Rpublique Islamique de Mauritanie Ministre des Affaires Economiques et du Dveloppement

Honneur - Fraternit - Justice

CADRE GENERAL DU PROGRAMME NATIONAL DE BONNE GOUVERNANCE

Document prsent au 4me Groupe Consultatif pour la Mauritanie Paris, 17 - 19 dcembre 2001

SOMMAIRE : Pages Rsum I : Contexte gnral 1 1- Cadre juridique 2- Politiques conomiques et sociales 3- Atouts 4- Contraintes II : Elments constitutifs dun cadre gnral du Programme National de Bonne Gouvernance en Mauritanie 1234567Promotion du cadre juridictionnel : consolidation de lEtat de droit Renforcement du Parlement Modernisation et renforcement des capacits de ladministration publique Contrle de la gestion des ressources publiques Renforcement de la dcentralisation Partenariat Etat-Secteur priv 17 Promotion des droits de lhomme et de la socit civile 2 3 3 5 6

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III : Elaboration participative du Programme National de la Bonne Gouvernance IV : Modalits de coordination et de mise en uvre du Programme National de la Bonne Gouvernance

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V : Evaluation des besoins de financements extrieurs

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OBJET DU DOCUMENT CADRE Le prsent document constitue le cadre gnral partir duquel va sorganiser le processus dlaboration du Programme National de Bonne Gouvernance. Il est le rsultat de concertations suivies au sein du Comit de Pilotage mis en place par le Gouvernement pour coordonner la formulation du programme national et assurer le suivi de sa mise en uvre. Ces discussions sont poursuivies avec l'administration publique, la socit civile , le secteur priv et les partenaires au dveloppement. Ces discussions permettront d'identifier de faon participative, pour chaque composante, les actions envisager pour mieux asseoir la cohrence des actions en cours, tirer partie des synergies possibles et sassurer que lEtat acquiert, rapidement, les instruments techniques de la bonne gouvernance. I. CONTEXTE GENERAL

1- Cadre juridique Depuis prs dune dcennie, le Gouvernement a mis en place, de manire progressive, un dispositif normatif et institutionnel prenant en compte les proccupations qui commandent une bonne gouvernance. Au plan normatif, il y a lieu de mentionner, en premier lieu, ladoption par rfrendum, de la Constitution du 20 juillet 1991 qui a permis de jeter les bases dun rgime dmocratique pluraliste, dtablir le multipartisme, de garantir les liberts publiques et individuelles et dassurer les droits fondamentaux des citoyens. Des textes subsquents labors ces dernires annes compltent la norme fondamentale notamment dans les domaines suivants: l'organisation des partis politiques, la libert de presse, les modalits dorganisation des diffrentes lections et le fonctionnement du conseil constitutionnel. Par ailleurs, l'environnement juridique et politique a donn lieu un accroissement des partis politiques (27), des Organisations Non Gouvernementales (+ 400), favoris le pluralisme syndical (3 centrales) et le dveloppement de la presse indpendante. De plus, des vnements politiques majeurs se sont drouls dans le pays au cours de ces dernires annes parmi lesquels on peut citer : (i) llection au suffrage universel direct du Prsident de la Rpublique en janvier 1992 et dcembre 1997 et (ii) les deuximes lections lgislatives de 1996 qui ont vu l'entre des femmes, de lopposition et des indpendants au Parlement. Le pays se trouve, actuellement, la veille des

lections municipales et lgislatives (octobre 2001) qui se drouleront dans un contexte marqu par la gnralisation de la nouvelle carte nationale didentit infalsifiable (garantissant le principe dun homme, une voix), lintroduction de la proportionnelle ainsi que de nouvelles modalits de financement des partis politiques. En outre, le Gouvernement est conscient de la ncessit dajuster l'administration publique en fonction d es rformes conomiques et sociales qui ont donn lEtat de nouvelles missions. Pour accompagner les rformes en cours, il a mis en uvre, depuis 1987, un programme de dveloppement institutionnel et de rforme administrative dont lobjet tait dassainir et de rorganiser ladministration publique afin den faire un instrument de gestion des programmes de dveloppement. Les activits de ce programme ont abouti des rsultats significatifs, avec notamment, llaboration du Statut Gnral de la Fonction Publique, lorganisation dun recensement des personnels civils et linventaire des structures administratives. L'une des clefs de russite de la bonne gouvernance que s'est fix l'Etat mauritanien passe par une rforme de l'appareil administratif, qui doit l'avenir tre orient sur plus d'efficacit et de transparence, plus de souplesse et de d'offre de meilleurs services aux usagers, tenant compte des transformations du rle de l'Etat. La volont politique de soutenir ces initiatives ambitieuses a t nonce dans le Programme Electoral du Prsident de la Rpublique (1997), les Dclarations de Politique Gnrale du Gouvernement et le Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret lhorizon 2015 labor au dbut de lanne 2001.

2- Politiques conomiques et sociales La Mauritanie a enregistr un progrs sensible dans la gestion macro-conomique grce aux programmes de stabilisation et de rformes structurelles dmarrs en 1985. Ces reformes ont port sur lamlioration de la mobilisation des ressources, la programmation rationnelle des dpenses publiques, le systme bancaire, le rgime des changes, la restructuration des entreprises publiques stratgiques et llimination des monopoles tatiques. Sur le plan conomique, des politiques sectorielles ont t mises en place dans les secteurs moteurs (agriculture, pche et mines). En ce qui concerne le secteur rural, des rformes ont t introduites donnant la primaut au secteur priv dans la production, la commercialisation et la transformation tout en recentrant lintervention de lEtat dans ses fonctions de planification et de cration dun environnement favorable une croissance conomique forte. Les services aux producteurs agricoles ont t largement dcentraliss, le systme de crdit coopratif a t mis en place, la rforme foncire a t engage, la filire riz a t libralise et les bases dune diversification des productions ont t jetes. Pour ce qui est de la politique de dveloppement du secteur de la pche, elle a t centre sur la protection des ressources, la rationalisation de leffort de pche, lamlioration des performances du secteur, le dsengagement de lEtat des activits de production et de commercialisation et la prservation de lenvironnement et de la scurit maritimes.

Enfin, relativement au secteur des mines, les efforts ont port essentiellement sur la rhabilitation de la SNIM et son ancrage lconomie nationale et lintensification des recherches minires et la promotion du secteur priv. Au-del du secteur minier, la promotion du secteur priv en gnral comme moteur principal de la croissance et de la cration demplois sest faite travers un certain nombre de rformes qui ont permis dassainir et de privatiser le systme bancaire, de dsengager lEtat de la majorit des entreprises publiques, de libraliser les principales filires de production et le march des changes, de favoriser une meilleure allocation de devises, de dynamiser la politique du crdit, de rformer le cadre juridique et judiciaire, de mettre en place un guichet unique des investisseurs et dassurer une concertation permanente Etat - Secteur priv.

Ces politiques se sont traduites sur le plan conomique par : (i) laccroissement moyen du PIB rel de 4,3 % durant la priode 1992- 2000 ; (ii) lassainissement des finances publiques et lapparition dun excdent budgtaire de lordre de 3,2 milliards dUM en moyenne sur les trois dernires annes (iii) la rgression sensible de linflation (4% en moyenne) et (iv) lamlioration nette des rserves de change du pays (couverture de 7 mois dimportation au cours des annes 1999 et 2000). Dans le domaine social, des rsultats importants ont t enregistrs particulirement dans les secteurs de lducation, de la sant, de laccs leau potable et de la promotion fminine. Le taux brut de scolarisation a t port 90% en 2000 et le taux danalphabtisme a t rduit 42%. La couverture sanitaire sest amliore : laccessibilit gographique aux formations sanitaires de base sest accrue significativement pour atteindre, en 2001, environ 80% ( dans un rayon de 10km) contre 75% en 1998 et seulement 30% en 1990, le ver de Guine a dclin, la poliomylite est pratiquement radique, le taux de mortalit infantile a rgress de faon sensible (112,20/00 en 1998 contre 1400/00 en 1988) et lesprance de vie la naissance est passe de 49,2 ans en 1990 53 ans environ en 1998. La proportion de la population ayant accs leau potable sest accrue sensiblement aussi bien en milieu rural quen milieu urbain. Le taux de raccordement est pass de 15,4% en 1990 19,1% en 1998 avec, toutefois, de fortes disparits entre les rgions. 60% des localits (hors Nouakchott) disposent, dornavant, dun point deau. Enfin, dans le domaine de la promotion fminine, la politique du Gouvernement sest traduite par la cration, en avril 1992, dun Secrtariat dEtat la Condition Fminine charg de planifier et de suivre les amliorations de la situation socio-conomique des femmes, de promouvoir leurs droits ainsi que ceux des enfants, danimer le mouvement associatif fminin et de suivre lvolution gnrale de la condition de la femme, des familles et des enfants. Une stratgie de promotion fminine a t labore et excute sur la priode 1995 - 1998. Elle tait centre sur 5 axes prioritaires : (i) amlioration de la rentabilit du travail des femmes, (ii) progression de la participation des femmes et de leurs organisations dans les structures visant

lamlioration des comptences la base, (iii) adoption dune politique de la famille et dfinition et mise en uvre dune politique de lenfance, (iv) laboration dune stratgie dinformation, dducation et de communication et (v) renforcement des capacits institutionnelles du Secrtariat dEtat la Condition Fminine. La mise en uvre de cette stratgie a permis des amliorations substantielles dans les domaines de lalphabtisation fonctionnelle, de la formation (20 centres rpartis entre les diffrentes Wilaya du pays) et de la rentabilit du travail des femmes grce, entre autres, linstallation de micro-projets productifs, de coopratives dpargne - crdit autogres par les femmes et lorganisation dune foire annuelle pour la commercialisation de la production. Le bilan g lobal de cette stratgie est en cours dlaboration afin de jeter les bases dune nouvelle renforant et consolidant les acquis et palliant les difficults rencontres. Cela sajoute la cration dun Conseil National de lEnfance, la finalisation du projet de politique nationale de la famille et ladoption rcente du Code de la Famille qui comble un vide datant depuis laccession du pays lindpendance.

Par ailleurs, la protection de lenvironnement fait, dsormais, partie intgrante de la stratgie nationale de dveloppement et plusieurs programmes et projets ont t mis en uvre pour lutter contre la dsertification et rduire la pression dmographique surtout en milieu urbain. Une stratgie nationale pour lenvironnement est en cours dlaboration. Elle comprendra des programmes multisectoriels pour la lutte contre la dsertification, pour la protection du littoral et ses ressources ainsi que pour tous les autres aspects de lenvironnement y inclus urbain. Au sein de cette stratgie, une attention spcifique sera accorde au cadre juridique et institutionnel devant permettre dassurer une gestion rationnelle de lenvironnement. L'ensemble des rsultats prcits sest traduit, notamment, par un recul de la pauvret dont l'indice est pass de 56,6% en 1990 50,5% en 1996. Le contexte gnral marqu par la volont de mettre la rgle du droit au centre de la politique, du social et de lconomique a favoris lintroduction ainsi que l enracinement progressif de lide moderne de la bonne gouvernance , en particulier dans le discours politique au sein et en dehors de lAdministration. 3- Atouts La mise en place et la consolidation des institutions dmocratiques, la politique de dcentralisation, la cration dun certain nombre dinstitutions dans le domaine administratif, la naissance et/ou le renforcement des structures charges du contrle des ressources publiques, la mise en place dun cadre adquat pour la promotion du mouvement associatif, la mise en uvre dune stratgie de promotion fminine et llaboration dun Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret lhorizon 2015 englobant lensemble des activits et programmes de lEtat pour un dveloppement humain durable constituent, entre autres, des atouts majeurs en matire de bonne gouvernance. Sur le plan du dveloppement administratif, la Mauritanie sest engage remplir son rle suite son appropriation de la rsolution de la 50me session de lAssemble Gnrale des Nations Unies (1996) relative ce sujet.

Par ailleurs, le Gouvernement a cr des structures institutionnelles qui doivent veiller la bonne gestion de ladministration publique, telles que le Bureau Organisation et Mthodes (BOM), la Commission Centrale des marchs et le Service du Conseil des Ministres. Les activits de valorisation des ressources humaines ont permis le dveloppement des comptences nationales , lamlioration de laccs linformation et le renforcement des capacits informatiques des administrations qui facilite la communication et contribue, dans une large mesure, la clrit de laction administrative. De plus en plus, une volont se manifeste chez les cadres damliorer leur rendement et de promouvoir lquit et la transparence. Enfin, le nouvel environnement politique et institutionnel a favoris lmergence dune socit civile qui est de plus en plus active dans les domaines du dveloppement. Une presse jeune et libre exerce ses fonctions et des ONGs commencent entreprendre, en partenariat avec lAdministration, des travaux relativement importants, notamment, dans les domaines intressant directement les groupes sociaux les plus vulnrables. La vie associative et cooprative se dveloppe un rythme rapide aux chelons national, rgional et local. 4- Contraintes En dpit des progrs enregistrs par une administration relativement jeune, des contraintes continuent, dans une certaine mesure, entraver son bon fonctionnement. Les missions et fonctions des structures administratives ne sont pas toujours clairement dfinies et un manque de rationalit se manifeste dans lorganisation de ces structures. Ceci affaiblit le processus de prise de dcision et rduit lefficacit de laction. La capacit danalyse et de conception demeure insuffisante et les structures dcentralises dpendent toujours des ressources et des dcisions prises par ladministration centrale. La plupart des cadres forms sont en service Nouakchott et ceci au dtriment de la capacit des structures dcentralises. De plus, de nombreuses contraintes c ontinuent dentraver lamlioration de la gestion du personnel de lEtat. Les textes rgissant la Fonction publique restent, dans une certaine mesure insuffisamment appliqus. Dautres textes subsquents restent adopter ou mme produire. Labsence dun systme de carrire par voie de promotion base sur le mrite est une entrave qui rduit la motivation et la productivit du personnel. Le systme de rmunration reste, dans une certaine mesure, inadapt et le rendement du personnel faible. Par ailleurs, une disparit de rmunration existe entre les personnels des projets et les fonctionnaires de ladministration publique. Cela constitue un lment dmotivant pour nombre dentre ces derniers. La gestion prvisionnelle du personnel nest pas une pratique administrative bien ancre actuellement et la formation continue des cadres ncessite davantage dattention et de moyens. La formation et son contenu ne rpondent pas toujours aux besoins rels de chaque poste de travail et les capacits de formation sont gres de faon centralise et ne bnficient pas toujours aux agents de lEtat en dehors de la capitale. Les moyens de communication, dinformation, de documentation et darchivage sont encore limits. Malgr l'engouement suscit par le recours la Bureautique, le recours aux nouvelles technologies de l'information et de la communication reste encore limit dans

l'administration publique . Par ailleurs, les textes sur la dcentralisation nont pas t complts par des actes dapplication. Le transfert de ressources humaines et financires et le dveloppement des capacits locales sont toujours faibles, ce qui prive la politique de dcentralisation dune partie importante de ses moyens. La plupart des communes se trouvent confrontes des attentes accrues de la part des citoyens, mais les moyens pour y rpondre leur font souvent dfaut. Des tudes sur la stratgie de la dcentralisation seront menes trs prochainement pour proposer des solutions un cadre juridique adapt ainsi qu'un plan d'action dans le domaine de la dcentralisation et de la gouvernance locale. Enfin, dans le domaine de la communication, plusieurs difficults subsistent. La communication entre le citoyen et ladministration suit souvent les voies traditionnelles sans une vritable ouverture et elle reste domine par le concept dune administration de pouvoirs et non pas de services au public . La fonction daccueil et dinformation de lusager est embryonnaire. La communication entre administrations, quant elle, souffre de labsence de mmoire institutionnelle et des difficults de production, de stockage et de circulation dinformations. La plupart des units administratives conservent encore une tendance la rtention, la surveillance et au contrle de linformation, ce qui cre des difficults plusieurs niveaux. Les expriences pilote visant amliorer les services publics et le renforcement des capacits ne sont pas intgres en tant que telles par ladministration et ne servent pas directement renforcer un processus de rforme. Le Bureau Organisation et Mthodes qui doit veiller la modernisation et au dveloppement administratif reste sans cadre oprationnel et ne peut remplir ses fonctions que si les moyens humains et financiers sont assurs en termes durables. II. ELEMENTS CONSTITUTIFS DUN CADRE GENERAL DU PROGRAMME NATIONAL DE BONNE GOUVERNANCE. La Dclaration dOrientation sur la bonne gouvernance, approuve par le Conseil des Ministres le 8 Dcembre 1999, montre que lenvironnement est favorable la mise en uvre dun Programme National de Gouvernance. Cette Dclaration appelle les trois acteurs essentiels de la gouvernance, savoir : lEtat, le secteur priv et la socit civile, contribuer dans leur rle respectif, au dveloppement humain durable en mettant en uvre les conditions politiques, juridiques, administratives, conomiques et sociales visant la rduction de la pauvret, la cration demplois, la protection de lenvironnement, la saine gestion des affaires publiques, la mise en place dun systme juridique cohrent et prdictible et le respect des droits de la personne . La Dclaration rejoint dans sa dfinition de la gouvernance celle retenue par le systme des Nations Unies puisquelle lie intimement cette dernire et le dveloppement humain durable. Elle est entendue comme lexercice de lautorit politique, conomique et administrative pour grer tous les niveaux les affaires dun pays. Elle comprend, donc, les processus, les mcanismes et les institutions au moyen desquels les citoyens et les divers groupes articulent leurs intrts, exercent leurs droits, assument leurs obligations et ngocient leurs diffrends. Le Gouvernement et le systme des Nations Unies concordent, galement, lorsquils affirment que la bonne gouvernance est fonde sur la participation, la transparence, la responsabilisation et lquit.

Dans la Dclaration dOrientation sur la bonne gouvernance, le Gouvernement sest fix six objectifs stratgiques qui constituent, dans leur ensemble, les lments principaux du future programme national de bonne gouvernance. Ces objectifs sont les suivants: 1. La promotion du cadre juridique et judiciaire visant favoriser lancrage de lEtat de droit, notamment par le renforcement des institutions dmocratiques ainsi que la mise en place dun environnement juridique stable et cohrent propre, entre autres, susciter les investissements privs ; 2. La modernisation et le renforcement des capacits de ladministration publique qui passe notamment par la dfinition des missions et des rles de lEtat ; la rationalisation des structures administratives ; la coordination des programmes et dcisions des units administratives, la valorisation des ressources humaines dans la Fonction publique et lamlioration des relations entre lAdministration et les usagers des services publics ; 3. Lamlioration des capacits de contrle de la gestion des ressources publiques travers le renforcement des capacits de contrle de la Cour des Comptes et des autres institutions impliques dans la gestion des deniers publics ; 4. Lappui au processus de dcentralisation notamment par la poursuite et la consolidation des actions menes dans le cadre de la Dclaration de politique municipale,

5. La promotion du secteur priv et le renforcement du partenariat Etat- secteur priv en vue de favoriser un environnement propice au dveloppement conomique et social, 6. La promotion de la socit civile aux fins de dvelopper le mouvement associatif dans un cadre de concertation avec les pouvoirs publics et le secteur priv. En outre, pour complter les lments constitutifs du Programme, le Gouvernement a dcid dadjoindre ces objectifs le renforcement du pouvoir lgislatif et des lments de la gouvernance conomique. Une analyse rsume de chacun des lments prcits est prsente dans les paragraphes qui suivent afin den prciser le contenu, les domaines dinterventions et les activits susceptibles, entre autres, dtre entreprises pour en p ermettre la ralisation. Lobjectif principal de cette analyse est de faciliter les dbats entre partenaires sur la vision long terme de la gouvernance en Mauritanie avant de les traduire dans le programme national de bonne gouvernance. 1. Promotion du cadre juridique et judiciaire et consolidation de lEtat de droit Une plus grande effectivit des systmes et des structures juridictionnelles renforce en retour le processus de dmocratisation. La rforme conomique et sociale ne saurait tre durable sans un service public de la justice efficient, capable dassurer la primaut du droit et de protger les liberts politiques individuelles et collectives.

Au-del de la dissolution en 1993 des juridictions dexception (Cour de sret de lEtat et Cour spciale de justice) dont les comptences ont t transfres aux tribunaux de droit commun, les rformes engages ont port sur la garantie de lindpendance du systme judiciaire, laffermissement de la cohrence du droit, lamlioration des programmes de formation et de perfectionnement des magistrats et des auxiliaires de la justice ainsi que sur le renforcement des infrastructures. Une rorganisation du systme judiciaire est en vigueur depuis 1999. Outre la Cour Suprme, les trois cours dappel et les douze tribunaux de Wilaya, cinquante quatre tribunaux de Moughataa, des tribunaux de travail et des cours criminelles ont t mis en place. Lapport essentiel de la loi portant rorganisation de la justice a t dintroduire une spcialisation des juridictions et de rapprocher le service public de la justice du citoyen. Dans le cadre de sa politique de communication et de vulgarisation des textes, le Ministre de la Justice a cre des bureaux daccueil et dinformation chargs notamment de lducation juridique des citoyens. De plus, le Code de procdure pnale prvoit lassistance gratuite dun avocat en matire criminelle pour les personnes dmunies et une chambre de mineurs a t institue au niveau des tribunaux des Wilaya. Lenvironnement de rformes prcit a favoris de nombreux travaux de codification. La prparation de nouveaux textes ncessite, cependant, des appuis. Elle doit tre prcde dune revue gnrale des textes et rglements afin d'assurer : (i) leur mise en cohrence et, si ncessaire, leur adaptation pour pouser les contours des rformes structurelles engages et des nouvelles missions de lEtat qui en ont dcoul ;(ii) ladquation des textes et des pratiques et (iii) leur mise en application. Il est important que ldification de ces codes soit prcde par des analyses prcises de leur impact conomique et social. Dans cette optique, un appui devrait tre accord la Commission de coordination que le Ministre de la Justice compte mettre en place pour remplir les tches de conception et dlaboration des projets lgislatifs ainsi que de suivi et dvaluation de leur application. Un effort de concertation effective avec les ministres, agences publiques et groupements sociaux intresss assurerait une meilleure application des textes juridiques. Comme dans tous les autres domaines de la gouverance, la communication avec le public est essentielle. La dissmination des textes de lois et laccs linformation assureront une plus grande transparence et renforceront les relations entre lEtat et les citoyens. Dans ce contexte, il est utile de soutenir, dans le cadre du projet de lObservatoire Juridique, la cration et le fonctionnement du Centre dInformation Juridique. Les administrations publiques, les tablissements du secteur priv, les organisations de la socit civile, les institutions de formation, les groupements syndicaux, les associations professionnelles, lordre des avocats, les agents des mdias et le public, en gnral, en seront les principaux bnficiaires. Par ailleurs, lEtat de droit doit mettre en place et organiser ses organes judiciaires proximit des citoyens. Dans ce cadre, les mesures susmentionnes en matire dorganisation judiciaire et la spcialisation au sein de lensemble des juridictions constituent des avances significatives. Elles appellent, toutefois, une forte mobilisation en ressources humaines et matrielles pour traduire les projets en faits tangibles chez les citoyens. Enfin, la formation et le perfectionnement des magistrats et des auxiliaires de la justice doit tre actualise et renforce par des mthodes pdagogiques probantes. Il est bnfique, dans ce

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sens, davoir accs aux expriences internationales et surtout celles des pays voisins ou autres ayant les mmes traditions juridiques. Il est, galement, utile de mettre la porte des juges et des avocats les textes des conventions internationales ratifies par lEtat. Rappelons que larticle 80 de la Constitution dispose que les traits ou accords rgulirement approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois (). De plus, lexistence dun matriel bibliothcaire de rfrence est indispensable la mise jour des connaissances en matire de jurisprudence. Dans ce cadre, linitiation aux techniques lectroniques de communication, de recueil des textes et darchivage aura une grande porte sur le rendement et la qualit de tous ceux qui uvrent dans le domaine du droit. Il serait, aussi, important de revoir les politiques de rmunration et les statuts particuliers des agents de la justice. Les faibles rmunrations sont, en effet, des incitations au recours des formes de comportement nuisibles lthique de la profession. Dans le sens de la motivation non-fiduciaire et de laccroissement de lefficacit, il est ncessaire dacclrer les travaux de rhabilitation des infrastructures des cours et des tribunaux et de les doter, le moment appropri, de matriels et mobiliers de bureaux adquats. L'introduction gnralise des NTIC auprs des cours et tribunaux devrait faciliter le travail des juges en leur dotant des instruments appropris de suivi de leur dcisions. Les citoyens peuvent galement y trouver un moyen de suivre rgulirement la jurisprudence de ces cours et tribunaux.

2. Renforcement du Parlement Dans lexercice de ses fonctions, le Parlement est appel aller au-del de linterpellation du Gouvernement au moyen de questions crites et orales. En effet, les commissions parlementaires jouent un rle primordial dans le processus lgislatif et, de par leur fonctions de contrle sur ladministration, elles contribuent sensiblement au maintien de lquilibre des pouvoirs. De ce fait, elles doivent recevoir les appuis appropris. De plus, les dispositions doivent tre prises sur tous les plans pour permettre lapplication rigoureuse des procdures parlementaires existantes en matire de contrle budgtaire et des Comptes de la Nation. Par ailleurs, la communication entre le Parlement et la Cour des Comptes mrite dtre renforce afin dassurer un meilleur contrle des deniers publics. Il reste entendu que la ralisation par le Parlement de sa mission en la matire passe par un renforcement de ses ressources humaines. Dans ce cadre, lorganisation des programmes de formation - sensibilisation sur les questions dactualit ayant trait aux affaires conomiques et techniques ainsi que louverture des expriences internationales auront un impact important. En outre, le renforcement de linformatisation avec ce que cela implique en termes daccs des bases de donnes aussi bien lintrieur qu lextrieur du pays permettra douvrir des perspectives nouvelles et enrichira, constamment, lexprience du pouvoir lgislatif. Par ailleurs, la mise en place de services performants de sances et de secrtariat permettront dassurer, dans de bonnes conditions, la prparation et lenregistrement des procs verbaux et aideront les parlementaires se rfrer, avec la clrit requise, aux dbats sur les sujets spcifiques qui les intressent. Lexistence dun journal des dbats rendra, entre autres, la tache plus aise. Cette mmoire institutionnelle renforcera la transparence lchelon national et la responsabilisation des membres et des administrateurs du Parlement.

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Enfin, la tradition daudition des reprsentants de la socit civile et des experts dans divers domaines est encourager. A travers ce mcanisme, les commissions bnficieront dopinions et dexpertises diverses, et notamment, dans des domaines requrant une spcialisation plus ou moins avance. 3. Modernisation et renforcement des capacits de ladministration publique Le Gouvernement est conscient de la ncessit dajuster lAdministration publique en fonction des rformes conomiques et sociales qui ont donn lEtat de nouvelles missions. Pour accompagner les rformes en cours, il a mis en uvre, depuis 1987, un programme de dveloppement institutionnel et de rforme administrative dont lobjet tait dassainir et de rorganiser ladministration publique afin den faire un instrument de gestion des programmes de dveloppement. Les activits de ce programme ont abouti des rsultats significatifs, notamment, llaboration du Statut Gnral de la Fonction Publique, lorganisation dun recensement des personnels civils et linventaire des structures administratives. De plus, une table ronde consacre la rforme de la fonction publique a t organise au dbut de lanne 2000 dont les principales recommandations sont en cours de mise en ouvre, avec la finalisation des statuts particuliers des diffrents corps de fonctionnaires et la revalorisation des rmunrations. Paralllement ce travail, Les capacits de lAdministration ont t renforces travers une politique de formation continue et dynamique. Par ailleurs, le Gouvernement sest attel, au cours de la priode 1998-2001, la restructuration des principaux ministres conomiques. La premire phase de ce programme a touch les principales administrations conomiques et financires : Ministres des Affaires Economiques et du Dveloppement (MAED), des Finances (MF), des Pches et de lEconomie Maritime (MPEM), des Mines et de l'Industrie (MMI), du Commerce, de lArtisanat et du Tourisme (MCAT) ainsi que la Banque Centrale de Mauritanie (BCM). De plus, et dans le cadre dun certain nombre dactions pilotes organises dans le sillage de la prparation du Programme National de Bonne Gouvernance, une srie de travaux de consultations sur lanalyse organisationnelle des structures ministrielles est en cours de ralisation. Elle doit dboucher, entre autres, sur lorganisation dun atelier national relatif aux rles et missions de lEtat. Ces consultations ont trait : (i) lvaluation des politiques et stratgies publiques qui porte sur linventaire, ltude et lanalyse des documents et des textes dorientation de laction de lEtat relatifs la formulation des stratgies et des politiques publiques afin de dgager les grandes orientations des objectifs de lEtat et didentifier les missions principales et secondaires correspondantes ; (ii) lvaluation des audits organisationnels de certains ministres qui concerne linventaire complet des travaux danalyse organisationnelle dj mens ou en cours dans diffrents ministres depuis la mise en place du projet DIAR. Il sagira de faire ltude et lanalyse de ces diffrents travaux pour dgager les problmes gnraux ou particuliers dorganisation soulevs, les solutions envisages et les difficults de leur mise en uvre. En outre, des recommandations seront formules sur les objectifs, le contenu et la

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mthodologie des nouvelles analyses organisationnelles entreprendre pour les autres ministres et (iii) lanalyse organisationnelle de 5 dpartements ministriels (MAED, MSAS, MFTJS, SENT et CDHLCPI). Elle porte sur lanalyse et la synthse de lensemble des donnes organisationnelles (structures centrales et extrieures, procdures, emplois et postes, ressources humaines....) devant dboucher sur lidentification principaux problmes organisationnels et la proposition de solutions concrtes. Ce travail permettra de mettre au point une mthodologie, de lajuster aux ralits et de dgager des orientations en matire de rorganisation qui serviront pour lanalyse des autres dpartements ministriels. Dans le cadre de cette vaste entreprise, il est important de pouvoir procder une analyse globale comparative de lensemble des missions actuelles des dpartements pour dterminer les ventuels doubles emplois, chevauchements et conflits de comptence afin de les viter dans le cadre de la mise en place de lorganisation de nouvelles missions.

Enfin, en vue damliorer le systme statistique national et de renforcer les capacits de formulation et de suivi des politiques conomiques, le Gouvernement envisage dadhrer au Systme Gnral de Dissmination des Donnes (SGDD) du Fonds Montaire International (FMI) et a labor un Schma Directeur de la Statistique (SDS). Lobjectif de ce schma est de rendre loutil statistique national capable de rpondre durablement et convenablement aux besoins des utilisateurs en leur fournissant des statistiques de qualit, diffuses dans les dlais et conformes aux normes internationales. Les mesures prises ces dernires annes dans le domaine de la rforme administrative doivent tre consolides dans le cadre dun programme ambitieux pour acclrer la modernisation de lappareil administratif de lEtat. Promouvoir la transparence, lquit, lefficience et limputabilit passe, en premier lieu, par une mise jour des missions de lEtat dans le nouveau contexte de mondialisation, de libralisation et de partenariat lchelle nationale et internationale. Les rformes et les nouvelles politiques de dveloppement font de lEtat la fois larbitre et le seul dtenteur de pouvoirs dquilibre, de rgulation, de cohsion sociale et de scurit. Mais, une mise jour des missions, adapte au contexte national, ne peut se faire qu travers un programme de concertation intensif avec la participation active de diverses organisations de la socit civile et des reprsentants du secteur priv. Cette mise jour devrait tre suivie par une analyse des structures administratives de toutes les units de lappareil de lEtat et de leurs fonctions en vue doprer les adaptations ncessaires. On ne peut passer la rationalisation de leffectif, lapplication dun systme dvaluation des performances, de dveloppement de carrire et de gestion prvisionnelle du personnel si les fonctions et les tches ne sont pas prcisment et clairement dfinies. Un volet stratgique de lanalyse des structures administratives est celle des relations organiques entre chaque ministre et ses services dconcentrs au niveau des collectivits locales. Il est, aussi, important de cerner les problmes que rencontrent les agents de ladministration centrale et qui entravent la mise en uvre de la politique de dcentralisation. Enfin, lanalyse des structures et des fonctions dun ministre doit tre complte par une revue de tous les lments relatifs la gestion du service public au niveau rgional et local. Dans une perspective de dcentralisation, les travaux danalyse pourraient dboucher sur

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une mise jour des dispositions du dcret no.075-93 fixant les conditions dorganisation des administrations centrales. Dans chaque ministre, ce travail doit mener son tour, llaboration dun manuel au service des usagers. Ce manuel dcrira les missions et les fonctions remplir, ainsi que lorganigramme gnral du Dpartement. Dans ce cadre, les procdures administratives doivent tre simplifies et mieux connues par les usagers. Ce travail de simplification doit tre sous tendu par la notion de service rendu au public avec toutes ses implications en termes de clrit, de transparence et defficacit. Par ailleurs, la mise en uvre des politiques, des programmes et des diffrentes dcisions aura plus dimpact avec linstauration dun mcanisme permanent de suivi et dvaluation. En effet, ce dernier permet de connatre, chaque instant, ltat davancement des activits et de prendre les mesures de redressement en cas de besoin. Ce mcanisme a d'autant plus d'importance qu'il doit jouer un rle central dans le suivi de la lutte contre la pauvret.

Il est vident que limpact des activits engages est, aussi tributaire de la concertation et la coordination entre les administrations publiques. En effet, elles permettent dviter les incohrences, les doubles - emplois et de maximiser les opportunits offertes. Le rendement et la qualit des services des administrations sont, fondamentalement, fonction des performances du personnel. Cela fait du dveloppement des ressources humaines un investissement indispensable pour rendre les fonctionnaires du service public aptes sadapter aux techniques nouvelles et aux besoins, en renouvellement constant, des usagers. Pour tre rentabilis, cet investissement doit, cependant, tre accompagn par dautres investissements visant amliorer lenvironnement de travail et doter les administrations des moyens matriels et quipements ncessaires, notamment en matire d'informatique. Cependant, ces investissements naboutiront aux rsultats escompts que si la gestion prvisionnelle des ressources humaines, les plans de carrire, les moyens de motivation et la politique et les systmes de rmunrations sont revus et amliors de manire consquente. Dans la situation actuelle, la rmunration des fonctionnaires et agents de lEtat, du fait de laffectation de la rationalit originelle de la grille indiciaire et du dveloppement anarchique du rgime indemnitaire, ne prend pas suffisamment en considration le cot de la vie. Le systme de rmunration nest pas non plus en harmonie avec le systme de la sanction et de la rcompense. Enfin, lexistence dune disparit de rmunration considrable entre personnels des projets et personnels des administrations publiques (non justifie toujours par la diffrence de comptence et de productivit) est source de frustration et de dysfonctionnements du march du travail. Il dcoule de ce qui prcde que lquit en matire de rmunrations, la transparence dans lvaluation des performances, lgalit devant les opportunits daffectation et louverture dautres expriences dans les administrations dcentralises et dconcentres donneront au personnel la possibilit dtre plus efficace, de mieux faire et de mieux servir. Dans ce cadre, les textes rgissant le personnel de la Fonction Publique doivent tre appliqus de faon rigoureuse. Cest pourquoi, il est important d'largir les fonctions du Conseil Suprieur de la Fonction Publique et de la Rforme Administrative(institu depuis 1993) et de le dynamiser. Il est, galement, important dacclrer le processus dlaboration des textes juridiques

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rgissant les diverses activits de la fonction publique et, spcialement, le dcret relatif la rorganisation de la structure charge de la Fonction Publique en lui attribuant les fonctions dune gestion rationnelle des ressources humaines. En outre, un nombre de textes restent laborer ou finaliser. Il sagit, entre autres, de : (i) la loi rvisant celle relative au code du travail. Cest lun des lments essentiels de la bonne gouvernance du march de lemploi ; (ii) la loi sur le nouveau systme des pensions ;(iii) dcret relatif la commission dvaluation et dquivalence des diplmes ; (iv dcret relatif aux commissions paritaires ; (v) dcret relatif aux emplois suprieurs de lEtat ; (vi) dcret relatif aux incompatibilits entre la tenue titre professionnel dun emploi priv lucratif avec un emploi public et (vii) des dcrets relatifs certains statuts spciaux et particuliers. Tous ces changements seraient la fois plus faciles introduire et plus efficients si on avait recours nouvelles technologies de linformation et de la communication qui permettent la collecte et la diffusion de linformation, lusage de messageries et louverture sur les expriences dautres pays grce aux rseaux. Ces technologies ncessitent cependant des ressources importantes pour lachat dquipements, le financement de contrats de maintenance et la formation des agents qui les utilisent. Elles ne peuvent donc tre introduites qu'au rythme des disponibilits budgtaires et de la capacit dabsorption des units administratives. Cest pourquoi, la Mauritanie s'est engage, ds septembre 2001, dans le processus dlaboration dune stratgie nationale pour le dveloppement et lutilisation des nouvelles technologies de linformation dont lun des quatre axes prioritaires est linformatisation du secteur public. En effet, la conception et le dmarrage dun processus dinformatisation du secteur public rpondent un besoin pressant, non seulement parce que le niveau dinformatisation de ce secteur est extrmement faible au regard des besoins dune administration moderne efficace, mais aussi parce que les rformes organisationnelles ne sauraient conduire aux progrs attendus si elles ne prenaient en compte ds leur conception les changements de procdure de mthode de travail quimplique cette informatisation. Linformatisation nest cependant pas seulement une contrainte et un vecteur de changement, elle est aussi un puissant facteur de motivation pour la mise en uvre de la rforme administrative tant donn lattrait dont elle jouit aujourdhui en Mauritanie auprs des dcideurs et des personnels concerns. Etant donn lampleur de la rforme administrative et du saut informatique ncessaires et leurs implications en terme de formation, il ne serait pas raliste de lancer un programme dinformatisation sur lensemble du secteur public au mme moment. Un profil de projet sur l'informatisation de trois dpartements cibls a d'abord t prpar pour servir d'exprience grandeur nature pour le reste des dpartements ministriels . Ce profil de projet prcise les besoins en matire d'informatisation, mais galement de formation et de maintenance du matriel. 4. Contrle de la gestion des ressources publiques et bonne gouvernance conomique Lassainissement des finances publiques a jou un rle essentiel dans les progrs raliss par la Mauritanie en matire de stabilit des prix et de soutien du taux de change. A cet gard, au - del

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de la mise en uvre dun important programme de rforme de la fiscalit, le Gouvernement sest attel lamlioration de la gestion et de lefficacit des dpenses publiques. Au niveau des dpenses publiques, les efforts ont port sur : (i) ladoption dune nouvelle nomenclature budgtaire et ltablissement dune nomenclature des pices justificatives qui doivent permettre damliorer la transparence de la gestion des dpenses ; (ii) la rorientation des dpenses publiques vers les infrastructures de base et les secteurs sociaux ; et (iii) la conduite dune revue de dpenses publiques dans les secteurs sociaux (sant et ducation). Dans ce cadre, il a t, aussi, procd la mise en place dun comit charg de suivi des dpenses finances sur ressources PPTE avec pour mission didentifier et de suivre lutilisation de ces ressources, projet par projet, dans les secteurs sociaux et de rduction de la pauvret. La mise en place des nomenclatures (budget, pices justificatives) permettra, entre autres, la Cour des Comptes (institution constitutionnelle et indpendante mise en place en 1993) de jouer pleinement son rle, surtout, au moment o la prparation dune loi de rglement sera systmatise partir de lexercice budgtaire 2001 et ceci suite ladoption dune loi dapurement des exercices antrieurs. Par ailleurs, dans le but de rationaliser les procdures dattribution, de supervision et de paiement des marchs, le Gouvernement a prpar un nouveau Code des marchs publics. La mise en uvre de ce Code permettra, entre autres, daccrotre la transparence du processus de passation des marchs publics et damliorer la capacit nationale dabsorption des financements extrieurs. Enfin, dimportantes actions ont t, galement, mises en uvre pour renforcer le cadre institutionnel dlaboration du Programme dinvestissements publics (PIP) et accrotre lefficacit des dpenses publiques. Ces actions ont concern, en particulier, la mise en place dun nouveau Systme de programmation et de suivi des investissements publics en Mauritanie (SYPSIM) et la cration dun service charg du suivi du PIP au sein du Ministre des Affaires Economiques et du Dveloppement. La consolidation de lensemble de ces aquis passe par le renforcement en moyens matriels et humains de la Cour des comptes afin de lui permettre dassumer pleinement lensemble de ses prrogatives. Elle devra, cependant, adapter continuellement ses structures et dconcentrer son activit grce la cration de chambres rgionales et, notamment, au niveau de la capitale conomique du pays(Nouadhibou). La cration dun centre de documentation la Cour des Comptes sera d'une grande utilit aux magistrats, parlementaires, diffrents gestionnaires et comptables publics. Le statut de ces derniers, que la Cour des Comptes est entrain de dvelopper, devrait accentuer leur professionnalisme. Par ailleurs, dans le cadre du contrle de la conformit des recettes et des dpenses avec les lois et rglements en vigueur, il faudrait dpartager les tches entre le Ministre des Finances et la Cour des comptes et assurer, d'une part une troite collaboration entre ces deux institutions et entre elles et le Parlement, d'autre part.

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Au-del de ce contrle, il est ncessaire de satteler llaboration et la mise en uvre dune lgislation pour lutter contre les diffrentes formes de la corruption. L'efficacit du travail daudit de gestion dpendra dans une large mesure d'une rforme du systme et du processus budgtaires prvoyant notamment la suppression de la dichotomie entre les budgets de fonctionnement et dinvestissement e t la promotion de la profession de comptable national (rvision du plan comptable, introduction des techniques de comptabilit et de communication informatises). Pour mieux matriser la gestion des ressources publiques, les structures comptentes(Ministre des Affaires Economiques et du Dveloppement/MAED) doivent disposer de moyens appropris pour raliser un suivi et une coordination efficaces de laide extrieure. Cela permettrait, au-del dune meilleure coordination des interventions des partenaires au dveloppement, dassurer une plus grande lisibilit de leur aide et d'apporter des rponses adquates aux besoins du pays grce une programmation et une budgtisation rationnelles. Cela permettrait aussi d'assurer la publication annuelle, par le MAED, dun rapport contenant des informations sur l'aide extrieure, un bilan conomique et social exhaustif et une analyse des perspectives davenir du pays. Enfin, le MAED devrait rhabiliter sa base de donnes conomiques et sociales ainsi que les mthodes de collecte des donnes qui alimentent lanalyse de la conjoncture, puisque c'est partir de ces donnes que se font les modlisations macro-conomiques et le suivi des principaux indicateurs indispensables la prise de dcision. 5. Renforcement de la dcentralisation Le processus de dcentralisation a t amorc en 1986 avec la constitution des communes des chefs-lieux de Wilaya, poursuivi, en 1987, par la cration des communes des chefs-lieux de Moughataa et gnralis, en 1988, sur ltendue du territoire national. Le pays est, dsormais, divis en 13 Wilaya, 53 Moughataa, 33 Arrondissements et 216 communes dont 163 rurales. Conformment aux dispositions de la constitution du 20 juillet 1991 (article 98), les communes sont des collectivits territoriales dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire. Elles sont comptentes (Ordonnance n 87. 289 du 20 octobre 1987) pour la gestion des affaires locales et disposent, cet effet, dun budget, dun personnel et dun domaine propre. Compte tenu de la ncessit d'asseoir et de prenniser le processus de dcentralisation, le Gouvernement a adopt, en 1995, une Dclaration de politique municipale qui devait se traduire, dans la pratique, par un transfert progressif de comptences aux municipalits et par l'amlioration de l'environnement institutionnel et organisationnel des communes. Cette Dclaration sassignait galement pour objet de favoriser les conditions pouvant permettre ces dernires d'augmenter leurs ressources financires et d'envisager l'excution de programmes d'investissement centrs sur la ralisation, la rhabilitation et l'entretien d'infrastructures publiques. Au cours de ces dernires annes, au - del de lorganisation, en 2001, dun atelier pour faire le bilan de la dcentralisation, plusieurs actions ont t engages afin de renforcer les capacits

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des collectivits locales et les doter de moyens ncessaires pour une bonne prise en charge de leurs comptences. Parmi ces actions, on peut citer : - Les interventions des programmes dappui aux communes : Projet DIU (24 millions $/IDA) qui sera cltur dcembre 2001 et dont le relais est assur par le PDU (70 millions $/IDA), Projet PADDEC (10 millions FF/CF) qui a t achev en juin 2001 et qui sera relay par le projet PADDEM (5 millions FF/CF) dont la convention a t signe en mai 2001. Par ailleurs, et en plus du Projet Assaba en phase dachvement, il importe de souligner lexistence du PGRNP (25 millions $/IDA) pour une dure de 5 ans renouvelable) qui finance des programmes de dveloppement intgr au profit des terroirs villageois.

- La mise en uvre de la rforme fiscale. Celle - ci sest traduite par un: largissement, travers la loi des finances 2001, des pouvoirs communaux en matire de fiscalit : institution dune commission communale des impts avec pouvoirs en matire dmission et de dtermination des taux de contribution foncire, de taxe dhabitation et de taxe communale. Cette rforme sera poursuivie (loi de finance 2002) travers lamlioration du systme dclaratif avec spontanit de paiement, lintroduction dune carte de contribuable et lamnagement fiscal de la patente ; - Le renforcement des capacits des communes dans la gestion et lentretien des infrastructures : augmentation, travers la loi des finances 2001, des ressources destines aux communes (53 millions pour le fonctionnement et 100 millions pour quipements des communes rurales), accroissement de 500% du FRD (priode 2001/2003 avec affinement des critres de rpartition) et cration en 2002 dune filire de formation universitaire et professionnelle (Universit de Nouakchott/ENA en collaboration avec lUniversit de Tours/France). Par ailleurs, le Gouvernement entend poursuivre et consolider le processus de dcentralisation par la cration dun deuxime chelon de collectivits dcentralises (la rgion) dot de la personnalit juridique et de lautonomie financire ncessaires lexcution des comptences que lEtat lui confrera, notamment, en matire de promotion dun dveloppement quilibr, daide la planification et la coordination des programmes de dveloppement et des politiques sectorielles. Ainsi, les rgions joueront un rle essentiel de relais territorial entre lEtat (Administration centrale) et les collectivits locales de base que sont les communes. Les termes de rfrence dune tude relative la question ont t labors et celle - ci sera lance avant la fin de lanne.

6. Partenariat Etat - secteur priv Le pays sest engag dans le cadre de ses diffrents programmes conomiques dans une libralisation progressive des activits conomiques entendant faire du secteur priv le principal moteur de la croissance et de la cration demplois. Les rformes mises en uvre jusqu' maintenant ont permis, dassainir et de privatiser le secteur bancaire, de dsengager lEtat de la plupart des entreprises publiques et de libraliser les filires de production. Par ailleurs, les rformes des secteurs financier et extrieur ont permis de libraliser le march de change, de favoriser une meilleure allocation des ressources en devises et de dynamiser la politique du crdit.

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Ces rformes conomiques ont donn au secteur priv une impulsion relle. Lenvironnement des affaires qui a t sensiblement amlior est aujourdhui relativement propice linvestissement et au dveloppement du secteur. Le processus de concertation Etat- secteur priv, mis en uvre depuis 1995, a men au dmarrage dun programme comprenant plusieurs volets visant renforcer le rle du secteur priv comme moteur de dveloppement. Le Comit de Concertation qui a fonctionn dune manire intensive durant la priode 1997-1998 et qui a t rorganis et redynamis en 1999/2000 peut, aujourdhui, remplir sa mission car les problmes qui ont ralenti ses travaux sont dsormais rsolus la satisfaction de tous les partenaires. Par ailleurs, les efforts entrepris depuis 1998 par le Gouvernement afin damliorer lenvironnement juridique des activits, de rhabiliter et de renforcer la Chambre de Commerce dIndustrie et dAgriculture, damliorer les performances du systme bancaire et financier et daccrotre le rle des organisations de la socit civile engages promouvoir les intrts des petites entreprises mritent d'tre consolids. Une attention spciale doit tre, cependant, accorde la mise en chantier des programmes de formation au profit des promoteurs privs y inclus les syndicats et les associations des employeurs. Ces programmes permettront daccrotre les connaissances et l es comptences des entrepreneurs dans tous les domaines affrents la gestion de lentreprise. Laccs linformation et lutilisation de technologies nouvelles seront plus rapides avec des acteurs bien forms. Enfin, un appui au secteur informel est ncessaire pour accrotre sa contribution au PIB. La protection sociale, lassistance technique, lencouragement au montage de petites units et un programme de formation adapt sont, ici, dune importance capitale et contribueront sensiblement la lutte contre la pauvret. 7. Promotion des droits de l'homme et de la socit civile La promotion dun dveloppement durable associant intimement les populations et la mise contribution des communauts demandent quune attention spcifique soit accorde au mouvement associatif, la presse et aux droits de lhomme. Conscient de cette ralit, le Gouvernement a ralis deux importantes tudes : diagnostic du mouvement associatif mauritanien /juin 2000 et diagnostic participatif pour le renforcement des capacits des ONG nationales /fvrier 2001. De plus, il a labor, en concertation avec les ONG, le cadre juridique dintervention des associations de dveloppement (loi 043 du 26/7/2000). Par ailleurs, un programme de professionnalisation des ONG est, actuellement, en cours dexcution et un Cyber-forum de la socit civile a t cre afin de permettre aux diffrentes organisations de tirer profit des nouvelles technologies de linformation et de la communication. Lencouragement des ONG la participation aux activits de dcentralisation grce la cration dantennes au sein des collectivits locales, la promotion des diffrentes formes dassociations, la mise en place dun systme dassistance inter-ONG, lamlioration de la coordination des activits des associations et des groupements de base travers la cration

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dactions et de rseaux et loptimisation des possibilits de coopration entre les ONG nationales et internationales permettront damliorer la participation de la socit civile au processus de dveloppement. La promotion dun dveloppement participatif et la mise contribution des communauts appellent, cependant, une attention constante car les mouvements associatifs sont encore jeunes et la socit y est encore peu habitue. En ce qui concerne la presse, les dispositions de lOrdonnance du 25 juillet 1991 fixant le cadre juridique de la presse crite doivent tre revues afin de permettre la promotion dautres formes de communication crite et audiovisuelle et de faciliter le fonctionnement des organisations mdiatiques. Paralllement cette action, des efforts doivent tre dploys afin de lever les contraintes conomiques, matrielles et humaines auxquelles sont confrontes les mdias.

Un projet dappui la presse est en cours de prparation. Il a pour objet de renforcer les capacits et les moyens de la presse crite pour quelle puisse assurer pleinement son rle dans la gouvernance dmocratique et de crer le dialogue entre lEtat et la presse. La promotion des droits d e lhomme, quant elle, sera soutenue par lorganisation de campagnes de sensibilisation et de formation ouvertes aussi bien aux fonctionnaires de l'Etat, aux lus, aux personnels des ONG impliques dans le domaine, qu' l'ensemble de la population avec notamment la tenue d'ateliers l'intrieur du pays. Un projet vient d'tre sign cet effet entre le Gouvernement et le Systme des Nations Unies, avec une participation trs large de plusieurs partenaires au dveloppement multilatraux comme bilatraux. Ce projet permettra la Mauritanie de formuler, brve chance, un Plan dAction National de Promotion et de Protection des Droits de lHomme. Enfin,il importe de poursuivre les efforts dploys en matire de ratification des pactes et traits internationaux ayant trait aux droits de lhomme par la prparation des rapports priodiques sollicits par les mcanismes internationaux et rgionaux.

III. ELABORATION PARTICIPATIVE DU PROGRAMME NATIONAL DE BONNE GOUVERNANCE Les lments dun cadre national de bonne gouvernance, tels quils ont t analyss cidessus, constituent un ensemble de domaines qui doivent tre abords de manire intgre. Le renforcement du cadre juridique et judiciaire, titre dexemple, amliore la fois lefficacit de ladministration, de la dcentralisation, de la participation et du secteur priv. De mme, la rationalisation des structures administratives contribue la politique de dcentralisation et de dconcentration, la transparence et la gestion prvisionnelle des ressources humaines. Lexercice du contrle juridictionnel sur les dpenses publiques nest viable que si la Cour des Comptes a les moyens de faire appliquer ses recommandations et les parlementaires ne peuvent agir partir du rapport de la Cour des Comptes que si les travaux de leurs commissions spcialises sont renforcs. Enfin, lexemple de linformation illustre bien limportance dune approche intgre dans le cadre du plan daction du Programme National de Bonne Gouvernance. Tous les domaines viss par le Programme ncessitent une information plus ou moins pousse qui constitue, elle seule, un

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programme de grande envergure conu non pas en fonction des besoins de chaque domaine mais dans le cadre dune stratgie coordonne.

Le prsent Cadre Gnral sert de base pour organiser et orienter le processus dlaboration du programme qui a t lanc par le Gouvernement au dbut de lanne 2001 avec lappui du PNUD. Ce processus sera facilit par le travail de dfinition et de validation des missions et rles de lEtat dans le contexte de libralisation et de mondialisation dmarr en octobre 2001 et qui sera conclu en dcembre 2001. En effet, ce travail prcisera le rle de lEtat et jettera les fondations dune rforme de ladministration publique qui contribueront forger de nouvelles orientations dans de nombreux domaines de la vie sociale, conomique et politique. Ainsi, une des premires tches pour la prparation du Programme sera, pour chaque dpartement concern, didentifier les actions en cours et les soutiens extrieurs qui concurrent lamlioration de la gouvernance avant didentifier de nouvelles action. Une revue rapide et non exhaustive des projets rcents ou en cours permettra de mesurer leffort danalyse entreprendre. Dans le domaine de la justice, la Banque Mondiale a fourni un crdit IDA cibl sur la cration dun environnement favorable au dveloppement du secteur priv. Le projet a renforc notamment les structures de la Direction Gnrale de la Lgislation et du Journal Officiel la Primature, a fourni un appui technique pour llaboration de textes fondamentaux du Droit des Affaires et a appuy aussi la formation au sein du Ministre de la Justice pour le volet commercial. Dans le mme domaine, le Projet IDF (Fonds de Dveloppement Institutionnel) financ par un crdit IDA, renforce les associations qui assurent un relais social sur la justice (formation des cadres associatifs et quipements). Le projet a aid aussi vulgariser le droit mauritanien, particulirement parmi les femmes. Il a prt une assistance juridique gratuite aux femmes dmunies et a tudi lharmonisation du droit national avec les conventions internationales sur les droits de la femme. Lapport extrieur pour le renforcement du parlement demeure faible par rapport aux besoins. Le programme francophone PARDOC a fourni un certain nombre dquipements au profit du centre de documentation du Parlement et la GTZ prvoit de lui apporter un appui partir de 2002. Les interventions en matire de rforme administrative se sont concentres sur une formation lie des objectifs spcifiques et lappui la prparation de la table ronde sur la rnovation de la Fonction Publique. Les analyses organisationnelles engages (octobre 2001) avec l'appui du PNUD devraient permettre au gouvernement d'aller de l'avant dans la rforme administrative. Dans le domaine de la gestion des ressources publiques, la France appuie la formation au sein du Ministre des Finances; et l'amlioration du systme d'information statistiques de l'ONS et du suivi financier des projets. L'Union europenne a centr son appui la Direction de la

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Programmation et des Etudes du MAED et a aid au dveloppement des capacits des cadres afin de promouvoir lexpertise nationale. La coopration Allemande a soutenu les efforts de renforcement de la Cour des Comptes pendant les cinq dernires annes travers les programmes de formation et de conseils. Il s'agit de l'organisation interne de la Cour des Comptes par une rationalisation du travail et lamlioration des systmes de programmation et de ralisation des contrles. Le projet comprend un appui matriel en quipement informatique et bureautique. Lappui du PNUD a galement port sur la Cour des Comptes jusquen 1996, puis au MAED en matire de renforcement des capacits danalyse, de conception et de mise en oeuvre des politiques macro - conomiques y inclus du point de vue du DHD. Cet appui porte galement sur lamlioration du cadre juridique de la statistique publique ainsi que le dveloppement des Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication ainsi que leur extension. Le PNUD apporte galement son soutien certains aspects de la gouvernance travers des projets relatifs la prparation du programme, lappui au secteur priv et la dcentralisation. La Coopration Allemande apporte galement son concours pour le renforcement du processus de la dcentralisation surtout travers un projet de Gestion Intgre des Ressources Naturelles de lEst de la Mauritanie (GIRNEM). Dans ce mme domaine, la France apporte un soutien dans le cadre du projet daccompagnement de la dcentralisation et dappui au dveloppement communal (PADDEC) pour consolider et restructurer les bases rglementaires et juridiques de la dcentralisation. Ce projet comporte une composante appui institutionnel et une composante dveloppement local. Le PADDEC arrive son terme. Au nombre des outils de gestion labors figurent le logiciel pour les communes urbaines A.R.C.O.M (adressage et recouvrement communaux ) en cours Nouakchott, Nouadhibou, Aleg et Atar. Lobjectif vis par ce projet est de mettre laccent sur la dconcentration qui na pas suivi le processus de dcentralisation. Dans le cadre de l'appui institutionnel au niveau communal, la Banque Mondiale allou un crdit pour la mise en uvre du projet D.I.U.(Dcentralisation des Infrastructures Urbaines), plusieurs travaux d'audits municipaux et de formation des lus, des cadres et agents communaux, ont eu lieu. Ce crdit a financ plusieurs activits visant renforcer la capacit de la Direction des Collectivits Locales au sein du Ministre de l'Intrieur, des Postes et Tlcommunications. Par ailleurs, plusieurs ONG participent dans des projets pilotes en matire de dcentralisation. Il sagit de Cits Unies Dveloppement (CID), dOxfam UK et la Fdration Luthrienne Mondiale. Le Fonds dEquipements des Nations Unies (FENU) apporte son soutien la dcentralisation dans le cadre de son programme de lutte contre labandon des terroirs villageois de lAssaba. Plusieurs communes de la Wilaya bnficient de programmes dinvestissements financs sur les ressources mises en place par le programme (fonds des terroirs, budgets communaux et budgets indicatifs). Aprs une exprience de 14 annes, le Gouvernement a procd une revue du processus de dcentralisation avec comme objectif den tirer les leons avec les divers acteurs et de prparer une stratgie moyen terme et long termes. Le PNUD a particip lorganisation et la

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conduite de cette revue qui a associ plusieurs partenaires dont le FIDA, le FENU, des cooprations bilatrales et des ONG actives dans ce domaine Dans le domaine de la promotion du mouvement associatif, plusieurs ONG internationales et partenaires au dveloppement apportent leurs concours pour renforcer les organisations de la socit civile. Lmergence de cette socit civile est un phnomne rcent qui a accompagn le processus de dmocratisation entam en 1991. Lobjectif vis par les appuis extrieurs est de promouvoir le professionnalisme, la qualit de la gestion et des services rendus par ces organisations. Le Commissariat aux Droits de lHomme, la Lutte contre la Pauvret et lInsertion bnficie de lappui en particulier de la Banque Mondiale et le PNUD dans la professionnalisation des ONGs de dveloppement. Le PNUD apporte galement un appui au CyberForum de la socit civile travers le Commissariat. En rapport avec le CDHLCPI et le Secrtariat d'Etat aux nouvelles technologies, le PNUD cherche les meilleures voies et moyens pour tendre la formule dans des wilayas du pays. Un projet est en cours de finalisation avec notamment l'implication d'autres partenaires au dveloppement. LUNESCO contribue la promotion de la presse par lorganisation de sminaires nationaux leur intention et la participation des journalistes mauritaniens des ateliers rgionaux. Les Pays Bas et la Fondation Africaine pour le Renforcement des capacits (ACBF) ont exprim leur volont de soutenir galement la presse. Lensemble de ces projets et plusieurs autres qui nont pas t cits ont permis daccumuler une bonne exprience dans des domaines o les rformes et les amliorations sont longues et difficiles, et de constituer aussi un indicateur du cheminement partir duquel un programme national cohrent peut tre conu et mis en uvre avec de bonnes chances de succs. Cest dailleurs ce qui a dj permis plusieurs projets en cours de prparation ou en voie de dmarrage effectif des travaux de se positionner dj dans une vision des priorits de la bonne gouvernance. Il sagit notamment du projet de dveloppement urbain cofinanc par de la Banque Mondiale et un don du Japon qui portant sur la dcentralisation, le renforcement institutionnel, les infrastructures urbaines, l'habitat et la pauvret urbaine. Cest aussi le cas dun projet dappui institutionnel financ par la Banque Africaine de dveloppement (BAD) qui vise consolider et dvelopper des instruments de programmation, d'excution et de suivi des projets d'investissements publics grce un programme de formation, au renforcement des liens fonctionnels entre le Ministre des Affaires Economiques et du Dveloppement (MAED) et les dpartements techniques impliqus dans la gestion des programmes d'investissements, et une extension aux dpartements techniques du systme informatis de programmation et de suivi des investissements en Mauritanie (SYPSIM) en collaboration avec la Coopration franaise. Cest, enfin, le cas dun projet financ par la Fondation pour le Renforcement des Capacits en Afrique (ACBF) prvoyant la mise en place de mcanismes d'analyse, de suivi et d'valuation des politiques conomiques et sociales, la fourniture dinformation fiables susceptibles d'amliorer la conception, la programmation et l'excution des politiques nationales pour les administrations publiques, le secteur priv et la socit civile; le dveloppement des capacits de la socit civile travers l'accs aux outils et aux technologies de l'information. IV . MODALITES DE COORDINATION ET DE MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME NATIONAL DE GOUVERNANCE

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Le programme national de gouvernance doit donc, tre conu comme un tout cohrent et indivisible. Le cadre institutionnel de coordination et de pilotage du programme sera assur par un dispositif 4 niveaux : Comit National dOrientation et de Suivi, la Coordination, le Comit Technique de Pilotage et les Comits ou groupes de travail sectoriels. Form par les diffrents ministres impliqus, le Comit National dOrientation et de Suivi assure la supervision de tout le processus de formulation et de validation du programme national de bonne gouvernance. Il travaille en troite collaboration avec un Comit de Concertation avec les Donateurs qui sera mis en place sous la prsidence du Ministre des Affaires Economiques et du Dveloppement. La coordination du Programme a t confie au Ministre des Affaires Economiques et du Dveloppement. Un Charg de mission au sein du Cabinet du Ministre a t nomme Coordonateur du programme national de bonne gouvernance. Les fonctions qui lui sont assignes sont les suivantes : (i) superviser et coordonner la prparation et lexcution de lensemble des sousprogrammes du PNBG ; (ii) assurer larticulation de toutes les activits du programme ; (iii) catalyser et dynamiser les actions de toutes les structures intervenantes ; (iv) proposer toute mesure et action tendant amliorer et faire progresser toutes les composantes du Programme ; (v) assurer le secrtariat du Comit de pilotage du Programme national de bonne gouvernance ; (vi) approuver les termes de rfrences des tudes, les programmes dactivits, les services de consultants et autres appuis et veiller leur compatibilit avec les objectifs du Programme ; (vii) tenir informs le Ministre, les membres du Comit de pilotage et les bailleurs de fonds des travaux entrepris dans le cadre de lexcution des sous-programmes du PNBG et laborer, cet effet, les rapports ncessaires et (viii) grer les ressources humaines et matrielles alloues la prparation et la coordination du Programme. A cet effet, il centralisera la comptabilit et rendra compte de lutilisation des fonds travers des rapports financiers tablis conformment au calendrier exig par les rglements en vigueur. Le Comit Technique de Pilotage, quant lui, est compos des reprsentants des dpartements membres du Comit National dOrientation et de Suivi ainsi que de ceux du Parlement et de la socit civile. Prsid par un haut fonctionnaire de lEtat , ce comit assurera le suivi du processus de formulation du programme tant pour ce qui concerne les aspects techniques que pour la promotion et la consolidation de lapproche participative. Aux travaux de ce comit pourront tre invits, en tant que de besoin, des reprsentants de partenaires au dveloppement dsigns comme points focaux. Enfin, chaque composante du programme fera lobjet dun comit ou groupe de travail sectoriel devant prendre en charge les activits prvues dans le cadre de la composante. Ce comit sera compos des principaux responsables du ministre concern ainsi que des reprsentants des lus locaux, du secteur priv et de la socit civile.

V. EVALUATION DES BESOINS DE FINANCEMENT EXTERIEURS Les besoins en financements extrieurs du programme national de gouvernance doivent tre valus dans une perspective de 10 ans. Etant donn la complexit des activits, une premire

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estimation porte sur 19 millions de dollars pour 5 ans. Le tableau suivant dresse une rpartition de lestimation des cots globaux par sous-programme. Ces estimations seront affines, avec chaque composante concerne loccasion de la prparation du programme. Premire estimation des besoins de financements extrieurs additionnels: En million de $US 1. Promotion du cadre juridique et judiciaire 2. Renforcement de la gestion Parlementaire 3. Modernisation et renforcement de ladministration publique 4. Contrle des ressources publiques 5. Renforcement de la dcentralisation 6. Partenariat Etat - secteur priv 7. Promotion du mouvement associatif 8. Prparation du programme Estimation totale 2,0 2,0 4,5 2,0 4,0 2,0 1,5 1,0 19.0

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