HATI ET LA RPUBLIQUE DOMINICAINE DANS LA DYNAMIQUE GLOBALE DE LOCCIDENT

Par Sauveur Pierre TIENNE

Hati et la Rpublique dominicaine : deux pays de la Carabe issus dun mme processus de colonisation et de dcolonisation. Deux destins diamtralement opposs pourtant. Pour comprendre et expliquer un tel paradoxe, il faut placer la Carabe dans lhistoire du systme-monde, afin de pouvoir dcortiquer le thme dans une perspective mondiale. Dans cette optique, lanalyse de la formation diffrentielle des zones priphriques de la rgion sinscrit dans le contexte de lexpansion des conomies occidentales1. Seule une tude comparative des trajectoires suivies par ces deux pays peut rvler la dynamique des mcanismes sous-jacents expliquant les diffrences entre Hati et la Rpublique dominicaine dans lordre mondial auquel elles sont intgres depuis plus de 500 ans. Lexplication relve de la construction et de la formation de ltat lintrieur du systme capitaliste mondial. Il convient donc de rendre intelligible lchec dune entit politique, incapable de sinsrer avec succs dans le processus mondial dexpansion et daccumulation de la richesse, l o lautre russit brillamment. Sagissant dune comparaison dans le temps et dans lespace, la sociologie historique comparative reprsente, de toute vidence, la perspective analytique la plus utile pour une analyse tablissant des rapports dinterdpendance complexes et dynamiques entre politique, conomie et socit dans la longue dure2. En articulant cette approche avec la sociologie de Max Weber, qui centre son analyse sur les liens entre laction des individus et la structure sociale, nous tablirons une nette distinction entre acteurs, processus et structures, de mme que leurs interrelations, leurs articulations dans le procs socital3. Ainsi, limbrication des trois niveaux danalyse nous donnera une vision intgrale et systmatique des trajectoires dHati et de la Rpublique dominicaine, sur une longue perspective historique prenant en compte les dynamiques internes et externes.

I.

Hati dans la dynamique globale de lOccident : construction et formation de ltat

WALLERSTEIN Immanuel, The Modern World System: Capitalist Agriculture and the Origins of the European World Economy in the 16th Century, New York, Academic Press, 1974 ; DENEMARK Robert A., FRIEDMAN Jonathan et al., World System History: The Social Science of Long-Term Change, Londres, Routledge, 2000. 2 MAHONEY James et RUESCHEMEYER Dietrich, Comparative Historical Analysis: Achievements and Agendas , dans MAHONEY James et RUESCHEMEYER Dietrich (dir.), Comparative Historical Analysis in the Social Sciences, Cambridge, Cambridge University Press, 2003, pp. 3-27 ; DELANTY Gerard et ISIN Engin F., Introduction: Reorienting Historical Sociology , dans DELANTY Gerard et ISIN Engin F. (dir.), Handbook of Historical Sociology, Londres, Thousand Oaks, New Delhi, SAGE Publications, 2003, pp. 1-8. 3 WEBER Max, Les concepts fondamentaux de la sociologie , dans WEBER Max, conomie et socit. Les catgories de la sociologie, t. I, tr. fr., Paris, Pocket, Coll. Agora, 1995 (1922), pp. 27-61.

La construction et la formation de ltat postcolonial en Hati achoppent trois obstacles majeurs : les pesanteurs du pass, le vide institutionnel et lhostilit du systme dtats concurrentiel et du systme capitaliste en expansion. Ce qui fait la singularit du cas hatien par rapport celui de la Rpublique dominicaine, cest que son indpendance nest pas arrache une ancienne colonie franaise ou une puissance dcadente qui ne pourra que prendre acte de la dsintgration de son empire colonial. Elle nest pas non plus luvre dEuropens ns dans la colonie (criollos). En effet, lchec du mouvement des planteurs blancs de 1790 marque un tournant dans lhistoire de Saint-Domingue/Hati. Il ouvre la voie des vagues successives de dpart massif des Blancs, de certains Multres et desclaves talent pour Cuba et la Louisiane. De ce fait, quatre vagues successives de rfugis et les ravages de la guerre bouleversent la structure sociale et conomique de Saint-Domingue. Le massacre des Franais ordonn par Dessalines en 1804 achvera le processus dlimination de llment blanc de la socit hatienne. En outre, Toussaint Louverture, sans doute lhomme politique le plus brillant Saint-Domingue et lofficier noir le plus talentueux, est rest un gnral franais jusqu' sa mort. Lide dune rupture totale avec la France et doctroi du monopole commercial la Grande-Bretagne, en change de la protection de sa flotte, ne lui fut jamais venue lesprit. Or ctait l la condition sine qua non du succs de son projet. Malgr la contribution dcisive de la flotte britannique la victoire finale sur les troupes franaises le 18 novembre 1803, les gnraux hatiens nont pas jug ncessaire de traverser la frontire pour craser les 1.000 soldats franais placs sous le commandement des gnraux Louis Ferrand, Franois-Marie Pichou de Kerverseau et Joseph David de Barquier. De plus, lindpendance dHati branle les fondements du capitalisme mercantile franais un moment o la colonisation et lesclavage constituent des lments essentiels de lordre mondial. Ltat postcolonial hatien ne bnficie donc daucune forme de lgalit, de lgitimit, sur le plan international, puisque son existence mme est incompatible avec le bon fonctionnement du systme international mergent. Le type de colonisation pratiqu par la France Saint-Domingue, contrairement lEspagne et la Grande-Bretagne, et la nature apocalyptique de la rupture avec la mtropole ne permettent pas lappareil dtat postcolonial dhriter de structures tatiques coloniales sur lesquelles pourrait se greffer son action. Vu les faiblesses intrinsques de ltat postcolonial hatien, il lui est difficile de raliser la centralisation des moyens de contrainte ainsi que laccumulation conomique indispensables son fonctionnement. Aussi lalternance des processus centripte et centrifuge limite-t-elle sa capacit doccuper, de contrler et dorganiser son espace territorial. Il se rvle donc ds le dpart incapable de conduire le processus dhomognisation culturelle des individus, de socialiser la contrainte, de la transformer en quelque sorte en autocontrainte, de se convertir en tat national et encore moins en tat de droit dmocratique. Si le processus centripte parat se consolider entre 1820 et 1843, sous le gouvernement de Jean-Pierre Boyer, lacceptation de lOrdonnance de 1825 par ce dernier met en branle une dynamique rgressive annonant dj la crise de ltat et la crise socitale qui conduiront loccupation amricaine de 1915. Cette double crise -outre la malformation congnitale inhrente la sociogense de ltat

hatien, les pressions et agressions des puissances occidentales rclamant des indemnits au profit de leurs ressortissants, tout en encourageant les rbellions armes et en participant directement aux conflits opposant les diverses factions des lites politiques nationales- trouve son origine dans lchec du projet du roi Henry Ier. Se mettant lcole du pays capitaliste le plus avanc du XIXe sicle, sur le plan industriel, il organise son tat sur le modle britannique. Ainsi, le rgime des grandes plantations constitue les fondements de lordre politique, conomique et social en vigueur dans son royaume. Laristocratie christophienne, compose des gnraux et officiers suprieurs, gre les grands domaines et sengage faire fructifier les plantations et maintenir un niveau de productivit lev qui enrichira le royaume et consolidera ltat dans le Nord. La mort du roi survenue en 1820 facilite lunification du territoire national et la runification de lle en 1822. En somme, elle signifie lchec de son projet et le triomphe dun ordre politique, conomique et social fond sur le populisme dmagogique, le brigandage politique, latomisation des proprits foncires, lhypothque de lavenir du pays aprs la dette de lindpendance. Les mcanismes constitutifs sont donc runis pour plonger ltat hatien dans sa phase de dcomposition. Le rgionalisme, le militarisme, le nopatrimonialisme, la contrebande, la corruption gnralise, les dettes internes et externes, la collusion entre les commerants trangers et les hauts fonctionnaires de ltat dans le pillage du Trsor public, les crises politiques, conomiques et financires aboutissent la dsintgration complte du double monopole de la contrainte physique et de la fiscalit. Et cest leffondrement de ltat hatien le 28 juillet 1915, entranant loccupation amricaine de 1915-1934. Les 19 ans doccupation amricaine constituent certes la plus grande tentative de reconfiguration des structures politique, conomique et sociale et de cration dinfrastructures dans toute lhistoire du pays. Malgr la reconstitution des appareils rpressifs et administratifs assurant ltat post-occupation le double monopole de la contrainte physique et de la fiscalit, luvre de loccupation amricaine ne rsistera pas lpreuve du temps. Son chec sexplique par limpossibilit pour loccupant de crer une vritable classe moyenne lamricaine dans une socit aux structures conomique et sociale archaques et arrires, sans une bourgeoisie nationale et une classe ouvrire valables et dynamiques. Labsence de ces catgories sociales porteuses rend difficilement viable tout projet de modernisation politique et conomique de type capitaliste. La non-mergence dun leadership politique clair ne fait que compliquer la situation. Le pays a rat un tournant modernisateur avec Antnor Firmin au dbut du XXe sicle4 et une opportunit de dveloppement agro-industriel avec Louis Djoie en 1957. Le triomphe du nopatrimonialisme post-occupation et du nosultanisme obscurantiste duvalirien ne fait que renforcer la dynamique de lentonnoir5. Lincapacit des lites politiques donner une rponse approprie la crise de ltat et
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GAILLARD Roger, La Rpublique exterminatrice : la droute de lintelligence (mai -juillet 1902), t. III, Port-auPrince, Le Natal, 1992. 5 TIENNE Sauveur Pierre, Lnigme hatienne : chec de ltat moderne en Hati, Montral, Les Presses de lUniversit de Montral/Mmoire dencrier, 2007, pp. 221-253.

 la crise socitale de la priode postduvalirienne entranera une instabilit politique chronique, linstitutionnalisation de lconomie criminelle6 et la prolifration des bandes armes dans le pays. Leffondrement de ltat fragile hatien en 1994 et en 2004 met en vidence limpuissance des lites politiques face la ncessit dintgrer les masses urbaines et rurales dans la mise en uvre dun projet de refondation de ltat national et encore moins dimplantation du modle dtat occidental en Hati. Dans cette optique, les lites politiques dominicaines se rvlent plus aptes que celles de la partie occidentale de lle engager leur pays dans la voie du progrs7.

II.

La Rpublique dominicaine : construction et formation de ltat postcolonial

Comparativement Hati, la construction et la formation de ltat postcolonial en Rpublique dominicaine dbutent dans des conditions nettement plus favorables. Pour se dbarrasser de la prsence des troupes franaises en 1809, les caudillos dominicains bnficieront de lintervention directe des forces britanniques. Ces nouveaux occupants, en change dune indemnit de 400.000 pesos et des avantages commerciaux similaires ceux dont jouit lEspagne, livreront Santo Domingo et dautres points stratgiques de la partie orientale de lle Juan Snchez Ramrez au mois daot 1809. Les Dominico Espagnols mettront fin lannexion hatienne (1822-1844) moyennant le soutien des libraux hatiens, de la Grande-Bretagne, des tats-Unis dAmrique, de la France et de lEspagne. La domination coloniale espagnole sera liquide pratiquement dans les mmes conditions en 1865. Suite aux checs rpts de 1809 1822 et de 1844 1861, la troisime indpendance offre cette fois de nouvelles conditions de possibilit de construction et de formation de ltat postcolonial en Rpublique dominicaine. En effet, avec le dclin du commerce du bois prcieux et lessor de celui du tabac, lhgmonie conomique et politique de la valle du Cibao saffirme de plus en plus par rapport au sud, aux rgions avoisinantes de Santo Domingo et de lest du pays. Lmigration de 5.000 Cubains vers la Rpublique dominicaine durant la guerre de Dix Ans (1868-1878) opre un changement fondamental dans lvolution politique, conomique et sociale de la partie orientale de lle : cest la destruction totale des derniers vestiges dune conomie rachitique, compose essentiellement de lagriculture extensive, de llevage libre et de lexportation de bois prcieux. Cest gal ement la fin du militarisme caudilliste fragment (1865-1878)8. Ltablissement des immigrants cubains en Rpublique dominicaine conduit la transformation de la structure sociale du pays. Forme en grande partie de gens de professions librales : socioprofessionnels, entrepreneurs et intellectuels, la prsence de
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Cf. U. S. State Department, The International Narcotics Control Strategy Report, 28 fvrier 2009. DIAMOND Jared, Une le, deux peuples, deux histoires : la Rpublique dominicaine et Hati , dans DIAMOND Jared, Effondrement. Comment les socits dcident de leur disparition ou de leur survie , tr. fr., Paris, Gallimard, Coll. NRF/Essais, 2006 (2005), chap. 11, pp. 395-413. 8 HOETINK Harry, La Repblica Dominicana, c. 1870-1930 , dans BETHELL Leslie, (dir.), Historia de Amrica Latina. Mxico, Amrica Central y el Caribe, c. 1870-1930, t. IX, tr. esp., Barcelone, Cambridge University Press/Editorial Crtica, 1992 (1986), pp. 263-264.

ces Cubains et, dans une moindre mesure, dItaliens, dAllemands, de Portoricains et dAmricains produit dans la partie orientale de lle une atmosphre de cosmopolitisme et de progrs culturel favorable au dveloppement de linitiative prive. Les mariages entre ces immigrants et les Dominicains et Dominicaines facilitent leur intgration rapide et la confiance ncessaire pour investir les capitaux dont ils disposent dans lachat de terres, la culture de la canne sucre et le dveloppement de lindustrie sucrire moderne, qui impliquent lutilisation de machines vapeur et la construction de voies ferres pour le transport rapide de la canne sucre. En ce sens, lindustrie sucrire dominicaine devient lapanage de capitalistes cubains, amricains et italiens. Fait marquant : lindustrie sucrire constitue la cl du passage de lagriculture extensive lagriculture intensive, de lagriculture de subsistance lagriculture productive, commerciale, de lconomie paysanne lconomie capitaliste, tant donn quelle largit la base conomique et sociale du pays, les sources de crdit de ltat et la centralisation du pouvoir. Le dveloppement de lconomie capitaliste assure donc aux leaders du Parti bleu -ou Parti national libral- la possibilit, ds laccession la prsidence de Gregorio Lupern en 1879, dadopter des mesures permettant ltat de se procurer les ressources ncessaires lorganisation de ses appareils rpressifs et administratifs, crant ainsi une nouvelle dynamique de centralisation du pouvoir 9. La Rpublique dominicaine trouve son premier grand btisseur dtat en la personne dUlises Heureaux, accdant au pouvoir en 1882 et y instaurant son rgime dictatorial (1887-1899). Sa politique de promotion du dveloppement de lindustrie sucrire et de mise en uvre de vastes projets de construction dinfrastructures contribue la modernisation de la socit dominicaine. Heureaux profite de la croissance conomique pour acclrer lexpansion et la centralisation des appareils rpressifs et administratifs de ltat, dans le but de le transformer en une vritable macrostructure disposant effectivement du double monopole de la contrainte physique et de la fiscalit. La construction de voies ferres et la cration de la marine militaire favorisent le transport rapide des troupes par terre et par mer, ce qui met un terme au rgionalisme et au caudillisme. Et lusage du tlgraphe des fins militaires lui permet dtouffer dans luf les conspirations. Dun autre ct, ltat devient autonome par rapport la socit et arrive la rguler tout en tirant delle une partie des ressources dont il a besoin pour son fonctionnement. En garantissant lordre public et la paix sociale, le dictateur Ulises Heureaux tablit les conditions du dveloppement du capitalisme et de la croissance conomique. Sa vision de lautonomie relative de ltat le porte se librer des contraintes de son alliance avec la nouvelle bourgeoisie locale. En faisant appel au capital financier europen et amricain, il diminue consquemment lemprise des planteurs et des commerants dominicains sur ltat. Mais cette stratgie contribuera augmenter la dette externe du pays et assurera le contrle progressif des finances et des douanes dominicaines par les tats-Unis dAmrique. La marginalisation

MOYA PONS Frank, Manual de historia dominicana, 13e d., Santo Domingo, Editora Corripio, 2002, pp. 392394.

du rle de la bourgeoisie locale comme bailleur de fonds de ltat explique sa participation active dans lassassinat du dictateur en 189910. Lcroulement du rgime dUlises Heureaux conduit la rsurgence du processus centrifuge. Cest au cours de cette priode dinstabilit politique chronique que les grandes compagnies amricaines parviennent contrler lindustrie sucrire et le secteur bancaire dominicains. Aprs 1905, les tats-Unis dAmrique dtiennent le monopole de la fiscalit en Rpublique dominicaine. Et cest sous lhgmonie amricaine que le prsident Ramn Cceres reprendra le travail entam par Ulises Heureaux. Sous son rgime (1906-1911), la construction et la formation de ltat en Rpublique dominicaine sengagent dans une nouvelle direction : la Convention dominico-amricaine de 1907 fait de ce pays un vritable protectorat de la puissance toile11. Malgr tout, le processus centripte refait surface et ltablissement dun cadre lgal appropri favorise le dveloppement de lindustrie sucrire et la pntration du capitalisme dans les zones rurales. Mais sa politique conomique dfavorable la bourgeoisie locale conduira son assassinat en 1911. La construction et la formation de ltat en Rpublique dominicaine effectueront un saut qualitatif sous loccupation amricaine de 1916 1924, loccupant compltant luvre de centralisation politique, dexpansion et de modernisation des appareils rpressifs et administratifs de ltat dUlises Heureaux et de Ramn Cceres. Mais cest sous la dictature de Rafael Lenidas Trujillo (1930-1961) que ltat nosultaniste dominicain parviendra raliser totalement lembotement de son territoire, rgenter la socit et tirer entirement delle les ressources indispensables au fonctionnement et au renforcement de ses appareils rpressifs et administratifs. Sous Trujillo, ltat dominicain atteint un degr de puissance tel que le "Gnralissime" croit pouvoir peser sur le destin de la Carabe, de lAmrique centrale, voire de lAmrique du Sud. Son assassinat au mois doctobre 1961 entranera une situation dinstabilit politique qui conduira leffondrement de ltat dominicain en avril 1965. Joaqun Balaguer (1966-1978, 1986-1996), vrai disciple de son ancien matre et lhomme politique dominicain le plus influent depuis la mort du dictateur, rtablira, sous son rgime oligarchique semi-comptitif et avec laide des Amricains, le double monopole de la contrainte physique et de la fiscalit en Rpublique dominicaine, avec tout ce que cela comporte en termes de rpression, de corruption et de fraudes lectorales. Sous linfluence des tats-Unis dAmrique, des transformations politiques, conomiques et sociales internes, ltat nopatrimonial balagurien finit par se transformer en tat de droit dmocratique faible mais fonctionnel12. En ce sens, lexprience dominicaine de construction et de formation de ltat est diamtralement oppose celle dHati.

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BEZ Franc, Azcar y dependencia, en la Repblica Dominicana , Santo Domingo, Editora de la Universidad Autnoma de Santo Domingo, 1978. 11 LOZANO Wilfredo, La dominacin imperialista en la Repblica Dominicana, 1900-1930, Santo Domingo, Editora de la Universidad de Santo Domingo, 1976, p. 126. 12 TIENNE Sauveur Pierre, Hati, la Rpublique dominicaine et Cuba : tat, conomie et socit (1492-2009), Paris, LHarmattan, 2011, pp. 318-338.

III.

Comparaison des expriences hatienne et dominicaine

Que nous enseigne lhistoire au sujet de la construction et de la formation de ltat en Hati et en Rpublique dominicaine ? Lhistoire nous apprend que les lites politiques xnophiles de la partie orientale de lle, conformment leur tradition coloniale, ont toujours cherch se rapprocher des centres de pouvoir et du capitalisme occidentaux. Cette attitude les a portes souvrir aux trangers et considrer limmigration comme un facteur positif de dynamisation de leurs structures politique, conomique et sociale. En encourageant lintgration des nouveaux arrivants toutes les sphres du procs socital, elles leur procurent la confiance ncessaire pour les pousser investir leurs capitaux et mettre leur savoir-faire au service de leur pays dadoption. Louverture aux immigrants provenant de pays dun niveau de dveloppement culturel, politique, conomique, social et/ou technologique suprieur constitue un phnomne de premire importance dans la construction et la formation de ltat dans lancienne colonie espagnole. Elle contribue la diffusion de la science, de la technique et de valeurs nouvelles dans la socit daccueil. Lintroduction des innovations technologiques amliore la productivit, opre un changement de mentalits chez les lites locales qui les porte penser en termes defficacit et de rentabilit. Cette dynamique conduit lintgration progressive de ce pays au systme dtats concurrentiel et au systme capitaliste mondial. Comme lalliance entre ltat moderne et le capitalisme moderne explique la dynamique globale de lOccident, elle se reproduit donc dans lancienne colonie espagnole, surtout pendant la premire guerre dindpendance cubaine (1868-1878). Saint-Domingue/Hati connat ce phnomne lpoque coloniale. Ce qui faisait de la partie occidentale de lle la colonie la plus prospre au XVIIIe sicle13. La Rvolution franaise de 1789 plonge Saint-Domingue dans une crise multidimensionnelle et lchec du mouvement des planteurs blancs imprime une nouvelle trajectoire au processus de dveloppement dcoulant de lalliance entre ltat absolutiste et le capitalisme mercantile. La tournure des vnements et les conditions daccession dHati lindpendance en 1804 provoquent sa non-intgration au systme international mergent. Linterdiction du droit de proprit aux personnes de race blanche inscrite dans presque toutes les Constitutions hatiennes davant 1915 , lexception de celles de ltat du Nord et du royaume christophien, prive le pays de toutes possibilits dinvestissements de capitaux trangers ainsi que des innovations technologiques issues de la rvolution industrielle. Cuba sera la grande bnficiaire du dmantlement de ltat colonial et de la destruction du capitalisme SaintDomingue/Hati. Elle deviendra le premier producteur mondial de sucre ds la fin de la premire moiti du XIXe sicle. Compte tenu des rapports dinterdpendance entre le capital et la main-duvre, les premiers contingents de travailleurs saisonniers hatiens se retrouveront ainsi dans les plantations de canne sucre Cuba ds 191214. Sous
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SMITH Adam, Recherches sur la nature et les causes de la richesse des nations, t. II, tr. fr., Paris, Flammarion, 1991 (1776), p. 180. 14 DOUBOUT Jean-Jacques (HECTOR Michel), Hati : fodalisme ou capitalisme ? Essai sur lvolution de la formation sociale dHati depuis lindpendance, texte polycopi, 1973, p. 20.

loccupation amricaine, Hati se transforme dj en pourvoyeur de main-duvre bon march des centrales sucrires cubaines et dominicaines. Nayant pas su rorienter son profit le cours des vnements -en dpit de certaines opportunits-, le pays senfonce, linverse de la Rpublique dominicaine, dans le processus dinvolution rendant son prsent mconnaissable au regard de son pass de colonie la plus prospre au XVIIIe sicle. la fin des annes 1970 et dans les dcennies 1980 et 1990, Hati et la Rpublique dominicaine subissent les retombes ngatives de la rcession conomique mondiale. Mais les lites politiques dominicaines parviennent recomposer et restructurer lconomie de leur pays. Dconomie agro-exportatrice reposant principalement sur lindustrie sucrire, elles la transforment en conomie de services base sur lindustrie touristique et sur les zones franches. La manire dont lancienne colonie espagnole a rsolu la crise nergtique qui la paralysait momentanment, met vidence la qualit du leadership politique de ses dirigeants, ainsi que son niveau de dveloppement institutionnel, technologique, conomique et social. La Rpublique dominicaine est prsent la premire destination touristique de la Carabe. Quant Hati, la crise nergtique et la dgradation environnementale menacent son existence mme. Elle senfonce dans un gouffre fragilisant les appareils rpressifs et administratifs de ltat et dstructurant lconomie et la socit. partir du double effondrement de ltat fragile hatien en 1994 et en 2004, limpuissance des lites politiques locales et les rponses inappropries de la communaut internationale, le pays agonise et constitue un objet de proccupation majeure pour ses voisins de la Carabe. Il est vrai que la somalisation de la partie occidentale de lle est difficilement concevable, du fait quil sagit dun pays situ dans lhmisphre occidental, ignorant lirrdentisme et ne disposant pas de tradition guerrire. Mais sans tat, compte tenu du phnomne de transnationalisation du crime organis et du terrorisme international, Hati reprsente une menace potentielle pour ses voisins les plus proches de la Carabe et un danger rel pour la Rpublique dominicaine15. Ltat faible dominicain, dont les structures sont dj fragilises par le narcotrafic, la criminalit et la corruption 16, est incapable de contrler la frontire de quelque 360 kms de long qui spare les deux pays. On peut toujours envisager de massacrer une bande daffams, mais nous ne sommes plus en 1937. Les conditions dans lesquelles vivent les travailleurs hatiens rappellent trangement lesclavage, bien que la domesticit des enfants hatiens en Hati mme ne soit en rien diffrente de cette forme barbare de lexploitation de lhomme par lhomme. Mais le vide tatique, linstitutionnalisation de lconomie criminelle en Hati, avec tout ce que cela implique en termes de violence, et lattrait

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BLAISE Max, Hati : quel (s) fondement (s) dmocratique (s), pour quel dveloppement ? , dans LAMBOURDIRE ric (dir.), Les Carabes dans la gopolitique mondiale, Paris, Ellipses, 2007, pp. 159-160, 174176. 16 Voir CAROIT Jean-Michel, La Rpublique dominicaine, gangrene par le trafic de drogue, la criminalit et la corruption , dans Le Monde du 16 mai 2008 ; U. S. State Department, The International Narcotics Control Strategy Report, 28 fvrier 2009.

quun tel contexte reprsente pour le terrorisme international et le crime organis devraient faire frmir les lites politiques dominicaines et les investisseurs rationnels. Cette perspective est dautant plus sombre que les lites politiques hatiennes ne se rendent mme pas compte de la gravit de la situation et la communaut internationale, en ce qui la concerne, est en train de rpter les mmes erreurs commises en 1994-2001. Elle dpense 500 millions de dollars annuellement en Hati pour lentretien des quelque 10.000 hommes de troupe composant sa force de stabilisation prsente sur le terrain depuis mars 2004 et narrive toujours pas rtablir lordre public et la paix sociale dans le pays. Elle ne dispose daucun plan de dsarmement gnral et ne prvoit pas la reconstitution des appareils rpressifs et administratifs de ltat : la mise sur pied dune force de scurit publique nest mme pas lordre du jour. Avec plus dun milliard de dollars daide et plus de 800 millions pour le maintien des troupes de la MINUSTAH, la communaut internationale pourrait raliser beaucoup de choses en un an. Mais elle na aucun point dappui local et nenvisage pas une occupation directe. Lexistence dun tat fragile en Hati et dun tat faible mais fonctionnel en Rpublique dominicaine rsulte des rapports dinterdpendance complexes et dynamiques entre politique, conomie et socit dans la longue dure. La capacit des lites politiques nationales sallier aux groupes dintrts locaux et aux groupes dintrts trangers, la nature de lhritage colonial, le mode dintgration au systme dtats concurrentiel et au systme capitaliste mondial faonnent la construction et la formation progressives de cet appareil de domination qui sappelle ltat. Au cours de leurs volutions postcoloniales, pris en tenailles entre les tensions, crises et conflits internes, dune part, et les pressions et agressions externes, de lautre, les tats hatien et dominicain seffondrent et/ou deviennent des protectorats amricains. En fonction de la qualit du leadership politique national, du degr de complexification conomique et sociale, ces tats parviennent ou non, dans leurs variantes nopatrimoniale et nosultaniste, sautonomiser par rapport aux groupes dintrts locaux et trangers, tout en renforant la modernisation conomique et lintgration sociale (Trujillo) ou en consolidant lobscurantisme, larchasme, larriration et lexclusion des masses urbaines et rurales (Duvalier pre et fils). La chute brutale ou non violente des rgimes politiques correspondant ces modles dtat entrane leur effondrement ou leur transformation, ainsi que la reconfiguration de leurs rapports avec lconomie et la socit. Do lmergence dun tat faible mais fonctionnel en Rpublique dominicaine vers 1966 et dun tat fragile en Hati la chute de la dictature des Duvalier en 1986. Cette typologie traduit la capacit des appareils de gestion politico-administratifs de chacun de ces deux tats avoir le contrle raisonnable ou fictif de son espace territorial, imposer ses rfrents et modes daction ou de surveillance aux populations constituant sa socit ou sa base matrielle dexistence17. Ces deux modles expriment tour tour le niveau de ressources humaines, conomiques et techniques dont dispose lappareil de
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FOUCAULT Michel, Surveiller et punir. Naissance de la prison , Paris, Gallimard, Coll. TEL, 1975 ; GIDDENS Anthony, The Nation-State and Violence, Cambridge, Polity Press/Blackwell, 1985.

domination pour accomplir sa mission fondamentale de garantir la population le droit la scurit, lalimentation, lducation et au logement. Ces deux configurations sont en outre conformes aux trajectoires historiques dHati et de la Rpublique dominicaine. Mais ltat ne plane pas dans les airs18. Son organisation sera toujours conditionne par les structures conomique et sociale lui servant de fondements, ainsi que par son poids dans le systme dtats concurrentiel et le systme capitaliste mondial. cet gard, toute nouvelle reconfiguration refltera la nature du leadership politique national et la transformation des rapports entre politique, conomie et socit, sur les plans interne et externe. Les tensions enregistres prsentement au niveau des relations hatianodominicaines ne sont que lexpression conjoncturelle dun problme majeur, dune complexit dconcertante, structurant les rapports entre les parties occidentale et orientale de lle depuis lpoque coloniale19. Il doit tre apprhend dans ses dimensions historique, gographique, ethnoculturelle, politique, conomique et sociale. Seule la pense complexe disposant dun instrument danalyse tout aussi complexe permet deffectuer un tel exercice. Il est aberrant de vouloir tenter de donner une solution conjoncturelle, la va-vite, un problme structurel. Face cette situation dramatique, les lites hatiennes doivent rpondre deux questions cruciales : que faire ? Et comment le faire ? La rponse ces questions rside dans la Refondation de ltat-Nation, impliquant la refondation de notre systme ducatif, la cration dune socit dinclusion et la mise en branle dun processus de modernisation politique, conomique, sociale et culturelle. Il sagit-l dune entreprise collective, nationale, dont les rsultats ne se manifesteront qu moyen et long terme. Le salut est ce prix, sinon nous devrons boire le calice jusqu la lie

Sauveur Pierre TIENNE Politologue, Ph. D. Professeur lUniversit dtat dHati

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, le pouvoir dtat ne plane pas dans les airs . Cf. MARX Karl, Le dix-huit Brumaire de Louis Bonaparte, tr. fr., Paris, Messidor/ditions sociales, Coll. Essentiel, 1984 (1852), p. 188. 19 TIENNE Sauveur Pierre, Hati, la Rpublique dominicaine et Cuba : tat, conomie et socit (1492-2009), op. cit.