MODULO 6.

MECANISMOS E INSTRUMENTOS JURIDICOS

INTRODUCCIN EL DERECHO A LA PARTICIPACIN

El desarrollo poltico de nuestro pas, en el marco de un sistema democrtico, conlleva necesariamente la concesin de un conjunto de derechos ciudadanos, tanto civiles, como polticos, econmicos, sociales, culturales y de solidaridad. El acceso homogneo y total de la poblacin colombiana a los derechos ciudadanos ha sido un proceso tardo y condicionado, no solo por el desarrollo universal de los sistemas de derecho, sino tambin por las incongruencias e inconsistencias del sistema poltico colombiano, aunque desde el periodo colonial ya se hubieran llevado a cabo diversos movimientos sociales para garantizar el derecho civil de la participacin. Aproximadamente hasta mitad del siglo XX la intervencin ciudadana en los temas del Estado slo encontraba cabida, a nivel poltico y social, en las diferentes expresiones populares asociadas con las formas directas y no institucionalizadas de participacin, como lo son las marchas populares, los paros cvicos, las huelgas, las tomas de oficinas pblicas, las manifestaciones estudiantiles, y las invasiones de predios privados, entre otras ya que la Constitucin del 86 se caracterizaba por ser un estado representativo pero no participativo, por ello la Constitucin del 91, en el cual se parte del cuerdo social, modifica esta falencia y establece que Colombia es un Estado Social de derecho pluralista y participativo, dejando en cada articulo sus anhelos de lograr que la participacin ciudadana se de en todas sus formas. Es as, como a pesar de que la participacin ciudadana en los asuntos pblicos fue un derecho otorgado en 1948 a las diversas sociedades del mundo por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (principal instrumento internacional donde se salvaguardan los derechos civiles y polticos, adems de otros derechos fundamentales), en algunos pases como Colombia el inters social por la democracia y la participacin activa en las decisiones de la vida poltica y econmica del pas ha sido un proceso que comenz a construirse en la asamblea Nacional Constituyente que parte de la sptima papeleta a partir de un periodo de reforma Constitucional. No obstante, y sorteando estas vicisitudes, es decir, aunque la intervencin ciudadana en el mbito pblico se considere como una institucin naciente en Colombia, la Asamblea Nacional Constituyente al entregar a los colombianos, a travs de la Carta Constitucional de 1991, un magno y efectivo conjunto de mecanismos que los habilita para intervenir en los asuntos del Estado, ha logrado hacer de la participacin ciudadana una tendencia cada vez ms demandada por la sociedad. Si bien el voto, el plebiscito, el referendo (regular, derogatorio, y aprobatorio), la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa popular, y la revocatoria al mandato han sido mecanismos, que por su eficacia y eficiencia para garantizar la inclusin activa de la
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sociedad en los asuntos del Estado se han configurado como los ms reconocidos, la legislacin colombiana se encarg de igual manera de ampliar diversos espacios y modalidades para la participacin de los colombianos en procesos donde se avanza involucrando tanto a la poblacin como a los organismos pblicos. Uno de los espacios de participacin ciudadana en el manejo de lo pblico que se ha enmarcado dentro de esta lgica de accin ha sido lo que se conoce como el control social. Desde una descripcin bsica, el control social se ha conformado como una forma de participacin ciudadana que permite a los individuos de la sociedad colombiana, y las organizaciones que hacen parte de la misma, influir en las condiciones de modo, tiempo, y lugar de cmo se desarrolla la gestin pblica . Partiendo de la base de que el control social puede llevarse a cabo en diversos mbitos y niveles de la administracin pblica, y que inmersamente en el proceso de evolucin que ha sufrido el Estado se ha propiciado la bsqueda de una paulatina modernizacin de la administracin pblica, el acercamiento del ciudadano al servicio del Estado, y pugnar acrrimamente la corrupcin que agobia al pas, el control fiscal se ha conformado como uno de los espacio del control social en el cual la ciudadana colombiana ha podido intervenir en el ejercicio de la vigilancia de los recursos del Estado. El Control Social a la Gestin Pblica La ampliacin de espacios y modalidades para la participacin de los colombianos es un proceso que avanza involucrando tanto a la poblacin como a los organismos pblicos. Uno de estos espacios de participacin ciudadana en el manejo de lo pblico es el de Control Social a la Gestin. El control social propone la participacin inmediata de la sociedad en el control del Estado, como una forma de participacin directa que complementa la democracia representativa. El control social va ms all de la fiscalizacin de los actos y resultados de la administracin porque est presente en las diversas posibilidades de la participacin social, desde la formulacin hasta la aplicacin de las polticas pblicas. Por mandato constitucional, los colombianos tienen el derecho de controlar y evaluar la gestin pblica, es decir, de juzgar y de valorar si lo realizado por la administracin corresponde a lo programado y responde a las necesidades y derechos de las personas. Al controlar la gestin se valora lo que hace la alcalda, el puesto de salud, el hospital, el ministerio, la secretara de educacin, el Bienestar Familiar y el Seguro Social, entre otros organismos. El control social es una forma de participacin ciudadana que permite a los individuos y a las organizaciones de la sociedad influir en las condiciones de modo, tiempo y lugar como se desarrolla la gestin pblica. Es decir, orientar, corregir, rectificar las decisiones, la
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administracin y manejo de recursos, el tiempo y lugar de realizacin de servicios y programas del Estado, todo ello con el fin de contribuir al logro de los objetivos propuestos, la eficiente y transparente utilizacin de recursos, la prestacin equitativa de los servicios y el cumplimiento de los fines sociales del Estado. Este control social a la gestin pblica se realiza a travs de observaciones, sugerencias y, llegado el caso, mediante denuncias. Impacto del Control Social Adecuadamente ejercido, el control social debe ser propositivo y proactivo, con el fin de contribuir a mejorar dos aspectos: la forma en que la administracin pblica suministra bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades ciudadanas, y la apropiacin y uso que de ellos tiene la ciudadana. La gestin en la administracin pblica mejora cuando es participativa. Esto significa que la administracin conoce, estudia y responde a las razones de la ciudadana al presentar proyectos, observaciones, sugerencias, peticiones, demandas y denuncias sobre algunos aspectos de la gestin. Mejora cuando es pertinente y corresponde a las necesidades de las comunidades; cuando es eficiente, porque cumple las metas de sus proyectos, invirtiendo los recursos asignados en el plazo previsto; cuando es oportuna por ocurrir en el momento adecuado; cuando es transparente y comprensible para la gente y cuando se ajusta a las normas que la regulan. El comportamiento ciudadano frente a la gestin de lo pblico mejora cuando: el uso que hacen los ciudadanos de los bienes y servicios corresponde al propsito para el que fueron dados, cuando conoce lo que ella hace y cuando se dirige a ella haciendo adecuado uso de los instrumentos y herramientas que brinda la ley. Caractersticas Los ciudadanos deben ejercer el control social atendiendo unas mnimas caractersticas, con el propsito de incidir en la gestin de lo pblico (Segn grfica)

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En todo caso, el control que realicen los ciudadanos no debe ser nicamente de evaluacin sobre lo que ya se hizo. Si bien un problema o dificultad puede ser motivo de control social, este es el punto de partida para iniciar un proceso organizado orientado a garantizar que se cumplan sus fines sociales con calidad y equidad, a travs de evaluaciones que mejoren en el futuro lo que se quiere. MECANISMOS E INSTRUMENTOS JURIDICOS Conceptos Quejas, Denuncias y Derechos de Peticin Qu es una Queja: Es la accin para dar a conocer una situacin irregular en el funcionamiento de los servicios a su cargo, presentada directamente por la persona o sujeto pasivo que se considera afectado por la conducta o infraccin del servidor pblico, y que se encuentra relacionada con la prestacin inadecuada del servicio o ejercicio irregular del cargo o de las funciones. Para qu sirve? Para prevenir y corregir la incursin en conductas irregulares de los servidores pblicos o particulares que ejercen funciones pblica, que con el incumplimiento de los deberes afecten el buen funcionamiento del Estado.

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En qu norma se contempla: El procedimiento por seguir el trmite de las quejas se encuentra desarrollado en la Ley 734 de 2002. Qu Debe Contener la Queja? a) La identificacin y direccin de quien formula la queja. b) El mayor nmero de datos posibles del servidor pblico o particular que ejerza funciones pblicas contra quien se formula la queja, tales como nombres y apellidos, cdula de ciudadana, cargo, entidad donde labora y ciudad. c) Relato pormenorizado de los hechos. *Si bien las quejas pueden ser annimas, para que su trmite sea efectivo es importante que sean presentadas con la indicacin del mayor nmero de pruebas que se puedan recaudar para la demostracin de los hechos. Qu es una Denuncia: Es el mecanismo mediante el cual cualquier persona notifica o da aviso, en forma verbal o escrita de hechos o conductas con las que se pueda estar configurando un posible manejo irregular o un eventual detrimento de los bienes o fondos del Departamento o la Nacin o una indebida gestin fiscal, bien sea por parte de un servidor pblico o de un particular que administre dichos fondos o bienes. Los delitos relacionados con la gestin pblica son aquellos actos que enturbian, alteran, obstaculizan o impiden el normal funcionamiento de las entidades pblicas, o que llevan a que gestin no se desarrolle con objetividad, rectitud, honradez, diligencia y eficacia. Por lo general, quienes cometen delitos contra la administracin pblica son servidores pblicos o particulares que temporalmente cumplen funciones pblicas. Qu normas la reglamentan? La reglamentacin de la denuncia est contendida en el Cdigo de Procedimiento Penal (artculos 25, 26, 28, 43 y 327) y los delitos contra la administracin pblica estn regulados en el Cdigo Penal (artculos 133 y siguientes). Para qu sirve? En lo que se refiere a los delitos relacionados con la administracin pblica, la Denuncia sirve para que las conductas irregulares sean investigadas y se apliquen los correctivos pertinentes.

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Quines pueden presentar una Denuncia? Toda persona que viva en el territorio colombiano y que est en conocimiento de un delito, incluso si este no la afecta, debe denunciarlo (tambin los menores de edad pueden hacerlo). Los servidores pblicos estn obligados a denunciar todo delito del que tengan conocimiento; no hacerlo puede dar lugar a sanciones como la prdida del empleo. Hay circunstancias en las que la gente no est obligada a denunciar. Por ejemplo, cuando se trata de hechos en los cuales la persona est implicada, o de hechos que se conocen en el ejercicio de una profesin legalmente protegida por el secreto (tal es el caso del sacerdote, el abogado y el mdico). Tampoco hay obligacin de denunciar al cnyuge, al compaero o compaera permanente o a parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad (padres, tos, abuelos, hermanos y primos), segundo de afinidad (suegros, cuados) o primero civil (hijos o padres adoptivos). Contra quin se presentan las denuncias? Siempre y cuando la conducta objeto de la denuncia est contemplada como delito, contra cualquier persona natural, mayor o menor de edad, as como contra servidores pblicos, por el ejercicio ilegal de sus funciones. Ante quin se presenta? Ante los organismos de control: Procuradura General de la Nacin, Contralora General de la Repblica o tambin ante la Fiscala General de la Nacin, aunque constitucionalmente no est determinada como un organismo de control ya que pertenece al poder judicial, desarrolla acciones desde su rea de influencia en contra de la corrupcin. Cada uno de los organismos se especializa en objetos determinados, de ah la importancia de tener claridad sobre esto para mayor agilidad; no obstante, es su obligacin, recibida una denuncia, dar el trmite necesario al ente correspondiente, de ninguna manera devolverla al denunciante con el argumento de no ser de su competencia. La Procuradura General de la Nacin: Vigila la conducta de los funcionarios pblicos, estableciendo las sanciones disciplinarias a que haya lugar cuando: Violen la constitucin y las leyes, obtengan indebido provecho para s de los recursos pblicos, entorpezcan o sean negligentes en el desarrollo de investigaciones y no denuncien hechos delictivos de los cuales tengan conocimiento por el cargo que desempean. Contralora General de la Repblica: Es la institucin encargada del control en la ejecucin de los recursos del Estado, a cargo de las entidades a nivel Nacional (Presidencia de la Repblica, Ministerios, Organismos descentralizados como el Icfes, Icetex, etc). Desarrolla la vigilancia de la gestin fiscal, con base en un procedimiento cuyas premisas
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son el control posterior y selectivo. Lo anterior indica que se realiza despus que han sido ejecutados los recursos y se considera selectivo, ya que a travs de un procedimiento tcnico se escoge una muestra representativa dentro del total de gastos e inversiones desarrolladas por la administracin. El control fiscal va dirigido a determinar la eficiencia, economa, equidad y valoracin de los costos ambientales, con los cuales fueron ejecutados los recursos del Estado. Contraloras Territoriales - Son aquellos entes institucionales que ejercen control fiscal a los fondos y bienes de origen local, como el departamento, el distrito o el municipio, son organismos de carcter tcnico, dotadas de autonoma administrativa, presupuestal y contractual. La Fiscala General de la Nacin: Es el ante que acuse a los presuntos delincuentes ante los jueces. Teniendo en cuenta que la legislacin contempla la responsabilidad penal para quienes cometan determinados delitos considerados dentro del marco de acciones corruptas, la Fiscala General de la Nacin cre la Unidad Anticorrupcin, donde se han especializado en la atencin de este tipo de casos, que implican sanciones penales. Cmo se presenta una Denuncia? La denuncia se pude presentar verbalmente o por escrito. si se presenta verbalmente, es necesario: Dar al funcionario que la recibe todos los datos que constituyen la identificacin de quien presenta la denuncia (nombres y apellidos, edad, estado civil, direccin y telfono del lugar donde vive y donde trabaja, documento de identidad y profesin). Jurar que se va a decir slo la verdad. Quien recibe la denuncia advierte que decir mentiras en la denuncia es un delito que se llama falso testimonio. Hacer un relato espontneo, lo ms completo posible, con todos los detalles que recuerde de los hechos que considere delictuosos. El relato debe incluir el nombre de las personas responsables, de los testigos y dems datos que estime de inters. Responder el interrogatorio del funcionario que recibe la denuncia. Con ese interrogatorio se busca establecer la veracidad de los hechos denunciados y la sinceridad de las afirmaciones; aclarar aquellas situaciones confusas y completar el relato. Firmar el acta donde queda registrada la denuncia (que tambin lleva la firma del funcionario que la recibi). Si se presenta por escrito, debe tener la siguiente informacin:

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Identificacin de la autoridad a quien se dirige la denuncia (por ejemplo: Seor Contralor Departamental...). Identificacin del denunciante o de su apoderado (nombres completos, documento de identidad, direccin de correspondencia y telfono). Relato detallado de los hechos objeto de la denuncia. Relacin de las pruebas que se posean, o solicitud de practicar pruebas Por ejemplo, se puede solicitar que se llame a declarar a quienes tienen conocimientos de los hechos (indicando sus direcciones para ubicarlos), o que se hagan inspecciones judiciales, reconocimientos tcnicos, etc. Relacin de las disposiciones legales infringidas (si se sabe cules son). Direccin del denunciado (si se conoce) y direccin del denunciante, con el fin de que la autoridad pueda hacer las notificaciones a que haya lugar. *Ya sea que la denuncia se presente verbalmente o por escrito, en caso de que el denunciante sepa que los mismos hechos han sido puestos en conocimiento de otro funcionario, est obligado a comunicarlo en el momento de presentar la denuncia. Qu es un Derecho de Peticin: Es el derecho y la garanta constitucional que tiene toda persona para acudir ante las autoridades correspondientes y formular solicitudes respetuosas, bien sea en forma verbal o escrita, o pedir copias de documentos no sujetos a reserva y obtener una pronta y completa respuesta de fondo en los trminos previstos en la Ley, mediante comunicacin expresa de la misma. En qu normas basa? Este derecho fundamental est consagrado en: Constitucin Poltica, artculos 20, 23, 73, 74 Cdigo Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), artculos 5, 33 y 75 Decreto 2150 de 1995, artculo 16. Ley 489 de 1998 artculo, Ley 190 de 1995, artculos 17, 18 y 53 Cul es su alcance? Quien recibe el Derecho de Peticin no se pude limitar a dar respuesta superficial: est obligado a dar una solucin de fondo. Es decir, resolver efectivamente el asunto a los interrogantes, responder la consulta o suministrar la informacin correspondiente, entre otros. De no ser as, el funcionario incurre en causal de mal conducta y podra legar a ser destituido de su cargo, e incluso ser acusado de cometer un delito.

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La respuesta que se otorga a los derechos de peticin debe ser oportuna y adecuada al contenido del mismo. De nada sirve contestar a tiempo si la respuesta se limita a expedir constancias de que la solicitud fue recibida, radicada, o apenas se manifiesta que la solicitud se resolver despus. Quines pueden hacer la peticin? Todas las personas que tengan un inters general o particular para presentarla. Ante quin se hace la peticin? Ante cualquier entidad o persona de la administracin pblica o ante personas privadas que cumplen funciones pblicas. Para qu sirve? El Derecho de Peticin puede ser ejercido con varios propsitos. Derecho de Peticin de inters general: Es la solicitud que una persona o una comunidad hace para que se le preste un servicio que corresponda a las funciones de la entidad, con el fin de solventar necesidades de tipo comunitario. El organismo tiene un plazo de 15 das hbiles para resolver la peticin. Derecho de Peticin de inters particular: Es la solicitud que una persona hace para que se le preste un servicio que corresponda a las funciones de la entidad, con el fin de solventar necesidades de tipo individual. El organismo tiene un plazo de 15 das hbiles para resolver la peticin. Peticin de Informacin: Cuando una persona solicita ante las autoridades el acceso a informacin, para el conocimiento de una actuacin en un acto concreto y determinado por parte de estas. El organismo tiene un plazo de 10 das hbiles para resolver la peticin. Consulta: Cuando una persona solicita ante las autoridades que expresen su opinin, su concepto o dictamen sobre determinada materia relacionada con sus funciones o con situaciones de su competencia. El organismo tiene un plazo de 30 das hbiles pra resolver la consulta. (Ver sentencia T-053-96). Peticin de Copias: Cuando una persona solicita ante las autoridades la expedicin de copias de ciertos documentos administrativos proferidos por los servidores pblicos en ejercicio de sus funciones, siempre y cuando no tengan carcter reservado. Esta solicitud puede estar motivada por intereses personales o por ejercer control y vigilancia de las entidades. El peticionario deber pagar los costos de las copias. (Cdigo Contencioso Administrativo, art. 18, 19 y 24). Ver sentencia C-099-01 y T-464-92.

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Derecho de Peticin de examen y consulta de documentos: Cuando una persona o grupo de personas solicita informacin mediante el examen de documentos que no tengan reserva por Constitucin o por la Ley (Defensa y seguridad nacional, diligencias investigativas penales, etc.). La peticin de examen de documentos debe hacerse en horas de atencin al pblico y, segn sea el caso, en presencia de un funcionario de la entidad que proporciona la informacin. (Ley 489 del 98, artculo 35, literal b. Corte Constitucional, Sentencia T473, jul.28/92, Ciro Angarita Barn). Segn la Ley 24 de 1992, Captulo II "obligatoriedad de Colaboracin", artculo 15, "Cualquier informacin solicitada por la Defensora del Pueblo deber ser suministrada en un plazo mximo de cinco das". Cmo se formula la Peticin? Puede ser presentada directamente por el particular interesado, o mediante un apoderado. Se puede presentar de forma verbal o por escrito. Hacerlo por escrito tiene la ventaja de que queda la prueba de cundo se realiz y qu se pidi. La solicitud debe ser presentada de modo respetuoso. Siempre debe quedar la prueba de que la peticin se present. Debe establecerse claramente el propsito de la solicitud. Qu Informacin debe contener la peticin? El Cdigo Contencioso Administrativo, en su artculo 5o, prev ciertos requisitos que debe contener el Derecho de Peticin que se presente por escrito, as: Nombrar claramente la entidad y la persona o el servidor pblico a quien se dirige la peticin. Nombres y apellidos completos del solicitante y de su apoderado, en caso de que lo tenga. El nombre y apellido del apoderado del solicitante no es de ninguna manera obligatorio ni implica que quien presente un Derecho de Peticin requiere un apoderado. Objeto de la peticin, es decir, qu es lo que solicita. Razones en que se apoya. Los hechos y circunstancias que dan origen a la peticin debe ser expuestos en forma detallada. Relacin de documentos que se acompaan, en caso de que se anexen documentos. Es decir, todas las pruebas necesarias para demostrar los hechos que dan lugar al Derecho de Peticin (documentos, fotos, grabaciones, declaraciones de testigos, entre otros). Firma del peticionario cuando fuere el caso.

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Cuando un apoderado es quien redacta y presenta el Derecho de Peticin en nombre del interesado, es necesario presentar el poder en que se le delegan esas tareas. En ese caso, tambin se debe presentar el nombre, la direccin y el nmero del documento de identificacin del apoderado. Si la peticin est incompleta, las autoridades deben indicar a quien la hace qu le falta, para que complete la informacin antes de dos meses. AUDIENCIA PBLICA Qu es? Es un espacio de participacin ciudadana propiciado por las entidades de la administracin del Estado, donde personas naturales o jurdicas y organizaciones sociales se renen para intercambiar informacin, explicaciones, evaluaciones y propuestas sobre aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas, programas y/o el manejo de recursos. Qu norma lo regula? Artculos 32 y 33 del captulo octavo de la Ley 489 de 1998. Quin lo puede ejercer? El artculo 33 de la Ley 489 de 1998 establece: Cuando la administracin lo considere conveniente y oportuno se podr convocar audiencias pblicas (...) Ante quin se presenta? Ante los ciudadanos e instituciones que tienen relacin con el que hacer de la empresa. Es decir, ante sus grupos de inters. Qu informacin debe contener? Aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad. En especial, aquellos en los que est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos. Cul es la forma de presentarla? En un espacio pblico de fcil ubicacin. Fecha y lugar de realizacin deben anunciarse pblicamente con antelacin.

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CONSULTA PREVIA Qu es? La consulta previa es un mecanismo de participacin y un proceso mediante el cual el Estado garantiza a los grupos tnicos la informacin sobre un proyecto y la participacin en la identificacin de los impactos y medidas de manejo y control con la finalidad de garantizar su pervivencia cultural. Qu normas lo regulan? Convenio 169 de la OIT de 1989 Artculos 20, 40 y el pargrafo del artculo 330 de la Constitucin Poltica Ley 21 de 1991 Ley 70 y 99 de 1993 Decreto 2130 de 1992 Decreto 1320 de 1998 Decretos 200 y 1180 de 2003 Decreto 1220 de 2005 En qu casos aplica la consulta previa? El Gobierno deber consultar previamente a los pueblos interesados (indgenas, afrocolombianos y raizales), mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, antes de emprender, autorizar y cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas, se adelanten la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional, y se adelanten programas de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras, actividades stas susceptibles de afectarles directamente. Quin debe ser consultado? Deben ser consultadas las minoras tnicas: indgenas, comunidades negras y raizales, susceptibles de ser afectadas por una medida legislativa, proyecto, obra o actividad. Quin es el responsable de la consulta? La consulta previa es responsabilidad del Gobierno. Qu tipos de consulta previa hay? Consulta previa sin licencia ambiental, regida por el Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991), la cual es coordinada por la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia.
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Consulta previa con licencia ambiental, regida por el Decreto 1320 de 1998, es convocada por el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con la coordinacin interinstitucional del Ministerio del Interior y de Justicia. Cules son las fases de la consulta previa? 1. Fase de informacin: Etapa de socializacin Etapa de capacitacin 2. Fase de identificacin de impactos y concertacin de medidas de manejo y control 3. Fase de sistematizacin y seguimiento ACCIN DE CUMPLIMIENTO Qu es? Es un mecanismo judicial mediante el cual el ciudadano puede acudir ante los tribunales y jueces administrativos o ante el Consejo de Estado para hacer efectivo el cumplimiento de actos administrativos o normas aplicables con fuerza de Ley. Qu normas lo regulan? Artculo 87 de la Constitucin Poltica Ley 393 de 1997 Quin lo puede ejercer? Los ciudadanos, las organizaciones sociales, las organizaciones no gubernamentales (ONG); el Procurador General de la Nacin, los procuradores delegados regionales y provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados y el Contralor General de la Repblica. Ante quin se presenta? Ante la jurisdiccin contenciosa administrativa: Consejo de Estado, tribunales administrativos y jueces administrativos. Qu informacin debe contener? Nombre
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Identificacin Direccin Determinar el acto administrativo o la norma con fuerza de ley que se considera incumplida Narrar los hechos constitutivos del incumplimiento Determinar la entidad o el funcionario causante del incumplimiento Presentar copia del reclamo hecho a la entidad como primera instancia Enunciar las pruebas que se pretende hacer valer para probar que se incumpli Manifestar, bajo gravedad de juramento, no haber presentado otra solicitud al respecto

Cul es la forma de presentarla? Por escrito. Qu plazo hay para responder? La decisin ser proferida dentro de los 20 das siguientes a la admisin de la accin de cumplimiento. ACCIN DE TUTELA Qu es? Es un mecanismo de defensa judicial a disposicin del ciudadano para solicitar a un juez la proteccin rpida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando stos son amenazados o vulnerados por una autoridad pblica o por un particular. Qu normas la regulan? Artculo 86 de la Constitucin Poltica Decreto 2591 de 1991 Decreto 306 de 1992 Quin la puede ejercer? Cualquier ciudadano que considere amenazados o vulnerados uno o ms de sus derechos fundamentales. Los derechos fundamentales estn enumerados en el primer captulo de la Constitucin Poltica. Si la persona tiene alguna incapacidad para interponer la accin de tutela por s misma, otra persona o el Defensor del Pueblo la pueden presentar en su nombre.

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Ante quin se presenta? Ante cualquier juez del pas, sin la mediacin de un abogado. Qu informacin debe contener? Nombre y direccin de quien ejerce la accin de tutela La autoridad pblica El representante legal de la institucin o el particular que presuntamente vulner o amenaz el derecho fundamental El derecho amenazado o vulnerado La accin que lo amenaza o vulnera Pruebas de la amenaza o vulneracin del derecho La manifestacin, bajo gravedad de juramento, de que no se ha presentado otra solicitud sobre los mismos hechos y derechos Cul es la forma de presentarla? Por escrito. Qu plazo hay para responder? 10 das. ACCIN POPULAR Y DE GRUPO Qu es? La accin popular es el mecanismo judicial que permite la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos. Es decir, aquellos que afectan el patrimonio, el espacio, la seguridad pblica, la moral administrativa, la libre competencia econmica, el ambiente y la salud pblica. La accin de grupo es una accin popular interpuesta por 20 o ms ciudadanos que buscan la proteccin de un derecho o inters colectivo comn. Qu normas la regulan? Artculo 88 de la Constitucin Poltica Ley 472 de 1998 Quin la puede ejercer? Cualquier ciudadano puede ser vocero de los intereses colectivos directamente o representado por un abogado. Tambin pueden presentar acciones populares las
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organizaciones no gubernamentales (ONG), las entidades pblicas con funcin de control y vigilancia, el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, los alcaldes y dems servidores pblicos que tengan como funcin promover la proteccin y defensa de los derechos e intereses colectivos. Ante quin se presenta? Ante los jueces administrativos. Ante el Tribunal Contencioso o del Circuito del lugar de los hechos o del lugar de domicilio del presunto responsable de la amenaza. Qu informacin debe contener? Indicacin del acto u omisin que motiva la peticin Derecho o inters que se considera vulnerado o amenazado Nombre de la autoridad pblica o la persona responsable de la amenaza Descripcin de los hechos, acciones u omisiones que motivan la accin popular o de grupo Nombre y direccin del solicitante o su apoderado Pruebas Se puede solicitar colaboracin de la Personera Municipal o de la Defensora del Pueblo. Cul es la forma de presentarla? Por escrito. Qu plazo hay para responder? La decisin ser proferida dentro de los 30 das siguientes al vencimiento del trmino de traslado a la empresa para su contestacin.

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MINUTAS Y MODELOS DE ACCIONES CONSTITUCIONALES DERECHO DE PETICIN EN INTERS PARTICULAR (Reclamo ante una entidad de servicios pblicos domiciliarios)

Ciudad y fecha--------------------------Seores EMPRESA DE----------------------------__________________________________ Oficina de quejas y reclamos E.S.D. Ref: reclamo de facturacin del servicio de---------------------------------------------, mayor de edad, domiciliado y residente en--------------identificado con la cdula de ciudadana N-----------de-----------, actuando en mi calidad de usuario del servicio pblico de-----------, en ejercicio del derecho de peticin de que trata el Cdigo Contencioso Administrativo, concretado en el derecho de reclamacin a que alude el estatuto nacional de usuarios de los servicios pblicos (D. 1842/91), me dirijo a ustedes con el objeto de formular lo siguiente: Peticiones 1. Se revise la facturacin correspondiente al perodo comprendido entre el (fecha)que se efectu por concepto del servicio de suministrado al inmueble ubicado en-------------, toda vez que-------------. 2. Se facture el servicio de---------------de conformidad con el estrato socio-econmico el cual corresponde al inmueble citado, en razn a que--------------3. (Precisar la peticin o peticiones a efectuar). Fundamento de las peticiones Fundamento mis peticiones en los artculos---------- y--------de la ley------y------en las siguientes razones: Pruebas Solicito que se tengan como pruebas de las peticiones aqu formuladas las siguientes: Documentales:

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Igualmente solicito se realice la visita tcnica a la que alude el artculo 53 del Decreto 1842 de 1991, para efectos de verificar los hechos constitutivos de este reclamo. Facultad especial Como quiera que la presente reclamacin la formulo en calidad de usuario del servicio de------------debe darse especial aplicacin a la facultad conferida por el artculo 48 del Decreto 1842 de 1991 en el sentido de no exigir la cancelacin del servicio ni proceder a la suspensin hasta tanto no se practiquen las visitas y las pruebas de carcter tcnico que se requieran para verificar los motivos causantes de este reclamo, tal como lo dispone perentoriamente la disposicin en mencin. Notificaciones Las notificaciones personales las recibir en la siguiente direccin------------. Atentamente, Firma----------------Con copia a: Personera Distrital (o municipal) (encargada de vigilar el derecho de peticin)

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DERECHO DE PETICIN DE INFORMACIN Y COPIAS Ciudad y fecha--------------

Seores ----------------------Ciudad E.S.D.

Ref.: Derecho de peticin-----------------------------------------------------mayor de edad, domiciliado y residente en--------------, identificado con la cdula de ciudadana N------------.de ----------------------, por medio del presente documento, presento la siguiente peticin, con el fin de que se me suministre informacin acerca del contenido y desarrollo de las siguientes actuaciones: a) ----------------------------------b) ----------------------------------c) ----------------------------------Y que se me expidan copias de los documentos que relaciono a continuacin: a) ----------------------------------b) ----------------------------------c) ----------------------------------La anterior peticin la fundamento con base en los artculos 23 y 15 de la Constitucin Nacional; 17 y 19 del Cdigo Contencioso Administrativo, y 12 de la Ley 57 de 1985. De usted respetuosamente,

Atentamente, Peticionario-------------------------------------------

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QUEJA CONTRA UNA ENTIDAD FINANCIERA

Ciudad y fecha

Seores SUPERINTENDENCIA FINANCIERA E.S.D.

Apreciados seores

Por medio de la presente, presento ante Ustedes en conocimiento la situacin que se ha presentado con la tarjeta dbito N que me fue otorgada por la corporacin oficina entidad en la cual tengo abierta la cuenta de ahorros N------------Hechos 1. El da siendo las me acerqu al cajero electrnico de la citada corporacin ubicado en, con el fin de realizar un retiro. 2. Siguiendo las instrucciones, introduje la tarjeta y digit la clave personalizada solicitando el retiro de la suma de $............... Al cabo de un tiempo el cajero me indic que poda retirar la suma solicitada, entregando el recibo-registro de la transaccin. 3. Pese a lo indicado en el recibo, no me fue entregada suma alguna (o la suma entregada no correspondi a la solicitada por cuanto me entreg $............ y/o no me fue devuelta la tarjeta), no obstante que la operacin solicitada fue registrada correctamente. 4. Despus de lo acontecido puse en conocimiento de la mencionada entidad esta situacin, sin que hasta la fecha hayan acreditado en mi cuenta la suma descontada (y/o no me hayan devuelto la tarjeta), razn por la cual solicito a ustedes se sirvan adoptar a la mayor brevedad posible las medidas pertinentes encaminadas a dar solucin a la situacin planteada. Adjunto a la presente, las siguientes pruebas documentales: 1. Recibo de la transaccin entregado por el cajero.

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2. Copia de las comunicaciones presentadas a la corporacin, as como las respuestas a las mismas, que dan cuenta de los hechos narrados. Por ltimo y para cualquier efecto, les informo que mi direccin es y mi nmero telefnico es

Atentamente,

Peticionario:______________________ C.C. N.. de ______________

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DESISTIMIENTO DE DERECHO DE PETICIN Seores (Entidad pblica) E.S.D. REF: Desistimiento ------------------, mayor de edad, domiciliado y residente en identificado con la cdula de ciudadana N----------------, de----------------- actuando como apoderado del seor------------------, en el correspondiente trmite del derecho de peticin presentado ante usted de fecha------------, por medio del presente escrito solicito lo siguiente: Hechos y peticiones 1. En fecha-------------- presente el derecho de peticin ante de esta entidad, y se solicit--------dicha peticin se radic con el numero----------2. Mi representado ha decidido no continuar con el trmite de dicho derecho de peticin. 3. De acuerdo con lo anterior, se desiste del derecho de peticin que solicitaba y que fue presentado en la fecha antes indicada, con nmero de radicacin. Fundamentos de derecho El fundamento del presente desistimiento es el artculo 8 del Cdigo Contencioso Administrativo. Atentamente, Apoderado:

T.P. N __________ del C.S.J.

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ACCIN DE TUTELA Seor JUEZ E. S. D. -------------------, identificado con la cdula de ciudadana N---------------de------------- o tarjeta de identidad N-------------- residente en la ciudad (municipio o vereda) de----------------, obrando en causa propia, por medio del presente documento presento ante usted accin de tutela contra --------------------, domiciliado y residente en para que suspenda los actos perturbadores de mi derecho de---------------------------- (libertad de opinin, de reunin, de trabajo, de informacin, de conciencia, de pensamiento, a la intimidad personal, a la vida, debido proceso, de defensa, etc.), que est siendo desconocido (o se encuentra amenazado o en peligro) de acuerdo con los siguientes. Hechos 1 El (fecha) (nombrar la persona que viola el derecho) el instituto (determinar la persona o entidad que viola el derecho) realiz la siguiente actuacin (determinar la conducta, actividad, decisin, omisin, etc.) 2 3 4 Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado accin de tutela por los hechos relatados. Fundamentos de derecho Los anteriores hechos constituyen una violacin (o amenaza) a mi derecho fundamental a porque (se puede incluir jurisprudencia sobre el derecho que se invoca). Pruebas Solicito seor juez, se decreten, practiquen y tengan como pruebas las siguientes: 1. Testimoniales 2. Srvase seor juez citar a los seores, y para que bajo juramento declaren sobre los hechos de la presente demanda. Notificaciones 1. El seor recibe notificaciones personales en la de esta ciudad. 2. El suscrito recibe notificaciones personales en la secretara del juzgado o en la de esta ciudad. Atentamente,

Accionante _________________________________

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DESISTIMIENTO DE DERECHO DE PETICIN Seor (Entidad pblica) E. S. D. REF: Desistimiento -------------------, mayor de edad, domiciliado y residente en identificado con la cdula de ciudadana N-------, de--------------, actuando como apoderado del seor---------------------, en el correspondiente trmite del derecho de peticin presentado ante usted de fecha---------------- por medio del presente escrito solicito lo siguiente: Hechos y peticiones 1. El (fecha) se presente el derecho de peticin ante de esta entidad, y se solicita GENERALES DescripcinEl artculo 80 del Cdigo Contencioso Administrativo seala: Los interesados podrn desistir en cualquier tiempo de sus peticiones, pero las autoridades podrn continuar de oficio la actuacin si la consideran necesaria para el inters pblico; en tal caso, expedirn resolucin motivada. De acuerdo con lo anterior, en las peticiones de inters general las autoridades pueden continuar con el trmite de derecho de peticin a pesar de haber solicitado e! desistimiento. 2. Mi representado ha decidido no continuar con el trmite de dicho derecho de peticin. 3. De acuerdo con lo anterior, se desiste del derecho de peticin que solicitaba y que fue presentado en la fecha antes indicada, con nmero de radicacin Fundamentos de derecho El fundamento del presente desistimiento es el artculo 8 del Cdigo Contencioso Administrativo. Atentamente, Apoderado: T.P. N -------------------------- del C.S.J. Existen varias clases de desistimiento: El expreso consagrado en el artculo 8 del Cdigo Contencioso Administrativo y el desistimiento tcito consagrado en el artculo 13 del Cdigo Contencioso Administrativo y el desistimiento consagrado en artculo 16 del Cdigo Contencioso Administrativo.

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ACCIN POPULAR Seores TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE.... (Ciudad) E. S.D. Ref.: Accin popular de contra ---------------------------, representante legal de (ONG), mayor de edad, domiciliado y residente en la ciudad de------------, actuando a favor de los colonos y campesinos que habitan las zonas de colonizacin y reservas forestales del pas y especialmente las de la zona (occidente de Colombia), en ejercicio de la accin popular contemplada en el artculo 88 de la Constitucin Poltica y desarrollada por la Ley 472 de 1998, formul demanda en contra de----------------------------- (puede ser una persona natural; si es una persona jurdica debe identificarse tambin a su representante legal), de acuerdo con los siguientes: Hechos 1. El da----------- (fecha), a travs del acto administrativo fue declarada reserva forestal la zona de--------- y reconocido el derecho de los baldos a favor de la comunidad de colonos y campesinos llamada, en esta zona esta comunidad ha habitado a lo largo de aos, dedicndose al cuidado y defensa de esta reserva y a la proteccin, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible. A pesar de lo anterior, en los ltimos das se han visto vulnerados sus derechos colectivos, ante la invasin inminente de grupos que se hacen llamar ----------------, violando los derechos e intereses colectivos de acuerdo con lo sealado en el artculo 40 literal a) y c). 2. Ante tal situacin, la violencia mostrada por estos grupos invasores ha llevado al desplazamiento forzoso de los colonos y campesinos de esta regin a otras regiones. 3. De igual manera los recursos naturales (bosque hmedo, biodiversidad, agua y suelos), estn amenazados en forma grave, por la accin deliberada y arbitrara de sus nuevos ocupantes, adems de la inactividad del Estado en cuanto a proteccin de los campesinos y colonos, debido a que no hay presencia del Estado en esta regin. Pretensiones 1. Reconocer por parte del Estado los derechos adquiridos que la ley ha dispuesto para los ocupantes de los baldos nacionales. 2. Ordenar al Ministerio del Medio Ambiente, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al Instituto, que diseen, formulen y ejecuten un plan de ordenamiento ambiental

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territorial y un plan de desarrollo humano sostenible para las zonas de colonizacin occidente del pas y as reservas forestales afectadas por procesos de colonizacin. 3. Ordenar a las mismas entidades hacer las respectivas apropiaciones presupuestales a fin de darle pleno y estricto cumplimiento a los numerales anteriores. 4. La conformacin de un comit para la verificacin de la sentencia (4), de acuerdo a lo sealado en el artculo 34 de la Ley 472 de 1998, inciso quinto. 5. Derechos e intereses colectivos vulnerados y amenazados de acuerdo con los hechos antes mencionados los derechos que han sido vulnerados y que tienen el carcter de colectivos son: As mismo, los derechos que estn amenazados son: Fundamentos de derecho Fundamentamos la presente accin en los siguientes motivos y normas Pruebas (Se deben relacionar tambin las pruebas que permitan acreditar los hechos y la forma en que los mismos afectan el inters de la colectividad) En las mismas pruebas se debern relacionar las personas o entidades que vulneraron el derecho, citarlas si considera que es pertinente o pedir documentos que se encuentren en su poder. Atentamente,

Solicitante o solicitantes __________________

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ACCIN DE CUMPLIMIENTO Seor JUEZ ADMINISTRATIVO DE E. S. D. Ref.: Accin de cumplimiento ---------------------, identificado con la cdula de ciudadana N----------------------- de (o tarjeta de identidad N--------------, domiciliado y residente en---------------, presento ante usted Accin de Cumplimiento contra-----------------------------------, quien ha incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en (determinacin de la norma o acto incumplido), tal como se desprende de los siguientes: Hechos 1. Tal como lo dispone (acto incumplido), en las actuales circunstancias tengo derecho a (especificar) 2. Pese a que as lo ordena el -------------. (acto incumplido) se ha negado a hacer efectiva tal disposicin. 3-------------------------------4. Con todo, respetuosamente me dirig a mediante comunicacin de fecha -----------, a la cual se respondi ratificndose en su decisin de no acceder a lo solicitado. A efecto de facilitar la respectiva determinacin, solicito que se ordene la prctica y se tengan como pruebas las siguientes: Documentales: 1. Copia de emanada de (si se trata de acto administrativo). 2. Oficio donde se demuestra la renuencia de en dar cumplimiento a lo ordenado por 3. 4. Testimoniales 1. 2. Dictamen pericial 1. 2. Por ltimo manifiesto a Usted seor juez, que no he interpuesto ninguna otra solicitud ante autoridad alguna, en relacin con los mismos hechos y derechos aqu expuestos. Seor juez, Atentamente, Accionante. -----------------------27

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ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

Seores HONORABLES MAGISTRADOS CORTE CONSTITUCIONAL E.S.D. Ref.: Demanda de inconstitucionalidad. -----------------------, colombiano, mayor de edad, identificado con la cdula de ciudadana N -------------------de ---------------------domiciliado y residente en----------------------, de acuerdo con mis derechos y deberes ciudadanos consagrados en los artculos 4, 29 y 241 (indicar los dems artculos pertinentes) de la Constitucin Poltica, me dirijo a ustedes para presentar demanda de inconstitucionalidad contra el numeral del artculo de la Ley, por cuanto contradice la Constitucin Nacional. Norma acusada------------------Se debe transcribir todas las normas acusadas: Artculo Norma constitucional infringida Me permito sealar la normatividad constitucional infringida: Artculo Constitucin Poltica de Colombia: Concepto y razones de la violacin 1. El constituyente primario, debidamente representado en la Asamblea Nacional Constituyente, slo otorg facultades para la Corte 2. Desde el 4 de julio de 1991, da en que entr a regir la nueva Constitucin Poltica de Colombia, seal expresamente funciones exclusivas a yen ningn momento le atribuy al Congreso de la Repblica facultades para que expidiera una ley que le atribuyera competencias 3, De acuerdo con lo anterior, la siguiente norma y el artculo inciso en cuanto a la expresio nes inconstitucional y presenta una extralimitacin por cuanto (realizar el anlisis de la contradiccin). a) Al tenor de los numerales y del artculo de la Constitucin------------------------b) Al tenor de los numerales y del artculo de la Constitucin----------------------c) As mismo, el numeral del artculo de la Constitucin seala----------------------

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4. El fundamento central o motivo en que se funda la inconstitucionalidad es--------------------------, y dado que el mismo no constituye una mera exigencia formal cuya inobservancia pueda ser superada o corregida por el juez durante el curso del proceso, se est ante una clara violacin de la Constitucin. 5. As mismo, si se observa la norma en mencin contrara la constitucin cuando Peticin de acuerdo con los anteriores supuestos y haciendo uso del artculo 4 y 23 de la Constitucin, presento ante ustedes honorables magistrados de la Corte Constitucional la presente demanda y solicito de manera pronta su pronunciamiento sobre este punto. Competencia de la Corte Constitucional El artculo 241 de la Constitucin Poltica de 1991, establece que a la Corte Constitucional se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, en los estrictos y precisos trminos de este artculo. Por tanto, en aras de dar cumplimiento de dicha norma, debe cumplir la funcin de Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin. El artculo 4 determina: La Constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales. El Decreto Legislativo 2067 de 1991 seala los aspecto procesales de los procesos y actuaciones que deban surtirse ante la Corte Constitucional. De acuerdo con lo anterior, son ustedes, competentes para conocer y fallar sobre el presente asunto. Notificaciones Las personales en de la ciudad de Atentamente;

Solicitante _______________________

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