Temas de Derecho Administrativo

Temas de
Derecho Administrativo
Temas de
Derecho Administrativo
Mxico, 2007
CRDITOS
COORDINADOR GENERAL
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez
AUTORES
DE LOS ARTCULOS ESPECIALIZADOS
Pedro Noguern Consuegra Sonia Venegas Trejo
INVESTIGACIN DOCUMENTAL
Ernesto Reyes Cadena Claudia Ivette ngeles Villegas Valentina Alexandra Ramrez Meja
DISEO EDITORIAL
FORMACIN
Jos Amaya Hernndez Roco Miranda Calixto Carlos Papaqui Landeros
TEMAS
DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
Primera edicin, junio de 2007

2007 Secretara de Gobernacin Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional con la colaboracin del Diario Oficial de la Federacin
http://www.gobernacion.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx http://www.testamentos.gob.mx
Derechos reservados conforme a la ley ISBN: 970-628-994-1

Impreso en Mxico / Printed in Mexico Hamburgo 135, 8o. piso, Col. Jurez, CP 06600 Mxico, DF
Directorio de la Secretara de Gobernacin
Francisco Javier Ramrez Acua

SECRETARIO
Abraham Kunio Gonzlez Uyeda

SUBSECRETARIO
DE
GOBIERNO
Armando Salinas Torre

SUBSECRETARIO
DE
ENLACE LEGISLATIVO
Miguel Alessio Robles

SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURDICOS DERECHOS HUMANOS
Y
Florencio Salazar Adame

SUBSECRETARIO DE POBLACIN, MIGRACIN Y ASUNTOS RELIGIOSOS
Juan Mara Naveja de Anda

SUBSECRETARIO
DE
NORMATIVIDAD
DE
MEDIOS
Juan Jos Len Rubio

OFICIAL MAYOR
Presentacin
LA CARACTERSTICA PRINCIPAL del Estado de Derecho es la vigencia de sus normas jurdicas y la continuidad del orden que deriva de aquellas. Este status de la sociedad organizada poltica y jurdicamente, con fines trascendentes, requiere que parte de esas normas prevean una forma de gobierno, la estructura orgnica del mismo, la competencia de cada uno de esos rganos y las atribuciones de sus diferentes partes e integrantes para la consecucin de los objetivos que le fijen dichas normas. Esta parte del orden jurdico nacional se denomina, ya desde el Derecho Romano, Derecho Pblico. Pblico porque todo lo relacionado con el gobierno es de inters comn. En nuestro sistema poltico, adems, porque todos participamos en la voluntad general que directamente integra, elige y renueva peridicamente algunas de las funciones que las leyes consideran sujetas a eleccin popular e indirectamente, en la que designa a travs de ciertos rganos del Estado, las dems. Por ello, las normas aplicables tanto a la eleccin como al gobierno mismo (creacin, organizacin, competencias, obligaciones y lmites) son de naturaleza pblica en cuanto a los fines que persiguen, el orden que establecen y los sujetos que regulan. Es decir, prevn actos, procedimientos y efectos jurdicos en los que interviene una autoridad pblica. Ahora bien, para ser eficaz el Derecho, si bien es una creacin humana que puede ser apreciada como un todo como la ciencia, la cultura o las artes, y cumplir los fines para los cuales lo crea la sociedad, coincidentes con los del Estado: orden pblico, justicia y bien comn, debe necesariamente especializarse
en determinada actividad y por eso se divide en ramas normativas o competenciales. Una de stas es el Derecho Administrativo. Corresponde al mbito del Poder Ejecutivo (que junto con los poderes Legislativo y Judicial integran el gobierno del Estado) y a partir de las bases y principios constitucionales, contiene el marco orgnico y competencial de ese Poder. De esta manera, el Derecho Administrativo se compone de normas que establecen la estructura organizativa general del Poder Ejecutivo dividida en Administracin Pblica Centralizada y Administracin Pblica Paraestatal, la particular de cada dependencia secretaras de Estado y sus rganos desconcentrados y entidad organismos descentralizados, las atribuciones de cada rea de aquellas (que al mismo tiempo son sus propios lmites) y las obligaciones a que las garantas individuales y sociales consagradas en la Constitucin las constrien, el rgimen disciplinario de los servidores pblicos, el rgimen de responsabilidades tanto de los servidores pblicos como patrimonial del Estado y las relativas a la justicia administrativa: rganos jurisdiccionales, competencia, integracin, procedimientos y cumplimiento de resoluciones. En cuanto a sus propias ramas, y siendo la Administracin Pblica una de las reas del Estado con mayor dinamismo por su permanente interaccin con la sociedad tan slo si consideramos la prestacin de los servicios pblicos, no puede tratarse de una estructura fija e inmutable, por el contrario, debe adaptarse a la sociedad y procurar que su marco organizacional y de competencias se mantenga actualizado y eficiente. Por ese motivo, no slo el propio Poder Ejecutivo y los legisladores que en un sistema poltico democrtico y republicano lo proveen de las leyes necesarias para cumplir sus funciones, sino la sociedad misma, tienen la responsabilidad de involucrarse en las actividades de gobierno y de exigir su estricto apego a la ley. De aqu lo esencial que resulta en y para un Estado de Derecho la difusin de las normas jurdicas y su conocimiento por gobernantes y gobernados. Para contribuir a ello, en este volumen sobre Temas de Derecho Administrativo se contienen tres interesantes ensayos sobre aspectos tan relevantes para la comprensin de esta rea del Derecho y su mbito de regulacin: Visin jurdica de
Temas de Derecho Administrativo
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la Administracin Pblica y Actos administrativos internacionales. Consideraciones de carcter jurdico, acadmico, social y poltico, del licenciado Pedro Noguern Consuegra, eminente profesor universitario desde 1957, maestro de innumerables generaciones de abogados y actual director del Seminario de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y El procedimiento administrativo federal en Mxico, escrito por la doctora Sonia Venegas lvarez, distinguida especialista en la materia y tambin profesora de Derecho Administrativo y Fiscal en la Facultad de Derecho de la UNAM y en sus divisiones de Estudios de Posgrado y Educacin Continua. Este material se complementa, asimismo, con los textos de las disposiciones legales aplicables, a fin de facilitar su consulta inmediata y actualizada. La oportunidad con que aparece este volumen, los temas abordados y la calidad de su contenido lo harn de gran inters para estudiantes y especialistas en el fenmeno jurdico administrativo. Su utilidad, por lo tanto, est fuera de toda duda. La Secretara de Gobernacin, en cumplimiento de sus atribuciones legales y reglamentarias en materia de cultura de la legalidad para la gobernabilidad democrtica de Mxico, contina as la serie editorial temtica dedicada a difundir la obra de destacados juristas que desde el ejercicio profesional y la ctedra han consolidado adems de un prestigio personal, el pensamiento jurdico mexicano. SUBSECRETARA DE ASUNTOS JURDICOS Y DERECHOS HUMANOS DIRECCIN GENERAL DE COMPILACIN Y CONSULTA DEL ORDEN JURDICO NACIONAL
Presentacin 11
Visin Jurdica
de la Administracin Pblica
LIC. PEDRO NOGUERON CONSUEGRA La Administracin salva a toda Nacin
FRAGMENTOS HISTRICOS
LOS SUMERIOS. Narran los historiadores diversas fechas en que este pueblo se asent en la Mesopotamia entre los ros Tigris y Eufrates y fundaron su Ciudad-Reino, pero me acoger a lo que sealan Hamilton y Blunt en la obra Compendio de Historia, de Gustavo Gili Editor, y que representa una lectura obligada. Nos explican lo siguiente: Aproximadamente en el 3500/4000 a. de C. llegaron de Asia Central y se establecieron en la llanura de Singar en la Mesopotamia, en la parte que se llam Sumeria. Se establecieron bajo el gobierno de Sacerdotes en Ciudades-Reinos. Eran grandes comerciantes que importaban cobre de Asia Menor. Cultivaban la tierra. Tallaban y esculpan la piedra. Trabajaban los metales. Conocan la escritura pero por carecer de papel con una cua hacan signos en unas planchas o tablas de arcilla blanda y hmeda que al endurecerse por coccin conservaban los signos (la escritura cuneiforme). Saban medir el tiempo y dividan el ao en 12 meses de 28 das y se estima que inventaron el da de 24 horas y como su ao regulado por la Luna era ms corto para el periodo de las estaciones reguladas por el Sol, agregaban peridicamente un tiempo extraordinario para compensar la diferencia.
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Habitaban casas de adobe (no hay piedras en Mesopotamia) y construyeron un templo para su Dios. En las llamadas Casas de Dios realizaban todas sus actividades. Fundaron por su organizacin la Ciudad-Estado Fueron conquistados por los Semitas hacia el ao 2350/2150 a. de C., fundndose el imperio Semtico con su ciudad Babilonia. Los Semitas aprendieron a hacer bronce del cobre y latn aprovechando los conocimientos de los Sumerios y tambin practicaron las artes de la adivinacin, mediante los auspicios por el vuelo de las aves y el sacrificio de animales. Hacia el ao 2100 a. de C. el reino Babilnico fue gobernado por Hammurabi o Yammurabi (de las dos formas se le conoce) sealado como el ms famoso de sus gobernantes y que orden las Leyes del Reino y las mand grabar en una columna de piedra y que es el ms antiguo Cdigo Legal del que se tiene noticias y que se supone influy en las leyes hebreas conocidas como Legislacin Mosaica o de Moiss. Se han descubierto, adems, 55 cartas de Hammurabi, escritas en tabletas de arcilla dirigidas a sus funcionarios y que versan sobre el cuidado de los rebaos, el de los canales que regaban los campos; el deber de cobrar los impuestos con rapidez y justicia y otras ms. Existan otras civilizaciones naturalmente, pero la de los Sumerios o Hmeros ha sido catalogada como la primera civilizacin organizada y de lo expresado anteriormente, es fcil deducir que tenan ya un grado avanzado de administracin que en su evolucin de un concepto unvoco pas a contener una duplicidad integrada por las dos grandes reas que el desarrollo humano le ha impreso por conveniencia, la administracin pblica y la administracin privada, objeto de este trabajo y desde mi personal punto de vista, independientemente de otras autoras, a algunas de las cuales me referir a continuacin. Debo reafirmar que los requerimientos a los funcionarios del Reino sobre: cuidado de los rebaos, el de los canales de riego, de los campos y el deber de cobrar los impuestos con rapidez y justicia, son ordenes del superior al inferior y de ellos a los gobernados, que representan actos de administracin que posteriormente se convirtieron en actos de Derecho Administrativo, que regulan la vida cotidiana
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de gobernantes y gobernados a travs del transcurso del tiempo y hasta la actualidad y el futuro de un devenir incansable inherente a la evolucin de la humanidad y la generacin de necesidades que deben ser atendidas, en la inteligencia que la primera responsabilidad de los gobernantes es superior a la de los segundos, los gobernados, por ser quienes tienen a su cuidado los servicios pblicos que satisfacen esas necesidades, en sus diferentes modalidades: alimentacin idnea; salud y salubridad, educacin, transporte, agua potable; alcantarillados, atencin mdica y medicinas, comunicaciones, y en general todas aquellas que le sirvan para satisfacer dichas necesidades independientemente de la atencin que corresponde a la persona fsica. De la magnfica obra de E. N. Gladden, Una Historia de la Administracin Pblica. Desde los primeros tiempos hasta el siglo XI, editorial Fondo de Cultura Econmica, y del Instituto Nacional de Administracin Pblica. Mxico-1959. Tomo los siguientes prrafos producto del autor y de otros escritores-investigadores de la historia, como lo son Herbert Khun; Annette Laming; Arnold Hauser; LSB Leakey; Henry Lhote; Lindsay Scott; S. N. Kramer; R. Chirshman; Robert Brittain; Katlheen Kenyon; T. Jacobsen; Sir Leonard Wolley; J.H. Breasted; F.R. Hoare y otros investigadores, ms que escritores-historiadores que con su labor prestigiada enriquecieron la obra de Gladden y que sus descubrimientos son de inters primordial para este estudio: Se piensa que los Sumerios deben considerarse como los iniciadores de la historia, tanto con respecto al tiempo como a la creatividad. Pgina 28. La inspiracin divina aseguraba una labranza eficiente, en tanto que una administracin efectiva en esa etapa era sinnimo de una administracin efectiva de la hacienda. Pgina 30. La idea de una unidad ms extensa, como una entidad poltica antes que econmica, tena todava que surgir, y cuando lo hizo fue an bajo del control de un dios, un gran dios en este caso. Haba una asamblea de dioses; uno de los cuales era elegido como lder y trabajaba a travs de su administrador humano. El papel de lder haba llegado a ser poltico; haba surgido la idea del servicio pblico; la cabeza humana de esta organizacin extendida, estaba ya en camino de la dignidad real. Pgina 31.
Visin Jurdica de la Administracin Pblica 17
Aqu se hace referencia tambin a un relato potico de la batalla pica entre el gobernante Agga de la ciudad de Kish y Gilgamesh, rey de Erech, y en este poema pico se hace referencia a una asamblea de ancianos, una especie de Senado (de acuerdo con Kamer) y una asamblea de ciudadanos armados o cmara baja y que los primeros, los ancianos, abogaban por la paz mientras que los otros, (la asamblea) optaban por la guerra y el rey en este caso estuvo de acuerdo con el grupo popular. Gradualmente la influencia de la teocracia disminuy o ms bien se concentr cada vez ms en las funciones de la administracin de la hacienda, en tanto que fue incrementndose el aspecto poltico interestatal. La primera ciudad que se conoce que obtuvo el liderazgo entre las ciudades Sumerias fue Ur, donde se han realizado vastos e importantes descubrimientos.... Pgina 31.
Se menciona tambin a Hammurabi y sus leyes que se conservan en una tablilla de Diorita de cerca de ocho pies de altura alrededor de la cual las inscripciones ocupan ms de 3,600 lneas y que la mayora de ellas tienen su origen en pocas anteriores, pero que existan de forma muy inexacta y dispersa y que por primera vez en la historia nos dej sentado un sistema de Leyes amplio en forma escrita para que los jueces pudieran en lo sucesivo administrar la justicia con firmeza y de acuerdo con el Cdigo. Contino transcribiendo... Ya no dependieron de los precedentes basados en la tradicin oral. La autoridad legal se centraliz entonces en el Rey como legislador y los Jueces fueron puestos bajo su control de forma ms definitiva. Esto supuso tambin una fuerte administracin centralizada. De hecho, se estableci una clase de funcionarios profesionales. Ya haba surgido una sociedad comercial con sistema contable, medidas uniformadas, un sistema de cheques bancarios y probablemente la primera burguesa verdadera en el mundo. Ahora esta clase sera ayudada con un servicio pblico renumerado... Pgina 33.
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Aclaro, los patesi de la ciudad seran suplantados por funcionarios reales y el gobierno local pas a ser secularizado y privado de sus principales funciones gubernativas, la clase sacerdotal que tenan una extraordinaria experiencia por la administracin del templo, asumi una funcin financiera y adquiri un virtual monopolio de las operaciones del banco. Les recuerda algo la actual historia? Se sabe que en el centro de cada Ciudad-Estado se encontraba el templo, desde el cual se administraba la hacienda principal (el entrecomillado es del suscrito) bajo la direccin del patesi quien como prncipe y sacerdote asociado, llevaba a cabo la voluntad del dios, al cual estaban dedicadas a la ciudad y las tierras cuyo cultivo lo realizaban los siervos y los parcelarios, quienes con los sirvientes constituan prcticamente toda la poblacin. Se estableci la Ley del Talin (lex talionis) ojo por ojo y diente por diente Se estima que el Cdigo de Hammurabi trataba principalmente los aspectos de un Cdigo Civil eficaz y relativo en particular a la propiedad y el contrato, pero ya se ha manifestado con fuerza histrica que era realmente y en forma principal, a la administracin de los bienes y al ejercicio de la funcin pblica por los servidores de este extraordinario gobernante. No se desconoce la existencia de asentamientos humanos anteriores a los Sumerios, pero fueron stos los que fundaron la primera civilizacin organizada con sus Ciudades-Estados que dieron origen en la actualidad a las NacionesEstado en razn que son los seres humanos, quienes se organizan como Nacin y fundan el Estado, integrado por gobernantes para que sirvan a los gobernados y o se sirvan de ellos.
FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONALES Y LEGALES
La evolucin de la sociedad lo ha impreso a travs de sus Constituciones (Ordenamientos superiores de Gobierno) y que en nuestro pas mexicano, est ordenado
en el artculo 39, del Ttulo Segundo, Captulo Primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en vigor, que a continuacin transcribo: Artculo 39. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Los subsiguientes artculos son de vital importancia para la vida democrtica del pas, como el 40, el 41 que establece que el pueblo ejerce su soberana por los Poderes de la Unin en su competencia y por la de los Estados (Federados o Entidades Federativas para incluir al Distrito Federal), en lo que toca a sus regmenes interiores (Estn estructurados los Estados Federados en Municipios libres y soberanos y el Distrito Federal en Delegaciones, rganos polticos administrativos). Me interesa, adems, sealar que el artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que el Supremo Poder de la Federacin, se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El Poder Ejecutivo, ejerce una doble funcin abstrada del artculo 80: Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Es decir, la funcin ejecutiva-administrativa, a virtud del artculo 90: La Administracin Pblica Federal, ser centralizada, paraestatal, conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos.
Relacionado el 92. Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y ordenamientos del Presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento
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Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos.
Aqu por falta de tcnica jurdica, se seal en singular debiendo ser en plural y que fue corregido por medio de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que en su artculo 13 establece...cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o ms Secretaras o departamentos, debern ser refrendador por todos los titulares de los mismos, excepto los decretos promulgatorios de leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unin, solo se requerir el refrendo del Titular de la Secretaria de Gobernacin, otro error porque una ley no debe modificar a la Constitucin Federal. El artculo 89 de la Constitucin Federal establece las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica, refuerza la organizacin de la Administracin Pblica al establecer en su fraccin II, lo siguiente: nombrar y remover libremente a los Secretarios del Despacho, remover a los Agentes Diplomticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes. Los Secretarios de Estado en la Administracin Pblica, actan por delegacin de funciones que les hace el Presidente, no tienen personalidad jurdica excepto en lo que la Constitucin y las leyes y reglamentos, que emanen de ella, les permita actuar; es decir gobernar con las atribuciones, funciones, facultades o cometidos, asignados, para que lo puedan hacer legalmente. El servidor pblico, federal, estatal, del Distrito Federal, municipal o delegacional, solo puede hacer lo que la disposicin legal le permite, de lo contrario incurre en grave responsabilidad que puede ser penal, administrativa, civil y poltica o de cualquier situacin anmala tipificada legalmente. En nuestro pas el problema es la falta de aplicacin de la ley o aplicacin a medias lo que impide una real y verdadera administracin, que lleve al pas por derroteros de franca y benfica situacin de bienestar social, familiar y personal.
La segunda y tambin importante facultad del Presidente de la Repblica est determinada por el artculo 89: Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:
... Fraccin X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internaciones, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
Es decir, el Presidente de la Repblica, segn lo transcrito, realiza actos de la administracin hacia el interior de la Repblica, actos administrativos nacionales y hacia el exterior de la Repblica o actos administrativos internacionales, externos, pero ambos regidos por lo dispuesto en el artculo 87 de la propia Constitucin Federal, que establece: El Presidente, al tomar posesin de su cargo prestar ante el Congreso de la Unin o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aqul, la siguiente protesta: Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo del Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin; y s as no lo hiciere que la Nacin me lo demande.
Esta protesta obliga a todos los servidores pblicos subordinados o no, independientemente de las protestas propias, en mi opinin. Lgicamente el Presidente tiene ms facultades, pero para el presente estudio sobre la administracin pblica estimo que son suficientes y muy claros los anteriores, sobre todo si recordamos los procesos ejecutivo-legislativos de formacin
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de las leyes y de concertacin de los Tratados Internacionales y la relativa a las reformas y adiciones a la Constitucin Federal (artculo 135) as como su fortaleza e inviolabilidad. El Poder Ejecutivo o administrador cuenta con un aparato extraordinario para cumplir su funcin administrativa que junto con la funcin legislativa del Congreso de la Unin y la jurisdiccional del Poder Judicial realizan la funcin pblica en que se desenvuelve y concluye la administracin, ya que operando en forma armoniosa lograrn el bienestar pblico, al conseguir el bien comn, fin teleolgico de la funcin pblica, la cual est integrada: por el conjunto de actos, hechos, omisiones y actitudes, que realiza y adopte el Estado, a travs de los servidores pblicos legitima y legalmente nombrados o electos, con el fin de conseguir el bien comn, a su vez integrado por el inters pblico y/o general; y el bienestar y la justicia social y los valores inherentes al ser humano para vivir en paz y armona, satisfaciendo sus necesidades personales, familiares, profesionales, religiosas y sociales de carcter sano y legal.
CONCEPTOS
DE
ADMINISTRACIN
Segn la Real Academia Espaola en su Diccionario de la Lengua Espaola, este concepto proviene del latn que seala: administratio, adminisrationis con los siguientes significados.
1. Accin y efecto de administrar; 2. Empleo de administrador; 3. Casa u oficina donde el administrador y sus dependientes ejercen su empleo; y 4. En los Estados Unidos de Amrica y otros pases, equipo de gobierno que acta bajo un presidente.
Independientemente de las definiciones sobre este concepto a las que me referir a continuacin, los cuatro significados que da la Real Academia sealados anteriormente, tienen aplicacin en la administracin mexicana sobre todo en la pblica y con algunos cambios de denominacin de los funcionarios de la misma, en la administracin privada.
Es conocida la frase, sencilla y de necesario comentario que apunto, sin ser irreverente por mi formacin y creencias; la administracin es como Dios, todo mundo habla de ella pero nadie la conoce, expresada hace varias dcadas y al inicio de la misma, dada su complejidad y extraordinario contenido as como dinamismo, independientemente de su temporalidad que analizar oportunamente. Nada ms cierto porque la administracin fluye constantemente por la actividad de los seres humanos, por lo que debe ser estudiada, analizada y comprendida en sus efectos, las determinaciones adoptadas deben permanecer estticas nicamente durante el tiempo que producen beneficios y desecharlas, modificarlas o sustituirlas por otras mejores que resuelvan los asuntos que se plantean, considerando que las necesarias e idneas deben convertirse en norma jurdica, de Derecho Pblico o de Derecho Privado, independientemente de aquellos que creen e impulsan el Derecho Social, teniendo presente siempre que el Derecho evoluciona y se reconstruye continua y permanentemente tambin. El autor Terry expresa: administrar es lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno, Fayol nos dice: administrar es: prever, organizar, mandar, coordinar y controlar. Lo apunto escuetamente con el objeto de utilizar esta ltima ms adelante, independientemente de un consenso mayoritario en el sentido de que representa tcnicas, sistemas, procedimientos, procesos y recursos que debida y adecuadamente organizados junto con otros resultantes establecen la posibilidad de lograr un objetivo. Para Rogelio Martnez Vera, en su libro Nociones de Derecho Administrativo; Editorial Banca y Comercio, S.A., Mxico, 1972, el concepto de administracin es multvoco y por ello conduce a confusiones, plenamente justificadas pues este trmino ha sido estudiado atendiendo a su etimologa o a su caso comn y corriente. De acuerdo a su etimologa, este vocablo se deriva para unos, de la palabra ad y ministrare, quedan la siguiente idea: servir a; para otros; y para otros est formada por las races ad-manus trahere, que significa literalmente traer a la mano, poner a disposicin de... En consecuencia desde este punto de vista, administracin nos da la idea de servicio, de realizar algo en relacin a un fin. En uso comn y corriente, administrar significa cuidar, proteger, fomentar, atender, proporcionar o conservar algo.
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Encontramos as el concepto de administracin con una serie de significados que la hace compleja y difcil de precisar, pero que es necesario hacerlo en razn de su importancia para la vida de las Naciones. En lo personal pienso que la administracin es un concepto unvoco, dividido para su estudio en pblica y privada, acorde a la evolucin de la misma y como formadora e impulsora del Derecho Administrativo. En un principio se le defini simplistamente como el cuidado y acrecentamiento de los bienes. Mi definicin, ms tcnica, es la que sealo como: El conjunto de bienes, normas, principios, sistemas, y recursos humanos, materiales, financieros, econmicos y de cualquier naturaleza tiles, de que dispone una persona fsica o moral, actuando individualmente o en grupo para la consecucin de un fin. Ahora bien para, convencionalmente, separarla en pblica y privada dir: Si los bienes son de la Nacin, nos encontramos ante la administracin pblica cuyo fin teleolgico, es la obtencin del bien comn integrado por el inters pblico y el bienestar general as como la justicia social, la armona y la paz, pero si los bienes son de los particulares nos encontramos con la administracin privada, cuyo fin ltimo es la obtencin de beneficios personales sin ms lmites que los que el Estado, actuando en el cumplimiento de los mandatos constitucionales establecidos, pone en servicio para equilibrar el inters general y el inters privado, evitando que este ltimo se sobreponga al primero, ya que produce fenmenos sociales y polticos de difciles determinaciones, lo cual se agrava cuando el inters de los gobernantes incursiona o hace alianza con cualquiera de los otros, ms grave si es el privado.
ADMINISTRACIN PBLICA Y ADMINISTRACIN PRIVADA

Considero que ya que la administracin impulsa al Derecho Administrativo, es necesario tratar de diferenciar, siguiendo mi definicin y efectos, en virtud de que existen tambin multitud de definiciones, siendo necesario apuntar las siguientes. Antes debo comentar que en la historia de la administracin los historiadores destacan tres momentos cruciales que analizar globalmente.
1. Teora de la Administracin tipo Legalista. Surgi desde los inicios de este concepto, principalmente en Francia y bajo el postulado de que el funcionario pblico, (servidor pblico) slo puede hacer lo que la ley le tiene permitido, actuar en contrario es abuso de poder. Existe un pensamiento ya casi olvidado y que es reconocido tradicional e internacionalmente, en el sentido de que la ley o norma jurdica pueden ser forzadas a infringirse sin responsabilidad para el infractor si es por causa de fuerza mayor, que jurdicamente es muy difcil de probar, pero en la actividad administradora y por efectos de la evolucin de la sociedad, se presenta con frecuencia. 2. La Teora de la Administracin tipo Eficientista. Sustituy a la anterior, aunque no totalmente de la administracin pblica, si no ms bien acorde a la administracin privada, puesto que su postulado es obtener la mayor productividad del ser humano que depende de su fuerza fsica e intelectual para obtener recursos monetarios para satisfacer sus necesidades personales, familiares y sociales, en sus ms amplios sentidos, por lo que en la era de la industrializacin hubo rechazos a este tipo de administracin por falta de incentivos y excesos de esfuerzos y surgieron los movimientos obreros en el mundo, de todos conocidos. As surge la tercera teora. 3. Teora de la Administracin tipo Psicosociolgica. Esta teora es muy aceptada y tiene ya varias dcadas en uso. Se basa en la atencin al ser humano (hombre y mujer) de sus necesidades hacia el interior de la empresa, que puede ser pblica o privada, mediante las relaciones humanas que incluye fundamentalmente la necesidad de institucionalizar a sus miembros, atendiendo y satisfaciendo sus necesidades personales, familiares y sociales en todos sus aspectos, incluso la de los sanos ocios y diversiones, salud, hospitalizacin, educacin, vivienda, transporte, alimentacin y adems, no slo del trabajador o trabajadora sino tambin en los de su familia. Se basa tambin en las relaciones pblicas. Hacia el exterior de la Empresa Pblica o Privada, que adems de atender a los usuarios de los bienes y servicios ofrecidos, coadyuva con las relaciones humanas. Las relaciones pblicas son de gran importancia a grado tal que en la actualidad tiende a ser una profesin muy bien renumerada y su estudio y aprendizaje, al igual que en las humanas, son de gran capacitacin y adiestramiento.
Si alguien quiere profundizar en lo anterior le recomiendo: Teora y Tcnica de la Administracin de Anson, Francisco y Fernando de Lian, Editorial Rialp, Madrid, Espaa, 1961.
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ADMINISTRACIN PBLICA
En la Enciclopedia Jurdica Argentina, 1968. Se lee: Tradicionalmente conceptase a la administracin pblica como la actividad estatal que ejecutaba la Ley. No haba ningn error en esta definicin, pero limitbase el concepto y la funcin que representaba. La administracin pblica en pura verdad, realiza la ley obrando dentro de los cuadros, normando los fines de la misma. No es ejecucin automtica de una norma sino su realizacin material, oportuna, eficaz y efectiva, la exhibe en el dato substancial, cual es su concrecin prctica.
OMEBA.
Editorial Bibliogrfica Argentina, Buenos Aires,
En el Diccionario Jurdico Mexicano, del Instituto de Investigaciones Jurdicas. Editorial Porra. Sexta edicin, 1993; se nos indica que la administracin pblica se endiente, generalmente, aquella parte del Poder Ejecutivo a cuyo cargo est la responsabilidad de desarrollar la funcin administrativa. De esta manera la administracin pblica puede entenderse desde dos puntos de vista, uno orgnico, que se refiere al rgano o conjunto de rganos estatales que desarrollan la funcin administrativa y desde el punto de vista formal o material, segn el cual debe entenderse como la actividad que desempea este rgano o conjunto de rganos... Es decir, la administracin pblica es el elemento material llamado Poder Ejecutivo y su estructura orgnica, pero tambin la actividad como actos, omisiones y conductas que desarrolla ese elemento material a travs de los servidores pblicos legtimos y legalmente nombrados o designados que materializan lo que la Constitucin Federal y las leyes y reglamentos que emanan de ella, ordenan o disponen a efecto de no paralizar la funcin pblica.
ADMINISTRACIN PRIVADA
La administracin privada tiene coincidencias con la pblica, como lo veremos al tratar sus elementos, que le son aplicables a las dos.
El Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Cabanellas, Guillermo, Editorial Heliasta, Buenos Aires, Argentina; determina que se trata de la gestin que sobre la totalidad de un patrimonio o en cuanto a determinados bienes y derechos, de propiedad o pertinencia particulares; ejerce su titular o la persona por l asignada. Esta administracin no tiene otros lmites que los establecidos por la administracin pblica, por razn de impuestos y por razones de inters general. Cuando se ejerce por mandatario, que se denomina administrador, determina la remuneracin de los servicios.
Para el maestro Andrs Serra Rojas (+) la administracin privada es como funciona el sector privado que forman los comerciantes, industriales, profesionistas, etc. Un grupo de personas que unen capitales y esfuerzos, mtodos y los ordenan y coordinan para alcanzar los mejores resultados posibles. Es la accin humana encaminada a lograr los rendimientos ms tiles. Actan con un propsito de cooperacin y organizacin social cuando extienden su accin en beneficio de sus trabajadores. Estamos en presencia de la administracin privada delineada en sus propsitos bsicos, es decir, sujeta a un plan.
Debe expresar que tanto la administracin pblica como la privada en todos sus aspectos y conceptos, tienen una coincidencia fundamental, que son sus elementos, de los cuales participan las dos y se apartan en su finalidad ltima. Estos elementos son: La Planeacin; La Organizacin; La Coordinacin; La Direccin; el Manejo de Personal o Administracin del Personal; y el Control. Planeacin. Desde mi particular punto de vista, la primera, la planeacin, auxiliada eficientemente por la informacin que representa un factor muy importante para la misma, ya que de los datos que proporcione se podr obtener una planeacin que obtenga los resultados que se propongan los constructores y realizadores del plan. La planeacin, segn Ortega Blake, Arturo, en su obra Diccionario de planeacin y planificacin. Editorial Edicol, S.A., Mxico 1982, expone: En trminos llanos,
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planeacin se denomina al proceso requerido para la elaboracin del plan. Es esencialmente por el proceso requerido de adopcin de tcnicas prescriptivas apoyadas en proyecciones estadsticas, evaluaciones cuantitativas y estimaciones cualitativas para proveer el futuro en funcin de objetivos, metas, polticas y programas establecidos. Por otra parte es necesario diferenciar certeramente el concepto de planeacin del de planificacin, puesto que el primero obedece esencialmente a obtener el consenso de los involucrados antes de realizarse lo planeado y el segundo obedece a la imposicin del gobernante a los gobernados de lo que planea llevar a cabo y esto diferencia las formas de gobierno. Otra definicin de planeacin nos explica que la planeacin es un proceso de seleccin de las mejores medidas y polticas tendientes a la realizacin de un fin, segn recuerdo y si la memoria no me es infiel. Organizacin. Es un instrumento bsico mediante el cual se mantiene en funciones el proceso administrativo, y por tanto, los administradores requieren conocimientos sobre la teora de la organizacin. Tanto en la prctica como en la teora, no hay elemento ms importante que un programa fluido de operacin. La organizacin tiene la misma importancia que los dems elementos analizados. Francisco Anson y Fernando de Lian, autores ya mencionados, determinan lo siguiente: Organizar es dotar y distribuir funciones en rganos adecuados. La actividad del grupo humano dirigida a un fin comn, ha de desarrollarse necesariamente distribuyendo su tarea entre distintas unidades o secciones. La moderna organizacin estudia dicha distribucin aplicando todo su bagaje cientfico con correccin sistemtico (el entrecomillado de cientfico es mo, porque no es tal). Tradicionalmente existen dos formas de organizacin, la llamada vertical o militar y la lateral o de staff; estas ltimas en sus diversas modalidades de representacin grfica, es la ms usual en la administracin pblica o privada. Las Leyes Orgnicas de todos los pases, incluyendo la nuestra, tienen como finalidad: Organizar y distribuir funciones de las unidades de la administracin pblica federal, centralizada y paraestatal, sin sto no podran realizarse los fines del poder administrador (Ejecutivo) del Estado Mexicano en el ejercicio de la funcin administrativa, nacional e internacional.
Coordinacin. Del Diccionario Enciclopdico Cabanellas, ya citado, copio lo siguiente, consiste en la disposicin sistemtica de esfuerzos y elementos mltiples. Se impone en todas las esferas donde la organizacin, la jerarqua, la diferenciacin de tareas y la obtencin de complejos objetivos se precisa. No debe confundirse con la colaboracin, la subordinacin y la supraordinacin, an cuando estn ntimamente relacionadas. La colaboracin significa llanamente trabajar con otra u otras personas, especialmente en obras del espritu; o contribuir con un donativo o contribuir, ayudar con otros, al logro de algn fin. Real Academia Espaola, ya citada. La subordinacin por el contrario proviene de la palabra latina subordinatio - onis, que significa accin de sub, bajo y ordeno, avi, atum, are ordenar, disponer. Se le considera como sinnimo de obediencia jerrquica, dependencia o sumisin, es decir, simplemente trabajar o laborar bajo las rdenes de otro, considerado superior en la jerarqua administrativa. Direccin. Esta palabra proviene del latn directio onis, con el significado de accin y efecto de dirigir o dirigirse, tambin se le seala camino o rumbo que un cuerpo sigue en movimiento. Consejo, enseanza y preceptos con que se encamina a uno. Conjunto de personas encargadas de dirigir una sociedad, establecimiento, explotacin, etc. Cargo de Director, oficina, casa en que despacha el director o los directivos... En general cualquiera de las oficinas superiores que dirigen los diferentes ramos en que se divide la administracin pblica. (Diccionario de la Real Academia Espaola, ya citado) Esta es una de las labores ms difciles porque se tiene contacto directo con seres humanos o a travs de colaboradores que actan por delegacin de funciones, atribuciones o facultades, permitidos legal o reglamentariamente, ya que en la administracin pblica, existen actividades delegables o indelegables. En el supuesto de estas ltimas si se delegan pueden ocasionar serios perjuicios y responsabilidades para quien lo realice y efectos contrarios al quehacer administrativo, siendo impugnables e inclusive la perdida de juicios establecidos en contra de la autoridad administrativa y buscar el amparo judicial.
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Tambin est sujeta su actividad a severas reglas de carcter legal, de cortesa, tica y moral. En un sentido se equipara al concepto de gobernar a un Estado Federal o Federado y Municipios en los Estados democrticos y tiene alcance inclusive a los de Rgimen Gubernamental Parlamentario, ya que gobernar es dirigir, llevar, conducir a un pueblo a su bonanza y felicidad. Manejo de Personal (Administracin Personal). De ambas formas se le conoce y actualmente se le indica como recursos humanos (rechazado por algunos este concepto dual, por considerarlo ofensivo). En realidad se le debe entender como la capacidad de distribuir y hacer cumplir las actividades de una empresa pblica o privada, acorde a la experiencia conocimientos, preparacin, estudios y en general la competencia de cada colaborador para llevar a cabo satisfactoriamente el objetivo que se persigue. Se basa tambin en reglas legales y sociales que deben ser observadas tanto para el superior como los subordinados, as como en la capacitacin y adiestramiento del personal y las relaciones humanas. Esta labor se encuentra ntimamente relacionada con la Direccin, sin dejar de considerar que todos los elementos de la administracin sealados estn interrelacionados. Dimock cita a otro autor llamado Nigaro, que nos expresa que la administracin de personal es el arte de seleccionar nuevos empleados y de valerse de los antiguos en forma tal que se obtenga la mxima calidad y cantidad en el rendimiento y servicio de la fuerza de trabajo (gua). Tambin en la administracin existen principios que si se observan producen beneficios y para este elemento cito los siguientes:
La persona idnea en el lugar idneo. Es decir, la ubicacin de la persona adecuada en el lugar que le corresponda por sus aptitudes, conocimientos y experiencia que le permite trabajar con gusto y satisfaccin de su labor cumplida y de lo realizado. Cuando una persona (empleado o trabajador) no cumple con las labores asignadas en el tiempo de su jornada puede ser por dos motivos: a) incapacidad, ineficiencia o incompetencia y entonces es necesario cambiarlo o cesarlo, o b) porque la carga de trabajo es superior a su esfuerzo y tiempo, lo que obliga a auxiliarlo asignndole ayudantes.
La administracin de personal requiere prudencia y energa para premiar o castigar y manejar los incentivos o castigar con base en lo anterior. Cuando un empleado o trabajador es castigado por incumplimiento y lo reconoce, no crea o genera problemas a la administracin, igual si es premiado con el reconocimiento de sus compaeros.
Control. Este concepto se toma de la palabra francesa contrle y significa, inspeccin, fiscalizacin, intervencin, dominio, mando, preponderancia... Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, (ya citada). Pero nos interesa el control administrativo, definido por los autores (Dimock, ya citados) expresando que es el medio de que se vale la direccin para determinar qu fines se estn alcanzando satisfactoriamente y a tiempo. En administracin, pblica o privada, se deben distinguir varias clases de control:
1. Control Completo o Integral. Se refiere al examen de todas las actividades de una empresa pblica o privada. 2. Control Parcial. Se refiere al examen de una parte, seccin o segmento de una empresa pblica o privada. 3. Control Contable. Mediante el uso de la contabilidad examinar y hacer un balance de ingresos y egresos y corregir costos y gastos. 4. Control Financiero. Examinar las finanzas de la empresa en lo relativo a la posibilidad de contar con un presupuesto de gasto equilibrado o de obtener recursos econmicos para satisfacer necesidades imprevistas debido al costo de los insumos o materiales necesarios para la consecucin del fin planeado. Normalmente es debido al aumento de precios o de temporalidad en la ejecucin y alcance del fin propuesto. 5. Control Administrativo. La administracin o los administradores de una empresa cualquiera, utiliza los anteriores controles discrecionalmente, pero en el administrativo el control es permanente verificando el comportamiento integral de la misma, a efecto de saber si se estn cumpliendo las normas puestas en vigor o la necesidad de cambiarlas, en lo referente a la operacin del personal y el uso de todos los implementos puestos a su disposicin para cumplir las labores asignadas. Se trata de un panorama general de la operacin de cualquier empresa para establecer los correctivos necesarios.
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Expres que la planeacin debe invariablemente de auxiliarse de la Informacin con el objeto de formular un plan viable en la realizacin y obtener el xito en las metas fijadas. La palabra informacin tiene mltiples significados por la vastedad de la lengua espaola y como sucede en todos los conceptos de la misma, pero utilizar la que estimo ms apropiada a la administracin basndome en lo manifestado por Edmundo Hernndez y Vela Salgado en su Diccionario de Poltica Internacional; de Editorial Porra, S.A., Mxico, 1988; en el sentido de que la informacin es la materia prima del conocimiento, que cubre todos los sustentos: sonidos, palabras, textos, imgenes, datos, seales electrnicas y hasta percepciones sensoriales; es el recurso de recursos, del que dependen todos los dems; nos permite identificarlos, evaluarlos y utilizarlos; es el nico recurso que no se pierde y hasta se enriquece cuando se comparte, es, fundamentalmente, elemento esencial del cambio. A diferencia de otros factores de la produccin, la informacin se produce sin cesar, puede ser almacenada, distribuida, producida, tratada y hasta concentrada, y el aplicarla y compartirla puede acrecentar su valor y dar surgimiento a nuevos recursos, productos y servicios. Sin embargo, el pleno aprovechamiento de la informacin se ve frecuentemente obstruido tanto por barreras de carcter subjetivo: falta de buena disposicin, negligencia, tergiversacin, incapacidad de asimilacin u otras; como por obstculos de naturaleza objetiva: cantidad, volumen, organizacin, idoneidad, utilidad, accesibilidad, etctera.
Tambin pueden afectarla obstculos legales como sucede en la actualidad con la vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en nuestro pas, al determinar la existencia de informacin reservada o confidencial, que priva del conocimiento de actos de las autoridades administrativas. La informacin se encuentra permanente y constantemente en todos los elementos de la administracin pero es fundamental en la planeacin. Tambin mencion que el control se sirve con eficacia de otro concepto: La evolucin, que opera al final pero tambin en las etapas inherentes a lo planeado y es muy til para corregir errores, defectos o mala operacin.
Segn la Real Academia Espaola, (ya citada) proviene de la palabra evaluar que significa accin y efecto de evaluar. Evaluar proviene de e y avaluar y significa sealar el valor de una cosa. Estimar, apreciar, calcular el valor de una cosa. En lo personal pienso que para la administracin pblica o privada, se debe entender como un balance de lo planeado y de lo realizado, as como conocer fallas y errores que deben ser corregidas al final. Igual que la informacin la encontramos en todas las etapas de ejecucin de un plan, lo que obliga a supervisar constantemente las labores, pero la evaluacin final es determinante del xito o del fracaso. Para el maestro Jorge Fernndez Ruiz, en su obra de Derecho Administrativo y Administracin Pblica, de Editorial Porra, Mxico, 2006, despus de citar a diversos autores llega a la siguiente conclusin: en mi opinin, la administracin pblica es el conjunto de reas del sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico, trata de lograr los fines del Estado.
Debo afirmar que en mi parecer es bastante actual y precisa y que significa una definicin ms acertada de administracin y administracin pblica, por quedar comprendidos los aspectos materiales y de accin o actividad de la funcin administrativa para conseguir los fines que se le han asignado legalmente, como parte de la funcin pblica en la que participan tambin activamente la funcin legislativa y la funcin judicial. Adems en la administracin pblica moderna mexicana tambin intervienen las Entidades Federativas (para incluir al Distrito Federal) y los Municipios integradores de los estados Federados y las Delegaciones del Distrito Federal realizando con los Poderes Federales, la parte de la funcin pblica que les corresponde. Mxime que desde hacia varias dcadas, principios de 1976 se adoptaron en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal principalmente y en otras de la misma naturaleza, conceptos de la administracin privada que an estn
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tratando tomar vigencia legal en nuestro Derecho, tales como: evaluar, concurrencia, coordinacin, programadas, planeacin y/o planificacin (usadas indistintamente), manuales de organizacin, de procedimientos, instrumentos de apoyo administrativo, sistemas (de estmulos y recompensas), programacin, presupuestacin, informtica y muchos ms, diseminados en las aproximadamente 237 (doscientos treinta y siete) leyes administrativas, de naturaleza General, Federal, Orgnica, Reglamentaria y Ordinarias (cuando en su denominacin no se seala su naturaleza y sta se desprende de su contenido) as como sus correspondientes Reglamentos y las cuestionables Normas Oficiales Mexicanas. La funcin administrativa es por lo tanto la accin de administrar, es decir la administracin, que como pblica se encuentra determinada en la Constitucin Federal, captulo III del Poder Ejecutivo, artculos 80 al 93. Al respecto cito, especficamente, los artculos: Artculo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar Presidente de las Estados Unidos Mexicanos. Artculo 87. El Presidente, al tomar posesin de su cargo prestar ante el Congreso de la Unin, o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aqul, la siguiente protesta:
Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las Leyes que de ella emanen y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere, que la Nacin me lo demande.
Artculo 90. La Administracin Pblica Federal, ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las Entidades Paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos.
Lgicamente los dems artculos son de importancia para consolidar la estructura del Poder Ejecutivo y sus Servidores Pblicos, pero slo uso los anteriores por considerarlos los ms cercanos a la administracin. Del artculo 90, emanan dos Leyes fundamentales: La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y de est su reglamento, as como los reglamentos interiores de dependencias administrativas centralizadas y de las entidades de la administracin paraestatal, que organizan y distribuyen funciones del Poder Ejecutivo, independientemente de otras que tienen relacin y sera muy prolijo mencionarlas, adems de tedioso, por su exhuberancia de algunas de ellas, como la Ley General de Bienes Nacionales; que suprime los bienes de dominio privado de la Federacin y modifica los dispuesto en el artculo 27 de la Constitucin Federal al agregar la caracterstica de inembargabilidad de los bienes del dominio pblico de la Federacin cuando solo se les atribuye constitucionalmente inalienabilidad e imprescriptibilidad.
CONCLUSIN
Concluyendo de todo lo anterior de la siguiente forma sin ser exhaustivo sino simplemente enunciativo: La administracin en sus dos grandes ramas, es positiva y benfica para las instituciones pblicas o privadas, si se observan a cabalidad sus principios, sus sistemas integradores y en general sus frmulas administrativas, de lo contrario provoca serios problemas que conducen a la descoordinacin y falta de armona entre los miembros de las mismas. An cuando hay quienes sealan que la administracin es mala y destruye a empresas, esto no es exacto, porque los malos son los administradores que con sus actos y actitudes y omisiones impiden el desarrollo de las labores en forma eficiente. La administracin no es una ciencia porque adolece de las caractersticas de la misma, sobre todo permanencia y exactitud, y puesto que es evolutiva acorde al desarrollo de la humanidad y como expres, debe permanecer esttica durante el tiempo que produce resultados satisfactorios y ser modificada conforme a las necesidades que se originen.
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Es imaginacin, evolucin, percepcin y sobre todo sentido del conocimiento, lo que provoca para el administrador un constante contacto con ella y estudiar los avances y formas de administracin, es decir, estudiar y analizarlas con atingencia para estar preparado a los fenmenos que se producen constantemente, como son los cientficos, tcnicos, financieros, econmicos y sobre todo humanos. Debe tomarse en cuenta que la administracin es enemiga acrrima de la corrupcin, que tanto dao hace a la humanidad y por lo tanto busca erradicarla. Los actos de administracin, hechos y actitudes, incluso las omisiones, as como los polticos, judiciales y administrativos influyen e impulsan al Derecho Administrativo y ste a su vez encasilla a la administracin en normas jurdicas que deben ser idneas para el cumplimiento de los fines del Estado Mexicano, por lo que en ausencia de positividad de ellos, se deben tomar las medidas que tiendan a corregirlos, y conseguir que a travs de la administracin, el Derecho Administrativo ocupe el lugar que le corresponda, ya que del conocimiento de la administracin, el Derecho Administrativo y la poltica, constitucional y legalmente ordenados, pueden surgir verdaderos estadistas, como gobernantes cuya finalidad extrema siempre ser el cuidado y el acrecentamientos de los bienes de la Nacin, para hacer feliz al pueblo.
El Procedimiento
Administrativo Federal en Mxico
DRA. SONIA VENEGAS LVAREZ
INTRODUCCIN
EL
ARTCULO
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DE
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM),
establece la divisin tripartita en el ejercicio del Supremo Poder de la Federacin. Si de acuerdo a esta disposicin constitucional, existen tres poderes titulares de las distintas funciones estatales, luego entonces tres son tambin las funciones estatales reconocidas por la Constitucin mexicana1. La funcin legislativa es la actuacin del Estado que consiste en crear, mediante el uso de la palabra escrita, normas jurdicas generales. La funcin jurisdiccional es aquella actividad estatal que tiene por finalidad ejecutar el ordenamiento jurdico, mediante actos unilaterales de alcance individual, que deciden situaciones contenciosas en casos concretos, por la que se particulariza el contenido de las normas generales. La actividad administrativa consiste en la conducta de crear actos administrativos y ejecutar hechos de cumplimiento respecto de dichos actos administrativos o en cumplimiento de una ley.
En la doctrina se han elaborado diversas teoras que distinguen a las funciones estatales con
criterios diversos. As por ejemplo, Kelsen sostiene una divisin bipartita, entre funciones legislativas y ejecutivas, Dromi considera la existencia de cuatro funciones estatales, adems de las tres tpicas agrega la de poltica o gobierno.
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El ejercicio de las tres funciones estatales se manifiesta mediante actos que son producto de un procedimiento previo2. El principio de legalidad, con particular relacin a la accin administrativa, pretende que la accin de la administracin halle su cimiento positivo, as como el propio lmite negativo, en una norma previa3. La legalidad es un principio bsico para la administracin pblica, y consiste en que todo acto emanado de ella para ser vlido es necesario que se encuentre sustentado en una ley que contenga los supuestos para concretarse en acciones de la administracin, de tal modo que la ley, adems de ser base, es lmite de toda actividad ejecutada por la administracin4. Al tenor del artculo 16 CPEUM, nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento...
Se entiende por causa legal del procedimiento el acto o serie de actos que provocan la molestia al ciudadano ya sea en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones5. De manera anloga el artculo 14 CPEUM exige... que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Aunque este ltimo precepto est destinado a regular la actividad jurisdiccional se puede hacer una interpretacin extensiva, aplicndose a los rganos administrativos y referirse al procedimiento administrativo6.
2 PANTOJA BAUZA, ROLANDO, Bases generales de la administracin del Estado, Santiago de Chile, ed. Jurdica, 1987, pgina 34 y ss. 3 GNGORA PIMENTEL, GENARO, El principio constitucional de legalidad tributaria y la base gravable del tributo, Revista Lex, enero de 1997, pgina 6. 4 LPEZ, JAIME, La garanta de legalidad tributaria en Mxico y Espaa, Revista de la Facultad de Derecho, San Luis Potos, nmero 24, julio-diciembre de 1993, pgina 25. 5 BURGOA ORIHUELA, IGNACIO, Las Garantas Individuales, Mxico, Porra, 1997, pgina 601. 6 MARTNEZ MORALES, RAFAEL I., Derecho Administrativo 1er. y 2o. Cursos, Mxico, Oxford University Press, pgina 264.
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CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento implica una serie de actos realizados conforme a determinadas reglas con la finalidad de producir un acto. El procedimiento administrativo puede entenderse como la sucesin de actos y tareas materiales y tcnicas, cumplidos por una entidad estatal o ante ella, instrumentalmente destinados al dictado o la ejecucin de un acto final de naturaleza administrativa7. En Mxico, la doctrina lo ha definido como: Todo el conjunto de actos sealados en la ley, para la produccin del acto administrativo (procedimiento previo), as como la ejecucin voluntaria y la ejecucin forzosa, ya sean internas o externas.8 De forma concisa, se considera al procedimiento administrativo como el conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan al acto administrativo.9 Caractersticas:
Es un instrumento jurdico al alcance de los servidores pblicos mediante el cual deben cumplir las tareas que el Derecho Objetivo les determina La actividad administrativa se exterioriza a travs de actos administrativos La emisin de actos administrativos generalmente requiere de una serie de actos y tareas que los preparen El procedimiento administrativo surge del ejercicio de la funcin administrativa ms all de su proximidad con el proceso judicial El procedimiento administrativo es una respuesta a la natural tensin generada entre las prerrogativas pblicas, que existen para proteger el bien comn, y los derechos pblicos subjetivos, y sus garantas El procedimiento administrativo es un presupuesto procesal necesario para poder acudir ante los Tribunales deduciendo pretensiones frente a la Administracin El procedimiento es, una garanta para el particular, pues su finalidad es favorecer a la legalidad, certeza y oportunidad del acto administrativo.
7 PAS RODRGUEZ, RAMN y REBOLLO DELGADO, LUCRECIO, Introduccin al Derecho I (Derecho pblico), Madrid, Manuales Jurdicos Dykinson, 2005, pgina 365. 8 ACOSTA ROMERO, MIGUEL, HERRN SALVATTI, MARIANO y VENEGAS HUERTA, FRANCISCO JAVIER, Ley Federal de Procedimiento Administrativo y Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal comentadas, doctrina, legislacin y jurisprudencia, Mxico, Porra, 2000, pgina 76. 9 FRAGA, GABINO, Derecho Administrativo, Mxico, Porra, 1998.
El Procedimiento Administrativo Federal en Mxico 43
Clasificacin de los procedimientos administrativos:

Interno: Se refiere a la creacin de actos que surten sus efectos dentro del propio rgano emisor. Externo: Es el que se realiza hacia los particulares para que el acto surta sus efectos, satisfaga ciertas formalidades, o sea ejecutado. Previo: Fases necesarias para poder producir adecuadamente el acto administrativo. De ejecucin: Etapas que han de efectuarse para que el acto se cumpla de manera voluntaria o coactivamente. De oficio: Se lleva a cabo por iniciativa de la Administracin en ejercicio de sus facultades para el cumplimiento de las atribuciones del rgano y conforme a la asignacin de competencia legal. A peticin de parte: Cuando es el particular quien inicia o solicita iniciar el procedimiento ya sea por que la ley as lo prev o por ejercicio de un derecho10.
SECUENCIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A LA LUZ DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (MXICO)
Despus de algunos fallidos intentos, tres proyectos en 10 aos, por fin el 4 de agosto de 1994 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el texto de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), a pesar de que no fue muy bien recibida dadas sus deficiencias tcnicas y hasta gramaticales11, s signific, como opina el distinguido jurista espaol Jess Gonzlez Prez, un gran avance en la estructuracin de este elemento tan importante en el tema de la justicia administrativa, que acarre como primer efecto que las distintas entidades federativas trataran de sistematizar sus procedimientos administrativos en un solo ordenamiento12.
DELGADILLO GUTIERREZ, LUIS HUMBERTO, Compendio de Derecho Administrativo, Mxico, Porra, 1998, pginas 247 a la 248. 11 LUCERO ESPINOSA, MANUEL, Ley Federal de Procedimiento Administrativo comentada, Mxico, Porra, 1996, pginas X y XI, En el mismo sentido Acosta Romero et. Al., op. cit., pginas 3 a la 8. 12 GONZLEZ PREZ, JESS, Los Principios del Procedimiento Administrativo, Res Pblica, nmero 2, ao I, mayo-agosto 2005, pginas 36 y 37.
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Adems, la expedicin de este ordenamiento apareca como inevitable dentro del concierto de las naciones, ya que haca algunas dcadas que la mayora de los pases en el orbe haban comenzado a implementar leyes que unificaran la regulacin de sus procedimientos administrativos, Alemania, Italia, Holanda, Portugal, Espaa, Argentina, Per, Costa Rica, entre otros.
INICIACIN
El procedimiento administrativo puede comenzar de oficio o a instancia de parte (artculo 14 LFPA). En el primero de los supuestos, la actuacin de oficio, tiene lugar en los siguientes supuestos:
iniciativa propia orden del superior jerrquico peticin razonada de rganos inferiores denuncia de particulares
En el segundo de los supuestos, es menester precisar qu se entiende por parte o por interesado, se entiende toda persona que tenga una relacin especial con el procedimiento a quien la ley le reconoce derechos propios y especficos, desde luego, bajo esta hiptesis se excluye a la Autoridad Administrativa, ya que el interesado es ms bien una figura del Derecho Administrativo que sirve para distinguir a los particulares vinculados al procedimiento. Tendr el carcter de interesado aqul que promueve una instancia, o bien quien se resista a la misma, de igual manera se considerar interesado al destinatario de del acto administrativo13. Cabe reconocer que los efectos jurdicos de un acto o una instancia, no se agotan necesariamente entre la autoridad que emite el acto y su destinatario, sino que ese mismo acto puede afectar a terceros, quienes tambin pasarn a ser reconocidos como interesados.
13
MEYER, HANS, El Procedimiento Administrativo en la Repblica Federal de Alemania, El Procedimiento Administrativo en el Derecho comparado, Madrid, Civitas, 1993, pgina 297.
Sobre el inters jurdico de los particulares, el Poder Judicial Federal ha puesto de manifiesto, mediante tesis aislada el siguiente criterio:
INTERS JURDICO EN MATERIA ADMINISTRATIVA. CONSTITUYE UN GNERO QUE COMPRENDE TANTO AL DERECHO SUBJETIVO COMO AL INTERS LEGTIMO, EN TANTO QUE AMBOS ESTN TUTELADOS POR NORMAS DE DERECHO. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin nicamente ha interpretado el inters jurdico en su acepcin de derecho subjetivo, consustancial a la materia civil, pero en materia administrativa, tanto la violacin a los derechos subjetivos del particular, como el atentado contra sus intereses legtimos, constituyen casos de afectacin a su esfera de derechos, aunque en grados distintos. Por tanto, el inters jurdico, entendido como la afectacin a la esfera jurdica, en materia administrativa, abarca tanto al derecho subjetivo como al inters legtimo, pues en ambos casos existe agravio o perjuicio en la esfera de derechos del gobernado. Ello significa que el inters jurdico en el juicio de amparo constituye un gnero relativo a la afectacin a la esfera jurdica de los gobernados, afectacin que, en materia administrativa, se presenta en dos casos, a saber, con la violacin a un inters legtimo, cuando lo que se pretende es la mera anulacin de un acto administrativo contrario a las normas de accin, o con la violacin a un derecho subjetivo, cuando lo que se solicita de la administracin pblica es el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada14.
En tanto que la doctrina ha enfatizado que esta graduacin de afectacin en la esfera jurdica es importante, ya que el afectado en un derecho subjetivo est en condiciones de solicitar la anulacin del acto, la restitucin de su derecho y la indemnizacin correspondiente, mientras que con el inters legtimo slo se podra aspirar a la anulacin del acto si este fuera ilegal15. Apoya esta postura doctrinal, las siguientes tesis jurisprudenciales: Ahora bien, el inters legtimo se debe entender como aquel inters de cualquier persona, pblica o privada, reconocido y protegido por el ordena14
Semanario Judicial de la Federacin, Novena poca, tomo XVII, tesis I.13o.A.74 A, enero de 2003, pgina1802. 15 LUCERO ESPINOSA, op. cit., pgina 92.
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miento jurdico. Desde un punto de vista ms estricto, como concepto tcnico y operativo, el inters legtimo es una situacin jurdica activa que permite la actuacin de un tercero y que no supone, a diferencia del derecho subjetivo, una obligacin correlativa de dar, hacer o no hacer exigible a otra persona, pero s otorga al interesado la facultad de exigir el respeto del ordenamiento jurdico y, en su caso, de exigir una reparacin por los perjuicios antijurdicos que de esa actuacin se deriven. En otras palabras, existe inters legtimo, en concreto en el derecho administrativo, cuando una conducta administrativa determinada es susceptible de causar un perjuicio o generar un beneficio en la situacin fctica del interesado, tutelada por el derecho, siendo as que ste no tiene un derecho subjetivo a exigir una determinada conducta o a que se imponga otra distinta, pero s a exigir de la administracin el respeto y debido cumplimiento de la norma jurdica. En tal caso, el titular del inters est legitimado para intervenir en el procedimiento administrativo correspondiente y para recurrir o actuar como parte en los procesos judiciales relacionados con el mismo, a efecto de defender esa situacin de inters. El inters legtimo se encuentra intermedio entre el inters jurdico y el inters simple, y ha tenido primordial desenvolvimiento en el derecho administrativo; la existencia del inters legtimo se desprende de la base de que existen normas que imponen una conducta obligatoria de la administracin, sin embargo, no requiere de la afectacin a un derecho subjetivo, aunque s a la esfera jurdica del particular, entendida sta en un sentido amplio; a travs del inters legtimo se logra una proteccin ms amplia y eficaz de los derechos que no tienen el carcter de difusos, pero tampoco de derechos subjetivos. As, podemos destacar las siguientes caractersticas que nos permiten definir al inters legtimo: 1) No es un mero inters por la legalidad de la actuacin de la autoridad, requiere de la existencia de un inters personal, individual o colectivo, que se traduce en que de prosperar la accin se obtendra un beneficio jurdico en favor del accionante; 2) Est garantizado por el derecho objetivo, pero no da lugar a un derecho subjetivo, no hay potestad de uno frente a otro; 3) Un elemento que permite identificarlo plenamente es que es necesario que exista una afectacin a la esfera jurdica en sentido amplio, ya sea de ndole econmica, profesional o de cualquier otra, pues en caso contrario nos encontraramos ante la accin
popular, la cual no requiere afectacin alguna a la esfera jurdica; 4) El titular del inters legtimo tiene un inters propio, distinto del de cualquier otro gobernado, el cual consiste en que los poderes pblicos acten de acuerdo con el ordenamiento, cuando con motivo de la persecucin de fines de carcter general incida en el mbito de ese inters propio; 5) Se trata de un inters cualificado, actual y real, no potencial o hipottico, es decir, se trata de un inters jurdicamente relevante; y, 6) La anulacin produce efectos positivos o negativos en la esfera jurdica del gobernado.16
INTERS LEGTIMO. LO TIENE EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO QUIEN IMPUGNA, POR ESTIMAR ILCITAS
LA APROBACIN E INSCRIPCIN EN EL
REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO DEL DISTRITO
FEDERAL, DIVERSOS DATOS RELATIVOS A PREDIOS COLINDANTES CON SU PROPIEDAD. Conforme a los artculos 34 y 72, fraccin V, de la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, para la procedencia del juicio contencioso administrativo en cuanto al inters legtimo, basta que el acto de autoridad impugnado pueda tener el carcter de ilcito y que se estime que se afecta la esfera jurdica del actor, en virtud de que lo que se tutela es la legalidad in genere de la conducta de la autoridad administrativa como un elemento del Estado de derecho que se busca mantener, resultando intrascendente, para este propsito, que el actor sea o no titular de un derecho subjetivo, pues el inters que debe justificar no es el relativo a su pretensin, sino el que le asiste para iniciar la accin conducente a controlar y preservar la legalidad de la conducta de la administracin pblica en relacin con sujetos especialmente cualificados, atento la accin u omisin en que la autoridad pueda incurrir. En este orden de ideas, el acto impugnado en el juicio contencioso administrativo, que es la aprobacin e inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal de diversos datos registrales relativos a predios colindantes con el de la actora, colma su inters legtimo, en razn del derecho fundamental y garanta constitucional que derivan de los artculos 14 y 17 constitucionales, debido a que la actuacin de la autoridad demandada
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Semanario Judicial de la Federacin, Novena poca, tomo XV, tesis: I.13o.A.43 A, marzo 2002, pgina1367.
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puede ser eventualmente conculcatoria de sus intereses y derechos relacionados con el predio que dice es de su propiedad17.
La
LFPA
en su artculo 19, se refiere a... los promoventes con capacidad de
ejercicio podrn actuar por s o por medio de representante..., cabe mencionar que la ley federal mexicana en la materia en trato es discriminatoria en virtud de que en ningn momento se refiere a los interesados incapaces. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante. Entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado. No obstante, la actuacin en el procedimiento administrativo se puede realizar directamente por el interesado, sin necesidad de Procurador. Cuando haya multiplicidad de interesados se deber nombrar un representante comn, para evitar la dispersin del carcter colectivo del legitimado. Los actos u omisiones ejecutados o dejados de ejecutar por el representante comn afecta a todos por igual. La naturaleza jurdica del representante comn es la de un apoderado judicial. La forma de la promocin:
Nombre y apellidos del interesado, medio preferente o lugar que seale a efectos de notificacin as como el de la persona que acte como representante rgano, o Autoridad Administrativa al que se dirige Hechos, razones y peticin, en que se concrete con toda claridad la solicitud Lugar y fecha Firma del solicitante o su representante legal o en su defecto la huella digital.
Si el escrito de iniciacin del procedimiento no reuniera los datos se requerir al que hubiera firmado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta. Las promociones se presentan en las oficinas de la Administracin, autorizadas para dichos efectos, slo en el caso del escrito por el cual se promueve una impugnacin, se presenta en las oficinas administrativas.
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Semanario Judicial de la Federacin, Novena poca, tomo XVII, agosto 2003, tesis I.4o.A.392 A, pgina 1768.
El horario en que se puede presentar el escrito inicial vara dependiendo del horario de la dependencia de la entidad o dependencia administrativa de que se trate, a falta de regulacin expresa podr hacerse entre las 8:00 y las 18:00 horas (artculo 30 LFPA). Si la promocin se llega a presentar ante un rgano incompetente, ste deber remitirlo a la competente en un plazo de cinco das. La iniciacin puede dar lugar a medidas provisionales, la expresin: el rgano administrativo podr, implementado en la ley sugiere que dichas medidas provisionales pueden decretarse de oficio a discrecin de la autoridad o a peticin de parte, no obstante sera oportuno exigir legalmente el establecimiento de medidas cautelares en casos de urgencia e igualmente limitar las atribuciones de la autoridad en este rubro de modo que no pueda dictar medidas provisionales en donde se produzcan daos de imposible reparacin a los interesados.
TRAMITACIN
La instruccin se rige por el principio de oficialidad, los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que trmite el procedimiento (artculo 49 LFPA), sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legales o reglamentariamente establecidos. La Administracin no est vinculada por las alegaciones de las partes, ni siquiera por la proposicin de las pruebas que puedan presentar las partes. La Autoridad Administrativa puede recabar informes de cualquier tipo; dar audiencia a las partes; interrogar testigos y peritos o solicitar declaraciones por escrito; practicar inspecciones oculares. Sin embargo la ley no prev la obligacin de colaboracin para los particulares. La falta de impulsin por los interesados no produce la perencin de la instancia. Si el interesado puede participar proponiendo pruebas y aportando datos que considere relevantes, la Autoridad Administrativa no puede forzarlo. Los actos de instruccin, siguiendo el mismo orden de la LFPA, son los relativos a las pruebas, informes y alegaciones de los interesados.
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Pruebas Los hechos sobre los cuales debe fundarse la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento, necesitan ser demostrados por las pruebas aportadas por cualquiera de las partes o por la autoridad que conoce del procedimiento. La prueba es la obtencin del cercioramiento de quien resuelve sobre los hechos discutidos o discutibles, cuyo esclarecimiento resulte necesario para la resolucin...18 Adoptando las mismas reglas que en materia de prueba previamente existan en materia de contencioso-administrativo, la LFPA admite toda clase de pruebas excepto la confesional de autoridades. Con la antelacin suficiente se comunicar a los interesados la existencia del perodo probatorio, anunciando debidamente el lugar, da y hora en que tendr lugar la prctica de la prueba para que el interesado pueda acudir, nombrando, en su caso, tcnicos que le asistan. Los interesados podrn aportar las pruebas supervenientes que estimen oportunas en cualquier momento del procedimiento, pero siempre con anterioridad a la emisin de la resolucin19. Informes Los informes son opiniones o pareceres que emiten rganos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin. Los informes, pueden servir tanto para aportar datos al expediente como para comprobar los que ya figuren en l. Se pueden distinguir los siguientes tipos de informes:
Obligatorios: Cuando el precepto legal obliga al rgano decisorio a solicitar dichos informes.
18 ALCAL- ZAMORA y CASTILLO, NICETO y LENE, RICARDO, Derecho Procesal Penal, tomo III, Buenos Aires, G. Kraft, 1945, pgina 20. 19 Las pruebas supervenientes son: a) las que fueren de fecha posterior a la presentacin de la demanda; b) aquellas que, aunque fueren anteriores, bajo protesta de decir verdad, asevere que no se tena conocimiento de ellas, y c) los elementos que le sirvan de prueba al actor contra las excepciones alegadas por el demandado (artculo 324 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles)
Facultativos: son aquellos informes solicitados voluntariamente por el rgano decisorio, sin que medie obligacin legal para ello. Por razones de celeridad, se recomienda que slo se soliciten informes cuando sea absolutamente necesario. Los informes se presumen facultativos, salvo que expresamente se establezca lo contrario. Vinculantes: sern los informes cuando haya obligacin de resolver conforme al dictamen emitido, sea ste obligatorio o facultativo. No vinculantes: sern los informes cuando no haya tal obligacin de resolver conforme al contenido del informe. Como regla, tambin los informes sern no vinculantes, salvo disposicin en contrario.
La
LFPA
exige que a aqul a quien se le solicite un informe deber emitirlo a
ms tardar en quince das, en caso de no hacerlo se entender que no existe objecin a las pretensiones del interesado. De algn modo se puede decir, que la
LFPA
al menos en este aspecto en una norma vaga, acoge el silencio administra-
tivo en sentido positivo, lo cual es plausible, de modo contrario si la ley aplicara aqu la regla de la negativa ficta se estara castigando al interesado en la expedicin del informe y se premiara la inactividad de la Autoridad Administrativa. El hecho del silencio no tiene por s mismo significado jurdico, es la ley la que viene a resolver la pasividad de la Autoridad Administrativa y a otorgarle efectos20. La afirmativa ficta es entendida como un acto presunto producido por ministerio de ley, tras haberse cumplido los requisitos que constituyen su presupuesto de hecho: en este caso la solicitud del informe y el slo transcurso del tiempo sin respuesta alguna21. Alegatos Los alegatos son la oportunidad procedimental que tienen las partes para hacer ver al rgano decisorio, ante la culminacin de la sustanciacin del procedimiento, la razn de sus acciones. No es obligatoria su presentacin, por lo que no
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GARCA-TREVIJANO GARNICA, EDUARDO, El silencio administrativo en el Derecho espaol, Madrid, Civitas, 1990, pgina 80. 21 MORILLO-VELARDE PREZ, JOS IGNACIO, El silencio administrativo, El Procedimiento Administrativo en el Derecho comparado, Madrid, Civitas, 1993, pgina 192.
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se pierde ms derecho que el de aprovechar un momento procedimental oportuno para destacar la verdad de sus argumentos. Por su propia naturaleza, en los alegatos no se puede ir ms all de lo aducido durante el procedimiento, no se pueden ya aportar nuevas pruebas, pero es el mejor momento para reforzar los argumentos esgrimidos, tomando en consideracin la postura y argumentos expuestos por la Autoridad Administrativa. En este momento procedimental se puede contar con una visin ms completa sobre todo el asunto que la que se tena en un inicio, se pueden destacar los puntos a favor o los errores cometidos por la parte contraria si ese fuera el caso.
TERMINACIN
Se encuentra regulada en los artculos 57 a 61 de la LFPA. Ponen fin al procedimiento:
Resolucin Desistimiento Renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico La declaracin de caducidad La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas Terminacin convencional por acuerdo.
La resolucin es la forma normal de terminacin del procedimiento administrativo. El acto resolutorio, o resolucin, pone fin a la tramitacin del procedimiento decidiendo sobre el objeto del mismo. El acto administrativo en que la resolucin consiste podr ser expreso, tcito o presunto, segn la doctrina general de los actos administrativos. Resolucin La resolucin es la forma normal de terminacin del procedimiento administrativo.
El acto resolutorio, o resolucin, pone fin a la tramitacin del procedimiento decidiendo sobre el objeto del mismo. El acto administrativo en que la resolucin consiste podr ser expreso, tcito o presunto, segn la doctrina general de los actos administrativos. Sobre las resoluciones expresas, la cuales debe ceirse:
Que la resolucin decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados, as como aquellas otras que se deriven del expediente. Cuando se traten de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo de manifiesto en aquellos por un plazo no superior a 10 das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba. Que en los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste sin que en ningn caso, pueda agravar su situacin inicial, y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
LFPA,
seala una serie de requisitos a los
Desistimiento y Renuncia El desistimiento y la renuncia son institutos que fijan la terminacin del procedimiento por voluntad del interesado. La discrepancia entre dichas figuras se deriva de su distinto objeto:
El desistimiento tiene que ver slo con la instancia administrativa que se hubiere iniciado, renunciando a sta, pero no al derecho que motiv la pretensin, de modo que, al no haber renunciado al derecho material, se podr reproducir la instancia en otro momento. En la renuncia se declina dems de la instancia, al derecho material de que se trata, de forma tal, que al haber renunciado al derecho o pretensin de fondo, no se podr reproducir la instancia ante la Administracin.
Ahora bien, si la razn que motiv el procedimiento implica la atencin del inters general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclareciTemas de Derecho Administrativo
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miento, en cuyo caso la Administracin puede exigir la continuacin del mismo hasta dictarse la correspondiente resolucin. Aunque la
LFPA
no lo prev de forma expresa, se entiende que en caso de
que hubiese terceros interesados y estos ya se hubieren apersonado, debern ser notificados sobre la voluntad del interesado de desistirse o renunciar y la autoridad determinar si procede o se contina el curso del procedimiento en atencin a los terceros. De igual manera se deduce que si la iniciacin del procedimiento se promovi por dos o ms interesados, el desistimiento o renuncia slo afectar a quienes lo haya formulado. Caducidad La caducidad se origina por la paralizacin del procedimiento por un plazo superior a 3 meses por causa imputable al interesado, siempre que la Administracin le hubiere hecho el oportuno requerimiento y advertencia. Cuando se produzca la paralizacin de un procedimiento iniciado a solicitud de interesado por causas imputables al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo, y, si se cumplieran esos tres meses sin actuacin por parte del interesado, la Administracin efectuar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado, que podr interponer los recursos que procedan contra dicho acuerdo. La caducidad nace como consecuencia del incumplimiento por los interesados de su deber de efectuar determinadas actuaciones sin las cuales el procedimiento materialmente no puede continuar. Dado el principio de oficialidad que existe en el procedimiento administrativo solo debera ser de aplicacin este supuesto cuando se presentaran las siguientes circunstancias:
La paralizacin es atribuible al interesado. La inactividad del interesado cause la imposibilidad de continuar el procedimiento. La Autoridad Administrativa deber sealar al interesado inmediatamente que se produzca la paralizacin del procedimiento que transcurridos tres meses se producir la caducidad del mismo con archivo de las actuaciones.
A pesar del principio de oficialidad como rector del procedimiento administrativo, la LFPA, prev que tratndose de los procedimientos iniciados de oficio se entendern caducados, y se proceder al archivo de las actuaciones, en el plazo de 30 das contados a partir de la expiracin del plazo de 30 das. Esta ltima posibilidad va en contra de la naturaleza misma del procedimiento administrativo y es muy criticable su establecimiento y aplicacin. La LFPA aclara que, la caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin. No deber aplicarse la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y esclarecimiento. Terminacin Convencional La Administracin Pblica podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como de privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto el inters pblico que tiene encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin. La
LFPA
no establece requisitos mnimos para los instrumentos jurdicos que
den lugar a este tipo de terminacin convencional, lo cual sera conveniente, ni se aclara la necesidad de la aprobacin de alguna autoridad. Actos de Emergencia o de Necesidad Un aspecto muy criticable de la LFPA es la permisin que establece en su artculo 61 para emitir actos o resoluciones sin sujetarse a los requisitos y formalidades del procedimiento administrativo previstos en la misma emergencia.
LFPA,
en aquellos casos que
fundada y motivadamente la Autoridad Administrativa califique de situacin de
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Es lamentable porque adems de parecer un permiso para transgredir el principio de legalidad consagrado en la Constitucin, ni siquiera se hace referencia a la necesidad de proteger un inters pblico, y aun en esos casos se puede prescribir un procedimiento ms corto pero no soslayarlo.
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FEDERAL EN MXICO

Los principios generales del Derecho se consideran criterios de razn que expresan un juicio acerca de la conducta humana a seguir en cierta situacin; el sustento de estos principios es la naturaleza humana racional, social y libre; ellos expresan el comportamiento que conviene al hombre seguir en orden a su perfeccionamiento como ser humano22. Determinar la naturaleza de los principios generales del Derecho ha llevado a una discusin que escinde a los pensadores en dos grupos, aqullos que adoptan una postura llamada positivista o histrica y aqullos que pertenecen a una escuela denominada filosfica o ius naturalista. Los primeros opinan que los principios generales del Derecho son aquellos principios histricamente contingentes, que han inspirado u orientado una legislacin determinada, ya estn o no expresamente consagrados en la legislacin vigente23. La segunda corriente doctrinal considera que los principios generales del Derecho responden a principios universales y eternos de justicia; y a otros, a los principios emanados del Derecho natural24. Para el egregio procesalista Francesco Carnelutti, estos principios son el espritu o la esencia de la ley, su valor radica en nutrir al sistema jurdico positivo25. Entre lo ms granado de la doctrina administrativista, se pueden apreciar posturas diversas as por ejemplo, Rafael Entrena Cuesta se adhiere a la escuela ius naturalista26.
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Diccionario Jurdico Mexicano, Mxico, IIJ- Porra, 1982. ALTAMIRA GIGENA, JULIO I, Los principios generales del Derecho como fuente del Derecho Administrativo, Buenos Aires, Astrea de Rodolfo Depalma y Hnos, 1982, pgina 11. 24 Ibidem, pgina 12. 25 Sistema di Diritto processale civile, Padua, 1936, pgina 120. 26 Curso de Derecho Administrativo, Madrid, Tecnos, 1965, pgina 139.
Los principios generales del Derecho manifiesta Villegas Basavilbaso son juicios axiolgicos de justicia no en abstracto, sino en relacin con la conciencia nacional, entendida sta como una realidad concreta en un momento dado de su evolucin27. Para el destacado administrativista espaol, Jess Gonzlez Prez, los principios inducen a aplicar el Derecho natural, incluso antes que la ley escrita28. Los principios generales del Derecho constituyen el fundamento de la ciencia y tienen un valor instrumental. Son principios que reciben una aplicacin general en la legislacin universal, en la jurisprudencia y en la doctrina. Los principios generales del Derecho tienen valor normativo en s y constituyen la propia realidad jurdica. Existen con independencia de su formulacin y la misin del jurista no es otra que la de su aprehensin29. Los principios generales del Derecho deben considerarse como preceptos bsicos e inmutables, se deben aceptar como faros que orienten en la solucin de las disputas jurdicas30. A criterio del profesor bonaerense, Bartolo Fiorini, no debe hablarse en forma indiscriminada sobre los principios generales del Derecho sino que se debe tomar en consideracin la disciplina jurdica en la que se pretendan aplicar31. La disertacin de los principios generales del Derecho debe ser relevante para cualquier estudioso de cualquier rama del Derecho, tratndose del Derecho Administrativo, estos principios han ocupado un significativo lugar, en opinin del distinguido jurista Juan Carlos Cassagne, el Derecho Administrativo al ser tan extenso y variado su contenido no ha perdido el rumbo frente a la profusin de leyes y reglamentos gracias a los principios generales del Derecho32. El Derecho Administrativo ha pasado a ser el Derecho comn del Derecho Pblico, es decir la fuente en donde abrevan las dems ramas del Derecho Pblico.
Derecho Administrativo, tomo I, Buenos Aires, Astral, 1949, pgina 361. El mtodo en el Derecho Administrativo, Revista de administracin pblica, nmero 22, eneroabril 1957, pgina 44. 29 DIEZ, MANUEL MARA, Derecho Administrativo, tomo I, Buenos Aires, pgina 514. 30 MARIENHOFF, MIGUEL, Tratado de Derecho Administrativo, tomo I, buenos Aires, Abeledo Perrot, 1965, pgina 273. 31 Manual de Derecho Administrativo, tomo I, Buenos Aires, 1968, pgina 73. 32 CASSAGNE, JUAN CARLOS, Los principios generales del Derecho en el Derecho Administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1988, pgina 14.
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Histricamente la Revolucin Francesa de 1789 dio lugar al imperio de la ley escrita, en donde el rol del juzgador se restringa a aplicar la ley en el sentido ms estricto, con el tiempo los juristas y la sociedad misma se dieron cuenta que el Derecho debe servir a la justicia y no a la letra de la ley. A partir de entonces los principios generales del Derecho empezaron a jugar un papel importante. La facultad reglamentaria con que tuvo que investirse al Poder Ejecutivo, aument el trabajo de los juzgadores, quienes haciendo uso de los principios generales del Derecho comenzaron a dictar sus criterios de modo que se ejerciera un verdadero equilibrio entre los Poderes como se aspiraba por los ilustrados33. En este mismo sentido se ha tomado en cuenta aquellos casos en donde existe una laguna en el Derecho legislado, los principios generales del Derecho, permiten conciliar las exigencias de la justicia con la seguridad jurdica haciendo posible la coherencia y la unidad armnica del sistema34. Los principios generales del Derecho, en el mbito administrativo se constituyen en garantas a favor de los particulares frente a la Administracin Pblica y pueden invocarse ante los tribunales si fuera necesario. Es decir en la materia administrativa, tales principios van ms all de su utilidad en el campo de la interpretacin. Destaca la importancia del papel que juegan estos principios, la siguiente tesis emitida por el Poder Judicial Federal mexicano: Se anular (el acto administrativo) por razones de ilegalidad cuando en la emisin del acto no se haya observado el procedimiento previsto por la ley, los supuestos y requisitos establecidos en la misma, o no cumpla con todos sus elementos de validez, como podra ser la competencia o la forma. Ser declarado inconstitucional cuando la autoridad haya violado las garantas consagradas por la Constitucin en favor de todos lo gobernados, como la fundamentacin, la motivacin y la audiencia, entre otras. Igual suceder cuando se contravenga alguno de los principios generales de derecho, porque la decisin de la autoridad parezca ilgica, irracional o arbitraria, o bien que contrare el principio de igualdad ante la ley...35
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Ibidem, pginas 18 a la 21. GARCA, MAYNEZ, EDUARDO, Introduccin al estudio del Derecho, Mxico, Porra, 1964, pgina 371. 35 Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, sexta parte, tesis aislada, pgina 179.
Para Roberto Dromi, los principios del procedimiento administrativo,... son pautas directrices que definen su esencia y justifican su existencia, permitiendo explicar... el porqu y para qu del mismo36. En la doctrina los principios del procedimiento administrativo han sido clasificados de distintas maneras, una de las clasificaciones ms aceptadas es aquella que distingue entre principios sustanciales y formales37. Los principios sustanciales son aquellos que tienen un rango constitucional, tienen por objeto principal tutelar garantas como el derecho a la defensa y la legalidad misma. Por su parte, los principios formales, coadyuvan al cumplimiento de los principios sustanciales, y se encuentran consagrados en un ordenamiento secundario como puede ser una ley o incluso un reglamento38.
EL PRINCIPIO
DE
LEGALIDAD
El primero de estos principios esenciales es el de legalidad, el principio de legalidad administrativa o de preeminencia de la ley es unnimemente considerado como una conquista del Estado de Derecho, que exige la conformidad de la Administracin en todas sus actuaciones a la ley. El significado mnimo y esencial de ste principio consiste en postular un fundamento jurdico concreto para cada situacin administrativa. El necesario fundamento en la ley de toda actividad administrativa, no slo autoriza a la Administracin a actuar, sino que normalmente, incluso en los supuestos en que quepa una actividad discrecional, la obligar a actuar en un sentido determinado: de acuerdo con la ley y buscando en cada caso la mejor realizacin del inters pblico. Naturalmente, la consecuencia obligada de ese actuar de la Administracin conforme a Derecho es, de una parte, la presuncin de legalidad que acompaa a todos sus actos; la otra, la posibilidad de su impugnacin ante los Tribunales,
DROMI, JOS ROBERTO, El Procedimiento Administrativo, Madrid, Instituto de Administracin Local, 1986, pgina 59. 37 Ibidem, pgina 60 y ss. 38 DELGADILLO GUTIRREZ, LUIS HUMBERTO, Elementos de Derecho Administrativo, Mxico, Editorial Noriega-Limusa, 1991, pgina 162.
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cuando surjan dudas respecto a la ilegalidad de cualquier actuacin administrativa39. En el Procedimiento Administrativo ambas partes, Administracin y ciudadano se someten al imperio del Derecho, garantizando la regularidad y racionalidad del poder estatal40. El principio de legalidad, como principio del Procedimiento Administrativo puede desglosarse en cinco partes, a saber:
Normatividad jurdica Jerarqua normativa Igualdad jurdica Razonabilidad Control judicial
La normatividad jurdica representa el concepto de legalidad expresado en su acepcin ms restringida, supone nicamente, la adecuacin de los actos de la autoridad a un conjunto de normas jurdicas de cualquier origen y contenido41. Lex est ordenatio rationis ad bonum commune, ab eo qui curam communitatis habet promulgata42. La jerarqua normativa implica el respeto que la Autoridad Administrativa y los particulares en el desarrollo del procedimiento administrativo, deben tener a la jerarqua en el ordenamiento jurdico, como sistema43. Sobre este tema la Suprema Corte de la Nacin se ha pronunciado en el siguiente sentido:
LEYES, PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA (DE LAS), ESTABLECIDO POR EL ARTICULO 133 CONSTITUCIONAL. No es correcta la apreciacin de que una ley reglamentaria de algn precepto constitucional, como lo es la Ley del Seguro Social, sea, por naturaleza propia,
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GONZLEZ GARCA, EUSEBIO, Principios Tributarios Constitucionales, Universidad de Salamanca co-edicin del Tribunal Fiscal de la Federacin (Mxico), Madrid, 1989, pginas 409 a la 411. 40 DROMI, op. cit., pgina 35. 41 SALAZAR, PEDRO, Una aproximacin al concepto de legalidad y su vigencia en Mxico, Isonoma, Revista de Teora y Filosofa del Derecho, nmero 9, Octubre 1998, ITAM, Mxico, pgina 200. 42 La ley es la ordenacin de la razn dirigida al bien comn, promulgada por aqul que tiene a su cargo el cuidado de la comunidad. SANTO TOMS DE AQUINO, Summa Theolog, I-2, q.90, a.I. 43 LUCERO ESPINOSA, MANUEL, op. cit., pgina 67.
jerrquicamente superior a otros ordenamientos generales, como tambin lo son las leyes orgnicas, las leyes ordinarias o cdigos de materias especficas, y para demostrar lo ineficaz de tales argumentaciones, es conveniente precisar que la relacin de subordinacin que puede existir entre dos cuerpos normativos generales resulta, como consecuencia lgica, de la posibilidad de creacin con que cuente cada uno de ellos, as, la norma que prev y determina en sus disposiciones la creacin de otra, es superior a esta ltima; la creada de acuerdo con tal regulacin, inferior a la primera. El orden jurdico, especialmente aqul cuya personificacin constituye el estado, no es, por tanto, una dispersin de ordenamientos anrquicamente subordinados entre s, y a gusto de los gobernantes, sino que es indudablemente, una verdadera jerarqua que se integra con base en diversos niveles. La unidad de esas normas hllase constituida por el hecho de que la creacin de las de grado ms bajo, se encuentra determinada por otras de nivel superior, cuya creacin es prevista a su vez, por otra todava ms alta, hasta llegar a la norma primaria o fundamental que representa, siempre, la suprema razn de validez de todo orden jurdico. Las normas generales creadas por rganos legislativos constituidos, representan un nivel inmediatamente inferior al de la Constitucin de la Repblica en el orden jerrquico del derecho. Esa es precisamente la intencin del constituyente manifiestamente expresada en el texto del artculo 133 constitucional, al sealar especficamente la frase ...las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella... as, tales ordenamientos guardan, frente a la misma, una distancia de subordinacin natural, lo cual no acontece como regla general, entre las distintas especies de leyes creadas por el Congreso de la Unin pues para que eso existiera sera menester, como sucede en el caso de la norma fundamental, que una ley secundaria determinara en su articulado, la creacin de otro ordenamiento, cualquiera que sea su denominacin (ley orgnica, ley ordinaria, ley reglamentaria o cdigo), para estar entonces en la posibilidad de hablar de una verdadera relacin jerrquica de superior a inferior entre dos distintos tipos de cuerpos normativos generales, situacin que no acontece en el caso de la ley del Seguro Social que no contiene, en sus disposiciones, previsin expresa respecto de la creacin de la Ley Aduanera, razn por la cual, sin importar que una sea ley reglamentaria y otra ley ordinaria no existe condicin alguna de subordinacin
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que las relacione, guardando entera independencia entre s, y compartiendo su mismo nivel jerrquico, respecto del orden normativo del que han emanado. En otras palabras, en observancia del principio instituido por el constituyente en el texto del artculo 133 de la Carta Magna, y toda vez que no ha sido la Ley del Seguro Social la razn de creacin, ni tampoco dispuso el origen de la Ley Aduanera, su igualdad jerrquica es evidente, sin ser posible, vlidamente hablando, pretender subordinar una a la otra por el solo acontecimiento de que la primera, Ley del Seguro Social, reglamente especficamente una fraccin del apartado A del artculo 123 constitucional, y la otra slo regula una determinada materia, como lo es en el caso, la Ley Aduanera44.
El principio de igualdad surge como igualdad formal ante la ley, no busca por tanto la igualdad de hecho entre todos los hombres, se presenta como una lucha contra la arbitrariedad. La igualdad puede considerarse:
Un valor superior de todo el orden jurdico, lo mismo que la libertad, la justicia, etc. Un deber de los poderes pblicos para establecer las condiciones de modo que se concrete en igualdad real. Un derecho del individuo, a evitar que se le discrimine. Un principio rector de todo el sistema jurdico-administrativo.
Se puede distinguir entre igualdad ante la ley e igualdad en la ley. La igualdad ante la ley, es un mandato que tiene como receptores a los rganos administrativos y jurisdiccionales, enfatizan la imparcialidad y el seguimiento de normas superiores y previas. La igualdad en la ley es un mandato dirigido a los rganos legislativos. La igualdad es el nudo gordiano de la Revolucin Francesa, que queda plasmada posteriormente en la Declaracin de Derechos del Hombre y del ciudadano, la semejanza natural entre los hombres como algo inherente a la propia existencia humana.
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Semanario Judicial de la Federacin, octava poca, I, Segunda Parte-1, Enero a Junio de 1988, tesis aislada de los T.C.C., pgina 394.
Acorde a la ideologa liberal, la igualdad implica que todos los ciudadanos tienen los mismos deberes y derechos, se opone a cualquier trato discriminatorio y arbitrario. La igualdad es sinnimo de equidad y como dice un viejo adagio, ius semper quaerendum est aequabile, neque enim alter ius esset (en Derecho hay que buscar siempre la equidad, pues de otro modo no sera Derecho). En el terreno del Procedimiento Administrativo, la Autoridad Administrativa esta obligada a dar una participacin igualitaria a los interesados, no podr otorgar prerrogativas a unos en condiciones semejantes a otros45. La razonabilidad implica que las Autoridades Administrativas aprecien adecuadamente las circunstancias de hecho y de Derecho aplicables al caso en concreto antes de emitir su acto46. El control judicial, significa que todo acto administrativo debe ser impugnable, no slo por la va administrativa, sino por los canales jurisdiccionales, y sobre todo debe ejercerse un control jurisdiccional sobre la constitucionalidad de dichos actos. Si la administracin conculca los derechos de los particulares, la conducta de tales Autoridades Administrativas no puede quedar al margen de la proteccin jurisdiccional, porque de ser as se estara frente a la denegacin de justicia47.
EL PRINCIPIO
DE
O DEL DEBIDO
DEFENSA PROCESO
La garanta de audiencia es un derecho que otorga directamente la Norma Fundamental, por lo que aun cuando no se plasmara en una ley administrativa ordinaria, toda autoridad est obligada a acatarla. En trminos de la jurisprudencia: ...La garanta de audiencia que establece el artculo 14 constitucional debe interpretarse en el sentido, no de la exigencia de un juicio previo ante los tribunales establecidos, sino que las autoridades administrativas, previamente a
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DELGADILLO GUTIRREZ, LUIS HUMBERTO, supra nota 10, pginas 223 y 224. DROMI, op. cit., pgina 65. 47 CASSAGNE, op. cit., pgina 96.
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la emisin de cualquier acto que implique privacin de derechos, respetando los procedimientos que lo condicionan, tienen la obligacin de dar oportunidad al agraviado para que exponga lo que considere conveniente en defensa de sus intereses...48
Este principio de defensa puede fraccionarse en cuatro aspectos: derecho a ser odo, derecho a ofrecer y producir pruebas, derecho a una resolucin y derecho a impugnar dicha resolucin. El derecho a ser escuchado comprende la publicidad del procedimiento, es decir la posibilidad de que el particular sepa en que estado se encuentra su procedimiento, de igual forma incluye el derecho a manifestarse activamente y conforme a Derecho en cada una de las etapas del procedimiento que le interese, desde luego el particular tambin puede hacerse asesorar de profesionales si as lo considera pertinente. El derecho a ofrecer pruebas se apoya en la idea de que los actos o resoluciones emitidos por la Autoridad Administrativa deben sustentarse en la prueba, los hechos en los cuales se funda la resolucin administrativa precisan ser probados, la autoridad no puede reemplazar las pruebas con el conocimiento personal o privado que tenga sobre los hechos49. Es complementario a este derecho, la posibilidad de conocer y discutir, las pruebas que se propongan en contra de cualquier individuo50. An cuando en el desarrollo del Procedimiento Administrativo, no tenga por objeto dirimir una controversia no se le puede quitar el derecho que tiene el particular a fundar sus aseveraciones, de ninguna manera se le puede excluir de la posibilidad de aportar medios probatorios en defensa de sus derechos en el procedimiento que plantea ante el rgano Administrativo capaz de resolver, slo que hay que tener en cuenta que se trata de pruebas con un carcter extraprocesal.
48
Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, Sptima parte, tesis aislada, pgina 66. DEVIS ECHANDA, HERNANDO, Teora general de la prueba judicial, tomo I, Buenos Aires, P. de Zavala, 1991, pgina 114. 50 Ibidem, pgina 118.
49
El derecho a obtener una resolucin despus de iniciado el Procedimiento Administrativo es un reflejo de la seguridad jurdica para el particular, la seguridad jurdica puede definirse como la consecuencia de un Estado de Derecho, como un orden jurdico esencialmente limitador de la actividad del Estado en relacin con el gobernado. Slo as se puede hablar de un poder pblico que asegure a los ciudadanos la efectividad de sus derechos y libertades51. Que la ley obligue a la Autoridad Administrativa a pronunciarse en determinado lapso, y en su defecto las consecuencias de una falta de resolucin tambin debern estar previstas en la norma de tal manera que los ciudadanos puedan tomar sus decisiones en un plano de certidumbre ofrecida por el marco legal, complementan a este derecho el establecimiento de actos presuntos (frente a la hiptesis del silencio administrativo), as como la regulacin de trminos de prescripcin, caducidad o limitar la temporalidad de las actuaciones de las Autoridades Administrativas. Aunque algunos distinguidos administrativistas no ven con buenos ojos, la inclusin de normas que resuelvan el silencio administrativo, y menos la figura de la negativa ficta52. El derecho a impugnar el acto o resolucin administrativa, obedece a un principio elemental de justicia, emitido el acto o resolucin si se considera que se est lesionando un derecho, cabe siempre la posibilidad de interponer un medio de defensa en contra de dicho acto, ya sea de carcter administrativo o jurisdiccional, entre ms medios de defensa existan mejor provista estar la garanta de administracin de justicia, claro est que se traten de recursos o juicios que sean eficaces.
GRATUIDAD
El desarrollo del Procedimiento Administrativo debe ser gratuito, salvo que se trate de servicios pblicos o registrales53, no puede gravarse, en virtud de ser un instrumento jurdico a travs del cual se despliega la actividad administrativa del Estado54, si el
51 NOVOA GARCA, CSAR, El Principio de Seguridad Jurdica en Materia Tributaria, Barcelona, Marcial Pons, 2000, pgina 28. 52 GONZLEZ PREZ, op. cit., pgina 59. 53 MARTNEZ MORALES, op. cit., pgina 264. 54 DROMI, op. cit., pgina 76, en el mismo sentido LUCERO ESPINOSA, op. cit., pgina 63.
66
procedimiento administrativo tuviese un costo para el ciudadano, ste se vera muchas veces impedido a acceder a la ejecucin de la norma, es decir se le estara prohibiendo u obstaculizando los beneficios de ejercicio de la actividad administrativa. En Mxico, la Constitucin Federal, en su numeral 17 in fine, consagra la manera gratuita de desempear la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad judicial puede cobrar a las partes remuneracin alguna por el servicio que presta, lo que se conoce como la prohibicin constitucional de las costas judiciales55. Ahora bien, la interpretacin que hay que dar a lo establecido por esta ltima parte del artculo 17 constitucional, debe ser en el sentido de que la gratuidad que exige la justicia judicial lo sea tambin para la actividad administrativa56.
EL PRINCIPIO
DE
EFICACIA
El principio de eficacia en el trabajo administrativo tiene como esencia hacer ms eficiente la actividad administrativa y la intervencin de los administrados. Como resultado del principio de eficacia, se imponen reglas de celeridad, sencillez y economa procesal57. As por ejemplo el artculo 13 de la
LFPA,
establece que, el procedimiento
administrativo se desarrollar cindose a los principios de economa, celeridad, eficacia. En opinin de Gonzlez Prez: El principio de economa, celeridad y eficacia, conducir a la supresin de los trmites intiles e innecesarios, a que los actos de comunicacin y notificacin se hagan directamente prescindiendo de trmites intermedios, utilizando al mximo los medios que proporciona la tcnica. Lo que se conseguir ms que con normas, con una formacin y educacin del funcionario encaminada a superar la rutina, el formalismo y viejas prcticas carentes hoy de sentido.58
55 56
BURGOA, op. cit., pgina 638. DEGADILLO GUTIRREZ, supra nota 10, pgina 228. 57 DROMI, op. cit., pgina 79. 58 GONZLEZ PREZ, op. cit., pgina 58.
Es importante subrayar que la celeridad no debe convertirse en un apresuramiento irracional, y en actuacin fuera de todo escrpulo, sino que a pesar de las pretensiones por dar cabal cumplimiento a estos principios, la autoridad debe respetar en todo momento la juridicidad en que est inmerso el procedimiento administrativo. Es complementario a la eficacia, el principio antiformalista, el cual implica que la Autoridad Administrativa no puede dejar de resolver por defectos formales en que hubieren podido incurrir los interesados, deber existir la posibilidad de que se subsanen dichos errores y el procedimiento administrativo siga avante, tal y como se regula en el artculo 43 de la LFPA, adems, en caso de duda se estar al principio in dubio pro actione, es decir se interpretar a favor del derecho del accionante. Cabe recordar que el procedimiento administrativo debe ser sinnimo de garanta de acceso a la actividad administrativa. El principio de oficialidad, es adjunto del de eficacia, mediante el principio de oficialidad se impone a la Autoridad Administrativa el deber inquisitivo de dirigir e impulsar el Procedimiento Administrativo, este principio es singularmente importante en virtud de que la Autoridad Administrativa tiene a su cargo la tutela del inters pblico, por lo tanto si debe haber alguien interesado en que el procedimiento administrativo llegue a su fin es precisamente la Autoridad Administrativa.
EL PRINCIPIO
DE
PUBLICIDAD
Al tenor del artculo 33 de la LFPA: Los interesados en un procedimiento administrativo tendr derecho de conocer, en cualquier momento, el estado de su tramitacin, recabando la oportuna informacin en las oficinas correspondientes...
Este principio es una manifestacin del derecho de informacin, que es inherente a todo proceso y por ende a todo procedimiento. La publicidad debe ser satisfecha en cualquiera de las etapas en que se encuentre el procedimiento administrativo.
68
La notificacin es el acto por el cual, de acuerdo con las formalidades legales preestablecidas, se hace saber una resolucin a la persona que se reconoce como interesado en su conocimiento o se le requiere para que cumpla con alguna actuacin59. El derecho de notificacin en el Procedimiento Administrativo, forma parte del principio de publicidad, y consiste en que el particular tiene derecho a que le notifiquen todos aquellos emplazamientos, requerimientos, solicitudes de informes o documentos y las resoluciones administrativas que afecten sus derechos e intereses legtimos, tal y como se exige en el artculo 35 de la LFPA60.
EL PRINCIPIO
DE
BUENA FE
Buena fe es rectitud, honradez y conviccin en que se halla una persona de que hace o posee alguna cosa con derecho legtimo61. Locucin tomada en consideracin en numerosas disposiciones legales, definida como la obligacin de conducirse honrada y concienzudamente en la formacin y ejecucin del negocio jurdico sin atenerse necesariamente a la letra del mismo. De igual manera es repetido este concepto cada vez que el legislador lo considera necesario como supuesto lgico de la norma tanto jurdica como de convivencia humana62. Tal y como se demuestra con el siguiente criterio jurisprudencial:
BUENA FE EN MATERIA ADMINISTRATIVA, CONFORME A SU SENTIDO OBJETIVO La buena fe en sentido objetivo se refiere al sometimiento de la conducta de un operador jurdico, a un estndar socialmente establecido. Es un modelo de conducta, por tanto, para apreciar si una persona acta de buena fe hay que analizar las motivaciones y las exteriorizaciones de su comportamiento; pero para tal fin es preciso que tenga anclaje en el modelo de conducta que en el plano de las
59 60
Diccionario Jurdico Mexicano, tomo VI, Mxico, IIJ- Porra, 1982, pgina 162. LUCERO ESPINOSA, op. cit., pgina 71. 61 REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la Lengua Espaola, 21, ed., Madrid, tomo I, 1992, pgina 956. 62 Diccionario Jurdico Mexicano, Mxico, IIJ- Porra, 1982.
estimaciones tico-sociales asumidas por el derecho sea calificable como tal, pues la buena fe no se autodetermina a s misma. La honradez personal se da en la medida en que se atenga a las reglas de la moral social. Por tanto, si se demuestra objetivamente que una autoridad falt a la lealtad y honradez en el trfico jurdico, puesto que mediante intencionadas maquinaciones y artificios impidi a un concesionario ejercer la concesin legalmente obtenida y pretendi inducirla a que la cancelara, tales actuaciones infringen el principio de derecho positivo de la buena fe, previsto en el artculo 13 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y sus actos deben declararse nulos63.
Fe significa confianza, crdito, buena fe, promesa, palabra dada64. Obrar de buena fe es, por una parte instalarse en la difcil relacin entre la bondad y la fe que, en cuanto al protagonista, suele llevar al predominio subjetivo de la fe, pero en cuanto a los terceros se inclina ms a la bondad de responder en alguna medida a la objetividad de las expectativas la fe de otro65. No obstante las dificultades que se pueden encontrar hay que reconocer que todo el Derecho se apoya en el concepto de fe, como necesario, as por ejemplo se ha creado la fe pblica, y las leyes se refieren a documentos fidedignos. De igual manera todos los sistemas jurdicos establecen la proteccin a la buena fe, y la buena fe como obligacin de actuar en el mbito jurdico. El alcance significativo de la buena fe jurdica en sentido amplio es vasto, cuando se la construye en relacin con la posicin de terceros se presenta como exclusin del abuso del derecho, en la medida en que se le vincula con el cumplimiento de ciertas normas se aproxima al concepto de lealtad66. Abuso procede etimolgicamente del latn abusus; de ab, en sentido de perversin, y usus, uso. Jurdicamente abuso se concibe como el mal uso o empleo
Semanario Judicial de la Federacin, Novena poca, tomo XXXI, enero 2005, T-IV. 2o.A. 122 A, pgina 1723. 64 COROMINAS JOAN Y PASCUAL, JOS A., Diccionario crtico etimolgico castellano e hispnico, tomo II Madrid, Gredos, 1980, pgina 877. 65 CIURO CALDANI, MIGUEL A., Aspectos filosficos de la buena fe, Tratado de la buena fe en el Derecho, Buenos Aires, La Ley, tomo I, 2004, pgina 5. 66 Ibidem, pgina 7.
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70
arbitrario de la autoridad, la accin desptica del poder, la consecuencia exagerada de un principio, el goce inmoderado de la propiedad o posesin; esto es, todo acto que saliendo fuera de los lmites impuestos por la razn, la equidad, la justicia, ataque en forma directa o indirecta las leyes o el inters general. Puede hablarse as de abuso del derecho, de poder, de autoridad, de confianza, etctera. En cuanto al abuso de autoridad, el mismo puede consistir en exceso o desviacin en su ejercicio, pblico o privado67. El desvo de poder en materia administrativa, se ubica en la teora del acto administrativo como un vicio que afecta la finalidad con que el acto ha sido dictado, en trminos jurisprudenciales: se produce cuando a pesar de la apariencia de la legalidad del acto, se descubre que el agente de la administracin emplea un medio no autorizado por la ley para la consecuencia de un fin lcito (desvo en el medio), o utiliza el medio establecido por la norma para el logro de un fin distinto del perseguido por ella (desvo en el fin), en cuyos casos estar viciado de ilegitimidad el acto68.
El principio de buena fe que se exige en la actuacin administrativa de los rganos de la administracin pblica y en la de los particulares, consiste en que no deben utilizarse artificios o artimaas, sea por accin u omisin, que lleven a engao o a error. La buena fe constituye una limitante al ejercicio de facultades de las autoridades, en cuanto tiene su apoyo en la confianza que debe prevalecer en la actuacin administrativa, por lo que el acto, producto del procedimiento administrativo, ser ilegal cuando en su emisin no se haya observado la buena fe que lleve al engao o al error al administrado, e incluso a desarrollar una conducta contraria a su propio inters, lo que se traducira en una falsa o indebida motivacin del acto, que generara que no se encuentre apegado a derecho69.
67
DALLA VIA, ALBERT RICARDO, La buena fe y los abusos en el Derecho pblico, Tratado de la buena fe en el Derecho, Buenos Aires, La Ley, tomo I, 2004, pginas 916 y 917. 68 Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, sexta parte, tesis aislada, pgina 179. 69 GORDILLO, AGUSTN, Teora General del Derecho Administrativo, Madrid, Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1984, pgina 305. En el mismo sentido Semanario Judicial de la Federacin, Novena poca, tomo XXXI, enero 2005, T-IV. 2o.A. 120 A, pgina 1723.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
En ocasiones, ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa, la ley sustituye por si misma esa voluntad inexistente, presumiendo que, a ciertos efectos, dicha voluntad se ha producido un contenido, bien negativo o desestimatorio, bien positivo o afirmativo.
NEGATIVA FICTA
Las Autoridades Administrativas debern resolver las instancias o peticiones que les formulen los particulares en un plazo de tres meses; transcurrido dicho lapso sin que se notifique la resolucin, el interesado podr considerar que la autoridad resolvi negativamente e interponer los medios de defensa en cualquier tiempo posterior a dicho plazo, mientras no se dicte la resolucin, o bien, esperar a que sta se dicte. Cuando se requiera al promovente que cumpla los requisitos omitidos o proporcione los elementos necesarios para resolver, el trmino comenzar a correr desde que el requerimiento haya sido cumplido. No se debe confundir el silencio de las autoridades con la negativa ficta. El silencio de las autoridades esta penalizado por el artculo 8 constitucional y pueden ser obligadas mediante el juicio de amparo a contestar las promociones que en forma respetuosa formulen los ciudadanos, contestacin que puede ser positiva o negativa. En cambio en la negativa ficta se est en presencia de una ficcin legal y puede ser impugnada mediante recurso administrativo o juicio de contencioso administrativo, segn opte el particular interesado.
AFIRMATIVA TCITA
Otra de las formas que frente al silencio administrativo ha acogido el sistema jurdico mexicano es la de considerar que transcurrido el trmino legal sin que la autoridad resuelva alguna instancia o peticin de un particular, debe entenderse que la resuelve de manera afirmativa. As tenemos que esta figura se encuentra establecida en los siguientes ordenamientos:
Ley de Aguas Nacionales Ley Federal de Sanidad Animal
72
Ley Forestal Ley Federal del Trabajo Ley de Inversin Extranjera Ley Federal de Proteccin al Consumidor Cdigo Financiero para el Distrito Federal.
A diferencia de la negativa ficta, en la que la resolucin no es ejecutiva, en la afirmativa ficta la resolucin s produce sus efectos y es oponible por el particular, ante la autoridad y frente a terceros. La LFPA adopta la figura de la negativa ficta como regla general, pero hace la excepcin para aquellos casos en donde la ley administrativa especial prevea la figura de la afirmativa tcita, se aplicar sta ltima. Slo que en ambos casos tanto en la negativa ficta como en la afirmativa tcita, la Autoridad Administrativa deber expedir una constancia a solicitud del interesado. Aun cuando la mayor parte de la doctrina se pronuncia en favor de la afirmativa ficta, no siempre esta opera en favor del particular y puede dar lugar a verdaderos conflictos jurdicos, de aqu que la mejor solucin sea obligar a la Autoridad Administrativa a pronunciarse si el interesado o la autoridad de oficio acudieron a promover un Procedimiento Administrativo, seguramente exista una pretensin sobre la cual se esperaba una respuesta, nunca un silencio que es sinnimo de inseguridad jurdica70.
EL RECURSO ADMINISTRATIVO EL RECURSO

Es todo medio de defensa con que cuenta el gobernado frente a la autoridad, ya sea jurisdiccional o administrativa. Llmense recursos a los medios que la Ley concede a las partes para obtener que una providencia...se modifique o deje sin efecto. Su fundamento reside en una aspiracin de justicia, porque el principio de inmutabilidad de la sen70 MUCI ROJAS, JOS ANTONIO, El recurso jerrquico por motivos de mrito y la figura del silencio Administrativo, Revista de Derecho Pblico, Venezuela, nm. 30, abril-junio 1987, pgina 11.
tencia, que constituye a su vez el fundamento de la cosa juzgada, derivado de la necesidad de certeza para la estabilidad de las relaciones jurdicas, cede ante la posibilidad de una sentencia injusta, y los recursos no son otra cosa, como dice Carnelutti, que el modo de fiscalizar la justicia de lo resuelto.71
DEFINICIN
DE
RECURSO ADMINISTRATIVO
Es todo medio de defensa al alcance de los particulares para impugnar, ante la Administracin Pblica, los actos o resoluciones por ella dictados en perjuicio de los propios particulares, por violacin al ordenamiento aplicado o falta de aplicacin de la disposicin debida72. En suma es la impugnacin de un acto administrativo ante un rgano administrativo73. El recurso administrativo puede ser visto como un derecho para el particular y una prerrogativa para la autoridad, de la unin de estas dos facetas, en cierto sentido contrapuestas pero al mismo tiempo convergentes, hacia un mejor ejercicio de la accin administrativa, anterior a la intervencin correctora de los tribunales, surge la til funcin que, en el nuevo sistema, el recurso administrativo puede seguir cumpliendo, una vez que se ha garantizado al ciudadano la posibilidad de prescindir, si as lo quiere, de acceder directamente a las vas jurisdiccionales74.
OBJETIVOS BSICOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

1. Es una manera de controlar la legalidad de la actividad administrativa por la misma Autoridad Administrativa, antes de que los posibles errores sean llevados ante una autoridad materialmente jurisdiccional75. 2. Es expresin de la tendencia hacia la proteccin de los derechos e inters legtimos
ALSINA, HUGO, Derecho Procesal Civil, Mxico, ed. Jurdica Universitaria, 2001, pgina 282. JIMNEZ ILLESCAS, JUAN MANUEL, Unificacin de los recursos administrativos, Revista de Investigaciones Jurdicas, Mxico, ao 10, 1986, pgina 228. 73 SARMIENTO ACOSTA, MANUEL, Los recursos administrativos en el marco de la justicia administrativa, Madrid, Editorial Civitas, 1996, pgina 368. 74 CASSARINO, SEBASTIANO, Los recursos administrativos en el Derecho italiano, Documentacin Administrativa, nm. 221, enero-marzo 1990, pgina 62. 75 Ibidem.
72 71
74
de los administrados. 3. Autolimitacin de las atribuciones discrecionales de la Autoridad Administrativa.
La necesidad de los recursos administrativos, nace de la garanta de audiencia de los ciudadanos, y al controlar la legalidad de los actos de la Administracin se convierte en un instrumento de imparticin de justicia administrativa.
VENTAJAS
Permite a la autoridad rectificar sus actos cuando estos fueron elaborados o emitidos fuera del marco legal debido. La Autoridad Administrativa puede advertir deficiencias legales o lagunas legislativas. Consiente que la Autoridad Administrativa resuelva conforme a un sentido de justicia, ms que conforme a la letra de la ley. Se evitan juicios innecesarios ante los tribunales, aunque cabe sealar que la va administrativa y la va jurisdiccional son complementarias y en algunos casos sucesivas de tutela jurdica en asuntos administrativos76. La justicia puede ser expedita.
Intuitivamente parece claro que los recursos administrativos cumplen un papel difcilmente sustituible en el plano de las garantas de los ciudadanos en aquellos sectores en los que se producen actos administrativos en masa, todos ellos de tan pequea cuanta que es inimaginable pensar siquiera en su posible revisin jurisdiccional77.
DESVENTAJAS
Los recursos administrativos suelen ser objeto de diversas crticas, sobre todo se les reprocha que en la mayora de las veces se confirma el acto. Lo que se pretenda como justicia expedita se vuelve dilacin porque la
BACIGALUPO, MARIANO Y H.C. MARTIN BULLINGER, Los recursos administrativos en la Repblica Federal de Alemania, Documentacin Administrativa, nmero 221, enero-marzo 1990, pgina 16. 77 FERNNDEZ, TOMS-RAMN, Reflexiones sobre la utilidad de la va administrativa del recurso, Documentacin Administrativa, Madrid, nmero 221, enero-marzo 1990, pgina 5. En el mismo sentido, PELLISSIER, GILLES, Pour une revalorisation de la spcificit des recours administratifs, Revue Francaise de Droit, Paris, 14 annee, nmero 2, mars-avril 1998, pginas 328 y 329.
76
Autoridad Administrativa quiz conteste a ltima hora o bien ni siquiera conteste el recurso, generando ms problemas que los que originalmente tena el particular78. No obstante las posibles desventajas siempre resulta benfico que se tenga un mayor nmero de medios de defensa a favor de los gobernados.
ELEMENTOS ESENCIALES
Consustanciales a la existencia y a la validez del recurso administrativo y son:
1. Que el recurso este establecido en una ley 2. La existencia de una resolucin administrativa 3. Autoridad Administrativa que resuelva el recurso.
ELEMENTOS SECUNDARIOS
1. Trmino dentro del cual ha de hacerse valer 2. Periodo de admisin de pruebas 3. Plazo de resolucin del recurso 4. Libertad para impugnar la resolucin.
EL RECURSO
DE
DE REVISIN
PREVISTO EN LA LEY
FEDERAL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCEDENCIA
Contra actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, as mismo este recurso procede en los casos de organismos descentralizados federales, de los servicios que presta el Estado de manera exclusiva a travs de dichos organismos y de los contratos que los particulares solo pueden celebrar con aquellos que no se refieran a las materias excluidas por la propia Ley.
78 SUBRA DE BIEUSSES, PIERRE, Los recursos administrativos en el Derecho francs, Documentacin Administrativa, nmero 221, enero-marzo 1990, pgina 66.
76
PLAZO
DE INTERPOSICIN
Quince das contados a partir del da siguiente a aqul en que hubiere surtido efectos la notificacin de la resolucin que se vaya a recurrir.
RGANO COMPETENTE
Deber presentarse ante la autoridad que emiti el acto impugnado, pero deber ser resuelto por el superior jerrquico, salvo que el acto provenga del titular de la dependencia, en cuyo caso ser resuelto por l mismo.
REQUISITOS FORMALES
Se presenta por escrito que deber contener:
1. El rgano administrativo a quien se dirige 2. El nombre del recurrente. 3. El acto que se recurre y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del mismo. 4. Los agravios que se le causen.
La Ley no seala las consecuencias especficas si el escrito llegase a adolecer en forma parcial de la falta de algunos de estos requisitos, tampoco otorga expresamente la posibilidad de subsanarlos.
DOCUMENTOS
QUE SE
ACOMPAAN
1. Acreditacin de la personalidad 2. Copia del acto o resolucin que se impugna o del comprobante se iniciacin del procedimiento si lo que se impugna es la falta de resolucin. 3. Copia de la notificacin.
CAUSAS
DE
DESECHAMIENTO
1. Se presente fuera de plazo 2. No se acredite la personalidad 3. No aparezca suscrito por quien deba hacerlo.
CAUSAS
DE IMPROCEDENCIA
1. Contra actos que sean materia de otro recurso y que se encuentren pendiente de resolucin, promovido por el mismo recurrente y por el propio acto impugnado (ms bien debera dar origen a una acumulacin) 2. Contra actos que no afecten el inters jurdico del promovente 3. Contra actos consumados de un modo irreparable 4. Contra actos consentidos expresamente 5. Cuando se est tramitando ante los tribunales algn recurso o defensa legal interpuesto por el promovente, que pueda tener por efecto modificar, revocar, o nulificar el acto respectivo.
SOBRESEIMIENTO
El sobreseimiento se presenta de acuerdo al artculo 90 de la LFPA, cuando:
1. Se de el desistimiento 2. El agraviado fallezca 3. Cuando iniciado el procedimiento sobrevenga una causa de improcedencia 4. Hayan cesado los efectos del acto 5. Inexistencia (es inaplicable ya que basta con que presente copia de la resolucin que se impugna).
OPCIONALIDAD
La interposicin del recurso es optativa
PRUEBAS
La LFPA no contiene reglas expresas para las pruebas, slo el artculo 86 fraccin VI establece que las pruebas deben tener una relacin inmediata y directa con la resolucin o acto impugnado. Y conforme al ltimo prrafo del artculo 96 no se tomarn en cuenta en la resolucin del recurso, hechos, documentos o alegatos del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos durante el Procedimiento Administrativo, no se haya hecho.
78
En atencin al artculo 2, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles se aplica supletoriamente en materia de pruebas.
MEDIOS ELECTRNICOS Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La modernizacin de la Administracin es un proceso constante que va orientado a un cambio de cultura en la relacin con sus administrados. El concepto actual es que el ciudadano es cliente de los servicios prestados por la Administracin. Por lo tanto la modernizacin pasa por acercarla al ciudadano. Luego entonces, no es simplemente la compra de equipamiento informtico y tecnolgico en general lo que se necesita, sino el uso adecuado de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa, as como servidores pblicos eficientes y capacitados en su uso. Mxico ha implementado el empleo de la informtica y medios electrnicos en sectores administrativos como en el rea de social, salud o la fiscalidad, ha experimentado en temas tan importantes como la firma digital. Aunque indudablemente se est ante un proceso de constante adaptacin que permitir mejorar la calidad de los servicios pblicos y la percepcin que de ellos tienen los ciudadanos. Internet juega actualmente un papel muy importante. A travs del servidor Internet se tiene acceso a servidores de informacin de los tres niveles de la Administracin Federal, Estatal y Municipal. Este es el primer paso que consiste en dar informacin al ciudadano permanentemente actualizada y que la pueda obtener desde cualquier lugar y a cualquier hora del da. El segundo paso que es posible gracias a los proyectos como los de Ventanilla nica que permite que los trmites administrativos se puedan realizar a travs de Internet con total seguridad. En materia de procedimiento administrativo se puede sealar que frecuentemente en la automatizacin de procesos del mundo real, el procedimiento electrnico modela a su contraparte tradicional. De esta manera, as como el procedimiento ordinario se desarrolla en un expediente (de papel), compuesto por documentos (de papel) que llevan la firma (olgrafa) de su autor, el procedimiento
electrnico desarrolla un expediente (electrnico), que contiene documentos (electrnicos), calzados con la firma (digital) de su autor. Entre uno y otro sistema no se manifiesta diferencia alguna en cuanto al contenido de la informacin almacenada. Lo que difiere es el soporte sobre el cual se hace asentar esa informacin y los medios por los cuales se manipula. En el procedimiento tradicional, el soporte bsico es el papel, mientras que en el procedimiento electrnico se recurre a medios informticos (magnticos, pticos, magnetopticos, etctera). En el primero, la manipulacin se realiza fsicamente (agregando documentos de papel al expediente, movilizndolo de un despacho o funcionario a otro, etctera); en el segundo se emplean dispositivos y medios informticos y telemticos para ese fin.
EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO ELECTRNICO

El expediente administrativo, ya sea electrnico o tradicional, puede ser entendido como una recopilacin, continua y ordenada, de las actuaciones de quienes intervienen en el procedimiento. El desarrollo del expediente concuerda exactamente con el avance del procedimiento, documentndolo. Antes de la decisin, los elementos que van integrando el expediente tienen la finalidad de servir como elementos de juicio para sostener su resolucin. Despus, cumplen una importante funcin probatoria, ayudando a comprender como se lleg a la decisin. En su esencia el expediente no vara por el soporte en el cual se asiente la informacin. Si el procedimiento es una serie de actos, el expediente no es otra cosa que la materializacin del procedimiento. El expediente es ese conjunto de documentos que representa el desarrollo de las distintas actividades que se dan a lo largo del procedimiento79. Constituye un expediente electrnico aquella serie ordenada de documentos que se tramitan en la Administracin Pblica por va informtica, integrado por documentos pblicos y documentos privados. La necesaria e imprescindible
79
A. GUAITA, La revisin de la Ley de Procedimiento Administrativo, Madrid, ENAP, 1964, pgina 30.
80
intervencin de funcionarios pblicos en la tramitacin de un expediente en la Administracin Pblica, le confiere el carcter de documento pblico a las actuaciones contenidas en el mismo80.
El uso de expedientes electrnicos puede facilitar y abaratar el costo de la creacin, el almacenamiento y la consulta de los expedientes administrativos. El papel es un material que con el paso del tiempo se va deteriorando hasta casi pulverizarse, adems de que la variacin climatolgica puede influir maltratndolo. La mayora de los expedientes son extensos y por lo tanto se requiere de amplios lugares para almacenarlos en buen estado. La conservacin ordenada requiere la contratacin de personal especializado, ms aun en lugares donde la explosin demogrfica es tan grande. La reproduccin de los expedientes administrativos es costosa y requiere de tiempo, ya que implica la solicitud de numerosas copias por una cantidad importante de ciudadanos y abogados que acuden a las oficinas administrativas a requerirlas.
EL DOCUMENTO ELECTRNICO
De entre los diversos medios de prueba admitidos en Derecho, las pruebas documentales se han constituido como las pruebas ms importantes sobre todo en el mbito administrativo, ello se ha debido a que durante mucho tiempo, el respaldo fundamental de los expedientes, ha sido en documentos. Consecuencia de ello es que, ya sea porque la prueba est directamente constituida en papel (por ejemplo, las certificaciones) o porque se procure asentarla en papel tan pronto como sea posible (por ejemplo, la transcripcin de una declaracin testimonial). Es decididamente conveniente; fcil de usar y fcil de manipular. Pero el avance tcnico y tecnolgico permiti reconocer eventualmente la necesidad de com-
80
CORREA FREITAS, RUBN, Principios del Procedimiento Administrativo Electrnico. Decreto del Poder Ejecutivo nmero 65/998, de 10 de marzo de 1998, en Ponencias del VI Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica, Publicacin del Comit Organizador. Montevideo, Uruguay, 1998, pgina 755.
plementar al soporte en papel con otros medios, de este modo surgen los documentos electrnicos. El documento electrnico es aquel instrumento que contiene un escritomensaje, destinado a durar en el tiempo, en lenguaje convencional (bits), sobre soporte, que podra ser cinta, disco. En otras palabras, es aquel documento que provenga de cualquier medio de informtica o que tambin sea formado o realizado por sta.81
El documento electrnico tiene que ofrecer un grado de certeza, de tal suerte que si se trata de un acto administrativo o de un documento pblico, sea digno de la presuncin de legalidad en la misma proporcin como si hubiese sido manifestado en papel, para alcanzar dicho grado de certeza, la doctrina exige que el documento electrnico presente como mnimo las siguientes caractersticas:
a) Debe ser inalterable, su contenido no deber poderse alterar una vez concluido, a menos que medie el consentimiento de todas las partes interesadas, y ste se manifieste a travs el procedimiento respectivo; b) debe ser legible tanto en su contenido como en su estructura; c) su contenido debe contener los requisitos formales mnimos que se exigiran a cualquier documento escrito en papel que fuera anlogo, d) estabilidad fsica, debe tener una vida til igual o mejor que la del papel, en trminos de su eventual deterioro82.
Frecuentemente se cuestiona la seguridad de los soportes electrnicos y la autenticidad de los documentos electrnicos, no obstante cabe recordar que los documentos soportados en papel tambin pueden verse falsificados, como acertadamente opina Daniel Ferr, es probable que existan ms falsificadores expertos de papeles que expertos en penetrar la seguridad de sistemas electrnicos.
81 PEARANDA QUINTERO, HCTOR RAMN, El documento electrnico o informtico, en Ponencias del VI Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica, op. cit. pgina 403. 82 Ibidem.
82
A la inversa, un sistema electrnico puede protegerse contra adulteraciones por la duplicacin de los registros y la utilizacin de medios de registro no regrabables, sistemas ambos sencillos y altamente eficaces.83 Este tema ha dado lugar a interpretaciones jurisprudenciales como la siguiente:
CONTRIBUCIONES. LA
COPIA SIMPLE DEL COMPROBANTE DE PAGO POR MEDIOS ELECTRNICOS OBTENIDA
MEDIANTE IMPRESORA, FAX O CUALQUIER OTRO MEDIO ANLOGO ES APTA PARA ACREDITAR EL ACTO DE APLICACIN DEL
ARTCULO TERCERO TRANSITORIO DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA VIGENTE EN EL
AO DOS MIL TRES.
Del artculo 31, segundo prrafo, del Cdigo Fiscal de la Federacin y de la regla 2.9.17. de la Resolucin Miscelnea Fiscal vigente en febrero del ao dos mil tres se desprende que cuando los contribuyentes realicen el cumplimiento de sus deberes fiscales por medios electrnicos, no es obligatorio que presenten la declaracin correspondiente en las formas aprobadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en virtud de que los contribuyentes podrn presentar la declaracin en las citadas formas para obtener el sello o impresin de la mquina registradora, lo que significa que se est en presencia de una facultad o derecho del gobernado que puede o no ejercer y no de un deber; en igual forma, es una facultad de ste obtener copia certificada de las declaraciones presentadas por medios electrnicos. Ahora bien, el pago de contribuciones por medios electrnicos constituye un instrumento para facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los gobernados y la pronta y eficaz recaudacin, cuya forma de operar implica que los causantes tengan una clave de acceso al sistema tributario cuando realicen pagos por transferencia electrnica, en tanto que la institucin financiera proporcionar el sello digital. El concepto del equivalente funcional entre los documentos consignados en papel y aquellos consignados por va electrnica
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Reflexiones sobre el expediente electrnico, en Ponencias del VI Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica, Publicacin del Comit Organizador. Montevideo, Uruguay, 1998. pgina 781.
tiene por objeto establecer una serie de caractersticas numricas y criptogrficas que identifican a la persona y aprobar la informacin que aparece en el mensaje, de ah que la reproduccin de la informacin mediante impresora, fax o cualquier otro medio anlogo, que naturalmente se reduce a copia simple, no significa, en modo alguno, que carezcan de valor probatorio para demostrar el acto de aplicacin del artculo tercero transitorio de la Ley del Impuesto sobre la Renta, vigente en el ao dos mil tres, reclamado, por el simple hecho de que consten en copia simple, antes bien, son confiables partiendo de la base de los fines del artculo 31 del ordenamiento citado, que sirvi de fundamento para generar la informacin electrnica, en virtud de que la seguridad de la operacin se encuentra en la clave digital que es original, adminiculada con los dems datos como son el registro federal de contribuyentes, la fecha de pago, el nmero de cuenta, el nmero de operacin, el periodo, el impuesto y la cantidad que se paga y, en todo caso, el fisco federal, de no estar de acuerdo con su contenido, est en posibilidad de impugnarlo, y si no lo hizo, tal omisin se traduce en su aceptacin tcita para todos los efectos legales, porque la presentacin de una declaracin escrita para obtener el sello oficial en original o la impresin en ella de la mquina registradora, despus de haber realizado el pago o cumplimiento de obligaciones fiscales por medios electrnicos, es una facultad o derecho del gobernado que puede o no ejercer a su juicio, porque no se trata de un deber, una obligacin. Por tanto, la fuerza probatoria deriva de la fiabilidad del mtodo en que haya sido generada, comunicada, recibida o archivada y, en su caso, si es posible atribuir a las personas obligadas el contenido de la informacin relativa y ser exigida para su ulterior consulta, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 210-A del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, aplicado supletoriamente en trminos del artculo 2o. de la Ley de Amparo, y no de la aplicacin dogmtica de una regla general de que las copias simples carecen, por s mismas, de valor, por el hecho de que el sello digital se encuentra en una copia simple obtenida de impresora, fax, entre otros, ya que los avances tecnolgicos, a nivel mundial, trajeron como resultado que el legislador introdujera los medios electrnicos para crear, modificar, extinguir o cumplir obligaciones, segn se advierte de los artculos 31 del cdigo tributario,
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89 a 114 del Cdigo de Comercio, 188 y 210-A del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, entre otros ordenamientos, que establecen excepciones a la regla general citada. Por consiguiente, si al realizar el pago provisional del impuesto sustitutivo del crdito al salario que le corresponde, el acuse referido es el nico documento que obtuvo el particular al realizar su pago de esa forma, es claro que si las autoridades hacendarias no lo objetaron, por razones de lealtad procesal, de probidad y buena fe frente al Juez, quien debe evitar que se trastoquen dichos valores, debe considerarse apto y suficiente para demostrar el pago de referencia y, por ende, el acto concreto de aplicacin de la norma tildada de inconstitucional y su inters jurdico para cuestionarla; con mayor razn si la quejosa, en el escrito de demanda, manifest bajo protesta de decir verdad que la copia simple en la que consta la firma electrnica, es real, sin perjuicio de las responsabilidades que le pudieran resultar, en el supuesto de que llegara a faltar a la verdad, sobre todo si se toma en cuenta que la autoridad fiscal se abstuvo de cuestionar la veracidad de la firma electrnica, no obstante que cuenta con la base de datos que contiene los sellos digitales y las firmas electrnicas84.
La presuncin de legitimidad del acto administrativo puede considerarse como un principio general del ordenamiento jurdico, referente por tanto, a los actos administrativos de cada categora, no obstante que la presuncin venga sealada como una institucin de carcter excepcional85. La situacin jurdica de los actos presumidos legtimos, equivale a decir, legitimo hasta que no se demuestre lo contrario. Luego entonces, el acto administrativo es legal o vlido cuando cumple con todos los requisitos sealados por la norma que lo regula. El hecho de que se soporte en medios electrnicos en nada afecta esta presuncin de legalidad y de legitimidad. No existe ninguna razn intrnseca al medio que justifique el tratamiento diferente de documentos emanados de un mismo agente, aunque registrados de modos diversos.86
84
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XIX, tesis: I.1o.A.120 A (tesis aislada T.C.C.), enero de 2004, pgina 1492. 85 TREVES, GIUSEPPINO, La Presunzione di legitimita degli Attii Amministrativi, ed. CEDAM, Padova, Italia 1936, pgina 80. 86 FERR, Ibidem.
As por ejemplo, el Poder Judicial Federal ha reforzado esta opinin, con el siguiente criterio:
CONSTANCIAS ENVIADAS POR FAX ENTRE LOS RGANOS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. SI EST
CERTIFICADA LA HORA Y FECHA DE SU RECEPCIN, AS COMO EL RGANO QUE LAS REMITE POR EL SECRETARIO DE
ACUERDOS DEL TRIBUNAL JUDICIAL QUE LAS RECIBE, TIENEN PLENO VALOR PROBATORIO.
El artculo 210-A del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la Ley de Amparo en trminos de lo previsto en el diverso artculo 2o. de esta ley, reconoce como medios de prueba la informacin generada o comunicada que conste en medios electrnicos, pticos o en cualquier otra tecnologa, y establece que su fuerza probatoria est sujeta a la fiabilidad del mtodo en que haya sido generada, comunicada, recibida o archivada y, en su caso, si es posible atribuir a las personas obligadas el contenido de la informacin relativa y ser accesible para su ulterior consulta. Ahora bien, entre los medios de comunicacin electrnica se encuentra el fax, que es un medio de transmisin de datos que emplea la red telefnica, por el cual se enva un documento que se recibe por el destinatario en copia fotosttica, a la cual tambin ordinariamente se le denomina fax; de ah que las constancias transmitidas por este medio, entre los rganos del Poder Judicial de la Federacin, si estn certificadas por el secretario de Acuerdos del tribunal judicial al que se transmite el mensaje, sobre la hora y fecha de recepcin del fax y la persona del rgano jurisdiccional federal que lo remiti, tienen pleno valor probatorio, por ser confiable el medio en que fueron comunicadas dichas constancias, ya que tiene un grado de seguridad similar al de la documentacin consignada en papel, adems de que es identificable la persona a quien se atribuye su contenido y pueden verificarse tanto el origen de la documentacin como su texto; pues en la actualidad los citados rganos se encuentran comunicados electrnicamente, por distintos medios, lo que permite corroborar los datos del fax recibido87.
87 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XIII, tesis: 1a. XXXII/2001 (tesis aislada 1a. Sala), mayo de 2001, pgina 277.
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IMPUESTO SUSTITUTIVO DEL CRDITO AL SALARIO. LA COPIA CERTIFICADA POR NOTARIO PBLICO DE LA IMPRESIN
DE LA CONSTANCIA DE RECEPCIN DEL PAGO PROVISIONAL DEL IMPUESTO DE REFERENCIA OBTENIDA DE INTERNET, ES IDNEA PARA TENER POR DEMOSTRADO EL ACTO DE APLICACIN DE LA NORMA QUE LO ESTATUYE.
El artculo 31 del Cdigo Fiscal de la Federacin permite que los contribuyentes obligados a presentar pagos provisionales mensuales, declaraciones o avisos previstos en las disposiciones fiscales, realicen sus trmites administrativos a travs de medios electrnicos, en los casos y reuniendo los requisitos que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante reglas de carcter general. Por tanto, la copia certificada aportada al juicio de amparo, con el fin de acreditar el pago provisional del impuesto sustitutivo del crdito al salario, as como el consecuente acto de aplicacin del numeral que estatuye dicho impuesto, en que se asienta por el notario pblico que constituye una copia fiel y correcta sacada de su copia de Internet que tuvo a la vista, debe considerarse como copia certificada sacada del documento autntico tipo copia emitido por el sistema de Internet va impresin del propio particular, debido a que sta constituye la naturaleza inherente a la impresin que se obtiene de las constancias de recepcin de declaraciones y pagos provisionales expedidas por la red electrnica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que constituye el nico documento que puede obtener quien opta por realizar su pago de esa forma legalmente autorizada, cuya autenticidad no se encuentra asociada a quin, con qu y en qu tipo de papel se imprime la constancia de recepcin de la declaracin efectuada va Internet, sino a los datos inherentes a la cadena original y al sello digital que en ellos se asienta a efecto de validar la operacin efectuada. Entonces, si acorde con el artculo 203 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la materia de amparo: El documento proveniente de un tercero slo prueba a favor de la parte que quiere beneficiarse con l y contra su colitigante cuando ste no lo objeta ...; por consiguiente, al no haber sido tal documento objetado oportunamente por las autoridades hacendarias, no es posible poner en duda su autenticidad y contenido, por lo que resulta idneo para acreditar el acto de aplicacin del impuesto reclamado en el juicio de garantas88.
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Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, tomo XX, tesis: IV.3o.A.16 A, (tesis aislada, T.C.C.), octubre de 2004, pgina 2352.
FIRMA ELECTRNICA
La firma segn la Academia es el nombre o apellido o ttulo, de una persona, que sta pone con rbrica al pie de un documento escrito de mano propia o ajena, para darle autenticidad o para obligarse a lo que en l se dice y rubrica; es el rasgo o conjunto de rasgos de figura determinada que como parte de la firma pone cada cual despus de su nombre o ttulo. A veces se pone la rbrica sola, esto es sin que vaya precedida del nombre o ttulo. La firma debe ser puesta por puo y letra de su autor, salvo los casos en que la Ley permita otra cosa. Los Tribunales Federales han resuelto que la firma es necesaria en todos los escritos que se presenten ante la autoridad. Tambin es necesaria en las resoluciones de la autoridad que afectan los derechos de los particulares, como se demuestra con el siguiente criterio: Acto Administrativo. Su autora debe determinarse con base en el anlisis de todos los elementos del documento en el que conste, pero fundamentalmente con la parte relativa a la identidad y firma del funcionario emisor. De la interpretacin relacionada de los artculos 3o. de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 38 del Cdigo Fiscal de la Federacin, se advierte que los actos administrativos que deban notificarse deben cumplir, entre otros, con los siguientes requisitos:
1. Ser expedidos por el rgano competente a travs de servidor pblico; 2. Adoptar la forma escrita que contenga el fundamento legal de las atribuciones de la autoridad para actuar en la manera y trminos propuestos; y, 3. Contener en el texto del propio acto, por regla general, el sealamiento de la autoridad que lo emite, as como su firma autgrafa. Adems, se evidencia que el requisito de fundamentacin del acto administrativo, traducido en la constatacin por escrito de la designacin de la autoridad y en la firma del funcionario emisor, atiende a la necesidad de establecer el cargo de la autoridad emisora, con la finalidad de dar a conocer al gobernado el carcter con el que el funcionario pblico suscribe el documento correspondiente y para que as est en aptitud de examinar si su actuacin se encuentra dentro de su mbito de competencia. La especificacin del cargo de la autoridad emisora o, en su caso, signante del acto de autoridad, debe atender
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al cuerpo del propio documento, pero fundamentalmente, a la parte en que conste la firma y nombre del funcionario, pues no debe olvidarse que la firma (como signo distintivo) expresa la voluntariedad del sujeto del acto jurdico para suscribir el documento y aceptar las declaraciones ah plasmadas. Por tanto, aun cuando exista en el encabezado del propio documento una denominacin diferente al cargo que obra en la parte final en el que est la firma del funcionario pblico emisor, no es dable especificar que el signante es el que obre en el encabezado, ni aun como consecuencia de interpretacin, cuando exista claridad con la que se expone tal circunstancia en la parte de la firma; por ende, tomando en consideracin la presuncin de validez de la que gozan los actos administrativos en trminos de lo dispuesto en el artculo 8o. de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, debe concluirse que el funcionario emisor del acto, es quien lo firma, salvo prueba en contrario89.
Sobre este ltimo punto los criterios jurisprudenciales se han emitido en diferentes sentidos mientras un colegiado resolvi que por el hecho de que la resolucin impugnada contenga facsmil y no firma autgrafa no significa que aqulla carezca de dicho requisito formal, mientras que otro tribunal de la misma jerarqua manifest que, la firma en tales resoluciones debe ser autgrafa. Otro tribunal consider que, si la copia de un provedo que se notifica a un particular carece de firma autgrafa, pero es una reproduccin del original, que s est firmado, no se causa perjuicio al particular. Ahora bien ... el trnsito del documento tradicional (generalmente autenticado a travs de la firma manuscrita) al documento electrnico (en el que la firma no es posible), plantea la migracin hacia tcnicas de autenticacin cuya eficacia y confiabilidad es necesario precisar.90 Si se implementa un instrumento que sustituya a la firma olgrafa en contextos digitales, este medio deber cumplir con las funciones propias de la firma, a saber:
a) indicativa: informa acerca de la identidad del autor;
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, tomo XX, tesis: I.15o.A.18 A (tesis aislada, T.C.C.), diciembre de 2004, pgina 1277. 90 DELPIAZZO, CARLOS E. El documento electrnico frente a la integracin, en Ponencias del VI Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica, op. cit,. pgina 333.
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b) declarativa: se refiere al acuerdo respecto del contenido del acto; c) probatoria: permite vincular al autor con el signatario91.
Bajo este panorama se puede concluir que la firma digital, es un medio factible, pero es necesario ir efectuando reformas legislativas paulatinas para delimitar su uso, as por ejemplo sera importante sealar de manera expresa en qu casos s se puede equiparar la firma digital a la autgrafa, y especificar en qu casos no. Se debern fijar obligaciones de los usuarios, especialmente la obligacin de mantener la confidencialidad de las claves privadas, se deber establecer un rgimen de sanciones. Habr de delimitarse el tipo de tecnologa necesaria para su uso, en caso de requerirse programas de cmputo especiales tambin debern sealarse. El problema de la viabilidad jurdica del procedimiento electrnico tiene que ver con el hecho de si existe o no un adecuado y suficiente sustento normativo para su implantacin, en lo referente al procedimiento administrativo, Mxico no dispone aun de un marco especfico. El establecimiento del procedimiento administrativo por medios electrnicos desde el punto de vista tcnico, no representa mayor problema ya que cada vez estn ms disponibles las herramientas informticas y telemticas. Tal y como sucedi en la poca de la Revolucin Industrial, los avances tecnolgicos e informticos van solicitando el reemplazo de medios que hasta hoy han sido eficaces, pero que se van viendo superados por instrumentos que ofrecen mayores ventajas tanto para la Administracin como para los ciudadanos, pero as como hubo quienes se resistieron a los cambios en la Revolucin Industrial habr quienes se opongan y se queden en la obsolescencia92.
CONCLUSIONES
1. El procedimiento administrativo es un conjunto de formas jurdicamente reguladas, cumplidas por y ante los rganos que tienen atribuido el ejercicio de la funcin admi91 PALAZZI, PABLO ANDRS, Firma digital y comercio electrnico en Internet, en Ponencias del VI Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica, op. cit. pgina 417. 92 FALCN, ENRIQUE M., Qu es la informtica jurdica? Del baco al derecho informtico, AbeledoPerrot, Buenos Aires, Argentina. 1a edicin, 1992. pginas 104 y 105.
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nistrativa, con el fin de preparar la emisin de actos que satisfacen directa e inmediatamente el bien comn. 2. La importancia del procedimiento administrativo radica en la funcin garantista que cumple, ya que asegura el respeto de los derechos de los particulares afectados, la conformidad al ordenamiento jurdico y el acierto del acto o resolucin administrativos. 3. El procedimiento administrativo federal mexicano se encuentra regulado por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo que data de 1994. Dicho ordenamiento se integra de siete ttulos, el primero denominado Del mbito de aplicacin y principios generales, el segundo, Del Rgimen jurdico de los actos administrativos, el tercero, Del procedimiento administrativo, el tercero A, De la mejora regulatoria, el cuarto, De las infracciones y sanciones administrativas, el quinto, Medidas de seguridad y el sexto, Del recurso de revisin. 4. El Procedimiento Administrativo Federal Mexicano presenta las siguientes fases perfectamente bien diferenciadas: iniciacin, instruccin, decisin y eficacia. La iniciacin es la apertura a una serie de sucesos concatenados, la instruccin consiste en proveer a la Autoridad Administrativa de los elementos necesarios para que pueda emitir el acto administrativo, en la etapa decisoria, la autoridad se pronuncia en algn sentido y la eficacia se alcanza una vez que se le da a conocer el acto a sus destinatarios. 5. Los principios generales del Derecho son las normas bsicas de un ordenamiento que cumplen funciones de fundamento y orientacin en las tareas de interpretacin jurdica. 6. Los principios rectores del procedimiento administrativo presiden e informan toda la actuacin administrativa y garantizan el respeto a los derechos de los particulares en el desarrollo del quehacer administrativo. 7. Ante el silencio administrativo la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en Mxico instituye la figura de la negativa ficta, la resolucin negativa ficta tiene la caracterstica de constituir una verdadera resolucin definitiva por ministerio de ley y por lo tanto puede ser impugnada mediante el recurso administrativo de revisin o el juicio contencioso administrativo, segn opte el particular interesado. 8. La importancia de los recursos administrativos se ha visto disminuida, merced a las frecuentes confirmaciones de los actos y resoluciones, as como por la falta de respuesta en otros casos, no obstante se concluye que los recursos administrativos siguen cumpliendo un papel fundamental e insustituible en la tutela de las garantas
de los ciudadanos sobre todo para aquellos que no pueden o no quieren accionar las vas jurisdiccionales. 9. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, regula un solo recurso administrativo, el de revisin que tiene un carcter opcional, y que se promueve dentro de un trmino de quince das ante la misma autoridad que emiti el acto que se impugna pero que lo resuelve el superior jerrquico de dicha autoridad. 10. El procedimiento electrnico se est implementando como una alternativa para la sustanciacin de toda clase de acciones en sede administrativa. Documento electrnico, expediente electrnico, firma digital, servicios y trmites mediante la Internet, son temas a perfeccionar por el legislador administrativo, de modo tal que los avances tecnolgicos y telemticos puedan ser aprovechados en el rea del procedimiento administrativo pero sin poner en riesgo la seguridad jurdica de los particulares.
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CEDAM,
Actos Administrativos Internacionales.
Consideraciones de carcter jurdico, acadmico, social y poltico
LIC. PEDRO NOGUERON CONSUEGRA Lo bueno y lo malo lo hacemos los seres humanos, no las instituciones a cuyo nombre actuamos
CONTEXTO
CONSTITUCIONAL,
LEGAL Y REGLAMENTARIO DEL TEMA
DENTRO DE LOS PROGRAMAS establecidos en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico por el director Dr. Fernando Serrano Migalln y especficamente el relativo a las actividades jurdicas, como impulso a la difusin del pensamiento de maestros y maestras que integran la comunidad docente de la Facultad y como incentivo para nuestros estudiantes, que tambin participan en esta labor dentro de sus programas de superacin, el Jefe de la Divisin de Educacin Continua, Dr. Guillermo Teutli, me invit a expresar mi pensamiento, para lo cual seleccion el tema Actos Administrativos Internacionales del Estado Mexicano: consideraciones de carcter Jurdico-Acadmico expuesto en una conferencia en la cual me acompa la Maestra Sonia Venegas lvarez, el 22 de septiembre de 2005 en la Facultad y ahora en este breve trabajo que someto a la consideracin de quienes lo lean, aumentados lo conceptos a tratar. No omito mencionar a dignos autores en nuestra facultad de Derecho Administrativo, que han luchado y luchan denodadamente, con autores extranjeros, para que no se pierdan los fundamentos del Derecho Administrativo, como son los doctores en Derecho Andrs Serra Rojas, Gabino Fraga, Miguel Acosta Romero, Jorge Olivera Toro, Ernesto Gutirrez Gonzlez, ya fallecidos, pero que han dejado sus obras, y Dr. Jorge Fernndez as como los licenciados en Derecho Rafael I. Martnez Morales, Alfonso Nava Negrete, Godolfino Humberto Jurez Meja, Fran-
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cisco Javier Venegas Huerta y maestros y maestras que ensean esta disciplina y que cotidianamente apoyan eficazmente la enseanza y la investigacin de esta inalcanzable labor de investigar y perfeccionar la materia, paradigma de un vasto contenido; perfeccionndose, a veces, cotidianamente. No debo dejar de mencionar a maestros y maestras de la Divisin de Universidad Abierta: Maestro Yuri Pavn Romero, Maestra Mara Guadalupe Fernndez Ruiz, Pedro Noguern de la Roquette y Fernando Flores Trejo, entre otros, en virtud de la renovacin acadmica y que adems son docentes en el Sistema Escolarizado y en la Divisin de Estudios de Posgrado, algunos de ellos. Dicho esto, en justicia y reconocimiento, sin estar mencionados todos los docentes, inicio mi exposicin que es un breve recorrido en un tema de nuestro Derecho sobre los Actos Administrativos internacionales del Estado Mexicano, con apreciaciones Jurdicas, Acadmicas, Polticas y Sociales, corregido y aumentado de la conferencia expuesta en la Facultad de Derecho, el 22 de septiembre de 2005 y a peticin expresa. Precisar primero el fundamento jurdico y definicin en nuestra Constitucin Federal de los servidores pblicos mexicanos y posteriormente la cuestin de las leyes que emanan de ella y de stas reglamentos; cumplido el proceso Ejecutivo-Legislativo establecido por la misma. El artculo 108 del captulo 4o, de la Constitucin Federal indica que para efectos de responsabilidades, (que pueden ser administrativas, penales, civiles y polticas as como otras derivaciones que emanen de ellas), se designan servidores pblicos los representantes de eleccin popular, los miembros del Poder Judicial Federal y los del Distrito Federal as como funcionarios y empleados y en general a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal y en el Distrito Federal, incluyndose a los servidores del Instituto Federal Electoral; todos ellos responsables de los actos y omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones asignadas. Debo precisar que el Presidente de la Repblica no est sujeto a juicio poltico y slo podr ser acusado ante la Cmara de Senadores, por traicin a la Patria y delitos graves del orden comn, la cual resolver con base en la legislacin Penal aplicable.
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Pero en mi opinin su responsabilidad se ampla a virtud de la Protesta que hace ante los representantes del Congreso de la Unin (Diputados y Senadores) conforme al artculo 87 de la Constitucin Federal en relacin al artculo 89, en su generalidad y en especial a la fraccin X, a las que me referir ms adelante. Adems, este precepto abunda sealando que los gobernadores de los estados, los diputados de las legislaturas de los mismos, los magistrados de los tribunales superiores de justicia locales y los miembros del consejo de las judicaturas locales, tambin responden por violaciones a la Constitucin Federal y a las leyes federales y el manejo indebido de fondos y recursos federales, independientemente de las emanadas de su legislacin local que incluye a los servidores municipales (los Presidentes Municipales no son sujetos de juicio poltico y luchan por que se les incluya). Lo anterior por que la Constitucin Federal obliga a la federacin a proporcionar recursos monetarios a los estados federados y a los municipios, as como al Distrito Federal, provenientes de los ingresos federales y a travs del patrimonio asignado para su administracin. La obligacin de contribuir emana de la fraccin IV del artculo 31 y se utilizan para los gastos pblicos de la Federacin, del Distrito Federal, o del Estado y Municipio en que residan de manera proporcional y equitativa, que dispongan las leyes. Las contribuciones desde el punto de vista de la Ley de Ingresos de la Federacin son: Impuestos, Derechos, Productos, Aprovechamientos, Aportaciones de Seguridad Social, Ingresos de Organismos y Empresas Pblicas, Ingresos derivados de financiamientos y Contribuciones de Mejora, entre otras, regulados especficamente por el Cdigo Fiscal de la Federacin, y adems leyes inherentes a cada concepto de ingreso. Tambin se deben considerar el Cdigo Fiscal y Leyes especficas de los renglones de egresos determinados. Debo determinar con base en lo anterior, que son servidores pblicos todos los miembros, legal y legtimamente designados, que se incluyen en los tres niveles de gobierno de la Repblica Mexicana, los Poderes Federales, los locales, municipales e incluyendo al Distrito Federal como local. Tambin se debe tomar en cuenta que el Presidente de la repblica, de conformidad con lo establecido en el artculo 87 de la Constitucin Federal debe
Actos Administrativos Internacionales. Consideraciones de... 101
otorgar una protesta ante el Congreso de la Unin, al tomar posesin de su cargo presidencial, en el siguiente sentido: El Presidente, al tomar posicin de su cargo prestar ante el Congreso de la Unin, o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aqul, la siguiente protesta: Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempear leal y patriticamente el cargo de presidente de la repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la unin; y si as no lo hiciere, que la nacin me lo demande.
Desde mi personal punto de vista esta protesta obliga a todos los servidores pblicos de la nacin mexicana, independientemente de las protestas especficas que deben llevar a cabo todos ellos, administradores, legisladores y judiciales, es decir se incluyen los Poderes Legislativo y Judicial, quienes tambin realizan la funcin pblica encomendada para la bsqueda del bien comn y sus valores en beneficio de la sociedad mexicana. Por ejemplo, el artculo 128 de la Constitucin Federal establece: Todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar posesin de su encargo, prestar la protesta de guardar la Constitucin y las Leyes que de ella emanen. Para el Poder Judicial el artculo 97 en su sexto prrafo establece lo siguiente: Cada Ministro de la Suprema Corte de Justicia, al entrar a ejercer su encargo, protestar ante el Senado, en la siguiente forma:
Presidente: Protestis desempear leal y patriticamente el cargo de ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que se os ha conferido y guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la unin? Ministro: S, protesto Presidente: Si no lo hiciereis as, la nacin os lo demande.
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Los Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito protestarn ante la Suprema Corte de Justicia y el Consejo de la Judicatura Federal. (Y los dems servidores pblicos del Poder Judicial?) En lo que respecta a los servidores pblicos del Poder Legislativo la Constitucin Federal no establece los trminos de la protesta que deban prestar como servidores pblicos los senadores y diputados federales y dems personal del mismo. Pero de conformidad con el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica Federal denominado de las Responsabilidades de los Servidores Pblicos y Patrimonial del Estado y de acuerdo a la definicin ya comentada todos ellos son servidores pblicos, quedando comprendidos dentro de este Ttulo ya sea para bien o para mal. Debido a la evolucin del Derecho por funcionario debe entenderse: servidor pblico y por guardar: cumplirla, obedecerla y hacerla cumplir, protegindola de violencias igual que a las leyes, incluyndose los reglamentos y disposiciones acordes con las mismas. Reitero que en caso de no cumplirla les trae aparejadas graves responsabilidades administrativas, penales, civiles y polticas y de cualquier otra naturaleza que se constituyan, porque estn obligados a cumplir los mandatos legales establecidos y con la funcin pblica, que no es otra cosa sino el conjunto de actos, acciones y actitudes que lleva a cabo el Estado a travs de los servidores pblicos legtima, y legalmente designados, en la realizacin del Bien Comn, integrado este concepto por el inters pblico, el bienestar social, el inters general y la satisfaccin de las necesidades de los gobernados, individual y colectivamente considerados, proporcionndoles los medios y satisfactores idneos.
ACTO ADMINISTRATIVO
Existen muchas concepciones y definiciones del acto administrativo a travs del cual se manifiesta el Estado Mexicano por medio de sus servidores pblicos legtimos y legales, diferenciado del acto de administracin, del acto de gobierno y del acto poltico.
Todas ellas de carcter doctrinal excepto la nica legal establecida en el artculo 2o. fraccin I de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, en el siguiente sentido: Declaracin unilateral de voluntad externa concreta y ejecutiva, emanada de la administracin pblica del Distrito Federal en el ejercicio de las facultades que le son conferidas por los ordenamientos jurdicos que tienen por objeto crear, transmitir, modificar o extinguir una situacin jurdica concreta, cuya finalidad es la satisfaccin del inters general.
Esta definicin est tomada en las doctrinales emitidas y es coincidente con varias de ellas, inclusive con algunas de autores extranjeros. Los diversos actos que se realizan tanto en materia federal como local de los Estados Federados, el Distrito Federal y los Municipios, incluidos los de las comisiones, comits y procuraduras en el ejercicio de sus diferentes facultades, funciones, atribuciones o cometidos, fundamentalmente administrativos, realizados por servidores pblicos que actan a nombre de dichas instituciones pblicas, con competencia y capacidad, la primera corresponde a la unidad administrativa (rgano u organismo), representada y la segunda al llamado status personae del servidor pblico, es decir el estado de las personas, integrado por los derechos polticos, las libertades constitucionales federales establecidas y el derecho de peticin que le permiten y obligan para actuar jurdicamente, es decir legal y legtimamente. Dicho lo anterior, entiendo como acto administrativo la decisin tomada y manifestada por el Estado Mexicano de modo unilateral a travs de los servidores pblicos con competencia y la capacidad inherentes a su representacin para crear derechos y obligaciones, tanto para los gobernantes como para los gobernados, en ejercicio de la funcin pblica encomendada que tiene como objetivo el bien comn, fundamental para el desarrollo positivo e integral de la nacin.
DE
LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS INTERNACIONALES
El Estado Mexicano conforme al mandato constitucional federal establecido por el Congreso Constituyente de 1917 autoriza al Presidente de los Estados Unidos
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Mexicanos a dirigir la poltica exterior del Pas, es decir las relaciones con los dems pases que conforman el consorcio mundial, y a celebrar Tratados Internacionales con los mismos, pero sujeto a los principios constitucionales previamente establecidos en el artculo 89 fraccin X, para la bsqueda de las mejores condiciones y beneficios para el pueblo mexicano y en relacin a la protesta que debe hacer ante el Congreso de la Unin en su toma de posesin como tal, establecida en el artculo 87 de nuestra Carta Magna y que obliga a todos los servidores pblicos integrantes del Poder Ejecutivo en el ejercicio de la funcin administrativa, independiente de la protesta personal a que estn obligados. Me atrevo a concluir: los servidores pblicos de los otros dos poderes federales el judicial (constitucional) y el legislativo (legal involucrado) tienen su propia protesta pero quedan obligados a buscar el bien comn para el pueblo mexicano, en razn a que estn mandados junto con los del Poder Ejecutivo a ejercer la funcin pblica y a servir a los gobernados, dentro de lo establecido jurdicamente. El artculo 39 de la Constitucin Federal establece que la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo, del cual dimana todo poder pblico que se instituye para el beneficio del mismo, teniendo el pueblo, en todo el tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Se relaciona con el 40 que determina la forma de gobierno y la estructura de la segunda rea de poder que son los Estados Federados, libres y soberanos en lo concerniente a su rgimen interior pero unidos en una federacin as como el 41 que determina que el pueblo ejercer la soberana por medio de los Poderes de la Unin establecidos, en su competencia, y por los de los Estados Federados en lo inherente a sus regmenes interiores. Debo aclarar que el Distrito Federal es una entidad federativa (artculo 43) sujeta a los poderes federales y a los poderes locales (Jefe de Gobierno, Asamblea Legislativa y Tribunal Superior de Justicia) y que ejerce tambin un poder local (artculo 122 de la Constitucin Federal y Estatuto de Gobierno del DF y su rgimen jurdico establecido). Esto ltimo me lleva a razonar jurdicamente sobre el tema de exposicin y que tratar de precisar y de probar. En el Derecho Mexicano existen varios procesos de carcter ejecutivo-legislativo pero slo mencionar los siguientes para precisar algunas cuestiones jurdicas.
El primero es el relativo a la concertacin de los Tratados Internacionales, llamados tambin convenios, convenciones, acuerdos, pactos, cartas, memorando o memoranda de entendimiento y cuando interviene el Estado del Vaticano se les llama concordatos, pero que de conformidad en lo establecido en el artculo segundo del convenio de los Tratados o Tratado de los Convenios, cuyo nombre correcto es Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales; producto de una conferencia internacional, celebrada en la Repblica de Austria en 1986 y que define el concepto de Tratado como un acuerdo Internacional regido por el Derecho Internacional y celebrado por escrito entre uno o varios Estados y una o varias Organizaciones Internacionales ya conste ese acuerdo en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. Su antecedente inmediato es un similar celebrado en Viena, Austria, en 1969, que respecto de lo anterior est en los mismos trminos. Al respecto en la Ley mexicana sobre la Celebracin de Tratados, del 2 de enero de 1992, que regula la celebracin de Tratados y Acuerdos Interinstitucionales en el mbito Internacional, se establece que los primeros slo podrn ser celebrados entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico y los segundos entre una Dependencia u Organismos Descentralizados de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios Organismos Gubernamentales Extranjeros y Organizaciones Internacionales lo cual, en mi concepto, va ms all de nuestra Constitucin Federal, que en el artculo 89 fraccin X, establece claramente la facultad del Presidente de la repblica, de dirigir la poltica exterior y celebrar Tratados Internacionales sometindolos a la aprobacin del Senado y que est relacionado con el 76, facultad exclusiva del Senado, fraccin I, analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del despacho correspondiente (Relaciones Exteriores), rindan al Congreso y adems aprobar los Tratados Internacionales y Convenciones Diplomticas que celebre el Ejecutivo de la Unin y el 133 que establece que la Constitucin Federal las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celeTemas de Derecho Administrativo
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bren por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la Unin y que los jueces de cada Estado (Federado) se arreglarn a dicha Constitucin Leyes y Tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en la Constitucin o leyes de los Estados (Federados). Adems define el concepto de Tratado en el siguiente sentido: Esta Ley Sobre la Celebracin de Tratados regula la celebracin de los mismos Tratados pero tambin los Acuerdos Interinstitucionales en el mbito Internacional estableciendo que los primero slo podrn ser celebrados entre el Gobierno de la Nacin Mexicana y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico y los segundos, los Acuerdos Interinstitucionales slo podrn celebrarse entre una dependencia u organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, Estatal Municipal y uno varios rganos Gubernamentales Extranjeros u Organismos Internacionales (artculo 1o.).
Establece que para los efectos de la propia Ley se entender:

1. Tratado: El Convenio regido por el Derecho Internacional Pblico, celebrado por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de Acuerdos en materias especfica, cualquiera que sea su denominacin mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos (Adems agrega que de acuerdo con la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin Federal deben ser aprobados por el senado y sern la Ley Suprema de toda la Unin cuando estn de acuerdo con la misma en los trminos del artculo 133 de la propia Constitucin).
En la fraccin II seala lo siguiente: Acuerdo Interinstitucional: El convenio regido por el Derecho Internacional Pblico celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos Gubernamentales extranjeros u Organizaciones Internacionales, cualquiera que sea su denominacin, sea que derive o no de un Tratado previamente aprobado.
Agrega este artculo que el mbito material de los Acuerdos Interinstitucionales deber circunscribirse exclusivamente a las atribuciones propias de las dependencias y organismos descentralizados de los niveles de gobierno mencionado que los suscriben. No establecen si estos Acuerdos Interinstitucionales deben ser sometidos a los Senadores de la Repblica para su aprobacin y efecto de que entre en vigor. Dentro de la Administracin Pblica se entiende como una ampliacin de atribuciones a los gobernantes sealados y facilitacin para el cumplimiento de sus actividades internacionales pero obliga a mantener informada a la Secretara de Relaciones Exteriores acerca de cualquier acuerdo Interinstitucional que pretendan celebrar con otros rganos Gubernamentales Extranjeros u Organizaciones Internacionales la cual debe formular el dictamen correspondiente acerca de la procedencia de suscribirlos y en su caso se establecen principios, en el artculo 8 para garantizar los derechos de las partes mexicanas en una controversia que deba solventarse por mecanismos internos. Me referir ms adelante a una tesis especializada o aislada, de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al respecto, porque tambin debo mencionar el artculo 15 que no autoriza la celebracin de Tratados para la extradicin de reos polticos ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas, donde cometieron el delito, la condicin de esclavos ni de convenios o Tratados en virtud de los que se alteren las garantas y derechos establecidos por la Constitucin Federal, para el hombre y el ciudadano. Lo manifestado, a mi juicio representa adems de una extraordinaria interrelacin de las normas mencionada, el proceso ejecutivo- legislativo para la celebracin de Tratados, Convenios, Convenciones y Acuerdos Internacionales o cualquier denominacin que se les d, deben ser aprobados por el Senado de la Repblica y una vez cumplido este proceso, forman parte fundamental del Derecho Mexicano que obliga a nuestro pas ante las dems Naciones Contratantes o que forman parte de los mismos, pero conservando su independencia, su soberana y su capacidad de autodeterminacin en razn del compromiso de solidaridad Internacional establecido en el artculo tercero, tambin de nuestra Constitucin Federal, relativo a la educacin, que en su prrafo segundo seala que la misma,
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impartida por el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l a la vez, el amor a la patria y la conciencia de solidaridad internacional, en la independencia y justicia; entre otros conceptos verdaderamente valiosos y que debieran ser cumplidos con exactitud y honradez por los servidores pblicos, esencialmente.
DE
LA FRACCIN DE LA
X DEL ARTCULO 89 CONSTITUCIN FEDERAL
Respecto de la fraccin X del artculo 89 de la Constitucin Federal, que faculta al Presidente de la Repblica a dirigir la poltica exterior y a celebrar Tratados Internacionales sometindolos a la aprobacin del Senado y observar los principios sealados en la misma, los mencionar en forma genrica tomndolos del Diccionario de Ciencias Polticas del Maestro Andrs Serra Rojas (q.e.p.d.), y con apreciaciones y agregados personales.
1. Autodeterminacin de los Pueblos. Partiendo de que el concepto de autodeterminacin significa el derecho a decidir por s mismo, se reconoce que el derecho de autodeterminacin de las naciones debe tomarse como la reivindicacin de su liberacin y la creacin de su organizacin estatal propia y que como principio se refiere al derecho que tiene el pueblo de un pas de darse la forma de gobierno que desee y constituirse en estado independiente. 2. La no intervencin. Es el rechazo o la oposicin a decisiones contrarias a sus derechos, libertades e independencia por los pases as como el respecto y reconocimiento a los gobiernos de otras naciones. 3. Solucin Pacfica de Controversias. Controversia significa disputa o discusin entre dos o ms partes, desarrollada por escrito o en forma verbal y frente a frente y que se refiere fundamentalmente a los convenios internacionales, que regulan el procedimiento de resolverlos y en su caso el arbitraje internacional a que se someten. 4. Proscripcin de la Amenaza o el Uso de la Fuerza en las Relaciones Internacionales. Proscripcin significa prohibir algo y se entiende tambin como la expulsin de una persona del territorio de donde es nacional, generalmente por razones polticas, que se extiende tambin a los extranjeros. El uso de la fuerza se refiere a la prohibicin de no recurrir al poder de las armas y que debemos incluir el poder poltico y el econ-
mico como factores de opinin y que desde el principio de la Guerra Fra y posteriormente al final de sta, se estn utilizando por los pases que cuentan con ellos. (Debo incluir adems la Diplomacia?). 5. Igualdad Jurdica de los Estados. Establece que ningn Estado independiente y soberano, en cuanto a sujeto del reconocimiento internacional, est sometido al ordenamiento jurdico de otro, es decir todos los Estados son jurdicamente iguales. 6. Cooperacin Internacional para El Desarrollo. Se refiere a la participacin conjunta, articulada, de un nmero de personas en un mismo proceso de trabajo o en procesos vinculados entre s y que se extiende a las actividades de los pases. 7. La Lucha por la Paz y la Seguridad Internacional. En caso de conflicto determinante del quebrantamiento de la paz o un acto de agresin, debe existir la firme intencin de los pases a luchar, pugnar, participativamente para evitarlos. Compromiso existente en la Carta de las Naciones Unidas para mantener la paz y la seguridad internacional, entendiendo como esta ltima la garanta de la integridad territorial contra todo ataque exterior y su organizacin constitucional; contra toda violencia extranjera, tambin est establecida la cooperacin de los pases, para combatirla.
Estos principios obligan a una convivencia internacional que asegure la paz y la armona entre los habitantes de las naciones que integran el consorcio mundial, porque los tratados internacionales se pactan sobre bases de buena fe, reciprocidad, ayuda mutua, y solidaridad, entre otros conceptos; y que en cierta forma afectan a la soberana de los pases, pero en una manera convenida y consentida, en el intercambio de derechos y obligaciones fundado en intereses recprocos.
TESIS ESPECIALIZADA
AISLADA
Comentaba acerca de una tesis especializada o aislada del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, en el tomo dcimo, de noviembre de 1999, en la que se establece que los Tratados Internacionales se ubican jerrquicamente por encima de las Leyes Federales y en un segundo plano respecto de la Constitucin Federal, modificando lo establecido en el artculo 133 de nuestra Constitucin Federal que seala lo siguiente: Esta constitucin, las Leyes del Congreso de la Unin que emaTemas de Derecho Administrativo
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nan de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma celebrados y que se celebran por el Presidente de la Repblica con la aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, Leyes y Tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados (Federados). Lo anterior me obliga a las siguientes reflexiones de carcter jurdico y personal, en lo acadmico:
Primera. Del proceso ejecutivo-legislativo establecido en la Constitucin Federal para la formacin de las Leyes, encontramos de distinta naturaleza jurdica y obligatoriedad que son: generales, federales, reglamentarias y orgnicas. En este caso nos interesan las leyes Federales que son aquellas que rigen, que son aplicables, en toda la Repblica y cuya obligatoriedad representa el mandato de tal naturaleza diferente a las de las entidades federativas, municipales y las delegacionales en el Distrito Federal, independientemente de la coordinacin y participacin obligada para la solucin de cuestiones coincidentes. Segunda. En la estructura sealada en el artculo 133 mencionado, se encuentran primero las Leyes Federales que los Tratados de acuerdo a su lectura y ubicacin horizontal o vertical, representativa de la decisin de los representantes al Congreso Constituyente de 1917. Tercera. Las Leyes Federales emanan de un proceso ejecutivo- legislativo en su formacin y en el que intervienen los Diputados y en los Tratados Internacionales (u otras denominaciones), no es as, slo intervienen los Senadores, por eso mi propuesta de reformar a la Constitucin Federal para darles intervencin a los diputados, dada la importancia de las materias incluidas en ellos lo ameritan, as como en todos los actos Internacionales del Poder Ejecutivo. Cuarta. El artculo 135 de nuestra Constitucin Federal, relativo a sus reformas establece: la presente Constitucin puede ser adicionado o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados (Federados). El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente, en su caso, harn el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
(Estas pasarn al Poder Ejecutivo a efecto de que se ordenen su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y surtan sus efectos.) Quinta. El proceso anterior es determinante de la calificacin de Constitucin rgida y que en nuestro caso, estimo conveniente analizar si la Suprema Corte de Justicia tiene competencia para reformar o adicionar la Constitucin Federal, ya que esto corresponde a un Proceso especfico, establecido en la propia Constitucin Federal. Sexta. Como interpretacin, la tesis aislada mencionada puede representar un punto de partida para revisar su contenido y, en su caso, hacer las modificaciones pertinentes, en la inteligencia que, mi punto de vista es que la Suprema Corte de Justicia de la Federacin Mexicana es el ltimo baluarte en el que descansa la proteccin a la soberana nacional y sus instituciones, por eso la importancia nacional, de examen y discusin. Sptima. La Maestra en nuestra Facultad de Derecho y Ministra de la Suprema Corte de Justicia; Licenciada en Derecho, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, en su Conferencia, excelente, dictada el 24 de junio del ao en curso, denominada Medios de control constitucional, Gobierno y Pas. De lo singular a lo plural expresa lo siguiente:...Hoy la Corte ha definido, en una tesis, que an no es jurisprudencial, que los Tratados Internacionales se encuentran por encima de las Leyes Federales y por debajo de la Constitucin, dando con ella una prevalencia en el sistema jurdico a los instrumentos internacionales, que nunca haban tenido...
Desde mi punto de vista no representa por lo tanto obligatoriedad jurdica. La Maestra y Ministra nos obliga a reflexionar jurdicamente al respecto, por la relevante importancia de su expresin, representando un reto para los juristas. Dentro de las funciones establecidas al Poder Judicial de la Federacin el artculo 105 constitucional establece que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en el trmino que seale la Ley Reglamentaria, de los asuntos siguientes, (acciones de la inconstitucionalidad) fraccin II inciso B, El equivalente al 33 por ciento de los integrantes del Senado en contra de las Leyes Federales o del Distrito Federal expedida por el Congreso de la Unin o de Tratados Internacionales celebrados por el Estado Mexicano. El inciso C establece: ...El Procurador General de la Repblica en contra de Leyes de carcter federal, estatal o del Distrito Federal as como de Tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano.
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Como es sabido la Ley Reglamentaria es la Ley de Amparo reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por lo tanto en un Tratado, Convenio o Acuerdo Internacional, intervienen los tres poderes de la federacin: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, en sus respectivas competencias. La Ley de Amparo en su artculo 4o establece que el juicio de amparo nicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique la Ley, el Tratado Internacional, el Reglamento, o cualquier otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo por s por su representante, por su defensor si se trata de un acto que corresponda a una causa criminal, por medio de algn pariente o persona extraa en los casos en que esta Ley lo permita expresamente y solo podr seguirse por su agraviado, por su representante legal o por su defensor. Y en el artculo 114 se indica que el amparo se pedir ante el Juez del Distrito: fraccin I: contra Leyes Federales o Locales, Tratados Internacionales, Reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica de acuerdo con la fraccin I del artculo 89 Constitucional Federal.
Estimo pertinente agregar un comentario sobre lo establecido legalmente respecto de la jurisprudencia en el Derecho Mexicano. La Ley de Amparo mexicana en vigor, en su artculo 182 en el segundo prrafo establece que las resoluciones constituirn jurisprudencia, siempre que lo resuelto en ellas se sustente en cinco sentencias ejecutorias ininterrumpidas por otra en contrario, que hayan sido aprobadas por lo menos por ocho Ministros, si se tratar de jurisprudencia del Pleno o por cuatro Ministros en caso de jurisprudencia de las Salas y que tambin constituyen jurisprudencias las resoluciones en las que se dilucidan las contradicciones de tesis de Salas y Tribunales Colegiados. Adems en su artculo 193 se agrega la jurisprudencia de cada uno de los Tribunales Colegiados de Circuito en el sentido que se establecen mediante cinco sentencias no ininterrumpidas por otra en contrario y aprobada por unanimidad y que obliga a observarla a los Tribunales Unitarios, Juzgados de Distrito, Tribunales Militares as como los Judiciales de los Estados Federados y del Distrito Federal, pero tambin a los Tribunales Administrativos y del Trabajo, Locales y Federales.
Respecto de las Leyes que emanan del proceso ejecutivo-legislativo de formacin de las leyes (el segundo), me referir primero a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que establece las bases de organizacin de la misma, Centralizada y Paraestatal y distribuye funciones fundamentales, que se encuentra en vigor, junto con la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento, y que forman el ncleo principal de la administracin pblica, junto con la Constitucin Federal y las constituciones de los estados Federados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Es lgico pensar en un desconocimiento, particularmente de los gobernantes y en general de los gobernados, lo que permite su violentacin y gobernar de hecho no de Derecho, sin que se finquen responsabilidad y castigos, ya sean penales o sanciones administrativas, aunado a la falta de accin de los servidores del Ejecutivo o del Judicial, que no es lo general pero que afecta a los gobernados. En el mbito Federal sealo, ejemplificativamente lo encomendado a las Dependencias de la Administracin Pblica Federal Centralizada.
SECRETARA DE GOBERNACIN El artculo 27 faculta a la Secretara de Gobernacin: en su fraccin XI a administrar las islas de jurisdiccin federal donde rijan las Leyes Federales y los Tratados y en la XXI compilar y sistematizar las Leyes y Tratados Internacionales, Reglamentos, Decretos, Acuerdos y disposiciones Federales, Estatales y Municipales, estableciendo el banco de datos correspondiente a fin de proporcionar informacin a travs de los sistemas electrnicos de datos.
SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES En el artculo 28, en la fraccin I, se faculta a la Secretara de Relaciones Exteriores a promover, precisar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior, de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la poltica exterior, para lo cual intervendr en toda clase de Tratados, Acuerdos y Convenciones en lo que el pas sea parte.
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Esto obliga a esa Secretara a consultar con las dems dependencias y entidades sealadas en dicha Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, respecto de la convivencia o no de celebrar dichos instrumentos o en su caso rechazarlos o establecer reservas a los mismos y cuyas opiniones debern tomarse en cuenta, en razn a las diversas reas de la actividad nacional involucradas, ya sea en forma directa o a travs del Presidente de la Repblica, con los expertos en las materias a tratar as como la obligacin de someterlos oportunamente a la aprobacin de los Senadores y publicarlos en el Diario Oficial, en forma oportuna. Reitero que es conveniente establecer la obligacin de consultar con ellos, los Senadores, respecto de los derechos y obligaciones contrados por nuestro pas y darles participacin activa a los Diputados Federales en la aprobacin de los Tratados Internacionales u otras denominaciones, mediante la reforma Constitucional pertinente. La fraccin III le seala el derecho de intervenir en lo relativo a Comisiones, Congresos, Conferencias y Exposiciones Internacionales y participar en los Organismos e Instituciones Internacionales de que el gobierno mexicano forme parte. La obligacin correlativa es vigilar y cuidar que no se vulneren los derechos de la poblacin mexicana y se cumplan los principios postulados en la fraccin X del artculo 89 de la Constitucin Federal. Por ltimo la fraccin XI le faculta a intervenir, por conducto del Procurador General de la Repblica, en las solicitudes de extradicin. Lo anterior conforme a la Ley o Tratados y en los exhortos Internacionales o Comisiones Rogatorias para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que llenen los requisitos de forma para diligenciarlos y hacerlos del conocimiento de las autoridades judiciales competentes acordes a su procedencia o improcedencia.
SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES A la Secretara de Comunicaciones y Transportes, en el artculo 36 de la Ley Orgnica mencionada, fraccin IV, le seala que le corresponde otorgar concesiones y permisos para establecer y operar servicios areos en el territorio nacional as como para fomentar, regular y vigilar su funcionamiento y operacin y negociar Convenios para prestacin de servicios areos internacionales.
Generalmente estos convenios Internacionales para el establecimiento y la explotacin de un servicio de transporte areo internacional son de carcter bilateral, se crean, renuevan o se modifican, a travs de negociaciones por comisiones de nuestro pas y del pas interesado. Representan el cuidado y proteccin de las soberanas nacionales y de los derechos y obligaciones adquiridos por ambas partes. En la fraccin XI se le faculta para participar en los convenios para la construccin y explotacin de los puentes internacionales de salida y acceso de nuestro pas y en la fraccin XXI construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los internacionales as como las estaciones centrales de auto transporte federal. Se debe considerar tambin lo dispuesto por la Ley de Aviacin Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de mayo de 1995 y su Reglamento; la Ley Federal de Aeropuertos de 22 de Diciembre de 1995 y su Reglamento; la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal de 22 de diciembre de 1993; la Ley del Servicio Postal Mexicano de 24 de diciembre de 1986 y la Ley Federal de Telecomunicaciones de 7 de junio de 1995 y su Reglamento, entre otras, que obligan a observar los Tratados Internacionales al respecto. Estas leyes emanaron de la Ley de Vas Generales de Comunicacin de 1949-1950, de extraordinario y acendrado nacionalismo y proteccin de la soberana y de los derechos en las materias que regulaba hasta antes de su dispersin en las mencionadas anteriormente.
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA Artculo 38, fraccin X, relativo a la Secretara de Educacin Pblica se le establecen facultades y obligaciones, o la competencia si lo prefieren, para intervenir en el fomento de las relaciones de orden cultural con los pases extranjeros con la colaboracin de la Secretara de Relaciones Exteriores y en la participacin oficial de nuestro pas en competencias deportivas internacionales, cuando no correspondan a otras dependencias.
SECRETARA DE SALUD En el artculo 39 se seala que corresponde a la Secretara de Salud intervenir en diversas actividades de exportacin y distribucin de drogas y productos medicinales, excepto los de uso veterinario que no estn comprendidos en la Convencin
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de Ginebra y vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y disposiciones aplicables, que le obligan a detener los vehculos y poner en cuarentena a los pasajeros de los mismos en caso de riesgo de transmisin de enfermedades. Como dato relacionado al respecto en el convenio sobre Aviacin Civil Internacional de 1944 (en vigor provisional y pleno hasta 1947) celebrado en Chicago Illinois, Estados Unidos de Amrica y del cual nuestro pas es parte, le obliga a impedir que los medios de transporte de aviacin, sirvan de vehculo para la propagacin de enfermedades endmicas o contagiosas y a poner en cuarentena a dichos vehculos y a las personas que transporten hasta que pase el riesgo o peligro de contagio.
OTRAS DEPENDENCIAS Tambin tienen intervencin otras Secretaras como la del Trabajo; la de Turismo; la de la Defensa Nacional; la de Marina y en general las dems y por supuesto la Procuradura General de la Repblica y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, esta ltima debe dar su opinin al Presidente de la Repblica sobre los proyectos de Tratados (Internacionales) a celebrar con otros pases y Organismos Internacionales. Lo sealado someramente, representa un esfuerzo intelectual de conocimientos y criterios jurdicos con el objeto de intervenir exitosamente en la concertacin de dichos documentos internacionales, con el objeto de equilibrar los intereses en juego que existen en los Convenios bilaterales, trilaterales, o multilaterales; los penltimos tienen tal caracterstica y se debe evitar la prctica perniciosa de adoptar acuerdos colaterales o cartas confidenciales que los modifican y a los cuales no se les da publicidad generalmente as como la modificacin de los Convenios a travs de actas firmadas por representantes en comisiones gubernamentales de los pases interesados, como se ha difundido en los medios de Comunicacin Masiva, que si se continan celebrando deben ser sometidas a la aprobacin de los Senadores y en su caso de los Diputados Federales. Los integrantes de las comisiones o representaciones de nuestro Pas a Conferencias, Reuniones, Congresos, Convenciones o denominacin que se adopte, que en sntesis debo sealar que son integradas por los representantes de los pases interesados en celebrar un Tratado (internacional), pueden ser de carcter Diplo-
mtico o Plenipotenciarios, autorizados a firmar lo convenido, pero sujeto a la ratificacin del Presidente de la Repblica y la aprobacin del Senado, como ya se expuso, o representantes que no obligan con sus decisiones y simplemente tienen voz y voto o nicamente observadores con voz pero no con voto pero que tambin llevan una grave responsabilidad frente a la Nacin Mexicana y para ejercer su responsabilidad deben conocer a fondo el Derecho Mexicano y por supuesto conocimientos del Derecho Comparado. Lo anterior significa que deben conocer tambin el derecho de otros pases que intervienen en un convenio o tratado, bilateral o multilateral acorde a las materias que se van a tratar y que significa un aumento de conocimientos jurdicos ya que el pensamiento es universal y nos permite adoptar todo aquello que signifique beneficios para la sociedad mexicana, debidamente analizado. Con base en lo anterior me atrevo a concluir que los acuerdos entre dos o ms pases llamados Tratados o Convenios o Convenciones Internacionales, Acuerdos u otra denominacin son de carcter eminentemente administrativo, puesto que corresponde al Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que es el nombre oficial de nuestro pas, auxiliado por sus colaboradores que son facultados para concertarlos, nicamente que dentro del equilibrio de poderes requieren de la aprobacin de los Senadores, al Congreso de la Unin a efecto de que tengan plena validez y obligatoriedad. En el Derecho Mexicano no slo los poderes Federales Ejecutivo y Legislativo tienen participacin sino tambin el Poder Judicial en el caso de ser, impulsado por la peticin de un ciudadano mexicano que estime que el Tratado Internacional lo perjudique, debe intervenir para protegerlo, como ya se ha dicho. Insisto que en dichos instrumentos internacionales debiera darse participacin a los Diputados Federales, con el objeto de que se cumpla el proceso ejecutivo -legislativo de formacin de las Leyes y tengan conocimiento previo de derecho y obligaciones contradas por nuestro Pas. Se debe tomar en cuenta que en materia internacional, desde sus inicios se ha buscado con afn, unificar y uniformar el Derecho a efecto de facilitar su aplicacin universal. Los juristas interesados en la materia deben aceptar el reto que representa el estudio y anlisis de la tesis aislada de la Suprema Corte de Justicia, por estimar que jurdicamente representa una posibilidad futura.
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Notas Curriculares
Pedro Noguern Consuegra
ES LICENCIADO EN DERECHO por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesor de la misma Facultad desde 1957. Es Profesor por Concurso de Mritos, de Derecho Administrativo I, II, III y IV cursos y por examen de oposicin de Derecho Areo y Espacial; Director del Seminario de Derecho Administrativo y reas afines (Derecho Areo y Espacial, Derecho Ambiental, Derecho Militar, Prctica Forense de Derecho Administrativo, Derecho Procesal Administrativo y Propiedad Intelectual); Presidente del Colegio de Profesores de Derecho Administrativo y reas afines. Ha sido merecedor de la medalla del Honor Docente otorgada por el Instituto Mexicano de Cultura y la Asociacin Nacional de Abogados; es miembro de la Academia Mexicana de Derecho Espacial. Cuenta con el reconocimiento de la Asociacin de Abogados de la Ciudad de Mxico, que le otorg la presea Ignacio L. Vallarta.
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Sonia Venegas lvarez
ES LICENCIADA
EN
DERECHO por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), y Doctora en Derecho Fiscal por la misma institucin. Es profesora en la Facultad de Derecho de la UNAM, en diversas materias del rea de Derecho Administrativo y Fiscal. En la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM, en las Especialidades de Derecho Administrativo y Derecho Fiscal. Es autora del libro Origen y devenir del Ombudsman, una institucin encomiable, y de artculos para distintas revistas especializadas. Es miembro de la Asociacin Iberoamericana de Derecho Administrativo y de la Asociacin Internacional de Derecho Administrativo.
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Anexo Documental
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

DO 29 DE DICIEMBRE DE 1976 LTIMA REFORMA: 2 DE JUNIO DE 2006
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica. JOS LPEZ PORTILLO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
LA
LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
TTULO PRIMERO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Captulo nico De la Administracin Pblica Federal Artculo 1o. La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal. La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada.
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Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal. Artculo 2o. En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes dependencias de la Administracin Pblica Centralizada:
I. Secretaras de Estado; II. Departamentos Administrativos, y III. Consejera Jurdica.
Artculo 3o. El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar en los trminos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal:
I. Organismos descentralizados; II. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y III. Fideicomisos.
Artculo 4o. La funcin de consejero jurdico, prevista en el Apartado A del artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, estar a cargo de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejera Jurdica habr un Consejero que depender directamente del Presidente de la Repblica, y ser nombrado y removido libremente por ste. Para ser Consejero Jurdico se deben cumplir los mismos requisitos que para ser Procurador General de la Repblica. A la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal le sern aplicables las disposiciones sobre presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal, as como las dems que rigen a las dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento interior de la Consejera se determinarn las atribuciones de las unidades administrativas, as como la forma de cubrir las ausencias y delegar facultades.
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Artculo 5o. (Se deroga). Artculo 6o. Para los efectos del Artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la Repblica acordar con todos los Secretarios de Estado, los Jefes de los Departamentos Administrativos y el Procurador General de la Repblica. Artculo 7o. El Presidente de la Repblica podr convocar a reuniones de Secretarios de Estado, Jefes de Departamentos Administrativos y dems funcionarios competentes, cuando se trate de definir o evaluar la poltica del Gobierno Federal en materias que sean de la competencia concurrente de varias dependencias, o entidades de la Administracin Pblica Federal. Estas reuniones sern presididas por el Titular del Ejecutivo Federal y el Secretariado Tcnico de las mismas estar adscrito a la Presidencia de la Repblica. Artculo 8o. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contar con las unidades de asesora, de apoyo tcnico y de coordinacin que el propio Ejecutivo determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a la Presidencia de la Repblica. Artculo 9o. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Centralizada y Paraestatal conducirn sus actividades en forma programada, con base en las polticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.
TTULO SEGUNDO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA

Captulo I De las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos Artculo 10. Las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos tendrn igual rango, y entre ellos no habr, por lo tanto, preeminencia alguna. Artculo 11. Los titulares de las Secretaras de Estado y de los Departamentos Administrativos ejercern las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente de la Repblica.
Anexo: Ley Orgnica de la Administracin... 129
Artculo 12. Cada Secretara de Estado o Departamento Administrativo formular, respecto de los asuntos de su competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y rdenes del Presidente de la Repblica. Artculo 13. Los Reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la Repblica debern, para su validez y observancia constitucionales ir firmados por el Secretario de Estado o el Jefe del Departamento Administrativo respectivo, y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o ms Secretaras o Departamentos, debern ser refrendados por todos los titulares de los mismos. Tratndose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unin, slo se requerir el refrendo del titular de la Secretara de Gobernacin. Artculo 14. Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, seccin y mesa, y por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales. En los juicios de amparo, el Presidente de la Repblica podr ser representado por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto, segn la distribucin de competencias. Los recursos administrativos promovidos contra actos de los Secretarios de Estado sern resueltos dentro del mbito de su Secretara en los trminos de los ordenamientos legales aplicables. Artculo 15. Al frente de cada departamento administrativo habr un jefe de departamento, quien se auxiliar en el ejercicio de sus atribuciones, por secretarios generales, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de oficina, seccin y mesa, conforme al reglamento interior respectivo, as como por los dems funcionarios que establezcan otras disposiciones legales aplicables. Para los Departamentos Administrativos, regir lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo anterior. Artculo 16. Corresponde originalmente a los titulares de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos el trmite y resolucin de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organizacin del trabajo podrn delegar en los funcionarios a que se refieren los Artculos 14 y 15, cualesquiera de sus facultades, excepto aquellas que por disposicin de ley o del reglamento interior respectivo,
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deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. En los casos en que la delegacin de facultades recaiga en jefes de oficina, de seccin y de mesa de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, aquellos conservarn su calidad de trabajadores de base en los trminos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Los propios titulares de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos tambin podrn adscribir orgnicamente las unidades administrativas establecidas en el reglamento interior respectivo, a las Subsecretaras, Oficiala Mayor, y a las otras unidades de nivel administrativo equivalente que se precisen en el mismo reglamento interior. Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades administrativas se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 17. Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Artculo 18. En el reglamento interior de cada una de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, que ser expedido por el Presidente de la Repblica, se determinarn las atribuciones de sus unidades administrativas, as como la forma en que los titulares podrn ser suplidos en sus ausencias. Artculo 19. El titular de cada Secretara de Estado y Departamento Administrativo expedir los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico necesarios para su funcionamiento, los que debern contener informacin sobre la estructura orgnica de la dependencia y las funciones de sus unidades administrativas, as como sobre los sistemas de comunicacin y coordinacin y los principales procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales y dems instrumentos de apoyo administrativo interno, debern mantenerse permanentemente actualizados. Los manuales de organizacin general debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. En cada una de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, se mantendrn al corriente los
escalafones de los trabajadores, y se establecern los sistemas de estmulos y recompensas que determine la ley y las condiciones generales de trabajo respectivas. Artculo 20. Las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos establecern sus correspondientes servicios de apoyo administrativo en materia de planeacin, programacin, presupuesto, informtica y estadstica, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalizacin, archivos y los dems que sean necesarios, en los trminos que fije el Ejecutivo Federal. Artculo 21. El Presidente de la Repblica podr constituir comisiones intersecretariales, para el despacho de asuntos en que deban intervenir varias Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos. Las entidades de la administracin pblica paraestatal podrn integrarse a dichas comisiones, cuando se trate de asuntos relacionados con su objeto. Las comisiones podrn ser transitorias o permanentes y sern presididas por quien determine el Presidente de la Repblica. Artculo 22. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podr celebrar convenios de coordinacin de acciones con los Gobiernos Estatales, y con su participacin, en los casos necesarios, con los Municipios, satisfaciendo las formalidades legales que en cada caso procedan, a fin de favorecer el desarrollo integral de las propias entidades federativas. Artculo 23. Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departamentos Administrativos, una vez abierto el perodo de sesiones ordinarias, darn cuenta al Congreso de la Unin del estado que guarden sus respectivos ramos y debern informar, adems, cuando cualquiera de las Cmaras los cite en los casos en que se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus actividades. Esta ltima obligacin ser extensiva a los directores de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin estatal mayoritaria. Artculo 24. En casos extraordinarios o cuando exista duda sobre la competencia de alguna Secretara de Estado o Departamento Administrativo para conocer de un asunto determinado, el Presidente de la Repblica resolver, por conducto de la Secretara de Gobernacin, a qu dependencia corresponde el despacho del mismo. Artculo 25. Cuando alguna Secretara de Estado o Departamento Administrativo necesite informes, datos o la cooperacin tcnica de cualquier otra
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dependencia, sta tendr la obligacin de proporcionarlos, atendiendo en lo correspondiente a las normas que determine la Secretara de la Contralora General de la Federacin. Captulo II De la Competencia de las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal Artculo 26. Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Marina Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de Desarrollo Social Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Energa Secretara de Economa Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de la Funcin Pblica Secretara de Educacin Pblica Secretara de Salud Secretara del Trabajo y Previsin Social Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Turismo Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
Artculo 27. A la Secretara de Gobernacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Presentar ante el Congreso de la Unin las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo;
II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unin, alguna de las dos Cmaras o la Comisin Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la Repblica, en trminos de lo dispuesto en la fraccin primera del artculo 89 constitucional, as como las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la Federacin; III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federacin; IV. Formular y conducir la poltica de poblacin, salvo lo relativo a colonizacin, asentamientos humanos y turismo; V. Manejar el servicio nacional de identificacin personal; VI. Tramitar lo relativo a la aplicacin del artculo 33 de la Constitucin; VII. Tramitar lo relativo al ejercicio de las facultades que otorgan al Ejecutivo Federal los artculos 96, 98 y 100 de la Constitucin, sobre nombramientos, renuncias y licencias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y de los Consejeros de la Judicatura Federal; VIII. Tramitar lo relacionado con los nombramientos, remociones, renuncias y licencias de los Secretarios de Estado, Jefes de Departamento Administrativo del Ejecutivo Federal y del Procurador General de la Repblica; IX. Intervenir en los nombramientos, aprobaciones, designaciones, destituciones, renuncias y jubilaciones de servidores pblicos que no se atribuyan expresamente por la ley a otras dependencias del Ejecutivo; X. Llevar el registro de autgrafos de los funcionarios federales y de los Gobernadores de los Estados y legalizar las firmas de los mismos; XI. Administrar las islas de jurisdiccin federal, salvo aquellas cuya administracin corresponda, por disposicin de la ley, a otra dependencia o entidad de la administracin pblica federal; En las islas a que se refiere el prrafo anterior, regirn las leyes federales y los tratados; sern competentes para conocer de las controversias que en ellas se susciten los tribunales federales con mayor cercana geogrfica; XII. Conducir la poltica interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia; XIII. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del pas, especialmente en lo que se refiere a las garantas individuales y dictar las medidas administrativas necesarias para tal efecto; XIV. Conducir, siempre que no est conferida esta facultad a otra Secretara, las relaciones del Poder Ejecutivo con los dems Poderes de la Unin, con los rganos constitucionales autnomos, con los gobiernos de las entidades federativas y de
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los municipios y con las dems autoridades federales y locales, as como rendir las informaciones oficiales del Ejecutivo Federal; XV. Conducir las relaciones del gobierno federal con el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado; XVI. Conducir, en el mbito de su competencia, las relaciones polticas del Poder Ejecutivo con los partidos y agrupaciones polticos nacionales, con las organizaciones sociales, con las asociaciones religiosas y dems instituciones sociales; XVII. Fomentar el desarrollo poltico, contribuir al fortalecimiento de las instituciones democrticas; promover la activa participacin ciudadana y favorecer las condiciones que permitan la construccin de acuerdos polticos y consensos sociales para que, en los trminos de la Constitucin y de las leyes, se mantengan las condiciones de gobernabilidad democrtica; XVIII. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia de culto pblico, iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas; XIX. Administrar el Archivo General de la Nacin, as como vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de informacin de inters pblico; XX. Ejercitar el derecho de expropiacin por causa de utilidad pblica en aquellos casos no encomendados a otra dependencia; XXI. Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisin, as como las pelculas cinematogrficas, se mantengan dentro de los lmites del respeto a la vida privada, a la paz y moral pblica y a la dignidad personal, y no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisin de algn delito o perturben el orden pblico; XXII. Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas, las loteras y rifas, en los trminos de las leyes relativas; XXIII. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propiedad privada, dictadas por el inters pblico; XXIV. Conducir y poner en ejecucin, en coordinacin con las autoridades de los gobiernos de los estados, del Distrito Federal, con los gobiernos municipales, y con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, las polticas y programas de proteccin civil del Ejecutivo, en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil, para la prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo a la poblacin en situaciones de desastre y concertar con instituciones y organismos de los sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo;
XXV. Formular, normar, coordinar y vigilar las polticas de apoyo a la participacin de la mujer en los diversos mbitos del desarrollo, as como propiciar la coordinacin interinstitucional para la realizacin de programas especficos; XXVI. Fijar el calendario oficial; XXVII. Formular, regular y conducir la poltica de comunicacin social del Gobierno Federal y las relaciones con los medios masivos de informacin. XXVIII. Orientar, autorizar, coordinar, supervisar y evaluar los programas de comunicacin social de las dependencias del Sector Pblico Federal; XXIX. Establecer y operar un sistema de investigacin e informacin, que contribuya a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano; XXX. Contribuir en lo que corresponda al Ejecutivo de la Unin, a dar sustento a la unidad nacional, a preservar la cohesin social y a fortalecer las instituciones de gobierno; XXXI. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, as como establecer el banco de datos correspondiente, con objeto de proporcionar informacin a travs de los sistemas electrnicos de datos; y XXXII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 28. A la Secretara de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la poltica exterior, para lo cual intervendr en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el pas sea parte; II. Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomtico y consular en los trminos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de Mxico; impartir proteccin a los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las dems funciones federales que sealan las Leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nacin en el extranjero; a) Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas a travs de sus embajadas y consulados.
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b) Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las reas comercial y turstica, para que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fraccin anterior.
III. Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el Gobierno mexicano forme parte; IV. Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites territoriales del pas y aguas internacionales; V. Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las Leyes para adquirir el dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la Repblica Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotacin de Recursos Naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles, as como conceder permisos para la constitucin de stas o reformar sus estatutos o adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos; VI. Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a la fraccin anterior; VII. Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalizacin; VIII. Guardar y usar el Gran Sello de la Nacin; IX. Coleccionar los autgrafos de toda clase de documentos diplomticos; X. Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero, y de los documentos extranjeros que deban producirlos en la Repblica; XI. Intervenir, por conducto del Procurador General de la Repblica, en la extradicin conforme a la ley o tratados, y en los exhortos internacionales o comisiones rogatorias para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que llenen los requisitos de forma para su diligenciacin y de su procedencia o improcedencia, para hacerlo del conocimiento de las autoridades judiciales competentes, y XII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 29. A la Secretara de la Defensa Nacional, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Organizar, administrar y preparar al Ejrcito y la Fuerza Area; II. Organizar y preparar el servicio militar nacional; III. Organizar las reservas del Ejrcito y de la Fuerza Area, e impartirles la instruccin tcnica militar correspondiente;
IV. Manejar el activo del Ejrcito y la Fuerza Area, de la Guardia Nacional al Servicio de la Federacin y los contingentes armados que no constituyan la guardia nacional de los Estados; V. Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros del Ejrcito y de la Fuerza Area; VI. Planear, dirigir y manejar la movilizacin del pas en caso de guerra; formular y ejecutar, en su caso, los planes y rdenes necesarios para la defensa del pas y dirigir y asesorar la defensa civil; VII. Construir y preparar las fortificaciones, fortalezas y toda clase de recintos militares para uso del Ejrcito y de la Fuerza Area, as como la administracin y conservacin de cuarteles y hospitales y dems establecimientos militares; VIII. Asesorar militarmente la construccin de toda clase de vas de comunicacin terrestres y areas; IX. Manejar los almacenes del Ejrcito y de la Fuerza Area; X. Administrar la Justicia Militar; XI. Intervenir en los indultos de delitos del orden militar; XII. Organizar y prestar los servicios de sanidad militar; XIII. Dirigir la educacin profesional de los miembros del Ejrcito y de la Fuerza Area, y coordinar, en su caso, la instruccin militar de la poblacin civil; XIV. Adquirir y fabricar armamento, municiones, vestuario y toda clase de materiales y elementos destinados al Ejrcito y a la Fuerza Area; XV. Inspeccionar los servicios del Ejrcito y de la Fuerza Area; XVI. Intervenir en la expedicin de licencias para la portacin de armas de fuego, con objeto de que no incluya las armas prohibidas expresamente por la ley y aquellas que la Nacin reserve para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada y Guardia Nacional, con excepcin de lo consignado en la fraccin XVIII del artculo 30 bis, as como vigilar y expedir permisos para el comercio, transporte y almacenamiento de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos qumicos, artificios y material estratgico; XVII. Intervenir en la importacin y exportacin de toda clase de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos qumicos, artificios y material estratgico; XVIII. Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones cientficas extranjeras o internacionales en el territorio nacional; XIX. Prestar los servicios auxiliares que requieran el Ejrcito y la Fuerza Area, as como los servicios civiles que a dichas fuerzas seale el Ejecutivo Federal, y XX. Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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Artculo 30. A la Secretara de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Organizar, administrar y preparar la Armada; II. Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos; III. Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros de la Armada; IV. Ejercer: a) La soberana en el mar territorial, su espacio areo y costas del territorio; b) Vigilancia de las zonas marinas mexicanas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias, y c) Las medidas y competencias que le otorguen los ordenamientos legales y los instrumentos internacionales de los que Mxico sea parte, en la Zona Contigua y en la Zona Econmica Exclusiva.
V. Ejercer la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden jurdico en las zonas marinas mexicanas, proteger el trfico martimo y salvaguardar la vida humana en la mar, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias. VI. Dirigir la educacin pblica naval; VII. Ejercer funciones de polica martima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas; VII bis. Llevar a cabo la bsqueda, rescate, salvamento y auxilio en las zonas marinas mexicanas de conformidad con las normas nacionales e internacionales, en su caso, en coordinacin con las dems autoridades competentes; VIII. Inspeccionar los servicios de la Armada; IX. Construir, reconstruir y conservar las obras portuarias que requiera la Armada; X. Establecer y administrar los almacenes y estaciones de combustibles y lubricantes de la Armada; XI. Ejecutar los trabajos hidrogrficos de las costas, islas, puertos y vas navegables, as como organizar el archivo de cartas martimas y las estadsticas relativas; XII. Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones cientficas, extranjeras o internacionales en aguas nacionales; XIII. Intervenir en la administracin de la justicia militar;
XIV. Construir, mantener y operar astilleros, diques, varaderos, dragas, unidades y establecimientos navales y aeronavales, para el cumplimiento de la misin de la Armada de Mxico, as como prestar servicios en el mbito de su competencia que coadyuven al desarrollo martimo nacional, de conformidad con las disposiciones aplicables y en concordancia con las polticas y programas que para dicho desarrollo determine la Secretara de Comunicaciones y Transportes y las dems dependencias que tengan relacin con el mismo; XV. Emitir opinin con fines de seguridad nacional en los proyectos de construccin de toda clase de vas generales de comunicacin por agua y sus partes, relacionados con la ingeniera portuaria martima y sealamiento marino; XVI. Organizar y prestar los servicios de sanidad naval; XVII. Programar, fomentar, desarrollar y ejecutar, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias, los trabajos de investigacin cientfica y tecnolgica en las ciencias martimas, creando los institutos de investigacin necesarios; XVIII. Integrar el archivo de informacin oceanogrfica nacional, y XIX. Celebrar acuerdos en el mbito de su competencia con otras dependencias e instituciones nacionales o extranjeras, en los trminos de los tratados internacionales y conforme a la legislacin vigente; XX. Ejercer acciones para llevar a cabo la defensa y seguridad nacionales en el mbito de su responsabilidad, as como coordinar con las autoridades competentes nacionales el control del trfico martimo cuando las circunstancias as lo lleguen a requerir, de acuerdo con los instrumentos jurdicos internacionales y la legislacin nacional; XXI. Participar y llevar a cabo las acciones que le corresponden dentro del marco del sistema nacional de proteccin civil para la prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo a la poblacin en situaciones de desastre; XXII. Adquirir, disear y fabricar armamento, municiones, vestuario, y toda clase de medios navales e ingenios materiales, as como intervenir en la importacin y exportacin de stos, cuando, sean de uso exclusivo de la Secretara de MarinaArmada de Mxico; XXIII. Prestar los servicios auxiliares que requiera la Armada, as como los servicios de apoyo a otras dependencias federales, de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando as lo seale el titular del Ejecutivo Federal;
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XXIV. Intervenir, en el mbito de su responsabilidad, en la proteccin y conservacin del medio ambiente marino sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias; XXV. Inspeccionar, patrullar y llevar a cabo labores de reconocimiento y vigilancia para preservar, las reas Naturales Protegidas, en coordinacin con las autoridades competentes y de conformidad con las disposiciones aplicables, y XXVI. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 30 bis. A la Secretara de Seguridad Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Desarrollar las polticas de seguridad pblica y proponer la poltica criminal en el mbito federal, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisin de delitos; II. Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia de la poltica criminal entre las dependencias de la administracin pblica federal; III. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pblica; IV. Representar al Poder Ejecutivo Federal en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica; V. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pblica la designacin del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y, en su caso, removerlo libremente; VI. Proponer en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, polticas, acciones y estrategias de coordinacin en materia de prevencin del delito y poltica criminal para todo el territorio nacional; VII. Fomentar la participacin ciudadana en la formulacin de planes y programas de prevencin en materia de delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en los delitos del fuero comn; VIII. Promover y facilitar la participacin social para el desarrollo de actividades de vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones; IX. Atender de manera expedita las denuncias y quejas ciudadanas con relacin al ejercicio de sus atribuciones; X. Organizar, dirigir, administrar y supervisar la Polica Federal Preventiva, as como garantizar el desempeo honesto de su personal y aplicar su rgimen disciplinario;
XI. Proponer al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos el nombramiento del Comisionado de la Polica Federal Preventiva; XII. Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, prevenir la comisin de delitos del orden federal, as como preservar la libertad, el orden y la paz pblicos; XIII. Establecer un sistema destinado a obtener, analizar, estudiar y procesar informacin para la prevencin de delitos, mediante mtodos que garanticen el estricto respeto a los derechos humanos; XIV. Elaborar y difundir estudios multidisciplinarios y estadsticas sobre el fenmeno delictivo; XV. Efectuar, en coordinacin con la Procuradura General de la Repblica, estudios sobre los actos delictivos no denunciados e incorporar esta variable en el diseo de las polticas en materia de prevencin del delito; XVI. Organizar, dirigir y administrar un servicio para la atencin a las vctimas del delito y celebrar acuerdos de colaboracin con otras instituciones del sector pblico y privado para el mejor cumplimiento de esta atribucin; XVII. Organizar, dirigir y administrar el servicio civil de carrera de la polica a su cargo; XVIII. Regular y autorizar la portacin de armas para empleados federales, para lo cual se coordinar con la Secretara de la Defensa Nacional; XIX. Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguridad en dos o ms entidades federativas, as como supervisar su funcionamiento; XX. Celebrar convenios de colaboracin, en el mbito de su competencia y en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con otras autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, as como establecer acuerdos de colaboracin con instituciones similares, en los trminos de los tratados internacionales, conforme a la legislacin; XXI. Colaborar, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuando as lo soliciten otras autoridades federales, estatales, municipales o del Distrito Federal competentes, en la proteccin de la integridad fsica de las personas y en la preservacin de sus bienes, en situaciones de peligro cuando se vean amenazadas por disturbios u otras situaciones que impliquen violencia o riesgo inminente; XXII. Auxiliar al Poder Judicial de la Federacin y a la Procuradura General de la Repblica, cuando as lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones; XXIII. Ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar el sistema federal penitenciario; as como organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados;
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XXIV. Participar, conforme a los tratados respectivos, en el traslado de los reos a que se refiere el quinto prrafo del artculo 18 constitucional; XXV. Administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores, en trminos de la poltica especial correspondiente y con estricto apego a los derechos humanos; y XXVI. Promover la celebracin de convenios entre las autoridades federales, y de stas, con aqullas estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, en aras de lograr la efectiva coordinacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y el combate a la delincuencia, y XXVII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 31. A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Proyectar y coordinar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con la participacin de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente; II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federacin, del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto pblico federal, la utilizacin razonable del crdito pblico y la sanidad financiera de la administracin pblica federal; III. Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal; IV. (Se deroga). V. Manejar la deuda pblica de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal; VI. Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico; VII. Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del pas que comprende al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las dems instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crdito; VIII. Ejercer las atribuciones que le sealen las leyes en materia de seguros, fianzas, valores y de organizaciones y actividades auxiliares del crdito; IX. Determinar los criterios y montos globales de los estmulos fiscales, escuchando para ello a las dependencias responsables de los sectores correspondientes y administrar su aplicacin en los casos en que lo competa a otra Secretara; X. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administracin pblica federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la Secretara de Economa y con la participacin de las dependencias que correspondan;
XI. Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales en los trminos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales; XII. Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspeccin, as como la Unidad de Apoyo para la Inspeccin Fiscal y Aduanera; XIII. Representar el inters de la Federacin en controversias fiscales; XIV. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administracin pblica paraestatal, hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atencin a las necesidades y polticas del desarrollo nacional; XV. Formular el programa del gasto pblico federal y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y presentarlos, junto con el del Departamento del Distrito Federal, a la consideracin del Presidente de la Repblica; XVI. Evaluar y autorizar los programas de inversin pblica de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal; XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera la vigilancia y evaluacin del ejercicio del gasto pblico federal y de los presupuestos de egresos; XVIII. Formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal; XIX. Coordinar y desarrollar los servicios nacionales de estadstica y de informacin geogrfica, as como establecer las normas y procedimientos para su organizacin, funcionamiento y coordinacin; XX. Fijar los lineamientos que se deben seguir en la elaboracin de la documentacin necesaria para la formulacin del Informe Presidencial e integrar dicha documentacin; XXI. Opinar, previamente a su expedicin, sobre los proyectos de normas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y desincorporacin de activos, servicios y ejecucin de obras pblicas de la Administracin Pblica Federal; XXII. (Se deroga). XXIII. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeacin nacional, as como de programacin, presupuestacin, contabilidad y evaluacin; XXIV. Ejercer el control presupuestal de los servicios personales y establecer normas y lineamientos en materia de control del gasto en ese rubro, y XXV. Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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Artculo 32. A la Secretara de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda; II. Proyectar y coordinar, con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales, la planeacin regional; III. Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificacin de los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control; IV. Elaborar los programas regionales y especiales que le seale el Ejecutivo Federal, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y los gobiernos estatales y municipales, as como autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la fraccin II que antecede, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; V. Evaluar la aplicacin de las transferencias de fondos en favor de estados y municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e inversiones convenidas, en los trminos de las fracciones anteriores; VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atencin de los sectores sociales ms desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas ridas de las reas rurales, as como de los colonos de las reas urbanas, para elevar el nivel de vida de la poblacin, con la intervencin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales y, con la participacin de los sectores social y privado; VII. (Se deroga). VIII. (Se deroga). IX. Proyectar la distribucin de la poblacin y la ordenacin territorial de los centros de poblacin, conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que corresponda, as como coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales para la realizacin de acciones coincidentes en esta materia, con la participacin de los sectores social y privado;
X. Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades; XI. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de poblacin, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los diversos grupos sociales; XII. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar su ejecucin, con la participacin de los gobiernos estatales y municipales, y los sectores social y privado; XIII. Fomentar la organizacin de sociedades cooperativas de vivienda y materiales de construccin, en coordinacin con las Secretaras del Trabajo y Previsin Social y de Economa; XIV. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, as como para la vivienda, con la participacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crdito y de los diversos grupos sociales; XV. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y con la participacin de los sectores social y privado; XVI. Asegurar la adecuada distribucin, comercializacin y abastecimiento de los productos de consumo bsico de la poblacin de escasos recursos, con la intervencin que corresponde a la Secretara de Economa as como a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; bajo principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos institucionales; XVII. Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos. XVIII al XXXIII. (Se derogan).
Artculo 32 bis. A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable;
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II. Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estn encomendados expresamente a otra dependencia; as como en materia de ecologa, saneamiento ambiental, agua, regulacin ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades; III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federacin, con excepcin del petrleo y todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como minerales radioactivos; IV. Establecer, con la participacin que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica; sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos slidos y peligrosos; V. Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias competencia de la Secretara, as como, en su caso, imponer las sanciones procedentes; VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de reas naturales protegidas, y promover para su administracin y vigilancia, la participacin de autoridades federales o locales, y de universidades, centros de investigacin y particulares; VII. Organizar y administrar reas naturales protegidas, y supervisar las labores de conservacin, proteccin y vigilancia de dichas reas cuando su administracin recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas fsicas o morales; VIII. Ejercer la posesin y propiedad de la nacin en las playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar; IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la Secretara, con la participacin que corresponda a la Secretara de Relaciones Exteriores, y proponer a sta la celebracin de tratados y acuerdos internacionales en tales materias; X. Promover el ordenamiento ecolgico del territorio nacional, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participacin de los particulares;
XI. Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, as como sobre los programas para la prevencin de accidentes con incidencia ecolgica; XII. Elaborar, promover y difundir las tecnologas y formas de uso requeridas para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad ambiental de los procesos productivos, de los servicios y del transporte; XIII. Fomentar y realizar programas de restauracin ecolgica, con la cooperacin de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y dems dependencias y entidades de la administracin pblica federal; XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de informacin ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de suelos y de cuerpos de agua de jurisdiccin federal, y los inventarios de recursos naturales y de poblacin de fauna silvestre, con la cooperacin de las autoridades federales, estatales y municipales, las instituciones de investigacin y educacin superior, y las dependencias y entidades que correspondan; XV. Desarrollar y promover metodologas y procedimientos de valuacin econmica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que ste presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema integrado de contabilidad ambiental y econmica; XVI. Conducir las polticas nacionales sobre cambio climtico y sobre proteccin de la capa de ozono; XVII. Promover la participacin social y de la comunidad cientfica en la formulacin, aplicacin y vigilancia de la poltica ambiental, y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado para la proteccin y restauracin del ambiente; XVIII. Llevar el registro y cuidar la conservacin de los rboles histricos y notables del pas; XIX. Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento de vedas forestales, de caza y pesca, de conformidad con la legislacin aplicable, y establecer el calendario cinegtico y el de aves canoras y de ornato; XX. Imponer, con la participacin que corresponda a otras dependencia y entidades, las restricciones que establezcan las disposiciones aplicables sobre la circulacin o trnsito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna silvestres procedentes del o destinadas al extranjero, y promover ante la Secretara de Economa
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el establecimiento de medidas de regulacin o restriccin a su importacin o exportacin, cuando se requiera para su conservacin y aprovechamiento; XXI. Dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorolgicos, climatolgicos, hidrolgicos y geohidrolgicos, as como el sistema meteorolgico nacional, y participar en los convenios internacionales sobre la materia; XXII. Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el uso sustentable de recursos naturales; estimular que las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin realicen programas de formacin de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigacin cientfica y tecnolgica en la materia; promover que los organismos de promocin de la cultura y los medios de comunicacin social contribuyan a la formacin de actitudes y valores de proteccin ambiental y de conservacin de nuestro patrimonio natural; y en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseanza de los diversos niveles y modalidades de educacin; XXIII. Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de hidrologa en cuencas, cauces y lveos de aguas nacionales, tanto superficiales como subterrneos, conforme a la ley de la materia; XXIV. Administrar, controlar y reglamentar el aprovechamiento de cuencas hidrulicas, vasos, manantiales y aguas de propiedad nacional, y de las zonas federales correspondientes, con exclusin de los que se atribuya expresamente a otra dependencia; establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares que deban satisfacer las descargas de aguas residuales, cuando sean de jurisdiccin federal; autorizar, en su caso, el vertimiento de aguas residuales en el mar, en coordinacin con la Secretara de Marina, cuando provenga de fuentes mviles o plataformas fijas; en cuencas, cauces y dems depsitos de aguas de propiedad nacional; y promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura y los servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas; XXV. Estudiar, proyectar, construir y conservar, con la participacin que corresponda a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, las obras de riego, desecacin, drenaje, defensa y mejoramiento de terrenos y las de pequea irrigacin, de acuerdo con los programas formulados y que competa realizar al Gobierno Federal, por s o en cooperacin con las autoridades estatales y municipales o de particulares;
XXVI. Regular y vigilar la conservacin de las corrientes, lagos y lagunas de jurisdiccin federal, en la proteccin de cuencas alimentadoras y las obras de correccin torrencial; XXVII. Manejar el sistema hidrolgico del Valle de Mxico; XXVIII. Controlar los ros y dems corrientes y ejecutar las obras de defensa contra inundaciones; XXIX. Organizar y manejar la explotacin de los sistemas nacionales de riego, con la intervencin de los usuarios, en los trminos que lo determinen las leyes, en coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; XXX. Ejecutar las obras hidrulicas que deriven de tratados internacionales; XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotacin de agua a los centros de poblacin e industrias; fomentar y apoyar tcnicamente el desarrollo de los sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las autoridades locales, as como programar, proyectar, construir, administrar, operar y conservar por s, o mediante el otorgamiento de la asignacin o concesin que en su caso se requiera, o en los trminos del convenio que se celebre, las obras y servicios de captacin, potabilizacin, tratamiento de aguas residuales, conduccin y suministro de aguas de jurisdiccin federal; XXXII. (Se deroga). XXXIII. (Se deroga). XXXIV. (Se deroga). XXXV. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente; XXXVI. (Se deroga). XXXVII. (Se deroga). XXXVIII. (Se deroga). XXXIX. Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y reconocer derechos, segn corresponda, en materia de aguas, forestal, ecolgica, explotacin de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar;
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XL. Disear y operar, con la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades, la adopcin de instrumentos econmicos para la proteccin, restauracin y conservacin del medio ambiente, y XLI. Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 33. A la Secretara de Energa corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Conducir la poltica energtica del pas; II. Ejercer los derechos de la nacin en materia de petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos; energa nuclear; as como respecto del aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico; III. Conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto est relacionado con la explotacin y transformacin de los hidrocarburos y la generacin de energa elctrica y nuclear, con apego a la legislacin en materia ecolgica; IV. Participar en foros internacionales respecto de las materias competencia de la Secretara, con la intervencin que corresponda a la Secretara de Relaciones Exteriores, y proponer a sta la celebracin de convenios y tratados internacionales en tales materias; V. Promover la participacin de los particulares, en los trminos de las disposiciones aplicables, en la generacin y aprovechamiento de energa, con apego a la legislacin en materia ecolgica; VI. Llevar a cabo la planeacin energtica a mediano y largo plazos, as como fijar las directrices econmicas y sociales para el sector energtico paraestatal; VII. Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en materia energtica, conforme a las disposiciones aplicables; VIII. Realizar y promover estudios e investigaciones sobre ahorro de energa, estructuras, costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos, procedimientos, reglas, normas y dems aspectos relacionados con el sector energtico, y proponer, en su caso, las acciones conducentes; IX. Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas sobre produccin, comercializacin, compraventa, condiciones de calidad, suministro de energa y dems aspectos que promuevan la modernizacin, eficiencia y desarrollo del sector, as como controlar y vigilar su debido cumplimiento;
X. Regular y en su caso, expedir normas oficiales mexicanas en materia de seguridad nuclear y salvaguardas, incluyendo lo relativo al uso, produccin, explotacin, aprovechamiento, transportacin, enajenacin, importacin y exportacin de materiales radioactivos, as como controlar y vigilar su debido cumplimiento; XI. Llevar el catastro petrolero, y XII. Los dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 34. A la Secretara de Economa corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular y conducir las polticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del pas; con excepcin de los precios de bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal; II. Regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios; III. Establecer la Poltica de industrializacin, distribucin y consumo de los productos agrcolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en coordinacin con las dependencias competentes; IV. Fomentar, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, el comercio exterior del pas. V. Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales, escuchando la opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; estudiar y determinar las restricciones para los Artculos de importacin y exportacin, y participar con la mencionada Secretara en la fijacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos al comercio exterior; VI. Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos globales establecidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los estmulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importacin, y administrar su aplicacin, as como vigilar y evaluar sus resultados; VII. Establecer la poltica de precios, y con el auxilio y participacin de las autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se refiere a artculos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la prestacin de aquellos servicios de inters pblico que considere necesarios, con la exclusin de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadas mercancas;
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VIII. Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al consumidor; IX. Participar con las Secretaras de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la distribucin y comercializacin de productos y el abastecimiento de los consumos bsicos de la poblacin; X. Fomentar la organizacin y constitucin de toda clase de sociedades cooperativas, cuyo objeto sea la produccin industrial, la distribucin o el consumo; X bis. Coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de escasos recursos en reas urbanas a travs de las acciones de planeacin, programacin, concertacin, coordinacin, evaluacin; de aplicacin, recuperacin y revolvencia de recursos para ser destinados a los mismos fines; as como de asistencia tcnica y de otros medios que se requieran para ese propsito, previa calificacin, con la intervencin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los sectores social y privado; XI. Coordinar y dirigir con la colaboracin de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, el Sistema Nacional para el Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribucin y comercializacin de productos y el abastecimiento de los consumos bsicos de la poblacin; XII. Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; as como regular y orientar la inversin extranjera y la transferencia de tecnologa; XIII. Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para la actividad comercial; as como las normas y especificaciones industriales; XIV. Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la prestacin del servicio registral mercantil a nivel federal, as como promover y apoyar el adecuado funcionamiento de los registros pblicos locales; XV. Fomentar el desarrollo del pequeo comercio rural y urbano, as como promover el desarrollo de lonjas, centros y sistemas comerciales de carcter regional o nacional en coordinacin con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; XVI. Impulsar, en coordinacin con las dependencias centrales o entidades del sector paraestatal que tengan relacin con las actividades especficas de que se trate, la produccin de aquellos bienes y servicios que se consideren fundamentales para la regulacin de los precios;
XVII. Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carcter industrial y comercial; XVIII. Organizar la distribucin y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que las intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los productos y servicios; XIX. Regular la produccin industrial con exclusin de la que est asignada a otras dependencias; XX. Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en el de las empresas que se dediquen a la exportacin de manufacturas nacionales; XXI. Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformacin e intervenir en el suministro de energa elctrica a usuarios y en la distribucin de gas; XXII. Fomentar, estimular y organizar la produccin econmica del artesanado, de las artes populares y de las industrias familiares; XXIII. Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional; XXIV. Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria pequea y mediana y regular la organizacin de productores industriales; XXV. Promover y, en su caso, organizar la investigacin tcnico-industrial, y XXVI. Registrar los precios de mercancas, arrendamientos de bienes muebles y contratacin de servicios, que regirn para el sector pblico; dictaminar los contratos o pedidos respectivos; autorizar las compras del sector pblico en el pas de bienes de procedencia extranjera, as como, conjuntamente con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, autorizar las bases de las convocatorias para realizar concursos internacionales, y XXVII. Formular y conducir la poltica nacional en materia minera; XXVIII. Fomentar el aprovechamiento de los recursos minerales y llevar el catastro minero, y regular la explotacin de salinas ubicadas en terrenos de propiedad nacional y en las formadas directamente por las aguas del mar; XXIX. Otorgar contratos, concesiones, asignaciones, permisos, autorizaciones y asignaciones en materia minera, en los trminos de la legislacin correspondiente, y XXX. Impulsar la reubicacin de la industria de zonas urbanas con graves problemas demogrficos y ambientales, en coordinacin con las Entidades Federativas, para que se facilite su traslado con infraestructura industrial, y XXXI. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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Artculo 35. A la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinacin con las dependencias competentes; II. Promover el empleo en el medio rural, as como establecer programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades econmicas rurales; III. Integrar e impulsar proyectos de inversin que permitan canalizar, productivamente, recursos pblicos y privados al gasto social en el sector rural; coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de productores rurales a travs de las acciones de planeacin, programacin, concertacin, coordinacin; de aplicacin, recuperacin y revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; as como de asistencia tcnica y de otros medios que se requieran para ese propsito, con la intervencin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los sectores social y privado; IV. Vigilar el cumplimiento y aplicar la normatividad en materia de sanidad animal y vegetal; fomentar los programas y elaborar normas oficiales de sanidad animal y vegetal; atender, coordinar, supervisar y evaluar las campaas de sanidad, as como otorgar las certificaciones relativas al mbito de su competencia; V. Procesar y difundir la informacin estadstica y geogrfica referente a la oferta y la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural; VI. Apoyar, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, las actividades de los centros de educacin agrcola media superior y superior; y establecer y dirigir escuelas tcnicas de agricultura, ganadera, apicultura, avicultura y silvicultura, en los lugares que proceda; VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas, apcolas y silvcolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios, estaciones de cra, semilleros y viveros, vinculndose a las instituciones de educacin superior de las localidades que correspondan, en coordinacin, en su caso, con la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;
VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asistencia tcnica y la capacitacin de los productores rurales; IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la produccin agropecuaria, en coordinacin con la Secretara de Economa; X. Promover la integracin de asociaciones rurales; XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de inversin en el sector rural; XII. Participar junto con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la conservacin de los suelos agrcolas, pastizales y bosques, y aplicar las tcnicas y procedimientos conducentes; XIII. Fomentar y organizar la produccin econmica del artesanado, de las artes populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participacin que corresponda a otras dependencias o entidades; XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del pas; XV. Proponer el establecimiento de polticas en materia de asuntos internacionales y comercio exterior agropecuarios; XVI. Organizar y mantener al corriente los estudios econmicos sobre la vida rural, con objeto de establecer los medios y procedimientos para mejorarla; XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrcolas y pecuarios, as como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el medio rural; XVIII. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales y financieros necesarios para el fomento de la produccin rural, as como evaluar sus resultados; XIX. Programar y proponer, con la participacin que corresponde a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la construccin de pequeas obras de irrigacin; y proyectar, ejecutar y conservar bordos, canales, tajos, abrevaderos y jageyes que competa realizar al Gobierno Federal por s o en cooperacin con los gobiernos de los estados, los municipios o los particulares; XX. Participar, junto con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la promocin de plantaciones forestales, de acuerdo con los programas formulados y que competa realizar al Gobierno Federal, por s o en cooperacin con los gobiernos de los estados, municipios o de particulares;
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XXI. Fomentar la actividad pesquera a travs de una entidad pblica que tendr a su cargo las siguientes atribuciones: a) Realizar directamente y autorizar conforme a la ley, lo referente a acuacultura; as como establecer viveros, criaderos y reservas de especies acuticas; b) Promover, fomentar y asesorar tcnicamente la produccin, industrializacin y comercializacin de los productos pesqueros en todos sus aspectos, en coordinacin con las dependencias competentes; c) Estudiar, proyectar, construir y conservar las obras de infraestructura pesquera y de acuacultura que requiere el desarrollo del sector pesquero, con la participacin de las autoridades estatales, municipales o de particulares; d) Proponer a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin la expedicin de las normas oficiales mexicanas que correspondan al sector pesquero; e) Regular la formacin y organizacin de la flota pesquera, as como las artes de pesca, proponiendo al efecto, a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, las normas oficiales mexicanas que correspondan; f) Promover la creacin de las zonas portuarias, as como su conservacin y mantenimiento; g) Promover, en coordinacin con la Secretara de Economa, el consumo humano de productos pesqueros, asegurar el abasto y la distribucin de dichos productos y de materia prima a la industria nacional; y
XXII. Los dems que expresamente le atribuyan las leyes y reglamentos;
Artculo 36. A la Secretara de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas; II. Regular, inspeccionar y vigilar los servicios pblicos de correos y telgrafos y sus servicios diversos; conducir la administracin de los servicios federales de comunicaciones elctricas y electrnicas y su enlace con los servicios similares pblicos
concesionados con los servicios privados de telfonos, telgrafos e inalmbricos y con los estatales y extranjeros; as como del servicio pblico de procesamiento remoto de datos. III. Otorgar concesiones y permisos previa opinin de la Secretara de Gobernacin, para establecer y explotar sistemas y servicios telegrficos, telefnicos, sistemas y servicios de comunicacin inalmbrica por telecomunicaciones y satlites, de servicio pblico de procesamiento remoto de datos, estaciones radio experimentales, culturales y de aficionados y estaciones de radiodifusin comerciales y culturales; as como vigilar el aspecto tcnico del funcionamiento de tales sistemas, servicios y estaciones; IV. Otorgar concesiones y permisos para establecer y operar servicios areos en el territorio nacional, fomentar, regular y vigilar su funcionamiento y operacin, as como negociar convenios para la prestacin de servicios areos internacionales; V. Regular y vigilar la administracin de los aeropuertos nacionales, conceder permisos para la construccin de aeropuertos particulares y vigilar su operacin; VI. Administrar la operacin de los servicios de control de trnsito, as como de informacin y seguridad de la navegacin area; VII. Construir las vas frreas, patios y terminales de carcter federal para el establecimiento y explotacin de ferrocarriles, y la vigilancia tcnica de su funcionamiento y operacin; VIII. Regular y vigilar la administracin del sistema ferroviario; IX. Otorgar concesiones y permisos para la explotacin de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar tcnicamente su funcionamiento y operacin, as como el cumplimiento de las disposiciones legales respectivas; X. (Se deroga). XI. Participar en los convenios para la construccin y explotacin de los puentes internacionales; XII. Fijar las normas tcnicas del funcionamiento y operacin de los servicios pblicos de comunicaciones y transportes y las tarifas para el cobro de los mismos, as como otorgar concesiones y permisos y fijar las tarifas y reglas de aplicacin de todas las maniobras y servicios martimos, portuarios, auxiliares y conexos relacionados con los transportes o las comunicaciones; y participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de las tarifas de los servicios que presta la Administracin Pblica Federal de comunicaciones y transportes;
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XIII. Fomentar la organizacin de sociedades cooperativas cuyo objeto sea la prestacin de servicios de comunicaciones y transportes; XIV. Regular, promover y organizar la marina mercante; XV. Establecer los requisitos que deban satisfacer el personal tcnico de la aviacin civil, marina mercante, servicios pblicos de transporte terrestre y de telecomunicaciones, as como conceder las licencias y autorizaciones respectivas; XVI. Regular las comunicaciones y transportes por agua; XVII. Inspeccionar los servicios de la marina mercante; XVIII. Construir, reconstruir y conservar las obras martimas, portuarias y de dragado, instalar el sealamiento martimo y proporcionar los servicios de informacin y seguridad para la navegacin martima; XIX. Adjudicar y otorgar contratos, concesiones y permisos para el establecimiento y explotacin de servicios relacionados con las comunicaciones por agua; as como coordinar en los puertos martimos y fluviales las actividades y servicios martimos y portuarios, los medios de transporte que operen en ellos y los servicios principales, auxiliares y conexos de las vas generales de comunicacin para su eficiente operacin y funcionamiento, salvo los asignados a la Secretara de Marina; XX. Administrar los puertos centralizados y coordinar los de la administracin paraestatal, y otorgar concesiones y permisos para la ocupacin de las zonas federales dentro de los recintos portuarios; XXI. Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los internacionales; as como las estaciones y centrales de autotransporte federal; XXII. Construir y conservar caminos y puentes, en cooperacin con los gobiernos de las entidades federativas, con los municipios y los particulares; XXIII. Construir aeropuertos federales y cooperar con los gobiernos de los Estados y las autoridades municipales, en la construccin y conservacin de obras de ese gnero; XXIV. Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le corresponda ejecutar; XXV. Cuidar de los aspectos ecolgicos y los relativos a la planeacin del desarrollo urbano, en los derechos de va de las vas federales de comunicacin; XXVI. Promover y, en su caso, organizar la capacitacin, investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de comunicaciones y transportes, y XXVII. Los dems que expresamente le fijen las leyes y reglamentos.
Artculo 37. A la Secretara de la Funcin Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin gubernamental. Inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal, y su congruencia con los presupuestos de egresos; II. Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de control de la Administracin Pblica Federal, para lo cual podr requerir de las dependencias competentes, la expedicin de normas complementarias para el ejercicio del control administrativo; III. Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalizacin as como asesorar y apoyar a los rganos de control interno de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; IV. Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como realizar las auditoras que se requieran a las dependencias y entidades en sustitucin o apoyo de sus propios rganos de control; V. Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de las disposiciones en materia de planeacin, presupuestacin, ingresos, financiamiento, inversin, deuda, patrimonio, fondos y valores; VI. Organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a fin de que los recursos humanos, patrimoniales y los procedimientos tcnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados con criterios de eficiencia, buscando en todo momento la eficacia, buscando en todo momento la eficacia, descentralizacin, desconcentracin y simplificacin administrativa. Para ello, podr realizar o encomendar las investigaciones, estudios y anlisis necesarios sobre estas materias, y dictar las disposiciones administrativas que sean necesarias al efecto, tanto para las dependencias como para las entidades de la Administracin Pblica Federal; VI bis. Dirigir, organizar y operar el Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal en los trminos de la Ley de la materia, dictando las resoluciones conducentes en los casos de duda sobre la interpretacin y alcances de sus normas;
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VII. Realizar, por s o a solicitud de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o de la coordinadora del sector correspondiente, auditoras y evaluaciones a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, con el objeto de promover la eficiencia en su gestin y propiciar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus programas; VIII. Inspeccionar y vigilar, directamente o a travs de los rganos de control, que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal cumplan con las normas y disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad, contratacin y remuneraciones de personal, contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios, y ejecucin de obra pblica, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y dems activos y recursos materiales de la Administracin Pblica Federal; IX. Opinar, previamente a su expedicin, sobre los proyectos de normas de contabilidad y de control en materia de programacin, presupuestacin, administracin de recursos humanos, materiales y financieros, as como sobre los proyectos de normas en materia de contratacin de deuda y de manejo de fondos y valores que formule la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; X. Designar a los auditores externos de las entidades, as como normar y controlar su desempeo; XI. Designar, para el mejor desarrollo del sistema de control y evaluacin gubernamentales, delegados de la propia Secretara ante las dependencias y rganos desconcentrados de la Administracin Pblica Federal centralizada, y comisarios en los rganos de gobierno o vigilancia de las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal; XII. Designar y remover a los titulares de los rganos internos de control de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de la Procuradura General de la Repblica, as como a los de las reas de auditora, quejas y responsabilidades de tales rganos, quienes dependern jerrquica y funcionalmente de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, tendrn el carcter de autoridad y realizarn la defensa jurdica de las resoluciones que emitan en la esfera administrativa y ante los Tribunales Federales, representando al Titular de dicha Secretara; XIII. Colaborar con la Contadura Mayor de Hacienda para el establecimiento de los procedimientos necesarios que permitan a ambos rganos el mejor cumplimiento de sus respectivas responsabilidades;
XIV. Informar peridicamente al Ejecutivo Federal, sobre el resultado de la evaluacin respecto de la gestin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como de aquellas que hayan sido objeto de fiscalizacin, e informar a las autoridades competentes, cuando proceda del resultado de tales intervenciones y, en su caso, dictar las acciones que deban desarrollarse para corregir las irregularidades detectadas; XV. Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, y verificar su contenido mediante las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables; XVI. Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con motivo de convenios o contratos que celebren con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, salvo los casos en que otras leyes establezcan procedimientos de impugnacin diferentes; XVII. Conocer e investigar las conductas de los servidores pblicos, que puedan constituir responsabilidades administrativas; aplicar las sanciones que correspondan en los trminos de ley y, en su caso, presentar las denuncias correspondientes ante el Ministerio Pblico, prestndose para tal efecto la colaboracin que le fuere requerida; XVIII. Aprobar y registrar las estructuras orgnicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y sus modificaciones; previo dictamen presupuestal favorable de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; XVIII bis. Establecer normas y lineamientos en materia de planeacin y administracin de personal; XIX. Establecer normas, polticas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos, desincorporacin de activos, servicios y obras pblicas de la Administracin Pblica Federal; XX. Conducir la poltica inmobiliaria de la Administracin Pblica Federal salvo por lo que se refiere a las playas, zona federal martimo terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier depsito de aguas martimas y dems zonas federales; XXI. Expedir normas tcnicas, autorizar y, en su caso, proyectar, construir, rehabilitar, conservar o administrar, directamente o a travs de terceros, los edificios pblicos y, en general, los bienes inmuebles de la Federacin, a fin de obtener el mayor provecho del uso y goce de los mismos. Para tal efecto, la Secretara
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podr coordinarse con estados y municipios, o bien con los particulares y con otros pases; XXII. Administrar los inmuebles de propiedad federal, cuando no estn asignados a alguna dependencia o entidad; XXIII. Regular la adquisicin, arrendamiento, enajenacin, destino o afectacin de los bienes inmuebles de la Administracin Pblica Federal y, en su caso, representar el inters de la Federacin; as como expedir las normas y procedimientos para la formulacin de inventarios y para la realizacin y actualizacin de los avalos sobre dichos bienes que realice la propia Secretara, o bien, terceros debidamente autorizados para ello; XXIV. Llevar el registro pblico de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario general correspondiente, y XXIV bis. Reivindicar los bienes propiedad de la nacin, por conducto del Procurador General de la Repblica; y XXV. Formular y conducir la poltica general de la Administracin Pblica Federal para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestin pblica, la rendicin de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la informacin que aqulla genere, y XXVI. Promover las estrategias necesarias para establecer polticas de gobierno electrnico, y XXVII. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 38. A la Secretara de Educacin Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas; a) La enseanza preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana y rural. b) La enseanza que se imparta en las escuelas, a que se refiere la fraccin XII del Artculo 123 Constitucional. c) La enseanza tcnica, industrial, comercial y de artes y oficios, incluida la educacin que se imparta a los adultos.
d) La enseanza agrcola, con la cooperacin de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; e) La enseanza superior y profesional. f) La enseanza deportiva y militar, y la cultura fsica en general;
II. Organizar y desarrollar la educacin artstica que se imparta en las escuelas e institutos oficiales, incorporados o reconocidos para la enseanza y difusin de las bellas artes y de las artes populares; III. Crear y mantener las escuelas oficiales en el Distrito Federal, excluidas las que dependen de otras dependencias; IV. Crear y mantener, en su caso, escuelas de todas clases que funcionen en la Repblica, dependientes de la Federacin, exceptuadas las que por la Ley estn adscritas a otras dependencias del Gobierno Federal; V. Vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas con la educacin preescolar, primaria, secundaria, tcnica y normal, establecidas en la Constitucin y prescribir las normas a que debe ajustarse la incorporacin de las escuelas particulares al sistema educativo nacional; VI. Ejercer la supervisin y vigilancia que proceda en los planteles que impartan educacin en la Repblica, conforme a lo prescrito por el Artculo 3o. Constitucional; VII. Organizar, administrar y enriquecer sistemticamente las bibliotecas generales o especializadas que sostenga la propia Secretara o que formen parte de sus dependencias; VIII. Promover la creacin de institutos de investigacin cientfica y tcnica, y el establecimiento de laboratorios, observatorios, planetarios y dems centros que requiera el desarrollo de la educacin primaria, secundaria, normal, tcnica y superior; orientar, en coordinacin con las dependencias competentes del Gobierno Federal y con las entidades pblicas y privadas el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica; IX. Patrocinar la realizacin de congresos, asambleas y reuniones, eventos, competencias y concursos de carcter cientfico, tcnico, cultural, educativo y artstico; X. Fomentar las relaciones de orden cultural con los pases extranjeros, con la colaboracin de la Secretara de Relaciones Exteriores; XI. Mantener al corriente el escalafn del magisterio y el seguro del maestro, y crear un sistema de compensaciones y estmulos para el profesorado; atendiendo a las directrices que emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre el sistema general de administracin y desarrollo de personal;
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XII. Organizar, controlar y mantener al corriente el registro de la propiedad literaria y artstica; XIII. Otorgar becas para que los estudiantes de nacionalidad mexicana puedan realizar investigaciones o completar ciclos de estudios en el extranjero; XIV. Estimular el desarrollo del teatro en el pas y organizar concursos para autores, actores y escengrafos y en general promover su mejoramiento; XV. Revalidar estudios y ttulos, y conceder autorizacin para el ejercicio de las capacidades que acrediten; XVI. Vigilar, con auxilio de las asociaciones de profesionistas, el correcto ejercicio de las profesiones; XVII. Organizar misiones culturales; XVIII. Formular el catlogo del patrimonio histrico nacional; XIX. Formular y manejar el catlogo de los monumentos nacionales; XX. Organizar, sostener y administrar museos histricos, arqueolgicos y artsticos, pinacotecas y galeras, a efecto de cuidar la integridad, mantenimiento y conservacin de tesoros histricos y artsticos del patrimonio cultural del pas; XXI. Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos que conforman el patrimonio cultural de la Nacin, atendiendo las disposiciones legales en la materia; XXII. Organizar exposiciones artsticas, ferias, certmenes, concursos, audiciones, representaciones teatrales y exhibiciones cinematogrficas de inters cultural; XXIII. Determinar y organizar la participacin oficial del pas en competencias deportivas internacionales, organizar desfiles atlticos y todo gnero de eventos deportivos, cuando no corresponda hacerlo expresamente a otra dependencia del Gobierno Federal; XXIV. Cooperar en las tareas que desempee la Confederacin Deportiva y mantener la Escuela de Educacin Fsica; XXV. Formular normas y programas, y ejecutar acciones para promover la educacin fsica, el deporte para todos, el deporte estudiantil y el deporte selectivo; promover y en su caso, organizar la formacin y capacitacin de instructores, entrenadores, profesores y licenciados en especialidades de cultura fsica y deporte; fomentar los estudios de posgrado y la investigacin de las ciencias del deporte; as como la creacin de esquemas de financiamiento al deporte con la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; XXVI. (Se deroga).
XXVII. Organizar, promover y supervisar programas de capacitacin y adiestramiento en coordinacin con las dependencias del Gobierno Federal, los Gobiernos de los Estados y de los Municipios, las entidades pblicas y privadas, as como los fideicomisos creados con tal propsito. A este fin organizar, igualmente, sistemas de orientacin vocacional de enseanza abierta y de acreditacin de estudios; XXVIII. Orientar las actividades artsticas, culturales, recreativas y deportivas que realice el sector pblico federal; XXIX. Establecer los criterios educativos y culturales en la produccin cinematogrfica, de radio y televisin y en la industria editorial; XXX. Organizar y promover acciones tendientes al pleno desarrollo de la juventud y a su incorporacin a las tareas nacionales, estableciendo para ello sistemas de servicio social, centro de estudio, programas de recreacin y de atencin a los problemas de los jvenes. Crear y organizar a este fin sistemas de enseanza especial para nios, adolescentes y jvenes que lo requieran, y XXX bis. Promover la produccin cinematogrfica, de radio y televisin y de la industria editorial, con apego a lo dispuesto por el artculo 3o. constitucional cuando se trate de cuestiones educativas; dirigir y coordinar la administracin de las estaciones radiodifusoras y televisoras pertenecientes al Ejecutivo Federal, con exclusin de las que dependan de otras Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos; y XXXI. Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 39. A la Secretara de Salud, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Establecer y conducir la poltica nacional en materia de asistencia social, servicios mdicos y salubridad general, con excepcin de lo relativo al saneamiento del ambiente; y coordinar los programas de servicios a la salud de la Administracin Pblica Federal, as como los agrupamientos por funciones y programas afines que, en su caso, se determinen. II. Crear y administrar establecimientos de salubridad, de asistencia pblica y de terapia social en cualquier lugar del territorio nacional y organizar la asistencia pblica en el Distrito Federal;
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III. Aplicar a la Asistencia Pblica los fondos que le proporcionen la Lotera Nacional y los Pronsticos para la Asistencia Pblica; y administrar el patrimonio de la Beneficencia Pblica en el Distrito Federal, en los trminos de las disposiciones legales aplicables, a fin de apoyar los programas de servicios de salud; IV. Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada, en los trminos de las leyes relativas, e integrar sus patronatos, respetando la voluntad de los fundadores; V. Administrar los bienes y fondos que el Gobierno Federal destine para la atencin de los servicios de asistencia pblica; VI. Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la adecuada participacin de las dependencias y entidades pblicas que presten servicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento del derecho a la proteccin de la salud. Asimismo, propiciar y coordinar la participacin de los sectores social y privado en dicho Sistema Nacional de Salud y determinar las polticas y acciones de induccin y concertacin correspondientes; VII. Planear, normar y controlar los servicios de atencin mdica, salud pblica, asistencia social y regulacin sanitaria que correspondan al Sistema Nacional de Salud; VIII. Dictar las normas tcnicas a que quedar sujeta la prestacin de servicios de salud en las materias de Salubridad General, incluyendo las de Asistencia Social, por parte de los Sectores Pblico, Social y Privado, y verificar su cumplimiento; IX. Organizar y administrar servicios sanitarios generales en toda la Repblica; X. Dirigir la polica sanitaria general de la Repblica, con excepcin de la agropecuaria, salvo cuando se trate de preservar la salud humana; XI. Dirigir la polica sanitaria especial en los puertos, costas y fronteras, con excepcin de la agropecuaria, salvo cuando afecte o pueda afectar a la salud humana; XII. Realizar el control higinico e inspeccin sobre preparacin, posesin, uso, suministro, importacin, exportacin y circulacin de comestibles y bebidas; XIII. Realizar el control de la preparacin, aplicacin, importacin y exportacin de productos biolgicos, excepcin hecha de los de uso veterinario; XIV. Regular la higiene veterinaria exclusivamente en lo que se relaciona con los alimentos que puedan afectar a la salud humana; XV. Ejecutar el control sobre preparacin, posesin, uso, suministro, importacin, exportacin y distribucin de drogas y productos medicinales, a excepcin de los de uso veterinario que no estn comprendidos en la Convencin de Ginebra;
XVI. Estudiar, adaptar y poner en vigor las medidas necesarias para luchar contra las enfermedades transmisibles, contra las plagas sociales que afecten la salud, contra el alcoholismo y las toxicomanas y otros vicios sociales, y contra la mendicidad; XVII. Poner en prctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida de los trabajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial, con excepcin de lo que se relaciona con la previsin social en el trabajo; XVIII. Administrar y controlar las escuelas, institutos y servicios de higiene establecidos por la Federacin en toda la Repblica, exceptuando aquellos que se relacionan exclusivamente con la sanidad animal; XIX. Organizar congresos sanitarios y asistenciales; XX. Prestar los servicios de su competencia, directamente o en coordinacin con los Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal; XXI. Actuar como autoridad sanitaria, ejercer las facultades en materia de salubridad general que las leyes le confieren al Ejecutivo Federal, vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y dems disposiciones aplicables y ejercer la accin extraordinaria en materia de Salubridad General; XXII. Establecer las normas que deben orientar los servicios de asistencia social que presten las dependencias y entidades federales y proveer a su cumplimiento, y XXIII. Establecer y ejecutar con la participacin que corresponda a otras dependencias asistenciales, pblicas y privadas, planes y programas para la asistencia, prevencin, atencin y tratamiento a los discapacitados; XXIV. Las dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 40. A la Secretara del Trabajo y Previsin Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Vigilar la observancia y aplicacin de las disposiciones relativas contenidas en el Artculo 123 y dems de la Constitucin Federal, en la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos; II. Procurar el equilibrio entre los factores de la produccin, de conformidad con las disposiciones legales relativas; III. Intervenir en los contratos de trabajo de los nacionales que vayan a prestar sus servicios en el extranjero, en cooperacin con las Secretaras de Gobernacin, de Economa y de Relaciones Exteriores;
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IV. Coordinar la formulacin y promulgacin de los contratos-ley de trabajo; V. Promover el incremento de la productividad del trabajo; VI. Promover el desarrollo de la capacitacin y el adiestramiento en y para el trabajo, as como realizar investigaciones, prestar servicios de asesora e impartir cursos de capacitacin que para incrementar la productividad en el trabajo requieran los sectores productivos del pas, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica; VII. Establecer y dirigir el servicio nacional de empleo y vigilar su funcionamiento; VIII. Coordinar la integracin y establecimiento de las Juntas Federales de Conciliacin, de la Federal de Conciliacin y Arbitraje y de las comisiones que se formen para regular las relaciones obrero patronales que sean de jurisdiccin federal, as como vigilar su funcionamiento; IX. Llevar el registro de las asociaciones obreras, patronales y profesionales de jurisdiccin federal que se ajusten a las leyes; X. Promover la organizacin de toda clase de sociedades cooperativas y dems formas de organizacin social para el trabajo, en coordinacin con las dependencias competentes, as como resolver, tramitar y registrar su constitucin, disolucin y liquidacin; XI. Estudiar y ordenar las medidas de seguridad e higiene industriales, para la proteccin de los trabajadores, y vigilar su cumplimiento; XII. Dirigir y coordinar la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo; XIII. Organizar y patrocinar exposiciones y museos de trabajo y previsin social; XIV. Participar en los congresos y reuniones internacionales de trabajo, de acuerdo con la Secretara de Relaciones Exteriores; XV. Llevar las estadsticas generales correspondientes a la materia del trabajo, de acuerdo con las disposiciones que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; XVI. Establecer la poltica y coordinar los servicios de seguridad social de la Administracin Pblica Federal, as como intervenir en los asuntos relacionados con el seguro social en los trminos de la Ley; XVII. Estudiar y proyectar planes para impulsar la ocupacin en el pas; XVIII. Promover la cultura y recreacin entre los trabajadores y sus familias, y XIX. Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 41. A la Secretara de la Reforma Agraria corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Aplicar los preceptos agrarios del Artculo 27 constitucional, as como las leyes agrarias y sus reglamentos; II. Conceder o ampliar en trminos de ley, las dotaciones o restituciones de tierra y aguas a los ncleos de poblacin rural; III. Crear nuevos centros de poblacin agrcola y dotarlos de tierras y aguas y de la zona urbana ejidal; IV. Intervenir en la titulacin y el parcelamiento ejidal; V. Hacer y tener al corriente el Registro Agrario Nacional, as como el catastro de las propiedades ejidales, comunales e inafectables; VI. Conocer de las cuestiones relativas a lmites y deslinde de tierras ejidales y comunales; VII. Hacer el reconocimiento y titulacin de las tierras y aguas comunales de los pueblos; VIII. Resolver conforme a la ley las cuestiones relacionadas con los problemas de los ncleos de poblacin ejidal y de bienes comunales, en lo que no corresponda a otras dependencias o entidades, con la participacin de las autoridades estatales y municipales; IX. Cooperar con las autoridades competentes a la eficaz realizacin de los programas de conservacin de tierras y aguas en los ejidos y comunidades; X. Proyectar los programas generales y concretos de colonizacin ejidal, para realizarlos, promoviendo el mejoramiento de la poblacin rural y, en especial, de la poblacin ejidal excedente, escuchando la opinin de la Secretara de Desarrollo Social; XI. Manejar los terrenos baldos, nacionales y demasas; XII. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que dicte el Presidente de la Repblica en materia agraria, as como resolver los asuntos correspondientes a la organizacin agraria ejidal, y XIII. Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 42. A la Secretara de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular y conducir la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional;
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II. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, las zonas de desarrollo turstico nacional y formular en forma conjunta con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva; III. Participar con voz y voto en las comisiones Consultiva de Tarifas y la Tcnica Consultiva de Vas Generales de Comunicacin; IV. Registrar a los prestadores de servicios tursticos, en los trminos sealados por las leyes; V. Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a los prestadores de servicios tursticos y participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turstica, y administrar su aplicacin, as como vigilar y evaluar sus resultados; VI. Autorizar los precios y tarifas de los servicios tursticos, previamente registrados, en los trminos que establezcan las leyes y reglamentos; y participar con la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios tursticos a cargo de la Administracin Pblica Federal; VII. Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta aplicacin de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestacin de los servicios tursticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los trminos autorizados o en la forma en que se hayan contratado; VIII. Estimular la formacin de asociaciones, comits y patronatos de carcter pblico, privado o mixto, de naturaleza turstica; IX. Emitir opinin ante la Secretara de Economa, en aquellos casos en que la inversin extranjera concurra en proyectos de desarrollo tursticos o en el establecimiento de servicios tursticos; X. Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al turismo, y vigilar su cumplimiento, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y con las autoridades estatales y municipales; XI. Promover y facilitar el intercambio y desarrollo turstico en el exterior, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores; XII. Promover, y en su caso, organizar en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, la capacitacin, investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia turstica; XIII. Formular y difundir la informacin oficial en materia de turismo; coordinar la publicidad que en esta materia efecten las entidades del gobierno federal, las autoridades estatales y municipales y promover la que efectan los sectores social y privado;
XIV. Promover, coordinar, y en su caso, organizar los espectculos, congresos, excursiones, audiciones, representaciones y otros eventos tradicionales y folklricos de carcter oficial, para atraccin turstica; XV. Fijar y en su caso, modificar las categoras de los prestadores de servicios tursticos por ramas: XVI. Autorizar los reglamentos interiores de los establecimientos de servicios al turismo; XVII. Llevar la estadstica en materia de turismo, de acuerdo con las disposiciones que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; XVIII. Promover y apoyar la coordinacin de los prestadores de servicios tursticos; XIX. Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica y estimular la participacin de los sectores social y privado; XX. Fijar e imponer, de acuerdo a las leyes y reglamentos, el tipo y monto de las sanciones por el incumplimiento y violacin de las disposiciones en materia turstica, y XXI. Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 43. A la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal corresponde el despacho de los asuntos siguientes:
I. Dar apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica en todos aquellos asuntos que ste le encomiende; II. Someter a consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica todos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la Unin o a una de sus Cmaras, as como a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, y darle opinin sobre dichos proyectos; III. Dar opinin al Presidente de la Repblica sobre los proyectos de tratados a celebrar con otros pases y organismos internacionales; IV. Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones presidenciales y dems instrumentos de carcter jurdico, a efecto de someterlos a consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica; V. Prestar asesora jurdica cuando el Presidente de la Repblica as lo acuerde, en asuntos en que intervengan varias dependencias de la Administracin Pblica Federal, as como en los previstos en el artculo 29 constitucional; VI. Coordinar los programas de normatividad jurdica de la Administracin Pblica Federal que apruebe el Presidente de la Repblica y procurar la congruencia de los criterios jurdicos de las dependencias y entidades;
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VII. Presidir la Comisin de Estudios Jurdicos del Gobierno Federal, integrada por los responsables de las unidades de asuntos jurdicos de cada dependencia de la Administracin Pblica Federal, la que tendr por objeto la coordinacin en materia jurdica de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. El Consejero Jurdico podr opinar previamente sobre el nombramiento y, en su caso, solicitar la remocin de los titulares de las unidades encargadas del apoyo jurdico de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; VIII. Participar, junto con las dems dependencias competentes, en la actualizacin y simplificacin del orden normativo jurdico; IX. Prestar apoyo y asesora en materia tcnico jurdica a las entidades federativas que lo soliciten, sin perjuicio de la competencia de otras dependencias; X. Representar al Presidente de la Repblica, cuando ste as lo acuerde, en las acciones y controversias a que se refiere el artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los dems juicios en que el titular del Ejecutivo Federal intervenga con cualquier carcter. La representacin a que se refiere esta fraccin comprende el desahogo de todo tipo de pruebas, y XI. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 43 bis. Las dependencias de la Administracin Pblica Federal enviarn a la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal los proyectos de iniciativas de leyes o decretos a ser sometidos al Congreso de la Unin, a una de sus cmaras o a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, por lo menos con un mes de anticipacin a la fecha en que se pretendan presentar, salvo en los casos de las iniciativas de ley de ingresos y proyecto de presupuesto de egresos de la Federacin, y en aquellos otros de notoria urgencia a juicio del Presidente de la Repblica. Estos ltimos sern sometidos al Titular del Poder Ejecutivo Federal por conducto de la Consejera Jurdica. Las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal proporcionarn oportunamente a la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal la informacin y apoyo que requiera para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 44. (Se deroga).
TTULO TERCERO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL

Captulo nico De la Administracin Pblica Paraestatal Artculo 45. Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. Artculo 46. Son empresas de participacin estatal mayoritaria las siguientes:
I. Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin especfica; II. Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crdito; as como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos: a) Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50 por ciento del capital social. b) Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de capital social de serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; o c) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno.
Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades civiles as como las asociaciones civiles en las que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o servidores Pblicos Federales que participen en razn de sus cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes.
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Artculo 47. Los fideicomisos pblicos a que se refiere el Artculo 3o., fraccin III, de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos. En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada. Artculo 48. A fin de que se pueda llevar a efecto la intervencin que, conforme a las leyes, corresponde al Ejecutivo Federal en la operacin de las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, el Presidente de la Repblica las agrupar por sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas entidades en relacin con la esfera de competencia que sta y otras leyes atribuyen a las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos. Artculo 49. La intervencin a que se refiere el Artculo anterior se realizar a travs de la dependencia que corresponda segn el agrupamiento que por sectores haya realizado el propio Ejecutivo, la cual fungir como coordinadora del sector respectivo. Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la programacin y presupuestacin, conocer la operacin, evaluar los resultados y participar en los rganos de gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a lo dispuesto en las leyes. Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas entidades, el titular de la dependencia coordinadora podr agruparlas en subsectores, cuando as convenga para facilitar su coordinacin y dar congruencia al funcionamiento de las citadas entidades. Artculo 49 bis. (Se deroga). Artculo 50. Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales, para fines de congruencia global de la Administracin Pblica Paraestatal, con el sistema nacional de planeacin y con los lineamientos generales en materia de gasto, financiamiento, control y evaluacin, se llevarn a cabo en la forma y trminos que dispongan las leyes, por conducto de las Secretaras de Hacienda
y Crdito Pblico y de la Contralora General de la Federacin, sin perjuicio de las atribuciones que competan a las coordinadoras del sector. Artculo 51. (Se deroga). Artculo 52. (Se deroga). Artculo 53. (Se deroga). Artculo 54. (Se deroga). Artculo 55. (Se deroga). Artculo 56. (Se deroga).
TRANSITORIOS
Artculo Primero. Se abroga la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado del 23 de diciembre de 1958, y se derogan las dems disposiciones legales que se opongan a lo establecido en la presente Ley. Artculo Segundo. El personal de las dependencias que, en aplicacin de esta Ley pase a otra dependencia, en ninguna forma resultar afectado en los derechos que haya adquirido, en virtud de su relacin laboral con la administracin pblica federal. Si por cualquier circunstancia algn grupo de trabajadores resultare afectado con la aplicacin de esta Ley, se dar intervencin, previamente, a la Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal, a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y al Sindicato correspondiente. Artculo Tercero. Cuando alguna dependencia de las Secretaras establecidas conforme a la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado que se abroga pase a otra Secretara, el traspaso se har incluyendo al personal a su servicio, mobiliario, vehculos, instrumentos, aparatos, maquinaria, archivos y, en general, el equipo que la dependencia haya utilizado para la atencin de los asuntos a su cargo. Artculo Cuarto. Los asuntos que con motivo de esta Ley deban pasar de una Secretara a otra, permanecern en el ltimo trmite que hubieren alcanzado hasta que las unidades administrativas que los tramiten se incorporen a la dependencia que seale esta Ley, a excepcin de los trmites urgentes o sujetos a plazos improrrogables.
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Artculo Quinto. Cuando en esta Ley se d una denominacin nueva o distinta a alguna dependencia cuyas funciones estn establecidas por ley anterior, dichas atribuciones se entendern concedidas a la dependencia que determine esta Ley y dems disposiciones relativas. Artculo Sexto. La presente Ley entrar en vigor el 1o. de enero de 1977.
Mxico, D.F., a 22 de diciembre de 1976.- HILDA ANDERSON NEVAREZ
DE
ROJAS, S.
P .- ENRIQUE RAMREZ Y RAMREZ, D. P .- ARNULFO VILLASEOR SAAVEDRA, S. S.- CRESCENCIO HERRERA HERRERA, D. S.-Rbricas. En Cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veinticuatro das del mes de diciembre de mil novecientos setenta y seis.- JOS LPEZ PORTILLO. - Rbrica.-EL SECRETARIO GOBERNACIN, JESS REYES HEROLES.-Rbrica.
DE
Ley Federal de Procedimiento Administrativo

DOF 4 DE AGOSTO DE 1994 LTIMA REFORMA: 30 DE MAYO DE 2000
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica. CARLOS SALINAS DE GORTARI, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, a sus habitantes sabed: Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TTULO PRIMERO DEL MBITO DE APLICACIN PRINCIPIOS GENERALES
Captulo nico Artculo 1o. Las disposiciones de esta ley son de orden e inters pblicos, y se aplicarn a los actos, procedimientos y resoluciones de la Administracin Pblica Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados Internacionales de los que Mxico sea parte.
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El presente ordenamiento tambin se aplicar a los organismos descentralizados de la administracin pblica federal paraestatal respecto a sus actos de autoridad, a los servicios que el estado preste de manera exclusiva, y a los contratos que los particulares slo puedan celebrar con el mismo. Este ordenamiento no ser aplicable a las materias de carcter fiscal, responsabilidades de los servidores pblicos, justicia agraria y laboral, ni al ministerio pblico en ejercicio de sus funciones constitucionales. En relacin con las materias de competencia econmica, prcticas desleales de comercio internacional y financiera, nicamente les ser aplicable el ttulo tercero A. Para los efectos de esta Ley slo queda excluida la materia fiscal tratndose de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de aqullas. Artculo 2o. Esta Ley, salvo por lo que toca al ttulo tercero A, se aplicar supletoriamente a las diversas leyes administrativas. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles se aplicar, a su vez, supletoriamente a esta Ley, en lo conducente.
TTULO SEGUNDO DEL RGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Captulo Primero Del Acto Administrativo Artculo 3o. Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo; II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley; III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos; IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedicin; V. Estar fundado y motivado; VI. (Se deroga)
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VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley; VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin; X. Mencionar el rgano del cual emana; XI. (Se deroga) XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las personas; XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin; XIV. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo; XV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de los recursos que procedan, y XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por la ley.
Artculo 4o. Los actos administrativos de carcter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, as como los lineamientos, criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones especficas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza anloga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que produzcan efectos jurdicos. Artculo 4o-A. (Se deroga) Captulo Segundo De la Nulidad y Anulabilidad del Acto Administrativo Artculo 5o. La omisin o irregularidad de los elementos y requisitos exigidos por el Artculo 3 de esta Ley, o por las leyes administrativas de las materias de que se trate, producirn, segn sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto administrativo.
Anexo: Ley Federal de Procedimiento... 181
Artculo 6o. La omisin o irregularidad de cualquiera de los elementos o requisitos establecidos en las fracciones I a X del artculo 3 de la presente Ley, producir la nulidad del acto administrativo, la cual ser declarada por el superior jerrquico de la autoridad que lo haya emitido, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso la nulidad ser declarada por el mismo. El acto administrativo que se declare jurdicamente nulo ser invlido; no se presumir legtimo ni ejecutable; ser subsanable, sin perjuicio de que pueda expedirse un nuevo acto. Los particulares no tendrn obligacin de cumplirlo y los servidores pblicos debern hacer constar su oposicin a ejecutar el acto, fundando y motivando tal negativa. La declaracin de nulidad producir efectos retroactivos. En caso de que el acto se hubiera consumado, o bien, sea imposible de hecho o de derecho retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad del servidor pblico que la hubiere emitido u ordenado. Artculo 7o. La omisin o irregularidad en los elementos y requisitos sealados en las Fracciones XII a XVI del Artculo 3 de esta Ley, producir la anulabilidad del acto administrativo. El acto declarado anulable se considerar vlido; gozar de presuncin de legitimidad y ejecutividad; y ser subsanable por los rganos administrativos mediante el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico para la plena validez y eficacia del acto. Tanto los servidores pblicos como los particulares tendrn obligacin de cumplirlo. El saneamiento del acto anulable producir efectos retroactivos y el acto se considerar como si siempre hubiere sido vlido. Captulo Tercero De la Eficacia del Acto Administrativo Artculo 8o. El acto administrativo ser vlido hasta en tanto su invalidez no haya sido declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn sea el caso. Artculo 9o. El acto administrativo vlido ser eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificacin legalmente efectuada. Se excepta de lo dispuesto en el prrafo anterior, el acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al particular, caso en el cual su cumplimiento ser
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exigible por ste al rgano administrativo que lo emiti desde la fecha en que se dict o aqulla que tenga sealada para iniciar su vigencia; as como los casos en virtud de los cuales se realicen actos de inspeccin, investigacin o vigilancia conforme a las disposiciones de sta u otras leyes, los cuales son exigibles a partir de la fecha en que la Administracin Pblica Federal los efecte. Artculo 10. Si el acto administrativo requiere aprobacin de rganos o autoridades distintos del que lo emita, de conformidad a las disposiciones legales aplicables, no tendr eficacia sino hasta en tanto aqulla se produzca. Captulo Cuarto De la Extincin del Acto Administrativo Artculo 11. El acto administrativo de carcter individual se extingue de pleno derecho, por las siguientes causas:
I. Cumplimiento de su finalidad; II. Expiracin del plazo; III. Cuando la formacin del acto administrativo est sujeto a una condicin o trmino suspensivo y ste no se realiza dentro del plazo sealado en el propio acto; IV. Acaecimiento de una condicin resolutoria; V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de ste y no sea en perjuicio del inters pblico; y VI. Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de acuerdo con la ley de la materia.
TTULO TERCERO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Captulo Primero Disposiciones Generales Artculo 12. Las disposiciones de este Ttulo son aplicables a la actuacin de los particulares ante la Administracin Pblica Federal, as como a los actos a travs de los cuales se desenvuelve la funcin administrativa.
Artculo 13. La actuacin administrativa en el procedimiento se desarrollar con arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe. Artculo 14. El procedimiento administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de parte interesada. Artculo 15. La Administracin Pblica Federal no podr exigir ms formalidades que las expresamente previstas en la ley. Las promociones debern hacerse por escrito en el que se precisar el nombre, denominacin o razn social de quin o quines promuevan, en su caso de su representante legal, domicilio para recibir notificaciones, as como nombre de la persona o personas autorizadas para recibirlas, la peticin que se formula, los hechos o razones que dan motivo a la peticin, el rgano administrativo a que se dirigen y lugar y fecha de su emisin. El escrito deber estar firmado por el interesado o su representante legal, a menos que no sepa o no pueda firmar, caso en el cual, se imprimir su huella digital. El promovente deber adjuntar a su escrito los documentos que acrediten su personalidad, as como los que en cada caso sean requeridos en los ordenamientos respectivos. Artculo 15-A. Salvo que en otra disposicin legal o administrativa de carcter general se disponga otra cosa respecto de algn trmite:
I. Los trmites debern presentarse solamente en original, y sus anexos, en copia simple, en un tanto. Si el interesado requiere que se le acuse recibo, deber adjuntar una copia para ese efecto; II. Todo documento original puede presentarse en copia certificada y stos podrn acompaarse de copia simple, para cotejo, caso en el que se regresar al interesado el documento cotejado; III. En vez de entregar copia de los permisos, registros, licencias y, en general, de cualquier documento expedido por la dependencia u organismo descentralizado de la administracin pblica federal ante la que realicen el trmite, los interesados podrn sealar los datos de identificacin de dichos documentos, y IV. Excepto cuando un procedimiento se tenga que dar vista a terceros, los interesados no estarn obligados a proporcionar datos o entregar juegos adicionales de docu-
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mentos entregados previamente a la dependencia u organismo descentralizado de la administracin pblica federal ante la que realicen el trmite correspondiente, siempre y cuando sealen los datos de identificacin del escrito en el que se citaron o con el que se acompaaron y el nuevo trmite lo realicen ante la propia dependencia u organismo descentralizado, aun y cuando lo hagan ante una unidad administrativa diversa, incluso si se trata de un rgano administrativo desconcentrado.
Artculo 16. La Administracin Pblica Federal, en sus relaciones con los particulares, tendr las siguientes obligaciones:
I. Solicitar la comparecencia de stos, slo cuando as est previsto en la ley, previa citacin en la que se har constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como los efectos de no atenderla; II. Requerir informes, documentos y otros datos durante la realizacin de visitas de verificacin, slo en aquellos casos previstos en sta u otras leyes; III. Hacer del conocimiento de stos, en cualquier momento, del estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan inters jurdico, y a proporcionar copia de los documentos contenidos en ellos; IV. Hacer constar en las copias de los documentos que se presenten junto con los originales, la presentacin de los mismos; V. Admitir las pruebas permitidas por la ley y recibir alegatos, los que debern ser tomados en cuenta por el rgano competente al dictar resolucin; VI. Abstenerse de requerir documentos o solicitar informacin que no sean exigidos por las normas aplicables al procedimiento, o que ya se encuentren en el expediente que se est tramitando; VII. Proporcionar informacin y orientar acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones legales vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar; VIII. Permitir el acceso a sus registros y archivos en los trminos previstos en sta u otras leyes; IX. Tratar con respeto a los particulares y a facilitar el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones; y X. Dictar resolucin expresa sobre cuantas peticiones le formulen; as como en los procedimientos iniciados de oficio, cuya instruccin y resolucin afecte a terceros, debiendo dictarla dentro del plazo fijado por la ley.
Artculo 17. Salvo que en otra disposicin legal o administrativa de carcter general se establezca otro plazo, no podr exceder de tres meses el tiempo para que la dependencia u organismo descentralizado resuelva lo que corresponda. Transcurrido el plazo aplicable, se entendern las resoluciones en sentido negativo al promovente, a menos que en otra disposicin legal o administrativa de carcter general se prevea lo contrario. A peticin del interesado, se deber expedir constancia de tal circunstancia dentro de los dos das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud respectiva ante quien deba resolver; igual constancia deber expedirse cuando otras disposiciones prevean que transcurrido el plazo aplicable la resolucin deba entenderse en sentido positivo. En el caso de que se recurra la negativa por falta de resolucin, y sta a su vez no se resuelva dentro del mismo trmino, se entender confirmada en sentido negativo. Artculo 17-A. Cuando los escritos que presenten los interesados no contengan los datos o no cumplan con los requisitos aplicables, la dependencia u organismo descentralizado correspondiente deber prevenir a los interesados, por escrito y por una sola vez, para que subsanen la omisin dentro del trmino que establezca la dependencia u organismo descentralizado, el cual no podr ser menor de cinco das hbiles contados a partir de que haya surtido efectos la notificacin; transcurrido el plazo correspondiente sin desahogar la prevencin, se desechar el trmite. Salvo que en una disposicin de carcter general se disponga otro plazo, la prevencin de informacin faltante deber hacerse dentro del primer tercio del plazo de respuesta o, de no requerirse resolucin alguna, dentro de los diez das hbiles siguientes a la presentacin del escrito correspondiente. La fraccin de da que en su caso resulte de la divisin del plazo de respuesta se computar como un da completo. En caso de que la resolucin del trmite sea inmediata, la prevencin de informacin faltante tambin deber hacerse de manera inmediata a la presentacin del escrito respectivo. De no realizarse la prevencin mencionada en el prrafo anterior dentro del plazo aplicable, no se podr desechar el trmite argumentando que est incomTemas de Derecho Administrativo
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pleto. En el supuesto de que el requerimiento de informacin se haga en tiempo, el plazo para que la dependencia correspondiente resuelva el trmite se suspender y se reanudar a partir del da hbil inmediato siguiente a aquel en el que el interesado conteste. Artculo 17 B. Salvo disposicin expresa en contrario, los plazos para que la autoridad conteste empezarn a correr al da hbil inmediato siguiente a la presentacin del escrito correspondiente. Artculo 18. El procedimiento administrativo continuar de oficio, sin perjuicio del impulso que puedan darle los interesados. En caso de corresponderles a estos ltimos y no lo hicieren, operar la caducidad en los trminos previstos en esta Ley. Captulo Segundo De los Interesados Artculo 19. Los promoventes con capacidad de ejercicio podrn actuar por s o por medio de representante o apoderado. La representacin de las personas fsicas o morales ante la Administracin Pblica Federal para formular solicitudes, participar en el procedimiento administrativo, interponer recursos, desistirse y renunciar a derechos, deber acreditarse mediante instrumento pblico, y en el caso de personas fsicas, tambin mediante carta poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos ante las propias autoridades o fedatario pblico, o declaracin en comparecencia personal del interesado. Sin perjuicio de lo anterior, el interesado o su representante legal mediante escrito firmado podr autorizar a la persona o personas que estime pertinente para or y recibir notificaciones, realizar trmites, gestiones y comparecencias que fueren necesarios para la tramitacin de tal procedimiento, incluyendo la interposicin de recursos administrativos. Artculo 20. Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin fungieren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante comn o interesado que expresamente hayan sealado y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
Captulo Tercero Impedimentos, Excusas y Recusaciones Artculo 21. Todo servidor pblico estar impedido para intervenir o conocer de un procedimiento administrativo cuando:
I. Tenga inters directo o indirecto en el asunto de que se trate o en otro semejante, cuya resolucin pudiera influir en la de aqul; sea administrador de sociedad o entidad interesada, o tenga litigio pendiente con algn interesado; II. Tengan inters su cnyuge, sus parientes consanguneos en lnea recta sin limitacin de grados, colaterales dentro del cuarto grado o los afines dentro del segundo; III. Hubiere parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas o con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento; IV. Exista amistad o enemistad manifiesta que se hagan patentes mediante hechos o actitudes evidentes del servidor pblico que la demuestre objetivamente o con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior; V. Intervenga como perito o como testigo en el asunto de que se trata; VI. Tenga relacin de servicio, sea cual fuera su naturaleza, con las personas fsicas o morales interesadas directamente en el asunto; y VII. Por cualquier otra causa prevista en ley.
Artculo 22. El servidor pblico que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en el artculo anterior, tan pronto tenga conocimiento de la misma, se excusar de intervenir en el procedimiento y lo comunicar a su superior inmediato, quien resolver lo conducente dentro de los tres das siguientes. Cuando hubiere otro servidor pblico con competencia, el superior jerrquico turnar el asunto a ste; en su defecto, dispondr que el servidor pblico que se hubiere excusado resuelva, bajo la supervisin de su superior jerrquico. Artculo 23. La intervencin del servidor pblico en el que concurra cualquiera de los impedimentos a que se refiere el Artculo 21 de esta Ley, no implicar necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido, pero dar lugar a responsabilidad administrativa.
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Artculo 24. El superior jerrquico cuando tenga conocimiento de que alguno de sus subalternos se encuentra en alguna de las causales de impedimento a que se refiere el Artculo 21 de la presente Ley, ordenar que se inhiba de todo conocimiento. Artculo 25. Cuando el servidor pblico no se inhibiere a pesar de existir alguno de los impedimentos expresados, en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento, el interesado podr promover la recusacin. Artculo 26. La recusacin se plantear por escrito ante el superior jerrquico del recusado, expresando la causa o causas en que se funda, acompaando al mismo las pruebas pertinentes. Al da siguiente de integrado el expediente con la documentacin a que se refiere el prrafo anterior, el recusado manifestar lo que considere pertinente. El superior resolver en el plazo de tres das, lo procedente. A falta de informe rendido por el recusado, se tendr por cierto el impedimento interpuesto. Artculo 27. Contra las resoluciones adoptadas en materia de impedimentos, excusas y recusaciones no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra la resolucin que d por concluido el procedimiento. Captulo Cuarto De los Trminos y Plazos Artculo 28. Las actuaciones y diligencias administrativas se practicarn en das y horas hbiles. En los plazos fijados en das no se contarn los inhbiles, salvo disposicin en contrario. No se considerarn das hbiles: los sbados, los domingos, el 1o. de enero; 5 de febrero; 21 de marzo; 1o. de mayo; 5 de mayo; 1o. y 16 de septiembre; 20 de noviembre; 1o. de diciembre de cada seis aos, cuando corresponda a la transmisin del Poder Ejecutivo Federal, y el 25 de diciembre, as como los das en que tengan vacaciones generales las autoridades competentes o aquellos en que se suspendan las labores, los que se harn del conocimiento pblico mediante acuerdo del titular de la Dependencia respectiva, que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin.
Los trminos podrn suspenderse por causa de fuerza mayor o caso fortuito, debidamente fundada y motivada por la autoridad competente. La autoridad podr, de oficio o a peticin de parte interesada, habilitar das inhbiles, cuando as lo requiera el asunto. Artculo 29. En los plazos establecidos por periodos se computarn todos los das; cuando se fijen por mes o por ao se entender que el plazo concluye el mismo nmero de da del mes o ao de calendario que corresponda, respectivamente; cuando no exista el mismo nmero de da en el mes de calendario correspondiente, el trmino ser el primer da hbil del siguiente mes de calendario. Si el ltimo da del plazo o la fecha determinada son inhbiles o las oficinas ante las que se vaya a hacer el trmite permanecen cerradas durante el horario normal de labores, se prorrogar el plazo hasta el siguiente da hbil. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado hasta el da siguiente hbil. Artculo 30. Las diligencias o actuaciones del procedimiento administrativo se efectuarn conforme a los horarios que cada dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal previamente establezca y publique en el Diario Oficial de la Federacin, y en su defecto, las comprendidas entre las 8:00 y las 18:00 horas. Una diligencia iniciada en horas hbiles podr concluirse en hora inhbil sin afectar su validez. Las autoridades administrativas, en caso de urgencia o de existir causa justificada, podrn habilitar horas inhbiles cuando la persona con quien se vaya a practicar la diligencia realice actividades objeto de investigacin en tales horas. Artculo 31. Sin perjuicio de lo establecido en otras leyes administrativas, la Administracin Pblica Federal, de oficio o a peticin de parte interesada, podr ampliar los trminos y plazos establecidos, sin que dicha ampliacin exceda en ningn caso de la mitad del plazo previsto originalmente, cuando as lo exija el asunto y no se perjudiquen los derechos de los interesados o de terceros. Artculo 32. Para efectos de las notificaciones, citaciones, emplazamientos, requerimientos, visitas e informes, a falta de trminos o plazos establecidos en las leyes administrativas para la realizacin de trmites, aqullos no excedern de
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diez das. El rgano administrativo deber hacer del conocimiento del interesado dicho plazo. Captulo Quinto Del Acceso a la Documentaci e Informacin Artculo 33. Los interesados en un procedimiento administrativo tendrn derecho de conocer, en cualquier momento, el estado de su tramitacin, recabando la oportuna informacin en las oficinas correspondientes, salvo cuando contengan informacin sobre la defensa y seguridad nacional, sean relativos a materias protegidas por el secreto comercial o industrial, en los que el interesado no sea titular o causahabiente, o se trate de asuntos en que exista disposicin legal que lo prohiba. Artculo 34. Los interesados podrn solicitar les sea expedida a su costa, copia certificada de los documentos contenidos en el expediente administrativo en el que se acta, salvo en los casos a que se refiere el artculo anterior. Captulo Sexto De las Notificaciones Artculo 35. Las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos, solicitud de informes o documentos y las resoluciones administrativas definitivas podrn realizarse:
I. Personalmente con quien deba entenderse la diligencia, en el domicilio del interesado; II. Mediante oficio entregado por mensajero o correo certificado, con acuse de recibo. Tambin podr realizarse mediante telefax, medios de comunicacin electrnica o cualquier otro medio, cuando as lo haya aceptado expresamente el promovente y siempre que pueda comprobarse fehacientemente la recepcin de los mismos, y III. Por edicto, cuando se desconozca el domicilio del interesado o en su caso de que la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, se ignore su domicilio o se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal.
Tratndose de actos distintos a los sealados anteriormente, las notificaciones podrn realizarse por correo ordinario, mensajera, telegrama o, previa solicitud
por escrito del interesado, a travs de telefax, medios de comunicacin electrnica u otro medio similar. Salvo cuando exista impedimento jurdico para hacerlo, la resolucin administrativa definitiva deber notificarse al interesado por medio de correo certificado o mensajera, en ambos casos con acuse de recibo, siempre y cuando los solicitantes hayan adjuntado al promover el trmite el comprobante de pago del servicio respectivo. Artculo 36. Las notificaciones personales se harn en el domicilio del interesado o en el ltimo domicilio que la persona a quien se deba notificar haya sealado ante los rganos administrativos en el procedimiento administrativo de que se trate. En todo caso, el notificador deber cerciorarse del domicilio del interesado y deber entregar copia del acto que se notifique y sealar la fecha y hora en que la notificacin se efecta, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega, se har constar en el acta de notificacin, sin que ello afecte su validez. Las notificaciones personales, se entendern con la persona que deba ser notificada o su representante legal; a falta de ambos, el notificador dejar citatorio con cualquier persona que se encuentre en el domicilio, para que el interesado espere a una hora fija del da hbil siguiente. Si el domicilio se encontrare cerrado, el citatorio se dejar con el vecino ms inmediato. Si la persona a quien haya de notificarse no atendiere el citatorio, la notificacin se entender con cualquier persona que se encuentre en el domicilio en que se realice la diligencia y, de negarse sta a recibirla o en su caso de encontrarse cerrado el domicilio, se realizar por instructivo que se fijar en un lugar visible del domicilio. De las diligencias en que conste la notificacin, el notificador tomar razn por escrito. Cuando las leyes respectivas as lo determinen, y se desconozca el domicilio de los titulares de los derechos afectados, tendr efectos de notificacin personal la segunda publicacin del acto respectivo en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 37. Las notificaciones por edictos se realizarn haciendo publicaciones que contendrn un resumen de las resoluciones por notificar. Dichas publicaciones
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debern efectuarse por tres das consecutivos en el Diario Oficial de la Federacin y en uno de los peridicos diarios de mayor circulacin en el territorio nacional. Artculo 38. Las notificaciones personales surtirn sus efectos el da en que hubieren sido realizadas. Los plazos empezarn a correr a partir del da siguiente a aquel en que haya surtido efectos la notificacin. Se tendr como fecha de notificacin por correo certificado la que conste en el acuse de recibo. En las notificaciones por edictos se tendr como fecha de notificacin la de la ltima publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y en uno de los peridicos diarios de mayor circulacin en el territorio nacional. Artculo 39. Toda notificacin deber efectuarse en el plazo mximo de diez das, a partir de la emisin de la resolucin o acto que se notifique, y deber contener el texto ntegro del acto, as como el fundamento legal en que se apoye con la indicacin si es o no definitivo en la va administrativa, y en su caso, la expresin del recurso administrativo que contra la misma proceda, rgano ante el cual hubiera de presentarse y plazo para su interposicin. Captulo Sptimo De la Impugnacin de Notificaciones Artculo 40. Las notificaciones irregularmente practicadas surtirn efectos a partir de la fecha en que se haga la manifestacin expresa por el interesado o su representante legal de conocer su contenido o se interponga el recurso correspondiente. Artculo 41. El afectado podr impugnar los actos administrativos recurribles que no hayan sido notificados o no se hubieren apegado a lo dispuesto en esta ley, conforme a las siguientes reglas:
I. Si el particular afirma conocer el acto administrativo materia de la notificacin, la impugnacin contra la misma se har valer mediante la interposicin del recurso administrativo correspondiente, en el que manifestar la fecha en que lo conoci; En caso de que tambin impugna el acto administrativo, los agravios se expresarn en el citado recurso, conjuntamente con los que se acumulen contra la notificacin; II. Si el particular niega conocer el acto, manifestar tal desconocimiento interponiendo el recurso administrativo correspondiente ante la autoridad competente
para notificar dicho acto. La citada autoridad le dar a conocer el acto junto con la notificacin que del mismo se hubiere practicado, para lo cual el particular sealar en el escrito del propio recurso, el domicilio en el que se le deba dar a conocer y el nombre de la persona autorizada para recibirlo, en su caso. Si no se sealare domicilio, la autoridad dar a conocer el acto mediante notificacin por edictos; si no se sealare persona autorizada, se har mediante notificacin personal. El particular tendr un plazo de quince das a partir del da siguiente a aqul en que la autoridad se los haya dado a conocer, para ampliar el recurso administrativo, impugnando el acto y su notificacin, o cualquiera de ellos segn sea el caso; III. La autoridad competente para resolver el recurso administrativo estudiar los agravios expresados contra la notificacin, previamente al examen de la impugnacin que, en su caso, se haya hecho del acto administrativo; y IV. Si se resuelve que no hubo notificacin o que sta no fue efectuada conforme a lo dispuesto por la presente Ley, se tendr al recurrente como sabedor del acto administrativo desde la fecha en que manifest conocerlo o en que se le dio a conocer en los trminos de la Fraccin II del presente artculo, quedando sin efectos todo lo actuado con base en aqulla, y proceder al estudio de la impugnacin que, en su caso, hubiese formulado en contra de dicho acto. Si resuelve que la notificacin fue legalmente practicada y, como consecuencia de ello, la impugnacin contra el acto se interpuso extemporneamente, desechar dicho recurso.
Captulo Octavo De la Iniciacin Artculo 42. Los escritos dirigidos a la Administracin Pblica Federal debern presentarse directamente en sus oficinas autorizadas para tales efectos, en las oficinas de correos, mediante mensajera o telefax, salvo el caso del escrito inicial de impugnacin, el cual deber presentarse precisamente en las oficinas administrativas correspondientes. Cuando un escrito sea presentado ante un rgano incompetente, dicho rgano remitir la promocin al que sea competente en el plazo de cinco das. En tal caso, se tendr como fecha de presentacin la del acuse de recibo del rgano incompetente, salvo que ste aperciba al particular en el sentido de que su
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ocurso se recibe slo para el efecto de ser turnado a la autoridad competente; de esta circunstancia deber dejarse constancia por escrito en el propio documento y en la copia sellada que al efecto se exhiba. Los escritos recibidos por correo certificado con acuse de recibo se considerarn presentados en las fechas que indique el sello fechador de la oficina de correos, excepto en los casos en que hubieren sido dirigidos a una autoridad que resulte incompetente. Para tal efecto, se agregar al expediente el sobre sin destruir en donde aparezca el sello fechador, y cuando as proceda se estar a lo dispuesto en el prrafo anterior. Artculo 43. En ningn caso se podrn rechazar los escritos en las unidades de recepcin de documentos. Cuando en cualquier estado se considere que alguno de los actos no rene los requisitos necesarios, el rgano administrativo lo pondr en conocimiento de la parte interesada, concedindole un plazo de cinco das para su cumplimiento. Los interesados que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, se les podr declarar la caducidad del ejercicio de su derecho, en los trminos previstos en la presente Ley. Artculo 44. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar las medidas provisionales establecidas en las leyes administrativas de la materia, y en su caso, en la presente ley para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existieren suficientes elementos de juicio para ello. Artculo 45. Los titulares de los rganos administrativos ante quienes se inicie o se tramite cualquier procedimiento administrativo, de oficio o a peticin de parte interesada, podrn disponer su acumulacin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno. Captulo Noveno De la Tramitacin Artculo 46. En el despacho de los expedientes se guardar y respetar el orden riguroso de tramitacin en los asuntos de la misma naturaleza; la alteracin del orden slo podr realizarse cuando exista causa debidamente motivada de la que quede constancia.
El incumplimiento a lo dispuesto en el prrafo anterior, ser causa de responsabilidad del servidor pblico infractor. Artculo 47. Las cuestiones incidentales que se susciten durante el procedimiento no suspendern la tramitacin del mismo, incluyendo la recusacin, en la inteligencia que de existir un procedimiento incidental de recusacin, ste deber resolverse antes de dictarse resolucin definitiva o en la misma resolucin. Artculo 48. Los incidentes se tramitarn por escrito dentro de los cinco das siguientes a la notificacin del acto que lo motive, en el que expresar lo que a su derecho conviniere, as como las pruebas que estime pertinentes fijando los puntos sobre los que versen; una vez desahogadas, en su caso, las pruebas que hubiere ofrecido, en el trmino que se fije y que no exceder de diez das, el rgano administrativo resolver el incidente planteado. Artculo 49. Los actos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento. Artculo 50. En los procedimientos administrativos se admitirn toda clase de pruebas, excepto la confesional de las autoridades. No se considerar comprendida en esta prohibicin la peticin de informes a las autoridades administrativas, respecto de hechos que consten en sus expedientes o de documentos agregados a ellos. La autoridad podr allegarse de los medios de prueba que considere necesarios, sin ms limitacin que las establecidas en la ley. El rgano o autoridad de la Administracin Pblica Federal ante quien se tramite un procedimiento administrativo, acordar sobre la admisibilidad de las pruebas ofrecidas. Slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando no fuesen ofrecidas conforme a derecho, no tengan relacin con el fondo del asunto, sean improcedentes e innecesarias o contrarias a la moral y al derecho. Tal resolucin deber estar debidamente fundada y motivada. Artculo 51. El desahogo de las pruebas ofrecidas y admitidas se realizar dentro de un plazo no menor a tres ni mayor de quince das, contado a partir de su admisin. Si se ofreciesen pruebas que ameriten ulterior desahogo, se conceder al interesado un plazo no menor de ocho ni mayor de quince das para tal efecto.
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Las pruebas supervenientes podrn presentarse siempre que no se haya emitido la resolucin definitiva. Artculo 52. El rgano administrativo notificar a los interesados, con una anticipacin de tres das, el inicio de las actuaciones necesarias para el desahogo de las pruebas que hayan sido admitidas. Artculo 53. Cuando las disposiciones legales as lo establezcan o se juzgue necesario, se solicitarn los informes u opiniones necesarios para resolver el asunto, citndose el precepto que lo exija o motivando, en su caso, la conveniencia de solicitarlos. Artculo 54. Los informes u opiniones solicitados a otros rganos administrativos podrn ser obligatorios o facultativos, vinculantes o no. Salvo disposicin legal en contrario, los informes y opiniones sern facultativos y no vinculantes al rgano que los solicit y debern incorporarse al expediente. Artculo 55. A quien se le solicite un informe u opinin, deber emitirlo dentro del plazo de quince das, salvo disposicin que establezca otro plazo. Si transcurrido el plazo a que se refiere el prrafo anterior, no se recibiese el informe u opinin, cuando se trate de informes u opiniones obligatorios o vinculantes, se entender que no existe objecin a las pretensiones del interesado. Artculo 56. Concluida la tramitacin del procedimiento administrativo y antes de dictar resolucin se pondrn las actuaciones a disposicin de los interesados, para que en su caso, formulen alegatos, los que sern tomados en cuenta por el rgano competente al dictar la resolucin. Los interesados en un plazo no inferior a cinco das ni superior a diez podrn presentar por escrito sus alegatos. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifestaran su decisin de no presentar alegatos, se tendr por concluido el trmite. Captulo Dcimo De la Terminacin Artculo 57. Ponen fin al procedimiento administrativo:
I. La resolucin del mismo; II. El desistimiento;
III. La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico. IV. La declaracin de caducidad; V. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, y VI. El convenio de las partes, siempre y cuando no sea contrario al ordenamiento jurdico ni verse sobre materias que no sean susceptibles de transaccin, y tengan por objeto satisfacer el inters pblico, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regula.
Artculo 58. Todo interesado podr desistirse de su solicitud o renunciar a sus derechos, cuando stos no sean de orden e inters pblicos. Si el escrito de iniciacin se hubiere formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqul que lo hubiese formulado. Artculo 59. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y de oficio las derivadas del mismo; en su caso, el rgano administrativo competente podr decidir sobre las mismas, ponindolo, previamente, en conocimiento de los interesados por un plazo no superior de diez das, para que manifiesten lo que a su derecho convenga y aporten las pruebas que estimen convenientes. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin perjuicio de la potestad de la Administracin Pblica Federal de iniciar de oficio un nuevo procedimiento. Artculo 60. En los procedimientos iniciados a instancia del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causas imputables al mismo, la Administracin Pblica Federal le advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo. Expirado dicho plazo sin que el interesado requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin Pblica Federal acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad proceder el recurso previsto en la presente Ley. La caducidad no producir por s misma la prescripcin de las acciones del particular, de la Administracin Pblica Federal, pero los procedimientos caducados no interrumpen ni suspenden el plazo de prescripcin.
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Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio se entendern caducados, y se proceder al archivo de las actuaciones, a solicitud de parte interesada o de oficio, en el plazo de 30 das contados a partir de la expiracin del plazo para dictar resolucin. Artculo 61. En aquellos casos en que medie una situacin de emergencia o urgencia, debidamente fundada y motivada, la autoridad competente podr emitir el acto administrativo sin sujetarse a los requisitos y formalidades del procedimiento administrativo previstos en esta Ley, respetando en todo caso las garantas individuales. Captulo Dcimo Primero De las Visitas de Verificacin Artculo 62. Las autoridades administrativas, para comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias podrn llevar a cabo visitas de verificacin, mismas que podrn ser ordinarias y extraordinarias; las primeras se efectuarn en das y horas hbiles, y las segundas en cualquier tiempo. Artculo 63. Los verificadores, para practicar visitas, debern estar provistos de orden escrita con firma autgrafa expedida por la autoridad competente, en la que deber precisarse el lugar o zona que ha de verificarse, el objeto de la visita, el alcance que deba tener y las disposiciones legales que lo fundamenten. Artculo 64. Los propietarios, responsables, encargados u ocupantes de establecimientos objeto de verificacin estarn obligados a permitir el acceso y dar facilidades e informes a los verificadores para el desarrollo de su labor. Artculo 65. Al iniciar la visita, el verificador deber exhibir credencial vigente con fotografa, expedida por la autoridad competente que lo acredite para desempear dicha funcin, as como la orden expresa a la que se refiere el artculo 63 de la presente Ley, de la que deber dejar copia al propietario, responsable, encargado u ocupante del establecimiento. Artculo 66. De toda visita de verificacin se levantar acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por la persona con quien se hubiere entendido la diligencia o por quien la practique si aqulla se hubiere negado a proponerlos.
De toda acta se dejar copia a la persona con quien se entendi la diligencia, aunque se hubiere negado a firmar, lo que no afectar la validez de la diligencia ni del documento de que se trate, siempre y cuando el verificador haga constar tal circunstancia en la propia acta. Artculo 67. En las actas se har constar:
I. Nombre, denominacin o razn social del visitado; II. Hora, da, mes y ao en que se inicie y concluya la diligencia; III. Calle, nmero, poblacin o colonia, telfono u otra forma de comunicacin disponible, municipio o delegacin, cdigo postal y entidad federativa en que se encuentre ubicado el lugar en que se practique la visita; IV. Nmero y fecha del oficio de comisin que la motiv; V. Nombre y cargo de la persona con quien se entendi la diligencia; VI. Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos; VII. Datos relativos a la actuacin; VIII. Declaracin del visitado, si quisiera hacerla; y IX. Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia incluyendo los de quien la hubiere llevado a cabo. Si se negaren a firmar el visitado o su representante legal, ello no afectar la validez del acta, debiendo el verificador asentar la razn relativa.
Artculo 68. Los visitados a quienes se haya levantado acta de verificacin podrn formular observaciones en el acto de la diligencia y ofrecer pruebas en relacin a los hechos contenidos en ella, o bien, por escrito, hacer uso de tal derecho dentro del trmino de cinco das siguientes a la fecha en que se hubiere levantado. Artculo 69. Las dependencias podrn, de conformidad con las disposiciones aplicables, verificar bienes, personas y vehculos de transporte con el objeto de comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales, para lo cual se debern cumplir, en lo conducente, las formalidades previstas para las visitas de verificacin.
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TTULO TERCERO A DE LA MEJORA REGULATORIA

Captulo primero Disposiciones generales Artculo 69-A. Las disposiciones de este ttulo se aplicarn a los actos, procedimientos y resoluciones de la administracin pblica federal centralizada y de los organismos descentralizados de la administracin pblica federal en trminos del segundo prrafo del artculo 1 de esta Ley, a excepcin de los actos, procedimientos o resoluciones de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina. Artculo 69-B. Cada dependencia y organismo descentralizado crear un Registro de Personas Acreditadas para realizar trmites ante stas; asignando al efecto un nmero de identificacin al interesado, quien, al citar dicho nmero en los trmites subsecuentes que presente, no requerir asentar los datos ni acompaar los documentos mencionados en el artculo 15, salvo al rgano a quien se dirige el trmite, la peticin que se formula, los hechos y razones que dan motivo a la peticin y el lugar y fecha de emisin del escrito. El nmero de identificacin se conformar en los trminos que establezca la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, con base en la clave del Registro Federal de Contribuyentes del interesado, en caso de estar inscrito en el mismo. Los registros de personas acreditadas debern estar interconectados informticamente y el nmero de identificacin asignado por una dependencia u organismo descentralizado ser obligatorio para las dems. Para efectos de esta Ley, por trmite se entiende cualquier solicitud o entrega de informacin que las personas fsicas o morales del sector privado hagan ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una obligacin, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolucin, as como cualquier documento que dichas personas estn obligadas a conservar, no comprendindose aquella documentacin o informacin que slo tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u organismo descentralizado. Artculo 69-C. Los titulares de las dependencias u rganos administrativos desconcentrados y directores generales de los organismos descentralizados de
la administracin pblica federal podrn, mediante acuerdos generales publicados en el Diario Oficial de la Federacin, establecer plazos de respuesta menores dentro de los mximos previstos en leyes o reglamentos y no exigir la presentacin de datos y documentos previstos en las disposiciones mencionadas, cuando puedan obtener por otra va la informacin correspondiente. En los procedimientos administrativos, las dependencias y los organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal recibirn las promociones o solicitudes que, en trminos de esta Ley, los particulares presenten por escrito, sin perjuicio de que dichos documentos puedan presentarse a travs de medios de comunicacin electrnica en las etapas que las propias dependencias y organismos as lo determinen mediante reglas de carcter general publicadas en el Diario Oficial de la Federacin. En estos ltimos casos se emplearn, en sustitucin de la firma autgrafa, medios de identificacin electrnica. El uso de dichos medios de comunicacin electrnica ser optativo para cualquier interesado, incluidos los particulares que se encuentren inscritos en el Registro de Personas Acreditadas a que alude el artculo 69-B de esta Ley. Los documentos presentados por medios de comunicacin electrnica producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos firmados autgrafamente y, en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio que las disposiciones aplicables les otorgan a stos. La certificacin de los medios de identificacin electrnica del promovente, as como la verificacin de la fecha y hora de recepcin de las promociones o solicitudes y de la autenticidad de las manifestaciones vertidas en las mismas, debern hacerse por las dependencias u organismos descentralizados, bajo su responsabilidad, y de conformidad con las disposiciones generales que al efecto emita la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. Las dependencias y organismos descentralizados podrn hacer uso de los medios de comunicacin electrnica para realizar notificaciones, citatorios o requerimientos de documentacin e informacin a los particulares, en trminos de lo dispuesto en el artculo 35 de esta Ley. Artculo 69-D. Los titulares de las dependencias y los directores generales de los organismos descentralizados de la administracin pblica federal designarn
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a un servidor pblico con nivel de subsecretario u oficial mayor, como responsable de:
I. Coordinar el proceso de mejora regulatoria en el seno de la dependencia u organismo descentralizado correspondiente, y supervisar su cumplimiento; II. Someter a la opinin de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, al menos cada dos aos, de acuerdo con el calendario que ste establezca, un programa de mejora regulatoria en relacin con la normatividad y trmites que aplica la dependencia u organismo descentralizado de que se trate, as como reportes peridicos sobre los avances correspondientes, y III. Suscribir y enviar a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, en los trminos de esta Ley, los anteproyectos de leyes, decretos legislativos y actos a que se refiere el artculo 4 y las manifestaciones respectivas que formule la dependencia u organismo descentralizado correspondiente, as como la informacin a inscribirse en el Registro Federal de Trmites y Servicios.
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria har pblicos los programas y reportes a que se refiere la fraccin II as como las opiniones que emita al respecto. Captulo segundo De la Comisin Federal de Mejora Regulatoria Artculo 69-E. La Comisin Federal de Mejora Regulatoria, rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, promover la transparencia en la elaboracin y aplicacin de las regulaciones y que stas generen beneficios superiores a sus costos y el mximo beneficio para la sociedad. Para ello la Comisin contar con autonoma tcnica y operativa, y tendr las siguiente atribuciones:
I. Revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicacin y elaborar para su propuesta al Titular del Ejecutivo Federal, proyectos de disposiciones legislativas y administrativas y programas para mejorar la regulacin en actividades o sectores econmicos especficos; II. Dictaminar los anteproyectos a que se refiere el artculo 69-H y las manifestaciones de impacto regulatorio correspondientes;
III. Llevar el Registro Federal de Trmites y Servicios; IV. Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y los organismos descentralizados de la administracin pblica federal; V. Brindar asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal, as como a los estados y municipios que lo soliciten, y celebrar convenios para tal efecto; VI. Celebrar acuerdos interinstitucionales en materia de mejora regulatoria, en los trminos de la Ley sobre Celebracin de Tratados; VII. Expedir, publicar y presentar ante el Congreso de la Unin un informe anual sobre el desempeo de las funciones de la Comisin y los avances de las dependencias y organismos descentralizados en sus programas de mejora regulatoria, y VIII. Las dems que establecen esta Ley y otras disposiciones.
Artculo 69-F. La Comisin contar con un consejo que tendr las siguientes facultades:
I. Ser enlace entre los sectores pblico, social y privado para recabar las opiniones de dichos sectores en materia de mejora regulatoria; II. Conocer los programas de la Comisin as como los informes que presente el director general, y III. Acordar los asuntos que se sometan a su consideracin.
El consejo estar integrado por los titulares de las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial, quien lo presidir, de Hacienda y Crdito Pblico, de Contralora y Desarrollo Administrativo y de Trabajo y Previsin Social, as como de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. Sern invitados permanentes del consejo el Gobernador del Banco de Mxico, el Presidente de la Comisin Federal de Competencia, el Procurador Federal del Consumidor, los dems servidores pblicos que establezca el Titular del Ejecutivo Federal, y al menos cinco representantes del sector empresarial y uno de cada uno de los sectores acadmico, laboral y agropecuario a nivel nacional. El consejo operar en los trminos del reglamento interno que al efecto expida.
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Artculo 69-G. La Comisin tendr un director general, quien ser designado por el Titular del Ejecutivo Federal y dirigir y representar legalmente a la Comisin, adscribir las unidades administrativas de la misma, expedir sus manuales, tramitar el presupuesto aprobado, delegar facultades en el mbito de su competencia, interpretar lo previsto en el ttulo tercero A de esta Ley para efectos administrativos y tendr las dems facultades que le confieran esta Ley y otras disposiciones. El director general deber ser profesional en materias afines al objeto de la Comisin, tener treinta aos cumplidos y haberse desempeado en forma destacada en cuestiones profesionales, del sector empresarial, de servicio pblico o acadmicas relacionadas con el objeto de la Comisin. Captulo tercero De la manifestacin de impacto regulatorio Artculo 69-H. Cuando las dependencias y los organismos descentralizados de la administracin pblica federal, elaboren anteproyectos de leyes, decretos legislativos y actos a que se refiere el artculo 4, los presentarn a la Comisin, junto con una manifestacin de impacto regulatorio que contenga los aspectos que dicha Comisin determine, cuando menos treinta das hbiles antes de la fecha en que se pretenda emitir el acto o someterlo a la consideracin del Titular de Ejecutivo Federal. Se podr autorizar que la manifestacin se presente hasta en la misma fecha en que se someta el anteproyecto al Titular del Ejecutivo Federal o se expida la disposicin, segn corresponda, cuando el anteproyecto pretenda modificar disposiciones que por su naturaleza deban actualizarse peridicamente, y hasta veinte das hbiles despus, cuando el anteproyecto pretenda resolver o prevenir una situacin de emergencia. Se podr eximir la obligacin de elaborar la manifestacin cuando el anteproyecto no implique costos de cumplimiento para los particulares. Cuando una dependencia u organismo descentralizado estime que el anteproyecto pudiera estar en uno de los supuestos previstos en este prrafo, lo consultar con la Comisin, acompaando copia del anteproyecto, la cual
resolver en definitiva sobre el particular, salvo que se trate de anteproyecto que se pretenda someter a la consideracin del Titular del Ejecutivo Federal, en cuyo caso la Consejera Jurdica decidir en definitiva, previa opinin de la Comisin. No se requerir elaborar manifestacin en el caso de tratados, si bien, previamente a su suscripcin, se solicitar y tomar en cuenta la opinin de la Comisin. Artculo 69-I. Cuando la Comisin reciba una manifestacin de impacto regulatorio que a su juicio no sea satisfactoria, podr solicitar a la dependencia u organismo descentralizado correspondiente, dentro de los diez das hbiles siguientes a que reciba dicha manifestacin, que realice las ampliaciones o correcciones a que haya lugar. Cuando a criterio de la Comisin la manifestacin siga siendo defectuosa y el anteproyecto de que se trate pudiera tener un amplio impacto en la economa o un efecto sustancial sobre un sector especfico, podr solicitar a la dependencia u organismo descentralizado respectiva que con cargo a su presupuesto efecte la designacin de un experto, quien deber ser aprobado por la Comisin. El experto deber revisar la manifestacin y entregar comentarios a la Comisin y a la propia dependencia u organismo descentralizado dentro de los cuarenta das hbiles siguientes a su contratacin. Artculo 69-J. La Comisin, cuando as lo estime, podr emitir y entregar a la dependencia u organismo descentralizado correspondiente un dictamen parcial o total de la manifestacin de impacto regulatorio y del anteproyecto respectivo, dentro de los treinta das hbiles siguientes a la recepcin de la manifestacin, de las ampliaciones o correcciones de la misma o de los comentarios de los expertos a que se refiere el artculo anterior, segn corresponda. El dictamen considerar las opiniones que en su caso reciba la Comisin de los sectores interesados y comprender, entre otros aspectos, una valoracin sobre si se justifican las acciones propuestas en el anteproyecto, atendiendo a lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 69-E. Cuando la dependencia u organismo descentralizado promotora del anteproyecto no se ajuste al dictamen mencionado, deber comunicar por escrito las razones respectivas a la Comisin, antes de emitir o someter el anteproyecto a la consideracin del Titular del Ejecutivo Federal, a fin de que la Comisin emita un dictamen final al respecto dentro de los cinco das hbiles siguientes.
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El Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal para someter los anteproyectos a consideracin del Ejecutivo, deber recabar y tomar en cuenta la manifestacin as como, en su caso, el dictamen de la Comisin. Artculo 69-K. La Comisin har pblicos, desde que los reciba, los anteproyectos y manifestaciones de impacto regulatorio, as como los dictmenes que emita y las autorizaciones y exenciones previstas en el segundo prrafo del artculo 69-H. Lo anterior, salvo que, a solicitud de la dependencia u organismo descentralizado responsable del anteproyecto correspondiente, la Comisin determine que dicha publicidad pudiera comprometer los efectos que se pretenda lograr con la disposicin, en cuyo caso la Comisin har pblica la informacin respectiva cuando se publique la disposicin en el Diario Oficial de la Federacin; tambin se aplicar esta regla cuando lo determine la Consejera Jurdica, previa opinin de la Comisin, respecto de los anteproyectos que se pretendan someter a la consideracin del Ejecutivo Federal. Artculo 69-L. La Secretara de Gobernacin publicar en el Diario Oficial de la Federacin, dentro de los siete primeros das hbiles de cada mes, la lista que le proporcione la Comisin de los ttulos de los documentos a que se refiere el artculo anterior. La Secretara de Gobernacin no publicar en el Diario Oficial de la Federacin los actos a que se refiere el artculo 4 que expidan las dependencias o los organismos descentralizados de la administracin pblica federal, sin que stas acrediten contar con un dictamen final de la Comisin o la exencin a que se refiere el segundo prrafo del artculo 69-H, o que no se haya emitido o emitir dictamen alguno dentro del plazo previsto en el primer prrafo del artculo 69-J.
Captulo cuarto Del Registro Federal de Trmites y Servicios Artculo 69-M. La Comisin llevar el Registro Federal de Trmites y Servicios, que ser pblico, para cuyo efecto las dependencias y los organismos descentralizados
de la administracin pblica federal, debern proporcionarle la siguiente informacin, para su inscripcin, en relacin con cada trmite que aplican:
I. Nombre del trmite; II. Fundamentacin jurdica; III. Casos en los que debe o puede realizarse el trmite; IV. Si el trmite debe presentarse mediante escrito libre o formato o puede realizarse de otra manera; V. El formato correspondiente, en su caso, y su fecha de publicacin en el Diario Oficial de la Federacin; VI. Datos y documentos especficos que debe contener o se deben adjuntar al trmite, salvo los datos y documentos a que se refiere el artculo 15; VII. Plazo mximo que tiene la dependencia u organismo descentralizado para resolver el trmite, en su caso, y se aplica la afirmativa o negativa ficta; VIII. Las excepciones a lo previsto en el artculo 15-A, en su caso; IX. Monto de los derechos o aprovechamiento aplicables, en su caso, o la forma de determinar dicho monto; X. Vigencia de los permisos, licencias, autorizaciones, registros y dems resoluciones que se emitan; XI. Criterios de resolucin del trmite, en su caso; XII. Unidades administrativas ante las que se puede presentar el trmite; XIII. Horarios de atencin al pblico; XIV. Nmeros de telfono, fax y correo electrnico, as como la direccin y dems datos relativos a cualquier otro medio que permita el envo de consultas, documentos y quejas, y XV. La dems informacin que se prevea en el reglamento de esta ley o que la dependencia u organismo descentralizado considere que pueda ser de utilidad para los interesados.
La Comisin podr eximir, mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin, la obligacin de proporcionar la informacin a que se refiere este artculo, respecto de trmites especficos que se realizan exclusivamente por personas fsicas, cuando stos no se relacionen con el establecimiento o desarrollo de una actividad empresarial.
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No ser obligatorio proporcionar la informacin relativa a los trmites que se realicen en los procedimientos de contratacin que lleven a cabo las dependencias. Artculo 69-N. La informacin a que se refiere el artculo anterior deber entregarse a la Comisin en la forma en que dicho rgano lo determine y la Comisin deber inscribirla en el Registro, sin cambio alguno, dentro de los cinco das hbiles siguientes. Las dependencias y los organismos descentralizados de la administracin pblica federal, debern notificar a la Comisin cualquier modificacin a la informacin inscrita en el Registro, dentro de los diez das hbiles siguientes a que entre en vigor la disposicin que fundamente dicha modificacin. Las unidades administrativas que apliquen trmites debern tener a disposicin del pblico la informacin que al respecto est inscrita en el Registro. Artculo 69-O. La informacin a que se refiere el artculo 69-M, fracciones III a X, deber estar prevista en leyes, reglamentos, decretos o acuerdos presidenciales o, cuando proceda, en normas oficiales mexicanas o acuerdos generales expedidos por las dependencias o los organismos descentralizados de la administracin pblica federal, que aplican los trmites. Artculo 69-P. La legalidad y el contenido de la informacin que se inscriba en el Registro ser de estricta responsabilidad de las dependencias y los organismos descentralizados de la administracin pblica federal, que proporcionen dicha informacin y la Comisin slo podr opinar al respecto. En caso de discrepancia entre la Comisin y la dependencia u organismo descentralizado correspondiente, decidir en definitiva la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, y se modificar, en su caso, la informacin inscrita. Artculo 69-Q. Las dependencias y los organismos descentralizados de la administracin pblica federal, no podrn aplicar trmites adicionales a los inscritos en el Registro, ni aplicarlos en forma distinta a como se establezcan en el mismo, a menos que se trate de trmites:
I. Previstos en ley o reglamentos emitidos por el Ejecutivo Federal en ejercicio de la facultad prevista en el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin. En este caso, salvo por lo dispuesto en la fraccin II, slo sern exigibles a los interesados aquellos datos
y documentos especficos que, no estando inscritos en el Registro, estn previstos en ley o en los reglamentos citados; II. Que las dependencias y los organismos descentralizados de la administracin pblica federal, apliquen dentro de los sesenta das hbiles siguientes a que haya entrado en vigor la disposicin en la que tengan su fundamento o que modifique su aplicacin; III. Respecto de los cuales se pueda causar perjuicio a terceros con inters jurdico; IV. Cuya no aplicacin pueda causar un grave perjuicio. En este supuesto, la dependencia u organismo descentralizado correspondiente requerir la previa aprobacin de la Comisin, y podr ordenar la suspensin de la actividad a que est sujeta el trmite a que hubiere lugar, o V. Que los interesados presenten para obtener una facilidad o un servicio. En estos supuestos, slo sern exigibles a los interesados aquellos datos y documentos especficos que, no estando inscritos en el Registro, estn previstos en las disposiciones en que se fundamenten.
En los casos a que se refieren las fracciones I, III, IV y V las dependencias y organismos descentralizados debern notificar a la Comisin, simultneamente a la aplicacin de los trmites correspondientes, la informacin a inscribirse o modificarse en el Registro.
TTULO CUARTO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Captulo nico Artculo 70. Las sanciones administrativas debern estar previstas en las leyes respectivas y podrn consistir en:
I. Amonestacin con apercibimiento; II. Multa; III. Multa adicional por cada da que persista la infraccin; IV. Arresto hasta por 36 horas; V. Clausura temporal o permanente, parcial o total; y VI. Las dems que sealen las leyes o reglamentos.
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Artculo 70-A. Es causa de responsabilidad el incumplimiento de esta Ley y sern aplicables las sanciones previstas en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. En todo caso se destituir del puesto e inhabilitar cuando menos por un ao para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico:
I. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin, incumpla por dos veces lo dispuesto en el artculo 17; II. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin, por dos veces no notifique al responsable a que se refiere el artculo 69-D, de la informacin a modificarse en el Registro Federal de Trmites y Servicios respecto de trmites a realizarse por los particulares para cumplir una obligacin, dentro de los cinco das hbiles siguientes a que entre en vigor la disposicin que fundamente dicha modificacin; III. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin, no entregue al responsable a que se refiere el artculo 69-D, los anteproyectos de actos a que se refiere el artculo 4 y las manifestaciones correspondientes, para efectos de lo dispuesto en el artculo 69-H; IV. Al servidor pblico responsable del Diario Oficial de la Federacin que por cinco veces incumpla lo previsto en el artculo 69-L; V. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin, incumpla lo previsto en el artculo 69-N, tercer prrafo; VI. Al servidor pblico que, en un mismo empleo, cargo o comisin, exija cinco veces trmites, datos o documentos adicionales a los previstos en el Registro Federal de Trmites y Servicios, en contravencin a lo dispuesto en el artculo 69-Q; VII. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o comisin, no cumpla con lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 69-Q; VIII. Al servidor pblico competente de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria que, a solicitud escrita de un interesado, no ponga a su disposicin la informacin prevista en el artculo 69-K dentro de los cinco das hbiles siguientes a que se reciba la solicitud correspondiente, y IX. Al servidor pblico competente de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria que incumpla lo dispuesto en el artculo 69-N, primer prrafo.
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria informar a la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo de los casos que tenga conocimiento sobre algn incumplimiento a lo previsto en esta Ley y su reglamento. Artculo 71. Sin perjuicio de lo establecido en las leyes administrativas, en caso de reincidencia se duplicar la multa impuesta por la infraccin anterior, sin que su monto exceda del doble del mximo. Artculo 72. Para imponer una sancin, la autoridad administrativa deber notificar previamente al infractor del inicio del procedimiento, para que este dentro de los quince das siguientes exponga lo que a su derecho convenga y, en su caso aporte las pruebas con que cuente. Artculo 73. La autoridad administrativa fundar y motivar su resolucin, considerando:
I. Los daos que se hubieren producido o puedan producirse; II. El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin; III. La gravedad de la infraccin; y IV. La reincidencia del infractor.
Artculo 74. Una vez odo al infractor y desahogadas las pruebas ofrecidas y admitidas, se proceder, dentro de los diez das siguientes, a dictar por escrito la resolucin que proceda, la cual ser notificada en forma personal o por correo certificado. Artculo 75. Las autoridades competentes harn uso de las medidas legales necesarias, incluyendo el auxilio de la fuerza pblica, para lograr la ejecucin de las sanciones y medidas de seguridad que procedan. Artculo 76. Las sanciones administrativas podrn imponerse en ms de una de las modalidades previstas en el Artculo 70 de esta Ley, salvo el arresto. Artculo 77. Cuando en una misma acta se hagan constar diversas infracciones, en la resolucin respectiva, las multas se determinarn separadamente as como el monto total de todas ellas. Cuando en una misma acta se comprenda a dos o ms infractores, a cada uno de ellos se le impondr la sancin que corresponda.
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Artculo 78. Las sanciones por infracciones administrativas se impondrn sin perjuicio de las penas que correspondan a los delitos en que, en su caso, incurran los infractores. Artculo 79. La facultad de la autoridad para imponer sanciones administrativas prescribe en cinco aos. Los trminos de la prescripcin sern continuos y se contarn desde el da en que se cometi la falta o infraccin administrativa si fuere consumada o, desde que ces si fuere continua. Artculo 80. Cuando el infractor impugnare los actos de la autoridad administrativa se interrumpir la prescripcin hasta en tanto la resolucin definitiva que se dicte no admita ulterior recurso. Los interesados podrn hacer valer la prescripcin por va de excepcin y la autoridad deber declararla de oficio.
TTULO QUINTO MEDIDAS DE SEGURIDAD

Captulo nico Artculo 81. Se consideran medidas de seguridad las disposiciones que dicte la autoridad competente para proteger la salud y la seguridad pblicas. Las medidas de seguridad se establecern en cada caso por las leyes administrativas. Artculo 82. Las autoridades administrativas con base en los resultados de la visita de verificacin o del informe de la misma, podrn dictar medidas de seguridad para corregir las irregularidades que se hubiesen encontrado, notificndolas al interesado y otorgndole un plazo adecuado para su realizacin. Dichas medidas tendrn la duracin estrictamente necesaria para la correccin de las irregularidades respectivas.
TTULO SEXTO DEL RECURSO DE REVISIN

Captulo Primero Disposiciones Generales Artculo 83. Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia
o resuelvan un expediente, podrn interponer el recurso de revisin o, cuando proceda, intentar la va jurisdiccional que corresponda. En los casos de actos de autoridad de los organismos descentralizados federales, de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a travs de dichos organismos y de los contratos que los particulares slo pueden celebrar con aqullos, que no se refieran a las materias excluidas de la aplicacin de esta Ley, el recurso de revisin previsto en el prrafo anterior tambin podr interponerse en contra de actos y resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente. Artculo 84. La oposicin a los actos de trmite en un procedimiento administrativo deber alegarse por los interesados durante dicho procedimiento, para su consideracin, en la resolucin que ponga fin al mismo. La oposicin a tales actos de trmite se har valer en todo caso al impugnar la resolucin definitiva. Artculo 85. El plazo para interponer el recurso de revisin ser de quince das contado a partir del da siguiente a aqul en que hubiere surtido efectos la notificacin de la resolucin que se recurra. Artculo 86. El escrito de interposicin del recurso de revisin deber presentarse ante la autoridad que emiti el acto impugnado y ser resuelto por el superior jerrquico, salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso ser resuelto por el mismo. Dicho escrito deber expresar:
I. El rgano administrativo a quien se dirige; II. El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, as como el lugar que seale para efectos de notificaciones; III. El acto que se recurre y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del mismo; IV. Los agravios que se le causan; V. En su caso, copia de la resolucin o acto que se impugna y de la notificacin correspondiente. Tratndose de actos que por no haberse resuelto en tiempo se entiendan negados, deber acompaarse el escrito de iniciacin del procedimiento, o el documento sobre el cual no hubiere recado resolucin alguna; y VI. Las pruebas que ofrezca, que tengan relacin inmediata y directa con la resolucin o acto impugnado debiendo acompaar las documentales con que cuente, incluidas las que acrediten su personalidad cuando acten en nombre de otro o de personas morales.
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Artculo 87. La interposicin del recurso suspender la ejecucin del acto impugnado, siempre y cuando:
I. Lo solicite expresamente el recurrente; II. Sea procedente el recurso; III. No se siga perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden pblico; IV. No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen stos para el caso de no obtener resolucin favorable; y V. Tratndose de multas, el recurrente garantice el crdito fiscal en cualesquiera de las formas prevista en el Cdigo Fiscal de la Federacin.
La autoridad deber acordar, en su caso, la suspensin o la denegacin de la suspensin dentro de los cinco das siguientes a su interposicin, en cuyo defecto se entender otorgada la suspensin. Artculo 88. El recurso se tendr por no interpuesto y se desechar cuando:
I. Se presente fuera de plazo; II. No se haya acompaado la documentacin que acredite la personalidad del recurrente; y III. No aparezca suscrito por quien deba hacerlo, a menos que se firme antes del vencimiento del plazo para interponerlo.
Artculo 89. Se desechar por improcedente el recurso:

I. Contra actos que sean materia de otro recurso y que se encuentre pendiente de resolucin, promovido por el mismo recurrente y por el propio acto impugnado; II. Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del promovente; III. Contra actos consumados de un modo irreparable; IV. Contra actos consentidos expresamente; y V. Cuandos se est tramitando ante los tribunales algn recurso o defensa legal interpuesto por el promovente, que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto respectivo.
Artculo 90. Ser sobresedo el recurso cuando:

I. El promovente se desista expresamente del recurso; II. El agraviado fallezca durante el procedimiento, si el acto respectivo slo afecta su persona; III. Durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el artculo anterior; IV. Cuando hayan cesado los efectos del acto respectivo; V. Por falta de objeto o materia del acto respectivo; y VI. No se probare la existencia del acto respectivo.
Artculo 91. La autoridad encargada de resolver el recurso podr:

I. Desecharlo por improcedente o sobreseerlo; II. Confirmar el acto impugnado; III. Declarar la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto impugnado o revocarlo total o parcialmente; y IV. Modificar u ordenar la modificacin del acto impugnado o dictar u ordenar expedir uno nuevo que lo sustituya, cuando el recurso interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente.
Artculo 92. La resolucin del recurso se fundar en derecho y examinar todos y cada uno de los agravios hechos valer por el recurrente teniendo la autoridad la facultad de invocar hechos notorios; pero, cuando uno de los agravios sea suficiente para desvirtuar la validez del acto impugnado bastar con el examen de dicho punto. La autoridad, en beneficio del recurrente, podr corregir los errores que advierta en la cita de los preceptos que se consideren violados y examinar en su conjunto los agravios, as como los dems razonamientos del recurrente, a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en el recurso. Igualmente, deber dejar sin efectos legales los actos administrativos cuando advierta una ilegalidad manifiesta y los agravios sean insuficientes, pero deber
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fundar cuidadosamente los motivos por los que consider ilegal el acto y precisar el alcance en la resolucin. Si la resolucin ordena realizar un determinado acto o iniciar la reposicin del procedimiento, deber cumplirse en un plazo de cuatro meses. Artculo 93. No se podrn revocar o modificar los actos administrativos en la parte no impugnada por el recurrente. La resolucin expresar con claridad los actos que se modifiquen y si la modificacin es parcial, se precisar sta. Artculo 94. El recurrente podr esperar la resolucin expresa o impugnar en cualquier tiempo la presunta confirmacin del acto impugnado. Artculo 95. La autoridad podr dejar sin efectos un requerimiento o una sancin, de oficio o a peticin de parte interesada, cuando se trate de un error manifiesto o el particular demuestre que ya haba dado cumplimiento con anterioridad. La tramitacin de la declaracin no constituir recurso, ni suspender el plazo para la interposicin de ste, y tampoco suspender la ejecucin del acto. Artculo 96. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos que no obren en el expediente original derivado del acto impugnado, se pondr de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a cinco das ni superior a diez, formulen sus alegatos y presenten los documentos que estime procedentes. No se tomarn en cuenta en la resolucin del recurso, hechos, documentos o alegatos del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos durante el procedimiento administrativo no lo haya hecho.
TRANSITORIOS
Primero. Esta ley entrar en vigor el 1o. de junio de 1995. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en esta Ley, en particular los diversos recursos administrativos de las diferentes leyes administrativas en las materias reguladas por este ordenamiento. Los recursos administrativos en trmite a la entrada en vigor de esta Ley, se resolvern conforme a la ley de la materia.
Tercero. En los procedimientos administrativos que se encuentren en trmite, el interesado podr optar por su continuacin conforme al procedimiento vigente durante su iniciacin o por la aplicacin de esta Ley. Cuarto. Los procedimientos de conciliacin y arbitraje previstos en los ordenamientos materia de la presente Ley, se seguirn sustanciando conforme a lo dispuesto en dichos ordenamientos legales.
Mxico, D.F., a 14 de julio de 1994.- DIP. MANUEL HUERTA LADRN DE GUEVARA, PRESIDENTE.- SEN.
RICARDO MONREAL VILA, PRESIDENTE.- DIP. JOS RAL HERNNDEZ VILA, SECRETARIO.-
SEN. ANTONIO MELGAR ARANDA, SECRETARIO.- Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das del mes de julio de mil novecientos noventa y cuatro.- CARLOS SALINAS SECRETARIO DE GOBERNACIN, JORGE CARPIZO.- Rbrica.
DE
GORTARI.- Rbrica.- EL
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo

DOF 1O DE DICIEMBRE DE 2005 LTIMA REFORMA: 27 DE DICIEMBRE DE 2006
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica. VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta: Se Expide la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
TTULO I DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL

Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1o. Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se regirn por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de que Mxico sea parte. A falta de disposicin expresa se aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, siempre que la disposicin de este ltimo ordenamiento no contravenga las que regulan el juicio contencioso administrativo federal que establece esta Ley.
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Cuando la resolucin recada a un recurso administrativo, no satisfaga el inters jurdico del recurrente, y ste la controvierta en el juicio contencioso administrativo federal, se entender que simultneamente impugna la resolucin recurrida en la parte que contina afectndolo, pudiendo hacer valer conceptos de impugnacin no planteados en el recurso. Asimismo, cuando la resolucin a un recurso administrativo declare por no interpuesto o lo deseche por improcedente, siempre que la Sala Regional competente determine la procedencia del mismo, el juicio contencioso administrativo proceder en contra de la resolucin objeto del recurso, pudiendo en todo caso hacer valer conceptos de impugnacin no planteados en el recurso. Artculo 2o. El juicio contencioso administrativo federal, procede contra las resoluciones administrativas definitivas que establece la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Asimismo, procede dicho juicio contra los actos administrativos, Decretos y Acuerdos de carcter general, diversos a los Reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado los controvierta en unin del primer acto de aplicacin. Las autoridades de la Administracin Pblica Federal, tendrn accin para controvertir una resolucin administrativa favorable a un particular cuando estime que es contraria a la ley. Artculo 3o. Son partes en el juicio contencioso administrativo:
I. El demandante. II. Los demandados. Tendrn ese carcter: a) La autoridad que dict la resolucin impugnada. b) El particular a quien favorezca la resolucin cuya modificacin o nulidad pida la autoridad administrativa. c) El Jefe del Servicio de Administracin Tributaria o el titular de la dependencia u organismo desconcentrado o descentralizado que sea parte en los juicios en que se controviertan resoluciones de autoridades federativas coordinadas, emitidas con fundamento en convenios o acuerdos en materia de coordinacin, respecto de las materias de la competencia del Tribunal.
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Dentro del mismo plazo que corresponda a la autoridad demandada, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr apersonarse como parte en los juicios en que se controvierta el inters fiscal de la Federacin.
III. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensin del demandante.
Artculo 4o. Toda promocin deber estar firmada por quien la formule y sin este requisito se tendr por no presentada, a menos que el promovente no sepa o no pueda firmar, caso en el que imprimir su huella digital y firmar otra persona a su ruego. Cuando la resolucin afecte a dos o ms personas, la demanda deber ir firmada por cada una de ellas, y designar a un representante comn que elegirn de entre ellas mismas, si no lo hicieren, el Magistrado Instructor nombrar con tal carcter a cualquiera de los interesados, al admitir la demanda. Artculo 5o. Ante el Tribunal no proceder la gestin de negocios. Quien promueva a nombre de otra deber acreditar que la representacin le fue otorgada a ms tardar en la fecha de la presentacin de la demanda o de la contestacin, en su caso. La representacin de los particulares se otorgar en escritura pblica o carta poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos ante notario o ante los secretarios del Tribunal, sin perjuicio de lo que disponga la legislacin de profesiones. La representacin de los menores de edad ser ejercida por quien tenga la patria potestad. Tratndose de otros incapaces, de la sucesin y del ausente, la representacin se acreditar con la resolucin judicial respectiva. La representacin de las autoridades corresponder a las unidades administrativas encargadas de su defensa jurdica, segn lo disponga el Ejecutivo Federal en su Reglamento o decreto respectivo y en su caso, conforme lo disponga la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Tratndose de autoridades de las Entidades Federativas coordinadas, conforme lo establezcan las disposiciones locales. Los particulares o sus representantes podrn autorizar por escrito a licenciado en derecho que a su nombre reciba notificaciones. La persona as autorizada podr hacer promociones de trmite, rendir pruebas, presentar alegatos e interponer recursos. Las autoridades podrn nombrar delegados para los mismos fines.
Artculo 6o. En los juicios que se tramiten ante el Tribunal no habr lugar a condenacin en costas. Cada parte ser responsable de sus propios gastos y los que originen las diligencias que promuevan. nicamente habr lugar a condena en costas a favor de la autoridad demandada, cuando se controviertan resoluciones con propsitos notoriamente dilatorios. Para los efectos de este artculo, se entender que el actor tiene propsitos notoriamente dilatorios cuando al dictarse una sentencia que reconozca la validez de la resolucin impugnada, se beneficia econmicamente por la dilacin en el cobro, ejecucin o cumplimiento, siempre que los conceptos de impugnacin formulados en la demanda sean notoriamente improcedentes o infundados. Cuando la ley prevea que las cantidades adeudadas se aumentan con actualizacin por inflacin y con alguna tasa de inters o de recargos, se entender que no hay beneficio econmico por la dilacin. La autoridad demandada deber indemnizar al particular afectado por el importe de los daos y perjuicios causados, cuando la unidad administrativa de dicho rgano cometa falta grave al dictar la resolucin impugnada y no se allane al contestar la demanda en el concepto de impugnacin de que se trata. Habr falta grave cuando:
I. Se anule por ausencia de fundamentacin o de motivacin, en cuanto al fondo o a la competencia. II. Sea contraria a una jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en materia de legalidad. Si la jurisprudencia se publica con posterioridad a la contestacin no hay falta grave. III. Se anule con fundamento en el artculo 51, fraccin V de esta Ley.
La condenacin en costas o la indemnizacin establecidas en los prrafos segundo y tercero de este artculo se reclamar a travs del incidente respectivo, el que se tramitar conforme lo previsto por el cuarto prrafo del artculo 39 de esta Ley. Artculo 7o. Los miembros del Tribunal incurren en responsabilidad si:
I. Expresan su juicio respecto de los asuntos que estn conociendo, fuera de las oportunidades en que esta Ley lo admite.
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II. Informan a las partes y en general a personas ajenas al Tribunal sobre el contenido o el sentido de las resoluciones jurisdiccionales, antes de que stas se emitan y en los dems casos, antes de su notificacin formal. III. Informan el estado procesal que guarda el juicio a personas que no estn autorizadas por las partes en los trminos de esta Ley. IV. Dan a conocer informacin confidencial o comercial reservada.
Captulo II De la Improcedencia y del Sobreseimiento Artculo 8o. Es improcedente el juicio ante el Tribunal en los casos, por las causales y contra los actos siguientes:
I. Que no afecten los intereses jurdicos del demandante. II. Que no le competa conocer a dicho Tribunal. III. Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el Tribunal, siempre que hubiera identidad de partes y se trate del mismo acto impugnado, aunque las violaciones alegadas sean diversas. IV. Cuando hubiere consentimiento, entendindose que hay consentimiento si no se promovi algn medio de defensa en los trminos de las leyes respectivas o juicio ante el Tribunal, en los plazos que seala esta Ley. Se entiende que no hubo consentimiento cuando una resolucin administrativa o parte de ella no impugnada, cuando derive o sea consecuencia de aquella otra que haya sido expresamente impugnada. V. Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolucin ante una autoridad administrativa o ante el propio Tribunal. VI. Que puedan impugnarse por medio de algn recurso o medio de defensa, con excepcin de aqullos cuya interposicin sea optativa. VII. Conexos a otro que haya sido impugnado por medio de algn recurso o medio de defensa diferente, cuando la ley disponga que debe agotarse la misma va. Para los efectos de esta fraccin, se entiende que hay conexidad siempre que concurran las causas de acumulacin previstas en el artculo 31 de esta Ley. VIII. Que hayan sido impugnados en un procedimiento judicial. IX. Contra reglamentos.
X. Cuando no se hagan valer conceptos de impugnacin. XI. Cuando de las constancias de autos apareciere claramente que no existe la resolucin o acto impugnados. XII. Que puedan impugnarse en los trminos del artculo 97 de la Ley de Comercio Exterior, cuando no haya transcurrido el plazo para el ejercicio de la opcin o cuando la opcin ya haya sido ejercida. XIII. Dictados por la autoridad administrativa para dar cumplimiento a la decisin que emane de los mecanismos alternativos de solucin de controversias a que se refiere el artculo 97 de la Ley de Comercio Exterior. XIV. Que hayan sido dictados por la autoridad administrativa en un procedimiento de resolucin de controversias previsto en un tratado para evitar la doble tributacin, si dicho procedimiento se inici con posterioridad a la resolucin que recaiga a un recurso de revocacin o despus de la conclusin de un juicio ante el Tribunal. XV. Que sean resoluciones dictadas por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus accesorios cuyo cobro y recaudacin hayan sido solicitados a las autoridades fiscales mexicanas, de conformidad con lo dispuesto en los tratados internacionales sobre asistencia mutua en el cobro de los que Mxico sea parte. No es improcedente el juicio cuando se impugnen por vicios propios, los mencionados actos de cobro y recaudacin. XVI. En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de esta Ley o de una ley fiscal o administrativa. La procedencia del juicio ser examinada aun de oficio.
Artculo 9o. Procede el sobreseimiento:

I. Por desistimiento del demandante. II. Cuando durante el juicio aparezca o sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el artculo anterior. III. En el caso de que el demandante muera durante el juicio si su pretensin es intransmisible o, si su muerte, deja sin materia el proceso. IV. Si la autoridad demandada deja sin efecto la resolucin o acto impugnados, siempre y cuando se satisfaga la pretensin del demandante. V. Si el juicio queda sin materia.
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VI. En los dems casos en que por disposicin legal haya impedimento para emitir resolucin en cuanto al fondo.
El sobreseimiento del juicio podr ser total o parcial. Captulo III De los Impedimentos y Excusas Artculo 10. Los magistrados del Tribunal estarn impedidos para conocer, cuando:
I. Tengan inters personal en el negocio. II. Sean cnyuges, parientes consanguneos, afines o civiles de alguna de las partes o de sus patronos o representantes, en lnea recta sin limitacin de grado y en lnea transversal dentro del cuarto grado por consanguinidad y segundo por afinidad. III. Hayan sido patronos o apoderados en el mismo negocio. IV. Tengan amistad estrecha o enemistad con alguna de las partes o con sus patronos o representantes. V. Hayan dictado la resolucin o acto impugnados o han intervenido con cualquier carcter en la emisin del mismo o en su ejecucin. VI. Figuren como parte en un juicio similar, pendiente de resolucin. VII. Estn en una situacin que pueda afectar su imparcialidad en forma anloga o ms grave que las mencionadas.
Los peritos del Tribunal estarn impedidos para dictaminar en los casos a que se refiere este artculo. Artculo 11. Los magistrados tienen el deber de excusarse del conocimiento de los negocios en que ocurra alguno de los impedimentos sealados en el artculo anterior, expresando concretamente en qu consiste el impedimento. Artculo 12. Manifestada por un magistrado la causa de impedimento, el Presidente de la Seccin o de la Sala Regional turnar el asunto al Presidente del Tribunal, a fin de que la califique y, de resultar fundada, se proceder en los trminos de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
TTULO II DE LA SUBSTANCIACIN Y RESOLUCIN DEL JUICIO

Captulo I De la Demanda Artculo 13. La demanda se presentar por escrito directamente ante la sala regional competente, dentro de los plazos que a continuacin se indican:
I. De cuarenta y cinco das siguientes a aqul en el que se d alguno de los supuestos siguientes: a) Que haya surtido efectos la notificacin de la resolucin impugnada, inclusive cuando se controvierta simultneamente como primer acto de aplicacin una regla administrativa de carcter general. b) Hayan iniciado su vigencia el decreto, acuerdo, acto o resolucin administrativa de carcter general impugnada cuando sea auto aplicativa.
II. De cuarenta y cinco das siguientes a aqul en el que surta efectos la notificacin de la resolucin de la Sala o Seccin que habiendo conocido una queja, decida que la misma es improcedente y deba tramitarse como juicio. Para ello deber prevenir al promovente para que presente demanda en contra de la resolucin administrativa que tenga carcter definitivo. III. De cinco aos cuando las autoridades demanden la modificacin o nulidad de una resolucin favorable a un particular, los que se contarn a partir del da siguiente a la fecha en que ste se haya emitido, salvo que haya producido efectos de tracto sucesivo, caso en el que se podr demandar la modificacin o nulidad en cualquier poca sin exceder de los cinco aos del ltimo efecto, pero los efectos de la sentencia, en caso de ser total o parcialmente desfavorable para el particular, slo se retrotraern a los cinco aos anteriores a la presentacin de la demanda.
Cuando el demandante tenga su domicilio fuera de la poblacin donde est la sede de la Sala, la demanda podr enviarse por el Servicio Postal Mexicano, mediante correo certificado con acuse de recibo, siempre que el envo se efecte en el lugar en que resida el demandante, pudiendo en este caso sealar
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como domicilio para recibir notificaciones, el ubicado en cualquier parte del territorio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de la Sala Competente, en cuyo caso, el sealado para tal efecto, deber estar ubicado dentro de la circunscripcin territorial de la Sala. Cuando el interesado fallezca durante el plazo para iniciar juicio, el plazo se suspender hasta un ao, si antes no se ha aceptado el cargo de representante de la sucesin. Tambin se suspender el plazo para interponer la demanda si el particular solicita a las autoridades fiscales iniciar el procedimiento de resolucin de controversias contenido en un tratado para evitar la doble tributacin, incluyendo en su caso, el procedimiento arbitral. En estos casos cesar la suspensin cuando se notifique la resolucin que da por terminado dicho procedimiento, inclusive en el caso de que se d por terminado a peticin del interesado. En los casos de incapacidad o declaracin de ausencia, decretadas por autoridad judicial, el plazo para interponer el juicio contencioso administrativo federal se suspender hasta por un ao. La suspensin cesar tan pronto como se acredite que se ha aceptado el cargo de tutor del incapaz o representante legal del ausente, siendo en perjuicio del particular si durante el plazo antes mencionado no se provee sobre su representacin. Artculo 14. La demanda deber indicar:
I. El nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en cualquier parte del territorio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de la Sala Regional competente, en cuyo caso, el domicilio sealado para tal efecto deber estar ubicado dentro de la circunscripcin territorial de la Sala competente. II. La resolucin que se impugna. En el caso de que se controvierta un decreto, acuerdo, acto o resolucin de carcter general, precisar la fecha de su publicacin. III. La autoridad o autoridades demandadas o el nombre y domicilio del particular demandado cuando el juicio sea promovido por la autoridad administrativa. IV. Los hechos que den motivo a la demanda. V. Las pruebas que ofrezca. En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial se precisarn los hechos sobre los que deban versar y sealarn los nombres y domicilios del perito o de los testigos.
En caso de que ofrezca pruebas documentales, podr ofrecer tambin el expediente administrativo en que se haya dictado la resolucin impugnada. Se entiende por expediente administrativo el que contenga toda la informacin relacionada con el procedimiento que dio lugar a la resolucin impugnada; dicha documentacin ser la que corresponda al inicio del procedimiento, los actos administrativos posteriores y a la resolucin impugnada. La remisin del expediente administrativo no incluir las documentales privadas del actor, salvo que las especifique como ofrecidas. El expediente administrativo ser remitido en un solo ejemplar por la autoridad, el cul estar en la Sala correspondiente a disposicin de las partes que pretendan consultarlo. VI. Los conceptos de impugnacin. VII. El nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo haya. VIII. Lo que se pida, sealando en caso de solicitar una sentencia de condena, las cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda.
En cada escrito de demanda slo podr aparecer un demandante, salvo en los casos que se trate de la impugnacin de resoluciones conexas, o que se afecte los intereses jurdicos de dos o ms personas, mismas que podrn promover el juicio contra dichas resoluciones en un solo escrito. El escrito de demanda en que promuevan dos o ms personas en contravencin de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Magistrado Instructor requerir a los promoventes para que en el plazo de cinco das presenten cada uno de ellos su demanda correspondiente, apercibidos que de no hacerlo se desechar la demanda inicial. Cuando se omita el nombre del demandante o los datos precisados en las fracciones II y VI, el Magistrado Instructor desechar por improcedente la demanda interpuesta. Si se omiten los datos previstos en las fracciones III, IV, V, VII y VIII, el Magistrado Instructor requerir al promovente para que los seale dentro del trmino de cinco das, apercibindolo que de no hacerlo en tiempo se tendr por no presentada la demanda o por no ofrecidas las pruebas, segn corresponda. En el supuesto de que no se seale domicilio del demandante para recibir notificaciones conforme a lo dispuesto en la fraccin I de este artculo o se desconozca el domicilio del tercero, las notificaciones relativas se efectuarn por lista autorizada, que se fijar en sitio visible de la propia Sala.
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Artculo 15. El demandante deber adjuntar a su demanda:

I. Una copia de la misma y de los documentos anexos para cada una de las partes. II. El documento que acredite su personalidad o en el que conste que le fue reconocida por la autoridad demandada, o bien sealar los datos de registro del documento con la que est acreditada ante el Tribunal, cuando no gestione en nombre propio. III. El documento en que conste la resolucin impugnada. IV. En el supuesto de que se impugne una resolucin negativa ficta, deber acompaar una copia en la que obre el sello de recepcin de la instancia no resuelta expresamente por la autoridad. V. La constancia de la notificacin de la resolucin impugnada. VI. Cuando no se haya recibido constancia de notificacin o la misma hubiere sido practicada por correo, as se har constar en el escrito de demanda, sealando la fecha en que dicha notificacin se practic. Si la autoridad demandada al contestar la demanda hace valer su extemporaneidad, anexando las constancias de notificacin en que la apoya, el Magistrado Instructor proceder conforme a lo previsto en el artculo 17, fraccin V, de esta Ley. Si durante el plazo previsto en el artculo 17 citado no se controvierte la legalidad de la notificacin de la resolucin impugnada, se presumir legal la diligencia de notificacin de la referida resolucin. VII. El cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deber ir firmado por el demandante. VIII. El interrogatorio para el desahogo de la prueba testimonial, el que debe ir firmado por el demandante en el caso sealado en el ltimo prrafo del artculo 44 de esta Ley. IX. Las pruebas documentales que ofrezca.
Los particulares demandantes debern sealar, sin acompaar, los documentos que fueron considerados en el procedimiento administrativo como informacin confidencial o comercial reservada. La Sala solicitar los documentos antes de cerrar la instruccin. Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o cuando no hubiera podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentren a su disposicin, ste deber sealar el archivo o lugar en que se encuentra para que a su costa se mande expedir copia de ellos o se requiera su remisin, cuando sta sea legalmente posible. Para este efecto deber
identificar con toda precisin los documentos y tratndose de los que pueda tener a su disposicin, bastar con que acompae copia de la solicitud debidamente presentada por lo menos cinco das antes de la interposicin de la demanda. Se entiende que el demandante tiene a su disposicin los documentos, cuando legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales o de las constancias. Si no se adjuntan a la demanda los documentos a que se refiere este precepto, el Magistrado Instructor requerir al promovente para que los presente dentro del plazo de cinco das. Cuando el promovente no los presente dentro de dicho plazo y se trate de los documentos a que se refieren las fracciones I a VI, se tendr por no presentada la demanda. Si se trata de las pruebas a que se refieren las fracciones VII, VIII y IX, las mismas se tendrn por no ofrecidas. Cuando en el documento en el que conste la resolucin impugnada a que se refiere la fraccin III de este artculo, se haga referencia a informacin confidencial proporcionada por terceros independientes, obtenida en el ejercicio de las facultades que en materia de operaciones entre partes relacionadas establece la Ley del Impuesto sobre la Renta, el demandante se abstendr de revelar dicha informacin. La informacin confidencial a que se refiere la ley citada, no podr ponerse a disposicin de los autorizados en la demanda para or y recibir notificaciones, salvo que se trate de los representantes a que se refieren los artculos 46, fraccin IV, quinto prrafo y 48, fraccin VII, segundo prrafo del Cdigo Fiscal de la Federacin. Artculo 16. Cuando se alegue que la resolucin administrativa no fue notificada o que lo fue ilegalmente, siempre que se trate de las impugnables en el juicio contencioso administrativo federal, se estar a las reglas siguientes:
I. Si el demandante afirma conocer la resolucin administrativa, los conceptos de impugnacin contra su notificacin y contra la resolucin misma, debern hacerse valer en la demanda, en la que manifestar la fecha en que la conoci. II. Si el actor manifiesta que no conoce la resolucin administrativa que pretende impugnar, as lo expresar en su demanda, sealando la autoridad a quien la atribuye, su notificacin o su ejecucin. En este caso, al contestar la demanda, la autoridad acompaar constancia de la resolucin administrativa y de su notificacin, mismas que el actor deber combatir mediante ampliacin de la demanda.
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III. El Tribunal estudiar los conceptos de impugnacin expresados contra la notificacin, en forma previa al examen de los agravios expresados en contra de la resolucin administrativa.
Si resuelve que no hubo notificacin o que fue ilegal, considerar que el actor fue sabedor de la resolucin administrativa desde la fecha en que manifest conocerla o en la que se le dio a conocer, segn se trate, quedando sin efectos todo lo actuado en base a dicha notificacin, y proceder al estudio de la impugnacin que se hubiese formulado contra la resolucin. Si resuelve que la notificacin fue legalmente practicada y, como consecuencia de ello la demanda fue presentada extemporneamente, sobreseer el juicio en relacin con la resolucin administrativa combatida. Artculo 17. Se podr ampliar la demanda, dentro de los veinte das siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin del acuerdo que admita su contestacin, en los casos siguientes:
I. Cuando se impugne una negativa ficta. II. Contra el acto principal del que derive la resolucin impugnada en la demanda, as como su notificacin, cuando se den a conocer en la contestacin. III. En los casos previstos en el artculo anterior. IV. Cuando con motivo de la contestacin, se introduzcan cuestiones que, sin violar el primer prrafo del artculo 22, no sean conocidas por el actor al presentar la demanda. V. Cuando la autoridad demandada plantee el sobreseimiento del juicio por extemporaneidad en la presentacin de la demanda.
En el escrito de ampliacin de demanda se deber sealar el nombre del actor y el juicio en que se acta, debiendo adjuntar, con las copias necesarias para el traslado, las pruebas y documentos que en su caso se presenten. Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o cuando no hubiera podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentren a su disposicin, ser aplicable en lo conducente, lo dispuesto en el tercer prrafo del artculo 15 de esta Ley.
Si no se adjuntan las copias a que se refiere este artculo, el Magistrado Instructor requerir al promovente para que las presente dentro del plazo de cinco das. Si el promovente no las presenta dentro de dicho plazo, se tendr por no presentada la ampliacin a la demanda. Si se trata de las pruebas documentales o de los cuestionarios dirigidos a peritos y testigos, a que se refieren las fracciones VII, VIII y IX del artculo 15 de esta Ley, las mismas se tendrn por no ofrecidas. Artculo 18. El tercero, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a aqul en que se corra traslado de la demanda, podr apersonarse en juicio mediante escrito que contendr los requisitos de la demanda o de la contestacin, segn sea el caso, as como la justificacin de su derecho para intervenir en el asunto. Deber adjuntar a su escrito, el documento en que se acredite su personalidad cuando no gestione en nombre propio, las pruebas documentales que ofrezca y el cuestionario para los peritos. Son aplicables en lo conducente los cuatro ltimos prrafos del artculo 15.
Captulo II De la Contestacin Artculo 19. Admitida la demanda se correr traslado de ella al demandado, emplazndolo para que la conteste dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a aqul en que surta efectos el emplazamiento. El plazo para contestar la ampliacin de la demanda ser de veinte das siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin del acuerdo que admita la ampliacin. Si no se produce la contestacin a tiempo o sta no se refiere a todos los hechos, se tendrn como ciertos los que el actor impute de manera precisa al demandado, salvo que por las pruebas rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados. Cuando alguna autoridad que deba ser parte en el juicio no fuese sealada por el actor como demandada, de oficio se le correr traslado de la demanda para que la conteste en el plazo a que se refiere el prrafo anterior. Cuando los demandados fueren varios el trmino para contestar les correr individualmente.
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Artculo 20. El demandado en su contestacin y en la contestacin de la ampliacin de la demanda, expresar:

I. Los incidentes de previo y especial pronunciamiento a que haya lugar. II. Las consideraciones que, a su juicio, impidan se emita decisin en cuanto al fondo o demuestren que no ha nacido o se ha extinguido el derecho en que el actor apoya su demanda. III. Se referir concretamente a cada uno de los hechos que el demandante le impute de manera expresa, afirmndolos, negndolos, expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron, segn sea el caso. IV. Los argumentos por medio de los cuales se demuestra la ineficacia de los conceptos de impugnacin. V. Los argumentos por medio de los cuales desvirte el derecho a indemnizacin que solicite la actora. VI. Las pruebas que ofrezca. VII. En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial, se precisarn los hechos sobre los que deban versar y se sealarn los nombres y domicilios del perito o de los testigos. Sin estos sealamientos se tendrn por no ofrecidas dichas pruebas.
Artculo 21. El demandado deber adjuntar a su contestacin:

I. Copias de la misma y de los documentos que acompae para el demandante y para el tercero sealado en la demanda. II. El documento en que acredite su personalidad cuando el demandado sea un particular y no gestione en nombre propio. III. El cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deber ir firmado por el demandado. IV. En su caso, la ampliacin del cuestionario para el desahogo de la pericial ofrecida por el demandante. V. Las pruebas documentales que ofrezca.
Tratndose de la contestacin a la ampliacin de la demanda, se debern adjuntar tambin los documentos previstos en este artculo, excepto aqullos que ya se hubieran acompaado al escrito de contestacin de la demanda. Para los efectos de este artculo ser aplicable, en lo conducente, lo dispuesto por el artculo 15.
Las autoridades demandadas debern sealar, sin acompaar, la informacin calificada por la Ley de Comercio Exterior como gubernamental confidencial o la informacin confidencial proporcionada por terceros independientes, obtenida en el ejercicio de las facultades que en materia de operaciones entre partes relacionadas establece la Ley del Impuesto sobre la Renta. La Sala solicitar los documentos antes de cerrar la instruccin. Artculo 22. En la contestacin de la demanda no podrn cambiarse los fundamentos de derecho de la resolucin impugnada. En caso de resolucin negativa ficta, la autoridad demandada o la facultada para contestar la demanda, expresar los hechos y el derecho en que se apoya la misma. En la contestacin de la demanda, o hasta antes del cierre de la instruccin, la autoridad demandada podr allanarse a las pretensiones del demandante o revocar la resolucin impugnada. Artculo 23. Cuando haya contradicciones entre los hechos y fundamentos de derecho dados en la contestacin de la autoridad federativa coordinada que dict la resolucin impugnada y la formulada por el titular de la dependencia u organismo desconcentrado o descentralizado, nicamente se tomar en cuenta, respecto a esas contradicciones, lo expuesto por stos ltimos. Captulo III De las Medidas Cautelares Artculo 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, pueden decretarse todas las medidas cautelares necesarias para mantener la situacin de hecho existente, que impidan que la resolucin impugnada pueda dejar el litigio sin materia o causar un dao irreparable al actor, salvo en los casos en que se cause perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden pblico.
I. El escrito en donde se soliciten las medidas cautelares sealadas, deber contener los siguientes requisitos: a) Nombre y domicilio para or notificaciones en cualquier parte del territorio nacional, salvo cuando el solicitante tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de la Sala
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Regional competente, en cuyo caso, el domicilio sealado para tal efecto deber estar ubicado dentro de la circunscripcin territorial de la Sala competente. b) Resolucin que se pretende impugnar y fecha de notificacin de la misma. c) Los hechos que se pretenden resguardar con la medida cautelar, y d) Expresin de los motivos por los cuales solicita la medida cautelar que se solicita.
II. Con el escrito de solicitud de medidas cautelares, se anexarn los siguientes comentarios: a) El que pida la medida cautelar deber acreditar el derecho que tiene para gestionar la necesidad de la medida que solicita, y b) Una copia del escrito mencionado por cada una de las partes que vayan a participar en el juicio, para correrles traslado.
En caso de no cumplir con los requisitos de las fracciones I y II, se tendr por no interpuesto el incidente. El Magistrado Instructor podr ordenar una medida cautelar, cuando considere que los daos que puedan causarse sean inminentes. En los casos en que se pueda causar una afectacin patrimonial, el Magistrado Instructor exigir una garanta para responder de los daos y perjuicios que se causen con la medida cautelar. En los dems casos que conozca la Sala Regional, sta podr dictar las medidas cautelares cuando las pida el actor pero deber motivar cuidadosamente las medidas adoptadas; para ello, el particular justificar en su peticin las razones por las cuales las medidas son indispensables. Artculo 25. En el acuerdo que admita el incidente de peticin de medidas cautelares, el Magistrado Instructor ordenar correr traslado a quien se impute el acto administrativo o los hechos objeto de la controversia, pidindole un informe que deber rendir en un plazo de tres das. Si no se rinde el informe o si ste no se refiere especficamente a los hechos que le impute el promovente, dichos hechos se tendrn por ciertos. En el acuerdo a que se refiere este prrafo, el Magistrado Instructor resolver sobre las medidas cautelares previas que se le hayan solicitado.
Dentro del plazo de cinco das contados a partir de que haya recibido el informe o de que haya vencido el trmino para presentarlo, la Sala Regional dictar resolucin definitiva en la que decrete o niegue las medidas cautelares solicitadas, decida, en su caso, sobre la admisin de la garanta ofrecida, la cual deber otorgarse dentro de un plazo de tres das. Cuando no se otorgare la garanta dentro del plazo sealado, las medidas cautelares dejarn de tener efecto. Mientras no se dicte sentencia definitiva, la Sala Regional que hubiere conocido del incidente, podr modificar o revocar la resolucin que haya decretado o negado las medidas cautelares, cuando ocurra un hecho superveniente que lo justifique. Si el obligado por las medidas cautelares no da cumplimiento a stas o la autoridad no admite la garanta, la Sala declarar, en su caso, la nulidad de las actuaciones realizadas con violacin a dichas medidas e impondr al renuente una multa por el monto equivalente de uno a tres tantos del salario mnimo general del rea geogrfica correspondiente al Distrito Federal, elevado al mes, tomando en cuenta la gravedad del incumplimiento, el sueldo del servidor pblico de que se trate, su nivel jerrquico, as como las consecuencias que el no acatamiento de la suspensin hubiere ocasionado cuando el afectado lo seale. En este caso, el solicitante tendr derecho a una indemnizacin por daos y perjuicios, la que, en su caso, correr a cargo de la unidad administrativa en la que preste sus servicios al servidor pblico. Artculo 26. La Sala Regional podr decretar medidas cautelares positivas, entre otros casos, cuando, tratndose de situaciones jurdicas duraderas, se produzcan daos substanciales al actor o una lesin importante del derecho que pretende, por el simple transcurso del tiempo. Artculo 27. En los casos en los que las medidas cautelares puedan causar daos a terceros, la Sala Regional las ordenar siempre que el actor otorgue garanta bastante para reparar mediante indemnizacin el dao y los perjuicios que con aqullas pudieran causarse si no obtiene sentencia favorable en el juicio. Si no es cuantificable la indemnizacin respectiva, la Sala Regional fijar discrecionalmente el importe de la garanta.
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Las medidas cautelares podrn quedar sin efecto si el tercero da, a su vez, caucin bastante para indemnizar los daos y perjuicios que pudieran causarse por subsistir las medidas cautelares previstas. Por su parte, la autoridad puede obligarse a resarcir los daos y perjuicios que se pudieran causar al particular; en cuyo caso, el Tribunal, considerando cuidadosamente las circunstancias del caso, puede no dictar las medidas cautelares. En este caso, si la sentencia definitiva es contraria a la autoridad, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno debe condenarla a pagar la indemnizacin administrativa correspondiente. Artculo 28. El demandante, podr solicitar la suspensin de la ejecucin del acto administrativo impugnado, cuando la autoridad ejecutora niegue la suspensin, rechace la garanta ofrecida o reinicie la ejecucin, cumpliendo con los siguientes requisitos.
I. Podr solicitarla en la demanda o en cualquier tiempo, hasta antes de que se dicte sentencia, ante la Sala de conocimiento del juicio. II. Acompaar copias de la promocin en la que solicite la suspensin y de las pruebas documentales que ofrezca, para correr traslado a cada una de las partes y una ms para la carpeta de suspensin. III. Ofrecer, en su caso, las pruebas documentales relativas al ofrecimiento de garanta, a la solicitud de suspensin presentada ante la autoridad ejecutora y, si la hubiere, la documentacin en que conste la negativa de la suspensin, el rechazo de la garanta o el reinicio de la ejecucin, nicas admisibles en la suspensin. IV. Ofrecer garanta suficiente mediante billete de depsito o pliza de fianza expedida por institucin autorizada, para reparar el dao o indemnizar los perjuicios que pudieran ocasionarse a la demandada o a terceros con la suspensin si no se obtiene sentencia favorable en el juicio contencioso administrativo. V. Los documentos referidos debern expedirse a favor de la otra parte o de los terceros que pudieran tener derecho a la reparacin del dao o a la indemnizacin citadas. VI. Tratndose de la solicitud de la suspensin de la ejecucin en contra de actos relativos a determinacin, liquidacin, ejecucin o cobro de contribuciones o crditos de naturaleza fiscal, proceder la suspensin del acto reclamado, la que surtir efectos si se ha constituido o se constituye la garanta del inters fiscal ante la autoridad ejecutora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes fiscales aplicables.
El rgano jurisdiccional est facultado para reducir el monto de la garanta, en los siguientes casos: a) Si el monto de los crditos excediere la capacidad econmica del quejoso, y b) Si se tratase de tercero distinto al sujeto obligado de manera directa o solidaria al pago del crdito.
VII. Exponer en el escrito de solicitud de suspensin de la ejecucin del acto impugnado, las razones por las cules considera que debe otorgarse la medida y los perjuicios que se causaran en caso de la ejecucin de los actos cuya suspensin se solicite. VIII. La suspensin se tramitar por cuerda separada y con arreglo a las disposiciones previstas en este Captulo. IX. El Magistrado Instructor, en el auto que acuerde la solicitud de suspensin de la ejecucin del acto impugnado, podr decretar la suspensin provisional, siempre y cuando con sta no se afecte al inters social, se contravenga disposiciones de orden pblico o quede sin materia el juicio, y se est en cualquiera de los siguientes supuestos: a) Que no se trate de actos que se hayan consumado de manera irreparable. b) Que se le causen al demandante daos mayores de no decretarse la suspensin, y c) Que sin entrar al anlisis del fondo del asunto, se advierta claramente la ilegalidad manifiesta del acto administrativo impugnado.
X. El auto que decrete o niegue la suspensin provisional, podr ser impugnado por las autoridades demandadas mediante el recurso de reclamacin previsto en el artculo 59 de esta Ley, dejando a salvo los derechos del demandante para que lo impugne en la va que corresponda. XI. En el caso en que la ley que regule el acto administrativo cuya suspensin se solicite, no prevea la solicitud de suspensin ante la autoridad ejecutora, la suspensin tendr el alcance que indique el Magistrado Instructor o la Sala y subsistir en tanto no se modifique o revoque o hasta que exista sentencia firme. XII. Mientras no se dicte sentencia en el juicio, la Sala podr modificar o revocar la sentencia interlocutoria que haya decretado o negado la suspensin definitiva, cuando ocurra un hecho superveniente que lo justifique.
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XIII. Cuando el solicitante de la suspensin obtenga sentencia firme favorable, la Sala ordenar la cancelacin o liberacin, segn el caso, de la garanta otorgada. Asimismo, si la sentencia firme le es desfavorable, a peticin de la contraparte o, en su caso, del tercero, y previo acreditamiento que se causaron perjuicios o se sufrieron daos, la Sala, ordenar hacer efectiva la garanta otorgada ante el Tribunal. XIV. Si la solicitud de suspensin de la ejecucin es promovida por la Autoridad demandada por haberse concedido en forma indebida.
Captulo IV De los Incidentes Artculo 29. En el juicio contencioso administrativo federal slo sern de previo y especial pronunciamiento:
I. La incompetencia en razn del territorio. II. El de acumulacin de juicios. III. El de nulidad de notificaciones. IV. La recusacin por causa de impedimento. V. La reposicin de autos. VI. La interrupcin por causa de muerte, disolucin, declaratoria de ausencia o incapacidad.
Cuando la promocin del incidente sea frvola e improcedente, se impondr a quien lo promueva una multa de diez a cincuenta veces el salario mnimo general diario vigente en el rea geogrfica correspondiente al Distrito Federal. Artculo 30. Cuando ante una de las Salas Regionales se promueva juicio de la que otra deba conocer por razn de territorio, se declarar incompetente de plano y comunicar su resolucin a la que en su concepto corresponder ventilar el negocio, envindole los autos. Recibido el expediente por la Sala requerida, decidir de plano dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, si acepta o no el conocimiento del asunto. Si la Sala Regional requerida la acepta, comunicar su resolucin a la requirente, a las partes y al Presidente del Tribunal. En caso de no aceptarlo, har saber su resolucin a la Sala requirente y a las partes, y remitir los autos al Presidente del Tribunal.
Recibidos los autos, el Presidente del Tribunal los someter a consideracin del Pleno para que ste determine a cual Sala Regional corresponde conocer el juicio, pudiendo sealar a alguna de las contendientes o a Sala diversa, ordenando que el Presidente del Tribunal comunique la decisin adoptada a las Salas y a las partes y remita los autos a la que sea declarada competente. Cuando una Sala est conociendo de algn juicio que sea de la competencia de otra, cualquiera de las partes podr acudir ante el Presidente del Tribunal, exhibiendo copia certificada de la demanda y de las constancias que estime pertinentes, a fin de que se someta el asunto al conocimiento del Pleno del Tribunal. Si las constancias no fueran suficientes, el Presidente del Tribunal podr pedir informe a la Sala Regional cuya competencia se denuncie, a fin de integrar debidamente las constancias que deba someterse al Pleno. Artculo 31. Procede la acumulacin de dos o ms juicios pendientes de resolucin en los casos en que:
I. Las partes sean las mismas y se invoquen idnticos agravios. II. Siendo diferentes las partes e invocndose distintos agravios, el acto impugnado sea uno mismo o se impugne varias partes del mismo acto. III. Independientemente de que las partes y los agravios sean o no diversos, se impugnen actos o resoluciones que sean unos antecedentes o consecuencia de los otros.
Artculo 32. La acumulacin se solicitar ante el Magistrado Instructor que est conociendo del juicio en el cual la demanda se present primero, para lo cual en un trmino que no exceda de seis das solicitar el envo de los autos del juicio. El magistrado que conozca de la acumulacin, en el plazo de cinco das, deber formular proyecto de resolucin que someter a la Sala, la que dictar la determinacin que proceda. La acumulacin podr tramitarse de oficio. Artculo 33. Las notificaciones que no fueren hechas conforme a lo dispuesto en esta Ley sern nulas. En este caso el perjudicado podr pedir que se declare la nulidad dentro de los cinco das siguientes a aqul en que conoci el hecho, ofreciendo las pruebas pertinentes en el mismo escrito en que se promueva la nulidad.
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Las promociones de nulidad notoriamente infundadas se desecharn de plano. Si se admite la promocin, se dar vista a las dems partes por el trmino de cinco das para que expongan lo que a su derecho convenga; transcurrido dicho plazo, se dictar resolucin. Si se declara la nulidad, la Sala ordenar reponer la notificacin anulada y las actuaciones posteriores. Asimismo, se impondr una multa al actuario, equivalente a diez veces el salario mnimo general diario del rea geogrfica correspondiente al Distrito Federal, sin que exceda del 30 por ciento de su sueldo mensual. El actuario podr ser destituido de su cargo, sin responsabilidad para el Estado en caso de reincidencia. Artculo 34. Las partes podrn recusar a los magistrados o a los peritos del Tribunal, cuando estn en alguno de los casos de impedimento a que se refiere el artculo 10 de esta Ley. Artculo 35. La recusacin de magistrados se promover mediante escrito que se presente en la Sala o Seccin en la que se halle adscrito el magistrado de que se trate, acompaando las pruebas que se ofrezcan. El Presidente de la Seccin o de la Sala, dentro de los cinco das siguientes, enviar al Presidente del Tribunal el escrito de recusacin junto con un informe que el magistrado recusado debe rendir, a fin de que se someta el asunto al conocimiento del Pleno. A falta de informe se presumir cierto el impedimento. Si el Pleno del Tribunal considera fundada la recusacin, el magistrado de la Sala Regional ser sustituido en los trminos de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Si se trata de magistrado de Sala Superior, deber abstenerse de conocer del asunto, en caso de ser el ponente ser sustituido. Los magistrados que conozcan de una recusacin son irrecusables para ese solo efecto. La recusacin del perito del Tribunal se promover, ante el Magistrado Instructor, dentro de los seis das siguientes a la fecha en que surta efectos la notificacin del acuerdo por el que se le designe. El instructor pedir al perito recusado que rinda un informe dentro de los tres das siguientes. A falta de informe, se presumir cierto el impedimento. Si la Sala encuentra fundada la recusacin, substituir al perito.
Artculo 36. Cuando alguna de las partes sostenga la falsedad de un documento, incluyendo las promociones y actuaciones en juicio, el incidente se podr hacer valer ante el Magistrado Instructor hasta antes de que se cierre la instruccin en el juicio. El incidente se substanciar conforme a lo dispuesto en el cuarto prrafo del artculo 39 de esta Ley. Si alguna de las partes sostiene la falsedad de un documento firmado por otra, el Magistrado Instructor podr citar a la parte respectiva para que estampe su firma en presencia del secretario misma que se tendr como indubitable para el cotejo. En los casos distintos de los sealados en el prrafo anterior, el incidentista deber acompaar el documento que considere como indubitado o sealar el lugar donde se encuentre, o bien ofrecer la pericial correspondiente; si no lo hace, el Magistrado Instructor desechar el incidente. La Sala resolver sobre la autenticidad del documento exclusivamente para los efectos del juicio en el que se presente el incidente. Artculo 37. Las partes o el Magistrado Instructor de oficio, solicitarn se substancie el incidente de reposicin de autos, para lo cual se har constar en el acta que para tal efecto se levante por la Sala, la existencia anterior y la falta posterior del expediente o de las actuaciones faltantes. A partir de la fecha de esta acta, quedar suspendido el juicio y no corrern los trminos. Con el acta se dar vista a las partes para que en el trmino de diez das prorrogables exhiban ante el instructor, en copia simple o certificada, las constancias y documentos relativos al expediente que obren en su poder, a fin de reponerlo. Una vez integrado, la Sala, en el plazo de cinco das, declarar repuestos los autos, se levantar la suspensin y se continuar con el procedimiento. Cuando la prdida ocurra encontrndose los autos a disposicin de la Sala Superior, se ordenar a la Sala Regional correspondiente proceda a la reposicin de autos y una vez integrado el expediente, se remitir el mismo a la Sala Superior para la resolucin del juicio. Artculo 38. La interrupcin del juicio por causa de muerte, disolucin, incapacidad o declaratoria de ausencia durar como mximo un ao y se sujetar a lo siguiente:
I. Se decretar por el Magistrado Instructor a partir de la fecha en que sta tenga conocimiento de la existencia de alguno de los supuestos a que se refiere este artculo.
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II. Si transcurrido el plazo mximo de interrupcin, no comparece el albacea, el representante legal o el tutor, la Sala ordenar la reanudacin del juicio, ordenando que todas las notificaciones se efecten por lista al representante de la sucesin, de la sociedad en disolucin, del ausente o del incapaz, segn sea el caso.
Artculo 39. Cuando se promueva alguno de los incidentes previstos en el artculo 29, se suspender el juicio en el principal hasta que se dicte la resolucin correspondiente. Los incidentes a que se refieren las fracciones I, II y IV, de dicho artculo nicamente podrn promoverse hasta antes de que quede cerrada la instruccin, en los trminos del artculo 47 de esta Ley. Cuando se promuevan incidentes que no sean de previo y especial pronunciamiento, continuar el trmite del proceso. Si no est previsto algn trmite especial, los incidentes se substanciarn corriendo traslado de la promocin a las partes por el trmino de tres das. Con el escrito por el que se promueva el incidente o se desahogue el traslado concedido, se ofrecern las pruebas pertinentes y se presentarn los documentos, los cuestionarios e interrogatorios de testigos y peritos, siendo aplicables para las pruebas pericial y testimonial las reglas relativas del principal. Captulo V De las Pruebas Artculo 40. En los juicios que se tramiten ante este Tribunal, el actor que pretende se reconozca o se haga efectivo un derecho subjetivo, deber probar los hechos de los que deriva su derecho y la violacin del mismo, cuando sta consista en hechos positivos y el demandado de sus excepciones. En los juicios que se tramiten ante el Tribunal, sern admisibles toda clase de pruebas, excepto la de confesin de las autoridades mediante absolucin de posiciones y la peticin de informes, salvo que los informes se limiten a hechos que consten en documentos que obren en poder de las autoridades. Las pruebas supervenientes podrn presentarse siempre que no se haya dictado sentencia. En este caso, se ordenar dar vista a la contraparte para que en el plazo de cinco das exprese lo que a su derecho convenga.
Artculo 41. El Magistrado Instructor, hasta antes de que se cierre la instruccin, para un mejor conocimiento de los hechos controvertidos, podr acordar la exhibicin de cualquier documento que tenga relacin con los mismos, ordenar la prctica de cualquier diligencia o proveer la preparacin y desahogo de la prueba pericial cuando se planteen cuestiones de carcter tcnico y no hubiere sido ofrecida por las partes. El magistrado ponente podr proponer al Pleno o a la Seccin, se reabra la instruccin para los efectos sealados anteriormente. Artculo 42. Las resoluciones y actos administrativos se presumirn legales. Sin embargo, las autoridades debern probar los hechos que los motiven cuando el afectado los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa implique la afirmacin de otro hecho. Artculo 43. La prueba pericial se sujetar a lo siguiente:
I. En el acuerdo que recaiga a la contestacin de la demanda o de su ampliacin, se requerir a las partes para que dentro del plazo de diez das presenten a sus peritos, a fin de que acrediten que renen los requisitos correspondientes, acepten el cargo y protesten su legal desempeo, apercibindolas de que si no lo hacen sin justa causa, o la persona propuesta no acepta el cargo o no rene los requisitos de ley, slo se considerar el peritaje de quien haya cumplimentado el requerimiento. II. El Magistrado Instructor, cuando a su juicio deba presidir la diligencia y lo permita la naturaleza de sta, sealar lugar, da y hora para el desahogo de la prueba pericial, pudiendo pedir a los peritos todas las aclaraciones que estime conducentes, y exigirles la prctica de nuevas diligencias. III. En los acuerdos por los que se discierna del cargo a cada perito, el Magistrado Instructor conceder un plazo mnimo de quince das para que rinda y ratifique su dictamen, con el apercibimiento a la parte que lo propuso de que nicamente se considerarn los dictmenes rendidos dentro del plazo concedido. IV. Por una sola vez y por causa que lo justifique, comunicada al instructor antes de vencer los plazos mencionados en este artculo, las partes podrn solicitar la ampliacin del plazo para rendir el dictamen o la sustitucin de su perito, sealando en este caso, el nombre y domicilio de la nueva persona propuesta. La parte que haya sustituido a su perito conforme a la fraccin I, ya no podr hacerlo en el caso previsto en la fraccin III de este precepto.
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V. El perito tercero ser designado por la Sala Regional de entre los que tenga adscritos. En el caso de que no hubiere perito adscrito en la ciencia o arte sobre el cual verse el peritaje, la Sala designar bajo su responsabilidad a la persona que deba rendir dicho dictamen. Cuando haya lugar a designar perito tercero valuador, el nombramiento deber recaer en una institucin de crdito, debiendo cubrirse sus honorarios por las partes. En los dems casos los cubrir el Tribunal. En el auto en que se designe perito tercero, se le conceder un plazo mnimo de quince das para que rinda su dictamen.
Artculo 44. Para desahogar la prueba testimonial se requerir a la oferente para que presente a los testigos y cuando sta manifieste no poder presentarlos, el Magistrado Instructor los citar para que comparezcan el da y hora que al efecto seale. De los testimonios se levantar acta pormenorizada y podrn serles formuladas por el magistrado o por las partes aquellas preguntas que estn en relacin directa con los hechos controvertidos o persigan la aclaracin de cualquier respuesta. Las autoridades rendirn testimonio por escrito. Cuando los testigos tengan su domicilio fuera de la sede de la Sala, se podr desahogar la prueba mediante exhorto, previa calificacin hecha por el Magistrado Instructor del interrogatorio presentado, pudiendo repreguntar el magistrado o juez que desahogue el exhorto, en trminos del artculo 73 de esta Ley. Artculo 45. A fin de que las partes puedan rendir sus pruebas, los funcionarios o autoridades tienen obligacin de expedir con toda oportunidad, previo pago de los derechos correspondientes, las copias certificadas de los documentos que les soliciten; si no se cumpliera con esa obligacin la parte interesada solicitar al Magistrado Instructor que requiera a los omisos. Cuando sin causa justificada la autoridad demandada no expida las copias de los documentos ofrecidos por el demandante para probar los hechos imputados a aqulla y siempre que los documentos solicitados hubieran sido identificados con toda precisin tanto en sus caractersticas como en su contenido, se presumirn ciertos los hechos que pretenda probar con esos documentos. En los casos en que la autoridad requerida no sea parte e incumpla, el Magistrado Instructor podr hacer valer como medida de apremio la imposicin de
una multa por el monto equivalente de entre noventa y ciento cincuenta veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, al funcionario omiso. Tambin podr comisionar al Secretario o Actuario que deba recabar la certificacin omitida u ordenar la compulsa de los documentos exhibidos por las partes, con los originales que obren en poder de la autoridad. Cuando se soliciten copias de documentos que no puedan proporcionarse en la prctica administrativa normal, las autoridades podrn solicitar un plazo adicional para realizar las diligencias extraordinarias que el caso amerite y si al cabo de stas no se localizan, el Magistrado Instructor podr considerar que se est en presencia de omisin por causa justificada. Artculo 46. La valoracin de las pruebas se har de acuerdo con las siguientes disposiciones:
I. Harn prueba plena la confesin expresa de las partes, las presunciones legales que no admitan prueba en contrario, as como los hechos legalmente afirmados por autoridad en documentos pblicos, incluyendo los digitales; pero, si en los documentos pblicos citados se contienen declaraciones de verdad o manifestaciones de hechos de particulares, los documentos slo prueban plenamente que, ante la autoridad que los expidi, se hicieron tales declaraciones o manifestaciones, pero no prueban la verdad de lo declarado o manifestado. II. Tratndose de actos de comprobacin de las autoridades administrativas, se entendern como legalmente afirmados los hechos que constan en las actas respectivas. III. El valor de las pruebas pericial y testimonial, as como el de las dems pruebas, quedar a la prudente apreciacin de la Sala.
Cuando se trate de documentos digitales con firma electrnica distinta a una firma electrnica avanzada o sello digital, para su valoracin se estar a lo dispuesto por el artculo 210-A del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Cuando por el enlace de las pruebas rendidas y de las presunciones formadas, la Sala adquiera conviccin distinta acerca de los hechos materia del litigio, podr valorar las pruebas sin sujetarse a lo dispuesto en las fracciones anteriores, debiendo fundar razonadamente esta parte de su sentencia.
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Captulo VI Del Cierre de la Instruccin Artculo 47. El Magistrado Instructor, diez das despus de que haya concluido la sustanciacin del juicio y no existiere ninguna cuestin pendiente que impida su resolucin, notificar por lista a las partes que tienen un trmino de cinco das para formular alegatos por escrito. Los alegatos presentados en tiempo debern ser considerados al dictar sentencia. Al vencer el plazo de cinco das a que se refiere el prrafo anterior, con alegatos o sin ellos, se emitir el acuerdo correspondiente en el que se declare cerrada la instruccin. Captulo VII Facultad de Atraccin Artculo 48. El Pleno o las Secciones del Tribunal, de oficio o a peticin fundada de la Sala Regional correspondiente, de los particulares o de las autoridades, podrn ejercer la facultad de atraccin, para resolver los juicios con caractersticas especiales.
I. Revisten caractersticas especiales los juicios en los que: a) Por su materia, conceptos de impugnacin o cuanta se consideren de inters y trascendencia. Tratndose de la cuanta, el valor del negocio deber exceder de tres mil quinientas veces el salario mnimo general del rea geogrfica correspondiente al Distrito Federal, elevado al ao, vigente en el momento de la emisin de la resolucin combatida. b) Para su resolucin sea necesario establecer, por primera vez, la interpretacin directa de una ley, reglamento o disposicin administrativa de carcter general; fijar el alcance de los elementos constitutivos de una contribucin, hasta fijar jurisprudencia. En este caso el Presidente del Tribunal tambin podr solicitar la atraccin.
II. Para el ejercicio de la facultad de atraccin, se estar a las siguientes reglas: a) La peticin que, en su caso, formulen las Salas Regionales o las autoridades deber presentarse hasta antes del cierre de la instruccin.
b) La Presidencia del Tribunal comunicar el ejercicio de la facultad de atraccin a la Sala Regional antes del cierre de la instruccin. c) Los acuerdos de la Presidencia que admitan la peticin o que de oficio decidan atraer el juicio, sern notificados personalmente a las partes en los trminos de los artculos 67 y 68 de esta Ley. Al efectuar la notificacin se les requerir que sealen domicilio para recibir notificaciones en el Distrito Federal, as como que designen persona autorizada para recibirlas o, en el caso de las autoridades, que sealen a su representante en el mismo. En caso de no hacerlo, la resolucin y las actuaciones diversas que dicte la Sala Superior les sern notificadas en el domicilio que obre en autos. d) Una vez cerrada la instruccin del juicio, la Sala Regional remitir el expediente original a la Secretara General de Acuerdos de la Sala Superior, la que lo turnar al magistrado ponente que corresponda conforme a las reglas que determine el Pleno del propio Tribunal.
Captulo VIII De la Sentencia Artculo 49. La sentencia se pronunciar por unanimidad o mayora de votos de los magistrados integrantes de la Sala, dentro de los sesenta das siguientes a aqul en que se dicte el acuerdo de cierre de instruccin en el juicio. Para este efecto el Magistrado Instructor formular el proyecto respectivo dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a aqul en que se dict dicho acuerdo. Para dictar resolucin en los casos de sobreseimiento por alguna de las causas previstas en el artculo 9o. de esta Ley, no ser necesario que se hubiese cerrado la instruccin. El plazo para que el magistrado ponente del Pleno o de la Seccin formule su proyecto, empezar a correr a partir de que tenga en su poder el expediente integrado. Cuando la mayora de los magistrados estn de acuerdo con el proyecto, el magistrado disidente podr limitarse a expresar que vota total o parcialmente en contra del proyecto o formular voto particular razonado, el que deber presentar en un plazo que no exceda de diez das. Si el proyecto no fue aceptado por los otros magistrados del Pleno, Seccin o Sala, el magistrado ponente o instructor engrosar el fallo con los argumentos de la mayora y el proyecto podr quedar como voto particular.
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Artculo 50. Las sentencias del Tribunal se fundarn en derecho y resolvern sobre la pretensin del actor que se deduzca de su demanda, en relacin con una resolucin impugnada, teniendo la facultad de invocar hechos notorios. Cuando se hagan valer diversas causales de ilegalidad, la sentencia de la Sala deber examinar primero aqullos que puedan llevar a declarar la nulidad lisa y llana. En el caso de que la sentencia declare la nulidad de una resolucin por la omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes, o por vicios de procedimiento, la misma deber sealar en que forma afectaron las defensas del particular y trascendieron al sentido de la resolucin. Las Salas podrn corregir los errores que adviertan en la cita de los preceptos que se consideren violados y examinar en su conjunto los agravios y causales de ilegalidad, as como los dems razonamientos de las partes, a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en la demanda y en la contestacin. Tratndose de las sentencias que resuelvan sobre la legalidad de la resolucin dictada en un recurso administrativo, si se cuenta con elementos suficientes para ello, el Tribunal se pronunciar sobre la legalidad de la resolucin recurrida, en la parte que no satisfizo el inters jurdico del demandante. No se podrn anular o modificar los actos de las autoridades administrativas no impugnados de manera expresa en la demanda. En el caso de sentencias en que se condene a la autoridad a la restitucin de un derecho subjetivo violado o a la devolucin de una cantidad, el Tribunal deber previamente constatar el derecho que tiene el particular, adems de la ilegalidad de la resolucin impugnada. Artculo 51. Se declarar que una resolucin administrativa es ilegal cuando se demuestre alguna de las siguientes causales:
I. Incompetencia del funcionario que la haya dictado, ordenado o tramitado el procedimiento del que deriva dicha resolucin. II. Omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes, siempre que afecte las defensas del particular y trascienda al sentido de la resolucin impugnada, inclusive la ausencia de fundamentacin o motivacin, en su caso. III. Vicios del procedimiento siempre que afecten las defensas del particular y trasciendan al sentido de la resolucin impugnada.
IV. Si los hechos que la motivaron no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron en forma equivocada, o bien si se dict en contravencin de las disposiciones aplicadas o dej de aplicar las debidas, en cuanto al fondo del asunto. V. Cuando la resolucin administrativa dictada en ejercicio de facultades discrecionales no corresponda a los fines para los cuales la ley confiera dichas facultades.
Para los efectos de lo dispuesto por las fracciones II y III del presente artculo, se considera que no afectan las defensas del particular ni trascienden al sentido de la resolucin impugnada, entre otros, los vicios siguientes:
a) Cuando en un citatorio no se haga mencin que es para recibir una orden de visita domiciliaria, siempre que sta se inicie con el destinatario de la orden. b) Cuando en un citatorio no se haga constar en forma circunstanciada la forma en que el notificador se cercior que se encontraba en el domicilio correcto, siempre que la diligencia se haya efectuado en el domicilio indicado en el documento que deba notificarse. c) Cuando en la entrega del citatorio se hayan cometido vicios de procedimiento, siempre que la diligencia prevista en dicho citatorio se haya entendido directamente con el interesado o con su representante legal. d) Cuando existan irregularidades en los citatorios, en las notificaciones de requerimientos de solicitudes de datos, informes o documentos, o en los propios requerimientos, siempre y cuando el particular desahogue los mismos, exhibiendo oportunamente la informacin y documentacin solicitados. e) Cuando no se d a conocer al contribuyente visitado el resultado de una compulsa a terceros, si la resolucin impugnada no se sustenta en dichos resultados. f) Cuando no se valore alguna prueba para acreditar los hechos asentados en el oficio de observaciones o en la ltima acta parcial, siempre que dicha prueba no sea idnea para dichos efectos.
El Tribunal podr hacer valer de oficio, por ser de orden pblico, la incompetencia de la autoridad para dictar la resolucin impugnada o para ordenar o tramitar el procedimiento del que derive y la ausencia total de fundamentacin o motivacin en dicha resolucin.
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Los rganos arbitrales y de otra naturaleza, derivados de mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia de prcticas desleales, contenidos en tratados y convenios internacionales de los que Mxico sea parte, no podrn revisar de oficio las causales a que se refiere este artculo. Artculo 52. La sentencia definitiva podr:
I. Reconocer la validez de la resolucin impugnada. II. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada. III. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada para determinados efectos, debiendo precisar con claridad la forma y trminos en que la autoridad debe cumplirla, debiendo reponer el procedimiento, en su caso, desde el momento en que se cometi la violacin. IV. Siempre que se est en alguno de los supuestos previstos en las fracciones II y III, del artculo 51 de esta Ley, el Tribunal declarar la nulidad para el efecto de que se reponga el procedimiento o se emita nueva resolucin; en los dems casos, cuando corresponda a la pretensin deducida, tambin podr indicar los trminos conforme a los cuales deber dictar su resolucin la autoridad administrativa. En los casos en que la sentencia implique una modificacin a la cuanta de la resolucin administrativa impugnada, la Sala Regional competente deber precisar, el monto, el alcance y los trminos de la misma para su cumplimiento. Tratndose de sanciones, cuando dicho Tribunal aprecie que la sancin es excesiva porque no se motiv adecuadamente o no se dieron los hechos agravantes de la sancin, deber reducir el importe de la sancin apreciando libremente las circunstancias que dieron lugar a la misma. V. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada y adems: a) Reconocer al actor la existencia de un derecho subjetivo y condenar al cumplimiento de la obligacin correlativa. b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los derechos afectados. c) Declarar la nulidad del acto o resolucin administrativa, caso en que cesarn los efectos de los actos de ejecucin que afectan al demandante, inclusive el primer acto de aplicacin que hubiese impugnado. La declaracin de nulidad no tendr otros efectos para el demandante, salvo lo previsto por las leyes de la materia de que se trate.
Si la sentencia obliga a la autoridad a realizar un determinado acto o iniciar un procedimiento, conforme a lo dispuesto en las fracciones III y IV, deber cumplirse en un plazo de cuatro meses contados a partir de que la sentencia quede firme. Dentro del mismo trmino deber emitir la resolucin definitiva, an cuando, tratndose de asuntos fiscales, hayan transcurrido los plazos sealados en los artculos 46-A y 67 del Cdigo Fiscal de la Federacin. Si el cumplimiento de la sentencia entraa el ejercicio o el goce de un derecho por parte del demandante, transcurrido el plazo sealado en el prrafo anterior sin que la autoridad hubiere cumplido con la sentencia, el beneficiario del fallo tendr derecho a una indemnizacin que la Sala que haya conocido del asunto determinar, atendiendo el tiempo transcurrido hasta el total cumplimiento del fallo y los perjuicios que la omisin hubiere ocasionado, sin menoscabo de lo establecido en el artculo 58 de esta Ley. El ejercicio de dicho derecho se tramitar va incidental. Cuando para el cumplimiento de la sentencia, sea necesario solicitar informacin o realizar algn acto de la autoridad administrativa en el extranjero, se suspender el plazo a que se refiere el prrafo anterior, entre el momento en que se pida la informacin o en que se solicite realizar el acto correspondiente y la fecha en que se proporcione dicha informacin o se realice el acto. Transcurrido el plazo establecido en este precepto, sin que se haya dictado la resolucin definitiva, precluir el derecho de la autoridad para emitirla salvo en los casos en que el particular, con motivo de la sentencia, tenga derecho a una resolucin definitiva que le confiera una prestacin, le reconozca un derecho o le abra la posibilidad de obtenerlo. En el caso de que se interponga recurso, se suspender el efecto de la sentencia hasta que se dicte la resolucin que ponga fin a la controversia. La sentencia se pronunciar sobre la indemnizacin o pago de costas, solicitados por las partes, cuando se adecue a los supuestos del artculo 6o. de esta Ley. Artculo 53. La sentencia definitiva queda firme cuando:
I. No admita en su contra recurso o juicio. II. Admitiendo recurso o juicio, no fuere impugnada, o cuando, habindolo sido, el recurso o juicio de que se trate haya sido desechado o sobresedo o hubiere resultado infundado, y
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III. Sea consentida expresamente por las partes o sus representantes legtimos.
Cuando haya quedado firme una sentencia que deba cumplirse en el plazo establecido por el artculo 52 de esta Ley, el secretario de acuerdos que corresponda, har la certificacin de tal circunstancia y fecha de causacin y el Magistrado Instructor o el Presidente de Seccin o del Tribunal, en su caso, ordenar se notifique a las partes la mencionada certificacin. Artculo 54. La parte que estime contradictoria, ambigua u obscura una sentencia definitiva del Tribunal, podr promover por una sola vez su aclaracin dentro de los diez das siguientes a aqul en que surta efectos su notificacin. La instancia deber sealar la parte de la sentencia cuya aclaracin se solicita e interponerse ante la Sala o Seccin que dict la sentencia, la que deber resolver en un plazo de cinco das siguientes a la fecha en que fue interpuesto, sin que pueda variar la sustancia de la sentencia. La aclaracin no admite recurso alguno y se reputar parte de la sentencia recurrida y su interposicin interrumpe el trmino para su impugnacin. Artculo 55. Las partes podrn formular excitativa de justicia ante el Presidente del Tribunal, si el magistrado responsable no formula el proyecto respectivo dentro del plazo sealado en esta Ley. Artculo 56. Recibida la excitativa de justicia, el Presidente del Tribunal, solicitar informe al magistrado responsable que corresponda, quien deber rendirlo en el plazo de cinco das. El Presidente dar cuenta al Pleno y si ste encuentra fundada la excitativa, otorgar un plazo que no exceder de quince das para que el magistrado formule el proyecto respectivo. Si el mismo no cumpliere con dicha obligacin, ser sustituido en los trminos de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En el supuesto de que la excitativa se promueva por no haberse dictado sentencia, a pesar de existir el proyecto del magistrado responsable, el informe a que se refiere el prrafo anterior, se pedir al Presidente de la Sala o Seccin respectiva, para que lo rinda en el plazo de tres das, y en el caso de que el Pleno considere fundada la excitativa, conceder un plazo de diez das a la Sala o Seccin para que dicte la sentencia y si sta no lo hace, se podr sustituir a los magistrados renuentes o cambiar de Seccin.
Cuando un magistrado, en dos ocasiones hubiere sido sustituido conforme a este precepto, el Presidente del Tribunal podr poner el hecho en conocimiento del Presidente de la Repblica. Captulo IX Del Cumplimiento de la Sentencia y de la Suspensin Artculo 57. Las autoridades demandadas y cualesquiera otra autoridad relacionada, estn obligadas a cumplir las sentencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, conforme a lo siguiente:
I. En los casos en los que la sentencia declare la nulidad y sta se funde en alguna de las siguientes causales: a) Tratndose de la incompetencia, la autoridad competente podr iniciar el procedimiento o dictar una nueva resolucin, sin violar lo resuelto por la sentencia, siempre que no hayan caducado sus facultades. Este efecto se producir aun en el caso de que la sentencia declare la nulidad en forma lisa y llana. b) Si tiene su causa en un vicio de forma de la resolucin impugnada, sta se puede reponer subsanando el vicio que produjo la nulidad; en el caso de nulidad por vicios del procedimiento, ste se puede reanudar reponiendo el acto viciado y a partir del mismo. En ambos casos, la autoridad demandada cuenta con un plazo de cuatro meses para reponer el procedimiento y dictar una nueva resolucin definitiva, an cuando hayan transcurrido los plazos sealados en los artculos 46-A y 67 del Cdigo Fiscal de la Federacin. En el caso previsto en el prrafo anterior, cuando sea necesario realizar un acto de autoridad en el extranjero o solicitar informacin a terceros para corroborar datos relacionados con las operaciones efectuadas con los contribuyentes, en el plazo de cuatro meses no se contar el tiempo transcurrido entre la peticin de la informacin o de la realizacin del acto correspondiente y aqul en el que se proporcione dicha informacin o se realice el acto. Igualmente, cuando en la reposicin del procedimiento se presente alguno de los supuestos a que se refiere el tercer prrafo del artculo 46-A del Cdigo Fiscal de la Federacin,
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tampoco se contar dentro del plazo de cuatro meses el periodo por el que se suspende el plazo para concluir las visitas domiciliarias o las revisiones de gabinete, previsto en dicho prrafo, segn corresponda. Si la autoridad tiene facultades discrecionales para iniciar el procedimiento o para dictar una nueva resolucin en relacin con dicho procedimiento, podr abstenerse de reponerlo, siempre que no afecte al particular que obtuvo la nulidad de la resolucin impugnada. Los efectos que establece este inciso se producirn sin que sea necesario que la sentencia lo establezca, aun cuando la misma declare una nulidad lisa y llana. c) Cuando la resolucin impugnada est viciada en cuanto al fondo, la autoridad no podr dictar una nueva resolucin sobre los mismos hechos, salvo que la sentencia le seale efectos que le permitan volver a dictar el acto. En ningn caso el nuevo acto administrativo puede perjudicar ms al actor que la resolucin anulada. Para los efectos de este inciso, no se entender que el perjuicio se incrementa cuando se trate de juicios en contra de resoluciones que determinen obligaciones de pago que se aumenten con actualizacin por el simple transcurso del tiempo y con motivo de los cambios de precios en el pas o con alguna tasa de inters o recargos. d) Cuando prospere el desvo de poder, la autoridad queda impedida para dictar una nueva resolucin sobre los mismos hechos que dieron lugar a la resolucin impugnada, salvo que la sentencia ordene la reposicin del acto administrativo anulado, en cuyo caso, ste deber reponerse en el plazo que seala la sentencia.
II. En los casos de condena, la sentencia deber precisar la forma y los plazos en los que la autoridad cumplir con la obligacin respectiva. En ningn caso el plazo ser inferior a un mes. Cuando se interponga el juicio de amparo o el recurso de revisin, se suspender el efecto de la sentencia hasta que se dicte la resolucin que ponga fin a la controversia. Los plazos para el cumplimiento de sentencia que establece este artculo, empezarn a correr a partir del da hbil siguiente a aqul en que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa informe a la autoridad que no se interpuso el juicio de amparo en contra de la sentencia, o el particular informe a la autoridad, bajo protesta de decir verdad, que no interpuso en contra de la sentencia, dicho juicio. La auto-
ridad, dentro del plazo de 20 das posteriores a la fecha en que venci el trmino de 15 das para interponer el juicio de amparo, deber solicitar al Tribunal el informe mencionado. En el caso de que la autoridad no solicite el informe mencionado dentro del plazo establecido, el plazo para el cumplimiento de la resolucin empezar a correr a partir de que hayan transcurrido los 15 das para interponer el juicio de amparo.
Artculo 58. A fin de asegurar el pleno cumplimiento de las resoluciones del Tribunal a que este precepto se refiere, una vez vencido el plazo previsto por el artculo 52 de esta Ley, ste podr actuar de oficio o a peticin de parte, conforme a lo siguiente:
I. La Sala Regional, la Seccin o el Pleno que hubiere pronunciado la sentencia, podr de oficio, por conducto de su Presidente, en su caso, requerir a la autoridad demandada que informe dentro de los tres das siguientes, respecto al cumplimiento de la sentencia. Se exceptan de lo dispuesto en este prrafo las sentencias que hubieran sealado efectos, cuando la resolucin impugnada derive de un procedimiento oficioso. Concluido el trmino anterior con informe o sin l, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno de que se trate, decidir si hubo incumplimiento injustificado de la sentencia, en cuyo caso proceder como sigue: a) Impondr a la autoridad demandada responsable una multa de apremio que se fijar entre trescientas y mil veces el salario mnimo general diario que estuviere vigente en el Distrito Federal, tomando en cuenta la gravedad del incumplimiento y las consecuencias que ello hubiere ocasionado, requirindola a cumplir con la sentencia en el trmino de tres das y previnindole, adems, de que en caso de renuencia, se le impondrn nuevas multas de apremio en los trminos de este inciso, lo que se informar al superior jerrquico de la autoridad demandada. b) Si al concluir el plazo mencionado en el inciso anterior, persistiere la renuencia de la autoridad demandada a cumplir con lo sentenciado, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno podr requerir al superior jerrquico de aqulla para que en el plazo de tres das la obligue a cumplir sin demora. De persistir el incumplimiento, se impondr al superior jerrquico una multa de apremio de conformidad con lo establecido por el inciso a).
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c) Cuando la naturaleza del acto lo permita, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno podr comisionar al funcionario jurisdiccional que, por la ndole de sus funciones estime ms adecuado, para que d cumplimiento a la sentencia. Lo dispuesto en esta fraccin tambin ser aplicable cuando no se cumplimente en los trminos ordenados la suspensin que se decrete, respecto del acto impugnado en el juicio o en relacin con la garanta que deba ser admitida. d) Transcurridos los plazos sealados en los incisos anteriores, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno que hubiere emitido el fallo, pondr en conocimiento de la Contralora Interna correspondiente los hechos, a fin de sta determine la responsabilidad del funcionario responsable del incumplimiento.
II. A peticin de parte, el afectado podr ocurrir en queja ante la Sala Regional, la Seccin o el Pleno que la dict, de acuerdo con las reglas siguientes: a) Proceder en contra de los siguientes actos: 1. La resolucin que repita indebidamente la resolucin anulada o la que incurra en exceso o en defecto, cuando se dicte pretendiendo acatar una sentencia. 2. La resolucin definitiva emitida y notificada despus de concluido el plazo establecido por los artculos 52 y 57, fraccin I, inciso b) de esta Ley, cuando se trate de una sentencia dictada con base en las fracciones II y III del artculo 51 de la propia ley, que oblig a la autoridad demandada a iniciar un procedimiento o a emitir una nueva resolucin, siempre y cuando se trate de un procedimiento oficioso. 3. Cuando la autoridad omita dar cumplimiento a la sentencia. 4. Si la autoridad no da cumplimiento a la orden de suspensin definitiva de la ejecucin del acto impugnado en el juicio contencioso administrativo federal. La queja slo podr hacerse valer por una sola vez, con excepcin de los supuestos contemplados en el subinciso 3, caso en el que se podr interponer en contra de las resoluciones dictadas en cumplimiento a esta instancia.
b) Se interpondr por escrito acompaado, si la hay, de la resolucin motivo de la queja, as como de una copia para la autoridad responsable, se presentar ante la Sala Regional, la Seccin o el Pleno que dict la sentencia, dentro de los quince das siguientes a aqul en que surti efectos la notificacin del acto,
resolucin o manifestacin que la provoca. En el supuesto previsto en el inciso anterior, subinciso 3, el quejoso podr interponer su queja en cualquier tiempo, salvo que haya prescrito su derecho. En dicho escrito se expresarn las razones por las que se considera que hubo exceso o defecto; repeticin del acto impugnado o del efecto de ste; que precluy la oportunidad de la autoridad demandada para emitir la resolucin definitiva con la que concluya el procedimiento ordenado; o bien, que procede el cumplimiento sustituto. El Magistrado Instructor o el Presidente de la Seccin o el Presidente del Tribunal, en su caso, ordenarn a la autoridad a quien se impute el incumplimiento, que rinda informe dentro del plazo de cinco das en el que justificar el acto que provoc la queja. Vencido el plazo mencionado, con informe o sin l, se dar cuenta a la Sala Regional, la Seccin o el Pleno que corresponda, la que resolver dentro de los cinco das siguientes. c) En caso de repeticin de la resolucin anulada, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno har la declaratoria correspondiente, anulando la resolucin repetida y la notificar a la autoridad responsable de la repeticin, previnindole se abstenga de incurrir en nuevas repeticiones. Adems, al resolver la queja, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno impondr la multa y ordenar se enve el informe al superior jerrquico, establecidos por la fraccin I, inciso a) de este artculo. d) Si la Sala Regional, la Seccin o el Pleno resuelve que hubo exceso o defecto en el cumplimiento, dejar sin efectos la resolucin que provoc la queja y conceder a la autoridad demandada veinte das para que d el cumplimiento debido al fallo, precisando la forma y trminos conforme a los cuales deber cumplir. e) Si la Sala Regional, la Seccin o el Pleno comprueba que la resolucin a que se refiere el inciso a), subinciso 2 de esta fraccin, se emiti despus de concluido el plazo legal, anular sta, declarando la preclusin de la oportunidad de la autoridad demandada para dictarla y ordenar se comunique esta circunstancia al superior jerrquico de sta. f) En el supuesto comprobado y justificado de imposibilidad de cumplir con la sentencia, la Sala Regional, la Seccin o el Pleno declarar procedente el cumplimiento sustituto y ordenar instruir el incidente respectivo, aplicando para ello, en forma supletoria, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
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g) Durante el trmite de la queja se suspender el procedimiento administrativo de ejecucin que en su caso existiere.
III. Tratndose del incumplimiento a la orden de suspensin definitiva de la ejecucin del acto impugnado, proceder la queja mediante escrito interpuesto en cualquier momento ante el instructor. En dicho escrito se expresarn las razones por las que se considera que se ha dado el incumplimiento a la suspensin otorgada, y si los hay, los documentos en que consten las actuaciones de la autoridad en que pretenda la ejecucin del acto. El magistrado pedir un informe a la autoridad a quien se impute el incumplimiento de la sentencia interlocutoria que hubiese otorgado la suspensin definitiva, que deber rendir dentro del plazo de cinco das, en el que, en su caso, se justificar el acto o la omisin que provoc la queja. Vencido dicho plazo, con informe o sin l, el magistrado dar cuenta a la Sala, la que resolver en un plazo mximo de cinco das. Si la Sala resuelve que hubo incumplimiento de la suspensin otorgada, declarar la nulidad de las actuaciones realizadas en violacin a la suspensin. La resolucin a que se refiere esta fraccin se notificar tambin al superior del funcionario responsable, entendindose por ste al que incumpla la suspensin decretada, para que proceda jerrquicamente y la Sala impondr al funcionario responsable o autoridad renuente, una multa equivalente a un mnimo de quince das de su salario, sin exceder del equivalente a cuarenta y cinco das del mismo. IV. A quien promueva una queja notoriamente improcedente, entendiendo por sta la que se interponga contra actos que no constituyan resolucin administrativa definitiva, se le impondr una multa en monto equivalente a entre doscientas cincuenta y seiscientas veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal y, en caso de haberse suspendido la ejecucin, se considerar este hecho como agravante para graduar la sancin que en definitiva se imponga. Existiendo resolucin administrativa definitiva, si la Sala Regional, la Seccin o el Pleno consideran que la queja es improcedente, prevendrn al promovente para que dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin del auto respectivo, la presente como demanda, cumpliendo los requisitos previstos por los artculos 14 y 15 de esta Ley, ante la misma Sala Regional que conoci del primer juicio, la que ser turnada al mismo Magistrado Instructor de la queja.
TTULO III DE LOS RECURSOS

Captulo I De la Reclamacin Artculo 59. El recurso de reclamacin proceder en contra de las resoluciones del Magistrado Instructor que admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la contestacin, la ampliacin de ambas o alguna prueba; las que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instruccin; aqullas que admitan o rechacen la intervencin del tercero. La reclamacin se interpondr ante la Sala o Seccin respectiva, dentro de los quince das siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin de que se trate. Artculo 60. Interpuesto el recurso a que se refiere el artculo anterior, se ordenar correr traslado a la contraparte por el trmino de cinco das para que exprese lo que a su derecho convenga y sin ms trmite dar cuenta a la Sala para que resuelva en el trmino de cinco das. El magistrado que haya dictado el acuerdo recurrido no podr excusarse. Artculo 61. Cuando la reclamacin se interponga en contra del acuerdo que sobresea el juicio antes de que se hubiera cerrado la instruccin, en caso de desistimiento del demandante, no ser necesario dar vista a la contraparte. Artculo 62. Como nico caso de excepcin, las sentencias interlocutorias que concedan o nieguen la suspensin definitiva, podrn ser impugnadas mediante la interposicin del recurso de reclamacin ante la Seccin de la Sala Superior en turno del Tribunal, mediante escrito que se presente ante la Sala Regional que haya dictado la sentencia, dentro de los cinco das siguientes a aqul en que surta sus efectos la notificacin respectiva. Interpuesto el recurso en los trminos sealados en el prrafo anterior, la Sala Regional ordenar correr traslado a la contraparte por el trmino de cinco das para que exprese lo que a su derecho convenga. Una vez transcurrido dicho plazo, la Sala Regional remitir a la Seccin de la Sala Superior que por turno corresponda, dentro de las veinticuatro horas siguientes, copia certificada del escrito de demanda, de la sentencia interlocutoria recurrida, de su notificacin y del escrito que contenga el recurso de reclamacin, con expresin de la fecha y hora de recibido.
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Una vez remitido el recurso de reclamacin en los trminos antes sealados, se dar cuenta a la Sala Superior que por turno corresponda para que resuelva en el trmino de cinco das. Captulo II De la Revisin Artculo 63. Las resoluciones emitidas por el Pleno, las Secciones de la Sala Superior o por las Salas Regionales que decreten o nieguen el sobreseimiento, las que dicten en trminos de los artculos 34 de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria y 6o de esta Ley, as como las que se dicten conforme a la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado y las sentencias definitivas que emitan, podrn ser impugnadas por la autoridad a travs de la unidad administrativa encargada de su defensa jurdica o por la entidad federativa coordinada en ingresos federales correspondiente, interponiendo el recurso de revisin ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente en la sede del Pleno, Seccin o Sala Regional a que corresponda, mediante escrito que se presente ante la responsable, dentro de los quince das siguientes a aqul en que surta sus efectos la notificacin respectiva, siempre que se refiera a cualquiera de los siguientes supuestos:
I. Sea de cuanta que exceda de tres mil quinientas veces el salario mnimo general diario del rea geogrfica correspondiente al Distrito Federal, vigente al momento de la emisin de la resolucin o sentencia. En el caso de contribuciones que deban determinarse o cubrirse por periodos inferiores a doce meses, para determinar la cuanta del asunto se considerar el monto que resulte de dividir el importe de la contribucin entre el nmero de meses comprendidos en el periodo que corresponda y multiplicar el cociente por doce. II. Sea de importancia y trascendencia cuando la cuanta sea inferior a la sealada en la fraccin primera, o de cuanta indeterminada, debiendo el recurrente razonar esa circunstancia para efectos de la admisin del recurso. III. Sea una resolucin dictada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el Servicio de Administracin Tributaria o por autoridades fiscales de las Entidades Federativas coordinadas en ingresos federales y siempre que el asunto se refiera a: a) Interpretacin de leyes o reglamentos en forma tcita o expresa.
b) La determinacin del alcance de los elementos esenciales de las contribuciones. c) Competencia de la autoridad que haya dictado u ordenado la resolucin impugnada o tramitado el procedimiento del que deriva o al ejercicio de las facultades de comprobacin. d) Violaciones procesales durante el juicio que afecten las defensas del recurrente y trasciendan al sentido del fallo. e) Violaciones cometidas en las propias resoluciones o sentencias. f) Las que afecten el inters fiscal de la Federacin.
IV. Sea una resolucin dictada en materia de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. V. Sea una resolucin dictada en materia de comercio exterior. VI. Sea una resolucin en materia de aportaciones de seguridad social, cuando el asunto verse sobre la determinacin de sujetos obligados, de conceptos que integren la base de cotizacin o sobre el grado de riesgo de las empresas para los efectos del seguro de riesgos del trabajo o sobre cualquier aspecto relacionado con pensiones que otorga el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. VII. Sea una resolucin en la cual, se declare el derecho a la indemnizacin, o se condene al Servicio de Administracin Tributaria, en trminos del artculo 34 de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria. VIII. Se resuelva sobre la condenacin en costas o indemnizacin previstas en el artculo 6o de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. IX. Sea una resolucin dictada con motivo de las reclamaciones previstas en la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
En los juicios que versen sobre resoluciones de las autoridades fiscales de las entidades federativas coordinadas en ingresos federales, el recurso podr ser interpuesto por el Servicio de Administracin Tributaria, y por las citadas entidades federativas en los juicios que intervengan como parte. Con el escrito de expresin de agravios, el recurrente deber exhibir una copia del mismo para el expediente y una para cada una de las partes que hubiesen intervenido en el juicio contencioso administrativo, a las que se les deber
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emplazar para que, dentro del trmino de quince das, comparezcan ante el Tribunal Colegiado de Circuito que conozca de la revisin a defender sus derechos. En todos los casos a que se refiere este artculo, la parte que obtuvo resolucin favorable a sus intereses puede adherirse a la revisin interpuesta por el recurrente, dentro del plazo de quince das contados a partir de la fecha en la que se le notifique la admisin del recurso, expresando los agravios correspondientes; en este caso la adhesin al recurso sigue la suerte procesal de ste. Este recurso de revisin deber tramitarse en los trminos previstos en la Ley de Amparo en cuanto a la regulacin del recurso de revisin. Artculo 64. Si el particular interpuso amparo directo contra la misma resolucin o sentencia impugnada mediante el recurso de revisin, el Tribunal Colegiado de Circuito que conozca del amparo resolver el citado recurso, lo cual tendr lugar en la misma sesin en que decida el amparo.
TTULO IV DISPOSICIONES FINALES

Captulo I De las Notificaciones Artculo 65. Toda resolucin debe notificarse, o en su caso, darse el aviso por correo personal electrnico, a ms tardar el tercer da siguiente a aqul en que el expediente haya sido turnado al actuario para ese efecto y se asentar la razn respectiva a continuacin de la misma resolucin. Las notificaciones que se realicen a las autoridades o a personas morales por conducto de su Oficiala de Partes u Oficina de recepcin, se entendern legalmente efectuadas cuando en el documento correspondiente obre el sello de recibido por tales oficinas. Al actuario que sin causa justificada no cumpla con esta obligacin, se le impondr una multa de una a tres veces el salario mnimo general de la zona econmica correspondiente al Distrito Federal, elevado al mes, sin que exceda del 30 por ciento de su salario. Ser destituido, sin responsabilidad para el Estado, en caso de reincidencia.
Artculo 66. En las notificaciones, el actuario deber asentar razn del envo por correo o entrega de los oficios de notificacin y de los avisos por correo personal electrnico, as como de las notificaciones personales y por lista. Los acuses postales de recibo y las piezas certificadas devueltas se agregarn como constancia a dichas actuaciones. Artculo 67. Las notificaciones que deban hacerse a los particulares, se harn en los locales de las salas si las personas a quienes deba notificarse se presentan dentro de las veinticuatro horas siguientes a aqulla en que se haya dictado la resolucin. Cuando el particular no se presente se harn por lista autorizada que se fijar en sitio visible de dichos locales. A fin de facilitar su consulta, la lista mencionada podr ser incluida en la pgina electrnica del Tribunal. Tratndose del auto que corra traslado de la demanda o del que mande citar a testigos que no deban ser presentados por la parte oferente, la notificacin a los particulares o a quien los represente, se har personalmente o por correo certificado con acuse de recibo en el domicilio que se haya hecho del conocimiento de la Sala Regional de que se trate, siempre que dicho domicilio se encuentre en territorio nacional. Una vez que los particulares, partes en el juicio, se apersonen en ste, debern sealar domicilio conforme lo establece la fraccin I del artculo 14 de esta Ley, en el que se le harn saber, personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, las siguientes resoluciones:
I. La que tenga por admitida la contestacin y, en su caso, de la ampliacin de la demanda, as como la contestacin a la ampliacin citada. II. El requerimiento, a la parte que debe cumplirlo. III. El auto de la Sala Regional que d a conocer a las partes que el juicio ser resuelto por la Sala Superior. IV. El auto que decrete o niegue la suspensin provisional y la sentencia que resuelva la definitiva. V. Las resoluciones que puedan ser recurridas. VI. La resolucin de sobreseimiento. VII. La sentencia definitiva, y VIII. En todos aquellos casos en que el Magistrado Instructor o la Sala as lo ordenen.
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En caso de incumplimiento a lo sealado en el prrafo anterior, las notificaciones se harn a los particulares por medio de la lista a que se refiere este artculo, la cual contendr el nombre de la persona, la clave del expediente y el tipo de acuerdo. En los autos se har constar la fecha de la lista. Las partes que as lo deseen, podrn sealar su clave o direccin de correo personal electrnico a la Sala Regional en que se lleve el juicio, a fin de que por este medio se les d aviso de la emisin de los autos y dems resoluciones que en l se dicten, acompaado de un extracto de su contenido que comprender la fecha y rgano de emisin, los datos de identificacin del expediente y el tipo de auto o resolucin. Satisfecho lo anterior, el Magistrado Instructor ordenar que los avisos de que se trata se le practiquen por este medio a la parte que lo haya solicitado; el Actuario, a su vez, deber dejar constancia en el expediente de que el aviso se envi a la direccin electrnica sealada hasta por tres ocasiones consecutivas y la fecha y hora en que las realiz. En estos casos, durante el plazo de cinco das siguientes a aqul en que el aviso se llev a cabo, la parte interesada podr apersonarse al local de la Sala a notificarse personalmente de la resolucin de que se trate y, a su vencimiento, si esto ltimo no hubiere ocurrido, se proceder a su notificacin por lista. Artculo 68. Las notificaciones que deban hacerse a las autoridades administrativas se harn por oficio y por va telegrfica en casos urgentes. Tambin podrn efectuarse, opcionalmente, en la forma prevista en el artculo anterior por medio del aviso en correo personal electrnico. Tratndose de las autoridades, las resoluciones que se dicten en los juicios que se tramiten ante el Tribunal se debern notificar en todos los casos, nicamente a la unidad administrativa a la que corresponda la representacin en juicio de la autoridad sealada en el artculo 5o., tercer prrafo de esta Ley. Si el domicilio de la oficina principal de la autoridad se encuentra en el lugar de la sede de la Sala, un empleado har la entrega, recabando la constancia de recibo correspondiente. Artculo 69. Una vez emplazada la autoridad demandada, deber sealar domicilio en cualquier parte del territorio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de la Sala competente, en cuyo caso, el sealado
para tal efecto, deber estar ubicado dentro de la circunscripcin territorial de la Sala Regional competente, en el que se le harn las notificaciones de los autos y resoluciones posteriores y, para el caso de incumplimiento a lo anterior, las notificaciones se le harn por medio de lista autorizada. Artculo 70. Las notificaciones surtirn sus efectos el da hbil siguiente a aqul en que fueren hechas. En los casos de notificaciones por lista se tendr como fecha de notificacin la del da en que se hubiese fijado. Artculo 71. La notificacin personal o por correo certificado con acuse de recibo, tambin se entender legalmente efectuada cuando se lleve a cabo por cualquier medio por el que se pueda comprobar fehacientemente la recepcin de los actos que se notifiquen. Artculo 72. Una notificacin omitida o irregular se entender legalmente hecha a partir de la fecha en que el interesado se haga sabedor de su contenido. Captulo II De los Exhortos Artculo 73. Las diligencias de notificacin o, en su caso, de desahogo de alguna prueba, que deban practicarse en regin distinta de la correspondiente a la sede de la Sala Regional en que se instruya el juicio, debern encomendarse, en primer lugar, a la ubicada en aqulla y en su defecto al juez o magistrado del Poder Judicial Federal. Los exhortos se despacharn al da siguiente hbil a aqul en que la actuara reciba el acuerdo que los ordene. Los que se reciban se proveern dentro de los tres das siguientes a su recepcin y se diligenciarn dentro de los cinco das siguientes, a no ser que lo que haya de practicarse exija necesariamente mayor tiempo, caso en el cual, la Sala requerida fijar el plazo que crea conveniente. Una vez diligenciado el exhorto, la Sala requerida, sin ms trmite, deber remitirlo con las constancias que acrediten el debido cumplimiento de la diligencia practicada en auxilio de la Sala requirente. Las diligencias de notificacin o, en su caso, de desahogo de alguna prueba, que deban practicarse en el extranjero, debern encomendarse al Consulado Mexicano ms prximo a la Ciudad en la que deba desahogarse.
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Para diligenciar el exhorto el magistrado del Tribunal podr solicitar el auxilio de alguna Sala del propio Tribunal, de algn juez o magistrado del Poder Judicial de la Federacin o de la localidad, o de algn tribunal administrativo federal o de algn otro tribunal del fuero comn. Captulo III Del Cmputo de los Trminos Artculo 74. El cmputo de los plazos se sujetar a las reglas siguientes:
I. Empezarn a correr a partir del da siguiente a aqul en que surta efectos la notificacin. II. Si estn fijados en das, se computarn slo los hbiles entendindose por stos aquellos en que se encuentren abiertas al pblico las oficinas de las Salas del Tribunal durante el horario normal de labores. La existencia de personal de guardia no habilita los das en que se suspendan las labores. III. Si estn sealados en periodos o tienen una fecha determinada para su extincin, se comprendern los das inhbiles; no obstante, si el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil, el trmino se prorrogar hasta el siguiente da hbil. IV. Cuando los plazos se fijen por mes o por ao, sin especificar que sean de calendario se entender en el primer caso que el plazo vence el mismo da del mes de calendario posterior a aqul en que se inici y en el segundo caso, el trmino vencer el mismo da del siguiente ao de calendario a aqul en que se inici. Cuando no exista el mismo da en los plazos que se fijen por mes, ste se prorrogar hasta el primer da hbil del siguiente mes de calendario.
TTULO V DE LA JURISPRUDENCIA
Captulo nico Artculo 75. Las tesis sustentadas en las sentencias pronunciadas por la Sala Superior, aprobadas por lo menos por siete magistrados, constituirn precedente una vez publicados en la Revista del Tribunal. Tambin constituirn precedente las tesis sustentadas en las sentencias de las Secciones de la Sala Superior, siempre que sean aprobadas cuando menos por
cuatro de los magistrados integrantes de la Seccin de que se trate y sean publicados en la Revista del Tribunal. Las Salas podrn apartarse de los precedentes establecidos por el Pleno o las Secciones, siempre que en la sentencia expresen las razones por las que se apartan del mismo, debiendo enviar al Presidente del Tribunal copia de la sentencia. Artculo 76. Para fijar jurisprudencia, el Pleno de la Sala Superior deber aprobar tres precedentes en el mismo sentido, no interrumpidos por otro en contrario. Tambin se fijar jurisprudencia por alguna Seccin de la Sala Superior, siempre que se aprueben cinco precedentes no interrumpidos por otro en contrario. Artculo 77. En el caso de contradiccin de sentencias, cualquiera de los Magistrados del Tribunal o las partes en los juicios en las que tales tesis se sustentaron, podrn denunciarla ante el Presidente del Tribunal para que ste la haga del conocimiento del Pleno, el cual con un qurum mnimo de diez Magistrados, decidir por mayora de siete la que debe prevalecer, constituyendo jurisprudencia. La resolucin que pronuncie el Pleno del Tribunal, en los casos a que este artculo se refiere, slo tendr efectos para fijar jurisprudencia y no afectar las resoluciones dictadas en los juicios correspondientes. Artculo 78. El Pleno podr suspender una jurisprudencia, cuando en una sentencia o en una resolucin de contradiccin de sentencias, resuelva en sentido contrario a la tesis de la jurisprudencia. Dicha suspensin deber publicarse en la revista del Tribunal. Las Secciones de la Sala Superior podrn apartarse de su jurisprudencia, siempre que la sentencia se apruebe por lo menos por cuatro Magistrados integrantes de la Seccin, expresando en ella las razones por las que se apartan y enviando al Presidente del Tribunal copia de la misma, para que la haga del conocimiento del Pleno y ste determine si procede que se suspenda su aplicacin, debiendo en este caso publicarse en la revista del Tribunal. Los magistrados de la Sala Superior podrn proponer al Pleno que suspenda su jurisprudencia, cuando haya razones fundadas que lo justifiquen. Las Salas Regionales tambin podrn proponer la suspensin expresando al Presidente del Tribunal los razonamientos que sustenten la propuesta, a fin de que la someta a la consideracin del Pleno.
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La suspensin de una jurisprudencia termina cuando se reitere el criterio en tres precedentes de Pleno o cinco de Seccin, salvo que el origen de la suspensin sea jurisprudencia en contrario del Poder Judicial Federal y ste la cambie. En este caso, el Presidente del Tribunal lo informar al Pleno para que ste ordene su publicacin. Artculo 79. Las Salas del Tribunal estn obligadas a aplicar la jurisprudencia del Tribunal, salvo que sta contravenga jurisprudencia del Poder Judicial Federal. Cuando se conozca que una Sala del Tribunal dict una sentencia contraviniendo la jurisprudencia, el Presidente del Tribunal solicitar a los Magistrados que hayan votado a favor de dicha sentencia un informe, para que ste lo haga del conocimiento del Pleno y, una vez confirmado el incumplimiento, el Pleno del Tribunal los apercibir. En caso de reincidencia se les aplicar la sancin administrativa que corresponda en los trminos de la ley de la materia.
TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor en toda la Repblica el da 1o. de enero del 2006. Segundo. A partir de la entrada en vigor de esta Ley se derogan el Ttulo VI del Cdigo Fiscal de la Federacin y los artculos que comprenden del 197 al 263 del citado ordenamiento legal, por lo que las leyes que remitan a esos preceptos se entendern referidos a los correspondientes de esta Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Tercero. Quedan sin efectos las disposiciones legales, que contravengan o se opongan a lo preceptuado en esta Ley. Cuarto. Los juicios que se encuentren en trmite ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, al momento de entrar en vigor la presente Ley, se tramitarn hasta su total resolucin conforme a las disposiciones legales vigentes en el momento de presentacin de la demanda. Mxico, D.F., a 4 de octubre de 2005.- DIP. HELIODORO DAZ ESCRRAGA, PRESIDENTE.SEN. ENRIQUE JACKSON RAMREZ, PRESIDENTE.- DIP. PATRICIA GARDUO MORALES, SECRETARIA.- SEN. SARA I. CASTELLANOS CORTS, SECRETARIA.- Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintiocho das del mes de noviembre de dos mil cinco.- VICENTE FOX QUESADA.- Rbrica.- EL SECRETARIO DE GOBERNACIN,
CARLOS MARA ABASCAL CARRANZA.- Rbrica.
Ley sobre la Celebracin de Tratados

DOF 2 DE ENERO DE 1992
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica. CARLOS SALINAS DE GORTARI, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:
LEY SOBRE LA CELEBRACIN DE TRATADOS

Artculo 1o. La presente Ley tiene por objeto regular la celebracin de tratados y acuerdos interinstitucionales en el mbito internacional. Los tratados slo podrn ser celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional pblico. Los acuerdos interinstitucionales slo podrn ser celebrados entre una dependencia u organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales. Artculo 2o. Para los efectos de la presente Ley se entender por:
I. Tratado: el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de
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Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos. De conformidad con la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados debern ser aprobados por el Senado y sern Ley Suprema de toda la Unin cuando estn de acuerdo con la misma, en los trminos del artculo 133 de la propia Constitucin. II. Acuerdo interinstitucional: el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera que sea su denominacin, sea que derive o no de un tratado previamente aprobado. El mbito material de los acuerdos interinstitucionales deber circunscribirse exclusivamente a las atribuciones propias de las dependencias y organismos descentralizados de los niveles de gobierno mencionados que los suscriben. III. Firma ad referndum: el acto mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos hacen constar que su consentimiento en obligarse por un tratado requiere, para ser considerado como definitivo, de su posterior ratificacin. IV. Aprobacin: el acto por el cual el Senado aprueba los tratados que celebra el Presidente de la Repblica. V. Ratificacin, adhesin o aceptacin: el acto por el cual los Estados Unidos Mexicanos hacen constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse por un tratado. VI. Plenos Poderes: el documento mediante el cual se designa a una o varias personas para representar a los Estados Unidos Mexicanos en cualquier acto relativo a la celebracin de tratados. VII. Reserva: la declaracin formulada al firmar, ratificar, aceptar o adherirse a un tratado, con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a los Estados Unidos Mexicanos. VIII. Organizacin Internacional: la persona jurdica creada de conformidad con el derecho internacional pblico.
Artculo 3o. Corresponde al Presidente de la Repblica otorgar Plenos Poderes. Artculo 4o. Los tratados que se sometan al Senado para los efectos de la fraccin I del artculo 76 de la Constitucin, se turnarn a comisin en los trminos
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de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para la formulacin del dictamen que corresponda. En su oportunidad, la resolucin del Senado se comunicar al Presidente de la Repblica. Los tratados, para ser obligatorios en el territorio nacional debern haber sido publicados previamente en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 5o. La voluntad de los Estados Unidos Mexicanos para obligarse por un tratado se manifestar a travs de intercambio de notas diplomticas, canje o depsito del instrumento de ratificacin, adhesin o aceptacin, mediante las cuales se notifique la aprobacin por el Senado del tratado en cuestin. Artculo 6o. La Secretara de Relaciones Exteriores, sin afectar el ejercicio de las atribuciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, coordinar las acciones necesarias para la celebracin de cualquier tratado y formular una opinin acerca de la procedencia de suscribirlo y, cuando haya sido suscrito, lo inscribir en el Registro correspondiente. Artculo 7o. Las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal debern mantener informada a la Secretara de Relaciones Exteriores acerca de cualquier acuerdo interinstitucional que pretendan celebrar con otros rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales. La Secretara deber formular el dictamen correspondiente acerca de la procedencia de suscribirlo y, en su caso, lo inscribir en el Registro respectivo. Artculo 8o. Cualquier tratado o acuerdo interinstitucional que contenga mecanismos internacionales para la solucin de controversias legales en que sean parte, por un lado la Federacin, o personas fsicas o morales mexicanas y, por el otro, gobiernos, personas fsicas o morales extranjeras u organizaciones internacionales, deber:
I. Otorgar a los mexicanos y extranjeros que sean parte en la controversia el mismo trato conforme al principio de reciprocidad internacional; II. Asegurar a las partes la garanta de audiencia y el debido ejercicio de sus defensas; y III. Garantizar que la composicin de los rganos de decisin aseguren su imparcialidad.
Artculo 9o. El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos no reconocer cualquier resolucin de los rganos de decisin de los mecanismos internacionales
Anexo: Ley sobre la Celebracin... 273
para la solucin de controversias a que se refiere el artculo 8o. cuando est de por medio la Seguridad del Estado, el orden pblico o cualquier otro inters esencial de la Nacin. Artculo 10. De conformidad con los tratados aplicables, el Presidente de la Repblica nombrar, en los casos en que la Federacin sea parte en los mecanismos internacionales para la solucin de controversias legales a los que se refiere el Artculo 8o. a quienes participen como rbitros, comisionados o expertos en los rganos de decisin de dichos mecanismos. Artculo 11. Las sentencias, laudos arbitrales y dems resoluciones jurisdiccionales derivados de la aplicacin de los mecanismos internacionales para la solucin de controversias legales a que se refiere el artculo 8o., tendrn eficacia y sern reconocidos en la Repblica, y podrn utilizarse como prueba en los casos de nacionales que se encuentren en la misma situacin jurdica, de conformidad con el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y los tratados aplicables.
TRANSITORIO
nico. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D. F., a 21 de diciembre de 1991.- SEN. ARTEMIO IGLESIAS MIRAMONTES, PRESIDENTE.- DIP. RIGOBERTO OCHOA ZARAGOZA, PRESIDENTE.- SEN. OSCAR RAMREZ MIJARES, SECRETARIO.-
DIP. DOMINGO ALAPIZCO JIMNEZ.- SECRETARIO.- Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia expido el presente Decreto, en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal a los veintitrs das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y uno.- CARLOS SALINAS DE GORTARI.- Rbrica.EL SECRETARIO DE GOBERNACIN, FERNANDO GUTIRREZ BARRIOS.- Rbrica.
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

DOF 15 DE DICIEMBRE DE 1995 LTIMA REFORMA: 26 DE ENERO DE 2006
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica. ERNESTO ZEDILLO PONCE sus habitantes sabed: Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DE
LEN, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a
DECRETO
El Congreso De Los Estados Unidos Mexicanos, Decreta: SE EXPIDEN NUEVAS LEYES FISCALES Y SE MODIFICAN OTRAS Artculos Primero y Segundo... Artculo Tercero. Se expide la siguiente:
LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

Captulo I De la integracin del tribunal Artculo 1o. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es un tribunal administrativo, dotado de plena autonoma para dictar sus fallos, con la organizacin y atribuciones que esta Ley establece.
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El proyecto de presupuesto del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa ser elaborado por la Sala Superior de dicho Tribunal, con sujecin a las disposiciones contenidas en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y ser enviado a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para su incorporacin, en los trminos de los criterios generales de poltica econmica, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Una vez aprobado su presupuesto, el Tribunal lo ejercer directamente. Artculo 2o. El Tribunal se integra por una Sala Superior y por las Salas Regionales. Artculo 3o. El Presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado, nombrar a los magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa para integrar la Sala Superior o las Salas Regionales. Los magistrados del Tribunal durarn seis aos en el primer ejercicio de su encargo, los que se contarn a partir de la fecha de su designacin. Al trmino del citado perodo:
a) Los magistrados de la Sala Superior, podrn ser ratificados, por nica vez, por un periodo de nueve aos; b) Los magistrados de las Salas Regionales podrn ser ratificados por un segundo periodo de seis aos. Al final de este periodo, si fueren ratificados nuevamente, sern inamovibles.
Los magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa nicamente podrn ser privados de sus puestos en los casos y de acuerdo con el procedimiento aplicable para los magistrados y los jueces inamovibles del Poder Judicial de la Federacin. En los recesos de la Cmara de Senadores, los nombramientos que haga el Presidente de la Repblica se sometern a la aprobacin de la Comisin Permanente. Artculo 4o. Para ser magistrado del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se requiere ser mexicano por nacimiento, que no se adquiera otra nacionalidad, estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos, ser mayor de 35 aos, de notoria buena conducta, licenciado en derecho con
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ttulo registrado expedido cuando menos 10 aos antes de dicha fecha y con 7 aos de prctica en materia fiscal. Es causa de retiro forzoso de un magistrado, padecer incapacidad fsica o mental para desempear el cargo y en el caso de los magistrados de las Salas Regionales, cumplir 70 aos. Artculo 5o. Las faltas definitivas de los magistrados de la Sala Superior se comunicarn de inmediato al Presidente de la Repblica por el Presidente del Tribunal para que proceda a las designaciones de los magistrados que las cubran. El Reglamento Interior del Tribunal establecer las normas para el turno y reasignacin de expedientes en los casos de faltas temporales, excusas o recusaciones de los magistrados de la Sala Superior. Las faltas temporales de los magistrados de las Salas Regionales se suplirn por el primer secretario de cada magistrado. Las faltas definitivas se cubrirn con nueva designacin. Artculo 6o. Las licencias con goce de sueldo de los magistrados, cuando no excedan de un mes en un ao, o por enfermedad, sern concedidas por el Presidente del Tribunal; las que excedan de ese tiempo solamente podr concederlas el Presidente de la Repblica, a quien se solicitarn por conducto del Presidente del Tribunal. Artculo 7o. No podrn reducirse los emolumentos de los magistrados del Tribunal durante su encargo. Artculo 8o. El Tribunal tendr un Secretario General de Acuerdos, un Secretario Adjunto de Acuerdos para cada Seccin de la Sala Superior, un Oficial Mayor, un Contralor, los secretarios, actuarios, y peritos necesarios para el despacho de los negocios del Tribunal, as como los empleados que determine el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Artculo 9o. Los secretarios y los actuarios debern ser mexicanos, mayores de veinticinco aos, licenciados en derecho, con dos aos de prctica en materia fiscal, con ttulo debidamente registrado y de reconocida buena conducta, y por razn de las actividades a ellos encomendadas, se considerarn como personal de confianza.
Anexo: Ley Orgnica del Tribunal Federal... 277
Los peritos debern tener ttulo, debidamente registrado, en la ciencia o arte a que pertenezca la cuestin sobre la que debe rendirse el peritaje o proporcionarse la asesora, si la profesin o el arte estuvieran legalmente reglamentados y si no lo estuvieren, debern ser personas versadas en la materia, aun cuando no tengan ttulo. Artculo 10. Los magistrados, los secretarios y los actuarios estarn impedidos para desempear cualquier otro cargo o empleo de la Federacin, Estados, Distrito Federal, Municipios, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal o de algn particular, excepto los cargos o empleos de carcter docente y los honorficos. Tambin estarn impedidos para ejercer su profesin, salvo en causa propia. Captulo II De la competencia material del Tribunal Artculo 11. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocer de los juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas que se indican a continuacin:
I. Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales autnomos, en que se determine la existencia de una obligacin fiscal, se fije en cantidad lquida o se den las bases para su liquidacin. II. Las que nieguen la devolucin de un ingreso, de los regulados por el Cdigo Fiscal de la Federacin, indebidamente percibido por el Estado o cuya devolucin proceda de conformidad con las leyes fiscales. III. Las que impongan multas por infraccin a las normas administrativas federales. IV. Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se refieren las fracciones anteriores. V. Las que nieguen o reduzcan las pensiones y dems prestaciones sociales que concedan las leyes en favor de los miembros del Ejrcito, de la Fuerza Area y de la Armada Nacional o de sus familiares o derechohabientes con cargo a la Direccin de Pensiones Militares o al Erario Federal, as como las que establezcan obligaciones a cargo de las mismas personas, de acuerdo con las leyes que otorgan dichas prestaciones.
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Cuando el interesado afirme, para fundar su demanda que le corresponde un mayor nmero de aos de servicio que los reconocidos por la autoridad respectiva, que debi ser retirado con grado superior al que consigne la resolucin impugnada o que su situacin militar sea diversa de la que le fue reconocida por la Secretara de la Defensa Nacional o de Marina, segn el caso; o cuando se versen cuestiones de jerarqua, antigedad en el grado o tiempo de servicios militares, las sentencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa slo tendrn efectos en cuanto a la determinacin de la cuanta de la prestacin pecuniaria que a los propios militares corresponda, o a las bases para su depuracin. VI. Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al Erario Federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. VII. Las que se dicten sobre interpretacin y cumplimiento de contratos de obras pblicas celebrados por las dependencias de la Administracin Pblica Federal Centralizada. VIII. Las que constituyan crditos por responsabilidades contra servidores pblicos de la Federacin, del Distrito Federal o de los organismos descentralizados federales o del propio Distrito Federal, as como en contra de los particulares involucrados en dichas responsabilidades. IX. Las que requieran el pago de garantas a favor de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, as como sus organismos descentralizados. X. Las que se dicten negando a los particulares la indemnizacin a que se contrae el artculo 77 bis de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. El particular podr optar por esta va o acudir ante la instancia judicial competente. XI. Las que traten las materias sealadas en el artculo 94 de la Ley de Comercio Exterior. XII. Las que impongan sanciones administrativas a los servidores pblicos en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. XIII. Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. XIV. Las que decidan los recursos administrativos en contra de las resoluciones que se indican en las dems fracciones de este artculo. XV. Las sealadas en las dems leyes como competencia del Tribunal.
Para los efectos del primer prrafo de este artculo, las resoluciones se considerarn definitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando la interposicin de ste sea optativa. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocer de los juicios que promuevan las autoridades para que sean anuladas las resoluciones administrativas favorables a un particular, siempre que dichas resoluciones sean de las materias sealadas en las fracciones anteriores como de su competencia. Tambin conocer de los juicios que se promuevan contra una resolucin negativa ficta configurada, en las materias sealadas en este artculo, por el transcurso del plazo que sealen las disposiciones aplicables o, en su defecto, por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Asimismo, conocer de los juicios que se promuevan en contra de la negativa de la autoridad a expedir la constancia de haberse configurado la resolucin positiva ficta, cuando sta se encuentre prevista por la ley que rija a dichas materias. No ser aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior en todos aquellos casos en los que se pudiere afectar el derecho de un tercero, reconocido en un registro o anotacin ante autoridad administrativa. Captulo III De la Sala Superior SECCIN I DEL PLENO Artculo 12. La Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se compondr de once magistrados especialmente nombrados para integrarla, de entre los cuales elegirn al Presidente del Tribunal. La Sala Superior del Tribunal actuar en Pleno o en dos Secciones. El Pleno se compondr de los magistrados de la Sala Superior y del Presidente del Tribunal, bastando la presencia de 7 de sus miembros para que pueda sesionar. Artculo 13. Las resoluciones del Pleno se tomarn por mayora de votos de sus integrantes presentes, quienes no podrn abstenerse de votar sino cuando tengan impedimento legal. En caso de empate, el asunto se diferir para la siguiente sesin. Cuando no se apruebe un proyecto por dos veces, se cambiar de ponente.
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Artculo 14. Cuando se apruebe un precedente o se fije la jurisprudencia por el Pleno, se elaborar la tesis y el rubro correspondiente para su publicacin. Artculo 15. Las sesiones del Pleno sern pblicas. Cuando se designe Presidente, se ventilen cuestiones administrativas, o la moral, el inters pblico o la ley as lo exijan, las sesiones del Pleno sern privadas. Artculo 16. Es competencia del Pleno:
I. Designar de entre sus integrantes al Presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. I bis. Proponer al Presidente de la Repblica la designacin o ratificacin de magistrados seleccionados previa evaluacin interna. II. Sealar la sede y el nmero de las Salas Regionales. III. Resolver los conflictos de competencia que se susciten entre las Salas Regionales. IV. Fijar o suspender la jurisprudencia del Tribunal, conforme al Cdigo Fiscal de la Federacin, as como ordenar su publicacin. V. Resolver por atraccin los juicios con caractersticas especiales, en los casos establecidos por el artculo 239-A, fraccin I, inciso b), del Cdigo Fiscal de la Federacin, as como los supuestos del artculo 20 de esta Ley, cuando, a peticin de la Seccin respectiva, lo considere conveniente. VI. Resolver los incidentes y recursos que procedan en contra de los actos y resoluciones del Pleno, as como la queja y determinar las medidas de apremio. VII. Resolver sobre las excitativas de justicia y calificar los impedimentos en las recusaciones y excusas de los magistrados y, en su caso, designar de entre los secretarios al que deba sustituir a un magistrado de Sala Regional. VIII. Dictar las medidas que sean necesarias para investigar las responsabilidades de los magistrados establecidas en la ley de la materia y aplicar, en su caso, a los magistrados las sanciones administrativas correspondientes, salvo en el caso de destitucin la que se pondr a la consideracin del Presidente de la Repblica. IX. Fijar y, en su caso, cambiar la adscripcin de los magistrados de las Secciones y de las Salas Regionales. X. Expedir el Reglamento Interior del Tribunal y los dems reglamentos y acuerdos necesarios para su buen funcionamiento, teniendo la facultad de crear las unidades administrativas que estime necesarias para el eficiente desempeo de las funciones del Tribunal de conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
as como fijar, acorde con los principios de eficiencia, capacidad y experiencia, las bases de la carrera jurisdiccional de Actuarios, Secretarios de Acuerdos de Sala Regional, Secretarios de Acuerdos de Sala Superior y Magistrados, los criterios de seleccin para el ingreso y los requisitos que debern satisfacerse para la promocin y permanencia de los mismos, as como las reglas sobre disciplina, estmulos y retiro de los funcionarios jurisdiccionales. XI. Designar de entre sus miembros a los magistrados visitadores de las Salas Regionales, los que le darn cuenta del funcionamiento de stas, as como dictar reglas conforme a las cuales se debern practicar dichas visitas. XII. Designar al Secretario General de Acuerdos, al Oficial Mayor y al Contralor. XIII. Resolver todas aquellas situaciones que sean de inters para el Tribunal y cuya resolucin no est encomendada a algn otro de sus rganos, as como ordenar la depuracin y baja de los expedientes totalmente concluidos con tres aos de anterioridad, previo aviso publicado en el Diario Oficial de la Federacin dirigido a los interesados, para que, con base a ste, puedan recabar copias certificadas o documentos de los mismos. XIV. Las dems que establezcan las leyes.
SECCIN II DE LAS SECCIONES DE LA SALA SUPERIOR Artculo 17. Las Secciones de la Sala Superior se integrarn con cinco magistrados de entre los cuales elegirn a sus Presidentes. Bastar la presencia de cuatro de sus integrantes para que pueda sesionar la Seccin. El Presidente del Tribunal no integrar Seccin. Artculo 18. Las resoluciones de las Secciones de la Sala Superior se tomarn por mayora de votos de sus integrantes presentes, quienes no podrn abstenerse de votar sino cuando tengan impedimento legal. En caso de empate, el asunto se diferir para la siguiente sesin. Cuando no se apruebe un proyecto por dos veces, cambiar de Seccin. Artculo 19. Las sesiones de las Secciones de la Sala Superior sern pblicas. Cuando se designe Presidente, se ventilen cuestiones administrativas, o la moral, el inters pblico o la ley as lo exijan, las sesiones de las Secciones de la Sala Superior sern privadas.
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Artculo 20. Compete a las Secciones de la Sala Superior:

I. Resolver los juicios en los casos siguientes: a) Los que traten las materias sealadas en el artculo 94 de la Ley de Comercio Exterior, a excepcin de los actos de aplicacin de las cuotas compensatorias. b) En los que la resolucin impugnada se encuentre fundada en un tratado o acuerdo internacional para evitar la doble tributacin o en materia comercial, suscrito por Mxico, o cuando el demandante haga valer como concepto de impugnacin que no se hubiera aplicado en su favor alguno de los referidos tratados o acuerdos. c) Resolver por atraccin los juicios con caractersticas especiales, en los casos establecidos por el artculo 239-A, fraccin I, inciso a), del Cdigo Fiscal de la Federacin.
II. (Se deroga). III. Resolver los incidentes y recursos que procedan en contra de los actos y resoluciones de la Seccin, as como la queja y determinar las medidas de apremio. IV. Fijar o suspender la jurisprudencia del Tribunal, conforme al Cdigo Fiscal de la Federacin, as como ordenar su publicacin. V. Aprobar las tesis y los rubros de los precedentes y de la jurisprudencia fijada por la Seccin, as como ordenar su publicacin. VI. Las dems que establezcan las leyes.
Artculo 21. Los Presidentes de las Secciones de la Sala Superior sern designados en la primera sesin que en el ao tenga la Seccin respectiva, la cual ser privada. Durarn en su cargo un ao y no podrn ser reelectos en forma inmediata. En el caso de faltas temporales de dichos Presidentes, sern suplidos por los magistrados de la Seccin en orden alfabtico. Si la falta es definitiva, la Seccin designar nuevo Presidente para concluir el perodo, pudiendo ser reelecto en el siguiente perodo. Artculo 22. Compete a los Presidentes de las Secciones de la Sala Superior:
I. Atender la correspondencia, autorizndola con su firma. II. Convocar a sesiones, dirigir los debates y conservar el orden en las sesiones.
III. Autorizar las actas en que se hagan constar las deliberaciones y acuerdos y firmar los engroses de resoluciones. IV. Rendir los informes previos y justificados cuando se trate de actos y resoluciones de la Seccin, reclamados en los juicios de amparo. V. Tramitar los incidentes, recursos, as como la queja, cuando se trate de juicios que se ventilan ante la Seccin. VI. Dictar los acuerdos o providencias de trmite necesarios, incluyendo el que reabra la instruccin cuando a juicio de la Seccin se beneficie la rapidez del proceso. VII. Imponer las medidas de apremio para hacer cumplir las determinaciones de la Seccin.
Captulo IV Del Presidente Artculo 23. El Presidente del Tribunal ser designado en la primera sesin que en el ao tenga el Pleno de la Sala Superior, durar en su cargo dos aos y no podr ser reelecto en forma inmediata. Artculo 24. El Presidente del Tribunal en el caso de faltas temporales ser suplido alternativamente, cada treinta das naturales, por los Presidentes de las Secciones de la Sala Superior siguiendo el orden alfabtico. Si la falta es definitiva, el Pleno designar nuevo Presidente para concluir el perodo. Artculo 25. El Presidente del Tribunal para el desempeo de las funciones que le corresponden, ser auxiliado por la Oficiala Mayor, la Secretara General de Acuerdos, la Contralora Interna y las dems unidades administrativas que establezca el reglamento interior. Artculo 26. Son atribuciones del Presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa:
I. Representar al Tribunal ante toda clase de autoridades. II. Despachar la correspondencia del Tribunal. III. Presidir las comisiones del Tribunal. IV. Convocar a sesiones al Pleno de la Sala Superior, dirigir los debates y conservar el orden en las sesiones. V. Someter al conocimiento del Pleno de la Sala Superior los asuntos de la competencia del mismo, as como aqullos que a su juicio considere necesario.
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VI. Autorizar, en unin del Secretario General de Acuerdos, las actas en que se hagan constar las deliberaciones y acuerdos del Pleno de la Sala Superior y firmar los engroses de resoluciones del Pleno. VII. Ejercer la facultad sealada en el Artculo 239-A del Cdigo Fiscal de la Federacin, conforme a los criterios que el Pleno establezca. VIII. Dictar los acuerdos o providencias de trmite necesarios, incluyendo el que reabra la instruccin cuando a juicio del Pleno se beneficie la rapidez del proceso. IX. Tramitar los incidentes, los recursos, as como la queja, cuando se trate de juicios que se ventilen ante el Pleno de la Sala Superior, as como imponer las medidas de apremio para hacer cumplir sus determinaciones. X. Presidir la Seccin que lo requiera para integrar qurum. XI. Tramitar y formular los proyectos de resolucin tratndose de excitativas de justicia, recusaciones o excusas de los magistrados y someterlos a la aprobacin del Pleno. XII. Rendir los informes previos y justificados cuando se trate de actos y resoluciones del Pleno que constituyan el acto reclamado en los juicios de amparo. XIII. Conceder licencia a los magistrados por enfermedad y en otros casos hasta por un mes cada ao con goce de sueldo, siempre que exista causa justificada para ello y no se perjudique el funcionamiento del Tribunal. XIV. Dictar las medidas que sean necesarias para investigar las responsabilidades de los servidores pblicos establecidas en la ley de la materia y aplicar, en su caso, a los secretarios, actuarios, peritos y dems servidores pblicos del Tribunal, las sanciones administrativas correspondientes. XV. Designar o remover: a) A propuesta del Magistrado respectivo, a los secretarios y actuarios correspondientes. b) A propuesta del Contralor, a los peritos. c) A propuesta del Oficial Mayor, al dems personal administrativo del Tribunal. d) A propuesta del Coordinador de Actuarios, a su personal, cuando se establezcan actuaras comunes a varias Salas.
XVI. Conceder o negar licencias a los secretarios y actuarios y dems personal administrativo de la Sala Superior, en los trminos de las disposiciones aplicables, previa opinin, en su caso, del magistrado a que estn adscritos.
XVII. Dictar las medidas que exijan el funcionamiento y la disciplina del Tribunal. XVIII. Dirigir la buena marcha del Tribunal dictando las medidas necesarias para el despacho pronto y expedito de los asuntos de la competencia del Tribunal, pudiendo acordar los cambios de adscripcin del personal y la distribucin de recursos presupuestales. XIX. Establecer las reglas para la distribucin de los asuntos entre las Secciones de la Sala Superior y entre las Salas Regionales cuando haya ms de una en la circunscripcin territorial, as como entre los magistrados instructores y ponentes. XX. Evaluar el funcionamiento de las Secciones de la Sala Superior, as como de las Salas Regionales del Tribunal y dictar las medidas que sean necesarias para mejorarlo. XXI. Formular y proponer anualmente al Ejecutivo Federal el proyecto de Presupuesto del Tribunal. XXII. Dictar las rdenes relacionadas con el ejercicio del Presupuesto del Tribunal. XXIII. Realizar los actos administrativos y jurdicos que conforme a las leyes deban ser realizados a nombre del Tribunal. XXIV. Rendir anualmente ante el Pleno de la Sala Superior un informe dando cuenta de la marcha del Tribunal y de las principales jurisprudencias establecidas por el Pleno y las Secciones de la Sala Superior. XXV. Supervisar la publicacin de las jurisprudencias, tesis y precedentes del Tribunal.
Captulo V De las Salas Regionales Artculo 27. El Tribunal tendr Salas Regionales integradas por tres magistrados cada una. Para que pueda efectuar sesiones una Sala ser indispensable la presencia de los tres magistrados y para resolver bastar mayora de votos. Artculo 28. Para los efectos del artculo anterior, el territorio nacional se dividir en las regiones con los lmites territoriales que determine la Sala Superior, conforme a las cargas de trabajo y los requerimientos de administracin de justicia, mediante acuerdos que debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 29. En cada una de las regiones habr el nmero de Salas que mediante acuerdo seale el Pleno de la Sala Superior, en donde se establecer
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su sede, su circunscripcin territorial, lo relativo a la distribucin de expedientes y la fecha de inicio de funciones. Artculo 30. Las Salas Regionales conocern de los juicios que se sealan en el artculo 11 de esta Ley con excepcin de los que corresponda resolver al Pleno o a las Secciones de la Sala Superior, de los cuales se encargarn de la instruccin. Artculo 31. Las Salas Regionales conocern de los juicios por razn del territorio respecto del lugar donde se encuentra la sede de la autoridad demandada; si fueran varias las autoridades demandadas, donde se encuentre la que dict la resolucin impugnada. Cuando el demandado sea un particular, se atender a su domicilio. Artculo 32. Cuando una ley otorgue competencia al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa sin sealar el procedimiento o los alcances de la sentencia, se estar a lo que dispongan el Cdigo Fiscal de la Federacin y esta ley. Artculo 33. Las sesiones de las Salas Regionales, as como las diligencias o audiencias que deban practicar de conformidad con las leyes, sern pblicas. Cuando se designe Presidente, se ventilen cuestiones administrativas, o la moral, el inters pblico o la ley as lo exijan, las sesiones de las Salas Regionales, as como las diligencias o audiencias que deban practicar de conformidad con las leyes, sern privadas. Artculo 34. Los Presidentes de las Salas Regionales sern designados en la primera sesin que en el ao tenga la Sala respectiva, durarn en su cargo un ao y no podrn ser reelectos en forma inmediata. En el caso de faltas temporales, los Presidentes sern suplidos por los magistrados de la Sala en orden alfabtico. Si la falta es definitiva, la Sala designar nuevo Presidente para concluir el perodo, pudiendo ser reelecto en el siguiente perodo. Artculo 35. Los Presidentes de las Salas Regionales, tendrn las siguientes atribuciones:
I. Atender la correspondencia de la Sala, autorizndola con su firma. II. Rendir los informes previos y justificados cuando se trate de actos y resoluciones de la Sala que constituyan el acto reclamado en los juicios de amparo.
III. Proponer a la Presidencia del Tribunal por conducto de la Oficiala Mayor los nombramientos o remociones del personal de la Sala y conceder licencias, con la previa conformidad del magistrado correspondiente. IV. Dictar las medidas que exijan el orden, buen funcionamiento y la disciplina de la Sala, exigir se guarde el respeto y consideracin debidos, e imponer las correspondientes correcciones disciplinarias. V. Realizar los actos administrativos o jurdicos de la Sala que no requieran la intervencin de los otros dos magistrados de la Sala. VI. Proporcionar oportunamente al Presidente del Tribunal los informes sobre el funcionamiento de la Sala y enviar las tesis dictadas por ella. VII. Dirigir la oficiala de partes y los archivos de la Sala.
Artculo 36. Los magistrados instructores tendrn las siguientes atribuciones:

I. Admitir o desechar o tener por no presentada la demanda o la ampliacin, si no se ajustan a la Ley. II. Admitir o tener por no presentada la contestacin de la demanda o de su ampliacin, o desecharlas en su caso. III. Admitir o rechazar la intervencin del tercero. IV. Admitir, desechar o tener por no ofrecidas las pruebas. V. Sobreseer los juicios antes de que se hubiere cerrado la instruccin en los casos de desistimiento del demandante o de revocacin de la resolucin impugnada por el demandado. VI. Tramitar los incidentes y recursos que les competan, formular el proyecto de resolucin y someterlo a la consideracin de la Sala. VII. Dictar los acuerdos o providencias de trmite necesarios para instruir el juicio, incluyendo la imposicin de las medidas de apremio necesarias para hacer cumplir sus determinaciones y atender la correspondencia necesaria, autorizndola con su firma. VIII. Formular el proyecto de sentencia definitiva. IX. Las dems que le correspondan conforme a las disposiciones del Cdigo Fiscal de la Federacin.
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Captulo VI De los dems servidores pblicos del tribunal Artculo 37. Corresponde al Secretario General de Acuerdos o, en su caso, a los Secretarios Adjuntos:
I. Acordar con el Presidente del Tribunal lo relativo a las sesiones del Pleno y con el Presidente de la Seccin lo relativo a las sesiones de la misma. II. Dar cuenta en las sesiones de Pleno o de Seccin, de los asuntos que se sometan a su consideracin, tomar la votacin de sus integrantes, formular el acta relativa y comunicar las decisiones que se acuerden. III. Engrosar las resoluciones de Pleno o de Seccin del Tribunal, salvo que en la sesin se acuerde que lo haga algn magistrado, autorizndolos en unin del Presidente. IV. Tramitar y firmar la correspondencia administrativa del Tribunal que no corresponda al Presidente o a las Secciones de la Sala Superior o a las Salas Regionales. V. (Se deroga). VI. Llevar el turno de los magistrados que deban formular ponencias para resolucin de las Secciones y del Pleno de la Sala Superior. VII. Dirigir la oficiala de partes y los archivos de la Sala Superior, as como la oficiala de partes comn de las Salas Regionales Metropolitanas. VIII. Expedir los certificados de constancias que obran en los expedientes de la Sala Superior. IX. Las dems que le encomiende el Pleno de la Sala Superior o el Presidente del Tribunal.
Artculo 38. Corresponde al Oficial Mayor:

I. Formular el anteproyecto de presupuesto del Tribunal. II. Ejecutar las rdenes relacionadas con el ejercicio del presupuesto del Tribunal. III. Proponer a la Presidencia del Tribunal los nombramientos, remociones, incrementos o movimientos de personal y vigilar el cumplimiento de las obligaciones laborales de los empleados administrativos. IV. Controlar los bienes del Tribunal, mantener actualizado su inventario y vigilar su conservacin.
V. Coordinar la prestacin de los dems servicios administrativos necesarios para el buen funcionamiento del Tribunal.
Artculo 39. Corresponde al Contralor del Tribunal:

I. Fiscalizar la actuacin de los servidores pblicos del Tribunal. II. Proponer el nombramiento o remocin de los Peritos del Tribunal y supervisar su desempeo. III. Fiscalizar el ejercicio presupuestal, as como de las adquisiciones y enajenaciones de los bienes del Tribunal. IV. Revisar los sistemas de control de recursos humanos, materiales y financieros del Tribunal. V. Recibir las quejas en contra de los servidores pblicos del Tribunal. VI. Las dems que le confieran las leyes y los reglamentos, as como los acuerdos del Pleno del Tribunal.
Artculo 40. Corresponde a los secretarios de la Sala Superior:

I. Auxiliar al magistrado al que estn adscritos, en la formulacin de los proyectos de las resoluciones que les encomienden. II. Autorizar con su firma las actuaciones del magistrado ponente. III. Efectuar las diligencias que les encomiende el magistrado al que estn adscritos cuando stas deban practicarse fuera del local de la Sala. IV. Desempear las dems atribuciones que las disposiciones legales les confieran.
Artculo 41. Corresponde a los secretarios de las Salas Regionales:

I. Proyectar los autos y las resoluciones que les indique el magistrado instructor. II. Autorizar con su firma las actuaciones del magistrado instructor y de la Sala Regional. III. Efectuar las diligencias que les encomiende el magistrado instructor cuando stas deban practicarse fuera del local de la Sala y dentro de su jurisdiccin. IV. Proyectar las sentencias y engrosarlas en su caso, conforme a los razonamientos jurdicos de los magistrados. V. Expedir certificados de las constancias que obren en los expedientes de la Sala a que estn adscritos.
290
VI. Las dems que sealen las disposiciones legales aplicables.
Artculo 42. Corresponde a los actuarios:

I. Notificar, en el tiempo y forma prescritos por la ley, las resoluciones recadas en los expedientes que para tal efecto les sean turnados. II. Practicar las diligencias que se les encomienden. III. Las dems que sealen las leyes o el Reglamento Interior.
Artculo 43. Corresponde a los peritos:

I. Rendir dictamen en los casos en que fueren designados peritos terceros en discordia, y II. Asesorar a los magistrados del Tribunal cuando stos lo soliciten, en las cuestiones tcnicas que se susciten en los litigios.
Captulo VII De las vacaciones y das inhbiles Artculo 44. El personal del Tribunal tendr cada ao dos perodos de vacaciones que coincidirn con los del Poder Judicial de la Federacin. Se suspendern las labores y no corrern los plazos, los das que acuerde el Pleno del Tribunal. nicamente se recibirn promociones en la oficiala de partes de cada Sala, durante las horas hbiles que determine el Pleno del Tribunal.
TRANSITORIOS
Primero. Esta Ley entrar en vigor el 1o. de enero de 1996. La designacin de los nuevos magistrados de la Sala Superior se podr hacer a partir de la publicacin de esta Ley. Segundo. Se abroga la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de febrero de 1978. Tercero. Los magistrados que, con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, se encuentren adscritos a la Sala de Morelos, o tengan el carcter de
supernumerarios, as como el personal y los recursos materiales y financieros de dicha Sala, pasarn a formar parte de las salas regionales metropolitanas, continuando, en su caso, el conocimiento de los asuntos iniciados a la fecha de entrada en vigor de esta Ley, as como de los asuntos posteriores relativos a las sentencias dictadas por la Sala Regional de Morelos. A partir del 1o. de enero se crean la Sptima y la Octava Salas Regionales Metropolitanas. Los magistrados supernumerarios en funciones al 31 de diciembre de 1995, a partir de 1996, sern magistrados numerarios hasta concluir el perodo por el que fueron nombrados como magistrados supernumerarios. El Presidente del Tribunal redistribuir por partes iguales los asuntos de las Salas Regionales Metropolitanas y el Pleno fijar la adscripcin de los magistrados de la Sala de Morelos y de quienes sean supernumerarios al 31 de diciembre de 1995, entre las Regionales Metropolitanas y las de la Hidalgo-Mxico. Las sedes de la dems Salas Regionales existentes a la entrada en vigor de esta Ley, continuarn siendo las mismas en tanto no se acuerde su cambio por el Pleno de la Sala Superior. Cuarto. Los magistrados del Tribunal Fiscal de la Federacin que se encuentren en funciones al 31 de diciembre de 1995, continuarn en su encargo hasta concluir el plazo por el que fueron designados, conforme a la Ley que se abroga. De ser ratificados los magistrados regionales por un nuevo perodo, adquirirn la inamovilidad en el cargo. Los magistrados de la Sala Superior que asimismo sean ratificados, sern designados por un perodo de nueve aos, pudiendo volver a ser ratificados por un nico perodo adicional de seis aos ms. Quinto. Los juicios pendientes de resolver por la Sala Superior al 31 de diciembre de 1995, se resolvern por la Seccin a la cual quede adscrito el magistrado ponente, y si ste fuera el Presidente del Tribunal, se distribuirn entre las Secciones. Los juicios que habiendo sido atrados por la Sala Superior al 31 de diciembre de 1995 y siempre que el expediente no obre en su poder, se resolvern por la Sala Regional que lo instruy. Artculos Cuarto a Vigsimo...
292
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el 1o. de enero de 1996. Segundo. De conformidad con la disposicin del Banco de Mxico publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 6 de enero de 1994, todas las sumas en moneda nacional que en las leyes fiscales se encuentren expresadas en nuevos pesos y su abreviatura N, a partir del 1o. de enero de 1996 debern entenderse como pesos y su smbolo $. Mxico, D.F., a 7 de diciembre de 1995.- DIP. OSCAR CANTN ZETINA, PRESIDENTE.SEN. GUSTAVO CARVAJAL MORENO, PRESIDENTE.- DIP. EMILIO SOLRZANO SOLS, SECRETARIO.- SEN. JORGE G. LPEZ TIJERINA, SECRETARIO.- Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los trece das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y cinco.- ERNESTO ZEDILLO PONCE SECRETARIO DE GOBERNACIN, EMILIO CHUAYFFET CHEMOR.- Rbrica.
DE
LEN.- RBRICA.- EL
ndice
PRESENTACIN...............................................................................7 VISIN JURDICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

LIC. PEDRO NOGUERN CONSUEGRA ............................................................................13 FRAGMENTOS
HISTRICOS
...................................................................15
FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONALES Y LEGALES .............................................................19
CONCEPTOS
DE
ADMINISTRACIN ..........................................................23
ADMINISTRACIN PBLICA Y ADMINISTRACIN PRIVADA ................................................................25 ADMINISTRACIN PBLICA ...................................................................27 ADMINISTRACIN PRIVADA ...................................................................27 CONCLUSIN ....................................................................................36
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FEDERAL
EN
MXICO
DRA. SONIA VENEGAS LVAREZ .....................................................................................39 INTRODUCCIN ..................................................................................41 CONCEPTO SECUENCIA

DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...........................................................43 DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A LA LUZ DE LA
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (MXICO)...................................................................44 INICIACIN ...............................................................................................45
TRAMITACIN .............................................................................................50 PRUEBAS ...........................................................................................51 INFORMES ..........................................................................................51 ALEGATOS .........................................................................................52 TERMINACIN ............................................................................................53 RESOLUCIN ......................................................................................53 DESISTIMIENTO Y RENUNCIA......................................................................54 CADUCIDAD.......................................................................................55 TERMINACIN CONVENCIONAL .................................................................56 ACTOS DE EMERGENCIA O DE NECESIDAD ...................................................56 LOS
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FEDERAL EN
MXICO.....................................................57
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ...........................................................................60 EL PRINCIPIO DE DEFENSA O DEL DEBIDO PROCESO ..................................................................................64 GRATUIDAD ...............................................................................................66 EL PRINCIPIO DE EFICACIA .............................................................................67 EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD ...........................................................................68 EL PRINCIPIO DE BUENA FE .............................................................................69 SILENCIO
ADMINISTRATIVO
...................................................................72
NEGATIVA FICTA ..........................................................................................72 AFIRMATIVA TCITA .......................................................................................72 EL

RECURSO ADMINISTRATIVO ...............................................................73
EL RECURSO ..............................................................................................73 DEFINICIN DE RECURSO ADMINISTRATIVO ...........................................................74 OBJETIVOS BSICOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO ................................................74 VENTAJAS .................................................................................................75 DESVENTAJAS .............................................................................................75 ELEMENTOS ESENCIALES .................................................................................76 ELEMENTOS SECUNDARIOS ..............................................................................76 EL
LA RECURSO DE REVISIN PREVISTO EN
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO................................................................................76 PROCEDENCIA ...........................................................................................76 PLAZO DE INTERPOSICIN ..............................................................................77 RGANO COMPETENTE .................................................................................77 REQUISITOS FORMALES ..................................................................................77 DOCUMENTOS QUE SE ACOMPAAN .................................................................77
CAUSAS DE DESECHAMIENTO ..........................................................................77 CAUSAS DE IMPROCEDENCIA ..........................................................................78 SOBRESEIMIENTO .........................................................................................78 OPCIONALIDAD ..........................................................................................78 PRUEBAS...................................................................................................78 MEDIOS
ELECTRNICOS Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...........................................................79
EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO ELECTRNICO ......................................................80 EL DOCUMENTO ELECTRNICO ........................................................................81 FIRMA ELECTRNICA ....................................................................................88 CONCLUSIONES .................................................................................90 BIBLIOGRAFA ...................................................................................92
ACTOS ADMINISTRATIVO INTERNACIONALES. CONSIDERACIONES DE CARCTER JURDICO, ACADMICO, SOCIAL Y POLTICO

LIC. PEDRO NOGUERN CONSUEGRA ............................................................................97 CONTEXTO
CONSTITUCIONAL, LEGAL Y REGLAMENTARIO DEL TEMA
......................................................99
ACTO ADMINISTRATIVO .....................................................................103 DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS INTERNACIONALES ...........................................................................104 DE

LA FRACCIN DE LA
X DEL ARTCULO 89 CONSTITUCIN FEDERAL ..........................................................109 ........................................................110
TESIS
ESPECIALIZADA O AISLADA
NOTAS ANEXO
CURRICULARES .................................................................119 DOCUMENTAL ...................................................................125
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL ...........................................................................127 LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO..............................................................................179 LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ..........................................................219 LEY
DE SOBRE LA
CELEBRACIN
DE
TRATADOS ..........................................271
LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA .................................................275

Se termin en el mes de junio de 2007 en Talleres Grficos de Mxico, Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador, C.P . 06280, Mxico, DF, consta de 2,000 ejemplares y estuvo al cuidado de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional con la colaboracin del Diario Oficial de la Federacin.
ISBN: 970-628-994-1

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DE LOS ARTCULOS ESPECIALIZADOS

Pedro Noguern Consuegra Sonia Venegas Trejo

Jos Amaya Hernndez Roco Miranda Calixto Carlos Papaqui Landeros

Primera edicin, junio de 2007

Derechos reservados conforme a la ley ISBN: 970-628-994-1

Directorio de la Secretara de Gobernacin

Francisco Javier Ramrez Acua

Abraham Kunio Gonzlez Uyeda

Armando Salinas Torre

Miguel Alessio Robles

Florencio Salazar Adame

Juan Mara Naveja de Anda

Juan Jos Len Rubio

LIC. PEDRO NOGUERON CONSUEGRA La Administracin salva a toda Nacin

Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos.

ADMINISTRACIN PBLICA Y ADMINISTRACIN PRIVADA

Editorial Bibliogrfica Argentina, Buenos Aires,

Visin Jurdica de la Administracin Pblica 37

Administrativo Federal en Mxico

DRA. SONIA VENEGAS LVAREZ

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM),