Las Políticas Públicas

desde los promotores del

descentralismo
Hildebrando Castro-Pozo
Chávez

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 Políticas Públicas
Conjunto de decisiones cuyo objeto es la
distribución de determinados bienes o
recursos. En este proceso se encuentran
en juego bienes o recursos que pueden
afectar o privilegiar a determinados
individuos o grupos.
“Lo que los gobiernos deciden
realizar o no realizar”
Son una concanetación de actividades,
decisiones o medidas coherentes por lo
menos en su intención, y tomadas
principalmente por los actores del
sistema político-administrativo de un
país con la finalidad de resolver un
problema colectivo.
 Buenas Políticas
Públicas
“Una política pública de excelencia
corresponde a aquellos cursos de acción
y flujos de información relacionados con
un objetivo político definido en forma
democrática; los que son desarrollados
por un sector público y, frecuentemente,
con la participación de la comunidad y
el sector privado. Una política pública de
calidad incluirá orientaciones o
contenidos, instrumentos o
mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales, y la
previsión de sus resultados.” (E. Lahera)
¿Cómo se generan las P.P.?
Teorías:
• 8 pasos de diseño de políticas
públicas (Bardach)
• Cesto de basura (March y Olsen)

¿Cómo funciona en Perú? –

responder luego.
1. Modelo racional: Los ocho pasos de
Bardach
 2. Modelo racional limitado: cesto de
basura – March y Olsen
• Las organizaciones contienen conjuntos de
soluciones y alternativas de cambio a la espera de
oportunidades y espacios de discusión. Los
especialistas al interior de las organizaciones ofrecen
un conjunto de soluciones para los problemas
existentes, que también son variados y de distinta
importancia.

• Los problemas y sus alternativas de solución están

por allí, flotando en el ambiente, a la espera de ser
recogidos y abordados.

• En este modelo la decisión de diseño y las distintas

corrientes de opinión son independientes dentro de
la organización.
Ciclo de vida de las PP,
Prog, Proy.

E E

E
 Utilidad del Monitoreo /
Seguimiento
¿Modelo sólo sirve a las autoridades del gobierno
central?
Diseño sistema de
indicadores

Producir info deseada

Vigilancia sobre efectos Difusión de información

Ayuda a la toma de
decisiones

Información para mejorar Mejora de procesos

Adaptado de MAEC
¿Pueden fallar las Políticas
Públicas?
¿En qué pueden fallar las
P.P?
Diseño / Ejecución / Monitoreo /
Evaluación / Resultados / Costo-
beneficio
Si una política pública falla
¿cómo cambiar su estructura?

Mecanismos
Mecanismos
legalmente
sociales
regulados
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 Casos de la vida real
Aplicación de técnicas de Incidencia
Política en:

• El Programa Integral de Nutrición

(PIN)

• Reglamento de Mancomunidades

• FONIPREL
 Incidencia en el Programa
Integral de Nutrición (PIN)
• Se emite la Resolución de Secretaría de
Descentralización No. 066-2008-
PCM/SD conformando Comisión de
elaboración de propuesta
descentralizada del PIN
• Actores intervinientes (3
representantes del MIMDES – 1 represt.
del Viceministerio de Desarrollo Social,
1 represt. de Dirección General de
Descentralización, 1 represt. de
PRONAA; 1 represt. del MEF; 1 represt.
de REMURPE; 1 represent.de AMPE; 1
represt. ANGR; 1 represt. PCM – Secret.
De Descentralización)
 Incidencia en el Programa
Integral de Nutrición (PIN)
Metodología de trabajo en la
Comisión: definir las actividades a
realizar, solicitar informes a PRONAA,
solicitar opinión de expertos
(consultores y alcaldes), diseño de
alternativas, exigencias de
funcionalidad por el MEF (problemas
de la focalización), disponibilidad de
recursos, documentos finales,
estrategia de implementación(¿?).
 Reglamento de
Mancomunidades
• Ley 29341 (se publica el día 04/04/09) que
modifica la Ley de Mancomunidades debe
reglamentarse.
• Reuniones PCM/REMURPE/Apoder/USAID
para coordinar elaboración de propuesta de
Reglamento.
• Propuesta de consultor
• Foro de expertos
• Foro con alcaldes y mancomunidades
• Elaboración de proyecto de Reglamento
alternativo
• Consolidación de proyecto de Reglamento
de Mancomunidades / debate teórico sobre
la naturaleza del Reglamento
 FONIPREL
• Finalidad del Fondo: cofinanciar
proyectos de inversión de gobiernos
regionales y locales que sirvan para
combatir la pobreza y pobreza extrema.
• Problemas en concursos 2008
(distribución de recursos entre
municipalidades, exigencia de
cofinanciamiento, exigencia a las
mancomunidades).
– Municipalidades con Muy Altas Necesidades: 31%
– Municipalidades con Altas Necesidades: 44%
– Municipalidades con Medianas Necesidades: 25%
 FONIPREL
– Cofinanciamiento mínimo 10%
– Proyectos mancomunados deben incluir a todas las
municipalidades
• REMURPE interviene en el Consejo
Directivo de FONIPREL desde el 2009
– Municipalidades con Muy Altas Necesidades: 40%
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– Municipalidades con Altas Necesidades: 40%

– Municipalidades con Medianas Necesidades: 20%
– Cofinanciamiento mínimo: 2%
– Proyectos mancomunados ganan puntaje si
incluyen como mínimo 2 municipalidades
de la mancomunidad
¿Qué modelo tiene cada
política analizada?
8 pasos o cesto basura

PIN
Mancomunidades
FONIPREL
Otros?
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