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SubdireccindeCapacitacindelOSCE

Captulo1delMdulo3

ProcesodeSeleccin:ProcedimientoClsico
Docentes: AmaliaMorenoVizcardo SubdirectoraTcnicoNormativadelOSCE MarielaSifuentesHuamn DirectoradelSEACEdelOSCE MiguelSalasMacchiavello CapacitadordelOSCE

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ndice I. Definicindeprocesodeseleccin. II. Tiposdeprocesodeseleccin. III. Etapasdelprocesodeseleccin. A. Convocatoria. B. Registrodeparticipantes. 1. Costo. 2. Oportunidadderegistro. 3. Horarioderegistro. C. Formulacinyabsolucindeconsultas. 1. Plazosparalaformulacin. 2. Plazosparalaabsolucin. D. Formulacinyabsolucindeobservaciones. 1. Naturalezadelasobservaciones. 2. Plazos. 3. Elevacindeobservaciones. E. IntegracindelasBases. 1. PublicacindelasBases. 2. ModificacindelasBases. F. Presentacindepropuestas. 1. Admisindelapropuesta. 2. Caractersticastcnicas. 3. Presentacindedocumentos. 4. Formadepresentacindepropuestas. 5. Propuestaspresentadasenhojassimples. 6. Propuestaspresentadasmedianteformulariosoformatos. 7. Actodepresentacindepropuestas. 8. Presentacin de propuestas en Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadasdeunprocesodeseleccindesierto. 9. Subsanacindepropuestas. G. Calificacinyevaluacindepropuestas. 1. Procedimientodecalificacinyevaluacin. a) Evaluacintcnica. 3

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b) Evaluacineconmica. c) Puntajetotal. 2. Bonificacinporprovinciacolindante. H. OtorgamientodelaBuenaPro. 1. AccesoalExpedientedeContratacin. 2. Solucinencasodeempate. 3. DistribucindelaBuenaPro. 4. NotificacindelotorgamientodelaBuenaPro. 5. Propuestasqueexcedenelvalorreferencial. 6. ConsentimientodelaBuenaPro. IV. Conceptostransversalesalprocesodeseleccin. A. Cmputodeplazos. B. Rgimendenotificaciones. C. Culminacindelprocesodeseleccin. D. Procesossegnrelacindetems. E. Agrupamientoporpaquetesolotes. F. Otrosconceptos. G. Fraccionamiento. H. Prrrogaypostergaciones. I. Declaracindedesierto. J. Cancelacindelprocesodeseleccin. K. Nulidaddeoficiodelprocesodeseleccin. L. Conservacindelactoadministrativo.

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Introduccin

El Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus habitantes, para garantizar la convivencia y la paz social. Para cumplir dicho objetivo requiere efectuar una serie de actividades u acciones que puedan traer como resultado el logro satisfactorio de dichas necesidades, entre ellas, efectuar la compra o adquisicin de bienes,contratarserviciosoejecutarobras. En ese sentido, la contratacin administrativa se constituye en la herramienta del Estado para cumplir con sus fines. Se considera como tal ya que por medio de ella se acuerda con un particular la prestacin de un servicio, la adquisicin de un bien o la realizacin de una obra, para que el Estado cumpla con sus fines y objetivos institucionales. Considerando la importancia de la contratacin estatal se ha previsto una regulacin especial, ms an porque una de las partes en la relacin jurdica es la Administracin Pblica. Ello implica que se requiera de una reglamentacin adecuada para el correspondiente control del buen uso de los recursos pblicos que, como sabemos, sonescasos. As, el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per dispone que las obras, as como laadquisicin,enajenacinysuministrodebienesconutilizacindefondosorecursos pblicos se ejecuten obligatoriamente por contrata y Licitacin Pblica, mientras que la contratacin de servicios y proyectos se hace por Concurso Pblico. Complementariamente, la normativa de contratacin pblica ha desarrollado el referido precepto constitucional estableciendo las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contratacin de bienes,serviciosuobras,ascomoregulalasobligacionesyderechosquesederivande stos. Al respecto, debe indicarse que todo proceso de contratacin regulado por la normativa de contrataciones del Estado se desarrolla en ciertas etapas, que pueden ser agrupadas en tres fases: 1) Fase de Programacin y actos preparatorios, la cual comprende: i) la definicin de necesidades y la aprobacin del respectivo Plan Anual de Contrataciones, ii) la realizacin de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado y la determinacin del tipo de proceso de seleccin a convocarse; iii) la designacin del Comit Especial encargado de llevar a cabo la contratacin; y, iv) la elaboracin y aprobacin de las Bases del proceso de seleccin; 2) Fase de Seleccin, que se desarrolla en ocho etapas 1 : i) convocatoria; ii) registro de participantes; iii)
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No obstante, cabe precisar que conforme a lo dispuesto en el artculo 22 del Reglamento, los procesos de Adjudicacin Directa y de Adjudicacin de Menor Cuanta para obras y consultora de obras se desarrollan en siete(7)etapas,mientrasquelosprocesosdeAdjudicacindeMenorCuantaparabienesyserviciosserealizan encinco(5)etapas.

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formulacin y absolucin de consultas; iv) formulacin y absolucin de observaciones; v)integracindeBases;vi)presentacindepropuestas;vii)calificacinyevaluacinde propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro; y, 3) Fase de Ejecucin contractual, que comprende desde la celebracin del contrato respectivo hasta la conformidad y pagodelasprestacionesejecutadas,enelcasodeloscontratosdebienesyservicios,y con la liquidacin y pago correspondiente, tratndose de contratos de ejecucin o consultoradeobras. Conformealoexpuesto,enelpresentecaptulosedesarrollarlaFasedeSeleccin:se explicar los tipos de procesos de seleccin, as como sus etapas. Se expondr con detalle los procedimientos que deben emplearse, utilizando para dicho efecto los criterios esbozados por el OSCE en la aplicacin de la normativa de contrataciones, especficamenteloreferidoaestafasedelacontratacinpblica. Por otro lado, considerando que existen una infinidad de temas que son transversales al tema que nos aboca, esto es, la fase selectiva, se ha incluido el punto en el cual se explicarn algunos de los temas que tienen tal connotacin, tales como el fraccionamiento, la declaratoria de desierto y la cancelacin, la nulidad del proceso, entreotros.

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I. Definicindeprocesodeseleccin El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin pblica. Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus propuestasparaque,luegodelaevaluacincorrespondiente,seelijaaaquelconel quelaEntidadcontratar. Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el proceso de seleccin es un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con las cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la contratacin de bienes, servicios o la ejecucindeunaobra. II. Tiposdeprocesodeseleccin La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de seleccin: LicitacinPblica:Seconvocaparalacontratacindebienesyobras,segnlos mrgenesestablecidosenlasnormaspresupuestarias. Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias.Puedeserpblicaoselectiva. AdjudicacindeMenorCuanta:Procesoqueseaplicaalascontratacionesque realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de LicitacinPblicayConcursoPblico. El artculo 19 del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se aplicar tambinparalossiguientessupuestos: Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, segn los parmetrosestablecidosenlasnormaspresupuestarias.

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(i) (ii)

La contratacin de expertos independientes para que integren los ComitsEspeciales;y Losprocesosdeclaradosdesiertos,cuandocorresponda,deacuerdoalo establecidoenelartculo32delaLey.

Para determinar el proceso de seleccin aplicable, se considerar el objeto principal dela contratacin y el valor referencialestablecido en laEntidad para lacontratacinprevista. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacinquerepresentelamayorincidenciaporcentualenelcosto. Para ladeterminacin del tipo de proceso aplicable, el artculo 18 de la Ley N 29626, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2011, ha establecido los topes aplicables para los procesos de seleccin regulados por la normativa de contrataciones. Dicha norma considera que el monto mnimo parapoderaplicarlanormativadecontratacinpblicaequivaleatres(03)UIT, talcomolodisponeelartculo3,numeral3.3,literalh)delaLey. Enelsiguientecuadropodemosvisualizarlostiposprocesosdeseleccinsegn topesestablecidosenlareferidaLeydePresupuesto:
MONTOSDELOSPROCESOSDESELECCINSEGNLOSTOPESESTABLECIDOS PORLALEYDELPRESUPUESTOAO2011 PROCESOSDESELECCIN BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACINPBLICA CONCURSOPBLICO PBLICA ADJUDICACIN DIRECTA ADJUDICACIN CUANTA DE SELECTIVA >=a400,000 <de400,000 >de200,000 >=a400,000 <de400,000 >de200,000 <=a200,000 >=a40,000 <de40,000 >de10,800 >=a1,800,000 <de1,800,000 >de900,000 <=a900,000 >=a180,000 <de180,000 >de10,800

<=a200,000 >=a40,000 MENOR <de40,000 >de10,800

Paraconocerlasetapasyplazosdelosprocesosdeseleccin,hagaclicaqu.

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III.

Etapasdelprocesodeseleccin A. Convocatoria La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en unprocesodeseleccin. Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la convocatoria de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la siguiente informacin: Laidentificacin,domicilioyRUCdelaEntidadqueconvoca. Laidentificacindelprocesodeseleccin. Laindicacindelamodalidaddeseleccin,deserelcaso. Ladescripcinbsicadelobjetodelproceso. Elvalorreferencial. El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes. Elcostodelderechodeparticipacin. Elcalendariodelprocesodeseleccin. Elplazodeentregarequeridoodeejecucindelcontrato. La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentracubiertoelprocesodeseleccin,deserelcaso. La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases y, cuando corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno (1) o ms proveedores, segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin denulidad.
IMPORTANTE: En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el funcionario encargadopodrregistrarunanuevaversindelasBasesenelSEACE,pornicavez yenelmismodadedichoregistro.

En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, adems de las Bases deber registrarse un resumen ejecutivo del estudiodeposibilidadesqueofreceelmercado,bajosancindenulidad. 9

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Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva N 0082010OSCE/CD, la exigencia de registrar el Resumen Ejecutivo se mantiene para las Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de procesos por Licitacin Pblica, ConcursoPblicooAdjudicacinDirectaquehayansidodeclaradosdesiertos. Paraelcasodelosprocesosdeseleccinqueporsumontocorrespondanauna Adjudicacin de Menor Cuanta, el registro del resumen ejecutivo es facultativo. La convocatoria debe ser registrada en la ficha que el SEACE ha previsto. Su presentacinenpantallaeslasiguiente:

B. Registrodeparticipantes La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP, en el registromateriadelobjetocontractualqueseconvoca. Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en participar,corresponderalaEntidadverificarlavigenciadelainscripcinenel RNPyquenoseencuentreinhabilitadoparacontratarconelEstado. IMPORTANTE: El artculo 9 de la Ley ha previsto que para ser participante en el proceso de
seleccinserequiereestarinscritoenelRegistroNacionaldeProveedores(RNP)yno estarimpedido,sancionadoniinhabilitadoparacontratarconelEstado.

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1. Costo Para registrarse el participante deber pagar previamente un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases. En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o servicios el registroesgratuito. La Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro. El participante podr solicitar adicionalmente que se le notifique por va electrnica, para lo que deber consignar una direccin de correo electrnicoactiva. Una vez que la persona se registra en el proceso de seleccin, se adhiere a steenelestadoenelqueseencuentre. Al respecto, puede revisar los siguientes pronunciamientos de la Direccin TcnicoNormativadelOSCE: PronunciamientoN1722008/DTN PronunciamientoN1682008/DTN 2. Oportunidadderegistro El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la convocatoria y hasta un (1) da despus que hayan quedado integradas las Bases. En el caso de los participantes representados por un consorcio, bastar que se registreunodesusintegrantes. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios, el registro de participantes deber hacerse efectivo antes de la presentacin depropuestas.Enesesentido,enelcalendarioqueseregistreenelSEACE, la etapa de registro de participantes deber consignar como fecha y hora de inicio al da siguiente de la convocatoria, la que deber estar comprendida dentro del horario de atencin de la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extender hasta un minuto antes de la presentacin de propuestas. 3. Horarioderegistro El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que el horario de atencin de las Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con elrgimendehorashbilesestablecidoparalaatencinalpblico,sinque en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas

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diariasconsecutivas. Por tanto, considerando que la atencin a los usuarios debe ser continua, los proveedores podrn registrarse como participantes en cualquier momento dentro de las fechas previstas para esa etapa en el horario de atencin a los usuarios que haya establecido la Entidad. Dicho horario en ningn caso podr ser inferior a ocho horas diarias consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el mencionado artculo 138 de la Ley N 27444antesreferida. Alrespecto,puedeconsultarlossiguientesdocumentos: PronunciamientoN2292009/DTN ResolucinN14312009TC/S1 C. Formulacinyabsolucindeconsultas A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern las consultas formuladas con la fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a travs del SEACE, as como a los correos electrnicos de los participantes, de serelcaso. Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la que el participante requiere la opinin o juicio del Comit Especial sobre la interpretacinquerealizasobrealgunosaspectosdelasBases. Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y del contrato. 1. Plazos a) Plazosparalaformulacindeconsultas Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de consultassonlossiguientes:

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TIPODEPROCESO LicitacionesPblicas

PLAZO Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria. Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria. Mnimo tres (3) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria. Mnimo dos (2) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria.

ConcursosPblicos

AdjudicacionesDirectas

AdjudicacionesdeMenorCuanta paraobrasyconsultoradeobras

b) Plazosparalaabsolucindeconsultas Los plazos que tiene el Comit Especial para la absolucin de las consultas y surespectivanotificacinatravsdelSEACEsonlossiguientes: TIPODEPROCESO LicitacionesPblicas PLAZO

Mximocinco(5)dashbilescontados desde el vencimiento del plazo para recibirlasconsultas. ConcursosPblicos Mximocinco(5)dashbilescontados desde el vencimiento del plazo para recibirlasconsultas. AdjudicacionesDirectas Mximo tres (3) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibirlasconsultas. AdjudicacionesdeMenorCuanta Mximo dos (2) das hbiles contados paraobrasyconsultoradeobras desde el vencimiento del plazo para recibirlasconsultas. D. Formulacinyabsolucindeobservaciones 13

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Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley y de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso deseleccin. El Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y sustentada en el pliego absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge parcialmente o (iii) no las acoge. Deber notificarsu decisin a travs delSEACE, en la sede de laEntidad yaloscorreoselectrnicosdelosparticipantes,deserelcaso. 1. Naturalezadelasobservaciones Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento exigen. As, es pertinente precisar que a travs de las consultas no se cuestiona las Bases, sino que se busca aclarar determinados aspectos de stas. Por el contrario, con la presentacin de las observaciones se cuestiona su contenido,seponeendudasulegalidad.Porello,todaobservacindebeser debidamentefundamentada. 2. Plazos Elartculo57delReglamentohaprevistolosplazosparalapresentacinde observacionesysuabsolucin. a) Plazosparalaformulacindeobservaciones Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de observacionessonlossiguientes:

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TIPODEPROCESO LicitacionesPblicas

PLAZO Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el trmino del plazo paralaabsolucindelasconsultas. Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el trmino del plazo paralaabsolucindelasconsultas. Se presentarn en forma simultnea a la presentacindeconsultas. Se presentarn en forma simultnea a la presentacindeconsultas.

ConcursosPblicos

AdjudicacionesDirectas

AdjudicacionesdeMenorCuanta paraejecucindeobrasy consultoradeobras

b) Plazosparalaabsolucindeobservaciones Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comit Especial para la absolucin de las observaciones y su respectiva notificacin a travs del SEACEsonlossiguientes: TIPODEPROCESO LicitacionesPblicas PLAZO

Mximocinco(5)dashbilescontados desde el vencimiento del plazo para recibirlasobservaciones. ConcursosPblicos Mximocinco(5)dashbilescontados desde el vencimiento del plazo para recibirlasobservaciones. AdjudicacionesDirectas Seabsolvernenformasimultneaala absolucindeconsultas. AdjudicacionesdeMenorCuanta Seabsolvernenformasimultneaala paraobrasyconsultoradeobras absolucindeconsultas. 3. Elevacindeobservaciones

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Si los participantes de un proceso de seleccin consideren que la absolucin de las observaciones efectuada por el Comit Especial no resulta satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento pueden ejercer la opcin de solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Titular de la Entidad o al OSCE, segn corresponda. Para tales efectos, debe configurarse con alguno de los siguientessupuestos: (i) (ii) Las observaciones del participante no han sido acogidas por el ComitEspecialohansidoparcialmenteacogidas, No obstante haber sido acogidas sus observaciones, el participante considera que tal acogimiento, declarado por el Comit Especial, contina siendo contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el procesodeseleccin. Cuando cualquier participante que no ha formulado observaciones, considerequeelacogimientodeunaobservacinformuladaporotro participante resulta contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el procesodeseleccin. Cabe precisar que para que se configure este ltimo supuesto, el participante debe haberse registrado como tal antes del vencimiento delplazoparaformularobservaciones.

(iii)

El OSCE ser el encargado de absolver las observaciones elevadas por los participantescuandoelvalorreferencialdelprocesodeseleccinseaigualo mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso contrario, las observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltimainstancia. Procedimiento 1 Los participantes tienen un plazo de tres (3) das hbiles, computados desde el da siguiente de la notificacin del pliego de absolucin de observacionesatravsdelSEACE,parasolicitarlaelevacindelasBases ydelosactuadosdelproceso. 2 Se deber pagar la tasa por concepto de elevacin de observaciones a las Bases, si el TUPA de la Entidad lo ha previsto expresamente. Dicha tasa ser calculada en funcin a los porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT). En el caso de la elevacin de observaciones a las Bases

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que deba ser revisada por el OSCE, deber cumplirse con los requisitos previstosporelProcedimientoN96delTextonicodeProcedimientos AdministrativosdelOSCE. La tasa deber ser cancelada en su totalidad y el comprobante de pago seremitidoanombredelparticipantequesolicitalaelevacin. 3Lasolicituddeelevacinnoprocederenalgunodelossiguientescasos: Cuando el participante no pague la tasa, o no la pague en su totalidad. CuandonocumplaconpresentaralaEntidadelcomprobantede pagodentrodelplazoindicado. Cuando presente un comprobante de pago emitido a nombre de otrapersona. 4 Se podr remitir la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases a travs de medios de transmisin de datos a distancia, como por ejemplo, correo electrnico o fax. En este caso, a fin de proceder con la tramitacin de la solicitud, debe presentarse formalmente sta dentro del tercer da hbil de remitida. En ese supuesto, se entender como presentadoenlafechadesuenvoatravsdelmediodetransmisinde datosutilizado. 5 El Comit Especial, bajo responsabilidad, deber remitir las Bases y los actuados del proceso de seleccin a ms tardar al da siguiente de solicitadalaelevacinporelparticipante. CorrespondesealarquesilasobservacionessonelevadasanteelOSCE, el Comit Especial deber remitir la documentacin requerida en el TUPA, debiendo remitirse el ntegro de la documentacin, de lo contrario, el expediente de elevacin no se considerar recibido en tantonosecumplaconsubsanarlaomisin. A partir del da siguiente de presentada la solicitud, el OSCE tendr un plazo mximo de diez (10) das hbiles desde la recepcin del expediente completo para emitir y notificar mediante su publicacin en el SEACE el pronunciamiento correspondiente. El Titular de la Entidad contar con un plazo de ocho (8) das hbiles contados desde la presentacin de la solicitud deelevacindeobservaciones. IMPORTANTE: El pronunciamiento deber estar motivado y expresado de manera objetiva y
clara. En l se absolver las observaciones y, de ser el caso, se emitir pronunciamiento de oficio sobre cualquier aspecto de las Bases que contravengalanormativadecontratacionesdelEstado.

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Sinoseemitieraelpronunciamientoenelplazoprevisto,deberdevolverse la totalidad del importe de la tasa al participante. No obstante, se mantendrlaobligacindeemitirelpronunciamiento. E. Integracindelasbases El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento seala que las Bases integradas () son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucindeobservacionesy/odelpronunciamientodelTitulardelaEntidado del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de no habersepresentadoconsultasy/uobservaciones. Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone claramente que las Bases integradas deben incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultasyobservaciones,ascomoaquellasdispuestasenelpronunciamiento. Enestaetapasepuedenadvertirdiversossupuestos: (i) Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si las mismasnosehapresentado,lasBasesquedarnintegradascomoreglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Se publican a travs del SEACE, tal como lo dispone el artculo 59 del Reglamento de la Ley. Esta restriccin no afecta la competencia del Tribunal para declarar la nulidad del proceso pordeficienciasenlasBases. En las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos, Adjudicaciones Directas yAdjudicacionesdeMenorCuantaparaobrasyconsultoradeobras,el Comit Especial o el rgano encargado, cuando corresponda y bajo responsabilidad, deber integrar y publicar las Bases Integradas al da siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones, de no habersepresentadostas. En el caso que se hubiera presentado observaciones a las Bases, la integracin y publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevacin de las bases al Titular de la Entidad o al OSCE.CorrespondealComitEspecial,bajoresponsabilidad,integrarlas Bases conforme a lo dispuesto en el pliego de absolucin de consultas y observaciones.

(ii)

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(iii)

Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin se efectuar dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.

Considerando los supuestos antes mencionados, surge una interrogante en relacin a cul debe ser la fecha de integracin que deben incluir inicialmente las Bases de los procesos de seleccin que incluyan esta etapa. Al respecto, debe tenerse presente que el Comit Especial podr establecer como fecha de integracin inicial aquella que contemple los tres (03) das para que el participante pueda solicitar la elevacin de los actuados al Titular de la Entidad o al OSCE, o aquella que seale que dicho acto se efectuar al da siguiente de vencidoelplazoparaabsolverobservaciones. En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente como fecha de integracineldasiguientedevencidoelplazoparaabsolverobservaciones;de habersepresentadoestas,podrefectuarselaprrrogaolapostergacindelas etapas siguientes, a efectos de contemplar los plazos previstos por el artculo 59delReglamento. Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico NormativadelOSCE: OpininN0172009/DTN 1. PublicacindelasBases SinosecumpleconpublicarlasBasesenelSEACE,nosepodrcontinuarconla tramitacin del proceso de seleccin; bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de lasresponsabilidadesaquehubierelugar. Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE, debern incorporar las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas, observacionesy/uobservaciones. Las Bases integradas debern ser publicadas obligatoriamente, aun cuando no sehubieranpresentadoconsultasyobservaciones.
IMPORTANTE: Debe efectuarse la integracin de Bases en todos los procesos de seleccin que cuentan con dicha etapa, an cuando no se hayan presentado consultas y/u observaciones. En este ltimo supuesto, podr registrarse nuevamente las Bases originales o un acta que informe que las Bases quedan integradas segn su texto original por no haberse presentado consultas y/u observaciones.(DirectivaN0082010OSCE/CD)

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Si al integrar las Bases de un proceso de seleccin se omite incluir la aclaracin, precisin o modificacin correspondiente a algunas de las consultas u observaciones formuladas por los participantes, se configurara un defecto en las Bases integradas que determinara su invalidez. Corresponder al Titular de la Entidad declarar la nulidad del proceso de seleccin para retrotraerlo hasta la etapa de integracin de Bases, a efectos de subsanar tal omisin y continuar vlidamente con la tramitacin del procesodeseleccin. Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico NormativadelOSCE: OpininN0522010/DTN 2. ModificacindelasBases Conforme a lo dispuesto en la Opinin N 082009/DOP, las Bases pueden ser modificadas conforme a la absolucin de las consultas y observaciones, pues las variaciones debern incorporarse en las Bases Integradas. No obstante, si las consultas u observaciones cuestionan la informacin tcnica o econmica definida por la Entidad, corresponde al Comit Especial, en forma previa a su absolucin, consultar y, en su caso, proponer la modificacin de las Bases al rgano encargado de las contrataciones o al rea usuaria, segn corresponda. Sobre la base de la informacin proporcionada,sedispondrlasmodificacionespertinentes,yestasdebern incorporarseenlasBasesintegradas. Cabe indicar que conforme a lo sealado por el artculo 31 del Reglamento de la Ley, el Comit Especial no podr modificar de oficio la informacin contenidaenlasBasesaprobadas. Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico NormativadelOSCE: OpininN082009/DTN F. PRESENTACINDEPROPUESTAS 1. Admisindelapropuesta Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el caso, acreditar, la documentacin de presentacin obligatoria solicitada en las Bases y en los requerimientos tcnicos mnimos, los que constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito

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establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan elobjetomateriadelacontratacin. 2. Caractersticastcnicas En principio, las caractersticas tcnicas constituyen parte de las especificaciones tcnicas, pues stas no son sino las descripciones elaboradasporlaEntidaddelascaractersticasfundamentalesdelosbienes, serviciosuobrasaejecutar. El artculo 11 del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria es la responsable de definir con precisin los siguientes elementos de los bienes, serviciosuobras: Lascaractersticas. Lascondiciones. Lacantidadycalidad. Estoselementosnecesariamenteestnvinculadosasusfunciones. El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad; evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para lasatisfaccindelrequerimiento. 3. Presentacindedocumentos Los documentos que contienen informacin referida a los requisitos para la admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentarn en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de su traduccin, efectuada por traductor pblico juramentado; salvo el caso de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que podr ser presentada en el idioma original. El postor ser responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos. La omisin de la presentacindeldocumentoosutraduccinnoessubsanable. Cuando se solicite la presentacin de documentos emitidos por autoridad pblica en el extranjero, el postor podr presentar copia simple de los mismos; sin perjuicio de su ulterior presentacin, la cual necesariamente deberserpreviaalafirmadelcontrato.Losreferidosdocumentosdebern estar debidamente legalizados por el Consulado respectivo y por el MinisteriodeRelacionesExteriores,encasoseafavorecidoconlaBuenaPro.

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Sobre este ltimo punto, cabe indicar que a partir del 30 de setiembre del 2010 el Per se encuentra aplicando el Convenio de la Apostilla de la Haya que permite que los documentos provenientes del extranjero cuenten con unaapostillaquefacilitalalegalizacindelosdocumentospblicosemitidos enelpasparaserutilizadosenelextranjero.Conellosesimplificalacadena de legalizaciones, mediante un sello especial conocido como la Apostilla de LaHaya. 4. Formadepresentacindepropuestas Laspropuestassepresentanendos(02)sobrescerrados: Propuestatcnica SepresentaenoriginalyenelnmerodecopiasrequeridoporlasBases.Las copias no deben exceder de la cantidad de miembros del Comit. Cabe precisarqueelArtculo24delaLeyestablecequeelComitEspecialestar integrado por tres (03) miembros. Dentro de este contexto legal debe sealarsequeparalosefectosdefijarelnmerodecopiasnosecuentanlos suplentesdelComitEspecial. Propuestaeconmica La propuesta econmica slo se presenta en original. Debe incluir todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme a la legislacin vigente; as como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir y contratar, a excepcin de aquellos que gocen de exoneraciones legales. Elmontototalylossubtotalesquelocomponendebernserexpresadoscon dosdecimales.Enelcasodelsistemadecontratacinapreciosunitarios,los preciosdecadaunidadpodrnserexpresadosconmsdedosdecimales. 5. Propuestaspresentadasenhojassimples En este caso la forma de presentacin tendr las siguientes caractersticas: (i) Se redactarn por medios mecnicos o electrnicos, (i) llevarn el sello y la rbrica del postor, y (iii) sern foliadas correlativamente, empezando por el nmero uno. No obstante que expresamente la normativa exige que las propuestas deban ser foliadas, la presentacin del ndice de documentos no resulta determinante de la admisin de propuestas y no incide en la descalificacindelpostor.

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6. Propuestaspresentadasmedianteformulariosoformatos Tienen las siguientes caractersticas: (i) Podrn ser llenados por cualquier medio,inclusiveelmanual,y(ii)debernllevarelselloylarbricadelpostor osurepresentantelegalomandatariodesignadoparadichofin. 7. Actodepresentacindepropuestas El acto de presentacin de propuestas puede ser pblico o privado, lo que depender del tipo de proceso de seleccin que se est convocando. As, tenemoslosiguiente: a) Actopblicodepresentacindepropuestas Ser pblico cuando el proceso convocado sea Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa Pblica. El acto pblico se lleva a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, adems de ser realizada en presencia del Comit Especial, los postores y con la participacin de Notario o Juez de Paz, solo en aquellos lugares donde noexistaNotario. Se podr contar con la presencia de representante del Sistema Nacional de Control, en calidad de veedor, pues su inasistencia no vicia el proceso. Procedimiento 1 El Comit Especial llama a los participantes para la entrega de sus propuestas, segn el orden de registro. Si el participante no seencontrarapresentealserllamado,seletendrpordesistido. Si alguno es omitido, podr acreditarse con la presentacin de la constanciadesuregistrocomoparticipante. El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuestatcnicadecadapostor. El Comit Especial comprobar que los documentos presentados por los postores, sean efectivamente aquellos solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. En caso contrario, se devolver la propuesta y se tendr como no presentada. El postor podr expresar su disconformidad, en cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta, y el Notario o Juez de Paz mantendr la propuestaensupoderhastaqueelpostorformulesurecursode apelacin.

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Si la evaluacin y calificacin de las propuestas se realizara en fecha posterior, el Notario o Juez de Paz proceder a colocar los sobres cerrados que contienen las propuestas econmicas dentrodeunoomssobres,losqueserndebidamentesellados yfirmadosporl,porlosmiembrosdelComitEspecialyporlos postores que as lo deseen. Los conservar hasta la fecha en que el Comit Especial, en acto pblico, comunique verbalmente a los postores el resultado de la evaluacin de las propuestas tcnicas. El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por todos sus miembros, as como por los veedores y los postoresquelodeseen.

Acreditacinderepresentantesenactopblico Las personas naturales podrn concurrir personalmente o a travs de su apoderado debidamente acreditado ante el Comit Especialmediantecartapodersimple. Las personas jurdicas podrn concurrir a travs de su representante legal o apoderado. Si se presentara el representante legal, este acreditar tal condicin con copia simpledeldocumentoregistralvigentequeconsignedichocargo En el caso del apoderado, este acreditar su condicin como tal con la presentacin de una carta poder simple suscrita por el representante legal, adjuntando el documento registral vigente queacreditelacondicindeste. b) Actoprivadodepresentacindepropuestas El artculo 64 del Reglamento de la Ley establece que el acto de presentacin de propuestas podr ser privado cuando se trate de una Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta. De acuerdo a dicha disposicin, ser facultad de la Entidad decidir si el citado acto se realizar en acto privado o, si por el contrario, en acto pblico,encuyocasodebersujetarseelprocedimientoaloindicadoen elliterala)delnumeraldelacitadanorma. Los participantes presentarn sus propuestas, con cargo y en sobre cerrado, en la direccin, en el da y horario sealados en las Bases, bajo responsabilidaddelComitEspecial.

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Si la propuesta no fuera admitida, el Comit Especial incluir el motivo deesadecisinenelactadelosresultadosdelprocesoquepublicaren el SEACE. Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, se devolvernlossobresquecontienenlapropuestatcnicayeconmica. Si se descalificara las propuestas, el Comit Especial deber incluir el motivo de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que publicarenelSEACE. 8. Presentacin de propuestas en Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadasdeunprocesodeseleccindesierto En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 32delaLey,anteladeclaratoriadedesiertodeunaLicitacinPblica debe convocarseseguidamenteunprocesodemenorcuanta.Lafinalidaddeesta norma es dotar de celeridad a los procesos de seleccin, sin que ello signifique que se flexibilice los aspectos que permitan elegir la mejor propuesta. Por ello, considerando la envergadura y magnitud de la contratacin del proceso de seleccin que ha sido declarado desierto, deber incluirse formalidades tendientes a lograr la transparencia del proceso. Ahora bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento de la Ley establecen que en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva, el acto de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro podr ser pblico o privado. Esta ltima forma ser de aplicacin exclusiva a aquellos procesos que, por el monto, pertenecen a una AdjudicacindeMenorCuantayAdjudicacinDirectaSelectiva. Lo expuesto no ser de aplicacin a aquella Adjudicacin de Menor Cuanta que deviene de un proceso declarado desierto: En este caso deber cumplirse con la formalidad establecida por la normativa en materia de contratacinestatalaplicablealprocesodeseleccindeclaradodesierto. Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, los actos de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro deben realizarse en acto pblico,secoligequeenlaAdjudicacindeMenorCuantaqueseconvoque como consecuencia de la declaratoria de desierto de dichos procesos, tambindebernserpblicosloscitadosactos. Si dichos procesos de seleccin son declarados parcialmente desiertos y la sumatoriadeestostemscontinacorrespondiendoaunaLicitacinPblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, el acto de presentacin de

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propuestasyelotorgamientodelaBuenaProdelprocesodemenorcuanta aconvocardeberserpblico. Puede consultar el siguiente Pronunciamiento de la Direccin Tcnico NormativadelOSCE: PronunciamientoN3432010DTN 9. Subsanacindepropuestas

En la propuesta tcnica sern subsanables aquellos defectos de forma,tales como errores u omisiones en los documentos presentados que no modifiquenelalcancedelapropuesta.Seotorgarunplazoentreuno(01)o dos (02) das hbiles, desde el da siguiente de la notificacin de los mismos paraqueelpostorlossubsane;salvoqueelerroruomisinpuedacorregirse enelmismoacto. De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe N 0292010/DTN, la omisin de presentar documentos o los errores sustanciales recados en los documentos presentados no podr ser materia de subsanacin, pues contravieneexpresamenteelprocedimientoreglado. En la propuesta econmica no cabe subsanacin alguna por omisiones o erroresendichapropuesta;salvopordefectosdefoliacinyrbricadecada unodelosfoliosquecomponenlaoferta. G.Calificacinyevaluacindepropuestas Se realiza en dos etapas: (i) Evaluacin tcnica, que tiene por finalidad calificar y evaluar la propuesta tcnica, y (ii) Evaluacin econmica, que tiene por objetocalificaryevaluarelmontodelapropuestaeconmica. Las propuestas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los factores establecidos en las Bases del proceso. No se podr establecer factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios subjetivos; bajo responsabilidad del ComitEspecialydelfuncionarioqueapruebalasBases. 1. Procedimientodecalificacinyevaluacin a) Evaluacintcnica Para la admisin de la propuesta tcnica, el Comit Especial verificar que las ofertas cumplan con los requisitos de admisin de las propuestasestablecidosenlasBases.

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Una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores de evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes,conformealoscriteriosestablecidosparacadafactor yaladocumentacinsustentatoriapresentadaporelpostor. Laspropuestasqueenlaevaluacintcnicaalcancenelpuntajemnimo fijadoenlasBases,accedernalaevaluacineconmica.Laspropuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa. Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso ni evaluarn a las propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido. Laevaluacindelaspropuestastcnicassesujetaalassiguientesreglas: Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60). En el caso de la contratacin de servicios y consultora, el puntaje mnimo ser de ochenta (80). Las propuestas tcnicas que noalcancendichopuntajeserndescalificadasenestaetapa. ElComitEspecialevaluarcadapropuestadeacuerdoconlasBases yconformeaunaescalaquesumarcien(100)puntos.

Los aspectos que se considerarn en la evaluacin de la propuesta tcnica sern: el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos y losfactoresdeevaluacin. Los requerimientos tcnicos mnimos son aquellas caractersticas tcnicas y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto de la materia de contratacin. Debern ser cumplidos y acreditados por todos los postoresparaquesupropuestaseaadmitida. La norma ha previsto que las Bases especifiquen los factores de evaluacin, precisando los criterios que se emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacin de stos a cadapostoryladocumentacinsustentatoriaparasuasignacin. El Comit Especial es el rgano encargado de determinar los factoresdeevaluacin,quedebernserobjetivosycongruentescon el objeto de la convocatoria, y sujetos a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. 27

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Se entiende que estos tienen la finalidad de premiar con puntaje a los postores que ofertan mejoras o superan lo solicitado por la Entidad. Al respecto, la normativa de contrataciones ha previsto los factores de evaluacin que se aplicarn en funcin al objeto de la contratacin: 1. Bienes(Artculo44delReglamento) Podrnconsiderarselossiguientesfactores: Plazodeentrega. Garantacomercialdelpostory/ofabricante. Disponibilidaddeserviciosyrepuestos. CapacitacindelpersonaldelaEntidad. Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones previstas en las Bases; que no generen costo adicional para la Entidad. Las Bases debern precisar aquellos aspectosquesernconsideradoscomomejoras. La experiencia del postor, que ser acreditada con un mximo de veinte (20) contrataciones. Estas se acreditarn mediante contratos y la conformidad de la prestacin, o con comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Es necesario que el Comit Especial indique en las Bases qu tipo de documentos deber presentar el postor para cumplir con dicha exigencia. En esa medida, por ejemplo, podr incluirse, entre otros, lo siguiente: voucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que la cancelacinconsteenelmismodocumento. Puede consultar los siguientes Pronunciamientos de la DireccinTcnicoNormativadelOSCE: PronunciamientoN0992009/DTN PronunciamientoN0902009/DTN Se tomar en consideracin un monto facturado acumulado por el postor durante un periodo de hasta ocho (08) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin. Cumplimientodelaprestacin 28

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2. Servicios(artculo45delReglamento) Se deber considerar el factor referido a la experiencia del postor. Alrespecto,secalificarlaejecucindeserviciosenlaactividady/o enlaespecialidad,considerandoelmontofacturadoacumuladopor el postor durante un periodo determinado de hasta ocho (08) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacinotemmateriadelaconvocatoria. Seacreditarmediantecontratosylaconformidaddelaprestacin, ocomprobantesdepagocuyacancelacinseacreditedocumentaly fehacientemente. Asimismosepodrconsiderarlossiguientesfactores: Cumplimientodelservicio. Personalpropuestoparalaprestacindelservicio. Mejorasalascondicionesprevistas. Otrosfactoresreferidosalobjetodelaconvocatoria. Conforme a lo expuesto, el nico factor de evaluacin obligatorio para el caso de la contratacin de servicios es el referido a la calificacindelaexperienciadelpostor. 29

En los Pronunciamientos N 0952010/DTN y N 1112010/DTN se ha sugerido la aplicacin de la siguiente frmula de evaluacin: PCP=PFxCBC NC Donde, PCP =Puntajeaotorgarsealpostor. PF =PuntajemximodelFactor. CBC =Nmerodeconstanciassinpenalidades. NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar laexperienciadelpostor. Destemodo,sebuscaqueelpuntajeseasigneenfuncindel nivel de cumplimiento sin penalidades de las contrataciones empleadasparaacreditarlaexperiencia. Otrosfactores.

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3. Consultora(artculo46delReglamento) Sedebernconsiderarlossiguientesfactores: Experienciaenlaactividad Se calificar considerando un monto facturado acumulado por elpostorduranteunperiododeterminadodehastaquince(15) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacinotemmateriadelaconvocatoria,conunmximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado. Experienciaenlaespecialidad Secalificarconsiderandoelmontofacturadoacumuladoporel postorduranteunperiododeterminadodehastadiez(10)aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta dos (2) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria, con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sinestablecerlimitacionesporelmontooeltiempodelservicio ejecutado. Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestacindelservicio. Objetodelaconvocatoria Adicionalmente se podr considerar como factor de evaluacin el cumplimientodelservicioporelpostor. 4. Obras(artculo47delReglamento) Deberconsiderarselossiguientesfactoresdeevaluacin: Experienciaenobrasengeneral Se tendr en cuenta las obras ejecutadas hasta en los ltimos diez(10)aosalafechadepresentacindepropuestas,porun monto acumulado equivalente de hasta cinco (05) veces el valorreferencialdelaobramateriadelaconvocatoria. 30

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Experienciaenobrassimilares Se considerar la experiencia de aquellas obras ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente al valor referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%) del valor referencial. Se deber sealar las obras similares que servirnparaacreditarlaexperienciadelpostor. Experienciaycalificacionesdelpersonalprofesionalpropuesto. Cumplimientodelaejecucindeobras. Otros (solo en el caso de la ejecucin de obras bajo alguna modalidad).

IMPORTANTE: Acreditacin delaexperiencia delcorrespondan consorcio: aAdjudicacionesDirectasSelectivas Paralacontratacin deobrasque y Adjudicaciones de Menor Cuanta no se establecern factores tcnicos de evaluacin.Soloseevaluarlapropuestaeconmica. El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de laconvocatoria. Cabe indicar que a travs de las Directivas N 0032003 CONSUCODE/PRE y N 0082006CONSUCODE/PRE se establecen disposiciones para realizar la evaluacin y calificacindepropuestas. b) Evaluacineconmica Para admitir la propuesta econmica, el Comit Especial verificar que se encuentre dentro de los topes fijados por la Ley y el Reglamento. Las propuestas que excedan o estn por debajo de dichos topes, sern descalificadas. 31

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LIMITESDELVALORREFERENCIAL

Lmitemximo: yconsultorade Bienes,servicios obras:100%VR Obras:110%VR Lmitemnimo: Bienesyservicios:Ninguno Obrasyconsultoradeobras:90%

Se asignarel mximo puntaje establecido a la propuesta econmica de menormonto. En la etapa de evaluacin econmica, el puntaje de la propuesta econmica se calcular siguiendo las pautas del artculo 70, donde el puntajemximoparalapropuestaeconmicaserdecien(100)puntos. c) Puntajetotal El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de las evaluaciones tcnico y econmica, el que se obtendr de la aplicacin delafrmulaestablecidaenelartculo71delReglamento. 2. Bonificacinporprovinciacolindante En el caso de la contratacin de obras y servicios que se ejecuten o presten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, a solicitud del postor se asignar una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica de los postores con domicilio en la provincia donde se ejecutar la obra o se prestar el servicioobjetodelprocesodeseleccinoenlasprovinciascolindantes,sean o no pertenecientes al mismo departamento o regin. El domicilio ser el consignadoenlaconstanciadeinscripcinanteelRNP. En un proceso por relacin de tems, la bonificacin adicional del diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de la propuesta tcnica y econmica a que se refiere el artculo 71 del Reglamento, es de aplicacin cuando el monto deltemenelcualparticipaelpostorcorrespondaaunaadjudicacindirecta selectiva(OpininN0162007). H.OtorgamientodelaBuenaPro

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Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, enlasquepodrrealizarseenactoprivado. Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de un cuadro comparativo, en el que seconsignar el orden de prelacin yelpuntaje tcnico,econmicoytotalobtenidoporcadaunodelospostores. 1.AccesoalExpedientedeContratacin Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial asume la obligacin de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar,dentrodeldasiguientedehabersesolicitadoporescrito. El acceso a la informacin contenida en un Expediente de Contratacin se regular por lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica all establecidas o en los compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano. IMPORTANTE: Al respecto, el artculo 7 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, ha dispuesto que toda persona tiene derecho a solicitar y Si dos (02) o ms propuestas empatan, el otorgamiento de la Buena Pro se efectuarobservandoelsiguienteorden: 1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas condiscapacidad. Sobreelparticular,correspondesealarqueestecriterioseraplicablealas microempresas y pequeas empresas que cuenten con el Certificado de Inscripcin o de Reinscripcin vigente en el REMYPE y que estn inscritas en el Registro de Empresas Promocionales para Personas con Discapacidad sin establecer distinciones entre empresas comercializadoras de bienes,
recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn casoseexigeexpresindecausaparaelejerciciodeeste derecho.

2.Solucinencasodeempate

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prestadoras de servicios o ejecutoras de obras, de acuerdo a lo sealado en laOpininN1092009/DTN. 2 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favordelasmicroempresasypequeasempresas. 3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntajeeconmico,ytratndosedeservicios,medianteelpuntajetcnico. 4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las propuestas. En este punto debe precisarse que no proceder la prorrata cuando la materia de la prestacin sea indivisible, as como tampoco procede cuando se trata delaejecucinyconsultoradeobras. 5 Mediantesorteoenelmismoacto. 3. DistribucindelaBuenaPro Se deber prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro solo si el resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado hubiera determinado queelrequerimientonopodrsercubiertoporunsoloproveedor. El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor con mayor puntaje total segn los trminos de su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido ser otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden de prelacin, siempre que las propuestas econmicas no superen el cinco por ciento(5%)deladelpostorganador. Enelcasoquesuperasendichomonto,lospostorespodrnreducirelmonto desupropuesta. 4. NotificacindelotorgamientodelaBuenaPro Si en acto pblico se presumir notificada en la fecha en la que se entrega a los postores la copia del acta del otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo, sin admitir prueba en contrario. Esta informacindeberpublicarseelmismodaenelSEACE. Si es en acto privado se publicar y se entender notificado a travs del SEACE, el mismo da de su realizacin. Se publicar el acta de otorgamientodelaBuenaProyelcuadrocomparativo.Adicionalmente, se podr notificar a los correos electrnicos de los participantes que lo hubierensolicitado.

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5. Propuestasqueexcedenelvalorreferencial Soloenelcasodelaejecucindeobrasprocedelaposibilidaddeotorgarla Buena Pro por encima del 100% del valor referencial hasta el tope del 110%deste. En dicho caso, para que el Comit Especial otorgue la Buena Pro, deber contar con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios y la aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el que obtuvo el mejor puntajetotalaceptereducirsuofertaeconmicaaunmontoigualomenor alvalorreferencial. Plazo: No mayor de diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha previstaenelcalendarioparaelotorgamientodelaBuenaPro. 6. ConsentimientodelaBuenaPro Existendos(02)supuestosparaqueselleveacaboelconsentimientodela BuenaPro,loscualesson: 1) En el caso en el que se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el consentimientoserealizardelasiguienteforma: a) Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas: ocho (8) das hbiles desde la notificacin de su otorgamiento. b) Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta: cinco (5)dashbilesdesdelanotificacindesuotorgamiento. 2) Sisehubierapresentadounasolaoferta,elconsentimientoseproducir elmismodadelanotificacindesuotorgamiento. La publicacin del consentimiento en el SEACE, se llevar a cabo al da siguientedeproducido. Finalmente, el Comit Especial remitir el Expediente de contratacin al rgano encargado de las contrataciones para que ste de inicio a las accionescorrespondientesparalosactosrelativosalperfeccionamientodel contrato. IV. Conceptostransversalesalprocesodeseleccin

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A. Cmputodeplazos Los plazos dentro del proceso de seleccin sern computados en das hbiles. Es as que el artculo 23 del Reglamento ha previsto que se considerarn das inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables, y los declarados comotalesporelPoderEjecutivooautoridadescompetentes. El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento, salvo que el Reglamentodispongalocontrario. B. Rgimendenotificaciones Todos los actos se entendern notificados el mismo da de su notificacin en el SEACE. De manera excepcional y a solicitud del participante, adems de la notificacinatravsdelsistema,podrnotificrselespersonalmenteenlasede de la Entidad o a la direccin de correo electrnico que haya consignado el participantealmomentodelregistro. El participante debe revisar permanentemente el proceso de seleccin a travs del SEACE, ya que la notificacin a travs del sistema prevalece sobre cualquier medioadicionalquesehayautilizado. Noobstante,existirncasosenloscualeselparticipantesolicitaque,enadicin alanotificacinefectuadaatravsdelSEACE,senotifiquepersonalmenteenla sede de la Entidad o a la direccin de correo electrnico que hay consignado al momento de registrarse como participante. En estos casos, la omisin de su realizacinnoimplicarlanulidaddelactopublicadoenelSEACE. C. Culminacindelprocesodeseleccin Losprocesosdeseleccinseinicianconlaconvocatoriadelprocesoyculminan conelperfeccionamientodelcontrato,oportunidadenlacualtambinseinicia laetapadeejecucincontractual 2 .

Sobre el perfeccionamiento del contrato administrativo y el inicio de la ejecucin contractual resulta pertinente hacer referencia a lo sealado por el especialista Juan Carlos Cassagne: Como regla general, el contrato se perfecciona con el acuerdo o fusin de voluntades, aunque esta regla va a tener una aplicacin en el derecho administrativo que, por lo comn, acota el margen de libertad formal de los contratantes no slo en el proceso de seleccin sino en el perfeccionamiento del vnculo contractual () La cuestin cobra trascendencia en la medida en que como ya vimos, hasta ocurrir el perfeccionamiento del contrato, la Administracin puede dejar sin efecto el proceso de seleccin, sin perjuicio de la responsabilidad precontractual que se le pudiera llegar a imputar en el supuesto de revocacin por ilegitimidad. Recin a partir del perfeccionamiento del acuerdo de voluntades es que nacen propiamente los derechos y obligaciones del contrato y de la Administracin y, por ende, la responsabilidad contractual en caso de incumplimiento. CASSAGNE, Juan Carlos. El Contrato Administrativo, 2 edicin, Buenos Aires:AbeledoPerrot,2005,p.111.

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Puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: OpininN0172010DTN Cabeprecisarquedeacuerdoconelartculo22delReglamento,elprocesode seleccin culmina, normalmente, con la celebracin del contrato, salvo que mediealgunadelascircunstanciassealasensusnumerales2),3)o4),estoes, quesecanceleelprocesodeseleccin,sedejesinefectoelotorgamientodela Buena Pro por causa imputable a laEntidad o no se suscriba el contrato por las causalesestablecidasenelartculo137delReglamento. D. Procesossegnrelacindetems La normativa de contratacin pblica ha previsto que se podr convocar en un solo proceso la contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadasentres,cuyosmontosindividualesseansuperioresalastres(3)UIT. Es as que, para poder convocar un proceso de seleccin segn relacin de tems, deber tenerse en cuenta las siguientes caractersticas para la vinculacin: (i) viabilidad tcnica, (ii) viabilidad econmica y/o (iii) viabilidad administrativa. Acadatemlesernaplicableslasreglascorrespondientesalprocesoprincipal, respetndoseelobjetoymontodecadauno. E. Agrupamientoporpaquetesolotes El artculo 19 del Reglamento seala que, mediante el proceso de seleccin por paquete, la Entidad agrupa, en el objeto del proceso, la contratacin de varios bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando que la contratacin conjunta es ms eficiente que efectuar contrataciones separadas dedichosbienesoservicios. Las Entidades preferentemente contratarn por paquete la elaboracin de los estudios de preinversin de perfil, prefactibilidad y factibilidad, segn corresponda; as como la elaboracin del expediente tcnico y/o estudio definitivo. En los trminos de referencia debe indicarse que los resultados de cadaniveldeestudioseanconsideradosenlosnivelessiguientes. Para la contratacin de estudios de preinversin y elaboracin de expediente tcnico y/o estudio definitivo, el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones sustentar la convocatoria de los procesos de seleccincuandotengaquerealizarseporpaquete,oenformaseparada. 37

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V.

OTROSCONCEPTOS A. Fraccionamiento La norma de contratacin pblica ha previsto la prohibicin de fraccionar la contratacin de bienes, servicios y obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, lo que significa que no debe dividirse unacontratacinparadarlugaralcambiodelprocesodeseleccin. Sin embargo, se han previsto una serie de supuestos que no son considerados fraccionamiento: Las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes posibles en funcin a la naturaleza del objeto de la contratacin o para propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos sectores econmicosdondeexistaofertacompetitiva. Cuando, estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin, la Entidad restringi la cantidad a contratar por no disponer a dicha fecha la disponibilidadpresupuestalcorrespondiente,situacinquevaradurantela ejecucin del Plan Anual de Contrataciones al contarse con mayores crditos presupuestarios no previstos, provenientes de, entre otros, transferencias de partidas, crditos suplementarios y recursos pblicos captadosopercibidosdirectamenteporlaEntidad. Cuando con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, surja una necesidad extraordinariae imprevisible adicional a la programada, la cual deber ser atendida en su integridad a travs de una contratacin; excepto si respecto de la contratacin programada aun nosehayaaprobadoelExpedientedeContratacin. Cuando se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de seleccin con objetos contractuales distintos o en el caso que concurran procesos de seleccin con contratos complementarios, exoneracionesoconprocesosbajoregmenesespeciales. Cuando la contratacin se efecte a travs del Catlogo de Convenios Marco. Cuando se requiera propiciar la participacin de las microempresas y pequeas empresas, en aquellos sectores donde exista oferta competitiva, siempre que sus bienes, servicios y obras sean de la calidad necesaria para que la Entidad se asegure el cumplimiento oportuno y los costos sean razonablesenfuncinalascondicionesdelmercado. Considerando lo expuesto, las nicas situaciones por los cuales una Entidad Pblica puede llevar a cabo contrataciones fraccionadas debern estar sustentados en los supuestos antes indicados. Cualquier otra situacin que 38

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implique convocar indebidamente compras fraccionadas generar como consecuencialanulidaddelaconvocatoria. B. Prrrogaypostergaciones La prrroga debe entenderse como el alargamiento del plazo o la continuacin de la etapa durante un lapso determinado; es decir, se extiende o se prolonga el cumplimientodesufinalidad. La postergacin es el aplazamiento en el tiempo del cumplimiento de una etapa del proceso de seleccin. As, por ejemplo, el cmputo del plazo de la absolucin de consultas debi efectuarse el primer da de noviembre; sin embargo, ste se aplaza para comenzar el segundo da del mismo mes, manteniendo su naturaleza integralmente. Si el calendario de un proceso de seleccin ha establecido determinados plazos paraelcumplimientodecadaunadelasetapas,elComitEspecialdeacuerdocon elartculo30delaLeypodrprorrogarcualquieradeellas,siemprequemedien causas debidamente justificadas, dando aviso de ello a todos los participantes del proceso de seleccin, y, adems, deber formular un informe y remitirlo al TitulardelaEntidad,explicandoelmotivodelaprrroga. LaprrrogadelasetapasdeunprocesodeseleccindeberegistrarseenelSEACE. Semodificaelcronogramaoriginalysecomunicadichadecisinalosparticipantes opostoresatravsdelSEACE;ysimultneamenteenlapropiaEntidadoalcorreo electrnicodestos. La prrroga de un acto o etapa de un proceso de seleccin proceder cuando existan causas debidamente justificadas. El Comit Especial, al adoptar la decisin de prorrogar un acto, deber verificar que dicha actuacin es relevante y necesaria.Sinolohace,puedecomplicarlacontinuidaddelprocesodeseleccin. As, tenemos que una prrroga podra efectuarse cuando, por ejemplo, se haya previsto que la etapa de absolucin de consultas de un proceso de seleccin se produzca en un solo da; sin embargo, al existir una gran cantidad de consultas se prevquenoselograrabsolverlasconceleridadycumplirconelplazoprevisto. Otrasituacinquejustificaraunaprrrogasepuedeproducircuando,habindose formulado observaciones relacionadas con las especificaciones tcnicas del bien que se est pretendiendo contratar, el Comit Especial debe recurrir al rea usuaria para que las absuelva y eso podra tomar ms de un da. O cuando se requiere mayor nmero de das del sealado en el calendario del proceso de seleccinparaevaluarpropuestasporlagranconcurrenciadepostores.

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Cabe precisar que si bien la normativa de contrataciones exige que se ponga en conocimiento del Titular de la Entidad las razones de la prrroga, debe precisarse que no se exige que exista una aprobacin previa para que sta proceda. No obstante,esrelevanteindicarquesibiennoserequiereautorizacindelTitularde la Entidad para efectuar una prrroga, dicha actuacin s estar sujeta a controles posteriores, a fin de verificar la existencia de una causa justificada para haberla adoptado;puespuedenexistirsituacionesenlascualesnoexistejustificacinpara adoptarla. C. Declaracindedesierto Elprocesodeseleccinsedeclarardesiertocuandono quedeningunapropuesta vlida. Si no se hubiera registrado ningn participante, se podr declarar desierto unavezculminadalaetapadelregistrodeparticipantes. Dentro del da siguiente de producida la declaratoria de desierto, sta deber ser registradaenelSEACE. Posteriormente, el Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda, emitir un informe al Titular de la Entidad en el que se justifique y evale las causas que no permitieron la conclusin del proceso, a fin deadoptarselasmedidasquecorrespondan.Sisedeterminaraqueelmotivodela declaratoria de desierto se encuentra referido al valor referencial o a las caractersticas del objeto contractual, se deber solicitar informacin al rea usuaria. Finalmente, deber tomarse en cuenta que la siguiente convocatoria se realizar mediante una Adjudicacin de Menor Cuanta, con la finalidad de reducir los plazos del proceso de seleccin y brindarle mayor celeridad, tal como lo confirma laOpininN0362009DTN. CabeprecisarqueestaAdjudicacindeMenorCuantanopodrllevarseacabode maneraelectrnica,conformeloestableceelartculo78delReglamento. D. Cancelacindelprocesodeseleccin LaEntidadpodrcancelarelprocesodeseleccinencualquierestadodelproceso hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, por cualquiera de las siguientes causales: (i) caso fortuito o fuerza mayor, (ii) cuando desaparezca la necesidad o, (iii) cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente, bajo responsabilidad.

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La formalizacin de la cancelacin deber realizarse mediante una resolucin o acuerdo cancelatorio emitido por el funcionario que aprob el Expediente de Contratacin u otro de igual o superior nivel, el que deber estar debidamente sustentado. Dicho instrumento debe publicarse en el SEACE al da siguiente de su comunicacin y, de ser el caso, ser enviado al correo electrnico indicado por los participantes. Las principales consecuencias que derivan de la cancelacin de proceso son: (i) el proceso de seleccin finaliza y no puede volver a convocarse, (ii) el Comit Especial cesa en sus funciones y, (iii) el reintegro del pago efectuado como derecho de participacin, el que deber efectuarse en un plazo mximo de cinco (05)dashbilescontadosapartirdelanotificacindelacancelacin. AlfrustrarselaexpectativadelosparticipantesopostoresdeobtenerlaBuenaPro y contratar con el Estado, se ha previsto la posibilidad de interponer el recurso de apelacin. Comoseindicinicialmente,lacancelacintienecomofinalidadeldejarsinefecto el proceso de seleccin, mientras que la declaracin de la nulidad de oficio del proceso tiene como finalidad otorgar a las entidades la posibilidad de sanear el proceso cuando en su desarrollo se hayan producido vicios, por lo que no se deber recurrir a la cancelacin en aquellas situaciones en las que corresponda declararlanulidaddelproceso. Puede revisar la siguiente Opinin emitida por la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: OpininN0302010/DTN E. Nulidaddeoficiodelprocesodeseleccin ElTitulardelaEntidaddeclarardeoficiolanulidaddelprocesodeseleccinhasta antes de la celebracin del contrato, as como el Tribunal de Contrataciones del Estado en los casos que conozca, podr declarar nulos los actos expedidos por cualquiera de las causales previstas en el artculo 56 de la Ley de Contrataciones delEstado,lascualessonlossiguientes: Cuandohayansidodictadosporrganoincompetente. Cuandocontravenganlasnormaslegales. Cuandocontenganunimposiblejurdico. Cuando prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescritaporlanormatividadaplicable. En la resolucin en la que se declare la nulidad del proceso, deber establecerselaetapaalaqueseretrotraerelprocesodeseleccin. 41

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F. Conservacindelactoadministrativo Mediante el artculo 14 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, se ha regulado el principio de conservacin del acto, principio que supone la limitacin a la potestad de la administracin pblica de declarar la nulidaddelactoadministrativo. Al respecto, el referido artculo dispone que cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora, establecindose los supuestos en los que se considerar que los actos administrativos no fueron afectados por vicios trascendentes. Respectodelosealado,correspondeprecisarlossiguientessupuestos 3 : El artculo 26 de la Ley, establece los requisitos mnimos con los que las Bases deberncontardeformaobligatoria.Altratarsedeformalidadesesencialesdel actoadministrativo,nosepodraplicaresteprincipio. Por otra parte, en el artculo 35 del Reglamento se establece que para la aprobacin de las Bases de los procesos de seleccin, los originales debern estar visados en todas sus pginas por los miembros del Comit Especial o por el rgano encargado de las contrataciones, segn sea el caso. Dicha omisin o defecto, podra ser calificada como un vicio no trascendente, por lo que podra aplicrseleelPrincipiodeConservacindelActo.

OCHOACARDICH,Csar.Elprincipiodeconservacindelactoadministrativo.En:Contratando#7,pg. 5.

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