2 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF) PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Prezados(as) concurseiros(as), Espero que todos estejam bem!

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Direito Administrativo em Exerccios (ESAF) para APO/MPOG. tica na Administrao Pblica (Teoria e Exerccios - ESAF) para AFT. Correio para AFC/CGU, em parceria com Prof. Marcus Vincius. Direito Administrativo em Exerccios (ESAF) para SUSEP; Discursiva - Direito Administrativo - SUSEP; Legislao Bsica SUSEP (Teoria e Exerccios), em parceria com os professores rick Moura e Antnio Nbrega; Direito Administrativo APOFP/SP (em breve). (Teoria e Exerccios FCC) para

Direito Administrativo em Exerccios (ESAF) para AFC/CGU (em breve).

2 Simulado de Direito Administrativo (ESAF) 1. (ESAF/ANA/Analista/2009) A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao por lei especfica, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, para desempenhar atividades de natureza empresarial e que pode se revestir de qualquer das formas em direito admitidas, denomina-se: a) Consrcio Pblico. b) Empresa Pblica. c) Fundao Privada. d) Fundao Pblica. e) Sociedade de Economia Mista. 2. (ESAF/ANA/Analista/2009) Sobre as Agncias Reguladoras, correto afirmar que integram a:
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2 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF) PROFESSOR: ANDERSON LUIZ a) Administrao Direta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia. b) Administrao Direta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia em regime especial. c) Administrao Indireta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia. d) Administrao Indireta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia em regime especial. e) Administrao Indireta e, embora esse tenha sido o lugar-comum at hoje, no so obrigadas a adotar a forma de autarquia, muito menos em regime especial. 3. (ESAF/STN/AFC/2008) O Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal so, respectivamente, sociedade de economia mista e empresa pblica, cujos capitais votantes majoritrios pertencem Unio. Quanto a estas espcies de instituies, analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) A constituio de sociedades de economia mista e de empresas pblicas decorre de um processo de descentralizao do Estado que passa a exercer certas atividades por intermdio de outras entidades. ( ) Apesar de serem constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto submetidas hierarquicamente pessoa poltica da federao que as tenha criado. ( ) Somente por lei especfica podem ser criadas sociedades de economia mista e empresas pblicas, bem como necessria autorizao legislativa, em cada caso, para a criao de suas subsidirias. ( ) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. ( ) Quanto ao regime de compras, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se aos princpios da administrao pblica e devem observar procedimento licitatrio. a) V, V, F, V, F b) V, F, F, V, V c) F, F, V, F, V d) F, V, V, F, F e) V, F, F, V, V 4. (ESAF/CGU/AFC/2008) Sobre as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, julgue as assertivas a seguir: I. a outorga da qualificao como OSCIP ato discricionrio.
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2 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF) PROFESSOR: ANDERSON LUIZ II. as entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios so passveis de qualificao como OSCIP prevista na lei. III. a promoo da segurana alimentar e nutricional uma das finalidades exigidas para a qualificao como OSCIP, instituda pela lei. IV. as organizaes sociais so passveis de qualificao como OSCIP. V. as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas no podero ser qualificadas como OSCIP. Assinale a opo correta. a) I, II e III so verdadeiras e IV e V so falsas. b) II e III so falsas e I, IV e V so verdadeiras. c) I e III so verdadeiras e II, IV e V so falsas. d) I, III e V so verdadeiras e II e IV so falsas. e) I, II e IV so falsas e III e V so verdadeiras. 5. (ESAF/SEFAZ-CE/Analista/2007) A autonomia gerencial, financeira e oramentria dos rgos e entidades da Administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante a) termo de parceria. b) protocolo de intenes. c) contrato de gesto. d) convnio. e) consrcio. 6. (ESAF/SUSEP/Analista/2006) As autarquias e empresas pblicas se equivalem, estruturalmente, no sentido de que elas so a) pessoas jurdicas de direito pblico. b) pessoas jurdicas de direito privado. c) rgos da Administrao Direta. d) entidades da Administrao Indireta. e) servios sociais autnomos.

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2 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF) PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Gabarito Comentado 1. (ESAF/ANA/Analista/2009) A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao por lei especfica, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, para desempenhar atividades de natureza empresarial e que pode se revestir de qualquer das formas em direito admitidas, denomina-se: a) Consrcio Pblico. b) Empresa Pblica. c) Fundao Privada. d) Fundao Pblica. e) Sociedade de Economia Mista. Comentrios: As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, institudas mediante autorizao por lei especfica, para a explorao de atividade econmica ou para a prestao de servios pblicos. A despeito dessas semelhanas, so 3 as principais distines entre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista: Forma jurdica: EP: podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em Direito SEM: devem ter a forma de S/A Composio do capital: EP: capital 100% pblico SEM: capital pblico + capital privado (na esfera federal, a maioria das aes com direito a voto deve pertencer Unio) Foro processual (apenas para as entidades federais): EP federais: as causas sero processadas e julgadas na Justia Federal (exceto as causas de falncia, acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho) SEM federais: as causas sero processadas e julgadas na Justia Estadual (bem como as SEM estaduais e municipais) Pelo exposto, a resposta desta questo a letra b.

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2 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF) PROFESSOR: ANDERSON LUIZ 2. (ESAF/ANA/Analista/2009) Sobre as Agncias Reguladoras, correto afirmar que integram a: a) Administrao Direta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia. b) Administrao Direta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia em regime especial. c) Administrao Indireta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia. d) Administrao Indireta e so obrigadas a adotar a forma de autarquia em regime especial. e) Administrao Indireta e, embora esse tenha sido o lugar-comum at hoje, no so obrigadas a adotar a forma de autarquia, muito menos em regime especial. Comentrios: As agncias reguladoras brasileiras no so novas entidades jurdicas inseridas acrescentadas estrutura formal da Administrao Pblica. At hoje, as leis que vm instituindo as agncias reguladoras tm adotado a forma de autarquia, integrantes da Administrao Indireta. Ademais, o legislador tem atribudo a elas privilgios especficos, que aumentam sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns, regidas pelo Decreto-Lei 200/67. Por isso, a doutrina conceitua essas entidades como autarquia em regime especial. Isso significa que a essas agncias reguladoras so conferidas maior independncia em relao ao ente que as criou. Por exemplo: seus dirigentes, que so nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao do Senado Federal, exercem mandatos fixos, somente podendo perd-los em caso de renncia, condenao judicial transitada em julgado ou processo administativo disciplinar (arts. 5, 6 e 9 da Lei n 9.986/00), alm de outras hipoteses previstas na lei instituidora. Porm, tudo isso no passa de uma opo do legislador ptrio. Ou seja, embora a forma jurdica adotada venha sendo a de entidade autrquica, no h obrigatoriedade de seja sempre assim.

IMPORTANTE: As agncias reguladoras integram a Administrao Indireta. Embora essa seja a prtica atual, no obrigatria a adoo da forma de autarquia, muito menos em regime especial.

Portanto, a resposta desta questo a letra e.

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2 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF) PROFESSOR: ANDERSON LUIZ 3. (ESAF/STN/AFC/2008) O Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal so, respectivamente, sociedade de economia mista e empresa pblica, cujos capitais votantes majoritrios pertencem Unio. Quanto a estas espcies de instituies, analise os itens a seguir e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) A constituio de sociedades de economia mista e de empresas pblicas decorre de um processo de descentralizao do Estado que passa a exercer certas atividades por intermdio de outras entidades. ( ) Apesar de serem constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto submetidas hierarquicamente pessoa poltica da federao que as tenha criado. ( ) Somente por lei especfica podem ser criadas sociedades de economia mista e empresas pblicas, bem como necessria autorizao legislativa, em cada caso, para a criao de suas subsidirias. ( ) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. ( ) Quanto ao regime de compras, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se aos princpios da administrao pblica e devem observar procedimento licitatrio. a) V, V, F, V, F b) V, F, F, V, V c) F, F, V, F, V d) F, V, V, F, F e) V, F, F, V, V Comentrios: A primeira assertiva verdadeira. A descentralizao administrativa pode ser efetivada de duas formas: por outorga e por delegao. Descentralizao por outorga: o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico. Por exemplo: criao de entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Descentralizao por delegao: o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo de determinado servio pblico para que determinado ente o preste em seu prprio nome e por sua conta e risco. Por exemplo: concesso ou permisso de servios pblicos.

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2 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF) PROFESSOR: ANDERSON LUIZ A segunda assertiva falsa. Na descentralizao no h hierarquia entre a Administrao Direta e a Indireta. Esta relao caracterizada pela vinculao (e no pela subordinao). A Administrao Direta exerce sobre a Administrao Indireta o chamado controle finalstico, tutela administrativa ou superviso (tambm chamada, na esfera federal, de superviso ministerial). A terceira assertiva falsa. As regras para a criao das entidades da Administrao indireta esto previstas nos incisos XIX e XX do art. 37 da Constituio Federal nos seguintes termos:

CF, ART. 37: XIX: somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX: depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

Notem que a autarquia criada por lei especfica. Por outro lado, fundao pblica, empresa pblica e sociedade de economia mista tm sua criao autorizada por lei especfica. A criao dessas entidades ocorre por decreto do Chefe do Poder Executivo. Percebam, tambm, que depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista. A despeito dessa previso constitucional, o STF afastou a exigncia de autorizao legislativa especfica para a instituio de cada uma das subsidirias de uma mesma entidade. A Suprema Corte entendeu ser suficiente para a criao de subsidirias de entidades da Administrao Indireta a autorizao genrica estabelecida em lei. Ou seja, dispensvel a autorizao legislativa para a criao de subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a entidade da administrao indireta. Nesse caso, a lei criadora a prpria medida autorizadora. A quarta e a quinta assertivas so verdadeiras. De acordo com a CF, art. 173, 1, a lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem

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2 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF) PROFESSOR: ANDERSON LUIZ atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes Civis, Comerciais, Trabalhistas e Tributrios (CCTT); licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores Logo, a resposta desta questo a letra b. 4. (ESAF/CGU/AFC/2008) Sobre as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, julgue as assertivas a seguir: I. a outorga da qualificao como OSCIP ato discricionrio. II. as entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios so passveis de qualificao como OSCIP prevista na lei. III. a promoo da segurana alimentar e nutricional uma das finalidades exigidas para a qualificao como OSCIP, instituda pela lei. IV. as organizaes sociais so passveis de qualificao como OSCIP. V. as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas no podero ser qualificadas como OSCIP. Assinale a opo correta. a) I, II e III so verdadeiras e IV e V so falsas. b) II e III so falsas e I, IV e V so verdadeiras. c) I e III so verdadeiras e II, IV e V so falsas. d) I, III e V so verdadeiras e II e IV so falsas. e) I, II e IV so falsas e III e V so verdadeiras. Comentrios: O item I est errado. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as OSCIP so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos 8 Prof. Anderson Luiz www.pontodosconcursos.com.br

2 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF) PROFESSOR: ANDERSON LUIZ do Estado, com incentivo e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de termo de parceria. O requerimento da qualificao como OSCIP ser formalizado perante o Ministrio da Justia. Se preenchidos os requisitos previstos na Lei n 9.790/99, a outorga da qualificao ato vinculado. Os itens II e IV esto errados e o item V est certo. De acordo com o art. 2 da Lei n 9.790/99, no so passveis de qualificao como OSCIP: as sociedades comerciais; os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; as organizaes fundaes; partidrias e assemelhadas, inclusive suas

as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; as instituies mantenedoras; hospitalares privadas no gratuitas e suas

as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; as organizaes sociais; as cooperativas; as fundaes pblicas; as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal. O item III est certo. A qualificao como OSCIP somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades (Lei n 9.790/99, art. 3): promoo da assistncia social; promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
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2 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF) PROFESSOR: ANDERSON LUIZ promoo gratuita da educao, promoo gratuita da sade, promoo da segurana alimentar e nutricional; defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; promoo do voluntariado; promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. Por isso, a resposta desta questo a letra e. 5. (ESAF/SEFAZ-CE/Analista/2007) A autonomia gerencial, financeira e oramentria dos rgos e entidades da Administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante a) termo de parceria. b) protocolo de intenes. c) contrato de gesto. d) convnio. e) consrcio. Comentrios: O contrato de gesto (ou acordo-programa) um ajuste que pode ser firmado entre a Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta ou entre rgos da prpria Administrao Direta. Conforme previso constitucional, com a celebrao desse acordo, as entidades ou os rgos ampliam sua autonomia gerencial, financeira e oramentria. Em troca, obrigam-se a cumprir determinadas metas de desempenho.

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2 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF) PROFESSOR: ANDERSON LUIZ

CF, ART. 37, 8: A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.

Assim, a resposta desta questo a letra c. 6. (ESAF/SUSEP/Analista/2006) As autarquias e empresas pblicas se equivalem, estruturalmente, no sentido de que elas so a) pessoas jurdicas de direito pblico. b) pessoas jurdicas de direito privado. c) rgos da Administrao Direta. d) entidades da Administrao Indireta. e) servios sociais autnomos. Comentrios: As letras a e b esto erradas. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, enquanto as empresas pblicas so pessas jurdicas de direito privado. A letra c est errada e a letra d est certa. As autarquias e as empresas pblicas so entidades da Administrao Indireta. A letra e est errada. Servios sociais autnomos (SSA) so entidades privadas institudas por lei, sem fins lucrativos, para prestar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais. Essas entidades recebem do Estado incentivo por meio de dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais. So exemplos desses entes de cooperao com o Poder Pblico: SESI, SESC, SENAI, SENAC, SEST, SENAR, SEBRAE etc.
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2 SIMULADO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (ESAF) PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Por fim, deve ficar claro que os SSA (bem como as organizaes socias (OS) e as OSCIP) no integram a Administrao Pblica Logo, a resposta desta questo a letra d.

At o prximo simulado! Bons estudos, Anderson (anderson@pontodosconcursos.com.br)

Bibliografia ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009. Direito Administrativo

BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: 2008. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2008. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2008. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008. MORAIS, Jos Leovegildo Oliveira. tica e Conflito de Interesses no Servio Pblico. Braslia: ESAF, 2009.

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