SIISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA PARA LA REDUCCIN DE DESATRES NATURALES

DEFINICIN Es el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir informacin de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, comunidades y las organizaciones amenazadas por un tipo de peligro se preparen y acten de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipacin para reducir la posibilidad de que se produzcan prdidas y daos. EL OBJETIVO PRINCIPAL El objetivo principal del proyecto es alertar de manera oportuna a las comunidades sobre la probabilidad de ocurrencia de un evento hidrometeorolgico extremo que pueda generar una situacin de emergencia y as reducir los impactos de los fenmenos mediante la implementacin de medidas de respuesta ante una amenaza inminente. Adicionalmente, el SAT tiene como objetivos el monitoreo de cuencas y microcuencas hidrogrficas en tiempo real, y la modelacin hidrolgica y meteorolgica regional, generando informacin vital para la gestin ambiental y de riesgo. El cumplimiento de los objetivos se logra a travs del desarrollo de herramientas con tecnologa local que se ajustan a las necesidades propias y a las condiciones del Valle de cada comunidad. LINEAMIENTOS GENERALES 1. Los SAT son parte del proceso de PREPARACIN ante desastres; se implementan en un territorio determinado (comunidad, distrito, provincia, regin, cuenca, microcuencas, subcuenca). 2. Los SAT deben ser complementados con en el Plan de Contingencia ante Desastres o Plan de Operaciones de Emergencia de los gobiernos locales y regionales y deben considerar: Organizacin de las Plataformas de Defensa Civil y brigadas de voluntarios. Organizacin en grupos de trabajo: Primera Respuesta, Asistencia Humanitaria y

Rehabilitacin. Funcionamiento y Equipamiento del Centro de Operaciones de Emergencia. Fortalecimiento de capacidades de los Gruposde Trabajo manejo de emergencias.

para

 Diseo e implementacin de SAT de acuerdo a los peligros. Los SAT deben estar articulados y monitoreados por los COE locales. Diseo e implementacin de medios para la informacin pblica y sensibilizacin Simulacros y Simulaciones. 3. Se pueden disear e implementar SAT ante diferentes tipos de peligros: Sistema de Alerta Temprana ante Deslizamientos Sistema de Alerta Temprana ante Huaycos y/o Inundaciones Sistema de Alerta Temprana ante Eventos Fros Sistema de Alerta Temprana ante Tsunamis Sistema de Alerta Temprana ante Erupciones Volcnicas Sistemas de Alerta Temprana ante Incendios

4. En las zonas donde se hallan varios peligros, los SAT deben ser Multipeligros a fin que se optimicen los recursos existentes o por implementarse. 5. Los Centros de Operaciones de Emergencia (COE) de los gobiernos locales y regionales son la instancia de coordinacin entre los diferentes componentes del SAT y entre los diferentes niveles territoriales (locales, regionales y nacionales) 6. Asegurar que los SAT cumplan con estndares de calidad mnimos, as como sean sostenibles y con funcionamiento permanente mediante la asignacin de recursos materiales y humanos a travs de presupuestos institucionales.

Los SAT tienen 4 componentes

1. Conocimiento de los Riesgos, 2. Seguimiento y Alerta, 3. Difusin y Comunicacin 4. Capacidad de Respuesta

Debe contemplar: a) b) Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces.

Enfoque de amenazas mltiples

c) d)

Participacin de Consideracin de

las la

comunidades locales. diversidad cultural.

PELIGROS Y VULNERABILIDADES La Poblacin conoce ampliamente los mapas e informacin de los riesgos Para su identificacin se debe tomar en cuenta: Estudios, mapas de peligro elaborados previamente. El conocimiento de los peligros es responsabilidad de los organismos tcnico cientficos, y puede ser ejecutado por algunas Universidades

MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Corresponde a la vigilancia y monitoreo en forma permanente de los peligros y cuando estos se manifiesten. La informacin generada en los puntos de vigilancia se registra en el COE del gobierno local y a su vez en el SENAMHI. en lo que corresponda. Firma de Convenio con organismos cientficos a fin de que estos apoyen la instalacin y se fortalezcan las capacidades locales.

Monitoreo y vigilancia Cuando empieza la temporada de lluvias se monitorea, los niveles o caudales de los ros; se vigila las quebradas para alertar cuando estas se dinamicen, en invierno, se debe vigilar los deslizamientos previamente identificados, (de Abril a Setiembre), as como se debe vigilar las reas de cultivo ante heladas. Estrategias para evaluar los riesgos: enfoques y conceptos Mapas de riesgo El anlisis de riesgos, recomendado desde hace mucho tiempo como una herramienta para la gestin de riesgos, se refiere a la prediccin de un determinado nivel de riesgo y la definicin de sus atributos en coordenadas espaciales y temporales especficas (Maskrey, 1998). En este sentido, la elaboracin de mapas de riesgos es una herramienta clave del anlisis de riesgos.

Sin embargo en muchos casos, el anlisis de riesgos se limita a producir mapas de la distribucin espacial y temporal de las amenazas y sus atributos. No obstante, el anlisis de la distribucin, frecuencia, topologa y magnitud de amenazas representa una evaluacin de amenazas y no de riesgos propiamente dicha, ya que no se toma en cuenta la vulnerabilidad. As, un mapa elaborado sobre una dimensin particular del riesgo no ser un mapa de riesgo sino un mapa especfico para el anlisis del riesgo (mapa de amenazas, mapa de peligros naturales, mapa de vulnerabilidad, mapas de recursos). Por lo tanto, la aproximacin a una representacin integral del riesgo presupone el uso de mapas variados y complementarios. Asimismo, un mapa de riesgo debe integrar como mnimo los factores de amenazas y de vulnerabilidad (aspectos sociales, econmicos, culturales y polticos). Adems, es fundamental incluir la percepcin local en la representacin cartogrfica. En efecto, si la investigacin de vulnerabilidad no pasa por un proceso metodolgico autnticamente participativo, se estar determinando la vulnerabilidad del sujeto colectivo segn la perspectiva de un investigador externo y no desde la conciencia de riesgo del propio sujeto, aspecto clave de su vulnerabilidad. Por ltimo, a fin de analizar y representar las relaciones entre desastres y condiciones de vulnerabilidad, se debe estudiar la historia de los eventos sucedidos en la zona. La evaluacin cualitativa y cuantitativa de la vulnerabilidad y amenazas requiere disponer de una slida base documental y de registro, tanto de los desastres pasados como de los que ocurren cotidianamente. A modo de conclusin, el cuadro presenta las variables mnimas a tomar en cuenta para realizar un mapa de riesgos. Cuadro Variables mnimas para la elaboracin de un mapa de riesgos

Variables

Fuente de informacin

Objetivos

Amenazas naturales, Mapas existentes, bases de datos, Caracterizar las amenazas socionaturales y trabajo de campo para mediante el anlisis objetivo antrpicas (peligros) levantamiento de informacin, de los factores considerados datos histricos determinantes

Amenazas segn la Entrevistas individuales o grupales Representar los atributos de percepcin local de la sobre percepcin local de las amenazas segn las poblacin (peligros) amenazas, mapas participativos, perspectivas subjetivas reconstruccin histrica dominantes en la poblacin Representar la vulnerabilidad de la poblacin mediante el Mapas existentes, bases de datos, anlisis objetivo de factores encuestas, fuentes secundarias, considerados determinantes Vulnerabilidad segn datos histricos indicadores Vulnerabilidad segn Entrevistas individuales o grupales Representar la vulnerabilidad la percepcin local de sobre percepcin local de la desde la conciencia de riesgo la poblacin vulnerabilidad, mapas de sus protagonistas participativos, reconstitucin histrica Recursos y Caracterizar los recursos y capacidades locales capacidades locales mediante Mapas existentes, bases de datos, segn indicadores el anlisis objetivo encuestas, fuentes secundarias, datos histricos de los factores considerados determinantes Recursos y Entrevistas individuales o grupales capacidades segn la sobre percepcin local de los Representar los recursos y percepcin local de la recursos y capacidades, mapas capacidades desde el punto de poblacin participativos, reconstruccin vista de la histrica poblacin

Sistemas de alerta temprana Marco conceptual Un SAT es un conjunto de procedimientos articulados a travs de los cuales se recolecta y procesa informacin sobre amenazas previsibles, a fin de alertar a la poblacin ante un fenmeno natural

que pueda causar desastres, mejorar la respuesta ante emergencias para minimizar daos e impactos sociales, ayudando as a reducir la vulnerabilidad de la poblacin. En este sentido, dichos sistemas se incorporan a la gestin de riesgos de desastres dentro de las actividades relacionadas con la preparacin ante desastres Los objetivos de un SAT son los siguientes: Monitorear y dar seguimiento permanente a los fenmenos monitoreados Emitir oportunamente avisos de recomendacin de alerta Sugerir medidas de prevencin Facilitar la toma de decisiones de los organismos polticos

Crear y fortalecer una estructura que permita la insercin de los diferentes sectores, quienes elaborarn planes de accin especficos Existen varios requisitos para implementar un SAT: Manejo de la informacin en tiempo real: pronsticos y seguimiento de la evolucin de un desastre mediante la utilizacin de imgenes de satlite Definicin de un sistema de monitoreo y vigilancia: equipos para el seguimiento de las variables: Medidores de aforo, estaciones meteorolgicas, etc. Implementacin de un centro operativo: seguimiento y anlisis de los datos, desarrollo de modelos de simulacin, elaboracin de pronsticos, definicin de niveles (preaviso, aviso, alerta y emergencia) en colaboracin con las instituciones involucradas Definicin de un sistema de comunicacin: circulacin de la informacin, transmisin de datos, emisin de alertas y alarmas y coordinacin de comunicaciones en situaciones de emergencia, participacin de los medios masivos de informacin. Cabe destacar la importancia de brindar informacin con suficiente anticipacin, identificar las vas de difusin adecuadas y el contenido del mensaje (claridad del mensaje) para llegar al conjunto de la poblacin y no alarmar innecesariamente para mantener la credibilidad en el pronstico

 Planificacin y definicin participativas de los protocolos de preparacin y respuesta: eleccin de respuestas apropiadas, pasos a seguir y zonas de intervencin, asignacin de recursos, entidades responsables, usuarios y beneficiarios de las acciones de respuesta Mecanismos de sostenibilidad y mantenimiento del sistema: involucramiento y participacin de las instituciones y poblacin, compromiso poltico, marco poltico y legal, institucionalizacin del SAT a travs de los sistemas nacionales de emergencia, financiamiento, estabilidad laboral y de recursos financieros de las instituciones involucradas, mecanismos de evaluacin participativa o retroalimentacin, investigacin permanente para mejorar la funcionalidad del SAT y adaptarlo a nuevos escenarios Mecanismos de intercambio regional y nacional de informacin tcnica, cientfica y social

Desarrollo de un alto nivel de conciencia en la poblacin y en las instituciones: implementacin de procesos educativos tendientes a la construccin de una visin comn sobre el riesgo que incorpore la alerta temprana como un elemento esencial de la gestin del riesgo para fomentar un desarrollo ms sostenible, programas de sensibilizacin, divulgacin, capacitacin y realizacin de simulacros As, un SAT debe ser complementado con un buen sistema de prevencin y preparacin para emergencias y contemplar la participacin de la poblacin en todas las etapas. En este sentido, los SAT deben ser concebidos como estructuras multisectoriales y multinstitucionales, abarcando actores de tres tipos: instituciones cientficas y tcnicas (estudio y monitoreo de los eventos naturales, elaboracin de modelos de pronstico de los eventos por intensidad, tiempo y regin geogrfica), autoridades y agencias de proteccin civil (responsables de establecer operaciones y marcos relacionados con la preparacin y respuesta en caso de dichos eventos) y comunidades. Los problemas ms frecuentes para implementar exitosamente un SAT consisten en la desconfianza por parte de la poblacin y la difusin de la informacin hacia la poblacin rural ubicada en zonas aisladas. Para remediar esas dificultades, se recomienda el uso adecuado de medios de comunicacin de gran alcance. As, si Internet o el telfono son medios adecuados para la circulacin de la informacin entre instituciones, la radio constituye la fuente de informacin principal en zonas rurales.

Adems, la capacitacin y la sensibilizacin del pblico mejoran tambin la aceptacin de la informacin. En el mismo sentido, el SAT debe ser concebido para un uso local de la informacin (a nivel de las cuencas). Varios autores sealan que la puesta en marcha de un SAT brinda una buena oportunidad para introducir los conceptos relacionados con riesgos y manejo de desastres, y puede obtener mayor credibilidad si incorpora conocimientos ancestrales e indicadores locales en la prediccin.

(b) Sistemas centralizados y sistemas comunitarios En cuanto a la implementacin de los SAT, existen dos estrategias que se pueden combinar:

Sistemas centralizados desde entidades de nivel nacional. En este caso, se utiliza la estructura del sector defensa civil (comits regionales, provinciales y distritales de defensa civil) para llevar a cabo las diversas actividades y emitir las alertas usando los medios masivos de comunicacin (radio, prensa, TV, etc.) Sistemas comunitarios descentralizados, que se caracterizan por ser operados desde una red de voluntarios empleando equipos muy simples para el monitoreo de condiciones hidrometeorolgicas, as como redes de radiocomunicacin (Villagrn, 2003). En efecto, el monitoreo de las condiciones. Hidrometeorolgicas se puede llevar a cabo de dos maneras. En la forma sofisticada, se utiliza equipo de medicin automtica conectado a un sistema de radiocomunicacin. Las condiciones hidrometeorolgicas locales son monitoreadas en tiempo real y transmitidas automticamente a un centro de pronstico, con el propsito de ser analizadas en cualquier momento (caso del Senamhi). Sin embargo, el uso de equipo sofisticado requiere personal altamente calificado, as como de costos muchos mayores para la adquisicin y operacin de dichos sistemas. Por ejemplo, los costos de implementacin del SAT suman US$ 520 000 (infraestructura, equipamiento, servicio tcnico, software, ambientacin y logstica) y los costos de operacin (personal contratado y gastos de mantenimiento) representan US$ 23 000 anualmente

En contraste a esta forma sofisticada de monitoreo, se ha diseado una forma simple en la que los miembros de las comunidades participan directamente en las actividades de monitoreo usando

equipo bsico. En este caso, los operadores de las estaciones reportan la informacin a un centro local de pronstico, donde se analizan los datos usando rutinas simples. Adems, la implementacin de un SAT comunitario tiene otras ventajas: concientizacin a las poblaciones rurales sobre la gestin de riesgo (instrumento de prevencin), intercambio de informacin de carcter social o legal, adems de la informacin climtica, va la red de comunicaciones implementada y resolucin de muchos problemas sociales locales. El hecho de que la transmisin de radio es llevada a cabo por personas, ofrece grandes ventajas en relacin con la informacin que puede ser transmitida por sistemas telemtricos, donde la unidad de radio slo puede transmitir uno o unos cuantos parmetros climatolgicos. Las etapas para implementar un sistema comunitario son los siguientes: Formacin de un comit organizador: lderes de la comunidad, sociedad civil organizada, autoridades y gobiernos locales, oficinas locales del gobierno, diversas ONG, sector privado Constitucin de equipos de trabajo: voluntarios para la construccin e instalacin de instrumentos de medicin, voluntarios para la lectura de los instrumentos, voluntarios para procesar la informacin y elaborar pronsticos a partir de la informacin local y fuentes segundarias (imgenes satlite, datos de otras instituciones) y voluntarios para alertar a la poblacin, difundir medidas de prevencin, mitigacin y adaptacin, y ejecutar planes de emergencia Capacitacin de la poblacin para operar y mantener el sistema

Cabe sealar que algunos requisitos (voluntad de la poblacin para operar el sistema, capacidad econmica de la comunidad para poder adquirir instrumentacin de repuesto para mantener en funcionamiento el sistema, bajo costo y disponibilidad local o regional de instrumentacin, uso simple y prctico del sistema) deben ser considerados para la sostenibilidad del SAT. En este sentido, es muy importante involucrar a las instituciones locales (agencia agraria, gobierno local) a fin de asegurar la operatividad y mantenimiento del sistema.

(c) Sistemas de alerta temprana: el caso de cambio climtico El cambio climtico influye directamente sobre la frecuencia e intensidad de fenmenos como el FEN, lluvias torrenciales, sequas o heladas. As, un SAT diseado como estrategia de adaptacin al cambio climtico debe permitir prevenir un conjunto de eventos climticos que corresponden a escalas temporales distintas:

3 a 4 meses de anticipacin para una sequa 2 a 3 semanas para friaje y veranillos algunas horas para lluvias torrenciales e inundaciones

En este sentido, es fundamental implementar un SAT que permita el monitoreo del conjunto de dichos eventos climticos y la integracin de las distintas escalas y puntos de vista (agricultores, meteorlogos). Cabe destacar que la mayora de los SAT fueron elaborados para prevenir los impactos de fenmenos naturales sbitos (inundaciones, huracanes). En comparacin, los avances en la prevencin o disminucin de los efectos de la sequa han sido menores (lo cual podra extenderse a los eventos de friaje y veranillos). Dos de las posibles causas de este lento avance pueden ser, por un lado, el enfoque de gestin de crisis utilizado durante largo tiempo y, por otro, la naturaleza difusa de la sequa, cuyos impactos son escalonados en el tiempo y el espacio, siendo unos fenmenos menos visuales y mediticos que otros, y que, por consiguiente, atrae en menor medida la atencin del gran pblico. En efecto, la sequa es un fenmeno natural que se distingue de otros fenmenos en un inicio lento y paulatino. Sin embargo, la sequa es uno de los fenmenos naturales que ms prdidas y desastres ha causado a lo largo de la historia de la humanidad, ya que puede durar meses a aos, afectar a reas geogrficas muy extensas y causar gran cantidad de pequeos daos estructurales.

Afortunadamente, desde hace algunos aos, los gobiernos y el pblico en general estn reaccionando ante un problema que es cada vez ms frecuente y cuyas causas y efectos son multisectoriales y extremadamente complejos (dificultades para determinar el comienzo y el fin de una sequa, as como su severidad) y que con el cambio climtico a escala global, se espera un incremento en la frecuencia y severidad de las sequas, que ya comienzan a sentirse de forma fuerte actualmente.

Por otra parte, por la complejidad del fenmeno, los SAT de sequa deben ser alimentados por datos histricos (ocurrencia de sequas), variables climticas (estaciones a disposicin y uso de la teledeteccin), indicadores climticos, hidrolgicos, fsicos, biolgicos y socioeconmicos.

En efecto, slo el conjunto de esta informacin permite comprender la complejidad del fenmeno, determinar los criterios climticos que desarrollan una sequa en una zona, construir escenarios de tipos de sequas segn las magnitudes de los ndices y desarrollar modelos a fin de elaborar pronsticos (fecha probable de inicio de las lluvias, comportamiento de la estacin lluviosa, el comportamiento de la sequa, llegada de frentes fros y desarrollo de heladas, comportamiento de la estacin seca) y emitir boletines o avisos de emergencia. Adems, el sistema debe ser retroalimentado mediante actualizacin de las zonas afectadas por la sequa (mapas de riesgos, mapas de recursos, mapas de ocurrencia de sequas).

Como ya hemos mencionado, un SAT de debe brindar informacin a corto, mediano y largo plazo:

Pronsticos climticos a fin de adaptar la campaa agrcola anual (corto plazo, acciones de respuesta a la variabilidad climtica, medidas de preparacin): siembra de variedades de ciclo corto y reprogramacin de actividades (ajuste de pocas de siembra, reubicacin geogrfica de las reas) con el fin de responder adecuadamente a la variabilidad climtica anual, se recomienda difundir pronsticos mensuales Informacin para la gestin de emergencias (inmediato plazo, gestin de crisis): abastecimiento de alimentos y agua, distribucin de semillas Informacin para la gestin posemergencia (corto y mediano plazo, gestin de poscrisis): seguimiento del comportamiento del sector agrcola (balances de abastecimiento y utilizacin, precios en los mercados), acceso al crdito, generacin de empleos en las zonas deprimidas Tcnicas y tecnologas agropecuarias a fin de adaptar los sistemas de produccin (mediano plazo, estrategias de adaptacin): utilizacin de semillas ms resistentes a condiciones climticas extremas, adopcin de cultivos apropiados para zonas semiridas, establecimiento de sistemas agroforestales y huertos familiares, manejo integral de plagas y enfermedades, prcticas de conservacin de suelo (cercos vivos, terrazas, uso de abonos orgnicos), prcticas de conservacin de la humedad y de captacin de agua (zanjas y fosas de infiltracin, uso de Mulch, rehabilitacin de infraestructura de riego, etc.) y tcnicas de almacenamiento de alimentos Informacin para desarrollar estrategias de gestin de riesgos y de desarrollo sostenible (largo plazo): ordenamiento y planificacin del uso del territorio y de los recursos naturales (planes regionales, locales y comunitarios), programas de reforestacin y conservacin de suelos, promocin de la diversificacin agrcola, implementacin de mecanismos de seguro agropecuario

En estos procesos, cabe destacar la importancia de la capacitacin (productores, extensionistas, gobiernos locales, tomadores de decisin, sectores, medios de comunicacin, ONG, etc.), divulgacin y educacin ciudadana sobre los siguientes temas: aspectos relevantes del cambio climtico y de la variabilidad climtica, efectos en la agricultura y la economa, uso prctico del SAT, medidas de prevencin, mitigacin y adaptacin, gestin de riesgos, gestin integral de los recursos naturales (a nivel de la cuenca), formulacin de proyectos y mecanismos de incidencia poltica . Tambin es importante citar la importancia de la participacin ciudadana y el aprovechamiento pleno y validacin de los conocimientos tradicionales.