1.

ANTECEDENTES
E
n el marco de l as Naci ones Uni das
desde 1969 se empez a tomar con-
ci enci a de l a necesi dad de proteger
l os der echos y el bi enestar de l as per sonas
mayor es. Esta pr eocupaci n se r efl ej en
di versas Resol uci ones hasta que l a Asambl ea
General adopt l a deci si n de organi zar una
Asambl ea Mundi al como foro para i ni ci ar un
programa i nternaci onal de acci n que garan-
ti zar a l a segur i dad econmi ca y soci al de
di chas personas.
La Pr i mer a Asambl ea Mundi al sobr e el
Envejeci mi ento tuvo l ugar en Vi ena, de 26 de
jul i o a 6 de agosto de 1982. En el l a se aprob
un Pl an de Acci n que supuso un gran avan-
ce en l as pol ti cas para personas mayores, con
l a atenci n centrada en l os pa ses desarrol l a-
dos. Fue un Pl an muy avanzado para l a po-
ca, que pone de mani fi esto una seri e de esfe-
r as de pr eocupaci nque hacen patente l a
necesi dad de un enfoque coor di nado de l as
pol ti cas e i nvesti gaci ones en el contexto de l a
pl ani fi caci n econmi ca y soci al gl obal , for -
mul ando r ecomendaci ones que an no han
perdi do su vi genci a, como se demuestra en l os
Pl anes ms reci entes que vamos a exami nar.
Los progresos al canzados como consecuen-
ci a de l a Pri mera Asambl ea fueron desi gua-
l es de un pa s a otro, en funci n de l a di spari -
dad de l os recursos di sponi bl es y de l as pri o-
ri dades pol ti cas pero, en l as sucesi vas eva-
l uaci ones que se l l evar on a cabo en 1985,
1989, 1992 y 1996, se comprob, en general ,
una mejor a notabl e en el desar r ol l o de l as
i nfr aestr uctur as naci onal es par a per sonas
mayores, se el aboraron pl anes, programas y
mecani smos de coordi naci n sobre el enveje-
ci mi ento, se especi al i zaron servi ci os de sal ud,
se r efor z l a asi stenci a estr uctur ada y no
estructurada, aument l a seguri dad a travs
de l os reg menes de pensi ones y se i ncremen-
t l a parti ci paci n en l a soci edad de l as perso-
nas mayores.
En l os resul tados de l os cuesti onari os de
eval uaci n que l as Naci ones Uni das di ri gi e-
r on a l os di sti ntos pa ses, se pusi er on de
mani fi esto determi nadas sugerenci as para el
futuro: i ncorporar l os avances de l a tecnol og a
193
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
Conse|era 1cnlca de la Subdlrecclon Ceneral de
kelaclones Soclales lnternaclones. Mlnlsterlo de 1raba|o
y Asuntos Soclales.
Segunda Asambl ea Mundi al
sobre el envejeci mi ento
I SABEL CODN
*
SUMARI O: 1. ANTECEDENTES.2. SEGUNDA ASAMBLEA MUNDI AL DEL
ENVEJECI MI ENTO.2.1. Decl araci n pol ti ca.2.2. Pl an de Madri d sobre el envejeci -
mi ento.2.3. Segui mi ento del Pl an.3. APLI CACI N REGI ONAL DEL PLAN DE
MADRI D.3.1. La Decl araci n Mi ni steri al .3.2. La Estrategi a Regi onal 3.3. Previ si o-
nes sobre el segui mi ento de l a Estrategi a.4. CONCLUSI N.
y sus repercusi ones en l a educaci n, el empl eo
y l a sal ud; necesi dad de i ntervenci ones nor-
mati vas para promover l a parti ci paci n acti-
va, proporci onar un entorno favorabl e a l as
personas mayores, proteger sus derechos en l o
que se refi ere a mal os tratos y vi ol enci a, mejo-
r ar l a segur i dad econmi ca ampl i ando l a
cobertura, estudi ar l as repercusi ones de l os
movi mi entos mi gratori os, l a capaci taci n de
l os profesi onal es de l a sal ud y de l os servi ci os
soci al es, l a i mportanci a de l a i nvesti gaci n en
este campo y l a vi ncul aci n de l as futur as
medi das a compromi sos mundi al es. En defi ni-
ti va, el cami no a segui r estaba trazado tras el
i mpacto de l a Pri mera Asambl ea. La mi sma
Asambl ea hab a deci di do, adems, cel ebr ar
una Segunda vei nte aos despus.
En 1999 se cel ebr el Ao I nternaci onal de
l as per sonas mayor es. Su l ema fue una
soci edad para todas l as edades, i nspi rado en
el concepto de l a Cumbr e Mundi al de Des-
arrol l o Soci al que tuvo l ugar en Copenhague
en 1995, l o que si gni fi ca que cada persona,
cada una, con sus derechos y responsabi l i da-
des, ti ene un papel acti vo que desempear.
Como di jo entonces l a Embajadora Jul i a T.
Al varez, de l a Repbl i ca Domi ni cana, gran
i mpul sor a de l os der echos de l as per sonas
mayor es, contempl ar el envej eci mi ento
como un fenmeno que se pr oduce dur ante
toda l a vi da y en toda l a soci edad, y no sol o
como un fenmeno propi o ni camente de l as
personas mayores, si gni fi ca un gran cambi o
de mental i dad.
Obtener una soci edad para todos i mpl i ca
l a apl i caci n de pol ti cas que refuercen el des-
arrol l o i ndi vi dual a l o l argo de toda l a vi da,
desar r ol l o centr ado en l a autoayuda, en l a
i ndependenci a y en entor nos favor abl es de
fami l i as, veci nos, comuni dades de i ntereses e
i nsti tuci ones soci al es, basadas en l os pri nci -
pi os de r eci pr oci dad, sol i dar i dad e i nter de-
pendenci a. Requi ere, adems, apertura haci a
nuevos modos de perci bi r, val orar y ordenar
l a real i dad. Si gni fi ca, tambi n, que ni ngn
grupo debe ser di scri mi nado o especi al mente
favoreci do a causa de l a edad. Presupone, en
defi ni ti va, el cambi o de mental i dad i mpul sa-
do en el Ao I nternaci onal .
2. SEGUNDA ASAMBLEA MUNDI AL
DEL ENVEJECI MI ENTO
En su Resol uci n 54/262, de 25 de mayo de
2000, l a Asambl ea General de l as Naci ones
Uni das deci di que l a Segunda Asambl ea
Mundi al sobre el Envejeci mi ento se cel ebra-
r a en 2002 y que l a Comi si n de Desarrol l o
Soci al actuar a como Comi t pr epar ator i o.
Espaa se hab a ofreci do como sede con oca-
si n de l a cl ausura del Ao I nternaci onal de
l as Personas mayores y su candi datura fue
aceptada.
La Segunda Asambl ea Mundi al del Enve-
jeci mi ento se cel ebr en Madri d durante l os
d as 8 a 12 de abri l de 2002, con l a parti ci pa-
ci n de 159 del egaci ones naci onal es y de
numer osos obser vador es, tanto del si stema
de l as Naci ones Uni das como del mbi to no
gubernamental .
La mayor parte de l as reuni ones del proce-
so preparatori o y l a cel ebraci n de l a propi a
Asambl ea tuvi er on l ugar dur ante l a Pr esi -
denci a espaol a del Consej o de l a Uni n
Europea por l o que correspondi a Espaa el
i mportante papel de negoci ar l a Decl araci n
pol ti ca y el Pl an de Acci n, resul tado de l a
Asambl ea, en un dobl e pl ano: el de l a concer -
taci n comuni tari a y a ni vel mundi al como
por tavoz de l a Uni n Eur opea. Espaa se
hi zo cargo, adems, de l a organi zaci n de una
seri e de acti vi dades paral el as a l a Conferen-
ci a, como el For o de l as Or gani zaci ones no
Guber namental es y l a cel ebr aci n de sei s
mesas r edondas i denti fi cadas como Di l o-
gos 2002en l as que se debati eron l os pri nci -
pal es temas actual es en materi a de envejeci -
mi ento.
En l a Asambl ea se aprobaron una Decl ara-
ci n pol ti ca y un Pl an de Acci n, conoci do en
adel ante, por Resol uci n de l a mi sma Asam-
bl ea, como Pl an de Madri d.
00CuMEhTAC0h E hF0RMES
194
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
2.1. Declaracin poltica
En l a Decl araci n pol ti ca l os representan-
tes de l os Gobi ernos se comprometen a adop-
tar medi das a todos l os ni vel es en l as tr es
di recci ones pri ori tari as marcadas por el Pl an
de Acci n. Aceptan l a esperanza de vi da en
muchas regi ones del mundo como uno de l os
mayores l ogros de l a humani dad y reconocen
l a i mportanci a de l a cooperaci n i nternaci o-
nal para compl ementar l os esfuerzos naci o-
nal es en l a apl i caci n del Pl an de Acci n.
Adoptan tambi n el compromi so de el i mi -
nar l a di scri mi naci n por moti vos de edad y
cual qui er forma de abandono, abuso y vi ol en-
ci a, reconoci endo l a di gni dad de l as personas
mayores y su derecho a di sfrutar de una vi da
pl ena con parti ci paci n acti va en l a vi da eco-
nmi ca, soci al , cul tural y pol ti ca.
Admi ten que l os pa ses en desar r ol l o y
al gunos con econom as en transi ci n ti enen
que superar an muchos obstcul os para par-
ti ci par pl enamente en l a econom a mundi al ,
l o que pr oduce l a mar gi naci n de muchas
per sonas y en par ti cul ar de l as per sonas
mayores, de ah l a i mportanci a de i ncl ui r el
tema del envejeci mi ento en l os programas de
desarrol l o y en l as estrategi as de erradi ca-
ci n de l a pobreza.
La Decl araci n i ncorpora expresamente l a
perspecti va de gnero, l o que consti tuye una
i nnovaci n y destaca el val or de l a i nvesti ga-
ci n como i nstrumento i ndi spensabl e para l a
formul aci n de l as pol ti cas rel ati vas al enve-
jeci mi ento asumi endo adems, l gi camente,
l os objeti vos del Pl an en todos l os sectores,
sal ud, empl eo, educaci n y protecci n soci al .
Se recal ca l a funci n de l as fami l i as, el vol un-
tari ado, l as comuni dades y l as organi zaci o-
nes de personas mayores para prestar apoyo
y cui dados no estructurados, haci ndose car-
go de l a obl i gaci n de fortal ecer l a sol i dari dad
entr e l as gener aci ones y l as asoci aci ones
i ntergeneraci onal es.
La responsabi l i dad sobre el envejeci mi en-
to corresponde, en pri mer l ugar, a l os Gobi er-
nos, per o es i ndi spensabl e l a col abor aci n
entre l os Gobi ernos naci onal es y l ocal es, l os
organi smos i nternaci onal es, l a soci edad ci vi l ,
i ncl ui das l as organi zaci ones no gubernamen-
tal es, el sector pri vado y l as propi as personas
mayores as como l a asi stenci a del si stema de
l as Naci ones Uni das.
2.2. Plan de Madrid sobre el
envejecimiento
El Pl an de Madri d ti ene un punto de parti -
da grfi co y efecti vo con l a descri pci n de l os
aspectos demogr fi cos l i gados al envejeci -
mi ento como fenmeno mundi al . Es ri guroso,
adems, porque ti ene como fuente l os datos
del Pr ogr ama de l a Di vi si n de pol ti cas
soci al es y de desarrol l o soci al de l a Secretari a
de l as Naci ones Uni das, presentando un per-
fi l demogrfi co tan l l amati vo y evi dente que
resul tan obvi os l os i nevi tabl es cambi os que
van a produci rse en l a vi da de l as personas,
en l as i nsti tuci ones, en l as comuni dades y
prcti camente en todas l as reas del gobi erno
y de l a soci edad. Como di jo Kofi Annan en l a
i naugur aci n del Ao I nter naci onal de l as
Personas Mayores estamos en pl eno centro
de una revol uci n si l enci osa. Esta revol uci n,
que va ms al l de l a demograf a, ti ene con-
secuenci as i mportantes en l os pl anos econ-
mi co, soci al , cul tur al , psi col gi co y espi r i -
tual .
Lo que el Pl an de Madri d cal i fi ca tambi n
de r evol uci n de l a l ongevi dadempez a
mani festar se como tendenci a a mi tad del
si gl o XX en l os pa ses desarrol l ados y va a
consti tui r una de l as car acter sti cas ms
marcadas del si gl o presente, extendi ndose,
ahora, a un ri tmo acel erado, a l os pa ses en
v as de desarrol l o.
De acuerdo con l os datos de l a Secretari a
de l as Naci ones Uni das, exi sten actual mente
600 mi l l ones de personas mayores de 60 aos
en el mundo, nmero que ascender a 2.000
mi l l ones en el ao 2050. La esperanza medi a
de vi da al nacer ha aumentado 20 aos desde
SABEL C000h
195
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
1959 y aumentar an 10 aos ms en 2050.
Se trata de una autnti ca mutaci n demogr-
fi ca y, de confi rmarse l as previ si ones, dentro
de tres generaci ones exactamente se i nverti -
r, por pri mera vez, l a proporci n de jvenes
y de per sonas mayor es. Actual mente, una
persona de cada di ez ti ene ms de 60 aos, en
el ao 2050 ser una persona de cada ci nco.
El envejeci mi ento de l a pobl aci n ser
mucho ms espectacul ar en l os pa ses en des-
arrol l o, que envejecern rpi damente en l a
pri mera mi tad de este si gl o. Para 2050 el por-
centaje de personas mayores aumentar del
8% al 19% mi entras que el de ni os descende-
r del 33% al 22%.
Cur i osamente, el gr upo de per sonas que
cr ece ms r pi damente es el que ti ene 80
aos de edad o ms. En el ao 2000 se ci fraba
en 70 mi l l ones de personas y en l os prxi mos
50 aos esa ci fr a aumentar ms de ci nco
veces. Las mujeres representan un 55% de l a
pobl aci n mayor de 60 aos y un 65% de l a
pobl aci n mayor de 80 aos.
Los ti pos de hogar es en l os que vi ve l a
pobl aci n mayor son tambi n di ferentes en
l os pa ses desarrol l ados y l os pa ses en des-
arrol l o. En estos l ti mos una gran proporci n
de personas mayores vi ve en hogares mul ti -
generaci onal es.
Con este pl anteami ento de entrada sobre
l a transformaci n mundi al en l a que estamos
i nmer sos, es fci l deduci r que el envejeci -
mi ento va a i nci di r de manera i nevi tabl e en
l a evol uci n del desarrol l o. Aunque l os pa ses
desar r ol l ados han envejeci do ms gr adual -
mente, casi acaban de descubri r que deben
enfrentarse con resul tados adversos como el
desempl eo y l a sosteni bi l i dad de l os si stemas
de pensi ones, por ejempl o. Los pa ses en des-
ar r ol l o ti enen un dobl e pr obl ema: si mul ta-
near desarrol l o y envejeci mi ento, l o que acen-
ta sus di fi cul tades. De ah que una de l as
caracter sti cas ms si gni fi cati vas y ambi ci o-
sas del Pl an de Madri d sea su enfoque, por-
que consi dera que es i ndi spensabl e l a i nte-
graci n del proceso de envejeci mi ento mun-
di al dentro del proceso ms ampl i o del des-
ar r ol l o. Con este enfoque, adems de una
perspecti va novedosa, en el senti do de que el
envejeci mi ento no es un probl ema separado
que deba abordarse ai sl adamente de otros, se
consi gue un efecto agl uti nador al i ncorporar
todos l os l ogr os de l as Naci ones Uni das en
mater i a de desar r ol l o, que i ndudabl emente
han si do muy numerosos, al canzados en su
mayor parte consensual mente, medi ante di s-
posi ci ones, decl araci ones pol ti cas, pri nci pi os
ori entadores o medi das de acci n acordadas
en conferenci as, cumbres y peri odos extraor-
di nari os de sesi ones de l a Asambl ea General .
Di chos compromi sos i nspi ran en buena parte
l os temas central es que se recogen a l o l argo
del texto.
La i ntenci n del Pl an es ofrecer un i nstru-
mento prcti co para ayudar a i denti fi car l as
pri ori dades bsi cas asoci adas con el envejeci -
mi ento de l os i ndi vi duos y de l as pobl aci ones
a l os encargados de l a formul aci n de l as di s-
ti ntas pol ti cas. Si bi en l as pol ti cas concretas
han de vari ar segn l os pa ses y l as regi ones,
en el Pl an se reconocen caracter sti cas y pro-
bl emas comunes, pero se ti enen en cuenta l as
di ver genci as, l as di sti ntas etapas del des-
arrol l o, l as si tuaci ones transi tori as que atra-
vi esan al gunas regi ones y l a i nterdependen-
ci a promovi da por l a gl obal i zaci n.
Para gui ar l as actuaci ones pol ti cas en el
mundo que envejece, el Pl an recomi enda tres
ori entaci ones pri ori tari as en torno a l as que
deben agr upar se l as medi das a adoptar ,
medi das que deben i r encami nadas a l a crea-
ci n de una soci edad para todos, en el ms
absol uto r espeto a l os der echos humanos y
l i bertades fundamental es si n l os cual es ser a
i mposi bl e construi r di cha soci edad. Recorde-
mos una vez ms que el concepto ti ene su ori -
gen en l a Cumbre Mundi al de Copenhague de
1955 y fue el l ema del Ao I nternaci onal de
l as Personas Mayores 1999.
Las or i entaci ones pr i or i tar i as son l as
si gui entes: determi nar el marco en el que se
00CuMEhTAC0h E hF0RMES
196
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
si ta l a vi ncul aci n entr e l as per sonas de
edad y el desarrol l o, fomentar l a sal ud y el
bi enestar hasta l a l l egada de l a vejez y crear
entornos propi ci os y favorabl es.
Si gui endo l a pri mera de l as ori entaci ones,
constatamos que l a pol ti ca de desarrol l o ha
estado parti cul armente centrada en al canzar
el creci mi ento econmi co, l o que ha l l evado a
una ci er ta mar gi naci n de l as per sonas
mayores al consi derarl as i mproducti vas. En
1994 l a Conferenci a Mundi al sobre Pobl aci n
y Desarrol l o l ament que l os adul tos mayores
fu er an con s i der ados como ben efi ci ar i os
dependi entes del desarrol l o antes que como
contri buyentes a l . Esta dobl e vi si n no se
l ogr hasta l a Cumbr e Soci al de Gi nebr a
2000. El Pl an de Madri d se hace eco de este
r econoci mi ento y expone l a necesi dad de
adoptar medi das urgentes para garanti zar l a
constante i ntegr aci n y habi l i taci n de l as
personas de edad que deben parti ci par pl ena-
mente en el desarrol l o y en l a di stri buci n de
benefi ci os que reporte.
La relacin entre las personas mayores y el
desarrollo se desdobl a para el Pl an en una
seri e de cuesti ones en rel aci n con l as cual es
se deben di sear, promover o mejorar medi -
das: l os aspectos parti ci pati vos, el empl eo y el
envejeci mi ento de l a fuerza de trabajo, ten-
denci as a tener en cuenta como l a urbani za-
ci n, l a rural i zaci n y el fenmeno mi gratori o
as como l a sol i dari dad entre l as generaci o-
nes.
Las personas mayores deben tener l a opor -
tuni dad de par ti ci par acti vamente en l a
soci edad, l o que se sustenta en l a val oraci n y
aceptaci n de su contri buci n soci al , cul tural
econmi ca y pol ti ca y en su derecho a parti ci -
par en l as deci si ones que afectan a sus vi das.
El Pl an de Madri d no consi dera l a parti ci pa-
ci n sl o como el emento fi l osfi co o metodol -
gi co si no que l e otorga un enfoque de derechos
humanos al i ntroduci r como pri mera medi da
cautel ar l a l ucha contra todas l as formas de
di scr i mi naci n. Conecta tambi n en esta
vi si n con l os Pri nci pi os de l as Naci ones Uni -
das a favor de l as personas de edad que se tra-
duce en l a obl i gaci n de reci bi r un trato di gno
y justo as como merecer una val oraci n i nde-
pendi ente de su contri buci n econmi ca.
Tal vez fuer a conveni ente en este punto
uti l i zar un br eve r efer ente ter i co y hacer
una apr oxi maci n al concepto de envejeci -
mi ento producti vo.
Un estudi o de l a Facul tad de Ci enci as Pol -
ti cas y Soci ol og a de l a Uni versi dad de Gra-
nada nos hace notar que l a l ti ma generaci n
de i nvesti gadores en materi a de soci ol og a de
l a vejez defi ne el envejeci mi ento producti vo
como cual qui er acti vi dad, remunerada o no,
real i zada por una persona mayor que produ-
ce bi enes y servi ci os o que desarrol l a l a capa-
ci dad de produci rl os. El trmi no est restri n-
gi do a l as acti vi dades con repercusi ones para
l a comuni dad o l a soci edad. Producti vi dad
ha de entenderse, l ejos de l a i nterpretaci n
estri ctamente economi sta del trmi no, como
el conjunto de benefi ci os que podemos conse-
gui r par a l os pr opi os mayor es per o, sobr e
todo, a travs de el l os para l a comuni dad de l a
que, por otro l ado, el l os mi smos forman parte.
De este modo, l o que se pretende resal tar es
que l a persona mayor ti ene un rol soci al que
cumpl i r con autnti cas responsabi l i dades en
l a medi da en que qui era y pueda. Esta facul -
tad de autodetermi nar sus acci ones es muy
i mportante. Lo que conceptos como este per-
mi ten, en defi ni ti va, es un acercami ento cr ti -
co sobr e l as apor taci ones de l as per sonas
mayores a l a soci edad y l a bsqueda de mode-
l os posi ti vos de envejeci mi ento.
En su contri buci n a l a I I Asambl ea Mun-
di al sobre el Envejeci mi ento, l a Ofi ci na I nter-
naci onal del Trabajo puso de mani fi esto que
l a empl eabi l i dad de l os tr abajador es est
fuertemente i nfl uenci ada por factores i ndi vi -
dual es y profesi onal es. La capaci dad de tra-
bajo es el resul tado de l a i nteracci n entre l os
recursos del i ndi vi duo, l as condi ci ones de tra-
bajo y l a organi zaci n del mi smo. Los recur-
sos i ndi vi dual es i ncl uyen l a sal ud, l a capaci -
dad funci onal , l a educaci n bsi ca y profesi o-
SABEL C000h
197
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
nal y l a experi enci a teri ca y prcti ca. La pro-
moci n y conservaci n de l a capaci dad de tra-
bajo ti enen que consi derarse una estrategi a
acti va par a hacer fr ente a l os desaf os del
cambi o demogrfi co y del mercado de trabajo.
La OI T consi dera tambi n que l a consecu-
ci n de una fuer za de tr abajo total mente
i ncl usi va respecto de todos l os grupos de edad
supone cl aras ventajas para el mundo empre-
sari al porque proporci ona una gama de cal i fi -
caci n ms vari ada y extensa y que l a cl ave
para l a i ncl usi n de l os trabajadores mayores
consi ste en dotarl os de l os conoci mi entos que
se requi eren y de l a manera de actual i zarl os.
Es deci r, propugna l a educaci n permanente
como estrategi a y como necesi dad econmi ca.
Si gui endo l as tendenci as actual es sobre el
envejeci mi ento acti vo, el Pl an establ ece que
se debe per mi ti r a l as per sonas mayor es
segui r r eal i zando tar eas r emuner ati vas
mi entras l o deseen y puedan hacerl o produc-
ti vamente.
Para promover l a empl eabi l i dad de l os tra-
bajadores mayores se di sti nguen en el Pl an
dos v as si mul tneas:
a) Val orar l a experi enci a de l a mano de
obr a que envejece por que su empl eo conti -
nuado no sol o no reduce l as oportuni dades de
l os jvenes si no que puede ser de gran uti l i -
dad para capaci tar a trabajadores ms jve-
nes y nuevos, l o que redunda en benefi ci o de
l a acti vi dad y de l a pr oducci n econmi ca
naci onal .
b) Adoptar pol ti cas que aumenten l as
oportuni dades de empl eo. Se proponen cuatro
l neas de actuaci n:
Establ ecer nuevas modal i dades de tra-
bajo basadas en frmul as de jubi l aci n
fl exi bl e o bi en que permi tan compati bi -
l i zar el trabajo remunerado con otras
acti vi dades.
Modi fi car l as estructuras de i ncenti vos
exi stentes, por ejempl o, para al entar a
l os trabajadores a apl azar vol untari a-
mente su jubi l aci n.
I ntr oduci r cambi os en l a gesti n de
r ecur sos humanos par a fi jar nuevas
pr cti cas l abor al es que faci l i ten l a
retenci n y l a parti ci paci n producti va
de l os trabajadores mayores en l a fuer-
za de trabajo.
I mpl antar medi das concr etas par a
aumentar l a parti ci paci n, tal es como
un nuevo enfoque de l a jubi l aci n, l a
educaci n y formaci n permanente, el
acceso a nuevas tecnol og as, fomento
de l a contr ataci n de tr abaj ador es
mayor es, l os aspectos pr eventi vos de
sal ud l aboral , l a rehabi l i taci n profe-
si onal , el empl eo i ndependi ente de per-
sonas mayores, entre otras.
El Pl an presta especi al atenci n al necesa-
ri o aumento de l a parti ci paci n de l as muje-
res mayores en el trabajo remunerado y reco-
noce como objeti vo i ntegral el equi l i bri o de l os
sexos en l os l ugares de trabajo.
En l a panormi ca del desarrol l o habr que
consi derar forzosamente al gunas tendenci as
propi as de nuestro ti empo como l a urbani za-
ci n, l a si tuaci n del mundo r ur al y l as
mi graci ones.
En trmi nos general es, puede deci rse que
l a pobl aci n mayor es cada vez ms urbana,
aunque hay grandes di ferenci as entre l os pa -
ses desarrol l ados, l os pa ses en desarrol l o y
aquel l os con econom as en transi ci n. En l os
pa ses desarrol l ados el 51% de l a pobl aci n
mayor vi ve en ci udades aunque l as previ si o-
nes i ndi can que en 2025 el porcentaje aumen-
tar al 82%. En l os pa ses en desarrol l o hay
una proporci n mayor de personas mayores
que vi ve en zonas rural es, esti mndose que
sol o el 35% vi ve en zonas urbanas.
En pri nci pi o el envejeci mi ento de l as zonas
rural es se debe al xodo de l os jvenes adul -
tos. Las personas mayores que permanecen
al l se ven pri vadas del apoyo fami l i ar tradi -
00CuMEhTAC0h E hF0RMES
198
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
ci onal y, a veces, i ncl uso de r ecur sos. Las
mujeres mayores son parti cul armente vul ne-
rabl es en este medi o. En l as zonas urbanas l a
pr di da de l as r edes soci al es y l a fal ta de
i nfraestructuras de apoyo pueden conduci r a
l as personas mayores a l a margi naci n y a l a
excl usi n.
A pesar de l as di sti ntas si tuaci ones segn
l as regi ones, el Pl an consi gue esbozar unas
medi das comunes para l as personas mayores
de l as zonas rural es. Es necesari o mejorar l as
condi ci ones de vi da y l a i nfr aestr uctur a de
estas zonas en l o que conci erne a l a protec-
ci n soci al , a l os ser vi ci os soci al es bsi cos
par a todos, a l a capaci taci n per manente
sobr e tecnol og as agr col as mejor adas y al
acceso a si stemas de mi crofi nanci aci n l ocal ,
previ ni endo, cual qui er posi bl e margi naci n a
travs de mecani smos soci al es de apoyo.
Si gui endo con el examen de l as tendenci as
actual es, el al cance del trmi no mi graci n
debe entenderse con referenci a no sol o a l as
personas que han emi grado y han envejeci do
en l os l ugares de desti no si no tambi n a l os
emi grantes que retornan al l ugar de ori gen
para envejecer en sus pa ses de procedenci a.
El ni co mensaje del Pl an para l os mi grantes
mayores es i ntegraci n en todos l os pl anos,
soci al , cul tural , pol ti co y econmi co.
La mi graci n forzada es otro aspecto ms,
tratado de manera detal l ada en el Pl an. Se
contempl an como posi bl es si tuaci ones de
emergenci a l os confl i ctos armados, l a ocupa-
ci n extranjera y l os desastres natural es y se
i ntentan determi nar l os objeti vos que deben
gui ar l a protecci n que requi ere l a especi al
vul ner abi l i dad de l as per sonas mayor es en
estas ci rcunstanci as.
Las personas mayores deben tener i gual -
dad de acceso a l os al i mentos, a l a atenci n
mdi ca, al al ojami ento y servi ci os, que el res-
to de l a pobl aci n que se ve obl i gada a trasl a-
darse, por l o que, a l a hora de el aborar pl anes
y programas de ayuda humani tari a, habrn
de eval uar se no sol o sus necesi dades si no
tambi n sus posi bl es contri buci ones. Es pre-
ci so sensi bi l i zar en este senti do al personal
de l os organi smos de socorro. La parti ci pa-
ci n de l as personas mayores en l a recons-
trucci n de l as comuni dades es i mportante,
aunque habr que establ ecer mecani smos
par a i mpedi r su expl otaci n fi nanci er a por
parte de oportuni stas y protegerl os de todo
ti po de abusos. Posteri ormente, despus de
l os desastres, ser preci so ayudarl os a resta-
bl ecer su autosufi ci enci a econmi ca medi an-
te pr oyectos que i ncl uyan l a gener aci n de
i ngresos, programas de educaci n y progra-
mas de acti vi dades ocupaci onal es.
El Pl an menci ona par ti cul ar mente l a
si tuaci n de l os refugi ados mayores de or ge-
nes cul tur al es di sti ntos que envejecen en
entornos nuevos, donde van a necesi tar redes
soci al es y apoyo adi ci onal por l o que habr
que garanti zarl es el acceso a estos servi ci os.
Tambi n consi der a de modo especi al a l os
despl azados, a l os que habr que prestar ayu-
da humani tari a, i nformaci n y asesorami en-
to jur di co al verse pri vados de sus bi enes per-
sonal es y medi os de producci n.
Otros el ementos i ndi spensabl es para que
l as personas mayores puedan l l evar una vi da
acti va y pl ena son l a educaci n, l a sol i dari dad
i nter gener aci onal y l a er r adi caci n de l a
pobreza.
La educaci n requi ere i gual dad de oportu-
ni dades y benefi ci ar se de l a exper i enci a
adqui ri da con l a edad. El Pl an prev mejorar
en un 50% l os ni vel es de al fabeti zaci n de
adul tos para el ao 2015, en parti cul ar l as
mujer es, ofr ecer un acceso equi tati vo a l a
educaci n bsi ca y per manente, gar anti zar
l os benefi ci os de l as nuevas tecnol og as de l a
i nformaci n y l a comuni caci n y esti mul ar el
di seo de computadoras teni endo en cuenta
l as apti tudes f si cas y l a capaci dad vi sual de
l as personas mayores.
La sol i dar i dad entr e l as gener aci ones a
todos l os ni vel es -fami l i ar , comuni tar i o y
naci onal - es fundamental par a l ogr ar una
SABEL C000h
199
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
soci edad para todas l as edades. Es un requi -
si to i ndi spensabl e para l a cohesi n soci al y
fundamento de l os si stemas de pr otecci n
soci al estructurados as como de l os si stemas
asi stenci al es no estr uctur ados. El objeti vo
que propone el Pl an es, consecuentemente, el
fortal eci mi ento de l a sol i dari dad basndose
en l a equi dad y en l a r eci pr oci dad, pr omo-
vi endo un i nter cambi o pr oducti vo mutuo
entre l as generaci ones, faci l i tando l a cel ebra-
ci n de r euni ones par a todos l os gr upos de
edades y evi tando l a segregaci n generaci o-
nal , abor dando l a si tuaci n pecul i ar de l a
generaci n que ti ene que ocuparse al mi smo
ti empo de sus padres, de sus propi os hi jos y
de l os ni etos e i ntroduci endo en l a educaci n
pbl i ca l a compr ensi n del envejeci mi ento
como una cuesti n que i nter esa a toda l a
soci edad.
La pobreza y l a excl usi n ni egan a l as per-
sonas mayores un l ugar en el desarrol l o. La
l ucha contra l a pobreza es uno de l os objeti vos
fundamental es del Pl an, ya que en al gunos
pa ses estas personas estn excl ui das de l os
pl anes y programas para erradi car l a pobre-
za. Las desi gual dades de gnero en l o que se
r efi er e al acceso al mer cado l abor al y a l a
i ndependenci a econmi ca as como l a parci a-
l i dad de l os si stemas de pr otecci n soci al
basados en una acti vi dad l aboral i ni nterrum-
pi da y el nmero de hogares monoparental es
encabezados por mujeres, han i ntensi fi cado
el fenmeno de l a femi ni zaci n de l a pobreza.
Las per sonas mayor es di scapaci tadas son
tambi n ms vul nerabl es.
Para combati r l a pobreza el Pl an consi dera
medi das reductoras y medi das preventi vas.
Como r eductor as pi de, pr eci samente, l a
i ncl usi n de l as personas mayores en l os pl a-
nes y programas de reducci n de l a pobreza
con especi al atenci n a l as mujeres, fi jando
esta reducci n en un 50% para 2015. Ser a
muy ti l desarrol l ar i ndi cadores por edad y
por gnero. La v a preventi va vi ene determi -
nada por garanti zar unos i ngresos m ni mos a
l as personas mayores a travs de si stemas de
protecci n soci al bsi cos, tanto contri buti vos
como no contr i buti vos, adoptando medi das
para su sosteni bi l i dad y para contrarrestar
l os efectos de l a hi per i nfl acci n. El Pl an
resal ta l a i mportanci a del establ eci mi ento de
unos servi ci os de i nformaci n para asesorar a
l as personas mayores en esta materi a e i nci -
de especi al mente en l a i mportanci a de l a coo-
peraci n i nternaci onal para fortal ecer l a par-
ti ci paci n en l a econom a de l os pa ses en des-
arrol l o y ayudarl os a erradi car l a pobreza.
Otra de l as ori entaci ones pri ori tari as del
Pl an es fomentar l a sal ud y el bi enestar
durante toda la vida. Para evi tar una enume-
raci n exhausti va de posi bl es actuaci ones, en
este cap tul o nos vamos a fi jar ms bi en en
l as i deas de fondo.
El Pl an se hace eco de l a Carta de Ottawa
para el Fomento de l a Sal ud de 1986, de l os
objeti vos en l a mater i a de l a Confer enci a
I nternaci onal sobre Pobl aci n y Desarrol l o de
1994 y de l as medi das recomendadas al res-
pecto por l a Or gani zaci n Mundi al de l a
Sal ud.
La responsabi l i dad de una vi da sal udabl e
compete no sol o a l os gobi ernos si no tambi n
a l a pr opi a per sona, per o par a mantener y
mejor ar l a sal ud hacen fal ta al go ms que
medi das di ri gi das espec fi camente a i nfl ui r
di rectamente en el l a. Los factores ambi enta-
l es econmi cos y soci al es como el entorno f si -
co, l a educaci n, l a ocupaci n, l a condi ci n
soci al , el apoyo soci al , l a cul tura y el gnero
i nci den notabl emente en l a sal ud. Conse-
cuentemente, habr que r educi r l os efectos
acumul ati vos de l os factores que aumentan el
ri esgo de sufri r enfermedades (pobreza, defi -
ci enci as de l as fami l i as par a cui dar a l os
mayores, agentes medi oambi ental es que con-
tri buyen a l a apari ci n de enfermedades, uso
i ndebi do de medi camentos, mal os hbi tos ) y
fomentar l a educaci n sani tar i a medi ante
campa as de i n for maci n p bl i ca. Por
supuesto, tambi n son necesar i as pol ti cas
preventi vas, como i ntervenci ones tempranas
que puedan preveni r di scapaci dades futuras,
vacunaci n de adul tos, asesorami ento sobre
00CuMEhTAC0h E hF0RMES
200
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
modos de vi da sal udabl e, evi tar el ai sl ami en-
to soci al e i mpul sar modos de vi da acti va. Se
destaca, asi mi smo, l a i mportanci a de cui dar
l os aspectos nutri ci onal es desde l a pri mera
i nfanci a.
El Pl an prev el acceso uni versal y en con-
di ci ones de i gual dad a l a atenci n pri mari a,
con programas comuni tari os espec fi cos para
l as personas mayores, real i zando un segui -
mi ento conti nuo de sus necesi dades bsi cas,
con especi al referenci a a l os pobres y a l os que
habi tan en zonas r ur al es. Apoya l a pr esta-
ci n pal i ati va y su i ntegraci n en l a atenci n
general , en l nea con l a defi ni ci n de l a Orga-
ni zaci n Mundi al de l a Sal ud que defi ne
di cha atenci n como atenci n total acti va a
l os paci entes cuya enfermedad no responda
al tratami ento curati vo, a saber, mi ti gando el
dol or y otr os s ntomas de l a enfer medad y
ofreci endo apoyo psi col gi co, soci al y espi ri -
tual a l os paci entes y sus fami l i ares.
Al i enta, por otra parte, a l as empresas far-
macuti cas para que real i cen i nvesti gaci ones
que l l even a descubr i r medi camentos par a
curar l as enfermedades que afectan a l as per-
sonas mayores en l os pa ses en desarrol l o a
preci os asequi bl es y dedi ca un apartado a l os
efectos del VI H/Si da sobr e l as per sonas
mayor es, tanto i nfectadas como l as que se
dedi can a atender a l os supervi vi entes.
El aspecto ms novedoso del Pl an en esta
materi a es l a consi deraci n de l a sal ud men-
tal de l as personas mayores, ya que l os pro-
bl emas mental es se encuentr an entr e l as
causas pri nci pal es de l a reducci n de su cal i -
dad de vi da. Para el Pl an, estos trastornos
deben ser atendi dos desde una base mul ti di s-
ci pl i nar y l as estrategi as para hacerl os frente
i ncl uyen l a pr evenci n, l a medi caci n ade-
cuada, l os programas de apoyo a enfermos y
fami l i ar es, l a di vul gaci n de i nfor maci n
sobre s ntomas, tratami ento y consecuenci as,
l a capaci taci n de l os pr ofesi onal es de l a
sal ud, estructuras especi al es de atenci n en
rgi men i nterno y programas de terapi a psi -
cosoci al par a l a r ei ntegr aci n de per sonas
que han sal i do de establ eci mi entos hospi tal a-
ri os.
Por l ti mo, se consi deran l os efectos de l a
di smi nuci n de l a capaci dad y l as di scapaci -
dades en l as personas mayores y el ti po de
pol ti cas que deban desar r ol l ar se par a su
parti ci paci n pl ena en l a soci edad.
La tercera ori entaci n pri ori tari a y tal vez
l a ms evol uci onada es l a creaci n de un
entorno propicio y favorable.
El fomento de un entorno propi ci o para el
desarrol l o soci al fue uno de l os objeti vos pri n-
ci pal es acordados en l a Cumbre Mundi al de
Desarrol l o Soci al , refrendado posteri ormente
en el vi gsi mo cuarto per odo extraordi nari o
de sesi ones de l a Asambl ea General dedi cado
al segui mi ento de l a Cumbre y en l a Decl ara-
ci n del Mi l eni o. La puesta en pr cti ca de
este compromi so i mpl i ca:
a) Una seri e de condi ci ones esenci al es que
deben darse, tanto en el pl ano pol ti co
naci onal como i nter naci onal , tal es
como el r econoci mi ento de todos l os
derechos humanos, el buen gobi erno, l a
i nteracci n entre l as pol ti cas econmi -
cas, soci al es y medi oambi ental es.
b) Una movi l i zaci n de recursos exi sten-
tes as como l a uti l i zaci n efi caz y efi -
ci ente de l os mi smos.
Se vi ene obser vando, si n embar go, una
escasez cr eci ente de r ecur sos desti nados al
desarrol l o soci al , l o que si gni fi ca que l os obje-
ti vos conveni dos i nter naci onal mente no se
estn cumpl i endo del todo. Los pa ses con
econom as en transi ci n y l os pa ses en des-
arrol l o ti enen grandes di fi cul tades por el l o, a
l as que hay que aadi r l os cambi os demogr-
fi cos y l a carga de l a deuda externa.
Par ti endo de una r efl exi n sobr e estos
temas, el Pl an propone una nueva asoci aci n
entr e pa ses desar r ol l ados y pa ses en des-
arrol l o, asoci aci n que debe refl ejarse en una
seri e de obl i gaci ones: adoptar pol ti cas sane-
SABEL C000h
201
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
adas, apl i car el pri nci pi o de l egal i dad, promo-
ver el comerci o i nternaci onal como motor del
desar r ol l o, l a fi nanci aci n sosteni bl e de l a
deuda, el al i vi o de l a deuda externa, aumen-
tar l a cooperaci n tcni ca para el desarrol l o y
procurar que l os si stemas fi nanci eros, mone-
tar i os y de comer ci o i nter naci onal es sean
ms coherentes.
Pr opone tambi n un compr omi so fi r me
para crear soci edades i ncl usi vas y cohesi ona-
das par a todos, mujer es, hombr es, jvenes,
ni os y personas mayores.
De acuerdo con el Pl an, un entorno favora-
bl e para l as personas mayores si gni fi ca real -
zar sus capaci dades, pr omover su i ndepen-
denci a y ofr ecer posi bi l i dades de par ti ci pa-
ci n acti va. Se seal an cuatr o cl aves par a
l ograrl o: l as condi ci ones de vi da, el si stema
asi stenci al , l a el i mi naci n de toda forma de
abuso, mal os tratos y vi ol enci a as como una
i magen posi ti va del envejeci mi ento.
En cuanto a l as condi ci ones de vi da, todas
l as medi das que se pl antean gi ran en torno a
tres objeti vos: promover el envejeci mi ento en
l a comuni dad en que se ha vi vi do, mejorar el
di seo ambi ental y de l as vi vi endas teni endo
en cuenta l as necesi dades de accesi bi l i dad y
seguri dad de l as personas mayores y l a previ -
si n de transportes accesi bl es y econmi ca-
mente asequi bl es. Se pr evn medi das tan
i nteresantes como fomentar l as i nversi ones
en i nfr aestr uctur as l ocal es de maner a que
sean vl i das para comuni dades mul ti genera-
ci onal es, l a asi gnaci n equi tati va de vi vi en-
das soci al es a l as personas mayores, vi ncul ar
l a vi vi enda con l os ser vi ci os de pr otecci n
soci al para asegurar l a i ntegraci n de l as con-
di ci ones de al ojami ento con l a atenci n a l ar-
go pl azo y l as oportuni dades de i nteracci n
soci al , entre otras.
La asi stenci a pr estada a l as per sonas
mayores corre a cargo pri nci pal mente de l a
fami l i a o de l a comuni dad, especi al mente en
l os pa ses en desar r ol l o, per o este si stema
asi stenci al debe estar reforzado por pol ti cas
pbl i cas para l ograr unos servi ci os efi caces
de prevenci n, tratami ento, asi stenci a y apo-
yo. El Pl an prev l a asi stenci a conti nuada a
l as per sonas mayor es de di ver sas fuentes,
estructuradas y no estructuradas as como el
apoyo a l as personas que prestan asi stenci a.
Si empre en el mbi to del entorno favora-
bl e que estamos tratando, podemos recordar
que en l a segunda reuni n del Comi t Prepa-
ratori o de l a Segunda Asambl ea Mundi al del
Envejeci mi ento, el Secretari o General de l as
Naci ones Uni das pr esent un i mpor tante
i nfor me sobr e Abusos contr a l as per sonas
mayorescuya sustanci a ha queri do recoger
el Pl an. Se pretende l a el i mi naci n de todas
l as for mas de abandono, abuso y vi ol enci a
contra l as personas mayores, en sus di sti ntas
mani festaci ones, f si ca, psi col gi ca, emoci o-
nal o fi nanci era, medi ante el establ eci mi ento
de medi das l egal es y de sensi bi l i zaci n al
mi smo ti empo que se recurre a l a cooperaci n
entre el gobi erno y l a soci edad ci vi l . Se i mpul -
sa, asi mi smo, l a creaci n de servi ci os de apo-
yo para atender l os casos de abuso y mal tra-
to, al entando a l os profesi onal es de l a sal ud y
al pbl i co en general a denunci ar l as sospe-
chas que puedan tener en este senti do y pro-
pi ci ando ser vi ci os de i nfor maci n sobr e l a
protecci n de que se di spone, i ncl ui das medi -
das de prevenci n del fraude a l os consumi do-
r es mayor es. Las mujer es de edad cor r en
mayor ri esgo de ser objeto de mal trato f si co y
psi col gi co debi do a acti tudes soci al es di scri -
mi natori as, a l a ausenci a de oportuni dades
econmi cas y de recursos, a l a fal ta de acceso
a l a educaci n o su m ni ma parti ci paci n en
l os procesos de toma de deci si ones. La pobre-
za puede agravar esta si tuaci n de vul nerabi -
l i dad. El Pl an contempl a tambi n sus ci r-
cunstanci as especi al es.
Como uno de l os refl ejos ms evi dentes de
este entorno favorabl e y aspecto cruci al en el
Pl an de Acci n sobre el Envejeci mi ento 2002,
nos encontramos con l a i mportanci a de una
i magen posi ti va de l as per sonas mayor es,
proyectada en el reconoci mi ento pbl i co de su
autor i dad, sabi dur a, pr oducti vi dad y otr as
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202
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
contri buci ones fundamental es. Educadores y
medi os de comuni caci n pueden jugar un
papel deci si vo en este cambi o de l a soci edad,
descartando estereoti pos perjudi ci al es y com-
bati endo cual qui er di scri mi naci n.
2.3. Seguimiento del Plan
El Pl an de Madri d deja a l a i ni ci ati va de
l os Estados l a cr eaci n de l os mecani smos
i nsti tuci onal es adecuados para l l evar a cabo
el segui mi ento de l as estrategi as di seadas
para su ejecuci n, pero destaca l a i mportan-
ci a de establ ecer revi si ones si stemti cas de
l os avances que se hayan produci do. Deber
establ ecer se una col abor aci n efi caz con l a
soci edad ci vi l , el sector pri vado y en especi al
l as organi zaci ones de l os propi os i nteresados.
A ni vel i nternaci onal , l a Comi si n de Des-
arrol l o Soci al se encargar de l a eval uaci n
de l a ejecuci n del Pl an y corresponder a l as
Comi si ones Regi onal es l a responsabi l i dad de
traduci r el Pl an en pl anes de acci n regi ona-
l es.
Las i nsti tuci ones fi nanci er as i nter naci o-
nal es y l os fondos y programas de l as Naci o-
nes Uni das faci l i tarn tambi n l a i mpl anta-
ci n del Pl an, i ncor por ando l a cuesti n del
envejeci mi ento a sus proyectos.
La cooperaci n i nternaci onal jugar, asi -
mi smo, un gran papel para compl ementar l as
acci ones naci onal es, por l o que se i nsta a
adoptar medi das para al canzar el objeti vo de
desti nar el 0,7% del producto naci onal bruto
para l os pa ses en desarrol l o y el 0,15% de l os
pa ses desarrol l ados para l os menos desarro-
l l ados.
3. APLI CACI N REGI ONAL DEL PLAN
DE MADRI D
El prrafo 112 del Pl an de Madri d di spone
que corresponde a l as Comi si ones Regi onal es
de l as Naci ones Uni das l a responsabi l i dad de
pl asmar di cho Pl an en pl anes de acci n
r egi onal es. La Comi si n Econmi ca par a
Eur opa (CEPE ) se encar g de el abor ar el
texto de una Decl araci n y de l a Estrategi a
de Apl i caci n Regi onal , textos que fuer on
negoci ados en Gi nebra por un Grupo de tra-
baj o de composi ci n abi er ta, consti tui do
especi al mente para l a preparaci n de l a Con-
ferenci a Mi ni steri al sobre el Envejeci mi ento,
que se cel ebr en Berl n l os d as 10 a 13 de
septi embre de 2002. En l as reuni ones prepa-
ratori as, Espaa actu como portavoz de l a
Uni n Europea, a excepci n de l a l ti ma y,
an en sta, desarrol l un papel muy acti vo
col aborando con l a Presi denci a reci n estre-
nada danesa.
3.1. La Declaracin Ministerial
La Decl ar aci n Mi ni ster i al de Ber l n,
como l a de Madr i d, se empez a negoci ar
cuando ya estaba acordado l a mayor parte del
Pl an de Acci n, por l o que no es si no un refl e-
jo del mi smo. La Decl ar aci n testi moni a el
compr omi so de l os Gobi er nos de apl i car l a
Estrategi a en desarrol l o del Pl an de Madri d
par a hacer fr ente a l os r etos del envejeci -
mi ento. Es una responsabi l i dad a todos l os
ni vel es, tanto l ocal como naci onal y en col abo-
raci n con l os actores rel evantes de l a soci e-
dad ci vi l y el sector pri vado. Enti ende el enve-
jeci mi ento como un fenmeno posi ti vo y con-
si dera a l as personas mayores como una fuen-
te val i osa de recursos, por l o que se enfati za
su parti ci paci n pl ena en todos l os aspectos
de l a vi da. El enfoque uti l i zado para promo-
ver una soci edad para todas l as edades es el
fortal eci mi ento de l a sol i dari dad i ntergene-
raci onal , destacando el i mportante papel que
juegan al respecto l as generaci ones jvenes.
Asume el compromi so de asegurar el pl eno
di sfrute de l os derechos econmi cos, soci al es
y cul tural es de l as personas mayores as como
sus derechos ci vi l es y pol ti cos. Se comprome-
te, i gual mente, a el i mi nar todas l as formas de
di scri mi naci n y combati r todas l as formas
de abandono, abuso y vi ol enci a. El xi to de
SABEL C000h
203
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
l as respuestas al envejeci mi ento de l a pobl a-
ci n se vi ncul a a su sosteni bi l i dad y a un
enfoque transversal que permi ta que el enve-
jeci mi ento sea una cuesti n abor dada por
todas l as pol ti cas. La Decl araci n reconoce
tambi n que prestar una atenci n pri ori ta-
ri a a l a cooperaci n entre l os Estados de l a
Regi n, pero si n que el l o sea en detri mento de
l os compr omi sos asumi dos en l a Segunda
Asambl ea rel ati vos a l a cooperaci n i nterna-
ci onal . Resal ta, adems, l a i mportanci a de un
segui mi ento efecti vo de l a apl i caci n que se
de por l os Estados a l a Estrategi a Regi onal ,
segui mi ento que ha de permi ti r un i ntercam-
bi o producti vo de i nformaci n, experi enci as y
buenas prcti cas.
3.2. La Estrategia Regional
La Estrategi a Regi onal de Apl i caci n del
Pl an de Madri d es el Pl an de Acci n apl i cabl e
a l a Regi n de l a CEPE.
La Estr ategi a Regi onal ti ene l a mi sma
fi nal i dad que el Pl an de Madri d, es deci r, faci -
l i tar el desarrol l o de metas pol ti cas que per-
mi tan a l os gobi ernos afrontar el fenmeno
del envejeci mi ento en l a Regi n. Su estructu-
ra es ms senci l l a pero muy convi ncente, al
presentarse en forma de compromi sos. Ti ene
un enfoque hol sti co y par te de un pr i mer
compromi so gl obal para i ntegrar el envejeci -
mi ento en todos l os mbi tos pol ti cos de
manera transversal como mtodo para afron-
tar el r eto demogr fi co, i denti fi cando como
di chos mbi tos l os sectores sani tari o, econ-
mi co, del mercado de trabajo, de protecci n
soci al y el educati vo.
Los mensajes que conti ene este pr i mer
compromi so expresan l a fi l osof a de toda l a
Estrategi a y son cl aves para ori entar l as pre-
ocupaci ones sobre l as repercusi ones del enve-
jeci mi ento. Al gunos son coi nci dentes con el
Pl an de Madr i d, como l a cr eaci n de una
soci edad para todosy l a sol i dari dad entre
l as generaci ones; otros son nuevos, como l a
consi der aci n del envejeci mi ento como un
proceso que se exti ende a l o l argo de toda l a
vi day l a sol i dar i dad i ntr agener aci onal ,
que refl eja l a i mportanci a de l a asoci aci n de
i ntereses para tener xi to en l as demandas.
Ll ama l a atenci n, si n embargo, el hecho de
que se r epr oduzca el pr r afo del Pl an de
Madri d sobre l os derechos humanos pero ms
r estr i ngi do, por que di cho Pl an habl a de
derechos humanos y l i bertades fundamenta-
l es, i ncl ui do el der echo al desar r ol l oy l a
Estr ategi a omi te l a menci n al der echo al
desarrol l o.
Los aspectos par ti ci pati vos como v a de
i ntegraci n, conteni dos en el Compromi so 2,
no i ntroducen el ementos nuevos en rel aci n a
l os contempl ados en el Pl an de Madri d: parti -
ci paci n acti va, l a parti ci paci n de l os mayo-
res consi derada como capi tal soci al y val i osa
en trmi nos econmi cos, tanto desde el punto
de vi sta de l as contri buci ones que aporta su
exper i enci a como desde l a per specti va de
consti tui r un si gni fi cati vo grupo de consumo
con necesi dades propi as as como l a i mpor -
tanci a de promoci onar una i magen posi ti va
de estas personas.
El Compromi so 3 se refi ere a l a necesi dad
de promover un creci mi ento econmi co equi -
tati vo y sosteni bl e como respuesta al enveje-
ci mi ento de l a pobl aci n, con un conteni do
cei do a l a Regi n. El envejeci mi ento en l a
Regi n va a produci r un notabl e aumento de
per sonas que no tr abajan con r el aci n a l a
pobl aci n trabajadora, l o que repercuti r en
l a sosteni bi l i dad de l os si stemas de protec-
ci n soci al . En este contexto, l os pol ti cos
deben ser consci entes de que l a di stri buci n
de recursos debe hacerse de manera equi tati -
va y sosteni bl e l o que sol o puede l ogr ar se
medi ante un creci mi ento tambi n equi tati vo
y sosteni bl e. Como se reconocen grandes di fe-
renci as , el creci mi ento debe produci rse tam-
bi n de di fer ente maner a. La meta par a
Europa occi dental y Norteamri ca ser, por
una parte, asegurar una mayor consi stenci a
entre l a pol ti ca fi scal y l a monetari a y por
otra, pri ori zar l os objeti vos del creci mi ento y
del empl eo. Para l os pa ses con econom as en
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REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
transi ci n l a pri ori dad ser l a el aboraci n de
estrategi as para erradi car l a pobreza, espe-
ci al mente entre l as personas mayores, y pre-
veni r l a corrupci n. La ayuda i nternaci onal
debe apoyar l as reformas soci al es y l a crea-
ci n de i nsti tuci ones para procurar una eco-
nom a de mercado e i nsti tuci ones democrti -
cas.
En materi a de protecci n soci al , Compro-
mi so 4, l a Estrategi a prev vari as reas de
acci n: for tal ecer l os objeti vos bsi cos, esto
es, pr eveni r l a pobr eza y pr opor ci onar un
ni vel adecuado de protecci n para todos; con-
tri bui r a l a seguri dad de l as personas mayo-
r es desar r ol l ando un mar co l egal par a l as
pensi ones profesi onal es y pri vadas; adaptar
l os si stemas de protecci n soci al a l os cambi os
demogrfi cos y a l as estructuras fami l i ares;
i gual dad de tr ato par a mujer es y hombr es
durante toda su vi da, con especi al atenci n a
l as per sonas obl i gadas a i nter r umpi r su
carrera profesi onal para l a educaci n de l os
hi jos o el cui dado de mi embros de l a fami l i a,
l o que puede r eper cuti r en sus car r er as de
seguro y por tanto en l a reducci n de su futu-
ra pensi n.
El Pl an de Madri d, como ya hemos vi sto,
trata de l a erradi caci n de l a pobreza, cuanti -
fi cando objeti vos y garanti zando unos i ngre-
sos m ni mos.
El Compromi so 5, rel ati vo a l a adaptaci n
del mercado de trabajo como respuesta a l as
consecuenci as del envejeci mi ento, no aporta
nada nuevo en r el aci n al Pl an de Madr i d
excepto l as consi der aci ones r el ati vas a l os
trabajadores mi grantes. Pese a l as corri entes
de pensami ento actual es, l a Estrategi a esti -
ma que l os fl ujos mi gratori os son un el emen-
to a tener en cuenta al di sear pol ti cas de
cr eci mi ento y de pl eno empl eo, per o por si
mi smas no consti tuyen una sol uci n al pro-
bl ema del env ej eci mi ento. Las pol ti cas
mi gr ator i as deben basar se en una ampl i a
val oraci n de l os i ntereses econmi cos, soci a-
l es y regi onal es pero, si se requi ere mano de
obr a cual i fi cada, no habr que ol vi dar que
el l o supone una prdi da para l os procesos de
desarrol l o de l os pa ses de ori gen.
Uno de l os temas ms i nter esantes de l a
Estr ategi a es l a i dea de que l a educaci n
par a l a vejez abar ca toda l a vi da de una per-
sona, es un pr oceso desde l a i nfanci a, no es
al go que pueda l i mi tar se a l a l ti ma etapa.
La for maci n conti nua, adems de pr omover
l a empl eabi l i dad de l os tr abajador es mayo-
r es ti ene que ser vi r par a pr epar ar l os par a l a
posi bl e pr ejubi l aci n y par a l a jubi l aci n.
Por supuesto que establ ecer l as necesi dades
de edu caci n de l as per s on as may or es ,
i ncl ui do el entr enami ento en su autocui da-
do, r equi er e estr ategi as espec fi cas par a
ejer cer di sti ntas opci ones en l a vi da y mto-
dos di dcti cos nuevos par a entr enar l os en el
uso de l as nuevas tecnol og as de l a comuni -
caci n y a ejer ci tar sus habi l i dades cogni ti -
vas f si cas y sensor i al es. De todo el l o se ocu-
pa el Compr omi so 6.
El t tul o del Compromi so 7 es sufi ci ente-
mente expr esi vo: gar anti zar l a cal i dad de
vi da a todas l as edades y mantener una forma
de vi da i ndependi ente i ncl uyendo l a sal ud y
el bi enestar. Una vez ms nos encontramos
l a i dea de proceso vi tal y un enfoque hol sti co
a l argo pl azo. La sal ud es un resul tado de fac-
tores mul ti sectori al es. El medi o ambi ente, l a
agri cul tura, el transporte, l a protecci n de l os
consumi dor es, l a vi vi enda, l a educaci n, el
empl eo, l a protecci n soci al y otras pol ti cas
ti enen una gran i nfl uenci a en l a sal ud y el
bi enestar. Es ms, cada sector deber tener
en cuenta l as consecuenci as de sus acci ones
futur as par a l a sal ud de l as per sonas. La
Estrategi a, por tanto, coi nci de con el Pl an de
Madri d en el enfoque y tambi n se hace eco
de l a defi ni ci n de sal ud de l a Organi zaci n
Mundi al de l a Sal ud. Comparte, i gual mente,
l os pri nci pi os de acceso uni versal y equi tati vo
a l a asi stenci a sani tari a as como l a extensi n
de l a mi sma, que debe abarcar medi das pre-
venti vas, cur ati vas y r ehabi l i tador as, con
especi al nfasi s en l a atenci n pri mari a, l a
educaci n sani tar i a, l a i nfor maci n y l a
i nducci n a hbi tos sal udabl es. Prev tam-
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REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
bi n l os cui dados pal i ati vos en trmi nos i dn-
ti cos al Pl an de Madri d y otorga asi mi smo un
tr atami ento espec fi co a l as enfer medades
mental es y al VI H/Si da. Qui zs el Pl an de
Madr i d hace una mayor i nci denci a sobr e
al gunos efectos acumul ati vos de ri esgo, entre
l os que destaca l a pobr eza y l a excl usi n
soci al , agr upa l as pol ti cas pr eventi vas,
advi rti endo sobre el efecto para l a sal ud del
ai sl ami ento y l a fal ta de parti ci paci n y pro-
pone acuerdos con l a Organi zaci n Mundi al
del Comerci o a efectos del preci o de l os medi -
camentos. La Estrategi a se deti ene ms en
l os probl emas propi os de l a Regi n como l os
cui dados a l ar go pl azo, l a sal ud l abor al , l a
fi nanci aci n adecuada de l os servi ci os soci o-
sani tari os y el control del gasto, pero puede
deci rse que el pl anteami ento gl obal de ambos
pl anes de acci n es muy pareci do, l o que pone
de mani fi esto l as caracter sti cas avanzadas
en esta materi a del Pl an mundi al a l a hora de
su apl i caci n regi onal .
En el Pl an de Madr i d l a per specti va de
gnero est contempl ada en cada secci n del
texto, mi entras que l a Estrategi a de Berl n,
con i ndependenci a de al gunas ci tas puntua-
l es, concentra este tema en un sol o compro-
mi so, el Compromi so 8. Los trmi nos son, si n
embargo si mi l ares. La i gual dad entre muje-
res y hombres es pri ori tari a para consegui r
una soci edad para todas l as edades. La si tua-
ci n l aboral y l as condi ci ones de vi da de muje-
res y hombres en l a Regi n di fi eren segn el
desarrol l o de l os di sti ntos pa ses. En general
l as mujeres son l as que cui dan predomi nan-
temente a l as per sonas mayor es, r eci ben
sal ari os ms bajos, ni vel es i nferi ores que l os
hombr es en pr otecci n soci al , encuentr an
obstcul os para l a educaci n y formaci n y
estn expuestas ms a menudo al ri esgo de
excl usi n soci al . Los gobi ernos deben adoptar
medi das par a l ogr ar l a pl ena i gual dad de
gnero en el mercado l aboral , en l os si stemas
de protecci n soci al en el acceso a l os recursos
econmi cos, par a gar anti zar l a conci l i aci n
de l a vi da profesi onal y fami l i ar, para promo-
ver su empoderami ento y su parti ci paci n en
l a toma de deci si ones, el i mi nando cual qui er
for ma de di scr i mi naci n y pr opi ci ando, de
este modo, l a i ndependenci a soci al y econmi -
ca de l as mujer es. La i ntr oducci n de una
perspecti va de gnero es, en defi ni ti va cruci al
par a mejor ar l a si tuaci n de l as per sonas
mayores y afrontar el reto del envejeci mi en-
to.
El tratami ento de l os aspectos fami l i ares,
si n embargo, ti ene un punto de parti da di fe-
r ente en ambos documentos. El Pl an de
Madri d se centra en l os v ncul os i ntergenera-
ci onal es a todos l os ni vel es fami l i as, comu-
ni dades, naci ones desde l a pti ca de l a sol i -
dari dad y l a equi dad. En l a Estrategi a Regi o-
nal , en el Compr omi so 9, se pr ocl ama a l a
fami l i a como cl ul a bsi ca de l a soci edad, pre-
servadora de sus val ores y pri nci pal agente
del desarrol l o sosteni bl e, y es l a fami l i a, jun-
to a l as comuni dades, l a que proporci ona el
marco para l a sol i dari dad i ntergeneraci onal
e i ntr agener aci onal , aunque se r econoce l a
exi stenci a de vari as formas de fami l i a. Las
pol ti cas fami l i ares var an en l a Regi n pero,
en cual qui er caso, l os gobi er nos deben r es-
ponder a l as transformaci ones que se estn
pr oduci endo en l as estr uctur as fami l i ar es,
haci endo frente a l as consecuenci as soci al es y
econmi cas del cambi o demogrfi co.
3.3. Previsiones sobre el seguimiento
de la Estrategia
El mecani smo de segui mi ento de l a Estra-
tegi a ser responsabi l i dad de l os Estados y se
desarrol l ar a ni vel naci onal y, cuando se con-
si dere necesari o, en el marco de l as reuni ones
de l a CEPE en su Sesi n Anual i ncl ui do en el
cap tul o general dedi cado al segui mi ento de
Conferenci as y Cumbres Mundi al es.
Los procedi mi entos y pl azos para l l evar a
cabo el segui mi ento ser n fi j ados por l os
Estados mi embros, de acuerdo con l as deci -
si ones adoptadas por l a Comi si n de Desarro-
l l o Soci al que es l a que r eal i zar el segui -
mi ento gl obal .
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REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
La Secr etar a de l a CEPE asi sti r a l os
Estados, cuando estos l o sol i ci ten, en l a
i mpl ementaci n y eval uaci n naci onal es apo-
yada por exper tos de l as or gani zaci ones
i nter guber namental es o por or gani zaci ones
no gubernamental es rel evantes.
Las acti vi dades de segui mi ento de l a
Estr ategi a por par te l e l a Secr etar a de l a
CEPE ser n fi nanci adas con l os r ecur sos
exi stentes aunque, de acuerdo con el prrafo
112 del Pl an de Madri d, el Consejo Econmi -
co y Soci al podr a consi derar l a posi bi l i dad de
reforzar l a capaci dad de l a CEPE.
4. CONCLUSI N
El enfoque del Pl an de Madri d es compl e-
tamente di fer ente al Pl an de l a Pr i mer a
Asambl ea Mundi al . El Pl an de Vi ena se cen-
tr aba en l os pa ses desar r ol l ados y en l as
necesi dades de l as personas mayores. El Pl an
de Madri d descri be l as condi ci ones exi stentes
en l os pa ses en desarrol l o y en l os pa ses con
econom as en transi ci n, poni endo el acento
en l as personas mayores como generadoras
de recursos econmi cos y val orando su parti -
ci paci n acti va en todos l os aspectos de l a
soci edad.
El Pl an de Madri d se hace eco de l as suge-
r enci as for mul adas a r a z de l as sucesi vas
eval uaci ones del Pl an de Vi ena per o, de
hecho, i ntroduce una seri e de el ementos no
consi derados formal mente hasta ahora:
La parti ci paci n acti va de l os mayores
en l a soci edad est consi derada desde
l a per specti va de l os der echos huma-
nos.
La sal ud mental y concr etamente l a
enfermedad de Al zhei mer.
La di scapaci dad en l as personas mayo-
res.
La necesi dad de adoptar medi das con-
tra el abandono, el abuso y l a vi ol enci a
en pr o del concepto de l a di gni dad
humana.
La perspecti va i nnovadora de concebi r
el envejeci mi ento como un proceso que
abarca toda l a vi da, aunque esta i dea
ya estaba esbozada como pri nci pi o en el
Pl an de Vi ena.
La prol ongaci n vol untari a de l a vi da
l aboral acti va ms al l de l a edad pre-
vi sta para l a jubi l aci n.
La mi graci n forzada de l as personas
mayores.
La cuanti fi caci n de l a reducci n de l a
pobreza y de l a al fabeti zaci n de adul -
tos.
La pr opuesta expl ci ta de una nueva
asoci aci n entre pa ses desarrol l ados y
pa ses en desar r ol l o en tor no a l os
recursos necesari os para el desarrol l o
soci al .
La si tuaci n de l as personas mayores
en rel aci n con el VI H/Si da en l os pa -
ses en desar r ol l o y l a consi der aci n
espec fi ca de l os abuel os que deben cui-
dar de sus ni etos porque sus padres han
muerto a causa de di cha enfermedad.
La i mpl antaci n de medi das anti di scri -
mi nator i as por l a edad, basada en l a
defensa de l os derechos humanos y de
l as l i bertades fundamental es.
La i ntr oducci n de l a per specti va de
gnero.
La vi ncul aci n de l a di mensi n de l a
edad a l os Pl anes y Programas de Desa-
rrol l o.
El fomento de l a sol i dari dad entre l as
generaci ones como un factor de cohe-
si n soci al .
En cuanto a l a Estrategi a de Berl n, qui zs
el cambi o al mtodo compar ati vo uti l i zado
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REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJ O Y ASUNTOS SOCIALES 42
para exami nar el texto no sea de l o ms orto-
doxo, pero, por tratarse de l a adaptaci n de
un pl an mundi al a una Regi n concreta y ade-
ms una Regi n como l a de l a CEPE, i ntegra-
da mayori tari amente por pa ses desarrol l a-
dos (pa ses eur opeos mi embr os de NNUU,
Sui za, Canad, Estados Uni dos, Tur qu a y
l os pa ses de l a anti gua esfera sovi ti ca, para
no enumerarl os todos) parec a, en pri nci pi o,
ms ti l comparar l as di ferenci as y si mi l i tu-
des en l ugar de descr i bi r exhausti vamente
medi das en buena parte rei terati vas. Cabr a
pensar , tambi n, que l a Regi n CEPE, al
haberse pl anteado hace ya ti empo el probl e-
ma del envejeci mi ento, si endo un fenmeno
tan r eal y contando con ms r ecur sos que
otros Grupos regi onal es de l as Naci ones Uni -
das, produci r a un texto ambi ci oso y posi bl e-
mente i nnovador , pr oducto de l a i nvesti ga-
ci n y de l a refl exi n econmi ca y soci al . No
ha si do as . No hay aportaci ones novedosas ni
avances si gni fi cati vos con rel aci n al texto de
Madr i d. Hay una estr uctur a for mal mente
ms ordenada, con concentraci n de temas,
con un buen compromi so gl obal , que responde
a una propuesta noruega, y unos conteni dos,
como l a pr i or i zaci n del cr eci mi ento y del
empl eo, l a sosteni bi l i dad de l os si stemas de
pensi ones, l as estrategi as para l uchar contra
l a excl usi n soci al y el mainstreaming de
gnero entre otros, que son un refl ejo cohe-
r ente de l as pol ti cas actual es de l a Uni n
Eur opea. El segui mi ento de l a Estr ategi a,
cuyo pri mer borrador el aborado por l a Presi -
denci a espaol a era mucho ms ri guroso, con
eval uaci ones detal l adas de dos compromi sos
por ao, ha quedado compl etamente debi l i ta-
do a ni vel r egi onal . Es deci r , l a Estr ategi a
responde a un contexto, pero no entusi asma
ni va ms al l en el futur o. Esto pudi er a
deberse a una de estas dos causas: o que el
Pl an de Madri d es real mente un pl an ponde-
rado y muy avanzado o que l a Comi si n Eco-
nmi ca para Europa no ti ene costumbre de
tratar en su agenda l os temas soci al es. Segu-
ramente ambos moti vos confl uyen.
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