matire de conseils dordre scientifique et environnemental lis aux activits de prparation en cas de dversements, grce une participation active et soutenue la planification dintervention par secteur lchelle rgionale, incluant Pches et Ocans Canada en tant que source de conseils scientifiques. La Garde ctire canadienne, dans son rle de commandant sur place ou dagent de surveillance fdral, devrait tre autorise demander et obtenir un conseiller scientifique et environnemental dEnvironnementCanada sur place au cours de lintervention afin de fournir des conseils locaux au sujet de lenvironnement et de lcologie, et un appui scientifique de la part de Pches et Ocans Canada. Le rle dEnvironnement Canada dans le rgime devrait tre officialis en intgrant, la partie 8 de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada, sa responsabilit de fournir des conseils dordre scientifique et environnemental dans la planification et les activits dintervention en cas de dversements dhydrocarbures par des navires. En vue de renforcer la confiance du public lgard du rgime, Transports Canada et la Garde ctire canadienne devraient tenir rgulirement des sances de sensibilisation auprs du public pour communiquer le niveau de risque auquel fait face le Canada. Transports Canada devrait galement expliquer comment les diverses composantes du systme fonctionnent, notamment la prvention, la prparation, lintervention et la responsabilit et lindemnisation. Le gouvernement devrait fournir au public des renseignements sur les dversements et leurs causes en temps opportun. Nous recommandons que le gouvernement labore et publie un cadre national pour les dversements dhydrocarbures par des navires. Le gouvernement devrait dmanteler les conseils consultatifs rgionaux.

73

Numro 38

39

40

41

42

43

44

45

Recommandation Le comit interministriel de la haute direction devrait rgulirement nommer des experts pour effectuer des examens dtaills daspects prcis du Rgime et faire un rapport leur ministre respectif. La Garde ctire canadienne devrait travailler en troite collaboration avec TransportsCanada afin damliorer la collecte des renseignements sur les dversements causs par les navires et sur les dplacements des navires dans les eaux canadiennes, et de mettre en uvre des mesures dassurance de la qualit convenables pour assurer lexactitude des donnes consignes. La Garde ctire canadienne devrait rgulirement analyser les donnes sur les dversements conjointement avec Transports Canada afin de dterminer les leons retenues et damliorer le Rgime. Environnement Canada, en collaboration avec Pches et Ocans Canada, devrait recueillir et compiler les renseignements sur les milieux sensibles pour chaque secteur dintervention et les rendre accessibles au public. La Garde ctire canadienne devrait crer et tenir jour un inventaire des ressources dintervention en cas de dversements comprenant les ressources appartenant aux organismes dintervention, aux installations de manutention dhydrocarbures et aux plateformes ptrolires et gazires extractires partout au pays. Le nouveau systme devrait comprendre des donnes jour sur lquipement dintervention et il devrait tre mis jour pour tenir compte du dplacement ou du transfert de lquipement. Le gouvernement devrait assurer une surveillance de lenvironnement aprs lincident pour valuer toute rpercussion possible long terme des dversements dhydrocarbures et pour sassurer que les leons du pass sont retenues en ce qui concerne la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures de manire diminuer les consquences environnementales et socioconomiques des dversements. Le gouvernement devrait effectuer une valuation des risques des paves dans les eaux canadiennes pour dterminer les sources de pollution potentielles et pour clairer les futures dcisions stratgiques. Le gouvernement du Canada devrait collaborer avec lindustrie afin dtablir et de financer conjointement un programme de recherche et de dveloppement canadien pour la prparation et lintervention en cas de dversements dhydrocarbures. Les priorits de recherche devraient tre dtermines grce la collaboration entre lindustrie, le gouvernement et le milieu universitaire.

74