GOBERNABILIDAD Y SISTEMA JUDICIAL Roberto G. MacLean U.

Miranda & Amado Abogados

Para el peruano comn y corriente -carente de poderosas influencias o de recursos suficientes- el sistema judicial a pesar de sus innumerables defectos y limitaciones, sigue siendo la opcin menos mala frente a un atropello o a la violacin de un derecho. An para el peruano poderoso y afluente que resuelve sus problemas en forma directa a travs de sus contactos o de su solvencia, y hasta presume de evitar litigios judiciales, las deficiencias de nuestro sistema judicial tienen una gravitacin decisiva sobre sus asuntos y lo afectan mucho ms de lo que sospecha, en costos invisibles y de transaccin.

El sistema judicial es, en medio de todo, el tubo de ensayo donde se pone a prueba la viabilidad de todas las polticas, de todas las leyes, de todas las decisiones y actos ejecutivos o legislativos, y la conducta de los particulares. En un tiempo u otro, tarde o temprano, la fuerza de gravedad de los acontecimientos y de la historia se empoza en este destartalado y desvencijado poder del Estado.

No obstante todo esto, es sorprendente comprobar que cuando se han realizado diferentes encuestas sobre las causas de la falta de gobernabilidad en el pas, el sistema judicial ni siquiera ha sido considerado como una de las posibles causas. El diagnstico implcito parece ser que ms que negativa la justicia es irrelevante. Y esto es lo peor que puede ocurrir, porque es el sntoma de la impotencia que sentimos por no saber qu hacer.

Cuesta un trabajo enorme, y nos resistimos a salir de nuestra desorientacin y hacer algo serio para resolver los problemas de la justicia, porque siempre hay a la mano otras soluciones ms rpidas y fciles, aunque siempre resulten ser enmendaduras a corto plazo. Todo siempre se reforma y nada en el fondo cambia.

La primera reaccin tpica ante una crisis como esta es la incontinencia legislativa de cdigos, leyes, decretos y resoluciones. Ello es resultado de pensar que la gobernabilidad es un problema de autoridad y carencia de leyes, en lugar de uno de estndares, de servicio y de eficiencia social de las leyes; de liderazgo de los jueces; de la participacin de la comunidad, y de elevar nuestros niveles de desempeo para hacerlos compatibles con la globalizacin que ya estamos viviendo, en los derechos humanos, en la inversin y el comercio, en la dignidad de la familia y en la proteccin contra el crimen.

El problema de pensar que las leyes lo pueden resolver todo lo ha reflejado el Ministro de Industrias en declaraciones recientes, al expresar que, en el Per, cerca de dos tercios del PBI son responsabilidad del sector informal y, por ello, fuera de la normatividad de las leyes, y sin ningn registro de pago de impuestos. Las declaraciones coinciden con lo que nos ha venido diciendo desde hace aos Hernando de Soto; es decir, del enorme abismo entre la ley y la realidad a nivel del pas, aunque no exista o exista muy poco en sectores determinados. Parte del problema consiste en la deficiente absorcin y permeabilizacin de la opinin pblica por parte del Legislativo, ya sea que esta opinin est expresada en palabras o en conducta, como es en el caso de los informales. Una de las recomendaciones que se puede hacer a este respecto, es que el Congreso celebre audiencias pblicas en todo proyecto de ley de importancia econmica, social o

poltica. En un pas como el nuestro con carencia de informacin y estudios tcnicos serios en tantas materias, el dilogo con los interesados, y la confrontacin de opiniones informadas es esencial.

La contradiccin entre la ley y la realidad ya dej de ser un mero accidente circunstancial de coyuntura, y ha sido promovido a rasgo caracterstico y endmico en nuestra cultura cvica: es la forma normal de convivir y de juzgar las cosas. Pero hay una sola excepcin en esta forma de vivir que es el sistema judicial. No se trata, sin embargo, de un mrito del sistema o de nuestros jueces, sino de una caracterstica de la topografa del problema. Ante la contradiccin, el Legislativo puede escoger la ley, y el Ejecutivo la realidad, y ambos seguir adelante; pero al sistema judicial la contradiccin le golpea frontalmente en la cara, como un puetazo en la nariz. Si los jueces dejan de ser simples burcratas y logran asumir el liderazgo a que estn llamados, pueden constituir la principal y ms alta esperanza para tender, casi inadvertidos y calladamente, un puente sobre el abismo.

Pero este no es el nico problema. Hay que aadir que, a diferencia del Ejecutivo y del Legislativo, el sistema judicial no tiene un electorado ni fuerzas polticas activistas que lo respalden. Lo que puede ser una ventaja en muchos casos puede resultar tambin su debilidad ante las presiones de ambos poderes, y de otros sectores. Para defender la independencia de los jueces, necesaria para resistirlas, se ha diseado dispositivos que tratan de construir murallas que los aslen o protejan de los peligros, ignorando que la independencia no es una virtud que se construye desde fuera sino por dentro de las conciencias. El ambiente natural en el que los jueces trabajan son las presiones, y la especialidad en la que en realidad deben ser expertos, ms que la jurisprudencia, es la de

desactivacin de crisis y la solucin de conflictos, dentro del marco de la ley. Por ah hay que construir los mtodos para nombrar, capacitar, promover o destituir jueces.

Podra parecer, para quien no est al tanto de las ancdotas y detalles pequeos de nuestra vida poltica, como que hubiese una conspiracin tcita para impedir al sistema judicial erguirse a la altura del desafo. Esta supuesta conspiracin se manifestara ya sea desarticulando lo que fue la Corte Suprema en el pasado y fraccionando sus antiguos poderes en varios otros organismos; ya sea manteniendo un sistema de presidencias de corte que son casi intiles por lo efmeras; ya sea imponiendo a la Academia de la Magistratura en el texto de la Constitucin tareas que son imposibles de cumplir; ya sea abrumando al sistema con quejas y acusaciones de corrupcin sin proponer una sola alternativa vlida; ya sea haciendo pagar un precio alto cuando jueces o magistrados como Sacquicuray, Aguirre Roca, Revoredo, Rey Terry o Silva Vallejo y otros se han atrevido a ser independientes, imaginativos, creativos o simplemente valientes.

Claro que la corrupcin es un problema muy serio, pero lo ms serio es que an si toda la corrupcin fuese eliminada los problemas que quedan todava son del tamao de una montaa. Contra la corrupcin hay armas efectivas como son la eficiencia, la transparencia, la obligacin de dar cuenta de los actos propios, el establecimiento de sanciones adecuadas, de procedimientos pblicos, y la aplicacin efectiva de las sanciones previstas para hacer un ejemplo futuro de cada infractor. Tanto para eliminar la corrupcin, como para el resto de los problemas, se requiere de una slida y eficiente organizacin administrativa. Las exigencias sociales a la justicia son las de una mayor eficiencia en la muchedumbre de casos que ventila el sistema judicial. Ellos estn relacionados

con el pago de deudas, cumplimiento de contratos, reparacin de daos, proteccin de la propiedad, incumplimiento de obligaciones paternas para el mantenimiento de los hijos, disputas laborales; y en el rea penal el flagelo de las drogas, robos, lesiones y delitos sexuales. El impacto social en la comunidad de los fallos judiciales sobre estos casos son la forma de gobierno de la justicia. Grano a grano y gota a gota, cada da los tribunales van dibujando lo que es el verdadero perfil y el futuro econmico, social, poltico y cultural del Per.

Pero la gobernabilidad no es en ltima instancia un problema de autoridad sino de eficiencia y servicio. Se necesita una gran falta de percepcin para pensar que la administracin de justicia no es parte del gobierno de un pas, o para creer por otra parte que es un monopolio al que no hay otra u otras alternativas; que lo digan sino los linchamientos en los pueblos jvenes o en el Ande; que lo diga sino la prctica de los "hombres amarillos" para cobrar deudas; o que lo diga la historia del Per frente a los gobiernos de facto, y la cuenta no terminara.

Mejorar la cuota de gobernabilidad del pas que corresponde al sistema judicial requiere de un programa con un plazo de varios aos y que comprenda la eficiencia social de la ley, cultura de servicio, capacidad de liderazgo y compromiso de participacin por parte de los jueces. Pero requiere tambin del contrapeso y control recproco de las tres ramas del Estado y de la participacin decisiva de la sociedad civil. La tarea judicial en este equilibrio de poderes es, en cada caso frente a los tribunales, reconocer, entre la maleza de las argucias de los jurisconsultos y de la forzada manipulacin de las leyes, las facciones autnticas de los valores forjados por la comunidad a travs de sus partidos polticos, escuelas y universidades, asociaciones, gremios y sindicatos, creencias religiosas

y conversaciones en el seno de las familias, que constituyen su identidad y fuerza de cohesin, y la verdadera garanta de un futuro con paz y libertad.