CAPTULO PRIMERO CONSIDERACIONES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL DERECH0 AMBIENTAL.

1. NOCIONES CONCEPTUALES DEL MEDIO AMBIENTE En la segunda mitad del siglo XX, empezaron a tener fuerza mundial en los rubros legislativo, administrativo y doctrinal los temas relativos al medio ambiente, ante los estragos que fueron registrndose en diversas partes del planeta tierra, como resultado del crecimiento demogrfico, del desarrollo industrial, la destruccin, y contaminacin de algunos recursos naturales; sin perder de vista que dichos fenmenos negativos tienen precedentes anteriores como una consecuencia lgica del propio surgimiento y avance de las actividades industriales y comerciales. Es indiscutible la necesidad del ser humano por evolucionar en su entorno social, buscando el progreso y bienestar espiritual, material, profesional, cientfico, econmico, poltico, tanto en lo individual, familiar como colectivo; y en esa bsqueda la historia de la humanidad, nos revela que se han logrado relevantes cambios, que vienen a caracterizar la esencia de sus distintas pocas, con sus xitos, calamidades y fracasos de los propios pueblos que la han escrito; y en ellas no ha sido extrao la degradacin de los recursos que conforman el medio ambiente, sin embargo en su origen no se le dio la importancia requerida, seguramente porque no eran tan desastrosos los daos causados, pero con el comienzo de la revolucin industrial y el avance de la tecnologa moderna, la destruccin de los ecosistemas y al conjunto de los elementos naturales que rodean al hombre, ha sido uno de los ms notables atentados para la supervivencia humana, que amenaza con la propia destruccin del planeta tierra, es por ello que se debe despertar una conciencia educativa de ndole ambientalista a todos los seres pensantes, desde el seno familiar, en la escuela, el trabajo, en las vas pblicas y dems centros de convivencia social para que valoren en su justa dimensin la razn de ser de nuestro paso por la tierra, y lo que queremos de ella para las futuras generaciones. El medio ambiente es el conjunto de factores naturales que rodean a los seres vivos, esto es, se trata de los elementos predominantes, en el lugar, regin o espacio en el que nacen, crecen o se desarrollan y mueren los animales, las personas, la flora y la fauna. Es todo lo que queda comprendido en donde se ubica a las cosas, insumos, fabrica, comercio, negocio, escuela, centro de trabajo, de diversin, individuo, la familia, un pueblo, ciudad, Estado o nacin. Realmente se trata de un termino multiboco, que tiene varias voces o significados, y que se presta a diversas interpretaciones.

Ral BRAES, sostiene que: El ambiente del sistema humano" debe conceptuarse, inicialmente, como el conjunto de variables no pertenecientes al mismo, que interactan directamente con los elementos de dicho sistema o con el sistema en su totalidad. Con base en esa definicin, el ambiente del sistema humano estara configurado por aquellas variables que interactan directamente en el. As, por ejemplo, si se trata de un sistema humano compuesto por una persona, su ambiente estara integrado por aquellas variables fisicoqumicas, biolgicas, sociales, etc., que interactan directamente con esa persona. "Pero, a su vez, tales variables pueden interactuar con otras que constituyen el ambiente de otro sistema y que, por tanto, no influyen directamente sobre el sistema humano, sino solo indirectamente. Tales influencias no son de desdear... En conjunto de ambas variables, las que interactan directamente con el sistema humano y las que lo hacen indirectamente con el mismo, al interactuar con las primeras, puede ser denominado, "sistema de ambiente", en tanto tambin se presenta corno un conjunto de elementos cuyas interacciones producen la aparicin de nuevas propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados que constituyen el sistema. "El ambiente de un sistema humano no puede entonces ser conceptuado solo como un conjunto de variables que interactan dieciamente con dicho sistema, sino como otro sistema de ambiente, que se integra de tales variables, pero tambin con aquellas que interactan con las mismas variables. En el caso de un sistema humano ms complejo que el hasta ahora propuesto, en el caso de una sociedad humana, sea una simple comunidad o todo un pueblo, identificable o no como nacin o Estado, su ambiente, o mejor dicho su sistema de ambiente, estar integrado por variables ms o menos complejas en tanto presentaran un mayor nivel de integracin pero de idntica naturaleza a las del primer caso". Para Raquel GUTIERREZ NAJERA, "El Ambiente es un conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre que interactan en un espacio y tiempos determinados. La palabra interactuar, significa relacionarse el conjunto de elementos naturales, materiales y espirituales, que rodean a los seres vivos, cosas o fenmenos, suscitados en la tierra o en un espacio fsico o geogrfico determinado. Por ello, el medio ambiente, es el espacio circundante de la vida, y que versa sobre las caractersticas esenciales, de la biosfera o esfera de la tierra donde habitan los seres vivos. Por esa razn ha surgido la terminologa biodiversidad, que se refiere a la variabilidad de organismos vivos de cualquier naturaleza, incluidos los ecosistemas terrestres, acuticos y martimos, que le dan esencia y razn de ser al planeta tierra.

Las preocupaciones de la supervivencia de las condiciones de vida sobre la tierra han sido el factor determinante para buscar diversas opciones que sean compatibles con su proteccin. El materialismo depredador que se practica sobre la naturaleza por la colectividad, nos obliga a reconocer que existe insensatez, ignorancia, indiferencia, descuido, y un nulo inters por proteger los recursos que le dan respaldo al medio en el que vivimos. La contaminacin ambiental, el agotamiento y la sobre explotacin de recursos naturales y la alteracin de las condiciones de vida, son fenmenos que ponen en peligro la supervivencia humana y el resto de seres vivos, sin perder de vista que el hombre es el nico ser que es capaz de trastornar seriamente el medio natural, as lo empez a demostrar desde la poca neoltica, cuando aprendi a utilizar el fuego, con lo cual se dan las primeras manifestaciones de la deforestacin, continuando con los estragos de los desequilibrios ecolgicos, consecuentes del crecimiento demogrfico y de diversas actividades econmicas, de la industrializacin, los incendios de los bosques, y la contaminacin de la tierra, el aire, el agua y otros productos naturales. la eficacia en la legislacin ambiental depende fundamentalmente de las convicciones personales y sociales sobre la conciencia ambientalista, es por ello, que los mecanismos en la toma de decisiones pblicas deben estar alimentados de conocimientos slidos y de un alto espritu de servicio de todas aquellas personas que de una u otra forma desempean un empleo, cargo o comisin, en la Administracin Pblica Federal, estatal y municipal que tiene que ver con la materia en estudio; sin perder de vista, que por su parte tambin deben cumplir alcances legales referidos, los sectores social y privado en lo que a cada quien le corresponde para preservar y no alterar el medio ambiente. Los combustibles fsiles, que hoy es el insumo petrolero ms importante, se acabara posiblemente a mediados del siglo XXI, el carbn y el gas natural, duraran un poco mas tierno, pero difcilmente podrn subsistir o reemplazar al petrleo, la energa solar y la electricidad, no dejan de ser un complemento pero no son la alternativa definitiva, por todo ello se deben buscar otras opciones con el cuidado de los recursos renovables para la atencin de necesidades elementales en la subsistencia de los seres vivos. En la actualidad la piedra angular del Derecho Ambiental esta. respaldada en el principio que se ha dado en llamar "el que contamina paga", o todo aquel que contamina o causa daos y perjuicios a los recursos naturales o al propio medio ambiente, debe resarcir los daos y perjuicios causados, lo cual permite evitar o restringir la produccin de calamidades al entorno que nos rodea, es decir, que se pague va contribuciones o aprovechamientos tales daos, o por las medidas preventivas de sanidad, saneamiento y proteccin a los recursos naturales o por infringir las normas propias de esta materia.

Los planes y programas de desarrollo de la Administracin Pblica en las tres esferas de gobierno, representan el hilo conductor de las disposiciones normativas y de las acciones tcnico practicas de la sociedad para hacer realidad las polticas ambientales, los que forzosamente deben de ser el resultado de la consulta popular entre todos los sectores de la poblacin, para que sean congruentes con las exigencias del presente y futuro de nuestro pas. La enseanza y el adoctrinamiento sobre la cultura ambientalista y ecolgica, es una tarea inaplazable, que debe partir del seno familiar, continuar en los centros escolares de todos los niveles de estudio, y hacerse realidad en el trabajo, en las fabricas, comercios, en las aciviladas agrcolas, ganaderas, silvcolas, pesqueras, en las vas pblicas, centros de reunin social y en todos los medios en los que se desenvuelve o acta el ser humano; toda vez que nos falta mucho por avanzar en dichas cuestiones, pues ms que contar con la abundancia de un sistema normativo en el rubro que me ocupa, lo que se requiere formarle buenos principios y valores a la colectividad sobre la razn de ser del medio ambiente.

2. EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECOLOGA Ambiente no es sinnimo de ecologa, la palabra ecologa fue acuada en 1869 por el bilogo alemn Ernest Haeckel, para designar una disciplina que estudiaba las relaciones entre el hombre y su ambiente (oicos: casa y logos: ciencia). La evolucin de la ecologa y del pensamiento que se ha generado al respecto, es extraordinariamente rica y compleja y ha sido descrita muchas veces. "Sin embargo ese trmino ha concluido incorporado al lenguaje popular. En efecto, como ha sealado ODUM, la palabra "ecologa" es con frecuencia empleada de manera errnea como sinnimo de "ambiente"... KREBS, dice que la ecologa es el estudio cientfico de las interacciones que regulan la distribucin y la abundancia de los organismos... Por su parte la concepcin de Eugene ODUM de la ecologa, como el estudio de la estructura y el funcionamiento de la naturaleza, si bien tiene sus meritos, no es lo suficientemente clara, se requiere de una definicin ms ilustrativa y clara". Por su parte el medio ambiente, es el espacio en el que se desenvuelve la existencia fsica, los recursos naturales o sociales en un tiempo determinado. En un sentido restringido se puede asentar, que es el conjunto de personas y circunstancias entre las cuales vive un individuo. QUINTANA VALTIERRA, sostiene que: "El termino ecologa a partir del decenio de 1960, comenz a ser parte del vocabulario popular. Esta ciencia tuvo su origen en la historia natural y algunos la consideran como una rama de

la biologa. Por otra parte se entiende, que se trata de una ciencia transdisciplinaria. (Abarca varias ciencias, va mas all de la biologa)... "En la historia de la Ecologa pueden distinguirse cuatro etapas evolutivas: 1. Como parte de la historia natural. Los primeros cazadores tenan ya un conocimiento de donde, cuando y cuanto alimento podran encontrar. 2. Rama de las ciencias biolgicas, MALTHUS en su Ensayo de Poblaciones establece que el nmero de organismos se incrementaba geomtricamente, mientras que el suplemento alimenticio aritmticamente. Forbes, argumento de manera cientfica, las interacciones entre los distintos componentes fsicos y qumicos (abiticos) y los organismos vivos (biticos) de un sistema. 3. Creacin del concepto ecosistema. Esta unidad como concepto fue primeramente planteada por el botnico A. Tansley (1935), quien introdujo el trmino ecosistema, definindolo como un sistema total que incluye no solo los complejos orgnicos sino tambin el complejo total de factores que constituyen de los que llamamos medio ambiente.' 4. Etapa actual. Ocupa el papel de una ciencia transdisciplinaria, vinculo entre las ciencias sociales y las naturales...".

CAPITULO SEGUNDO INSTITUCIONES ELEMENTALES DEL DERECHO AMBIENTAL

1. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE ENTIDADES PBLICAS Y LA POLTICA AMBIENTAL

a) mbito de conferencia

Son facultades de la Federacin: Formular y conducir la poltica ambiental nacional; aplicar los instrumentos jurdicos, administrativos y regular las acciones para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin federal; atender los problemas ecolgicos en el territorio nacional que sean de la esfera de su jurisdiccin; regular y controlar las actividades consideradas como altamente peligrosas, y de la generacin, manejo y disposicin final de materiales y residuos peligrosos para el ambiente o los ecosistemas y en bien de los recursos naturales; participar en la prevencin y control de las emergencias y contingencias ambientales; establecer, administrar y vigilar las reas naturales protegidas de su competencia; formular, aplicar y evaluar los programas de ordenamiento ecolgico general del territorio nacional, incluyndose al medio marino; evaluar el impacto ambiental en obras y servicios relacionadas con vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos, poliductos, industrias del petrleo, de la qumica, siderrgica, cemento, electricidad, y otras, expidiendo o negando las autorizaciones pertinentes; regular el aprovechamiento sustentable, proteccin y preservacin de los recursos forestales, suelo, aguas nacionales, la biodiversidad, flora, fauna y dems recursos naturales de su competencia; normar y prevenir la contaminacin de la atmosfera; fomentar la aplicacin de tectologas, equipos y procesos que reduzcan las emisin y descargas de contaminantes de cualquier tipo de fuentes, en coordinacin con los gobiernos de las dems entidades pblicas; estatuir las actividades relacionadas con la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales, substancias y dems recursos del subsuelo de propiedad nacional; preceptuar la prevencin de la contaminacin ambiental originada por ruidos, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente; integrar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales, y dems indicaciones expresadas en el artculo 5 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Las atribuciones del Ejecutivo Federal, son ejercidas por la "Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales", misma, que hasta el 30 de noviembre del ao 2000 se le denomino, "Secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca," en coordinaci6n con las dems dependencias y organismos que as lo establezcan la precitada Ley, la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal, y otras disposiciones conducentes. Ordena el artculo 7 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, que: "Corresponde a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades: 1. La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental estatal; II. La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstas en las leyes locales en la materia, as como la preservacin y restauracin del equilibrio

ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin estatal...; III. La prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generadas por fuentes fijas y mviles de carcter industrial o de otra especie que no sean de competencia federal; IV. La regulacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente, cuando afecten el equilibrio ecolgico a los ecosistemas; V. El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas... con la participacin de los gobiernos municipales; VI. La regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de residuos slidos e industriales en la rbita de su incumbencia; la prevencin y control de la contaminacin generada por la emisin de ruidos, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico y al ambiente, provenientes de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, y otros de su competencia... VIII. La regulacin del aprovechamiento sustentable y la prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal; as como de las aguas nacionales que tengan asignadas; IX. La formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de ordenamiento ecolgico regional, y el control de la contaminacin generada por el aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin que solo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento de obras; XI. La atencin de los asuntos que afecten al equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios; XII. La participacin en emergencias y contingencias ambientales, conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al efecto se establezcan..." Otras facultades son: Conduccin de la poltica estatal de informacin y difusin en materia ambiental; promover la participacin social en favor de actividades ecolgicas y ambientales; valuar el impacto ambiental de obras y dems actividades en la esfera de su competencia; ejercer las funciones que en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les encomiende la federacin; celebrar con la Federacin, los municipios y otras entidades federativas convenios de coordinacin administrativa en los rubros precitados. Los municipios tienen a su cargo: La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental municipal; la aplicacin de los instrumentos polticos y jurdicos para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin municipal; el control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas y mviles de establecimientos mercantiles o de servicios dentro de su jurisdiccin territorial, en coordinacin con el gobierno estatal; aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo,

tratamiento y disposicin final de residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos y que no sean de competencia federal; crear y administrar zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin, parques urbanos, jardines y otros anlogos; prevenir y controlar la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones electromagnticas, lumnicas y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico, provenientes de fuentes fijas y mviles de establecimientos mercales o de servicios propios de su esfera de gobierno; tratar la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado en los centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan asignadas; y formular y expedir los programas de ordenamiento ecolgico en el territorio municipal; preservar y restaurar el equilibrio ecolgico, as como el medio ambiente en los centros de poblacin en relacin con los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, Rastros y transporte locales, que no sean de competencia federal o estatal; formular y conducir la poltica municipal de informacin y difusin en materia ambiental; regular y atender emergencias y contingencias ambientales, conforme a sus programas de proteccin civil; formular, ejecutar y evaluar el programa municipal de proteccin al ambiente, en observancia del artculo 8, de la mencionada Ley en consulta. Siguiendo las prescripciones de la Ley en comento, y las contenidas en la Ley Ambiental del Distrito Federal, a las autoridades de esta esfera de gobierno, les corresponde regular y conducir la poltica ambiental dentro de su espacio fsicogeogrfico, con facultades similares a las que han sido indicadas para las entidades federativas y municipios, concretamente deben: normar el medio ambiente, protegiendo y restaurando el equilibrio ecolgico; prevenir daos ambientales, de manera que sean compatibles con la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad en la conservacin de los ecosistema; regular el establecimiento de reas naturales protegidas en la esfera de sus distribuciones legales; prevenir y controlar la contaminacin del aire, agua y suelo; establecer las medidas de control, de seguridad y las sanciones administrativas que correspondan; regular las responsabilidades por daos ambientales; prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica proveniente de fuentes fijas y mviles en la esfera de su jurisdiccin, incluyndose los casos del agua, suelo y el aire; conservar, restaurar e implementar los recursos naturales, la flora y la fauna de las reas protegidas en el mismo mbito territorial; evaluar y autorizar el impacto ambiental, por diversas actividades empresariales, comerciales o de cualquier otra ndole. El Gobierno Federal por conducto de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, podr suscribir acuerdos o convenios de coordinacin con las entidades federativas, el Distrito Federal y municipios para el manejo y vigilancia de reas naturales protegidas; control de residuos peligrosos;

prevencin y control de la contaminacin atmosfrica; la regulacin de acciones para la proteccin, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en la zona martimo terrestre, incluyendo a cuerpos de agua, recursos naturales, flora y fauna silvestre, en todos los casos de competencia y propiedad federal. Para ese efecto se deben de definir con precisin las materias y actividades que constituyen el objeto de los mismos; ser congruentes con el Plan Nacional de Desarrollo; describir bienes y recursos que aporten las partes, periodo de vigencia y organismos responsables de su ejecucin. b) Poltica ambiental Para la formulacin y conduccin de la poltica ambiental, incluyendo la regulacin en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, se tomaran en cuenta los siguientes principios: I. Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del pas. ll. Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se asegure una productividad ptima y sostenida compatible con su equilibrio e integridad. III. Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la proteccin del equilibrio ecolgico.