MODULO 3.

CONTROL SOCIAL Y GESTIN PBLICA

ETICA CIUDADANA COMO HERRAMIENTA DE BUEN GOBIERNO

Ciudadanos justos, a favor de la libertad, la igualdad y solidaridad, el respeto a los derechos humanos, capaces de adoptar una actitud de dilogo y tolerancia activa

La tica ciudadana, hace referencia a un conjunto de valores y normas que comparte una sociedad moralmente pluralista que permite a los distintos grupos, no slo coexistir, no slo convivir, sino tambin construir la vida juntos a travs de proyectos compartidos y descubrir respuestas comunes a sus desafos. El pluralismo consiste en que los valores comunes son los mnimos que hay que respetar para que sea posible la convivencia. Son exigencias mnimas, lo cual significa que todos estamos obligados a respetarlas y podemos exigir a los dems que las respeten. Los mnimos que componen la tica ciudadana podran concretarse en los siguientes: el respeto a los derechos humanos, la defensa de los valores de libertad, igualdad y solidaridad y adoptar una actitud de dilogo y tolerancia activa. Slo cuando se respetan estos valores mnimos es posible hablar de justicia social y, por lo tanto, de una sociedad en la que todos son seores de si mismos, es decir, ciudadanos. Pero quin, ha de ensear la tica ciudadana: el Estado, la Sociedad Civil; o es propio de la conciencia de cada persona, de su propia libertad? En el contexto actual, en el que no obstante la vigencia plena de la democracia existe un expandido desinters por la poltica, impera la desconfianza, se piensa que la corrupcin es el pan de cada da en un entorno institucional con escasos incentivos para lo bueno; ms all de la educacin estatal para la ciudadana, est la conciencia personal de los derechos y de los deberes, la tica ciudadana. Es el ciudadano quien decide qu es un buen Gobierno. La tica ciudadana se origina y se construye desde abajo, desde el origen del poder, desde el pueblo. Con el supremo objetivo de la paz, como realizacin de la justicia. Sin embargo, en nuestra sociedad, la tica ciudadana cada vez se hace ms imposible pero necesaria. Imposible?, porque; uno de cada dos habitantes es pobre y uno de cada cinco vive en condiciones de extrema pobreza, construir una sociedad democrtica, plural, integrada, competitiva y tica es un reto compartido, que implica incentivar la confianza, la igualdad de oportunidades, el compromiso y el empoderamiento ciudadano. Eso no se puede lograr sin una administracin pblica capaz, eficiente, transparente y orientada al servicio de las personas, y de las empresas que operan en la ciudad. Necesaria? Porque es imposible edificar una sociedad solidaria, con personas egostas, ya que, a quien nicamente le interesa tener jams ser libre.

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La tica ciudadana, se convierte as una herramienta esencial para construir la ciudad que queremos, pues es el punto de partida para generar cambios de los valores y actitudes que se aspira, de manera que se logre la construccin de una sociedad sana, una sociedad justa, equitativa, basada en valores y principios ticos. El sujeto de la tica es el ser humano y, en consecuencia, la sociedad. La tica es, ante todo, el compromiso individual con la sociedad (Santana, 2000, p. 63). Los padres primero y los docentes luego, a travs de una fundamentacin tica, son responsables de preparar a los individuos para ejercer una vida activa en la sociedad, para aportar, para transformar. La nueva sociedad, requiere convivir dentro de una sociedad trasformada y transformadora, que d respuestas a nuevos esquemas, retos y expectativas que permitan la sobrevivencia en una corriente de cambios y rupturas paradigmticas. Una va para hacerlo es el ejercicio del liderazgo transformacional en nuestras comunidades, que posibilite la preparacin de individuos en sujetos morales capaces de construir y ejercer su condicin de seres humanos en cualquier contexto, fundamentado en principios ticos. Para ejercer ese liderazgo transformacional, el autntico lder, valindose de sus propias habilidades, promueve en la comunidad una cultura de cambio y progreso para desarrollar nuevas y profundizar en las ya existentes. Estar al servicio de los otros, consciente que no es no es una luminaria a la que todos se adscriben, sino un foco que ilumina los caminos. Precisamente por ello, el lder, con un comportamiento tico, garantizar la continuidad de la comunidad y, al mismo tiempo, el espritu de cambio. Al fin al cabo las habilidades no son monolitos inertes, sino activos. El comportamiento tico tiene significado cuando se le considera en funcin del ser humano y de la sociedad. La tica tendr trascendencia cuando se logre comprender que los seres humanos viven en comunidad, no solo como humanos sino tambin con los humano, es decir en convivencia. De esta manera, la tica debe ser entendida como un aspecto social, necesario y comn a todo el colectivo, que se proyecta a travs de un sentido de ciudadana y civismo. En este sentido se hace imperativo, que el ciudadano sea consciente de sus derechos y deberes con el desarrollo de la ciudad; y trabajar en la ciudad una visin orientada a la colectividad y la integracin. Por su parte, la formacin ciudadana debe orientarse hacia la construccin de principios y valores ticos que permitan movilizar a la ciudadana hacia formas ms participativas., que permitan definir verdaderos procesos de consenso y debate ciudadano. (Cabrales Vargas, Carmen, 2001) En conclusin, la construccin social, mediada por un buen gobierno, solo puede ser proceso y producto de un arduo trabajo donde realmente se forme a sus constructores a
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travs de una labor educacional y familiar fundamentada en tica. Luego, tica, educacin y docencia constituyen medios y fines para alcanzar una Ciudad de paz, libre y democrtica. La Ciudad que queremos. CODIGO TICO DEL CIUDADANO PRINCIPIOS LEGALES Igualdad Moralidad Eficacia Economa Celeridad Imparcialidad Publicidad Control VALORES ETICOS Humildad, dignidad, respeto Tolerancia Honestidad, lealtad, caridad, transparencia Trabajo Respeto, sinceridad Responsabilidad, creatividad Justicia COMPETENCIAS CIUDADANAS Sentido de pertenencia cvica Identidad cultural ciudadana Identidad cvica ciudadana Espacios de confluencia ciudadana Integracin social Participacin social Participacin econmica CDIGO DE TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO Como seala la Constitucin Poltica del Estado, los servidores pblicos son servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido poltico alguno. Por norma deben desempear sus funciones con licitud, as como con eficacia, eficiencia y sentido de economa. En ningn momento pierden su condicin de ciudadanos. VALORES

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Los principales valores que sirven de orientacin y gua de la conducta de los servidores pblicos son los siguientes: La integridad: es la disposicin a actuar moralmente y conforme a normas legales vigentes, en desarrollo de sus funciones. La verdad: Es la disposicin a pensar y/o comunicar de conformidad con la realidad. La probidad: Es la disposicin a obrar con rectitud y honradez, desechando todo provecho o ventaja ilcita personal, directa o indirecta. La justicia: es la disposicin a otorgar a cada uno lo que le corresponde o le pertenece equitativamente y sin abstenerse de aplicar la Ley, recordando el Estado de Derecho existente. PRINCIPIOS Los principios fundamentales que sirven de orientacin y gua de la manera de ser y actuar de los servidores pblicos, son los siguientes: La veracidad: es expresar la verdad, de acuerdo a su leal saber y entender. La transparencia: es actuar y comunicar con claridad, sin esconder lo que debe ser conocido. La oportunidad: es comunicar a quien corresponda, en el tiempo y lugar convenientes. La objetividad: es actuar en forma desinteresada y desapasionada. El honor: es cumplir las obligaciones legales y morales y practicar las virtudes La responsabilidad: es cumplir debidamente las funciones y asumir las consecuencias de las decisiones y de los actos u omisiones. La lealtad: es asumir el compromiso de fidelidad, actuando siempre en bien del municipio y dems funcionarios pblicos. El respeto: es la atencin y consideracin para con los dems y consigo mismo, cuidando de no mellar la dignidad. La equidad: es dar a cada uno lo que le corresponde o merece, sin discriminar. La confidencialidad: es la reserva y cuidado en el manejo de la informacin.

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Independencia de criterio: es emitir opinin propia asumiendo responsabilidad por la misma, sin aceptar influencias orientadas a modificarla injustificadamente. La prudencia: es actuar con cautela y moderacin. La discrecin: es obrar con buen juicio y tacto, y evitar la generacin y difusin de comentarios que puedan ocasionar perjuicios. La superacin: es hacer las cosas mejor que antes y vencer las limitaciones del pasado. La dignidad: es actuar con sobriedad y decoro y exigir un trato reciproco. La solidaridad: es actuar con magnanimidad y nobleza de nimo, en auxilio del necesitado. Principios Constitucionales, Legales y Civiles; complementarios de la tica Constitucionales Cumplimiento de los fines del Estado (Art. 2.) Inters General (Arts. 209,123.2) Buena fe (Art. 83) Debido Proceso (Art.. 29) Ausencia de incompatibilidades (Art. 127)

Ley 80 Transparencia Economa Responsabilidad Igualdad

Derecho Civil Autonoma de Voluntad Imprevisin

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CONTROL SOCIAL A LA GESTIN PBLICA

Se define por control social a la gestin pblica estatal, como la forma de participacin que permite a los particulares influir lcitamente sobre las condiciones de modo (cmo), tiempo (cuando) y lugar (donde) en que el Estado a travs de los organismos de cualquiera de sus tres ramas de poder lleve a cabo su actividad. Dicha actividad deber ser orientada hacia el cumplimiento de los de los fines esenciales del Estado y de la normatividad que regula su actuacin a travs, bsicamente de la equitativa, eficiente y transparente destinacin y utilizacin de los recursos. El logro de los objetivos propuestos, debe corresponder con el inters general. Los particulares que hacen control ciudadano pueden actuar individualmente o en grupos formales o informales. Cuando se ejerce control ciudadano a la gestin pblica estatal no se ejecuta lo controlado, porque el fin del control es que el Estado haga correctamente lo que le corresponde y que las veeduras no pierdan la objetividad involucrndose en su materializacin. El control ciudadano implica que los particulares influyamos lcitamente en las decisiones del Estado y no por medio de acciones prohibidas como el soborno, las amenazas o la difamacin de sus servidores, que tambin son los nuestros.

QUE ES EL CONTROL CIUDADANO Y SU APORTE AL DESARROLLO

MARCO CONCEPTUAL Se interpreta el control social como una modalidad de participacin ciudadana que permite a las personas individualmente consideradas y a las organizaciones de la sociedad civil influir en los asuntos del Estado, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestin pblica y de sustraerlo de la apropiacin privada. Sus contenidos hacen referencia, bsicamente, a actividades ciudadanas de vigilancia, fiscalizacin, seguimiento, evaluacin, crtica y sancin. Normatividad. En Colombia, el control social a la administracin pblica se encuentra fundado, jurdica, poltica y ticamente, en la Constitucin Poltica: (i) como principios de la organizacin poltica, entre otros, se establece la democracia, la participacin, la prevalencia del inters general (Art. 1) y la soberana popular (Art. 3); (ii) como valor y fin esencial del Estado social de derecho, se consagra la participacin de todos en las decisiones que los afecta y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin (Art. 2); (iii) como derechos fundamentales de la persona, y como mecanismos para hacerlos efectivos, se reconoce el derecho de peticin (Art. 23), a revocar el mandato a los elegidos (Arts. 40 y 103), la accin de tutela (Art. 86), la accin de cumplimiento (Art. 87), la accin popular (Art. 88), la solicitud a autoridad competente de sanciones penales o disciplinarias contra autoridades pblicas (Art. 92), el control y la vigilancia a la gestin

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pblica y sus resultados, en el conjunto de la administracin (Arts. 103 y 270) y, la fiscalizacin de los usuarios de los servicios pblicos prestados por empresas estatales (Art. 369); (iv) como principios y reglas del servicio pblico se establecen la responsabilidad de los servidores pblicos (Arts. 6 y 124), la funcin administrativa con sus principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad (Art. 209), las inhabilidades e incompatibilidades para el ejercicio de los cargos del servicio pblico (Arts. 126 a 129, 179 y 180) y la prdida de investidura para los congresistas (Art. 183). Cabe mencionar algunas otras que de manera general consagran el derecho ciudadano al control social a la gestin pblica: Ley 80/93 o Estatuto de Contratacin, Ley 87/93 o Ley de Control Interno, y Ley 105/93 de transporte CN, artculo 78, artculo 369, La Ley 142 de 1.994, Artculo 80 de la Ley de Servicios Pblicos, El Decreto 1429 de 1.995, ley 689 de 2001, la ley 489 de diciembre de 1998, captulo octavo, artculo 32,, Ley 850 de 2003 se reglamentan las veeduras ciudadanas ) As, la participacin de los ciudadanos en las tareas relacionadas con la vigilancia, evaluacin, control del uso y gestin de los recursos pblicos es lo que da origen al control ciudadano. Cada ciudadano por consiguiente debe y tiene el derecho de controlar la gestin del Estado a nivel nacional, estadal y municipal, ya que el control ciudadano es el derecho y la obligacin de los ciudadanos, de intervenir en forma directa o a travs de sus representantes legtimamente elegidos, en el control de la gestin pblica, y de velar porque las instituciones del Estado y sus gobernantes, en quienes han delegado el poder y la autoridad para dirigir la sociedad encaminen sus tareas en aras del bien de todos. Resulta evidente que la participacin ciudadana y el control que este ejerce dentro de la planificacin, ejecucin y desarrollo en la formacin de las polticas pblicas que lleva a cabo el Estado es sin duda alguna uno de los mecanismos a travs de los cuales la lucha contra la pobreza se hace cada vez ms evidente, pues se trata de crear el elemento central de una sociedad ms igualitaria, ms democrtica y ms solidaria. Sin embargo no es menos cierto que una serie de factores han obstaculizado su puesta en marcha, entre los cuales destacan: el individualismo y la pasividad de los ciudadanos, la ausencia de una cultura participativa que despierte el inters de la ciudadana, la falta de competencia del ciudadano comn en cuanto a los asuntos sobre los cuales debe emitir opinin, la resistencia al cambio, la ausencia en la prctica de mecanismos operacionales, y de espacios o instancias a travs de las cuales los ciudadanos puedan participar, tambin se ha subestimado a los ciudadanos como personas con capacidad y competencia suficiente, y de no tenerlas, con capacidad para adquirirlas si fuera necesario, para aportar soluciones a sus necesidades y problemas, y evaluar y controlar los resultados. No cabe duda que la educacin cvica es un requisito y una condicin indispensable para la participacin y el control ciudadano. Necesitamos entonces una sociedad fuerte en sus convicciones, conocedoras de sus derechos y obligaciones, conformada como un gran muro de contencin, capaz de enfrentar y doblegar los daos generados todo lo que sea contrario al bien colectivo, siendo la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de
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la gestin pblica el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. La participacin y el control ciudadano son en gran medida las bases que consolidan un sistema democrtico orientado a la transparencia en la rendicin de cuentas y a prcticas dirigidas a fomentar la autogestin como vehculo para reducir la asimetra que estableca un desequilibrio fundamental entre el Estado y la sociedad civil. En estos trminos, la participacin del ciudadano consolida y solidifica los sistemas democrticos, por lo que se hace imperiosamente necesario que el Estado garantice el acceso a la informacin fidedigna que facilite la intervencin de la ciudadana en todo lo concerniente al manejo y control de los fondos pblicos y que la estructura del Estado garantice, la existencia de normas y mecanismos que permitan exigir el acceso a la justicia por parte del ciudadano. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OECD) (1993), reconoce que la El control social es una forma de participacin ciudadana que permite a los individuos y a las organizaciones de la sociedad influir en las condiciones de modo, tiempo y lugar como se desarrolla la gestin pblica. Es decir, orientar, corregir, rectificar las decisiones, la administracin y manejo de recursos, el tiempo y lugar de realizacin de servicios y programas del Estado, todo ello con el fin de contribuir al logro de los objetivos propuestos, la eficiente y transparente utilizacin de recursos, la prestacin equitativa de los servicios y el cumplimiento de los fines sociales del Estado. Este control social a la gestin pblica se realiza a travs de observaciones, sugerencias y, llegado el caso, mediante denuncias. El control social no slo observa las posibles desviaciones a los acuerdos sociales (corrupcin), sino el cumplimiento de los trminos del acuerdo social, es decir, la satisfaccin de las necesidades bsicas, la redistribucin y ejercicio equilibrado del poder, los procedimientos democrticos, la asignacin transparente de recursos, el respeto por la normatividad y el control de la discrecionalidad de la administracin a travs de decisiones visibles y legtimas ms que legales, etctera. El control social es tambin una herramienta para la garanta de derechos. Cuando se vigila el equilibrio entre el desarrollo eficiente de la administracin pblica y su eficacia e impacto desde el deber ser del Estado, se estn promoviendo escenarios de vigilancia a la garanta de los derechos; papel privilegiado del Estado social de Derecho. El control social no solo es una prctica que se ejerce en el momento de la ejecucin de la poltica pblica. Se debe promover y fortalecer durante los diferentes momentos del ciclo de la gestin pblica antes, durante y despus de la poltica, programas o proyectos. Los ciudadanos y las ciudadanas no quieren o deben limitar sus derechos polticos y sociales a la eleccin de sus representantes (incluso de los mejores); su nuevo rol tambin involucra una nueva relacin con el Estado y los gobernantes, en el que cobra especial relevancia el acompaamiento de la ciudadana participativa con incidencia y vigilante de
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las decisiones polticas que se tomen a favor del inters general. En este nuevo modelo, los ciudadanos deben ser mucho ms proactivos, asumir la gestin de diversos asuntos pblicos, y actuar como fiscalizadores y veedores del funcionamiento del aparato del Estado*. El control social, es una prctica democrtica que promueve la organizacin social y fortalece el tejido social, superando la visin individual y de mercado, en el que los ciudadanos solo ejercen control social cuando interpone una queja o un reclamo. El control social como prctica democrtica, se desarrolla en el marco del modelo de democracia participativa, que surge como una respuesta a las deficiencias del modelo de democracia liberal representativa, dominante durante varios siglos en los pases de occidente**. De qu depende el control social? El ejercicio participativo del control ciudadano depende de varios factores. Est estrechamente ligado, de una parte, al desarrollo de una mayor conciencia de la sociedad sobre los derechos y deberes ciudadanos, y de otra, al desarrollo de la voluntad de las administraciones para poner en prctica la participacin ciudadana, con un sentido de democratizar el ejercicio de lo pblico, de transformar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil y de empoderar a la ciudadana. El avance del control social depende, tambin, de que haya condiciones de seguridad que posibiliten a la ciudadana ejercer sus derechos fundamentales a la expresin, organizacin, reunin y crtica. FORMAS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO. Quines son los actores del control ciudadano? Ciudadanos y ciudadanas individualmente considerados. Comunidades, ONG, universidades y gremios, que hacen veedura de forma voluntaria. Instancias de participacin ciudadana: Territoriales (CTP, CMDR, etc.) Sectoriales (Copacos, comits de tica hospitalaria, consejos directivos escolares) Comits formales especializados en Control Ciudadano Usuarios de servicios pblicos y de salud. Medios de comunicacin.

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QUINES HACEN CONTROL SOCIAL EN COLOMBIA En Colombia son varios los actores del control social: (i) ciudadanos y ciudadanas de manera individual; (ii) comunidades, organizaciones no gubernamentales (ONG), cmaras de comercio, universidades y asociaciones gremiales que, por su iniciativa, llevan a cabo veeduras ciudadanas u otras formas inditas e informales de control social a la administracin pblica; (iii) rganos o instancias institucionalizadas o formalizadas de participacin ciudadana de tipo territorial, sectorial y exclusivo de control social, convocados por el Estado; (iv) usuarios de servicios pblicos domiciliarios y de servicios de salud; y (v) medios de comunicacin. Cmo se hace Control Ciudadano? Se trabaja en un amplio espectro, que va desde lo preventivo a lo acusativo. Visibilizando, difundiendo al pblico informacin oficial. Recomendando medidas a las administraciones pblicas Denunciando o demandando. Criticando con fines de correccin o de sancin social. Evaluando- Impacto Haciendo Seguimiento a ejercicios de financiacin- Fiscala Midiendo. Promocionando compromisos ticos entre y/o con servidores pblicos, sobre asuntos generales particulares de inters general. Pidiendo cuentas a las autoridades y administraciones pblicas

Cules son los propsitos del Control Ciudadano? Hacer visible y difundir al pblico informacin pblica Recomendar medidas para hacer ms transparente la informacin, las reglas de actuacin y/o la toma de decisiones Denunciar o demandar judicial, disciplinaria o fiscalmente, con fines de correccin y/o de sancin Criticar con fines de correccin o de sancin social Hacer seguimiento para verificar cumplimiento de actividades con fines de prevencin, correccin o informacin al pblico Medir factores de desempeo institucional con fines de debate, crtica o correccin Hacer seguimiento al cumplimiento de compromisos y metas de las autoridades, con fines de debate, crtica o correccin Promocionar compromisos ticos entre y/o con servidores pblicos sobre asuntos generales o particulares de inters general Pedir rendicin de cuentas a las autoridades

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COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PARTICIPACIN PARA LA CIUDADANA, EL GOBIERNO CENTRAL Y LOS GOBIERNOS LOCALES. La participacin ciudadana se ha convertido, de algn modo, en la panacea para resolver los problemas que aquejan a las democracias modernas, varios son los aportes y contribuciones que la participacin de los ciudadanos hace a la sociedad. Entre ellos se destacan los siguientes: Mayor respaldo y ayuda en la realizacin de los planes gubernamentales nacionales, de modo particular en los locales. Elaboracin de planes armonizados con los planes de las dems comunidades, a fin de dar respuesta y satisfacer las necesidades y prioridades de los miembros de una sociedad en su conjunto. Mayor confianza y credibilidad en las instituciones y en los gobernantes, especialmente cuando el ciudadano interviene en la vigilancia de la ejecucin de los planes y programas, y en el control de sus resultados, lo que garantiza un mejor uso en cuanto a calidad y oportunidad de los recursos pblicos. Formas de control a la gestin pblica Hay diversas clases de control a la gestin pblica estatal, dependiendo de quin lo ejerza, del asunto sobre el cual recaiga y de cundo se haga. Segn quin lo ejerza, es institucional o ciudadano: es institucional el que ejecutan los organismos oficiales de control o los que tienen funciones de control, como la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin y las superintendencias; y es ciudadano si lo ejercemos los particulares, en grupos, como las veeduras u otras organizaciones, o individualmente. Si recae en el manejo de recursos estatales y la obtencin de resultados, se llama control fiscal y lo ejerce la Contralora; si recae en la conducta de los servidores pblicos, se llama control disciplinario y lo ejercen la Procuradura y las Personeras. Si se ejerce antes de que la gestin controlada se lleve a cabo, se llama anterior; si ocurre durante la gestin, es simultneo, y si se presenta despus, se llama posterior. Formas de control ciudadano a la gestin pblica Se definen como formas de control ciudadano, el conjunto de acciones a las cuales las personas pueden acudir para interactuar con la administracin pblica y controlarla. Esto incluye el conjunto de instrumentos fundamentales e instrumentos jurdicos existentes, las formas no institucionalizadas de control basadas en el dilogo y la comunicacin permanente y medidas administrativas, programas o acciones de apertura que deben ser promovidas desde la administracin pblica para garantizar el ejercicio de este derecho.
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La ciudadana puede controlar antes, durante y despus de que ocurran todos estos aspectos de la gestin pblica, salvo los que la ley deje fuera de su alcance. Estos son los asuntos sujetos a reserva, es decir, secretos; la gestin que emplea recursos privados que no pueden distinguirse de los pblicos; y la parte puramente privada de la actividad de las entidades que prestan os servicios pblicos. El control a la gestin pblica estatal se ejerce para prevenir o corregir casos de corrupcin o ineficiencia en la gestin estatal. Cualquier problema detectado ser de una de estas dos naturalezas o de ambas. En general, se entiende por corrupcin el aprovechamiento indebido de los recursos estatales, para beneficio propio o de otra persona; ineficiencia es el uso inadecuado o inoportuno de recursos, sin obtencin de beneficios ilcitos. El control ciudadano a la gestin pblica estatal tiene un sentido poltico y uno tcnico, que se derivan directamente de sus propios elementos. Tiene un sentido poltico cuando intenta equilibrar el poder en las relaciones entre el Estado y los particulares. En efecto, la poltica es la interaccin de los ciudadanos que, por tener intereses enfrentados, luchan por acceder al poder pblico o influir en l. El control ciudadano a la gestin pblica estatal es una forma de participacin que busca influir en el poder pblico Tambin tiene un sentido tcnico obvio: lograr que el Estado alcance ms y mejores resultados. En esa medida, el sentido poltico y el tcnico se complementan y marcan un rumbo integral al control ciudadano a la gestin pblica estatal, al cual debe ceirse su prctica: equilibrar relaciones para mejorar la gestin. Ninguna veedura o grupo de control podr lograr que el Estado cambie la gestin que desarrolla sin entrar en relacin con l. Funciones generales de las organizaciones dedicadas al control ciudadano Sus funciones se pueden resumir en dos modalidades; la primera tiene que ver con la relacin entre la veedura y el Estado: vigilar la gestin pblica y recaudar indicios y pruebas de corrupcin o ineficacia en aquellas entidades que manejan recursos pblicos; la segunda tiene que ver con la relacin entre la veedura y la comunidad que representa: de un lado, fortalecer la participacin ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, la gestin de asuntos que los afectan y el seguimiento y control de proyectos de inversin, y de otro lado cuidar los intereses de las comunidades beneficiarias de la accin pblica. Independientemente de que se cree un grupo formal, como una veedura, o de que se actu de manera informal, todas las organizaciones de control ciudadano a la gestin estatal deben cumplir unas funciones genricas. As, su propia naturaleza de grupos de control les asigna las siguientes: Vigilar que los recursos se usen segn las normas, planes, programas, proyectos y contratos. Velar por que las acciones estatales sean pertinentes, oportunas, lcitas y ajustadas a la tcnica.
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Conocer las normas, planes, programas, proyectos y contratos, as como el grado de avance real en la gestin de todos ellos. La informacin que se pida a este respecto debe ser la que importa y el grupo pueda manejar, tanto por el tema como por el volumen. Estudiar y analizar las explicaciones, razones e informaciones de las entidades controladas Agotadas las vas directas de entendimiento con las entidades cuya gestin se vigila, presentar informes, denuncias, demandas y acciones escritas a las autoridades competentes para controlarlas. Por su parte, las veeduras ciudadanas tienen las siguientes funciones asignadas por el Artculo 15 de la Ley 850 de 2003: Vigilar la constitucionalidad y participacin en la planeacin. Vigilar que los presupuestos se ejecuten rpida, equitativa y eficazmente, y que se destinen ante todo para necesidades bsicas insatisfechas. Vigilar el proceso de contratacin. Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de la gestin. Recibir informes, observaciones y sugerencias de ciudadanos y organizaciones. Pedir datos de la gestin a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y otras. Comunicar a la ciudadana los avances de su actividad. Dar sus informes a las autoridades correspondientes. Denunciar irregularidades de los funcionarios. Elementos claves para el control ciudadano a la gestin pblica: Para ejercer de manera responsable un ejercicio de control ciudadano a la gestin pblica, se requiere de tres aspectos claves que van a posibilitar un adecuado ejercicio de interlocucin con el Estado. Organizacin Los grupos de control ciudadano o cualquier organizacin social pueden formarse como veeduras. No obstante, esto no es un requisito para que un grupo ejerza control ciudadano a la gestin del Estado, como tampoco lo son los carnets, credenciales, cartas de recomendacin ni ningn documento expedido por alguna autoridad o particular. Las veeduras, como cualquier otro grupo, deben organizarse. Para esto, la ley ha dado ciertos parmetros: deben constituirse como veedura, inscribirse en la Cmara de Comercio o en la Personera, llevar un manejo ordenado de los recursos, rendirle cuentas a la comunidad que representan y dejarse examinar por cualquier ciudadano o entidad. El conocimiento Un factor clave del desequilibrio entre la relacin del Estado y los particulares es que muchas veces el primero tiene un conocimiento mayor de s mismo y de los temas que le ataen, lo que le permite estructurar argumentos y justificaciones slidas de sus decisiones y hacerlas difcilmente controvertibles si no tenemos una comprensin mnima de tales
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temas. La propia participacin y, especialmente, el control ciudadano requieren de un cierto conocimiento para que el objetivo de cualificar la labor del Estado se cumpla, pues nadie mejora lo que no conoce. El conocimiento abre las puertas a la claridad y a la veracidad, o sea, da la posibilidad de expresar de la manera ms precisa y confiable lo que se sabe. As pues, la adecuada combinacin del conocimiento veraz de asuntos de fondo y de forma resulta en un fortalecimiento real de los particulares frente al Estado y hace que la balanza de poder se equilibre. Este es el primer paso para hacer posible una comunicacin efectiva con el Estado. La comunicacin La falta de entendimiento, de comprensin, de visin de lo que el otro piensa o quiere se debe a una mala comunicacin. La comunicacin consiste en una negociacin y un intercambio de sentido, donde mensajes, gente y realidad interactan para que se produzca un sentido o entendimiento, una negociacin e intercambio de valores y propsitos, en el que los mensajes, la gente y la realidad interactan para lograr un propsito o entendimiento. As, la comunicacin transparente es central, pues busca, desde una actitud tica, hacerse entender y tratar de entender al otro, importantsimo para interactuar en el anlisis de la gestin estatal y buscar que las propuestas de los ciudadanos mejoren. Por eso, el control ciudadano tiene un sentido tico: hacer que la relacin sea ms fructfera para las partes, lo cual se logra, en buena medida, sosteniendo una comunicacin til y honesta. Por el principio de publicidad, consagrado en diversas normas, la gestin estatal debe ser transparente y comprensible para el com n de la gente. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a conocer sus decisiones mediante las comunicaciones, notificaciones o publicaciones que ordenan este cdigo y la ley (Art. 3, Cdigo Contencioso Administrativo). La tica comunicativa consiste en hacer tan comprensible lo que se dice que cualquiera, o al menos la mayora, pueda entenderlo. Si no se hace, se dificulta al otro su posibilidad de actuar como un ser social, es decir, de relacionarse con ms gente para lo que necesita y le interesa. Como se ha mencionado, este es el sentido tico del control social: hacer transparente, legible y comprensible la relacin entre Estado y veeduras. Para el ejercicio de la transparencia en la gestin pblica, la comunicacin presenta por lo menos cuatro virtudes a saber: La primera virtud es la veracidad de la informacin, no es posible construir equilibrio y armona basados en mentiras o en verdades a medias; la segunda virtud es la claridad; la tercera virtud es que la informacin que se pide y que se da est completa; la cuarta virtud es decir las cosas a tiempo, es la oportunidad en la peticin y el suministro de informacin

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La organizacin, el conocimiento y la comunicacin se ejercen al mismo tiempo en cada una de las actividades desarrolladas y en cada paso del proceso de control ciudadano.

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GESTIN PBLICA
REPBLICA; Es el conjunto de actividades que se desarrollan a travs de los procesos de planeacin, ejecucin y evaluacin con el fin de atender necesidades y solucionar problemas delas comunidades, mediante la generacin de bienes y la prestacin de servicios, sobre la base de metas acordadasdemocraticamente.la gestin pblica requiere del buen manejo de los recursos financieros, fsicos y humano para ello se hace necesario conocer la normatividad vigente, en materia presupuestal, contratacin, ambiental, educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, recreacin, cultura y deportes LO PBLICO PBLICO: Entendido como lo que es de todos y para todos, es el conjunto de elementos y acciones de los ciudadanos mediante las cuales buscan la satisfaccin de sus necesidades y de la comunidad en general. Bajo este enfoque lo pblico se refiere a lo comn, a lo colectivo, a lo que es de inters y de uso comn y por ende es visible a todos. ESTADO: Es una corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio. Es una aparato poltico con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial delimitada, basada en el monopolio del poder coercitivo y dotado del lrgiimidsd como resultado de un nivel mnimo de apoyo o lealtad desus ciudadanos Elementos del Estado: S bien se requiere la existencia de un poder pblico jurdico y polticamente establecido para que nazca el Estado, tambin es necesario la existencia de (de una sociedad humana) sobre la cual se ejerce ese poder y un espacio geogrfico (un territorio) ,sobre el cual haya una jurisdiccin deesepoder.5 Rendicin de cuentas a la sociedad civil. Como se seal en los dos primeros mdulos del programa, los mecanismos de monitoreo y rendicin de cuentas son fundamentales para establecer los incentivos que modifiquen los sistemas de gestin local y estatal, vulnerables a la corrupcin. Es por ello que en este mdulo se presentan los instrumentos que hacen operativo el proceso de la implementacin del plan anticorrupcin, haciendo hincapi en la atencin a los problemas identificados en los diagnsticos tanto internos como externos. Qu es la rendicin de cuentas? La rendicin de cuentas es un acto de transparencia, es demostrar sin ocultamiento cmo se est administrando la cosa pblica. El slo acceso del ciudadano a la informacin pblica, no es suficiente prueba de transparencia, el funcionario tiene la obligacin de demostrar el correcto manejo de los bienes pblicos y brindar las explicaciones que respalden sus
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actuaciones. Cunill (1998) hace mencin a la necesidad de incorporar la transparencia y rendicin de cuentas como un modo de recuperar la relacin entre representantes electos, administracin de la cosa pblica y el derecho de los ciudadanos a informarse y controlar a sus autoridades. Es la obligacin del funcionario responder por una responsabilidad que le fuera conferida, lo que implica: 1. Contestar al derecho de pregunta que tiene el propietario de la responsabilidad otorgada. 2. La obligacin de explicar y fundamentar las decisiones tomadas y las no tomadas en el ejercicio de su cargo. 3. Responder personalmente por lo actuado, incluso con su patrimonio personal por las acciones y decisiones tomadas. Qu objetivo tiene la rendicin de cuentas a la sociedad civil?. La rendicin de cuentas a rganos del Estado se encuentra establecida en la Ley como obligatoriedad para todas las instituciones pblicas en todos los pases. Sin embargo, no en todas las legislaciones se contempla esta misma obligatoriedad para rendir cuentas a los ciudadanos, quienes son los mandantes de los servidores pblicos. Sabemos que son los ciudadanos a travs del pago de sus impuestos, los que sostienen el aparato estatal y por ende a los que lo administran. El manejar recursos pblicos supone asumir una responsabilidad contractual con quienes generan esos ingresos, razn por la cual, se considera necesario "rendir cuentas" a los ciudadanos que son los verdaderos mandantes. Ante tanto descrdito y desconfianza acumulada hacia las autoridades a lo largo de aos, y por manejos arbitrarios y poco transparentes, se hace necesario buscar e implementar mecanismos que ayuden a crear un clima de acercamiento e involucramiento del ciudadano. Por tanto, la respuesta a la pregunta para qu la rendicin de cuentas a los ciudadanos, sera: 1. Para transparentar y rendir cuentas sobre el gerenciamiento de la cosa pblica. 2. Generar confianza hacia el gobierno y sus autoridades. 3. Crear sinergia que permitan el trabajo cogestionario. La rendicin de cuentas supone el acto de informar y respaldar con los documentos necesarios, cmo fueron utilizados los recursos. Adems, el funcionario debe brindar explicaciones sobre las decisiones tomadas y responder personalmente por lo actuado. Las diferentes experiencias de rendicin de cuentas, nos habla de un acto en el que los ciudadanos al participar, tienen la posibilidad de ejercer su derecho a informarse y controlar a sus autoridades, as como tomar conocimiento sobre qu se hace con el dinero pblico y
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los resultados que se obtienen. Cuando el procedimiento de la actuacin sigue un procedimiento determinado por reglas, la informacin es clara y precisa. Esto crea certidumbre tanto para el que debe brindarla como para el que la recibe. Permite ir construyendo una percepcin de credibilidad y confianza hacia la gestin pblica y el actuar de sus autoridades. Lo que a su vez posibilita un mayor nivel de colaboracin entre gobernantes y gobernados. Ventajas de la rendicin de cuentas.

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VEEDURIAS CIUDADANAS
LEY 850 DE 2003 (Noviembre 18) por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas. El Congreso de Colombia DECRETA: Artculo 1. Definicin. Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 270 de la Constitucin Poltica y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercer en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos pblicos, con sujecin a lo dispuesto en la presente ley. Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico debern por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organizacin civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un medio de amplia difusin en el respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente. Pargrafo Cuando se trate de Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, este control se ejercer de conformidad con lo preceptuado en la Ley 142 de 1994. Artculo 2. Facultad de constitucin. Todos los ciudadanos en forma plural o a travs de organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn, no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley podrn constituir veeduras ciudadanas. Artculo 3. Procedimiento. Para efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, las organizaciones civiles o los ciudadanos, procedern a elegir de una forma democrtica a los veedores, luego elaborarn un documento o acta de constitucin en la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duracin y lugar de residencia.

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La inscripcin de este documento se realizar ante las personeras municipales o distritales o ante las Cmaras de Comercio, quienes debern llevar registro pblico de las veeduras inscritas en su jurisdiccin. En el caso de las comunidades indgenas esta funcin ser asumida por las autoridades propias. Artculo 4. Objeto. La vigilancia de la gestin pblica por parte de la Veedura Ciudadana se podr ejercer sobre la gestin administrativa, con sujecin al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, y publicidad. Ser materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por la Veedura Ciudadana la correcta aplicacin de los recursos pblicos, la forma como estos se asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas, y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones pblicas, la contratacin pblica y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas reas de gestin que se les ha encomendado. Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la actuacin de los funcionarios pblicos. Artculo 5. mbito del ejercicio de la vigilancia. Las veeduras ejercern la vigilancia en el mbito nacional, departamental, municipal, y dems entidades territoriales, sobre la gestin pblica y los resultados de la misma, trtese de organismos, entidades o dependencias del sector central o descentralizado de la administracin pblica; en el caso de organismos descentralizados creados en forma indirecta, o de empresas con participacin del capital privado y pblico tendrn derecho a ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen pblico. La vigilancia de la Veedura Ciudadana se ejercer sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracin y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones pblicas, de acuerdo con las materias que interesen a aquellas, de conformidad con su acta de constitucin, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito. El ejercicio de las veeduras se har sin perjuicio de otras formas de vigilancia y control de la sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones legales vigentes y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 167 de la Ley 136 de 1994, cuando dicha participacin se refiera a los organismos de control.
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Artculo 6. Objetivos: a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica y la contratacin estatal; b) Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversin; c) Apoyar las labores de las personeras municipales en la promocin y fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria; d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin pblica; e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin pblica; f) Entablar una relacin constante entre los particulares y la administracin por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcializacin excluyente de los gobernantes; g) Democratizar la administracin pblica; h) Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana. TITULO II PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURIAS Artculo 7. Principio de Democratizacin. Las veeduras deben obrar en su organizacin funcionamiento en forma democrtica y participativa definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarn preferentemente por consenso o en su defecto por mayora absoluta de votos. Artculo 8. Principio de Autonoma. Las veeduras se constituyen y actan por la libre iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonoma frente a todas las entidades pblicas y frente a los organismos institucionales de control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son pagados por ellas. En ningn caso los veedores pueden ser considerados funcionarios pblicos. Artculo 9. Principio de Transparencia. A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestin del Estado y de las veeduras debern asegurar el libre acceso de todas las personas a la informacin y
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documentacin relativa a las actividades de inters colectivo de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las normas vigentes sobre la materia. Artculo 10. Principio de Igualdad. El acceso de las veeduras a los espacios de participacin en el control de la gestin pblica, as como la utilizacin por ellas de los instrumentos y procedimientos previstos en esta ley y las dems normas vigentes, se har siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad. Artculo 11. Principio de Responsabilidad. La participacin de las veeduras en la gestin pblica se fundamenta en la colaboracin de los particulares, sus organizaciones y las autoridades pblicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios conlleva la obligacin de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado. Artculo 12. Principio de Eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos en esta Ley debern contribuir a la adecuacin de las acciones pblicas, a la satisfaccin de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho. Artculo 13. Principio de Objetividad. La actividad de las veeduras deben guiarse por criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria. Artculo 14. Principio de Legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas con el concurso de rganos pblicos de control, las acciones de las veeduras ciudadanas se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil. TITULO III FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION DE LAS VEEDURIAS Artculo 15. Funciones. Las veeduras ciudadanas tendrn como funciones las siguientes: a) Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la ley se d participacin a la comunidad; b) Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente la solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad, y eficacia; c) Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales;

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d) Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial; e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura; f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas tcnicas y dems documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos; g) Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando; h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la funcin de control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de veedura; i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios pblicos. Artculo 16. Instrumentos de accin. Para lograr de manera gil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veeduras podrn elevar ante las autoridades competentes derechos de peticin, y ejercer ante los jueces de la Repblica todas las acciones que siendo pertinentes consagran la Constitucin y la ley. As mismo, las veeduras podrn: a) Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la ley; b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funciones pblicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestacin de servicios pblicos; c) Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagren para tal efecto; d) Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control excepcional establecido en el artculo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993. En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la competencia de la Contralora territorial respectiva.

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TITULO IV DERECHOS Y DEBERES DE LAS VEEDURIAS Artculo 17. Derechos de las veeduras: a) Conocer las polticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados, metas fsicas y financieras, procedimientos tcnicos y administrativos y los cronogramas de ejecucin previstos para los mismos desde el momento de su iniciacin; b) Solicitar al funcionario de la entidad pblica o privada responsable del programa, contrato o proyecto la adopcin de los mecanismos correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su ejecucin no cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad; c) Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades contratantes, la informacin que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestin fiscal y administrativa; La informacin solicitada por las veeduras es de obligatoria respuesta. d) Los dems que reconozca la Constitucin y la ley. Artculo 18. Deberes de las veeduras. Son deberes de las veeduras: a) Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relacin con las obras, programas y actividades objeto de veedura; b) Comunicar a la ciudadana, a travs de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estn realizando; c) Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulacin del comportamiento de sus miembros; d) Acatar el rgimen de prohibiciones e impedimentos sealados por esta ley; e) Inscribirse en el registro de las personeras municipales y distritales o Cmaras de Comercio; f) Realizar audiencias pblicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido por la veedura y solicitar informacin de las entidades oficiales o privadas que ejecuten recursos del Estado o prestan un servicio pblico;
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g) Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiacin y el origen de los recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia; h) Las dems que sealen la Constitucin y la ley. TITULO V REQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES Artculo 19. Impedimentos para ser veedor: a) Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistas, interventores, proveedores o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veedura o tengan algn inters patrimonial directo o indirecto en la ejecucin de las mismas. Tampoco podrn ser veedores quienes hayan laborado dentro del ao anterior en la obra, contrato o programa objeto de veedura; b) Quienes estn vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o nico civil con el contratista, interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa as como a los servidores pblicos que tengan la participacin directa o indirecta en la ejecucin de los mismos; c) Cuando sean trabajadores o funcionarios pblicos, municipales, departamentales o nacionales, cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se ejercen veedura. En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales, diputados, y congresistas; d) Quienes tengan vnculos contractuales, o extracontractuales o participen en organismos de gestin de la ONG, gremio o asociacin comprometidos en el proceso objeto de la veedura; e) En el caso de organizaciones, haber sido cancelado o suspendido su inscripcin en el registro pblico, haber sido condenado penal o disciplinariamente, salvo por los delitos polticos o culposos o sancionado con destitucin, en el caso de los servidores pblicos. Artculo 20. Prohibiciones de las veeduras ciudadanas. A las veeduras ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les est prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia.

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TITULO VI REDES DE VEEDURIAS CIUDADANAS Y REDES DE APOYO INSTITUCIONAL A LAS VEEDURIAS Artculo 21. Redes de veeduras. Los diferentes tipos de veeduras que se organicen a nivel nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre s mecanismos de comunicacin, informacin, coordinacin y colaboracin permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parmetros de accin, coordinacin de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando la formacin de una red con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalizacin. La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras se har ante la Cmara de Comercio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veeduras que conforman la red. Artculo 22. Conformase la red institucional de apoyo a las veeduras ciudadanas, la cual se conformar en sus distintos niveles y responsabilidades en la siguiente forma: La Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarn su apoyo y concurso a las veeduras ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promocin de la vigilancia, para tal efecto, podrn acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, como parte del mejoramiento de la Gestin Pblica en el orden nacional, disear metodologas de evaluacin de la Gestin Pblica, orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las veeduras ciudadanas y de las redes que las agrupan y suministrar la informacin pertinente sobre los planes institucionales y la evaluacin del Estatuto Anticorrupcin. La Escuela Superior de Administracin Pblica ser institucin de apoyo en el sistema para la organizacin de los programas de capacitacin que demanden la veedura ciudadana y las redes que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos antes mencionados, tendrn en cuenta dicha institucin como instrumentos de ejecucin de sus programas en esta materia. Los organismos de planeacin en sus diferentes niveles y mbitos de accin, suministrarn la informacin sobre los planes, programas y proyectos adoptados y organizarn sesiones amplias de explicacin o instrumentos masivos de divulgacin sobre los recursos asignados, beneficiarios y metodologas de seguimiento y evaluacin de los mismos. El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participacin, adscrito al Ministerio del Interior contribuir e impulsar las campaas de conformacin de veeduras y redes y las capacitar
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para el ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelantar evaluaciones de los logros alcanzados por ellas y coordinar la red institucional de apoyo a las veeduras y ejercer las dems funciones por la ley. Articulo 23. Consejo Nacional de Apoyo a las veeduras ciudadanas. Crase el Consejo Nacional de Apoyo a las veeduras ciudadanas, del cual harn parte un delegado de la Procuradura General de la Nacin, un delegado de la Contralora General de la Repblica, un delegado de la Defensora del Pueblo, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden nacional, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden municipal y dos delegados de la redes No Territoriales de veeduras Ciudadanas. El Consejo evaluar las polticas que ejecutarn las instituciones pblicas nacionales en materia de veeduras Ciudadanas. Artculo 24. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin. El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Germn Vargas Lleras El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, Emilio Ramn Otero Dajud El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, Alonso Acosta Osio El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, Angelino Lizcano Rivera REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 18 de noviembre de 2003. LVARO URIBE VLEZ El Ministerio del Interior y de Justicia, Sabas Pretelt de la Vega El combate contra la corrupcin, fortalece las instituciones democrticas". Prembulo de la Convencin Interamericana contra la corrupcin de la OEA/. Como se recordar, en el ao 2.000 fue sancionada por el seor Presidente de la Repblica la Ley 563, de nuestra autora, que reglamentaba las veeduras ciudadanas. Sin embargo, a poco andar, la Corte Constitucional la tumb, al declararla inexequible por vicios en su tramitacin, toda vez que, en tratndose de una Ley que regulaba asuntos concernientes a la participacin ciudadana, tena el carcter de estatutaria(1) y, por consiguiente, tena que haber surtido todo su trmite en una misma legislatura(2) y no ocurri as. En efecto, el Congreso de la Repblica al tramitar este proyecto pretermiti lo preceptuado en la Carta, toda vez que, al darle trmite al mismo como si se tratara de una Ley ordinaria, hizo
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trnsito de una legislatura a otra (98-99), amn de que el Gobierno, al sancionarla, omiti el control previo de constitucionalidad (3), incurrindose as en un insalvable vicio de trmite. Con el respeto y el acatamiento que nos merecen las providencias de las altas cortes, acogimos su decisin y, en el propsito de subsanar dicho entuerto, que dio al traste con una de las ms importantes e imprescindibles leyes expedidas hasta entonces sobre este particular, presentamos sin tardanza nuevamente dicha iniciativa, para que ms pronto que tarde fuera evacuada nuevamente por el Congreso, como en efecto ocurri, pues a nadie se le escapan las bondades y la pertinencia de este valiossimo instrumento, el del control social, que est llamado a constituirse en el antdoto contra la corrupcin y la inmoralidad administrativa, que campea orondamente, socavando la confiabilidad y la estabilidad de las instituciones democrticas, comprometiendo hasta la propia legitimidad de stas. Luego pas al control constitucional de la Corte y acaba de ser sancionada (Ley 850 del 16 de noviembre de 2003), despus de un ao largo de espera. De esta manera, se recupera esta importantsima Ley, en el momento en que el pas ms la requiere, cuando pide a gritos que cese tanta concupiscencia en el ejercicio del poder pblico. A nuestro juicio al control fiscal de la Contralora, al control disciplinario de la Procuradura y a la accin penal de la Fiscala, se viene a sumar ahora el control social por parte de la ciudadana, para que los recursos del erario no se sigan yendo por las caeras de la corrupcin y la inmoralidad administrativa. En adelante, las veeduras, con respaldo en la Ley, se constituirn en la alerta temprana, para impedir que los organismos de control sigan siendo especies de notaras pblicas, que solo dan cuenta de hechos consumados y contribuirn eficazmente a combatir tanta impunidad. Sin pausa y sin tregua, seguiremos empeados en sta como en otras iniciativas, para suturar esta vena rota que desangra al fisco, en detrimento de la bienandanza de la comunidad, por cuenta y para beneficio exclusivo y excluyente de sus depredadores enquistados en la administracin pblica, para mengua y escarnio de las propias entidades a las que dicen servir. Confiamos en que, de esta manera, una vez superado el impasse, recobremos la confianza de tantos buenos colombianos que han fincado sus esperanzas y sus expectativas regeneradoras en la eficacia y contundencia de esta arma mortfera contra la cleptocracia usurpadora, que medra a la sombra de la impunidad rampante, para que sobre ella caiga implacable todo el peso demoledor de la Ley. Bogot, noviembre 27 de 2003 Amykar D. Acosta Medina. Presidente Sociedad Colombiana de Economistas. www.amylkaracosta.com Notas: (1) Artculo 152, literal D. C.N (2) Artculo 153. C.N (3) dem

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