(

Laporan Studi Lapangan

Pulau Serangan: Dampak Pembangunan pada Lingkungan dan Masyarakat

Oleh: Lisa Woinarski

UNIVERSITAS MUHAMMA I!AH MALAN"

ker#a sa$a dengan

AUSTRALIAN %ONSORTIUM &OR IN'%OUNTR! IN ONESIAN STU IES 2002

)Nasi *ang sudah $en#adi +u+ur tidak +isa di#adikan nasi lagi, tapi +u+urn*a +isa dikasih gula supa*a $en#adi le+ih enak-.

Wa*an Raga, /endesa Adat 0ulau Serangan

KATA PENGANTA
Sela$a 2$agang3 di Le$+aga S4ada*a Mas*arakat di /ali, na$an*a !a*asan /ahtera Nusantara, penulis $en#adi tertarik dala$ kasus 0ulau Serangan- Oleh karena itu, penulis $en#adikan topik terse+ut untuk dika#i dan ditulis dala$ laporan 2Studi Lapangan3 untuk $e$enuhi s*arat 0rogra$ A%I%IS 5Australian %onsortiu$ 6or In'%ountr* Indonesian Studies7 di &akultas &ISI0, Uni8ersitas Muha$$adi*ah Malang 5UMM7- 0enelitian ini dilakukan sela$a +ulan Agustus sa$pai Okto+er tahun 1991 di lapangan, ketika ti+a'ti+a se$ua $ahasis4a harus pulang ke Australia karena alasan kea$anan- Akan tetapi, dengan $ateri *ang diku$pulkan di lapangan, penulisan laporan +erlangsung di Australia0enulis $engu:apkan teri$a kasih kepada penduduk 0ulau Serangan *ang di4a4an:arai, khususn*a Wa*an 0atut- Se$oga +u+urn*a segera dikasih gula0enulis #uga $engu:apkan teri$a kasih kepada se$ua kar*a4an di !a*asan /ahtera Nusantara untuk $e$perkenalkan penulis dengan topik ini, dan untuk pengala$an dan perke$+angan ide'ide sela$a 2$agang3 di sanaTopik ini sangat $engesankan penulis, *ang sangat $engharapkan per+aikan keadaan *ang sedang ada di 0ulau Serangan untuk $enguntungkan $as*arakat0enulis $engakui +ah4a penelitian ini $asih +an*ak kekurangan, oleh karena itu saran dan kritik *ang +ersi6at $e$+angun selalu penulis perlukan- Se$oga penelitian ini dapat $e$+erikan $an6aat +agi para pe$+a:a-

Lisa Woinarski %an+erra, Australia 0e+ruari, 199;

DA!TA
#alaman:

"S"

KATA PENGANTA ------------------------------------------------------------------------------------------<i DA!TA DA!TA "S"----------------------------------------------------------------------------------------------------------- ii GAM$A --------------------------------------------------------------------------------------------<i8

A$ST AKS"-------------------------------------------------------------------------------------------------------<8 $A$ ": PENDA#%L%AN&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&'&( (&( Latar /elakang-----------------------------------------------------------------------<<- ( (&2 Ru$usan Masalah-------------------------------------------------------------------<< = (&) Tu#uan 0enelitian-----------------------------------------------------------------------<- = (&* e6inisi Istilah --------------------------------------------------------------------------<---= (&+ Metode 0enelitian--------------------------------------------------------------------<<> $A$ "": DAMPAK L"NGK%NGAN&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&'&, 2&( 0endahuluan---------------------------------------------------------------------------------- ? 2&2 Analisis Mengenai a$pak Lingkungan------------------------------------<-@ 2&) 0eru+ahan Arus Laut------------------------------------------------------------------<A 2&* Behilangan Ekosiste$ 0enting------------------------------------------------------(9 2&+ Behilangan 0en*u----------------------------------------------------------------------<(1 $A$ """: DAMPAK S-S"AL $%DA.A&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&(* )&( 0endahuluan---------------------------------------------------------------------------------- (C )&2 0elanggaran HAM D 0e$+e+asan Tanah--------------------------------------(C )&) "angguan Terhadap Besu:ian 0ura----------------------------------------------(> )&* Be+uda*aan dan Lahan-------------------------------------------------------------<-(? )&+ 0eru+ahan Be+uda*aan-----------------------------------------------------------------(A )&/ Bon6lik Mas*arakat----------------------------------------------------------------------<19 )&, Isolisasi Mas*arakat----------------------------------------------------------------------- 11 $A$ "0: DAMPAK EK-N-M"&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2) *&( 0endahuluan---------------------------------------------------------------------------------- 1; *&2 Berugian Mas*arakat--------------------------------------------------------------------- 1C *&) Nela*an------------------------------------------------------------------------------------------ 1C *&* 0ena$+ang------------------------------------------------------------------------------------ 1> *&+ Ba6e dan Biosk------------------------------------------------------------------------------- 1> *&/ 0ena$+angan Barang---------------------------------------------------------------< 1? $A$ 0: S-L%S" %NT%K MASA DEPAN&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 21 +&( +&2 +&) +&* +&+ 0endahuluan -------------------------------------------------------------------------------- 1@ Sikap Mas*arakat Terhadap 0ro*ek /TI ------------------------------------ 1A Solusi Lingkungan------------------------------------------------------------------------- 1A Solusi Sosial /uda*a---------------------------------------------------------------------;9 Solusi Ekono$i------------------------------------------------------------------------------;(

= $A$ 0": DA!TA PEN%T%P&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& )) P%STAKA&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&'& )*

>

A$ST AKS"
Penda2uluan Se:ara geogra6is, 0ulau Serangan terletak di Be:a$atan Bota$ad*a (((,A hanela*anSe#ak tahun ?9'an ada industri pari4isata di 0ulau Serangan, na$un pada a4al tahun A9'an, kelo$pok in8estor $au $e$+angun resort, na$an*a /ali Turtle Island e8elop$ent 5/TI 7- 0e$+e+asan tanah $as*arakat dilaksanakan, /TI Analisis Mengenai /TI $elakukan a$pak Lingkungan, dan pengerukan dan peni$+unan $ulai untuk enpasar Selatan, enpasar, 0ropinsi /ali- Luasn*a 0ulau Serangan asli $erupakan esa Serangan terdiri dari ena$ +an#ar dan satu ka$pung- Eu$lah #i4a

di 0ulau Serangan $en:apai ;1=; orang- @=F penduduk +eker#a se+agai

$ena$+ah luasan lahan Serangan ha$pir C kali lipat- Na$un, dengan adan*a pro*ek $eni$+ulkan per$asalahan +agi lingkungan dan $as*arakat 0ulau Serangan0er$asalahan uta$a $erupakan kehilangan $ata pen:aharian untuk $as*arakat aki+at kerusakan lingkungan dan peni$+unan *ang dilakukan /TI - Akhirn*a, pro*ek /TI terpaksa +erhenti karena kesulitan dana aki+at krisis $oneter pada tahun (AA@ 2kosong3dan sa$pai sekarang tidak ada in8estor +aru, supa*a lahan /TI Dampak Lingkungan Walaupun /TI $elakukan Analisis Mengenai a$pak Lingkungan *ang disetu#ui oleh "u+ernur /ali pada tahun (AA=, kerusakan lingkungan $asih $un:ul aki+at pro*ek /TI - 0eru+ahan arus laut ter#adi sekitar 0ulau Serangan, diaki+atkan pengerukan dan peni$+unan pro*ek, *ang $en*e+a+kan a+rasi pantai di +e+erapa lokasi dan penu$pukan lu$pur dan sa$pah di se+elah +arat 0ulau Serangan- Selain itu, pro*ek /TI +erda$pak pada ekosiste$ penting seperti hutan +akau, teru$+u karang, dan padang ru$put laut, *ang se$uan*a hilang atau sedang dala$ keadaan +uruk aki+at pro*ek /TI Dampak S3sial $udaya 0ro*ek /TI +erda$pak pada 2kain sosial3- 0enduduk Serangan $engala$i i sa$ping itu, kesu:ian lahan dan pelanggaran Hak Asasi Manusia D tanahn*a di+e+askan oleh pihak $iliter dengan :ara inti$idasi, dan dengan ganti rugi *ang tidak 4a#arpura 0ulau Serangan, ter$asuk 0ura Sakenan, dinilai 2diganggu3 oleh pro*ek /TI 2Bain sosial3 Serangan +eru+ah se:ara drastis dengan kehilangan 2+uda*a nela*an3 Serangan, *ang diperparahkan karena +uda*a +aru susah di:ari untuk penduduk ini

? *ang pada u$u$n*a kurang +erpendidikan- Euga, pro*ek #uga $en*e+a+kan kon6lik dala$ $as*arakat Serangan, *ang dulu relati6 tentra$, dengan de$ikian $erusak persatuan $as*arakat SeranganDampak Ek3n3mi Walaupun /TI $en#an#ikan ekono$i $as*arakat Serangan akan $eningkat aki+at pro*ek, *ang ter#adi adalah penurunan ekono$i Serangan- Selain (=9 4arga Serangan *ang nanti di'0HB, ke+an*akan penduduk tidak dapat peker#aan dala$ pro*ek /TI , dan $ata pen:ahariann*a se+agai nela*an hilang karena peni$+unan di dataran pasang surut dan kerusakan lingkungan lain, $aka $ereka sedang $engala$i kesusahan dala$ aspek ekono$i kehidupann*a- Menurut salah satu penduduk Serangan, kerugian $as*arakat sudah $en:apai Rp@-@1A-1=9-999 per tahunAki+atn*a, +e+erapa penduduk Serangan sudah $en:ari su$+er na6kah lain, $isaln*a, penduduk *ang terpaksa $ena$+ang untuk $enghidupi keluargan*a karena ikan sudah hilangS3lusi %ntuk Masa Depan Sekarang pro*ek /TI +erhenti karena kekurangan dana, se$entara kerusakan harus dite$ui, dan +e+erapa dia#ukan dala$ lingkungan dan kesusahan penduduk dala$ hidupn*a +erlangsung- Solusi untuk per$asalahan *ang $un:ul aki+at /TI +a+ iniPenutup Sa$pai sekarang, pro*ek /TI $eni$+ulkan le+ih +an*ak per$asalahan daripada Ada kerusakan lingkungan, *ang pe$an6aatan untuk $as*arakat Serangan-

$en*e+a+kan kehilangan $ata pen:aharian untuk @=F penduduk *ang $erupakan nela*an pesisir- Ada pelanggaran HAM, 2kain sosial3 telah +eru+ah, dan penduduk Serangan $engala$i kerugian +esar- 0er$asalahan ini +erlangsung, 4alaupun pro*ek /TI +erhenti- /e+erapa solusi telah dia#ukan, na$un pada dasarn*a /TI *ang harus +ertanggung#a4a+, dan $as*arakat harus diperankan dulu-

$ab ": Penda2uluan

(&( Latar $elakang Se:ara geogra6is, 0ulau Serangan terletak di Be:a$atan Bota$ad*a enpasar Selatan, enpasar, 0ropinsi /ali- Luasn*a 0ulau Serangan asli $erupakan esa Serangan terdiri dari ena$ +an#ar, ukuh, dan Ba$pung

(((,A ha *ang dulu terdiri dari >,C=> ha lahan pe$uki$an, @= ha tegalan dan perke+unan, dan (A ha ra4a atau hutan-( /ugisEu$lah #i4a di 0ulau Serangan $en:apai ?=1 Bepala Beluarga 5BB7 dengan #u$lah #i4a ;1=; orang-1 @=F penduduk +eker#a se+agai nela*an pesisir 5*ang $en:ari hasil laut di dataran pasang surut atau $e$akai perahu tradisional tanpa $esin7, dan *ang lainn*a $erupakan kar*a4an-) engan de$ikian, penduduk Serangan $e$pun*ai esa Serangan terdiri dari penduduk Hindu dan identitas se+agai orang pesisir, *ang tidak +iasa di /ali *ang $ana ke+an*akan orang /ali +erorientasi terhadap tanah-* Musli$- Orang Musli$ ini sudah tinggal di 0ulau Serangan +era+ad'a+ad, ke+an*akann*a adalah keturunan orang /ugis dari Sula4esi Selatan *ang datang ke pulau /ali pada a+ad ke'(?-+ Se#ak tahun ?9'an industri pari4isata ada di 0ulau Serangan, dengan turis *ang datang untuk $elihat pen*u- Na$un, pada akhir tahun @9'an, industri pari4isata itu +erke$+ang ketika sekelo$pok in8estor $au $e$+angun resort di Serangan, na$an*a /ali Turtle Island e8elop$ent 5/TI 7- Bepe$ilikan /TI sekarang kurang #elas, tetapi pada a4aln*a pro*ek di$iliki "rop /i$antara, *ang dipi$pin oleh /a$+ang Trihat$o#o, anak $antan 0residen Suharto, serta saudaran*a To$$* Suharto dan 0T- 0e$+angunan Bartika Uda*ana, *ang di$iliki Bo$ando Militer 5Boda$7 IG Uda*ana-/ Akan tetapi, se+elu$ /TI aerah $un:ul se+agai pe$+angun, *aitu /an#ar 0on#ok, Ba#a, Tengah, Ba4an, 0eken, dan

pihak dari Boda$ sudah $enga#ukan surat per$ohonan kepada "u+ernur /ali untuk $elakukan )0elestarian dan 0enge$+angan 0ari4isata di 0ulau Serangan. pada
1 2

Monogra6i Belurahan Serangan, (AACMonogra6i Belurahan Serangan, Agustus 19913 Wa*an 0atut, (CHAH914 Vi:kers, A- dan Su4itha, 0- "-, (AA1- )Serangan Island and /enoa /a*: A %ultural, So:ial and E:ono$i: es:ription.- Illa4ara Te:hnolog* %orporation, Uni8ersit* o6 Wollongong, hal- (?5 I+id-, hal- =6 Adit#ondro, "- (AA=, /ali, Eakarta3s %olon*: So:ial and E:ologi:al I$pa:ts o6 Eakarta'/ased %onglo$erates in /ali3s Touris$ Industr*- Working 0aper No- =@, Asia Resear:h %entre on So:ial, 0oliti:al dan E:ono$i: %hange, Murdo:h Uni8ersit*, 0erth- Euga $elihat )Beluarga %endana i$inta Melepas Saha$., Te$po, ((H?H99-

A +ulan Eanuari (AA9-? Sasaran pro*ek itu adalah )$en*ela$atkan kondisi 6isik 0ulau Serangan dari kerusakan le+ih parah, peningkatan sosial ekono$i penduduk, pelestarian peninggalan +uda*a dan peningkatan apresiasi +uda*a.-1 Mereka di+erikan i#in prinsip oleh "u+ernur /aliBe$udian, 0anitia 0e$+e+asan Tanah $elaksanakan pe$+e+asan tanah di 0ulau Serangan untuk $endapat tanah untuk pe$+angunan sela$a delapan tahapan, dari Euli (AA9 sa$pai April (AA(- Setelah itu, i#in prinsip di+erikan kepada /TI penga#uan per$ohonan Hak "una /angunan, *ang di+erikan kepada /TI Surat Beputusan "u+ernur /ali, tanggal 1C $engadakan penelitian untuk Analisis Mengenai ese$+er (AA1- /TI guna dala$

ke$udian

a$pak Lingkungan 5A$dal7, *ang di+erikan I#in Ber#a epart$en

disetu#ui oleh "u+ernur /ali pada tahun (AA=- Akhirn*a, /TI 0erhu+ungan0ro*ek *ang diren:anakan /TI

Beruk dan Rekla$asi disekitar 0ulau Serangan pada +ulan Euli (AA> oleh

adalah untuk $e$+angun lapangan gol6, resort,

lagoon untuk sarana rekreasi air, *a:ht :lu+, +ea:h :lu+ house, pe$+angunan Superlot *ang +erupa 8illa, 6asilitas penun#ang pari4isata lainn*a, serta $arinaH6err* dan #e$+atan pen*e+erangan dari daratan pulau /ali ke 0ulau Serangan- Selain itu, supa*a pro*ek /TI le+ih $enarik $as*arakat /ali dan Serangan, ada ren:ana untuk $e$+angun pusat penelitian pen*u dan +akau, kiosk dan restoran, serta per+aikan 6asilitas pe$uki$an $as*arakat seperti sarana air, listrik, 4: u$u$ dan lain'lainn*a- A 0ro*ek itu )$e$an6aatkan lahan 0ulau Serangan sekitar ((1 ha., *ang se+enarn*a seluruh 4ila*ah pulau asli, dan di sa$ping itu $elakukan pengerukan dan peni$+unan 5rekla$asi7 pantai, )sehingga luas lahan keseluruhan *ang akan dike$+angkan sehingga $en:apai kurang le+ih CA( Ha., atau ha$pir C kali lipat luasan pulau asli-(9 engan adan*a pro*ek /TI aki+at pe$+angunan /TI sete$pat aki+at $eni$+ulkan per$asalahan +agi lingkungan dan

$as*arakat 0ulau Serangan- 0er$asalahan uta$a $erupakan kerusakan lingkungan *ang telah $engaki+atkan kehilangan $ata pen:aharian akan tetapi, per$asalahan terse+ut harus untuk ke+an*akan $as*arakat- 0er$asalahan #ustru $eni$+ul untuk $as*arakat pe$+angunan, disosialisasikan terhadap $as*arakat- Feasibility Study untuk pro*ek /TI , *ang
7

Boda$ IG Uda*ana, Eanuari (AA9- )0okok'0okok 0ikiran 0ro*ek 0elestarian dan 0enge$+angan 0ari4isata 0ulau Serangan.- enpasar8 I+id-, hal- ('19 Le$+aga 0enelitian Uni8ersitas Uda*ana 5L0UU7, (AA=- )Analisis a$pak Lingkungan 5Andal7 0enge$+angan 0ulau Serangan.- enpasar, hal- I D =10 I+id-, hal- I ' =-

(9 dilakukan konsultan luar negeri, $enegaskan +ah4a )proses A$dal tidak han*a prosedur doku$entasi pro*ek, tapi #uga proses de$okratis di $ana $as*arakat $enin#au ren:ana dan $en*etu#ui, $eru+ahkan atau $enolak ren:ana itu.-(( Akan tetapi, dala$ kasus Serangan, ke+an*akan $as*arakat tidak tahu ren:ana /TI , dan sa$a sekali tidak ada $asukan- Mas*arakat +aru tahu adan*a pro*ek sela$a tahap pe$+e+asan tanah, dan ren:ana rekla$asi han*a $un:ul setelah rekla$asi terse+ut +er#alan pada tahun (AA>- Saat pra'konstruksi $e$ang dilakukan sosialisasi, dan penduduk Serangan di#an#ikan +ah4a kehidupan $ereka akan se#ahtera dengan adan*a pro*ek, dengan kese$patan peker#aan +aru, dan 6asilitas desa lengkap- Aki+at sosialasi itu dengan #an#ian *ang akan $enguntungkan $as*arakat Serangan, pada dasarn*a $ereka setu#u dengan pro*ek 5dilihat dala$ hasil sur8ei Andal *ang $enun#ukkan +ah4a >,?;F sangat setu#u dan >A,1;F setu#u7- (1 Na$un, sekarang dikatakan +ah4a kalau penduduk Serangan $engetahui da$pak pro*ek pada lingkungan dan $as*arakatn*a sepenuhn*a pada saat sosialisasi, $ungkin $ereka tidak akan setu#u dengan pro*ek- Akan tetapi, dikatakan situasi pada saat akhir Orde /aru itu tidak $e$ungkinkan $as*arakat untuk $ela4an-(; 0ro*ek /TI terpaksa +erhenti karena kondisi politik serta kesulitan dana aki+at krisis 2kosong3-

$oneter pada tahun (AA@,(C dengan $en:apai >9F dari ren:ana pengerukan dan rekla$asi-(= Sa$pai sekarang, tidak ada in8estor +aru, dan lahan /TI Na$un, per$asalahan lingkungan dan +agi $as*arakat Serangan terus ter#adi dan se$akin diperparah lagi- Oleh karena itu, $as*arakat Serangan $e$+entuk Ti$ (@, *ang anggotan*a dia$+il dari tokoh'tokoh $as*arakat untuk $e4akilin*a dala$ $engadakan kesepakatan dengan /TI - 0ada tanggal (C Okto+er (AA@ kesepakatan, atau Memorandum of Understanding 5MoU7, di+entuk, *ang $e4a#i+kan /TI $elakukan +e+erapa hal'hal *ang akan $enguntungkan penduduk Serangan- Na$un, sa$pai sekarang han*a dua pasal *ang terpenuhi karena tidak di:antu$kan 4aktu perlakuan dan pengakhiran, dan sanksi'sanksi +agi pihak *ang $elanggarn*a- Euga, +e+erapa +utir dala$ MoU +enar'+enar $ene$patkan $as*arakat dala$ posisi le$ah, $isaln*a pasal A, *ang $en*e+utkan +ah4a $as*arakat Serangan harus $endukung pro*ek /TI , dan #uga $en#aga dan $enga$ankan pro*ek, $aka akhirn*a kesepakatan itu tidak $enguntungkan $as*arakat Serangan-(>
11

Le0ro8ost a$es and Moore, Agustus (AAC, )0T- /TI Serangan Island &easi+ilit* Stud* Internal Assess$ent o6 %on:ept 0lan ;%.- 0erth, Australia, hal- (;12 L0UU, (AA=, op cit., hal- IV D (CA13 Wa*an 0atut, (CHAH9114 )Hendro Tak /erani /eri Bepastian., /ali 0ost, (>HAHA@15 0T- /TI , C Septe$+er (AA@- )0resentasi di Rapat 0e$+ahasan 0elakasanaan A$dal 0enge$+angan 0ulau Serangan.- Bantor /appeda Bod*a enpasar, /ali-

(( Masalah 0ulau Serangan +erlangsung, dan 0e$erintah 0anitia Bhusus 50ansus7 e8aluasi pro*ek /TI ke+eradaan pro*ek'pro*ek /TI aerah /ali $e$+entuk

untuk $engetahui se#auh$ana 0R /ali $endengar

di 0ulau Serangan- Setelah $e$peroleh in6or$asi

a4al dari $as*arakat, pakar lingkungan, dan tokoh lainn*a,

langsung $asukan sekaligus keluhan dari $as*arakat soal kelangsungan $egapro*ek +ersangkutan-(? 0enduduk Serangan $enun#ukkan pendukungann*a untuk kela#utan pro*ek- Se+enarn*a $ereka agak 6atalistik, $isaln*a, dala$ 4a4an:ara /endesa Adat $engatakan +ah4a )nasi *ang sudah $en#adi +u+ur tidak +isa di#adikan nasi lagi, tapi +u+urn*a +isa dikasih gula supa*a $en#adi le+ih enak-. 0ulau Serangan sudah dike$+angkan *ang tidak +isa dike$+alikan, tetapi +isa 2dikasih gula3, *aitu $as*arakat $enunggu pe$an6aatan pro*ek /TI - Akhirn*a, 0ansus $engeluarkan reko$endasi *ang intin*a $en*etu#ui pro*ek /TI 199(,(@ tetapi sa$pai sekarang pro*ek /TI (&2 umusan Masala2 ari uraian latar +elakang di atas, pokok per$asalahan dari studi lapangan ini dapat diru$uskan se+agai +erikut: /agai$ana da$pak pro*ek /TI pada +aik lingkungan $aupun sosial +uda*a dan ekono$i $as*arakat SeranganI Apakah ada solusi untuk per$asalahan *ang diaki+atkan pro*ek /TI I itu dilan#utkan, tertanggal (= Mei +elu$ di#alankan lagi-

(&) Tu4uan Penelitian Tu#uan penelitian ini adalah untuk $engetahui da$pak'da$pak pro*ek /TI depan 0ulau Serangan(&* De5inisi "stila2 0R 0ro*ek /TI D e4an 0er4akilan Rak*at /ali Turtle Island (&+ Met3d3l3gi Penelitian Untuk $endapatkan data tentang da$pak pro*ek /TI pada lingkungan dan $as*arakat 0ulau Serangan, pendekatan kualiti6 digunakan- 0endekatan terse+ut
16

pada

lingkungan dan $as*arakat Serangan supa*a dapat diperoleh solusi untuk $asa

aerah-

D pro*ek 20elestarian dan 0enge$+angan 0ulau Serangan3 oleh 0Te8elop$ent-

)0er#an#ian Antara 0T- /ali Turtle Island e8elop$ent engan Mas*arakat Belurahan Serangan., No$or 9C>H/TI 'MOUH(AA@, (C Okto+er (AA@(? ) 0R /ali /entuk 0ansus E8aluasi 0ro*ek /TI ., Nusa Tenggara, (;HCH9918 )Akhirn*a, R0 /ali Beluarkan Reko$endasi., /ali 0ost, (?H=H9(-

(1 dilakukan dengan $etode 4a4an:ara dengan :ara sa$pel purposi6, *aitu respoden *ang di4a4an:arai $e4akili kelo$pok'kelo$pok tertentu di $as*arakat 5$isaln*a tokoh $as*arakat seperti /endesa Adat, tokoh aga$a seperti pe$angku, tokoh pe$uda, kelo$pok nela*an7, dan #uga pakar dari Uni8ersitas atau Le$+aga S4ada*a Mas*arakat, untuk $en:er$inkan pendapat atau keadaan *ang luas- Wa4an:ara +erkisar antara per:akapan non'6or$al sa$pai 4a4an:ara 6or$al pada 4aktu *ang tepat- Selain 4a4an:ara, penelitian ini #uga +erdasarkan pengala$an dan o+ser8asi penulis di 0ulau Serangan sela$a dua +ulan 5Septe$+er sa$pai Okto+er 19917In6or$asi u$u$ diperoleh dari literatur tertulis dan artikel'artikel surat ka+ar- Selain itu, doku$en'doku$en tentang pro*ek /TI diperoleh dari +er+agai su$+er-

(;

$ab "": Dampak Lingkungan

2&( Penda2uluan Menurut suatu 4arga Serangan, )se+elu$ rekla$asi keka*aan ala$ di sini paling ka*a., akan tetapi, )sekarang $ati se$uan*a.-(A Me$ang, daerah pesisir 0ulau Serangan sudah di$asukkan golongan 2pesisir $engala$i stres3 oleh ti$ peneliti dari Banada-19 %erita dari $as*arakat $endukung pern*ataan ini- 0enduduk *ang di4a4an:arai setu#u +ah4a sekarang lingkungan Serangan rusak aki+at pro*ek /TI Menurutn*a, di laut ikan kurang, dan kepiting, udang dan :u$i':u$i sa$a sekali tidak ada di dataran pasang surutJ $asih ada karang, tetapi agak rusakJ ru$put laut *ang dulu ada +an*ak ha$pir hilangJ dan #alan air +eru+ah dekat pulau karena kedala$an *ang dulu rata'rata ;$ sekarang (9$i daratan, pohon'pohon *ang dulu +an*ak, ter$asuk pohon kelapa dan hutan +akau, sekarang kurang dan kondisin*a sakite4asa ini, suhu udara le+ih panas, dan ada le+ih +an*ak pen*akit'pen*akit aki+at de+uulu #arang ada orang *ang $e$akai ka:a $ata, sekarang ada +an*ak aki+at de+u dan sinar terang dari tanah kapur 5hasil pengerukan7 itu2&2 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan 6Amdal7 /TI $engadakan penelitian ke lapangan +eserta konsultan lingkungan Le$+aga a$pak Lingkungan dan 0enelitian Uni8ersitas Uda*ana 5Unud7 dari +ulan April hingga Euli (AA= untuk A$dal, sesuai 00 No- =( Tahun (AA; Tentang Analisis Mengenai Feasibility Study *ang $enilai pro*ek /TI 0edo$an 0elaksanaann*a- Se+elu$ itu, konsultan dari Australia $enulis laporan )ru$it dan a$+isius., dan $enguraikan pe$+atas *ang $ungkin akan ter#adi *ang perlu diputuskan dengan ka#ian le+ih lan#ut-1( Akan tetapi, dala$ Andal /TI , kelihatan reko$endasi ini tidak dilakukanMisaln*a, Feasibility Study $ereko$endasi +ah4a ren:ana rekla$asi *ang +erda$pak pada teru$+u karang dan padang ru$put laut di +agian selatan 0ulau Serangan 5*ang dise+ut luar +iasa di /ali karena dala$ keadaan *ang relati6 asli7 seharusn*a dipindahkan supa*a ha+itat ini tidak hilang-11 Na$un, peni$+unan $asih ter#adi di te$pat itu, $erusakkan ha+itat itu- Bontrak dengan konsultan ini akhirn*a diputuskan, dise+ut karena tidak 2ra$ah /TI 3- 1; A$dal 0e$+angunan 0ulau Serangan disetu#ui oleh "u+ernur /ali pada tahun (AA=19 20

Ar*a Widana, (=HAH91Bnight, -, Sastra4an, 0-, dan Suarnatha, M-, )S*ste$s Approa:hes 6or Integrated %oastal Kone Manage$ent.- ala$ Martopo, S- dan Mit:hell, /-, (AA=- )/ali: /alan:ing En8iron$ent, E:ono$* and %ulture.- Ontario, %anada: Uni8ersit* o6 Waterloo epart$ent o6 "eograph* 0u+li:ation Series, hal- 1>>21 Le0ro8ost a$es and Moore, (AAC, op cit., hal- (=22 I+id-, hal- (;'(C23 Made Mangku, AH@H91-

(C

0ada tahun (AA@ ada de+at *ang $un:ul dala$ pers regional /ali, aki+at tudingan ti$ A$dal Unud tidak pro6esional- Tudingan ini $un:ul karena kerusakan lingkungan *ang ter#adi aki+at pro*ek'pro*ek 2raksasa3 seperti pro*ek /TI , *ang A$daln*a dilakukan ti$ Unud- A$dal /TI dise+ut )pe$anis ad$inistrasi. sa#a-1C osen dari Unud $e$+antah tudingan ini dan $engatakan +ah4a *ang diprotes adalah kegiatan pe$rakarsa daripada hasil studi- Begiatan pe$rakarsa se+enarn*a 4a#i+ dipantau oleh instansi *ang terkait, sesuai doku$en A$dal Ren:ana 0engelolaan Lingkungan 5RBL7 dan Ren:ana 0e$antauan Lingkungan 5R0L7, dan di kasus /TI , pe$erintah *ang +ertanggung#a4a+-1= Akan tetapi, selain kekurangan dana untuk $elakukan pe$antauan rutin dan $endala$, pihak pe$erintah $e$pun*ai pendapat *ang +er$asalah untuk pelestarian lingkungan, $isaln*a: )0ro*ekn*a +elu$ selesai, #adi kita tidak tahu apa sa#a *ang dilanggar-.1> Salah satu pelanggaran A$dal *ang da$pak lingkungann*a sangat parah $erupakan #e$+atan di #alan pen*e+erangan- 0ada 4aktu ke+erhentian pro*ek, #e$+atan +elu$ di+angun sesuai A$dal- Ealan terse+ut $erupakan te$+ok dari daratan /ali ke 0ulau Serangan, dan $en*e+a+kan a+rasi pantai di +e+erapa te$pat di sekitar ka4asan pro*ek- Tokoh lingkungan di $as*arakat +an*ak $elo+i pe$erintah daerah, *ang akhirn*a $enuntut +ah4a #e$+atan itu di+angun, pan#angn*a $ini$al (99$, 4alaupun penga$at lingkungan $engusulkan +ah4a #e$+atan itu seharusn*a di+uat sepan#ang 199 sa$pai ;99$ sesuai dengan le+ar selat asli supa*a sirkulasi arus lan:ar- 1? /TI $enegaskan +ah4a pihakn*a akan $ulai $e$+angun #e$+atan itu pada +ulan Maret 1999,1@ dengan pan#ang le+ar (99 L 1>,=$, akan tetapi, #e$+atan itu han*a diselesaikan pada pertengahan tahun 199(- Sekarang, 4alaupun ada #e$+atan, a+rasi pantai $asih ter#adi aki+at pro*ek /TI , $engingatkan +ah4a dala$ ren:ana Boda$ perta$a salah satu tu#uan pe$+angunan adalah $en*ela$atkan kondisi 6isik 0ulau Serangan dari a+rasi-

2&) Peruba2an Arus Laut 0engerukan dan peni$+unan 0ulau Serangan sudah $en*e+a+kan peru+ahan arus laut sekitarn*a- Walaupun penge$+angan 0ulau Serangan dise+ut )a$an terhadap
24 25

)0e$+uat A$dal Harus /ertanggung#a4a+., /ali 0ost, >H=H99)N/R dan /TI Langgar A$dal., /ali 0ost, ?H@HA@26 Arsana, Wali Bota Mad*a enpasar- ala$ )Arsana: Sedang Negosiasi., /ali 0ost, 1=H@HA@727 )Ee$+atan /TI iusulkan 199 Meter., en0ost, >H=H9928 Surat /TI (C(H/TI '(H irut'/"H19 kepada "u+ernur /ali, perihal realisasi pe$+angunan #e$+atan ke 0ulau Serangan- Eakarta, tertanggal 11 Maret 1999-

(= pengaruh arus dan gelo$+ang. karena telah diu#i $elalui Modelling Test oleh konsultan Australia,1A kegiatan pengerukan dan peni$+unan /TI +enar, $aka /TI +elu$ dipantau untuk $enge:ek kalau sesuai A$dal- Balau hasil 2a$an3 Modelling Test itu $e$ang sudah $elanggar A$dal, karena sekitar 0ulau Serangan sudah ter#adi a+rasi pantai- Menurut pakar lingkungan Made Mangku, di se+elah selatan pulau, arus dari laut lepas $asuk Teluk /enoa, dan diper:epatkan dan diperkuatkan karena kegiatan rekla$asi $en*e$pitkan #arak antara Tan#ung /enoa dan 0ulau Serangan- Aki+atn*a, arus ini $en*e+a+kan a+rasi di se+elah Tan#ung /enoa, *ang $erupakan se+elah *ang le+ih le$ah karena se+elah Serangan diperkuatkan oleh rekla$asi, dan dengan $engurangkan pantai dari (99$ sa$pai =9$, sudah $engan:a$ ; te$pat i+adah-;9 i se+elah utara, arus laut $asuk daerah di se+elah utara pulau, han*a sedikit +isa +eredar 5karena #alan penghu+ung $engha$+atkan peredaran air7, $aka arus itu keluar lagi $ele4ati 0antai Mertasari, aki+atn*a ter#adi a+rasi di pantai itu- 0asir dari 0antai Mertasari $engisi lu+ang dari pengerukan dan hilang- Menurut r- Merta dari Unud, a+rasi *ang ter#adi di se#u$lah pantai saat ini $eningkat sa$pai (9 kali di+andingkan +e+erapa tahun sila$-;( Selain a+rasi, aki+at pe$otongan arus laut ada penu$pukan lu$pur dan sa$pah di daerah hutan +akau di se+elah +arat 0ulau Seranganulu, pada 4aktu air pasang, air laut di +elakang 0ulau Serangan +isa keluar lagi karena ada sirkulasi air lautSekarang, 4alaupun ada alur untuk air laut di +a4ah #e$+atan, alur itu han*a se$pit dan ke+an*akan air tidak +isa keluar, $aka sa$pah dan lu$pur *ang di+a4an*a dite$patkan di hutan +akau dan di pela+uan2&* Ke2ilangan Ek3sistem Penting Ha+itat *ang $endukung kehidupan $anusia dilindungi oleh Undang'Undang Repu+lik Indonesia No- = Tahun (AA9 tentang Bonser8asi Su$+er a*a Ala$ Ha*ati dan Ekosiste$n*a- Feasibility Study menduga ba28a pengerukan dan penimbunan di beberapa tempat di Pulau Serangan9 seperti padang rumput laut9 terumbu karang9 2utan bakau9 dan dataran pasang surut9 mungkin melanggar undang: undang ini9 *ang tu#uann*a $elindungi siste$ *ang $endukung kehidupan dan kese#ahteraan $anusia selain keanekaraga$an +iologis-;1 Na$un, kegiatan terse+ut ter#adi, dengan da$pak parah pada lingkungan 0ulau Serangan-

29 30

0T- /TI , Euni 1999, )ELe:uti8e Su$$ar*., hal- ?)/ongkar Rekla$asi atau "anti /upati dan 0R ., Nusa Tenggara, 19H;H9931 )0ro*ek /TI 0erlu ika#i Ulang., /ali 0ost, 1>HAH9932 Le0ro8ost a$es and Moore, (AAC, op cit., hal- (C-

(> 0engerukan *ang dilakukan /TI $eni$+ulkan kerusakan pada 6lora dan 6auna laut-

Aki+at rekla$asi, teru$+u karang di perairan 0ulau Serangan teran:a$ $atiEkosiste$ teru$+u karang sangat penting, se+agai lahan hidup ikan dan 6auna laut lain, dan pe$e:ah o$+ak *ang $elindungi pantai dari a+rasi- Walaupun pengerukan /TI diren:anakan dilakukan pada te$pat tertentu sesuai studi pakar A$dal, *ang ter#adi adalah pengerukan *ang sedekat pulau $ungkin, *ang le+ih $udah dilakukanAki+atn*a, ter#adi sedi$entasi dan $eningkatn*a kekeruhan air, *ang $eni$+ulkan tekanan pada seluruh siste$ karang- Lu$pur atau 2silt3 dari usaha pengerukan $enutupi karang, *ang aki+atn*a $ati- Sekarang pentutupan karang hidup di perairan Serangan +erkisar antara ;@-9@F 5sedang7 hingga >;F 5+aik7 di kedala$an ;$, se$entara di kedala$an (9 $, penutupan karang hidup +erkisar antara 9-?F 5+uruk7 hingga >=-@F 5+aik7- 0enutupan karang $ati di kedala$an ; $ +erkisar antara (=-ACF hingga C=-(>F, dan pada kedala$an (9 $ +erkisar antara 9-;F hingga C1-AF0erairan di 0ulau Serangan dinilai $asih $a$pu $e$+erikan kapasitas :ukup +agi pertu$+uhan teru$+u karang dengan +aik- Na$un, di +e+erapa lokasi tingkat kekeruhan perairan *ang tinggi aki+at sedi$entasi sangat $e$pengaruhi pertu$+uhan teru$+u karang-;; Teru$+u karang di 0ulau Serangan #uga dirusak karena pena$+angan karang- Hal ini #uga $erupakan da$pak /TI se:ara tidak langsung, karena pena$+ang karang itu $elaporkan +ah4a $ereka 2terpaksa3 $enga$+il +atu karang karena $ata pen:ahariann*a dulu, *aitu ikan hias dan ikan konsu$psi, sudah hilang aki+at rekla$asi- 0enelitian di /ali sudah $enun#ukkan +ah4a pena$+angan karang $en*e+a+kan kerusakan teru$+u karang *ang sangat serius, dengan $enurunkan persentage penutupan karang hidup, dan #uga $engingkatkan #u$lah karang $ati atau rusak-;C 0ena$+ang karang di Serangan $elaporkan +ah4a $ereka han*a $enga$+il karang $ati, na$un, karang $ati nanti +isa dihuni organis$e karang dan $en#adi karang hidup sekali lagi, $aka penga$+ilann*a $erusakSelain teru$+u karang, hutan +akau $erupakan ekosiste$ *ang penting sekali, se+agai te$pat 6auna laut untuk $en:ari $akanan dan +erlindung, se+agai pelindung dari +aha*a a+rasi, dan se+agai saringan untuk lu$pur dari sungaii 0ulau Serangan, kehilangan ha+itat hutan +akau dinilai tidak +er$asalah, asalkan penana$an ke$+ali ter#adi-;= Na$un, $elihat se#arah hutan +akau di daerah
33 34

Wind*, +iologis $arin di !a*asan /ahtera Nusantara, e$ail pri+adi, 19H1H9;0utra, B-S-, (AA1- The I$pa:t o6 %oral Mining on %oral Ree6 %ondition in the East and South %oast o6 /ali Indonesia- %entre 6or Tropi:al %oastal Manage$ent, epart$ent o6 Marine S:ien:e and %oastal Manage$ent, Uni8ersit* o6 Ne4:astle Upon T*ne35 Le0ro8ost a$es and Moore, (AAC, op cit., hal- >'?-

(? Serangan, penana$an ke$+ali sering tidak ter#adi- Misaln*a, dulu di daerah Serangan 5dari Sanur sa$pai Nusa ua7 ada $angro8e seluas (;?;,= ha- Sekarang ada ?9@,;; ha, dengan kerusakan *ang sudah $en:apai le+ih dari >99 ha-;> !ang dia$+il /TI @9,(C ha, dengan per#an#ian akan $enana$ ke$+ali +akau itu, akan tetapi $e$ang +elu$ ter#adi- /TI #uga $en#an#i akan $elakukan re+iosasi, atau ko$pensasi hilangn*a hutan +akau setengah di Barangase$ dan setengah di Ee$+rana, tetapi ini #uga +elu$ ter#adi- Re+iosasi tidak ada untungan karena kehilangan 6ungsi hutan +akau, *ang ada di daerah asaln*a- 0enurunan ikan karang *ang dilaporkan penduduk Serangan #ustru se+agian dise+a+kan oleh kehilangan ekosiste$ ini di 0ulau Serangan2&+ Ke2ilangan Penyu Walaupun 0ulau Serangan dikenal se+agai 20ulau 0en*u3, sekarang, $enurut penduduk, #arang pen*u $endatang- )Badang'kadang ada, tapi tidak seperti *ang dulu, dan $ereka tidak +isa +ertelur karena pantain*a sudah direkla$asi,. u#ar /apak Sugita, Assisten Betua Belo$pok Nela*an Mina %ipta Bar*a- ;? ulu, pada tahun ?9'an, +an*ak pen*u +ertelur di pasir kuning di se+elah ti$ur dan selatan 0ulau SeranganMenurut penduduk, setiap $ala$ ada (9'(= ekor *ang +ertelur- ;@ Na$un, 4alaupun ha+itat pen*u di 0ulau Serangan sa$a sekali hilang aki+at rekla$asi pantai, +ahkan se+elu$ pro*ek /TI $ulai #u$lah pen*u di perairan /ali sudah $enurun karena i 0ulau penangkapan 5untuk konsu$psi atau per#ualan7 dan kegangguan ha+itatn*a-

Serangan, kondisi *ang disukai pen*u untuk +ertelur sudah +eru+ah- Misaln*a, pada tahun ?9'an han*a ada 199'an BB di Serangan dan +elu$ ada listrik, $aka pen*u $endatang karena pulau itu $asih ala$i dan tidak diganggu orang- Walaupun +egitu, #uga ada +e+erapa kondisi ala$ *ang $endukung pen*u'pen*u +ertelur *ang hilang aki+at rekla$asi pro*ek /TI , antara lain, arus laut dan pantai *ang landai- )3Ban lu:uNa$a pro*ekn*a 20e$+angunan 0ulau 0en*u /ali3- Tetapi, setelah selesai kok tidak ada pen*u,. kata W*asa 0utra, penga$at lingkungan-;A Se#ak tahun ?9'an, ada Ta$an 0en*u di Serangan, se+agai o+#ek 4isata pen*u supa*a pari4isata dapat $udah $elihat +inatang laut iniulu, ta$an pen*u itu terletak di pon#ok *ang sekarang tanah *ang di$iliki /TI , dan pari4isata datang dari /ali /ea:h Hotel di Sanur- Sekarang, /endesa Adat Serangan, /apak Wa*an Raga, $engelola 0T- %ipta Ta$an 0en*u- Ada (1= ekor pen*u hi#au di kola$, *ang paling
36 37

)Hutan /akau Su4ung isero+ot 1> Le$+aga., /ali 0ost, @H?H99Made Sugita, 1CHAH9138 Wa*an Raga, 1=HAH9139 )Bisah uka ari 0ulau Serangan: 0an Lo+eng Belaparan Balau Tidak Nge+on., /ali 0ost, 1>HAHA?-

(@ tua kira'kira C9 tahun- Euga ada 6asilitas penetasan D telur di+a4a dari Suka+u$i di Ea4a /arat, ditetaskan dan tukikn*a dilepaskan ke laut setiap tahun- C9 Walaupun +egitu, pihak WW& /ali $engatakan +ah4a ta$an pen*u di Serangan itu $erupakan )quasi conservation.- 0en*u *ang ada tidak di+esarkan di sana $elainkan ditangkap dari Sula4esi, Maluku dan te$pat'te$pat lain- Selain itu, keadaan di kola$ kurang :o:ok untuk pen*u itu D ruangn*a tidak :ukup dan $utu air kurang +aik- )Se+etuln*a itu pe$+antaian terselu+ung, karena pen*u di#ual untuk di$akan.- C( Na$un, ada potensi untuk $en:iptakan ta$an pen*u *ang +erkualitas dengan +antuan pakar +iologis, han*a $odal diperlu- Besepakatan antara $as*arakat dan /TI $e$enuhi #an#ian initer$asuk +elu$ pe$+angunan 2Turtle ELhi+ition3 *ang dikelola $as*arakat, akan tetapi /TI

40 41

Wa*an Raga, 1=HAH91I:ha, WW& Indonesia Walla:ea 0rogra$, e$ail pri+adi ' 1H((H91-

(A

$ab """: Dampak S3sial $udaya

)&( Penda2uluan 0ro*ek /TI sudah $eni$+ulkan per$aslahan untuk aspek sosial +uda*a $as*arakat Serangan- Walaupun da$pak ini susah dinilai se:ara $ateri 5$isaln*a, 4alaupun harga lahan +isa dinilai, nilai sosial lahan desa *ang $erupakan integral untuk kehidupan orang desa tidak +isa diperhitungkan7, $asalah terse+ut *ang $un:ul $erupakan da$pak *ang sangat penting diperhatikan karena $e$pengaruhi inti $as*arakat Serangan)&2 Pelanggaran #ak Asasi Manusia : Pembebasan Tana2 0e$+e+asan tanah di 0ulau Serangan *ang dilakukan 0anitia 0e$+e+asan Tanah dan diikuti Boda$ IG Uda*ana se+agai pelaksana tugas itu, C1 dinilai $elanggar HAMari a4al, proses ini dan proses peri#inan :a:ad huku$- Misaln*a, i#in prinsip di+erikan kepada /TI tahun (AA1 untuk )0elestarian dan 0enge$+angan 0ari4isata di Ba4asan 0ulau Serangan., 4alaupun pe$+e+asan tanah $asih +elu$ selesai hingga tahun (AA;, dan tanah *ang di+e+askan $asih di$iliki oleh Boda$ se+agai pe$+eri ganti rugi-C; Selain itu, tanah di+e+askan dengan 2inti$idasi3 dari Boda$- Batan*a Boda$, tanah $as*arakat Serangan harus di+e+askan untuk 2kepentingan negara3-CC Akan tetapi, tanah itu di$aksudkan untuk /TI , 4alaupun pern*ataan ini han*a $un:ul 4aktu rekla$asi $ulai pada tahun (AA>- 0e$ilik tanah di Serangan didatangi oleh pihak Boda$, dan +erkali'kali dipanggil ke Boda$ di enpasar atau ke 0osko 5ru$ah +iasa *ang di#adikan $arkas tentara7 *ang didirikan di Serangan- Han*a ada satu #alan untuk pe$ilik tanah D harus di#ual-C= Balau ada *ang $enahan $en*erah tanahn*a, dan pe$ilik tanah di 0ulau Serangan sesungguhn*a tidak ada $aksud untuk $en#ual tanah 4arisann*a, $ereka $engala$i inti$idasi atau 2teror $ental3 dari Boda$- Ada *ang dipen#arai sela$a sehariJ ada *ang $engungsi keluar Ba+upaten +ersa$a keluarga

42

Boda$ $enolak tuduhan itu, $engatakan pihak Boda$ *ang dituduh terli+at )adalah oknu$' oknu$ *ang tidak +ertanggung#a4a+ pada Boda$ IGHUda*ana dan +eker#a tidak sesuai perintah Bo$ando.- Lihat )Boda$ IGHUda*ana tak 0ernah Ikut %a$pur., en0ost, =H(H9(, dan )0enga:ara &'0eper$as akan Menghadap 0angli$a., Sinar /ali, 1?'1A Euli 199(- Na$un, se+agai +uktian keterli+atan Boda$, penduduk Serangan Wa*an 0atut $e$pun*ai )Surat 0ern*ataan 0en*erahan Hak Milik. itu untuk se$ua Tahap 0e$+e+asan Tanah *ang $enggunakan ste$pel res$i Boda$ IG Uda*ana43 0atut, W-, Manik, T-A-, dan Tri*anto, /-, 1@ Euni 199(- )Bronologis Basus 0ulau Serangan.enpasar, /ali44 )Nasi+ Warga Serangan Makin Tak Eelas., Suluh Rak*at, Edisi C Th-I H 19'1? Euli 199945 Wa*an Los$en, 1;HAH91-

19 karena takut didatangi $iliterJ ada *ang ditodongkan pistol ke #idatn*aJ ada *ang dipanggil ke 0osko tentara di Serangan dan se$pat dite$peleng, 4alaupun $enghindar dan te$pelengan itu $engenai $e#a dan putus, +egitu kerasn*aJ dan satu orang sudah $eninggal terkena depresi $ental- Boda$ $e$+enarkan inti$idasin*a dengan $enuduh $as*arakat anggota 0artai Bo$unis Indonesia, atau 2pengha$+at pe$+angunan3, *ang sela$a Orde /aru dipaha$i $irip pengkhianatan0e$+e+asan tanah di 0ulau Serangan tidak dilakukan sesuai proses #ual +eli, *ang ada pe$ohonan kepada pe$ilik tanah- Na$un, tanah *ang di+eli dilakukan se:ara paksa dan penuh inti$idasi- 0e$ilik lahan dipaksa $en*etu#ui harga Boda$, *aitu Rp1-=99-999 per are 5(99$17, 4alaupun harga pasar pada 4aktu itu antara Rp(='19 #utaHare- /e+erapa 4arga dipaksa untuk $en*erah se#u$lah uang tertentu se+esar Rp@99-999 dari hasil ganti rugin*a kepada oknu$'oknu$ aparat Boda$-C> Ada *ang tidak di+a*ar se$ua ganti rugin*a, dan #uga ada *ang tanahn*a salah diukur dan $ereka di+a*ar setengah ganti rugi sa#a- Selain itu, uang ganti rugi dipaksa dita+ung ke +ank'+ank *ang sudah ditentukan, *ang nanti ke+ankrutan dan terkena likuidasiAkhirn*a, surat pern*ataan pen*erahan hak $ilik *ang terpaksa ditandatangani 4arga, digunakan se+agai +ukti pe$+a*aran pihak oleh Boda$ dan panitia pe$+e+asan tanah, na$un hingga ini pe$+a*aran ganti rugi +elu$ lunas se$uan*a-C? ala$ proses ganti rugi #uga ada $asalah dengan serti6ikat hak $ilik tanah- Ada +e+erapa pe$ilik tanah *ang se+agian tanahn*a ditukar dengan lahan, akan tetapi tanpa serti6ikat $ilik tanah sa$pai tahun 199(- Akhirn*a, pada +ulan April 199(, ada /erita A:ara serah serti6ikat hak $ilik atas tanah kepada ena$ pe$ilik tanah itu, *ang $e4akili se+elas 4arga Serangan- Akan tetapi, sesudahn*a $ereka $engan:a$ akan $elaporkan /TI kepada polisi karena $erasa tertipu- Se+a+n*a, ada klausal *ang $en*e+utkan 4arga harus $enghentikan keterli+atann*a dala$ kegiatan reclaiming lahan di Serangan dan $engatakan dukungann*a ke /TI -C@ Warga *ang +uta huru6 disuruh $enandatangani kesepakatan itu-CA Euga, 4arga ke:e4a dengan /TI /TI -=9 Serti6ikat hak $ilik #uga +er$asalah dala$ kasus 1; BB *ang dulu tinggal pada tanah *ang dise4akan dari penduduk lain di /an#ar Bu+u 5se+uah ka$pung dekat
46 47

karena

serti6ikat terse+ut tidak +oleh dia$+il dari /adan 0ertanahan Nasional tanpa kuasa

)Nasi+ Warga Serangan Makin Tak Eelas., Suluh Rak*at, Edisi C Th-I H 19'1? Euli 1999)0enga:ara &'0eper$as akan Menghadap 0angli$a., Sinar /ali, 1?'1A Euli 199(48 )Ena$ Warga Serangan An:a$ Laporkan /TI ke 0olisi., en0ost, ?HCH9(49 )Warga Serangan An:a$ Laporkan 0T /TI ke 0olisi., Nusa Tenggara, ?HCH9(50 )Merasa itipu, /TI ilaporkan ke 0olda., Radar /ali, ?HCH9(-

1( perke+unan di +agian selatan pulau7, *ang digusur, ru$ahn*a di+ongkar, dan $ereka dipindahkan ke )pe$uki$an penduduk. di /an#ar guna pakai tanah itu, tapi /TI ukuh- Mereka di+erikan ru$ah dan tanah oleh /TI , tetapi sa$pai sekarang tidak ada serti6ikat hak $ilik tanah- Ada hak $asih ada hak $ilik tanahn*a, dengan de$ikian +isa ukuh, /apak Made di $e$indahkan penduduk ini sekali lagi- Bepala Lingkungan /an#ar

Barsa, sudah $enga#ukan surat per$ohonan hak $ilik kepada direktur /TI dikasih surat-=( )&) Gangguan Ter2adap Kesu;ian Pura

Eakarta, tapi +elu$ ada #a4a+an- Mereka di#an#ikan setelah pro*ek dilan#utkan, akan

i 0ulau Serangan terdapat pura di se$ua #arak, *ang dianggap $e$+uat pulau itu a$an-=1 Ada tiga pura desa *ang penting untuk perhu+ungan dan identitas sosial, keaga$aan, ke+uda*aan dan ekono$is-=; Selain itu, ada 0ura 0at 0a*ung, *ang dise+ut pura wong gamang *ang dianggap $elindungi 0ulau SeranganJ 0ura Tirta Aru$, *ang dikun#ungi orang dari seluruh /ali *ang datang untuk $enga$+il airn*a *ang diper:a*ai $en*e$+uh pen*akit kulitJ=C 0ura En:akan Tingkih, *ang ada hu+ungan khusus dengan penangkapan ikanJ 0ura Tan#ung SariJ dan pura'pura lainSelain pura'pura ini, ada 0ura Sakenan, *ang pentingn*a kedua di seluruh /ali se+agai se+uah 0ura Sad Kayangan 52ena$ pura37- Menurut pe$angku, pura ini di+angun kira'kira a+ad ke'(>, dan sa$pai sekarang tidak diganti sa$a sekali- == 0un:ak upa:ara di 0ura Sakenan adalah Buningan, *ang dira*akan sekali ena$ +ulanSela$a upa:ara itu, antara 1=-999 dan =9-999 orang dari seluruh /ali datang ke 0ura Sakenan, dan kira'kira >999 $enginap di laba pura atau lahan pura-=> 20en:e$aran spiritual3 sudah $en#adi topik perhatinan $as*arakat /ali pada tahun (AA;'C, ketika pe$+angunan Nir4ana /ali Resor 5N/R7 di$ulai- Mas*arakat /ali +an*ak $e$protes pe$+angunan ini karena dianggap $enggangu kesu:ian 0ura Tanah Lot, *ang pentingn*a sa$a 0ura Sakenan, dilihat dala$ artikel di pers regional dan dengan adan*a +an*ak de$o *ang $en:apai =-999 orang- Aki+at protes ini, 0R /ali se$entara $enghentikan pro*ek itu- 0ada tanggal 1= Eanuari (AAC, ar$a 5le$+aga nasional Hindu7 $engeluarkan suatu 2/hisa$a3 0arisada Hindu

5pengu$u$an aga$a7 *ang $elarang pe$+angunan *ang akan $en:e$arkan 2Mona

51 52

Made Barsa, 1CHAH91Wa*an 0atut, (=HAH9153 Vi:kers et al., (AA1, op cit., hal- (?54 Wa*an 0atut, (=HAH9155 Wa*an Bondra, 0e$angku 0ura Sakenan, 1=HAH9156 Vi:kers et al., (AA1, op cit., hal- 19-

11 kesakralan3, *aitu lahan dala$ radius 1k$ sekitar 0ura Tanah Lot- Akan tetapi, /hisa$a ini tidak dita6sirkan se:ara har6iah dan akhirn*a "u+ernur /ali $en*etu#ui kelan#utan pe$+angunan pro*ek N/R dengan $enana$ 2green belt antara resort dan 0ura Tanah Lot-=? Mengenai 0ura Sakenan, $as*arakat /ali tidak $e$protes pada a4al pro*ek karena $ereka tidak tahu tentang pro*ek /TI , selain +ah4a tanah penduduk Serangan di+e+askan untuk 2kepentingan negara3- Na$un, ketika /TI Sakenan$un:ul 4aktu peni$+unan $ulai, ada kekha4atiran di $as*arakat atas gangguan kesu:ian 0ura i 0ulau Serangan, sur8ei Andal $ene$ukan +ah4a >>,>>F responden kha4atir atas gangguan terhadap kesu:ian pura aki+at pro*ek /TI -=@ Na$un, $elihat +ah4a pura ini $erupakan integral untuk kehidupan keaga$aan /ali 5se+agai salah satu 0ura Sad Kayangan7 +isa dikatakan +ah4a angka ini agak konser8ati6- /ahkan, 2lahan sakral3 di 0ulau Serangan tidak diperhitungkan dala$ A$dal /TI , *ang ter$asuk #alan penghu+ung *ang sedekat 199$ 0ura Sakenan- Tern*ata, #u$lah A9F pe$+angunan /TI terletak di dala$ ruang sakral itur- %arol Warren dari di Uni8ersitas Murdo:h, 0erth, +erpendapat +ah4a karena pe$+angunan N/R diper+olehkan 4alaupun $elanggar /hisa$a, $aka ren:ana pe$+angunan /TI 0ulau Serangan tidak di+erhentikan, 4alaupun $enanggap keterli+atan $iliter dan keluarga Suharto dala$ kasus Serangan, ada ke$ungkinan +ah4a pro*ek /TI di+olehkan sekalipun N/R tidak +oleh-=A )&) Kebudayaan dan La2an Walaupun sur8ei da$pak sosial r- Vi:kers dala$ Feasibility Study ter$asuk perhatinan +ah4a dengan adan*a pro*ek /TI , ada ke$ungkinan +ah4a akan ter#adi kehilangan kekuasaan keaga$aan pulau karena peru+ahan isolasi dan ketenangan relati6, 8iolasi kesakralan 0ura Sakenan, dan kehilangan nilai 4arisan pulau aki+at peru+ahan +entukn*a,>9 A$dal tidak ter$asuk perhatinan ini, dan akhirn*a /TI +erlangsung dengan ren:ana *ang sangat +erda$pak pada aspek sosial'+uda*a inii /ali ada hu+ungan kuat antara lahan atau 2+u$i3 serta kehidupan aga$a'sosial dan ke4argaan- Se:ara tradisional, lahan desa, ter$asuk lahan pe$uki$an, tidak +isa di#ual karena lahan itu $erupakan 4arisan dari nenek $o*angn*a, *ang diper:a*ai
57

Warren, %- )Tanah Lot: The %ultural and En8iron$ental 0oliti:s o6 Resort e8elop$ent in /ali.- ala$ Hirs:h, 0- dan Warren, %- 5Eds-7, (AA@- The 0oliti:s o6 En8iron$ent in SE Asia: Resour:es and Resistan:e- London: Routledge58 L0UU, (AA=, op cit., hal- IV D (==59 r- %arol Warren, (1H((H9160 Le0ro8ost a$es and Moore, (AAC, op cit., hal- (1-

1; $asih tinggal di sana- Bepentingan ini dilihat di 0ulau Serangan 4aktu $as*arakat sangat $enolak pen#ualan lahan pura dan perpindahan setra 5ku+uran Hindu7 oleh /TI ,>( dan #uga ren:ana /TI Akhirn*a /TI untuk $erelokasikan se$ua pura'pura *ang di luar pe$uki$an ke satu ko$pleks supa*a $as*arakat tidak akan pergi ke lahan /TI - >1 $e$+atalkan ren:anan*a *ang +erda$pak pada te$pat'te$pat su:i engan de$ikian, ketika /TI $enga$+il lahan desa adat ini- Selain itu, huku$ adat dan institusi desa adat $endapatkan kekuasaann*a dari lahan desa adat itu->; se:ara terpaksa, dan $eru+ah +entuk pulaun*a, +isa dikatakan +ah4a $ereka $eruntuhkan kekuasaan $eta6isikal 0ulau Serangan, dan kekuasaan desa adat se+agai se+uah kolektipBepentingan lahan di 0ulau Serangan #uga +erdasarkan keper:a*aan +ah4a pulau terse+ut dilindungi oleh wong gamang, $ahluk halus *ang $erupakan 2pa*ung3 desaWong gamang dianggap $e$pun*ai 2desa :er$in3 desa +enar, dan tinggal di pohon' pohon di Serangan->C ikatakan +ah4a penduduk Serangan tidak pernah sa$pai $ati di luar pulaun*a di laut atau di daratan, karena dilindungi wong gamang ini->= Euga, ada :erita +ah4a orang Sanur pernah $elihat +an*ak orang sega*a tentara di Serangan, ketika se+enarn*a tidak ada apapun- Aki+atn*a, $ereka takut pergi ke Serangan0enduduk di Serangan $enghu+ungkan hal ini dengan kon6lik *ang dulu ada antara $as*arakat Sanur dan Serangan, sekitar tahun (A@?- 0ada 4aktu itu, orang dari Sanur $en*erang ke Serangan- Batan*a penduduk Serangan, kelihatan tentara tern*ata adalah pelindung pulaun*a->> engan pro*ek /TI , wong gamang itu pasti diganggu, teruta$a $enanggap +ah4a +an*ak pohon sudah dite+ang atau dala$ keadaan *ang sakit, dan +entuk pulaun*a digantikanOleh karena kepentingan hu+ungan antara lahan dan kehidupan aga$a'sosial itu, orang /ali sangat $e$perhatikan lahann*a, dan $enghindar kegiatan *ang akan $enganggu 2kesei$+angan kos$os3- Misaln*a, pada tahun >9'an di +a4ah perintahan Sukarno, dengan adan*a 2land re6or$3 di /ali, /arisan Tani Indonesia 5/TI7 $enga$+il lahan pura, *ang dianggap pelanggaran kesakralan pura oleh orang /ali- /e+erapa +en:ana ala$ *ang ter#adi pada 4aktu itu, $isaln*a letusan "unung Agung pada tahun (A>; *ang dida$pingi oleh kegagalan panen dan 4a+ah tikus, dita6sirkan se+agai tanda ketidaksei$+angan urutan kos$ik aki+at kegiatan /TI dan 0artai
61 62

)Setra iin:ar In8estor, Warga Serangan 0rotes., Nusa Tenggara, ((H(9HA?Wa*an 0atut, (=HAH9163 Warren, %-, (AA=- Adat and inas: /alinese %o$$unities in the Indonesian State- Buala Lu$pur: OL6ord Uni8ersit* 0ress64 Vi:kers et al-, (AA1, op cit., hal- 1(65 0ak Made, 1;HAH9166 Wa*an 0atut, 1;HAH91-

1C Bo$unis Indonesia se:ara u$u$ di /ali->? ke#adian seperti ke+ankrutan /TI Suharto se+agai +uktiann*a)&* Peruba2an Kebudayaan 0eni$+unan pada dataran pasang surut, kerusakan lingkungan lain, dan pe$+e+asan tanah perke+unan, $en*e+a+kan terganggun*a kehidupan $as*arakat, *ang $ana ke+an*akan penduduk Serangan kehilangan apa *ang dise+ut 2+uda*a pri$al3, *akni +uda*a nela*an dan petani- Artin*a, $ereka akan +erada dala$ ke+ingungan, aki+at peru+ahan prilaku dari +uda*a petani atau nela*an ke +uda*a lain- Hal ini +er$asalah untuk orang ini, *ang selain nela*an atau petani tidak ada ketra$pilan lain, karena +uda*a +aru itu tidak #elas- Mas*arakat di Serangan pada u$u$n*a tidak +erpendidikan, *aitu, 4alaupun =A,A@F penduduk ta$at dari Sekolah asar, han*a @,==F ta$at Sekolah Menengah 0erta$a, dan C,1>F ta$at Sekolah Menengah Atas->@ Aki+atn*a, 4aktu peker#aann*a se+agai nela*an atau petani hilang, susah untuk $ereka $engalih pro6esi, dan $ereka 2tidur'tiduran3 sa#a- Misaln*a, 0an Lo+eng, seorang pe#uang Ma$an ke$erdekaan *ang sudah +erusia tua, sekarang harus ngebon +eras 5$e$+eli +eras $e$akai kredit7, )kalau tidak ngebon, 5sa*a7 sudah kelaparan., katan*aia dulu adalah nela*an pesisir, dan sekarang terpaksa harus esa Serangan engan 2tidur'tiduran3 karena dataran pasang surut *ang dulu te$pat penangkapan hasil laut +eru+ah $en#adi daratan hasil rekla$asi->A Me$ang, $elihat sekitar terdapat +an*ak penduduk *ang duduk dan +er:akap':akap sa#a, *ang dulu #arang istirahat karena selalu pergi ke laut, tetapi sekarang ada +an*ak 4aktu+uda*a *ang +ersi6at +an*ak pengangguran, 4aktu +e+as, dan ketidakpastianSi6atn*a peru+ahan ke+uda*aan adalah kehilangan penetahuan lokal- Misaln*a, pengetahuan nela*an Serangan tentang penangkapan ikan adalah khusus SeranganAda ratusan #enis penangkapan ikan di Serangan, tergantung ikan- Setiap nela*an pesisir ada peralatan *ang lengkap, *ang +er+eda untuk setiap #enis ikan- Mereka $e$+ikin sendiri alat'alat itu sudah +ertahun'tahun- Mereka tahu $usi$ ikan, *aitu 4aktu ikan tertentu 2naik3, dan tahu alat apa *ang perlu dipakai- Menurut 4arga, ketika
67

i 0ulau Serangan, /TI

dianggap

$enganggu 2kesei$+angan kos$os3 dengan pro*ekn*a, dan penduduk $elihat aki+at krisis $oneter, likuidasi +ank'+ank *ang $eneri$a ta+ungan ganti rugi dari pe$ilik tanah di Serangan, dan penurunan 0residen

de$ikian, $as*arakat Serangan +eru+ah dari +uda*a nela*an *ang $ak$ur, kepada

Ro+inson, "-, (AA=- The ark Side o6 0aradise: 0oliti:al Violen:e in /ali- Itha:a, USA: %ornell Uni8ersit* 0ress, hal- 1?9'(68 L0UU, (AA=, op cit., hal- IV D (969 )Bisah uka ari 0ulau Serangan: 0an Lo+eng Belaparan Balau Tidak Nge+on., /ali 0ost, 1>HAHA?-

1= $ereka naik #ukungn*a ke laut, $ereka tahu te$pat ikan dari pohon'pohon di daratan, *aitu, kalau pohon tertentu ada di sana, tahu ikan itu di sini- ?9 engan kerusakan lingkungan laut dan dataran pasang surut, ter#adin*a penurunan #u$lah ikan, $aka anakn*a tidak +ela#ar pengetahuan ini dari orang tuan*a karena artin*a hilang dengan hilangn*a ikani:atat +ah4a pe$uda tidak tahu $etode'$etode dari dulu tidak karena tidak $au, tapi karena tidak ada alasan karena ikan ha+is-?( )&/ K3n5lik Masyarakat Se+elu$ adan*a pro*ek /TI $as*arakat hidup dengan a$an dan tentra$ relati6 dala$ $elaksanakan kehidupan sehari'harin*a, tapi dengan adan*a pro*ek /TI , telah $eni$+ulkan per$asalahan *ang +aru +agi $as*arakat, *aitu kon6lik dala$ $as*arakat Seranganulu, kon6lik dala$ $as*arakat Serangan adalah $enurut pe$+elahan partai politik daripada pe$+elahan etnik antara orang /ugis dan /ali/ahkan, 4arga /ugis +erhidup rukun dengan 4arga Hindu 0ulau Serangan dan dianggap )+ersaudara.-,2 engan adan*a pro*ek /TI , kon6lik dala$ $as*arakat $un:ul antara pe$ilik tanah dan *ang tidak $e$iliki tanahJ antara *ang $en*etu#ui pro*ek, dan *ang $enolakJ dan sela$a +e+erapa tahun terakhir ini, *ang $au tanahn*a dike$+alikan dan *ang $au ganti rugi- Setelah penurunan 0residen Suharto tahun (AA@, dengan $ulain*a era re6or$asi, pe$ilik tanah +erani untuk $enolak /TI - Mereka *ang paling dipengaruhi oleh pro*ek /TI tidak sesuaile+ih +aikSelain itu, ada tuduhan korupsi di $as*arakat Serangan- Batan*a, pada 4aktu konstruksi pro*ek +an*ak orang di+erikan uang supa*a $ereka tidak $e$protes lagi%aran*a +egini: )Ba$u $au dikasih du4it Rp1=-999-999 dan dia#ak ker#a untuk /TI dikasih ga#i Rp(-=99-999I.- !ang $au uang itu dia#ak ke kantor lurah untuk $enandatangankan kesepakatanBatan*a #uga, +e+erapa anggota Le$+aga Betahanan Mas*arakat esa 5LBM 7, *ang $erupakan institusi pe$erintah *ang kepada /TI - Bon6lik pada 4aktu itu, karena tanahn*a di+e+askan dengan ganti rugi *ang engan $enolak pro*ek, $as*arakat lain $enanggap $ereka

$engha$+at pro*ek, *ang dipikirkan akan $e$+erikan peker#aan dan kehidupan *ang

di+entuk dari Bepala Lingkungan setiap +an#ar dan tokoh'tokoh $as*arakat lain, di+a*ar untuk $e$+erikan in6or$asi dari perte$uan LBM $as*arakat ini +isa dilihat pada tahun (AA@, 4aktu $as*arakat Serangan $enuntut
70 71

0ak Made, 1;HAH91, dan 0ak Rontang, 1CHAH910ak Made, 1;HAH9172 Wa*an 0atut, (CHAH91-

1> Lurah Serangan Ngurah Made Wi#a*a $undur dari #a+atann*a karena dinilai gagal $e$i$pin Belurahan Serangan dan tidak $enanggap terhadap keluhan $as*arakat Serangan atas soal pro*ek /TI -,) Euga, dia dise+ut ikut'ikutan $enginti$idasi 4arga-,* 0ada era re6or$asi, ketika :ap 2BBN3 5Borupsi Bolusi dan Nepotis$e7 $erupakan sesuatu *ang +uruk sekali, ke:urigaan dan tuduhan dala$ $as*arakat $en*u$+ang kepada kerusakan $ateri sosial $as*arakat SeranganSetelah ke+erhentian pro*ek /TI , kon6lik dala$ $as*arakat Serangan $asih $un:ul0ada +ulan ese$+er 1999, ;= 4arga Serangan $elakukan 2reclaiming3 tanahn*a, dengan *aitu $enuntut +ah4a tanahn*a dike$+alikan, *ang dulu di+e+askan /TI

:ara *ang $elanggar HAM- Mereka $endirikan papan pada lahan *ang di$iliki /TI dengan kata'kata, )TANAH MILIB WAR"A A AT SERAN"AN.- Begiatann*a dipersoalkan oleh 4arga Serangan lainn*a, *ang $enilai kegiatan 2reclaiming3 itu $engatasna$akan desa adat- Lurah Serangan $en#elaskan, )tak se$ua 4arga $enginginkan hal itu.-?= Ada perte$uan antara se$ua pihak, dan akhirn*a di$inta agar pern*ataan itu harus dita$+ah dengan ;= na$a 4arga *ang terli+at dala$ aksi itu-?> Be#adian ini $enun#ukkan +ah4a $asih ada kon6lik dala$ $as*arakat SeranganMe$ang, ada 4arga *ang $asih dianggap $engha$+at pro*ek, ter$asuk *ang ikut 2reclaiming3 tanah, sa$pai $ereka tidak $au pergi ke +an#ar tertentu karena penduduk di sana dianggap )sangat pro /TI .- Bon6lik $as*arakat ini $un:ul aki+at adan*a pro*ek /TI , dan diperparahkan oleh kehilangan $ata pen:aharian dan pengangguran $as*arakat *ang $en*e+a+kan ketidakpastian kehidupann*a)&+ "s3lasi Masyarakat Ren:ana /TI $e$+angun kanal 4isata sudah dipertan*akan karena akan $e$+uat ari a4aln*a, Feasibility Study $as*arakat Serangan terisolasi di pulaun*a sendiri$asuk., dan $en*usulkan )+ah4a /TI

$e$pertan*akan kanal 4isata, *ang dise+ut )#elas $erupakan ha$+atan kepada #alan $en:ari nasehat dari pakar dan $as*arakat $e$+angun kanal itu tentang :ara $engga+ungkan penduduk Serangan dala$ pro*ek.- ?? Na$un, kanal itu $asih di$asukkan dala$ A$dal, dan di+angun- Maksud /TI telah dipertan*akan karena le+arn*a kanal 24isata3 itu se+enarn*a han*a kurang le+ih (9$, $aka tidak +isa digunakan untuk kegiatan +ahari pari4isata +iasa 5 et s!i, speedboat7- Menurut /TI , kanal itu +isa dipakai oleh $as*arakat Serangan untuk $ain atau $andi di perairan- Walaupun +egitu, +entuk kanal itu +egini:
73 74

)Lurah Serangan ituntut Mundur., /ali 0ost, 1?H@HA@)Warga Serangan Tuntut 0e$pro8 Be$+alikan Tanahn*a., Nusa Tenggara, ;9H(H9(75 )Lagi, &0AMS 0er#uangkan Reklai$ing Serangan., Nusa Tenggara, (AH(H9(76 )Reklai$ing Lahan /TI ipersoalkan., en0ost, (1H(H9(77 Le0ro8ost a$es and Moore, (AAC, op cit., hal- (9-

1?

Lahan /TI Air kanal

Lahan penduduk Serangan

engan de$ikian, kanal itu $erupakan +atasan supa*a sulit untuk $as*arakat Serangan $asuk ke lahan /TI - Selain itu, pada a4aln*a kanal itu han*a ada satu #e$+atan terletak dekat te$pat $asuk #alan pen*e+aran, dengan de$ikian per#alanan $as*arakat ke lahan /TI diha$+ati- Nanti tiga #e$+atan di+angun tetapi han*a karena tuntutan $as*arakat- Akhirn*a, kanal itu $e$+endakan $as*arakat, *akni $e$+uat $ereka )seperti ikan dala$ akuariu$.-?@

78

Wa*an 0atut, (CHAH91-

1@

$ab "0: Dampak Ek3n3mi

*&( Penda2uluan a$pak pro*ek /TI pada +idang ekono$i $as*arakat Serangan pada u$u$n*a kurang +aik- Feasibility Study $ereko$endasikan +ah4a kehilangan su$+er'su$+er pen:aharian $as*arakat harus ditenangkan oleh 5antara lain7 pen*ediaan kese$patan peker#aan dan pelatihan peker#aan,
?A

*ang

$erupakan

s*arat

penting

untuk

$enggantirugikan penduduk Serangan-

0ada tahapan sosialisasi /TI

$en#an#i hal se+agai

ini, dan #alan pen*e+erangan dise+ut akan $e$+uka kese$patan peker#aan di /ali untuk penduduk Serangan- Mas*arakat pada 4aktu itu $elihat pro*ek /TI *ang ter#adi di Nusa ua-@9 Me$ang, peker#aan di pro*ek /TI :ara untuk $eningkatkan tara6 hidupn*a dari nela*an ke +idang pari4isata, seperti $erupakan harapan uta$a untuk penduduk $as*arakat Serangan, dengan ?C,CAF responden sur8ei A$dal $engharapkan kese$patan ker#a pada tahap konstruksi-@( Akan tetapi, 4alaupun /TI pro*ek /TI $en#an#ikan akan $e$peker#akan >99 penduduk lokal

sela$a $asa konstruksi,@1 *ang ter#adi adalah $as*arakat Serangan *ang +eker#a di han*a (=9 orang, 5sisan*a *ang +er#u$lah ;=9 orang +erasal dari luar7 sedangkan se+agian +esar $as*arakat tidak $endapat peker#aan- Euga, $as*arakat *ang dipeker#akan /TI , pada tanggal C Euni (AA@ di'0HB 50e$utusan Hu+ungan Ber#a7 dengan uang pesangon *ang tidak $e$adai 5$asing'$asing Rp1=9-9997-@; Selain itu, kerusakan lingkungan laut dan pengalihan tanah perke+unan aki+at pro*ek /TI $en*e+a+kan kehilangan $ata pen:aharian pokok untuk penduduk SeranganBehilangan $ata pen:aharian ini sangat parah $elihat +ah4a sebelum pro*ek /TI penduduk Serangan $e$pun*ai pendapatan per kapita 5RpAC1-AA;Htahun7 *ang dianggap le+ih rendah
@C

di+andingkan

dengan

pendapatan

per

kapita

/ali

5Rp(->1?-A;?Htahun7-

Walaupun harapan $endapat peker#aan di pro*ek /TI

$asih kuat antara $as*arakat

Serangan, dengan ke+an*akan respoden $en*etu#ui kelan#utan pro*ek itu dengan alasan supa*a $ereka atau anakn*a +isa +eker#a di sana, ada *ang $erasa $arah
79 80

Le0ro8ost a$es and Moore, (AAC, op cit., hal- @'AMade Barsa, 1CHAH9181 L0UU, (AA=, op cit., hal- IV D (=('182 I+id-, hal- III D 1;83 0atut, W-, = Eanuari 199(- )Usulan 0rogra$ 0e$ulihan Lingkungan Melalui 0enge$+angan Tana$an 0rodukti6 dan Tana$an 0enghi#auan., &oru$ 0e$ulihan 0erti4i Mas*arakat Serangan 5&'0eper$as7, 0ulau Serangan, /ali84 Angka pendapatan per kapita 0ulau Serangan: L0UU, (AA=, op cit., hal- IV D (1?- Angka /ali 5(AA;7: /iro 0usat Statistik, (AA=- Statistik ala$ =9 Tahun Indonesia Merdeka- Eakarta: /0S, hal 1=@-

1A dengan /TI - )N/TI O +ilang dengan #alan itu kita di Serangan ini akan $udah pergi ke kota- Tapi $enurut sa*a, +agai$ana $as*arakat akan +isa ke kota, dengan apa ia akan ke sana, kalau $ata pen:aharian uta$a $ereka #ustru di$atikan oleh #alan itu.-@= *&2 Kerugian masyarakat ala$ Andal, diakui +ah4a lahan pertanian dan su$+er kelautan adalah sangat penting, dan +ah4a )su$+er da*a kelautan sulit untuk dapat diukur-. @> Ti$ Andal $e$perkirakan +ah4a #u$lah nilai produksi di 0ulau Serangan adalah Rp1-=@C-?C=-1>9Htahun-@? Akan tetapi, setelah pro*ek /TI $ulai, nilai produksi ini

turun ta#a$ karena kehilangan hasil petani dari hasil tana$an kelapa, tana$an +ahan $akanan dan perternakan karena lahan perke+unann*a $en#adi lahan /TI , dan kehilangan nilai produksi ikan laut dan ikan hias aki+at da$pak lingkungan pengerukan dan peni$+unan pada dataran pasang surutSeorang penduduk Serangan, Wa*an 0atut, $e$perkirakan +ah4a: a7 para nela*an ke:il se+an*ak ;=9 orang dengan penghasilan perorangan Rp=9-999Hhari L ;>= hari P Rp ?-;@?-=99-999J +7 para pedagang :endera$ata (19 orang dengan penghasilan perorangann*a Rp1=-999Hhari L ;>= hari P Rp(-9A=-999-999J dan :7 kelo$pok pena$+ang ;@ orang dengan penhasilan perorangann*a Rp1=-999Hhari L ;>= hari P Rp;C>-?=9-999Maka, #u$lah kerugian $ateri +agian $as*arakat Serangan ini $en:apai sekitar Rp@-@1A-1=9-999 per tahun,@@ +elu$ ter$asuk +agian petani *ang kehilangan lahan perke+unann*aengan kerugian se+esar ini, +isa dipikirkan +ah4a $as*arakat pasti digantirugi oleh pihak /TI - /ahkan, $as*arakat Serangan sa$a sekali tidak digantirugikan untuk kehilangan $ata pen:aharian*&) Nelayan i 0ulau Serangan @=F penduduk +eker#a se+agai nela*an, ter$asuk nela*an pesisir dan nela*an laut lepas-@A ulu, se+elu$ rekla$asi, pantai ti$ur dan utara Serangan ari daerah itu, $ereka +isa adalah su$+er penghidupan dan pendapatan $ereka-

$e$enuhi ke+utuhan sehari'hari $ereka, dan $en*ekolahkan anakn*a- 0ada 4aktu

85 86

0ak Rontang, 1CHAH91L0UU, (AA=, op cit., hal- IV D ((A87 I+id-, hal- IV D (1;'?88 Wa*an 0atut, (=HAH91- Euga $elihat Surat 0e$+a:a, )An:a$an Lingkungan pada 0ro*ek /TI ., /ali 0ost, 1=H;H9989 Wa*an 0atut, (=HAH91-

;9 siang, $ereka $enangkap ikan konsu$psi, ikan hias, ru$put laut, dan kepiting- 0ada 4aktu $ala$ $e$akai la$pu, +isa $en:ari udang, kepiting, ikan konsu$psi, dan :u$i':u$i- 0ada saat itu, +elu$ pernah $ereka perlu +antuan dari $ana'$anaEarang anakn*a $inta uang dari orang tuan*a D kalau perlu uang, $ereka $en:ari ikan sa#a-A9 Sekarang, ?9F dataran pasang surut hilang aki+at rekla$asi- Euga, aki+at peni$+unan, arus laut sekitar 0ulau Serangan +eru+ah, dan pola ikan #uga +eru+ahUntuk nela*an pesisir *ang tidak $a$pu pergi ke laut lepas, hal ini sangat $enga4atirkan- Balau dulu 5se+elu$ pro*ek /TI 7 $ereka $endapat hasil paling sedikit :ukup untuk $akan, Rp='(9-999Hhari 54aktu itu USQ( P Rp(@997, A( sekarang $endapat Rp='(9-999Hhari dari ikan'ikan ke:il 5='(9:$7 *ang $asih ada di se+elah utara pulau- Euga, udang, kepiting atau :u$i':u$i kadang'kadang nela*an $endapat satu-A1 Mereka $enanggap )kehidupan nela*an di Serangan kini $ati- Ba$i tidak +isa +eker#a apa'apa.-A; Selain nela*an pesisir, ada nela*an *ang pergi ke laut lepas, naik #ukung ke ka4asan selatan Nusa 0enida, C $il dari Serangan- Untuk nela*an laut lepas ini, pro*ek tidak ada da$pak pada na6kah pokokn*a- Akan tetapi, dengan keadaan di laut lepas se$akin +uruk, dengan penurunan #u$lah ikan, $aka nela*an ini tidak +isa ke$+ali ke su$+er alternati6 $ata pen:ahariann*a di perairan Serangan, karena su$+er da*a ini sudah hilang aki+at pro*ekari hasil laut lepas, dulu $ereka rata'rata $endapat Rp1=-999Hhari 5USQ(PRp(@997, akan tetapi sekarang kadang'kadang $endapat Rp=9-999Hhari, tetapi $enurutn*a tidak tertentu dapatn*a- AC Menurut /apak Bari, Betua Belo$pok Nela*an Mina %ipta Bar*a II *ang anggotan*a >= orang, de4asa ini #uga ada $asalah dengan kapal dari luar negeri 5Tai4an, %ina7 *ang $enangkap ikan di perairan Indonesian se:ara skala +esaran dan tidak sah- Mereka $e$akai teknologi :anggih, seperti alat deteksi radar +a4ah air, untuk $elihat te$pat +erku$puln*a ikanBegiatann*a sudah sangat $erugikan nela*an 0ulau Seranganitu kapal itu +erhenti +e+erapa +ulan, sekarang ada lagi-A= ia, +ersa$a Assisten Betua, pernah $elaporkan kapal itu ke +ea :ukai dan angkatan laut- Walaupun setelah

90 91

0ak Made, 1;HAH91I+id92 0ak dan I+u Mini, 1=HAH9193 0ak Made, 1;HAH9194 Made Sugita, Asisten Betua Belo$pok Nela*an Mina %ipta Bar*a II, 1CHAH9195 /apak Bari, 1=HAH91-

;( *&* Penambang ulu, se+elu$ pro*ek /TI , ada ;@ BB *ang +eker#a se+agai pena$+ang perahu pen*e+rangan dari daratan /ali ke 0ulau Seranganala$ satu hari $ereka +isa $endapat uang :ukup untuk +ia*a keluarga 5Rp=9-9997, dan dala$ tiga hari saat upa:ara Buningan di 0ura Sakenan, pena$+ang ini +isa $e$peroleh Rp; #uta- A> Setelah /TI peker#aan lagi*&+ Ka5e dan Ki3sk Se+agian $as*arakat Serangan sudah $en:ari na6kah di te$pat lain, dengan $e$+angun ka6e'ka6e 5te$pat hi+uran $ala$, *ang $ana ada karaoke dan $inu$an keras7, dan #uga 4arung 5dise+ut 2kiosk37 di pantai ti$ur, pada tanah *ang di$iliki /TI ala$ MoU, /TI $en*etu#ui pergunaan lahan 2tidur3 /TI oleh penduduk Serangan, akan tetapi tidak ter$asuk hak pin#a$ *ang +erarti +ah4a nanti, kalau pro*ek dilan#utkan, penduduk akan digusir dan perusahaann*a di+ongkarBiosk di pantai ti$ur di$iliki kelo$pok I+u'I+u, na$an*a )0edagang 0antai Ti$ur., *ang sudah +erlan#ut ; tahun- Setiap hari $ereka harus +er#alan satu setengah #a$ satu #alur ke pantai ti$ur- Batan*a, pada tahun ?9'an dulu $ereka $en#ual :endera$ata di ta$an pen*u dan +isa $endapat kira'kira Rp=9-999Hhari- Tetapi, setelah pro*ek /TI $ulai, lokasi ta$an 4isata itu $en#adi tanah pro*ek, dan $ereka harus $en:ari $ata pen:aharian lain- Sekarang, di pantai ti$ur, $ereka $en#ual $inu$an, $akanan dan oleh'oleh ke:il kepada pendatang, ke+an*akann*a surfers *ang datang ke te$pat selan:ar terkenal itu- Uang dari oleh'oleh itu setiap hari di+agi antara $ereka, *ang #u$lahn*a sekarang (= orangWalaupun i+u'i+u ini sangat kreati6 di +idang +isnis, $ereka $enanggap +ah4a )nasi+ kita sesungguhn*a +ak $enunggu di depan $ulut hari$au *ang kelaparan-.A? Soaln*a, karena gelo$+ang di pantai ti$ur han*a +aik kalau angin dari +arat, *aitu +ulan Nope$+er sa$pai Maret, sela$a ke+an*akan setiap tahun pari4isata han*a sedikitEuga, se#ak serangan teroris di A$erika Serikat tahun *ang lalu, pari4isata se$akin sedikit- /ahkan, ta$u *ang +erkun#ung ke pantai ti$ur )+isa dihitung dengan #ari sa#a-.A@ engan de$ikian, $ereka 2+ankrut3 D kadang'kadang $endapat Rp=-999Hhari, sering tidak ada uang sa$a sekali$e$+angun #alan penghu+ung, ;@ orang ini sa$a sekali tidak ada

96 97

Wa*an Los$en, 1;HAH91I+u Mar*, I+u Mini dan I+u !ogi, (=HAH9198 I+u Mini, 1>HAH91-

;1 *&/ Penambangan Karang Aki+at kerusakan teru$+u karang dan padang ru$put laut ala$i di perairan 0ulau Serangan karena pengerukan dan peni$+unan pro*ek /TI , nela*an pesisir kehilangan $ata pen:aharian- Selain itu, dilaporkan +ah4a setelah ter#adin*a 0HB /TI +ulan Agustus (AA@, se+an*ak @9 BB $enga$+il +atu karang dari perairan Serangan se:ara $assa dan ter+uka-AA Walaupun pena$+angan karang dilanggar, penduduk ini $erasa terpaksa $elakukann*a karena $ata pen:aharian dulu sudah hilang- )Tidak ada #alan lain sekarang- Balau ada peker#aan lain, aku pasti $au ikut-. (99 Mereka #uga tahu pena$+angan karang $erusak lingkungan, )tapi daripada sa*a tidak $akan, *a le+ih +aik $enga$+iln*a-.(9( Mas*arakat $elapor +ah4a +atu karang itu di+eli untuk pura dan +angunan lainHa$pir se$ua pe$+eli +atu karang +erasal dari kalangan perhotelan dan orang'orang +erduit sa#a, karena hargan*a *ang relati6 $ahal- /i#i *ang ukurann*a ;9 L (= L ?,= :$ di#ual untuk Rp?-=99 per +i#i kepada orang langsung- Ada *ang $enunggu pesanan dari ta$u, lalu turun, dan ada *ang turun setiap hari +iar ada stoc!- Batan*a, $ereka $enga$+il karang *ang sudah $ati 5$aka le+ih keras7 di se+elah ti$ur dan utara pulau *ang hasil dari pengerukan, tetapi sekarang susah $en:ari karang karena karang sudah $engurang di sana-

99

)Marak, 0enga$+ilan /atu Barang i 0ulau Serangan., Nusa Tenggara , 1HAHA@Mas Made, 1;HAH91101 )Marak, 0enga$+ilan /atu Barang i 0ulau Serangan., Nusa Tenggara , 1HAHA@100

;;

$ab 0 : S3lusi %ntuk Masa Depan

+&( Penda2uluan Be+an*akan 0ulau Serangan, selain pe$uki$an, sekarang 2kosong3- /TI $enunggu in8estor, akan tetapi, in8estor +aru akan $e4ariskan ketanggung#a4a+an untuk per$asalahan lingkungan, huku$ 5seperti an:a$an class action oleh penduduk *ang dulu $e$iliki tanah7, keuangan 5ada tuduhan hutangan +esar untuk pengerukan dan peni$+unan, serta tuntutan ganti rugi7, $aka ke$ungkinan $ene$ukan in8estor +aru han*a sedikit- Mas*arakat Serangan $enunggu /TI , supa*a $ereka +isa +eker#a di sana- Walaupun instansi *ang terkait tidak $a$pu $ens*aratkan /TI se$akin +uruk0ansus e8aluasi /TI tetapi $ereka gagal$erupakan kese$patan perta$a untuk 0R /ali paska'Orde harus $elan#utkan pro*ekn*a, solusi harus di:arikan supa*a keadaan lingkungan dan $as*arakat tidak

/aru $e$per+aiki situasi 0ulau Serangan, untuk $e$+uat pe$utusan *ang kuat, ala$ pe$utusann*a, 4alaupun ada s*arat *ang /TI $e$enuhi, ter$asuk $elaksanakan kesepakatann*a dengan $as*arakat Serangan, tidak ada keputusan atau sangsi +enare4an $e$andang perlu adan*a studi dan ka#ian *ang ko$prehensi6 dengan data dan in6or$asi *ang lengkap, dan tentang $asalah pe$+e+asan tanah $en*erahkan sepenuhn*a kepada $ekanis$e huku$, dengan de$ikian $e$+e+askann*a dari ketanggung#a4a+an le+ih lan#ut-(91 +&2 Sikap Masyarakat Ter2adap Pr3yek $T"D engan kerusakan lingkungan, kehilangan $ata pen:aharian, dan pelanggaran HAM *ang ter#adi di 0ulau Serangan aki+at pro*ek /TI , se:ara logika +isa diperkirakan +ah4a penduduk Serangan akan $enolak kelan#utan pro*ek- Na$un, se$ua penduduk Serangan *ang di4a4an:arai, ter$asuk *ang dulu $enolak /TI /TI 0R $engenai kasus pe$+e+asan tanah, $en*etu#ui kelan#utan pro*ek- /ahkan, di depan 0ansus /ali, $as*arakat Serangan tetap $enginginkan agar pro*ek /TI dilan#utkan, agar dapat $eningkatkan kese#ahteraann*a-(9; Betika penulis $enan*akan apa *ang $ereka $enginginkan untuk pulaun*a, $ereka $en#a4a+ +ah4a tidak $ungkin dike$+alikan seperti asli- Be+an*akann*a tidak ada ide selain pro*ek dilan#utkan- 0ari4isata dilihat se+agai pen*elesaian untuk $ereka, )tidak ada #alan lain.-(9C Ada kekha4atiran +ah4a kalau di+atalkan, tanah /TI seperti sekarang- 0ikirann*a, kalau ada pro*ek, /TI
102 103

$en#adi tanah 2kosong3

+isa $e$peker#akan $ereka,

)Akhirn*a, R0 /ali Beluarkan Reko$endasi., /ali 0ost, (?H=H9()0ansus /TI "elar ialog, Warga Ingin 0ro*ek ilan#utkan., enpost, (=H?H99104 Wa*an Raga, 1=HAH91-

;C dan $engurangi pengangguran- Mengenai pro*ek /TI , $as*arakat Serangan agak 6atalistik, $en#a4a+kan, )ada +aikn*a, ada +urukn*a- /ukan #elek se$uan*a- Ada *ang +agus.-(9= engan sikap +aik dala$ $as*arakat terhadap kelan#utan pro*ek, solusi le+ih $udah di:arikan+&) S3lusi Lingkungan Berusakan lingkungan *ang telah dan sedang ter#adi harus dika#i dan solusi harus di:arikan untuk $en:egah kerusakan le+ih lan#ut- 0ada tingkat pe$erintah, *ang diperlukan adalah A$dal ka4asan regional, seperti Ren:ana Ba4asan /ali *ang diru$uskan pada tahun (A>A, tetapi *ang +enar'+enar diselenggarakan- E8aluasi terhadap A$dal *ang telah dikeluarkan harus dilakukan untuk $enge:ek kalau ada pelanggaran, dan sangsi untuk pelanggaran itu harus ditetapkan- Se+uah Strategi 0engelolaan Kona 0esisir *ang Terpadu direko$endasikan untuk pe$+angunan dan restorasi lingkungan di Mona Teluk /enoa D 0ulau Serangan-(9> Untuk $asalah a+rasi, pakar lingkungan Made Mangku $enga#ukan solusi, *aitu +ah4a setengah rekla$asi di se+elah selatan pulau di+ongkar agar tidak ter#adi a+rasi lagi dan #e$+atan dita$+ah (99$ lagi +iar sirkulasi air laut le+ih 2se$purna3 seperti dulu- (9? Untuk $e$per+aiki ekosiste$ penting, hutan +akau harus ditana$ ke$+ali di +e+erapa lokasi- Sa*anglah, ekosiste$ teru$+u karang susah untuk $e$per+aiki karena la#u pertu$+uhann*a pelan sekali- 0e$antauan teru$+u karang Serangan +aru sa#a dilakukan oleh !a*asan /ahtera Nusantara untuk untuk $enge:ek kondisin*ainas Lingkungan Hidup enpasar, engan data itu, ke+i#akan +isa diru$uskan untuk

pengelolaann*a, dengan de$ikian $en:egah kerusakan le+ih lan#ut- Untuk pen*u, sa*anglah #uga kerusakan ha+itatn*a di 0ulau Serangan susah untuk dike$+alikanAkan tetapi, dengan +antuan dari pihak tertentu 5seperti WW& Walla:ea /ali7, ta$an pen*u *ang ada di Serangan dapat dike$+angkan $en#adi usaha pelestarian dan penetasan pen*u *ang le+ih $enurut nilai konser8asi- Na$un, se$ua solusi ini perlu uang *ang :ukup +esar, *ang pada saat ini dengan penurunan ekono$i Indonesia aki+at krisis $oneter $ungkin susah dite$ui untuk ke+utuhan lingkungan seperti iniAkan tetapi, kerusakan $en#adi se$akin parah, dan itu $as*arakat Serangan *ang +erda$pak, $aka pe$erintah daerah dan /TI atas per$asalahan iniseharusn*a +erdua +ertanggung#a4a+

105 106

0ak Made, 1;HAH91Bnight, et al., (AA=, op cit-, hal- 1@=107 Made Mangku, AH@H91-

;= +&* S3lusi S3sial $udaya Untuk pelanggaran HAM dala$ kasus pe$+e+asan tanah se:ara terpaksa, solusi #elas D pe$ilik tanah sedang $e$inta ganti rugi *ang 4a#ar untuk tanahn*a- 0e$erintah aerah sudah $engu:apkan +ah4a instansin*a tidak +isa $e$utuskan tuntutan ganti rugi, *ang harus dia#ukan ke pengadilan- Akan tetapi, penduduk ini tidak $a$pu $elakukan hal itu sendiri, $aka perlu +antuan dari Le$+aga S4ada*a Mas*arakat 5LSM7 /ali- Le$+aga /antuan Huku$ 5L/H7 /ali telah $ulai $engu$pulkan data dari penduduk Serangan *ang dikenakan pe$+e+asan tanah untuk kasus huku$ $ela4an /TI dan Boda$- Na$un, pe$+elahan $un:ul ketika pe$ilik tanah $e$inta ganti rugi daripada tanahn*a dike$+alikan karena keinginan itu $enentang 6or$at L/H, *ang $erupakan )tanah untuk rak*at.-(9@ Euga, L/H /ali akhirn*a $en*adari +ah4a class action pada dasar lingkungan sa#a +isa dia#ukan, karena han*a kelo$pok lingkungan $e$pun*ai arti huku$- Oleh karena itu, $as*arakat Serangan $enanggap L/H $e$entingkan dirin*a dala$ $e$+antun*a, +ukan $e$entingkan kese#ahteraan 4arga Serangan- Mereka tidak tertarik $enga#ukan kasus lingkungan karena dipikirkan kasus terse+ut tidak akan $e$an6aatkann*a- Selain itu, pada 4aktu 0ansus /TI 0R /ali, $as*arakat Serangan se$uan*a $en*etu#ukan kelan#utan pro*ek, dan hal ini dianggap oleh LSM'LSM seperti L/H se+agai $as*arakat $eninggalkan gerakann*a- Walaupun ada *ang $enanggap kasusn*a kuat, akhirn*a kasus itu tidak sa$pai pengadilan karena hu+ungan antara $as*arakat Serangan dan L/H diputuskan- Untuk solusi di +idang ini, gerakan $as*arakat Serangan harus kuat, dan di tingkat LSM harus ada gerakan terpadui tingkat $as*arakat, kelo$pok pe$ilik tanah telah di+entuk, dengan na$a &oru$ 0e$ulihan 0erti4i Mas*arakat Serangan 5&'0eper$as7- Mereka sekarang $au $enga#ukan class action sendiri untuk $enuntut ganti rugi *ang 4a#ar, na$un tidak ada +antuan dari LSM di /aliSelain itu, LSM dan pe$erintah +isa $e$+antu $as*arakat Serangan, teruta$a *ang tinggal di /an#ar ukuh, untuk $e$aksa /TI $engurus serti6ikat untuk tanahn*aOrang ini sedang dala$ keadaan ketidakpastian tanpa serti6ikat, karena kapan sa#a tanahn*a +isa dia$+il lagi oleh /TI Mengenai kegangguan kesu:ian 0ura Sakenan, peru+ahan +uda*a, dan kegangguan hu+ungan antara $as*arakat dan lahann*a, kerusakan telah ter#adi, dan di +idang ini susah $en:ari solusi karena hal ini +ersi6at sosial daripada $ateri- Akan tetapi, untuk $enghindar kerusakan le+ih lan#ut, $as*arakat Serangan harus dili+atkan penuh
108

i8isi Tanah dan Lingkungan Le$+aga /antuan Huku$ /ali, ;9 Euni 1999- )Laporan Begiatan iskusi 0engungkapan Basus 0e$+e+asan Tanah oleh Boda$ Uda*ana di 0ulau Serangan di L/H /ali Tanggal 1? Euni 1999.- enpasar, /ali-

;> dala$ penga$+ilan keputusan untuk pulaun*a- Hal ini sangat penting dala$ $eru$uskan solusi untuk 0ulau Seranganari a4aln*a pro*ek $as*arakat tidak terli+at dala$ proses peren:anaan, dan tern*ata han*a tahu adan*a pro*ek ketika tanahn*a $ulai di+e+askan- Sekarang, $as*arakat $asih ada perasaan keadaan tak +erda*a untuk $e$utuskan nasi+ pulaun*a sendiri- Betika ditan*akan $engenai sikapn*a tentang pro*ek /TI , suatu responden $en#a4a+, )Tidak +isa +ilang setu#u atau tidak setu#u- Tidak +isa +ilang apa'apa- Se$uan*a terserah /TI - Bita akan teri$a sa#a- Lan#utkan, tidak lan#utkan- Sa*a teri$a-.(9A 0erasaan ini harus diganti $elalui pe$+erda*aan $as*arakat seperti keterli+atann*a dala$ proses pe$utusan, dengan de$ikian +isa $en#adikan solusi untuk per$asalahan lain seperti kon6lik $as*arakat dan terisolisasi $as*arakat karena akan $e$perke$+angkan per$us*a4araan antar'pihak+&/ S3lusi Ek3n3mi i +idang ekono$i, di #angka pendek $ata pen:aharian alternati6 harus di:iptakan untuk penduduk Serangan sa$+il pro*ek /TI 0e$erintah tidak +er#alanulu, pada tahun (AA@, aerah /ali $eru$uskan progra$ padat kar*a di /ali, ter$asuk +udida*a

ru$put laut di 0ulau Serangan-((9 0rogra$ ini akhirn*a tidak ada kelan#utan, karena ditolak oleh pihak Serangan *ang sudah tahu $e$+udida*akan ru$put laut tidak +erhasil di 0ulau Serangan karena kondisi lingkungan kurang :o:ok- ((( 0rogra$ seperti ini sangat diperlukan penduduk Serangan segera untuk $engurangi pengangguran, tetapi supa*a +erhasil harus ada $asukan dari $as*arakatSolusi #angka pan#ang harus diru$uskan untuk $engurangi da$pak pro*ek *ang +uruk pada ekono$i Serangan- Balau pro*ek dilan#utkan, penduduk +isa +eker#a di sana, asalkan ada pelatihan perker#aan dari /TI - Balau pro*ek dilan#utkan atau tidak dilan#utkan, /TI pro*ek /TI harus terpaksa $en*ediakan sarana dan 6asilitas pendidikan sesuai *ang tertuang dala$ kesepakatan, supa*a *ang kehilangan $ata pen:aharian aki+at +isa $e$asuki +idang peker#aan lain- Euga, salah seorang Serangan $enuntut +ah4a $ini$al (9F dari hasil rekla$asi $en#adi hak pengelolaan se:ara penuh esa Adat Serangan se+agai ganti rugi direkla$isasin*a pantai 0ulau Serangan *ang $erupakan su$+er kehidupan para nela*an pesisir-((1 ekono$i Serangan +isa diper+aikiengan de$ikian,

109 110

/apak Mini, 1>HAH91)Arsana ukung "erakan 0e$uda Serangan., /ali 0ost, (>H?HA@111 Lihat )SB00LH Bha4atirkan 0enge$+angan Ru$put Laut di 0ulau Serangan., Nusa Tenggara, (>H?HA@112 Wa*an 0atut, 1=HAH91-

;? 0en*elesaian lain untuk $eningkatkan ekono$i Serangan adalah untuk

$enge$+alikan seluruh tanah kepada $as*arakat Serangan supa*a dapat digunakan untuk kegiatan produksi lagi- Na$un, seperti dikatakan Lurah Serangan, )$as*arakat tidak +isa +eker#a sendiri D perlu +antuan pihak lain.-((; Se+alikn*a, *ang le+ih +er$an6aat adalah kalau $as*arakat di+eri saha$ ataukah 0e$erintah $enga$+ilalih aset /TI aerah terse+ut-((C Made Mangku $enga#ukan ide untuk $e$+uat

ta$an rekreasi atau ke+un +inatang, +ukan resort karena sudah ada :ukup +an*ak resort di /ali *ang tidak +isa $e$enuhi ka$arn*a- ((= Wa*an 0atut $en*etu#ui ide ini, dan sudah $enulis doku$en )Bonsep Be$itraan 0ilar 0elestarian dan 0enge$+angan 0ulau Serangan. *ang $enge$+angkan ide ini, seperti: Ta$an WisataJ Ta$an Be+uda*aan dan SpiritualJ 0usat 0asar Usaha Be:il MenengahJ Sarana U$u$ seperti ter$inal desa, ru$ah sakit, sekolah ke#uruan, telepon, lapangan olah ragaJ 4isata +ahariJ akuariu$ +esarJ dan +e+erapa 6asilitas lainn*a *ang $en:er$inkan 4u#ud +uda*a /ali-((> Walaupun ide'ide ini ada potensi untuk $eningkatkan tara6 hidup $as*arakat Serangan dengan $e4u#udkan industri pari4isata di pulaun*a, ide ini perlu $odal dan dukungan dari 0e$erintah aerah *ang keduan*a +elu$ ada-

$ab 0" < Penutup

0ro*ek /TI $erupakan :ontoh ke4arisan dari era Suharto- 0ro*ek 2raksasa3 ini didukung oleh pihak $iliter, dan pe$i$pin grop in8estorn*a $erupakan anggota keluarga Suharto- Ada kasus pelanggaran HAM dan pelanggaran A$dal *ang $en*e+a+kan kerusakan lingkungan, sosial, dan ekono$i untuk $as*arakat Serangan, *ang $erupakan wong cili! dala$ ske$a +esar Suharto- Akhirn*a, pro*ek #uga 2turun3 seperti Suharto dan keluargan*a pada tahun (AA@Na$un, seperti keadaan Indonesia *ang $asih penuh ketidakpastian sela$a era re6or$asi ini, keadaan untuk $as*arakat Serangan #uga tidak $eningkat- Berusakan lingkungan sekitar 0ulau Serangan *ang diaki+atkan pengerukan dan peni$+unan /TI *ang ke+an*akann*a tidak sesuai A$dal, $en*e+a+kan kehilangan $ata pen:aharian untuk @=F penduduk *ang $erupakan nela*an pesisir- 0e$ilik tanah $engala$i kerugian karena tanahn*a di+e+askan se:ara terpaksa dengan ganti rugi tidak sesuai *ang nanti hilang ketika +ank'+ank terkena likuidasi- 2Bain sosial3 telah +eru+ah, dengan kegangguan terhadap kesu:ian pura dan lahann*a, peru+ahan
113 114

Wa*an arta, 1;HAH91)Warga Serangan Tuntut 0e$pro8 Be$+alikan Tanahn*a., Nusa Tenggara, ;9H(H9(115 Made Mangku, (1HAH91116 0atut, W-, 1( Euni 1991- )Bonsep Be$itraan 0ilar 0elestarian dan 0enge$+angan 0ulau Serangan.- &'0eperMas, 0ulau Serangan, /ali-

;@ +uda*a pesisir, dan $un:uln*a kon6lik dala$ $as*arakat- Akhirn*a, penduduk Serangan $engala$i kerugian +esar, aki+at kehilangan $ata pen:aharian uta$a se+agai nela*an pesisir, *ang tidak digantirugikan se:ara $oneter atau oleh #alan pen*e+erangan *ang kononn*a $e$+uka kese$patan peker#aan di daratan /ali0er$asalahan ini +erlangsung, 4alaupun pro*ek /TI +erhenti$enunggu in8estor, +isa dihentikan-

Sekarang, ke+an*akan lahan 0ulau Serangan 2kosong3 D /TI

dan $as*arakat $enunggu /TI - Solusi harus dite$ui supa*a per$asalahan lingkungan, sosial, dan ekono$i *ang diaki+atkan pro*ek /TI /er+agai solusi telah dia#ukan, tetapi pada dasarn*a pihak /TI , *ang dulun*a $en#an#ikan kese#ahteraan +agi $as*arakat Serangan, seharusn*a +ertanggung#a4a+ kalau pro*ekn*a dilan#utkan atau tidak dilan#utkan, karena +agai$anapun pihak /TI *ang $en*e+a+kan $as*arakat kesusahan didala$ $e$enuhi ke+utuhan hidupMas*arakat Serangan harus diperankan dulu- Se+enarn*a, 4arga Serangan $asih $enginginkan pro*ek /TI +isa dilan#utkan pada pulaun*a, dengan harapan pro*ek itu akan $e$+eri keuntungan dan kese#ahteraan- Solusi harus dite$ui supa*a 0ulau Serangan, *ang sudah di#adikan 2+u+ur3, +isa dikasih 2gula3 supa*a kehidupan $as*arakat Serangan le+ih 2enak3-

;A

DA!TA
=a8an;ara

P%STAKA

r- I Made Mangku Bantor Sekretariat Ber#a 0en*ele$at dan 0elestarian Lingkungan Hidup, Sanur AH@H91, (1HAH91, (?HAH91r- %arol Warren, Murdo:h Uni8ersit* Sanur, 1(H@H91J Murdo:h Uni8ersit*, 0erth, (>H(9H91, (1H((H91Wa*an 0atut 0ulau Serangan, (CHAH91, (=HAH91, 1;HAH91, 1=HAH91Ar*a Widana 0ulau Serangan, (=HAH91I+u Mar*, I+u Mini dan I+u !ogi, Belo$pok 0edagang 0antai Ti$ur 0antai Ti$ur, 0ulau Serangan, (=HAH91/apak /a4a, Mantan Wakil /endesa Adat 0ulau Serangan, 1;HAH91/apak Made 0ulau Serangan, 1;HAH91Mas Made 0ulau Serangan, 1;HAH91I Wa*an arta, Lurah Serangan Bantor Belurahan Serangan, 1;HAH91Wa*an Los$en 0ulau Serangan, 1;HAH910ak Rontang 0ulau Serangan, 1CHAH91Made Sugita, Assisten Betua Belo$pok Nela*an Mina %ipta Bar*a II 0ulau Serangan, 1CHAH91Made Barsa, Bepala Lingkungan /an#ar 0ulau Serangan, 1CHAH91ukuh

/apak Bari, Betua Belo$pok Nela*an Mina %ipta Bar*a II 0ulau Serangan, 1=HAH91Wa*an Bondra, 0e$angku 0ura Sakenan, 1=HAH91/apak dan I+u Mini 0ulau Serangan, 1>HAH91I Wa*an Raga, /endesa Adat Serangan 0T- %ipta Ta$an 0en*u, 0ulau Serangan, 1=HAH91-

C9 I:ha, Turtle %a$paign Tea$, WW& Indonesia Walla:ea 0rogra$ E$ail pri+adi D 1H((H91 Wind*, +iologis $arin di !a*asan /ahtera Nusantara, E$ail pri+adi D 19H1H9;Literatur Adit#ondro, "- (AA=- /ali, Eakarta3s %olon*: So:ial and E:ologi:al I$pa:ts o6 Eakarta' /ased %onglo$erates in /ali3s Touris$ Industr*- Working 0aper No- =@, Asia Resear:h %entre on So:ial, 0oliti:al and E:ono$i: %hange, Murdo:h Uni8ersit*, 0erth/iro 0usat Statistik, (AA=- Statistik ala$ =9 Tahun Indonesia Merdeka- Eakarta: /0SHirs:h, 0- dan Warren, %- 5Eds-7 (AA@- The 0oliti:s o6 En8iron$ent in SE Asia: Resour:es and Resistan:e- London: Routledge0utra, B- S- (AA1- The I$pa:t o6 %oral Mining on %oral Ree6 %ondition in the East and South %oast o6 /ali Indonesia- %entre 6or Tropi:al %oastal Manage$ent, epart$ent o6 Marine S:ien:e and %oastal Manage$ent, Uni8ersit* o6 Ne4:astle Upon T*neMartopo, S- dan Mit:hell, /- (AA=- /ali: /alan:ing En8iron$ent, E:ono$* and %ultureOntario, %anada: Uni8ersit* o6 Waterloo epart$ent o6 "eograph* 0u+li:ation SeriesRo+inson, "- (AA=- The ark Side o6 0aradise: 0oliti:al Violen:e in /ali- Itha:a, USA: %ornell Uni8ersit* 0ressWarren, %- (AA=- Adat and inas: /alinese %o$$unities in the Indonesian StateBuala Lu$pur: OL6ord Uni8ersit* 0ressArtikel:Artikel Surat Kabar: )Bisah uka ari 0ulau Serangan: 0an Lo+eng Belaparan Balau Tidak Nge+on., /ali 0ost, 1>HAHA?)Setra iin:ar In8estor, Warga Serangan 0rotes., Nusa Tenggara, ((H(9HA?)Arsana ukung "erakan 0e$uda Serangan., /ali 0ost, (>H?HA@)SB00LH Bha4atirkan 0enge$+angan Ru$put Laut di 0ulau Serangan., Nusa Tenggara, (>H?HA@)N/R dan /TI Langgar A$dal., /ali 0ost, ?H@HA@ enpasar

)Arsana: Sedang Negosiasi., /ali 0ost, 1=H@HA@)Lurah Serangan ituntut Mundur., /ali 0ost, 1?H@HA@)Marak, 0enga$+ilan /atu Barang i 0ulau Serangan., Nusa Tenggara , 1HAHA@)Hendro Tak /erani /eri Bepastian., /ali 0ost, (>HAHA@

C( )/ongkar Rekla$asi atau "anti /upati dan 0R ., Nusa Tenggara, 19H;H99)An:a$an Lingkungan pada 0ro*ek /TI . 5Surat 0e$+a:a7, /ali 0ost, 1=H;H99) 0R /ali /entuk 0ansus E8aluasi 0ro*ek /TI ., Nusa Tenggara, (;HCH99-

)0e$+uat A$dal Harus /ertanggung#a4a+., /ali 0ost, >H=H99)Ee$+atan /TI iusulkan 199 Meter., en0ost, >H=H99en0ost, 1>H>H99-

)Eangan Bor+ankan /ali Untuk 0ari4isata., )Hutan /akau Su4ung )Beluarga %endana )0ansus /TI

isero+ot 1> Le$+aga., /ali 0ost, @H?H99-

i$inta Melepas Saha$., Te$po, ((H?H99enpost, (=H?H99-

"elar ialog, Warga Ingin 0ro*ek ilan#utkan.,

)Nasi+ Warga Serangan Makin Tak Eelas., Suluh Rak*at, Edisi C Th-I H 19'1? Euli 1999)0ro*ek /TI 0erlu ika#i Ulang., /ali 0ost, 1>HAH99-

)Boda$ IGHUda*ana tak 0ernah Ikut %a$pur., en0ost, =H(H9()Reklai$ing Lahan /TI ipersoalkan., en0ost, (1H(H9(-

)Lagi, &0AMS 0er#uangkan Reklai$ing Serangan., Nusa Tenggara, (AH(H9()Warga Serangan Tuntut 0e$pro8 Be$+alikan Tanahn*a., Nusa Tenggara, ;9H(H9()Ena$ Warga Serangan An:a$ Laporkan /TI )Merasa itipu, /TI ke 0olisi., en0ost, ?HCH9(-

ilaporkan ke 0olda., Radar /ali, ?HCH9(ke 0olisi., Nusa Tenggara, ?HCH9(-

)Warga Serangan An:a$ Laporkan 0T /TI )Akhirn*a, R0

/ali Beluarkan Reko$endasi., /ali 0ost, (?H=H9(-

)0enga:ara &'0eper$as akan Menghadap 0angli$a., Sinar /ali, 1?'1A Euli 199(D3kumen Lain /adan 0ertanahan Nasional Bantor 0ertanahan Bota$ad*a enpasar, 1= Agustus 1999- Surat ==9-1->('(;>A' 0S- Bepada: Betua 0anitia Bhusus E8aluasi 0ro*ek 0T- /TI , 0erihal: data'data perolehan tanah oleh 0T- /TI di 4ila*ah Belurahan Serangan- enpasar, /alii8isi Tanah dan Lingkungan Le$+aga /antuan Huku$ /ali, ;9 Euni 1999- )Laporan Begiatan iskusi 0engungkapan Basus 0e$+e+asan Tanah oleh Boda$ Uda*ana di 0ulau Serangan di L/H /ali Tanggal 1? Euni 1999.- enpasar, /aliBo$ando aerah Militer IG Uda*ana, Eanuari (AA9- )0okok'0okok 0ikiran 0ro*ek 0elestarian dan 0enge$+angan 0ari4isata 0ulau Serangan.- enpasar, /ali-

C1 Le$+aga 0enelitian Uni8ersitas Uda*ana, (AA=- )Analisis a$pak Lingkungan 0enge$+angan 0ulau Serangan Belurahan Serangan, enpasar Selatan, Bota$ad*a enpasar.- enpasar, /aliLe0ro8ost a$es and Moore, Agustus (AAC- )0T- /ali Turtle Island e8elop$ent Serangan Island &easi+ilit* Stud* Internal Assess$ent o6 %on:ept 0lan ;%.0erth, AustraliaMenteri Behutanan Repu+lik Indonesia, (1 Agustus (AA?- Surat A9CHMENHUTRIIHA?Bepada: Bantor Wila*ah epart$en Behutanan 0ropinsi /ali, 0erihal: 0ersetu#uan 0enggunaan Ba4asan Hutan Seluas @9,(C ha untuk 0enge$+angan 0ari4isata atas na$a 0T- /TI - EakartaMonogra6i Belurahan Serangan, Agustus 19910anitia 0e$+e+asan Tanah Ba+upaten aerah Tingkat II /adung, @ Agustus (AA9Surat 91H0LHH(=-?=H/dH(AA9 D )Surat 0ern*ataan 0en*erahan Hak Milik Atas Tanah, Tana$an dan /angunan !ang Ada iatasn*a /eserta a6tar La$piran dan Euga Merupakan a6tar 0e$+a*aran "anti Rugin*a *ang Terkena Lokasi 0enge$+angan O+*ek 0ari4isata Oleh Bo$ando aerah Militer IG Uda*ana Terletak i 0ulau Serangan, Be:a$atan enpasar Selatan, Ba+upaten /adung, 0ropinsi /ali.0atut, W-, 1( Euli 1991- )Bonsep Be$itraan 0ilar 0elestarian dan 0enge$+angan 0ulau Serangan.- &oru$ 0e$ulihan 0erti4i Mas*arakat Serangan 5&'0eper$as7, 0ulau Serangan, /ali= Eanuari 199(- )Usulan 0rogra$ 0e$ulihan Lingkungan Melalui 0enge$+angan Tana$an 0rodukti6 dan Tana$an 0enghi#auan.- &'0eper$as, 0ulau Serangan, /ali0atut, W-, Manik, T-A-, Tri*anto, /-, 1@ Euni 199(- )Bronologis Basus 0ulau Serangan.enpasar, /ali)0er#an#ian Antara 0T- /ali Turtle Island e8elop$ent engan Mas*arakat Belurahan Serangan., No$or 9C>H/TI 'MOUH(AA@, (C Okto+er (AA@0T- /ali Turtle Island e8elop$ent, Euni 1999- )ELe:uti8e Su$$ar*.11 Maret 1999- Surat /TI (C(H/TI '(H irut'/"H1- Bepada "u+ernur /ali, 0erihal: Realisasi 0e$+angunan Ee$+atan ke 0ulau Serangan- EakartaC Septe$+er (AA@- )0resentasi di Rapat 0e$+ahasan 0elakasanaan A$dal 0enge$+angan 0ulau Serangan.- Bantor /appeda Bod*a enpasar, /aliRaga, W-, 0e+ruari 1991- )0roposal 0T- %itra Ta$an 0en*u Belurahan Serangan Bod*a enpasar 0ropinsi /ali.- enpasar, /aliVi:kers, A- dan Su4itha, 0- "-, (AA1- )Serangan Island and /enoa /a*: A %ultural, So:ial and E:ono$i: es:ription.- Illa4ara Te:hnolog* %orporation, Uni8ersit* o6 Wollongong, Australia-

C; D3kumen Pemerinta2: 00 No- =( Tahun (AA; tentang Analisis Mengenai 0elaksanaann*aa$pak Lingkungan dan 0edo$an

Undang'Undang Repu+lik Indonesia No- = Tahun (AA9 tentang Bonser8asi Su$+er a*a Ala$ Ha*ati dan Ekosiste$n*a-