1

6. TEORIA GENERAL A ORGANIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE

Administraia public este compus din administraia de stat i administraia local administraia de stat este reprezentat de eful statului, Guvern i ministere, alte structuri centrale de specialitate i de ramificaiile acestora n teritoriu; administraia local este reprezentat de autoritile locale autonome alese la nivelul unitilor administrativ teritoriale; la acest nivel se exercit i anumite atribuii de natur statal. Sub aspect organic, administraia public local nu se subordoneaz fa de administraia central; sub aspect material actele autoritilor administraiei locale trebuie s se conformeze cu toate actele ce eman de la autoritile administraiei centrale, ca acte cu for uridic superioar. !egislaia rom"neasc actual utilizeaz cu predilecie noiunea de autoritate public privit ca organ public, colectiv organizat de oameni care exercit preorgative de putere public, fie ntr#o activitate statal, fie ntr#o activitate din administraia local; organul administraiei publice are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul direct sau indirect al $arlamentului. %ntre administraia public i administraia de stat exist un raport de la ntreg la parte, prima av"nd o sfer mai larg de ntindere, deoarece include pe l"ng administraia de stat &central' i administraia public local. Clasificarea or a!elor a"#i!is$ra%iei &'(lice) a* "'&+ #o"'l "e for#are) organe ale administraiei publice alese organe ale administraiei publice numite (* "'&+ !a$'ra lor) organe ale administraiei publice colegiale organe ale administraiei publice individuale c* "'&+ co#&e$e!%+) sub aspectul competenei teritoriale( o organe ale administraiei publice o organe ale administraiei publice sub aspectul competenei materiale( o organe ale administraiei publice o organe ale administraiei publice
1

centrale locale; cu competen general cu competen special

Sis$e#'l a'$ori$+%ilor a"#i!is$ra%iei &'(lice se co#&'!e "i!) administraia central( o $reedinte o Guvern o organe centrale de specialitate &ministere, alte organe subordonate Guvernului sau ministerelor, autoriti administrative autonome' o instituii publice centrale subordonate ministerelor sau adutoritilor administrative autonome &inclusiv regiile autonome i companiile multinaionale' administraia de stat n teritoriu( o prefect, o )omisia *udeean )onsultativ, o servicii exterioare &descentralizate' subordonate ministerelor sau celorlalte organe centrale de spcialitate administraia local( o consiliul local o primarul o consiliul udeean

$rile componente ale organului administraiei publice sunt( personalul administraiei, mi loacele materiale i financiare, competena de care discun, dup caz capacitatea uridic pe care o exercit. $ersonalul administraiei publice face obiectul unei reglementri legale speciale, respectiv !egea nr.+,,-+..., modificat i completat, n principal prin !egea nr.+/+-0112. 3i loacele materiale i bneti ale administraiei publice sunt stabilite n funcie de salariile i atribuiile acestora. 3i loacele bneti puse la dispoziia organelor administraiei publice provin din bugetul de stat i poart denumirea de credite bugetare. )onductorii organelor administraiei publice sau ali funcionari speciali desemnai poart denumirea de ordonatori de credite. )ompetena desemneaz ansamblul atribuiilor stabilite de )onstituie sau de lege ce confer drepturi i obligaii pentru a desfura, n nume propriu i n realizarea puterii publice, o anumit autoritate administrativ. )apacitatea administrativ reprezint atitudinea organelor administraiei publice de a fi subiecte n raporturile uridice administrative reclamate de realizarea competenelor lor.

)ompetena are caracter legal, obligatoriu, autonom, iar atribuiile care formeaz competena unei autoriti publice sunt ndeplinite prin intermediul organelor de conducere i al funciilor publice. )ompetena se clasific n trei tipuri( material &rationae materiae', teritorial &rationae loci' i temporal &rationae temporis'.

,. PRE-EDINTELE ROM.NIEI
,./. Rol'l0 ale erea 1i "'ra$a #a!"a$'l'i
4up forma de guvernm"nt, statele se clasific, de regul, n dou categorii( o monar5ii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare, o republici, n care eful statului, numit cel mai adesea preedinte, este ales pe o perioad determinat, fie de popor, prin vor direct sau indirect &republici prezideniale sau republici semiprezideniale', fie de $arlament &republici $arlamentare'. 6lveia dispune de un regim politic aparte, denumit 7de adunare8 i n cadrul lui guvernul &denumit consiliu federal' este rspunztor n faa parlamentului, el este organul ce execut deciziile celor dou camere; acestea exercit autoritatea suprem n cadrul confederaiei i numesc n fiecare an, din cadrul guvernului, pe un membru al acestuia ca $reedinte, ce are numai atribuii de reprezentare. 9niial, eful statului n :om"nia a fost monar5ul. 4up desfiinarea regimului monar5ist, n anul +.;, a fost creat un organ colegial care exercita atribuiile efului de stat, numit initial $rezidiul :epublicii $opulare :om"ne, iar apoi $rezidiul 3arii Adunri <aionale al :.$.:., nlocuit ulterior n +./+ cu )onsiliul de Stat, ca organ suprem al puterii de stat cu activitate permanent, subordonat 3arii Adunri <aionale. )onstituia din +./= a consacrat existena )onsiliului de Stat, ca organ colegial cu atribuii de ef de stat, pentru ca n anul +.>;, printr#o modificare a )onstituiei s fie instituit expres funcia de $reedinte al :epublicii Socialiste :om"nia. Acesta era ales de 3area Adunare <aional i era rspunztor n faa acesteia, exercit"nd toate atribuiile specifice funciei de ef al statului. )onsiliul de Stat a fost meninut, dar i#a pstrat doar o parte din atribuiile pe care le exercita p"n la modificarea constituional din anul +.>;. 4up decembrie +.,., instituia $reedintelui a fost meninut, dar prin 4ecretul#!ege nr..0-+..1 pentru alegerea $arlamentului i a $reedintelui :om"niei s#a stabilit ca acesta s fie ales direct de ctre popor prin vot universal, egal, secret i liber exprimat. :eglementarea )onstituional prevede c $reedintele :om"niei reprezint statul rom"n i este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. 4e asemenea prevede c $reedintele :om"niei
3

veg5eaz la respectarea )onstituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. %n acest scop, $reedintele :om"niei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. $reedintele :om"niei apare astfel ntr#o tripl ipostaz( - ef al statului, - ef al executivului - mediator ntre puterile statului. $reedintele ndeplinete $rei f'!c%ii f'!"a#e!$ale( funcia de reprezentare, funcia de aprare sau garantare a unor valori fundamentale ale poporului rom"n funcia de mediere sau de arbitra . $reedintele trebuie s fie neutru i ec5idistant fa de partidele politice pentru a respecta prevederile )onstituiei potrivit crora este interzis expres acestuia s fie membru al vreunui partid politic dup dob"ndirea celei mai nalte funcii n stat. :egimul politic instituit prin )onstituia :om"niei este calificat ca un regim semiprezidenial atenuat sau parlamentarizat. Administraia $rezidenial cuprinde serviciile aflate la dispoziia $reedintelui pentru ndeplinirea atribuiilor sale; funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt( consilier prezidenial cu rang de ministru i consilier de stat cu rang de secretar de stat. Alegerea $reedintelui :om"niei se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. $entru ca o persoan s poat fi aleas $reedinte al :om"niei trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii( o s aib numai cetenia rom"n; o s aib domiciliul n ar; o s aib drept de vot; o s aib v"rsta de cel puin 2= de ani; o s nu i fie interzis asocierea n partide politice. D'ra$a #a!"a$'l'i $reedintelui :om"niei este de = ani i poate fi prelungit n caz de rzboi sau de catastrof. 2aca!%a f'!c%iei de $reedinte al :om"niei intervine n caz de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sale sau de deces. Demisia este un act unilateral de voin al $reedintelui i poate interveni din motive de sntate, ori pentru a ocupa o alt funcie sau pentru c a devenit iminent suspendarea sau trimiterea sa n udecat.

Demiterea din funcie intervine ca urmare a rm"nerii definitive a 5otr"rii de condamnare de ctre %nalta )urte de )asaie i *ustiie, pentru fapte de nalt trdare, ori n urma referendumului care a confirmat suspendarea sa din funcie. I!$eri#a$'l f'!c%iei de $reedinte al :om"niei intervine n situaiile n care aceast funcie devine vacant, ori dac $reedintele :om"niei este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a#i exercita atribuiile. 9nterimatul se asigur n ordine de ctre preedintele Senatului sau de ctre preedintele )amerei 4eputailor.

,.3. A$ri('%iile Pre1e"i!$el'i

7.2.1. Clasificare ? clasificare a atribuiilor $reedintelui :om"niei nu are numai o semnificaie didactic, deoarece, fiind fcut pe diverse criterii, ea pune n valoare multiplele valene pe care le are o instituie public a statului, cum este aceea a efului statului. Astfel( a* "i! &'!c$ "e 4e"ere al f'!c%iilor( atribuii specifice efului de stat &pe plan intern i extern'; atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; atribuii de aprare a )onstituiei i de asigurare a bunei funcionri a autortilor publice; (* "i! &'!c$ "e 4e"ere al s'(iec$elor fa%+ "e care se e5erci$+ , se pot distinge( atribuii atribuii atribuii atribuii atribuii atribuii fa fa fa fa fa fa de de de de de de $arlament; Guvern; alte autoriti ale administraiei publice; puterea udectoreasc )urtea )onstituional popor.

c* "i! &'!c$ "e 4e"ere al frec4e!%ei e5erci$+rii lor, distingem atribuii obinuite, curente n activitatea de stat; atribuii ieite din comun, exercitate n situaii speciale.

"* "i! &'!c$ "e 4e"ere al &roce"'rii e5erci$+rii, nt"lnim( atribuii care se exercit fr condiionri, restricii; atribuii consiionate de termene, ori de propuneri ale Guvernului, sau de informarea, avizul ori aprobarea $arlamentului.
5

e* "i! &'!c$ "e 4e"ere al for#elor $e6!ico78'ri"ice "e reali9are , deosebim( atribuii care se realizeaz prin emiterea de decrete prezideniale; atribuii care se realizeaz numai prin operaiuni administrative; atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice. Preedintelui n raporturile sale cu

7.2.2. Atribuiile Parlamentul

Atribuiile $reedintelui :om"niei n raporturile sale cu $arlamentul sunt urmtoarele adresarea de mesa e convocarea $arlamentului n sesiune dizolvarea $arlamentului promulgarea legilor. a. Adresarea de mesa e $arlamentului <u reprezint o imixtiune a $reedintelui # puterii executive @ n treburile $arlamentului @ puterea legislativ, ntruc"t adresarea mesa ului nu presupune i obligaia $arlamentului de a#l dezbate. 3esa ul $reedintelui ctre $arlament are numai rolul de a face cunoscut deputailor i senatorilor poziia efului statului n probleme interne i externe de o importan deosebit cu care se confrunt la un moment dat societatea. Singura obligaie instituit de )onstituie n sarcina $arlamentului este acea de a se ntruni n edin comun i de a primi mesa ul $reedintelui :om"niei, nu i de a#l dezbate. 4esigur, $arlamentul poate s dezbat una sau alta dintre problemele cuprinse n mesa i c5iar s adopte eventuale msuri n legtur cu problemele dezbtute, inclusiv prin adoptarea unei legi. )5iar dac mesa ul $reedintelui este un act unipersonal, mesa ul constituie totui un instrument politic important al colaborrii dintre cele dou puteri ale statului pe planul rezolvrii principalelor probleme ale naiunii. b. )onvocarea $arlamentului $reedintele i poate exercita aceast atribuie n dou situaii( convocarea $arlamentului rezultat din alegerile parlamentare o n cel mult 01 de zile de la data desfurrii alegerilor, convocarea unei sesiuni extraordinare a $arlamentului
6

o mai au acest drept( Airoul $ermanent al fiecrei camere ori cel puin +-2 din numrul deputailor sau al senatorilor o se poate face numai dac a aprut sau a devenit iminent apariia unui eveniment cu urmri deosebite pentru ar care face necesar luarea unor msuri de ctre $arlament; o convocarea n sesiune extraordinar trebuie s priveasc ambele camere. c. 4izolvarea $arlamentului $oate interveni dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de /1 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. %n cursul unui an, $arlamentul poate fi dizolvat o singur dat i el nu mai poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului $reedintelui :om"niei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. d. $romulgarea legii :eprezint dreptul $reedintelui rii de a nvesti legile adoptate de $arlament cu formul executiv. 7.2.3. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Guvernul %n cadrul puterii executive, $reedintele iniiaz i finalizeaz procedura de nvestitur a Guvernului, exercit"nd urmtoarele atribuii n acest scop( desemnarea candidatului la funcia de prim#ministru numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de $arlament. Bot n raporturile cu Guvernul $reedintele mai are urmtoarele atribuii( revocarea i numirea unor membri ai Guvernului n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental, la propunerea primului# ministru consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente de importan deosebit participarea la edinele Guvernului &art.,> din )onstituie' 7.2.4. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu alte autorit i ale administraiei publice %n categoria atribuiilor pe care $reedintele le are n raport cu cu alte autoriti ale administraiei publice, acesta ndeplinete i funcia de preedinte al )onsiliului Suprem de Aprare a Crii;
7

 propune $arlamentului numirea conductorilor anumitor autoriti publice, cum ar fi 4irectorul Serviciului :om"n de 9nformaii, Serviciul de 9nformaii 6xterne numete udectorii i procurorii )urii de )onturi numete doi membri ai )onsiliului <aional al Audiovizualului. 7.2.!. Atribuiile Preedintelui n raporturile cu "ustiia $reedintele :om"niei are ca atribuii( numirea magistrailor acordarea graierii individuale participarea $reedintelui la edinele 3agistraturii

)onsiliului

Superior

al

<umirea udectorilor semnific dob"ndirea inamovibilitii, privit ca un statut uridic special care presupune protecia udectorilor n faa oricror imixtiuni exterioare acetia neput"nd fi transferai, detaai i nici c5iar promovai fr acordul lor. 7.2.#. Atribuiile Constituional Preedintelui n raport cu Curtea

$reedintele :om"niei, n raport cu )urtea )onstitional numete 2 din udectorii acestei instane, ali 2 fiind numii de )amera 4eputailor i ultimii 2 de ctre Senat sesizeaz )urtea )onstituional cu privire la neconstituionalitatea unei legi nainte de promulgare sesizeaz )urtea )onstituional pentru soluionarea conflictelor de natur constituional dintre autoritile publice $e de alt parte este de competena )urii )onstitionale s exercite controlul respectrii procedurii alegerii $reedintelui :om"niei i confirmrii rezultatelor sufragiului s constate existena mpre urrilor care ustific interimatul n exercitarea funciei de preedinte al :om"niei i s comunice celor constatate $arlamentului i Guvernului s acorde unui aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a preedintelui :om"niei 7.2.7. Atribuiile Preedintelui n domeniul politicii e$terne $reedintele nc5eie tratate internaionale n numele :om"niei, negociate de Guvern i le supune spre ratificare $arlamentului, ntr#un termen rezonabil. )elelalte tratate i acorduri internaionale se nc5eie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite de legeD.
8

Alte atribuii n domeniul politicii externe( acreditarea i rec5emarea reprezentanilor diplomatici ai :om"niei la propunerea Guvernului aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau sc5imbrii rangului misiunilor diplomatice la propunerea Guvernului acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state. 7.2.%. Alte atribuii $reedintele :om"niei confer decoraii i titluri de onoare i acord gradele de mareal, de general i de amiral.

,.:. Ac$ele 1i r+s&'!"erea Pre1e"i!$el'i

7.3.1. Actele Preedintelui $reedintele emite "ecre$e, ca acte "eclara%ii etc ca acte exclusiv politice. uridice, precum i #esa8e,

:egimul uridic aplicabil decretelor preedintelui este dominat de regula contrasemnrii de ctre primul#ministru i, de asemenea, de regula publicrii acestora n 3onitorul ?ficial. $rin contrasemnare se anga eaz rspunderea primului#ministru pentru coninutul actului, atest"nd astfel conformitatea actului at"t cu prevederile legale, c"t i cu voina organului pe care primul#ministru l reprezint. 4e la regula contrasemnrii, exist i excepii @ decretele care concretizeaz atribuiile inerente $reedintelui, ca, de exemplu, desemnarea candidatului la funcia de prim#ministru, dizolvarea $arlamentului, numirea n funcii publice. 4ecretele $reedintelui, din punct de vedere al naturii lor uridice, sunt acte administrative, productoare de efecte uridice i pot fi atacate n instana de contencios administrativ, cu excepia decretelor care intr n sfera actelor exceptate de la controlul n contencios administrativ. %n ceea ce privete publicarea decretelor prezideniale aceasta se refer a"t la decretele cu caracter normativ, c"t i la cele cu caracter individual, c5iar dac acestea din urm sunt i comunicate persoanelor fizice i uridice interesate. <epublicarea decretelor atrage inexistena actului i, astfel, a efectelor sale uridice. 7.3.2. & spunderea Preedintelui &om'niei a. :spunderea politic
9

Sanciunile politice prevzute de ctre )onstituia :om"niei pentru $reedinte sunt( suspendarea din funcie demiterea din funcie

Suspendarea din funcie a $reedintelui :om"niei se poate aplica n cazul sv"ririi unor fapte grave prin care $reedintele :om"niei ncalc prevederile )onstituiei. $ropunerea de suspendare din funcie se poate face de ctre cel puin o treime din numrul total al deputailor i senatorilor i se adreseaz oricreia dintre )amerele $arlamentului, secretarul general al )amerei la care a fost depus av"nd obligaia de a aduce nent"rziat la cunotina celeilalte )amere, precum i $reedintelui :om"niei, preciz"ndu#i#se n ce constau faptele ce i se imput. %n acelai timp, cu propunerea de suspendare este sesizat i )urtea )onstituional care are obligaia emiterii avizului consultatuv cu privire la msura propus. 4up emiterea acestui aviz, )urtea l va comunica at"t $arlamentului, c"t i $reedintelui. Abia dup primirea avizului )urii )onstituionale, $arlamentul, n edin comun poate s ia n dezbatere propunerea de suspenadre i, de asemenea, cu votul ma oritii deputailor i senatorilor poate s decid suspendarea din funcie a $reedintelui :om"niei. 4emiterea din funcie a $reedintelui :om"niei este o sanciune politic mai sever i are drept consecin pierdera calitii de $reedinte al :om"niei. Spre deosebire de suspendarea din funcie care are ca efect ncetarea provizorie , pe o perioad determinat, numai a exerciiului drepturilor i obligaiilor care decurg din aceast funcie, demiterea $reedintelui are ca rezultat pierderea definitiv a drepturilor i obligaiilor ce deriv din aceast funcie. $otrivit prevederilor )onstituiei dup luarea msurii suspendrii din funcie a $reedintelui :om"niei, n cel mult 21 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea $reedintelui. En lucru trebuie reinut i anume acela c demiterea $reedintelui, dei este un act eminamente politic, legiuitorul constituant nu l#a lsat n competena $arlamentului, astfel cum a fcut cu msura suspendrii, ci n cea a electoratului, care l#a i investit n funcie pe $reedinte. 4ac n urma referendumului electoratul a decis demiterea din funcie a $reedintelui, atunci interimatul acestei funcii, nceput nc de la data 5otr"rii $arlamentului de suspendare a sa din funcie, va continua p"n la depunerea urm"ntului de noul $reedinte care va fi ales.
10

Alegerile pentru un nou $reedinte se organizeaz n termen de 2 luni de la data demiterii fostului $reedinte. b. :spunderea uridic

4in punct de vedere al rspunderii uridice trebuie subliniat dintru nceput c $reedintele :om"niei, ca cetean rom"n, are o rspundere patrimonial, administrativ sau penal de drept comun, n raport cu natura faptei pe care a sv"rit#o, atunci c"nd aceasta nu are legtur cu funcia pe care o exercit. :spunderea uridic i, mai ales, rspunderea penal, se pune n ali termeni atunci c"nd fapta sau faptele sunt sv"rite n exercitarea funciei, ntruc"t ele mbrac aspectul unui abuz de funcie care nu poate s nu atraga sanciuni mai severe. 4in acest punct de vedere )onstituia potrivit creia )amera 4eputailor i Senatul, punerea sub acuzare a $reedintelui :om"niei a cel puin dou treimi din numrul deputailor cuprinde o dipoziie special n edin comun, pot 5otr pentru nalt trdare, cu votul i al senatorilor.

)ompetena de soluionare revine Seciei $enale a %naltei )uri de )asaie i *ustiie care poate s pronune ac5itarea sau condamnarea sa. Fotr"rea este supus recursului care este de competena Seciilor Enite ale %naltei )uri de )asaie i *ustiie. 4ac $reedintele a fost ac5itat, acesta i va relua exerciiul drepturilor i ndatoririlor constituionale, suspendarea sa din funcie ncet"nd pe data la care 5otr"rea instenei a rmas definitiv. 4ac $reedintele a fost condamnat, acesta este demis de drept, astfel cum prevd dispoziiile constituionale, la data rm"nerii definitive a 5otr"rii de condamnare.

;. GU2ERNUL ROM.NIEI
;./. I!$ro"'cere
%n )onstituia :om"niei din +..+, republicat n 0112, Guvernul este reglementat n Ti$l'l III < A'$ori$+%ile &'(lice, n )apitolul 999, la art. +10# ++1, dar prevederi cu privire la aceast autoritate public se regsesc i n capitolul urmtor, intitulat :aporturile $arlamentului cu Guvernul &art. +++# ++=' precum i n alte capitole, cum ar fi( cel consacrat $reedintelui &art. ,=, art. ,/, art. ,> etc.' sau n cel consacrat $arlamentului, cum ar fi art. >; privitor la iniiativa legislativ. %ntr#o viziune general, Guvernul are sarcina de a realiza politica naiunii, el este iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de redresare economic, scdere a inflaiei i stabilitate economic, rspunde de ordinea
11

public, de aprarea naional sau de raporturile statului pe care#l guverneaz cu alte state. 4in coninutul ar$. /=3 ali!. >/* din )onstituia republicat rezult c Guvernul :om"niei are un dublu rol( politic i administrativ. Astfel, conform acestei dispoziii( "Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice". )u alte cuvinte, raiunea fundamental a Guvernului o reprezint asigurarea realizrii liniilor politice interne i externe ale rii, ceea ce sub aspect uridic se concretizeaz n iniierea de proiecte legislative, adoptarea de 5otr"ri pentru aplicarea acestora, iar administraia public a crei conducere general este realizat de Guvern, are drept scop tocmai ndeplinirea acestor valori politice. :olul politic al Guvernului se exprim nu numai n sfera exclusiv executiv, ci i prin colaborarea cu celelalte autoriti publice, din care 5otr"toare este aciunea sa n sfera puterii legislative, prin exercitarea iniiativei legislative i a modaliti-or de conlucrare cu )amerele $arlamentului. %ntre Guvern i toate celelalte autoriti ale administraiei publice se stabilesc raporturi de drept administrativ care pot fi( "e s'(or"o!are &fa de ministere i prefeci', "e cola(orare &fa de autoritile administraiei publice autonome etc.' i "e $'$el+ a"#i!is$ra$i4+ &fa de autoritile administraiei publice locale'. %n )onstituia republicat, legiuitorul constituant a consacrat un principiu general al activitii Guvernului, i anume, cooperarea cu organismele sociale interesate, n ndeplinirea atribuiilor sale. 6ste consacrat astfel, principiul transparenei Guvernului, n sensul c Guvernul nu este un organ suprapus societii civile i nici rupt de aceasta. Le ea !r. ?=@3==/ privind organizarea i funcionarea Guvernului Rom niei i a ministerelor cu modificrile i completrile ulterioare preia coninutul dispoziiei din )onstituia republicat, calific"nd expres Guvernul ca fiind o autoritate public a puterii executive. Guvernul este organ al administraiei publice cu competen material general care exercit potrivit legii urmtoarele f'!c%ii( de strategie de reglementare de administrare a proprietii statului de reprezentare de autoritate de stat. $otrivit ar$. /=3 ali!. >:* din )onstituia republicat Guvernul este alctuit din prim#ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
12

$rin aceast dispoziie este prevzut structura Guvernului. %n dezvoltarea normei constituionale, Le ea !r. ?=@3==/ stipuleaz c Guvernul este alctuit din primul#ministru i minitri. 4in Guvern pot face parte i minitri#delegai, cu nsrcinri speciale pe l"ng primul#ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat $arlamentului pentru acordarea votului de ncredere.

;.3. Re i#'l A!4es$i$'rii0 "'ra$a #a!"a$'l'i 1i s$a$'$'l #e#(rilor

%.2.1. (nvestitura Guvernului $oate fi definit ca reprezent"nd co#&le5'l "e ac$e 1i fa&$e 8'ri"ice0 &rec'# 1i &roce"'rile cores&'!9+$oare0 cer'$e "e Co!s$i$'%ie0 &e!$r' a !e afla i! &re9e!%a '!ei ec6i&e '4e#a#e!$ale le ale 1i le i$i#e. %n mod obinuit, procedura de nvestitur a Guvernului se declaneaz dup alegerile generale, deci la nceputul unui mandat parlamentar, respectiv dup alegerile prezideniale, adic la nceputul mandatului $reedintelui de :epublic. 6a poate interveni ns i n cursul unui mandat parlamentar sau prezidenial, n caz de criz guvernamental grav. $otrivit ar$. ;B ali!. >/* din )onstituie( "Preedintele Rom niei desemneaz un candidat pentru funcia de prim!ministru i numete Guvernul pe baza votului de "ncredere acodat de ctre Parlament". 9niiat i finalizat de $reedintele :om"niei, conform prevederii de mai sus, procedura de nvestitur presupune &a$r' etape procedurale bine definite, dar ponderea n realizarea ei efectiv revine $arlamentului prin acordarea votului de %nvestitur. )ele patru etape sunt( desemnarea candidatului la funcia de prim#ministru; solicitarea votului de nvestitur; acordarea votului de ncredere de ctre $arlament; numirea Guvemului, finalizat prin depunerea urm"ntului de credin.

$otrivit ar$. /=: ali!. >/* din )onstituia republicat( "Preedintele Rom niei desemneaz un candidat pentru funcia de prim!ministru, "n urma consultrii partidului care are ma#oritatea absolut "n Parlament i, dac nu exist o asemenea ma#oritate, a partidelor reprezentate "n Parlament" . %n ce privete modalitile concrete de consultare, n absena oricror alte detalii constituionale sau legislative, $reedintele urmeaz singur s decid, fiind o c5estiune ce ine de fapt, de practica vieii politice, de stilul
13

$reedintelui ca om politic. 4ac vreun partid parlamentar va fi omis de la consultri, n absena partidului care are ma oritatea absolut, atunci acesta se va face vinovat de nclcarea )onstituiei, cu toate consecinele uridice care decurg de aici, put"nd fi declanat procedura de suspendare din funcie a sa. !egat de candidatul la funcia de prim#ministru, acesta poate fi un om politic, eventual liderul partidului ma oritar, dar n egal msur, el poate fi i o persoan nenregimentat politic, un specialist, adic, un te5nocrat. )u alte cuvinte, nu exist obligaia constituional de apartenen politic sau parlamentar a candidatului, ci doar obligativitatea obinerii spri inului politic parlaentar. 4esemnarea candidatului la funcia de prim#ministru prezint semnificaia unui mandat acordat de $reedintele :om"niei, personalitii nsrcinate cu formarea listei viitorului Guvern, elaborarea programului de guvernare i prezentarea cererii pentru ordarea votului de ncredere ctre $arlament. $otrivit ar$. /=: ali!. >3* din )onstituia republicat( "$andidatul pentru funcia de prim!ministru va cere, "n termen de %& zile de la desemnare, votul de "ncredere al Parlamentului asupra programului i a "ntregii liste a Guvernului". Astfel, n cea de#a doua etap, rolul determinant revine candidatului la funcia de prim#ministru, care, n termen de +1 zile de la desemnare, are obligaia constituional de a se prezenta n faa $arlamentului cu dou elemente( lista membrilor viitorului )abinet i programul de guvernare. 4up nvestitura Guvernului orice sc5imbare n programul de guvernare, pe parcursul guvernrii, va presupune acordarea unui nou vot de ncredere. 4ac, ns, prin voina celor aflati la putere, se asociaz spre exemplu i un alt partid politic la guvernare, dar pentru realizarea aceluiai program, un asemenea vot nu va mai fi necesar. $otrivit ar$. /=: ali!. >:* din )onstituia republicat( "Programul i lista Guvernului se dezbat de $amera Deputailor i de 'enat, "n edin comun. Parlamentul acord "ncredere Guvernului cu votul ma#oritii deputailor i senatorilor". )andidaii la funciile de minitri urmeaz s fie audiai n comisiile de specialitate ale celor dou )amere, n vederea obinerii unui aviz consultativ. Aceast audiere i avizare sunt obligatorii de realizat i respectiv, de solicitat, dar sunt facultative pentru opiunea candidatului la funcia de prim#ministru, care este liber s se conformeze sau nu opiniei exprimate de comisii, sub eventuala sanciune a neobinerii votului de ncredere, ori poate opera, dup caz, modificrile de rigoare n componena listei, dup care noua propunere trebuie s urmeze aceeai procedur. $rin lis$a G'4er!'l'i se nelege A!$rea a co#&o!e!%+ a aces$'ia,
14

n totalitatea sa, inclusiv primul#ministru. )onform :egulamentului edinelor comune ale celor dou )amere, dezbaterea programului i a listei )abinetului are loc n cel mult += zile de la prezentarea acestora n edina comun a $arlamentului. $entru acordarea ncrederii Guvernului i nvestirea )abinetului este necesar votul ma oritii parlamentarilor, votul fiind secret, cu bile. Fotr"rea $arlamentului prin care s#a acordat votul de ncredere se va comunica $reedintelui :om"niei care va emite decretul de numire a noului )abinet, acesta fiind publicat mpreun cu $rogramul de guvernare n 3onitorul ?ficial al :om"niei, partea 9. <umirea Guvernului de ctre $reedintele :om"niei, pe baza votului de ncredere acordat de ctre $arlament, reprezint manifestarea unei competene legate, n sensul ca $reedintele nu ar putea s refuze numirea, el este obligat s o fac, ntruc"t nu dispune de o libertate de apreciere n acest sens. Aceasta nu %nseamn c numirea ar fi un act exclusiv formal al $reedintelui; dimpotriv, ea are un caracter solemn, semnific"nd nc5eierea procedurii de nvestitur. %n plus, actul $reedintelui :om"niei de numire a Guvernului, rm"ne fr consecine uridice n ceea ce privete raporturile dintre $reedinte i Guvern, n sensul c el nu va nate raporturi de subordonare ntre cele dou autoriti publice care formeaz executivul, $reedinte i Guvern, prin primul# ministru. $otrivit ar$. /=C ali!. >/* din )onstituia republicat( "Primul!ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, "n faa Preedintelui Rom niei, #urm ntul de la articolul ()". )oninutul urm"ntului este urmtorul( "*ur s!mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului rom n, s respect $onstituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Rom niei. +a s!mi a#ute Dumnezeu,". ?bligativitatea depunerii urm"ntului decurge tot din prevederile constituionale # ar$. BC ali!. >3* din )onstituia republicat # n conformitate cu care cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, ca expresie a obligaiei de fidelitate fa de ar, trebuie s depun urm"ntul cerut de lege, n faa $reedintelui. $otrivit ar$. /=C ali!. >3* din )onstituia republicat( "Guvernul "n "ntregul su i fiecare membru "n parte "i exercit mandatul, "ncep nd de la data depunerii #urm ntului". $rin urmare, data depunerii efective a
15

urm"ntului de credin,

individual, n faa $reedintelui :om"niei, reprezint momentul de la care )abinetul nou nvestit ncepe exercitarea mandatului, nlocuind )abinetul demisionar. %n ce privete componena )abinetului i posibilitatea realizrii unor modificri n structura acestuia, c5iar cu prile ul unei remanieri guvernamentale, Le ea !r. ?=@3==/ privind organizarea i funcionarea Guvernului Rom niei i a ministerelor prevede c este posibil crearea de noi ministere sau reorganizarea celor existente prin procedura de formare a unui nou )abinet. Astfel, potrivit ar$. :6 "i! Le ea !r. ?=@3==/ prevzut n capitolul referitor la organizarea i funcionarea ministerelor( ministerele i minitrii se aprob de ctre $arlament, prin acordarea votului de ncredere asupra $rogramului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. %n plus, prin ar$. B? prevzut n dispoziiile finale ale legii, se precizeaz c organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale. %.2.2. )urata mandatului %n ce privete "'ra$a #a!"a$'l'i G'4er!'l'i, ea este ec5ivalent cu cea a mandatului $arlamentului, ntr#un regim parlamentar i cu cea a mandatului $reedintelui, ntr#un regim prezidenial. %n practic, un )abinet rezist at"ta timp c"t este susinut de ma oritatea parlamentar. D!ce$area #a!"a$'l'i Guvernului este prevzut n ar$. //= din )onstituia republicat, care prevede c, "Guvernul "i exercit mandatul p n la data validrii alegerilor parlamentare generale" , fiind vorba despre situaia tipic n care un )abinet funcioneaz pe durata ntregului mandat parlamentar. $otrivit ar$. //= ali!. >3* din )onstituie, astfel cum acesta a fost completat, Guvernul este demis la data retragerii de Parlament a "ncrederii acordate sau dac primul!ministru se afl "ntr!una din situaiile prevzute la art. %&-, cu excepia revocrii, ori este "n imposibilitatea de a!i exercita atribuiile mai mult de ./ de zile. $rin aceste dispoziii, )onstituia a avut n vedere trei situaii atipice de ncetare a activitii unui )abinet. prim modalitate o reprezint re$ra erea A!cre"erii acor"a$e unui )abinet prin introducerea unei moiuni de cenzur, n condiiile art. ++2 din )onstituia republicat, sa' n cazul a! a8+rii r+s&'!"erii G'4e#'l'i, potrivit art. ++; din )onstituia republicat, dac s#a introdus o moiune de cenzur i aceasta a fost aprobat. a doua modalitate de ncetare a mandatului poate interveni n cazurile n care primul#ministru se afl ntr#una din situaiile de
16

ncetare a funciei de membru al Guvernului avute n vedere de art. +1/ i anume( "e#isie, &ier"erea "re&$'rilor elec$orale, s$area "e i!co#&a$i(ili$a$e, "eces, precum i n alte cazuri prevzute de lege. %n ce privete re4ocarea, enumerat expres printre cazurile de ncetare a funciei de membru al Guvernului, aceasta nu poate interveni cu privire la primul#ministru, ncetarea activitii sale atrg"nd pe cale de consecin cderea ntregului )abilnet. a treia modalitate apare n cazul n care &ri#'l7#i!is$r' !' A1i &oa$e e5erci$a a$ri('%iile &e o &erioa"+ "e &es$e CB "e 9ile, termen valabil i pentru membrii Guvernului potrivit alin. &;' din art. +1> consacrat primului#ministru. %n toate aceste trei situatii atipice de ncetare a mandatului unui Guvern, n timpul unui mandat parlamentar, se declaneaz procedura de nvestitur a unui nou )abinet devenind aplicabile prevederile art. +12, potrivit art. ++1 alin. &2' din )onstitutia republicat. )onform ar$. //= ali!. >C* din )onstituia republicat, Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit alin. &+' i &0' ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, p"n la depunerea urm"ntului de membrii noului Guvern. %n aceast situatie, funcionarea Guvernului nu mai este consecina ncrederii acordate de $arlament, ci a prorogrii atributiilor sale, p"n la depunerea urm"ntului de ctre membrii noului Guvern, activitatea sa fiind limitat exclusiv la administrarea treburilor publice, deci ndeosebi la activitatea de conducere general a administraiei publice. %n ceea ce privete conotaia conceptului de Dadministrare a treburilor publiceD, Le ea !r. ?=@3==/ aduce un plus de precizri, clarific"ndu#i semnificaia. Astfel, potrivit ar$. 36 ali!. >:* din lege, ""n cazul "ncetrii mandatului sau, "n condiiile prevzute de $onstituie, p n la depunerea #urm ntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s "ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. 0n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de legi". $rin urmare, din interpretarea per a contrario a acestei dispoziii rezult n mod implicit c un )abinet demisionar nu poate adopta dec"t 5otr"ri de Guvern. %.2.3. *tatutul membrilor %n ce privete i!co#&a$i(ili$+%ile f'!c%iei "e #e#(r' al G'4e#'l'i, din punct de vedere al izvorului care le consacr, acestea pot fi de dou feluri( de ordin constituional i de ordin legal.

17

$otrivit ar$. /=B din )onstitutia republicat( "1%2 3uncia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate "n cadrul organizaiilor cu scop comercial. 1)2 +lte in compatibiliti se stabilesc prin lege organic" 9ncompatibilitile urmresc asigurarea obiectivitii n executarea unei funcii publice i evitarea concentrrii, de ctre una i aceeai persoan, a unor prerogative excesive. !egat de nelesul noiunii de f'!c%ie &'(lic+ "e a'$ori$a$e, n doctrina actual aceasta este privit ca orice funcie de conducere din cadrul organelor administraiei publice, ale serviciilor publice administrative, cum ar fi funciile de conducere a serviciilor publice din nvm"nt, din sntate, dar nu i funcia de specialist ntr#un asemenea serviciu public. :eprezint de asemenea, funcii publice de autoritate, funciile de consilieri locali sau udeeni, precum i orice funcie, aleas sau numit, cu caracter public, prin care se execut legile, put"ndu#se utiliza mi loace de coerciiune i sanciune statal. %n ce privete cea de#a doua incompatibilitate, f'!c%ia "e re&re9e!$are &rofesio!al+ salari9a$+ A! ca"r'l or a!i9a%iilor c' sco& co#ercial, este vorba despre o soluie preluat integral din )onstitutia Granei. !a incompatibilittile de a mentionate, Le ea !r. /6/@3==: privind unele msuri pentru asigurarea transparenei in exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i in mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, mai adaug urmtoarele incompatibiliti( # funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; # funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale mai sus prevzute; # funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale mai sus prevzute; # funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; # calitatea de comerciant persoan fizic; # calitatea de membru al unui grup de interes economic; # o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care :om"nia este parte. 4emn de reinut, &ri!ci&iile
18

care

s$a'

la

(a9a

&re4e!irii

co!flic$'l'i "e i!$erese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt( imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. )onstatarea strii de incompatibilitate se face de primul#ministru. care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia, potrivit dispoziiei rmase nemodificate din !egea nr. .1-011+. D!ce$area f'!c%iei "e #e#(r' al G'4er!'l'i intervine n cazurile prevzute de ar$. /=6 din )onstituia republicat, precum i n condiiile aplicrii ar$. /=?. $otrivit ar$. /=6 din )onstituia republicat, "3uncia de membru al Guvernului "nceteaz "n urma demisiei. a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i "n alte cazuri prevzute de lege". 4ac revocarea unui membru al Guvernului poate interveni pe considerente pur politice, n mod obinuit, concretiz"ndu#se ntr#o remaniere guvernamental, s's&e!"area intervine ntr#o situaie anormal, ca urmare a nceperii urmririi penale sau a trimiterii n udecat a unui ministru, n condiiile ar$. /=? ali!. >3* din )onstituie. Astfel, spre deosebire de suspendare, cauz de ncetare a mandatului unui ministru, care prezint caracterul unei sanciuni, revocarea prezint semnificaia unei msuri uridice, ce reflect un oc politic al forelor ce formeaz ec5ipa guvernamental. %n ceea ce privete situaia prezentrii demisiei, Le ea !r. ?=@3==/ aduce un plus de precizri procedurale, stabilind c "demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint "n scris Primului!ministru i devine irevocabil din momentul "n care s!a luat act de depunerea ei, dar nu mai t rziu de %/ zile de la data depunerii." $otrivit ar$. ; "i! Le ea !r. ?=@3==/( "1%2 0n cazul "n care incetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i "n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Rom niei, la propunerea Primului!ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului. 1)2 0n cazul "n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr!o 4otr re #udectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, "n tot sau "n parte, ca fiind dob ndit "n mod ilicit, printr!o 4otr re #udectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Rom niei, la propunerea primului!ministru".

;.:. Pri#'l7#i!is$r'. Or a!i9are 1i f'!c%io!are

Alturi de $reedintele :om"niei, Guvernul reprezint al doilea element
19

al puterii executive, privit ca o autoritate colegial, primul#ministru fiind un primus inter pares n exercitarea funciilor autoritii guvernamentale. 4incolo de cadrul organizatoric al Guvernului, primul#ministru apare ca o autoritate executiv de sine stttoare care are prerogative proprii, n msur s influeneze nu numai poltica de stat, ci i deliberrile n cadrul Guvernului. $otrivit ar$. /=, ali!. >/* din )onstituia republicat i ar$. /: din !egea nr. .1-011+( "Primul!ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respect nd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint $amerei Deputailor sau 'enatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate." %n plus, fa de teza a doua a art. +1> alin. &+' din )onstituia republicat, Le ea !r. ?=@3==/ mai precizeaz( "Primul!ministru prezint $amerei Deputailor i 'enatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la "ntrebrile ori intelpelrile care "i sunt adresate de deputai sau senatori, put nd desemna un membru al Guvernului, "n acest scop, "n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul intelpe5rii." $e l"ng atribuiile prevzute n art. +1>, primului#ministru i mai revin, potrivit altor dispoziii constituionale, urmtoarele atribuii( propune $reedintelui :om"niei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n condiiile art. ,= alin. &0'; cere $reedintelui :om"niei s participe la anumite edine de Guvem, n condiiile art. ,>; contrasemneaz cu unele excepii, decretele $reedintelui, n condiiile art. +11 alin. &0'; semneaz actele Guvernului, n condiiile art. +1,. $otrivit ar$. ;B ali!. >:* din )onstituia republicat( "Dac prin propunerea de remaniere se sc4imb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Rom niei va putea exercita atribuia prevzut la alineatul 1)2 numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului!ministru ". 6ste promovat, astfel, principiul simetriei uridice, n sensul c, atunci c"nd primul#ministru dorete s sc5imbe structura Guvernului, fie reduc"nd numrul de ministere prin contopirea unora, fie mrind numrul ministerelor i al membrilor )abinetului, trebuie s se prezinte n faa $arlamentului, ca i cum ar fi vorba de constituirea unei noi ec5ipe guvernamentale. %n ce privete coninutul noiunii de re#a!iere '4er!a#e!$al+, el semnific o modificare n componena Guvernului de a aprobat de $arlament, n sensul c, n locul unui sau unor minitri care au figurat pe lista aprobat de $arlament, se numesc noi titulari.
20

? a doua c5estiune aprut n practica de stat, n aplicarea aceleiai dispoziii constituionale a vizat posibilitatea revocrii primului#ministru de ctre $reedinte, problem de a analizat cu ocazia identificrii modalitilor de ncetare a mandatului Guvernului, n prelegerea anterioar. 4e menionat c ar$. /=, din )onstituie beneficiaz de un nou alineat, prin care se prevede expres( $reedintele :om"niei nu l poate revoca pe primul#ministru. Ga de dispoziiile constituionale n materie, !egea privind organizarea i funcionarea Guvernului :om"niei i a ministerelor mai adaug( $rimul# ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu $arlamentul, $reedintele :om"niei, )urtea Suprem de *ustiie, )urtea )onstituional, )urtea de )onturi, )onsiliul !egislativ, 3inisterul $ublic, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale. $otrivit !egii privind organizarea i funcionarea Guvernului :om"niei i a ministerelor i a !egii privind organizarea i funcionarea )onsiliului Suprem de Aprare a Crii, dup cum am mai subliniat cu alt ocazie, &ri#'l7#i!is$r' es$e 4ice&re1e"i!$ele Co!sili'l'i S'&re# "e A&+rare a +rii, exercit"nd toate atribuiile care deriv din aceast calitate. $otrivit ar$. /B "i! Le ea !r. ?=@3==/, primul#ministru numete i elibereaz din funcie( a* conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; (* secretarul general i secretarii generali ad unci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c* personalul din cadrul aparatului de lucru al primului#ministru; "* secretarii de stat; e* alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. %n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul#ministru poate constitui, prin decizie, potrivit !egii nr. .1-011+, consilii, comisii i comitete interministeriale, neexist"nd ns nici o precizare cu privire la distincia dintre acestea. Seciunea consacrat primului#ministru se nc5eie cu o dispoziie referitoare la actele emise de acesta, n ndeplinirea atribuiilor ce#i revin, n condiiile legii, i numite decizii. Ga de controversele aprute n doctrin pe aceast tem, ni s#ar fi prut oportun i calificarea expres a acestor acte administrative, ca fiind i normative sau doar individuale. %n ce privete #o"ali$+%ile "e A!ce$are a cali$+%ii #i!is$r', cu toate consecinele ce decurg de aici, )onstituia prevede expres n ar$. /=, ali!. >:*( "Dac primul!ministru se dintre situaiile prevzute la articolul %&-, cu excepia revocrii,
21

"e &ri#7 republicat afl "n una sau este "n

imposibilitate de a!i exercita atribuiile, Preedintele Rom niei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim!ministru interimar, pentru a "ndeplini atribuiile primului!ministru, p n la formarea noului Guvern. 5nterimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, "nceteaz dac primul!ministru "i reia activitatea "n Guvern". 4esemnarea este ntotdeauna pe o perioad limitat. 4ac motivul ce a determinat numirea primului#ministru interimar se datoreaz faptului c funcia primului#ministru titular a ncetat, potrivit art. ++1 alin. &0' din )onstituie, Guvernul se consider demis, primul#ministru interimar urm"nd s conduc un Guvern demisionar p"n la depunerea urm"ntului de ctre noul Guvern. 4ac ns, motivul ce a determinat numirea primului#ministru interimar se datoreaz faptului c primul#ministru titular se afl n imposibilitate de a#i exercita atribuiile &spre exemplu, din motive de sntate' interimatul dureaz doar p"n c"nd primul#ministru titular i va relua activitatea n Guvern. 4ac ns, perioada de interimat este mai mare de ;= de zile, potrivit art. ++1 alin. &0' din )onstituie, Guvernul va fi demis. %n sf"rit, n ar$. /=, ali!. >C* din )onstituia republicat este adugat o alt modalitate de ncetare a funciei de membru al Guvernului, fa de coninutul art.+1/, stipul"ndu#se expres c, "prevederile alin. 162 se aplic "n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului!ministru, pentru o perioad de cel mult ./ de zile". Acest termen de ;= de zile aplicabil i celorlali minitri, a fost considerat de doctrina actual, puin exagerat, deoarece dac n cazul primului#ministru, o personalitate politic proeminent, care conduce un Guvern, ar fi de neles un interval de ;= de zile, n cazul celorlali membri ai Guvernului nu acioneaz aceleai argumente. !egat de organizarea i funcionarea Guvernului, ntr#o viziune de drept comparat, dup cum se constat n doctrina actual, ma oritatea constitutiilor demoratice nu prevd dec"t c"teva principii fundamentale n legtur cu desfurarea activitii Guvernului i acestea aproape exclusiv legate de sarcinile primului#ministru, detaliile fiind lsate pe seama legilor organice. $e aceast linie de g"ndire, legea organic privind organizarea i funcionarea Guvemului :om"niei i a ministerelor, Le ea !r. ?=@3==/ reglementeaz n seciulea a =#a organizarea aparatului de lucru al Guvernului i n seciunea a /#a, funciollarea acestuia. $otrivit ar$. 3= "i! Le ea !r. ?=@3==/, aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din( o )ancelaria $rimului#3inistru, o Secretariatul General al Guvernului, o departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin 5otr"re a Guvernului. Aparatul de lucru al primului#ministru este alctuit din( corpul de consilieri ai primului#ministru, compartimentul pentru monitorizarea marilor programe de interes naional cuprinse n programul de guvernare @ prevzut
22

printr#o recent modificare a legii, aparatul te5nic al corpului de consilieri, cabinetul primului#ministru, cancelaria primului#ministru, compartimentul cu probleme speciale, compartimentul documente secrete, compartimentul care asigur protecia primului#ministru. Atribuiile aparatului de lucru al primului#ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. $otrivit ar$. 33 "i! Le ea !r. ?=@3==/, Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvemului, care poate avea rang de ministru, a utat de unul sau mai muli secretari generali ad unci, ce pot avea rang de secretar de stat. Secretariatul General asigur derularea operaiunilor te5nice aferente actelor de guvemare, rezolvarea problemelor organizatorice, uridice, economice i te5nice ale activitii )abinetului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor udectoreti. Secretariatul asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operatiunilor te5nice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. ?rganizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin 5otr"re a Guvernului. 4epartamentul este o structur organizatoric, fr personalitate uridic i fr uniti subordonate, aflat n subordinea primului#ministru, av"nd rolul de coordonare i de sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. 4epartamentul este condus de un demnitar care, n exercitarea atribuiilor, emite ordine cu caracter individual. $e l"ng Guvern mai pot funciona agenii, oficii, secretariate etc., ca structuri specializate i auxiliare ale Guvernului, ai cror conductori nu fac parte din Guvern, av"nd atribuii, structuri i personal stabilite prin 5otr"ri ale Guvernului sau decizii ale primului#ministru. %n ce privete f'!c%io!area G'4er!'l'i, legea prevede c edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul#ministru. $relu"ndu#se coninutul ar$. ;, din )onstituie, n continuare se precizeaz c( "Preedintele Rom niei poate lua parte la edinele Guvernului "n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i la cererea primului!ministru "n alte situaii. Preedintele Rom niei prezideaz edinele Guvernului la care particip" . $otrivit Le ii !r. ?=@3==/ "Guvernul se "ntrunete sptm nal sau ori de c te ori este nevoie. 0n cadrul edinelor se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adopt ndu!se msurile corespunztoare". Hedinele plenului reprezint unica modalitate de lucru a Guvernului, n cadrul creia se dezbat i se soluioneaz probleme ce intr n sfera sa de atribuii. "Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite se "nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz "n stenograma edinei, certificat de 'ecretarul General al Guvernului".
23

%n realizarea funciilor sale, Guvernul ndeplinete o serie de a$ri('%ii. 4up importana lor, atribuiile Guvernului pot fi a$ri('%ii &ri!ci&ale prevzute n legea sa organic i a$ri('%ii sec'!"are prevzute de alte legi sau care decurg din rolul i funciile sale. 4up locul producerii efectelor, n doctrin se mai face distincie ntre a$ri('%ii i!$er!e i a$ri('%ii i!$er!a%io!ale. 4up coninutul lor, atribuiile pot fi "e !a$'r+ eco!o#ic+7fi!a!ciar+ i social+, precum i "e !a$'r+ &oli$ico7a"#i!is$ra$i4+. 4intre atribuiile prevzute n ar$. // "i! Le ea !r. ?=@3==/ menionm( a* e5erci$+ co!"'cerea e!eral+ a a"#i!is$ra%iei &'(lice; (* i!i%ia9+ &roiec$e "e le e i le supune spre adoptare $arlamentului; (/* e#i$e &'!c$e "e 4e"ere as'&ra &ro&'!erilor le isla$i4e0 iniiate cu respectarea )onstituiei, i le transmite $arlamentului, n termen de /1 de zile de la data solicitrii. <erespectarea acestui termen ec5ivaleaz cu susinerea implicit a formei iniiatorului & liter introdus prin 7egea nr.)/&8)&&- de modificare a 7egii nr.9&8)&&% '; c* e#i$e 6o$+rEri pentru organizarea executrii legilor, or"o!a!%e n temeiul unei legi speciale de abilitare i or"o!a!%e "e 'r e!%+ potrivit )onstituiei; "* asi 'r+ e5ec'$area de ctre autoritile administraiei publice a le ilor i a celorlal$e "is&o9i%ii !or#a$i4e date n aplicarea acestora; e* ela(orea9+ &roiec$ele "e le e a (' e$'l'i "e s$a$ i a (' e$'l'i asi 'r+rilor sociale "e s$a$ i le supune spre adoptare $arlamentului; f* a&ro(+ s$ra$e iile 1i &ro ra#ele "e "e94ol$are eco!o#ic+ pe ramuri i domenii de activitate; * asi 'r+ reali9area &oli$icii A! "o#e!i'l social potrivit programului de guvernare etc.

;. C. Ac$ele G'4er!'l'i. Dele area le isla$i4+

$otrivit ar$. /=; din )onstituia republicat( "1%2 Guvernul adopt 4otr ri i ordonane. 1)2 :otr riie se emit pentru organizarea executrii legilor. 162 ;rdonanele se emit "n temeiul unei legi speciale de abilitare, "n limitele i "n condiiile prevzute de aceasta. 1.2 :otr rile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul!ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor "n executare i se public "n <onitorul ;ficial al Rom niei. =epublicarea atrage inexistena 4otr rii sau a ordonanei. :otr rile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate". $relu"nd primele trei alineate ale art. +1, din )onstituia republicat, ar$.36 "i! Le ea !r.?=@3==/ stabilete posibilitatea membrilor Guvernului de a propune proiecte de 5otr"ri i de ordonane i, mai mult c5iar, proiecte
24

de lege n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ al acestuia. $otrivit ar$. 3, ali!. >/* 1i >3* din lege 4otr rile i ordonanele guvernului se adopt "n prezena ma#oritii membrilor si. :otr rile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, 4otrte primul!ministru. +ceste prevederi se aplic i "n cazul documentelor i altor msuri dezbtute "n Guvern. !a r"ndul su, coninutul ar$. /=; ali!. C din )onstituia republicat, referitor la obligativitatea publicrii actelor Guvernului, de regul sub sanciunea inexistenei este preluat ca atare, n ar$. 3, ali!. >:* "i! Le ea !r. ?=@3==/. Semntura primului#ministru i contrasemnturile minitrilor "care au obligaia punerii "n executare" , precum i publicarea acestora sunt condiii de validitate a actului, cu precizarea c lipsa semnturi atrage doar nulitatea, ce poate fi acoperit, n funcie de mpre urri, n baza teoriei salvgardrii actului, pe c"nd nepublicarea atrage inexistena actului, cu toate consecinele uridice ce decurg de aici. %n ce privete 6o$+rErile Guvernului, acestea sunt acte administrative normative sau individuale, reprezent"nd expresia unei competene originare a Guvernului, prevzut de )onstituie, tipic pentru rolul acestuia de autoritate public a puterii executive. Fotr"rea Guvernului, potrivit regimului ei constituional, intervine atunci c"nd, n mod natural, executarea unor prevederi din lege "reclam stabilirea de msuri si unor reguli subsecvente, care s asigure corecta aplicare a acestora, "nlturarea unor greuti sau organizarea corespunztoare a unor activiti". Fo$+rErea re&re9i!$+ ac$'l &ri! care G'4er!'l A1i reali9ea9+ rol'l "e e5erci$are a co!"'cerii e!erale a a"#i!is$ra%iei &'(lice0 re le#e!$E!" rela%ii sociale care s'!$ &ri! !a$'ra lor i!ferioare ca i#&or$a!%+ fa%+ "e cele re le#e!$a$e "e le e. 4eci, 5otr"rile se adopt ntotdeauna n baza legii i privind organizarea executrii i executarea n concret a legii. $rin urmare, atunci c"nd o 5otr"re a Guvernului ncalc legea sau adaug la dispoziiile legii, ea poate fi atacat n instana de contencios administrativ n temeiul art. =0 din )onstituia republicat i a dispoziiilor coninute n legea special n materie, !egea nr. ==;-011; a contenciosului administrativ. :egimul uridic aplicabil or"o!a!%elor G'4er!'l'i, rezult at"t din art. +1, din )onstituia republicat, mai sus menionat, c"t i din noul coninut al art. ++=, consacrat instituiei delegrii legislative. Dele area le isla$i4+ a fost definit ca reprezent"nd #o"ali$a$ea "e co!l'crare A!$re Parla#e!$ 1i G'4er!0 A! 4ir$'$ea &ri!ci&i'l'i
25

se&ara%iei 1i cola(or+rii &'$erilor A! s$a$0 A! $e#ei'l c+r'ia G'4er!'l es$e A!4es$i$ c' e5erci$area A! a!'#i$e co!"i%ii0 a '!ei f'!c%ii le isla$i4e. Actul prin care Guvernul i exercit aceast delegare este or"o!a!%a. Astfel, potrivit ar$. //B din )onstituia din +..+( "1%2 Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane "n domenii care nu fac obiectul legilor organice. 1)2 7egea de abilitare va stabili, "n mod obligatoriu. domeniul i data p n la care se pot emite ordonane. 162 Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative. p n la "mplinirea termenului de abilitare. =erespectarea termenului atrage "ncetarea efectelor ordonanei. 1.2 0n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. +cestea intr "n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul, nu se afl "n sesiune, el se convoac "n mod obligatoriu. 1/2 +probarea sau respingerea ordonanelor se face printr!o lege "n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au "ncetat potrivit alineatului 162". 4in analiza acestor prevederi, rezult c ordonanele Guvernului pot fi de dou feluri( si#&le i "e 'r e!%+. Or"o!a!%ele si#&le sau legale se adopt ntotdeauna n baza unei legi de abilitare care conine dou elemente obligatorii i un element facultativ. 4ispoziiile obligatorii privesc perioada de abilitare i domeniile "n care se pot adopta ordonanele, domenii care nu pot intra n sfera legii organice, domenii identificate prin eliminare, sfera legilor organice fiind expres i limitativ prevzut n art. >2 alin. &2' din )onstituia republicat. 6lementul facultativ lsat la libera apreciere a parlamentarilor se refer la obligativitatea supunerii acestora, spre aprobare Parlamentului , potrivit procedurii legislative. ?rdonanele care ncalc dispoziiile legii de abilitare vor fi neconstituionale, fiind adoptate fr drept i n afara competenei constituionale a Guvernului. Spre deosebire de ordonanele simple care se supun aprobrii $arlamentului, numai dac legea de abilitare o cere, or"o!a!%ele "e 'r e!%+ se supun toate, fr excepie aprobrii forului legislativ, situaie rmas nesc5imbat i n urma revizuirii. %n urma dezbaterii, $arlamentul poate adopta o lege de aprobare a ordonanei n forma iniial &situaia cea mai convenabil sub aspectul efectelor uridice, dar i cea mai rar nt"lnit n practic', o lege de aprobare
26

cu modificri i completri a ordonanei &situaia cea mai frecvent nt"lnit n practic' sau o lege de respingere a ordonanei &practic intensificat mai ales n ultimii ani'. Ga de aceste aspecte sumar prezentate, iat acum modificrile i completrile instituiei delegrii legislative prin recenta lege de revizuire a )onstituiei. %n mod firesc, o atenie special este acordat ordonanelor de urgen, ordonane care au creat de altfel, cele mai mari probleme n practica de Stat. Astfel, dac primele trei alineate au rmas nesc5imbate, alin. &;' al art.++= din )onstitutia republicat are n prezent urmtorul cuprins( "Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai "n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi am nat, av nd obligaia de a motiva urgena "n cuprinsul acestora". %ntr#o interpretare sintetic, observm c, formularea iniial "cazuri excepionale" a fost nlocuit cu sintagma situaii extraordinare, tot un concept nedeterminat lsat n continuare la discreia Guvernului. %ns, spre deosebire de varianta iniial, prin actuala dispoziie constituional se ncearc clarificarea acestui concept, preciz"ndu#se c, "reglementarea nu poate fi am nat". En al doilea element de DnoutateD privete "obligativitatea motivrii urgenei "n cuprinsul acestora" . ?r, dintotdeauna a existat necesitatea motivrii normative, sub forma unor expuneri de motive, n cazul legilor i a unor note de fundamentare, n cazul ordonanelor i 5otr"rilor Guvernului. $rin noua configuraie constituional au fost modificate i completate i dispoziiile iniiale privitoare la supunerea spre aprobare $arlamentului, a acestui tip de ordonane. Astfel, potrivit ali!. >B* nou introdus al ar$. //B din )onstituia republicat( ";rdonana de urgen intr "n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere "n procedur de urgen la $amera competent s fie sesizat i dup publicarea ei "n <onitorul ;ficial al Rom niei. $amerele, dac nu se afl "n sesiune, se convoac "n mod obligatoriu "n / zile de la depunere sau, dup caz, trimitere. Dac "n termen de cel mult 6& de zile de la depunere, $amera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte $amere care decide de asemenea "n procedur de urgen. ;rdonana de urgen cuprinz nd norme de natura legii organice se aprob cu ma#oritatea prevzut la articolul >- alineatul 1%2". Se admite expres posibilitatea adoptrii de ordonane de urgen n materia legii organice, prevz"ndu#se necesitatea ca acestea s fie aprobate cu ma oritatea prevzut de )onstituie pentru adoptarea legilor organice, 9rgindu#se astfel sfera legilor organice, cu legile de aprobare sau respingere a ordonanelor de urgen ce cuprind norme de natura legii organice. Aceast posibilitate este limitat ns expres, prin noul ali!. >6* al ar$.
27

//B(

";rdonanele de urgen nu pot fi adoptate "n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile libertile i "ndatoririle prevzute de $onstituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri "n proprietate public".

Iec5iul alin. &=' al art. ++; este reformulat, doar sub aspectul formei i nu al fondului, devenind ali!. >,* al ar$. //B n )onstituia republicat. ";rdonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr!o lege "n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au "ncetat potrivit alin. 162". %n plus, a fost introdus '! !o' ali!ea$0 al o&$'lea0 al ar$. //B , av"nd urmtorul cuprins( "Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele #uridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei". %n concluzie, dei prin noile norme n materie s#ar prea c se ncearc soluionarea diferitelor probleme aprute n aplicarea delegrii legislative, n dorina de a restr"nge sfera ei de aplicare, n doctrin nu exist convingerea c o astfel de dezvoltare peste msur a reglementrii iniiale, cu precizri av"nd ns un caracter mult prea general, va sc5imba cu ceva, practica de a existent n materie. 4impotriv, exist temerea c va complica i mai mult lucrurile, ls"nd n continuare instituia la dliscreia Guvernului.

;.B. Co!$rol'l &arla#e!$ar. R+s&'!"erea #i!i1$rilor

'4er!'l'i 1i a

%n ce privete fundamentul controlului parlamentar, n doctrina actual s#a susinut c $arlamentul trebuie s supraveg5eze modul n care se nfptuiete conducerea treburilor statului, pentru ca aceasta s se menin pe linia care corespunde cel mai mult aspiraiilor ntregii colectivitii naionale, fora adunrii legiuitoare const"nd n puterea de a supraveg5ea n anamblul su, aciunea politic i administrativ a executivului, i c5iar de a o ntrerupe atunci c"nd nu mai corespunde dezideratelor naiunii. Astfel, potrivit ar$. /// din )onstituia republicat consacrat infomrii $arlamentului( "1%2 Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, "n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de $amera Deputailor, de 'enat sau de comisiile parlamentare. prin intermediul preedinilor acestora. 0n cazul "n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. 1)2 <embrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie" .
28

9nformarea deputailor i senatorilor reprezint prima condiie a exercitrii controlului parlamentar, datele oferite de aceast informare av"nd rolul de a determina aciunea parlamentarilor fa de Guvern i celelalte organe ale administraiei publice. Solicitrile adresate nu pot depi sfera activitii guvernamentale i a administraiei publice. ?bligaia de informare exist numai dac cererea vine din partea $reedinilor )amerelor sau comisiilor parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora i nu din partea unui parlamentar. ?bligaia de informare acioneaz i n sens invers, membrii Guvernului av"nd acces la lucrrile $arlamentului, iar atunci c"nd li se solicit prezena, participarea lor fiind obligatorie, potrivit art. +++ alin. &0' din )onstituia republicat. ? c5estiune distinct privete limitele cererii, care poate s vizeze doar situaii ce in obiectiv de natura controlului parlamentar i nu interese personale ale parlamentarilor, nefiind vorba de un atribut personal al acestora. Astfel, o cerere privitoare la furnizarea de informaii i documente fcut de preedinii celor dou )amere sau de preedinii comisiilor 9mentare, fr dezbateri n plenul acestor organisme este apreciat ca fiind nul de drept. ? atenie special este acordat obligaiei de informare din partea autoritilor administraiei publice locale, tiut fiind c la baza funcionrii acestora se afl autonomia local, rezultat al descentralizrii administrative, principii consacrate constituional. 4eoarece exercitarea atribuiilor acestora se supune numai tutelei administrative, adic controlului de legalitate realizat de prefect, n calitate de reprezentant al administraiei centrale n teritoriu, cererile adresate de senatori sau deputai, n mod direct i n afara instituionalizrii controlului parlamentar, autoritilor admistraiei publice locale, sunt nule i neavenite. %n sfrit, obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele ce pot fi publice, n concordan cu dispoziiile art. 2+ din )onstituie, care confer dreptul oricrei persoane de a avea acces la orice informaie de interes public. $otrivit ar$. //3 din )onstituia republicat, astfel cum acesta a fost modificat i completat, fiind vorba n prezent de controlul parlamentar prin ntrebri, interpelri i moiuni simple( "1%2 Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la "ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, "n condiiile prevzute de regulamentele celor dou $amere ale Parlamentului. 1)2 $amera Deputailor sau 'enatul poate adopta o moiune simpl prin
29

care s!i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri". :egulamentele )amerelor, neleg prin A!$re(are o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o infonnaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice )amerei actele i informaiile solicitate sau, dup caz, dac au intenia s adopte o 5otr"re ntr#o problem anume. $rin i!$er&elare se nelege, n principiu, o cerere adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii asupra politicii sale n probleme importante ale activitii interne i externe. %ntrebrile pot fi scrise i orale, iar cele scrise, 9a r"ndul lor, pot fi( ntrebri 9a care rspunsul urmeaz a fi dat n scris i ntrebri la care rspunsul se d oral de 9a tribuna )amerei. ? alt form specializat de control parlamentar asupra Guvernului i a administraiei publice, reglementat ns n capitolul consacrat $arlamentului, o reprezint a!c6e$a &arla#e!$ar+, fiecare )amer put"nd institui comisii de anc5et sau alte comisii speciale potrivit ar$. 6C ali!. >C* din )onstituia republicat, rmas nemodificat. $entru iniierea constituirii unei comisii de anc5et este necesar o treime din membrii fiecrei )amere, iar pentru nfiinarea propriu#zis trebuie s voteze ma oritatea deputailor sau a senatorilor, potrivit dispoziiilor din :egulamentele celor dou )amere. Ermtorul articol din )onstituie, din capitolul consacrat raporturilor $arlamentului cu Guvernul, reglementeaz forma cea mai grav de sanciune care intervine n cazul rspunderii politice a Guvernului i anume, "e#i$erea &ri! re$ra erea cre"erii acor"a$e "e c+$re Parla#e!$ , prin procedura #o%i'!ii "e ce!9'r+. Guvernul "rspunde politic numai "n faa Parlamentului pentru "ntreaga sa activitate. 3iecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia" , potrivit ar$. /=? ali!. >/* din )onstituia republicat. Mo%i'!ea "e ce!9'r+ es$e si#e$ric o&'s+ 4o$'l'i "e A!cre"ere , ntruc"t, prin adoptarea ei, $arlamentul retrage ncrederea acordat Guvernului la nvestitur. $otrivit ar$. //: din )onstituia republicat( "1%2 $amera Deputailor i 'enatul, "n edin comun, pot retrage "ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul ma#oritii deputailor i senatorilor. 1)2 <oiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. 162 <oiunea de cenzur se dezbate dup 6 zile de la data c nd a fost
30

prezentat "n edina comun a celor dou $amere. 1.2 Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat!o nu mai pot iniia, "n aceeai sesiune o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului "n care Guvernul "i anga#eaz rspunderea potrivit articolului %%.". 4in analiza acestor dispoziii constituionale rezult c moiunea de cenzur cuprinde trei momente eseniale( iniierea, dezbaterea i supunerea la vot a acesteia )a o condiie obligatorie de validitate, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor. $entru a se putea verifica ndeplinirea acestei condiii este necesar ca numele i prenumele semnatarilor s fie nsoite de calitatea de deputat sau de senator, grupul parlamentar de care aparin i de semntur. 3oiunea de cenzur se prezint Airourilor permanente ale celor dou )amere i se comunic Guvernului de ctre $reedintele )amerei 4eputailor n ziua n care a fost depus, pentru ca acesta, cunosc"ndu#i coninutul s se poat apra. )onvocarea are loc n maxim = zile, la edina comun a celor dou )amere, fiind prezentat textul moiunii de cenzur. 4ezbaterea propriu#zis are loc n maxim trei zile de la prezentare, ocazie cu care se d cuv"ntul primului#ministru sau unui alt ministru desemnat de acesta pentru a prezenta poziia Guvernului. 3oiunea de cenzur se adopt cu votul ma oritii parlamentarilor, prin vot secret cu bile. 6ste o soluie simetric cu cea privitoare la acordarea votului de ncredere unui anumit )abinet, realizat tot n edina comun a celor dou )amere, cu votul ma oritii parlamentarilor. 4ac moiunea de cenzur este admis se ia act de aceasta, printr#o 5otr"re a $arlamentului, semnat de $reedinii celor dou )amere, 5otr"re care se nainteaz $reedintelui :om"niei n vederea declanrii procedurii de formare a unui nou Guvern. 4ac moiunea de cenzur este respins, cei care au iniiat#o nu mai pot depune o alta n aceeai sesiune, excepie fc"nd ipoteza anga rii rspunderii Guvernului. $otrivit ar$. //C din )onstituia republicat, astfel cum acesta a fost completat "1%2 Guvernul "i poate anga#a rspunderea "n faa $amerei Deputailor i a 'enatului, "n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. 1)2 Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus "n termen de 6 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat "n condiiile articolului %%6. 162 Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului 1)2, proiectul de lege prezentat, modificat sau completat. dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern. 1.2 0n cazul "n care Preedintele Rom niei cere reexaminarea legii
31

adoptate potrivit alineatului 162, dezbaterea acesteia se va face "n edina comun a celor dou $amere." )u alte cuvinte, dac n termen de 2 zile se introduce o moiune de cenzur, iar ulterior aceasta este adoptat, Guvernul va deveni demisionar. 4ac nu se depune moiunea de cenzur sau dac, dei introdus, ea este respins la vot, proiectul de lege prezentat, &modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, potrivit completrii aduse prin legea de revizuire' se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devin obligatorii pentru Guvern. Anga area rspunderii politice a Guvernului reprezint o procedur prin care, pentru a face fa unor mpre urri deosebite, ce reclam stabilirea de msuri urgente, care sunt de competena $arlamentului, Guvernul urmrete adoptarea unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege, cu spri inul ma oritii parlamentare pe care se ntemeiaz i n condiii de maxim celeritate. 9potezele de anga are a rspunderii Guvernului au fost grupate n dou categorii( anga area rspunderii asupra unui program sau unei declaraii de politic general i anga area rspunderii asupra unui proiect de lege. Asemeni rspunderii politice a Guvernului i r+s&'!"erea &e!al+ a membrilor Guvernului cunoate diferite soluii n constituiile occidentale, trei elemente cu valoare de constant fiind prezente n cazul acestei instituii( necesitatea punerii sub acuzare de ctre o autoritate public, de regul $arlamentul, competena de udecat revine fie %naltei )uri de )asaie i *ustiie, fie )urii )onstituionale, existena unor prevederi, a unor fapte i corespunztor a unor sanciuni specifice, de unde ideea unei legi a responsabilitii ministeriale. $otrivit ar$. /=? ali!. >3* 1i >:* din )onstituia republicat( "1)2 =umai $amera Deputailor, 'enatul i Preedintele Rom niei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele sv rite "n exerciiul funciei lor. Dac s!a cerut urmrirea penal, Preedintele Rom niei poate dispune suspendarea acestora din funcie. ?rimiterea "n #udecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. $ompetena de #udecat aparine 0naltei $uri de $asaie i *ustiie. 162 $azurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr!o lege privind responsabilitatea ministerial". :aportul comisiei se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi a )amerei, legea impun"nd prezena obligatorie a celui n cauz la dezbatere, fr ca lipsa nemotivat a acestuia s mpiedice ns desfurarea lucrrilor. )el n cauz are dreptul s i expun punctul de vedere cu privire la fapta penal ce i se imput precum i asupra cererii de ridicare a imunitii parlamentare dac este cazul. 4ac a avut loc trimiterea n udecat, s's&e!"area "i! f'!c%ie a membrului Guvernului devenit inculpat o&erea9+ "e "re&$. 4ispoziiile
32

constituionale se aplic deopotriv membrilor Guvernului n funcie, c"t i fotilor minitri. En membru al Guvernului rspunde penal n urmtoarele situaii( a* pentru infraciunile prevzute de legea special n materie; (* pentru alte infraciuni prevzute n )odul penal sau n legi penale speciale sv"rite n exerciiul funciei sale; c* pentru infraciuni sv"rite n afara exerciiului funciei, potrivit dreptului comun. 4e asemenea, orice #e#(r' al G'4er!'l'i &oa$e r+s&'!"e &a$ri#o!ial, potrivit dreptului comun al contenciosului administrativ, atunci c"nd a cauzat o pagub printr#un act administrativ ilegal sau printr#un refuz ne ustificat de a soluiona o cerere.

?. ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE

%n :om"nia, ministerele fonneaz al doilea ealon al sistemului administraiei publice, fiind organele centrale de specialitate care conduc i coordoneaz administraia public n diferite domenii i ramuri de activitate. <umrul lor este determinat de volumul sarcinilor administraiei publice ntr#un domeniu sau altul de activitate, dar i de concepiile i interesele politice ce se manifest la cei aflai la guvernare. 3inisterele ndeplinesc sarcinile de conducere i organizare pe baza i n condiiile legii. )onstituia :om"niei din +..+, revizuit i republicat n 0112, conine o seciune distinct cu privire la administraia public central de specialitate, n capitolul consacrat administraiei publice din titlul 999 &Autoritile publice'. $otrivit ar$. //6 din )onstituia republicat, ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului, iar alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Administraia central de specialitate se compune din( administraia ministerial &ministerele' i administraia extraministerial &autoritile administrative subordonate Guvernului sau ministerelor i autoritile administrative autonome'. $otrivit ar$. //, ali!. >/* din )onstituia republicat, ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii. $otrivit Le ii !r. ?=@3== privind organizarea i funcionarea Guvernului Rom niei i a ministerelor, ministerele i minitrii se aprob de ctre $arlament prin acordarea votului de ncredere la nvestitur, iar primul# ministru poate cere $arlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere, situaii care se supun votului $arlamentului, n condiiile nvestiturii. Astfel, din interpretarea dispoziiilor mai sus menionate rezult c, este posibil crearea de noi ministere sau reorganizarea celor existente prin procedura de formare a unui nou )abinet, at"t ministerele, c"t i minitrii fiind supui aprobrii votului de ncredere de ctre $arlament, cu ocazia nvestiturii. %n plus, dac primul#ministru, intenioneaz s modifice structura
33

Guvernului pe parcursul mandatului, intervenind ntr#o form sau alta asupra numrului de ministere, va avea nevoie, din nou, de votul de ncredere al $arlamentului, aspect consacrat expres n art. ,= alin. &2', nou introdus, din )onstituia republicat. 4in dispoziiile legii rezult c doar pentru organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt necesare legi speciale, put"nd fi adoptate implicit i ordonane, dac Guvernul primete abilitare n acest scop, pentru restul ministerelor fiind suficient adoptarea unor 5otr"ri ale Guvernului. !egea precizeaz i competena Guvernului de a aproba, prin 5otr"re, Drolul, funciile. atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelorD, n raport de importana, volumul, complexitatea i specificul acestora. 4e asemenea, !egea nr. .1-011+ a recunoscut personalitatea uridic a ministerelor, preciz"nd c acestea au sediul n municipiul Aucureti. )onducerea ministerelor se exercit de minitri, a utai de unul sau mai muli secretari de stat. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. $otrivit unei completri recente aduse prevederilor legale de mai sus, n cadrul ministerelor, instituiilor publice i al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale poate fi utilizat i funcia de s'(secre$ar "e s$a$, potrivit 5otr"rii Guvernului privind organizarea i funcionarea acestora. Mi!is$r'l reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele uridice i fizice din ar i din strintate, precum i n ustiie. Giecare minister are i un secre$ar e!eral, funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism, av"nd drept principal scop al activitii, asigurarea stabilitii funcionrii ministerului, continuitatea conducerii realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. $e l"ng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, cole i'l #i!is$er'l'i. Acesta se ntrunete la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului. )omponena i regulamentul de funcionare al colegiului ministerului se aprob ordin al ministrului. 4e asemenea, n fiecare minister se organizeaz ca(i!e$'l #i!is$r'l'i, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile !egii privind Statutul funcionarilor publici. %n funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate, co#&ar$i#e!$e A! s$r+i!+$a$e, stabilite prin 5otr"re a Guvernului. 3inisterele pot avea n subordinea
34

lor,

ser4icii

&'(lice

"eco!ce!$ra$e care funcioneaz n unitile administrativ#teritoriale. )onductorii acestora se numesc i se elibereaz din funcie, de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului. Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a ministerului aprobat prin ordin al ministrului. Mi!i1$rii ndeplinesc in domeniul lor de activitate urmtoarele a$ri('%ii e!erale0 potrivit ar$.B: ali!./ "i! Le ea !r.?=@3==/) a* organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i 5otr"rilor Guvernului. a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; (* elaboreaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, 5otr"ri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern &liter modificat prin 7egea nr.)/&8)&&- de modificare a 7egii nr.9&8)&&%'; c* acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico#social a Guvernului; "* fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e* urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f* reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care :om"nia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; * iniiaz i negociaz, din mputernicirea $reedintelui :om"niei sau a Guvernului, n condiiile legii, nc5eierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; 6* urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care :om"nia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; i* coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; 8* avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; G* colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; l* aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. %n ce privete ac$ele emise la nivelul conducerii unipersonale a unui minister legea precizeaz c, n exercitarea atribuiilor ce#i revin, ministrul
35

emite ordine i instruciuni, n condiiile legii. 3inisterele sunt privite n doctrin ca organe de ramur. 4up natura activitii pe care o realizeaz sunt clasificate n( # ministere cu activitate economic &de ex( 3inisterul 6conomiei i )omerului, 3inisterul Agriculturii, $durilor, Apelor i 3ediului, 3inisterul Bransporturilor, )onstruciilor i Burismului', # ministere cu activitate social#cultural i tiinific &de ex( 3inisterul 6ducaiei, )ercetrii i Bineretului, 3inisterul 3uncii, Solidaritii Sociale i Gamiliei' # ministere cu activitate politico#administrativ &de ex( 3iniisterul Administraiei i 9nternelor, 3inisterul Afacerilor 6xterne'. !a r"ndul lor, organele centrale de specialitate la care se refer ar$.//6 ali! >3* din )onstituia republicat, se pot nfiina, n subordinea Guvernului i a ministerelor, potrivit ar$. //, ali!. >3* din )onstituia republicat, doar cu avizul )urii de )onturi, numai dac legea le recunoate aceast competen. %nfiinarea or a!elor a"#i!is$ra%iei &'(lice ce!$rale "e s&eciali$a$e cu alte denumiri dec"t ministerele a fost determinat fie de necesitatea desfurrii unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme de specialitate, fie de volumul mai restr"ns de activitate care nu reclama organizarea unui minister. %n ce privete or a!i9area a"#i!is$ra%iei ce!$rale a'$o!o#e , )onstituia republicat stabilete n ar$. //, ali!. >:*, principiul potrivit cruia, autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege organic. Aceste structuri nu se subordoneaz ierar5ic Guvernului, av"nd de regul, o conducere desemnat de ctre $arlament i fiind de regul, obligate s depun rapoarte de activitate care sunt supuse dezbaterii i aprobrii acestuia. )"t privete denumirea concret a autoritilor administrative autonome, aceasta difer de la o autoritate la alta( consiliu, serviciu, comisie, curte etc. Sub aspectul structurii i al conducerii autoritilor administrative autonome, aceasta poate fi colegial sau unipersonal. $rintre autoritile administrative autonome se numr( )onsiliul Suprem de Aprare a Crii, Aanca <aional a :om"niei, )onsiliul <aional al Audiovizualului, Serviciul :om"n de 9nformaii, Serviciul de 9nformaii 6xterne, Serviciul de $rotecie i $az .a. Enele dintre ele sunt prevzute expres i n )onstituie, cum ar fi de exemplu )onsiliul Suprem de Aprare a Crii &art.++.' sau Serviciul :om"n de 9nformaii, )onstituia referindu#se i la numirea directorului acestuia de ctre $arlament, la propunerea $reedintelui :om"niei, n art. /= alin. &0' lit. 5'. Boate aceste autoriti administrative autonome, fie c sunt sau nu prevzute expres n )onstituie, sunt organizate i funcioneaz n baza unor legi organice. Acestea dispun de organe proprii de conducere stabilite prin
36

actul de nfiinare, au o structur organizatoric proprie i atribuii de specialitate, care le fac s se deosebeasc de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Autoritile administrative autonome apar ca organe de domeniu, care la r"ndul lor pot fi de trei categorii( organe de sintez, organe de coordonare i organe de control. Le ea !r. 3C@3=== privind normele de te5nic legislativ pentru elaborarea actelor normative stabilete expres n capitolul consacrat dispoziiilor generale, obligativitatea publicrii n 3onitorul ?ficial al :om"niei, $artea +0 n vederea intrrii lor n vigoare, a legilor i a celorlalte acte normative adoptate de $arlament, a ordonanelor i a 5otr"rilor Guvernului, a actelor normative ale autoritilor administrative autonome, precum i a ordinelor, a instruciunilor i a altor acte normative emise de organele administraiei publice centrale de specialitate. %n ce privete sfera reglementrii, ordinele, instruciunile i alte asemenea acte trebuie s se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza i n executarea crora au fost emise i nu pot conine soluii care s contravin prevederilor acestora. %n ce privete termenul de emitere, ordinele i instruciunile se vor elabora n termenul prevzut de actul superior sau, dup caz, ntr#un termen util care s fac posibil aducerea lor la ndeplinire. $rin i!s$r'c%i'!i se stabilesc reguli generale n ramura din competena ministerului, pentru structurile subordonate acestuia, iar or"i!ele reprezint actele prin care minitrii rezolv anumite probleme concrete. Circ'larele sunt acte cu caracter explicativ i de ndrumare cu privire la modul n care trebuie s se desfoare unele activiti de competena ministerului, iar re9ol'%iile sunt acte prin care se soluioneaz probleme concrete. %n legtur cu posibilitatea de control asupra actelor autoritilor centrale de specialitate, acestea pot fi atacate n instana de contencios administrativ potrivit art. 0+ i art. =0 din )onstituia republicat i !egii privind contenciosul administrativ.

/=. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul ntregii ri, administraia public local este competent numai n limitele unitii administrativ#teritoriale n care aceasta funcioneaz. Autonomia local este considerat ca fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ.
37

4ac ne raportm la principiile contemporane de organizare a administraiei publice locale, vom reine c, organizarea administraiei publice locale din :om"nia potrivit actualei )onstituii se bazeaz pe aplicarea principiilor fundalmentale dominante n prezent, nu doar n 6uropa, ci peste tot n lume. Astfel, n doctrina administrativ se analizeaz n mod tradiional, principiul descentralizrii prin raportare la cel al centralizrii, deconcentrarea ca formul intermediar i federalismul. Ce!$rali9area caracterizat prin dependena organelor locale de cele centrale ce stabilesc deciziile aplicabile n teritoriu, presupune o strict subordonare. )entralizarea administrativ fiind privit ca raportul natural al puterii centrale cu cea local, opusul ei ar fi lipsa de raport, ceea ce nu e posibil. 4escentralizarea nu reprezint opusul centralizrii, ci micorarea ei, diminuarea concentrrii puterilor. $roblema ce preocup orice naiune este deci, cea a gradului de descentralizare necesar, ce variaz dup ntinderea teritoriului, mrimea populaJiei, condiiile economice i politice existente, tradiii etc. Desce!$rali9area administrativ presupune existena unor persoane publice loale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuii proprii, ce intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitii, implic"nd autonomia local. Astfel, prin descentralizare se renun la unitatea caracteristic centralizrii, rezerv"ndu#se colectivitilor locale, n primul r"nd, sarcina de a#i rezolva problemele i de a#i satisface interesele lor specifice. Deco!ce!$rarea constituie o msur intermediar n procesul descentralizrii, fiind privit ca transfer de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea diferitelor organisme locale; ea nseamn mult mai puin dec"t descentralizarea i presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie, n favoarea agenilor statului repartizai pe ntreg teritoriul rii &prefectul, serviciile exterioare ale ministerelor rspund ideii de deconcentrare'. %n doctrina administrativ au fost n mod tradiional identificate dou forme ale descentralizrii i anume( descentralizarea teritorial i descentralizarea te5nic sau prin servici. 4escentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti alese, la nivelul unitilor administrativ# teritoriale, autoriti ce dispun de competen material general. 4escentralizarea te5nic sau prin servicii presupune existena unor persoane morale de drept public care presteaz anumite servicii publice, distincte de masa serviciilor publice prestate de autoritile statale. 6lementele descentralizrii sunt( personalitatea propriilor afaceri, autonomie local.
38

uridic, rezolvarea

A'$o!o#ia local+ reprezint dreptul recunoscut unitilor administrativ teritoriale de a#i satisface interesele proprii dup cum consider oportun, cu respectarea legalitii, dar fr intervenia puterii centrale. Autonomia local constituie principiul fundamental al organizrii administrativ#teritoriale a unui stat. Autonomia local constituie un drept, iar descentralizarea administrativ este un sistem ce o presupune. 6a nu trebuie neleas ns, n sensul unei liberti totale, eliminarea oricrei intervenii a statului atunci c"nd aceasta se dovedete necesar. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt n exclusivitate autoriti ale administraiei de stat, n timp ce autoritile administraiei publice din unitile administrativ#teritoriale se mpart n( servicii publice ale autoritilor administraiei publice de specialitate deconcentrate in unitile administrativ#teritoriale i autoriti administrative autonome ale comunelor, oraelor i udeelor. Brebuie s fie precizate n acest context dispoziiile ar$. : ali!. >:* din )onstituia republicat, rmase nemodificate, cu privire la teritoriu, conform crora "teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, "n comune, orae i #udee. 0n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii" . $rin Dorganizarea administrativ a teritoriuluiD se nelege delimitarea acestuia n Duniti administrativ#teritorialeD, n scopul siturii autoritilor administraiei publice locale i udeene, precum i a instanelor udectoreti, ca i n scopul aplicrii principiilor autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice. ?rdinea nominalizrii unitilor administrativ#teritoriale nu este nt"mpltoare, comuna i oraul constituind unitile de baz %n ce privete organizarea administrativ a teritoriului se afl nc n vigoare lege anterioar regimului constituional actual i anume, Le ea !r. 3@/?6; organizarea administrativ a :om"niei. )onstituia :om"niei din +..+, revizuit i republicat n 0112, reglementeaz administraia public local n patru articole i anume( ar$./3= &$rincipii de baz' ar$./3/ &Autoriti comunale i oreneti', ar$./33 &)onsiliul udeean' i ar$./3: &$refectul'. %n ce privete ns, alegerea autoritilor administraiei publice locale, organizarea i fimcionarea fiecrei autoriti a administraiei publice situat la nivelul unitilor administrativ#teritoriale, )onstituia face trimitere la dispoziiile legii. 4ac ne raportm la ar$. ,: ali!. >:* li$. o* din )onstituia republicat, potrivit cruia Dorganizarea administraiei publice locale a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia localD se reglementeaz prin lege organic, constatm c n aceast materie, era necesar adoptarea unei legi organice, cerin respectat de !egea nr. 0+=-011+.
39

%n ar$. /3= din seciunea a doua &Administraia public local' din capitolul I consacrat administraiei publice, ca urmare a modificrii i completrii aduse prin legea de revizuire sunt prevzute cele trei principii de baz pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ# teritoriale i anume( descentralizarea, autonomia local i deconcentrarea serviciilor publice. Autonomia local reprezint un principiu constituional, dar i un mod de organizare a administraiei colectivitilor locale, care are o aplicare general valabil la nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale. )oninutul principiului autonomiei locale se regsete at"t n activitatea administraiei publice locale rom"neti c"t i n raporturile dintre autoritile comunale, oreneti i udeene precum i n relaiile dintre acestea i autoritile administraiei publice deconcentrate %n acord cu standardele europene, ar$. /3= consacrat principiilor de baz aplicabile administraiei publice locale este completat cu un nou alineat potrivit cruia( "0n unitile administrativ!teritoriale "n care cetenii aparin nd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective "n scris i oral "n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, "n condiiile prevzute de legea organic". !egea administraiei publice locale, !r. 3/B@3==/, actualul cadru legislativ n materia regimului general al autonomiei locale, precum i al organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale, adaug celor trei principii constituionale, alte trei principii i anume( eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Autonomia local, de altfel cel mai important principiu din care decurg toate celelalte, este definit n lege( +dreptul i capacitatea efectiv a autorit ilor administraiei publice locale de a soluiona i de a ,estiona- n numele i n interesul colectivit ilor locale pe care le repre.int - treburile publice- n condiiile le,ii+. Acest drept se exercit de ctre consiliile locale i primari, precum i de consiliile udeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii. $rin colectivitate se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ#teritorial )ompetenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale se stabilesc numai prin lege. Aceste competene sunt depline i exclusive, cu excepia cazurilor prevzute de lege. :aporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile administraiei publice de la nivel udeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului ude. %n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul udeean pe de#o parte, precum i ntre consiliul local i primar pe de alt parte nu exist raporturi de subordonare. )omunele, oraele i udeele sunt uniti administrativ#teritoriale n
40

care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale, potrivit legii. Aceste uniti administrativ#teritoriale au personalitate uridic. %n calitate de persoane uridice civile, ele au n proprietate bunuri din domeniul privat, iar n calitate de persoane uridice de drept public, ele sunt proprietare ale bunurilor din domeniul public de interes local sau udeean i emit acte administrative de autoritate. $otrivit legii, "comunele, oraele i #udeele sunt persoane #uridice de drept public. +cestea au patrimoniu propriu i capacitate #uridic deplin" . %n ce privete principiul eligibiiitii, acesta se regsete de o manier indirect n dispoziiile constituionale din art. +0+ i art. +00 care prevd alegerea consiliilor locale, a consiliilor udeene i a primarilor, n condiiile legii. $uterea lor nu provine de la stat, ci, dimpotriv, i trage fora din voina alegtorilor care sunt reprezentai prin aceste autoriti. "$onsiliile locale i #udeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza reprezentrii proporionale, "n cadrul unui scrutin de list. Primarii comunelor i oraelor sunt alei pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal.D $rincipiul legalitii este garantat n sensul respectrii sale, la nivelul administraiei publice locale prin consacrarea rspunderii uridice i prin aplicarea de sanciuni disciplinare, administrative, materiale, contravenionale i penale, dup caz, atunci c"nd sunt nclcate normele legale. $rincipiul consultrii cetenilor decurge din autonomia local, deoarece organizarea referendumului local reprezint o veritabil caracteristic a acesteia. $rocedura de organizare i desfurare a referendumului, at"t a celui naional, c"t i a celui local, este prevzut de Le ea !r. :@3=== privind organizarea i desfurarea referendumului . $otrivit !egii administraiei publice loca+e, consiliile locale, comunale i oreneti sunt autoriti deliberative, iar primarii sunt autoriti executive, dispoziie din care rezult caracterul de organ colegial al consiliului local, n raport cu cel de organ unipersonal al primarului. 4e asemenea, potrivit legii( "0n scopul asigurrii autonomiei locale autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i c4eltuieli ale comunelor, oraelor i #udeelor, "n condiiile legii" . :aportat la instrumentele concrete, la domeniile de activitate care se afl la ndem"na autoritilor administraiei publice locale, potrivit competenei stabilite prin lege, pentru realizarea acestor deziderate i ndeplinirea efectiv a rolului stabilit de constituant i de legiuitor, au fost identificate mai multe f'!c%ii exercitate de autoritile locale alese ce pot fi grupate n trei mari categorii de natur politic, administrativ i economico# financiar

41

//. CONSILIUL LOCAL.

//./. Co!s$i$'irea0 co#&e$e!%a 1i f'!c%io!area.
4ac n varianta iniial a !egii nr. >1-+..+ privind alegerile locale doar consiliile locale au fost alese prin vot direct, consiliile udeene fiind alese prin vot indirect, !egea nr. 0;-+../ de modificare i completare a !egii nr.>1-+..+ va generaliza principiul alegerii directe i pentru consiliile udeene. Astfel, potrivit art. + din !egea nr. >1-+..+ republicat n +../ privind alegerile locale( "$onsiliile locale, consiliile #udeene, primarii i $onsiliul general a <unicipiului @ucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aiceprimarii se aleg prin vot indirect de ctre consiliile locale". )onsiliul General al 3unicipiului Aucureti este compus din == de membri. %n ce privete co!"i%iile "e eli i(ili$a$e, stabilite de )onstituie i de !egea alegerilor locale vom reine c, pentru a fi ales consilier, persoana fizic trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii( # s aib calitatea de alegtor; # s aib v"rsta de cel puin 02 de ani; # s aib domiciliul n comuna sau oraul unde candideaz; # s nu aib funcia de magistrat & udector sau procuror'; # s nu fie militar activ ori alt funcionar cruia i este interzis asocierea n partide politice %n plus, n cazul candidailor independeni mai exist i condiia listei susintorilor. $otrivit dispoziiilor unui titlu din !egea nr.+/+-0112, viz"nd regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice, f'!c%ia "e co!silier local sa' 8'"e%ea! es$e i!co#&a$i(il+ c'( a* funcia de primar sau viceprimar; (* funcia de prefect sau subprefect; c* calitatea de funcionar public sau anga at cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului udeean ori al prefecturii din udeul respectiv; "* funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului udeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ#teritorial respectiv; e* funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ#teritoria9 respectiv;
42

f* funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ#teritorial respectiv; * calitatea de deputat sau senator; 6* funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. !a aceste incompatibiliti, !egea nr.+/+-0112 mai adaug i altele, cu precizarea expres c o persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier udeean. $otrivit ar$. :/ din !egea administraiei publice locale, prevede "1%2 Constituirea consiliilor locale se face "n termen de )/ de zile de la data desfurrii alegerilor. $onvocarea consilierilor locali alei i validai "n funcie se face de ctre prefect , "n maximum / zile de la pronunarea 4otr rii de validare, "n condiiile art.6&. la edina de constituire particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul sau, dup caz, candidatul declarat c tigtor la alegerile pentru funcia de primar. 1)2 Bedina se desfoar "n condiii legale dac particip cel puin ma#oritatea consilierilor locali alei i validai. 0n cazul "n care nu se poate asigura aceast ma#oritate, edina se va organiza, "n aceleai condiii, peste 6 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reunirea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare de ctre prefect, peste alte 6 zile, "n aceleai condiii. 162 0n situaia "n care consiliul local nu se poate reuni nici la a treia convocare din cauza absenei nemotivate a consilierilor locali, instana va declara vacante, prin 4otr re, locurile consilierilor locali alei, care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele trei convocri. 'esizarea instanei se face de ctre prefect "n maximum 6 zile de la data edinei, pe baza procesului verbal al edinei, "ntocmit de secretarul unitii administrativ!teritoriale. :otr rea instanei se pronun "n maximum 6 zile de la primirea sesizrii din partea prefectului i poate fi atacat cu recurs la instana competent. 0n cazul "n care locurile declarate vacante, potrivit procedurii de mai sus, nu pot fi ocupate cu supleanii "nscrii pe listele de candidai respective, potrivit legii, se organizeaz alegeri pariale pentru completare, "n termen de 9& de zile. 1.2 7ucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai "n v rst consilier local, a#utat de cei mai tineri ) consilieri locali, cu asistena de specialitate a secretarului unitii administrativ!teritoriale, care "ntocmete procesul!verbal al edinei. 1/2 +bsena consilierilor locali de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli sau a unor evenimente de for ma#or care au fcut imposibil prezena acestora." )onsiliul este considerat legal constituit dac ma oritatea consilierilor locali validai au depus urm"ntul. 4up declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin votul desc5is al ma oritii consilierilor n funcie, un preedinte de
43

edin, pe o perioad de cel mult 2 luni, pentru a conduce edinele consiliului i a semna 5otr"rile adoptate de acesta. $otrivit art. +0+ alin. &0' din )onstituia republicat( "$onsiliile locale i primarii funcioneaz, "n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae". $rin urmare, consiliul local are atribuii de natur administrativ i financiar n orice domeniu, dac nu exist vreo interdicie expres a legii. !egea enumer nu mai puin de 0/ de atribuii principale ale consiliului local. 4e regul, acestea sunt grupate pe mai multe categorii, n funcie de specificul activitii la care se refer( a* atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local( # aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare al consiliului local; # aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; # exercit, n numele unitii administrativ#teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. (* atribuii privind dezvoltarea economico#social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului( # aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de nc5eiere a exerciiului bugetar; # aprob, la propunerea primarului, contractarea i-sau garantarea mprumuturilor , precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ#teritoriale, n condiiile legii; # stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; # aprob, la propunerea primarului, documentaiile te5nico# economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; # aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ#teritoriale.; # asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile anga amentelor asumate n procedul de integrare european n domeniul pretociei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. c* atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei,
44

oraului sau municipiului( # 5otrte darea n administrare, concesionarea sau nc5irierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; # 5otrte v"nzarea , concesionarea sau nc5irierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; # avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaia de amena are a teritoriului i urbanism ale localitilor; # atribuie sau sc5imb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes publc local; "* atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni( # asigur, potrivit competenelor salei n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind( o educaia; o serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu 5andicap, a persoanelor v"rstince, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; o sntatea; o cultura; o tineretul; o sportul; o ordinea public; o situaiile de urgen; o protecia i refacerea mediului; o conservarea, rstaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de ar5itectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; o dezvoltarea urban; o evidena persoanleor; o podurile i drumurile publice; o serviciile comunitare de utilitate public( alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; o serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim a utor; o activitile de administraie social#comunitar; o locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ#teritoriale sau n administrarea sa; o punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ# teritoriale; o alte servicii publice stabilite prin lege. # 5otrte acordarea de sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic;
45

# # # #

spri in, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organisemlor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local;

e* atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern( # 5otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane uridice rom"ne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unro aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; # 5otrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administratiov#teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. %n ce privete or a!i9area 1i f'!c%io!area co!siliilor locale , legiuitorul constituant nu a prevzut nici un fel de dispoziii, nici mcar durata mandatului, ls"nd aceste aspecte pe seama legii organice n materie. Co!sili'l'i local este ales pe o perioad de ". ani, mandat ce poate fi prelungit, prin lege organic, "n caz rzboi sau de catastrof. <andatul consiliului local se exercit de %a data constituirii p n la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou!ales" 1 ar$.:; din !egea nr.0+=-011+, republicat2. )onsiliul local se ntrunete n 1e"i!%e or"i!are, lunar, la convocarea primarului i n 1e"i!%e e5$raor"i!are, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. )onvocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ#teritoriale, cu cel puin = zile naintea edinelor ordinare sau cu ce+ puin 2 zile nainte de edinele extraordinare. %n caz de for ma or i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai oraului convocarea consiliului local se poate face de ndat. ?rdinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass#media sau prin orice alt mi loc de publicitate. %n comunele sau oraele n care cetenii aparin"nd unei minoriti naionale au o pondere de peste 01K din numrul locuitorilor, ordinea de zi
46

se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparin"nd minoritii respective. Hedinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent ma oritatea consilierilor n funcie, prezena fiind obligatorie. Hedinele consiliului local sunt conduse de un consilier ales n condiiile de a precizate. Hedinele consiliului local sunt publice. !ucrrile edinelor se desfoar n limba rom"n, limba oficial a statului. %n consiliile locale n care consilierii aparin"nd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. %n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba rom"n. "Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul "n care i!a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz "ntr!un proces verbal semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ teritoriale". $rin aceste semnturi, preedintele de edin i secretarul comunei sau oraului i asum responsabilitatea veridicitii celor consemnate.

//.3. Ac$ele 1i r+s&'!"erea co!sili'l'i local

11.2.1. Actele consiliului local Actele organelor colegiale sunt denumite 6o$+rEri sau re 'la#e!$e, iar actele organelor de conducere unipersonal, n funcie de calitatea pe care o deine persoana emitent a actului, sunt denumite "is&o9i%ii, or"i!e, "ecre$e etc. %n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt 6o$+rEri, cu votul ma oritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt ma oritate. $otrivit ar$.CB ali! 3 din !egea nr.0+=-011+ republicat, se adopt cu votul ma oritii consilierilor locali n funcie( a. 5otr"rile privind bugetul local; b. 5otr"rile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; c. 5otr"rile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; d. 5otr"rile privind participarea la programe de dezvoltare udeean, regional, zonal sau de cooperare trasfrontalier; e. 5otr"rile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amena area teritoriului; f. 5otr"rile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane uridice rom"ne sau strine.
47

Fotr"rile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie. $rin urmare, n ce privete cvorumul necesar pentru adoptarea 5otr"rilor consiliului local, regula o reprezint ma oritatea simpl sau relativ, umtate plus unul din cei prezeni, adic din cei care trebuie s participe la edin pentru ca aceasta s se desfoare legal. 4e la aceast regul, legea stabilete o serie de excepii, prevz"nd situaiile n care este obligatorie adoptarea unor 5otr"ri, fie cu ma oritatea absolut, adic ma oritatea consilierilor n funcie, fie cu ma oritatea calificat de dou treimi din numrul consilierilor n funcie. 4e asemenea, legea prevede posibilitatea consiliului local de a stabili ca unele 5otr"ri s fie luate prin vot secret, cu precizarea c 5otr"rile cu caracter individual cu privire la persoane trebuie s fie luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. !egea prevede o serie de incompatibiliti, stabilind c anumii consilieri, n anumite situaii, trebuie s se abin de la deliberare i votare. Astfel, potrivit textului legal, "nu poate lua parte la deliberarea i adoptarea 4otr rilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude p n la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial "n problema supus dezbaterilor consiliului local". $revederea este urmat imediat de sanciune. Fotr"rile adoptate cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept, nulitatea put"nd fi constatat de instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. Fotr"rile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. %n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, 5otr"rea consiliului local se semneaz de 2#= consilieri locali. Secretarul unitii administrativ#teritoriale nu va contrasemna 5otr"rea n cazul n care consider c aceasta este ilegal. %n acest caz. secretarul va expune consiliului local opinia sa motivat. care va fi consemnat n procesul#verbal al edinei. Secretarul va comunica 5otr"rile consiliului local, primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai t"rziu de 2 zile de la data adoptrii. Fotr"rile consiliului local sunt acte administrative n mod indiscutabil, legea stabilind o distincie n ce privete momentul intrrii lor n vigoare dup cum au caracter individual sau normativ. $otrivit art. ;. din lege( DFotr"rile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte uridice de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a 5otr"rilor cu caracter normativ se face n termen de = zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.

48

11.2.2. & spunderea consilierilor locali %n ce privete rspunderea consilierilor i a consiliului local, dup ce se prevede expres c, n exercitarea mandatului consilierii sunt n serviciul colectivitii locale este stabilit Drspunderea solidar a consilierilor pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n activitatea mandatului, precum i pentru 5otr"rile pe care le#au votatD. $entru a se cunoate situaia exact a celor care au votat, legea dispune expres, obligaia consemnrii n procesul#verbal al edinei consiliului local, a rezultatului votului i, la cererea consilierilor, a votului nominal. Suspendarea mandatului de consilier intervine de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. 3sura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de udecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Aceasta dureaz p"n la ncetarea situaiei prevzute anterior. %n cazul n care consilierul local este gsit nevinovat, el va avea dreptul la despgubiri n condiiile legii. Sunt identificate urmtoarele forme de rspundere a unui consilier( o rspundere administrativ#disciplinar const"nd fie n declararea vacant a locului de consilier, fie n suspendarea din funcie, fie n alte sanciuni prevzute n regulamentul de funcionare a consiliului; o rspundere administrativ#patrimonial ce const n repararea pre udiciului cauzat printr# un act administrativ i o rspundere penal. %n ce privete sanciunea dizolvrii consiliului local, potrivit ar$. BB din lege, consiliul local poate fi dizolvat de drept sau prin referendum local. )onsiliul local se dizolv de drept a. n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv; b. n cazul n care nu a adoptat n 2 edine ordinare consecutive nicio 5otr"re; c. n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub umtate plus unu i nu se poate completa prin supleani $rimarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ#teritoriale sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ, iar instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local.. 5otr"rea instanei este definitiv i se comunic prefectului. )onsiliul local poate fi dizolvat i prin referendum local care se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de ctre cel puin 0=K din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ#teritoriale. 4ata pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern la propunerea prefectului, n termen de maximum .1 de zile de la
49

rm"nerea definitiv i irevocabil a 5otr"rii udectoreti prin care s#a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezulatelor referendumului. $"n la constituirea noului consiliu local, primarul, sau n absena acestuia, secretarul unitii administrativ#teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin potrivit legii.

/3. PRIMARUL -I 2ICEPRIMARUL. SECRETARUL UNITII ADMINISTRATI27TERITORIALE

$otrivit Le ii !r. 3/B@3==/ privind administraia public local, comunele i oraele au c"te un primar i un viceprimar, iar oraele reedin au c"te 0 viceprimari, alei n condiiile legii. Iiceprimarii nu pot fi n acelai timp consilieri. Ialidarea alegerii primarului se face potrivit dispoziiilor art.21 alin+#= din !egea nr.0+=-011+ care se refer la validarea consilierilor locali i care se aplic n mode corespunztor. 4up validare, primarul depune n faa consiliului, urm"ntul de credin, iar dac refuz este considerat demisionat de drept. 9nvalidarea alegerii primarului se pronun numai n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s#a fcut prin fraud electoral. %n caz de invalidare a alegerii primarului, la propunerea prefectului, Guvernul va stabili data alegerilor n termen de cel mult .1 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rm"nerii definitive i irevocabile a 5otr"rii udectoreti, n condiiile legii. $otrivit legii, "primarul "ndeplinete o funcie de autoritate public". Au fost identificate trei categorii de sarci!i ale primarului, n calitate de autoritate executiv a consiliului local, n vederea realizrii autonomiei locale i anume( de reprezentare, de executiv al consiliului local i de ef al administraiei locale i a aparatului propriu de specialitate. %n funcie de specificul activitii la care se refer, atribuiile primarului, prevzute n ar$. 6: din !egea administraiei publice locale, nr. 0+=-011+ pot fi clasificate n mai multe categorii( # atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului;
50

# # # #

atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; atribuii referitoare la bugetul local; atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor; alte atribuii stabilite prin lege.

%n calitate de autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul localitii, primarul exercit atribuiile de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, sarcinile ce#i revin din actele normative privitoare la recensm"nt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil etc. $restigiul de care se bucur primarul se manifest i printr#un semn distinctiv al acestuia, i anume, o earf n culorile drapelului naional, pe care acesta este obligat s o poarte la solemniti, ceremonii publice i celebrarea cstoriilor. !egea administraiei publice locale enumer expres atribuiile pe care primarul le deleag viceprimarului sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie emis n cel mult 21 de zile de la validare. %n ce privete actele primarului, ar$. 6; ali!./ din !egea nr. 0+=-011+ privind administraia public local, republicat, prevede c( ""n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. +cestea devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz" . Actele administrative cu caracter normativ emise de primar vor produce efecte dup ce vor fi aduse la cunotin public n formele consacrate legislativ &publicare n 3onitorul ?ficial, publicare n presa local sau afiare n locuri special amena ate etc.'. Actele administrative individuale emise de primar se comunic celor interesai i i produc efecte din momentul comunicrii. )a i n cazul 5otr"rilor consiliului local, dispoziiile primarului cu caracter normativ se aduc la cunotin public n termen de = zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, adic exact termenul aflat la dispoziia prefectului pentru a lua o decizie privind atacarea actului respectiv la instana de contencios administrativ. Ma!"a$'l &ri#ar'l'i este de ; ani i se exercit p"n la depunerea urm"ntului de primarul nou ales, put"nd fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Ma!"a$'l &ri#ar'l'i A!ce$ea9+ de drept n condiiile legii statutului aleilor locali, precum i n urmtoarele situaii. # dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de / luni pe parcursul unui an calendaristic; # dac acesta nu i exercit, n mod ne ustificat, mandatul timp de ;= de zile consecutiv. %n toate acest cazuri, prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului.
51

? noutate adus de !egea administraiei publice locale nr. 0+=-011+ o constituie posibilitatea A!l+$'r+rii &ri#ar'l'i &e calea refere!"'#'l'i local, pe principiul simetriei uridice. 3andatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. :eferendumul este considerat valabil dac s#au prezentat la urne cel puin umtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot i s# au pronunat n favoarea ncetrii mandatului primarului cel puin umtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. S's&e!"area #a!"a$'l'i &ri#ar'l'i intervine de drept numai n cazul arestrii sale preventive. $otrivit actualei reglementri, msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de udecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. ?rdinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Suspendarea dureaz p"n la ncetarea situaiei artate anterior. 4ac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. S$a$'$'l 4ice&ri#ar'l'i este reglementat n c"teva articole distincte n coninutul noii reglementri. )a natur uridic, viceprimarul nu este o autoritate a administraiei publice locale, ntruc"t legea nu "i confer atribuii proprii, pentru a cror exercitare s emit acte administrative de autoritate. 6l l a ut pe primar, care i i deleag unele din atribuiile sale. $otrivit !egii "consiliul local alege din r ndul membrilor si viceprimarul, respectiv viceprimarii, cu votul secret al ma#oritii consilierilor "n funcie. )urata mandatului viceprimarului este egal cu cea a mandatului consiliului local. *c/imbarea din funcie a viceprimarului se poate face de ctre consiliul local, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor "n funcie, prin 4otr re adoptat cu votul ma#oritii consilierilor "n funcie"&subl.ns.' Ga de dispoziiile legale n vigoare n doctrin au fost identificate "o'+ ca$e orii "e a$ri('%ii ale 4ice&ri#ar'l'i , i anume( atribuii delegate de primar n cel mult 21 de zile de la validare i atribuii exercitate n principal de primar, dar care pot fi delegate i viceprimarului. Ma!"a$'l s+' A!ce$ea9+ "e "re&$ n aceleai condiii n care nceteaz de drept mandatul primarului, cu excepia referendumului. %n cazul ncetrii mandatului viceprimarului, consiliul local ia act de aceasta i alege un nou viceprimar. $otrivit !egii administraiei publice locale nr. 0+=-011+ fiecare unitate administrativ!teritorial i subdiviziune administrativ!teritorial a municipiilor are un secretar salari.at din bugetul local. 'ecretarul comunei, oraului i al subdiviziunii administrativteritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare #uridice sau administrative".
52

$otrivit !egii administraiei publice locale, secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie . Guncia de secretar se ocup pe baz de concurs sau de examen , dup caz, iar numirea se face de ctre prefect. Secretarul se bucur de stabilitate "n funcie, n condiiile legii. $rintre a$ri('%iile &ri!ci&ale ale secretarului enumerm( a. avizeaz, pentru legalitate, dispozitiilor primarului i ale preedintelui consiliului udeean, 5otr"rile consiliului local, respectiv ale consiliului udeean; b. particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului udeean; c. asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul udeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect; d. organizeaz ar5iva i evidena statistic a 5otr"rilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a 5otr"rilor consiliului udeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului udeean; e. asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit a' n condiiile !egii nr.=;;-011+ privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare; f. asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului udeean i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul#verbal al edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului udeean i redacteaz 5otr"rile consiliului local, respectiv ale consiliului udeean; g. pregtetelucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului udeean i comisiilor de specialitate ale acestuia; 5. alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul udeean sau de preedintele consiliului udeean, dup caz. !egea nu a stabilit, ns, nici o sanciune aplicabil secretarului, n cazul care acesta nu respect aceast obligaie, n practic exist"nd numeroase situaii care secretarii nu comunic actele primarului i consiliului local, prefectului care, n baza lurii la cunotin a coninutului acestora, va putea s declaneze controlul de legalitate.

53

/:. CONSILIUL HUDEEAN. PREIECTUL. COMISIA CONSULTATI2 HUDEEAN

"$onsiliul #udeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nive5 #udeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, "n vederea realizrii serviciilor publice de interes #udeean". %n ce privete ale erea co!sili'l'i 8'"e%ea!, art.+00 alin.&0' din )onstituia republicat se rezum la a preciza c acesta este ales i funcioneaz "n condiiile legii. $otrivit !egii administraiei publice locale, "consiliul #udeean este compus din consilieri alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, "n condiiile stabilite de 7egea privind alegerile locale". <umrul membrilor fiecrui consiliu udeean se stabilete de prefect, n funcie de populaia udeului, existent la + ianuarie a anului n care au loc alegerile dup caz, la data de + iulie a anului care precede alegerile. variind ntre 2+ de consilieri pentru o populaie de p"n la 2=1.111 de locuitori i 2> de consilieri pentru o populaie de peste /=1.111 de locuitori. !a co!s$i$'irea co!sili'l'i 8'"e%ea! se aplic n mod corespunztor, dispoziiile din lege privitoare la constituirea consiliului local, cu precizarea c iniiativa pentru 5otr"rea de constatare a ncetrii de drept a mandatului de consilier aparine preedintelui consiliului udeean. %n ce privete a$ri('%iile co!sili'l'i 8'"e%ea!, acesta ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii a. atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specilaitate al consiliului udeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes udeean i ale societilor comerciale i regiilor auonome de interes udeean; b. atribuii privind dezvoltarea economico#social a udeului; c. atribuii privind gestionarea patrimoniului udeului; d. atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine; e. atribuii privind cooperarea interinstituional; f. alte atribuii prevzute de lege. !egat de f'!c%io!area co!sili'l'i 8'"e%ea! , #a!"a$'l aces$'ia es$e "e C a!i, put"nd fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof i se exercit de la data constituirii p"n la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou#ales. $otrivit ar$.?C din !egea nr.0+=-011+, republicat, "$onsiliul #udeean
54

se "ntrunete "n edine ordinare "n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului #udeean. $onsiliul #udeean se poate "ntruni i "n edine extraordinare ori de c te ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului adresat preedintelui consiliului #udeean, "n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau "nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizotiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice". %n ce privete cvorumul necesar pentru desfurarea edinelor, este necesar prezena ma oritii consilierilor n funcie, prezena acestora fiind obligatorie. "0n exercitarea atribuiilor ce "i revin consiliul #udeean adopt 4otr ri cu votul ma#oritii membrilor prezeni, "n afar de cazurile "n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt ma#oritate. :otr rile se semneaz de preedinte sau "n lipsa acestuia de vicepreedintele consiliului #udeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul #udeului". %n ce privete condiiile "i9ol4+rii "e "re&$ a consiliului udeean, legea prevede c dizolvarea intervine n condiiile prevzute de art.== alin.+ sau prin referendum udeean. %n ce privete co!"'cerea co!sili'l'i 8'"e%ea!0 aceasta este asigurat de un preedinte i 0 vicepreedini, alei dintre membrii si, pe toat durata mandatului, cu votul secret al ma oritii consilierilor n funcie. $reedintele i vicepreedinii consiliului udeean primesc pe toat durata exercitrii mandatului o indemnizaie stabilit n condiiile legii. $reedintele rspunde a consiliului udeean de buna funcionare a administraiei publice udeene. %n ce privete a$ri('%iile &re1e"i!$el'i co!sili'l'i 8'"e%ea! , acesta ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii( a. atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului udeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes udeean i a societilor comerciale i regiilor auonome de interes udeean; b. atribuii privind relaia cu consiliul udeean; c. atribuii privind bugetul propriu al udeului; d. atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice; e. atribuii privind serviciile publice de interes udeean; f. alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul udeean. %n exercitarea atribuiilor sale prevzute de lege, preedintele consiliului udeean emite "is&o9i%ii c' carac$er !or#a$i4 sau i!"i4i"'al, care devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. $otrivit legii, "preedintele i vicepreedinii consiliului #udeean "i
55

pstreaz calitatea de consilier, durata mandatului preedintelui i al vicepreedinilor fiind egal cu cea a mandatului consiliului #udeean" . Prefec$'l este un reprezentant al Guvernului n teritoriu, motiv pentru care este calificat ca administraie de stat n teritoriu, rspunz"nd principiului deconcentrrii administrative. $otrivit ar$. /3: din )onstituia republicat ( 1%2 Guvernul numete un prefect "n fiecare #ude i "n municipiul @ucureti. 1)2 Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ!teritoriale. 162 +tribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. 1.2 0ntre prefeci pe de!o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile #udeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. 1/2 Prefectul poate ataca, "n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului #udeean. al celui local sau al primarului "n cazul "n care consider actul ilegal. +ctul atacat este suspendat de drept. N'#irea 1i eli(erarea "i! f'!c%ie a prefecilor se fac prin 5otr"re a Guvernului, iar a subprefecilor prin decizie a primului#ministru, la propunerea prefectului i a 3inisterului 9nternelor i :eformei Administrative. $entru a fi numit n funcie, prefectul trebuie s aib studii superioare de lung durat, iar subprefectul trebuie s aib studii superioare. !egea administraiei publice locale dispune expres, pe toat durat ndeplinirii funciei de prefect sau subprefect, suspendarea contractului de munc la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societile naionale i societile comerciale cu capital de stat sau ma oritar de stat precum i o serie de incompatibiliti ale acestor funcii. %ntre prefeci, pe de#o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile udeene i preedinii consiliilor udeene, pe de alt parte, sunt excluse raporturile de subordonare. $refectul este subordonat politic Guvernului care l#a desemnat. 6l este nsrcinat cu punerea n aplicare a orientrilor politice ale Guvernului n funcie, av"nd i o misiune general de informare a puterii centrale asupra strii udeului. $refectul are dou sarcini eseniale n calitate de reprezentant al statului n teritoriu. $e de#o parte, potrivit ar$. /3: ali!. >3* din )onstituie i !egii administraiei publice locale, prefectul conduce activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor &aviz"nd numirea i eliberarea din funcie a conductorilor acestora', precum i activitatea celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, organizate la nivelul unitilor administrativ#teritoriale. $e de alt parte, potrivit ar$. /3: ali!. >B* din )onstituia republicat
56

i ar$. /:B din !egea administraiei publice locale, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori udeene, precum i de preedintele consiliului udeean, n termen de 21 de zile de la comunicare, dac le consider ilegale, cu excepia actelor de gestiune curent. %n ce privete actele administrative normative, n cazul n care prefectul le consider legale, ele vor fi aduse la cunotin public n termen de = zile de la data comunicrii lor oficiale ctre acesta, iar n cazul n care prefectul le consider susceptibile de a fi atacate n contencios administrativ, n acelai termen de = zile, va solicita autoritilor administraiei publice locale i udeene, cu motivarea necesar, s reanalizeze actul pe care l apreciaz ca ilegal, n vederea modificrii sau dup caz, a revocrii acestuia. Aciunea prin care prefectul sesizeaz instana de udecat este scutit de tax de timbru, actul atacat fiind suspendat de drept. $rintre a$ri('%iile &ri!ci&ale ale &refec$'l'i, ca reprezentant al Guvernului, atribuii care se stabilesc prin lege organic,( # asigurarea realizrii intereselor naionale; # aplicarea i respectarea )onstituiei i a tuturor actelor normative, precum i a ordinii publice; # exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor autoritilor administraiei publice locale i udeene; # prezentarea anual n faa Guvernului a unui raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit programului de guvernare precum i n legtur cu controlul exercitat asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale etc. $entru ndeplinirea atribuiilor sale, prefectul emite or"i!e c' carac$er !or#a$i4 sau i!"i4i"'al, n condiiile legii, dispun"nd de un aparat propriu n acest sens. ?rdinul prefectului care conine dispoziii normative devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotin public sau de la data comunicrii, n celelalte cazuri. ?rdinele cu caracter normativ se comunic de ndat 3inisterului Administraiei i 9nternelor. Acesta poate propune Guvernului, n exercitarea controlului ierar5ic al acestuia, anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider ilegale sau inoportune. S'(&refec$'l ndeplinete atribuiile ce i sunt date prin acte normative, precum i sarcinile ce i sunt delegate de ctre prefect prin ordin. %n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce i revin acestuia. ? noutate introdus de actuala reglementare o reprezint posibilitatea nfiinrii de oficii &refec$'rale de ctre prefect cu aprobarea 3inisterului Administraiei i 9nternelor, n udeele cu o suprafa ntins, cu localiti amplasate la mari distane de reedina udeului sau n mari aglomerri urbane. Acestea sunt componente ale structurii aparatului propriu al prefectului, aflate n subordinea acestuia, conduse de un director numit i
57

eliberat din funcie de ctre prefect. $otrivit legii, prefectul, subprefectul, secretarul general i aparatul propriu de specialitate al prefectului i desfoar activitatea n prefectur. Oficiile &refec$'rale au sarcina de a duce la ndeplinire atribuiile aparatului prefecturii n localitile situate n zona teritorial aferent. %n fiecare ude i n municipiul Aucureti se organizeaz o co#isie co!s'l$a$i4+. Aceasta este format din( prefect i preedintele consiliului udeean; subprefect i vicepreedinii consiliului udeean; secretarul general al prefecturii i secretarul general al udeului; primarul municipiului reedin de ude, respectiv primarul general, viceprimarii i secretarul general al municipiului Aucureti; primarii oraelor i comunelor din ude, respectiv primarii sectoarelor municipiului Aucureti; efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, organizate la nivelul udeului sau al municipiului Aucureti; efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului udeean, respectiv al )onsiliului General al municipiului Aucureti; conductorii regiilor autonome de interes udeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din udeul respectiv sau din municipiul Aucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n ude sau n municipiul Aucureti. !a lucrrile comisiei consultative pot fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat necesar. "$omisia consultativ se convoac de prefect i de preedintele consiliului #udeean, respectiv de primarul general al municipiului @ucureti, o dat la dou luni sau ori de c te ori este necesar. 7ucrrile comisiei sunt conduse prin rotaie de prefect i de preedintele consiliului #udeean" . )omisia este, n acelai timp, i un organ consultativ al prefectului. "$omisia consultativ dezbate i "i "nsuete prin consens general, programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al #udeului, respectiv al municipiului @ucureti, pe baza Programului de guvernare acceptat de Parlament". $entru dezbaterea i elaborarea unor soluii operative, precum i pentru informarea reciproc cu privire la principalele aciuni ce urmeaz s se desfoare pe teritoriul udeului, legea a prevzut i un co#i$e$ o&era$i47 co!s'l$a$i4, format din prefect i preedintele consiliului udeean, subprefect i vicepreedinii consiliului udeean, secretarul general al prefecturii, secretarul general al udeului i primarul municipiului reedin de ude. )omitetul operativ#consultativ se ntrunete sptm"nal, de regul n ziua de luni, iar edinele acestuia sunt conduse prin rotaie de prefect, preedintele consiliului udeean i respectiv, de primarul general al municipiului Aucureti. Acest comitet operativ#consultativ nu are competen decizional proprie, el put"nd doar sugera adoptarea de acte uridice de ctre anumite autoriti locale, av"n o influen mai mult moral#politic dec"t te5nic# uridic. !egea administraiei publice locale conine o dispoziie tranzitorie,
58

potrivit creia, p"n la constituirea noilor autoriti ale administraiei publice locale, ca urmare a noilor alegeri generale pentru autoritile administraiei publice locale, n cadrul consiliior udeene este aleas i funcioneaz "ele a%ia &er#a!e!$+. Alegerea delegaiei permanente a avut loc n baza reglementrii anterioare n domeniul administraiei publice locale, !egea nr. /.-+..+, republicat n +../, ea fiind compus din preedintele, cei doi vicepreedini ai consiliului udeean i ;#/ consilieri, secretarul general al udeului fiind i secretarul delegaiei permanente.

59