Declaración Constitucional Plurinacional #0013/2013 Al Estatuto Autonómico Indígena de Charagua

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
DECLARACIN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0013/2013 Sucre, 8 de agosto de 2013
SALA PLENA Magistrada Relatora: Dra. Mirtha Camacho Quiroga Control de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas orgnicas de entidades territoriales autnomas
Expediente: Departamento:
02012-2012-05-CEA Santa Cruz
Solicitud de control de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas orgnicas de entidades territoriales autnomas presentado por R e n e G m e z T i g u a , P r e s i d e n t e ; B e l a r m i n o S o l a n o S a l a z a r , Vicepresidente; Carlos Bazn Mendoza, Silvia Eugenia Canda Baldivieso, Marco Antonio Casiano Ramn, miembros de la Asamblea Autonmica Guaran de Charagua; y Sebastin Sambaquiri Arias, Ruth Yarigua Coronillo, Hubert Rivero Mndez y Ambrosio Choquindi Francisco en su condicin de autoridades originarias en el cargo de Capitanes Grandes de Parapitiguasu, Charagua Norte, Bajo Isoso y Alto Isoso , todos del departamento de Santa Cruz.
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I . 1 . Contenido de la consulta Los consultantes mediante memorial presentado el 31 de octubre de 2012 al Tribunal Constitucional Plurinacional, cursante de fs. 11.4 a L19, expresan los siguientes fundamentos de hecho y de derecho: El 6 de diciembre de 2009, el municipio de Charagua a travs de referndum expres su voluntad para acceder a la autonoma indgena originaria campesina va conversin del municipio y slo erigirse como tal, una vez aprobado el estatuto autonmico. El 30 de noviembre de 2010, se conform y posesion a la Asamblea Autonmica Guaran en Charagua con las y los representantes de las

comunidades de los centros urbanos, constituyndose as el rgano deliberativo y se procedi, a la elaboracin del Estatuto de forma participativa con la respectiva socializacin de los resultados en las comunidades de las cuatro capitanas guarans y los dos centros urbanos, aprobndose en sesin del 15 al 17 de junio de 2012 y supervisados por el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE), dependiente del Tribunal Supremo Electoral La sala Plena del Tribunal Suprema Electoral, mediante Resolucin TSERSP 0179/2012 de 27 de septiembre, aprob el informe de conformidad a la supervisin del acceso a la autonoma indgena originaria campesina del municipio de Charagua del departamento de Santa Cruz. Refieren, que su peticin est basada en los arts. 2, 3CI, 289 a 296 y 303 al 304 de la Constitucin poltica del Estado (CPE), el Convenio 169: sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por Ley 1257 de 11 de julio de 1991, la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas ratificada por Ley 3760 de 7 de noviembre de 2007; Decreto Supremo (DS) 231 de 2 de agosto de 2009; Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin "Andrs lbez"; Ley del rgano Electoral Plurinacional; Ley del Rgimen Electoral; arts. 145 a 148 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (LTCP) y el Cdigo Procesal Constitucional. I.2. Admisin por Auto Constitucional (AC) 0860/2012-CA de 20 de noviembre, la Comisin de Admisin del Tribunal Constitucional Plurinacional, dispuso la admisin de la solicitud de control de constitucionalidad del proyecto de "Estatuto de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae" del municipio de Charagua del departamento de Santa Cruz (fs. 120 a 123). II. CONCLUSIONES De la revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se establece lo siguiente: II.1. Cursa Resolucin TSE-RSP 0179/2012 de 27 de septiembre, de Sala Plena del Tribunal Supremo Electoral por el que se aprob el informe de conformidad de la supervisin del acceso a las autonomas indgena originario campesinas del municipio de Charagua provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz (fs. 44 a 47); acta de acreditacin del rgano deliberativo por lista y nmero (fs. 55 a 58), actas de reuniones y aprobacin del Estatuto Autonmico del municipio de Charagua del departamento de Santa Cruz (fs. 68 a 91 y vta.).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA DECLARACIN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL El proyecto de Estatuto de la Autonoma Guaran Charagua lyambae, sometido a control previo de constitucionalidad, consta de prembulo y siete ttulos, en los cuales se encuentran desarrollados un total de ciento un artculos, cinco disposiciones transitorias, una disposicin final y su glosario. Por consiguiente, corresponde someter a juicio de constitucionalidad el referido Estatuto Autonmico, para determinar su compatibilidad o incompatibilidad con las normas constitucionales referidas, que le encomienda al Tribunal Constitucional Plurinacional por disposicin del art. 202.1 de la CPE. III.1 El modelo de organizacin territorial del Estado Plurinacional de Bolivia La DCP 000U2013 de 12 de marzo, se refiere a que: "...el art. 1 de la Constitucin Poltica del Estado asume que Bolivia, tiene un modelo de Estado <<...Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas...>>, instituyendo un modelo de Estado compuesto, que reconoce que la soberana del mismo radica en la unidad del pueblo boliviano; la divisin horizontal como vertical del poder pblico, la primera en cuanto al ejercicio de funciones bajo el principio de separacin de funciones en cuatro rganos y otras instituciones propias del Estado de Derecho, y la segunda, en tanto divisin territorial, articulando la administracin y gestin del poder pblico; y, adems, que asume la existencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en un escenario de convergencia del pueblo boliviano en la construccin de un Estado plurinacional. Siendo soberano como es el Estado, la soberana efectivamente reside en el pueblo, en ese sentido, la Constitucin Poltica del Estado emplea el denominativo de pueblo; para describir e identificar a la totalidad de bolivianas y bolivianos del pas, comprendiendo as pueblo en su acepcin amplia la composicin plural de toda la sociedad boliviana; ahora bien, la misma Norma Suprema establece que pueblo y nacin indgena originario campesino es toda colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola. En tal sentido la expresin naciones y pueblos indgenas originario campesinos no alude estrictamente ni a naciones ni a pueblos, que pudieran identificarse unos u otros en diferencia, as como tampoco lo hace con relacin a indgenas, originarios o campesinos los mismos que pueden o no reclamar para s una identidad propia, que se refiere a quienes habiendo poblado an antes de la colonia, la amazona, chaco, altiplano, llanos y valles, con rostros diferentes y diversidad de culturas, han mantenido a lo largo de la historia, sus races y filosofa de

vida, naciones y pueblos indgena originario campesinos que hoy junto a todos los bolivianos y bolivianas habitamos la Madre Tierra formando el pueblo o nacin boliviana que es de composicin plural. Lo indgena originario campesino est vinculado precisamente a la composicin plural del pueblo boliviano en cuya historia destacan, como seala el prembulo de la Constitucin Poltica del Estada...', en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, cuyos planteamientos fueron trasladados a la asamblea constituyente y con la memoria de los mrtires construyeron un nuev6 Estado Plurinacional. El proceso constituyente tuvo gran impulso e influencia de las corrientes propuestas por el "Pacto de Unidad", conformado por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), Confederacin de Pueblo Indgenas del Oriente de -Bolivia (CIDOB), Confederacin Sindical de Colonizador de Bolivia (CSCB - ahora Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales Originarios de Bolivia CSCIOB), Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia "Bartolina Sisa" (FNMCIO-B "BS'), quienes en un documento pblico del. proceso constituyente sealaron que entendan y que esperaban del Estado Plurinacional, lo siguiente: Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos hoy tenemos el desafo de participar en la refundacin de Bolivia, construyendo un nuevo pas fundamentado en los pueblos como sujetos colectivos, hacia la construccin de un Estado Plurinacional, que trascienda el modelo de Estado liberal y mono cultural cimentado en el ciudadano individual. Bolivia, como los dems Estados de Amrica Latina, ha construido un modelo liberal caracterizado por la imposicin de la cultura occidental que ha marginado y debilitado nuestras culturas originarias y nuestros sistemas polticos y jurdicos. La divisin poltico administrativa ha impuesto fronteras que han- roto las 'unidades territoriales tradicionales, resquebrajando la autonoma y control sobre la tierra y recursos naturales ' Se ha impuesto un sistema jurdico uniforme, modelos de gobierno y administracin de justicia ajenos, que favorecen los intereses del mercado y priva a los pueblos de sus medios de subsistencia, y por lo tanto. deteriora nuestra calidad de vida. Pero a pesar de siglos de imposicin hemos resistido y mantenido nuestras identidades, por eso en Bolivia hoy habitamos diversas naciones, pueblos y culturas con derecho a una convivencia solidaria y pacfica, por eso proponemos fundar un Estado Plurinacional Unitario. Entendemos que el Estado Plurinacional es un modelo de organizacin poltica para la descolonizacin de nuestras

naciones y pueblos, reafirmando, recuperando y fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir bien, con una visin solidaria, de esta manera ser los motores de la unidad y el bienestar social de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de todos los derechos. Para la construccin y consolidacin del Estado Plurinacional son fundamentales los principios de pluralismo jurdico*, unidad, complementariedad, reciprocidad equidad, solidaridad y el principio moral y tico de terminar 'con todo tipo de corrupcin. Nuestra decisin de construir el Estado Plurinacional basado en las autonomas indgenas, originarias y campesinas, debe ser entendida como un camino hacia nuestra a u t o d e t e r m i n a c i n c o m o n a c i o n e s y p u e b l o s , para definir nuestras polticas, comunitarias, sistemas sociales, econmicos, polticos y jurdicos, y en este.. marco reafirmar nuestras estructuras de gobierno, eleccin de autoridades y administracin de justicia, con respeto a formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y el territorio. Jurdicamente nuestra propuesta se fundamenta en los derechos colectivos consagrados en Tratados Internacionales de Derechos Humanos, como el Convenio 169 de la OIT. Es de especial importancia nuestro derecho a la tierra y los recursos naturales: buscamos poner fin al latifundio a la concentracin de la tierra en pocas manos, y al monopolio de los recursos naturales en beneficio de intereses privados. La estructura del nuevo modelo de Estado Plurinacional implica que los poderes pblicos tengan una representacin directa de los pueblos y naciones indgenas originarias y campesinas' segn usos y costumbres, y de la ciudadana a travs del voto universal. Asimismo tendr que determinarse la forma cmo se articularn los distintos niveles de la administracin pblica v las autonomas territoriales" (negrillas Y subrayado aadidos) (Qu es un Estado Plurinacional? Publicado en la primera versin de la Propuesta del Pacto, 05-08-06). Para Romero1, la construccin plurinacional se funda en la preexistencia de indgenas que, en su calidad de sujetos colectivos se asumen como naciones culturales compartidas, La principal proyeccin se refiere a una comunidad poltica pluralista flexible como multiniveles asimtricos en la que se reconoce autonoma indgena con base en sus derechos, histricos' Recordemos que el art. 2 de la CPE, seala que: "Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y
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1. ROMERO BONIFAZ, Carlos Gustavo. Constituciones Comparadas, Estados Unitarios, Federales, Autonmicos, Socialistas, Plurinacionales y Multiculturales, Ed. 2007. Santa Cruz Bolivia.

a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y a la ley" (el resaltado y subrayado agregados)' Este mandato sienta las bases de un Estado en el que la unidad no se constituye solamente en un principio constitucional y en el fundamento real de la autonoma, sino tambin el lmite de la misma, razn por la cual el art. 7 de la CPE, establece que la soberana reside en la totalidad del pueblo boliviano. Entonces, el Estado Plurinacional, admite su naturaleza pluricultural. En ese sentido, la Norma Suprema determina las bases fundamentales del Estado, esta vez, no slo describe la estructura y organizacin funcional del Estado sino que, un*u, conforme al nuevo modelo diseado ' regula la estructura y organizacin territorial y econmica del Estado, donde ' de manera transversal, se instala la necesidad de construir un ordenamiento en el que prime la armona, interculturalidad y descolonizacin, que reafirme el ser y el hacer de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. No puede perderse de vista que la estructura y organizacin territorial del Estado se funda en los anhelos forjados por dos corrientes autonomistas que se distinguen en el trayecto histrico boliviano; una liderada -por los pueblos indgenas y otra liderada por determinadas regiones. La primera corriente estimulada por la reivindicacin de la. territorialidad, identidad y libre determinacin de los pueblos indgenas que se vieron afectados por las estructuras de la colonia y la Repblica; y, la segunda corriente estimulada por la reivindicacin de mayor descentralizacin poltica, econmica y administrativa a favor de las regiones (departamentos y municipios). La corriente demandada por los pueblos indgenas, se consagran sobre la base jurdica del Derecho a la autonoma y autodeterminacin de los pueblos indgenas proclamados por los tratados e instrumentos internacionales, como el Convenio 169 de la OIT y/o la Declaracin de las Naciones unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, pero sobre todo se basa en el reconocimiento formal de una realidad preexistente a la conformacin misma del Estado boliviano, que se plasma de manera transversal en el texto constitucional. Se puede decir que la distribucin territorial del poder, tiene el propsito de recoger los intereses regionales y descongestionar los centros de decisin poltica estatal; es decir, tiene et propsito de democratizar el poder pblico para que cada regin goce de una administracin ms prxima y eficiente de los asuntos pblicos y en consecuencia de una mayor satisfaccin de las necesidades de sus ciudadanos. Adems de ello, esta distribucin territorial del poder pblico gira en torno a una heterogeneidad cultural que ha dado

como .consecuencia un Estado Plurinacional con autonomas ' que se constituye en una unidad poltica centralizada que ejerce coercin en ms de una "Nacin al mismo tiempo (Sosa, en Romero Bonifaz, Carlos Gustavo. Constituciones Comparadas y Comentadas, Estados Unitarios' Federales, Autonmicos, Socialistas, Plurinacionales y Multiculturales ' Ed. 2007. Santa CruzBolivia, 2007:23). En ese sentido, la justificacin del Estado Plurinacional descentralizado con autonomas pivota entre dos razones principales, una que expresa el reconocimiento de identidades particulares frente al resto del Estado, y las reivindicaciones histrico-culturales que implica, y otra de carcter ms funcional orientada a garantizar el ejercicio democrtico del poder y agilizar la funcin del Estado otorgando a cada regin la administracin de sus propios intereses; garantizando de esta manera la identidad propia de los pueblos y naciones indgena originario campesinos, pero tambin la existencia de un Estado complejo con normas y polticas generales para todas las bolivianas y los bolivianos ' En ese marco, la Constitucin Poltica del Estado ha instituido cuatro pilares fundamentales sobre la base de la preexistencia de los pueblos y naciones indgena originario campesinos, los cuales son los cimientos en los que debe construirse el Estado Plurinacional: los derechos de los pueblos indgena originario campesinos, la jurisdiccin de los pueblos indgena originario campesinos, las autonomas indgena originario campesinas, tierra y territorio. Por ello, no puede entenderse ms a los pueblos indgena originario campesinos, como minoras que se encuentran reducidas al Estado, o que su existencia transcurre en reductos al margen del aparato Estatal, pues la Norma suprema establece un escenario de participacin protagnica de los mismos. Finalmente, la Ley Fundamental hace posible que las naciones y. pueblos indgena originario campesinos puedan desenvolverse , mantener y desarrollar su modo de ser, hacer y entender la vida como parte activa del Estado, por lo que se encuentran sometidos, adems de sus normas y procedimientos propios, a una Norma Suprema y otras normas compartidas en su condicin de bolivianos y bolivianas' III.2. Las autonomas indgena originario campesinas Para Xavier Alb, "Una particularidad fundamental de cualquier exigencia de autonoma -en el sentido ms amplio y flexible de la palabra- de los pueblos indgenas, con relacin a una sociedad que se construy y se les impuso desde afuera; es que, su condicin de partida fue y es su propio modo de ser en las diversas dimensiones de su vida incluida su capacidad auto normativa".

Si la Norma Suprema reconoce la preexistencia de los pueblos indgena originario campesinos a la colonia, estamos hablando que los mismos con el transcurrir del tiempo, inevitablemente han tenido que estar sometidos a muchas transformaciones, voluntarias o impuestas, que no facilitaron su propio desarrollo. Ello ha generado un escenario de asimetras que permite el carcter diferencial de la estructura estatal a una realidad caracterizada por la existencia de las naciones y pueblos indgenas, constituyndose esta, ia razn funcional del Estado Plurinacional. Para Livington, el modelo asimtrico permite a las diversidades encontrar expresiones polticas a travs de gobiernos locales con diversos grados de autonoma y poder. Las denominadas sociedades diferenciadas han constituido Estados complejos, que han sido denominados como autonmicos, regionales e incluso federales, los cuales, casi siempre' han permitido la construccin de estructuras estatales estables ' En ese sentido, la Tercera Parte de la constitucin Poltica del Estado' regula la organizacin territorial del poder pblico del Estado, instituyendo cuatro tipos de autonomas, las cuales se encuentran facultadas para ejercer la administracin y gestin pblica en tres niveles de segmento territorial, el departamental,- el regional y el local' En este ltimo nivel territorial de administracin y gestin del poder pblico, la Norma Suprema ha previsto dos tipos de organizacin gubernamental: la autonoma municipal y las autonomas indgena originario campesinas. El art. 289 de la CPE, seala que: "La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (las negritas y el subrayado agregados). Posteriormente, la Norma Suprema seala en el art. 290 que "I. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y a la ley. II. El autogobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la Ley (las .negrillas y el subrayado agregados). La autonoma indgena originario campesina, establecida en la Tercera parte de la Ley Fundamental, se constituye en una malla geogrfica de administracin y gestin pblica, que a

diferencia de los otros tipos de autonoma, es ejercida por autoridades e instituciones propias de los pueblos y naciones indgena originario campesinas que la constituyen ' Es decir, el Estado reconoce sin bemoles, las estructuras organizativas propias de los pueblos y naciones y los asimila como parte del aparato estatal, lo que no los deja al margen de un ordenamiento superior y compartido en determinada cuestiones- cuestin que amerita ir intensificando los lazos interculturales que garantice un funcionamiento ideal. Por otro lado, es importante recordar que la DCP 0001/2013, seala que: "La Norma Suprema, por otra parte, diferencia lo que es una unidad territorial de una entidad territorial; al respecto, en desarrollo de tal distincin, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en su art. 6.I.1 seala que: Unidad Territorial es un espacio geogrfico delimitada para la organizacin del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indgena originario campesino ( ) y en el art. 6.II.1 de la misma norma establece que 'Entidad Territorial es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitucin Poltica del Estado y la ley"'. Por tanto, la autonoma no es una cualidad que se adjudica a la unidad territorial, sino a la entidad territorial; es decir, no es autnomo el territorio sino el gobierno que administra esa jurisdiccin territorial. Cuestin que nos obliga a recordar que el art. 44 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibe z (LMAD), referente a la jurisdiccin territorial en la que se asientan las autonomas indgena- originaria campesinas, seala que son: 1. El Territorio Indgena originario campesino, 2. El municipio, y 3. La Regin o Regin Indgena Originaria Campesina . Al respecto es importante sealar que los Territorios Indgena Originario Campesinos (TIOCs) no son otra cosa que las Tierras Comunitarias de Origen TCO), que de acuerdo a la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Poltica del Estado, y e aplicacin del art. 293.I de la misma norma, han asumido la categora de TIOCs a partir del DS 727 de 6 de diciembre de 2010. En lo referente a las autonomas indgena originaria campesinas de base jurisdiccional municipal, se debe sealar que el 2 de agosto de 2009, se promulg el DS 231, que estableci el procedimiento de obtencin del certificado de ancestralidad a los municipios que determinaron convertirse en Autonoma Indgena Originaria Campesina, proceso del cual han resultado once municipios en proceso de conversin a autonomas indgena originaria campesinas, accediendo a este tipo de autonoma previo

referndum. En sntesis, si bien existen peculiaridades propias del modelo autonmico boliviano, respecto de la jurisdiccin territorial en la que se asienta la autonoma indgena originario campesina, se debe tener presente que el sujeto de la misma son los pueblos y naciones indgena originario campesinos, quienes son titulares de los derechos constitucionales establecidos en el art. 30 de la CPE, del ejercicio de su propia jurisdiccin la cual se encuentra ejercida en el marco de la dinmica de sus normas y procedimientos propios, y la aplicacin de la democracia comunitaria. III.3. Sobre la descolonizacin, interculturalidad e intra culturalidad y las limitaciones de gestin en la Constitucin Poltica del Estado En relacin al tema, el Tribunal Constitucional Plurinacional en su DCP 000/2013, estableciendo lo siguiente: "Dentro de la construccin del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario la descolonizacin es el sustenta de una sociedad justa y armoniosa, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia -social para consolidar las identidades plurinacionales; en ese sentido, si bien la base esencial del Estado, es la diversidad cultural, tambin se debe entender que la descolonizacin no es excluir a nadie, la descolonizacin significa que no haya grupos que impongan intereses externos ni grupos externos que impongan polticas a Bolivia. Con relacin a la construccin de un nuevo modelo de sociedad plurinacional, siendo la democracia igualitaria el fin poltico, sta tendr por reto principal dar continuidad a la descolonizacin y profundizar su conocimiento para construir una sociedad de iguales, de verdadera hermandad, por cuanto en el mbito de la produccin de normas el desafo principal no es hacer simplemente leyes, sino el hacerlas con un contenido programtico especfico bajo un manto epistemolgico propio y una finalidad histrica concreta'. La descolonizacin en este sentido es un instrumento para la reconstruccin de pensamientos y prcticas que concreticen el vivir bien, a partir de la reconstitucin territorial y restitucin de la cosmovisin de las acciones y pueblos indgena originario campesinos' En este orden, el vivir bien y la cosmovisin de las naciones y los pueblos, no solo estn relacionados, sino que el primero, que es el paradigma de nuestra sociedad plural, es en cierto modo tambin una proyeccin, sino una expresin, de los principios tico-morales que es y debe ser la base y sustento de todas las bolivianas y bolivianos, y naciones y pueblos indgena originario campesinos. En otro orden y no de menor significancia, es preciso sealar que la diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Unitario Social
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de Derecho Plurinacional' Comunitario, donde la interculturalidad e intraculturalidad se presentan fundamentalmente como un proceso descolonizador del Estado, La interculturalidad, de acuerdo con lo previsto en el art. 98.1 de la CPE, es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones. En ese entendido, la interculturalidad es reproducida o desarrollada en la legislacin nacional sealando que es: 'Entendida como la interaccin entre las culturas, que se constituye en instrumento para la cohesin y convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones para la construccin de relaciones de igualdad y equidad de manera respetuosa (art. 2 de Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin); 'La democracia intercultural boliviana se sustenta en el reconocimiento, la expresin y la convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingstica, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos garantizados en la Constitucin Poltica del Estado, conformando una sociedad basada en el respeto y la igualdad entre todas y todos, para vivir bien' (art. 2 de la Ley del Rgimen Electoral); 'Reconoce la expresin y convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingstica, y el ejercicio de los derechos individuales y colectivos en bsqueda del vivir bien' -art. 4 de la Ley del rgano Judicial (LOJ),- y 'El rgano Electoral Plurinacional asume y promueve el reconocimiento, la expresin y la convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingstica, y el ejercicio de tos derechos individuales y colectivos garantizados en la Constitucin Poltica del Estado, conformando una sociedad basada en el respeto y la igualdad entre todos, para vivir bien, En tanto este principio hace referencia a la integracin entre culturas de forma respetuosa, ningn grupo cultural prevalece sobre los otros, favoreciendo en todo momento a la integracin y convivencia entre culturas' (art. 4.2 Ley del rgano Electoral Plurinacional), En el mbito de la doctrina, Rosembert Ariza Santamara seala: '...1a interculturalidad no busca ni la secesin judicial ni la subsuncin de la jurisdiccin indgena en cualquier otra ni viceversa; por et contrario busca que se puedan conectar preservando la identidad judicial y construyendo la cooperacin, para que los sistemas jurdicos se desarrollen manteniendo celosamente sus respectivas independencias y armonas internas'. En tal sentido, es evidente que la interculturalidad trasciende visiones estrictamente culturales, sociolgicas, antropolgicas u otras esferas del conocimiento, presentndose tambin en el campo jurdico donde eventualmente las complicaciones son mayores puesto que: 'no solo requiere de un cambio de lgica sino exige una reingeniera total del sistema legal'.
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Respecto a la intraculturalidad, Jos Mario lllescas sostiene que sta es la recuperacin, afirmacin y recreacin de la identidad y la vida, as como la religin de una comunidad o un pueblo, de manera que es preciso transportarla al imaginario colectivo y reafirmarla como propia y vlida, la intraculturalidad va de la mano de la lnterculturalidad y debe ser concebida slo en esta forma, de otra manera es excluyente, porque reafirma una cultura. En ese sentido la intraculturalidad, significa que cada cultura afirma y consolida su propia esencia, su identidad, tu forma de organizacin poltica' econmica, social, espiritual, jurdica y territorial conforme a su cosmovisin, pese a los cambios de forma que puede asumir' La propuesta de la intraculturalidad es un llamado a desenvolver la propia identidad en equilibrio, complementariedad y respeto con otras culturas.' Consecuentemente, conforme a la sujecin constitucional la diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La intraculturalidad, interculturalidad y descolonizacin, es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones que conviven en el territorio nacional. En el entendimiento de este Tribunal Constitucional Plurinacional , finalmente, cabe mencionar que las entidades autonmicas deben enfatizar ms all de la normativa en prcticas de gestin pblica como la gestin poltica que deber entenderse como un proceso de desarrollo en funcin de los rasgos esenciales de la cultura que alimenta el fenmeno de la auto identidad, o en trminos de organizacin, tomando en cuenta su historia y la visin de sus autoridades como de sus instituciones y prcticas polticas traducidas en una simbologa predominante; de gestin social, que dndose en los procesos socioculturales, es decir, en la formacin de conductas comunitarias sociales cuyos procesos de desarrollo se manifiestan a travs de una idiosincrasia vista socialmente como comunidad no solo de hbitos sociales o de rasgos peculiares de interrelacin social, y de gestin administrativa que bebe ir ms. all de formas legales, incluso limitadas a la reproduccin del modelo que establecan leyes anteriores al nuevo modelo de Estad o (negrillas agregadas). III.4. La competencia de la autonoma indgena originario campesina Los alcances de la autonoma de la Tercera Parte de la Norma Suprema, se encuentra definida a partir de la asignacin de competencias a los diferentes niveles de gobierno, que debern ser ejercidas en el marco de su jurisdiccin, facultades y atribuciones de acuerdo al art' 272 de la CPE' Recordemos que el art. 297 de la CPE, describe las competencias
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definidas, es as que el pargrafo I, seala: "Las competencias definidas en esta Constitucin son: 1' Privativas, aqullas cuya legislacin' reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado; 2. Exclusivas, aqullas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas; 3. Concurrentes, aqullas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentarias y ejecutiva; 4. Compartidas, aqullas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas" (resaltado agregado) La SCP 2055/2012 de 16 de octubre, por otra parte, estableci lo siguiente: "...de la distribucin de competencias realizadas en la Constitucin Poltica del Estado entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas; corresponde precisar que el Constituyente boliviano, ha preferido, a diferencia de otras modelos, establecer un catlogo competencial para el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, las mismas que se encuentran determinadas en nueve listas distribuidas a partir del art. 298 al 304 de la CPE, de acuerdo a la siguiente estructura: 1. Competencias privativas del nivel central (art. 298.1 de la CPE, con veintids competencias). 2. Competencias exclusivas del nivel central del Estado (art. 298.II de la CPE con treinta y ocho competencias). 3. Competencias compartidas entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas (art. 299. I de la CPE con siete competencias.). 4. Competencias concurrentes ejercidas por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autonmicas (art. 299.II de la CPE con diecisis competencias). 5. Competencias exclusivas de tos gobiernos autnomos departamentales (art. 300. I de la CPE, con treinta y seis competencias). 6. Competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos (art, 302.I de la CPE, con cuarenta y tres competencias). 7. Competencias exclusivas de las autonomas indgena originario campesinas (art. 304.I de la CPE, con veintitrs competencias).
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8. Competencias compartidas de las autonomas indgena originario campesinas (art. 304, III de la CPE- con cuatro competencias.) 9. Competencias concurrentes de las autonomas indgena originario campesinas (art. 304. III de la CPE, con diez competencias) (negrillas y subrayado aadidos)' Es pertinente recordar que el art. 303.I de la Norma Suprema seala que: La autonoma indgena originario campesina, adems de sus competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas culturales propias de conformidad a la constitucin y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin"' En ese sentido, se observa que la Ley Fundamental genera la posibilidad de que las autonomas indgena originario campesinas se conviertan en titulares del ejercicio competencial de seis de los nueve listados competenciales constitucionales -en el marco de alguna o todas las facultades-, cuestin que se constituye en una ventaja para que este tipo de autonomas ejerza slidamente su autogobierno. La autonoma indgena originario campesina, al estar en posibilidad de ejercer las competencias compartidas del art. 299.I, las competencias concurrentes del art. 299.II, las competencias exclusivas municipales del art. 302.I, las competencias exclusivas de las autonomas indgena originario campesinas del art. 304.I, las competencias compartidas del art. 304.II y las competencias concurrentes del art. 304.III de la CPE, deber hacerlo en el marco del principio de gradualidad, y en un proceso de acompaamiento interinstitucional impregnado de interculturalidad que permita al ejercicio competencial afianzar sus instituciones, autoridades, cultura y cosmovisin propia del pueblo indgena originario campesino. Es as que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, prev en el art. 67.II que: 'En caso de necesidad las autonomas indgena originaria campesinas constituidas en los territorios indgena originario campesinos, mediante un proceso concertado con los gobiernos municipales que correspondan v a travs de la suscripcin de un convenio refrendado por los respectivos rganos deliberativos, determinarn el ejercicio de las competencias relativas a la provisin de servicios pblicos a la poblacin del territorio indgena originario campesino de conformidad a lo establecido en el Pargrafo I del Artculo 303 de la Constitucin Poltica del Estado" (el resaltado y subrayado es nuestro).
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Por su parte, el art. 134 de la LMAD, haciendo referencia a los Consejos de Coordinacin entre gobiernos autnomos municipales y gobiernos autnomos territoriales indgena originario campesinos seala que: El gobierno autnomo de un territorio indgena originario campesino, adems de sus competencias exclusivas, asumir las competencias municipales de acuerdo al proceso de desarrollo institucional que determine en su estatuto autonmico, el mismo que podr ser inmediato, gradual o progresivo. En estos ltimos casos el proceso de gradualidad, si ste fuera requerido por el gobierno de la autonoma indgena originaria campesina, podr estar acompaado de un consejo de coordinacin intergubernativo ; I. Cada consejo estar conformado por: 1. El Servicio Estatal de Autonomas, que lo preside; 2. El o los gobiernos autnomos municipales de cuya(s) jurisdiccin(es) se desprendi el territorio indgena originario campesino; 3. El gobierno autnomo del. territorio indgena originario campesino constituido; II. El gobierno autnomo indgena originario campesino ser el titular de las competencias municipales, su ejercicio y la percepcin de los recursos correspondientes; III. El consejo ser la instancia oficial encargada de la coordinacin, articulacin y establecimiento de acuerdos intergubernativos entre ambas entidades territoriales autnomas para la asuncin de competencias municipales por parte de la autonoma indgena originaria campesina; IV' El consejo se reunir de manera regular por lo menos dos veces al ao, a convocatoria del Servicio Estatal de Autonomas o a solicitud de cualquiera de las partes, y se extinguir una vez que el gobierno de la autonoma indgena originaria campesina haya asumido la totalidad de las competencias municipales establecidas en su estatuto" (subrayado y negrillas agregadas). Ahora bien, es importante sealar que las Autonomas Indgena Originario Campesinas, de acuerdo al art. 304.I.2 de la CPE, tiene como competencia la "Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo", por lo que es necesario que los Estatutos indgena originario campesinos marquen diferencias importantes con las formas organizativas de un gobierno autnomo municipal, lo cual seguramente ameritar un anlisis y reformulacin de la. normativa de administracin y gestin pblica vigente. III.5. Naturaleza jurdica de los estatutos autonmicos y las cartas orgnicas El art. 275 de la CPE, establece que: "Cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado
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por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin". El art. 292 de la CPE, seala que: Cada autonoma indgena originario campesina elaborar su Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, segn la Constitucin y la ley" (subrayado y negrillas agregadas). El art. 60.I de Ia LMAD, indica que el Estatuto Autonmico: "..'es la norma institucional bsica de las entidades territoriales autnomas, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitucin Poltica del Estado como parte integrante del ordenamiento jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la financiacin de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma desarrollarn sus actividades y las relaciones con el Estado". La SCP 2055/2012, en referencia a los tipos de legislacin reconocidos por la norma constitucional, y la jerarqua de aplicacin de las mismas, seal que: "...los estatutos y cartas orgnicas son normas bsicas institucionales en las cuales se debe contemplar el andamiaje institucional de la entidad territorial autnoma, las atribuciones de los rganos y tas autoridades de las mismas, los parmetros sobre cmo se ejercer la gestin y administracin pblica de su jurisdiccin, las competencias asignadas por la Constitucin sobre las cuales deber enmarcarse la gestin de las entidades territoriales, los mecanismos de coordinacin can los otros niveles de gobierno, los procedimientos para la reforma de la norma bsica institucional, entre otros aspectos, Asimismo, es importante puntualizar que el pargrafo II del art. 410 de la CPE, al establecer la jerarqua normativa, no determina una escala respecto de los diferentes tipos de leves, ni un orden jerrquico respecto a la leves al determinar en el mismo nivel a las leves nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas v el resto de la legislacin departamental, municipal e indgena, con el advertido que la Norma Suprema establece que la aplicacin de las normas jurdicas se realizar de acuerdo con las competencias de las entidades territoriales autnomas" (subrayado y resaltado aadido), Por su parte fa DCP 0001/2013, seal en referencia a la naturaleza de los Estatutos y Cartas Orqnicas que: "...si bien (...) constitucionalmente tiene reconocida la misma jerarqua
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normativa que una ley -nacional, departamental, municipal o indgena-, su elaboracin no est enmarcada en un procedimiento legislativo- comn, por la tanto la elaboracin de un Estatuto o Carta Orgnica no es un' acto legislativo en s, sino ms bien, se trata de un acto "estatuyente, por lo que se constituye en una norma que debe establecer frmulas de gobernabilidad e institucionalidad que gocen de aceptacin de los actores estratgicos del municipio, en el marco del principio constitucional de la participacin social, que garantice la legitimidad de dicha norma. Por ello, el art.60.II de la LMAD, seala que: "El Estatuto v la Carta Orgnica estn subordinados a la Constitucin Poltica del Estado y en relacin a la legislacin autonmica tiene preeminencia" (negriIIas y subrayado agregados), En el caso de los Estatutos Indgenas Originario Campesinos, se debe sealar que el contenido de los mismos no debe perder de vista los principios ticos morales establecidos en el art. 8 de la CPE, pero tambin deber contemplar los propios principios del pueblo indgena originario campesino, los cuales deben ser transversalizados en el texto y todos los preceptos del Estatuto. Es importante recordar que la funcin de la autonoma indgena originario campesina radica en el impulso integral de las naciones y pueblos indgena originario campesinas, as como la gestin de su territorio. III.5.1. Contenido de los Estatutos Indgena Originario Campesinos De todo lo expuesto, se ha observado que un Estatuto Indgena Originario Campesino, debe contener de manera clara la estructura organizacional de gobierno, autoridades propias, y todo lo relacionado con la gestin de las formas polticas, culturales, sociales, institucionales y econmicas propias, en el marco de las cuales ejercern su autogobierno. Por otro lado, se ha podido observar que un Estatuto indgena Originario Campesino, podra asumir las competencias de seis de las listas del catlogo competencial constitucional, en el marco de las disposiciones constitucionales y la titularidad de las facultades que se les hayan sido asignadas para el ejercicio de los diferentes tipos de competencias. Ahora bien, hasta el momento queda certificado que [a Autonoma Indgena Originaria Campesina, es un tipo de autonoma diferenciada, de la cual el sujeto es el pueblo o nacin indgena originario campesinas, y por lo tanto los derechos colectivos de estos pueblos y naciones, establecidos en el art. 30 de la CPE, perfectamente podran ser regulados por el propio Estatuto indgena Originario Campesino. Adems de ello, al ser titulares del ejercicio de la jurisdiccin indgena originario campesina, tambin
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podran establecer cules son sus estructuras y autoridades de administracin de la justicia comunitaria. Finalmente, no es menos importante aclarar que los requisitos mnimos y potestativos establecidos en el art. 62 de la LMAD, de acuerdo a ia SCP 2055/2012, son de carcter orientador y no de carcter ineludible, por lo que deben ser tomados como referentes indicativos pero no como requisitos de validez formal y/o material de los mismos. La SCP 2055/2012, seala que: "....sin perjuicio de que las entidades territoriales autnomas puedan complementar los contenidos de su norma institucional bsica que consideren necesarios dentro del marco de su autonoma pese a ello dicha sentencia debe interpretarse de manera contextual pues la misma adems sostiene que: "..,se advierte que el Constituyente previ la necesidad de incorporar contenidos- orientadores para los . estatutos y cartas orgnicas, sin que ello implique una permisibilidad a ingresar a travs de la ley del nivel central del Estado a efectuar regulacin sobre competencias exclusivas de las entidades territoriales autnomas" (subrayado y resaltado aadido). En efecto si bien el art. 62.I de la LMAD, reconoce la existencia de "contenidos mnimos" en Cartas Orgnicas y Estatutos Autonmicos, su inobservancia no provoca per se la inconstitucionalidad por omisin o por deficiente cumplimiento del proyecto analizado, debiendo priorizarse en cada caso Ia determinacin de la relevancia constitucional que de ello derive para el Estatuto Autonmico o Carta Orgnica en concreto. III.6. Control previo de constitucionalidad de los Estatutos de las Autonomas Indgena Originaria Campesinas Al respecto la DCP 0001/2013, sealo que: "En cuanto al control de constitucionalidad, la Constitucin Poltica del Estado, prev medios 'de control constitucional previos y posteriores buscando lograr el control objetivo de tas normas jurdicas con relacin a preceptos, principios y valores contenidos en la Norma Suprema, cuya finalidad es sanear o depurar el ordenamiento jurdico a travs de un fallo con efectos derogatorios o abrogatorios de la norma que resulte incompatible; en ese orden, el art. 275 de la CPE, seala que: 'Cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin. Para Osvaldo Gozani, el control previo de constitucionalidad, como
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parte del sistema de control 'funciona anticipndose a la puesta en actividad de una norma cualquiera, permitiendo que se revise su constitucionalidad antes de haber finalizado el procedimiento de aprobacin definitivo'. El control previo de constitucionalidad de los Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas, en el marco constitucional boliviano, es una tarea encargada at Tribunal Constitucional Plurinacional, no es procedimiento que pudiera ser considerado de carcter contencioso a de consulta, es como su nombre lo indica, de control de constitucionalidad; es decir, de contrastacin, en este Caso, de un proyecto de Estatuto Autonmico aprobado por el rgano deliberante de la entidad territorial consultante con relacin a la Constitucin Poltica del Estado, en el que la justicia constitucional se pronuncia mediante una declaracin sobre tales extremos. ( ) La tarea atribuida al Tribunal Constitucional Plurinacional, en referencia al control previo de constitucionalidad de Estatutos y Cartas Orgnicas, es de suma importancia, pues es la nica instancia de revisin previa a la vigencia de la norma bsica institucional. Si bien se pretende que el Tribunal Constitucional Plurinacional, emita una opinin o un criterio respecto a la compatibilidad o incompatibilidad del proyecto de Estatuto o Carta Orgnica, aquello que se establezca en la Declaracin es vinculante y obligatorio Ahora bien, la naturaleza de una Declaracin de Constitucionalidad no es la misma que la de una Sentencia Constitucional, ambos tipos de pronunciamientos hacen referencia a cuestiones de naturalezas diferentes, pues en el control de Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas, al tratarse el control previo de constitucionalidad de una contrastacin del proyecto de Estatuto o Carta Orgnica con el contenida general del texto de la Constitucin Poltica del Estado, es decir, no contrasta cada uno de los artculos del proyecto del instrumento bsico consultado con uno u otro precepto normativo constitucional, el Tribunal Constitucional Plurinacional, se pronunciar sobre el texto literal del proyecto, resultado impredecible sopesar el alcance de la interpretacin que se le dar a dicho texto a la hora de su aplicacin; por lo que, si bien, de manera inicial el Tribunal Constitucional Plurinacional, se pronuncia mediante una Declaracin sobre la constitucionalidad de dichos proyectos, los mismos no quedan exentos de ser posteriormente sometidos a control de constitucionalidad ya por la aplicacin o adjudicacin de la norma a casos concretos o yd porque pudiera producirse normas constitucionales o supra legales que modifiquen el sistema normativo constitucional',
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El Cdigo Procesal Constitucional, seala en el art. 116 que: "El control previo de constitucionalidad de Estatutos o Cartas Orgnicas tiene por objeto confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitucin Poltica del Estado y garantizar la supremaca constitucional", por lo cual no es funcin del Tribunal Constitucional Plurinacional realizar un control de la tcnica legislativa y la pertinencia de los contenidos, lo que corresponde a este Tribunal es realizar en el presente caso el control de constitucionalidad. En ese marco jurdico, el Tribunal Constitucional Plurinacional emite la correspondiente Declaracin Constitucional Plurinacional determinando la constitucionalidad o no del proyecto sometido a control. III.7. Test de constitucionalidad al Estatuto Autonmico Originario de Guaran Charagua lyambae III.7.1. Parte Dogmtica - Parte Primera III. 7.1.1. Sobre el prembulo "En tiempos ancestrales, desde la creacin de la tierra se formaron nuestras imponentes serranas Ivitiaguargue, Ivitipta, Ivitiyeasia, Ivitiyukirenda, Ivitirapua, Ivitipora, Ivitikarua; nuestros ros Parapet, ro Grande o Guapa!; y el inmenso chaco que hoy nos cobija. Una diversidad de flora y fauna que son parte de nuestra envidiable riqueza natural. Esta tierra bendita fue poblada por nuestros ancestros quienes desde entonces la habitaron y protegieron para su mejor cuidado. El Pueblo Nacin Guaran vivi muchos aos en paz, armona y felicidad, hasta que se inici la conquista por el imperio colonial espaol con sus cmplices que enterados de la inmensa riqueza de nuestro territorio, invaden nuestro espacio vital, intentando exterminar al pueblo antes, durante y despus de la colonia; en la planicie de Kuruyuki est escrita con sangre nuestra historia que nuevamente se ti de sangre en la guerra del Chaco; fueron esta vez el petrleo y el gas los causantes de tantas muertes, pero la Nacin Guaran nuevamente sali airosa defendiendo junto a otros bolivianos su inmenso territorio. Por estas contingencias sealadas es que hoy en da el territorio de Charagua es habitado por
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diversas culturas, pero por encima de todo est la Nacin Guaran con sus valores y principios, que busca la reivindicacin de todos los que habitamos en este inmenso territorio chaqueo, sin discriminacin, con respeto y educacin hacia el prjimo, sin intereses particulares. Luego de las luchas armadas, vinieron las ideolgicas, con el mismo tesn, los hombres y mujeres de esta tierra bendita defendimos nuestras creencias, consolidamos el reconocimiento a nuestro territorio, nuestros derechos y nuestro 'Iyambae', nuestra Autonoma; histricas fueron nuestras movilizaciones en las que cruzarnos el pas de sur a norte y de norte sur. Estas luchas dieron muchos frutos y ofrendaron sus vidas por nuestras demandas. A ellos les rendimos homenaje La Nacin Guaran de Charagua, junto a todo el pueblo Boliviano expresamos el pasado 25 de Enero del 2009 la voluntad comn de aprobar la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, donde proclamamos la pluralidad del Estado Boliviano como base para alcanzar la vida plena, el Vivir Bien en la diversidad de pueblos y naciones que la integramos, para el ejercicio de todos nuestros derechos individuales y colectivos ' Las comunidades y organizaciones sociales del territorio de Charagua por decisin propia y en cumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, entregamos nuestro Estatuto Autonmico Guaran Charagua lyambae ejerciendo el derecho de libre determinacin y autogobierno, reivindicando nuestra condicin de Pueblo Nacin y nuestro origen preexistente a la colonia y repblica, proclamando la plena vigencia de los derechos civiles y polticos, territoriales, colectivos, econmicos, sociales y culturales, que nos corresponden, estableciendo en los hechos el modelo de Estado Plurinacional de Bolivia'. Por tanto, el presente Estatuto Autonmico define las bases de la Autonoma Guaran Charagua lyambae, en homenaje a la lucha del pueblo. y la memoria de los ancestros y lderes que la forjaron, para ofrecer a nuestras hijas e hijos, los caminos que nos llevan hacia el IVI MAREI
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(TIERRA SIN MAL) para el YAIKO KAVI PVE (PARA VIVIR BIEN). Hacia una Autonoma inclusiva, participativa y liberadora para todas y todos!!!. Examen de constitucionalidad El prembulo del Estatuto Autonmico Indgena Originario Campesino Guaran Charagua Iyambae, es compatible con el art. 2 de la CPE, que seala que: "Dada la existencia pre-colonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado,' que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley", de la misma forma considerando el bloque de constitucionalidad -art, 410 de la CPE- el alt. 3 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos' Indgenas refiere que: "Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese .derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural". III.7.2. Parte Segunda III.7.2.1 Ttulo I - Yaiko kavi pve (Para vivir bien) Captulo I Bases Fundamentales de la Autonoma Guarani Charagua Iyambae "Artculo 1.- (Entidad Territorial Autnoma) La entidad territorial asume la identidad de Autonoma Guaran Charagua Iyambae, con gobierno propio, ejerciendo su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado Plurinacional, en sujecin a la constitucin Poltica del Estado y su poblacin est conformada por mujeres y hombres mayoritariamente Guaran, como as tambin de diverso origen social, cultural, regional, nacional, condicin econmica y creencias, que hacen al conjunto de su sociedad como colectividad diversa. Artculo 2.- (Jerarqua del Estatuto)
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El Estatuto Autonmico es la mxima norma que rige en nuestro territorio ancestral y tiene como fin el YAIKO KAVI PVE (PARA VIVIR BIEN) estando sujeto a la Constitucin Poltica del Estado, a las leyes vigentes del Estado Plurinacional, que hacen parte indisoluble del Estatuto Autonmico Guaran Charagua Iyambae. Artculo 3.- (Alcance de Ia Autonoma) La Autonoma Guaran Charagua Iyambae, regula a travs de sus rganos y procedimientos propios la eleccin de autoridades, la administracin de recursos econmicos y el ejercicio de sus facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora, ejecutiva, justicia Indgena Originaria Campesina, distribucin de recursos econmicos, organizacin de su territorio, sistema econmico financiero, en el marco de su jurisdiccin, competencias y atribuciones, en coordinacin con el Nivel Central del Estado, otras entidades autnomas y descentralizadas e instituciones internacionales. Artculo 4.- (Jee - Denominacin) La denominacin que asume la entidad territorial es: Autonoma Guaran Charagua lyambae. Artculo 5.- (ee Reta - Idiomas) Son idiomas oficiales de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae, el Guaran como primera lengua y el Castellano como segunda, respetndose otros idiomas que se hablen dentro del territorio. Se brindar especial proteccin al idioma Guaran, promoviendo su uso, su difusin en los medios de comunicacin y su enseanza, respetando la voluntariedad en su aprendizaje. Los documentos y actos oficiales de la administracin autonmica sern redactados, celebrados y publicados en idiomas Guaran y Castellano, respectivamente. Artculo 6.- (emojanga Reta - Smbolos) Los smbolos reconocidos dentro de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae son los siguientes: a. La bandera de la Nacin Guaran, b. El rbol Toborochi. c. La flor del carnaval.
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d. e. f. g. El Guanaco, El Tren de la integracin. El Tac y la Manija. Avati - Maz.
Artculo 7.- (Religiosidad y Espiritualidad) La Autonoma Guaran Charagua Iyambae garantiza la libertad de religin y de creencias espirituales, de acuerdo a lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional". III.7.2.2 Captulo II Valores y Principios "Artculo 8.- (Valores y Principios) I. La Autonoma Guaian Charagua lyambae, reconoce, valora y practica desde sus ancestros los valores y principios siguientes: 1. a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. i. i. Valores: Yeyora - Libertad. Yaiko Kavi - Vivir Bien. Oyea yaiko vae - Pluralidad. Ivi marael - Tierra sin mal. Jupigue opaetepe - Justicia Social. Meteiramio - Unidad. Yombori - Solidaridad. omoiru - Complementariedad. Kiambae - Dignidad. Tt - Cornunidad. Yekuaa it vae Reta ipitepe - Identidad Guaran. Yeupiti Pve - Equidad.
2. Principios: a. Teko kavi - Vida Armoniosa. b. Motiro -Trabajo Mancomunado y Solidario.l c. Mbaeyekou toyeporu yemboetereve - Que las riquezas naturales se utilicen segn la necesidad en el marco del respeto a la naturaleza. d. Mboroaiu - Amor al Prjimo. e. emota gtu - Valenta". III.7.2.3. Captulo III Derechos, Deberes y Garantas "Artculo 9.- (Derechos)
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El Gobierno Autnomo Guaran Charagua, defiende y garantiza el ejercicio de los derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y aquellos Derechos no insertos en la norma fundamental que tienen que ver con la cosmovisin Guaran. Artculo 10.- (Del autonmica Guaran) I. ejercicio de la ciudadana
Todos los habitantes mujeres Y hom,bres que cumplan con los requistos establecidos en la Constitucin 'Poltica del Estado Plurinacional y las leyes en vigencia, que forman parte de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae, tienen derecho a participar en igualdad de condiciones en la eleccin de autoridades y la toma de decisiones, segn sus formas de organizacin poltica.
II. Respetar, mantener, desarrollar y fortalecer todos los derechos insertos en las normas comunales, Zonales y autonmicas Guaran. III. Respetar, mantener, desarrollar Y fortalecer su identidad cultural Guaran, sin discriminacin alguna. Artculo 11.- (Derecho a la Consulta) El' Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae en el marco de lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las leyes en vigencia, garantiza el acceso a la informacin y a la consulta previa y obligatoria de acuerdo a los procedimientos propios de cada Capitana Guaran de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae respecto a la explotacin ,de los recursos naturales no renovables existentes en su jurisdiccin territorial; as tambin respecto a medidas administrativas y legislativas adoptadas por el Nivel Central del Gobierno del Estado Plurinacional que les afecten, y consulta pblica a las Zonas urbanas legalmente establecidas respectivamente. Artculo 12.- (Deberes) Son deberes de los habitantes de la Entidad Autnoma Guaran Charagua Iyambae los establecidos en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, y las leyes del Estado; adems de los siguientes: a. Cumplir y hacer cumplir el Estatuto Autonmico Guaran Charagua lyambae y las leyes autonmicas
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b. Respetar las normas Comunales, las Zonales Guaran y las Zonales urbanas. Artculo 13.- (Garantas) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae reconoce las garantas y acciones de defensa consagradas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional sin discriminacin alguna, como as tambin los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos y referidos a los derechos de los pueblos indgenas ratificados por el Estado Plurinacional que constituyen fundamento indisoluble del presente Estatuto Autonmico Guaran Charagua Iyambae". III.7.2.4. Captulo IV territorialidad de la Autonoma "Artculo 14.- (Base Territorial) La Autonoma Guaran Charagua lyambae tiene como base territorial la segunda seccin de la provincia Cordillera del Departamento Santa Cruz, que comprende la jurisdiccin del Municipio de Charagua con los territorios incluidos conforme a ley. Artculo 15.- (Ubicacin de la Jurisdiccin Territorial) La Autonoma Guaran Charagua lyambae se encuentra asentada sobre su territorio ancestralmente ocupado en el Departamento de Santa Cruz, .Provincia Cordillera, y los territorios incluidos conforme a ley, reconociendo las siguientes colindancias: a. Al Norte con el Municipio de Cabezas y el Rio Grande o Guapay. b. Al Noreste con los Municipios de Pailn, San Jos, Robor, Carmen Rivero Torrez y Puerto Suarez. c. Al Sur con el Municipio de Boyuibe, d. Al Este con Ia Repblica del Paraguay. e. Al Oeste con los Municipios de Gutirrez y Camiri. Artculo 16.- (Organizacin Territorial) I. El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae, se encuentra organizado en seis Zonas , dos Parques Nacionales y un rea de conversin de importancia
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ecolgica que son: 1. Zona Charagua Norte, asume el mbito territorial de la Capitana Charagua Note y sus comunidades. 2. Zona Parapitiguasi, asume el mbito territorial de la Capitana Parapitiguasu y sus comunidades 3. Zona Alto Isoso, asume su mbito territorial de la Capitana Alto Isoso y sus comunidades. 4. Zona Bajo Isoso, asume su mbito territorial de la Cpaitana Bajo Isoso y sus comunidades. 5. Zona Estacin Charagua, tiene como mbito territorial el rea urbana y su rea de influencia. 6. Zona Charagua Pueblo, tiene como mbito territorial el rea urbana de la ciudad Benemrita de Charagua y su rea de influencia. 7. Parque Nacional Kaa Iya del Gran Chaco 8. Parque Nacional Otuquis. 9. rea de conversin e Importancia Ecolgica de la Nacin Guaran embi Guasu. II. Las zonas en la Autonoma Guaran Charagua Iyambae son unidades territoriales administrativas conformadas de acuerdo a la estructura sociocultural de la poblacin. Artculo 17.- (Integracin Territorial) Las Capitanas con comunidades fuera de la jurisdiccin de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae, podrn ser integradas a sta de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las normas vigentes"' Examen de constitucionalidad El Ttulo I contiene cuatro captulos y diecisiete artculos, cuyo texto se refiere esencialmente a las bases fundamentales de la entidad territorial, la identidad, Valores, principios, derechos, deberes y garantas de la Autonoma Guaran Charagua lyambae. Siendo as, que los arts. 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 16.I. numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 Y 9; 17 son compatibles con los arts. 2, 5.II, 6.II, 8, 14.III, 30.II numerales 2, 3, L4 y 15, 108.1 y 2, 114 pargrafos I y II,
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292, 296, 304.I.1 y 4, 385.I y 410 de la CPE. Sin embargo, los arts. 2, 5, 13, 14, 15 y 16.Ii del Ttulo I, son incompatibles con la Constitucin Poltica del Estado, por cuanto vulneran preceptos o principios constitucionales, que a continuacin se detalla: El Artculo 2 define la jerarqua del Estatuto Autonmico, sealando que: "...es la mxima norma que rige en nuestro territorio ancestral y tiene como fin el YAIKO KAVI. PVE (PARA VIVIR BIEN) estando sujeto a la Constitucin Poltica del Estado, a las leyes vigentes del Estado Plurinacional, que hacen parte indisoluble del Estatuto Autonmico Guaran Charagua Iyambae". Por otro lado la Disposicin Final de la Constitucin Poltica del Estado seala que: "Esta Constitucin, aprobada en referendo por el pueblo boliviano entrar en vigencia el da de su publicacin en la Gaceta Oficial. Remitase al Poder Ejecutivo, para fines constitucionales. Por tanto, "la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley fundamental del nuevo Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. descentralizado y con autonomas" (negrillas y subrayado aadidos), Por su parte el art. 410 Ce la CPE, seala que: "I. T o d a s l a s p e r s o n a s , n a t u r a l e s y a s como los rganos pblicos, funciones pblicas e instituciones, se encuentran sometidas a Ia presente Constitucin. II. La Constitucin es- la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otr, disposicin normativa" (resaltado y subrayado agregados). Asimismo el art. 275 de la CPE, establece que: "Cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo *control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin" (negrillas y subrayado agregados). De lo expuesto se debe sealar que el Estatuto no es la mxima norma del territorio ancestral como seala el precepto observado del proyecto, pues la mxima norma que rige todo el territorio nacional, a. persona individuales y colectivas es la
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Constitucin Poltica del Estado, por lo que se sugiere modificar la jerarqua que el precepto observado le atribuye al Estatuto de Charagua. El Artculo 5 refiere que: "Son idiomas oficiales de la Autonoma Guaran Charagua lyambae, el Guaran como primera lengua y el Castellano como segunda, respetndose otros idiomas que se hablen dentro del territorio" De acuerdo al art. 5 de la CPE, seala que: 'I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure; bsiro, canicha, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasu'we, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirin, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco. II' El Gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas oficiales. Uno de ellos debe ser et castellano, y el otro se decidir tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad o del territorio en cuestin. Los dems gobiernos autnomos deben utilizar los idiomas propios de su territorio, y uno de ellos debe ser el castellano" (resaltado y subrayado aadidos) . El art. 62.III.1 de la LMAD, seala que Son contenidos potestativos de los estatutos autonmicos o cartas orgnicas: Idiomas Oficiales (subrayado y negrillas aadidas) El Estatuto podr establecer el uso oficial o preferente de uno o ms idiomas en la jurisdiccin territorial, sin que ello signifique el desconocimiento de los dems idiomas oficiales: del Estado, reconocidos en el art, 5 ' I de la CPE. En el caso del presente proyecto de Estatuto, se observa que el mismo seala dos idiomas oficiales, al guaran como primera lengua y al castellano como segunda lengua, a lo cual se debe sealar que el proyecto de Estatuto, nicamente deber circunscribirse a sealar que idiomas sern de uso oficial en su jurisdiccin, pero no los oficiales, pues en todo el territorio el territorio boliviano existen treinta y siete idiomas oficiales - de acuerdo al art. 5 de la norma consti tucional.
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"Arculo 13.- (Garantas) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae reconoce las garantas y a c c i o n e s d e defensa consagradas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional sin discriminacin alguna, como as tambin los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos y referidos a los derechos de los pueblos indgenas ratificados por el Estado Plurinacional que constituyen fundamento indisoluble del presente' Estatuto Autonmico Guaran Charagua Iyambae". Continuando con el anlisis podemos manifestar que el art. 410 de la CPE, seala que: "I- Todas las personas, naturales v jurdicas, as como los rganos pblicos, funciones pblicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente Constitucin; II. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa El Bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas." (negrillas y subrayado aadidos) . El Estatuto no puede establecer un reconocimiento de las garantas y acciones establecidas en la norma constitucional, como tampoco de los tratados y c onv en ios in ter nac io na les en ma teri a de der e chos humanos y referidos a los derechos de los pueblos indgenas ratificados por el pas, pues los mismos se encuentran establecidos en la Norma Suprema y al ser p a r t e d e l a misma no amerita sealar un reconocimiento adicional y extra constitucional en el Estatuto , p o r t r a t a r s e e s t e l t i m o d e u n a n o r m a jerrquicamente inferior a la norma constitucional. De igual forma, la autonoma indgena originaria campesina, no slo se debe subordinar a los tratados y conven ios ratificados en materia indgena, sino a todos tratados y convenios ratificados por el pa s. El presente es un mandato innecesario, que induce al error, por lo que se ordena reformular la redaccin del artculo omitiendo la palabra se reconoce. Artculo 14. - (Base Territorial) La Autonoma C h a r a gu a Iy a m b ae ti e n e c o m o b as e te rr i to r i a l la s e g u n d a seccin de la provincia Cordillera del Departamento S a n t a C r u z , q u e c o m p r e n d e l a
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jurisdiccin del Municipio de Charagua con los territorios incluidos conforme a ley" En cambio el art. 269.I de la CPE, seala: "Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, m u n i c i p i o s y t e r r i t o r i o s i n d g e n a o r i g i n a r i o campesinos". La Constitucin Poltica del Estado de 1967, estableca en su art. 108 lo siguiente: "El territorio de la Repblica se divide polticamente en Departamentos, Provincias, Secciones de Provincias y cantones ( e l s u b r a y a d o y l a s negrillas aadidas) Es important e h a c e r n o t a r q u e a d i f e r e n c i a d e l a C o n s t i t u c i n P o l ti c a d e l E s t a d o d e 1 9 6 7 , l a N o r m a S u p r e m a vigente no reconoce a las secciones como unidades territoriales, lo cual no se constituye en impedimento para que el Estatuto tome en cuenta a Ia seccin, pero slo deber hacerlo en calidad de un espacio territorial y no de unidad territorial, Por lo que debernos comprender que no todo espacio territorial se constituye en una unidad territorial, pero que una unidad territorial siempre ser un espacio territorial. Por tanto, se dispone no mencionar las secciones / pues de acuerdo al art. 269 de la CPE, el territorio boliviano ya no est organizado territorialmente por secciones ni cantones adems de ello. EI Artculo 15 refiere que: "la Autonom a Guaran Charagua lyambae se encuentra asentada sobre su territorio ancestralmente ocupado en el Departamento de Santa Cruz, Provincia Cordillera, y los territorios incluidos conforme a ley, reconociendo las siguientes colindancias:
a. Norte con el Municipio de Cabezas y el Rio Grande

Guapay. b. Al Noreste con los Municipios de Pailn, San Jos, Robor, Carmen Rivero Torrez y Puerto Suarez, c. Al Sur con el Municipio de Boyuibe. d. Al Este con la Repblica del Paraguay. AI Oeste con los Municipios de Gutirrez y Camiri" El art. 269 de la CPE, refiere: "I. Bolivia se organiza territori a l m e n t e e n d e p a r t a m e n t o s , p r o v i n c i a s , m u n i cipios y territorios indgena originario campesino. II. La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes, d acuerdo a las condiciones
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establecidas en la Constitucin y la ley". Por su parte el art. 62.I.3 de la LMAD, establece entre los contenidos mnimos que debe tener una carta orgnica el de la ubicacin de su jurisdiccin territorial. Si en el art. 15 refiere que la Autonoma Guaran Charagua Iyambae se encuentra asentada sobre su territorio ancestralmente, no corresponde establecer los detalles pormenorizados de las colindancias, en sentido que los municipios an no cuentan con lmites oficiales saneados. Por lo que se debe establecer una ubicacin mucho ms genrica que evite problemas limtrofes posteriores, pues de acuerdo al art. 269.I de la CPE, la creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones das en la Constitucin y la Ley. Ar t c u l o 1 6 . ( O r g a n i z a c i n T e r r i t o r i al )
I.El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, se
encuentra organizado en seis Zonas, dos Parques Nacionales y un rea de conservacin e importancia ecolgica que son: (...) 7. Parque Nacional Kaa Iya del Gran Chaco 8. Parque Nacional Otuquis. 9. rea de Conservacin e Importancia Ecolgica de la Nacin Guaran embi Guasu (resaltado aadido) EI Artculo 298.I.20 de la CPE, seala que: "Son competencias privativas del nivel central del Estado: Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente" (las negrillas nos corresponden). Por su parte, el art. 298.II.19 de la CPE establece que "Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: reas protegidas bajo responsabilidad del nivel central del Estado" (negrillas aadidas). En este marco, corresponde a este nivel central de o la definicin de las polticas de administracin de aquellas las reas protegidas declaradas como Parques Nacionales. Pero es la misma norma constitucional, la que establece en el art. 385.II, que: Donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgena originario campesinos, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y
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procedimientos propios de las naciones y pueblos indgenas originaria campesinas, respetando el objeto de creacin de estas reas ( negrillas aadidas). Ello concuerda con la asignacin competencial constitucional establecida para las autonomas indgena originario campesinas, que prev en el art. 304.I.7 lo siguiente: "Las autonomas indgena originario campesinas, podrn ejercer las siguientes exclusivas: Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin, en el marco de la poltica del Estado (negrillas aadidas). A s i m i s m o , la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de l os P ueblos I nd genas en su ar t. 26 est a blece que: "1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. 3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y protecci n jurdicos de esas tierras, territo rios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas d e t e n e n c i a d e l a t i e r r a d e l o s p u e b l o s indgenas de que se trate" (negrillas aadidas). Por tanto, considerando que los Parques Nacionales Kaa Iya y Otuquis se encuentran dentro la jurisdiccin del municipio en conversin a las autonomas indgenas campesinas, Charagua, el Estatuto Indgena Originario Campesino establece, de forma declarativa, que estos Parques Nacionales forman parte de su Unidad Territorial, por tanto los toman en cuenta como parte de su ordenamiento territorial, en el marco de la competencia exclusiva indgena originario campesina del art. 304.I.4 de la CPE, que establece: Las autonomas indgenas originarias campesinos podrn ejercer las siguientes competencias: Elaboracin de Planes de Ordenamiento y de uso de suelos, en coordinaci n con los planes del nivel central del Estado, departamentales y municipales" (negrillas aadidas).
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Pero se debe sealar que si bien, el Estatuto puede establecer a los Parques Nacionales como parte de su Unidad Territorial, y puede administrar conjuntamente con el nivel central del Estado, se debern articular y consensuar l as pol t i c as nac i onal es de m ed i o am bi ent e y biodiversidad con las normas y procedimientos propios de la nacin indgena originario campesina: El Artculo 16.II relacionada a la Organizacin territorial, se ala que: Las Zonas en la Autonoma G u a r a n Charagua Iyambae son unidades territoriales administrativas conformadas de acuerdo a la estructura sociocultural de la poblacin" (las negrillas y el subrayado aadidos). Empero, el art. 269.I de la CPE, seala que: "Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos" (negrillas y subrayado agregados) . En este marco, de acuerdo al art. 6 de la LMAD, referente a Definiciones, y el art. 7 de la Ley de Delimitaciones de Unidades Territoriales (LDUT), se entiende por Unidad Territorial, lo siguiente: ".Es un espacio geogrfico delimitado para la organizacin del territorio del Estado. Pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indgena originario campesino. El territorio indgena originario campesino se constituye en unidad territorial una vez que acceda la autonoma indgena originaria campesina" (resaltado y subrayado aadidos) De acuerdo con el art. 49.III de la LMAD, referente al acceso a la condicin de entidades territoriales autnomas. "Por mandato de los referendos por la autonoma indgena originaria campesina y autonoma regional de 5 de diciembre de 2009, los municipios en los que fue aprobada la consulta accedern a la autonoma indgena originaria campesina y autonoma regional, respectivamente de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley". En este sentido, se debe sealar que la base jurisdiccional de la Autonoma Indgena Originario de Charagua, es la jurisdiccin de dicho municipio en versin a autonoma indgena originario campesina y la manera de cmo se organice al interior, en el marco del ordenamiento territorial,
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ser sobre la base de espacios territoriales de planificacin y gestin, como ser las zonas a las que hace mencin el artculo observado, pero de ninguna manera podr n ser entendidas como unidades territoriales sino ni camente como espacios de planificacin gestin y administracin. Por tanto, dicho artculo en anlisis es incompatible con la Constitucin Poltica del Estado. "Artculo 17.- (Integracin Territorial) Las Capitanas con comunidades fuera de la jurisdiccin de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae, podrn ser integradas a sta de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las normas vigentes". Por su parte el art. 293 de la CPE, establece que: "I. La autonoma indgena basada en territorios indgenas consolidados y aquellos en proceso, una vez consolidados, se constituir por la voluntad expresada de su poblacin en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos propios como nico requisito exigible; II. Si la conformacin de una autonoma indgena originario campesina afectase lmites de distritos municipales, el pueblo o nacin indgena originario campesino y el gobierno municipal debern acordar una nueva delimitacin distrital. Si afectase lmites municipales, deber seguirse un procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones particulares que seale la Ley; III . La Ley establecer requisitos mnimos de poblacin y otros diferenciados para la constitucin de autonoma indgena originario campesina; IV. Para constituir una autonoma indgena originario campesina cuyos territorios se encuentren en uno o ms municipios, la ley sealar los mecanismos de articulacin, coordinacin y cooperacin para el ejercicio de su gobierno" (el resaltado y subrayado es nuestro), En el mismo sentido, el art. 269.II de la CPE, seala que: "La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y la ley", Al respecto, la Ley de Delimitacin de Unidades Territoriales, en el art. 31 expresa lo siguiente: "I. Toda delimitacin de unidades territoriales ser aprobada mediante Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional,, (negrillas y subrayado aadidos).
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Finalmente el art. 47.I de la LMAD, seala que: "Si convertido un municipio en autonoma indgena originaria campesina, incluyese solo parcialmente uno o ms territorios indgena originario campesinos, se podr iniciar un proceso de nueva delimitacin para integrar la totalidad del territorio indgena originario campesino a la autonoma indgena originaria campesina, mediante consulta por normas v procedimientos propios al o los pueblos indgenas del o los territorios indgena originario campesino correspondientes.que deber ser aprobada por ley del nivel central del Estado. La norma correspondiente establecer facilidades excepcionales para este proceso" (el resaltado y subrayado es nuestro). Por lo que el mandato establecido por el proyecto de Estatuto deber estar sujeto a la norma constitucional y a la legislacin del nivel central del Estado, referente a la delimitacin de unidades territoriales, bajo este entendimiento, es compatible con la CPE. III.7.3. Parte Orgnica -. Parte Tercera III.7.3.1. Ttulo omboati Jupique Estructura y Organizacin del Gobierno Captulo I Estructura de Gobierno Artculo 18.- (rganos del Gobierno) La estructura del Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae se conforma de la siguiente manera: 1. emboati Reta - rgano de Decisin Colectiva. 2. Mborokuai Simbika Iyapoa Reta - rgano Legislativo. 3. Ttarembiokuai Reta - rgano Ejecutivo"' III ' 7.3.2. Captulo II emboati Reta Art culo 19 ' - (emboati Reta - rgano de Decisin Colectiva) La emboati Reta es un rgano de Decisin Colectiva y mxima instancia de decisin del Gobierno Autnomo Guaran charagua Iyambae y se conforma por tres Asambleas de acuerdo al siguiente orden ascendente: 1. emboatimi (Asamblea Comunal) 2. emboati (Asamblea Zonat) 3. emoaU uasu (Asamblea Autonmica)
I.
Las decisiones emanadas de las emboati Reta
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(rgano de Decisin colectiva) son de observancia obligatorio para los "rganos del Gobierno Autonmico Mborokuai Simbika lyapoa Reta (rgano Legislativo) y el Ttarembiokuai Reta (rgano Ejecutivo) de acuerdo a sus atribuciones. II. La emboati Reta (rgano de Decisin Colectiva) de manera directa y colectiva ejerce su funci n en forma ascendente en sus Tres Instancias de toma de decisiones de gestin pblica, referidas ellas a los planes, programas y proyectos en el marco de sus atribuciones, ejerciendo los mecanismos de fiscalizacin, control y evaluacin, promoviendo acciones y sanciones a quienes quebranten la funcin Pblica. Estos espacios de participacin son de carcter Pblico y participativo. Artculo 20,emboatim) (Definicin y Conformacin del
El emboatim (Asamblea Comunal) que hace parte de la emboati Reta (rgano de Decisin Colectiva) es la instancia orgnica bsica y fundamental de decisiones de planificacin, seguimiento, control y fiscalizacin a planes, programas y proyectos para el YAIKO KAVI PVE (PARA VIVIR BIEN) en una comunidad o barrio. I. EI emboatim, se conforma por mujeres y hombres organizados en comunidades que pertenecen a una Zona y que viven en las comunidades sin discriminacin alguna, sea cualquiera la condicin social de los mismos y que se renen en asambleas. II. En las Zonas de Charagua Puebto y Estacin Charagua, la mxima representacin orgnica se conforma por mujeres y hombres organizados territorialmente Artculo 21.- (Atribuciones del emboatim) Las atribuciones del emboatim son las siguientes: 1. Proponer, priori zar y definir los planes program as y proyectos al emboati para lograr el YAIKO KAVI PVE (PARA VIVIR BIEN), 2. Proponer, aprobar y bacer seguimiento, evaluacin y fiscalizacin a la ejecucin de proyectos de la comunidad. 3. Proponer candidato para el Mborokuai Simbika
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Iyapoa Reta (rgano Legislativo) y el Ttarembiokuai Reta (rgano Ejecutivo). 4. Elegir a sus representantes para el emboati y proponer candidatos para el emboati Guasu. 5. Emitir pronunciamientos sobre el incumplimiento de acciones delegadas a las autoridades elegidas del Ttarembiokuai Reta. 6. Aprobar o rechazar los informes del Tembiokuai Zonal. Artculo 22.(Definicin, organizacin del emboati) conformacin y
El emboati, es la instancia orgnica colectiva Zonal de decisin para la planificacin, seguimiento, control y fiscalizacin de los planes, programas proyectos de comunidades u organizaciones territoriales pertenecientes a una Zona. El emboati que hace parte del emboati Reta (rgano de Decisin Colectiva), es la reunin de representantes, mujeres y hombres, de las comunidades u organizaciones territoriales pertenecientes a una Zona, los cuales son elegidos de acuerdo a normas y procedimientos propios de cada comunidad u organizacin territorial. La organizacin interna del emboati y su funcionamiento estarn regidos de acuerdo a normas y procedimientos propios. Artculo 23.- (Atribuciones del emboat) Son atribuciones del emboati las siguientes: 1. Constituirse y organizarse de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. 2. Consensuar, definir los planes, programas proyectos Zonales para el YAIKO KAVI PV.E (PARA VIVIR BIEN). 3. Consensuar y aprobar el plan anual Zonal y elevarlo ante el emboati Guasu para su integracin. 4. Hacer seguimiento, evaluacin y fiscalizacin a la ejecucin del plan Zonal anual. 5. Elegir a sus representantes para el emboat Guasu. 6. Hacer cumplir el mandato del emboatim en el emboati Guasu. 7. Elegir a las y los Ttarembiokuai (Servidor del Pueblo), Mborokuai Simbika lyapoa (Legislador); y al Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI) cuando corresponda.
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8. Aplicar su propio mecanismo de fiscalizacin. 9. Revocar al Ttarembiokuai Zonal y a sus representantes Mborokuai Simbika lyapoa por incumplimiento de mandato previo proceso. 10. Proponer la revocatoria de mandato del Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI) ante el emboati Guasu. 11. Aprobar el informe de gestin del emboati Guasu. 12. Aprobar los informes de avances y ejecucin del plan anual Zonal. 13. Aprobar el informe de gestin anual del Ttarembiokuai (Ejecutivo). 14. Aprobar el informe de gestin del Mborokuai Simbika lyapoa (Legislativo), Artculo 24.- (Definicin y Conformacin del emboati Guasu) I. El emboati Guasu, que hace parte del emboati Reta, es la instancia deliberante y decisional conformada por delegadas y delegados de las Zonas elegidas y elegidos en Asambleas Zonales, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, forman la Asamblea de la Autonoma. II. Est conformada por 4 representantes de cada Zona, 2 mujeres y 2 hombres, adems de 1 representante por el Parque Nacional Kaa Iya del Gran Chaco, 1 representante del Parque Nacional Otuquis y 1 representante por el Areg.Nacional 'de Conservacin e Importancia Ecolgica Nembi Guasu. III. Su organizacin y funcionamiento se rige por reglamento interno, ratificado por ley autonmica. Artculo 25.- (Atribuciones del emboati Guasu) Las atribuciones del emboati Guasu son las siguientes: 1. Definir estrategias de corto, mediano y largo plazo para el YAIKO KAVI PVE (PARA VIVIR BIEN) articuladas a las polticas estatales, 2. Consensuar y aprobar el Plan Sexenal cada 6 aos, 3. Conocer, verificar y ratificar el Plan Operativo Anual conforme a los mandatos recibidos. 4. Conocer, verificar y ratificar las reformulaciones al Plan Operativo Anual y presupuesto. 5. Aprobar el Plan Operativo del Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI), 6. Aprobar los informes de gestin anual del Mborokuai
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Simbika Iyapoa (rgano, Legislativo) y del Ttarembiokuai (rgano Ejecutivo). Establecer mandatos especficos en el mbito de la fiscalizacin al Mborokuai Simbika lyapoa, y de gestin al Ttarembiokuai. Aplicar su propio mecanismo de fiscalizacin a las empresas que desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes .al desarrollo, medio ambiente y patrimonio natural. Brindar informes anuales a los emboati Zonales Proponer proyectos de leyes de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae al Mborokuai Simbika Iyapoa.
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9. 10.
Artculo 26.- (Tiempo de Mandato) Los representantes al emboati Guasu sern elegidos por un perodo mximo de 3 aos. Se reunirn 3 veces al ao en asambleas ordinarias y podr convocarse a asambleas extraordinarias cuando as se requiera, dejando de funcionar en los tiempos entre periodos de sesiones", III.7.3.3. Captulo III Mborokuai simbika iyapoa- rgano Legislativo Artculo 27.- (Alcance y naturaleza) El Mborokuai Simbika Iyapoa (rgano Legislativo) del Gobierno Autnomo Guaran charagua lyambae, es la instancia responsable de normar procedimientos y decisiones definidas por l emboati Reta (rgano de Decisin colectiva) Tiene facultad deliberativa, legislativa y fiscalizadora por mandato especfico del emboati Guasu. Artculo 28.- (Composicin y mandato) El Mborokuai Simbika Iyapoa (rgano Legislativo) est compuesto por 12 legisladoras y legisladores (2 por Zona) elegidos segn criterios de equidad de gnero (6 mujeres y 6 hombres) teniendo los miembros un periodo de mandato de 5 aos, siendo elegidos por una sola vez. Est conformado y presidido por una directiva y se rige segn su reglamento interno. Artculo 29.- (Forma de Eleccin). Sern postulados y elegidos de acuerdo a normas y
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procedimientos propios de cada Zona bajo supervisin por el rgano Electoral Plurinacional ' Toda postulacin y eleccin se realiza en el marco de las normas propias del Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua lyambae, la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, las leyes, tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos y normas referidas a los derechos de los pueblos indgenas ratificados por el Estado Plurinacional y que constituyen fundamento intrnsecos del presente Estatuto Autonmico. Artculo 30.- (Atribuciones) Las atribuciones del Mborokuai Simbika Iyapoa Reta (rgano Legislativo) son las siguientes: 1. Legislar sobre todas las competencias que la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las leyes le reconocen at Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua lyambae en virtud de los principios de subsidiaridad, complementariedad y concurrencia. 2. Establecer tributos en el mbito de su jurisdiccin y competencia a travs de leyes. 3. Aprobar el Plan de Desarrollo, Plan Sexenal, Plan Operativo Anual, el presupuesto y contratos, de acuerdo al mandato del emboati Guasu. 4. Autorizar al Ejecutivo la negociacin de emprstitos, enajenacin de bienes y celebracin de contratos que comprometan las rentas de la Autonoma, de acuerdo a ley. 5. Aprobar los convenios y acuerdos de cooperacin suscritos por el Ejecutivo. 6. Fiscalizar al Ttarembiokuai Reta (rgano Ejecutivo). 7. Aprobar su Reglamento Interno. 8. Elegir su directiva. 9. Proponer la estructura del Mborokuai Simbika Iyapoa (rgano Legislativo) ante el emboati Guasu para su aprobacin y nombrar el personal bajo su dependencia. 10. Considerar y aprobar el informe anual del Ttarembiokuai Reta (Organo Ejecutivo). 11. Emitir informes semestrales y anuales al Nemboati Reta. 12. Convocar cuando fuese necesario al Ttarembiokuai neta (rgano Ejecutivo). 13. Recibir propuestas de todos los sectores y organizaciones con fines deliberativo, consultivo,
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participativo y legislativo. en el mbito de su competencia. 14. Otras asignadas por ley. Artculo 31.- (Requisitos) Para ser elegido Mborokuai Simbika Iyapoa (Legisladora o Legislador) se exigen los siguientes requisitos: 1. 2. 3. 4. Ser mayor de 21 aos. Contar con documento de identidad vigente. Hablar Guaran y Castellano. Radicar los ltimos 5 aos de forma continua en la Zona de eleccin".
IIl.7.3.4. Captulo IV Ttarembiokuai reta - rgano Ejecutivo "Artculo 32.- (Alcance) El Ttarembiokuai Reta (rgano Ejecutivo) ejecuta los planes, programas y proyectos que le han sido propuestos por mandato del emboati Reta (Organo de Decisin Colectiva) y el Mborokuai Simbika Iyapoa Reta. Artculo 33.- (Composicin) El Ttarembiokuai Reta (rgano Ejecutivo) est compuesto por 6 Ejecutivas o Ejecutivos, uno por cada Zona y el Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI) con funciones especficas. Artculo 34.- (Atribuciones) Las atribuciones del Ttarembiokuai Reta (rgano Ejecutivo) son las siguientes:
1. 2. 3.
4. 5. 6. 7.
Representar al Gobierno Autnomo ante instancias pblicas y Privadas. Reglamentar, ejecutar y hacer cumplir las leyes de la Autonoma en el marco de sus competencias' Proponer y ejecutar los planes, programas y proyectos para lograr el YAIKO KAVI PVE (PARA VIVIR BIEN). Ejecutar el Plan Operativo Anual y presupuesto' Elaborar, gestionar y ejecutar el Plan de Desarrollo de la Autonoma Guaran Charagua lyambae. Suscribir acuerdos de cooperacin con otras entidades en el marco de sus atribuciones. Presentar informes sobre avances fsico financiero de los proyectos y de ejecucin financiera anual a los
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emboati Reta y a la sociedad en general. 8. Presentar' y rendir informes al Mborokuai Simbika Iyapoa Reta (rgano Legislativo). 9. Emitir informacin oportuna, transparente y veraz a cualquier solicitud. 10. Promulgar las leyes sancionadas por el Mborokuai Simbika Iyapoa Reta (rgano Legislativo). 11. Cumplir y hacer cumplir las decisiones y mandatos del emboati Reta (rgano de Decisin Colectiva) y el Mborokuai Slmbika lyapoa Reta (rgano Legislativo). 12. Administrar los recursos econmicos financieros asignados por el Estado Plurinacional, recursos propios, emprstitos, donaciones y de cooperacin de manera eficiente y transparente. 13. Garantizar en su estructura el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso al trabajo e igual remuneracin, formacin y promocin profesional. 14. Proponer y presentar proyectos de ley al Mborokuai Simbika Iyapoa (rgano Legislativo). 15. Establecer la estructura del Ttarembiokuai Reta (rgano Ejecutivo) y contratar al personal administrativo en coordinacin con el emboati Reta (rgano de Decisin Colectiva). 16. Otras atribuciones delegadas por el Nemboati Reta (rgano de Decisin Colectiva) o por ley autnoma, en el mbito de sus atribuciones. Artculo 35.- (Ttarembiokuai - Eiecutivo Zonal) El Ttarembiokuai (Ejecutivo Zonal) es el representante Zonal, responsable de la ejecucin de planes, programas y proyectos de la gestin y administracin pblica al interior de cada Zona. Esta autoridad es elegida por cada emboati. Artculo 36.- (Atribuciones de los Ttarembiokuai Ejecutivo Zonal) Las atribuciones del Ttarembiokuai Reta son las siguientes' 1. Representar a su Zona en el mbito de la Autonoma Guaran Charagua lyambae. 2. Ejecutar los planes Zonales para lograr el YAIKO KAVI PVE (PARA VIVIR BIEN). 3. Gestionar, elaborar y remitir al TRI el plan anual Zonal para su integracin al plan anual de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae
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4. Ejecutar el Plan anual Zonal 5. Co-suscribir con el TRI acuerdos de cooperacin para beneficio de su Zona con entidades pblicas y privadas. 6. Presentar informes sobre avances fsicos financieros de los proyectos. 7. Presentar y rendir informes de ejecucin financiera anual a los Nemboati Reta. 8. Presentar y rendir informes al Mborokuai Simbika Iyapoa Reta cuando sea requerido 9. Cumplir las decisiones y mandatos del emboati Reta (rgano de Decisin Colectiva) y el Mborokuai Simbika tyapoa Reta (rgano Legislativo) en el mbito de sus atribuciones. 10. Administrar los recursos econmicos y financieros asignados a la Autonoma Guaran Charagua Iyambae de manera eficiente, eficaz y transparente. 11. Contratar al personal administrativo en coordinacin con el emboati garantizando una presencia equitativa entre mujeres y hombres ' 12. Otras atribuciones delegadas por el Nemboati Reta (rgano de Decisin Colectiva) o por ley autnoma ' Artculo 37.- (Periodo de mandato) El periodo de mandato de los Ttarembiokuai del Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae es de 5 aos. Siendo elegidos por una sola vez' Artculo 38.- (Ttarembiokuai Reta Imborika -TRI) Es el responsable de la gestin y administracin pblica del Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae en forma compartida con los Ttarembiokuai. Artculo 39.- (Atribuciones del Ttarembiokuai Reta Imborika TRI) Las atribuciones del Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI) son las siguientes: 1, Representar al Gobierno Autnomo ante las diferentes instancias 2. Es responsable del tesoro del Gobierno Autnomo 3. Realizar la planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas de la entidad autnoma con los Ttarembiokuai Reta (Ejecutivos Zonales). 4. Gestionar y ejecutar planes, programas y proyectos estratgicos de carcter integral en beneficio de la entidad autnoma.
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5. Promulgar las leyes sancionadas por el Mborokuai Simbika Iyapoa (rgano Legislativo). 6. Cumplir y hacer cumplir las decisiones y mandatos del emboati Reta (rgano de Decisin Colectiva) y el Mborokuai Simbika lyapoa Reta (rgano Legislativo). 7. Convocar a los Tembiokuai Reta (Ejecutivos Zonales) cuando el cumplimiento de sus funciones as lo requiera. 8. Suscribir acuerdos y convenios de cooperacin con entidades pblicas y privadas cuando beneficien a la Autonoma Guaran Charagua Iyambae. 9. De consuno con el o los Ejecutivos Zonales suscribir acuerdos y convenios de cooperacin con entidades pblicas y privadas cuando sea para el beneficio de sus Zonas. 10. Otras atribuciones delegadas por el emboati Reta (rgano de Decisin Colectiva) en el marco de sus competencias y atribuciones. Artculo 40.- (Perodo de Mandato) El perodo del mandato para Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI) de la Autonoma es de 3 aos. Artculo 41.- (Corresponsabilidad y solidaridad) El Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI) de la Autonoma y los Ejecutivos de cada Zona tienen responsabilidad solidaria y compartida en la ejecucin y administracin en el mbito de sus atribuciones respectivas. Artculo 42'- (Requisitos) Para acceder a los cargos de Ttarembiokuai (Ejecutivo Zonal) y de Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI) se exigen los siguientes requisitos: 1. Mayor de 25 aos para ser Ttarembiokuai. 2. Mayor de 30 aos para ser Ttarembiokuai Reta Imborika (IRI). 3. Que radique los ltimos cinco aos y de forma continua en la Zona antes de la eleccin. 4. Contar con documento de identidad vigente. 5. Que sea elegido por su organizacin y conste en acta. 6. Hablar Guaran y castellano. 7. El Cargo de Ttarembiokuai Reta y el Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI), son incompatibles con el.
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ejercicio de cualquier otro cargo, sea dirigencial o de la funcin pblica o privada. Artculo 43.- (Forma de Eleccin). Los Ttarembiokuai y el Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI) se eligen de acuerdo a normas y procedimientos propios de cada Zona. Cada Zona ejerce la coordinacin de la entidad autnoma por un periodo de 3 aos a travs de la eleccin de un Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI). El mecanismo de rotacin garantiza el ejercicio del Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI) a cada una de las Zonas en igualdad de condiciones. Artculo 44.- (Prdida de Mandato) La prdida de mandato se da en los siguientes casos: 1. Por inhabilidad plena medicamente demostrada y jurdicamente declarada. 2. Por sentencia ejecutoriada en materia penal. 3. Por renuncia. Por revocatoria de mandato ante el incumplimiento de deberes, previo proceso. La revocatoria de mandato se realiza de acuerdo a normas y procedimientos propios del emboati Reta, la misma que debe ser de observancia obligatoria a los rganos del Gobierno Autnomo. Artculo 45.- (Anticorrupcin) Los miembros electos y designados a funciones pblicas Autonmicas remuneradas en la Autonoma Guaran Charagua Iyambae: 1. No podrn adquirir ni tomar en arrendamiento a su nombre o en el de tercero, bienes pblicos, ni hacerse cargo de contratos de obra y/o aprovisionamiento con el gobierno central, departamental o con el gobierno autnomo ni obtener las mismas concesiones u otra clase de ventajas personales. 2. Durante el periodo de su mandato no podrn ser funcionarios, empleados, apoderados ni- asesores o gestores de entidades autrquicas ni de sociedades o de empresas que negocien con el Gobierno Central, Departamental y/o con el Gobierno Autnomo. 3. Los miembros elegidos democrticamente no podrn
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solicitar licencia para ejercer otra funcin en la administracin pblica del Gobierno Central, Departamental y/o con el Gobierno Autnomo as como postularse a otro cargo de eleccin democrtica. 4. La contravencin a estos preceptos importa perdida del mandato popular previo proceso segn normativa vigente". Examen de Constitucionalidad El Ttulo II contiene cuatro captulos y veintiocho artculos (del 18 al 45) misma que est referida a la estructura y organizacin del Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, misma que est conformada por los rganos de Decisin Colectiva, Legislativo y Ejecutivo, Asimismo, delimita las atribuciones, las formas de eleccin, periodo de mandato y anticorrupcin, por lo que dentro de este anlisis corresponde sealar que los arts. L8, L9, 24, 21 numerales 1, 2, 3, 4, s y 6; 22, 23, 24 pargrafos I, II y III; 25 numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 y 10; 26, 27, 28, 29, 30 numerales 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14; 31 numerales 1, 2 Y 3; 33, 34, 35, 36 numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12; 37, 38, 39, 40, 41, 42 numerales 1, 2, 4, 5, 6 y 7; 43, 44 y 45 son compatibles con los arts, 11.II.1, 26.I y II, 30,I y II, 158.I.10 y 13, 241.VI, 272, 289, 299.I.7, 302.I.19 y 35, 304.I.14, y 303 de la CPE. Los artculos que fueron considerados como incompatibles con la Ley Fundamental son los arts.25.7, 30 numerales 1, 3 y 5; 31.4; 32, Y 42'3 que a continuacin se detalla: Dentro del art. 25.7 del Estatuto, se seala las Atribuciones del emboati Guasu que es: "Establecer mandatos especficos en el mbito de la fiscalizacin al Mborokuai Simbika lyapoa, y de gestin al Ttarembiokuai". En cambio el art. 290.II de la CPE, seala que: El autogobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones y competencias, en armona con la Constitucin y la ley" (el subrayado y las negrillas aadidas),. Por otro lado el art. 45 de la LMAD, seala que: "(EL GOBIERNO INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINO). El gobierno autnomo indgena originario campesina
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estar conformado y se ejercer por su estatuto de autonoma, sus normas, instituciones, formas de organizacin propias en el marco de su atribuciones legislativa, deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el mbito de su jurisdiccin territorial, y sus competencias de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado". En ese marco se debe diferenciar la facultad fiscalizadora del control social, por lo que si bien, el proyecto atribuye a la sociedad o comunidad la potestad de establecer un mandato especfico se deber cuidar de diferenciar o establecer claramente 'los alcances de la fiscalizacin que ejerce el Nemboati Guasu al Mbor okuai Si mbika I yapoa y al Ttarembiokuai, ya que el proyecto de Estatuto establece una facultad fiscalizadora tambin para el Mborokuai Simbika lyapoa, cules pueden ser confundidas e imprecisas en sus alcances, lo cual puede generar errneas interpretaciones' "Artculo 27.' (Alcance y naturaleza) El Mborokuai Simbika Iyapoa (rgano Legislativo) de! Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae, es la in5tancia responsable de normar procedimientos y decisiones definidas por el emboati Reta (rgano de Decisin Colectiva) Tiene facultad deliberativa, legislativa y fiscalizadora por mandato especfico del emboati Guasu". El artculo en anlisis, en su contenido tiene, posible incongruencia; sin embargo, bajo el "principio de conservacin normativa" se debe otorgar al precepto en anlisis, una interpretacin congruente a la orientacin del artculo, as se tiene una primera interpretacin con aparente incongruencia interna; se indica, que l rgano Legislativo es responsable de normar "...decisiones definidas por el emboati Reta..." (las negrillas nos corresponden), para luego sealar que el rgano Legislativo -Mborokuai Simbika Iyapoa- tiene "...facultad deliberativa" (las negrillas aadidas); si la decisin ya ha sido definida por el Nemboati Reta, el rgano Legislativo ya no tendra la facultad de deliberar sobre el asunto, en razn a que slo ejecutara el mandato del emboati Reta, quien ya habra superado la etapa deliberativa; sin embargo, el mismo artculo continua "...Tiene facultad deliberativa, legislativa y fiscalizadora por mandato especfico del Nemboati Guasu", un entender restrictivo denotara incongruencia interna en Ia norma.
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Empero, en una segunda interpretacin, se entiende que el Nemtioati Reta, define que debe existir una determinada norma sobre una problemtica existente y manda al rgano Legislativo que realice una norma que regule sobre problemtica que se presenta; bajo este entender sera el rgano Legislativo, quien deliberara la pertinencia de cada articulado (contenido) de la norma que realiza, y no se afectara la facultad deliberativa de dicho rgano, siendo esta interpretacin ms acorde y congruente con la facultad deliberativa del rgano legislativo de la entidad autonmica indgena, desarrollado en la jurisprudencia constitucional establecida sobre las facultades de cada rgano, para el ejercicio del rgimen competencial asignado; en consecuencia, declara la compatibilidad con la Constitucin Poltica del Estado, del artculo en anlisis, en el marco del segundo entendimiento. "Artculo 30.- (Atribuciones) 1. Legislar sobre todas las competencias que la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las leyes le reconocen al Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae en virtud de los principios de subsidiaridad, complementariedad y concurrencia" (el subrayado y las negrillas agregadas). De acuerdo al art. 297.I de la CPE, seala que: tlas competencias definidas en esta Constitucin son: 1. Privativas, aqullas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado; 2. Exclusivas, aqullas en las que un nivel de gobierno tienen sobre Una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria Y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas; 3. Concurrentes, aqullas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva; 4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza, La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas" (resaltado y subrayado aadidos) Por tanto, el Mborokuai Simbika Iyapoau rgano Legislativo de la Autonoma Indgena Originario Campesina de Charagua, no est facultado para
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legislar sobre todas las competencias de la Constitucin Poltica del Estado, sino nicamente sobre aquellas que se le asign como competencia exclusiva a las autonomas indgenas originarias campesinas en el art. 304.I de la CPE, las competencias compartidas en el art. 299.I y 302.II de la Norma Suprema, y si el caso ameritara, en el marco del art. 303 de la Ley Fundamental, podr legislar sobre las competencias exclusivas municipales que asuma en su condicin de autonoma indgena originaria campesina. El art. 30.3 indica que se debe "Aprobar el Plan de Desarrollo, Plan Sexenal, Plan Operativo Anual, el presupuesto y contratos, de acuerdo al mandato del emboati Guasu" (negrilla y subrayado aadidos). Los principios de separacin y coordinacin de los rganos de las entidades territoriales autnomas, fueron plasmados de manera transversal en los preceptos establecidos para las entidades territoriales autnomas en la Tercera Parte de la Constitucin Poltica del Estado en su art. 272, seala que la autonoma, entre otras cosas, es el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones. Siendo as, que en el presente Estatuto Orgnico al estar insertada los rganos Ejecutivo y Legislativo corresponde diferenciar sus facultades, es as que de acuerdo al principio de no concentracin del poder, la DCP 0001/2013, a establecido que: "El rgano ejecutiva es titular de la facultad ejecutiva y en ese sentido se encuentra habilitado para realizar todas las acciones necesarias para ejecutar las competencias asignadas constitucionalmente (...) entre las que pueden estar la suscripcin de contratos y convenios que permitan la ejecucin de obras para dicho propsito, por lo que el rgano deliberativo de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae es titular de la facultad fiscalizadora, por lo cual no puede arrogarse la atribucin de aprobar contratos, estara en un control interno previo, cuestin que convertira al rgano deliberativo en corresponsable del rgano Ejecutivo en cuanto a la firma de contrato, lo cual deslegitima su accionar de fiscalizador objetivo, por encontrarse en situacin de corresponsabilidad. Recurriendo a la analoga, de acuerdo al art. 158.I.12 de la CPE, la Asamblea Legislativa Plurinacional, nicamente entre sus atribuciones tiene la de:
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"Aprobar los contratos de inters pblico referido a recursos naturales y reas estratgicas firmadas por el rgano Ejecutivo", delimitando as la aprobacin de contratos especficamente aquellos que tengan que ver con los recursos naturales y estratgicos, y no as de todo tipo de contratos firmados por el rgano Ejecutivo del nivel central del Estado. En este sentido la aprobacin de contratos por parte del Mborokuai Simbica Iyapoa -rgano Legislativo-deba limitarse a algunos contratos que "conlleva recursos estratgicos de la entidad o que impliquen la institucionalidad de la propia entidad autonmica. El art. 30.4 establece que dentro de las atribuciones del Mborokuai Simbika Iyapoa Reta (rgano legislativo) es: "Autorizar al Ejecutivo la negociacin de emprstitos, enajenacin de bienes y celebracin de contratos que comprometan las rentas de la Autonoma, de acuerdo a ley" (subrayado y negrillas aadidas). No obstante, en referencia a la negociacin de emprstitos se debe sealar que el art. 272 de la CPE s e a l a q u e : " L a autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones" (resaltado y subrayado agregados). De acuerdo al art. 322 de la CPE, se tiene que: "I. La Asamblea Legislativa Plurinacional autorizar la contratacin de deuda pblica cuando se demuestre la capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, y se justifiquen tcnicamente, las condiciones ms ventajosas en las tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias; II. La deuda pblica no incluir obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea Legislativa Plurinacional" (negrillas y subrayado aadidos). Por su parte, el art. 271.I de la CPE, seala que: "Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular el procedimiento para la elaboracin de Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero y la coordinacin entre el nivel central y las
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entidades territoriales descentralizadas y autnomas" (resaltado y subrayado agregados). En ese sentido, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin seala en el art. 105.I.5 que: Son r ec u r so s de las en t i d ad es t e r r i t o r i al e s autnomas municipales: Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a la legislacin del nivel central del Estado" (negrillas y subrayado aadidos). El art. 108 de la LMAD, indica que: "VI. Para la. contratacin de endeudamiento pblico interno o externo, las entidades territoriales autnomas debern justificar tcnicamente las condiciones ms ventajosas en trminos de tasas, plazos y monto, as como demostrar la capacidad; de generar ingresos para, cubrir el capital y los intereses, enmarcndose en las polticas y niveles de endeudamiento, concesionalidad, programacin operativa y presupuesto; para el efecto, con carcter previo, deben registrar ante la instancia establecida del rgano Ejecutivo el inicio de sus operaciones de crdito pblico; VII. La contratacin de deuda pblica externa debe ser autorizada por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional; VIII. La contratacin de deuda interna pblica debe ser autorizada por la instancia establecida del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, la que verificar el cumplimiento de parmetros de endeudamiento, de acuerdo a la normativa en vigencia" (resaltado y subrayado aadidos). Por tanto, se entiende la constitucionalidad del presente artculo de la Carta Orgnica Municipal, en el marco de su declaratoria de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado, y en el entendido que la negociacin de emprstitos y suscripcin de crditos, que constituye una forma de endeudamiento pblico, se realice conforme a lo dispuesto y expuesto por Ia Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin; es decir, previa autorizacin del rgano rector cuando se trate de deuda pblica interna, y previa autorizacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuando se trate de deuda pblica externa. En cuanto a la enajenacin, se debe sealar que de acuerdo al art. 158.I.13 de la CPE, es atribucin de la Asamblea Legislativa Plurinacional "Aprobar la enajenacin de bienes de dominio pblico del Estado" (negrillas y subrayado aadidos).
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Por otro lado, el art. 339.II de la CPE, seala que: "Los bienes de patrimonio del Estado y de las entidades pblicas constituyen propiedad del pueblo boliviano, inviolable, inembargable, imprescriptible e inexpropiable; no podrn ser empleados en provecho particular alguno. Su clasificacin, inventario, administracin. disposicin, reqistro obligatorio v formas de reivindicacin sern regulados por Ia ley (resaltado y subrayado agregados). Si bien existe una reserva de ley, para que el nivel central del Estado legisle sobre la clasificacin y administracin de los bienes patrimoniales del Estado, an la Asamblea Legislativa Plurinacional no ha sancionado dicha ley. Sin embargo, se entiende que dicha norma deber diferenciar aquellos bienes de dominio pblico de aquellos que conformen el patrimonio dei, nivel central del Estado y el de las entidades territoriales autnomas, posiblemente siguiendo la lnea de clasificacin realizada en la norma preconstitucional, Ley de Municipalidades, que en su art. 84, seala que: "Los bienes municipales se clasifican en: 1. Bienes de dominio pblico; 2. Bienes sujetos al rgimen jurdico privado; y 3. Bienes de rgimen mancomunado." Por su parte el art, 105.3 de la LMAD, dice que: "Son recursos de las entidades territoriales autnomas municipales: Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos" (negrillas y subrayado aadidos). Si bien la Constitucin Poltica del Estado seala que los bienes de patrimonio del Estado se clasificarn de acuerdo a una ley, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin advierte que los activos son un tipo de bien de patrimonio del Estado que los Gobiernos Autnomos Municipales, podran enajenar. Es importante que la Ley a la que hace referencia el art. 339.II de la CPE, realice una distincin y clasificacin clara de los bienes patrimoniales del Estado, sera excesivo que la Asamblea Legislativa Plurinacional apruebe la enajenacin de activos como bienes fungibles de las entidades territoriales autnomas.
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Entre tanto, se entiende la constitucionalidad del presente precepto de la carta orgnica, en el marco de la declaratoria de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado que Ia misma prev en su art. 1 Dentro del art. 30.5 del proyecto de Estatuto, indica: "Aprobar convenios y acuerdos de cooperacin suscritos por el Ejecutivo". El numeral 5 del artculo en anlisis, de manera general establece que. los "convenios" de cooperacin que suscribira el rgano Ejecutivo, deben ser aprobados por el Mborokuai Simbika lyapoa Reta (rgano Legislativo), insertado como atribucin de este rgano de la autonoma indgena originaria campesina de Charagua Iyambae. La Constitucin Poltica del Estado en su art. 272, establece que la autonoma, entre otras cosas, es el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdicci n y competencias y atribuciones. Siendo as, que en el presente proyecto de Estatuto orgnico al estar insertado los rganos Ejecutivo y Legislativo corresponde diferenciar sus facultades, es as que de acuerdo al principio de no concentracin del poder, la DCP 0001/2013, a establecido que: "El rgano ejecutivo es titular de la facultad ejecutiva y en ese sentido se encuentra habilitado para realizar todas las acciones necesarias para ejecutar las competencias asignadas constitucionalmente ( . ) entre las que pueden estar la suscripcin de contratos y convenios que permitan la ejecucin de obras para dicho propsito" (resaltado aadido), por lo que el rgano deliberativo de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae es titular de la Facultad Fiscalizadora, por lo cual no puede arrogarse la atribucin de aprobar todo tipo de convenios, estara realizando control interno previo, cuestin que convertira al rgano deliberativo en corresponsable del rgano Ejecutivo en cuanto a la firma de convenios, lo cual deslegitima su accionar de fiscalizador objetivo, Por encontrase en situacin de corresponsabilidad. En el mismo sentido el art. 12.I y III de la CPE, no permiten la concentracin de poderes en un solo rgano del Estado, en todo caso la entidad autonmica indgena originaria campesina debiera especificar
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algunos convenios que por su naturaleza e implicancia, tengan que ser aprobadas necesariamente por el rgano Legislativo, y no todos los convenios denotando intromisin a' las facultades propias del ejecutivo, de la entidad autonmica, vulnerando el principio constitucional de no concentracin ' En este sentido la aprobacin de convenios por parte del Mborokuai Simbica Iyapoa -Organo Legislativo-deba limitarse a algunos convenios que conllevan recursos estratgicos de Ia entidad o que impliquen la institucionalidad de la propia entidad autonmica. "Artculo 31,- (Requisitos) "Para ser elegido Mborokuai Simbika Iyapoa (Legisladora o Legislador) se exigen los siguientes requisitos: (...) 4. Radicar los ltimos 5 aos de forma continua en la Zona de eleccin". El derecho a ejercer la funcin pblica es un derecho poltico establecido en el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos -art. 25-, norma internacional sobre Derechos Humanos para el bloque de constitucionalidad, de acuerdo al mandato del art. 410 de la CPE, en ese sentido, sobre los requisitos para acceder a la funcin pblica los arts. 285.I.1 y 287.I.1 de la CPE, respectivamente han establecido: "Artculo 285.I Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los rganos Ejecutivos de las Gobiernos Autnomos se requerir cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, y: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en el departamento, regin o municipio correspondiente". "Artculo 32.- (Alcance) dentro de sus alcances indica: "El Ttrembiokuai Reta (rgano Ejecutivo) ejecuta los planes, programas y proyectos que le han sido propuestos por mandato del emboati Reta (rgano de Decisin Colectiva) y el Mborokuai Simbika Ivanoa Reta" (el subrayado y las negrillas aadidas) La ltima parte de dicho artculo, al sealar: "(...) y el Mborokuai Simbika Iyapoa Reta", estara afirmando que el legislativo de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae, elaborara proyectos y las propondra al ejecutivo de la entidad autonmica, cuando por mandato de la Constitucin Poltica del Estado, el rgano Legislativo de toda entidad autnoma, tiene facultades legislativas,
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deliberativas y fiscalizadoras, y en ningn momento deba proponer proyectos al ejecutivo de la entidad autonmica; la divisin de los rganos legislativo y ejecutivo, responde a la lgica institucional de que un Estado, en el presente caso una entidad autonmica, no puede concentrar en un solo rgano, facultades de otro rgano, como ocurre en el artculo en anlisis, que de acuerdo lo que expresa el legislativo tambin tendra la facultad de proponer proyectos al ejecutivo de la entidad autonmica, constituyndose la incompatibilidad con el art. 12.III de la CPE. "Artculo 42.- (Requisitos) Para acceder a los cargos de Ttarembiokuai (Ejecutivo Zonal) y de Ttarembiokuai Reta Imborika (TRI) se exigen los siguientes requisitos: (...) 3. Que radique los ltimos cinco aos y de forma continua en la Zona antes de la eleccin. Por su parte el art. 287.I.1. de la CPE, establece que: "Las candidatas y los candidatos a los concejos ya las asambleas de los gobiernos autnomos debern cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, y: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en la jurisdiccin correspondiente". Siendo as, que al tratarse de Derechos Humanos, el derecho a ejercer la funcin pblica, aspecto que no afecta los derechos de los pueblos colectivos, de los pueblos indgenas, tampoco desarmoniza el derecho a su autogobierno, sino garantiza la igualdad en el ejercicio de un derecho fundamental que no ha sido desarrollado por la autonoma indgena originaria campesina y al haber sido insertado de manera voluntaria en la autonoma indgena originaria campesina, debe considerarse lo que implica este derecho fundamental -a la funcin pblica-. III.7.4. Ttulo III III.7.4.1. Captulo I Jurisdiccin Indgena
"Artculo 46.- (Administracin de Justicia) La Autonoma Guaran Charagua Iyambae administra justicia a travs de sus autoridades tradicionales, aplicando sus valores culturales, principios, normas y procedimientos propios, en el marco de la Constitucin
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Poltica del Estado Plurinacional y las Leyes. Artculo 47.- (Caractersticas de la Justicia Guaran) Debe ser transparente, oportuna, con igualdad, respetando todo los derechos y principios de la cultura Guaran, sin distincin de cargo. Artculo 48.- (Composicin de la Administracin de Justicia Guaran Charagua Iyambae) La administracin de la Justicia en la Autonoma Guaran Charagua Iyambae se aplica en las Zonas Guaran y est estructurada por tres niveles: I. Capitana Comunal, que funciona segn normas y procedimientos propios de cada Comunidad. II. Capitana Zonal, que funciona segn normas y procedimientos propios de cada Capitana Zonal. III. Interzonal Guaran, se conforma por las Zonas Guaran Charagua Iyambae de la Autonoma y funciona de acuerdo a normas y procedimientos propios". Examen de constitucionalidad El Titulo III, cuenta con un captulo y tres artculos, relacionada a la Jurisdiccin Indgena: su administracin, caractersticas y composicin de acuerdo al anlisis del contenido de los precitados artculos se ha podido establecer que son compatibles con los arts. 190, 192.I del texto constitucional; 9.1 del Convenio 169 de la OIT; y, 4 y 34 de la Declaracin' de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (DNUDDPI) por lo que no tiene ninguna observacin. III.7.5. Ttulo IV III.7.5.1. Rgimen Competencial y Fiscal Captulo I Competencias "Artculo 49.- (Competencias) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae, asume las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes, adems de las otorgadas a los Gobiernos Municipales y de acuerdo a sus caractersticas culturales propias, establecidas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las leyes. Artculo 50.- (Competencias Exclusivas)
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Las competencias exclusivas del Gobieino Autnomo Guaran Charagua Iyambae son: 1. Elaborar su Estatuto Autonmico Guaran Charagua Iyambae para el ejercicio de su Autonoma, conforme a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las Leyes. 2. Definir y gestionar formas propias de desarrollo econmico social, poltico, organizativo y cultural de acuerdo con Ia identidad y visin del pueblo Guaran. 3. Gestionar y administrar los recursos naturales renovables de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las leyes. 4. Elaborar planes de ordenamiento territorial y de uso de suelo en coordinacin con los planes del nivel central el Estado Plurinacional, Departamentales y Municipales. 5. Electrificar en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin. 6. Mantener y administrar caminos vecinales y comunales de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae. 7. Administrar y preservar reas protegidas en su jurisdiccin en el marco de la poltica del Estado, 8. Ejercer la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae para la aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y la Ley. 9. Gestionar y ejecutar planes, programas y proyectos sobre Deporte, esparcimiento y recreacin. 10. Gestionar y ejecutar planes, programas y proyectos cuyo objeto sea el precautelar el Patrimonio cultural tangible e intangible; resguardar, fomentar y promocionar su cultura, arte, identidad, centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y museos de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae. 11. Gestionar y ejecutara planes, programas y proyectos referidos a turismo. 12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en su jurisdiccin, en el mbito de sus competencias y atribuciones, conforme a ley. 13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin. 14. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de
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operaciones y su presupuesto. Planificar y gestionar la ocupacin territorial de la Autonoma Guaran Charagua lyambae. Planificar y gestionar planes, programas y proyectos de vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional, conforme a sus prcticas culturales, en el mbito de la jurisdiccin de la Autonoma Guaran Charagua lyambae. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos y entidades pblicas y privadas en beneficio de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae. Mantener v administrar los sistemas de micro riego en la Autonoma Guaran Charagua Iyambae. Fomentar y desarrollar la vocacin productiva de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae. Construir mantener y administrar la infraestructura necesaria: para el desarrollo de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consultas previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medida legislativa, ejecutiva y administrativas que los afecten. Preservar el hbitat y el paisaje, conforme a principios, normas y prcticas; culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae. Desarrollar y ejercer sus instituciones democrticas, conforme a sus normas y procedimientos propios.
15. 16.
17.
18. 19. 20.
21.
22.
23.
Artculo 51.- (Competencias Compartidas) Las competencias compartidas son: 1. Intercambiar internacionalmente en el marco de la poltica exterior del Estado plurinacional. 2. Participar y controlar en el aprovechamiento de ridos. 3. Resguardar y registrar los derechos intelectuales y colectivos referidos a conocimientos de recursos genticos como medicina tradicional y germoplasma de acuerdo con la ley. 4. Controlar y regular a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su territorio, sobre desarrollo, cultura, medio ambiente y patrimonio natural. 5. Y otras previstas por ley.
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Artculo 52,- (Concurrentes) Las competencias concurrentes son: 1. Organizar, planificar y ejecutar planes y programas y proyectos de salud en su jurisdiccin 2. Organizar, planificar y ejecutar planes, programas y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin en el marco de la legislacin del Estado Plurinacional. 3. Conservar recursos forestales, biodiversidad y medioambiente. 4. Construir y administrar sistemas de riego, de recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la poltica del Estado al interior de su jurisdiccin. 5. Construir sistemas de micro riego. 6. Construir caminos vecinales y comunales. 7. Promocionar la construccin de infraestructura productivas. 8. Promocionar y fomentar la agricultura y ganadera. 9. Controlar y monitorear socio ambientalmente las actividades hidrocarburfera y mineras que se desarrollan en su jurisdiccin. 10. Implementar el Sistema de Control Fiscal y Administracin de Bienes y Servicios. III.7.5.2. Captulo II Recursos Financieros Artculo 53.- (Ingresos) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, tiene en calidad de ingresos los siguientes recursos financieros: 1. Ingresos propios. 1.1. Ingresos Tributarios. a. Impuestos a los inmuebles urbanos y rurales. b. Impuesto a los vehculos automotores. c. Impuesto a la transferencia de inmuebles y vehculos automotores. d. Impuestos a la afectacin al medio ambiente. e. Otros impuestos aprobados por ley Autonmica Guaran Charagua lyambae. 1.2. Tasas y Patentes. 1.3. Contribuciones especiales. a. Especies. b. Mano de obra.
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c. Efectivo, 1.4. Ventas de bienes y servicios. 1.5. Donaciones. 1.6. Concesiones. 1.7. Crditos internos y externos. 1.8. Otros generados por ley autonmica. 2. Transferencias. 2.1. Coparticipacin Tributaria 2.2 Impuestos Directos a los Hidrocarburos (IDH). 2.3 Impuestos a la minera cuando correspondan por ley. 2.4 Regalas departamentales por explotacin de Recursos Naturales. 2.5 Recursos de condonacin de deudas. 2.6 Transferencias extraordinarias por desastres naturales. 2.7 Transferencias por reasignacin, delegacin o transferencia de competencias. 2.8 Transferencias de fondos de compensacin desarrollo o equidad. 2.9 Otras transferencias del nivel departamental y central. Artculo 54.- (Gasto Pblico) El gasto pblico se realiza tomando en cuenta los siguientes lineamientos: 1. Cumplimiento de las competencias asignadas. 2. Descentralizacin de los recursos. 3. Definicin de proyectos estratgicos. 4. De acuerdo a criterio de priorizacin der emboati Reta (rgano de Decisin Colectiva). Artculo 55.- (Tipos de gastos) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, toma en cuenta los siguientes tipos de gastos: 1. Gasto de funcionamientos. 2. Gasto de inversin pblica 3. Gasto de pago de la deuda de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae. Artculo 56.- (Administracin de los Recursos)
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El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, administra sus recursos financieros, bajo un modelo de corresponsabilidad solidaria en el mbito de sus atribuciones respectivas, con gestin operativa descentralizada por zona y gestin administrativa nica, de acuerdo a ley autonmica. Artculo 57.- (Distribucin de Recursos) La distribucin de recursos se realizar de acuerdo a los siguientes criterios: 1. Poblacional. 2. Necesidad Priorizada. 3. Equidad, 4. Solidaridad. 5. Sectorial. 6. Estratgico. Artculo 58.(Elaboracin, Fiscalizacin del Presupuesto) Aprobacin y
El presupuesto anual de la Autonoma Guaran Charagua lyambae es elaborado y presentado por Ttarembiokuai (rgano Ejecutivo), aprobado y fiscalizado por el Nemboati y el Nemboati Guasu, y legislado por el Mborokuai Simbika lyapoa (rgano Legislativo) en funcin al plan de la Autonoma Guaran Charagua lyambae y el YAIKO KAVI PVE (PARA VIVIR BIEN). Por mandato especfico del emboati Guasu el Mborokuai Simbika Iyapoa (rgano Legislativo) fiscalizar la efectiva gestin presupuestaria. Artculo 59.Presupuestaria) (Administracin y Ejecucin
La administracin del presupuesto estar sujeta a una ley autonmica. La ejecucin del presupuesto ser descentralizada y se realizar a travs de los ejecutivos zonales y el Coordinador de Ia Autonoma Guaran Charagua Iyambae de forma conjunta en el mbito de sus atribuciones. La administracin de los recursos del presupuesto se realizar a travs de cuentas mixtas con firmas compartidas por cada zona, cuya corresponsabilidad la
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asumirn el ejecutivo Zonal y el TRI de la Autonoma Guaran Charagua lyambae. Artculo 60.- (Tesorera del Gobierno Autonoma Guaran Charagua lyambae) I. de la
Se crea el tesoro del Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae, que comprende la tesorera, finanzas y crdito pblico de la Autonoma.
II. El Tesorero General es responsable de la administracin del tesoro del gobierno autnomo que ser designado por el emboat Guasu, en base a concurso de mritos". Examen de constitucionalidad El Ttulo IV contiene dos captulos y doce artculos -del 49 al 60- cuyo texto se refiere esencialmente al rgimen competencial y r.5.u1; y, recursos financieros, Siendo as que los arts. 49, 50, 51, 52, S3.1. (1.1) incs. a, b, c, d y e, (1.2), (1.3) incs. a, b y c, (1.4), (1.5), (1.6), (1.7) y (1.8) numeral 2, (2.1), (2.2), (2.4), (2.5), (2.6), (2.7) y (2.9); 54, 55, 56, 57, 58, 60.I son compatibles con los arts, 272, 303.I y II., 304.I. numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23; 321.I y II, 304.II numerales 1, 2, 3 y 4; 304.III numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 1, 8, 9,10; y, 339.I de la CPE. Sin embargo, Ios arts. 53 numerales 2. (2,3) y (2.8); 59 y 60.II son incompatibles con la Constitucin poltica del Estado, por cuanto vulneran preceptos de la Norma Suprema que a continuacin veremos: Artculo 53 (Ingresos) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae, tiene en calidad de ingresos Ios siguientes recursos financieros: 1. Ingresos propios, 1.1. Ingresos Tributarios a. Impuestos a los inmuebles urbanos y rurales". El presente artculo, de manera tcita pretende la posibilidad de crear impuesto a los bienes urbanos y rurales como ; dominio tributario de la Autonoma Indgena Guaran Charagua Iyambae, en este sentido, corresponde establecer si las' Autonomas Indgena Originario Campesinas tienen competencia para crear impuestos En este sentido, el art. 304.I de la CPE, expresa como competencia exclusiva de las Autonomas Indgena
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Originario Campesinas, crear y administrar tasas, patentes y contribuciones generales, y en cuanto a los impuestos dispone que puede administrar impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin, sin embargo, si a las Autonomas Indgena Originario Campesinas, se los limita solo a administrar impuestos y no a la posibilidad de crear los mismos, tambin se limitara su viabilidad como entidad autonmica, tngase presente que en el caso de Ia Autonoma Guaran Charagua lyambae, se trata de una entidad en conversin de municipio a Autonoma Indgena Originario Campesina, en ese sentido tiene mltiples obligaciones que las asuma como municipio, y que no puede dejar de atenderlos como Autonoma Indgena Originario Campesina.: El art. 303.I. de la CPE, establece: "La autonoma indgena originario campesina, adems de sus competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas culturales propias de conformidad a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin"; la propia Norma Fundamental manda a las Autonomas Indgena Originario Campesinas a asumir, adems de sus competencias exclusivas, tambin la de los municipios, siendo el limite el art. 302.I.19 de la CPE "...cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales"; Asimismo, la facultad legislativa para crear impuestos de las Autonomas Indgena Originario Campesinas debe recaer, sobre los que la Ley del nivel central del Estado, ha establecido como dominio tributario para las Autonomas Municipales. El art. 272 de la misma Norma fundamental, establece: "La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos , y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones"; en este marco, no existe bice para que una Autonoma Indgena Originario Campesina pueda crear impuestos, teniendo la facultad legislativa, si la creacin del impuestos dentro de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae, cumple con el principio de reserva le ley o en su caso tiene origen en su rgano legitimado como legislativo y tiene fuerza en norma de carcter general de acuerdo a procedimientos propios, adems guarda los derechos y
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garantas fundamentales de sus ciudadanos administrados-,la creacin de impuestos por las Autonom.as Indgena Originario Campesinas, en una interpretacin sistemtica, es compatible con la Ley Fundamental, asimismo en este ejercicio, cualquier contradiccin con la Constitucin Poltica del Estado en la creacin de impuestos por la Autonoma Indgena Originario Campesina, est sujeta a control 'de constitucionalidad. Por otro lado, se debe tener claro que la imposicin tributaria a los inmuebles rurales con la cualidad de pequea propiedad agraria y propiedad comunitaria o colectiva, estn exentos del pago de impuestos, as en el art. 394.II y III de la CPE, dispone que: "II. La pequea propiedad es indivisible, constituye patrimonio familiar inembargable, y no est sujeta al pago de impuestos a la propiedad agraria, La indivisibilidad no afecta el derecho a la sucesin hereditaria en las condiciones establecidas por ley; III. El Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad comunitaria o colectiva, que comprende el territorio indgena originario campesino, las comunidades interculturales originarias y de las comunidades campesinas. La propiedad colectiva se declara indivisible, imprescriptible, inembargable, inalienable e irreversible y no est sujeta al pago de impuestos a Ia propiedad agraria. Las comunidades podrn ser tituladas reconociendo la complementariedad entre derechos colectivos e individuales respetando la unidad territorial con identidad". Siendo el mandato de la Norma Suprema clara, sobre la exencin del pago de impuestos tanto a la pequea propiedad y la propiedad comunitaria o colectiva; el art. 53.1 (1.1) inc. a, es compatible con la Constitucin Poltica del Estado si no alcanza a la pequea propiedad y la propiedad comunitaria o colectiva. El art. 53.2 (2.3) del proyecto de Estatuto Autonmico, sobre los ingresos, establece que entre las trasferencias a favor de la autonoma indgena originaria campesina de Charagua, se contemplara la de "Impuestos a la minera cuando corresponda por ley". Sin embargo el art. 298.II.4 de la CPE, establece como competencia exclusiva del nivel central del Estado, "Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: (...) Recursos naturales estratgicos, que comprenden minerales, espectro electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua".
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El art. 351.IV de la CPE, dispone: "Las empresas privadas, bolivianas o extranjeras, pagarn impuestos y regalas cuando intervengan en la explotacin de los recursos naturales, y los cobros a que den lugar no sern reembolsables. Las regalas por el aprovechamiento de los recursos naturales son un derecho y una compensacin por su explotacin, y se regularn por la Constitucin y la ley" (el resaltado es nuestro); en el ejercicio de su competencia exclusiva el Estado ya tiene desarrollado en su legislacin en materia minera el Cdigo de Minera -ley preconstitucional-, que en su art. 102, establece: "Un importe equivalente al Impuesto Complementario de la Minera se destina en su integridad a los departamentos productores de minerales o metales, por concepto de regala minera departamental. A tal efecto, simultneamente a su recaudacin, el importe de los anticipos del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas se transferir automticamente a las cuentas corrientes fiscales de las prefecturas". En ejercicio de su competencia exclusiva el nivel central de Estado, por Ley del Rgimen Regalitario e Impositivo Minero, se sustituye el Ttulo VIII del libro primero del Cdigo Minero sobre la distribucin de REGALAS como sigue: "Artculo 100. El importe recaudado por Regala Minera se distribuir de la siguiente manera: I. 85% (Ochenta y cinco por ciento) para la Prefectura del Departamento productor, la que destinar al menos el 85% (Ochenta y cinco por ciento) de ese monto a inversin pblica, del cual al menos el 10% (Diez por ciento) ser utilizado en actividades de prospeccin y exploracin, reactivacin productiva y monitoreo ambiental en el sector minero con entidades ejecutoras especializadas en desarrollo y exploracin minera. II. 15% (Quince por ciento) para el Municipio productor, el que destinar al menos el 85% (ochenta y cinco por ciento) de ese monto a inversin pblica. La recaudacin por concepto de RM ser transferida en forma directa y automtica, a travs del sistema bancario en fiscales de las Prefecturas Departamentales y Municipios respectivamente" (resaltado aadido). Si bien la distribucin de regalas, solamente menciona a Municipios productores; sin embargo, el art. 303 de la CPE, establece que la autonoma indgena originaria campesina asumir adems, las competencias del municipio, siendo aplicable la trasferencia de las regalas a favor de la autonoma indgena originaria campesina sobre la recaudacin de la actividad minera,
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Del anlisis del precepto, del proyecto de Estatuto Autonmico, se tiene que las transferencias sobre la recaudacin por la actividad de la minera, no corresponde de manera directa, siendo lo correcto que a las entidades autonmicas productoras sean departamentales, municipales o indgena originaria campesina, las transferencias se las realiza en "REGALIAS", de acuerdo al desarrollo de la facultad legislativa del nivel central del Estado -Cdigo de Minera-en ejercicio de su competencia exclusiva. En consecuencia el art. 53.2 (2.3), es incompatible con la Constitucin Poltica del Estado. En relacin al art. 53 que tambin habla de los ingresos y transferencias en el punto 2.8 seala: "Transferencias de fondos de compensacin desarrollo o equidad". En cambio el art. 298.II.35 de la CPE, establece que: "Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: Polticas generales de desarrollo productivo" (resaltado y subrayado agregados). El art. 304.I.19 de la CPE, seala que: .Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias exclusivas: Fomento y desarrollo de su vocacin productiva" (negrillas y subrayado aadidos). De acuerdo con la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, "Artculo 106 : (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS). Son recursos de las entidades territoriales autnomas indgena originario campesinas: 1. Impuestos asignados a su administracin de acuerdo a Io establecido en el Numeral 13, Pargrafo I Artculo 304 de la Constitucin poltica del Estado. 2. Las tasas; patentes y contribuciones especiales, creadas por las entidades autnomas indgena originario campesinas, de acuerdo a lo dispuesto en el Numeral 12, Pargrafo I, Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado. 3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos.
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4. Legados, donaciones y otros ingresos similares. 5. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a la legislacin del nivel central del Estado. 6. Las transferencias provenientes de regalas departamentales por explotacin de recursos naturales, establecidas mediante normativa vigente y la ley del gobierno autnomo departamental. 7. Aquellos provenientes por transferencias, delegacin o transferencia de competencias. por
8. Las entidades territoriales autnomas indgena originario, campesinas percibirn los recursos por transferencias de coparticipacin tributaria e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), de acuerdo a los factores de distribucin establecidos en las disposiciones legales en vigencia" (negrillas aadidas). De acuerdo al art. 117 de la LMAD, se establece la creacin del Fondo de Desarrollo Productivo para el apoyo al proceso de implementacin de las autonomas, Este artculo establece: "El nivel central del Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas, establecern un Fondo de Desarrollo Productivo Solidario, con el objeto de promover el desarrollo productivo a travs del financiamiento de proyectos estratgicos, contribuyendo a una distribucin ms equitativa de los beneficios de la explotacin de recursos naturales, en todo el territorio nacional, El Fondo de Desarrollo Productivo Solidario ser implementado a travs de ley especfica de la Asamblea Legislativa Departamental, en sujecin a los establecido en el presente Captulo". Finalmente el art. 115.VII de la LMAD, establece que: "Las transferencia programadas y estimadas ' de ingresos nacionales para las entidades territoriales autnomas en el Presupuesto General del Estado, no constituyen compromisos, obligaciones o deudas por parte del Tesoro General del Estado, debiendo los desembolsos sujetarse a la recaudacin efectiva". Por tanto, los lineamientos especficos de dicho fondo de desarrollo productivo solidario, al igual que los beneficiarios del mismo y las condiciones para su
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implementacin, estarn previstas por una ley emitida por el nivel central del Estado. En este sentido el proyecto de Estatuto Autonmico Guaran Charagua Iyambae no podra establecer una nueva fuente de financiacin de recursos del nivel central del Estado a favor de la Autonoma Indgena Originario Campesina, al margen de los ya establecidos por el art. 106 de la LMAD, no podra disponer va Estatuto el favorecerse de fuentes de compensacin, sobre recursos que dispone otro nivel estatal, ello deber en su caso estar dispuesto por una norma nacional' que regule lo sealado. Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad del art. 53.2.(2.8) del presente proyecto. "Artculo 55 (tipos de gasto) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, toma en cuenta los siguientes tipos de gastos: 1. Gasto de funcionamientos. 2. Gasto de inversin pblica. 3. Gasto de pago de la deuda de la Autonoma Guaran Charagua lyambae". Por su lado, el art. 298.IL23 de la CPE, refiere que: "Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: Poltica fiscal" (negrillas aadidas), sobre esta competencia el nivel central del Estado ejerce sus facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva.' En este marco, el art. 321 de la CPE, establece que: "II. La determinacin del gasto y de Ia inversin pblica tendr lugar por medio de mecanismos de participacin ciudadana y de planificacin tcnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones atendern especialmente a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y el desarrollo productivo. III. El rgano Ejecutivo presentar a ,la Asamblea Legislativa Plurinacional, al menos dos meses antes de la finalizacin de cada ao fiscal, el proyecto de ley del Presupuesto General para la siguiente gestin anual, que incluir a todas las entidades del sector pblico" (negrillas aadidas) Asimismo, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en su art. 114.VII, establece para las entidades territoriales autnomas que: "La distribucin y financiamiento de la inversin pblica, gasto corriente y de funcionamiento de las entidades territoriales
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autnomas, estarn sujetos a una ley especfica del nivel central del Estado" (resaltado agregado); este artculo dispone la sujecin a una ley del nivel central del Estado, la distribucin y el financiamiento de los gastos fiscales. Si. bien el artculo en anlisis, al establecer sus tipos de gasto, no interviene ninguna de las competencias ni facultades del nivel central del Estado; sin embargo, corresponde aclarar que en su interpretacin debe considerarse limitaciones respecto a su alcance, en razn a que el nivel central del Estado, establecer el porcentaje en el Presupuesto General del Estado -Ley Financial-, del techo presupuestario para los gastos de funcionamiento; la entidad autonmica puede establecer sus gastos observando lo establecido por la ley del nivel central del Estado. Bajo la interpretacin desarrollada el precepto en anlisis es compatible con la Constitucin Poltica del Estado. "Artculo 59 Presupuestaria) (Administracin y Ejecucin
La administracin del presupuesto estar sujeta a una ley autonmica, La ejecucin realizar a Coordinador Iyambae de atribuciones. del presupuesto ser descentralizada y se travs de los ejecutivos zonales y el de la Autonoma Guaran Charagua forma conjunta en el mbito de sus
La administracin de los recursos del presupuesto se realizar a travs de cuentas mixtas con firmas compartidas por cada zona, cuya corresponsabilidad la asumirn el ejecutivo Zonal y el TRI de la Autonoma Guaran Charagua lyambae" En cambio el art. 290.II de la CPE, establece que: El autogobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la ley". El art. 304.I.23 de la CPE, seala que: '.Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias exclusivas: Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas v procedimientos propios', (resaltado y subrayado agregados). El art. 113.I de la LMAD, seala que: La
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administracin pblica de las entidades territoriales autnomas se regirn por las normas de gestin pblica emitidas en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y disposiciones legales vigentes. Por su parte, el art. 114.II de LMAD, establece que: El proceso presupuestario en las entidades territoriales autnomas est sujeto a las disposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario, emitido por el nivel central del Estado, los mismos que incluirn categoras de gnero para asegurar la eliminacin de las brechas y desigualdad cuando corresponda. En ese marco, la ley vigente que norma y regula la administracin pblica es la Ley de Administracin y Control Gubernamental, norma que puede ser aplicada gracias a los reglamentos generales del rgano rector (Ministerio de Economa y Finanzas) y aplicada de manera especfica en el marco de los reglamentos especficos de las entidades territoriales autnomas, en aquellos subsistemas de aplicacin La gestin pblica que rige actualmente, permite nicamente establecer normativa interna de las entidades pblicas en reglamentos especficos internos, adems que estn enmarcados en las disposiciones generales del rgano rector y la Ley de Administracin y Control Gubernamental. Por lo que este mandato no puede estar en. el Estatuto, sino en un reglamento especfico interno del rgano ejecutivo de la entidad territorial autnoma, para no crear conflicto con la actual estructura normativa administrativa vigente. Asimismo, en relacin al segundo prrafo del artculo en an lisis, que refiere: La administracin de los recursos del presupuesto se realizara a travs de cuentas mixtas con firma compartidas por cada Zona, cuya corresponsabilidad la asumirn el ejecutivo Zonal y el TRI de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae" Cabe sealar que sobre la cuenta fiscal mixta, si bien la Constitucin Poltica del Estado, de manera expresa no establece, sin embargo por mandato del art. 271 de la CPE, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin desarrolla sobre el contenido de los Estatutos Autonmicos de los Indgenas Originario Campesinos, as en su art. 108 pargrafos I, II y V establece: "I. Las entidades territoriales autnomas deben c o n s t i t u i r e i m p l e m e n t ar las t e s o r er a s departamentales,
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regionales, municipales e indgena originario campesinas en sujecin a 'los principios, normas y procedimientos emitidos por el ministerio responsable de las finanzas pblicas, como rector del Sistema Nacional de Tesorera y Crdito Pblico; II. Las mximas autoridades ejecutivas, asambleas y concejos de las entidades territoriales autnomas, en el marco de sus competencias, solicitarn de forma expresa la apertura, cierre y modificacin de cuentas corrientes fiscales al ministerio responsable de las finanzas pblicas. La habilitacin de firmas de las cuentas corrientes fiscales ser realizada ante las instancias correspondientes de acuerdo a las normas vigentes" (resaltado aadido); y, " V. A solicitud expresa de la Gobernadora o del Gobernador, el ministerio responsable de las finanzas pblicas proceder a la apertura de una cuenta corriente fiscal recaudadora y pagadora y la habilitacin de las firmas, para los Ejecutivos Seccionales, subgobernadores y corregidores electos por voto popular. si en el plazo de cinco (5) das hbiles, la Gobernadora o Gobernador no efecta la solicitud, [a asamblea departamental podr solicitar la apertura y habilitacin de firmas de acuerdo a las disposiciones legales vigentes" (negrillas aadidas) El art. 321.V de la CPE, establece que: "El Ejecutivo, a travs del Ministerio del ramo, ac c es o d i r e c t o a l a i nf or m a c i n d el presupuestado y ejecutado de todo el pblico..". rgano tendr gas t o sector
La cuenta fiscal es una sola (no corresponde la mixta), sin embargo, se pueden habilitar firmas para los ejecutivos zonales, tratndose de la autonoma indgena originaria de Charagua, en ese sentido es necesario diferenciar entre "la cuenta fiscal mixta" que no corresponde y "la habilitacin de firmas" de los mencionados ejecutivos zonales de Charagua . Por otro lado, el art. 59 del prrafo en anlisis, tambin establece: "...cuya corresponsabilidad la asumirn el ejecutivo zonal y el TRI..." sobre este aspecto el art. 213.I de la CPE, seala que: "La Contralora General del Estado es la institucin tcnica que ejerce la funcin de control de la administracin de las entidades pblicas y de aqullas en las que el Estado tenga participacin o inters econmico. La Contralora est facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonoma
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funcional, financiera, administrativa y organizativa". Por su parte el art. 114 'V y VI de la LMAD, de manera ms drstica dispone que: "V. El presupuesto de las entidades territoriales autnomas debe incluir la totalidad de sus recursos y gastos"; y, VI. ' La ejecucin presupuestaria de recursos y gastos, su registro oportuno, es de responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva de cada gobierno autnomo". En consecuencia dicho artculo en anlisis no es compatible con la Norma Suprema. "Artculo 60.- (Tesorera del Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua lyambae) (...) II. El Tesorero General es responsable de la administracin del tesoro del gobierno autnomo que ser designado por el emboati Guasu, en base a concurso de mritos". No obstante el art. 213.I de la CPE, manda que: "La Contralora General del Estado es la institucin tcnica que ejerce la funcin de control de la administracin de las entidades pblicas y de aqullas en las que el Estado tenga participacin o inters econmico. La Contralora est facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonoma funcional, financiera, administrativa y organizativa". La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin de manera ms estricta en su art. 114.V y VI, disponen: V. El presupuesto de las entidades territoriales autnomas debe incluir la totalidad de sus recursos y gastos; y, VI. La ejecucin presupuestaria de recursos y gastos, su registro oportuno, es de responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva de cada gobierno autnomo". Sobre este mandato imperativo de la Ley antes citada, se debe considerar que en la Autonoma Guaran Charagua lyambae, se est asignando competencias al emboati Guasu, para tomar decisiones, as tiene la facultad de designar al tesorero, adems que se constituye en la mxima instancia, de toma de decisin, en la mayora de los casos, el TRI y el Ejecutivo Zonal solo obedecern las decisiones tmadas por el emboati Guasu, sin embargo la responsabilidad por la funcin pblica slo la tendrn el TRI y el Ejecutivo Zonal corresponsables-; la responsabilidad se le atribuye al que tomo la decisin, en este caso tambin recaera en el emboati Guasu, no obstante, solamente se est normando en el Estatuto, que son corresponsables el TRI y el Ejecutivo Zonal por decisiones que tal vez no estn
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de acuerdo, sin embargo en cumplimiento obligatorio que obtendr, la presente norma bsica. En consecuencia dicho artculo analizado es incompatible con la Norma Suprema. III.7.6. Ttulo V MBAIU mbaeyekou regua - visin de desarrollo III.7.6.1. Captulo I Mbaeyekou mbaraviki emua Produccin para el Yaiko kavi pve (para vivir bien) "Artculo Productiva) 61.(Organizacin Econmica
La Autonom Guaran charagua Iyambae reconoce las diferentes formas de organizacin econmica previstas en la constitucin Poltica del Estado Plurinacional. Las mismas que en su actividad deben observar los principios precautorios del desarrollo sustentable y de responsabilidad transgeneracional del medio ambiente. Artculo 62. productivas) (Promocin de cadenas
1. El Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae promueve el desarrollo integral sustentable por medio de planes, programas y proyectos integrales de fomento a la produccin silvoagropecuaria, artesanal y turismo con el objetivo de contribuir a la seguridad alimentaria hacia la soberana alimentaria para el YAIKO KAVI PVE (PARA VIVIR BIEN). 2. El Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae, traza planes, programas y proyectos para el uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad en el marco del Plan Integral de Desarrollo de la entidad territorial autnoma Guaran Charagua Iyambae' 3. La Autonoma Guaran Charagua Iyambae promueve la produccin comunitaria con enfoque agroecolgico, rescatando y conservando las smillas nativas, aplicando tecnologas y conocimientos locales y otras que se adecuen a los pisos ecolgicos de la regin. 4. La Autonoma Guaran Charagua Iyambae promover y fortalecer el modelo de la ganadera semi-intensiva para el buen uso y conservacin de los recursos naturales. 5. La Autonoma Guaran Charagua Iyambae promover y fortalecer la produccin semi intensiva de ganado menor, aves de corral y otro c on tecnologas adecuadas. 6. La Autonoma Guaran Charagua Iyambae en el marco de la gestin sostenible y sustentable de. los
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recursos naturales, formular e implementar planes, programas y proyectos para uso y aprovechamiento de los recursos maderables y no maderables bajo planes de manejo integral' Artculo 63.- (Apoyo a las Iniciativas Econmico Productivas) a. La Autonoma Guaran Charagua lyambae incentivar emprendimientos comunitarios para la produccin de alimentos que precautelen el abastecimiento y el acceso equitativo de sus habitantes, velando por la seguridad alimentaria hacia una soberana alimentaria. b. Se incentivar la creacin de empresas y microempresas productivas comunitarias., asociativas y privadas en el marco de la economa plural ' para la produccin e industrializacin agropecuaria agroforestal y artesanal. c. La Autonoma Guaran Charagua Iyambae priorizar .la adquisicin de producto alimenticios locales en las compras estatales. d. La Autonoma Guaran Charagua lyambae coordinar con instituciones de fomento a la produccin para el financiamiento y otorgacin de crditos individuales y colectivos que incentiven el desarrollo productivo sostenible Y sustentable. e. La Autonoma Guaran Charagua Iyambae apoyar e n l a b s q u e d a d e m e r c a d o s P a r a l a comercializacin de la produccin local. f. La Autonomia Guaran Charagua Iyambae apoyar la creacin y fortalecimiento de iniciativas productivas de mujeres. g. La Autonoma Guaran Charagua Iyambae gestionara crditos para la creacin y fortalecimiento de iniciativas comunitarias sobre turismo en las Zonas Guaranes. h. La Autonoma Guaran Charagua lyambae garantizar el acceso de las mujeres sin discriminacin, a crditos, financiamientos, proyectos productivos y empleo en igualdad de condiciones. Artculo 54.- (Infraestructura Productiva)
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La Autonoma Guaran Charagua Iyambae impulsa, gestiona y ejecuta en coordinacin con instancias pblicas y privadas la construccin de infraestructuras productivas en ganadera, agricultura, produccin bajo riego, almacenamiento de granos, transformacin de productos y otros para el YAIKO KAVI PVE (PARA VIVIR BIEN). .. Artculo 65.- (Salubridad en la Produccin) La Autonoma Guaran Charagua Iyambae con el fin de asegurar la salud de sus habitantes, la conservacin del medio ambiente y la buena alimentacin, realizara las siguientes acciones: a. Regular y controlar el uso de productos que atente contra el patrimonio gentico, la biodiversidad, la salud de los sistemas de vidas de acuerdo a normas vigentes. b. Se reconoce y autoriza las diferentes formas de produccin que no afectan la salud de las personas y el medio ambiente. c. Se normar el uso de agroqumicos para velar por la salud humana y el medio ambiente' Artculo 66.- (Recursos Genticos Nativos) La Autonoma Guaran Charagua lyambae establecer convenios con instituciones de investigacin pblicas y privadas para la recuperacin, conservacin y difusin de los recursos genticos nativos naturales y biodiversidad". III.7.6.2. Captulo II Mbaeyekou ivi iporeta - Recursos Naturales "Artculo 67.- (Conservacin de los Recursos Naturales) La Autonoma Guaran Charagua lyambqe, traza planes, programas y proyectos para la conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad, en el marco de los valores cultura[es, ancestrales, conforme las necesidades de las familias y respeto al kaa iya (dueo del monte). II. Controla el uso y aprovechamiento individual y colectivo de la tierra y los recursos naturales. III. La Autonoma Guaran Charagua lyambae formula planes, programas, proyectos y estrategias que contribuyen a la reduccin de riesgos de desastres naturales, mitigacin
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y adaptacin al cambio climtico, desarrollo de un sistema de alerta temprana y control de la contaminacin del medio ambiente. Artculo 68.- (Responsabilidad sobre los Recursos Naturales) Se establece la responsabilidad del Gobierno Autnomo en el manejo integral del medio ambiente en el mbito de sus atribuciones. Artculo 69.- (ridos y Agregados) El gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae regula y controla el aprovechamiento de ridos y agregados observando principios que precautelen el medio ambiente a travs de leyes Autonmicas. Artculo 70.- (Caza y Pesca)
I.
II.
III.
IV.
V.
El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae prohbe la caza y pesca deportiva, comercial y trfico de animales silvestres. El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae promueve el aprovechamiento sostenible y sustentable de los productos silvestres cuando no afecten el equilibrio a los sistemas de vida. El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae promueve la investigacin, para el manejo sostenible y sustentable de la fauna silvestre a partir de los conocimientos locales, para el control reproductivo de las especies, tomando en cuenta la poca de reproduccin y veda. El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae establece estrategias, planes y proyectos de sensibilizacin a la poblacin sobre Ia conservacin de la fauna silvestre. Definir reas para su desarrollo y conservacin.
Artculo 71.- (Proteccin de tos Parques y rea de Conservacin e Importancia Ecolgica)

I. El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae en
el marco de las polticas estatales, ejerce la administracin y preservacin de las reas protegidas Nacionales en su jurisdiccin: Kaa Iya y Otuquis y el rea de Conservacin e Importancia Ecolgica Nembi Guasu.
II. El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae
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regula y autoriza la realizacin de actividades acadmicas, de Investigacin, de promocin, empresariales y otras con la finalidad de preservar y promocionar el patrimonio natural y sostenibilidad de los recursos existentes en su jurisdiccin territorial en el marco de sus atribuciones. Artculo 72.- (Hidrocarburos y Minera) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, las leyes vigentes y el presente Estatuto Autonmico, vela por la observancia y cumplimiento normativo ambiental de las actividades de exploracin, explotacin, transporte, comercializacin y distribucin Hidrocarburfera y Minera en su territorio. El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae participa en iniciativas empresariales de industrializacin, distribucin y comercializacin de hidrocarburos en su territorio y jurisdiccin, en asociacin con las entidades nacionales del sector, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, las leyes vigentes y las competencias asumidas". III.7.6.3. Captulo III Ivijare iviguasu - Gestin Territorial "Artculo 73.- (Objetivos de la Gestin Territorial)
I. El Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua
Iyambae tiene como objetivo, resguardar y asegurar los lmites del Territorio Autonmico.
II. Otro
objetivo del Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua lyambae es el cumplimiento de la funcin social, productiva y ambiental de su territorio, para su conservacin y manejo sustentable, en condiciones equitativas entr mujeres y hombres. Artculo 74,- (Ocupacin del Territorio) El Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua apoya los asentamientos comunales dentro de su jurisdiccin territorial en el marco de la aprobacin del emboati, respetando derechos propietarios colectivos e individuales. II. El Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae regula la delimitacin de su espacialidad y su futuro crecimiento de acuerdo a planificacin, sin afectar la vocacin productiva dentro del territorio
I.
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autnomo. Artculo 75'- (Ordenamiento territorial y uso del suelo) El Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae disea y ejecuta, en el marco de la Poltica General de Uso de Suelo, el Plan de Uso de Suelos de la Entidad Territorial Autnoma Guaran Charagua Iyambae, en coordinacin con instancias departamentales y estatales, conforme sus competencias Cada propiedad privada, individual o colectiva deber presentar planes de manejo integral de predio, debidamente aprobado, conforme a ley". III.7.6.4. Captulo IV Recursos Hdricos y Riego "Artculo 76.- (Agua) La Autonoma Guaran Charagua Iyambae respeta, reconoce, protege y promueve el manejo y la gestin sustentable del agua en su territorio, para beneficio de sus habitantes, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las leyes vigentes. Artculo 77.- (Acceso y Uso del Agua) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae prioriza en la siguiente prelacin el acceso al agua potable y salubre: 1. Para consumo y disfrute humano de los habitantes ' 2. Para produccin de alimentos, conforme la disponibilidad y potencialidad de este elemento, destinado a satisfacer las necesidades familiares. Artculo 78.- (Proteccin Recursos H d ricos) y Conservacin de los
El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, para la efectiva proteccin y conservacin del agua toma las siguientes medidas: a. Gestiona, regula, planifica, administra y controla el uso y manejo del agua promoviendo la proteccin y conservacin de fuentes de aguas en el marco de la gestin integral de cuencas. b. Regula, autoriza y controla la utilizacin del agua en actividades forestales, hidrocarburferas, mineras,
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industriales y otras para reducir el impacto ambiental y restaurar la calidad del agua, c. Formula estrategias y ejecuta proyectos de tratamiento y reciclaje de aguas servidas para su reutilizacin. d. Los recursos hdricos en todos sus estados, superficiales o subterrneos, no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios rio ser concesionados, estando sujeto a un rgimen de licencias registros y autorizaciones conforme a ley. Artculo 79,- (Agua para Riego) I. El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae formula estrategias orientadas a la construccin de infraestructura y el fortalecimiento de sistemas de riegos, que promuevan el uso de tecnologas de riego adecuadas para la produccin silvoagricolapecuaria y contribuyan a la seguridad alimentaria, en el marco de sus competencias conforme a la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional Y las leYes.
IL EI Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae formula, gestiona y ejecuta proyectos de aprovechamiento hdrico para la generacin de energa elctrica y riego para su uso y goce, de forma concurrente, en el marco de la Poltica del Estado Plurinacional. m. Todo proyecto o iniciativa de ; uso y aprovechamiento en las cuencas del ro Grande y el Parapet que afectan la calidad y cantidad del agua de la entidad territorial autonmica Guaran Charagua lyambae, debe ser consultada previamente al Gobierno Autnomo, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las leyes".
III.7.6.5. Captulo V Turismo "Artculo 80.' (Turismo) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae: II. Protege y promociona de forma integral el patrimonio cultural, histrico, natural en el territorio autnomo Guaran Charagua lyambae, con fines tursticos, III. Formula estrategias de ecoturismo comunitario, promoviendo emprendimientos de turismo comunitario y privado bajo el control y la supervisin de las
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Nemboati Reta. IV. Realiza inversiones en infraestructura pblica, capacitacin y promocin de apoyo al turismo. V. Supervisa y fiscaliza el funcionamiento de empresas y servicios tursticos en su jurisdiccin y el mbito de sus competencias. VI. Apoya y formula programas educativos en funcin a las polticas de turismo". III.7.6.6. Captulo VI Energa y Transporte "Artculo 81"- (Energa) I. El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae traza estrategias, planes y programas de sistemas de electrificacin dentro ide su jurisdiccin y en el mbito de sus competencias. II. II. El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae ejecuta programas, planes y proyectos .de electrificacin para el acceso al servicio de energa elctrica de sus habitantes, en el mbito de sus competencias. Artculo 82- (Transporte) I. El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae traza estrategias de integracin vial a travs de planes, programas y proyectos de construccin y mantenimiento de caminos vecinales y comunales en el mbito de sus competencias y atribuciones ' II. Regula tarifas de transporte en el marco de las normas estatales, sus competencias y sus atribuciones lgales. III. El Transporte, ordenamiento y educacin vial, la administracin y el control del trnsito urbano, lo ejerce, en lo que corresponda, en coordinacin con la Polica Boliviana". III.7.6.7. Captulo VII Comunicacin "Artculo 83.- (Infraestructura Comunicacional) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae implementa programas, planes y proyectos comunicacionales que contribuyan al YAIKO KAVI PAVE (PARA VIVIR BIEN), en el marco de sus competencias Legales. Artculo 84.- (Servicios Comunicacionales) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae gestiona
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los servicios de comunicacin para una integracin territorial efectiva de su poblacin. Artculo 85.- (Infraestructura) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae en coordinacin con las entidades estatales busca los mecanismos para la mejora en infraestructura y equipamiento de medios de comunicacin de la entidad Autonmica". Examen de constitucionalidad El Ttulo V est relacionado a la visin de desarrollo contiene siete captulos y veinticinco artculos, donde la Autonoma Guaran Charagua Iyambae reconoce las diferentes formas de organizacin econmica productiva, recursos naturales, gestin territorio, recursos hdricos y riego,, turismo, energa, transporte, y comunicacin para vivir bien. De los cuales los arts. 62, 63, 64, 65 incs. a y b; 66, 67, 68, 69, 70 pargrafos II, III, IV y V; 71.I y II, 72, 73.II, 74.II, 75, 76, 77 numerales 1 y 2, 78 incs. a y c; 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85 fueron identificados como compatibles con los arts. 46.I, 269.II, 293.II, 298,II.3 y 8; 299.II numerales 3, 9 y 11; 302.I numerales 13, 27 y 35; 304.I numerales 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 18, 19 20, 21 y 22; 304.II.2, 306.I y II., 307, 342, 343, 352, 373.I, 374.I,, 375.I y II, 373.II, 385.II y 403.I. de la CPE por cuanto no vulneran ningn postulado constitucional. Sin embargo, los arts. 61, 65 inc, c, 70.I, 73.I, 74.1; 78 inc. b y d, son incompatibles con la Ley Fundamental, por cuanto vulneran los preceptos o principios constitucionales que a continuacin se detallan: "Artculo 51,- (Organizacin Econmica Productiva) La Autonoma Guaran Charagua Iyambae reconoce las 'diferentes formas de organizacin econmica previstas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional. Las mismas que en su actividad deben observar los principios precautorios del desarrollo sustentable y de responsabilidad transgeneracional del medio ambiente". El presente artculo en anlisis, utiliza el trmino "reconoce", otorgando facultades a Ia norma estatutaria, para examinar a las organizaciones econmicas previstas en la Constitucin Poltica del Estado, siendo que estas, tienen plena vigencia en todo
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el territorio del Estado Plurinacional, sin necesidad de reconocimiento de ninguna norma inferior, por mandato de la propia Constitucin Poltica del Estado -art. 410-, en ese sentido el art. 61 del presente proyecto de Estatuto Autonmico de Charagua es incompatible con la Norma Suprema solamente en cuanto al trmino reconoce". "Artculo 65.- (alubridad en Ia Produccin) La Autonoma Guaran Charagua Iyambae con el fin de asegurar Ia salud de sus habitantes, la conservacin del medio ambiente y la buena alimentacin, realizara las siguientes acciones:- (...) c. Se normar el uso de agroqumicos para velar por la salud humana Y el medio ambiente". Por su parte el art, 298.II.21 de la CPE, seala que: "Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: Sanidad e inocuidad agropecuaria" (negrillas y subrayado agregados). De igual forma, el art. 300.1.14 de la CPE establece que "Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria (negrillas y subrayado agregados) Las autonomas indgena originaria campesinas no tienen una competencia que les permita establecer determinadas normas para regular el uso de agroqumicos en su jurisdiccin, pues esto de acuerdo a la distribucin competencial, son competencias que corresponden al nivel central del Estado y a las autonomas departamentales, en lo que corresponde. "Artculo 70.- (Caza y Pesca) I. El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae prohbe la caza y pesca deportiva, comercial y trfico de animales silvestres". De acuerdo -con el art. 381 de la CPE, seala que: "I. Son patrimonio natural las especies nativas de origen animal y vegetal. El Estado establecer las medidas necesarias para su conservacin, aprovechamiento y desarrollo; II' El Estado proteger todos los recursos genticos y microorganismos que se encuentren en los ecosistemas del territorio, as como los conocimientos asociados con su uso y aprovechamiento. Para su proteccin se establecer un sistema de registro que salvaguarde su existencia, as como la propiedad intelectual en favor del
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Estado o de los sujetos sociales locales que la reclamen. Para todos aquellos recursos no registrados, el Estado establecer los procedimientos para su proteccin mediante la ley" (negrillas aadidas). En este mismo sentido, el art. 29 de la Declaracin de las Naciones unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas establece que: "1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin" (negrillas agregadas). En este marco, el artculo 299.II.16 de la CPE seala que "Las siguientes competencias se ejercer de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: Agricultura, ganadera, caza y pesca" (negrillas aadidas). En consecuencia, dicho artculo en anlisis incompatible con la Constitucin Poltica del Estado. es
"Artculo 73.- (Objetivos de la Gestin Territorial) I. El Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae tiene como objetivo, resguardar y asegurar los lmites del Territorio Autonmico". El art. 269 J de ta CPE, reconoce que: "Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos", instituyendo cuatro tipos de autonomas: departamental, regional, municipal e indgena originario campesina. El art. 272 de la CPE, establece que: "La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones" ' La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin en su art. 6.1t.3 expresa que: "AUTONOMA.- Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a ,las condiciones y procedimientos establecidos la Constitucin Poltica del Estado y la
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presente Ley, que implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de facultades legislativas, reglamentarias, fiscalizadora y ejecutiva por su rganos de gobierno autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. La autonoma regional no goza de la facultad legislativa". La norma constitucional, por otra parte, diferencia lo que es una unidad territorial de una entidad territorial; al respecto, en desarrollo de tal distincin, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en su art. 6.L1 seala que: "UNIDAD TERRITORIAL.- Es un espacio geogrfico delimitado para la organizacin del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indgena originario campesino" y en el art. 6.II.1 de la misma norma se establece que: 'ENTIDAD TERRITORIAL.- Es Ia institucionalidad que administra y gobierno en la jurisdiccin de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitucin Poltica del Estado y la ley" ' En ese marco la DCP 0001/2013 seal que: "As la autonoma no es una cualidad que se adjudica a la unidad territorial, sino a la entidad territorial; es decir, no es autnomo el territorio sino el gobierno que administra en esa jurisdiccin territorial. Por la tanto, nos encontramos con dos tipos de estructura y organizacin, una netamente territorial y otra administrativa, y si bien la entidad territorial ejerce el poder pblico en una determinada jurisdiccin, no siempre la entidad territorial coincide con una unidad territorial; por lo que la organizacin territorial no debe confundirse con la dimensin poltico administrativa de esa organizacin, es decir, con la distribucin territorial del poder pblico '. De lo sealado, se observa que el art' 73.I del proyecto de Estatuto incurre en una incompatibilidad constitucional cuando seala "Territorio Autonmico, debiendo nicamente sealar "Territorio", pues la cualidad autonmica como se mencion anteriormente, es atribuida a la Entidad y no as al territorio. "Artculo 74,-. (Ocupacin del Territorio)
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I. Et Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua apoya los asentamientos comunales dentro de su jurisdiccin territorial en el marco de la aprobacin del emboati, respetando derechos propietarios colectivos e individuales;...", El art. 298.II.29 de la CPE, establece que: *'Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: Asentamientos humanos rurales", Por su farte, el art. 304.I.4 de la CPE, refiere que "Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias exclusivas: Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel ,central del Estado, departamentales y municipales". Por su parte el art. 402 de la CPE, establece que "El Estado tiene la obligacin de: 1. Fomentar planes de asentamientos humanos para alcanzar una racional distribucin demogrfica v un mejor aprovechamiento de Ia tierra v los recursos naturales, otorgando a los nuevos asentados facilidades de acceso a la educacin, salud, seguridad alimentaria I produccin, en el marco del Ordenamiento Territorial del Estado y la conservacin del medio ambiente; 2. Promover polticas dirigidas a eliminar todas las formas de discriminacin contra la mujer en el acceso, tenencia y herencia de la tierra" (negrillas y subrayado e; propio)' Por otra parte el' art. 26.1 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas seala que: "Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o utilizado o adquirido". Sobre el particular se debe considerar dos cuestiones importantes, la primera referida a que existen dos Parques Nacionales en la jurisdiccin de la Autonoma Indgena Originario Campesina, sobre los cuales el gobierno autnomo de Guaran de Charagua no podra apoyar nuevos asentamientos, pero s deber respetar y garantizar todas las condiciones para aquellos que pueblos que histrica y ancestralmente han tenido como hbitat estos espacios naturales ' La segunda cuestin importante es la competencial, pues los asentamientos rurales son competencias del nivel central del Estado, por lo que su fomento y garanta le corresponden a este nivel de gobierno, infirindose que cuando se hace referencia
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asentamientos comunales se hace referencia a asentamientos rurales, aspectos que hacen incompatible al artculo en anlisis, sin embargo se debe entender que al interior de una TIOC, -antes TCO-, la distribucin interna de las tierras comunitarias sern. de acuerdo a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgenas originario campesinas, cuestin que debe ser entendida de manera diferente a los asentamientos rurales que se pretende en la entidad autnoma. En consecuencia el precepto en anlisis es incompatible con la Constitucin Poltica del Estado "Artculo 78'- (Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, para la efectiva proteccin y conservacin del agua toma las siguientes medidas: () b. Regula, autoriza y controla la utilizacin del agua en actividades forestales, hidrocarburferas, mineras, industriales y otras para reducir el impacto ambiental y restaurar la calidad del agua" El art. 298.II.5 de la CPE seala que "Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios" (negrillas y subrayado agregados). El art. 304.I.3 de la CPE establece que "Las autonomas indgena originario campesinas, podrn ejercer las siguientes competencias exclusiva: Gestin y administracin de los recursos naturales renovables' de acuerdo a. la Constitucin (subrayado y negrillas agregadas). El art. 376 de la CPE, -seala que: "Los recursos hdricos de los ros, lagos y lagunas que conforman las cuencas hidrogrficas, por su potencialidad, por la variedad de recursos naturales que contienen y por ser parte fundamental de los ecosistemas, se consideran recursos estratgicos para el desarrollo y la soberana boliviana, El Estado evitar acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ros que ocasionen daos a los ecosistemas o disminuyan los caudales, preservar el estado natural y velar por el desarrollo y bienestar de la poblacin." El art. 374.1 de la CPE, seala que: "El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar
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el uso adecuado v sustentable de los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos" (negrillas y subrayado aadidos). Por otro lado, la Ley 300 de Derechos de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, en su art. 2 (Alcance y Aplicacin) establece: "La presente Ley tiene alcance en todos los sectores del nivel central del Estado Plurinacional de Bolivia y de las entidades territoriales autnomas en el Marco de las Competencias asignadas en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley No 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin 'Andrs Ibez y la Ley N 071 de Derechos de la Madre Tierra" (negrillas agregadas). En este marco, de acuerdo al art. 19 de esta ley (Facilitar el acceso equitativo a los componentes de la madre tierra) establece que: "El Estado Plurinacional de Bolivia facilitar la reduccin de las diferencias con relacin al acceso del pueblo boliviano a la tierra, agua, bosques, biodiversidad y otros componentes de la Madre Tierra as, mediante los siguientes aspectos principales: () 4. Establecimiento de condiciones equitativas en el acceso al agua para consumo, riego y uso industrial en el marco de la gestin integral de cuencas y recursos hdricos" (negrillas aadidas). Finalmente el art. 30.IL17 de la norma constitucional seala: "En' el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: A la gestin territorial indgena autnoma- y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros" (negriIlas y subrayado aadidos). En ese sentido, la Autonoma Guaran Charagua Iyambae, podr controlar la utilizacin del agua pero para el uso y la gestin propia de la entidad territorial autnoma y en el marco de sus competencias, pero de ninguna manera podr controlar, regular y autorizar el uso de terceros, como empresas hidrocarburferas, mineras o industriales, que deber sujetarse al Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios, que es competencia exclusiva del nivel central del Estado
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(subrayado y negrillas aadidas). "Artculo 78,- (Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, para la efectiva proteccin y conservacin del agua toma las siguientes medidas: (...) d) Los recursos hdricos en todos sus estados, superficiales o subterrneos, no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no ser concesionados, estando sujeto a un rgimen de licencias registros y autorizaciones conforme a ley". El art. 298.II.5 de la norma constitucional seala que: "Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: Rgimen general de recursos hdricos y sus servicios", en tanto que el art. 304.III.4 de la CPE establece que "Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguiente competencias concurrentes: Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin" (negrillas y subrayado agregados). El art. 373.II de la CP, seala que: "Los recursos hdricos en todos sus estados, superficiales y subterrneos, constituyen recursos finitos, vulnerables, estratgicos y cumplen una funcin social, cultural y ambiental. Ests recursos no podrn ser objeto de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no sern concesionados y estn sujetos a un rgimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a Ley". Por su parte, el art. 20.III de la CPE, establece que: "El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y registros, conforme a ley". De acuerdo a la distribucin competencial los recursos hdricos debern ser regulados por una ley sectorial emitida por el nivel central del Estado, por lo que se observa que el art. 78 inc. d. del proyecto del Estatuto * de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae aunque nicamente reafirma lo ya establecido por la norma constitucional, establece un mandato a ley sin especificar el tipo de ley, es decir, si se trata de una ley de la entidad autnoma indgena o en su caso se refiere a una ley del nivel central. Por lo expuesto, el proyecto debe
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realizar una precisin sobre el tipo de ley que se trata, estableciendo claramente que ser en el marco de una ley del nivel central del Estado. III.7.7. Ttulo VI emboe yande reko regua - Educacin y Cultura lI.1.7.7.1. Captulo I Educacin
Artculo 86,- (Educacin)
El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae promueve una Educacin gratuita, obligatoria, de calidad, participativa, activa, productiva, competitiva, tcnica 'tecnolgica, comunitaria, contextualizada, intracultural, intercultural, plurilinge, sin discriminacin de cultura, religin e idioma y con equidad de gnero en el marco de la constitucin Poltica del Estado plurinacional, que tome c0mo referencia fundamental la cosmovisin Guaran. Artculo 87.' (Fortalecimiento de la Educacin) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae, con el fin de fortalecer la educacin dentro del territorio Autnomo Guaran Charagua Iyambae, realiza las siguientes acciones: a. Formula, aprueba y ejecuta planes de educacin a partir de polticas y estrategias del Estado Plurinacional en el mbito de su Jurisdiccin Territorial Autonmica Guaran, en el marco de la currcula regionalizada, incorporando los principios, valores, costumbres, historia, cultura, cosmovisin, medicina tradicional y saberes ancestrales del Pueblo Nacin Guaran y de las diferentes identidades culturales que la integran. b. Apoya la actualizacin y capacitacin continua de profesionales crticos, reflexivos, autocrticos, propositivos, innovadores, investigadores y comprometidos con la democracia y las transformaciones sociales, para la mejora de la calidad educativa. c. Fomenta y apoya la participacin social comunitaria en la gestin educativa, con el objetivo de integrar la comunidad a la escuela y la escuela integrara la comunidad, a partir de la solucin colectiva a los problemas comunitarios y Zonales. d. Garantiza la implementacin de la currcula regionalizada, a partir de caractersticas socioculturales y socio productivas de cada Zona,
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con objetivos que consolidan y desarrollan la interculturalidad, resguardan, fortalezcan y desarrollan los saberes, las tcnicas, la lengua, la espiritualidad y cosmovisiones ancestrales de la Nacin Guaran. Fortalece la participacin social comunitaria para e. garantizar el control social en la educacin, d e manera coordinada en las instancias de decisin colectiva. f. Apoya la educacin inclusiva de personas con discapacidad, dificultades de aprendizaje y personas con talentos extraordinarios de manera oportuna y pertinente a sus necesidades y expectativas . g. Impulsa la profesionalizacin de jvenes, mujeres y hombres que habitan en la entidad autnoma en base a una planificacin que responda a sus necesidades. h. Promueve y prioriza la educacin formal de mujeres en sus distintos niveles. i. Impulsa la educacin alternativa y especial, democrtica, participativa, comunitaria, intracultural, intercultural, plurilinge y de calidad que promueva la equidad de gnero con la misma calidad del sistema regular. j. Prioriza y Garantiza el acceso y permanencia de nias, nios y adolescentes, a la educacin primaria y secundaria dando igualdad de oportunidades. k. Reconoce, promueve e impulsa la participacin de los Arakua Iya en todo el sistema educativo formal y alternativo. l. Gestiona el acceso a todas las formas de tecnologa en la educacin Artculo 88.- (Enseanza de lenguas) I. El Gobierno Autnomo de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae promueve y apoya la enseanza de la- lengua Guaran en la educacin formal, considerando diagnsticos socio -lingstico en cada Zona, conforme a la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes. II. Promueve la enseanza de idiomas extranjeros de acuerdo a Planes del Estado Plurinacional Y a solicitud de alguna Zona de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae. III. Impulsa y cogestiona con el Estado Plurinacional la creacin rlel Instituto de Lenguas y culturas de la Nacin Guaran en el marco de las leyes vigentes ' Artculo 89.- (Responsabilidad en la Educacin)
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I. La educacin es la ms alta responsabilidad del Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae. II. El emboati Reta (rgano de Decisin Colectiva) apoya en la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y fiscalizacin de las polticas, planes y programas educativos, garantizando la aplicacin .de la currcula regionalizada, en el marco de sus competencias. III. El desarrollo de planes, programas, y proyectos en el mbito educativo debe estar coordinado con el Consejo Educativo del Pueblo Originario Guaran (CEPOG), al ser la instancia que planifica, ejecuta y realiza el seguimiento, de polticas educativas de la nacin Guaran con un enfoque de interculturalidad y de equidad de gnero", III.7.7.2 Captulo II Teko-Cultura "Artculo 90.- (Teko - cultura) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae formula, ejecuta e implementa planes, programas y proyectos de proteccinr conservacin, recuperacin, custodia y promocin de la cultura Guaran, de los conocimientos, saberes, prcticas, artesanas, costumbres, msica, danzas, creencias y patrimonio natura[, histrico, arqueolgico, paleontolgico, cientfko, tangible e intangible de la territorialidad Guaran Charagua lyambae. Artculo 91.- (Relacin Intercultural) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae * genera espacios de articulacin entre las diversas culturas existentes en el territorio y fomenta Y fortalece las relaciones interculturales en el marco del dialogo y del respeto. Artculo 92.- (Fondo editorial) EI Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae gestiona la creacin de un fondo editorial y de investigacin, que publique obras acadmicas o literarias que versen sobre la historia de Charagua, la Nacin Guaran y otros temas' de inters para la Autonoma, con el apoyo de un Consejo Editorial designado por el legislativo autonmico. III. 7.7.3 Captulo III Teko roi'sa-Salud
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"Artculo 93'- (Acceso a la Salud) El Gobierno Autnomo Guaran charagua Iyambae en el marco de sus competencias reglamenta y ejecuta, planes, programas y proyectos para el acceso a la salud universal, gratuita, equitativa, intercultural, intracultural, participativa con calidad y calidez, c9n et objetivo de alcanzar niveles ptimos de salud fsica, mental, social y espiritual de sus habitantes ' Artculo 94.- (Sistema de Salud) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae gestiona y fortalece el sistema de salud segn sus competencias dentro de su jurisdiccin, aplicando las siguientes lneas de accin: I. Formula y aprueba planes locales de salud en su jurisdiccin; prioriza la promocin de la salud y la prevencin de enfermedades y riesgos, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, las leyes vigentes y tas polticas estatales de salud. II. Promueve la gestin participativa de la salud familiar comunitaria intercultural, a travs del' uso de los conocimientos ancestrales naturales y tradicionales de la nacin Guaran. III. Ejecuta programas y planes de saneamiento bsicos en el marco de sus competencias '. IV. Promueve, el consumo de alimentos sanos, naturales, orgnicos, locales, con la finalidad de contribuir al YAIKO KAVI PAVE (PARA VIVIR BIEN) mediante el control sanitario y de calidad sobre alimentos que se comercializan en el territorio autonmico. V. Dotar de infraestructura sanitaria acorde a las necesidades poblacionales y el mantenimiento adecuado de los centros de salud' Artculo 95.- (Medicina Tradicional) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, en virtud del reconocimiento a la medicina tradicional y sus mdicos tradicionales, promueve: I. El Resguardo, registro y patentado de la propiedad y los derechos intelectuales colectivos sobre los conocimientos y productos de la medicina tradicional. II. Potencia la investigacin, el rescate de los conocimientos y prcticas de la medicina tradicional. III. Promueve la elaboracin de registros, recetas y
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medicamentos tradicionales. con productos naturales y
Artculo 96.- (Coordinacin y cooperacin entre la Medicina Tradicional y la Medicina Acadmica) Los mdicos acadmicos como los mdicos tradicionales, tienen los mismos derechos, reconocimiento, igualdad de condiciones y desarrollo del ejercicio de la prctica mdica de forma coordinada, complementaria y cooperndose en busca del bienestar de las personas, en el marco de la normativa legal vigente. Artculo 97.- (Personal de Salud) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, monitorea, supervisa, evala y fiscaliza el desempeo de los Directores, mdicos, enfermeras/bs, auxiliares y personal administrativo, a travs de las instancias correspondientes y en el marco de sus atribuciones. III.7.7.4 Captulo IV Deporte Artculo 98. - (Fomento al Deporte) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, fomenta las prcticas deportivas en las diferentes disciplinas y promueve los juegos y las prcticas deportivas tradicionales, de esparcimiento y recreacin. Artculo 99.- (Infraestructuras Deportivas) El Gobierno Autnomo Guaran Charagua lyambae, dota de infraestructura deportiva para las diferentes disciplinas y centros de esparcimiento y recreacin de acuerdo a sus capacidades". Examen de constitucionalidad El Ttulo VI cuenta con cuatro captulos y catorce artculos relacionados a la educacin, a la cultura, salud y deporte, de los cuales los arts. 86, 87, 88.I .y II, 89. 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99 fueron identificados como compatibles con los arts. 8,II, 20.I, 30.II numerales 9 y 12; 35.I, 40, 42.I, 78.I, 80.I y II, 81.I y II, 83, 241, 242, 272, 299,II.2, 302.I numerales 13, 27 y 40; 303, 304 pargrafo I numerales 2, 9, 10, 14 y 20; y, III.3 de la CPE y no vulneran ningn postulado constitucional, por lo que las mismas son compatibles con la Constitucin,
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Sin embargo los arts. 88.III ha sido identificado como incompatible con la constitucin Poltica del Estado que a continuacin se detalla: "Artculo 88.- (Enseanza de lenguas) (...) III. Impulsa y cogestiona con el Estado Plurinacional la creacin del instituto de Lenguas y Culturas de la Nacin Guaran en el marco de las leyes vigentes". El artculo en anlisis esta normando actividades del nivel central del Estado, mandando que a este le corresponde la "cogestin" con la autonoma indgena originaria campesina, para la creacin del Instituto de Lenguas y Culturas; un Estatuto no puede normar sobre las actividades del nivel central del Estado, en ese sentido se observa su incompatibilidad con la Constitucin Poltica del Estado. III.7.8. Ttulo VII Reforma del Estatuto Autonmico Guaran "Artculo 100.- (Reforma parcial) La reforma parcial del Estatuto de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae tiene como objeto solo la parte orgnica del Estatuto Autonmico, de forma exclusiva. Artculo 101.- (Procedimiento de Reforma parcial) La reforma parcial del Estatuto Autonmico Guaran Charagua Iyambae, ser solicitada a iniciativa de consuno del emboatim y emboati, ante el emboati Guasu para su aprobacin por 2/3 del total de sus miembros, debiendo sujetarse al control de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional y sometida a referndum para su aprobacin. DISPOSICIONES DE LA TRANSICIN Las Disposiciones que regulan la Transicin hacia la aplicacin plena del Estatuto Autonmico Guaran Charagua Iyambae son: Primera Las autoridades titulares del Pueblo-Nacin Guaran Charagua Iyambae, una vez aprobado el Esta-tuto Autonmico por referendo vinculante y oficializado el resultado por el rgano Electoral Plurinacional, en un plazo de quince das, comunican al Tribunal Supremo Electoral la forma de eleccin del nuevo Gobierno Autnomo Guaran Charagua Iyambae de acuerdo al presente Estatuto Autonmico.
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Las autoridades titulares del Pueblo-Nacin Guaran Charagua Iyambae coordinan con el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico (SIFDE) la elaboracin del calendario para la supervisin del proceso eleccionario de las autoridades de la Autonoma Guaran Charagua lyambae.' Las autoridades titulares del Pueblo-Nacin Guaran Charagua Iyambae llevan adelante el acto eleccionario de acuerdo a lo establecido en el Estatuto Autonmico Guaran Charagua Iyambae. Una vez conocido el resultado oficial de la eleccin, las autoridades electas del Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae designan una comisin para la coordinacin de la transicin de acuerdo o ley. Las autoridades electas del Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae toman posesin de sus cargos el da sealado por la convocatoria a elecciones, de acuerdo a sus normas Y procedimientos propios. El mandato del Alcalde y Concejales Municipales provisorios del Municipio Autnomo de Charagua fenece con la posesin de las nuevas autoridades electas del Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae. Segunda Las autoridades de la instancia legislativa elegidas para el primer periodo constitucional del Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae a partir de la acreditacin por el rgano Electoral Plurinacional, se renen en sesiones preparatorias, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. Sesionan en los ambientes que correspondieron al H. Concejo Municipal de Charagua hasta la transferencia oficial del patrimonio y bienes del nivel central al Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae. Tercera La instancia legislativa Mborokuai Sbika Iyapoa inmediatamente a su instalacin disea e implementa la normativa que garantice el desarrollo y consolidacin de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae en el marco del presente Estatuto Autonmico. Cuarta El Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua lyambae desde el momento de su posesin ejerce sus funciones legislativa, reglamentaria, fiscalizadora, ejecutiva y jurisdiccional Autonmica Guaran Charagua lyambae, de acuerdo al presente Estatuto
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Autonmico, la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las leyes, Quinta El Gobierno de l Autonoma Guaran Charagua Iyambae da continuidad a los Planes, Programas y Proyectos en ejecucin iniciados en la gestin anterior del Gobierno Autnomo Municipal de Charagua, de acuerdo a las decisiones y la Planificacin Estratgica de la Gestin del Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua [yambae. El Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae puede renegociar contratos y convenios suscritos por el anterior Gobierno Autnomo Municipal de Charagua. DISPOSICIN FINAL El presente Estatuto Autonmico Guaran Charagua Iyambae entra en vigencia una vez cuente con declaracin de constitucionalidad y sea aprobado en referendo cuyo resultado ser vinculante. GLOSARIO AVATI. Maz IVITI AGUARAGUE. Cerr Aguarague IVITI PITA. Cerro Colorado IVITI YEASIA. Cerr Cortado IVI MARAEI. Tierra Sin Mal IVI JARE IVIGUASU, Gestin Territorial JEE. Denominacin JUPIGUE OPAETE. Justicia Social. KIAMBAE. Dignidad KAA IYA, Dueos del Monte METEIRAMIO. Unidad MOTIRO, Trabajo Mancomunado MBOROAIU. Amor al Prjimo MBAEYEKOU TOYEPORU YEMBOETEREVE. Que las riquezas naturales se utilicen segn la necesidad en el marco del respeto a la naturaleza. MBOROKUAI SIMBIKA IYAPOA. rgano Legislativo MBOROKUAI SIMBIKA IYAPOA RETA. Los que conforman el rgano legislativo MBAEYEKOU IVIPORETA. Recursos Naturales EMBOATIM. Asamblea comunal EE RETA. Idiomas
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EMOJAGA RETA. Smbolos EMBOATI JUPIGUE. Estructura y organizacin de gobierno EMOAT A G AT U . Valenta EMBOATI RETA .rgano de decisin colectiva EMBOATI , Asamblea zonal EMBOATI GUASU. Asamblea autonmica EMBOE YANDE REKO REGUA. Enseanza de nuestra cultura OMOIRU. Complementariedad EEMBI GUASU. Planicie Grande OYEA YAIKO VAE. Pluralidad TEMBIOKUAI. Ejecutivo TTA. Comunidad. TEKO KAVI Vida armoniosa TEKOROISA. Salud TETAREMBIOKUAI RETA. Los que conforman el rgano Ejecutivo TETAREMBIOKUAI. rgano ejecutivo TTAREMBIOKUAI RETA IMBORIKA (TRI). Coordinador de los ejecutivos TEKO. Cultura YAIKO KAVI PVI. Para Vivir bien YEYORA. Libertad YOMBORI. Solidaridad YEKUA IR VAE RETA IPITEPE. Identidad guaran YEUPITI PVE. Equidad". Examen de constitucionalidad El Ttulo VII relacionado a la reforma del proyecto de Estatuto Autonmico Guaran est compuesta por dos artculos, cinco disposiciones de transicin y una disposicin final, de los cuales los arts. 100 y 101, Disposicin Transitoria Primera, Disposicin Transitoria Tercera, Disposicin Transitoria Cuarta, Disposicin Transitoria Quinta y Disposicin Final, son compatibles con la Constitucin Poltica del Estado. Siendo as, gue la Disposicin Transitoria Segunda ha sido identificada como incompatible que a continuacin se detalla: En la Disposicin de la Transicin Segunda del proyecto de Estatuto en su prrafo segundo, seala: "Sesionan en los ambientes que correspondieron al H. Concejo Municipal de Charagua hasta la transferencia oficial del patrimonio y bienes del nivel central al Gobierno de la Autonoma Guaran Charagua Iyambae".
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De acuerdo al art. 339.II de la CPE; "Los bienes de patrimonio del Estado y de las entidades pblicas constituyen propiedad del pueblo boliviano. Inviolable, inembargable, imprescriptible e inexpropiable; no podrn ser empleados en provecho particular alguno. Su calificacin, inventario, administracin, disposicin, registro obligatorio y formas de reivindicacin sern regulados por la ley" (el subrayad es nuestro). Por su parte, el art. 109.I de la LMAD, seala que: "Son de propiedad de las entidades territoriales autnomas los bienes muebles, inmuebles, derechos y otros relacionados, que le son atribuidos en el marco del proceso de asignacin competencial previsto en 13 Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, correspondiendo a estas entidades efectuar su registro ante las instancias asignadas por la normativa vigente" (negrillas y subrayado agregados). t Por tanto, j cabe hacer notar que los ambientes que correspondieron al Concejo Municipal de Charagua, son propiedad del Gobierno Autnomo Municipal y no as del nivel central del Estado, por Iq que la transferencia de bienes muebles e inmuebles que corresponde es del "Gobierno Autnomo Municipal, gobierno que se extingue, al Gobierno Indgena Originario Campesino, gobierno que crea, que posteriormente deber ser registrado de acuerdo al art. 109 de la LMAD. Sin embargo, al existir marco normativo para dicha transferencia deber ser el propio Estatuto que norme que el patrimonio del anterior gobierno municipal pasa a dominio del nuevo gobierno indgena originario campesino, y siendo el proyecto de Estatuto la norma bsica institucional de la entidad territorial autnoma se convierte en el marco normativo necesario para ello. En la Disposicin final sostiene que: "El presente Estatuto Autonmico Guaran Charagua Iyambae entra en vigencia una vez cuente con declaracin de constitucionalidad y sea aprobado en referendo cuyo resultado ser vinculante". Sin embargo el art. 275 de la CPE, establece que: "Cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto del Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de los miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin" (subrayado Y negrillas aadidas) El art. 54,I de la LMAD, referente a la aprobacin del Estatuto Autonmico o Carta Orgnica "En resguardo de la seguridad jurdica de las autonomas. sus estatutos autonmicos y
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cartas orgnicas debern ser aprobadas por referendo " (negrillas y subrayado agregados). Por su parte el art. 54.II.1 de la LMAD, seala que "El rgano deliberativo correspondiente que aprob el proyecto de estatuto autnomos o carta orgnica solicitar al rgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la jurisdiccin respectiva para su aprobacin, siendo requisito para ello: contar con declaratoria de constitucionalidad del Tribunal Constitucional Plurinacional sobre la constitucionalidad del proyecto de estatuto o carta orgnica" (negrillas y subrayado aadidos). | Si bien el precepto observado del proyecto de Estatuto, guarda absoluta conformidad con lo establecido en la norma constitucional como con lo dispuesto por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin; sin embargo, corresponde hacer notar, sobre su utilidad como parte de la norma institucional bsica y de carcter rgido, en razn a que una vez cumplida con el control previo de constitucionalidad y aprobado por referndum, entrara en vigencia y el articulo en anlisis seguir normando para un futuro que ser superado por la misma entrada en vigencia del presente Estatuto Autonmico, agotndose sus efectos de obligatoriedad, por lo que se considera innecesaria. POR TANTO La Sala plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud a la jurisdiccin y competencia que le confieren los arts. 202.1 y 275 de la CPE; 116 y siguientes del Cdigo Procesal Constitucional, resuelve declarar: 1 La COMPATIBILIDAD de los arts. 't; 3; 4; 6; 7; B; 9; 10; 11; 12; 16 ' I; 17; 18; 19; 20; 21; 22;23; 24; 25 numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 y 10; 26; 27, 28; 29; 30 numerales 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 y 14; 31 numerales 1, 2 y 3; 33; 34; 35; 36; 37; 38; 39; 40; 41, 42 numerales 1, 2, 4, 5, 6 y 7; 43; 44; 45; 46; 47; 48; 49; 50; 51; 52; 53.1(1.1), (1.2), (1.3), (1.4), (1.5), (1.6), (1.7), (1.8), numeral 2. (2.1), (2.2), (2.4), (2.5), (2.6), (2.7) y (2.9); 54; 55; 56; 58; 60.I; 62; 63; 64; 65 incs. a y b; 66; 67; 68; 69; 70 pargrafos II, III, IV y V; 71; 72; 73.11; 74.I; 75; 76; 77; 78 incs. a y c; 79; 80; 81; 82; 83; 84; 86; 87; 88.I y II; 89; 90; 91; 92; 93; 94; 95; 96; 97; 98; 99; 100; 101; Disposicin Transitorias Primera, Disposicin Transitoria Tercera, Disposicin Transitoria Cuarta, Disposicin Transitoria Quinta y Disposicin final. Todos con la Constitucin Poltica del Estado. La INCOMPATIBILIDAD de los arts. 2; 5; 13; .14; 15; 16 ' II; 25.7; 30 numerales 1, 3 y 5; 31.4;32; 42,3; 53 numeral 2. (2.3), (2.8); 59; 60.Il; 61; 65 inc. c; 70.I; 73.; 74.I; 78 incs. b y d; 88.III; y la Disposicin Transitoria Segunda
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3 Disponer que la Asamblea Autonmica Guaran de Charagua, las autoridades originarias en el cargo de Capitanes Grandes de Parapitiguasu, Charagua Norte, Bajo Isoso y Alto Isoso respectivamente, todos del Santa Cruz, deben adecuar aquellos artculos que fueron declarados incompatibles conforme a la Constitucin Poltica del Estado
Regstrese, notifquese Plurinacional y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional. No firma la Magistrada, Ligia Mnica Velsquez Castaos, por ser de voto disidente. Se hace constar que el Magistrado, Tata Gualberto Cusi Mamani, formular su aclaracin de voto.
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CORRESPONDE A LA DCP 0013/2013 (viene de la Pg. 108)
Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey PRESIDENTE
Fdo. Tata Gualberto Cusi Mamani MAGISTRADO
Fdo. Dra. Mirtha Camacho Quiroga MAGISTRADA
Fdo. Efren Choque Capuma MAGISTRADO
Fdo. Soraida Rosario Chnez Chire MAGISTRADA
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez MAGISTRADA
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Declaración Constitucional Plurinacional #0013/2013 Al Estatuto Autonómico Indígena de Charagua

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DECLARACIN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0013/2013 Sucre, 8 de agosto de 2013

02012-2012-05-CEA Santa Cruz

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a. Norte con el Municipio de Cabezas y el Rio Grande

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Las decisiones emanadas de las emboati Reta

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