La Ciudad de Mxico, en la mira del populismo penal.

La violencia reiterada en las manifestaciones desde el 1 de diciembre de 2012 a la fecha, ha propiciado que diversos actores polticos hagan un llamado abierto a la represin e incluso presenten iniciativas para regular las marchas. Sorprende que an no se haya sancionado a los verdaderos responsables de la violencia entre ambas partes y que, por el contrario, se haya incrementado la represin contra observadores de derechos humanos y periodistas. Las comisiones del Distrito Federal y de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados pretenden aprobar el martes 10 de diciembre de 2013 la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal, con la cual se quiere limitar los derechos de manifestacin, expresin, asociacin y reunin, concediendo a la polica capitalina la atribucin de disolver las concentraciones, iniciativa a cargo del diputado Francisco Sotomayor, de la bancada del PAN. La unin del populismo penal y la criminalizacin de la protesta podran transformarn la historia de esta capital, que ha sido un espacio privilegiado para la confluencia de distintas voces con agravios y exigencias. En la capital del pas, la ciudadana ha abierto su propio camino de participacin para lograr avances significativos en el reconocimiento de sus derechos. Las mismas fuerzas polticas que hoy gobiernan el Distrito Federal, ayer se forjaron en las calles. El uso excesivo de la fuerza y la penalizacin a los manifestantes demuestran que el gobierno del Distrito Federal y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal han incumplido con su obligacin de respetar y proteger el derecho a la protesta. No es aceptable que ahora, desde la Cmara de Diputados, se aseste otro golpe contra los habitantes de la Ciudad de Mxico. Compartimos por este medio el texto del proyecto de dictamen a la iniciativa, as como algunos enlaces con informacin relevante que brindan un contexto amplio sobre el tema.

http://www.jornada.unam.mx/2013/12/05/capital/040n1cap http://revoluciontrespuntocero.com/limitar-las-marchas-entre-el-populismo-penal-y-la-inhibicion-de-laprotesta-social/ http://revoluciontrespuntocero.com/la-ley-del-talion-de-la-ciudad-de-mexico-contra-manifestantesagresivos-una-legislacion-violenta/ http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/12/05/discusion-del-dictamen-de-presupuesto-del-gdfpodria-ser-el-15-de-diciembre-9160.html http://bit.ly/1hBvQO0

PROYECTO DE DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE MANIFESTACIONES PBLICAS EN EL DISTRITO FEDERAL, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JORGE FRANCISCO SOTOMAYOR CHVEZ, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL; QUE SOMETEN A CONSIDERACIN LAS COMISIONES UNIDAS DEL DISTRITO FEDERAL Y DERECHOS HUMANOS Honorable Asamblea:

A las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derecho Humanos fue turnada para su anlisis y dictamen, la iniciativa con proyecto de decreto por la que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chvez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional

Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 70 y 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 66, 67 fraccin I, 68, 80, 82 numeral 1, 84, 85, 176 y 180 del Reglamento de la Cmara de Diputados, estas comisiones son competentes para conocer y dictaminar el asunto en cuestin, por lo que se somete a la consideracin del Pleno de esta H. Cmara de Diputados, el presente dictamen en sentido positivo, al tenor de los siguientes antecedentes:

METODOLOGA

En el captulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trmite de inicio del proceso legislativo, de la recepcin del turno para la elaboracin del dictamen de la referida iniciativa, de los documentos que sirvieron para formar la opinin y sentido en que se resolvi el presente dictamen; as como las acciones previas de las Comisiones dictaminadoras.

En el captulo correspondiente a "OBJETO DE LA INICIATIVA", se sintetiza la propuesta de reforma en estudio.

En el captulo de "CONSIDERACIONES", se expresan las razones de las Comisiones Unidas, que sustentan la valoracin de las propuestas de reformas constitucionales.

En el Captulo MODIFICACIONES DE LAS COMISIONES UNIDAS, se hace mencin de los cambios que durante el proceso de dictamen, las comisiones realizaron a la iniciativa original para una mejor redaccin y por cuestiones de tcnica legislativa y jurdica. En el Captulo relativo al TEXTO NORMATIVO Y RGIMEN TRANSITORIO, se plantea el Decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal.

I. A N T E C E D E N T E S

1. En fecha 3 de octubre de 2013, se present ante el pleno de la LXII Legislatura de la H. Cmara de Diputados, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal, suscrita por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chvez integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, publicada en la Gaceta Parlamentaria nmero 3875V.

2. La Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cmara de Diputados turn a la Comisin del Distrito Federal el 3 de octubre de 2013, posteriormente tambin fue turnada a la Comisin de Derechos Humanos el 30 de octubre del mismo ao, con opinin de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica.

3. Con fecha 7 de octubre de 2013, mediante oficio nmero PCDF/300/2013 se envi a los integrantes de la Comisin del Distrito Federal la iniciativa de referencia tal y como lo marca el artculo 150, numeral 1, fraccin VI del Reglamento de la Cmara de Diputados para su correspondiente atencin y desahogo.

4. Con fecha 15 de octubre de 2013, mediante oficio nmero PCDF/299/2013 se solicit al Jefe de Gobierno del Distrito Federal la informacin respecto al registro de marchas, bloqueos o manifestaciones que hubiesen ocurrido en la Ciudad de Mxico del ao 2012 hasta la fecha del citado oficio; as como los gastos que ha tenido que erogar la ciudad por la 3

utilizacin de elementos de seguridad pblica, y por el servicio de limpia despus de cada contingente.

5. Con fecha 24 de octubre, se recibi por parte de la Subsecretaria de Gobierno, respuesta parcial a la informacin solicitada.

6. Con fecha 14 de Octubre de 2013, se solicit con nmero de oficio PCDF/298/2013 al Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, un estudio de Derecho Comparado respecto a la legislacin en materia de marchas, en pases con gobiernos similares a Mxico; siendo entregado el mismo el 19 de noviembre del presente ao.

7. Con fecha las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Derechos Humanos, se reunieron para analizar, discutir y aprobar el dictamen que hoy se presenta.

II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.

1. La iniciativa materia del presente dictamen propone regular las manifestaciones pblicas que se realicen en la Ciudad de Mxico, estableciendo lineamientos para el buen uso de los bienes de dominio pblico y asegurando el pleno respeto de los derechos y las libertades de terceros.

2. Dentro de la estructura de la iniciativa se propone que las manifestaciones pblicas, se realicen de manera pacfica y con fines lcitos. As como se establece como obligacin de sus participantes, dar aviso a la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal sobre las manifestaciones que realizarn, con el propsito de que la autoridad en su caso, trace rutas alternas; elabore planes en caso de que se presente alguna contingencia y preste servicios bsicos a los participantes, as como garantizar el derecho de los manifestantes y de los terceros.

3. Se prohbe el bloqueo total y el desarrollo de manifestaciones en vialidades primarias o de un solo carril, en el caso de vialidades secundara de ms de un carril se podr utilizar para dicho fin la mitad de la va, cuando sea posible, los participantes podrn usar los carriles laterales. As como se establecen horarios para la realizacin de las mismas.

4. Se establece que los integrantes de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, recibirn capacitacin sobre derechos humanos en materia del control de mtines, y se implementa la presencia permanente de los representantes de la Comisin de los Derechos Humanos durante el desarrollo de toda la manifestacin, como se plasma en el articulado que a continuacin se transcribe:

Artculo 17.- En ejercicio de sus atribuciones, y en los trminos sealados por la legislacin respectiva, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal vigilar el respeto de los derechos humanos de los manifestantes. La Secretara brindar entrenamiento y capacitacin sobre derechos humanos a los miembros policacos que sern asignados a la tarea de controlar manifestaciones pblicas y actualizar de manera permanente, en coordinacin con la Comisin de

Derechos Humanos del Distrito Federal, un manual que contendr de forma clara y precisa el modo bajo el cual se conducir la fuerza policial de esta Ciudad ante el desarrollo y realizacin de una manifestacin.

5. Se imponen sanciones econmicas y arresto administrativo a quien contravenga lo dispuesto por esta ley, como por ejemplo son conductas sancionables las siguientes: impedir de cualquier forma el uso de las vialidades o el libre acceso de las personas a sus centros de trabajo y realizar acciones que alteren el orden pblico durante el desarrollo de las manifestaciones. 6. Se prev otorgar en los artculos 27 y 28, la garanta de seguridad jurdica a los sujetos obligados al cumplimiento de la ley, as como a los probables sujetos pasivos, ya que se integran las figuras jurdicas del Recursos de Inconformidad respecto de las actuaciones u omisiones por parte de las autoridades y denuncia ciudadana por contravenciones a la ley en comento.
CAPTULO QUINTO DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD ARTCULO 27. Los afectados por actos, omisiones o resoluciones de la autoridad, podrn optar entre interponer el recurso de inconformidad o el juicio de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal y la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal. CAPTULO SEXTO DE LA DENUNCIA CIUDADANA ARTCULO 28. Toda persona podr denunciar ante la autoridad administrativa correspondiente, todo hecho, acto u omisin que contravenga las disposiciones de la presente Ley.

7. Es importante resear, que en el contenido del decreto, de manera sistemtica en su artculo 5 refiere que:
No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito, es decir, cuando se persiga un fin que no sea contrario a las buenas costumbres o a las normas de orden pblico. Solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Queda prohibido a los manifestantes el proferir insultos o amenazas, emplear violencia en contra de las personas y sus bienes, intimidar u obligar a la autoridad a resolver algn asunto en el sentido que deseen, as como bloquear las vas primarias en el Distrito Federal. En caso contrario, la autoridad podr disolver la manifestacin.

III. C O N S I D E R A N D O QUE: PRIMERO. La H. Cmara de diputados, est facultada para legislar en materias del Distrito Federal, en aquellas materias que no estn expresamente sealadas en las Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con excepcin de aquellos temas conferidos expresamente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, lo anterior de conformidad a lo establecido en el artculo que a continuacin se transcribe:
Artculo 122. Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local, en los trminos de este artculo. La distribucin de competencias entre los Poderes de la Unin y las autoridades locales del Distrito Federal se sujetar a las siguientes disposiciones: A. Corresponde al Congreso de la Unin:

I. Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa; II. Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; III. Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal; IV. Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unin; y V. Las dems atribuciones que le seala esta Constitucin.

SEGUNDO. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal carece de las facultades constitucionales y estatutarias para legislar en materia de seguridad pblica, esto de conformidad a lo decretado en el artculo 122 inciso C. BASE PRIMERA, en su fraccin V, lo anterior de conformidad al siguiente criterio jurisprudencial emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que a la letra dice:
[J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo X, Agosto de 1999; Pg. 546 DISTRITO FEDERAL. AL CONGRESO DE LA UNIN LE CORRESPONDE LEGISLAR EN LO RELATIVO A DICHA ENTIDAD, EN TODAS LAS MATERIAS QUE NO ESTN EXPRESAMENTE CONFERIDAS A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA POR LA CONSTITUCIN FEDERAL. De lo dispuesto por el artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se desprende, por una parte, que el Gobierno del Distrito Federal est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de carcter local y, por otra, que el ejercicio de la funcin legislativa est encomendada tanto al Congreso de la Unin como a la Asamblea Legislativa de la propia entidad, conforme al siguiente sistema de distribucin de competencias: a) Un rgimen expreso y cerrado de facultades para la citada Asamblea Legislativa, que se enumeran y detallan en

el apartado C, base primera, fraccin V, adems de las que expresamente le otorgue la propia Constitucin; y b) La reserva a favor del Congreso de la Unin respecto de las materias no conferidas expresamente a la Asamblea Legislativa, como lo seala el propio dispositivo en su apartado A, fraccin I; lo que significa que las facultades de la asamblea son aquellas que la Carta Magna le confiere expresamente y, las del Congreso de la Unin, las no conferidas de manera expresa a la asamblea.

De lo anterior, se desprende la necesidad de integrar los criterios retomados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, respecto de uno de los ms relevantes antecedentes respecto de las facultades especficas otorgadas a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

El da veintisis de octubre de dos mil nueve, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el entonces Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la Repblica promovi demanda en la va de controversia constitucional en contra de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal aprobada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y publicada en la Gaceta Oficial de la misma entidad el nueve de septiembre de dos mil nueve.

El asunto que se suscit al respecto y del que correspondi conocer al Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, fue la controversia constitucional 102/2009, en el que se estableci un criterio de suma importancia jurdica para nuestro pas. El proyecto se elabor bajo la ponencia del seor Ministro Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, respecto de que La Asamblea Legislativa careca de facultades para expedir la Ley motivo de impugnacin, que adems slo poda legislar en aquello que le est expresamente conferido por la Constitucin y que en el caso no era as, puesto que es una facultad que no tiene conferida de esa manera y consecuentemente por facultades residuales conforme al artculo 122, le corresponde al Congreso de la Unin como era el caso de la Procuracin de Justicia y Seguridad Pblica. En ese mismo tenor, indic que como consecuencia de lo anterior se declar por unanimidad de los 11 ministros de la Corte, la inconstitucionalidad de la citada Ley Orgnica.

TERCERO. El rgimen de facultades expresas que prevalece en el orden jurdico mexicano, no puede llevarse al extremo de exigir que en un solo precepto o con determinadas palabras o frases sacramentales se establezcan las atribuciones de la autoridad, pues ello hara prevalecer un sistema de interpretacin literal que no es idneo por s para la aplicacin del derecho; y que desarticulara el sistema establecido por el Poder Revisor de la Constitucin, 8

al asignar facultades a la Asamblea Legislativa con la coexistencia de las atribuciones del Congreso de la Unin y del referido rgano, para legislar en lo relativo al Distrito Federal. Sobre el particular, debe precisarse que este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis de jurisprudencia nmero 40/95, visible en el Tomo II, diciembre de 1995, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, sostuvo lo siguiente:

"FACULTADES EXPRESAS DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL. NO ES REQUISITO INDISPENSABLE QUE SE ESTABLEZCAN LITERALMENTE EN LA CONSTITUCIN. El rgimen de facultades expresas que prevalece en el orden constitucional mexicano, no puede llevarse al extremo de exigir que en el artculo 122 de la Carta Fundamental se establezcan con determinadas palabras sacramentales las atribuciones de la autoridad, pues ello hara prevalecer un sistema de interpretacin literal que no es idneo por s solo para la aplicacin del derecho y que desarticulara el sistema establecido por el Poder Revisor de la Constitucin, al asignar facultades a la Asamblea de Representantes con la coexistencia de las atribuciones del Congreso de la Unin y del referido rgano, para legislar en lo relativo al Distrito Federal. Por el contrario, es suficiente que de manera clara e inequvoca se establezcan dichas facultades."

Sentado lo anterior, debe analizarse si de alguna disposicin constitucional, sea o no literal, se deriva la facultad de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para legislar en materia de seguridad pblica y de regulacin de manifestaciones y marchas.

Para justificar este aserto basta acudir al texto del artculo 122 constitucional, que en la parte que interesa establece:

"Artculo 122. Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de carcter local, en los trminos de este artculo ... Base primera. Respecto a la Asamblea Legislativa: ... V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno, tendr las siguientes facultades: ... i) Normar la proteccin civil; justicia cvica sobre faltas de polica y buen gobierno; los servicios de seguridad prestados por empresas privadas; la prevencin y la readaptacin social; la salud y asistencia social; y la previsin social ..."

CUARTO. Que tal y como se hace referencia en la exposicin de motivos de la iniciativa objeto del presente estudio La Ciudad de Mxico requiere un marco legal cierto y objetivo respecto al fenmeno social de las manifestaciones; un ordenamiento que reconozca el ejercicio libre de los derechos de expresin, reunin y asociacin, bajo caractersticas especficas como son: la proteccin de la salud y la moral pblicas; la proteccin de los derechos y libertades de terceros; as como la salvaguarda del orden pblico y la seguridad nacional. En suma a lo anterior es importante referir que la libertad de expresin forma parte de los derechos humanos de las personas y est protegida por la Declaracin Universal de 1948 y nuestra Constitucin, esta libertad supone que todos los seres humanos tienen derecho de 10

expresarse sin ser hostigados debido a lo que opinan. Representa la posibilidad de realizar investigaciones, de acceder a la informacin y de transmitirla sin censuras, pero tambin lo son los derechos de las terceras personas, que de alguna u otra forma ven vulnerados sus derechos de poder tener acceso a los servicios pblicos, como el transporte y la atencin de servicios mdicos de emergencia, de los cuales se ven impedidos de su uso y disfrute, por el bloqueo total de las vialidades durante algunas manifestaciones, por poner solo algunos ejemplos.

Ahora bien, el artculo 6 de la Constitucin Mexicana contiene la libertad fundamental de expresin de las ideas. Las limitaciones que menciona el texto constitucional de referencia son cuatro: los ataques a la moral, los derechos a terceros, cuando se provoque algn delito o cuando se perturbe el orden pblico.

Sobre la poca precisin de los lmites establecidos por el artculo 6o. a la libertad de expresin, Jess Orozco Henrquez Investigador de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, apunta que:
...los trminos sumamente vagos, ambiguos e imprecisos en que se encuentran redactadas las limitaciones a la libertad de expresin -sin que la legislacin secundaria, ni la jurisprudencia proporcionen un criterio seguro y fijo para establecer en qu casos la libre expresin del pensamiento ataca la moral, los derechos de tercero o perturba el orden pblico- ha permitido su interpretacin y aplicacin arbitraria o caprichosa por parte de las autoridades judiciales y administrativas, as como, lo ms grave, la abstencin frecuente del ciudadano para expresarse por razn de la inseguridad jurdica prevaleciente, ya que se teme que cierta expresin, aun cuando se encuentre protegida en la mayora de los sistemas democrticos, pueda llegar a considerarse proscrita por los rganos del Estado mexicano1

QUINTO. La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos se encuentra entre las que siguen el sistema decimonnico en la materia de libertades informativas, estableciendo en su sistema nicamente un deber de abstencin del estado, esto es, a semejanza del artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

En este orden de ideas es atendible y objeto de un anlisis puntual, las referencias de derecho internacional comparado, que en su contenido se desglosa en la iniciativa de estudio, elemento que permite a estas dictaminadoras estudiar de fondo la necesidad y
1

LIBERTAD DE EXPRESIN, EN VARIOS AUTORES, DICCIONARIO DE DERAHO CONSTITUCIONAL, SEGUNDA EDICIN, Mxico, PORRUA-UNAM. INSTITUO DE INVESTIGACIONES JURIDCAS 2005 P.361

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urgencia para su implementacin en el marco jurdico de la Ciudad de Mxico, y que por su relevancia colabora con el fortalecimiento de los argumentos para su aprobacin de la misma, es importante transcribir dichas referencias que hacen alusin a la reglamentacin de las manifestaciones en otros pases. a) Espaa. El artculo 21 de la Constitucin Espaola establece que En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.

b) Argentina. El Cdigo Contravencional de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que es el ordenamiento que sanciona las conductas que implican dao o peligro cierto para los bienes jurdicos individuales o colectivos protegidos, establece en su artculo 78 lo siguiente:
Obstruccin de la va pblica. Quien impide u obstaculiza la circulacin de vehculos por la va pblica o espacios pblicos, es sancionado/a con uno (1) a cinco (5) das de trabajo de utilidad pblica o multa de doscientos ($ 200) a un mil ($ 1.000) pesos. El ejercicio regular de los derechos constitucionales no constituye contravencin. A tal fin deber, con razonable anticipacin, darse aviso a la autoridad competente, debiendo respetarse las indicaciones de sta, si las hubiere, respecto al ordenamiento.

En adicin a lo anterior, los Criterios Generales de Actuacin del Procedimiento Contravencional del Poder Judicial establecen las directrices generales de actuacin para los casos de obstruccin total o parcial de la va pblica con motivo de marchas, manifestaciones o peticiones a la autoridad:
Artculo 1- Interpretacin. Inciso 1: La excepcin contenida en el artculo 41 del Cdigo Contravencional: "...salvo que sea en ejercicio de un derecho constitucional, y se haya dado aviso a la autoridad competente." se refiere en particular a los derechos de reunin y de peticionar a las autoridades, previstos en el artculo 14 de la Constitucin Nacional. Inciso 2: Los integrantes del Ministerio Pblico Fiscal debern considerar cumplido el requisito legal de dar aviso a que se refiere el Art. 41 del Cdigo Contravencional, cuando hubiera sido dirigido al Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mediante noticia fehaciente y en tiempo oportuno, que permita instrumentar en el caso concreto un dispositivo alternativo de circulacin y seguridad, en los trminos y con el alcance previsto en la legislacin de trnsito vigente.

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Inciso 3: El ejercicio de los derechos constitucionales de reunin y de peticionar a las autoridades no ampara las conductas contravencionales en que pueden incurrir individualmente los manifestantes, como las previstas en los artculos 37 (pelea), 38 (hostigamiento o mal trato), 39 (portacin de arma propia), 39ter (uso indebido de armas), 43bis (discriminacin), 44, 44bis, (afectar o alterar servicios o seales pblicas), y 73 (ensuciar bienes) del Cdigo Contravencional. Inciso 4: Por cuanto el ejercicio de los derechos constitucionales de reunin y de peticionar a las autoridades no justifica conductas abusivas que afecten sin necesidad derechos de terceros, debe entenderse que el derecho de manifestarse no presupone el de cortar vas de circulacin, salvo que ello sea consecuencia de la cantidad de concurrentes. El principio general es el de libertad de circulacin en la va y espacios pblicos. Artculo 2- Las facultades propias de prevencin, conforme a la normativa vigente, sern ejercidas por las fuerzas de seguridad sin necesidad de consulta previa o autorizacin por parte de este Ministerio Pblico, sin perjuicio de la inmediata consulta a las/los fiscales contravencionales. Artculo 3- En los casos en que se produzca una concentracin de personas en la va pblica para efectuar peticin o reclamo, con o sin aviso previo, los organismos de seguridad debern contener y canalizar la manifestacin dentro de los espacios adecuados a la cantidad de personas concentradas y a la naturaleza del acto (marcha o concentracin en lugar determinado) dando prioridad a la libertad de circulacin, sin perjuicio de las directivas que imparta el/la Fiscal competente. Artculo 4- Cuando se hubiera dado aviso a la autoridad competente, en los casos de manifestaciones o concentraciones con escasa concurrencia de personas, los organismos de seguridad debern derivarlas a sitios donde no afecten la circulacin vehicular; acordonar el espacio utilizado por los manifestantes y cuando fuera imposible la derivacin, adems del cordn, liberar el espacio mnimo y necesario para la circulacin de los dems ciudadanos. Artculo 5- Cuando la autoridad competente hubiera autorizado, organizado y comunicado a los manifestantes el operativo de contencin razonable que garantice el derecho a manifestarse, las posteriores desobediencias en que puedan incurrir los concurrentes autorizan la instruccin y labrado de la actuaciones contravencionales que correspondan, si no importaran la comisin de delitos. Artculo 6- Cuando los manifestantes no hayan dado aviso previo fehaciente a la autoridad competente y/o cuando se haya ejercido abusivamente el derecho invocado y/o cuando a criterio del/la Fiscal no resultara manifiesto el ejercicio de un derecho constitucional, se formalizar de oficio procedimiento contravencional con la adopcin de las medidas cautelares pertinentes respecto de los autores que resulten identificados, sin perjuicio de labrarse las correspondientes actuaciones para identificar a los restantes. Artculo 7- Cuando en los actos de protesta o manifestacin se utilicen vehculos, las fuerzas de seguridad dispondrn su estacionamiento evitando el entorpecimiento del trnsito. En el caso en que los vehculos sean utilizados para efectuar un corte en la va pblica que impida el trnsito peatonal y vehicular, las fuerzas de seguridad, previa intimacin para su retiro, deben ejercer la coaccin directa prevista en los Arts. 18 y 19 de la Ley N 12, consistente en el secuestro, inmovilizacin y depsito de los vehculos en lugares que no supongan peligro para los derechos o bienes de terceras personas.

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c) Santiago de Chile. La Ley 19495, en su Ttulo XIV (arts. 165-169), establece Disposiciones Generales sobre el uso de las vas pblicas:
Artculo 165.- Las vas pblicas debern destinarse a cumplir su objetivo. Prohbese en las vas pblicas: 1.- Destinar las calzadas de calles o caminos a otro uso que no sea el trnsito de vehculos;

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d) Washington D. C. La regulacin municipal establece lo siguiente:

1100.1. El uso temporal de calles por personas privadas y organizaciones para actividades recreativas, educativas, cvicas o de caridad podrn ser autorizadas por el Secretario del Distrito de Columbia, sujetas a las condiciones de esta seccin y a los procedimientos de la seccin 1101. 1100.4. Los patrocinadores o copatrocinadores debern proveer al menos un monitor adicional por cada 25 personas en exceso de 75 que asistan a las actividades. 1100.5. Los copatrocinadores y monitores sern identificables por el uso de brazaletes u otros medios apropiados, suministrados por el Secretario del Distrito. 1100.6. El horario en el cual las actividades solicitadas y aprobadas por oficio del Secretario, debern llevarse a cabo hasta no ms tarde de las 10:00 p. m. 1100.7. El rea deber dejarse en las mismas condiciones anteriores a las actividades. 1100.8. Los patrocinadores sern responsables de remover toda la basura en un periodo de 12 horas posteriores a la conclusin de las actividades. 1100.9. Sern proporcionados contenedores para uso sanitario por el Departamento de Servicios Ambientales, que estar encargado de recogerlos. 1100.10. Altavoces y otros medios de amplificacin podrn ser autorizados cuando se planteen en la solicitud. Esos instrumentos sern ajustados para utilidad de los asistentes al rea de actividades nicamente, y para no causar disturbios a personas fuera de los confines del evento. 1100.13. Los patrocinadores o copatrocinadores y monitores debern cumplir cualquier instruccin de los miembros del departamento de la polica metropolitana u otros oficiales del Distrito, relativas a la preservacin del orden. 1100.14. Los patrocinadores aceptarn indemnizar y dejar indemne al Distrito de Columbia, sus oficiales y empleados en el evento de lesiones a alguna persona o dao a la propiedad derivado del uso de la calle. 1100.15. El rea utilizada para las actividades no exceder la parte de la calle situada entre dos intersecciones de calles. 1100.16. Si alguna de las dependencias siguientes objeta el uso de la calle, la solicitud ser decidida por el alcalde: (a) Departamento del Transporte de D.C.; (b) Departamento de Incendios; (c) Departamento de Polica metropolitana; (d) Comisin de Trnsito del rea metropolitana de Washington; 1100.17. No se permitirn actividades en dos cuadras de de cualquier zona de silencio establecida bajo las normas de control de ruido del Distrito.

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1100.18. Aprobada la solicitud, el Secretario del Distrito preparar una carta de autorizacin que ser obtenida por el solicitante en el precinto policial correspondiente. 1100.19. La carta de autorizacin prevista en el inciso anterior ser mantenida a disposicin en la escena de las actividades y ser exhibida a solicitud de cualquier miembro del Departamento de la polica Metropolitana u otros oficiales del Distrito. 1100.20. Cualquier persona que voluntaria y conscientemente falsifique la firma necesaria, procure firmas falsas, patrocine o realice conductas en un espacio pblico sin autorizacin, o de alguna manera viole cualquiera de estas provisiones ser castigada, previa condena, a multa de no ms de 300 USD o prisin por no ms de 10 das. 1101.3. En caso de que una organizacin patrocine la actividad, la solicitud ser firmada por un representante debidamente autorizado y 3 adultos copatrocinadores que satisfagan las condiciones de residencia. 1101.4. La solicitud deber ser formulada con suficiente anticipacin, con un mnimo de 4 das, excluyendo sbados, domingos y das festivos, antes de la actividad.

SEXTO. Como se puede deducir de lo anterior, es obligacin de todo gobierno pugnar por los derechos de los manifestantes y de los dems gobernados que no son partidarios en ese momento de esta actividad. En este orden de ideas se debe considerar que esta necesidad no es solamente un idea entre la sociedad, sino que est respaldada por lo que ya establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 6 como se mencion anteriormente.

SPTIMO. Debemos considerar que la Ciudad de Mxico, en su carcter de Capital de la Repblica Mexicana, recibe a diario manifestantes tanto locales como forneos. Sobre el relativo, la Secretara de Seguridad Pblica, en respuesta a la solicitud de acceso a la informacin del Sistema Electrnico INFOMEX con FOLIO 0109000297813 de fecha 03 de octubre del 2013 enviado por el diputado promovente de la iniciativa, informa que: En el mes de enero a Diciembre del ao 2012 y Enero a lo que va del mes de Septiembre del ao 2013, se registraron 13, 735 Movilizaciones Sociales.

Para atencin de estas Movilizaciones se empleo un estado de fuerza de 590, 699 elementos.

El tiempo de duracin de las manifestaciones fue de 27,116:15 horas.

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Asimismo, y en respuesta a la solicitud de informacin enviada por la Presidenta de la Comisin del Distrito Federal a la Jefatura de Gobierno, el Subsecretario de Gobierno, Lic. Juan Jos Garca Ochoa en su oficio informa que el nmero de manifestaciones ocurridas en la Ciudad de Mxico del ao 2012 hasta la fecha (22 de octubre fecha de respuesta) fue: Durante el ao 2012 se presentaron un total de 656 bloqueos, 508 marchas y 2,992 manifestaciones en general. Asimismo, durante el perodo del 5 de diciembre del 2012 al 30 de Septiembre del 2013 que comprende la administracin del Dr. Mancera. Se han registrado un total de 482 bloques, 446 marchas y 3164 manifestaciones en general.

En lo relativo a los gastos que eroga la ciudad en la utilizacin de elementos de seguridad pblica y por el servicio de limpia de cada contingente, la autoridad manifest que: .no se cuenta con informacin para cada evento de esta naturaleza

Como se menciona en la iniciativa objeto del presente dictamen, es indiscutible que toda persona tiene el inalienable derecho a la libre manifestacin y por otro lado tambin lo es, el hecho de que todos aquellos grupos que salen a la calle a ejercer dicho derecho lo hacen porque tienen alguna exigencia al gobierno, o una queja o una postura contraria a determinada toma de decisiones. As lo es, dicho derecho est garantizado en el artculo 6 Constitucional y por lo tanto cualquier intento por criminalizar o prohibir la protesta es inadmisible. Al respecto Consulta Mitofsky en su encuesta levantada en octubre del 2013 establece que:

El 18% de los capitalinos opinan que el gobierno debe seguir permitiendo manifestaciones como hasta ahora pero 77% dice que deben hacer algo distinto.

Por otro lado la casa encuestadora Parametra en el mismo periodo, resolvi que el 65% de los encuestados opina que las manifestaciones deben permitirse, pero tendran que ser reguladas y el 34% opina que debieran prohibirse.

Debe quedar establecido que con esta ley no prohbe las manifestaciones, sino las regula. En su momento, la Suprema Corte ha dicho que no hay derechos humanos que se encuentren por encima de otros. Es decir, se encuentra en el mismo nivel el derecho a la 17

libre manifestacin, as como el del libre acceso a los centros de trabajo, y a la movilidad de las personas por las calles de la ciudad. Y es preocupacin de los legisladores federales el que se garanticen estos en todas las situaciones y para todas las personas.

Es menester por parte de las autoridades, garantizar el orden pblico que constituye la mxima expresin del inters social, como bien constitucionalmente protegido, y una garanta de la sociedad para que las personas y autoridades ejerzan razonablemente sus derechos dentro del Estado, y no slo consiste en el mantenimiento de la tranquilidad y bienestar colectivo; sino tambin conlleva la armona social en cuanto al legtimo ejercicio de los derechos, deberes, libertades y poderes dentro del Estado. Esto es, la coexistencia pacfica entre el poder y la libertad.

Su finalidad principal es la libertad de los gobernados y asegurar la eficacia de sus derechos, siendo uno de los valores fundamentales que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos protege y debe ser privilegiado, en la inteligencia de que la libertad implica coordinacin, responsabilidad, facultad de obrar con conciencia y acorde con las finalidades legtimas y no de desorden o que nicamente atiendan a intereses de la administracin, considerados en abstracto, por lo que es necesario y prioritario en materia de seguridad pblica encontrar el equilibro entre los derechos de manifestarse, sin afectar los bienes pblicos y privados, as como la mantener el orden pblico.

OCTAVO. Para reforzar la idea anterior, es importante tener presente la recomendacin 16/2016 emitida por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) con relacin al llamado Plantn de Reforma ocurrido en el 2006, derivado de los comicios de ese ao.

Su importancia radica, en que es el primer y nico estudio constitucionalista que se ha realizado en Mxico para recomendar a un rgano legislativo trabajar sobre la regulacin de las manifestaciones pblicas del Distrito Federal; de la cual, se extraen los resolutivos aplicables al caso concreto.

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PRIMERO. Que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal de conformidad con el derecho de iniciativa que le confiere el artculo 46 fraccin III del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, reinicie los canales de comunicacin institucional con la Asamblea Legislativa de esta entidad federativa para que se contine con el anlisis de los proyectos de ley que sobre la regulacin de las manifestaciones en vas pblicas del Distrito Federal se estaban diseando en dicho rgano legislativo, otorgando la participacin que corresponda a la Sociedad Civil e incluso a los especialistas en el tema, a fin de que se prevean las hiptesis normativas que garanticen la integralidad y vigencia de los derechos humanos de manifestantes, habitantes y transentes de esta Ciudad, para evitar la no repeticin de conductas como las que dieron lugar a esta investigacin.

La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal consider

que el plantn de

diciembre fue una manifestacin de naturaleza masiva y prolongada cuyas repercusiones y hechos relevantes afectaron el derecho consagrado en la Constitucin al libre trnsito y a la circulacin de los ciudadanos. Sobre todo, de los que vivan o trabajaban en el lugar que se realizaba el plantn o manifestacin (Cabe recordar que durante estos hechos se perdieron muchas fuentes de trabajo).

Continuando con la recomendacin:

Que en este sentido, existen constancias y evidencias de que los campamentos instalados ms que una expresin del derecho de reunin que en todo caso no se cuestiona en cuanto a su legitimidad, constituan una abierta y flagrante obstruccin a la va pblica al estar instalados en los carriles centrales de avenidas tan importantes para la circulacin y vida de la ciudad como Avenidas Paseo de la Reforma y Jurez, solo por citar algunas.

En la reflexin de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal se puede inferir que existieron actos ms all que ejercer el derecho a la manifestacin y peticin; hubo otros que causaron daos a terceros y generaron un importante conflicto social, con el fin de obligar a las autoridades a ceder; no por lo correcto de las ideas y peticiones manifestadas sino para evitar un mayor dao social.

La CDHDF para sustentar la recomendacin16/2006 encontr violacin

a los derechos

humanos en el impedimento al libre trnsito y circulacin de parte de los integrantes del plantn de Reforma de 2006. Las siguientes son las consideraciones ms importantes:

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1. A primera vista surge un conflicto de derechos de igual jerarqua, el de libre asociacin o reunin consagrado en el artculo 9 constitucional y el de libre trnsito y circulacin establecido en el artculo 11 del mismo ordenamiento, sin que nuestro orden jurdico haya instituido tribunales ni procedimientos para resolver cules de esos derechos deben prevalecer. 2. Que las personas que acamparon durante ms de 45 das en la va pblica pretendieron justificar sus actos con el argumento de que el artculo 9 de la Constitucin les otorga ese derecho, el cual en su opinin es irrestricto y no puede ser coartado por autoridad alguna. 3. Que en estas condiciones el quid del asunto no radica en cul de los dos derechos constitucionales en conflicto deba prevalecer, si el de libre asociacin o reunin o el de libre trnsito o circulacin 4. Que en este sentido, existen constancias y evidencias de que los campamentos instalados ms que una expresin del derecho de reunin que en todo caso no se cuestiona en cuanto a su legitimidad, constituan una abierta y flagrante obstruccin a la va pblica al estar instalados en los carriles centrales de avenidas tan importantes para la circulacin y vida de la ciudad como Avenidas Paseo de la Reforma y Jurez, solo por citar algunas. 5. Que el artculo 17 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establece que: "Los habitantes del Distrito Federal tienen derecho a: II. Utilizar los bienes de uso comn conforme a su naturaleza y destino. De esta disposicin se concluye que los campamentos levantados sobre las vialidades primarias del Centro Histrico y del Paseo de la Reforma violentan un derecho conferido a todos los habitantes de la Entidad. A mayor abundamiento, el artculo 18 del propio Estatuto dispone que: "Son obligaciones de los habitantes... utilizar las vas y espacios pblicos conforme a su naturaleza y destino y ejercer sus derechos sin perturbar el orden y la tranquilidad pblicos ni afectar la continuidad del desarrollo normal de las actividades de los dems habitantes." 6. Que el artculo 5 fracciones I y VI de la Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal seala que se comete infraccin cuando la conducta tenga lugar en: I. Lugares o espacios pblicos de uso comn o libre trnsito, como plazas, calles, avenidas, viaductos, calzadasVI. Lugares de uso comn tales como plazas, reas verdes,..calles.. en el mismo sentido, el artculo 7 de la Ley en comento establece que la aplicacin de la misma corresponde, entre otros, a: I. El Jefe de Gobierno y III. A la Secretara de Seguridad Pblica. 7. Que el artculo 10 de la citada Ley establece como obligacin a cargo de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, la prevencin de la comisin de infracciones, preservacin de la seguridad ciudadana, del orden pblico y la tranquilidad de las personas. 8. Que el artculo 15 de la Ley en comento, en lo conducente establece que la Cultura Cvica en el Distrito Federal, que garantiza la convivencia armnica de sus habitantes, se sustenta en el cumplimiento de los deberes que consagra la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno, la leyes, reglamentos y dems disposiciones que rigen en el Distrito Federal (fraccin I); hacer uso adecuado de los bienes, espacios y servicios pblicos conforme a su naturaleza y destino (fraccin X); utilizar adecuadamente la estructura vial (Fraccin XIV) y ejercer sus derechos sin

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perturbar el orden y la tranquilidad pblicos, ni afectar la continuidad del desarrollo normal de las actividades de los dems habitantes (fraccin XVIII). 9. Que el artculo 24, fraccin IV de la Ley de Cultura Cvica en el Distrito Federal, seala con meridiana claridad que impedir el uso de los bienes del dominio pblico de uso comn es una infraccin contra la tranquilidad de las personas. De igual forma, en el artculo 25 fraccin II establece como infraccin a la seguridad ciudadana, impedir o estorbar de cualquier forma el uso de la va pblica, la libertad de trnsito o de accin de las personas, siempre que no exista permiso ni causa justificada para ello. Para estos efectos, se entender que existe causa justificada siempre que la obstruccin del uso de la va pblica, de la libertad de trnsito o de accin de las personas sea inevitable y necesaria y no constituya en s misma un fin, sino un medio razonable de manifestacin de las ideas, de asociacin o de reunin pacfica. 10. Que los artculos 95 y 98 de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, establecen la prohibicin para obstaculizar o invadir vialidades, so pena de incurrir en responsabilidades a cargo de los servidores pblicos que lo permitan. 11. Que el artculo 105 de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, expresamente dice: tienen derecho a utilizar las vialidades, quienes habitan o transitan en el Distrito Federal, por lo que los particulares o autoridades no podrn limitar el trnsito de peatones y vehculos. 12. Que el artculo 107 de la citada Ley es an ms claro por cuanto seala que los desfiles, caravanas, manifestaciones, peregrinaciones o cualquier otro tipo de concentracin humana de carcter poltico, religioso, deportivo, recreativo o social que se efecte en la ciudad, podrn utilizar las vialidades salvo las vas primarias de circulacin continua, excepto para cruzar de una va a otra, para conectarse entre vialidades o cuando sea la nica ruta de acceso al punto de concentracin, siempre y cuando sea de manera momentnea. 13. Que de conformidad con el artculo 108 de la Ley en comento, la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal tomar las medidas necesarias para evitar el bloqueo en vas primarias de circulacin contina, apegndose en lo dispuesto en la normatividad aplicable. 14. Que el artculo 113 de la referida Ley precepta que las vas primarias dada su naturaleza y destino, son de inters pblico y se consideran estratgicas, por lo que no podrn utilizarse para otro fin que no sea el trnsito vehicular, con excepcin a lo establecido en el artculo 107 del presente ordenamiento. 15. Que lo anterior se ve corroborado por lo establecido en los artculos 13, 15, 16, 22 y 27 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como 12, 19, 21 y 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 16. Que derivada de la accin conocido como Plantn de Reforma se expresaron conflictos sociales como a) Tensin social, al alterarse el desarrollo cotidiano de los habitantes y transentes de la zona afectada; b) Polarizacin social; c) Agresin de los manifestantes a los no manifestantes por consumir alimentos de marcas transnacionales y de stos contra aquellos por obstaculizar la va pblica; d) Discriminacin, sobre todo de los no manifestantes hacia los manifestantes al denostar su apariencia fsica, la vestimenta y la ideologa que proclaman.

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17. Que el Gobierno del Distrito Federal realiz un gasto extra de recursos econmicos pblicos por causa de la manifestacin para atender diversos rubros, suministr a los manifestantes atencin mdica, seguridad pblica y sanitaria bienes, agua potableLos campamentos estuvieron en todo momento suministrados de energa elctricaservicios de limpieza por la Delegacin Cuauhtmoc y la Direccin de Servicios Urbanos. 18. Adems la CDHDF menciona un caso grave de clientelismo poltico. Cabe mencionar que esta Comisin recibi varias quejas por parte de ciudadanos y servidores pblicos de las dependencias u organismos descentralizados de la Administracin Pblica local, denunciando que los obligaron a asistir a los campamentos as como a los eventos celebrados como las llamadas Asambleas.

De lo anterior, se concluye que:

a)

La Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal logra establecer que una

manifestacin conocida como Plantn de Reforma, afect los derechos humanos de personas que haban presentado 184 quejas por la violacin de sus derechos humanos.

b)

Que de sus reflexiones establecen que existen manifestaciones y plantones que no

tienen como fin ejercer el derecho de peticin, de expresin y de manifestacin sino causar daos a terceros.

c)

Que de la lectura de la recomendacin 16/2006 CDHDF se puede deducir que existen

actos polticos con fines polticos para daar a terceros para constituirse en actos de fuerza para obtener beneficios polticos de las autoridades.

d)

Por lo que la recomendacin 16/2006 CNDHDF debe ser considerada en su conjunto

un valioso argumento a favor de la legislacin de las marchas y manifestaciones en el Distrito Federal y en todo Mxico.

NOVENO. Respecto del considerando anterior, es necesario hacer referencia a la normatividad vigente en el Distrito Federal en materia de seguridad pblica, en la cual se reconocen las facultades de dicha autoridad del Gobierno del Distrito Federal para garantizar la paz pblica.

En la Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal, publicada en el Diario Oficial del Federacin el 19 de julio de 1993, mandata en su artculo 2 que la seguridad pblica es un 22

servicio cuya prestacin, en el marco de respeto a las garantas individuales, corresponde en forma exclusiva al Estado y que tiene por objeto, mantener el orden pblico, as como, proteger la integridad fsica de las personas as como sus bienes. Tambin hace referencia a los principios de actuacin de los integrantes de la corporacin, que a la letra dice:

ARTCULO 17.- Los elementos de los Cuerpos de Seguridad Pblica del Distrito Federal, independientemente de las obligaciones que establecen la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y otras leyes especiales, debern: I.- Actuar dentro del orden jurdico, respetando en todo momento la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen. II.- Servir con fidelidad y honor a la sociedad. III.- Respetar y proteger los Derechos Humanos, IV.- Actuar con la decisin necesaria y sin demora en la proteccin de las personas y de sus bienes;

DCIMO. Es importante resaltar los aspectos relevantes que esta regulacin de marchas contiene, las cuales se pueden dividir en tres principales rubros, uso de espacio pblico en el Distrito Federal; derechos de terceros; seguridad pblica y derechos humanos.

El primero rubro implica, que al dar aviso de una marcha con 48 hrs de antelacin y nombrar a un representante, la ley garantizar, que el jefe del gobierno de la Ciudad de Mxico y el Secretario de seguridad pblica de la entidad se coordinaran con el resto de las dependencias o entidades competentes para garantizar que no se restringa el derecho de asociarse o reunirse con cualquier objeto lcito.

Con la finalidad de resolver el problema, la secretara del gobierno y de gobernacin federal, nombraran a un representante para que atiendan las demandas y peticiones ciudadanas, contando en todo momento con la presencia del personal de la comisin de los derechos humanos.

En el segundo rubro, la ley garantiza que se respeten en todo momento los derechos de terceros y los bienes de dominio pblico o privado, se prohben las manifestaciones en calles de un solo carril y no podrn obstruir ms de la mitad de los carriles y cuando la vialidad lo 23

permita, debiendo permitir el libre acceso de personas que necesiten acceder a sus centros de trabajo.

Siendo uno de los puntos ms relevantes, el que los manifestantes estarn la obligacin de responder directamente por daos causados, decretando como responsable solidario al gobierno del Distrito Federal, el cual deber responder a los propietarios de los bienes que resulten daados, en este sentido la secretara de seguridad pblica resguardar en todo momento los derechos de los manifestantes y habitantes.

En el tercer rubro, se ordena a la secretara de seguridad pblica deber brindar entrenamiento y capacitacin sobre derechos humanos a los miembros policiacos, as como realizar con la comisin de derechos hunos del distrito federal un manual de actuacin durante las manifestaciones. DCIMO PRIMERO. Estas comisiones dictaminadoras determinaron despus de un anlisis de fondo, que no existe invasin de las facultades legislativas de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, por los argumentos descritos al inicio del presente dictamen.

Ya que la iniciativa de Ley que se propone, tiene la nica y exclusiva finalidad de normar las manifestaciones en el Distrito Federal; y no as ser una disposicin reglamentara de los derechos humanos reconocidos en los artculos 6, 7, 8, 9 o 24 de nuestra Carta Magna. Simplemente se trata de una ley que se expide haciendo uso de la facultad que tiene el Congreso de la Unin para regular en materia de seguridad y paz pblica en el Distrito Federal.

Es importante resaltar que en el presente dictamen no se contempla la creacin de nuevos tipos penales, simplemente se establece que en caso de existir una conducta contraria a las establecidas en los cdigos penales se seguir de conformidad a lo que establezcan estos; por lo que nicamente se establecen sanciones de carcter administrativo.

IV. MODIFICACIONES DE LAS COMISIONES UNIDAS

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DECIMO SEGUNDO. Por ltimo, estas dictaminadoras consideran pertinente, realizar algunas adecuaciones de redaccin, tcnica legislativa y jurdica mejorar en algunas partes la redaccin de la iniciativa presentada y brindar una mayor certeza y armona jurdica sobre la misma. Para lo cual, se presenta a manera de cuadro para una mejor visualizacin y pronta identificacin:

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DICE: DEBE DECIR: Artculo 2.- Para los efectos de esta Artculo 2.- Para los efectos de esta Ley se entender por: Ley se entender por: VI. Manifestacin: la concurrencia concertada y transitoria de personas en espacios pblicos con alguna finalidad lcita determinada, que podr ser de carcter poltico, social, religioso, cultural, recreativo, deportivo o de cualquier otra especie, y que pueda perturbar el trnsito en las vialidades, la paz y tranquilidad de la poblacin de la ciudad. Dentro de las manifestaciones se incluye la realizacin de marchas, plantones, desfiles, caravanas, peregrinaciones o cualquier otro tipo de concentracin humana con los fines antes descritos; VI. Manifestacin: la concurrencia concertada y transitoria de personas en espacios pblicos con alguna finalidad lcita determinada, que podr ser de carcter poltico, social, cultural y recreativo y que pueda perturbar el trnsito en las vialidades, la paz y tranquilidad de la poblacin de la ciudad. Dentro de las manifestaciones se incluye la realizacin de marchas, plantones, desfiles, caravanas, peregrinaciones o cualquier otro tipo de concentracin humana con los fines antes descritos;

IX. Vas primarias: espacio fsico cuya IX. Vas primarias: Aquellas definidas funcin es facilitar el flujo del trnsito por la legislacin vigente en la materia vehicular continuo o controlado por para el Distrito Federal. semforo, entre distintas zonas de la ciudad, con la posibilidad de reserva para carriles exclusivos, destinados a la operacin de vehculos de emergencia, en los trminos de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal; y X. Vas secundarias: espacio fsico X. Vas secundarias: Aquellas definidas cuya funcin es controlar el flujo del por la legislacin vigente en la materia trnsito vehicular no continuo, para el Distrito Federal. generalmente controlado por semforos entre distintas zonas de la ciudad Artculo 5. Artculo 5.

Queda prohibido a los manifestantes Queda prohibido a los manifestantes 26

emplear violencia en contra de las personas y sus bienes, intimidar u amencen a la autoridad a resolver algn asunto en el sentido que deseen, as como bloquear las vas primarias en el Distrito Federal. En caso contrario, la autoridad podr disolver la manifestacin. Artculo 8.- A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo anterior, las personas darn aviso por escrito a la Administracin Pblica con por lo menos 72 horas de anticipacin a la realizacin de la manifestacin. Artculo 11.- La Secretara emitir estndares precisos bajos los cuales podr impedir o modificar la realizacin de manifestaciones, atendiendo a factores de riesgo de proteccin civil y a contingencias ambientales que deriven de la alta concentracin de contaminantes en la atmsfera.

emplear violencia en contra de las personas y sus bienes, intimidar u amenazar a la autoridad, as como bloquear las vas primarias en el Distrito Federal, la autoridad podr disolver la manifestacin.

Artculo 8.- A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo anterior, las personas darn aviso por escrito a la Administracin Pblica con por lo menos 48 horas de anticipacin a la realizacin de la manifestacin. Artculo 11.- La Secretara publicar los criterios debidamente fundados, motivados y precisos de factores de riesgo de proteccin civil y contingencias ambientales que deriven de la alta concentracin de contaminantes en la atmsfera, bajos los cuales podr impedir o modificar la realizacin de manifestaciones.

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Artculo 13.- La Secretara de Gobierno del Distrito Federal y la Secretara de Gobernacin federal, nombrarn un representante para que, en el mbito de su competencia, atienda las demandas y peticiones ciudadanas que se realicen durante las manifestaciones Artculo 16.- Si durante el desarrollo de una manifestacin se altera el funcionamiento de las instituciones que prestan algn servicio pblico, la Secretara deber disolverla y garantizar el libre acceso de los servidores pblicos a las instalaciones.

Artculo 13.- La Secretara de Gobierno del Distrito Federal o la Secretara de Gobernacin en su caso, nombrarn un representante para que, en el mbito de su competencia, atienda las demandas y peticiones ciudadanas que se realicen durante las manifestaciones Artculo 16.- Durante el desarrollo de una manifestacin en la que se altere de forma grave el funcionamiento y acceso a las instituciones que prestan algn servicio pblico o privado; la Secretara podr acordar con los organizadores el acceso de los trabajadores de la institucin y dems personas que asistan a solicitar un servicio. En caso de no existir acuerdo, las autoridades podrn realizar las acciones necesarias que garanticen el funcionamiento de las instituciones y garantizar el libre acceso de los trabajadores y personas a las instalaciones, sin que esto significa la disolucin de la manifestacin.

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Artculo 17.- La Secretara brindar entrenamiento y capacitacin sobre derechos humanos a los miembros policacos que sern asignados a la tarea de controlar manifestaciones pblicas y actualizar de manera permanente, en coordinacin con la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, un manual que contendr de forma clara y precisa el modo bajo el cual se conducir la fuerza policial de esta Ciudad ante el desarrollo y realizacin de una manifestacin. Artculo 24.- Son infracciones contra la seguridad ciudadana y la libertad de trnsito: I. Bloquear de cualquier forma el uso de las vialidades en el Distrito Federal; Artculo 26.- En caso de que los manifestantes dejen desechos, objetos o sustancias en los espacios pblicos, se les impondr una multa por el equivalente de 11 a 20 das de salario mnimo o con arresto de 13 a 24 horas. Si alteran, pintan, maltratan o hacen uso indebido de bienes propiedad de la federacin, del Distrito Federal o de los particulares, se les sancionar con multa por el equivalente de 21 a 30 das de salario mnimo o con arresto de 25 a 36 horas, sin perjuicio de las sanciones civiles o penales que sealen otras disposiciones legales. SEGUNDO. El Ejecutivo Federal emitir en un lapso de noventa das hbiles, contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto, el Reglamento de la

Artculo 17.- La Secretara brindar entrenamiento y capacitacin sobre derechos humanos a los miembros policacos que sern asignados a la tarea de mantener el orden pblico durante las manifestaciones y actualizar de manera permanente, en coordinacin con la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.

Artculo 24.- Son infracciones contra la seguridad ciudadana y la libertad de trnsito: I. Impedir o bloquear totalmente el uso de las vialidades en el Distrito Federal; Artculo 26.- En caso de que los manifestantes alteren, pinten, maltraten o hagan uso indebido de bienes propiedad de la federacin, del Distrito Federal o de los particulares, se les sancionar con multa por el equivalente de 21 a 30 das de salario mnimo o con arresto de 25 a 36 horas, sin perjuicio de las sanciones civiles o penales que sealen otras disposiciones legales.

SEGUNDO. El Gobierno del Distrito Federal emitir en un plazo de noventa das hbiles, contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto, el 29

Ley de Manifestaciones Pblicas en el Reglamento de la Ley de Distrito Federal. Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal.

TERCERO. El manual a que se refiere el artculo 16 de la Ley se expedir en un plazo no mayor a sesenta das naturales, a partir de la publicacin del presente Decreto.

TERCERO. La capacitacin a la que se hace referencia el artculo 17 de la presente Ley se realizar de conformidad con lo establecido en las leyes, reglamentos y protocolos de la materia vigentes para el Distrito Federal, as como en las disposiciones que para tal efecto emita la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.

Por lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Derechos Humanos resuelven: Se aprueba con modificaciones, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chvez del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; por lo que se somete a la consideracin de sta soberana el siguiente:

Decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal.

NICO: Se expide la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal, para quedar como sigue:

LEY DE MANIFESTACIONES PBLICAS EN EL DISTRITO FEDERAL

CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- La presente ley es de orden pblico e inters general y tiene por objeto regular las manifestaciones pblicas que se realicen en la Ciudad de Mxico, estableciendo las 30

bases para el buen uso de los bienes de dominio pblico y asegurando el pleno respeto de los derechos y las libertades de terceros.

Artculo 2.- Para los efectos de esta Ley se entender por:

I. Administracin Pblica: La administracin pblica del Distrito Federal;

II. Bloqueo: El cierre total de las vialidades del Distrito Federal ocasionado por personas u objetos por tiempo indefinido;

III. Bloqueo parcial: El cierre parcial de las vialidades;

IV. Espacio Pblico: Las reas para la recreacin pblica y las vas pblicas, tales como, plazas, calles, avenidas, viaductos, paseos, jardines, zonas de recreo, centros deportivos, bosques, parques pblicos y dems de naturaleza anloga;

V. Ley: La ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal;

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VI. Manifestacin: La concurrencia concertada y transitoria de personas en espacios pblicos con alguna finalidad lcita determinada, que podr ser de carcter poltico, social, cultural y recreativo y que pueda perturbar el trnsito en las vialidades o la paz y tranquilidad de la poblacin de la ciudad. Dentro de las manifestaciones se incluye la realizacin de marchas, plantones, desfiles, caravanas, peregrinaciones o cualquier otro tipo de concentracin humana con los fines antes descritos;

VII. Secretara: La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal;

VIII. Vialidad: Conjunto integrado de vas de uso comn que conforman la traza urbana de la ciudad, cuya funcin es facilitar el trnsito eficiente y seguro de personas y vehculos;

IX. Vas primarias: Aquellas definidas por la legislacin vigente en la materia para el Distrito Federal.

X. Vas secundarias: Aquellas definidas por la legislacin vigente en la materia para el Distrito Federal. Artculo 3. La aplicacin de la presente Ley corresponde al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a travs de la Secretara, la que deber coordinarse con las dems dependencias o entidades competentes para su debida aplicacin.

Sin perjuicio de las sanciones penales a las que haya lugar, la imposicin de sanciones por infracciones a la presente ley ser facultad exclusiva de los rganos de justicia cvica en los trminos de la ley de la materia.

Artculo 4.- Tienen el derecho de utilizar las vialidades quienes habitan o transitan en el Distrito Federal, por lo que los particulares o autoridades no podrn limitar el trnsito de peatones y vehculos, salvo en los casos sealados en la presente ley.

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, lo que comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. 32

Artculo 5. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito, es decir, cuando se persiga un fin que no sea contrario a las buenas costumbres o a las normas de orden pblico. Solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas.

Queda prohibido a los manifestantes emplear violencia en contra de las personas y sus bienes, intimidar u amenazar a la autoridad, as como bloquear las vas primarias en el Distrito Federal, pudiendo en dicho caso la autoridad podr disolver la manifestacin.

Artculo 6.- En el ejercicio de la libertad de pensamiento y de expresin, quedar prohibido a los manifestantes toda propaganda en favor de la guerra en el pas y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.

CAPTULO SEGUNDO DE LAS AUTORIDADES

Artculo 7.- La Administracin Pblica, en el mbito de su competencia, informar a la poblacin, a travs de los medios masivos de comunicacin, sobre el desarrollo de manifestaciones que alteren la vialidad. Asimismo, deber proponer alternativas para el trnsito de las personas o vehculos.

Artculo 8.- A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo anterior, las personas darn aviso por escrito a la Administracin Pblica con por lo menos 48 horas de anticipacin a la realizacin de la manifestacin.

Este aviso deber contener: lugar de la manifestacin, puntos de concentracin y recorrido cuando se prevea la circulacin por alguna vialidad; el da y hora; el objeto de la reunin; el nmero aproximado de participantes; las medidas de seguridad previstas por los organizadores o que se soliciten a la autoridad; y las demandas sociales o de carcter poltico que motivan la realizacin de la manifestacin pblica. 33

Artculo 9.- La Secretara, de acuerdo a sus atribuciones, tendr la obligacin de brindar las facilidades necesarias para la manifestacin de los grupos o individuos que den el aviso a que se refiere el prrafo anterior.

Las manifestaciones pblicas slo podrn tener lugar entre las 11 y las 18 horas, tomando en cuenta los horarios de menor afluencia vehicular.

Artculo 10.- En el caso de personas morales, el representante legal dar el aviso a que se refiere al artculo 8 de esta Ley, explicando las premisas por las cuales se solicita el uso temporal de la calle.

Artculo 11.- La Secretara publicar los criterios debidamente fundados, motivados y precisos de factores de riesgo de proteccin civil y contingencias ambientales que deriven de la alta concentracin de contaminantes en la atmsfera, bajos los cuales podr impedir o modificar la realizacin de manifestaciones

Dentro de las veinticuatro horas siguientes a la recepcin del aviso a que se refiere el artculo 7 de esta Ley, la Secretara emitir las razones por las cuales no podr celebrarse la manifestacin o, en su caso, realizar modificaciones al horario, fecha y recorrido de la misma, con base en los estndares previstos en el prrafo anterior.

Artculo 12.- Los manifestantes podrn hacer uso de las vialidades del Distrito Federal salvo las que sean consideradas vas primarias, las cuales slo podrn utilizarse para que las manifestaciones puedan cruzar de una va a otra, puedan conectarse entre vialidades, o cuando sea la nica ruta de acceso al punto de concentracin, siempre y cuando sea de manera momentnea.

Artculo 13.- La Secretara de Gobierno del Distrito Federal o la Secretara de Gobernacin en su caso, nombrarn un representante para que, en el mbito de su competencia, atienda las demandas y peticiones ciudadanas que se realicen durante las manifestaciones

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Los representantes se encargarn de llevar a cabo la debida interlocucin entre los ciudadanos y la administracin pblica respectiva para dar solucin a los conflictos que motivaron la manifestacin.

Artculo 14.- La Secretara tomar las medidas necesarias para evitar el bloqueo en las vas primarias, apegndose a lo dispuesto por la normatividad aplicable y garantizando en todo momento la vialidad en el territorio del Distrito Federal.

En uso de sus facultades, la autoridad correspondiente retirar de la va pblica los vehculos y objetos que indebidamente obstaculicen el trnsito de personas o vehculos.

Artculo 15.- La Secretara instrumentar, en coordinacin con las dependencias correspondientes, programas y cursos sobre educacin vial, cortesa urbana y desarrollo de manifestaciones, de conformidad con las disposiciones aplicables. Tambin coordinar los dispositivos de apoyo necesarios para atender situaciones de emergencia o desastre durante las manifestaciones pblicas

Artculo 16.- Las manifestaciones sern disueltas cuando las personas que a ellas concurran porten armas, tengan comportamientos violentos que produjesen notorias perturbaciones al orden pblico o cuando pongan en riesgo la integridad fsica de las personas o causen perjuicios materiales en bienes pblicos o privados.

Durante el desarrollo de una manifestacin en la que se altere de forma grave el funcionamiento y acceso a las instituciones que prestan algn servicio pblico o privado; la Secretara podr acordar con los organizadores el acceso de los trabajadores de la institucin y dems personas que asistan a solicitar un servicio; as como su salida. En caso de no existir acuerdo, las autoridades podrn realizar las acciones necesarias que garanticen el funcionamiento de las instituciones y garantizar el libre acceso y salida de los trabajadores y personas a las instalaciones, sin que esto significa la disolucin de la manifestacin.

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Artculo 17.- En ejercicio de sus atribuciones, y en los trminos sealados por la legislacin respectiva, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal vigilar el respeto de los derechos humanos de los manifestantes.

La Secretara brindar entrenamiento y capacitacin sobre derechos humanos a los miembros policacos que sern asignados a la tarea de mantener el orden pblico durante las manifestaciones y actualizar de manera permanente, en coordinacin con la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.

CAPTULO TERCERO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS MANIFESTANTES Y DE LOS TERCEROS Artculo 18.- Los ciudadanos que se renan pblica y pacficamente con cualquier objeto lcito, ejercern sus derechos y libertades con pleno respeto al orden pblico, a los derechos de terceros y a los bienes de dominio pblico o privado. Los ciudadanos que realicen manifestaciones en espacios pblicos debern cumplir con los requisitos que se exigen conforme a la presente Ley. Artculo 19.- Cuando las manifestaciones tengan lugar en vialidades, el paso de los participantes no deber obstruir ms de la mitad de los carriles y, cuando la vialidad lo permita, los manifestantes debern usar los carriles laterales. Est prohibida cualquier manifestacin en vialidades de un slo carril. En el caso de las manifestaciones que invadan reas prohibidas, la autoridad apercibir a los manifestantes a dejar de realizar esta conducta y, en caso de negativa, la autoridad tomar las medidas conducentes para reencauzar a los manifestantes a las zonas permitidas, hacindose efectivas las sanciones previstas en la presente Ley.

Artculo 20.- Adems de lo sealado en esta y en otras leyes, los manifestantes tendrn la obligacin de permitir el acceso de las personas a sus centros de trabajo,

independientemente del objeto de la reunin, as como dejar los espacios pblicos en las mismas condiciones anteriores a las actividades. 36

Artculo 21.- Los participantes que causen daos a los bienes pblicos o privado o derechos de terceros, respondern directamente por stos. El Gobierno del Distrito Federal responder solidariamente a los propietarios de los bienes que resultaren daados o destruidos durante el desarrollo de una manifestacin pblica, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil y penal que resultaren. Artculo 22.- La Secretara deber mantener el orden y respeto de las manifestaciones que se verifiquen en Distrito Federal, garantizando en todo momento los derechos de los manifestantes y habitantes del Distrito Federal.

La Secretara evitar que los terceros, a travs de provocaciones, puedan alterar el carcter pacfico de las manifestaciones.

CAPTULO CUARTO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

Artculo 23.- Los manifestantes que no cumplan con lo establecido en la presente ley sern sancionados conforme a lo dispuesto en este captulo, sin perjuicio de las sanciones administrativas, civiles o penales que sealen otras disposiciones legales.

Los servidores pblicos que contravengan las disposiciones de esta Ley, incurren en responsabilidad y sern sancionados en los trminos de la ley respectiva.

Artculo 24.- Son infracciones contra la seguridad ciudadana y la libertad de trnsito:

I. Impedir o bloquear totalmente el uso de las vialidades en el Distrito Federal; impedir de cualquier forma el uso de las vialidades, siempre que no se cumpla con lo establecido en esta Ley;

II. Impedir el libre acceso de las personas a sus centros de trabajo;

III. Realizar acciones que alteren el orden pblico durante el desarrollo de las manifestaciones 37

El incumplimiento a las infracciones establecidas en este artculo sern sancionadas conforme a su gravedad de la forma siguiente:

a. Multa; b. Arresto administrativo; c. Reparacin del dao; y d. Actividades de apoyo a la comunidad, en los trminos de la Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal.

En caso de que se interrumpa el trnsito por las vialidades de la Ciudad reteniendo algn medio de transporte, la autoridad los remitir a los depsitos vehiculares correspondientes. Artculo 25. Para la imposicin de las sanciones previstas en la presente Ley se tomarn en cuenta:

I. Los daos o afectaciones que se hubieren causado, o se puedan generar con motivo de los hechos constitutivos de las violaciones al presente ordenamiento; II. Las condiciones econmicas del infractor; y III. La reincidencia.

Artculo 26.- En caso de que los manifestantes alteren, pinten, maltraten o hagan uso indebido de bienes propiedad de la federacin, del Distrito Federal o de los particulares, se les sancionar con multa por el equivalente de 21 a 30 das de salario mnimo o con arresto de 25 a 36 horas, sin perjuicio de las sanciones civiles o penales que sealen otras disposiciones legales.

Cuando comentan varias infracciones, se les impondr la sancin mxima aplicable.

CAPTULO QUINTO DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD

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ARTCULO 27. Los afectados por actos, omisiones o resoluciones de la autoridad, podrn optar entre interponer el recurso de inconformidad o el juicio de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal y la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal.

CAPTULO SEXTO DE LA DENUNCIA CIUDADANA ARTCULO 28. Toda persona podr denunciar ante la autoridad administrativa correspondiente, todo hecho, acto u omisin que contravenga las disposiciones de la presente Ley.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor a los sesenta das siguientes de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

SEGUNDO. El Gobierno del Distrito Federal emitir en un plazo de noventa das hbiles, contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto, el Reglamento de la Ley de Manifestaciones Pblicas en el Distrito Federal.

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TERCERO. La capacitacin a la que se hace referencia el artculo 17 de la presente Ley se realizar de conformidad con lo establecido en las leyes, reglamentos y protocolos de la materia vigentes para el Distrito Federal, as como en las disposiciones que para tal efecto emita la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.

CUARTO. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones que contravengan lo dispuesto en el presente decreto.

QUINTO. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal contar con el plazo de 90 das naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para realizar las adecuaciones a la legislacin que corresponda.

Firman el presente dictamen

Por la Comisin del Distrito Federal

Por la Comisin de Derechos Humanos

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