EUSTAQUIO LOPEZ ZOTOLUCO -VSSECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA y otras.

ASUNTO: SE PROMUEVE JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

CC. MAGISTRADOS QUE INTEGRAN LA SALA DE LA REGIONAL DE ORIENTE, EN TURNO, DEL H. TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA. P R E S E N T E S.

EUSTAQUIO LOPEZ ZOTOLUCO, promoviendo por mi propio derecho; Ante Ustedes y como mejor en derecho proceda, comparezco para manifestar lo siguiente: DOMICILIO FISCAL. Manifiesto que el domicilio fiscal del suscrito, es el ubicado ----------------------; y cuenta con el Registro Federal de Contribuyentes que le fue asignado ICA996787Q59.

DOMICILIO Y PERSONAS AUTORIZADOS PARA OR Y RECIBIR NOTIFICACIONES La casa marcada con el --------------------------------------; y autorizando para que en trminos amplsimos del ltimo Prrafo del artculo 5 de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, autorizo a los CC. Licenciados en Derecho -------------------------------------------------------, para que puedan actuar dentro del presente procedimiento contencioso administrativo, mismos que cuentan con Cdulas Profesionales registradas en el libro de Cdulas de la entonces Salas Regionales de Oriente del Tribunal Fiscal de la Federacin, bajo los nmeros 222 a foja 58 frente, 589 a foja 642 vuelta y 645 a foja 64 frente vuelta respectivamente. FUNDAMENTOS LEGALES EN LOS CUALES SUSTENTO LA PRESENTE ACCIN. Estando en tiempo y forma legal, por medio del presente ocurso, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 17 de la Constitucin Federal, 1, 2, 13, 14 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en vigor a partir del 1. de enero de 2006, y 11 de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal, vengo formalmente a instaurar JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO en contra de los actos definitivos citados en el capitulo denominado Actos impugnados, que se mencionarn en el presente escrito.

AUTORIDADES DEMANDADAS:
1.-SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA, con domicilio oficial bien conocido. 2.-LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, domicilio bien conocido. con

3.- SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO, con domicilio bien conocido.

ACTO IMPUGNADO

Es la infraccin identificada con el nmero de folio 9455453, emitida por el oficial Javier Martn Mundo Melndrez, perteneciente a la Secretaria de Seguridad Publica. ANTECEDENTES Manifiesto que constituyen antecedentes de los actos en combate los siguientes: HECHOS NICO.- El da seis de julio de ao en curso se me fue implantada una multa identificada con el nmero de folio 9455453, emitida por el oficial Javier Martn Hernndez Prez perteneciente a la Secretaria de Seguridad Publica, y que por esta va se tilda de ilegal.

OPORTUNIDAD DE INTERPONER EL PRESENTE MEDIO DE DEFENSA. Manifiesto que el documento sealado en el capitulo denominado actos impugnados fue del conocimiento de mi representada en fecha seis de julio del ao en curso, razn por la cual previo descuento de los das inhbiles que mediaron entre la notificacin del acto en combate y la interposicin del presente medio de defensa podremos percatarnos que este se encuentra interpuesto dentro del trmino de 45 das previsto en el artculo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

CONCEPTOS DE IMPUGNACIN. La Resolucin Administrativa que por medio de la presente se combate, deviene en ilegal y su naturaleza intrnsecamente es antijurdica, aunado a que se violentaron en mi perjuicio las garantas de legalidad, seguridad y certeza jurdica, audiencia y debido proceso; por lo que paso a exponer los siguientes razonamientos lgicos PRIMER CONCEPTO DE IMPUGNACIN.- Lo constituye la ilegal resolucin administrativa identificada con el nmero de folio 900853, signado por el oficial Javier Martn Mundo Melndrez, perteneciente a la Secretaria de Seguridad Publica, lo anterior es derivado del hecho de ser violatoria de los artculos 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 38 fracciones IV y V del Cdigo Fiscal de la Federacin en vigor, en relacin con el 3 fracciones I y V de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo; en virtud de que no solo he sido molestado en mis propiedades, sino que se pretende menoscabar mi patrimonio a travs de unos documentos que no estn debidamente fundados. Los articulo en el cual fundamento el presente concepto de impugnacin, a la letra reza lo siguiente:
ARTCULO 38.- Los actos administrativos que se deban notificar debern tener por lo menos los siguientes requisitos:...' IV.- Estar fundado y motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate.' V.- Ostentar la firma del funcionario competente '..." Artculo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo: I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo; V. Estar fundado y motivado;

De la trascripcin anterior se aprecia que es un requisito sine qua non que todo acto administrativo notificado al gobernado, debe de encontrarse debidamente fundado y motivado, siendo que dentro de la fundamentacin encontramos que debe de citar los dispositivos legales que contengan su competencia en razn de la materia, territorio,

grado, cuanta y temporalidad, concepto que es definido por el Diccionario Jurdico Mexicano de la Siguiente forma:
COMPETENCIA. I (Encuentra su raz etimolgica en la voces latinas competentia, a (competens, entis), relacin, proposicin, aptitud, apto, competente, conveniencia. En castellano, se uso como sinnimos los vocablos: aptitud, habilidad, capacidad, suficiencia, disposicin) En un sentido jurdico general se alude a una idoneidad atribuida a un rgano de autoridad para conocer a lleva a cabo determinadas funciones o actos jurdicos. Recurdese el artculo 16 de nuestra Constitucin dispone que nadie puede ser molestado sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente. Sin embargo, en un sentido mas tcnico y especializado del derecho judicial y del derecho procesal, o mejor aun, de la llamada teora general del proceso cabria reflexionar si esta denominacin reiterativa solo se justifica en un afn didctico de recalcar lo general de una teora, la figura de competencia debe entenderse en un sentido mas restringido que el ya mencionado, excluyendo de ella a los rganos- legislativo y ejecutivo- y a las personas 1 particulares individuales o ideales que tiene jurisdiccin.

Del cual podemos apreciar que la competencia es el conjunto de atribuciones que se le ha otorgado a un rgano de autoridad, por medio de un conjunto de leyes, en las cuales se encuentra el territorio en el que actuaran, la materia de la que conocern, el grado o jerarqua que ocuparan, la cuanta o monto de la que conocern, y la temporalidad o lapso de tiempo en que actuaran o empiecen a ejercer sus facultades. En efecto del texto del la Boleta de infraccin con nmero de folio 900853 de fecha seis de julio del ao en curso; se observa que se estipul lo siguiente:
Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 21 constitucional; 4, fraccin XI, de la Ley de la Polica Federal Preventiva; 70 bis 74 bis, 74 ter., 76 y 79, de la Ley de Caminos y Puentes y Autotrasnporte Federal; 16 fraccin XX y XXi del Reglamento de la Policia Federal Preventiva y 197 del Reglamento de Transito de CVArreteras Federales, se procede a Sancionar por la comision de las siguientes infracciones

Lo anteriormente expuesto nos da como resultado que la hoy demandada omite fundar su competencia territorial y material, pues simple y sencillamente cita diversos artculos pero de ninguno de ellos se desprende cual es su competencia territorial o material, asimismo deja a manos del Contribuyente, es decir del suscrito, la obligacin de examinar y fundamentar su competencia territorial y material, lo que contraviene lo dispuesto en los artculos 14 y 16 Constitucional, y 38 del Cdigo Fiscal de la Federacin. Al efecto tiene aplicacin el siguientes criterio jurisprudencial.
COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EL MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA A PARTICULARES DEBE FUNDARSE EN EL PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIN EJERCIDA, CITANDO EL APARTADO, FRACCIN, INCISO O SUBINCISO, Y EN CASO DE QUE NO LOS CONTENGA, SE TRATA DE UNA NORMA COMPLEJA, HABR DE TRANSCRIBIRSE LA PARTE CORRESPONDIENTE.- De lo dispuesto en la tesis de jurisprudencia P./J.0/94 del Tribunal del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Nmero 77, mayo de 1994, pgina 12 , con el rubro: COMPETENCIA. SU FUNDAMENTACIN ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD, as como de las consideraciones en las cuales se sustent dicho criterio, se advierte que la garanta de fundamentacin consagrada en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lleva implcita la idea de exactitud y precisin en la cita de las normas legales que le facultan a la autoridad administrativa para emitir el acto de molestia de que se trate, el atender al valor jurdicamente protegido por la exigencia constitucional, que es la posibilidad de otorgar certeza y seguridad jurdica al particular frente a los actos de las autoridades que afecten o lesionen sus intereses jurdicos y, por tanto, asegurar la prerrogativa de su defensa ante un acto que no cumpla con los requisitos legales necesarios. En congruencia con lo anterior, se concluye que es un requisito esencial y una obligacin de la autoridad fundar en el acto de molestia su competencia, pues slo puede hacer lo que la ley le permite, de ah que la validez del acto depender de que haya sido realizado por la autoridad facultada legalmente para ello dentro de su respectivo mbito de competencia, regido especficamente por una o varias normas que lo autoricen; por tanto, para considerar que se cumple con la garanta de fundamentacin establecida en el artculo 16 de la Constitucin Federal, es necesario que la autoridad precise exhaustivamente su competencia por razn de materia, grado o territorio, con base en la ley, reglamento, decreto o acuerdo que le otorgue la atribucin ejercida, citando en su caso el apartado, fraccin, inciso o subinciso; sin embargo, en caso de que el ordenamiento legal no los contenga, si se trata de una norma compleja, habr de transcribirse la parte correspondiente, con la nica finalidad de especificar con claridad, certeza y precisin las facultades que le corresponden, pues considerar lo contrario significara que el gobernado tiene la carga de averiguar en el cmulo de normas legales que seale la autoridad en el documento que contiene el acto de molestia, si tiene competencia por grado, materia y territorio para actuar en la forma en
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Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto De Investigaciones Jurdicas, Ed. Porrua,, 2 ed, pp. 542, 543 y 544, Mxico 1996.

que lo hace , dejndolo en estado de indefensin, pues ignorara cul de todas las normas legales que integran el texto normativo es la especficamente aplicable a la actuacin del rgano del que emana, por razn de materia, grado y territorio.
Contradiccin de tesis 114/2005-SS.- Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia del Trabajo del Tercer Circuito, el Tercer Tribunal Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito.- 2 de septiembre de 2005.- Cinco Votos.- Ponente Genaro David Gngora Pimentel.Secretario: Alfredo Aragn Jimnez Castro. LICENCIADO MARIO ALBERTO ESPARZA ORTIZ, SECRETARIO DE ACUERDOS EN LA SEGUNDA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, C E R T I F I C A: Que el rubro y texto de la anterior jurisprudencia fueron aprobados por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del nueve de septiembre de dos mil cinco.- Mxico, Distrito Federal, a doce de septiembre de dos mil cinco. Doy fe.

Ahora bien, una cosa es que la autoridad emisora del acto tenga competencia territorial o material para dictarlo, sea por sumisin del contribuyente o por disposicin expresa de la ley, y otra muy distinta el que aun con competencia la autoridad est obligada a fundarla por mandato de los artculos 16 constitucional y 38, fraccin IV, del Cdigo Fiscal de la Federacin, es decir, la necesidad de citar los dispositivos en los que se establezca esa competencia, se insiste, sea tcita o expresa, no se desvanece ante el supuesto no concedido de existir un sometimiento del gobernado, pues tal excepcin no la contemplan los citados preceptos y s por el contrario, la exigen, de manera, entonces, que hay que fundarla. Tiene aplicacin la siguiente Jurisprudencia:
COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD FISCAL. AUNQUE NO SE DESCONOZCA QUE LA TIENE HAY QUE FUNDARLA.- Incluso en el supuesto de que la autoridad hacendaria emisora del acto tenga competencia para dictarlo, sea por sumisin del contribuyente o por disposicin expresa de la ley, est obligada a fundarla por mandato de los artculos 16 constitucional y 38, fraccin III, del Cdigo Fiscal de la Federacin; es decir, la necesidad de citar los dispositivos en los que se establezca esa competencia, se insiste, sea tcita o expresa, no se desvanece ante el sometimiento del gobernado, pues tal excepcin no la contemplan los citados preceptos y s, por el contrario, la exigen; de manera, entonces, que hay que fundarla. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRAVIA DEL SEXTO CIRCUITO. VI.3.A. J/50

De igual modo, se emplea los siguientes criterios jurisprudenciales:

Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Epoca: 9a. Epoca Localizacin Novena Epoca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XX, Octubre de 2004 Tesis: XXIII.3o. J/6 Pgina: 2021 Materia: Administrativa Jurisprudencia. Rubro COMPETENCIA TERRITORIAL DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA. PARA CUMPLIR CON EL REQUISITO DE FUNDAMENTACIN, ES NECESARIO QUE EN EL MANDAMIENTO ESCRITO SE PRECISE LA PARTE DEL PRRAFO DEL PRECEPTO QUE PREV EL TERRITORIO DENTRO DEL CUAL AQULLAS PUEDAN EJERCER SUS FACULTADES. Texto Si en un mandamiento escrito proveniente de la autoridad administrativa, sta cit para fijar su competencia territorial, entre otros ordenamientos, el Acuerdo por el que se seala el nombre, sede y circunscripcin territorial de las unidades administrativas del Servicio de Administracin Tributaria, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de mayo de 2002, y respecto de ste se especific nicamente el prrafo segundo del artculo segundo, que alude genricamente al nombre, sede y circunscripcin territorial en donde se ejercern las facultades de las Administraciones Locales de Asistencia al Contribuyente, de Recaudacin, de Auditora Fiscal, y Jurdicas, sin precisar la parte especfica que prev el territorio dentro del cual puede ejercer sus facultades la autoridad que emite el acto, debe concluirse que el referido mandamiento no satisfizo el requisito de fundamentacin previsto por el artculo 16 constitucional, pues aun cuando el prrafo de que se trata concluye con el signo ortogrfico denominado "dos puntos", con lo que da la idea de remisin a algo que se enuncia o a algo dicho anteriormente, ya que como dicha previsin legal est integrada por distintos apartados o elementos en los que se indican los diversos lugares en los que se dividi el territorio nacional para el ejercicio de las facultades correspondientes a las autoridades administrativas indicadas, el cumplimiento de la garanta de fundamentacin requiere que en el mandamiento relativo se identifique con toda exactitud la parte especfica de la norma que prev la competencia territorial a favor de la autoridad que emite el acto de molestia respectivo, ya que slo as se permitir al gobernado conocer si la autoridad actu dentro del mbito competencial que la propia ley le estableci. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGSIMO TERCER CIRCUITO. Precedentes Revisin fiscal 20/2004. Administrador Local Jurdico de Aguascalientes y otras. 21 de mayo de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: lvaro Ovalle lvarez. Secretaria: Ana Luisa Lrraga Martnez. Revisin fiscal 21/2004. Administrador Local Jurdico de Aguascalientes y otras. 27 de mayo de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Lucila Casteln Rueda. Secretaria: Mara Elena Clara Flores Cruz. Revisin fiscal 25/2004. Administrador Local Jurdico de Aguascalientes y otras. 27 de mayo de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Herminio Huerta Daz. Secretaria: Beatriz Eugenia lvarez Rodrguez. Revisin fiscal

29/2004. Administrador Local Jurdico de Aguascalientes y otras. 24 de junio de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: lvaro Ovalle lvarez. Secretario: Lino Romn Quiroz. Revisin fiscal 32/2004. Administrador Local Jurdico de Aguascalientes y otras. 24 de junio de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Herminio Huerta Daz. Secretaria: Beatriz Eugenia lvarez Rodrguez. Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIV, noviembre de 2001, pgina 31, tesis 2a./J. 57/2001, de rubro: "COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EN EL MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA, DEBE SEALARSE CON PRECISIN EL PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIN EJERCIDA Y, EN SU CASO, LA RESPECTIVA FRACCIN, INCISO Y SUBINCISO."

Resulta aplicable la jurisprudencia 76 de la Sala Superior del Tribunal Fiscal de la Federacin que seala:
COMPETENCIA.- ES NECESARIO FUNDARLA EN EL TEXTO MISMO DEL ACTO DE MOLESTIA.- La garanta del artculo 16 Constitucional, consistente en que todo acto mandamiento de autoridad se emita por autoridad competente, cumplindose las formalidades esenciales que les den eficacia jurdica, lo que significa que todo acto de autoridad necesariamente debe emitirse por quien est legitimado para ello, expresndose en el texto mismo, el dispositivo, acuerdo o decreto que le otorgue tal legitimacin, pues en caso contrario, se dejara en estado de indefensin para examinar si la actuacin de la autoridad se encuentra dentro del mbito competencial respectivo, esto es, si tiene facultad o no para emitirlo.

Por consiguiente, al no sealar algn precepto legal que otorgue competencia territorial ni material es procedente declarar la nulidad de las resoluciones hoy impugnadas, al devenir de actos viciados desde su origen, de conformidad con la fraccin II del artculo 52 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

SEGUNDO CONCEPTO DE IMPUGNACIN: Lo hago valer en la violacin a los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como del 38 fraccin IV del Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con el 3 fraccin V de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, al momento de dictar la resolucin identificada con el nmero de folio 900853 de fecha seis de julio del ao en curso, por la falta de una debida fundamentacin y motivacin, como mas adelante se precisara. Ahora bien la hoy demandada en el oficio citado con antelacin seala lo siguiente:
Infraccin Cometida Calve 632 1.- rebasar Rayas longitudinales dobles Referencia fundamento legal articulo 174 RTCF

De lo antes trascrito se desprende que la hoy demandada impone una sancin con fundamento en el artculo 174 del Reglamento de Transito en Carreteras Federales el cual en su parte correspondiente establece:
ARTICULO 174.- Las marcas son rayas, smbolos o letras de color blanco, que se pintan o colocan sobre el pavimento, estructuras guarniciones u objetos dentro o adyacentes a las vas de circulacin, a fin de indicar ciertos riesgos, regular o canalizar el trnsito o complementar las indicaciones de otras seales. 1. Marcas en el pavimento. a) Rayas Longitudinales.- Delimitan los carriles de circulacin y guan a los conductores dentro de los mismos. b) Raya longitudinal continua sencilla. No debe ser rebasada y por tanto indica prohibicin de cambio de carril. c) Raya longitudinal discontinua sencilla.- Puede ser rebasada para cambiar de carril o adelantar otros vehculos. d) Rayas longitudinales dobles, una continua y otra discontina. Conservan la significacin de la ms prxima al vehculo. No deben de ser rebasadas si la lnea continua est del otro lado del vehculo. En caso contrario, pueden ser rebasadas slo durante el tiempo que dure la maniobra para adelantar. e) Rayas transversales.- Indican el lmite de parada de los vehculos o delimitan la zona de cruce de peatones. No deben ser rebasadas mientras subsista el motivo de la detencin del vehculo. En cualquier caso, los cruces de peatones protegidos por estas rayas debern franquearse con precaucin. f) Rayas oblicuas.- Advierten la proximidad de un obstculo y los conductores deben extremar sus precauciones. g) Rayas para estacionamiento.- Delimitan los espacios donde es permitido el estacionamiento. 2. Marcas en guarniciones. Guarniciones pintadas de amarillo.- Indican la prohibicin de estacionamiento. 3. Letras y Smbolos. a) Cruce de ferrocarril.- El smbolo "FXC" advierte la proximidad de un cruce de ferrocarril. Los conductores extremarn sus precauciones.

b) Para uso de carriles direccionales en intersecciones-Indican al conductor el carril que debe tomarse al aproximarse una interseccin, segn la direccin que pretenda seguir. Cuando un vehculo tome ese carril, estar obligado a continuar en la direccin indicada por las marcas. 4. Marcas en obstculos. a) Indicadores de peligro.- Advierten a los conductores la presencia de obstculos y son tableros con franjas oblicuas de color blanco y negro alternadas. Las franjas pueden estar pintadas directamente sobre el obstculo. b) Indicadores de alineamiento (fantasmas).- Son postes cortos de color blanco con una franja negra perimetral en su parte inferior y material reflectante cerca de la parte superior. Delinean la orilla de los acotamientos.

Del artculo antes trascrito se desprenden la conducta por las que supuestamente se infracciono al C. Mariano Prez Ramrez, pero de los mencionados artculos no se desprende cual es la sancin a la que se hara acreedor dicha persona al realizar la conducta, lo que deja en completo estado de incertidumbre jurdica al suscrito al desconocer cual es la sancin que corresponde las mencionadas conductas, mxime que la Secretaria de Finanzas y Administracin del Gobierno del estado de Puebla maneja una cantidad cierta y determinada de doce das de salario, sin que se seale el fundamento legal donde se marque que a la conducta anterior le corresponde una multa en cierta cantidad.

Por lo que esa H. Sala del Tribunal Fiscal de la Federacin deber decretar la nulidad del acto en combate, por carecer de la debida fundamentacin y motivacin de su resolucin administrativa, al devenir de actos viciados desde su origen, de conformidad con la fraccin II del artculo 52 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

TERCER CONCEPTO DE IMPUGNACIN: Lo hago valer en la violacin a los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como del 38 fraccin IV del Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con el 3 fraccin V de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, al momento de emitir la boleta de infraccin con folio 900853 de fecha seis de julio del ao en curso, por la falta de una debida fundamentacin y motivacin, como mas adelante se precisara. Los artculos en el cual fundamento el presente concepto de impugnacin, a la letra reza lo siguiente:
ARTCULO 38.- Los actos administrativos que se deban notificar debern tener por lo menos los siguientes requisitos:...' IV.- Estar fundado y motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate.' V.- Ostentar la firma del funcionario competente '..." Artculo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo: I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo; V. Estar fundado y motivado;

De la trascripcin anterior se aprecia que es un requisito sine qua non que todo acto administrativo notificado al gobernado, debe de encontrarse debidamente fundado y motivado, siendo que dentro de la fundamentacin encontramos que debe de citar los dispositivos legales que contengan su competencia en razn de la materia, territorio, grado, cuanta y temporalidad, conceptos que es definido por el Diccionario Jurdico Mexicano de la Siguiente forma:
COMPETENCIA. I (Encuentra su raz etimolgica en la voces latinas competentia, a (competens, entis), relacin, proposicin, aptitud, apto, competente, conveniencia. En castellano, se uso como sinnimos los vocablos: aptitud, habilidad, capacidad, suficiencia, disposicin) En un sentido jurdico general se alude a una idoneidad atribuida a un rgano de autoridad para conocer a lleva a cabo determinadas funciones o actos jurdicos. Recurdese el artculo 16 de nuestra Constitucin dispone que nadie puede ser molestado sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente. Sin embargo, en un sentido mas tcnico y especializado del derecho judicial y del derecho procesal, o mejor aun, de la llamada teora general del proceso cabria reflexionar si esta denominacin reiterativa solo se justifica en un afn didctico de recalcar lo general de una teora, la figura de competencia debe entenderse en un sentido mas restringido que el ya

mencionado, excluyendo de ella a los rganos- legislativo y ejecutivo- y a las personas 2 particulares individuales o ideales que tiene jurisdiccin.

Del cual podemos apreciar que la competencia es el conjunto de atribuciones que se le ha otorgado a un rgano de autoridad, por medio de un conjunto de leyes, en las cuales se encuentra el territorio en el que actuaran, la materia de la que conocern, el grado o jerarqua que ocuparan, la cuanta o monto de la que conocern, y la temporalidad o lapso de tiempo en que actuaran o empiecen a ejercer sus facultades. En efecto del texto de la boleta de infraccin de fecha seis de julio del ao en curso identificada con el numero de folio 900853; se observa que se estipul lo siguiente:
Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 21 constitucional; 4, fraccin XI, de la Ley de la Polica Federal Preventiva; 70 bis 74 bis, 74 ter., 76 y 79, de la Ley de Caminos y Puentes y Autotrasnporte Federal; 16 fraccin XX y XXi del Reglamento de la Policia Federal Preventiva y 197 del Reglamento de Transito de Carreteras Federales, se procede a Sancionar por la comisin de las siguientes infracciones

No obstante lo anterior, la hoy demandada no funda su competencia territorial, pues simple y sencillamente cita diversos artculos pero de ninguno de ellos se desprende cual es su competencia territorial, asimismo deja a manos del Contribuyente es decir del suscrito, la obligacin de examinar y fundamentar su competencia territorial, lo que contraviene lo dispuesto en los artculos 14 y 16 Constitucional, y 38 del Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con el 3 fraccin I de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo. Al efecto tiene aplicacin los siguientes criterios jurisprudenciales.
COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EL MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA A PARTICULARES DEBE FUNDARSE EN EL PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIN EJERCIDA, CITANDO EL APARTADO, FRACCIN, INCISO O SUBINCISO, Y EN CASO DE QUE NO LOS CONTENGA, SE TRATA DE UNA NORMA COMPLEJA, HABR DE TRANSCRIBIRSE LA PARTE CORRESPONDIENTE.- De lo dispuesto en la tesis de jurisprudencia P./J.0/94 del Tribunal del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Nmero 77, mayo de 1994, pgina 12, con el rubro: COMPETENCIA. SU FUNDAMENTACIN ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD, as como de las consideraciones en las cuales se sustent dicho criterio, se advierte que la garanta de fundamentacin consagrada en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lleva implcita la idea de exactitud y precisin en la cita de las normas legales que le facultan a la autoridad administrativa para emitir el acto de molestia de que se trate, el atender al valor jurdicamente protegido por la exigencia constitucional, que es la posibilidad de otorgar certeza y seguridad jurdica al particular frente a los actos de las autoridades que afecten o lesionen sus intereses jurdicos y, por tanto, asegurar la prerrogativa de su defensa ante un acto que no cumpla con los requisitos legales necesarios. En congruencia con lo anterior, se concluye que es un requisito esencial y una obligacin de la autoridad fundar en el acto de molestia su competencia, pues slo puede hacer lo que la ley le permite, de ah que la validez del acto depender de que haya sido realizado por la autoridad facultada legalmente para ello dentro de su respectivo mbito de competencia, regido especficamente por una o varias normas que lo autoricen; por tanto, para considerar que se cumple con la garanta de fundamentacin establecida en el artculo 16 de la Constitucin Federal, es necesario que la autoridad precise exhaustivamente su competencia por razn de materia, grado o territorio, con base en la ley, reglamento, decreto o acuerdo que le otorgue la atribucin ejercida, citando en su caso el apartado, fraccin, inciso o subinciso; sin embargo, en caso de que el ordenamiento legal no los contenga, si se trata de una norma compleja, habr de transcribirse la parte correspondiente, con la nica finalidad de especificar con claridad, certeza y precisin las facultades que le corresponden, pues considerar lo contrario significara que el gobernado tiene la carga de averiguar en el cmulo de normas legales que seale la autoridad en el documento que contiene el acto de molestia, si tiene competencia por grado, materia y territorio para actuar en la forma en que lo hace , dejndolo en estado de indefensin, pues ignorara cul de todas las normas legales que integran el texto normativo es la especficamente aplicable a la actuacin del rgano del que emana, por razn de materia, grado y territorio.
Contradiccin de tesis 114/2005-SS.- Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia del Trabajo del Tercer Circuito, el Tercer Tribunal Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito.- 2 de septiembre de 2005.- Cinco Votos.- Ponente Genaro David Gngora Pimentel.Secretario: Alfredo Aragn Jimnez Castro. LICENCIADO MARIO ALBERTO ESPARZA ORTIZ, SECRETARIO DE ACUERDOS EN LA SEGUNDA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, C E R T I F I C A: Que el rubro y texto de la anterior jurisprudencia fueron aprobados por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del nueve de septiembre de dos mil cinco.- Mxico, Distrito Federal, a doce de septiembre de dos mil cinco. Doy fe.

Ahora bien, una cosa es que la autoridad emisora del acto tenga competencia territorial para dictarlo, sea por sumisin del contribuyente o por disposicin expresa de
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Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto De Investigaciones Jurdicas, Ed. Porrua,, 2 ed, pp. 542, 543 y 544, Mxico 1996.

la ley, y otra muy distinta el que aun con competencia la autoridad est obligada a fundarla por mandato de los artculos 16 constitucional, 38 fraccin IV, del Cdigo Fiscal de la Federacin, 3 fraccin I de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, es decir, la necesidad de citar los dispositivos en los que se establezca esa competencia, se insiste, sea tcita o expresa, no se desvanece ante el supuesto no concedido de existir un sometimiento del gobernado, pues tal excepcin no la contemplan los citados preceptos y s por el contrario, la exigen, de manera, entonces, que hay que fundarla. Tiene aplicacin la siguiente Jurisprudencia:
COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD FISCAL. AUNQUE NO SE DESCONOZCA QUE LA TIENE HAY QUE FUNDARLA.- Incluso en el supuesto de que la autoridad hacendaria emisora del acto tenga competencia para dictarlo, sea por sumisin del contribuyente o por disposicin expresa de la ley, est obligada a fundarla por mandato de los artculos 16 constitucional y 38, fraccin III, del Cdigo Fiscal de la Federacin; es decir, la necesidad de citar los dispositivos en los que se establezca esa competencia, se insiste, sea tcita o expresa, no se desvanece ante el sometimiento del gobernado, pues tal excepcin no la contemplan los citados preceptos y s, por el contrario, la exigen; de manera, entonces, que hay que fundarla. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRAVIA DEL SEXTO CIRCUITO. VI.3.A. J/50

De igual modo, se emplea los siguientes criterios jurisprudenciales:

No. Registro: 188,678 Tesis ais lada Matria(s): Comn Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XIV, Octubre de 2001 Tesis: 2a. CXCVI/2001 Pgina: 429 AUTORIDADES INCOMPETENTES. SUS ACTOS NO PRODUCEN EFECTO ALGUNO. La garanta que establece el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, denota que la competencia de las autoridades es uno de los elementos esenciales del acto administrativo. Entre sus caractersticas destacan las siguientes: a) requiere siempre de un texto expreso para poder existir; b) su ejercicio es obligatorio para el rgano al cual se atribuye y c) participa de la misma naturaleza de los actos jurdicos y abstractos, en el sentido de que al ser creada la esfera de competencia, se refiere a un nmero indeterminado o indeterminable de casos y su ejercicio es permanente porque no se extingue en cada hiptesis. Ahora bien, estas caractersticas encuentran su fundamento en el principio de legalidad, segn el cual, las autoridades del Estado slo pueden actuar cuando la ley se los permite, en la forma y trminos que la misma determina, de tal manera que esta garanta concierne a la competencia del rgano del Estado como la suma de facultades que la ley le da para ejercer ciertas atribuciones. Este principio se encuentra ntimamente adminiculado a la garanta de fundamentacin y motivacin, que reviste dos aspectos: el formal que exige a la autoridad la invocacin de los preceptos en que funde su competencia al emitir el acto y el material que exige que los hechos encuadren en las hiptesis previstas en las normas. En este sentido, como la competencia de la autoridad es un requisito esencial para la validez jurdica del acto, si ste es emitido por una autoridad cuyas facultades no encuadran en las hiptesis previstas en las normas que fundaron su decisin, es claro que no puede producir ningn efecto jurdico respecto de aquellos individuos contra quienes se dicte, quedando en situacin como si el acto nunca hubiera existido. Inconformidad 292/2001. Vctor Hugo Bravo Prez. 5 de octubre de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Oliva Escudero Contreras.

Resulta aplicable la jurisprudencia 76 de la Sala Superior del Tribunal Fiscal de la Federacin que seala:
COMPETENCIA.- ES NECESARIO FUNDARLA EN EL TEXTO MISMO DEL ACTO DE MOLESTIA.- La garanta del artculo 16 Constitucional, consistente en que todo acto mandamiento de autoridad se emita por autoridad competente, cumplindose las formalidades esenciales que les den eficacia jurdica, lo que significa que todo acto de autoridad necesariamente debe emitirse por quien est legitimado para ello, expresndose en el texto mismo, el dispositivo, acuerdo o decreto que le otorgue tal legitimacin, pues en caso contrario, se dejara en estado de indefensin para examinar si la actuacin de la autoridad se encuentra dentro del mbito competencial respectivo, esto es, si tiene facultad o no para emitirlo.

Aplica tambin al caso la siguiente jurisprudencia del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito:
COMPETENCIA. FUNDAMENTO DE LA.- Haciendo una interpretacin armnica de las garantas individuales de legalidad y seguridad jurdica que consagran los artculos 14 y 16 constitucionales, se advierte que los actos de molestia y privacin requieren, para ser legales, entre otros requisitos, e imprescindiblemente, que sean emitidos por autoridad competente y cumplindose las formalidades esenciales que les den eficacia jurdica; lo que significa que todo acto de autoridad necesariamente debe emitirse por quien para ello esta legitimado,

expresndose como parte de las formalidades esenciales, el carcter con que la autoridad respectiva lo suscribe y el dispositivo, acuerdo o decreto que le otorgue tal legitimacin, pues de lo contrario, se dejara al afectado en estado de indefensin, ya que al no conocer el apoyo que faculte a la autoridad para emitir el acto, ni carcter con que lo emita, es evidente que no se le otorga la oportunidad de examinar si la actuacin de sta se encuentra o no dentro del mbito competencional respectivo y si ste es o no conforme a la ley, para que, en su caso, est en aptitud de alegar, adems de la ilegalidad del acto, la del apoyo en que se funde la autoridad para emitirlo en el carcter con que lo haga, pues bien puede acontecer que su actuacin no se adecua exactamente a la norma, acuerdo o decreto que invoque, o que stos se hayan en contradiccin con la ley secundaria o con la ley fundamental.
S.J.F. IX Epoca, T. II 2 T.C. del 1er. C., Noviembre 1995, p. 338.

FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DEL ACTO, GARANTA DE. LA AUTORIDAD DEBE CITAR EL NMERO EN EL QUE FUNDAMENTE SU ACTUACIN Y PRECISAR LAS FRACCIONES DE TAL NUMERAL.- El artculo 16 de la constitucin federal, al disponer que nadie puede ser molestado en su persona posesiones o documentos, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento, exige a las autoridades no simplemente que citen los preceptos de la ley aplicable, sino tambin precisen con claridad y detalle la fraccin o fracciones en que apoyan sus determinaciones. Lo contrario implicara dejar al gobernado en notorio estado de indefensin, pues se le obligara, a fin de concertar su defensa, a combatir globalmente los preceptos en que funda la autoridad el acto de molestia, analizando cada una de sus fracciones, menguando con ello su capacidad de defensa.
AMPARO DIRECTO 612/78.- ALADINO DE LOS MOCHIS, S.A.- 11 DE ENERO DE 1978.- UNANIMIDAD DE VOTOS.PONENTE: CARLOS DE SILVA NAVA.- SECRETARIA: MA. DEL CARMEN TORRES MEDINA. SOSTIENEN LA MISMA TESIS: AMAPARO DIRECTO 458/78.- JOS VCTOR SOTO MARTNEZ.- 11 DE ENERO DE 1979.- UNANIMIDAD DE VOTOS.PONENTE: JUAN GMEZ DAZ.- SECRETARIO: SALVADOR FLORES CARMONA. AMPARO DIRECTO 10888/83.- ANA GRISELDA RUBIO SCHWARTZMAN.- 23 DE AGOSTO DE 1984.- UNANIMIDAD DE VOTOS.- PONENTE: GUILLERMO ORTIZ MAYAGOITA.- SECRETARIA: ALTA SOLEDAD MONSOY VZQUEZ. AMPARO DIRECTO 1115/83.- BENVIDES DE LA LAGUNA, S.A.- 12 DE SEPTIEMBRE DE 1984.- UNANIMIDAD DE VOTOS.- ADOLFO ARAGN MENDA.- SECRETARA: MARA DEL CONSUELO NEZ MARTNEZ. AMPARO DIRECTO 675/84.- INVESTIGACIN Y DESARROLLO FARMACUTICO, S.A.- 8 DE OCTUBRE DE 1984.UNANIMIDAD DE VOTOS.- PONENTE: ADOLFO O. ARAGN MENDA.- SECRETARA: MA. DEL CONSUELO NEZ MARTNEZ. INFORME 1984, SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO NMERO 16, PGINA 63. Sptima Epoca Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: 187-192 Sexta Parte Pgina: 76

FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN, GARANTA DE. LA AUTORIDAD AL EMITIR EL ACTO DEBE CITAR EL NUMERAL EN QUE FUNDAMENTE SU ACTUACIN Y PRECISAR LAS FRACCIONES DE TAL NUMERAL. El artculo 16 de la Constitucin Federal, al disponer que nadie puede ser molestado en su persona, posesiones o documentos, sino a virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento, exige a las autoridades no simplemente que citen los preceptos de la ley aplicable, sino que tambin precisen con claridad y detalle la fraccin o fracciones en que apoyan sus determinaciones. Lo contrario implicara dejar al gobernado en notorio estado de indefensin, pues se le obligara, a fin de concertar su defensa, a combatir globalmente los preceptos en que funda la autoridad el acto de molestia, analizado cada una de sus fracciones, menguando con ello su capacidad de defensa.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 1088/83. Ana Griselda Rubio Schwartzman. 23 de agosto de 1984. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Ortiz Mayagoitia. Amparo directo 1115/83. Benavides de La Laguna, S. A. 12 de septiembre de 1984. Unanimidad de votos. Ponente: Adolfo O. Aragn Menda. Amparo directo 675/84. Investigacin y Desarrollo Farmacutico, S. A. 8 de octubre de 1984. Unanimidad de votos. Ponente: Adolfo O. Aragn Menda. Sptima Epoca: Volmenes 181-186, Sexta Parte, Pg. 241, 2 Asuntos. Amparo directo 612/78. Aladino de los Mochis, S.A. 28 de septiembre de 1978. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos de Silva Nava. NOTA: Se elimina la leyenda: "Sostienen la misma tesis". Sptima poca Instancia: PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: 121-126 Sexta Parte Pgina: 87

FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN, GARANTA DE. LA AUTORIDAD AL EMITIR EL ACTO DEBE PRECISAR EL NUMERAL EN QUE FUNDAMENTE SUS FACULTADES Y LAS FRACCIONES E INCISOS DE TAL NUMERAL. Es manifiesto que si en la liquidacin reclamada, emitida por el subdirector del Impuesto al Ingreso Global de las Empresas de la Direccin General del Impuesto sobre la Renta, nicamente se citan en forma genrica los artculos 83 del Cdigo Fiscal de la Federacin y 14 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, es obvio que tal liquidacin no est debidamente fundada, en cuanto a que una cabal interpretacin del artculo 16 de la Constitucin Federal obliga a concluir que resulta preciso que se fundamente el acto impugnado, sealando con exactitud la fraccin y el inciso respectivo del numeral que le otorga facultades a la autoridad fiscal, a fin de que pueda examinarse si el caso concreto encuadra, por sus circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas, en la hiptesis normativa; y, consecuentemente, si en el acto administrativo impugnado no se precisa la disposicin legal aplicable al acto, no puede ser objeto de apreciacin jurdica alguna, mxime que los ya mencionados numerales 83 y 14, en sus diversas fracciones, se refieren a situaciones jurdicas diferentes; y, por ende, no resulta correcta la interpretacin de la Sala responsable, al sealar que no existe disposicin legal expresa que obligue a precisar especficamente las fracciones de los artculos en que las autoridades fiscales fundamentan sus facultades revisoras.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo directo 7/79. Alberto Manuel Mena Palacios. 21 de junio de 1979. Unanimidad de votos. Ponente: Renato Sales Gasque. Nota: En el Informe de 1979, la tesis aparece bajo el rubro "FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DEL ACTO. GARANTA DE. ES PRECISO QUE LA AUTORIDAD AL EMITIR EL ACTO PRECISE EL NUMERAL EN QUE FUNDAMENTE SUS FACULTADES Y LAS FRACCIONES E INCISOS DE TAL NUMERAL.".

COMPETENCIA. FUNDAMENTACIN DE LA.

Tipo de Documento: JURISPRUDENCIA Clave de Publicacin: I.2o.A. J/6 Clave de Control Asignada por SCJN: TC012217 ADJ Sala o Tribunal emisor: Tribunales Colegiados de Circuito - 9na. Epoca - Materia: Administrativa Fuente de Publicacin : Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Volumen: II, Noviembre de 1995 Pgina: 338

Haciendo una interpretacin conjunta y armnica de las garantas individuales de legalidad y seguridad jurdica que consagran los artculos 14 y 16 constitucionales, se advierte que los actos de molestia y privacin requieren, para ser legales, entre otros requisitos, e imprescindiblemente, que sean emitidos por autoridad competente y cumplindose las formalidades esenciales que les den eficacia jurdica; lo que significa que todo acto de autoridad necesariamente debe emitirse por quien para ello est legitimado, expresndose como parte de las formalidades esenciales, el carcter con que la autoridad respectiva lo suscribe y el dispositivo, acuerdo o decreto que le otorgue tal legitimacin, pues de lo contrario se dejara al afectado en estado de indefensin, ya que al no conocer el apoyo que faculte a la autoridad para emitir el acto, ni el carcter con que lo emita, es evidente que no se le otorga la oportunidad de examinar si la actuacin de sta se encuentra o no dentro del mbito competencial respectivo, y si ste es o no conforme a la ley, para que, en su caso, est en aptitud de alegar, adems de la ilegalidad del acto, la del apoyo en que se funde la autoridad para emitirlo en el carcter con que lo haga, pues bien puede acontecer que su actuacin no se adecua exactamente a la norma, acuerdo o decreto que invoque, o que stos se hallen en contradiccin con la ley secundaria o con la Ley Fundamental.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Descripcin de Precedentes: Amparo directo 1932/89. Sistemas Hidrulicos Almont, S.A. 29 de noviembre de 1989. Unanimidad de votos. Ponente: Ma. Antonieta Azuela de Ramrez. Secretario: Marcos Garca Jos. Amparo directo 842/90. Autoseat, S.A. de C.V. 7 de agosto de 1990. Unanimidad de votos. Ponente: Ma. Antonieta Azuela de Ramrez. Secretario: Gamaliel Olivares Jurez. Amparo en revisin 2422/90. Centro de Estudios de las Ciencias de la Comunicacin, S.C. 7 de noviembre de 1990. Unanimidad de votos. Ponente: Ma. Antonieta Azuela de Ramrez. Secretario: Francisco de Jess Arreola Chvez. Amparo directo 2182/93. Leopoldo Alejandro Gutirrez Arroyo. 20 de enero de 1994. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Amado Yez. Secretario: Mario Flores Garca. Amparo directo 1102/95. Sofa Adela Guadarrama Zamora. 13 de julio de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Amado Yez. Secretario: Mario Flores Garca. Texto ntegro emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Por consiguiente, al no sealar algn precepto legal que otorgue competencia territorial es procedente declarar la nulidad de las resoluciones hoy impugnadas, al devenir de actos viciados desde su origen, de conformidad con la fraccin II del artculo 52 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

CUARTO CONCEPTO DE IMPUGNACIN: Lo hago valer en la violacin a los artculos 38 fraccin IV del Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con el 3 fraccin V de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, al momento de emitir la boleta de infraccin identificada con el folio 900853 de fecha seis de julio del ao en curso, por la falta de una debida fundamentacin y motivacin, como mas adelante se precisara. Los artculos en el cual fundamento el presente concepto de impugnacin, a la letra reza lo siguiente:
ARTCULO 38.- Los actos administrativos que se deban notificar debern tener por lo menos los siguientes requisitos:...' IV.- Estar fundado y motivado y expresar la resolucin, objeto o propsito de que se trate.' '..." Artculo 3.- Son elementos y requisitos del acto administrativo: V. Estar fundado y motivado;

De la trascripcin anterior se aprecia que es un requisito sine qua non que todo acto administrativo notificado al gobernado, debe de encontrarse debidamente fundado y motivado. Ahora bien en el caso que nos ocupa de la lectura que se sirva hacer a la boleta de infraccin identificada con el folio 900853 de fecha seis de julio del ao en curso, se podr percatar que de la misma se desprende que el motivo de la supuesta infraccin es: a).REBASAR RAYAS LONGITUDINALES DOBLES.

En este orden de ideas es de manifestar a esta H. Autoridad que la hoy demandada omite fundar y motivar bien su acto de autoridad, ya que como ha quedado sealado pretende imponer una sancin al suscrito con fundamento en el artculo 174

R T C F pero de lo anterior no se desprende concreta y especficamente de que Ley, Reglamento, Decreto u otro dispositivo legal se esta fundando para imponer la sancin al suscrito, pues simple y sencillamente se limita a sealar que Fundamento legal 174 R T C F, pero omite especificar a que dispositivos legales se refiere al sealar esto, dejando en manos del suscrito indagar e intuir a que ley, decreto, reglamento o dispositivo legal se refiere, violando lo dispuesto por los artculos 38 fraccin IV del Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con el 3 fraccin V de la Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo. Por todo lo anteriormente manifestado es de concluir que la hoy demandada esta dejando al suscrito en completo estado de indefensin e incertidumbre jurdica al desconocer en que ley, reglamento o decreto se encuentra fundado su acto de autoridad, dejan a manos del Contribuyente, la obligacin de examinar toda la legislacin vigente en el pas para poder fundamentar su acto de molestia, lo que contraviene lo dispuesto en los artculos 14 y 16 Constitucional, y 38 del Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con el 3 fraccin V de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Por lo que esa H. Segunda Sala del Tribunal Fiscal de la Federacin deber decretar la nulidad del acto en combate, por carecer de la debida fundamentacin y motivacin de su resolucin administrativa, al devenir de actos viciados desde su origen, de conformidad con la fraccin II del artculo 52 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

QUINTO CONCEPTO DE IMPUGNACIN.- Lo hago valer en la violacin a los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como del 38 fraccin IV del Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con el 3 fraccin V de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, al momento de dictar la boleta de infraccin de seis de julio del ao en curso identificada con el nmero de folio 900853, por la falta de una debida fundamentacin y motivacin, como mas adelante se precisara. Ahora bien de la boleta de infraccin de fecha seis de julio identificada con el nmero de folio 900853, se sealo lo siguiente: Que se impone una sancin con fundamento en el artculo 174 del Reglamento de Transito en Carreteras Federales el cual en su parte correspondiente establece:
ARTICULO 174.- Las marcas son rayas, smbolos o letras de color blanco, que se pintan o colocan sobre el pavimento, estructuras guarniciones u objetos dentro o adyacentes a las vas de circulacin, a fin de indicar ciertos riesgos, regular o canalizar el trnsito o complementar las indicaciones de otras seales. 1. Marcas en el pavimento. a) Rayas Longitudinales.- Delimitan los carriles de circulacin y guan a los conductores dentro de los mismos. b) Raya longitudinal continua sencilla. No debe ser rebasada y por tanto indica prohibicin de cambio de carril. c) Raya longitudinal discontinua sencilla.- Puede ser rebasada para cambiar de carril o adelantar otros vehculos. d) Rayas longitudinales dobles, una continua y otra discontina. Conservan la significacin de la ms prxima al vehculo. No deben de ser rebasadas si la lnea continua est del otro lado del vehculo. En caso contrario, pueden ser rebasadas slo durante el tiempo que dure la maniobra para adelantar. e) Rayas transversales.- Indican el lmite de parada de los vehculos o delimitan la zona de cruce de peatones. No deben ser rebasadas mientras subsista el motivo de la detencin del vehculo. En cualquier caso, los cruces de peatones protegidos por estas rayas debern franquearse con precaucin. f) Rayas oblicuas.- Advierten la proximidad de un obstculo y los conductores deben extremar sus precauciones. g) Rayas para estacionamiento.- Delimitan los espacios donde es permitido el estacionamiento. 2. Marcas en guarniciones. Guarniciones pintadas de amarillo.- Indican la prohibicin de estacionamiento. 3. Letras y Smbolos. a) Cruce de ferrocarril.- El smbolo "FXC" advierte la proximidad de un cruce de ferrocarril. Los conductores extremarn sus precauciones. b) Para uso de carriles direccionales en intersecciones-Indican al conductor el carril que debe tomarse al aproximarse una interseccin, segn la direccin que pretenda seguir. Cuando un vehculo tome ese carril, estar obligado a continuar en la direccin indicada por las marcas. 4. Marcas en obstculos. a) Indicadores de peligro.- Advierten a los conductores la presencia de obstculos y son tableros con franjas oblicuas de color blanco y negro alternadas. Las franjas pueden estar pintadas directamente sobre el obstculo.

b) Indicadores de alineamiento (fantasmas).- Son postes cortos de color blanco con una franja negra perimetral en su parte inferior y material reflectante cerca de la parte superior. Delinean la orilla de los acotamientos.

Del artculo antes trascrito se desprenden la conducta por las que supuestamente se infracciono al C. Mariano Prez Ramrez, pero de los mencionados artculos no se desprende cual es la sancin pecuniaria a la que se hara acreedor dicha persona al realizar la conducta, lo que deja en completo estado de incertidumbre jurdica al suscrito al desconocer cual es la sancin que corresponde las mencionada conducta, mxime que tanto la Secretaria de Comunicacin y Transportes y la Secretaria de Finanzas y Administracin del Gobierno del estado de Puebla manejan una sancin de 12 das de salario, sin que se seale el fundamento legal donde se marque que a la conducta anteriormente sealada le corresponde una multa en cierta cantidad sea la cantidad que se requiere al suscrito. En este orden de ideas es de mencionar que la hoy demandada pretende multar al suscrito de la siguiente manera: a).- REBASAR RAYAS LONGITUDINALES DOBLES ART. 174 RTCF CON UNA SANCIN DE 12 DAS DE SALARIO. Ahora bien, de la lectura que se sirva hacer a la boleta de infraccin citada con antelacin, se podr percatar esta H. Autoridad de que de dichos documentos no se desprende el o los artculos del que se seale la sancin pecuniaria que se estableci en la multa, dejando en manos del suscrito, la obligacin de examinar toda la legislacin vigente en el pas para poder fundamentar su acto de molestia, lo que contraviene lo dispuesto en los artculos 14 y 16 Constitucional, y 38 del Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con el 3 fraccin V de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Por lo que esa H. Sala Regional de Oriente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administracin deber decretar la nulidad del acto en combate, por carecer de la debida fundamentacin y motivacin de su resolucin administrativa, al devenir de actos viciados desde su origen, de conformidad con la fraccin II del artculo 52 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

SEXTO CONCEPTO DE IMPUGNACIN.- Lo hago valer en la violacin a los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como del 38 fraccin IV del Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con el 3 fraccin V de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, al momento de dictar la boleta de infraccin de seis de julio del ao en curso identificada con el nmero de folio 900853, por la falta de una debida fundamentacin y motivacin, como mas adelante se precisara. Por lo anterior es de manifestar que de la boleta de infraccin en pugna se desprende de esta que se impone una sancin con fundamento en el artculo 174 del Reglamento de Transito en Carreteras Federales el cual en su parte correspondiente establece
ARTICULO 174.- Las marcas son rayas, smbolos o letras de color blanco, que se pintan o colocan sobre el pavimento, estructuras guarniciones u objetos dentro o adyacentes a las vas de circulacin, a fin de indicar ciertos riesgos, regular o canalizar el trnsito o complementar las indicaciones de otras seales. 1. Marcas en el pavimento. a) Rayas Longitudinales.- Delimitan los carriles de circulacin y guan a los conductores dentro de los mismos. b) Raya longitudinal continua sencilla. No debe ser rebasada y por tanto indica prohibicin de cambio de carril. c) Raya longitudinal discontinua sencilla.- Puede ser rebasada para cambiar de carril o adelantar otros vehculos. d) Rayas longitudinales dobles, una continua y otra discontina. Conservan la significacin de la ms prxima al vehculo. No deben de ser rebasadas si la lnea continua est del otro lado del vehculo. En caso contrario, pueden ser rebasadas slo durante el tiempo que dure la maniobra para adelantar. e) Rayas transversales.- Indican el lmite de parada de los vehculos o delimitan la zona de cruce de peatones. No deben ser rebasadas mientras subsista el motivo de la detencin del vehculo. En cualquier caso, los cruces de peatones protegidos por estas rayas debern franquearse con precaucin. f) Rayas oblicuas.- Advierten la proximidad de un obstculo y los conductores deben extremar sus precauciones.

g) Rayas para estacionamiento.- Delimitan los espacios donde es permitido el estacionamiento. 2. Marcas en guarniciones. Guarniciones pintadas de amarillo.- Indican la prohibicin de estacionamiento. 3. Letras y Smbolos. a) Cruce de ferrocarril.- El smbolo "FXC" advierte la proximidad de un cruce de ferrocarril. Los conductores extremarn sus precauciones. b) Para uso de carriles direccionales en intersecciones-Indican al conductor el carril que debe tomarse al aproximarse una interseccin, segn la direccin que pretenda seguir. Cuando un vehculo tome ese carril, estar obligado a continuar en la direccin indicada por las marcas. 4. Marcas en obstculos. a) Indicadores de peligro.- Advierten a los conductores la presencia de obstculos y son tableros con franjas oblicuas de color blanco y negro alternadas. Las franjas pueden estar pintadas directamente sobre el obstculo. b) Indicadores de alineamiento (fantasmas).- Son postes cortos de color blanco con una franja negra perimetral en su parte inferior y material reflectante cerca de la parte superior. Delinean la orilla de los acotamientos.

Ahora de lo anteriormente trascrito podemos observar que las Rayas longitudinales dobles, una continua y otra discontina. Conservan la significacin de la ms prxima al vehculo.y que estas no deben de ser rebasadas si la lnea continua est del otro lado del vehculo. En caso contrario, pueden ser rebasadas slo durante el tiempo que dure la maniobra para adelantar, de esto podemos apreciar que dentro del cuerpo de la boleta de infraccin en pugna no se desprenden los hechos que orillaron al oficial a determinar que el sucrito se encontraba cometiendo una falta con relacin al articulo 174 del Reglamento de Transito de Carreteras Federales, ya que si bien es cierto que del citado precepto se desprende la negativa de rebasar las rayas longitudinales dobles no menos cierto es que del mismo se desprende la afirmacin de cuando se pueden rebasar estas rayas longitudinales dobles, lo que nos arroja como resultado que el oficial al omitir asentar los hechos u omisiones que supuestamente realizo el suscrito para que se hiciera acreedor a la sancin correspondiente, esta realizando una franca violacin a las garantas de fundamentacin y motivacin consagradas en el articulo 16 de nuestra Carta Magna as como en sus descendentes 38 fraccin IV del Cdigo Fiscal Federal y el articulo 3 fraccin V de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, por lo que esa H. Sala Regional de Oriente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administracin deber decretar la nulidad del acto en combate, por carecer de la debida fundamentacin y motivacin de su resolucin administrativa, al devenir de actos viciados desde su origen, de conformidad con la fraccin II del artculo 52 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

P R U E B A S: Se ofrecen y se exhiben, en virtud de que en ese estado se encontraron, las siguientes probanzas: 1.- LA DOCUMENTAL PBLICA: Consistente en: Boleta de infraccin identificada con el nmero de folio 900853, emitida por el oficial Javier Martn Mundo Melndrez, perteneciente a la Secretaria de Seguridad Publica. 2.-.- LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES: Consistente en todas y cada una de las actuaciones que favorezcan a los intereses de mi representada.

3.- LA PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA: Consistente en las Presunciones Legales y Humanas que favorezcan a los intereses de mi representada.

PUNTOS PETITORIOS.

Por lo anteriormente expuesto y debidamente fundado a Ustedes Ciudadanos Magistrados que integran la Sala Regional de Oriente en turno del H. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, atentamente solicito: PRIMERO.- Tenerme presentado por mi mandato en tiempo y forma legal, en trminos de la presente demanda, promoviendo formal Juicio Contencioso Administrativo. SEGUNDO.- Tener como legalmente admitidas las probanzas que se ofrecen.

TERCERO.- Con las copias que se anexan, correr traslado a las autoridades demandadas. CUARTO.- En caso que proceda, en trminos de lo dispuesto por el penltimo prrafo del artculo 51 de La Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, de que la resolucin impugnada contenga vicios de incompetencia de la autoridad o ausencia total de fundamentacin o motivacin de la resolucin impugnada que no hubiera hecho valer, de oficio proceda a suplir la deficiencia de la queja.

QUINTO.- En su momento procesal oportuno dictar Sentencia Definitiva en favor del suscrito declarando La NULIDAD LISA Y LLANA de las Resoluciones Administrativas combatidas.

PROTESTO LO CONDUCENTE

PUEBLA, PUEBLA A VEINTISEIS DE AGOSTO DEL AO 2008

___________________________ EUSTAQUIO LOPEZ ZOTOLUCO