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531
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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 12 dcembre 2012.
PROPOSITION DE LOI
relative lapplication du principe de prcaution
dfini par la Charte de lenvironnement aux risques
rsultant des ondes lectromagntiques,
(Renvoye la commission des affaires conomiques, dfaut de constitution dune commission spciale
dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)
prsente par Mesdames et Messieurs
Laurence ABEILLE, ric ALAUZET, Brigitte ALLAIN, Isabelle ATTARD,
Danielle AUROI, Denis BAUPIN, Michle BONNETON, Christophe
CAVARD, Sergio CORONADO, Franois-Michel LAMBERT, Nol
MAMRE, Vronique MASSONNEAU, Paul MOLAC, Barbara POMPILI,
Jean-Louis ROUMEGAS, Franois DE RUGY et Eva SAS,
dputs.
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EXPOS DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
Un dbat de socit et de sant publique
Depuis les annes 1990, les systmes de communication sans fil
connaissent un essor important : tlphone portable, 3G, Wifi, WIMAX, et
depuis peu, dploiement de la 4G. Ce dveloppement suscite des
interrogations au sein de la population, que ce soit de la part dhabitants qui
rsident proximit dune antenne relais existante ou en projet, des
usagers, des diffrentes associations spcialises qui se sont saisies de cette
question ou encore de la communaut scientifique. Au fil des annes, les
mobilisations citoyennes se sont multiplies : lu/es locaux, habitant/es,
associations se sont saisis de cette question. Les principales interrogations
portent dune part sur labsence de lgislation claire encadrant ces
technologies ; dautre part sur les effets sanitaires de lexposition du public
aux champs lectromagntiques, issus des antennes relais ou des
installations wifi aussi bien que du portable lui-mme.
La question de la tlphonie mobile sinscrit dans une problmatique
de sant environnementale. Tout comme les thers de glycol, lamiante ou
encore le bisphnol A, il est craindre que la multiplication des champs
lectromagntiques ait des consquences directes sur la sant de la
population, et ce dautant plus quelle touche celle-ci dans son ensemble.
Nous voluons quotidiennement dans un bain lectromagntique. Les
ondes produites ont diffrentes origines : radio, tlvision, appareils
lectromnagers, ampoules basse consommation, etc... Cependant, parmi
celles-ci les ondes lectromagntiques pulses posent particulirement
problme. Contrairement aux prcdentes, la spcificit des ondes
rayonnes par les technologies sans fil se fonde en effet sur lalliance entre
hautes et extrmement basses frquences.
Pour aboutir une lgislation intelligente, deux formes dexposition
doivent tre prises en compte : lexposition active, dans le cas dune
utilisation volontaire dun appareil sans fil ; lexposition passive, cest le
cas des riverains des antennes relais ou des lignes haute tension et trs
haute tension (THT).
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Une expertise internationale en faveur de labaissement des seuils
Depuis une dizaine dannes, de nombreuses tudes ont t ralises
dans le monde pour valuer les effets des ondes lectromagntiques. Un
nombre croissant dexperts saccorde dsormais sur les dangers pour la
sant induits par une exposition du public aux champs lectromagntiques
issus des technologies de communication sans fils. Lapparition de risques
pour la sant est voque des niveaux bien infrieurs ceux fixs par la
rglementation actuelle.
titre dexemple, les tudes ou les expertises menes par lInstitut de
Mdecine Environnementale sudois, par lquipe TNO en Hollande, par le
programme europen REFLEX, par le National Radiological Protection
Board en Angleterre ou encore par le Bioinitiativ Group aux tats-Unis
tablissent des effets sur la sant dune exposition prolonge aux champs
lectromagntiques, et ce ds un seuil de 0,7 volts par mtre.
Le dbat scientifique nest aujourdhui pas tranch. Cette incertitude
scientifique appelle la prudence. Comme le prconisent nombre dexperts
indpendants, elle ncessite la ralisation de nouvelles tudes impartiales.
Dans lattente, elle exige aussi dappliquer le principe de prcaution en
tablissant un seuil maximal de prcaution sanitaire plus stricte.
Une proccupation relaye par les institutions internationales
Linterpellation et les questionnements de la population et de la
communaut scientifique sont partags par les institutions internationales,
qui leur tour demandent ladoption de rglementations plus protectrices
de la population et des usagers.
Ds 2008, le Parlement europen a adopt une rsolution constatant
que les limites dexposition aux champs lectromagntiques fixes pour
le public sont obsoltes ds lors quelles nont pas t adaptes depuis la
recommandation 1999/519/CE du Conseil du 12 juillet 1999 relatives la
limitation dexposition du public aux champs lectromagntiques [0 Hz
300 GHz], que ces limites ne tiennent videmment pas compte de
lvolution des technologies de linformation et de la communication ni,
dailleurs, des recommandations prconises par lAgence europenne pour
lenvironnement [] .
En 2009, le Parlement europen a par ailleurs considr que la
technologie des appareils sans fil peut avoir des effets nfastes sur la
sant humaine , et prie instamment la Commission de procder la
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rvision de la recommandation 1999/519/CE relative lexposition du
public aux champs lectromagntiques, recommandation sur laquelle
sappuient les normes franaises.
Une telle proccupation a t relaye en 2011 par lAssemble
parlementaire du Conseil de lEurope (APCE), qui a adopt une rsolution
(n 1815) visant instituer un seuil maximal dexposition aux ondes ne
dpassant pas 0,6 V/m et de ramener ce seuil moyen terme 0,2 V/m.
LAPCE a aussi recommand que soit porte une attention particulire
aux personnes lectrosensibles atteintes du syndrome dintolrance aux
champs lectromagntiques et de prendre des mesures spciales pour les
protger, en crant par exemple des zones blanches non couvertes par les
rseaux sans fil .
En 2011 enfin, le Centre de Recherche International sur le Cancer
(CIRC) de lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) a class les champs
lectromagntiques des frquences radiolectriques comme potentiellement
cancrignes (classification 2B). La bande de frquences concerne stend
de 100 kHertz 300 Gigahertz et inclut les radiofrquences et les
hyperfrquences de la tlphonie mobile. Cette classification a dclench
une prise de conscience sur la ncessit dagir rapidement pour prvenir les
effets athermiques des radiofrquences.
Des normes franaises obsoltes
Les technologies sans fil se sont dveloppes une vaste chelle, sur
lensemble du territoire national alors quaucune tude dimpact sanitaire
na t ralise au pralable. Cest pourtant lensemble de la population qui
est expos quotidiennement aux ondes lectromagntiques. Le rseau des
quatre oprateurs de tlphonie mobile couvre la quasi-totalit du territoire.
Selon lAgence nationale des Frquences (ANFr), la France compte
environ 150 000 installations de radiotlphonie (outre-mer compris), dont
52 600 installations GSM 900 ou 1 800, 47 600 installations UMTS (3G) et
1 300 installations de base WIMAX. 65 millions de lignes de tlphone
portable sont actives. Si les rsultats des tudes sanitaires internationales
venaient tre confirms, cest un scandale sanitaire auquel il faudrait
faire face. laube du dploiement de la 4G, il est dsormais urgent et
indispensable que des tudes dimpact sanitaires soient inities.
Pourtant, le dispositif lgal qui encadre le dploiement des
technologies sans fil est obsolte. Le dcret 2002-775 du 3 mai 2002, bas
sur la recommandation 1999/519/CE du Conseil de lUnion Europenne
relative lexposition du public aux champs lectromagntiques, est
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dsormais largement remis en question par les institutions internationales et
la communaut scientifique. Ce dcret nest fond que sur des lments
techniques et ne prend pas en compte la problmatique de sant publique et
des effets physiopathologiques des ondes lectromagntiques. Les seuils
dexposition du public aux champs lectromagntiques sont ainsi fixs
41 V/m pour la frquence de 900 Mhz (GSM), 58 V/m pour la frquence de
1 800 Mhz (DCS) et 61 V/m pour la frquence de 2 100 Mhz (UMTS
ou 3G).
Ces seuils peuvent tre rapidement rviss la baisse. En effet, la
tlphonie mobile fonctionne ou a dj fonctionn avec des seuils
beaucoup plus faibles dans diffrentes rgions : Valencia en Espagne,
Toscane en Italie, Fribourg en Allemagne, Salzbourg en Autriche, etc. Le
seuil maximal est fix 6 V/m en Russie, 3 V/m Bruxelles et 2 V/m
en Argentine. Un tlphone mobile peut fonctionner avec des niveaux
proches du mV/m.
Le prsent texte propose une modification en profondeur de la
lgislation franaise
La prsente proposition de loi ne vise pas interdire ou rendre
inutilisables les technologies mettant des champs lectromagntiques : le
dveloppement de technologies sans fil est souhait ds lors que des seuils
de protection sanitaire de la population sont clairement dfinis.
Larticle 1
er
cre un nouveau chapitre au sein du code de
lenvironnement consacr la prvention des risques pour la sant et
lenvironnement rsultant de lexposition aux ondes lectromagntiques.
Le nouvel article L. 524-2 propose la ralisation dune tude dimpact
impartiale sur la sant humaine et sur lenvironnement lors du
dveloppement de toute nouvelle application technologique mettant des
rayonnements lectromagntiques.
Le nouvel article L. 524-3 propose de contraindre les fabricants
dappareils dots de la technologie WIFI les munir dun systme
mcanique simple de dsactivation. Lmission du wifi des box internet est
constante alors que lutilisation nest quintermittente. Cet article propose
galement de moduler la puissance dmission du wifi. On constate en effet
que le Wifi couvre une surface de plusieurs dizaines de mtres alors quil
est le plus souvent utilis dans un rayon de quelques mtres, renforant ce
bain dondes , notamment au sein des coproprits.
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Le nouvel article L. 524-4 vise indiquer le niveau dmission de
champs lectromagntiques sur tous les metteurs, afin dinformer la
population sur laccumulation dondes de toute nature provenant dune
multitude dappareils de la vie courante.
Le nouvel article L. 524-5 a trait aux autres sources dmission
lectromagntiques domestiques, de plus en plus nombreuses, comme
celles manant des compteurs dits intelligents . Cet article propose que
linstallation de ce type dappareil par un tiers soit soumise laccord de
lhabitant.
Les nouveaux articles L. 524-6 et L. 524-7 proposent linterdiction du
Wifi dans les structures daccueil de la petite enfance et vise favoriser les
connexions filaires dans les tablissements scolaires et dans les
tablissements recevant du public.
Les nouveaux articles L. 524-8 et L. 524-9 concernent llectro-
hypersensibilit, maladie encore peu connue. Les champs
lectromagntiques sont partout et constants, rendant difficile voire
insupportable la vie des personnes lectro-hypersensibles. Ce mal du sicle
doit tre mieux apprhend, mieux tudi et trait. Larticle L. 524-9
propose un rapport relatif la reconnaissance de cette pathologie comme
handicap environnemental. Il est galement ncessaire que des solutions
soient trouves pour les personnes qui souffrent de cette pathologie ;
lexprimentation de zones blanches en fait partie.
Larticle 2 cre un nouveau chapitre au sein du code de lurbanisme
relatif linstallation des antennes-relais.
Le nouvel article L. 474-1 encadre plus strictement limplantation des
antennes-relais en imposant la dlivrance dun permis de construire.
Le nouvel article L. 474-2 renforce la transparence en informant les
riverains lors de limplantation dune antenne-relais.
Le nouvel article L. 474-3 impose la ralisation par les collectivits
territoriales dun document consultable par les administrs recensant
lensemble des antennes-relais prsentes sur le territoire.
Larticle 3 modifie le code des postes et des communications
lectroniques. Considrant que le dcret de 2002 qui fixe les seuils
dexposition du public aux ondes lectromagntiques est obsolte et
apparat comme illgal au vu du principe de prcaution dfini dans la
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charte de lenvironnement, cet article propose la dfinition dun nouveau
seuil bas sur le principe ALARA As Low As Reasonably
Achievable , cest--dire aussi bas que raisonnablement possible. Le seuil
de 0,6 volt par mtre est aujourdhui reconnu par une majorit des acteurs
du dossier des technologies sans fil comme le seuil de prcaution adopter.
Ce seuil est par ailleurs reconnu comme le seuil dacceptabilit sociale de
la technologie. Compte tenu de ces lments, le gouvernement a pris la
dcision en 2009 de lancer les travaux du Grenelle des Ondes. Menes par
le ministre de lcologie, des exprimentations in situ dans diffrentes
villes franaises ont permis de confirmer la faisabilit technique de la mise
en uvre de ce seuil, dmontrant ds lors la possibilit de concilier le
dploiement de la technologie avec la mise en uvre dun principe de
protection de la sant.
Cet article 3 vise galement renforcer les comptences de lAgence
nationale des Frquences, qui aura pour nouvelle mission de procder un
abaissement gnral du seuil dexposition aux ondes lectromagntiques.
Cet article modifie galement le Conseil dadministration de lANFr en y
intgrant les usagers et les associations.
Larticle 4 vise lancer une campagne de prvention sanitaire sur les
risques potentiels des ondes lectromagntiques ainsi qu tablir une
charte de bonne utilisation du tlphone portable.
Larticle 5 propose la remise dun rapport sur lopportunit de crer un
rseau national des frquences de tlphonie mobile. Sur le mme modle
que RTE pour llectricit ou RFF pour le rail, ce rapport analyse la
faisabilit dun rseau unique de tlphonie mobile, gr par une autorit
qui se voit confier limplantation et lentretien des antennes-relais, les
oprateurs shonorant dun droit dutilisation.

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PROPOSITION DE LOI
TITRE I
ER

DISPOSITIONS GNRALES
Article 1
er

Le titre II du livre V du code de lenvironnement est complt par un
chapitre IV ainsi rdig :
CHAPITRE IV
Prvention des risques pour la sant et lenvironnement
rsultant de lexposition aux ondes lectromagntiques
Art. L. 524-1. Les dispositions du prsent chapitre tendent
protger la sant humaine et lenvironnement contre les risques qui peuvent
rsulter de lexposition aux ondes lectromagntiques.
Section premire
Dispositions gnrales
Art. L. 524-2. Toute nouvelle application technologique ayant pour
consquence lmission de rayonnements lectromagntiques doit faire
lobjet dune tude dimpact sanitaire et environnemental, pralablement
sa mise en uvre. Ces tudes sont effectues par des quipes scientifiques
indpendantes des entreprises concernes, ce qui impose pour les membres
de ces quipes, labsence de ralisation dtudes ou de missions, dans un
dlai infrieur dix ans, dans le cadre de contrats financs partiellement ou
totalement par lune au moins desdites entreprises, ainsi que labsence de
participation, dans le mme dlai, des oprations de communication
finances de la mme manire.
Lagence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de
lenvironnement et du travail supervise la ralisation de ces tudes dont le
cot est support par lentreprise dveloppant la technologie.






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Section II
Mesures destines limiter lexposition aux ondes lectromagntiques
Art. L. 524-3. Afin de prvenir les risques sanitaires lis
lmission de champs lectromagntiques domestiques :
1 Les notices dutilisation et emballages des appareils
radiolectriques quips dune liaison wifi comportent une information
claire et visible mentionnant les risques sanitaires lis lutilisation du wifi
et les mesures de prcaution prendre lors de son activation ;
2 Sur tout appareil radiolectrique quip du wifi, celui-ci est
dsactiv par dfaut ;
3 Les modems et box proposs par les fournisseurs daccs
Internet disposent dun mcanisme simple de dsactivation du wifi ;
4 La puissance dmission du wifi des box Internet est modulable.
Art. L. 524-4. Tout appareil mettant un champ lectromagntique
doit le mentionner sur lemballage et dans la notice dutilisation. La valeur
maximale dmission correspondant la puissance maximale dutilisation
doit tre indique. Le niveau dexposition subi par lutilisateur une
distance dutilisation normale est indiqu.
Art. L. 524-5. Aucune installation mettrice de champs
lectromagntiques ne peut tre installe dans un local priv sans
lautorisation de ses occupants.
Art. L. 524-6. I. Afin de limiter lexposition aux champs
lectromagntiques chez les jeunes enfants, le wifi est strictement interdit
dans les structures daccueil de la petite enfance.
II. Afin de limiter lexposition aux champs lectromagntiques,
dans les coles maternelles, les coles lmentaires, les collges et les
lyces, les solutions de connexion filaire sont obligatoirement mises en
uvre pour toute nouvelle installation dun rseau de tlcommunication,
sauf drogation accorde par la direction rgionale de lindustrie, de la
recherche et de lenvironnement pour un motif dintrt public.
Dans la mesure du possible, les installations wifi existantes sont
remplaces par un rseau filaire dans un dlai de cinq ans compter de la
promulgation de la loi n du relative lapplication du principe

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de prcaution dfini par la Charte de lenvironnement aux risques rsultant
des ondes lectromagntiques.
III. Dans les tablissements scolaires utilisant le wifi, des zones
wifi rayonnement contrl avec une programmation des heures de
fonctionnement sont prvues.
Art. L. 524-7. I. Afin de limiter lexposition aux champs
lectromagntiques, lorsque cela est possible, dans les tablissements
publics, les solutions de connexion filaire sont obligatoirement mises en
uvre pour toute nouvelle installation dun rseau de tlcommunication,
sauf drogation de la direction rgionale de lindustrie, de la recherche et
de lenvironnement pour un motif dintrt public.
Un dcret en Conseil dtat dtermine la liste des tablissements
viss.
II. Les tablissements recevant du public au sein desquels une
technologie sans fil est propose doivent le mentionner clairement.
Information doit tre donne de lemplacement de la source dmission
lectromagntique.
Section III
lectro-hypersensibilit
Art. L. 524-8. Llectro-hypersensibilit est dfinie comme
lintolrance environnementale aux champs lectromagntiques.
Art. L. 524-9. Dans un dlai dun an compter de la promulgation
de la loi n du relative lapplication du principe de prcaution
dfini par la Charte de lenvironnement aux risques rsultant des ondes
lectromagntiques, le Gouvernement remet au Parlement un rapport relatif
llectro-hypersensibilit aux champs lectromagntiques, incluant une
tude ralise de manire transparente et contradictoire et une
nomenclature des symptmes reconnus dans le rpertoire des dficiences.
Ce rapport dfinit les modalits dune reconnaissance de la qualit de
travailleur handicap et de lintgration de llectro-hypersensibilit au
guide barme pour lvaluation des dficiences et incapacits des personnes
handicapes.


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Ce rapport tudie lutilit et lefficacit des dispositifs disolement
aux ondes ainsi que la faisabilit technique et le cot financier disoler un
logement particulier des champs lectromagntiques.
Ce rapport prfigure la cration de zones blanches exemptes de tout
champ lectromagntique artificiel qui seront exprimentes dans lanne
suivant sa remise.
Article 2
Le titre VII du livre IV du code de lurbanisme est complt par un
chapitre IV ainsi rdig :
CHAPITRE IV
I nstallation dantennes relais
Art. L. 474-1. Toute implantation ou modification dune
installation radiolectrique utilise dans les rseaux de tlcommunications,
soumise dclaration en application des articles L. 33-1 et L. 33-2 du code
des postes et des communications lectroniques, est assujettie lobtention
dun permis de construire.
La demande de permis de construire est assortie dun dossier
comportant la motivation, la localisation prcise de linstallation, les
dispositions dintgration paysagre, un tat des lieux lectromagntiques
avant linstallation ainsi quune tude dimpact lectromagntique
comprenant les caractristiques prcises des antennes-relais et une
simulation prcise des niveaux de champs globaux mis par lensemble des
quipements prvus dans un rayon de 300 mtres.
Art. L. 474-2. Toute dcision portant sur limplantation, la
modification ou lentretien dune installation radiolectrique utilise dans
les rseaux de tlcommunications doit tre dclare en mairie et affiche
de manire claire et visible dans les parties communes de limmeuble ou
sur louvrage portant les antennes concernes par les travaux.
Lors dune implantation dans un espace public, les riverains sont
informs.
Les dcisions portant sur limplantation dune installation
radiolectrique utilise dans les rseaux de tlcommunications dans les








(
!
12
habitations loyer modr doivent faire lobjet dune consultation des
habitants.
Art. L. 474-3. Chaque commune ou intercommunalit doit disposer
dun plan doccupation des toits et de lespace arien (P.O.T) permettant de
recenser lensemble des antennes-relais, y compris celles de moins de
quatre mtres, prsentes sur le territoire de la collectivit. Ce document,
actualis chaque anne, dresse linventaire des lieux dimplantation et des
valeurs dexposition aux champs lectromagntiques des antennes relais
situs sur leur territoire.
Conformment larticle L. 34-9-2 du code des postes et des
communications lectroniques, toute personne qui exploite, sur le territoire
dune commune, une installation radiolectrique, est tenue de fournir la
commune les informations techniques ncessaires la ralisation du plan
doccupation des toits et de lespace arien.
Ce plan est consultable par les administrs.
Article 3
Le code des postes et des communications lectroniques est ainsi
modifi :
I. Aprs le deuxime alina de larticle L. 34-9-1, est insr un alina
ainsi rdig :
En se basant sur les exprimentations 0,6 V/m menes par le
ministre de lcologie, les valeurs sont aussi basses que raisonnablement
possible. Fondes sur le principe de prcaution, elles assurent un haut degr
de protection du public prenant en compte les doutes sanitaires dune
exposition continue aux champs lectromagntiques.
II. Larticle L. 43 est ainsi modifi :
1 Aprs le deuxime alina du I, est insr un alina ainsi rdig :
En application de larticle L. 34-9-1 du prsent code, elle pilote un
plan de rduction du seuil dexposition du public aux ondes
lectromagntiques en vue datteindre, au plus tard au 1
er
juillet 2014, une
valeur cible dfinie par dcret. Dans cette perspective, elle labore
conjointement avec les oprateurs de tlphonie mobile des scnarios de
mutualisation des installations et des rseaux.

1
1






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2 Aprs le mot : que, , la fin du premier alina du III est ainsi
rdige : pour au moins un quart de ses membres, dassociations et de
reprsentants des usagers, et, pour au moins un quart de ses membres, de
personnalits choisies en raison de leurs comptences et ntant pas lies
une entreprise du secteur des communications lectroniques.
Article 4
I. Une campagne de prvention sanitaire visant promouvoir une
utilisation plus responsable du tlphone mobile et relative aux risques que
comporte lutilisation dappareils utilisant des radiofrquences est mene
par lInstitut national de protection et dducation la sant.
II. Afin de prvenir les risques sanitaires, lInstitut national de
protection et dducation la sant tablit une charte de bonne utilisation
du tlphone mobile et en assure la promotion.
Cette charte est remise lors de chaque signature de contrat de
tlphonie mobile. Elle est diffuse dans les tablissements scolaires, dans
les structures daccueil de la petite enfance et dans les maternits.
Article 5
Dans un dlai dun an compter de la promulgation de la prsente loi,
le Gouvernement remet au Parlement un rapport relatif la cration dun
rseau national de tlphonie mobile. Ce rapport met des scnarios de
cration dun rseau unique et public dantennes-relais dont limplantation
et la gestion seraient gres par ltat et lexploitation serait confie aux
oprateurs de tlphonie mobile.
TITRE II
DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINANCIRES
Article 6
Les dispositions de larticle L. 524-2 nouveau du code de
lenvironnement sappliquent la technologie 4G.
(



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Article 7
Les conditions et les modalits dapplication des articles 1
er
, 2 et 3 de
la prsente loi sont prcises par dcret en Conseil dtat.
Article 8
Les dispositions de la prsente loi sont applicables la Nouvelle
Caldonie, Saint-Pierre-et-Miquelon, la Polynsie franaise et aux les
Wallis et Futuna.
Article 9
Les charges pour ltat sont compenses, due concurrence, par la
cration dune taxe additionnelle aux droits viss aux articles 575 et 575 A
du code gnral des impts.
Les charges pour les collectivits locales sont compenses, due
concurrence, par la cration dune taxe additionnelle aux droits viss aux
articles 575 et 575 A du code gnral des impts.