La experiencia argentina y el trilema de la globalizacin

Por Mario Rapoport * En un libro publicado hace slo un par de aos, The Globalization Paradox, Democracy and the uture o! the "orld Economy, Dani Rodri#, un reconocido economista de ori$en turco y pro!esor en los Estados %nidos, plantea el llamado &trilema de la $lobalizacin'( El sentido )ue Rodri# le da a esta palabra, )ue es una adaptacin del m*s corriente t+rmino dilema, se di!erencia de +ste en )ue expresa una eleccin entre tres opciones, de las cuales solamente dos pueden ser esco$idas al mismo tiempo( ,o )ue torna interesante el an*lisis de Rodri# es )ue su trinomio comprende el Estado nacional y el sistema democr*tico, no circunscribi+ndose slo a lo econmico, y )ue el e-emplo )ue toma como base es la experiencia ar$entina de los aos ./0( Despu+s de hacer una bre1e re!erencia al proceso )ue lle1a a la hiperin!lacin de los comienzos del $obierno de Menem, el autor se pre$unta si se puede sal1ar una econom2a amarr*ndola al m*stil de la $lobalizacin( 3e$4n Rodri#, el )ue realiza ese intento es Domin$o 5a1allo, para )uien la !alta de credibilidad en la econom2a ar$entina radicaba en la necesidad de anclar el 1alor de la moneda a tra1+s de un tipo de cambio !i-o con el dlar y de su plena con1ertibilidad( En el !ondo eran re$las similares a las del patrn oro, se$4n las cuales la o!erta de moneda local slo pod2a incrementarse y las tasas de inter+s disminuir con la entrada de dlares en la econom2a y, para )ue !uera posible atraer in1ersores extran-eros, hab2a )ue abrir el pa2s completamente al proceso de $lobalizacin( Este pro1eer2a disciplina interna y con!ianza en las pol2ticas econmicas, y constituir2a el motor de la econom2a ar$entina( 3in embar$o, al !inal de la d+cada 1ino la pesadilla( enmenos ad1ersos en la econom2a internacional, el creciente endeudamiento externo y las dudas en la capacidad de la 6r$entina para cumplir sus compromisos hicieron )ue la credibilidad externa colapsara( 5on el presidente De la R4a, 5a1allo 1ol1i al Ministerio de Econom2a, pero en medio de una crisis )ue no pudo resol1er( El pa2s se torn un caos, y el presidente debi renunciar !rente a un amplio malestar y las protestas de la poblacin por el con$elamiento de sus ahorros 7el corralito8 y el incremento de la de9socupacin y la pobreza( :5u*l !ue el error; Para Rodri#, &la respuesta m*s inmediata es )ue la pol2tica interna cay en la 12a de una inclusin sin nin$4n tipo de trabas en el proceso $lobalizador( ,a leccin de la experiencia ar$entina indica )ue es imposible para una nacin inte$rarse totalmente en la econom2a $lobal( 6plicando esas pol2ticas, el $obierno ar$entino estaba dispuesto a 1iolar leyes y contratos con sus ciudadanos 7reba-a de sueldos y -ubilaciones, con!iscacin de ahorros, etc(8, a !in de no omitir ni un centa1o de sus obli$aciones con los acreedores extran-eros'( Esa situacin tra-o una crisis del sistema democr*tico y, con el de!ault, estu1o en -ue$o la soberan2a monetaria( 3e$4n Rodri#, de all2 se deduce )ue no pueden existir al mismo tiempo democracia, soberan2a nacional e insercin completa en la $lobalizacin 7)ue no es lo mismo )ue una inte$racin limitada, )ue en cierto modo acepta8( 3lo pueden esco$erse dos de esas tres opciones y da muchos e-emplos para -usti!icar ese aserto( Di!erencias en los mercados laborales locales y $lobales, en el tipo de impuestos corporati1os, en los est*ndares de se$uridad y salud 1i$entes en el intercambio comercial, en las pol2ticas industriales de los pa2ses desarrollados y en desarrollo, en los tratados bilaterales de in1ersin y los acuerdos re$ionales( En esta

4ltima circunstancia <explica<, los tratados $enerales pueden permitir a los $obiernos prose$uir pol2ticas en inter+s del bienestar p4blico, pero los casos de con!lictos con in1ersores extran-eros tienen muchas 1eces tratamientos -ur2dicos donde se aplican normas distintas= esos in1ersores tienen derechos de los )ue carecen los locales( 6)u2 Rodri# se re!iere, con e-emplos, a re$ulaciones del >a!ta contradictorias con -uicios encarados y $anados por empresas estadounidenses contra M+xico y 5anad*, )ue hacen recordar el caso del can-e de la deuda y la demanda en los tribunales estadounidenses de los !ondos buitre $racias a los tratados bilaterales de in1ersin( ,a $lobalizacin atenta contra la democracia por)ue, para Rodri#, los Estados nacionales en 1ez de prote$er los empleos y los in$resos de sus ciudadanos, obedecen a los deseos de los or$anismos internacionales de atraer capitales externos y condicionar sus econom2as( ,a 4nica posibilidad de solucionar estos problemas es lo$rar re$ulaciones estrictas de los mercados o rehacer los acuerdos de comercio e in1ersin para dar mayor espacio a las decisiones democr*ticas a ni1el nacional( El proceso $lobalizador ha 1uelto as2 m*s 1ulnerable la econom2a y la pol2tica mundiales en su con-unto( ,a rapidez con la cual se ha di!undido en todo el mundo la crisis )ue se desencaden hacia el !in de la primera d+cada del si$lo, derrumb como un castillo de naipes los principales indicadores econmicos= las exportaciones mundiales y el !lu-o de in1ersiones extran-eras cayeron a casi la mitad, mostrando, como en los aos ?@0, una re1ersin del proceso $lobalizador( 5omo consecuencia de ello, los Estados nacionales han su!rido serias crisis pol2ticas( 6 esta altura es preciso hacer un balance de lo ocurrido, comenzando por una de las principales responsables de la actual crisis= la !inanciarizacin de la econom2a mundial, entendida +sta como una apertura irrestricta de los mercados !inancieros, la libre mo1ilidad de los capitales, y el predominio de las !inanzas y de la especulacin sobre la econom2a real( 6l punto tal )ue Robert Aoyer se pre$unta desde el t2tulo de otro libro reciente si las !inanzas terminar*n con el capitalismo( %na re1ista liberal como The Economist dice con cierto tono de an$ustia 7en su anuario de B00/8 )ue &la crisis a!ect primero a la industria !inanciera y lue$o a toda la econom2a C(((D( Grandes se$mentos de los mercados !inancieros $lobales han de-ado de !uncionar, Cas2 comoD estructuras e instituciones )ue hab2an sido la piedra an$ular del sistema durante d+cadas C(((D, y en respuesta los bancos centrales y $obiernos desplie$an contramedidas en una escala sin precedentes( ,a historia recordar* B00/ como un ao en )ue se remodel Cdir2amos m*s bien se hundiD el sistema !inanciero $lobal'( En cuanto a la libertad comercial, la $lobalizacin produ-o tambi+n e!ectos !uertemente ne$ati1os( En 1ez de poner en e1idencia, se$4n la teor2a corriente, los presuntos bene!icios en el empleo y los in$resos de la di1isin internacional del traba-o, ocurri lo contrario( ,os pa2ses m*s competiti1os son los )ue pa$an menos salarios, como el caso de 5hina o Endia, y la deslocalizacin de empresas para apro1echar la oportunidad de obtener menores costos y mayores rentabilidades se tradu-o en un desempleo creciente, incluso en los pa2ses ricos, y en una disminucin de la demanda mundial( Por otra parte, las ba-as de las tari!as aduaneras por la liberalizacin comercial produ-eron enormes p+rdidas !iscales en numerosos pa2ses, lo )ue tra-o apare-ado para la mayor2a de ellos d+!icit !iscales y comerciales paralelos considerables(

Fosep Aorrel, ex presidente del Parlamento Europeo, retoma, con la crisis del Gie-o 5ontinente, el &trilema de Rodri#'( ,o )ue antes era un 1erdadero &microcosmos' de la $lobalizacin parece en!rentarse hoy a las consecuencias de ese &trilema' se$4n el cual no es posible a la 1ez mantener el Estado nacin como el espacio de soberan2a y el locus de la pol2tica, 1i1ir en democracia y dis!rutar de las 1enta-as de la inte$racin econmica( %na salida positi1a ser2a la construccin de una Europa !ederal )ue traslade el escenario pol2tico al ni1el europeo( Rodri# le debe a la crisis ar$entina el hallaz$o de un concepto, )ue ahora los europeos )uieren utilizar para resol1er sus propios problemas( * Economista e historiado