You are on page 1of 66

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE DREPT

DREPT ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI


Asist. univ. drd. CTLIN BALAN

- SUPORT CURS Anul II Semestrul II

2009

CUPRINS
Partea II Cap. V. Proprietatea public ...................................................................................... V.1. Noiuni introductive ......................................................................................... V.2. Domeniul public .............................................................................................. V.3. Caracterele juridice ale bunurilor care fac obiectul proprietii publice ......... V.4. Subiectele dreptului de proprietate public ..................................................... V.5. Modaliti de punere n valoare a bunurilor proprietate public ..................... Cap. VI. Actul administrativ ...................................................................................... VI.1. Precizri prealabile ......................................................................................... VI.2. Clasificarea actelor administrative ................................................................. VI.3. Fora juridic a actelor administrative ............................................................ VI.4. Condiii de valabilitate a actelor administrative ............................................. VI.4.1. Condiii de fond ..................................................................................... VI.4.2. Condiii de form ................................................................................... VI.4.3. Condiii procedurale de emitere sau adoptare a actelor administrative . VI.5. Suspendarea actelor administrative ................................................................ VI.6. Revocarea actelor administrative ................................................................... VI.7. Modificarea actelor administrative ................................................................. VI.8. Sanciuni care intervin n cazul nclcrii condiiilor de valabilitate ............. VI.8.1. Nulitatea i anulabilitatea ...................................................................... VI.8.2. Inexistena actelor administrative .......................................................... Cap. VII. Controlul legalitii actelor administrative .............................................. VII.1. Controlul administrativ ................................................................................. VII.1.1. Precizri prealabile ............................................................................... VII.1.2. Controlul intern .................................................................................... VII.1.3. Controlul administrativ extern .............................................................. VII.2. Contenciosul administrativ ........................................................................... VII.2.1. Noiuni introductive ............................................................................. VII.2.2. Formele contenciosului administrativ .................................................. VII.2.3. Prile n contenciosul administrativ .................................................... VII.2.4. Obiectul aciunii n contencios administrativ ....................................... VII.2.5. Condiiile introducerii unei aciuni n contencios administrativ .......... VII.2.6. Excepia de ilegalitate ........................................................................... 3 3 4 5 6 7 11 11 12 13 13 13 15 15 19 20 21 22 22 23 26 26 26 27 28 29 29 30 31 32 33 37

VII.2.7. Competena instanelor de contencios administrativ ............................ VII.2.8. Procedura n faa instanei de contencios administrativ ....................... Cap. VIII. Rspunderea administrativ ................................................................... VIII.1. Rspunderea contravenional ..................................................................... VIII.1.1. Precizri prealabile .............................................................................. VIII.1.2. Obiectul contraveniei ......................................................................... VIII.1.3. Subiectul contraveniei ........................................................................ VIII.1.4. Latura obiectiv ................................................................................... VIII.1.5. Latura subiectiv ................................................................................. VIII.1.6. Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei ..................... VIII.1.7. Constatarea contraveniei i aplicarea sanciunii contravenionale .... VIII.1.8. Comunicarea procesului-verbal de constatare .................................... VIII.1.9. Sanciunile contravenionale .............................................................. VIII.1.10. Executarea sanciunilor contravenionale ......................................... VIII.1.11. Cile de atac n materie contravenional ......................................... VIII.2.Rspunderea administrativ patrimonial ...................................................... Teste. Partea II................................................................................................................ Bibliografie .................................................................................................................... Legislaie recomandat .................................................................................................. Rspunsuri teste ............................................................................................................. Resurse web ...................................................................................................................

37 38 42 42 42 43 44 44 45 45 45 49 50 52 52 53 55 64 64 64 64

PARTEA A II - A CAPITOLUL V PROPRIETATEA PUBLIC


V.1. NOIUNI INTRODUCTIVE
Proprietatea reprezint una din instituiile fundamentale ale dreptului, reprezentnd n acelai timp unul din fundamentele construciei sociale. Dac la nceput proprietatea a aprut ntr-o form primar, exprimat prin ocuparea obiectelor din natur i ocuparea solului, justificat prin munca de punere n valoare a acestora. (J.J. Rousseau) n baza conveniilor sociale proprietatea devine un drept care, fcnd corp comun cu titularul acestuia, constituie unul din cele mai sacre drepturi ale omului. (cf. Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789). Derivnd din proprietatea privat proprietatea public constituie, n mod similar, unul din drepturile fundamentale ale persoanelor juridice de drept public, prin care se realizeaz interesele mai largi ale societii n ansamblul ei. Dei Constituia i actele normative n vigoare nu ofer o definiie a proprietii publice, pornind de la definiia dat de Codul civil proprietii private n art. 480 (,,dreptul ce are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut ns n limitele prevzute de lege), precum i de la textul Legii privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,vom defini proprietatea public ca fiind un drept subiectiv care aparine statului sau unitilor administrativteritoriale asupra bunurilor care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau sau de interes public.

V.2. DOMENIUL PUBLIC


Bunurile care fac obiectul proprietii publice alctuiesc domeniul public. Ele nu trebuie confundate cu bunurile res communes, adic cu bunurile care nu sunt susceptibile de apropriere privat, i nici cu bunurile proprietate comun. Domeniul public cuprinde totalitatea bunurilor care constituie obiectul dreptului de proprietate public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public i care care sunt dobndite prin modurile prevzute de lege. ntre noiunea de domeniu public

i cea de proprietate public nu se poate pune semnul egalitii noiunea de domeniu public se refer la bunurile care constituie obiectul dreptului de proprietate public n timp ce noiunea de proprietate public se refer la un drept subiectiv. Pentru a se determina bunurile care, fcnd parte din domeniul public constituie sfera de aplicare a prevederilor specifice regimului juridic de drept public, se folosesc o serie de criterii. Primul criteriu se refer la declaraia legii, respectiv la acele situaii n care prin voina legiuitorului anumite bunuri sunt enumerate cu titlu exemplificativ n textul actelor normative ca fcnd obiectul dreptului de proprietate public. Astfel, Constituia Romniei prevede n art. 135 al. 3 c ,,bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental precum i alte bunuri stabilite de legea organic fac obiectul exclusiv al proprietii publice. n acelai mod, se consacr expres n Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, n anexe ce fac corp comun cu legea, bunurile ce alctuiesc domeniul public naional spaiul aerian, infrastructura cilor ferate, lucrrile de art, etc. bunurile ce alctuiesc domeniul public judeean biblioteci, muzee, spitale judeene etc. precum i bunurile ce alctuiesc domeniul public local drumuri comunale, piee publice, locuine sociale etc. De asemenea, Legea fondului funciar nr.18/1991 prevede n art. 34, alin. 2 c fac parte din domeniul public terenurile proprietate de stat folosite de unitile de nvmnt cu profil agricol sau silvic, drumurile proprietate de stat administrate de institutele i staiunile de cercetare tiinific etc. Alte dispoziii exprese se regsesc n Codul civil n art. 476, potrivit cruia fac parte din domeniul public monumentele, terenurile pentru nevoile aprrii, albiile rurilor, apelor, dar i n alte acte normative, cum ar fi Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei contigue ale Romniei sau n Legea nr. 56/1992 privind frontiera de stat a Romniei. Un alt criteriu se refer la natura bunurilor. Potrivit acestui criteriu fac parte din domeniul public acele bunuri care prin natura lor sunt de uz public sau de interes public. Bunurile de uz public sunt acele bunuri care prin natura lor sunt destinate a fi folosite de toi membrii societii, cum ar fi piee publice, ci de comunicaie. Bunurile de interes public sunt acele bunuri care nu pot fi folosite de orice persoan ci sunt destinate funcionrii serviciilor publice instalaii, echipamente ori acele bunuri care prin importana social-economic, prin valoarea cultural sau istoric servesc interesele generale ale societii ex. muzeele, monumentele. n funcie de subiectele dreptului de proprietate domeniul public poate fi naional, judeean sau local.

Domeniul public naional este alctuit de bunurile prevzute de art. 135, alin. 3 din Constituie, din bunurile stabilite la punctul 1 din anexa la Legea nr. 213/1998 precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional declarate ca atare prin lege. Domeniul public judeean este alctuit din bunurile stabilite la punctul 2 din anexa la Legea nr. 213/1998 i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean dac sunt declarate ca atare prin hotrre a Consiliului judeean, cu condiia de a nu fi fost declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional. Domeniul public local este alctuit din bunurile stabilite la punctul 3 din anexa la Legea nr. 213/1998i din alte bunuri de uz sau de interes public local dac sunt declarate ca atare prin hotrre a Consiliului local, cu condiia de a nu fi fost declarate ca fiind de uz sau de interes public naional sau judeean. Bunurile care alctuiesc domeniul public se clasific dup cum urmeaz: n funcie de interesul pe care l prezint n:bunuri de interes public naional ex. aeroporturi, cldirile Parlamentului i Guvernului;bunuri de interes public judeean ex. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea Consiliul Judeean etc.;bunuri de interes public local ex. cimitirele oreneti i comunale etc.

V.3. CARACTERELE JURIDICE ALE BUNURILOR CARE FAC OBIECTUL PROPRIETII PUBLICE
Pe lng caracterele juridice ale dreptului de proprietate absolut, exclusiv, perpetuu- proprietatea public prezint o serie de caractere juridice proprii care configureaz un regim juridic special, consecin direct a funciei socialeconomice a proprietii publice, respectiv satisfacerea n mod permanent i continuu a unor interese de ordin general. Bunurile proprietate public sunt inalienabile adic nu pot fi nstrinate ci numai date n administrare, date n folosin cu titlu gratuit, concesionate sau nchiriate n condiiile legii. Aceast trstur a bunurilor proprietate public este subliniat att de art. 135 din Constituie, de art. 11, alin. 2 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia ct i de art. 5, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar.Regula inalienabilitii are un caracter absolut n privina actelor de nstrinare care ar avea drept obiect bunuri proprietate public i orice convenie ncheiat cu nclcarea acestei reguli este lovit de nulitate absolut. Caracterul inalienabil al bunurilor proprietate public are drept consecin scoaterea acestor bunuri din circuitul civil. Efectele juridice ale aplicrii regulii inalienabilitii sunt diferite de cele aprute n dreptul civil n urma aplicrii unor norme care au rolul de a restrnge dreptul de proprietate privat n privina dispoziiei pentru acele bunuri care au un regim juridic special metalele preioase, armele i muniiile etc. n privina dezmembrmintelor dreptului de proprietate regula inalienabilitii are un caracter relativ. Astfel, chiar

dac asupra bunurilor ce formeaz obiectul proprietii publice nu se pot constitui dezmembrminte ale dreptului de proprietate, dispoziiile Legii nr. 213/1998 stipuleaz servituile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n msura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzul sau cu interesul public cruia i sunt destinate bunurile respective, iar servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin cu condiia compatibilitii lor cu uzul sau cu interesul public, n aceleai condiii. Bunurile proprietate public sunt imprescriptibile adic nu pot fi dobndite de alte persoane prin uzucapiune i prin efectul posesiunii de bun credin asupra bunurilor mobile.Caracterul imprescriptibil al bunurilor proprietate public este o consecin a regulii inalienabilitii, fiind prevzut expres n art. 11, alin.1, lit. c din Legea nr. 213/1998, n art. 5, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 i n art. 122, alin. 2 din Legea nr. 215/2001 privind adiministraia public local. Din punct de vedere achizitiv imprescriptibilitatea face ca aciunea n revendicare care are drept obiect un bun proprietate public s nu poat fi combtut prin invocarea dobndirii proprietii asupra lui prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun credin. Sub aspect extinctiv imprescriptibilitatea permite promovarea unei aciuni de revendicare oricnd, att n cazul bunurilor imobile ct i al celor mobile. Bunurile proprietate public sunt insesizabile adic nu pot face obiectul executrii silite i nici nu se pot constitui garanii reale asupra lor. Ele nu pot fi urmrite de creditorii proprietarului sau creditorii celor crora le-au fost date n administrare, concesionate sau nchiriate.Regula insesizabilitii are drept fundament prezumia potrivit creia statul este ntotdeauna solvabil. Caracterul insesizabil al bunurilor proprietate public este prevzut expres de art. 11, alin. 1, lit. b din Legea nr. 213/1998, de art. 5, alin. 2 din Legea nr. 18/1991 i de art. 122, alin. 2 din Legea nr. 215/2001. Aplicarea regulilor privind inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i insesizabilitatea se face ntotdeauna cumulativ i fr excepii pentru toate bunurile proprietate public, indiferent de titular, iar nclcarea lor are drept consecin nulitatea absolut a acelor acte juridice care au drept obiect bunuri proprietate public.

V.4. SUBIECTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC


Subiectele dreptului de proprietate public sunt numai statul i unitile administrativ-teritoriale, fiind excluse persoanele fizice i celelalte persoane juridice de drept public sau de drept privat.Enumerarea limitativ a titularilor dreptului de proprietate public apare att n Constituia Romniei n art. 135, alin. 2 ct i n art. 1 al Legii nr. 213/1998 sau art. 4, alin. 2 al Legii nr. 18/1991.

n calitate de persoan juridic statul deine un patrimoniu care cuprinde pe lng bunurile mobile i imobile din domeniul privat i bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public naional. Acestea sunt date Guvernului n administrare, iar n litigiile privitoare la dreptul de proprietate asupra acestor bunuri statul este reprezentat de Ministerul de Finane. n mod similar bunurile aparinnd domeniului public judeean sau local sunt proprietatea unitilor-administrativ teritoriale, judeul, oraul sau comuna. Potrivit legii aceste bunuri se afl n administrarea general a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Acestea reprezint unitile administrativ-teritoriale n litigiile referitoare la dreptul de proprietate public asupra bunurilor proprietate public. Statul i unitile administrativ-teritoriale exercit atributele dreptului de proprietate usus, fructus i abusus n condiiile impuse prin lege care au n vedere particularitile impuse de natura sau destinaia specific a bunurilor care fac obiectul acestui drept. Legea nr. 213/1998 stabilete coninutul dreptului de proprietate public n art. 2 ,,Statul sau unitile administrativ-teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii.Astfel, dreptul de uz este recunoscut titularilor n funcie de natura sau destinaia bunurilor, posesia se exercit prin intermediul presoanelor juridice care folosesc sau administreaz bunurile proprietate public iar dretul de dispoziie este supus unor condiii specifice, potrivit crora, dei bunurile proprietate public sunt inalienabile, ele pot fi demolate sau dezafectate cu respectarea prevederilor legale.

V.5. MODALITI DE PUNERE N VALOARE A BUNURILOR PROPRIETATE PUBLIC


Dei bunurile proprietate public sunt supuse unui regim juridic special ele pot face obiectul unor acte juridice care au drept scop punerea lor n valoare, cum ar fi nchirierea, darea n administrare, darea n folosin cu titlu gratuit, concesiunea. Darea n administrare se realizeaz printr-un un act administrativ unilateral, respectiv o hotrre a guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local i se face ctre regiile autonome, prefecturi, autoriti administrative centrale i locale, alte instituii publice de interes naional, judeean sau local. Titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n conditiile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare. Dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul sau nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul de transmitere. Darea n folosin cu titlu gratuit se realizeaz de asemenea prin hotrre a guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local pentru un termen limitat

ctre persoaneer juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate publica, ori serviciilor publice. nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unitailor administrativ-teritoriale se aprob, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local, iar contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natura s asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia. Concesiunea reprezint acel contract de drept public princ care o persoan numit concedent transmite pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activitai sau a unui serviciu public, n schimbul unei redevene. Contractul de concesiune este un contract solemn (se ncheie n form scris sub sanciunea nulitii absolute), sinalagmatic, cu titlu oneros, constitutiv de drepturi reale, comutativ, cu executare succesiv, intuituu personae. Pot avea calitatea de concedent ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public sau privat a statului ori pentru activitile i serviciile publice de interes naional,consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate publica ori privat a judeului, oraului sau comunei ori pentru activitile i serviciile publice de interes local. Poate avea calitatea de concesionar orice persoan fizic sau persoan juridic de drept privat, romn ori strain, cu condiia s dein capacitatea cerut de lege pentru a contracta n mod valabil. Obiectul contractului de concesiune const n transmiterea dreptului i a obligaiei de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public. Obiectul material al contractului de concesiune este reprezentat de bunurile, activitile i serviciile publice prevzute la art. 2 al Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, cu excepia acelora pentru care nu exist autoritate de reglementare. Bunurile care fac obiectul concesiunii se clasific dup cum urmeaz:bunuri de retur care revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului, la expirarea contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur bunurile care au fcut obiectul concesiunii, precum i cele care au rezultat n urma investiiilor impuse prin caietul de sarcini;bunuri de preluare care, la expirarea contractului de concesiune, pot reveni concedentului, n msura n care acesta din urma i manifest intenia de a prelua bunurile respective n schimbul plii unei compensaii egale cu valoarea contabila actualizat. Sunt bunuri de preluare bunurile care au aparinut concesionarului i au fost utilizate de ctre acesta pe durata concesiunii;bunuri proprii care, la expirarea contractului de concesiune, rmn n proprietatea concesionarului. Sunt bunuri proprii bunurile care au aparinut concesionarului i au fost folosite de ctre acesta pe durata concesiunii, cu excepia celor menionate mai sus

Concesionarul dobndete dreptul de a exploata, n mod direct, pe riscul i pe rspunderea sa, bunurile, activitaile i serviciile publice ce fac obiectul contractului de concesiune precum i dreptul de a folosi i de a culege fructele bunurilor care fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunului i obiectivelor stabilite de pri prin contractul de concesiune. Concedentul are dreptul s inspecteze bunurile concesionate, s verifice stadiul de realizare a investiiilor, precum i modul n care este satisfcut interesul public prin realizarea activitii sau serviciului public, verificnd respectarea obligaiilor asumate de concesionar. Verificarea se va efectua numai cu notificarea prealabil a concesionarului i n condiiile legii. La ncetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen concedentul are dreptul s si manifeste intenia de a dobandi bunurile de preluare i de a solicita concesionarului ncheierea contractului de vnzare-cumparare cu privire la aceste bunuri. Concedentul are dreptul s modifice n mod unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, din motive excepionale legate de interesul naional sau local. Concesionarul este obligat sa asigure exploatarea eficace in regim de continuitate si de permanenta a bunurilor, activitatilor sau serviciilor publice care fac obiectul concesiunii, potrivit obiectivelor stabilite de catre concedent. Concesionarul este obligat s exploateze n mod direct bunurile, activitaile sau serviciile publice care fac obiectul concesiunii fr a putea subconcensiona bunul ce face obiectul concesiunii, s plateasca redevena, este obligat s respecte condiiile impuse de natura bunurilor, activitilor sau serviciilor publice (protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condiii de siguran n exploatare, protecia mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea i conservarea patrimoniului etc.), s restituie concedentului, n deplin proprietate, bunurile de retur, n mod gratuit i libere de orice sarcini, este obligat s ncheie cu concedentul un contract de vnzare-cumparare avnd ca obiect bunurile de preluare, este obligat s depun, cu titlu de garanie, o cot-parte din suma datorat concedentului cu titlu de redeven pentru primul an de activitate, este obligat sa asigure la ncetarea contactului continuitatea prestarii activitii sau serviciului public, n condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acesteia de catre concedent recum i n cazul n care sesizeaz existena sau posibilitatea existenei unei cauze de natura s conduc la imposibilitatea realizrii activitii sau serviciului public, s notifice de ndat acest fapt concedentului, n vederea lurii msurilor ce se impun pentru asigurarea continuitii activitii sau serviciului public. Concedentul este obligat s nu l tulbure pe concesionar n exerciiul drepturilor rezultate din contractul de concesiune, s nu modifice n mod unilateral contractul de concesiune, n afar de cazurile prevzute expres de Legea nr. 219/1998 precum i s notifice concesionarului apariia oricror mprejurri de natur s aduc atingere drepturilor concesionarului.

DICIONAR: 1. bunuri de preluare bunuri care, la expirarea contractului de concesiune, pot reveni concedentului, n masura n care acesta si manifesta intentia de a prelua bunurile respective n schimbul platii unei compensatii egale cu valoarea contabila actualizata (v. concesiune); 2. bunuri de retur bunuri care revin de plin drept, gratuit si libere de orice sarcini concedentului, la expirarea contractului de concesiune (v. concesiune); 3. bunuri proprietate public bunuri asupra carora statul sau unitatile administrativ-teritoriale exercita posesia, folosinta si dispozitia; 4. bunuri proprii bunuri care, la expirarea contractului de concesiune, ramn n proprietatea concesionarului (v. concesiune); 5. concedent persoana juridica de drept public, competenta a transmite printr-un contract de concesiune dreptul si obligatia de exploatare a unui bun, activitati sau serviciu public (v. concesiune); 6. concesionar persoana fizica sau juridica, de drept privat, romna sau straina, care primeste, n temeiul unui contract de concesiune, dreptul si obligatia de exploatare a unui bun, a unei activitati sau a unui serviciu public (v. concesiune); 7. concesiune modalitate de punere n valoare a bunurilor proprietate publica; 2. Contract prin care o persoana, numita concedent transmite pentru o perioada determinata, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numita concesionar, care actioneaza pe riscul si pe raspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public; 8. contract administrativ conventie n care una din parti este ntotdeauna o persoana juridica de drept public; 9. dare in folosinta cu titlu gratuit procedura prin care se acorda persoanelor juridice fara scop lucrativ sau serviciilor publice dreptul de folosinta asupra unor bunuri proprietate publica; 10. domeniul public ansamblul bunurilor care fac obiectul proprietatii publice, apartinnd statului sau unitatilor administrativ-teritoriale; 11. domeniul privat ansamblul bunurilor care fac obiectul proprietatii private, apartinnd statului sau unitatilor administrativ-teritoriale; 12. drept de administrare drept conferit printr-o hotarre de guvern, hotarre a consiliului judetean sau hotrre a consiliului local, n temeiul careia se exercita posesia, folosinta si dispozitia asupra unui bun proprietate publica;

10

CAPITOLUL VI ACTUL ADMINISTRATIV


VI.1. PRECIZRI PREALABILE
Actul administrativ constituie forma principal prin care se realizeaz activitatea administraiei publice i const ntr-o manifestare expres de voin prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturile juridice de drept administrativ. Actul administrativ reprezint unul din principalele izvoare ale raporturilor juridice de drept administrativ. El este este un act juridic unilateral care eman de la un organ al administraiei publice, n temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii. Actele administrative sunt emise n principal, de autoritile i persoanele care i desfoar activitatea n administraia public, precum i de instituiile publice i regiile autonome, fiind o modalitate de lucru a acestora prin care se asigur realizarea puterii executive i nfptuirea sarcinilor care revin administraiei publice. Actul administrativ este obligatoriu att fa de persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz, ct i fa de organul care l-a emis, inut s-l respecte el nsui, pe tot parcursul valabilitii lui. Aceast obligativitate a actului administrativ deriv din faptul c el este dat pe baza i n executarea legii, i din aceast cauz se bucur de prezumia de legalitate. Din aceast trstur rezult pe de o parte c actele organelor superioare ale administraiei publice sunt obligatorii pentru organele subordonate, iar pe de alt parte organele superioare au dreptul de a modifica sau anula actele organelor inferioare, fr a avea ns posibilitatea de a li se substitui, adic de a reglementa ele nsele raporturile juridice ce fac parte din sfera atribuiilor exclusive ce revin organelor subordonate. Fiind emise pe baza i in executarea legii rezult, pe de alt parte, c actele administrative nu pot conine dispoziii contrare legilor, iar printr-o lege se poate modifica sau anula oricnd un act administrativ. n situaia n care cel obligat la executare nu execut de buna voie actul administrativ, organul competent poate trece direct, din oficiu, la executarea silit a actului, fr a mai fi necesar emiterea de ctre un alt organ a unui act n baza cruia s se treac la executarea silit, aa cum se ntmpl in cazul actelor civile, a cror executare silit nu se poate face dect n baza unei hotrri judectoreti.

11

VI.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE


Actele administrative prezint o mare varietate, innd seama de diversitatea de situaii i relaii sociale n care sunt angajate organele administraiei publice. Dup natura juridic actele administrative pot fi:acte administrative de autoritate (sau acte administrative de putere publica); acestea se emit de un serviciu public (de o autoritate public legislativ, executiv, judectoreasc) n mod unilateral, pe baza i n vederea executrii legii, n scopul naterii, modificrii sau stingerii unor raporturi juridice. Actele administrative de autoritate sunt actele juridice adoptate sau emise de un serviciu public, n mod unilateral, n baza i n vederea executrii legii, pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice. Actele administrative se autoritate se mai numesc i acte administrative de putere public. Se mai numesc i astfel pentru c ele eman de la o autoritate public legislativ, executiv, sau judectoreasc executarea lor este asigurat de puterea public, iar nerespectarea prevederilor lor atrage sancionarea celor n culp. Actele administrative de autoritate (de putere public) se mpart, la rndul lor, n acte administrative de autoritate cu caracter normativ (acte normative) i acte administrative de autoritate cu caracter individual (acte individuale).acte administrative de gestiune; acestea se ncheie de serviciile publice administrative cu persoanele fizice i juridice i privesc buna gestioanare a domeniului public al statului sau al unitilor administrativ teritoriale (jude, municipiu, ora, comuna), dup caz. Aceste acte sunt deci acte bilaterale cuprinznd dou manifestri de voin (a serviciului public administrativ i a unei persoane fizice sau juridice). Actele administrative de gestiune sunt actele juridice ncheiate de serviciile publice administrative, pentru exploatarea i dezvoltarea proprietii statului, judeului sau comunei, cu particularii (persoane fizice sau juridice romne sau strine, pentru c statul, judeul i comuna, avnd conducerea propriilor patrimonii, fac, n aceast calitate, acte patrimoniale, bilaterale. Caracteriznd aceste dou categorii de acte administrative, Prof. P. Negulescu arat c, prin urmare, actele de putere public, fcute de organele statului, legislativul, executivul, sau organul judectoresc, au form de acte unilaterale, iar actele fcute de administraie, ca gestionar al patrimoniului statului, judeului sau comunei sunt acte patrimoniale, contractuale, de gestiune, care au form bilateral, fiind necesare dou manifestri de voin.acte administrative jurisdicionale; acestea se emit n mod unilateral, de organele de jurisdicie administrativ anume abilitate de lege i soluioneaz conflictele aprute ntre servicii publice i particulari.Actele administrative cu caracter jurisdicional sunt actele emise (pronunate) de organele de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul organelor administraiei publice, competente, potrivit legii, s soluioneze anumite conflicte juridice aprute ntre organele administraiei publice (serviciu publice) i particulari (persoane fizice sau juridice).

12

Aceste acte juridice, dup organul care le emite, sunt acte administrative, iar dup efectele pe care le produc, sunt acte de jurisdicie.

VI.3. FORA JURIDIC A ACTELOR ADMINISTRATIVE


Fiind manifestri de voin juridic, fcute n scopul de a produce efecte juridice, adic de a crea, modifica sau desfiina raporturi juridice, actele administrative au o anumita fora juridic, n sensul producerii acestor efecte. Fora juridic a acestor acte este diferit, n funcie de locul ocupat de organul administrativ emitent n sistemul autoritilor statului. Astfel, actele tuturor organelor administraiei publice trebuie sa fie conforme cu actele adoptate de ctre Parlament. n virtutea relaiilor de subordonare n propriul sistem de organe, actele organelor administraiei publice au ntotdeauna o fora juridic inferioar actelor adoptate de organele superioare n sistem, chiar dac ntre organele respective nu exist raporturi de subordonare direct. Actele administrative se bucur de prezumia de legalitate, adic sunt considerate a fi conforme cu legea, n sensul ei larg, adic de act cu for juridic superioar actului n cauz. De asemenea ele se bucur de prezumia de autenticitate, denumit uneori n literatura de specialitate prezumia de veridicitate, adic n conformitate cu adevrul. Potrivit acestei prezumii, se pornete de la ideea c actele administrative redau exact relaiile sociale pe care le constat, adic prevederile lor sunt conforme cu realitile sociale pe care le reflect. Prezumia de autenticitate prezint importan mai ales n cazul n care apare un litigiu juridic n care este implicat un act administrativ. Ca oricare act autentic, actele administrative scrise fac dovada deplin, ca mijloc de prob, n faa organelor jurisdicionale, n ceea ce privete constatrile pe care le cuprind, cu condiia ca ele s ndeplineasc cerinele legalitii.

VI. 4. CONDIII DE VALABILITATE A ACTELOR ADMINISTRATIVE


VI.4.1.Condiii de fond Pentru ca un act administrativ s fie valabil el trebuie s fie n primul rnd legal. Aceasta presupune urmtoarele condiii: actele s fie emise de ctre autoritile sau persoanele competente din punct de vedere material i teritorial i n limitele acestei competene; coninutul actului administrativ s fie conform cu coninutul legii n baza cruia este emis actul;actele s corespund scopului urmrit de lege.Competena este de trei feluri: material (ratione materiae), teritorial (ratione loci) i temporal (ratione temporis). Competena material desemneaz sfera i natura atribuiilor unui organ al administraiei publice. Din acest punct de vedere, se distinge o competen

13

general, n toate domeniile i ramurile de activitate i o competen special, de ramur sau de domeniu, care nu trebuie confundat cu competena special determinat ce caracterizeaz toate organele administraiei publice. Chiar competena material general a unui organ administrativ este o competen special determinat din punct de vedere al criteriului legalitii. Fa de dispoziiile constituionale, la nivel central sunt organe de competen material general Preedintele Romniei i Guvernul, iar la nivel local prefectul, consiliul judeean, consiliul local i primarul.Competena teritorial desemneaz limitele teritoriale ale aciunii organelor administraiei publice, adic limitele n spaiu, n care pot fi exercitate atribuiile conferite de lege. Aceast competen este, la rndul ei, de dou feluri: general i local. Competena teritorial local se refer numai la anumite poriuni de teritoriu stabilite, de regul, n funcie de unitile administrativ-teritoriale. Uneori, competena teritorial local se stabilete i n baza altor factori dect unitile administrativ-teritoriale, exemplu: locul svririi unei fapte, n materie de contravenii; unitatea teritorial n care se afl bunul impozat, n materie de impozite; factorul geografic, n cazul administraiei apelor sau al transporturilor etc.Competena temporal nseamn limitele n timp n care un organ administrativ i poate exercita atribuiile, n conformitate cu legea. De regul, organele administraiei publice au o competen temporal nelimitat, ntruct normele juridice care le nfiineaz i organizeaz nu stabilesc un timp determinat de existen, ele fiind nfiinate i organizate pe timp nedeterminat. Exist totui situaii n care unele organe administrative se nfiineaz pe o perioad de timp prestabilit sau n care normele juridice de conferire a competenei prevd ndeplinirea unor atribuii din cadrul acesteia numai ntre-o perioad limitat de timp. Aa sunt organele administrative eligibile: Preedintele, Guvernul, Consiliul judeean, Consiliul local, primarul, care au un mandat de 4 ani, potrivit legislaiei romneti. Nu este suficient ca actul administrativ s fie emis de organul competent si cu respectarea formei cerut de lege, ci este necesar ca i coninutul su s fie n conformitate cu prevederile legale. Aceast conformitate cu legea se analizeaz n raport cu fiecare din elementele structurale ale normelor juridice cuprinse n lege ipotez, dispoziie, sanciune. Ct privete conformitatea actelor administrative cu scopul legii, ca o alt condiie de legalitate a acestor acte, menionm mai nti c scopul legii reprezint rezultatul pe care legiuitorul dorete s-l realizeze prin reglementarea respectiv. Actul administrativ derivnd din lege i fiind emis tocmai n vederea executrii legii nu poate avea un alt scop o alta finalitate. Dac nu rspunde acestei cerine, actul administrativ este considerat ca fiind ilegal.

14

VI.4.2. Condiii de form O alt condiie de legalitate a actului administrativ privete forma acestuia, adic modalitatea n care se exprim voina juridic cuprins n act. Din acest punct de vedere precizm c actul administrativ se redacteaz n limba romn i, de regul, n forma scris. Forma scris este necesar din mai multe considerente i anume:pentru a se cunoate coninutul exact al actului;pentru a se putea executa ntocmai;pentru a putea dovedi, n caz de litigiu, existena i efectele pe care trebuie s le produc actul respectiv;pentru a se putea controla dac s-au respectat condiiile de legalitate. Condiiile de form ce trebuie ndeplinite de actele administrative pot fi mprite n dou mari categorii:condiii de form exterioar a cror nerespectare atrage anulabilitatea actului, (cum sunt: limba, existena antetului, a preambulului, punerea sigiliului etc.);condiii de ordin tehnic a cror nerespectare nu atrage anulabilitatea actului. Din prima categorie amintim: denumirea autoritilor administraiei publice care l-a emis, data intrrii sale n vigoare (cnd aceasta este ulterioar celei la care a fost adusa la cunotin), sigiliul (tampila) emitentului, semntura conductorului autoritii emitente, numrul actului. Din cea de-a doua categorie fac parte modalitile referitoare la redactarea actului n termeni simpli i precii, structurarea lui intern (capitole, seciuni ,articole, alineate etc.). n ceea ce privete forma lor, actele administrative pot fi scrise n situaiile cele mai frecvente; orale (verbale) i implicite (tcerea organului), adic nerezolvarea n termenul stabilit de lege a unei cereri adresate unui organ al administraiei publice. Totodat forma scris asigur cele mai bune condiii pentru exercitarea controlului asupra legalitii actelor administrative. Forma oral (verbal) a actelor administrative este utilizat, de regul, n caz de urgen cnd pentru desfurarea anumitor aciuni, n timpul oportun, nu mai este posibil emiterea unui act scris, ntruct prin acesta s-ar ntrzia prea mult aciunea respectiv, care trebuie nfptuit imediat. De obicei, actele administrative orale se prezint sub forma unei note telefonice sau a unei dispoziii verbale pe care un funcionar o transmite unui alt funcionar. VI.4.3. Condiii procedurale de emitere sau adoptare a actelor administrative Condiiile procedurale ce determin valabilitatea actelor administrative sunt manifestri de voin care nu produc efecte juridice proprii. n funcie de momentul emiterii actului administrativ, ele se pot mpri n: anterioare, concomitente sau posterioare. Emiterea unui act administrativ presupune de cele mai multe ori o activitate premergtoare, complex n special cnd actul administrativ ce urmeaz a fi emis

15

va avea caracter normativ sau cnd privete modificri substaniale ale ordinii juridice sau a situaiei juridice a unei persoane. Condiiile procedurale anterioare sunt: avizarea, obinerea acordului cerut de lege altui organ, ntocmirea unor rapoarte, propuneri ori alte documente, mplinirea formelor specifice procedurii jurisdicionale. Avizele sunt preri pe care organul care vrea s emit un act le cere altui organ, compartiment sau altor persoane. Avizele se mpart n trei categorii: facultative, consultative i conforme (obligatorii). Avizele sunt prevzute n diferite acte normative. Avizele sunt de cele mai multe ori opinii ale unor specialiti care tind s lmureasc dac proiectul de act administrativ corespunde din punct de vedere legal, tehnic, al oportunitii astfel nct autoritatea competent s ia o anumit decizie, care de multe ori nu are o pregtire n specialitatea domeniului n care se emite actul administrativ, este vorba de o autoritate uninominal (prefect, primar) s poat opta pentru o decizie corect, legal, operaional. Nu de puine ori n ultimii ai am asistat la luarea unor decizii pripite, nefundamentate suficient, ceea ce a dus la reveniri asupra actelor iniiale, cu prejudicierea unor interese publice sau private, demonstrndu-se neprofesionalismul celor care decid. n doctrina romn i strin s-a conturat urmtoarea clasificare a avizelor:avize facultative;avize consultative;avize conforme. Avizele facultative se caracterizeaz prin aceea c organul emitent al actului are latitudinea de a le cere sau nu iar, dac le-a cerut, nu este obligat s in seama de opiniile pe care le conin, avnd deci o libertate, o autonomie sporit n emiterea actului. Avizele consultative se caracterizeaz prin faptul c ele trebuie cerute, n caz contrar actul este ilegal. Organul emitent este, deci, obligat s le cear dar el nu este obligat s respecte coninutul lor, deci are latitudinea, libertatea de apreciere, de a se supune coninutului avizului sau nu. Avizele conforme se caracterizeaz prin aceea c ele trebuie cerute de organul care vrea s emit un act administrativ, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. Aceast categorie de avize, oblig organul competent att s le cear ct i s li se conformeze. Dac avizul este negativ, organul competent s emit actul administrativ de autoritate poate reveni, mai documentat, cu o nou cerere de aviz, ori este pus n situaia de a nu emite actul preconizat. Acordul exprim consimmntul unui subiect de drept dat pentru emiterea unui act administrativ. El presupune existena unui act administrativ al altui organ dect cel care d acordul, fie c el urmeaz s fie emis, fie c el este deja emis. Dac legea cere pur i simplu acordul unui organ al administraiei de stat, autoritatea competent s emit actul are libertatea de a cere consimmntul celuilalt organ, fie nainte, fie concomitent, fie posterior emiterii actului. Acordurile reprezint puncte de vedere comune, consimmntul dat de un organ

16

al administraiei publice competent, unui alt organ al administraiei publice care are competena emiterii unui act administrativ de autoritate. Acordul poate preexista sau urmeaz a fi emis. Cnd legea cere acordul unui organ al administraiei publice, autoritatea administrativ care urmeaz a emite actul poate uneori s aprecieze momentul cnd va solicita acordul, n principiu, acordul este obligatoriu, este o condiie de conformare. Dac acordul s-a cerut, autoritatea administrativ solicitant poate reveni asupra hotrrii sale de a emite actul preconizat pentru care s-a obinut acordul. Deci emiterea acordului solicitat nu oblig autoritatea n cauz s emit actul, aceasta putnd a se abine. Autorizarea, aprobarea, sunt operaiuni cu caracter juridic i/sau tehnic ce implic participarea ntr-o msur mai mare sau mai restrns a altor organe sau structuri interne administrative la emiterea actelor administrative. Propunerile, rapoartele, referatele i alte acte de iniiere a emiterii actelor administrative, n principiu, iniiativa emiterii unui act administrativ poate aparine organului emitent, organului superior sau oricrui alt subiect de drept. Cu toate acestea, n unele situaii, legea precizeaz cine poate avea iniiativa emiterii unui act administrativ. Alte forme procedurale prealabile sunt cerute de specificul activitii jurisdicionale. Aceste forme condiioneaz legalitatea actelor administrative jurisdicionale i, n principiu, sunt activiti de anchet i cercetare, care urmresc stabilirea exact a strii de fapt, n funcie de care se emite actul jurisdicional. Condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ. Organul emitent al actului administrativ poate fi unul colegial sau unipersonal. De aceea, n special privitor la organele administrative colegiale, trebuie ndeplinite mai multe condiii concomitente emiterii actului precum: cvorumul, majoritatea cerut pentru adoptarea actului, semnarea, contrasemnarea actului, motivarea acestuia, etc.O prim condiie concomitent este cea referitoare la cvorum. Cvorumul desemneaz majoritatea membrilor prezeni, cerut pentru ca organele colegiale s poat lucra valabil. Aceast majoritate este, de regul, absolut ceea ce nseamn c pentru a se putea desfura valabil edina organului colegial trebuie s fie prezent cei puin jumtate plus unu din numrul membrilor ce compun organul colegial, sau membrii n funcie. Cvorumul este obligatoriu n primul rnd pentru ca organul s funcioneze legal. Trebuie precizat c cvorumul reprezint numrul minim de membri ce trebuie s fie prezeni pentru ca organul colegial s poat funciona legal, s poat adopta acte administrative pe cnd majoritatea, n oricare din variantele enunate mai sus reprezint numrul de membri prezeni care voteaz pentru adoptarea actului. Legea poate prevedea i variantele ca "abinerile" s poat fi calificate voturi pentru. O alt condiie concomitent este aceea a majoritii cerute de lege pentru adoptarea actului. Aceast condiie nu este identic cu cea de mai nainte pentru c ea are n vedere adoptarea actului i nu numai ntrunirea valabil a organului-

17

colegial. Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului poate fi o majoritate simpl, absolut sau calificat. Majoritatea simpl se realizeaz atunci cnd, pentru adoptarea unei msuri, voteaz mai muli dect mpotriva ei. Nu are, deci, importan ci membri sunt mpotriv si ci se abin. Majoritatea absolut presupune votul a jumtate plus unu din numrul total al membrilor organului n favoarea msurii propuse. Majoritatea calificat este o majoritate mai mare dect cea de jumtate plus unu din numrul membrilor, de regul, de dou treimi. n sfrit, uneori legea prevede c actul administrativ trebuie s fie motivat. Aa este cazul actelor administrative jurisdicionale care conin hotrrile date n soluionarea unor litigii. Condiii procedurale posterioare emiterii actului administrativ. Actul administrativ fie c are caracter normativ sau individual produce efecte juridice crend situaii juridice noi ce pot afecta sau crea drepturi i obligaii terilor. De aceea, coninutul actului administrativ trebuie cunoscut n general, ceea ce presupune pe de o parte comunicarea sau publicarea actului administrativ n funcie de caracterul su individual sau normativ, pentru ca toi cei interesai s poat cunoate noua reglementare. De asemenea, pentru unele acte administrative se cere aprobarea sau confirmarea din partea altor autoriti administrative ierarhic superioare. Aprobrile sunt manifestri de voin ale organului superior prin care acesta se declar de acord cu un act emis deja de un organ inferior, care, fr aceast manifestare de voin posterioar lui, nu ar produce, conform legii, efecte juridice. Fr aceast aprobare posterioar actul administrativ nu este valabil. Aprobarea poate avea n vedere actele emise de un organ al administraiei publice pe baza unei delegri de competen. De dorit este ca actele administrative a cror existen sau efecte in de astfel de aprobri, s fie ct mai reduse ca numr, dnd posibilitate autoritilor i instituiilor administrative s se manifeste plenar, nestingherit, asumndu-i rspunderea actelor proprii i fr a prejudicia interesele generale care ar avea de suferit prin trecerea timpului. Confirmarea este o alt form procedural posterioar emiterii actului administrativ, n dreptul administrativ confirmarea are trei accepiuni. ntr-o prim accepiune, noiunea de confirmare este folosit pentru a comunica unei persoane interesate c organul emitent al unui act nelege s-i menin punctul de vedere exprimat anterior. ntr-un al doilea sens, confirmarea poate acoperi un viciu al actului emis anterior. ntr-o a treia accepiune, noiunea confirmrii are i semnificaia unei forme procedurale atunci cnd fr ea actul administrativ nu poate fi pus n execuie. Confirmrile de acest gen se cer, de regul, atunci cnd se elaboreaz acte atributive de statul personal. Publicarea actelor normative i comunicarea actelor individuale sunt alte forme procedurale posterioare emiterii actelor administrative. Ele sunt procedee

18

de aducere la cunotina tuturor, respectiv a celor interesai, a coninutului actului juridic. Potrivit prevederilor Constituiei, nepublicarea hotrrilor i ordonanelor Guvernului n Monitorul Oficial atrage inexistena lor. Comunicarea actelor administrative este modalitatea prin care organul administrativ emitent aduce la cunotina celui sau celor interesai un act administrativ prin nmnare direct, comunicare prin serviciul potal, afiare la sediul autoritii emitente sau prin alte mijloace. Astfel, hotrrile cu caracter individual ale consiliilor locale devin obligatorii de la data comunicrii.

VI.5. SUSPENDAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE


Actele administrative produc efecte ncepnd cu data emiterii sau adoptrii pentru autoritile administrative sau data comunicrii sau publicrii pentru particulari. Aceasta reprezint o consecin a prezumiilor de legalitate i veridicitate a actelor administrative. De la aceast regul exist i o excepie reprezentat de suspendarea actelor administrative. Prin suspendarea actelor administrative nelegem ntreruperea temporar a efectelor juridice ale acestor acte. Suspendarea actelor administrative apare necesar ca o garanie a respectrii legii n emiterea i executarea acestor acte. Suspendarea actelor administrative poate fi urmarea prevederilor legii. ns, legea poate s prevad suspendarea efectelor actului administrativ pn cnd este rezolvat o chestiune litigioas n legtur cu acest act. Suspendarea actelor administrative, poate s fie pronunat i de instanele judectoreti, atunci cnd legea le confer aceast competen. Suspendarea actelor administrative, poate s fie hotrt i de organele administraiei publice ierarhic superioare celor care a emis actul. Suspendarea, n acest caz, este pronunat ca urmare a efectelor ierarhiei care se stabilete, ntre organul care a emis actul i cel care are controlul activitii acestuia potrivit poziiei sale ierarhice. Controlul vizeaz tocmai asigurarea conformitii actelor administrative cu prevederile legii. Ca atare, atunci cnd exist ndoieli cu privire la legalitatea actului administrativ emis de organul inferior, superiorul ierarhic poate hotr suspendarea acestui act. Suspendarea actelor administrative poate fi pronunat i de alte organe ale administraiei publice, care nu se situeaz n ierarhie cu organul care a emis actul, n acest caz, ns, suspendarea este admis numai dac legea confer competena suspendrii. Prin suspendare se nelege situaia n care un act administrativ, fr a fi desfiinat, nu se mai aplic n mod temporar si provizoriu.

19

Suspendarea actelor administrative poate interveni: de drept; n baza unui ordin al organului ierarhic superior; n baza hotrrii de retractare vremelnic a organului emitent; n baza unei hotrri judectoreti sau a unei ordonane a Ministerului Public.

VI.6. REVOCAREA ACTULUI ADMINISTRATIV


Prin noiunea de revocare se nelege aciunea prin care organul administraiei de stat care a emis un act de drept administrativ sau organul ierarhic superior acestuia desfiineaz acest act. Preciznd c revocarea se face fie de organul care a emis actul, fie de organul ierarhic superior acestuia, am subliniat implicit c desfiinarea efectelor unui act de drept administrativ de ctre un alt organ al administraiei de stat dect organul emitent, pe calea unei proceduri asemntoare cu cea judectoreasca, nu se ncadreaz n noiunea de revocare, ntr-adevr, existena unei proceduri asemntoare cu cea judectoreasc presupune ntotdeauna intervenia unui organ care nu a participat n nici un fel la elaborarea actului respectiv. Ori, organul care a emis actul i organul cruia acesta i este subordonat direct, nu ntrunesc aceast condiie. Revocarea actelor de drept administrativ poate s se nfieze n dou forme distincte, dup cum actul prin care este nfptuit este emis de un organ sau de altul.ntr-o prim form, desfiinarea actului administrativ anterior este fcut de nsui organul care a elaborat actul. Aceast form se numete i retractare. n legislaia noastr, regula c organele administraiei de stat emitente au dreptul de a-i retracta propriile acte nu este oglindit ntr-un text expres de lege. Ea poate fi ns dedus dintr-un numr de dispoziii legale. n a doua form a revocrii, desfiinarea este fcut de organul administrativ superior. Acest drept al organului administrativ ierarhic superior este consacrat n numeroase articole ale Constituiei noastre i ale legilor n vigoare. Regula dreptului nostru este c actele de drept administrativ sunt revocabile. Consacrnd aceast regul, legislaia noastr nu face nici o distincie ntre actele individuale de drept administrativ i cele generale. Prin urmare, n sensul dispoziiilor legislative n vigoare, actele de drept administrativ sunt n principiu revocabile, indiferent dac sunt normative sau nu. Dar recunoaterea dreptului administraiei de stat de a-i revoca n mod unilateral actele se impune nu numai n temeiul acestor texte, ct i ca o consecin a coninutului specific al activitii pe care o desfoar organele ei. Revocarea actelor administrative de ctre organul care le-a elaborat sau de ctre organul superior poate s aib loc, n primul rnd, atunci cnd se constat c sunt ilegale. Ori de cte ori legea recunoate organelor administraiei de stat o apreciere n alegerea soluiei concrete, organele administraiei de stat emitente i organele

20

administrative ierarhic superioare vor fi chemate s verifice nu numai dac actul este legal, ci, concomitent cu aceasta, i dac el corespunde nevoilor societii noastre n momentul dat, putnd s-1 revoce atunci cnd este neoportun. Astfel, problema oportunitii actelor de drept administrativ nu se pune dect n cadrul verificrii legalitii lor. n activitatea diferitelor organe, oportunitatea presupune n mod obligatoriu respectarea legii, care constituie ntruchiparea oportunitii. De aceea, verificarea oportunitii n activitatea unui organ sau a unei instituii de stat implic n mod necesar verificarea legalitii aciunilor acestora. Revocarea intervine, deci, pentru toate condiiile de ilegalitate, dar mai ales pentru condiiile referitoare la oportunitate. Cauzele revocrii pot fi anterioare, concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ, n primele dou ipoteze revocarea va produce efecte cu caracter retroactiv, ex tunc, cu precizrile fcute mai sus la anulare. Nu trebuie uitat c revocarea, n ultim instan, nu este altceva dect o modalitate a anulrii. n ultimul caz, efectele revocrii vor fi ex nunc. De la principiul revocabilitii sunt admise mai multe excepii, efect firesc al dispoziiilor exprese ale legii ori al naturii drepturilor i obligaiilor, care s-au nscut n urma actului administrativ. Toate aceste excepii privesc numai actele administrative individuale, deoarece actele administrative normative sunt ntotdeauna i oricnd revocabile. Astfel pot fi identificate urmtoarele categorii de excepii:actele administrative declarate irevocabile de o dispoziie expres a legii;actele administrative cu caracter jurisdicional;actele administrative de aplicare a sanciunilor corespunztoare formelor rspunderii din dreptul administrativ;actele administrative de punere n executare a actelor procedurale penale;actele administrative care au dat natere la contracte civile (n sensul larg al termenului);actele administrative care sunt emise ca urmare a existenei unor contracte civile;actele administrative ce au fost executate material. Cnd este prevzut expres de lege, sau are la baz o dispoziie a organului ierarhic superior , revocarea capt caracter obligatoriu. n alte cazuri ea poate fi facultativ.

VI.7. MODIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE


Modificarea actelor administrative poate fi fcut, n principal de organul care le-a adoptat sau emis, dar i de alte organe de stat, cum ar fi autoritate administrativ ierarhic superioar ori instana judectoreasc competent potrivit legii.Modificarea actului administrativ privete unul sau mai multe elemente ale acestuia. Aceast operaiune poate fi fcut de autoritatea care a emis actul, de autoritatea ierarhic superioar celei care a emis actul sau cnd legea prevede, de instana de judecat competent. Modificarea actului administrativ are efecte

21

numai n viitor, n cazul actelor administrative normative, modificarea are loc printr-un act de acelai grad i cu respectarea aceleiai tehnici legislative. Modificarea actelor administrative cu caracter normativ se realizeaz printr-un act de acelai nivel i cu respectarea aceleiai metodologii de tehnic legislativ. Modificarea actului produce efecte numai pentru viitor, efectele produse pn la data modificrii fiind bine produse.

VI.8. SANCIUNILE CE INTERVIN N CAZUL NCLCRII CONDIIILOR DE VALABILITATE


VI.8.1. Nulitatea i anulabilitatea Actele administrative produc efecte juridice pn la momentul ieirii lor din vigoare prin modalitile legale consacrate; de regul printr-un act de abrogare, de retractare, revocare, anulare prin dispariia obiectului de reglementare, prin hotrre judectoreasc etc. Anularea unui act administrativ presupune lipsirea actului n cauz de orice efecte juridice produse de acesta i ncetarea pentru viitor a oricror efecte. Anularea are efecte ex tunc i ex nunc. Anularea este strns legat de nerespectarea legalitii la data emiterii unui act administrativ i are caracterul unei sanciuni. Anularea presupune fie intervenia organului emitent, fie a organului ierarhic superior sau a unei autoriti jurisdicionale. Anularea reprezint astfel o manifestare de voin ulterioar emiterii actului despre a crui anulare se discut. Ca atare, anularea, manifestare de voin vine s desfiineze o alt manifestare de voin anterioar. Anularea reprezint din punct de vedere juridic o form de ncetare a efectelor juridice a actelor administrative, nu i faptelor materiale pentru c bunul transformat printr-un fapt material juridic nu mai poate fi readus n starea iniial printr-un act de anulare, ci, eventual, tot, numai printr-un fapt material juridic. Regula nulitii actelor administrative o reprezint viciile de legalitate care pot consta n nerespectarea unei forme procedurale pentru elaborarea actului administrativ, a unui termen, a oportunitii, oricum a unei cerine prevzute de acte normative n vigoare. Nulitatea poate fi i consecina nclcrii interesului public sau bunelor moravuri ori chiar a interesului particular, n funcie de gravitatea viciilor de legalitate. n funcie de interesul ocrotit prin anularea actelor administrative nulitatea acestora este de dou feluri, anume nulitatea absolut i nulitatea relativ. Nulitatea absolut urmrete protejarea unor interese generale ale societii, de aceea ea poate fi invocat de oricine. De exemplu, o persoan a fost numit ntr-o funcie fr desfurarea concursului, dei legea prevedea c ocuparea acelei funcii nu se poate face dect prin concurs. n acest caz, actul de numire este nul absolut. Nulitatea relativ are ca scop ocrotirea unor interese individuale, de aceea

22

ea poate fi invocat numai de ctre cei interesai. De exemplu, dac desfurarea concursului pentru ocuparea unui post n aparatul administrativ s-a fcut fr respectarea anumitor reguli procedurale, n favoarea concurenilor, cum ar fi anunarea probelor de concurs ntr-un termen precis, dac nici unul dintre concureni nu se plnge, concursul este considerat c s-ar fi desfurat n mod legal. Anularea unui act administrativ nu se poate efectua dect printr-un alt act avnd o for juridic superioar forei juridice a actului supus anulrii sau avnd cel puin aceeai for juridic cu aceea a actului anulat i cu respectarea aceleiai proceduri folosite la emiterea actului anulat. Anularea poate fi decis de ctre organul emitent, de organul ierarhic superior al administraiei publice, de alte organe de stat. Organul emitent, avnd aptitudine de a emite un act administrativ, trebuie s aib i dreptul de a reveni asupra lui, atunci cnd consider necesar aceasta. Organul administraiei publice ierarhic superior celui emitent are drept de anulare a actelor acestuia n virtutea poziiei lui superioare. Instanele judectoreti, precum i alte organe de stat au drept de anulare a actelor administrative, de asemenea, numai n cazurile prevzute n mod expres de lege. Cnd anularea este nfptuit de organul emitent, ea poart denumirea de retractare. Anularea decis de organul ierarhic superior poart denumirea de revocare. Uneori n loc de anulare se poate spune c actul administrativ a fost retras. Un act administrativ nu poate fi anulat dect pentru acuze anterioare sau concomitente emiterii lui. Anularea are un caracter retroactiv, astfel nct ea desfiineaz efectele juridice ale actului i se consider c el nu a existat. Actele administrative nu pot fi anulate dect pentru cauze anterioare sau concomitente lui. Cum se arat n literatura de specialitate, nu este de conceput ca un act administrativ s fie legal n momentul emiterii lui i s devin ilegal ulterior. Tocmai de aceea anularea are ca regul efect retroactiv. De aici rezult c actele de anulare sting efectele anulate, considerndu-se ca acestea din urm nici nu au existat. VI.8.2. Inexistena actelor administrative n cazul actelor administrative inexistente nu mai opereaz prezumia de legalitate, nclcarea legii este att de evident nct oricine o poate, sesiza. Neopernd aceast prezumie, nseamn c nimeni nu poate fi obligat s se supun dispoziiilor cuprinse ntr-un astfel de act, mai mult, punerea n executare a actului inexistent de ctre organele administraiei publice apare ca o cale de fapt (i nu de drept), care atrage rspunderea administraiei publice, respectiv a funcionarilor ei pentru daunele cauzate.

23

n literatura de specialitate se vorbete i de inexistena actelor administrative, atunci cnd acestea sunt lipsite de elementele lor eseniale, sau are ca obiect o problem ce nu intr n competena organului care a emis actul. n unele cazuri nsi legea prevede n mod expres c nendeplinirea unei anumite cerine conduce la considerarea actului ca inexistent. De pild, potrivit Constituiei, hotrrile i ordonanele Guvernului se public n Monitorul Oficial, iar nepublicarea lor atrage inexistena acestora.

JURISPRUDEN
1. Autorizatia de demolare valorificata in cadrul unui proces civil solutionat a intrat astfel in circuitul civil, fapt pentru care nu mai putea fi revocata de catre autoritatea administrativa emitenta. Prin actiune, M.A., M.D. si M.M. au solicitat in contradictoriu cu Primaria Municipiului Sibiu, anularea deciziei nr. 85 din 29 martie 1991, prin care aceasta le-a anulat autorizatia de demolare a gardului despartitor, emisa la data de 28 ianuarie 1990. In motivarea actiunii, reclamantele au aratat ca nu a existat nici un motiv pentru ca Primaria Municipiului Sibiu sa-si retraga autorizatia de demolare a gardului despartitor facut de vecinii lor. Tribunalul Judetean Sibiu, prin sentinta civila nr. 7 din 9 mai 1991, a admis actiunea si a dispus anularea deciziei nr. 85 din 29 martie 1991 emisa de Primaria Municipiului Sibiu. Pentru a pronunta aceasta hotarire, instanta de fond a retinut ca in speta reclamantele au fost lezate in dreptul lor recunoscut de lege, pentru anularea autorizatiei de demolare nr. 1 din 28 ianuarie 1990. In contra acestei hotariri, Primaria Municipiului Sibiu, a declarat recurs, sustinind ca este nelegala si netemeinica, deoarece prin sentinta civila nr. 1307 din 12 aprilie 1990, ramasa definitiva prin respingerea recursului reclamantelor, vecinii acestora au obtinut separarea prin executarea unor lucrari de bransament a apei si a canalizarii, astfel ca mentinerea gardului despartitor se impunea, avind in vedere si dispozitiile Legii fondului funciar. Recursul declarat de Primaria Municipiului Sibiu este neintemeiat potrivit considerentelor aratate. Din analiza actelor si lucrarilor dosarului rezulta ca Primaria Municipiului Sibiu a emis autorizatia nr. 1 din 28 ianuarie 1990, prin care a dispus demolarea gardului despartitor intre proprietatile existente pe strada Gheorghe Sincai nr. 20 si 22. Aceasta autorizatie a fost valorificata prin sentinta civila nr. 4696 din 14 decembrie 1990 pronuntata de Judecatoria Sibiu, astfel ca respectiva autorizatie a

24

intrat in circuitul civil, fapt pentru care nu mai putea fi revocata de catre organul administrativ emitent. De altfel, sustinerea Primariei Municipiului Sibiu in sensul ca mentinerea gardului este necesara si pentru faptul ca printr-o hotarire judecatoreasca definitiva s-a obtinut separarea bransamentelor de apa si canalizare, nu are relevanta cu privire la anularea autorizatiei de demolare a gardului, faptul neavind legatura nici cu dispozitiile legii fondului funciar. Asa fiind, recursul declarat de Primaria Municipiului Sibiu este nefondat si urmeaza a se respinge ca atare. DECIZIE nr. 77 din 8 august 1991 CURTEA SUPREMA DE JUSTITIE SECTIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV

DICIONAR: 1. act administrativ manifestare unilaterala de vointa fcuta cu scopul de a produce consecinte juridice, adica de a da nastere, a modifica sau a stinge un raport juridic de drept administrativ; 2. act administrativ-jurisdicional actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare

25

CAPITOLUL VII CONTROLUL LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVE


VII.1. CONTROLUL ADMINISTRATIV
VII.1.1. Precizri prealabile Forma principal de activitate a autoritilor administraiei l constituie actul administrativ, precum i faptele i operaiunile tehnico-administrative, toate acestea avnd ca scop aplicarea corect a legii. Garania juridic a acestui obiectiv l constituie controlul asupra modului n care aceste autoriti i-au exercitat atribuiile conferite de lege, control care se exercit fie din proprie iniiativ, fie la solicitarea (sesizarea) celor interesai, de ctre nsi autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc celelalte puteri ale statului legislativ sau judectoreasc. n cazurile n care controlul legalitii se exercit la cerere, suntem n prezena unui recurs administrativ, iar dac acest control se exercit din oficiu suntem n prezena controlului administrativ. La rndul su recursul administrativ este de dou feluri, dup cum este adresat organului emitent sau organului ierarhic superior al acestuia. n primul caz, vom fi n prezena recursului graios, n timp ce n al doilea caz , vom fi n prezena unui recurs ierarhic. n afar de recursul administrativ, legalitatea actelor administrative de autoritate mai este asigurat i prin recursul contencios, care se exercit, la cerere, de ctre instanele judectoreti de contencios administrativ sau de cele de drept comun, potrivit legii. Activitatea pe care o desfoar autoritile administraiei publice este deosebit de complex, att la nivel central, ct i la nivel local. Putem spune c ea cuprinde toate sectoarele i domeniile vieii economico-sociale. Din aceast cauz se folosesc variate forme de control, care pot fi clasificate n funcie de diverse criterii, astfel:dup natura juridic a autoritii care l exercit: control exercitat de autoritatea legislativ i de structuri (organe) care in de aceasta; control exercitat de autoritile judectoreti i de organe cu activitate jurisdicional; control exercitat de autoritile administraiei publice i de structurile din sistemul acestora;dup poziia organului de control fa de organul controlat distingem ntre: control administrativ intern, care se exercit de funcionarii publici cu funcii de conducere, din interiorul organului, asupra celor din subordinea lor, sau de anumite compartimente ale acestui organ i controlul administrativ extern,

26

exercitat de organe din afara organului administraiei publice controlat. Acest din urm control poate fi exercitat fie de organe din sistemul autoritii legislative, fie ale celei executive, fie ale autoritii judectoreti;dup regimul juridic al controlului, acesta poate fi: control jurisdicional, exercitat de instanele judectoreti i de organe administrative jurisdicionale i control nejurisdicional, exercitat de celelalte organe de control;dup sfera de cuprindere, controlul poate fi: specializat sau tematic, ceea ce nseamn c este efectuat pe o anumit tem, problem sau compartiment de activitate i control complex sau general, care privete mai multe sectoare de activitate ori toate atribuiile organului controlat. Controlul mai poate privi i numai legalitatea actelor i aciunilor materiale ale celui controlat ori i oportunitatea acestora. n raport de momentul n care se efectueaz aciunea de control, aceasta poate interveni: nainte ca activitatea supus controlului s nceap s se desfoare i n acest caz ne aflm n prezena unui control prealabil sau anterior; pe parcursul desfurrii activitii i vorbim despre un control concomitent sau operativ sau dup desfurarea activitii control posterior. VII.1.2. Controlul intern Controlul administrativ intern este controlul cu cea mai larg sfer de cuprindere i cu un pronunat rol autoreglator n cadrul sistemului. Controlul intern se realizeaz operativ i direct la faa locului, fr sustragerea celor controlai din activitate. Se realizeaz cu funcionari din interiorul organului i poate avea un caracter general sau specializat. Obiectul controlului poate cuprinde toate elementele activitii organelor administraiei publice. De asemenea, acest tip de control poate avea dou forme: control intern general i control intern de specialitate. Controlul intern general este consecina subordonrii ierarhice existent n cadrul fiecrui organ al administraiei publice. Structurile organizatorice ale fiecrui organ sunt ntr-un sistem de relaii de subordonare unele fa de altele, din treapt n treapt, pn la organul de conducere din vrful ierarhiei. Controlul privete att legalitatea ct i oportunitatea actelor i faptelor celor controlai i are un caracter permanent fiind o atribuie de serviciu a conductorului. Controlul ierarhic poate fi declanat din oficiu sau la cererea ori sesizarea cuiva. Declanarea acestui tip de control administrativ printr-o sesizare sau reclamaie poart denumirea de recurs graios i se poate referi la orice reper din baza de referin a controlului, deci att la legalitatea, ct i la oportunitatea activitii organului respectiv. n cea mai mare parte, controlul intern se realizeaz din oficiu ca parte a activitii de conducere n cadrul administraiei publice i are ca scop descoperirea unor erori sau abuzuri i constatarea calitii activitii desfurate de subordonai.

27

Conductorii pot lua msuri imediate de nlturare a deficienelor prin anularea sau suspendarea actelor funcionarilor subordonai, fie prin dispoziii obligatorii pe care le dau la faa locului, fie prin efectuarea cestor acte de ctre conductorul nsui. Conductorii mai pot lua i alte msuri de aplicare a unor sanciuni, de sesizare a organelor de urmrire penal etc. Eficiena controlului intern depinde de locul i rolul controlorului n structura organizatoric a unitii (organului) i de gradul de cointeresare personal. Astfel, cel care efectueaz controlul nu trebuie s poarte rspunderea pentru starea de fapt existent, pentru c nu va fi suficient de exigent. Controlul intern administrativ specializat este executat de persoane sau compartimente fa de care cel controlat nu se va afla n raport de subordonare ierarhic. Aa este controlul preventiv i controlul financiar intern, care se execut de serviciile financiar contabile asupra actelor i faptelor funcionarilor i care privesc mijloace materiale sau bneti ale organului sau unitii. VII.1.3. Controlul administrativ extern Controlul administrativ extern este, de asemenea, exercitat de organele administraiei publice ierarhice superioare asupra ntregii activiti (control extern general) sau un control restrns privind anumite probleme. Organele de control au dreptul s modifice, s suspende sau s anuleze actele neconforme cu legea emise de organul controlat, dar nu au dreptul s aplice sanciuni disciplinare, ele fiind luate dor de conductorul unitii. Dac faptele prezint pericol social mbrcnd un caracter penal, controlorul are obligaia s sesizeze organele de urmrire penal. Controlul ierarhic se execut din oficiu sau poate fi declanat la cererea unei persoane fizice sau juridice, caz n care mbrac forma recursului ierarhic i constituie o condiiei prealabil pentru introducerea recursului n contencios administrativ, deci pentru declanarea controlului judectoresc. Subiectele active ale controlului administrativ ierarhic sunt: Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, judeene i consiliile locale. Acest control poate fi exercitat de ctre organe care nu sunt ierarhic superioare celui controlat. Astfel, este considerat un control extern i cel executat de ctre autoritatea legislativ i de structuri care in de acestea, precum i de organe cu activitate jurisdicional, dar i controlul exercitat de autoriti ale administraiei publice autonome sau care nu sunt n raporturi de subordine ierarhic cu cel controlat. i acest control poate fi general sau specializat. Orice act de conducere presupune i dreptul de control asupra celor condui. Astfel, Guvernul n baza dispoziiilor art. 102, alin 1 din Constituie exercit conducerea general a administraiei publice prin urmare Guvernul are drepturi de control general asupra structurilor organizatorice ale administraiei publice att la nivel central ct i la nivel local ministere i alte organe centrale de

28

specialitate ale administraiei publice, consiliilor judeene i locale. Ca autoritate de vrf i de conducere general a administraiei publice, guvernul ncredineaz (deleag) activitatea de control unor structuri organizatorice interne (din cadrul aparatului guvernamental) sau externe (aflate n subordinea sa direct) care s exercite fie un control administrativ general, fie unul specializat asupra celorlalte autoriti ale administraiei publice. Vorbind despre controlul general avem n vedere rolul Departamentului de Control al Guvernului, Departamentul pentru Administraia Public Local, prefectului. Controlul administrativ specializat este un control extern dar realizat de organe sau structuri organizatorice anume nfiinate, la nivel central, local precum i n diverse domenii de activitate: financiar, sanitar, protecia muncii, prevenirea i stingerea incendiilor, comer etc. Aceste organe funcioneaz n subordinea direct a Guvernului (exemplu: Oficiu Pentru protecia Consumatorului) sau n cadrul ori subordinea ministerelor, ele nu au dreptul de a aplica sanciuni disciplinare pentru abaterile sau neregulile constatate n activitatea funcionarilor publici, ci numai sanciuni administrative sau contravenionale potrivit actelor normative n cauza i competenelor lor. Dintre organele care exercit un control administrativ specializat fie activitatea principal, fie pe lng alte atribuii, amintim: Inspecia de Stat n construcii, urbanism i amenajarea teritoriului, din structura Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajarea Teritoriului (Hotrrea Guvernului nr. 456 din 29 iulie 1994); Garda financiar i Inspecia General pentru activitatea intern, precum i Direcia General a Vmilor, din structura Ministerului de Finane (Hotrrea Guvernului nr. 449 din 29 iulie 1994); Inspecia de Stat a apelor, pdurilor i respectiv, pentru protecia mediului i pentru protecia nuclear (H.G. nr. 457 din 29 iulie 1994).

VII.2. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV


VII.2.1. Noiuni introductive Administraia statului, n indeplinirea sarcinilor sale de a asigura aplicarea legilor, de a adopta acte normative n scopul executrii legilor, de a asigura funcionarea serviciilor publice, de a lua msuri pentru executarea contractelor administrative, de a ocroti drepturile persoanelor i de a satisface cerinele acestora sau de a menine ordinea public, poate leza drepturile sau interesele uneia sau mai multor persoane. Contenciosul administrativ este o instituie juridic de aprare a drepturilor omului mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor ce ii desfoar activitatea in cadrul acestor organe, cu ajutorul creia orice persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege, printr-un act administrativ al unui organ al administraiei publice, s poat cere anularea sau modificarea respectivului act i repararea pagubei cauzate. In

29

acest sens art. 52 din Constituie prevede n alin.1 c: persoana vtmata ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea in termenul legal al unei cereri, este indreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. n sens juridic, cuvntul contencios are dou accepiuni, prima de activitate menit s soluioneze un conflict de interese, un conflict juridic i a doua de organ competent s soluioneze asemenea conflicte juridice. La rndul lor organele de contencios se impart i ele in dou categorii, organe de contencios judiciar, competente s soluioneze toate conflictele juridice ce le-au fost date prin lege i organe de contencios administrativ, competente s soluioneze, potrivit legii, conflictele juridice in care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ. n prezent noiunea de contencios administrativ este privit att in sens restrns ct i intr-un sens larg. Astfel, in sens restrns contenciosul administrativ evoc: totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios administrativ, iar in sens larg potrivit aceluiai autor prin contencios administrativ inelegem: totalitatea litigiilor de competena instanelor judectoreti in care una din pari este un organ al administraiei publice, respectiv un funcionar public sau o structur autorizat s presteze un serviciu public, nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. VII.2.2. Formele contenciosului administrativ Instana de contencios administrativ poate fi competent s anuleze sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat sau emis de un serviciu public administrativ, s oblige autoritatea administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s oblige serviciul public administrativ la repararea pagubelor cauzate, fie prin adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate, fie prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Din acest punct de vedere, deosebim dou categorii de contencios administrativ:contencios administrativ de anulare;contencios administrativ de plin jurisdicie. n contenciosul administrativ de anulare, instana poate s anuleze sau s modifice un act administrativ ilegal, ori s oblige autoritatea administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Dac actul administrativ ilegal a produs daune, acestea pot fi cerute la o instan de drept comun, i uneori cu alt procedur, instana judecnd, in fond, att din punct de vedere al dreptului, ct i al faptelor.

30

Aceast categorie de contencios administrativ a fost reglementat in ara noastr prin Legea pentru infiinarea Consiliului de Stat, care prevedea in art. 33 c in materie contencioas, cnd se atinge interesul unui particular sau persoane juridice, hotrrea Consiliului de Stat, nu inchide drumul jurisdiciunii tribunalelor ordinare, dect in cazurile care anume se vor determina prin lege, sau in cazul cnd prile vor da inscris mulumire de hotrrea Consiliului. i Legea pentru reorganizarea Inaltei Curi de Casaie si Justiie din 1 iulie 1905 reglementa tot un contencios de anulare. n contenciosul administrativ de plin jurisdicie competena instanei de contencios administrativ este mai extins, ea avnd dreptul s anuleze sau s modifice actul administrativ atacat, s oblige autoritatea administrativ s rezolve cererea unui reclamant referitoare la un drept al su recunoscut de lege i s acorde daunele cauzate de auoritatea administrativ reclamantului prin actul administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Cererea pentru despgubiri se poate formula fie in cadrul aciunii iniiale, fie separat, dup cum, la data introducerii aciunii reclamantului ii era cunoscut paguba sau intinderea ei. VII.2.3. Prile n contenciosul administrativ Legea nr. 554/2004 in alin. 1 al art. 1 prevede ca orice persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de catre o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termen legal a unei cereri, se poate adresa instantei de contencios administrativ competente. ntruct actul administrativ este obligatoriu i executoriu, orice persoane, in calitatea lor de administrai i subiecte ale raportului juridic de putere, beneficaz, in condiiile prevzute de lege, de dreptul de a aciona in contenciosul administrativ, iar exceptarea de la procedura instituit prin Legea nr. 554/2004 trebuie s fie ct mai restrns. Potrivit prevederilor cuprinse in alin. 3 al art. 1 Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, in baza unei sesizari a unei persoane fizice, daca apreciaza ca ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritatii administrative nu poate fi inlaturat decat prin justitie, poate sesiza instanta competenta de contencios administrativ, iar cele cuprinse in alin. 4 al aceluiasi articol prevd c Ministerul Public, atunci cand, in urma exercitarii atributiilor prevazute de legea sa organica, apreciaza ca incalcarile drepturilor, libertatilor si intereselor legitime ale persoanelor se datoreaza existentei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritatilor publice emise cu exces de putere, sesizeaza instanta de contencios administrativ. n acelasi sens sunt si prevederile alin. 6 care dau dreptul autoritatii publice emitente a unui act administrativ nelegal sa solicite instantei constatarea nulitatii

31

acestuia, in situatia in care nu mai poate fi revocat, intrucat a intrat in circiuitul civil si a produs efecte juridice. Legea nr. 554/2004 conine cu o reglementare care afirm nca odata rolul deosebit de important al Ministerului Public n aprarea drepturilor, libertailor, i intereselor legitime ale persoanelor precum i a intereselor publice. n acest sens sunt alin. 4 si 5 ale art. 1 care prevd c Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitarii atribtiilor prevazute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertailor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existentei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ, si c atunci cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vatma un interes public sesizeaz instana de contencios administrativ. Mai mult, spre deosebire de reglementarea anterioara, Legea nr. 554/2004 in alin. 9 al art. 1 prevede ca participarea n instan a reprezentantului Ministerului Public este obligatorie. O alta noutate adusa de Legea nr. 554/2004, n ceea ce privste calitatea de reclamant, este aceea a prevederii exprese n alin. 2 al art. 1 c poate avea aceast calitate i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Calitatea de parat in litigiile de contencios administrativ este precizat tot de art.1 alin.1 al Legii nr. 554/2004, care se refer la persoana vatamat de catre o autoritate public. Aceasta prevedere este n concordan cu art. 52, alin.1 din Constituie, care se refera la persoana vatamata intr-un drept al sau sau intr-un interes legitim de o autoritate publica, textul avand un continut mai larg, nefiind limitat doar la autoritati administrative, asa cum prevedea Legea nr.29/1990. Va avea deci calitatea de prat n litigiile de contencios administrativ orice autoritate publica emitent a unui act administrativ, prin care o persoan a fost vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim, sau care nu a soluionat n termenul legal o cerere a acesteia. Astfel, potrivit prevederilor art. 2, alin. 1, lit. b poate avea calitatea de prat n litigiile de contencios administrativ orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaza, n regim de putere publica, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obtinut statut de utilitate publica sau sunt autorizate s presteze un serviciu public. VII.2.4. Obiectul aciunii n contencios administrativ Obiectul acestor aciuni l poate constitui anularea unui act administrativ sau obligarea unei autoriti publice care refuz s rezolve o cerere referitoare la un

32

drept sau la un interes legitim, precum i repararea pagubei ce i-a fost cauzaa prin actul administrativ ilegal, refuzul nejustificat sau prin faptul de a nu rezolva o cerere n termen legal. n ceea ce privete interesul legitim, Legea prevede ca acesta poate fi att privat ct i public. VII.2.5. Condiiile introducerii unei aciuni n contencios administrativ Potrivit reglementrii din Legea nr. 29/1990, se considerau supuse controlului contenciosului administrativ numai actele administrative de autoritate. Dei art. 1 nu preciza, analiznd exceptiile mentionate n art. 2 al legii, potrivit cruia nu puteau fi atacate n contencios administrativ actele de gestiune i actele administrative cu caracter jurisdicional prevazute n art.3, s-a ajuns la concluzia ca un act administrativ pentru a putea fi atacat in contencios administrativ trebuie sa fie un act administrativ de autoritate. Dar, potrivit aceluiasi art. 2 al legii erau exceptate de la controlul pe calea contenciosului administrativ i actele administrativ care sunt supuse, potrivit unei legi speciale (in raport cu Legea nr. 29/1990), unei alte proceduri judiciare. Legea nr. 554/2004 a venit cu modificarea ateptat i n aceast problema, lrgind sfera actelor care pot fi atacate n contencios administrativ, prin aceea ca nu a mai exceptat de la controlul instanelor de contencios administrativ actele de gestiune si actele administrativ-jurisdicionale. Deci n conditiile actualei legi pentru a putea forma obiectul aciunii n contencios administrativ, este necesar ca actul atcat s fie:act administrativ;s nu se prevad prin lege organica, o alt procedur judiciar pentru modificarea sau desfiinarea lor. Spre deosebire de reglementarea anterioara, Legea nr. 554/2004 conine n art. 2, alin. 1, lit. c, chiar i o definiie a actului administrativ, acesta fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executarii ori a organizarii executarii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele incheiate de autoritatile publice care au ca obiect:punerea in valoare a bunurilor proprietate publica;executarea lucrarilor de interes public;prestarea serviciilor publice;achizitii publice. Trebuie s se faca deosebirea ntre un act administrativ i alte acte juridice emise de o autoritate publica (ex.: adrese, circulare). nc din perioada interbelica s-a reinut c actul administrativ, pentru a fi supus cenzurii instantelor judecatoresti, trebuie sa constea dintr-o declaraiune de voin formal exprimat a autoritii publice, lucrnd n calitate de organ al administraiei i care s constituie o deciziune unilateral de prompt execuiune din partea administraiunii; cu alte vorbe sa fie producatoare de efecte juridice, de a crea, modifica sau suprima o situatie juridica subiectiva sau obiectiva. A doua condiie necesar pentru introducerea unei aciuni n contencios administrativ este ca actul s emane de la o autoritate administrativ.

33

Legea nr. 554/2004 prevede n alin. 1 al art. 1 c se poate adresa instanei de contencios administrativ orice persoan care se consider vatamat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, de catre o autoritate publica. Potrivit art. 2, alin. 1, lit. b, prin autoritate publica se nelege orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care actioneaz, n regim de putere publica, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritatilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obtinut statutul de utilitate publica sau sunt autorizate s presteze un serviciu public. Pentru a putea folosi aciunea n contencios administrativ reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv, ori s aib un interes legitim pe care autoritatea public prat are obligaia s-l respecte. Acest drept sau interes legitim trebuie s fie vtmat de un act administrativ emis de autoritatea public. Aceasta vtmare a unui drept constituie o condiie prealabil necesar pentru ca o persoana s poat aciona n justiie, conform procedurii instituite prin Legea contenciosului administrativ. De fapt, suntem n prezenta unei condiii de natura imperativ cerut de art. 1 din Legea nr. 554/2004, care prevede c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente.... Aceasta prevedere a Legii nr. 554/2004 este identica cu cea a art. 52 din Constituie care consacr de asemenea posibilitatea de a se adresa instanei de contencios administrativ persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri. n legatura cu notiunea de drept subiectiv in literatura juridica au aparut mai multe definiii. Prin noiunea de drept subiectiv se ntelege acea putere de a pretinde cuiva un lucru oarecare, o aciune sau absteniune, putere recunoscuta i garantat de ordinea juridica, prin posibilitatea de a exercita la nevoie o aciune n justiie. O condiie esenial, cu caracter negativ, de admisibilitate a actiunii n justiie mpotriva actelor administrative ilegale const n faptul ca actul contestat pe aceast cale s nu fie exceptat de la controlul judecatoresc. Dispozitiile Legii nr. 554/2004 sunt n concordan cu prevederile constituionale, n alin. 1 al art. 5 prevznd c nu pot fi atacate n contencios administrativ:actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;actele de comandament cu caracter militar. Legea nr. 554/2004 pastreaz ns n alin. 2 al art. 5 o dispoziie care se regsea i n reglementarea anterioara, statund c nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege organica, o alt procedura judiciar.

34

Diferena ntre cele doua reglementari const n faptul c, potrivit actualei reglementri, procedura judiciar trebuie s fie stabilit de o lege organic. nca de apariia contenciosului administrativ n dreptul romanesc, legiuitorul a nteles s scoat de sub controlul instanelor de contencios administrativ, anumite acte administrative emise de organele administraiei de stat dac, prin natura relaiilor sociale pe care le reglementeaz, vizeaz situaii deosebite. Astfel, actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul nu pot fi atacate n contencios administrativ. Redactarea textului este diferit fa de reglementarea anterioara care stabilea c actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romaniei i Guvern nu pot fi atacate in justiie. Nu vor fi exceptate de la controlul n contencios administrativ doar actele administrative care intervin n raporturile dintre Parlament i Guvern sau Preedintele Romaniei, ci i a celorlalte autoritati publice, prin autoriti publice ntelegandu-se orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care actioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statutul de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public. O alt excepie vizeaz actele de comandament cu caracter militar. Potrivit lit. b a alin. 1 din art. 5 al Legii nr. 554/2004 nu pot fi atacate n contencios administrativ actele de comandament cu caracter militar. Spre deosebire de reglementarea anterioara, noua lege ofer ns i o definiie a actului de comandament cu caracter militar, acesta constnd n actul administrativ referitor la probleme strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizarii militare, precum i dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau razboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar, definitie care este menita s lamureasc o parte din diferendele aparute sub imperiul Legii nr. 29/1990. De asemenea potrivit alin. 2 al art. 5 din Legea privind contenciosul administrativ nu pot fi atcate n contencios administrativ actele pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organica, o alt procedur judiciar. Art. 5 din aceeai lege prevede c actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de razboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc apararea i securitatea national ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlaturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Restrngerea controlului pe care l poate efectua instana de contencios administrativ asupra acestor masuri i gsete explicaia n gradul de pericol ridicat pe care l prezint aceste stari i care impune luarea unor masuri operative, urgente, pentru stoparea i nlturarea lor. Dac aceste masuri urgente ar fi supuse

35

controlului general al instanelor de contencios administrativ, ntrzierea punerii lor n aplicare ar putea aduce grave pagube materiale, precum i periclitarea vieii i sntii cetenilor. Ultima condiie pentru introducerea unei aciuni n contencios administrativ const n exercitarea recursului graios, respectiv sesizarea autoritii emitente ntr-un termen prevzut de lege.ndeplinirea unei proceduri administrative prealabile, concretizat fie intr-un recurs graios, fie intr-un recurs ierarhic, a fost prevazut n ara noastr ca una din condiiile de admisibilitate ale aciunii n justiie, att prin Legea contenciosului administrativ din 1925, i Legea nr. 1/1967 ct i prin Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990. Aceast procedur prealabila este prevazut i de noua Lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004. Astfel, art. 7, alin. 1 prevede c nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicarii actului, revocarea, n tot sau n parte a acestuia. Pentru a se putea declana aciunea n contencios, reclamantul trebuie s fac dovada c a ndeplinit cerina legii i a respectat procedura prealabil, adic s-a adresat mai inti administraiei, autoritaii emitente i abia dup refuzul acesteia se poate adresa instanei de judecat. Art. 7 al Legii nr. 554/2004 instituie, la fel ca i art. 5 al Legii nr. 29/1990, dou tipuri de recurs administrativ, numai ca ntre cele dou reglementari exist mai multe diferente majore. Prima const n aceea ca n timp ce Legea nr. 29/1990 instituia prin alin. 1 al art. 5 un recurs graios obligatoriu i prin alin. 3 al aceluiai articol un recurs ierarhic facultativ, adresat autoritii ierarhic superioare organului emitent, din prevederile Legii nr. 554/2004 la o prima vedere se pare ca petiionarul ar avea un drept de opiune ntre cele doua recursuri, art. 7, alin. 1 al acestei din urma legi prevznd c plngerea se poate adresa n egala masur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Acest drept de opiune const n posibilitatea petitionarului de a alege ntre autoritatea emitenta i autoritatea ierarhic superioar, el fiind totui obligat s exercite recursul administrativ. Recursul graios devine ns obligatoriu n cazul n care nu exist organ superior. O alta diferen este aceea c Legea nr. 554/2004 prevede situaii n care nu este obligatorie procedura prealabil, dei aciunea privete un act administrativ. n acest sens art. 7, alin. 5 prevede c n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naionala a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul prevzut la art. 4, alin. 2 (invocarea ilegalitatii pe calea exceptiei de nelegalitate), nu este obligatorie procedura prealabila.

36

VII.2.6. Excepia de ilegalitate Controlul legalitii actelor administrative poate fi efectuat i prin invovarea excepiei de ilegalitate n cadrul unui proces care nu are un obiect specific contenciosului administrativ. Controlul actelor administrative sub aspectul legalitii pe calea excepiei de ilegalitate are anumite trsturi specifice, ce-l deosebesc de controlul instanelor judectoreti pe calea aciunii directe. Astfel, controlul instanelor judectoreti, pe calea excepiei de ilegalitate:nu presupune anularea actului administrativ, ci numai stabilirea ilegalitii i nlturarea lui din cauz;este mai larg, extinzndu-se i asupra actelor administrative normative, precum i asupra operaiunilor administrative. Exceptia de ilegalitate, cum se susine constant n literatura de specialitate, este o aprare pe care o parte ntr-un proces o face mpotriva unui act administrativ ilegal ce are inciden cu cauza (spea) respectiv. Tocmai de aceea, excepia de ilegalitate poate fi ridicat n orice proces de competena instanelor judectoreti (att n cauzele civile, ct i n cauzele penale) i de orice parte din proces, precum i, din oficiu, de instana judectoreasc. n cazul excepiei de ilegalitate nu se ntlnesc, aadar, termene de prescripie ori de decdere. De asemenea, n literatura de specialitate s-a conturat teza dup care soluionarea excepiei de ilegalitate a unui act administrativ sau a unei operaiuni administrative nu este nevoie s fie prevzut n mod expres de un text de lege.Instana n faa creia este ridicat excepia va suspenda cauza i va sesiza instana de contencios administrativ competent. n urma soluionrii favorabile a excepiei de ctre aceasta prima instan va nltura actul administrativ din cauz. Consecinele juridice ale admiterii excepiei de ilegalitate sunt urmtoarele:efectul sentinei se produce numai ntre prtile litigante;soluia instanei este reinut n considerentele sentinei i drept urmare nu poate fi atacat dect odat cu fondul;n dispozitivul sentinei nu se specific nimic n legtur cu modul de soluionare a excepiei de ilegalitate, deoarece obiectul aciunii introductive este altul. Excepia de ilegalitate a actului administrativ ca incident procedural poate fi ridicat att in faa instanelor de drept comun ct i a instanelor de contencios administrativ. n acest ultim caz, ridicarea excepiei este legat de invocarea legalitii unui alt act dect cel a crui anulare s-a cerut, de care depinde soluionarea litigiului. VII.2.7. Competena instanelor de contencios administrativ Judecarea aciunilor formulate n baza art. 1 din Legea contenciosului administrativ este de competena tribunalului sau a curii de apel n a crui raz teritorial i are domiciliul ori sediul reclamantul potrivit competenei materiale prevzute de art. 2 i 3 din Codul de procedur civil. Sunt de competena

37

tribunalelor, procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor administrative de pn la nivel judeean inclusiv i litigiile care au un obiect evaluabil n bani de pn la cinci miliarde de lei. Curile de apel judec, n prim instan, procesele i cererile n materie de contencios administrativ, privind actele autoritilor i instituiilor centrale, litigiile care au un obiect evaluabil n bani de peste la cinci miliarde de lei i recursurile ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale.nalta Curte de Casaia i Justiie judec recursurile ndreptate mpotriva hotrrilor Curilor de Apel i conflictele de competen. Din punct de vedere al competenei teritoriale judecarea aciunilor este de competena Tribunalului sau a Curii de Apel n a cror raz teritorial i are domiciliul reclamantul.Aceast regul este o derogare de la principiul de drept comun, unde competena aparine instanelor de la domiciliul sau sediul prtului. Raiunea acestei derogri este izvort din voina legiuitorului de a favoriza reclamantul persoana vtmat n drepturile sale de o autoritate administrativ uurndu-i posibilitatea de a se adresa justiiei mai repede i cu ct mai puine cheltuieli. VII.2.8. Procedura n faa instanelor de contencios administrativ Procedura n faa instanei ncepe cu introducerea aciunii n contencios administrativ. Astfel, dac petiionarul nu este mulumit de modul cum a fost rezolvat cererea sa de ctre organul administraiei publice, dup consumarea procedurii administrative prealabile, se poate adresa instanei judectoreti, respectiv tribunalului administrativ-fiscal, ori, dup caz, Curii de Apel de la domiciliul reclamantului sau de la domiciliul paratului. Dac potrivit art. 5, alin. 2 din Legea nr. 29/1990, n cazul in care cel care se consider vtmat nu este mulumit de soluia dat reclamaiei sale, el poate sesiza instana in termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei, stabilind un termen unic, Legea nr. 554/2004 aduce i aici modificari. Astfel, art. 11 prevede, n primul rnd, un termen mai mare, de 6 luni, care incepe sa curga diferit, dupa cum este vorba de un act administrativ, un refuz nejustificat sau de faptul de a nu rezolva o cerere in termenul legal. Cererile prin care se cere anularea unui act administrativindividual sau recunoasterea dreptului pretins si repararea pagubei cauzate se pot introduce in termen de 6 luni de la: a) data primirii raspunsului la plangerea prealabila sau, dupa caz, data comunicarii refuzului, considerat nejustificat, de solutionare a cererii; b) data expirarii termenului legalde solutionare a cererii, fara a depasi termenul prevazut la alin. 2 (nu mai tarziu de 1 an de la data emiterii); c) data incheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, in cazul contractelor administrative.

38

Iar in cazul actiunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agentia Nationala a Functionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existenta actului nelegal fara a depi ns termenul de 1 an de la emiterea actului prevzut de alin. 2. De asemenea, Legea nr. 554/2004 prevede expres n alin. 2 al aceluiai articol posibilitatea introducerii actiunii i peste termenul prevazut la alin. 1 dar nu mai trziu de 1 an de la emiterea actului. Mai mult potrivit alin. 4 ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se considera a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se considera a fi nelegale pot fi atcate oricnd. Potrivit prevederilor art. 12, reclamantul va anexa la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii administrative prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numarul i data nregistrarii la autoritatea publica, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. n afar de acestea reclamantul va mai depune i dovada daunelor materiale cauzate prin actul emis sau prin refuzul rezolvrii cererii. Potrivit art. 20, alin. 1 termenul de recurs mpotriva hotrrilor pronunate n prima instan este de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Noua lege aduce ns o modificare eseniala pentru protejarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei vtmate, statund n art. 21, alin. 1 c recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea termenului pn la care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului chiar nainte de primirea dosarului. n acest sens alineatele urmtoare prevd c cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoita de dovada nregistrarii recursului la instana de fond, se soluioneaza n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs, iar soluia de admitere a cererii se comunic de ndata instanei de fond, care are obligaia redactrii hotrrii atacate, a comunicarii acesteia prilor, precum i a expedierii dosarului, ntr-un termen de 5 zile. Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n termen de 2 zile de la comunicare. n cazul situaiilor deosebite procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu prescurtarea termenului la 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informaiilor. Reglementarea citat, ns nu se aplic n cazul n care sunt atacate n contencios administrativ, pentru exces de putere, actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de razboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru

39

restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor. Cererea de recurs, dup cum prevede art. 302 din Codul de Procedur Civil, se depune de ctre partea interesat, la instana a crei hotrre se atac, sub pedeapsa nulitii, care o nainteaz, mpreun cu dosarul cauzei, instanei de recurs competente.

40

DICIONAR: 1. act de comandament cu caracter militar actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar; 2. contencios administrativ 1. activitatea de solutionare de catre instantele judecatoresti competente a litigiilor nascute din ncalcarea sau nerecunoasterea de catre o autoritate administrativa a unui drept recunoscut de lege sau a unui interes legitim; 2. totalitatea instantelor judectoreti nsrcinate cu soluionarea litigiilor aprute ntre administraie i cei administrai; 3. contencios administrativ de anulare categorie a contenciosului administrativ n care instanta de contencios administrativ este competenta sa anuleze ori sa modifice un act administrativ de autoritate emis sau adoptat cu nerespectarea legii (v. Contencios administrativ); 4. contencios administrativ de plin jurisdicie categorie a contenciosului administrativ n care instanta de contencios administrativ este competenta sa anuleze ori sa modifice actul administrativ de autoritate atacat si sa acorde daune pentru prejudiciul cauzat prin act; 5. controlul legalitatii procedura n cadrul carei este verificata ndeplinirea conditiilor de fond si de forma de care depinde adoptarea legala a unui act administrativ; 6. drept vtmat orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; 7. instana de contencios administrativ, denumit n continuare instan Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale; 8. interes public interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice; 9. interes legitim privat posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat; 10. interes legitim public posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public; 11. nesoluionarea n termenul legal a unei cereri faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen; 12. plngere prealabil plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia;

41

CAPITOLUL VIII RSPUNDEREA ADMINISTRATIV


VIII.1. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL
VIII.1.1. Precizri prealabile Rspunderea juridic poate fi definit ca fiind un ansamblu de drepturi i obligaii aflate n raport de conexiune i care se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite. Rspunderea juridic, mai precis stabilirea rspunderii juridice a unei persoane fizice sau juridice presupune ntotdeauna intervenia unui organ de stat nvestit cu atribuii specifice constnd n individualizarea persoanei ce a comis fapte ilicite i a gradului de vinovie a acestuia, precum i aplicarea unei sanciuni. n practic nu se opereaz cu noiunea general a rspunderii juridice, ci cu anumite forme ale acesteia: civil, penal, administrativ. Aceste forme ale rspunderii juridice se disting ntre ele n funcie de criteriul naturii juridice a normei nclcate, fiecare dintre acestea comportnd particulariti. Aa de pild nclcarea unei norme de drept penal, va atrage rspunderea penal i aplicarea unei pedepse autorului faptei, iar nclcarea unei norme de drept administrativ va determina rspunderea administrativ i aplicarea unei astfel de sanciuni. Rspunderea administrativ este acea form a rspunderii juridice, specific dreptului administrativ, care se declaneaz, n principal, n situaia nclcrii unei norme de drept administrativ. n dreptul administrativ exist dou forme de rspundere caracterizate printr-o sanciune represiv: rspunderea administrativ (propriu-zis) i rspunderea contravenional; i o form de rspundere caracterizat printr-o sanciune reparatorie rspunderea organelor administraiei publice pentru pagubele pricinuite prin actele lor ilegale, sau mai direct, rspunderea administrativ patrimonial (material). ntr-un sens larg, rspunderea contraventional este o form a rspunderii administrative, contravenia fiind la ora actual, o form de manifestare a ilicitului administrativ, forma cea mai grav a acestuia, iar regimul su juridic este, n mod preponderent un regim al dreptului administrativ. ntr-o alt ordine de idei, rspunderea pentru contravenii este individual i personal. Din aceste caracterizri rezult n mod logic faptul c, n principiu, persoana care este subiect activ al contraveniei rspunde n nume propriu. Numai n mod excepional, cnd rspunderea contravenional n nume propriu nu ar

42

putea fi angajat potrivit legii, ar trebui evocat problema rspunderii altei persoane fizice sau juridice, n condiii asemntoare cu cele prevzute de legea civil n legtur cu rspunderea pentru fapta altuia. Ordonana Guvernului Romniei nr. 2/2001, la rndul su, conine urmtoarea definiie a contraveniei n art. 1: constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului general al Municipiului Bucureti. Reglementarea legal a contraveniilor n noul context legislativ este stabilit n art. 2 n competena autoritii legislative Parlamentul, a Guvernului ct i a autoritilor administraiei publice locale consiliile locale i judeene, respectiv, Consiliul General al Municipiului Bucureti, cu respectarea unui criteriu teritorial i al unuia material privind sferele sau domeniile de activitate vizate. De menionat este i faptul c O.G. nr. 2/2001 prevede n mod expres, stabilirea i sancionarea contraveniilor n toate domeniile de activitate, numai prin legi sau prin hotrri ale Guvernului (art. 2, alin. 2), pe cnd, prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene vor fi stabilite i sancionate contravenii n toate domeniile de activitate n care acestea au atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale Guvernului (art. 2, alin. 2). Aceast dispoziie stabilete, practic, o lrgire important a competenei materiale normative a autoritii administraiei publice locale, fa de Legea nr. 32/1968, restrns numai la domeniul edilitar gospodresc. Nu au dreptul de a emite reglementri contravenionale autoritile administrative autonome, ministerele, celelalte organe centrale de specialitate, serviciile descentralizate (desconcentrate) ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrative teritoriale, inclusiv prefectul. Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenia intr n vigoare la data publicrii, dar se pun n aplicare la 30 zile de la publicare, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene, punerea n aplicare se face i cu respectarea condiiilor prevzute de art. 50 alin. 2 din Legea nr. 215/2001. n cazuri urgente, se poate prevedea un termen mai scurt de punere n aplicare, dar nu mai mic de 10 zile. VIII.1.2. Obiectul contraveniei Contravenia, ca i infraciunea, are ca element constituitiv, un obiect, constituit din valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime, aprate prin normele de drept administrativ crora li se aduce atingere sau sunt puse n pericol de fapta svrit.

43

Obiectul contraveniei se deosebete de cel al infraciunii prin aceea c valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime, aprate prin normele de drept administrativ au o importan social mai redus, ele fiind legate de activitatea organelor ce realizeaz administraia public n anumite domenii de activitate sau privesc unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, pe cnd obiectul infraciunii vizeaz valorile fundamentale ale statului. Spre exemplu, infraciunea constnd n deinerea ilegal de arme de foc are ca obiect relaiile sociale sau apr viaa i integritatea persoanelor, ordinea i linitea public, deci valori fundamentale ale societii, pe cnd contravenia constnd n neprezentarea permisului de arm de vntoare pentru ai se aplica viza anual de ctre poliie, are ca obiect relaiile sociale privind evidena armelor. VIII.1.3. Subiectul contraveniei Subiect, al rspunderii juridice este acea persoan fizic sau juridic mpotriva creia se exercit constrngerea prin aplicarea sanciunilor juridice. Subiect pasiv al contraveniei este att persoana fizic ct i cea juridic (art. 3, alin. 2 i art. 6, alin. 1 din O.G. nr. 2/2001). n premier n dreptul romnesc a fost instituit rspunderea contravenional a persoanelor juridice prin O.G. nr. 2/2001. Legea nr. 32/1968 nu cunotea un astfel de subiect al rspunderii juridice, nici chiar cu titlu de excepie. Dimpotriv art. 5 din legea abrogat, consacr ferm principiul rspunderii exclusive a persoanei fizice. Prin abrogare, textul prevedea doar c sanciunile pot fi aplicate i persoanei juridice, dac aceasta se stabilea prin lege sau decret. Pentru a elimina orice confuzie i pentru a sublinia c rspunderea aparinea numai persoanelor fizice, textul prevedea c amenda aplicat persoanelor juridice va fi imputat de aceasta persoanelor fizice vinovate. Potrivit ordonanei, persoana juridic rspunde contravenional. Aceast rspundere este direct i n nume propriu. Prima consecin ar fi c persoana juridic trebuie s dispun, n bugetul propriu, la capitolul cheltuieli, de sumele necesare pentru plata amenzilor contravenionale pe care ar fi, eventual obligat s le achite. Noua reglementare nu face nici o referire la faptul c persoana juridic recupereaz n vreun anume mod, suma pltit cu titlu de amend contravenional, nct trebuie tras concluzia c relaia subsecvent ntre persoana juridic sancionat i persoana fizic eventual vinovat rmne exterioar raportului juridic de drept contravenional. VII.1.4. Latura obiectiv Sub aspectul laturii obiective, ilicitul administrativ poate consta ntr-o aciune (organizarea jocurilor de noroc fr autorizarea legal), ntr-o inaciune (neluarea msurilor corespunztoare pentru respectarea normelor de protecie a mediului)

44

sau din fapte comisiv omisive (emiterea incomplet a certificatelor de calitate a produselor). VIII.1.5. Latura subiectiv Latura subiectiv a contraveniei const n vinovia fptuitorului, adic n atitudinea sa fa de fapt i de rezultatele acesteia. Fapta prevzut ca fiind contravenie se sancioneaz chiar dac este svrit fr intenie, afar de cazul cnd prin actul normativ se dispun altfel. Motivul i scopul constituie n mod excepional componente ale laturii subiective n materia contraveniilor. VIII.1.6. Cauze care nltur caracterul contravenional al faptei Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sunt acele mprejurri, stri ori situaii, a cror existen n timpul svririi faptei, fac ca realizarea eficient a vreuneia din trsturile eseniale s devin imposibil. Sediul acestor cauze de exonerare l reprezint art. 11, alin. 1 i 2 din O.G. nr. 2/2001.Caracterul contravenional al faptei, potrivit acestui articol, este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit.De asemenea, nu rspunde contravenional minorul care nu a mplinit 14 ani (art. 11, alin. 2). Toate aceste cauze nltur i caracterul penal al unei fapte, i ele se studiaz n detaliu la dreptul penal. Nu este mai puin adevrat ns c aceste mprejurri au relevan i pe planul dreptului administrativ, n mod special n materia abaterilor contravenionale i rspunderii contravenionale, care se situeaz la grania cu ilicitul penal. VIII.1.7. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale Constatarea contraveniei este prima aciune care declaneaz rspunderea contravenional. Constatarea se face n scris, printr-un proces-verbal, care se ncheie de persoane anume prevzute n actul normativ ce stabilete i sancioneaz contravenia denumit generic ageni constatatori. Agentul constatator reprezint organul sau persoana desemnat prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei cu competena de a constata svrirea unei contravenii ntr-un anumit domeniu de activitate. Potrivit art. 15, alin. 2 al O.G. nr. 2/2001 pot fi ageni constatatori: primarii; ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai;persoanele mputernicite n acest scop de minitri i ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari;alte persoane prevzute n legi speciale.

45

Din punct de vedere al statutului profesional, agentul constatator, fie c are aceast calitate n mod exclusiv, fie c o deine n mod special alturat alteia, el exercit n aceast funcie o parte a autoritii publice, n numele creia i desfoar activitatea. Din interpretarea dispoziiilor art. 15 din O.G. nr. 2/2001 se desprinde regula constatrii personale a contraveniei de ctre agentul constatator. Aceast modalitate const n examinarea prin propriile simuri propriis sensibus de ctre agentul constatator a actelor, faptelor, mprejurrilor care confer relevan contravenional sancionatorie unei fapte ilicite i pe care le materializeaz n actul constatator. Constatarea personal de ctre agentul constatator semnific aprecierea nemijlocit de ctre acesta a aciunilor sau inaciunilor ilicite, a gradului de pericol social al acestuia, a cicumstanelor n care s-a svrit contravenia, a celorlalte mprejurri care in de fapta sau persoana contravenientului pentru a se putea stabili fapta svrit i a-i aplica regimul juridic corespunztor. Derogarea de la principiul general constatarea propriis sensibus a contraveniei este reglementat de art. 30 din O.G. nr. 2/2001, text potrivit cruia agentul constatator va verifica i stabili dac fapta constituie o contravenie pe baza materialelor care i-au fost naintate de organul de urmrire penal sau de ctre instana de judecat. Activitatea de constatare a contraveniei aparinnd agentului constatator se realizeaz i se materializeaz, n final, prin ncheierea unui proces-verbal pe baza constatrilor i a probelor administrate de el. Din dispoziiile ordonanei rezult c procesul verbal de constatare a contraveniei se ncheie form scris. Forma scris a procesului verbal de constatare a contraveniei este obligatorie pentru a se verifica legalitatea ncheierii lui, temeiul obiectiv al rspunderii contravenionale, condiiile n care este antrenat rspunderea contravenional i punerea n executare a sanciunilor contravenionale. Actul de constatare a contraveniei, ncheiat de agentul constatator la locul faptei, este un act oficial, autentic i cu for probant.

Procesul verbal de constatare a contraveniei va cuprinde potrivit art. 16, alin. 1 din ordonan, n mod obligatoriu, urmtoarele meniuni: data (anul, luna, ziua) i locul unde este ncheiat (aceste meniuni sunt necesare pentru verificare constatrii contraveniei n termenul de prescripie, verificarea modului de constatare a contraveniei, verificarea competenei teritoriale a agentului constatator); numele, prenumele, calitatea i instituia din care face
parte agentul constatator (meniunile sunt necesare verificrii calitii agentului constatator de a constata contravenia mai ales n situaia cnd plngerea se face n baza delegrii de competen, determinrii locului n vederea depunerii plngerii); date personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric

46

personal, ocupaia i locul de munc al contravenientului (meniunile sunt indispensabile identificrii contravenientului pentru c numai acesta poate fi sancionat pentru fapta svrit sanciunea contravenional nu se poate executa n lipsa acestor elemente); descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite (meniunile sunt necesare pentru stabilirea termenului rspunderii contravenionale i a limitelor n care aceasta este antrenat); indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia (meniunea faciliteaz controlul judiciar); posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. Dac contravenientul este minor, procesul-verbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale reprezentanilor ori ocrotitorilor legali ai acestora (art. 16, alin. 5 din O.G. nr. 2/2001). n situaia n care contravenientul este o persoan juridic, n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal al acestuia precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint (art. 16, alin. 6). n cazul contravenienilor ceteni strini sau a cetenilor cu domiciliul n strintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse urmtoarele date: numele, prenumele, seria i numrul paaportului, statul emitent i data eliberrii documentului precum i seria tichetului de nscriere a contraveniilor (eliberat la intrarea n Romnia de organele de poliie de frontier art. 16, alin. 3). La ieirea din ar organele de poliie de frontier de la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat vor solicita acestor persoane tichetul de nscriere a contraveniilor i, dup caz, dovada plii amenzii contraveniilor. La cererea contravenientului, agentul constatator are obligaia de a consemna n procesul-verbal obieciunile sale cu privire la coninutul acestuia precum i mijloacele de prob de care contravenientul nelege s se serveasc n cauz. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica alte meniuni sub sanciunea nulitii procesului-verbal (art. 16, alin. 7, teza a II-a din O.G. nr. 2/2001). Procesul-verbal de constatare a contraveniei mai cuprinde i urmtoarele meniuni: descrierea lucrurilor supuse confiscrii i msurile luate de agentul constatator n vederea conservrii sau valorificrii acestora; specificarea numelui, prenumelui, adresei ori a denumirii i sediului persoanei juridice, n ipoteza n care bunurile supuse confiscrii aparin altei persoane; semntura agentului constatator i a contravenientului;determinarea pagubei produse prin contravenie.

47

Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de cel care l-a ncheiat i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu este de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face meniunea despre aceste mprejurri care trebuie s fie adeverite de cel puin un martor. Procesul-verbal n acest caz va cuprinde numele, prenumele i domiciliul martorului, numrul i data actului su de identitate cu meniunea organului ce l-a emis precum i semntura martorului. n lips de martori, agentul constatator va arta n procesul-verbal din ce cauz a fost ncheiat astfel. Legea interzice ns, ca martor s fie un alt agent constatator. Dup ntocmirea procesului verbal nu se admit corecturi, tersturi sau modificri. Dac n timpul completrii sale, agentul constatator face unele greeli, nscrisul va fi anulat, ntocmindu-se un alt proces-verbal. De asemenea dac sunt necesare unele adugiri, acestea se vor consemna pe o pagin anex care va fi semnat de agentul constatator. Vor mai fi anexate orice alte documente n legtur cu constatarea contraveniei. n cazul n care contravenientul este cetean strin sau apatrid care nu cunoate limba romn, organul constatator este obligat s asigure un interpret prin intermediul cruia va fi audiat fptuitorul i va realiza ntreaga procedur de ncheiere a procesului-verbal de constatare a contraveniei comise. Procesul verbal se ntocmete de regul n dou exemplare, din care originalul rmne la agentul constatator i copia se nmneaz contravenientului; se pot ntocmi mai multe exemplare n cazul n care sunt mai multe pri interesate (respectiv partea vtmat, proprietarul de drept al bunurilor confiscate altul dect contravenientul). Pentru ca procesul-verbal de constatare a contraveniei s fie valabil, legiuitorul cere s fie respectate anumite condiii; nerespectarea uneia dintre acestea duce la nulitatea absolut sau relativ a actului respectiv. Nulitatea constituie sanciunea care lovete, n general, actele de procedur ncheiate fr respectarea unor condiii de fond i de form prevzute de lege. Astfel, art. 17 din O.G. nr. 2/2001 prevede 4 cazuri de nulitate absolut a procesului verbal de constatare a contraveniei. Aceste cazuri se refer la omiterea consemnrii meniunilor privind: numele i fapta contravenientului; fapta svrit; data comiterii contraveniei; semntura agentului constatator. Nulitatea procesului verbal poate fi constatat i din oficiu, n condiiile prevzute de legislaia civil, nefiind necesar plngerea din partea contravenientului. Regula general prevzut n art. 21, alin. 2 din O.G. nr.2/2001este c agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplic i sanciunea n cazul n care prin actul de stabilire i sancionare a contraveniei nu se prevede altfel. Acesta va aplica sanciunea n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, innd seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i de mijloacele de svrire

48

a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte meniuni nscrise n procesul verbal. Persoana care este mputernicit s aplice i sanciunea va dispune i confiscarea bunurilor distincte folosite sau rezultate din contravenii. n toate aceste situaii, agentul constatator va descrie n procesul-verbal bunurile confiscate, lund msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege. n cazul n care bunurile nu se gsesc, contravenientul va fi obligat la plata contravalorii lor n lei. Agentul constatator are obligaia s stabileasc cine este proprietarul bunurilor confiscate, fcnd investigaiile necesare i, dac acestea aparin unei alte persoane dect contravenientul, s menioneze n procesulverbal, dac este posibil, datele de identificare ale proprietarului sau vor fi precizate motivele pentru care nu a fost posibil identificarea. Dac actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede dreptul pentru agentul constatator de a aplica i sanciunea, atunci procesul-verbal de constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea. n aceast situaie sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal. De exemplu, n cazul unor contravenii la normele privind transporturile pe calea ferat, sanciunea se afl n competena altor persoane dect cele care au realizat constatarea. (art. 4 i 5 din Hotrrea Guvernului nr. 203/1994 republicat n 1997). VIII.1.8. Comunicarea procesului/verbal de constatare Pentru a putea produce efecte juridice procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniei trebuie comunicat. Legea cadru n materie de contravenii a reglementat n afara obligativitii comunicrii i sfera persoanelor crora urmeaz a li se face comunicarea, precum i procedura de comunicare. Astfel, potrivit prevederilor art. 25 i 26 din O.G. nr. 2/2001 obligaia de comunicare a procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei precum i a ntiinrii de plat a amenzii aplicate i a despgubirii stabilite revine agentului constatator sau agentului abilitat de lege s aplice sanciunea i s stabileasc despgubirea pentru ipoteza n care agentul constatator nu este mputernicit el nsui s aplice sanciunea i s stabileasc despgubirea. Potrivit art. 25, alin. 1 procesul-verbal se va nmna sau, dup caz, se va comunica, n copie, contravenientului i, dac este cazul, prii vtmate i proprietarului bunului confiscate iar conform alin. 2 al aceluiai articol comunicarea se face de ctre organul care a aplicat sanciunea n termen de cel mult o lun de la data aplicrii acesteia. Termenul de comunicare este deci, de o lun i ncepe s curg de la data aplicrii sanciunii.

49

VIII.1.9. Sanciunile contravenionale Sanciunile contravenionale sunt reglementate att de legea cadru ct i de legi speciale contravenionale. Un fel de paradox al legislaiei noastre a fost faptul c cea mai sever sanciune contravenional, nchisoarea contravenional, nu era nici mcar menionat de legea cadru, situaie care sub aspectul tiinei i tehnicii dreptului, nu putea fi acceptat. Prin urmare, datorit acestui motiv, sanciunea nchisorii contravenionale a fost introdus n actuala lege cadru a contraveniilor i anume O.G. nr. 2/2001. Dar, odat cu revizuirea Constituiei, art. 23 al acesteia s-a modificat i a fost completat prin introducerea alin. 9 care are urmtorul cuprins: sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal. Putem trage de aici concluzia c numai n urma svririi unei fapte prevzut de legea penal ca fiind infraciune se va putea aplica sanciunea privrii de libertate (a nchisorii) i, prin urmare, svrirea unei contravenii nu mai poate fi sancionat i privativ de libertate prin nchisoare; de asemenea, neachitarea amenzii contravenionale, n termenul prevzut de lege, nu se va mai putea transforma n nchisoarea contravenional. Sunt reglementate patru sanciuni contravenionale principale, prevzute de art. 5, alin. 2: avertismentul; amenda contravenional; obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. O.G. nr.2/2001 prevede urmtoarele sanciuni contravenionale complementare, n art. 5, alin. 3:confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti;nchiderea unitii;blocarea contului bancar;suspendarea activitii agentului economic;retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni sau pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. De asemenea, se menioneaz c, prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare. Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei, iar pentru una i aceeai contravenie se pot aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. Avertismentul reprezint prima treapt de sancionare pe scara sanciunilor Contravenionale iar n baza art. 7 din O.G. nr. 2/2001 const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoite de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n anumite condiii, i anume:fapta svrit s fie de mic importan;se apreciaz c acela care a svrit-o nu o va mai repeta, chiar fr aplicarea amenzii. Aceste dou condiii trebuie ntrunite cumulativ, cuprinznd un element obiectiv abaterea svrit i unul subiectiv aprecierea organului constatator,

50

la acestea mai putem aduga i criteriul caracterului primar al faptei, cci repetarea ei exclude aplicarea avertismentului. Svrirea primar a unei fapte ilicite mai grave sau aprecierea c n viitor va mai fi repetat, pot determina aplicarea altei sanciuni dect cea a avertismentului, de exemplu, aplicarea amenzii. Prin natura sa intrinsec, avertismentul este o sanciune moral; el se deosebete de amend care este o sanciune pecuniar. Practic, aceast sanciune const n dojenirea, dezaprobarea fptuitorului pentru ceea ce a svrit, artarea pericolului social al faptei comise, al urmrilor provocate, sftuirea contravenientului s se ndrepte, s aib o conduit normal. Avertismentul mai const n atragerea ateniei acestuia c dac n viitor va mai svri o alt contravenie i se va aplica o sanciune mai aspr. Aadar, pe lng elementul de mustrare, el cuprinde i pe acela de atenionare cu privire la conduita ce trebuie avut anterior. n ceea ce privete forma n care se aplic aceast sanciune, ea poate fi scris sau oral (art. 7, alin. 1). n cazul n care contravenientul nu este prezent ori sanciunea nu se aplic de agentul constatator, avertismentul se execut prin comunicarea procesului verbal de constatare a contraveniei cu rezoluia corespunztoare iar dac sanciunea a fost aplicat de organul care a soluionat plngerea, executarea se face prin ncunotiinare scris. S-a instituit i o form special de avertisment, anume, avertismentul publicat. Ct privete amenda contravenional, este de reinut, n primul rnd, caracterul administrativ al acesteia, menionat n mod expresiv de art. 8 alin. 1 din legea cadru, care preia soluia din art. 7, alin. 2 din Legea 32/1968. Cum au remarcat i ali autori, se exprim aici intenia legiuitorului nostru de a exclude orice dubiu cu privire la natura juridic a amenzii contravenionale, confirmnd, o dat mai mult, c abaterea pe care o sancioneaz are i ea un caracter administrativ. Amenda este o sanciune pecuniar principal. Ca mijloc de constrngere const n micorarea silit a patrimoniului celui sancionat, acesta fiind obligat s plteasc statului suma de bani fixat drept sanciune. Sarcina individualizrii amenzii revine organului competent s aplice sanciunea, care va aprecia de la caz la caz, n limitele prevzute de actul normativ, n funcie de mprejurrile n care fapta a fost svrit, urmrile ei, persoana contravenientului etc. Individualizarea sanciunii, fiind o obligaie legal pentru agentul constatator, ea este cenzurabil de organele care soluioneaz plngerea mpotriva msurii aplicate. n cuprinsul O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor pentru sanciunile contravenionale principale este prevzut i sancionarea obligrii contravenientului la prestarea unor activiti n folosul comunitii, precizndu-se c aceast sanciune poate fi stabilit numai prin lege, pe o durat ce nu poate depi 6 luni, respectiv, 300 de ori i ntotdeauna, alternativ cu amenda. Aceast

51

sanciune este reglementat i prin O.G. nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale. Confiscarea, ca sanciune contravenional complementar, este prevzut n art. 5, alin. 3, lit. a din O.G. nr. 2/2001. Fiind o sanciune complementar, ea poate nsoi una din celelalte sanciuni principale. Cu toate acestea, confiscarea se aplic numai atunci cnd este expres prevzut n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei. Msura confiscrii nu poate fi dispus dect asupra bunurilor enumerate generic i limitativ de dispoziiile art. 5, alin. 3, lit. a. Agentul constatator, cu prilejul constatrii contraveniei, dac apreciaz c bunurile se ncadreaz n categoria celor prevzute n art. citat, odat cu aplicarea sanciunii va dispune i confiscarea. Aprecierea organului constatator se poart asupra ncadrrii sau nencadrrii bunului n vreuna din categoriile de bunuri supuse confiscrii: odat ncadrat n una din aceste categorii, confiscare devine obligatorie. Bunurile supuse confiscrii sunt acele bunuri destinate, folosite sau rezultate din contravenie. Bunurile confiscate trec n proprietatea statului. Cu toate acestea, legea cadru reine c, n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului verbal, bunurile confiscate, cu excepia celor a cror circulaie este ntrziat prin lege, se restituie de ndat, celui n drept, iar dac acestea au fost valorificate, instana va dispune s se achite celui n drept o despgubire care se stabilete n raport cu valoarea de circulaie a bunurilor. VIII.1.10. Executarea sanciunilor contravenionale n cazul anumitor sanciuni contravenionale, executarea acestora ncepe chiar n momentul constatrii faptei contravenionale, care se consider executat din momentul comunicrii sale oral sau n scris contravenientului prezent la constatarea contraveniei. n alte situaii ns, punerea n executare a actelor de constatare a contraveniei nu poate interveni dect dup ce instana s-a pronunat asupra codurilor de atac introduse de cei n drept mpotriva acestor acte, hotrrea fiind definitiv i executiv. Desigur, nu se mai pune problema existenei unei asemenea hotrri, dac cei sancionai nu s-au plns mpotriva actelor de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii n termenul de 15 zile prevzut de lege pentru executarea cii de atac a plngerii. VIII.1.11. Cile de atac n materie contravenional Capitolul IV intitulat Cile de atac (art. 3136) din Ordonana Guvernului nr. 2 (2001 dreptul comun n materie contravenional) reglementeaz

52

procedura plngerii formulate mpotriva procesului-verbal de constatare i de aplicare a contraveniei. n acest sens art. 31, alin. 1 precede plngerea ca fiind calea de atac specific n aceast materie, ntruct, n sens strict nu se poate vorbi de judecat n prim instan, ca exercitarea cii de atac s poat fi denumit recurs sau apel. Plngerea este definit drept cale evolutiv de atac, adic cale prin care se atac la judectorie o hotrre dat de un organ obtesc sau administrativ cu caracter jurisdicional, fie un act administrativ n cazuri specificate de legea special. Termenul n care trebuie depus plngerea este de 15 zile. Acest termen este limitat, ntruct depirea celor 15 zile n exercitarea cii de atac calculat de la data nmnrii sau comunicrii fr ca plngerea s fie tardiv i ineficient. n baza O.G. nr. 2/2001, plngerea nsoit de copia procesului-verbal de constatare a contraveniei, se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens. mpreun cu dosarul cauzei, plngerea se trimite, de ndat judectoriei n a crui circumscripie a fost svrit contravenia, care la termenul fixat pentru rezolvare, care nu va depi 30 de zile, va dispune citarea:contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea;a organului care a aplicat sanciunea;a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere;a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei;societatea de asigurri menionat n procesul-verbal, n cazul unui accident de circulaie (art. 33).Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare. Motivarea recursului nu este obligatorie, ea putnd fi meninut i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii. Instana competent a judeca recursul nu poate fi alta dect tot secia de contencios administrativ a tribunalului de care aparine judectoria care a judecat n prim instan. Poate declara recurs oricare dintre pri : contravenientul, partea vtmat, organul care a aplicat sanciunea, persoana cruia i aparin bunurile confiscate.

VIII.2. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIAL


Rspunderea administrativ-patrimonial este acea form a rspunderii administrative care implic rspunderea statului i organelor administrative publice pentru daune. Temeiul juridic al acestei rspunderi se regsete n dispoziiile constituionale, respectiv art. 1, alin. 3, art. 16, art. 20, art. 21, art. 41, art. 48, art. 49, art. 72 lit. i, j, art. 107, alin. 2, art. 116, art. 120 alin. 4, art. 121 alin. 2, art. 122, alin. 4, art. 123, art. 125, art. 144, lit. c, din coroborarea crora se deduce c ceteanul romn are un drept fundamental, dreptul la reparaii pentru

53

pagubele cauzate prin acte administrative ale autoritilor publice ori prin tcerea sau ntrzierea autoritilor publice fa de cererea sa. Reglementarea modului de satisfacere a dreptului la reparaii este prevzut n legea contenciosului administrativ (Legea nr.29/1990), care conine soluii derogatorii de la dreptul comun. Cu alte cuvinte, rspunderea administrativ-patrimonial poate fi conceput ca o rspundere a statului sau a autoritilor publice pentru limitele serviciului public. Rspunderea administrativ-patrimonial a statului. Pentru antrenare ei trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:existena unei hotrri judectoreti penale de condamnare definitiv;existena unei hotrri judectoreti, dat n urma exercitrii cilor de atac extraordinare prin care se constat eroare judiciar, condamnarea pe nedrept;formularea de ctre cel condamnat pe nedrept a preteniilor pentru repararea daunelor materiale i morale. Rspunderea administrativ-patrimonial a administraiei publice. Pentru antrenare ei trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:existena unui prejudiciu material al unei persoane fizice sau juridice;existena unui serviciu public care, prin natura sa, conine riscul producerii anumitor pagube pentru ceteni;existena unei legturi cauzale ntre riscul serviciului public i paguba produs. n doctrin se apreciaz c aceste dou forme de rspundere administrativpatrimonial exist independent de culp, rspunderea respectiv fiind o rspundere obiectiv. Aadar, rspunderea administrativ mbrac trei forme, fiecare avnd un coninut propriu, o construcie sistemic, regim juridic aparte, toate de natur a nfia rspunderea administrativ ca o macroinstituie a dreptului administrativ. i existena sanciunilor administrativ-patrimoniale este controversat, pentru c rspunderea administrativ-patrimonial este neleas ca o form a rspunderii civile, i nu ca o form a rspunderii administrative. Exist ns i opinii potrivit crora rspunderea organelor administraiei publice este o rspundere administrativ. Autorii care susin aceast tez arat c o astfel de rspundere atrage dup sine aplicarea sanciunii constnd n obligarea la repararea daunelor provocate ca urmare a svririi de acte sau fapte ilicite. n categoria sanciunilor administrativ-patrimoniale mai sunt cuprinse i urmtoarele dou sanciuni: anularea ori constatarea ilegalitii actului administrativ; obligarea la admiterea sau refacerea actului administrativ.
DICIONAR: 1. contraventie fapta savrsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata ca atare prin lege, prin hotarre a Guvernului ori prin hotarre a consiliului local al comunei, orasului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucuresti, a consiliului judetean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti

54

Teste

Question no. 1 Actele administrative care nu sunt publicate sau comunicate celor interesati sunt: A B C Question no. 2 Recursul contencios semnifica: sesizarea adresata organului emitent cu privire la ilegalitatea unui act administartiv sesizarea adresata instantei de judecata sesizarea adresata unui organ cu atributii de control sesizarea adresata organului ierarhic superior organului emitent Question no. 3 Dreptul de proprietate publica nceteaza prin: A B trecerea unui bun din domeniul privat n domeniul public prin concesiune, nchiriere, darea n administrare, darea n folosinta cu titlu gratuit nu nceteaza ntruct proprietatea publica este ca si proprietatea privata C perpetua se face prin hotarre de guvern, hotarre a consiliului judetean, C hotarre a consiliului local, hotarre a Consiliului General al Question no. 4 Municipiului Bucuresti nchirierea bunurilor proprietate publica: A B se aproba prin hotarre de guvern, hotarre a consiliului judetean, hotarre a consiliului local, hotarre a Consiliului General al Municipiului Bucuresti se face prin lege sau actele autoritatilor administratiei publice centrale nule inexistente anulabile

A B C D

55

Question no. 5 Concesionarul este obligat: sa preia, la incetarea contractului, bunurile de preluare in mod gratuit si libere de A orice sarcini B sa verifice bunurile concesionate, stadiul de realizare a investitiilor si modul in care este satisfacut interesul public prin realizarea activitatii sau serviciului public C D sa depuna garantia prevazuta in contract sa plateasca redeventa Question no. 6 Lipsa acordului prealabil atrage: A B C anulabilitatea inexistenta nulitatea Question no. 7 In lipsa intrunirii cvorumului hotararile adoptate de o autoritate administrativa sunt: A B C Question no. 8 In lipsa intrunirii majoritatii hotararile adoptate de o autoritate administrativa sunt: A B C Question no. 9 Bunurile de preluare sunt bunurile: care au apartinut concedentului si au fost utilizate in derularea A contractului care au apartinut concesionarului si au fost utilizate in derularea B contractului C bunuri proprii ale concedentului nule inexistente anulabile inexistente anulabile nule

56

Question no. 10 Contractul de concesiune inceteaza in situatia in care: A B este declarat nul printr-o hotarare judecatoreasca irevocabila licitatia prin care a fost desemnat concesionarul a fost anulata Question no. 11 Despagubirile pentru daunele provocate de catre un act administrativ ilegal pot fi solicitate: A B C D E printr-o actiune separata la instantele de drept comun in cadrul unei actiuni in contencios administrativ care are ca obiect controlul legalitatii unui act administrativ printr-o actiune separata la instantele de contencios administrativ printr-o cerere adresata organelor ierarhic superioare organului emitent printr-o cerere adresata organelor emitente Question no. 12 Lipsa avizului conform atrage sanctiunea: A B C Question no. 13 Concesionarul nu este obligat sa plateasca despagubiri in urmatoarele situatii: in cazul disparitiei dintr-o cauza de forta majora a bunurilor A concesionate in cazul rezilierii contractului de catre concedent sau instanta B de judecata in cazul denuntarii unilaterale a contractului de catre C concedent Question no. 14 Actele administreative pot fi suspendate de catre: A B C autoritatea administrativa emitenta instantele de judecata autoritatile administrative ierarhic superioare inexistenta nulitatea anulabilitatea

57

Question no. 15 Actele administrative pot fi modificate de catre: A B C autoritatile administrative cu atributii de control autoritatile admnistrative emitente instantele de judecata Question no. 16 Pot avea calitatea de concedent: A B C D Question no. 17 Concedentul are posibilitatea de a : A B C D culege fructele bunurilor concesionate exploata bunurile concesionate subconcesiona inchiria Question no. 18 Concesionarul are dreptul de a efectua si alte investitii decat cele la care s-a obligat prin contractul de concesiune: A B C Question no. 19 Bunurile proprietate publica pot fi date n administrare de catre: A B Consiliile locale Primul Ministru cu acordul concedentului in mod liber fara a fi necesar acordul sau notificarea concedentului numai dupa notificarea concedentului prefectii primarii guvernul primul ministru

58

C D E F Question no. 20

Ministerul finantelor Primari Guvern Consiliile judetene

Un contract incheiat intre o persoana juridica de drept public si o persoana fizica poate fi un contract de drept public? A B Question no. 21 In lipsa intrunirii majoritatii hotararile adoptate de o autoritate administrativa sunt: A B C Question no. 22 Obiectul contractului de concesiune il constituie: A B C transmiterea dreptului de a culege fructele bunurilor concesionate transmiterea dreptului de a exploata bunurile concesionate transmiterea dreptului de dispozitie cu privire la bunurile concesionate Question no. 23 Contractul de concesiune este un contract: A B C Question no. 24 Contractul de concesiune poate fi prelungit: A B prin acordul partilor prin act autentic prin acordul partilor prin act solemn translativ de drepturi reale intuituu personae aleatoriu nule anulabile inexistente Da Nu

59

C D

prin acordul partilor fara alte formalitati in situatii exceptionale in mod unilateral de catre concedent Question no. 25 Darea n administrare se realizeaza prin:

A B C D E F

dispozitie a primarului ordin al prefectului hotarre de Guvern hotarre a consiliului local ordonanta de guvern dispozitie a primului-ministru Question no. 26 Caietul de sarcini intocmit in vederea realizarii unnei licitatii pentru concesionarea unor bunuri publice poate contine:

A B C D Question no. 27

clauze referitoare la incetarea contractului de concesiune redeventa minima si modul de calcul a acesteia regimul bunurilor utilizate de concesionar in derularea contractului valoarea investitiilor ce trebuie realizate

Lipsa avizului consultativ atrage: A B C Question no. 28 Recursul gratios constituie o conditie a introducerii unei actiuni la instantele de contencios administrativ? A B Question no. 29 Da Nu nulitatea inexistenta anulabilitatea

60

Trecerea unui bun din domeniul public la statului n domeniul privat al acestuia: se aproba prin hotarre de guvern, hotarre a consiliului judetean, hotarre a consiliului local, hotarre a Consiliului General al Municipiului A Bucuresti B C se realizeaza prin licitatie se realizeaza prin hotarre de guvern, hotarre a consiliului judetean, hotarre a consiliului local, hotarre a Consiliului General al Municipiului Bucuresti Question no. 30 Concedentul isi poate manifesta intentia de dobandire a bunurilor de preluare: A B C Question no. 31 Contractul de concesiune este un contract: A B C Question no. 32 Concesionarul poate fi obligat sa plateasca despagubiri in urmatoarele situatii: A B C D rezilierea contractului din culpa sa nerespectarea obligatiilor contractuale in cazul imposibilitatii obiective de a exploata bunurile concesionate cand modifica unilateral contractul Question no. 33 Bunurile de retur sunt bunurile: care au apartinut concesionarului si au fost utilizate in derularea A contractului B C bunuri proprii ale concedentului care au apartinut concedentului si au fost utilizate in derularea contractului bilateral cu titlu oneros autentic intr-un termen convenit de comun acord cu concesionarul pana la data expirarii contractului in momentul expirarii contractului

61

Question no. 34 Nu pot face parte din comisia de evaluare constituita potrivit Legii nr.219/1998: persoanele care sunt sot/sotie, rude sau afini pana la gradul patru inclusiv A cu persoanele fizice participante la licitatie persoanele care sunt sot/sotie, rude sau afini pana la gradul patru inclusiv B cu administratorii sau cenzorii persoanelor juridice participante la licitatie persoanele care sunt sot/sotie, rude sau afini pana la gradul patru inclusiv C cu conducatorul autoritatii administrative ce are calitatea de concedent persoanele care sunt sot/sotie, rude sau afini pana la gradul patru inclusiv D cu conducatorul autoritatii administrative care organizeaza licitatia

BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT
1. 2. Drganu Tudor Actele de drept administrativ, Editura tiinifica, Bucureti, 1959. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 2000 vol. I i 1996 vol. II

62

3. 4.

Iovnas Ilie, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, vol. I, Arad, 1997 Priscaru Valentin, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002

LEGISLAIE RECOMANDAT
PARTEA II
1. LEGE nr. 213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia 2. LEGE nr. 219 din 25 noiembrie 1998 privind regimul concesiunilor 3. Lege nr. 554 din 02/12/2004 privind contenciosul administrativ

4. ORDONANTA nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraventiilor RSPUNSURI TESTE
TESTE PARTEA A II A 1. b; 2. b; 3. c; 4. a; 5. c d; 6. c; 7. c; 8. a; 9. b; 10. a; 11. a b c; 12. b; 13. a; 14. c; 15. b c; 16. ; 17. a b; 18. a; 19. a e f; 20. a; 21. a; 22. b; 23. b; 24. b; 25. c; 26. a b d; 27. c; 28. a; 29. c; 30. a b; 31. b; 32. a b; 33. c; 34. a b; RESURSE WEB http://conventions.coe.int/Treaty/FR/cadreprincipal.htm-Consiuliul Europei - lista tratatelor, conventiilor, acordurilor http://hudoc.echr.coe.int/hudoc/default.asp?Language=en&Advanced=1-Curtea Europeana a Drepturilor Omului http://legal.dntis.ro/codcivil/index-civ.html-Codul Civil http://legal.dntis.ro/codpenal/index-pen.html-Codul Penal http://legal.dntis.ro/cpcivil/index-cpc.html-Codul de Procedura Civila http://legal.dntis.ro/cppenal/index-cpp.html-Codul de Procedura Penala http://legifrance.gouv.fr/-Baza de date cu legislatie din Franta http://www.anfp-map.ro/-Ministerul Administratiei Publice - Agentia Nationala a Functionarilor Publici http://www.avp.ro/-Avocatul Poporului

63

http://www.ccr.ro/-Curtea Constitutionala http://www.cdep.ro/- Camera Deputatilor http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame-Repertoriul legislativ - baza de date legislativa de la Camera Deputatilor http://www.clr.ro/-Consiliul Legislativ http://www.coe.int/T/E/CLRAE/-Congresul Puterilor Locale si Regionale din Europa (CPLRE) din cadrul Consiliul Europei http://www.control.ro/-Autoritatea Nationala de Control http://www.cor.eu.int/-Comitetul regiunilor europene http://www.guv.ro/-Guvernul Romniei http://www.ina.gov.ro/-Institutul National de Administratie http://www.indaco.ro/LegeStart-/ Lege - baza de date legislativa a firmei Indaco System http://www.journal-officiel.gouv.fr/- Journal Officiel - baza de date legislativa si motor de cautare care contine legislatie franceza http://www.juriscope.org/publications/- Baza de date juridica n limba franceza: legislatie, dezbateri parlamentare, coduri, jurisprudenta, doctrina, texte europene, reviste, articole, etc. http://www.just.ro/-Ministerul Justitiei http://www.law.nyu.edu/library/foreign_intl/dictionaries.html-Motor de cautare dictionare juridice http://www.mapgov.ro/-Ministerul Administratiei si Internelor http://www.mapgov.ro/cjcl.htm-Consilii Judetene si Consilii Locale http://www.mapgov.ro/P%20R%20E%20F%20E%20C%20TI.htm-Prefecti si adresele lor web http://www.oefre.unibe.ch/law/icl/index.html-International Constitutional Law baza de date cu legislatie constitutionala internationala http://www.pcsj.ro/-Ministerul Public - Parchetul de pe lnga nalta Curte de Casatie si Justitie a Romniei http://www.presidency.ro/-Administratia Prezidentiala http://www.scj.ro/- Inalta Curte de Justitie si Casatie http://www.scj.ro/constitutii/ROMANIAconstitutie1993.htm-Constitutia din 1991 http://www.senat.ro/-Senatul Romniei http://www.xrefer.com/books/oupdlaw/about.jsp-Oxford Law Dictionary

64

You might also like